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CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDADE
CURSO DE CINCIAS CONTBEIS
FLORIANPOLIS
2011
AUGUSTO SATURNINO DA SILVA
FLORIANPOLIS
2011
AUGUSTO SATURNINO DA SILVA
Esta monografia foi apresentada como TCC, no curso de Cincias Contbeis da Universidade
Federal de Santa Catarina, banca examinadora constituda pelo professor orientador e
membros abaixo mencionados.
Agradeo primeiramente aos meus pais, Nadir e Juceli, que foram responsveis pela minha
formao, dando-me toda a base educacional e o incentivo ao estudo, minha esposa Juliana,
por ter sido companheira e compreensiva principalmente nos momentos de dificuldade, ao
Professor Vladimir, que me orientou na execuo deste trabalho, aos amigos e colegas que de
alguma forma contriburam, fundao estudada por ter me dado a chance do aprendizado e
agradeo Deus, pelo dom da vida e a oportunidade de concluir um curso de ensino superior.
... O estudo, a anlise, a correta operacionalizao das
providncias legais e o estabelecimento de um fluxo
administrativo eficiente, de molde a obter em cada fase
licitatria o resultado exigido, podero, sim, garantir o
suporte necessrio agilizao e otimizao do processo.
(Carlos Pinto Coelho Motta, 2008, p. 16)
RESUMO
SILVA, Augusto Saturnino da. Avaliao dos procedimentos de controle aplicados nas
licitaes de uma fundao de apoio Universidade Federal de Santa Catarina. 2011. 55
p. Monografia do curso Cincias Contbeis Departamento de Cincias Contbeis,
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2011.
1 INTRODUO ............................................................................................... 8
1.1 TEMA E PROBLEMA ................................................................................................... 9
1.2 OBJETIVOS ................................................................................................................. 10
1.2.1 Objetivo geral .................................................................................................... 10
1.2.2 Objetivos especficos ......................................................................................... 10
1.3 JUSTIFICATIVA ......................................................................................................... 11
1.4 METODOLOGIA DA PESQUISA .............................................................................. 12
1.5 LIMITAES DA PESQUISA ................................................................................... 14
1.6 ORGANIZAO DO TRABALHO ........................................................................... 14
2 REVISO DA LITERATURA .................................................................... 15
2.1 LICITAO ................................................................................................................. 15
2.1.1 O que Licitao ............................................................................................... 16
2.1.2 Princpios da Licitao...................................................................................... 17
2.1.3 Responsveis pela Licitao ............................................................................. 18
2.1.4 Modalidades e tipos de Licitao ..................................................................... 19
2.1.4.1 Leilo ....................................................................................................... 21
2.1.4.2 Concurso .................................................................................................. 22
2.1.4.3 Concorrncia............................................................................................ 22
2.1.4.4 Tomada de Preos.................................................................................... 23
2.1.4.5 Convite .................................................................................................... 23
2.1.4.6 Prego ...................................................................................................... 24
2.1.5 Contratos ............................................................................................................ 25
2.2 PROCEDIMENTOS DO PREGO ELETRNICO ................................................... 27
2.2.1 Fase interna ........................................................................................................ 28
2.2.2 Fase externa ....................................................................................................... 29
2.2.3 Documentos exigidos no prego eletrnico ..................................................... 31
2.2.4 Modelo para verificao de procedimentos .................................................... 32
2.3 FUNDAES DE APOIO S INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO
SUPERIOR ............................................................................................................................... 32
2.4 CONTROLE DA ADMINISTRAO ........................................................................ 34
2.4.1 Controle interno ................................................................................................ 34
3 ESTUDO DE CASO ...................................................................................... 37
3.1 APRESENTAO DA FUNDAO ESTUDADA .................................................. 37
3.2 CONTROLE INTERNO DAS LICITAES NA FUNDAO ............................... 38
3.3 APRESENTAO DOS RESULTADOS ................................................................... 39
3.4 SUGESTES PARA MELHORIA DOS CONTROLES ............................................ 42
4 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................... 43
4.1 CONSIDERAES QUANTO AOS OBJETIVOS .................................................... 43
4.2 CONSIDERAES QUANTO AOS RESULTADOS DA PESQUISA .................... 44
4.3 SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS ........................................................ 45
REFERNCIAS ................................................................................................ 46
APNDICES ...................................................................................................... 49
APNDICE A RELAO DOS PROCESSOS SELECIONADOS PARA ANLISE . 49
APNDICE B - QUADRO APRESENTAO DOS DADOS OBTIDOS ....................... 50
ANEXOS ............................................................................................................ 53
ANEXO A ADAPTAO DA LISTA DE VERIFICAO DE SPINELLI ................. 53
1 INTRODUO
Desde o seu incio a busca do homem por qualidade de vida move-o sempre a
descobrir e a inventar maneiras de satisfazer suas necessidades. Dessa forma, evoluiu,
desenvolvendo dentre outras coisas, a roda, a agricultura, a energia eltrica e a internet.
O homem continua em busca de novos conhecimentos e tecnologias que o ajude a
satisfazer cada vez mais suas necessidades e expectativas. Dentro desse contexto citam-se as
Instituies de Ensino Superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica como grandes pilares
fomentadores do conhecimento e do desenvolvimento humano. Segundo Silveira (2007, p.1),
nas universidades pblicas que se realiza a maior parte das pesquisas que
viabilizam o aprofundamento do estudo sobre as cincias conhecidas e
desenvolvidas nos dias de hoje. [...] elas so responsveis por desenvolver atividades
de ensino, pesquisa e extenso com o objetivo de ampliar o conhecimento cientfico
utilizado pelo homem no aprimoramento de sua qualidade de vida.
Para desenvolver as atividades que se esperam delas, quais sejam de ensino, pesquisa e
extenso, as universidades pblicas precisam obter recursos financeiros do Estado. Porm,
nem sempre este tem condies de fornecer recursos compatveis com as necessidades de
cada uma delas. Alm disso, Silveira (2007, p.4) afirma que as universidades, como todo
ente pblico, esto sujeitas s regras oramentrias e burocrticas exigidas pela
Administrao superior do Estado, o que, muitas vezes, gera lentido na execuo de suas
tarefas.
Por este motivo, surgiram as Fundaes de Apoio s Instituies Federais de Ensino
superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica, sendo a relao entre elas e as Instituies
Federais de Ensino Superior (IFES) regida pela lei n. 8.958/1994, sua mais recente alterao
lei n. 12.349/2010 e pelo Decreto n. 7.423/2010. O artigo primeiro da lei 8.958/1994 define
como finalidade de tais fundaes [...] dar apoio a projetos de pesquisa ensino e extenso e
de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico, inclusive na gesto administrativa
e financeira estritamente necessria execuo desses projetos. Elas surgem como uma
forma de acelerar o alcance dos objetivos que se propem as universidades pblicas, j que
no esto sujeitas s mesmas restries que as universidades esto.
Ainda de acordo com o artigo supracitado, as fundaes, para executarem o papel de
apoio aos projetos desenvolvidos dentro das universidades, administram recursos oriundos da
esfera pblica e privada, estando assim sujeitas as mais diversas formas de fiscalizao e
controle, tanto de rgos pblicos, como o Tribunal de Contas da Unio (TCU) e Ministrio
9
Pblico (MP), quanto privados. Por isso, muito importante que as mesmas empreguem
sempre os meios legais para a utilizao dos valores repassados.
O artigo terceiro da lei 8.958/1994 cita que, na execuo de convnios que envolva
recursos de origem pblica as fundaes devem observar a legislao federal que versa sobre
licitaes e contratos na Administrao pblica, sendo a principal delas, a lei n. 8.666/1993.
No mbito privado, algumas instituies exigem que a forma de efetivao da despesa seja
realizada com base nessa legislao, outras estudam exigir a utilizao da lei nacional de
licitaes.
Portanto, o tema Licitao deve ter especial importncia dentro da fundao de apoio,
por ser um dos pontos avaliados por rgos financiadores no momento de selecionar a
entidade a ser financiada. Alm disso, tambm por meio dela que so realizadas as despesas
inerentes aos projetos e conseqentemente a prestao de contas de tais gastos ao rgo
financiador.
Assim sendo, para que os projetos sejam efetivamente executados de forma eficiente e
eficaz, a instituio deve observar, dentre outras coisas, aquilo que os rgos de controle
definem como indispensvel e o que a legislao versa sobre o processo licitatrio. A partir
disso, ela deve criar um controle interno que segundo Souza (2008, p.10), seja capaz de
evitar e diminuir erros, aumentar a eficincia operacional, oferecer maior segurana diante das
informaes e ainda tornar mais relevante o alcance dos objetivos da organizao., evitando
assim problemas futuros para a entidade.
Confirmando tudo o que foi apresentado anteriormente, este trabalho pretende
verificar e avaliar os procedimentos de controle aplicados nos processos licitatrios de uma
das fundaes de apoio a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Pretende-se ainda
identificar se eles so adequados ao seu propsito, sugerindo novas medidas e procedimentos
para o aperfeioamento, caso necessrio.
1.2 OBJETIVOS
Esta seo visa explicitar os escopos gerais e especficos que se prope alcanar com
esta pesquisa.
Este trabalho tem como objetivo geral verificar e avaliar a adequao dos
procedimentos de controle aplicados nos processos licitatrios de uma fundao de apoio
USFC.
1.3 JUSTIFICATIVA
Para que uma instituio regulada por rgos governamentais consiga desempenhar
suas atribuies de forma adequada e dentro da lei, precisa observar uma srie de normas
impostas pelos rgos fiscalizadores e financiadores. Um dos pontos crticos de adequao
das fundaes de apoio s IFES refere-se exatamente ao tema licitao. O artigo terceiro da
Lei n. 8.958/1994 e alteraes posteriores determinam que as fundaes observem a
legislao federal definidora de normas para licitaes e contratos na execuo de convnios,
contratos ou ajustes comumente conhecidos apenas como projetos, envolvendo a aplicao
de recursos pblicos. Alguns financiadores privados tambm impem tal necessidade.
A Lei n. 8.666/1993, suas alteraes e outras que tratam sobre o tema, foram criadas
com o intuito de regulamentar a licitao, roteirizando e padronizando os procedimentos a
serem tomados pela Administrao pblica objetivando o respeito aos princpios como o da
legalidade, isonomia, moralidade e probidade administrativa. Mesmo assim, de tempos em
tempos noticiam-se casos de fraudes e irregularidades relacionadas licitao. Quando isso
ocorre dentro de uma fundao como a estudada, acaba implicando em uma srie de
problemas que vo desde recursos interpostos por licitantes, at a perda de credibilidade da
instituio perante os rgos financiadores, controladores e fiscalizadores.
Uma das formas de prevenir e reduzir problemas advindos de processos licitatrios
aplicar mtodos de controle a eles, buscando garantir que sejam totalmente executados dentro
dos preceitos legais.
Portanto, justifica-se a realizao deste trabalho principalmente do ponto de vista da
fundao, porque poder ser beneficiada com sugestes de melhorias quanto a sua forma de
controlar os processos licitatrios realizados.
Tambm do ponto de vista acadmico, por permitir um aprofundamento de temas
discutidos em sala de aula, bem como propiciar um maior envolvimento com a prtica dos
temas abordados nesta monografia.
Cita-se tambm o subsdio para a UFSC, pois se transformar em base de pesquisas
para estudos futuros, no se esquecendo de mencionar a contribuio deixada para a
sociedade, no sentido do aperfeioamento da gesto dos recursos destinados realizao de
12
O presente captulo tem como objetivo fazer uma reviso bibliogrfica sobre licitao
e contratos, fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior e procedimentos de
controle, temas centrais desta pesquisa.
2.1 LICITAO
Este texto foi regulamento com o advento da Lei n. 8.666/1993 que instituiu normas
para licitaes e contratos da Administrao pblica e nada mais do que um
aperfeioamento das legislaes anteriores.
16
A licitao a forma definida em lei para a aplicao dos recursos pblicos da melhor
maneira possvel, garantindo lisura e transparncia na destinao dos valores angariados
atravs de impostos.
Encontram-se diversas definies para o que vem a ser uma licitao. Para Meirelles
(2010, p.28)
Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica
seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Tem como
pressuposto a competio. [...] o meio tcnico-legal de verificao das melhores
condies para a execuo de obras e servios, compra de materiais e alienao de
bens pblicos.
Meirelles (2010) define como princpios da licitao, alm daqueles gerais do regime
jurdico administrativo, o procedimento formal, publicidade de seus atos, igualdade entre os
licitantes, sigilo na apresentao das propostas, vinculao ao edital ou convite, julgamento
objetivo, adjudicao compulsria ao vencedor e probidade administrativa.
O Tribunal de contas da Unio (2003) em suas orientaes bsicas define como
princpios a serem observados nos procedimentos licitatrios o da legalidade, da isonomia, da
18
Outro ponto definido na Lei n. 8.666/1993 que no pode ser esquecido o fato de que
os membros da Comisso de licitao respondem solidariamente por todos os atos da
Comisso, a no ser quando fundamentar e registrar posio individual divergente em ata
lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
De acordo com o TCU (2003, p.19), diferentemente das demais modalidades
No caso de Prego, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio so designados dentre
os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao para, dentre outras
19
fator para escolha da modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego, que
no est limitado a valores.
Para Justen Filho (2010), a Lei n. 8.666/1993 elenca cinco modalidades, mas atravs
de uma anlise doutrinria, tm-se trs modalidades de licitao que seriam o Convite, a
Tomada de Preos e a Concorrncia. Para o referido autor, essas trs modalidades se
encaixam no grupo de comuns j que os procedimentos delas so usados para qualquer tipo
de contratao. Com relao as modalidades concurso e leilo, as quais ele define como
especiais, possuem procedimentos especficos de acordo com as finalidades a que se destinam
e que sero vistas mais a frente.
Quanto aos tipos de licitao tem-se:
a) De menor preo;
b) De melhor tcnica;
c) De tcnica e preo;
d) De maior oferta;
e) De maior desconto.
De acordo com Meirelles (2010, p.102), do instrumento convocatrio deve constar a
modalidade e o tipo adequado ao certame, para orientar os licitantes e o julgamento das
propostas.
A seguir, as modalidades sero apresentadas sucintamente, demonstrando em quais
casos cada uma delas se encaixa.
2.1.4.1 Leilo
O leilo, ao contrrio das demais modalidades, tem como objetivo a alienao de bens.
Por esse motivo, o tipo de licitao que se encaixa nela o da maior oferta, na qual o licitante
que oferecer o maior lance o vencedor.
A Lei n. 8.666/1993, artigo 22 define leilo como
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
Tanto Justen Filho (2010) como Meirelles (2010) identificaram um erro na lei ao tratar
da alienao de produtos legalmente apreendidos ou penhorados. Para ambos, a
Administrao no pode alienar bens penhorados, mas sim bens empenhados.
O leilo, portanto uma modalidade com caractersticas peculiares, no qual se busca
vender e no adquirir.
2.1.4.2 Concurso
O concurso a modalidade mais adequada para seleo de trabalho tcnico, cientfico
ou artstico, conforme define a Lei n. 8.666/1993 em seu artigo 22.
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Meirelles salienta que esta a modalidade onde comumente busca-se a melhor tcnica
em detrimento do melhor preo, sendo o prmio a forma de remunerao. A Administrao
avalia o trabalho pronto, no havendo execuo de trabalho aps o julgamento.
2.1.4.3 Concorrncia
De acordo com a Lei n. 8.666/1993 Concorrncia a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Para o Tribunal de Contas da Unio (2003), Concorrncia a modalidade da qual
podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da
licitao. Corroborando com a definio da lei e do TCU Meirelles afirma que
23
2.1.4.5 Convite
O TCU (2003, p.22) define Convite como modalidade realizada entre interessados do
ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs
pela Administrao.
24
2.1.4.6 Prego
O Prego se divide em duas espcies, segundo Justen Filho (2009), o Comum ou
Presencial e o Eletrnico. Para ele, pode-se dizer que se trata de duas modalidades diferentes.
O Prego presencial, como o prprio nome j diz, ocorre em um local com a presena fsica
dos responsveis pela licitao e dos licitantes. O prego eletrnico, que regulamentado pelo
Decreto n. 5450/2005, ocorre por meio da internet, em uma sesso virtual, na qual os
participantes interagem distncia, aproveitando-se de recursos tecnolgicos.
A modalidade Prego na forma Eletrnica aquela que merece maior ateno no
decorrer deste trabalho. Justifica-se isto primeiramente pelo fato de a fundao estudada
utilizar a modalidade Prego na forma eletrnica em aproximadamente 95%1 das licitaes
efetuadas. Em segundo, lugar tambm se justifica o foco dado ao Prego na forma eletrnica
visto que o Decreto n. 5.504/2005 exige dos entes pblicos ou privados a utilizao dele na
contratao de bens e servios comuns que se utilizem de recursos pblicos da Unio. Desta
forma, pode-se delimitar melhor a pesquisa, evitando que ela se torne muito extensa.
Para Justen Filho (2009, p.9),
prego a modalidade de licitao de tipo menor preo, destinada seleo da
proposta mais vantajosa de contratao de bem ou servio comum, caracterizada
pela existncia de uma fase competitiva inicial, em que os licitantes dispem do
1
Dado obtido por meio de consulta a empregados da fundao.
25
Para Meirelles (2010, p.129), Prego nova modalidade de licitao regulada pela
Lei 10.520, de 17.7.2002.
O Prego foi institudo pela Lei n. 10.520/2002, sendo a sexta modalidade licitatria,
alm das outras cinco j previstas na Lei n. 8.666/1993. Diferentemente das outras
modalidades, ele no tem limite de valor, sua utilizao est condicionada ao objeto da
licitao que, segundo a Lei n. 10.520/2002, dever ser um bem ou servio comum. O
Pargrafo nico do Artigo 1 da Lei n. 10.520/2002 define bens e servios comuns, para os
fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Alm disso, outra caracterstica que diferencia a Modalidade Prego das demais
aquilo que os autores denominam como inverso das fases. Isso ocorre, pois no Prego
primeiro realiza-se a fase de disputa de lances para posteriormente faz-se o julgamento da
habilitao. Nas modalidades previstas na Lei n. 8.666/1993 ocorre justamente o contrrio.
consenso entre os doutrinadores, o fato de o Prego representar um avano na busca
por tornar os procedimentos licitatrios menos engessados, portanto mais geis e simples.
Para Justen Filho (2009, p.16), por exemplo, verdade que a introduo do prego envolveu
um projeto de alterao geral da legislao sobre licitaes. Tratou-se de substituir a
disciplina tradicional da Lei n. 8.666/1993 por instrumentos licitatrios mais geis e
rpidos. Ainda de acordo com o referido autor, na impossibilidade de substituir a Lei n.
8.666/1993, a Unio passou a produzir novas normas que direcionassem as Administraes
para o uso do Prego. Isto fica evidente quando da publicao do Decreto n. 5.504/2005 que
exige a utilizao do Prego, preferencialmente na forma Eletrnica para entes pblicos ou
privados, na aquisio de bens e servios comuns quando decorrentes de transferncias
voluntrias de recursos pblicos.
2.1.5 Contratos
Este tpico introduz noes gerais sobre contratos com o objetivo de observar sua
relevncia no processo licitatrio. ato administrativo resultante de uma licitao bem
sucedida, onde ficam definidos os deveres e os direitos das partes.
De acordo com o pargrafo nico do artigo 2 da Lei n. 8.666/1993:
Considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
26
Pode-se extrair deste excerto a idia de que para se realizar uma licitao necessrio
praticar atos ordenados e sucessivos que, traduzindo para uma linguagem mais simples, seria
o passo a passo que necessrio na montagem de um processo licitatrio.
A construo do processo divida em duas fases, uma interna que delimita e
determina as condies do ato convocatrio antes de torn-las pblicas, e uma externa que
tem incio na publicao do edital, terminando com a contratao do fornecimento do bem,
execuo de obra ou prestao do servio (TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, 2003). A
seguir, sero abordadas mais detalhadamente cada uma das fases e os seus passos.
2
Haja vista as peculiaridades das diversas entidades obrigadas a licitar, seria impossvel definir um modelo
ideal. Pretende-se apenas adotar um modelo que permita a comparao.
28
apenas por parte dos eventuais particulares interessados em formular propostas mas
tambm pela prpria entidade promotora da licitao. [...] O ato convocatrio
cumpre papel de fundamental importncia na licitao, na medida em que todos os
atos a serem praticados no curso do certame devero estar em absoluta consonncia
com as regras por ele estabelecidas.(GASPARINI ET AL., 2007, p.254).
Aqui fica definido o incio da fase externa com a convocao dos interessados. A
forma de divulgao varia de acordo com os valores estimados para contratao. No artigo 21
trata-se dos critrios para envio das propostas.
Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero
encaminhar proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o
respectivo anexo, at a data e hora marcadas para abertura da sesso, exclusivamente
por meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrarse-, automaticamente, a fase
de recebimento de propostas.
Toda essa documentao exigida mais uma das origens de erros que podem ocorrer
durante o processo. A ausncia de um destes documentos torna o ato nulo e, por isso, o
responsvel pela licitao deve ter controle absoluto dos mesmos.
3
www.licitaweb.com.br
33
Portanto, extraindo a essncia do que afirma este artigo, e traduzindo para uma
linguagem simples, pode-se dizer que sua finalidade auxiliar as instituies federais de
ensino, flexibilizando e agilizando os processos necessrios para se realizar as funes de
ensino, pesquisa e extenso. O artigo 2 trata da personalidade jurdica da fundao conforme
segue:
As fundaes a que se refere o art. 1 o devero estar constitudas na forma de
fundaes de direito privado, sem fins lucrativos, regidas pelo Cdigo Civil
Brasileiro e por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre a
observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e eficincia, e sujeitas, em especial:
I - a fiscalizao pelo Ministrio Pblico, nos termos do Cdigo Civil e do Cdigo
de Processo Civil;
II - legislao trabalhista;
III - ao prvio registro e credenciamento no Ministrio da Educao e do Desporto e
no Ministrio da Cincia e Tecnologia, renovvel bienalmente.
O Artigo 2 da referida lei afirma que tais instituies devem ser constitudas sob a
forma de fundaes de direito privado. Essa afirmativa corrobora com a finalidade de tais
fundaes, pois por serem entidades de direito privado, no sofrem com as mesmas exigncias
que esto submetidos os rgos da Administrao pblica.
Tratando-se ainda da Lei n. 8.958/94 e suas alteraes, encontra-se no seu artigo
terceiro o seguinte texto:
Art. 3 Na execuo de convnios, contratos, acordos e/ou ajustes que envolvam a
aplicao de recursos pblicos, as fundaes contratadas na forma desta lei sero
obrigadas a:
I - observar a legislao federal que institui normas para licitaes e contratos da
Administrao pblica, referentes contratao de obras, compras e servios;
II - prestar contas dos recursos aplicados aos rgos pblicos financiadores;
III - submeter-se ao controle finalstico e de gesto pelo rgo mximo da Instituio
Federal de Ensino ou similar da entidade contratante;
IV - submeter-se fiscalizao da execuo dos contratos de que trata esta lei pelo
Tribunal de Contas da Unio e pelo rgo de controle interno competente.
Apesar de tais fundaes possurem carter privado, o que supostamente poderia lhes
conferir liberdade para no aplicar as normas de licitao vigente, fica claro a exigncia
exposta no texto a cima, fato que as assemelha s instituies pblicas e as coloca sob as
34
mesmas exigncias destas no que tange ao tema licitao. E, alm de serem obrigadas a
observar as leis de licitaes e contratos, precisam prestar contas dos recursos e tambm se
submeterem fiscalizao dos rgos de controle.
O controle interno foi institudo nas organizaes governamentais no Brasil pela Lei
federal n. 4.320/1964. Porm, somente aps a constituio federal de 1988, que introduziu
novos enfoques ao controle, que houve o fortalecimento dos procedimentos de controle
interno.
Segundo Cruz e Glock (2003, p.21), dentre os vrios conceitos existentes na literatura
especializada, destaca-se aquele enunciado pelo Comit de Procedimentos Contbeis de
35
Para Di Pietro (2008, p.726), interno o controle que cada um dos poderes exerce
sobre seus prprios atos e agentes. Corroborando com esse pensamento, Mello (p.204, apud
ARAJO, 2010, p.1182), define controle interno como aquele exercido pela prpria
Administrao, por seus rgos, na relao de subordinao hierrquica, sobre seus prprios
atos e agentes.
Logo, o controle interno ser aquele realizado pela prpria Administrao, visando
proteo do seu patrimnio, o alcance dos objetivos e metas pr-estabelecidas, a
confiabilidade de seus dados contbeis, bem como resguardar-se contra erros e fraudes.
Tratando-se ainda dos objetivos do controle interno, Santos (2010, p.38), define que,
Dentre as finalidades do Controle Interno destaca-se o apoio ao controle externo no
exerccio de sua misso institucional. A compreenso de controle , portanto, a soma
dos elementos que integram o sistema de Controle Interno com as aes do controle
externo. Nessa perspectiva, quanto maior eficincia apresentar o Controle Interno e
quanto melhor for a sua interao com o controle externo, maior ir ser a garantia de
um efetivo controle sobre as aes de natureza administrativa, em qualquer mbito
do governo.
Desta forma, tem-se que os controles internos e externos se complementam, sendo que
quanto melhor for o primeiro, menos o segundo precisar atuar. Portanto, a partir do momento
em que a entidade conseguir implementar um rol de procedimentos que se mostrem eficientes
no controle de seus processos licitatrios, observar menos problemas como erros, fraudes e
desvios.
O procedimento licitatrio um dos atos administrativos mais importantes para uma
instituio pblica ou equiparada. Por meio dele, a entidade adquire grande parte dos bens e
servios de que necessita.
36
Este captulo tem como objetivo apresentar a fundao estudada e o modelo utilizado
na obteno dos dados da pesquisa. Pretende-se tambm apresentar e analisar tais
informaes, permitindo assim, avaliar os procedimentos de controle aplicados nos processos
licitatrios da fundao. Ao final, com base nas anlises e inferncias feitas, fazem-se
sugestes para melhorias.
Como frisado na seo 1.5 deste trabalho, os resultados desta pesquisa no podem ser
generalizveis para qualquer instituio que utilize o instrumento licitatrio, pois a pesquisa
foi realizada em uma instituio que, por ser uma fundao de direito privado, possui muitas
peculiaridades. Alm disso, pelo fato de ter ficado limitado somente na modalidade prego
eletrnico, no foi possvel identificar se as licitaes realizadas por meio de outras
modalidades so adequadas ou no e se merecem algum tipo de ateno tambm.
REFERNCIAS
BRASIL. Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para
aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em:
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49
APNDICES
N. DO N. DO
PROCESSO EDITAL N. DO N. DO
1 002/2011 PROCESSO EDITAL
2 092/2009 35 138/2009
3 132/2010 36 134/2009
4 141/2010 37 136/2009
5 067/2010 38 129/2009
6 064/2010 39 145/2010
7 128/2010 40 152/2010
8 086/2010 41 133/2010
9 146/2009 42 125/2010
10 117/2009 43 118/2010
11 105/2009 44 115/2010
12 149/2009 45 097/2010
13 022/2010 46 077/2010
14 103/2009 47 080/2010
15 100/2009 48 123/2009
16 070/2010 49 133/2009
17 074/2010 50 124/2009
18 011/2010 Quadro 2: Processos utilizados na pesquisa
Fonte: autor
19 033/2010
20 057/2010
21 094/2010
22 105/2010
23 113/2010
24 081/2010
25 140/2010
26 138/2010
27 135/2010
28 004/2010
29 160/2009
30 159/2009
31 005/2010
32 130/2009
33 007/2010
34 137/2009
50
A seguir apresentam-se os dados obtidos a partir da aplicao do modelo de Spinelli e da observao dos processos anteriormente
apresentados. Salienta-se que a resposta ideal o S (sim) para todas as questes.
PROCESSOS
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
1
N N N N N N S N N N N N N N N N N N N N S N N N N N N N N N S N S N N N S N N N N N N S N N N N N N
2
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
3
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
4
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
5
N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N
6
S S S S S S S S N S S S S N S S S S N S S S S S S S S S S S N S S S S S S S N S S S S S S S S N S S
7
N S N N N N N N N N N N N N N S N N N S N N N S N N N N N S N N N N N N S S N N N N S N N N S N N S
8
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
9
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
10
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
11
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
12
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
13
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
Continua
51
Continuao
14
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
15
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
16
S N S S S S S S S S S S S N S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S N S
17
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
18
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
19
S S 0 S 0 S S 0 S S S S S S S S S S S S S S S S S S S 0 S S S S S S S S S S 0 S S S S S S S S S S S
20
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
21
S S 0 S 0 S S 0 S S S S S S S S S S S S S S S S S S S 0 S S S S S S S S S S 0 S S S S S S S S S S S
22
S S 0 S 0 S S 0 S S S S S S S S S S S S S S S S S S S 0 S S S S S S S S S S 0 S S S S S S S S S S S
23
N N 0 N 0 N N 0 N N N N N N N N N N N N N N N N N N N 0 N N N N N N N N N N 0 N N N N N N N N N N N
24
S S 0 S 0 S 0 0 S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S 0 S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
25
N N 0 N 0 N 0 0 N N 0 N N N 0 N N 0 0 N N N 0 N N N N 0 N N 0 N 0 0 N N 0 N 0 0 0 N N 0 N 0 0 N 0 0
26
N N 0 N 0 N 0 0 N N 0 N N N 0 N N 0 0 N N N 0 N N N N 0 N N 0 N 0 0 N N 0 N 0 0 0 N N 0 N 0 0 N 0 0
27
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
28
0 0 S 0 S 0 0 S 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 S 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 S 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
29
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
30
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
31
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
32
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
33
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
34
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
35
S S N S S S N S S S S S S S S S S N S S S S S S S S S S S S S S S N S S S S N S S S S S S S S S N S
36
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
37
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
Continua
52
Concluso
38
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
39
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
40
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
41
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
42
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
43
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
44
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
45
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
46
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
47
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
48
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
49
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
50
N N 0 N 0 N N N N N 0 N N N 0 N N 0 0 N N N 0 N N N N N N N 0 N 0 0 N N 0 N 0 0 0 N N 0 N 0 0 N 0 0
51
S S 0 S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 0 0 0 S 0 S 0 0 0 0 S S 0 S 0 0 0 0 0 S 0 0 0 0 S 0 S 0 0 S 0 0
52
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
53
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
54
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
55
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
56
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
57
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
58
S S 0 S 0 S 0 S S S 0 S S S 0 S S 0 0 S S S 0 S S S S S S S 0 S 0 0 S S 0 S 0 0 0 S S 0 S 0 0 S 0 0
Quadro 3: Apresentao dos dados obtidos a partir do modelo de Spinelli
Fonte: autor
53
ANEXOS
Continuao
21 Os atos de adjudicao do objeto da licitao constam do processo?
22 Os atos de homologao do objeto da licitao constam do processo?
23 O comprovante da divulgao do resultado da licitao consta do processo?
24 O termo de contrato ou instrumento equivalente (conforme o caso) consta do processo?
25 O comprovante da publicao do extrato do contrato consta do processo?
26 A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial
foi providenciada pela Administrao at o 5. dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data?
27 Se for o caso, constam do processo recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestaes e decises?
28 Se for o caso, consta do processo despacho de anulao ou de revogao da licitao?
29 No prembulo edital consta a modalidade de licitao utilizada?
30 No prembulo edital consta que o tipo de licitao escolhido o menor preo?
31 Est claro se o julgamento ser feito por item ou pelo menor preo global?
32 O aviso do edital contem a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos
locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o
endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a
indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet?
33 Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaram,
para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo
e registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame?
34 O objeto a ser licitado por prego eletrnico um bem ou servio comum?
35 Foi definido objeto sem citao de caractersticas que direcionem a licitao para determinada
marca ou a incluso de bens e servios sem similaridade ou de marcas caractersticas e
especificaes exclusivas, a exceo dos casos em que for tecnicamente justificvel?
36 O edital estabeleceu o fornecimento de materiais e servios com previso de quantidades?
37 O edital define condies para participao na licitao (habilitao) e a forma de
apresentao das propostas?
38 No foi solicitada documentao que extrapola aquela relativa habilitao jurdica, a
regularidade fiscal, a qualificao tcnica, qualificao econmico financeira e a declarao de
que no emprega menores nas condies vedadas pela Constituio Federal?
39 O edital define o critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos?
40 O edital estabelece instrues e normas para os recursos?
41 O edital fixa condies de recebimento do objeto da licitao?
42 O edital define o prazo e condies para execuo do contrato e para entrega do objeto da
licitao?
43 O edital define o prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos?
44 O edital define sanes para o caso de inadimplemento?
45 O edital fixa os locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em
que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s
condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto?
46 O contrato possui clusulas que estabeleam objeto e seus elementos caractersticos?
47 O contrato possui clusulas que estabeleam o regime de execuo ou a forma de
fornecimento?
48 O contrato possui clusulas que estabeleam o preo e as condies de pagamento, os
critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento?
49 O contrato possui clusulas que estabeleam os prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso?
50 O contrato possui clusulas que estabeleam o crdito pelo qual correr a despesa, com a
indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica?
51 O contrato possui clusulas que estabeleam as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas?
Continua
Concluso
55