MARCO NORMATIVO GENERALMARCO GENERAL

LaLaConstitucinConstitucinPolticaPolticadeldelPerPer,,disponedisponeenensusuArtculoAr
tculo4444queque::SonSondeberesdeberesprimordialesprimordialesdeldelEstado,Estado,entree
ntreotros,otros,establecerestableceryyejecutarejecutarlalapolticapolticadedefronterasfrontera
syypromoverpromoverlalaintegracin,integracin,particularmenteparticularmentelalalatinoam
ericana,latinoamericana,asascomocomoeleldesarrollodesarrolloyylalacohesincohesinded
elaslaszonaszonasfronterizas,fronterizas,enenconcordanciaconcordanciaconconlalaPolticaPol
ticaExteriorExterior..
ElElAcuerdoAcuerdoNacionalNacional,,enenlalaSextaSextaPolticaPolticadedeEstadoEstadoso
bresobrePolticaPolticaExteriorExteriorparaparalalaPaz,Paz,lalaDemocracia,Democracia,elelDe
sarrolloDesarrolloyylalaIntegracin,Integracin,estableceestableceenensusuliteralliterald)d)(
que(quese)se)impulsarimpulsaractivamenteactivamenteeleldesarrollodesarrollosostenibleso
steniblededelaslasregionesregionesfronterizasfronterizasdeldelpaspasyysusuintegracinintegra
cinconconespaciosespaciossimilaressimilaresdedeloslospasespasesvecinos
Las zonas de frontera y sus principales indicadores socialesprincipales sociales

99Regiones de Frontera,Regiones
757,766 Km757,766 Km22,,representando el 59%del total
nacional.
2828Provincias
81 Distritos con
332,338332,338KmKm22(26%)del territorioterritorioy una
poblacin de 1289,8451289,845habitantes, que
habitantes, representa casi el 5%del total nacional.

2626Distritos tienen a ms del Distritos 40%de su

poblacin infantil en estado de desnutricin. El distrito de
Imaza, en Amazonas, tiene el 65%de su poblacin en
estado de desnutricin.
3434Distritos (42%) catalogados Distritos como Pobres
ExtremosExtremos
3636Distritos (44%) catalogados Distritos como Muy
pobrespobres
1212Distritos tienen a ms del Distritos 90%de su
poblacin sin el servicio de agua potable.

2626Distritos tienen a ms del Distritos 40%de su poblacin

infantil en estado de desnutricin. El distrito de Imaza, en
Amazonas, tiene el 65%de su poblacin en estado de
desnutricin.
0606Distritos carecen completamente Distritos del servicio de
agua potable.

Propuesta de
POLITICA NACIONAL N 14 EN MATERIA DE
DESARROLLO E INTEGRACIN
FRONTERIZOSFRONTERIZOS

1414..11ImpulsarImpulsardedemaneramaneraconcertada,concertada,en
enloslostrestresnivelesnivelesdedelalaestructuraestructuradeldelEstado,Est
ado,eleldesarrollodesarrollososteniblesosteniblededelaslaszonaszonasdede
fronterafronterayysusuintegracinintegracinefectivaefectivayysostenidas
ostenidaaalaladinmicadinmicadeldeldesarrollodesarrollonacional,nacion
al,asascomocomosusuintegracinintegracinconconlaslaszonaszonasdedef
ronterafronteradedeloslospasespaseslimtrofeslimtrofesenenconcordanci
aconcordanciaconconlineamientoslineamientosdedelalapolticapolticanaci
onalnacionaldededesarrollodesarrolloyylalapolticapolticaexteriorexterior;

1414..22DisponerDisponerdedeununsistemasistemadedeordenamientoo
rdenamientoterritorialterritorialquequeactualiceactualicepermanentement
epermanentementelaslaspotencialidades,potencialidades,limitacioneslimit
acionesyyasimetrasasimetrasdedenuestrasnuestraszonaszonasdedefronte
ra,frontera,enenlalaperspectivaperspectivadedesusudesarrollodesarrolloyy
dedesusuintegracinintegracinconconsussussimilaressimilaresdedeloslosp
asespaseslimtrofeslimtrofes;

1414..33ContribuirContribuiraafortalecerfortalecerlalapresencia
presenciainstitucionalinstitucionaldedeEstadoEstadoenenlaslasz
onaszonasdedefronterasfronteraspromoviendopromoviendolalaa
decuadaadecuadaprestacinprestacindedeserviciosserviciosbs
icosbsicosyyreafirmandoreafirmandolalasoberanasoberanayyla
laidentidadidentidadnacionalesnacionales;;
LaLasupervisinsupervisindeldelcumplimientocumplimientoded
eestaestapolticapolticacorrespondecorrespondealalMinisterioMi
nisteriodedeRelacionesRelacionesExteriores,Exteriores,aatravst
ravsdedelalaDireccinDireccinNacionalNacionaldedeDesarrollo
DesarrolloFronterizoFronterizo..
FUNCIONES QUE DESEMPEAN LAS DIVISIONES
Divisin de Defensa Nacional:

Permite la participacin organizada de la PNP, a travs de los Departamentos de Movilizacin

y Defensa Civil poniendo a disposicin los recursos que le sean solicitados, en acciones de
Defensa Civil en las fases de prevencin, emergencia y rehabilitacin de desastres y/o
calamidades naturales que puedan presentarse en el mbito nacional, coordinando las
operaciones de ayuda con las entidades publicas y privadas, antes del desastre (acciones de
prevencin), durante el desastre (apoya y proporciona seguridad), despus del desastre
(evaluacin de daos, apoya en la rehabilitacin y reconstruccin al desarrollo socio
econmico de la poblacin).

Divisin de Desarrollo de Fronteras:

Analiza las Directivas emitidas por el Ministerio de Defensa, Ministerio de Relaciones Exteriores y
el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, referidas al Desarrollo de Fronteras Vivas, para
formular los informes, tcnicos - normativos, estructurales y especializados, que faciliten la
participacin policial en aspectos relacionados al Desarrollo socio econmico de las Fronteras
Vivas.

Divisin de Control del CEBAFS (Centro Binacional de Atencin de Fronteras) y CCIF (Centro de
Control de Integracin Fronteriza):

Analiza y formula los informes respectivos relacionados al rol que le compete a la PNP en los
CEBAFS, as como las normativas y legislaciones destinadas a impulsar el desarrollo fronterizo,
brindando las condiciones de seguridad ciudadana, contribuyendo en las tareas de
integracin fronteriza, participando en comisiones y eventos nacionales e internacionales
relacionados al transito de personas, vehculos y mercancas, as como impulsar el desarrollo
econmico y elevar la calidad de vida de los pobladores de la zona de frontera

Divisin de Vigilancia y Control de Fronteras:

Es la encargada de asesorar, planear, organizar y coordinar las actividades referidas al Sistema

de Control y Desarrollo de Fronteras al DIRDENCONF-PNP, siendo las mismas ejecutadas por las
DIRTEPOLES PNP y Regiones Policiales con mbito Fronterizo.

Dentro de este contexto, La DIRDENCOF-PNP, es integrante del Sistema de Vigilancia y Control

de Fronteras, y participa en el desarrollo socio econmico de los pueblos fronterizos del pas,
cuyo ejercicio lo hace a travs de la cobertura de la lnea de frontera en una extensin de
7069,265 Km., de los cuales corresponden 1528 Km. de frontera con ECUADOR, 1506 Km. de
frontera con COLOMBIA, 2822 Km. de frontera con BRASIL, 1,047 Km. de frontera con BOLIVIA y
169 Km. de Frontera con CHILE, espacio dentro de los cuales ejercen jurisdiccin la XVIII
DIRTEPOL-TUMBES (DIVDENCOF-TUMBES)
I-DIRTEOPOL-PIURA (DIVDENCOF-SULLANA), II-DIRTEPOL-CHICLAYO (DIVDENCOF-SAN IGNACIO),
V-DIRTEPOL-IQUITOS (DIVDENCOF-IQUITOS), VI-DIRTEPOL-PUCALLPA (DIVDENCOF-UCAYALI), X-
DIRTEPOL-CUSCO (DIVDENCOF-MADRE DE DIOS), XII-DIRTEPOL-PNP-PUNO (DIVDENCOF-PUNO) y
XI-DIRTEPOLPNP-AREQUIPA (DIVDENCOF-TACNA), con sus respectivos Sectores, Sub Sectores y
Puestos de Vigilancia de Fronteras, quedando sin vigilancia aproximadamente 1080 Km. de
lnea de Frontera comprendida entre la ZV-3 (740 Km.) y ZV-4(340 Km) que corresponde a las
Divisiones de Vigilancia PUCALLPA y MADRE DE DIOS.

CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN FRONTERIZA (CEBAF) Y CENTRO DE CONTROL

INTEGRACION FRONTERIZA (CCI).
QUE ES EL CEBAF?

Centro Binacional de Atencin Fronteriza (CEBAF), es el conjunto de instalaciones que se

localizan en una porcin de territorio de un pas miembro o de dos pases colindantes,
aledao de un paso de frontera que incluye las rutas de acceso, recintos, equipo, mobiliario
para la prestacin del servicio de control integrado del flujo de personas, equipajes,
mercancas y vehculos, donde se brindan servicios de facilitacin y de atencin al usuario.

PRINCIPIOS Y NORMAS QUE RIGEN SU FUNCIONAMIENTO

BASE LEGAL

Ley N 24949 de 06 DIC 88 de creacin de la Polica Nacional del Per.

RD. No.640-2005-DIRGEN PNP/EMG del 15ABR05, aprueba la Estructura Orgnica de la PNP, que
considera a la DIRDENCOF PNP, como rgano de Ejecucin de Carcter Sistmico de la PNP,
en el mbito nacional, encargada de garantizar la soberana nacional mediante la vigilancia y
control de las fronteras.

RM No 1511-2005-IN/PNP del 24 de Junio del 2005, elevando el nivel organizacional de la

Divisin de Defensa Nacional y Control de Fronteras , dependiente de la

Direccin Nacional de Seguridad del Estado PNP, a la categora de Direccin PNP,

dependiente de la Direccin Ejecutiva de Operaciones Policiales (DIREOP).

RD No 1924-2005-DIRGEN/EMG-PNP del 02SET05, estableciendo la Nueva Estructura Orgnica

de la Direccin de Defensa Nacional y Control de Fronteras PNP.

La RD. No.368-2009-DIRGEN/EMG del 21ABR09, crea los Departamentos y Divisiones de Defensa

Nacional, dentro de la estructura orgnica de las Regiones y Direcciones Territoriales de la
Polica a nivel nacional.

RD. N 114-97-DGPNP/EMG del 06FEB1997 Reglamento de Servicio

Fronteras.
LOGROS ALCANZADOS

Mediante Resolucin Suprema No. 079-2009-RE de fecha 18FEB09, la DIRDENCOF PNP

conforma la Comisin Multisectorial encargada de Analizar y Evaluar la situacin de los Pasos
de Frontera Terrestre y Fluvial en el Per, con los pases vecinos, formular el Plan Estratgico de
Desarrollo y Modernizacin de los Pasos de fronteras, para el cumplimiento de esta tarea se
han nombrado SUB COMISIONES. Donde se viene realizando diversas coordinaciones y trabajos
conjuntos con representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa,
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), SENASA SUNAT-ADUANAS, MTC,
MIGRACIONES y otras instituciones relacionada.

En el marco de la Comisin Multisectorial, integra las Sub Comisiones de trabajo, encargada

de disear e implementacin el Centro Binacional de Atencin en Fronteras (CEBAF), ubicado
en la zona fronteriza del Eje Vial Binacional N 1: Piura Guayaquil, como la elaboracin de
una propuesta para armonizar y/o integrar, los procesos y sistemas de informacin de los
organismos competentes del Per que ofrecern servicios de control, con una propuesta de
modelo de organizacin y procesos para la operacin binacional de un control integrado
yuxtapuesto de doble cabecera en el CEBAF Huaquillas Aguas Verdes. Se dio cuenta al
Comando mediante Informe Nro. 16 DIRDENCOF PNP EM del 17FEB09 cursado a la DINFO PNP
con Oficio Nro. 147 DIRDENCOF PNP del 18FEB09.

Igualmente participo en la IX-Reunin del Comit de Fronteras PERU-CHILE (CF), realizada

en la Ciudad de Arica los das 12 al 13MAR2009; con la participacin del representante del
MRREE del Per Embajador Jorge MARTINETTI, el Cnsul del Per en Arica Sr. Jorge DALAS
RESCATE, el Presidente de la Junta de Fiscales de Tacna Dr. Augusto TAMAYO PINTO y
Autoridades policiales; por Chile el Prefecto el Prefecto Regional Douglas RODRIGUEZ MOYES,
el Jefe Sub Prefecto Vctor OFRE SALAS, autoridades y miembros de los Carabineros de Chile,
teniendo como terma los diferentes Delitos principalmente el trafico de personas ,
Narcotrfico, Crimen Organizado internacional, Contrabando en todas sus modalidades y el
cumplimiento de la Ley de Extranjera para ambos pases, coordinando para llegar a un mejor
entendimiento de mutua informacin y apoyo, para lograr neutralizar y capturar a las bandas
organizadas o personas que pudiesen estar realizando esta clase de hechos delictivos,
contrabando fronterizo,, reforzamiento de estrategias para la lucha de proteccin a los
menores y la lucha contra el delito sexual infantil. Se dio cuenta al Comando mediante Informe
Nro. 23 DIRDENCOF PNP EM del 26MAR09 cursado a la DIREOP con Oficio Nro. 312 DIRDENCOF
SEC del 27MAR09.

Participa como integrante del Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM), las mismas que estn
basados y obedecen a un Plan Marco de Acuerdo Amplio de una Integracin Fronteriza y
Desarrollo orientado a impulsar y canalizar el progreso y mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin fronteriza diseando e implementando el Centro Binacional de Atencin en
Fronteras Peruano Ecuatoriano. Se dio cuenta al Comando mediante Informe Nro. 21
DIRDENCOF PNP EM del 18ABR09 cursado a la DIREOP con Oficio Nro. 302 DIRDENCOF SEC del
19ABR09.

Particip en el MTC a la reunin de coordinacin con la finalidad de enfrentar con xito los
operativos de incautacin de equipos de telecomunicaciones que se realizan para afrontar la
informalidad de los servicios de telecomunicaciones. Se dio cuenta al Comando mediante
Informe Nro. 28 DIRDENCOF PNP EM del 15ABR09 cursado a la EMG con Oficio Nro. 365
DIRDENCOF SEC del 15ABR09 y a la DIREOP con Oficio Nro. 364 DIRDENCOF SEC del 15ABR09.
Participacin en Taller de Lanzamiento Prstamo Proyecto Paso de Fronteras Desaguadero
(Per Bolivia) y Componentes Transversales, cuyo objetivo del prstamo va contribuir a la
construccin de las instalaciones del CEBAF-Desaguadero, debidamente cercado en una
porcin de los territorios de las Repblicas de Bolivia y del Per, que incluye la ruta de acceso,
los recintos, las instalaciones, equipos mobiliario y areas necesarias para la prestacin del
servicio de control integrado del flujo de personas, equipajes, mercaderas, especies
vegetales, animales, vehculos donde se brindaran servicios complementarios de facilitacin
de atencin e informacin al usuario y la simplificacin de los procesos administrativos en
segmentos crticos del comercio exterior como los pasos de frontera. Se dio cuenta al
Comando mediante Informe Nro. 30 DIRDENCOF/DIVCOFRO del 24ABR09 cursado a la DIREOP
con Oficio Nro. 401 DIRDENCOF OFAD del 27ABR09

Participa en el diseo e implementacin del CEBAF ubicado en la zona fronteriza del Eje Vial
Binacional Nro. 1 PUIRA - GUAYAQUIL en particular a la consultara MODELO DE
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y OPERACIN DEL CEBAF DEL EJE VIAL Nro. 1 cuyo
seguimiento viene siendo realizado por el grupo de trabajo multisectorial PERUANO
ECUATORIANO. Se dio cuenta al Comando mediante Informe Nro. 31 DIRDENCOF SEC del
15ABR09 cursado a la DIREOP con Oficio Nro. 415 DIRDENCOF OFAD del 29ABR09.

Particip en la III Reunin Plenaria de la Comisin Binacional Fronteriza (COMBIFRON) Per -

Colombia, llevada a cabo en la Ciudad de Medelln-Colombia del 26ABR al 01MAY2009, con la
participacin de los Representantes de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, Ministerio de
Relaciones Exteriores y de Defensa del Per; as como de las Fuerzas Militares, Polica Nacional,
Delegados de los Organismos de Seguridad y de los Ministerios de Relaciones Exteriores y
Defensa Nacional de Colombia, teniendo como objetivo fundamental los vnculos de amistad
y confianza entre ambos Pases, con miras a estrechar un mecanismo bilateral de enlace entre
las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sobre procedimientos para las operaciones en la
zona de frontera, buscando mayores ndices de cooperacin y coordinacin entre las
unidades establecidas y as garantizar la seguridad en nuestras fronteras en beneficio de
nuestras pases y en especial de los habitantes de la zona para su seguridad y desarrollo. Se
dio cuenta al Comando mediante Informe Nro. 35 DIRDENCOF SEC del 11MAY09 cursado a la
Secretaria General Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica con Oficio Nro. 465
DIREOP DIRDENCOF SEC, 11MAY09

Participa con el Sr. Gral. PNP DIRLOG y los seores Coroneles PNP Jefes de Administracin
DIRLOG PNP VII - DDEE y Direcciones Administrativas en la reunin de trabajo sobre:
Diagnostico de la Problemtica en cuanto al Abastecimiento de Combustible. Se dio cuenta
al Comando mediante Informe Nro. 34 DIRDENCOF DIVCOFRO del 04MAY09 cursado a la
DIREOP con Oficio Nro. 449 DIRDENCOF OFAD del 04MAY09.

Participa en la Presidencia del Consejo de Ministros SEC GRAL en el Taller sobre: Uniformar
criterios respecto al contenido de las polticas nacionales enmarcadas en el DS Nro.027-2007-
PCM. Se dio cuenta al Comando mediante Informe Nro. 09 DIRDENCOF DIVCOFRO SEC del
08MAY09 cursado a la Secretaria General PNP con Oficio Nro. 054 DIRDENCOF DDN del
15MAY09.

Particip en el MRREE en la Reunin Preparatoria sobre Cooperacin Ambiental Fronteriza VIII

GCAF elaborando la posicin nacional para la VIII REUNION DEL GRUPO DE TRABAJO PERUANO
BRASILENA. Llevada a cabo el 28 y 29 MAR09 en la Ciudad del Cusco. Se solicit autorizacin
a la DIRGEN PNP para asistir a dicha reunin con Oficio Nro. 449 DIRDENCOF PNP ADM del
04MAY09.

Participa en el MRREE en la III Reunin del Comit Tcnico, Binacional Per Ecuador CTB
Rgimen Fronterizo y Derechos de las Personas. Se dio cuenta al Comando mediante Informe
Nro. 03 DIRDENCOF-PNP-DIVCOF del 02JUN09 cursado a la Secretaria Ejecutiva DIRGEN PNP
con Dev. Nro. 064 DIRDENCOF PNP DIVCOF del 02JUN09.

Participa en el MININTER a la Reunin de miembros integrantes del sector interior a fin de tratar
el tema sobre: PROBLEMTICA DE APLICACIN DEL SISTEMA DE REQUISITORIAS EN LOS PUESTOS
DE CONTROL DE FRONTERAS Y COMISARIAS PNP. Se dio cuenta a La Secretaria Permanente
Comisin Nacional de Derechos Humanos MININTER, mediante Informe Nro. 44 DIRDENCOF PNP
EM del 17JUN09, con Oficio Nro. 664 DIREOP PNP DIRDENCOF SECV del 25JUN09. Informando las
limitaciones para la aplicacin del Sistema de Requisitorias en los Puestos de Vigilancia de
Fronteras a nivel Nacional.

Participa en la implementacin del Centro Binacional de Atencin en Fronteras CEBAF Eje Vial
Nro. 01 PIURA GUAYAQUIL como representante de la PNP en la Ciudad de Tumbes los das 24 y
25 JUN09, conformando el equipo de trabajo y visita a las obras del Centro Binacional de
Atencin de Fronteras (CEBAF) Aguas Verdes Per con la participacin de representantes del
Ministerio de Relaciones Exteriores y sectores del Estado comprometidos en el Grupo de
Trabajo Multisectorial sobre el Eje. Vial Binacional N 1: Piura Guayaquil, y verificar las
observaciones del Informe de la Consultara ETICA INTERNACIONAL. Se dio cuenta al Comando
mediante Informe Nro. 46 DIRDENCOF PNP EM del 24JUN09 cursado a la DIREOP con Oficio Nro.
654 DIRDENCOF SEC del 24JUN09.

Participa en el Grupo de Trabajo Multisectorial sobre:Implementacin del CEBAF Eje Vial Nro.
01 PIURA GUAYAQUIL, como parte del proyecto APOYO A LA INTEGRACION FISCAL-
REGIONAL. Se dio cuenta al Comando mediante Informe Nro. 55 DIRDENCOF-PNP-EM del
15JUL09 cursado al secretario ejecutivo de
la SGPNP con Devolucin Nro. 87 DIRDENCOF SEC del 15JUL0.

Participa en el Taller sobre: Proteccin del Medio Ambiente Per-Brasil, organizado dentro
del Grupo de Trabajo para la cooperacin ambiental fronteriza, que se realizara en la ciudad
de Iquitos del 01 al 03SET09. Se dio cuenta al Comando mediante Informe Nro. 25 DIRDENCOF-
DDN del 09SET09 cursado a la DIRGEN y DIREOP PNP.

Particip en el Grupo de Trabajo sobre: Impulsar el Establecimiento y Consolidacin de

Fronteras Vivas como autnticos polos de desarrollo, realizando las coordinacin, actividades,
indicadores y metas programadas para la poltica nacional, establecidas en la matriz de metas
e indicadores de las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento en el mbito funcional
del MININTER durante el AF-2009, evento llevado a cabo en la Oficina General de Defensa
Nacional MININTER. Se dio cuenta al Comando mediante Informe Nro. 85-DIREOP-
PNP/DIRDENCOF-SEC del 22OCT09.

Equipo de Trabajo y Coordinacin para Consultora de Sistema de Control Integrado en el

paso de frontera Santa Rosa (Per) Chacalluta (Chile) con la participacin de representantes
de los sectores del Estado tales como MRREE, Migraciones, Inrena, Senasa, CONAM, entre otras
Instituciones que tienen que participar en brindar informacin a la Consultora que realizara el
trabajo tcnico sobre el particular.

Equipo de Coordinacin Intersectorial, con la finalidad de dar continuidad y seguimiento a los

acuerdos alcanzados en el Marco del Grupo de Trabajo Binacional Per Brasil, en materia de
proteccin de la amazonia.

Particip en la formulacin de la minuta de la Reunin de Coordinacin Intersectorial en

Materia de Proteccin de la Amazonia, con el objeto de actualizar y/o reformular los
requerimientos que deber contar un Sistema Nacional de Proteccin Amaznica. Participa en
la elaboracin de la agenda sobre el tema: Tala Ilegal del Grupo de Trabajo (PERU- BRASIL),
y Cooperacin Ambiental Fronteriza GCAF en la sala de reuniones del 5to.piso de la
Direccin General Forestal y Fauna silvestre.

Se ha logrado actualizar la Directiva Nro. 03-16-2009- DIRGEN/DIREOP/DIRDENCOF sobre

normas y procedimientos que regulan la organizacin y funcionamiento de sistema
de vigilancia de fronteras PNP y los lineamientos para el desarrollo de la labor policial en
la defensa nacional para la vigilancia y control de fronteras orientada a prevenir
neutralizar y combatir cualquier accin que pueda atentar y ponga en peligro la seguridad y
la soberana Nacional.

Se ha formulado el Plan de Operaciones 01-2009-DIREOP-PNP/DINDECOF-DDN para ejecutar

operaciones policiales en la casos de emergencia a consecuencia de desastres naturales o
artificiales, as como de previsin ante inminentes riesgos de que se produzcan; propiciando la
participacin de las autoridades competentes de Defensa Civil y de la Poblacin General
debidamente organizada.

Se ha formulado el Plan de Visita a las Unidades Policiales de Frontera, en cumplimiento a las

Funciones Generales como integrante del Comit Nacional de Vigilancia de Fronteras,
organizado por el CCFFAA en las actividades de Supervisin y Control IN SITU de los Puestos de
Vigilancia de Fronteras.

Tramite de factibilidad de la construccin de un nuevo local para el Puesto de Vigilancia de

Fronteras PNP PVF Hacienda Rosario Distrito de Pisacoma Provincia de Chucuito, Juli
Departamento de Puno, jurisdiccin de la XII DIRTEPOL PNP.
Se formul el Plan de Operaciones para la Supervisin Control y Verificacin IN
SITU de los Puestos de Vigilancia de Frontera, a fin de comprobar el cumplimiento de
los planes y directivas emanadas por el comando, as como los aspectos relacionados a
personal infraestructura, comunicaciones, logstica y otros . Se viene formulando el plan
de instruccin del servicio policial en frontera que considera los procedimientos,
tcnicas, tratados y convenios referidas a la vigilancia y control de fronteras para su
aplicacin en los Centros de Formacin PNP y al personal que presta y prestara servicios
en los diferentes PVF a nivel nacional.

Particip en la Comisin de Trabajo para la formulacin de propuestas para la inclusin de los

locales PNP de fronteras en el plan de electrificacin rural (PNER) con asistencia de la Oficina
General de Planificacin del MININTER, Oficina General de Administracin del MININTER y
DIVINFRO- DIRLOG PNP.

Integr la reunin de Trabajo para la formulacin de propuesta de modificatoria de polticas

nacionales de obligatorio cumplimiento en materia de Seguridad y Defensa Nacional

Con Informe No. 13-2009-DIRDENCOF-PNP-ADM. del 19JUN09, Solicito a la Superioridad

requerimiento de personal policial para la DIRDENCOF PNP y sub. unidades sistmicas a nivel
nacional

Con Informe No. 14-2009-DIRDENCOF-PNP-SEC. del 09FEB09, Sobre situacin actual y

requerimiento URGENTE de personal policial para la Direccin de Defensa Nacional y Control
de Fronteras de la PNP.

Con Informe No. 18-2009-DIRDENCOF-PNP-SEC. del 04MAR09, Solicito a la Superioridad

requerimiento URGENTE de Recursos Humanos y Logsticos para la Direccin de Defensa
Nacional y Control de Fronteras de la PNP.

Con Informe No. 20-2009-DIREOP-DIRDENCOF-PNP-DDN. del 16MAR09, Se da cuenta al

Comando la recepcin de la Resolucin Suprema No- 079-2009-RE del 18FEB09, donde
consideran a la DIRDENCOF-PNP., integrante de una Comisin Multisectorial encargada de
analizar y evaluar la situacin de los Pasos de Frontera terrestre y fluvial del Per.

Formula la problemtica del Sistema de Requisitorias en los Puestos de Vigilancia de Fronteras

con alternativas de solucin. Se da cuenta al Comando mediante el Informe No. 41-2009-
DIRDENCOF-PNP-EM. del 06JUN09.

Emite opinin sobre Estandarizacin e Integracin de los Sistemas y Equipos de Comando y

control, Comunicacin, Informtica, Redes y seales de la PNP y de las Fuerzas Armadas.
Se contina con el Plan de Desarrollo de las Fronteras Vivas, el Comando de la DIRDENCOF
PNP, ha participado en el Taller para Homogenizar criterios respecto a las Polticas Nacionales
contenidas en el DS. No. 027-2007-PCM, llevado a cabo en la Sala del Acuerdo Nacional de
la Presidencia del Consejo Ministros, ubicado en la calle Manco Cpac No. 879 Miraflores-
Lima, los das 06 y 07MAY09, con el propsito del seguimiento y monitoreo de las Polticas
Nacionales; as como concurre a la Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio del
Interior, para tratar tema sobre cumplimiento de actividad, indicador y metas de Poltica
Nacional sobre fronteras vivas.

La DIRDENCOF-PNP, viene reformulando el Reglamento del Servicio en Fronteras, que ser

propuesto al Comando Institucional, para su respectiva aprobacin y visacin.

Participo en la Reunin Multisectorial en el MRREE, con los pases vecinos; PARA ANALIZAR Y
EVALUAR LA SITUACION DE LOS PASOS DE FRONTERA TERRESTRE Y FLUVIAL; formulando el Plan
Estratgico de Desarrollo y Modernizacin de los Pasos de Frontera y proponer las normas para
su implementacin. Llevada a cabo el da 23JUL09.

Particip en la Reunin del Grupo de Trabajo sobre: Control Fronterizo Per-Brasil, llevada a
cabo en el MRREE. Con fechas 10,11 y 12 AGO09.
Particip, en la Reunin Preparatoria sobre: rea de Libre Transito Aguas Verdes - Huaquillas
en la Frontera Per-Ecuador, realizado en el MRREE. El da 10AGO09.

Particip, en el Seminario Taller sobre:Proteccin del Medio Ambiente Per-Brasil,

organizado en el Marco del Grupo de Trabajo, sobre Cooperacin Ambiental Fronteriza,
realizado en la Ciudad de Iquitos. El da 26AGO09, 01 y 03SET09.
Particip en la Reunin de Trabajo relacionado con la prxima Inauguracin del Puente
Internacional La Paz, del Eje Vial N 01 Piura-Guayaquil, en la localidad de Tumbes. El da
24AGO09.

Particip en la Reunin de Trabajo, sobre el Estado de Situacin de Gestin de Compra del

Terreno para el CEBAF-DESAGUADERO, llevada a cabo en el MRREE. El da 02SET09.

Particip, en la III Reunin del Comit Tcnico Binacional de Rgimen Fronterizo y Derecho
de las Personas, llevado a cabo en la Ciudad de Piura. El da 15SET09.

Particip, en la Reunin de Trabajo Per Ecuador, con los sectores responsables de la

labor operativa que se desarrollara en el Eje Vial N 1 de Aguas Verdes, con la construccin
de la caseta provisional para los efectivos PNP. El da 07OCT09.
Participo, en el Seminario de Capacitacin sobre: La Gestin Migratoria Binacional: El
Estatuto Migratorio Permanente Peruano-Ecuatoriano y la Proteccin de los Derechos Humanos
de los Migrantes. Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Organizacin
Internacional para las Migraciones. Realizado los das 20 y 21 de Octubre del 2009, en la
ciudad de Tumbes.

www.pnp.gob.pe/direcciones/dindecof/divisiones.htmlEn cach - Similares

Haz hecho pblico que te gusta. Deshacer

Permite la participacin organizada de la PNP, a travs de los ... Binacional de Atencin de
Fronteras) y CCIF (Centro de Control de Integracin Fronteriza): ...

Policia Nacional del Per www.pnp.gob.pe/direcciones/dindecof/logros.htmlEn cach -

Similares
MISION

La Direccin de Defensa Nacional y Control de Fronteras PNP, es el rgano de ejecucin,

especializada, de carcter sistmico, tcnico normativo, especializado y ejecutivo,
dependiente de la Direccin General de la Polica Nacional del Per, encargada de planear,
organizar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y supervisar las actividades referidas a la
defensa nacional y los servicios de vigilancia, control y desarrollo de fronteras. Como rgano
de ejecucin del Sistema de Control y Vigilancia de las Fronteras, las ejecuta en forma
sistmica, regulando normativamente los procedimientos que realizan los PPVFF PNP, que
dependen de las Divisiones de Defensa Nacional y Control de Fronteras, que forman parte de
la estructura orgnica de las DIRTEPOLES y Regiones PNP con mbito fronterizo.

MARCO LEGAL

Articulo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno ,presta proteccion y ayuda a las personas y a la comunidad,
garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio publico y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia, vigila y controla las fronteras.

Ley 27238 de la PNP

Art. 3 : La Polica Nacional del Per tiene por finalidad fundamental la vigilancia y el
control de las Fronteras.-art. 7 inc.14: Participa en la defensa nacional, defensa civil y
en el desarrollo economico y social del Pais.

FUNCIONES

Planear y ejecutar las actividades, respecto a la problemtica de Defensa Nacional y los

servicios de Vigilancia, Control y Desarrollo de las Fronteras.

Participa como integrante del Comit Nacional de Vigilancia de Fronteras organizado

por el CCFFAA en Planear, formular y ejecutar las actividades de supervisin y control In-Situ de
los PVF PNP, previa aprobacin del Plan Anual de Visita y Control PVF PNP por parte del
Comando institucional.

Planear, formular, los diferentes documentos normativos que rigen los servicios de fronteras
(Directivas, Planes y Ordenes de Operaciones, etc.) y los distribuye a las DIRETEPOL PNP que
tienen regiones policiales con mbito fronterizo.
Otras, que asigne la Superioridad.

A. Constitucin Poltica del Per

B. CAEN. "Planteamientos Doctrinarios del Desarrollo y la Defensa Nacional".
C. CAEN. "Planteamiento Terico Doctrinario de la Defensa Nacional"
U. INAEP. "Planteamientos terico Doctrinario del Orden Interno". 1988
V. INAEP. "Revista de Orden Interno" N 1, 2 Lima Per 1994, 1996.
W. INAEP. "Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno", Edit, del autor, Lima Per
1999.
X. Ley del Sistema de Defensa Nacional.
Y. MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. "Derecho Positivo y Diseo Doctrinario del Orden
Interno" Edit. Distribuidora Buenaventura, Lima Per 1995.
Z. SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL. "Doctrina Bsica de Defensa Nacional
EL CAMINO DE LA INTEGRACIN

Los Estados Nacin en este nuevo contexto de apertura externa han tomado el camino de la
integracin, la misma que debe ser entendida como un proceso, un camino, ms que como un fin.
Debe distingursele de la homogeneizacin (hacer que todos pertenezcan al mismo gnero,
posean iguales cualidades) y la uniformizacin (hacer que tengan la misma forma); la integracin
respeta la especificidad y la diferencia, buscando lograr un sentido de comunidad.

Este proceso deliberado y consciente busca la superacin de la ruptura y separatividad en un

conjunto. Este proceso puede realizarse en grados variables y con frmulas diferentes, pero no se
da por mera casualidad, sino que requiere del esfuerzo y compromiso de los actores en pos de su
consecucin, quienes han de coincidir al menos en los objetivos y los medios. La integracin
implica un grado casi total de compromiso de las partes hacia los procesos e instituciones
acordadas para la conformacin de un espacio territorial definido donde regirn casi
exclusivamente las regulaciones diseadas conjuntamente.

La integracin es un fenmeno que involucra una multiplicidad de reas, dimensiones y relaciones,

tanto de orden interno como externo, por eso, un esquema de integracin no puede ser creado
por decreto, si no que debe ser construido por un proceso que involucre todos los segmentos de la
sociedad y que cuente con un frreo compromiso poltico de los gobiernos y de los sectores
gobernantes, locales y empresariales; solo as podemos asegurarnos su continuidad e impulso, ya
que el proceso responder a los intereses locales y nacionales, y no solo al juego poltico de los
gobiernos de turno. Se requiere una "democratizacin de la integracin", es necesario devolverle
la integracin a la sociedad, sea cual sea la forma que adopte nacional o regional, ya que es la
sociedad el verdadero agente y sujeto de la integracin y el desarrollo.

Para la coordinacin entre la participacin de la sociedad civil y los intereses locales e intereses
nacionales de un Estado y de estos con los de otros Estados se requiere una de estructura
institucional: porque toda integracin implica una transferencia de ciertas competencias a una
nueva entidad. Dichas instituciones no son un fin en si, solamente son un medio. As como se
habla de una infraestructura fsica y econmica para la realizacin de la integracin as tambin se
necesita una infraestructura institucional, algunos especialistas prefieren llamarla ms
propiamente Sistema Institucional y Jurdico.

Estos mecanismos institucionales no debilitan la soberana de los Estados pues la transferencia de

competencias es un acto soberano que realizan todos los Estados dentro de su estructura, la
novedad es que en este caso la competencia es transferida a un ente institucional bi o
multinacional; que no necesariamente debe ubicarse sobre los Estados, sino bsicamente entre los
Estados, como un ente coordinador y catalizador de la integracin.

BUSCANDO NUEVOS ESPACIOS PARA LA INTEGRACIN

Por su parte los gobiernos regionales tambin pretenden desenvolverse en el contexto externo de
la globalizacin, ingresando a la competencia internacional por el capital, la tecnologa y los
mercados; competencia que era caracterizada por ser interestatal y ltimamente transnacional.
Por lo que se abre una nuevo canal de las relaciones internacionales uno con carcter
transgubernamental, es decir, ms all de los gobiernos, cuando los Estados no actan como entes
coherentes y nicos; porque parte de ellos empiezan a tener iniciativa propia y conductas no
necesariamente coherentes con las estrategias del gobierno nacional, esto sucede cuando el
gobierno nacional carece de una estrategia descentralizadora que satisfaga los requerimientos y
las necesidades de los gobiernos locales.

Las "superregiones" europeas son un ejemplo, por un lado tienen un alto grado econmico e
impulsan la integracin entre Estados y la ampliacin de mercados conforme a los intereses de las
transnacionales; por otro muestran una alta cohesin socio cultural as como privilegian la
autonoma a un nivel regional conforme a los intereses locales.

Los "tringulos o crculos" de crecimiento del sudeste asitico tambin se vienen conformando en
zonas econmicas transnacionales que se extienden en reas bien definidas y geogrficamente
prximas cubriendo dos o ms pases donde se explotan las diferencias en cuanto a las
posibilidades de cada uno a fin de promover el comercio exterior y las inversiones.

En estos dos ejemplos es importante observar que los territorios se organizan aprovechando su
interdependencia, su complementariedad econmica, el compromiso y la coordinacin poltica, el
desarrollo de infraestructura y la proximidad geogrfica; combinando sus potencialidades sobre
las viejas lneas fronterizas, las mismas que hoy en da son reconocidas como un plano artificial
que se demarca como una lnea finita sobre el suelo o el mar, pero que se extiende hacia el
subsuelo y el espacio areo, y que convencionalmente delimita los territorios de Estados
adyacentes, dichos planos son los lmites polticos y por lo tanto se debe buscar disminuir
cualquier interferencia que pretendan generar en otras dimensiones no polticas como la
econmica, la social, la cultural, etc.. Sobre los espacios fronterizos empiezan a emerger nuevos
entes que reclaman ser considerados sujetos en el nuevo orden mundial, las regiones
transfronterizas.
Otra caracterstica de este fenmeno de la constitucin de nuevos territorios fronterizos es la
vecindad, aquella relacin multidimensional que se da entre los Estados fronterizos a causa de las
interdependencias de hecho que por fuerza de las cosas se dan entre los territorios contiguos,
ahora se presenta como un elemento catalizador del desarrollo y de la integracin; buscando
privilegiar las relaciones de cooperacin sobre las de conflicto. Hoy en da, los Estados limtrofes
convienen en cumplir en forma conjunta algunos propsitos de inters de comn; pero
conservando cada uno su total soberana y entera libertad de accin; esto es cooperacin
fronteriza, solo el primer paso del camino hacia la integracin fronteriza, la herramienta de
desarrollo con la que se viene interviniendo las fronteras latinoamericanas en bsqueda de su
desarrollo.

Las nuevas regiones binacionales y multinacionales que se vienen constituyendo sobre los viejos
lmites fronterizos son espacios geogrficos que comparten caracteres ambientales comunes; en el
que existe una alta interdependencia y complementariedad, con fuerzas econmicas que generan
interaccin, jerarquizacin e interdependencia entre los centros de produccin y consumo que
existen en su interior y que tienen la capacidad para generar comercio exterior y atraer
inversiones. Estas regiones requieren de una nueva concepcin de fronteras.

LAS FRONTERAS DEL SIGLO XXI

La nueva idea de frontera que el desarrollo de economas regionales a travs de fronteras requiere
es la de zona de frontera; la frontera es un espacio geogrfico real, de encuentro entre los
territorios y las soberanas de dos o ms Estados en donde mantienen relaciones de vecindad los
Estados limtrofes. La nocin de fronteras ha cambiado debido a que sus funciones tambin han
cambiado, porque su funcin principal la de separadora de soberanas ha recado sobre los lmites
polticos. Producindose una evolucin de la frontera muro hacia la frontera puente.

Hoy las fronteras terrestres ya no son la barrera que nos separa de los otros, en el mundo nuevo,
el aislacionismo no conseguir proteger las poblaciones de los desastres del futuro (financieros,
ecolgicos, el terrorismo, etc.) no habr un escudo lo suficientemente slido para aislar a una
nacin de los acontecimientos del mundo exterior, no al menos en un mundo desde la perspectiva
de la globalidad. Por eso al final del milenio pasado con la reformulacin del concepto de frontera
se reformaron tambin los conceptos de defensa y seguridad, creando nuevos modelos de
fronteras cada vez ms abiertos y ms acordes con un mundo globalizado.
La idea de frontera zona, extiende a la frontera sobre y a ambos lados de los lmites polticos pero
no debemos confundirlas con ellos, debido nos solo a su naturaleza sino que incluso cumplen
funciones distintas; entre las principales funciones de las fronteras podemos mencionar las de
proteccin (ante agresin o presin externa), aproximacin (cooperacin con los pases vecinos) e
irradiacin (de cultura e intereses); las que son distintas de las funciones de los lmites fronterizos:
legal (delimitar la competencia territorial), fiscal (instrumento de poltica econmica), control (del
trnsito de bienes y personas) y militar (seguridad del Estado). Sin embargo, aun hoy las fronteras
pueden ser clasificadas como rgidas - centrpetas (rgano perifrico de seguridad no propicia para
la cooperacin ni la integracin) o como flexibles - centrfugas (puerta hacia los vecinos que
favorece la cooperacin y la integracin). Obviamente son estas segundas las que generan
verdadero desarrollo y conducen a la integracin.

Por lo general en Latinoamrica, las fronteras, debido a su ubicacin excntrica, aisladas con
respecto al ncleo central o principal de los pases, presentan caractersticas de bajo desarrollo y
deficiente aprovechamiento territorial. Debido a que tradicionalmente han sido vistas
geopolticamente como zonas de seguridad y defensa y no como zonas de desarrollo y
cooperacin. Sin embargo, all la integracin de hecho precede a la de derecho, pues la naturaleza
o las condiciones econmicas y sociales la imponen. Sin embargo el enfrentamiento de las reas
de jurisdicciones polticas, administrativas, y econmicas diferentes generan exigencias que deben
regularse por normas jurdicas especiales, adecuadas al lugar y al tiempo. Las fronteras vienen a
ser el mbito espacial donde interactan y se articulan dos sociedades y economas nacionales
contiguas, no tiene un lmite preciso, ya que su extensin o penetracin hacia el interior de cada
uno de los pases depender de su potencial productivo, comercial y de servicios, y
simultneamente de su interaccin con el resto de su espacio nacional.

El desarrollo de economas regionales a travs de las fronteras tradicionales: polticas y

econmicas es una estrategia relativamente nueva. Los nuevos territorios organizados sobre las
fronteras, suponen un territorio natural y otro equipado, es decir, uno engendrado por la
naturaleza, un ecosistema con recursos naturales y caracteres medio ambientales; y otro que, se
superpone al primero, intervenido por el hombre; con el equipamiento fsico realizado por el
hombre, es decir, integrado fsicamente con una adecuada infraestructura fsica (carreteras,
puentes, puertos, aeropuertos, sistemas de telecomunicaciones); este es un requisito muy
importante pero no suficiente para generar desarrollo. A este nivel generalmente lo que se da es
cooperacin fronteriza. Para que estos territorios se organicen requieren dar un paso ms, el de la
Integracin Fronteriza.

INTEGRACIN FRONTERIZA.
Los lmites fronterizos entre pases, muchas veces, son disfuncionales, es decir, introducen una
divisin artificial en regiones geogrfica, culturales y econmicas cuyo desarrollo se rezaga por la
ausencia de un tratamiento global de sus problemas y de sus posibilidades; por eso para superar
esa situacin de seperatividad y de falta de desarrollo es que nace la Integracin Fronteriza. Para
lo cual se hace necesario trabajar en una nueva dimensin, la dimensin de la micro integracin.

La Integracin Fronteriza es un proceso, como todo proceso de integracin, en virtud del cual las
Estados fronterizos unen acciones y esfuerzos para elevar el nivel de vida de sus habitantes,
utilizando de manera conjunta sus recursos y potencialidades.

Este es un proceso coadyuvante a la integracin binacional, subregional y regional que comprende

un conjunto de acciones orgnicas convenidas por dos o ms Estados en sus zonas de fronteras
colindantes para facilitar el aprovechamiento complementario de sus recursos y su incorporacin
al desarrollo socioeconmico de cada uno de ellos sobre la base de la seguridad, el carcter
solidario de las acciones comprendidas y el establecimiento de regmenes que faciliten la
circulacin de bienes, capitales y personas.

Las iniciativas de Integracin Fronteriza tienen como objetivo el logro de predeterminados

resultados funcionales, econmicos, sociales, polticos y ambientales, de los cuales resultan la
disminucin de la interferencia administrativa y econmica de la frontera y una contribucin a la
reduccin o al desmantelamiento de posibles litigios limtrofes. Se trabaja dentro del mbito de la
funcionalidad tanto de la infraestructura fsica como de las instituciones pblicas responsables del
control y regulacin de los flujos bidireccionales.

Corresponde hacer una diferenciacin de desarrollo fronterizo que es lo relativo al

establecimiento de condiciones econmicas, sociales, culturales y poltico institucionales a partir
de las cuales se promueve el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones ubicadas
dentro de las zonas de integracin fronteriza delimitadas por los Estados vecinos y que en cierta
forma es el fin de la Integracin Fronteriza.

Son formas de desarrollo fronterizo: los proyectos de desarrollo; el aprovechamiento de recursos

naturales: cuencas, hidroelctricas, irrigaciones, explotacin de recursos naturales, los regmenes
comerciales; la implementacin de zonas francas, zonas francas industriales. Tambin es necesario
diferenciar la Integracin Fronteriza de la mera cooperacin fronteriza que es el proceso de
cooperacin que se dan en zonas fronterizas o en regiones fronterizas por los Estados vecinos para
la realizacin en forma conjunta algunos propsitos de inters de comn; pero conservando cada
uno su total soberana y entera libertad de accin. Entre las formas de cooperacin fronteriza
podemos destacar: el control migratorio; los temas de seguridad, y los temas de servicios de
telecomunicaciones, transporte, salud y educacin.

La Integracin Fronteriza no excluye ni a la cooperacin fronteriza ni al desarrollo fronterizo, sino

que los supone y los articula d manera que no slamente se busque el desarrollo de un factor o
un recurso de manera aislada; sino que se intervenga a la frontera como un territorio total, a
travs de un mecanismo de institucional que dote dicho territorios de una organizacin pro
integradora.

Son Mecanismos Institucionales Fronterizo las instituciones implementadas con el propsito de

coordinar, negociar, promover y ejecutar distintas instancias de la integracin entre dos o ms
pases en reas fronterizas. Adems, realizan una permanente evaluacin y reevaluacin de los
resultados obtenidos. Estos mecanismos adquieren importancia para establecer las interrelaciones
entre los distintos niveles gubernamentales de un pas, entre los pases involucrados y con sus
instancias no gubernamentales, y en especial de carcter local o fronterizo. Como mecanismos de
la Integracin Fronteriza se pueden: los grupos de trabajo, las comisiones mixtas, las comisiones
permanentes, los comits de frontera, las comisiones de vecindad, y a los parlamentos regionales
fronterizos.

LA INTEGRACIN FRONTERIZA EN EL LATINOAMRICA

El desarrollo de los conceptos como el de zona de frontera, el de la artificialidad del lmite de

frontera, la paz cooperativa, la integracin binacional, de polos de desarrollo, de espacios
econmicos, entre otros, durante los finales del 40 y la dcada del 50 proporcionan el sustento
inicial para que el tema del desarrollo y la integracin fronteriza aparezcan como una herramienta
hacia el bienestar de los pueblos localizados en las fronteras.

El tema de la integracin fronteriza fue introducida en el Derecho de la Integracin

latinoamericano en la discusin acadmica por Felipe Herrera, primero, y luego junto a l, Jos
Mayorbe, Carlos Sanz de Santa Mara y Ral Prebisch. En 1964 se le intenta aplicar por primera vez
con las conclusiones del estudio realizado por el BID a solicitud de Colombia y Venezuela, para que
propusiera los lineamientos de tomas de decisiones tendientes a consolidar la dinmica
integracionista de la frontera comn.
El mismo BID en 1966 en su clsico "Factores para la Integracin Latinoamericana" ya incluye la
"integracin de regiones fronterizas" como parte de la Integracin Sectorial en el que traza el
principio rector la de la integracin fronteriza, es decir, que este es un tema que debe ser decidido
solo por los pases interesados; pero estos deben contar con la cooperacin de los organismos de
integracin. Es por ello que su posterior desarrollo se dara dentro de los temas bilaterales mas
que multilaterales.

A partir de all y gracias a la expectativa generada la integracin fronteriza, y en particular el

estudio de su metodologa e instrumentos fue difundindose rpidamente a instancias de
instituciones como el BID y el INTAL; as se realizan varios desarrollos conceptuales, empezando a
aparecer importantes autores que en la dcada del 70 (Greo Velazco, Vittini Gonzles, Power
Alberti), van preparando el caldo de cultivo para el gran bum de la integracin fronteriza que se
inicia en la dcada del 80 (Gonzles Posse, Iturriza, Valenciano, Len Oliveros) y que se viene
consolidando hoy en da. El INTAL aparece detrs de la mayora de los proyectos de estudio,
auspiciando la elaboracin incluso de bibliografas como la realizada por Mara Cecilia Bolognesi
Drosdoff en 1991, para el INTAL. En 1994 y 1995 el INTAL edita dos importantes trabajos sobre la
integracin fronteriza en el Grupo Andino y la Cuenca de la Plata. Las experiencias de integracin
fronteriza surgen bajo el apoyo del BID, la OEA y la CAF.

En la Cuenca del Plata la integracin fronteriza tiene una rpida acogida debido principalmente a
las condiciones geogrficas y la interdependencia econmica que ya exista, as el tema del
desarrollo de reas fronterizas es el tema central de la II Reunin de juristas de la Cuenca de la
Plata, celebrada en marzo de 1970 en Crdoba, la que sera solamente el preludio de un frtil
desarrollo entre los acadmicos del a Cuenca de la Plata, a travs de iniciativas que se
institucionalizan con los comits de frontera que aparecen a finales de los 70 inicios de los 80. Las
experiencias en Centroamrica, la zona andina, y la zona amaznica tambin son ricas en
casustica y en desarrollos acadmicos, al rea andina corresponde un importante aporte
institucional como es la Comisin de Vecindad, los Centros Binacionales de Atencin de Frontera
(CEBAF), y las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) que son los mbitos territoriales fronterizos
adyacentes de los pases miembros de la Comunidad Andina, en la que se ejecutarn planes,
programas y proyectos para impulsar su desarrollo de manera conjunta, compartida y coordinada.

MECANISMOS INSTITUCIONALES DE INTEGRACIN FRONTERIZA

Los dos principales mecanismos institucionales de Integracin Fronteriza, son el Comit de

Frontera y la Comisin de Vecindad.
El Comit de Frontera es el mecanismo institucional fronterizo cuya principal funcin es resolver o
bien encauzar para su decisin a otros niveles asuntos de diverso contenido referidos a la relacin
fronteriza. La adopcin de temas se realiza bajo criterios de subsidiariedad. Es presidido por los
cnsules de los pases limtrofes y esta integrado por funcionarios pblicos y en ocasiones por
representantes privados de la actividad econmico y social de la poblacin fronteriza. Su origen lo
podemos ubicar entre los pases de la Cuenca del Ro de la Plata.

La Comisin de Vecindad es la instancia y el mecanismo de nivel poltico y representativo

constituido para impulsar, apoyar y coordinar los programas, proyectos y actividades que generen
acercamiento y comunidad de intereses entre los pases fronterizos miembros; prestando especial
atencin al desarrollo de las regiones fronterizas y a la complementacin empresarial y productiva.

La Comisin de Vecindad identifica y promueve los proyectos e iniciativas que generen una
comunidad de intereses, econmica y socialmente significativos para ambos pases, con particular
nfasis en el mejoramiento de la infraestructura, de los servicios y del aprovechamiento de los
recursos compartidos.

La Comisin de Vecindad establece las orientaciones generales para la cooperacin bilateral y la

aplicacin del rgimen fronterizo. Son un mecanismo de poltica bilateral en cuyo seno se da
especial relevancia al tema fronterizo a travs de un Comit Tcnico Binacional y a la participacin
del sector privado. Su origen lo podemos encontrar entre los pases del Pacto Andino, hoy
Comunidad Andina.

BIBLIOGRAFA

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

1966 Factores para la Integracin Latinoamericana. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

BOISIER, Sergio

1999 Teoras y metforas sobre desarrollo territorial. Santiago de Chile: CEPAL.

BOLOGNESI DROSDOFF, Mara Cecilia

1990 "Iniciativas de integracin fronteriza en Amrica Latina". Integracin Latinoamericana,

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CENTRO DE FORMACIN PARA LA INTEGRACIN REGIONAL (CEFIR)

1995 "La Integracin Fronteriza y el Papel de las Regiones en la Unin Europea y en el Cono Sur:
Experiencias, Opciones y Estrategias" CEFIR, Montevideo <www.cefir.org.uy>

1994 "La Integracin Fronteriza en el Grupo Andino y en la Unin Europea: Experiencias, Opciones
y Estrategias" CEFIR, Montevideo, <www.cefir.org.uy>

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)

1999 Integracin y Desarrollo Fronterizo. Lima: Secretara General de Comunidad Andina de

Naciones, 28 abril 1999, (indito).

INSTITUTO PARA LA INTEGRACIN DE AMRICA LATINA (INTAL)

1990 "La frontera: un factor de integracin". Integracin Latinoamericana Buenos Aires. N156
(mayo 1990), pp. 1-2.

1986 "La Frontera como Factor de Integracin". Integracin Latinoamericana. Buenos Aires. N118
(noviembre 1986), pp.1-2.

ITURRIZA, Jorge
1986 "Integracin Fronteriza. Un enfoque metodolgico". Integracin Latinoamericana. Buenos
Aires. N118 (noviembre 1986), pp.3-12.

OLIVEROS LAKOMA, Luis Antonio

2002 "El concepto de frontera en el contexto y en la perspectiva de la integracin andina" Febrero

de 2002 CAN <www.comunidadandina.org>

PULGAR, Telasco

1990 "El papel de las fronteras en la Integracin Latinoamericana". Captulos SELA, Caracas. N25
(abr-jun 1990), pp. 87-90.

VALENCIANO, Eugenio O.; y Mara Cecilia Bolognesi Drosdoff (editores).

1991 Nuevas Perspectivas de las Fronteras Latinoamericanas Lecturas sobre temas seleccionados
Buenos Aires: BID/INTAL.

Hugo Che Piu Deza

Bachiller en Derecho de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor

de San Marcos de Lima-Per (1995-2000)

Miembro del Taller de Derecho Internacional de dicha Facultad

Egresado del Segundo Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica (GWU, PUCP y CAF)

Asociacin Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR)

Sistema de vigilancia de fronteras

06. CONCEPTO GENERAL

El Sistema de Vigilancia de Fronteras (SVF), cumple sus funciones de vigilancia y control de

Fronteras permanentemente (tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra), en todo el
espacio fronterizo del territorio nacional (Terrestre, Martimo, Lacustre, Fluvial y Areo), a travs
de la observacin sistemtica por medios visuales, electrnicos y otros; y en base al
establecimiento de un sistema de comunicaciones integrado; a fin de detectar, alertar y/o impedir
posibles alteraciones y/o violaciones del territorio nacional.

07. ORGANIZACIN

El Sistema de Vigilancia de Fronteras tiene la siguiente organizacin:

a. RGANO DE DIRECCIN Y SUPERVISIN

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

b. RGANO DE PLANEAMIENTO Y COORDINACIN

Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (EMFFAA)

c. RGANOS DE ASESORAMIENTO Y APOYO ADMINISTRATIVO

Fuerzas Armadas

Polica Nacional
d. RGANOS DE COMANDO EJECUCIN Y CONTROL

Regiones Militares (1ra., 2da., 3ra., 4ta., 5ta. y 6ta. RRMM)

Comandancia General de Operaciones Navales (COMOP)

Consejo de defensa de la Fuerza Area (CODEF)

Regiones Policiales (I, V, VI, X, XI, XII, XIII).

08. DISPOSICIONES GENERALES

a. El espacio fronterizo del territorio nacional se divide en siete (07) zonas de vigilancia, cuyos
lmites de responsabilidad comprenden una porcin de frontera terrestre, martima, fluvial,
lacustre y area, segn sea el caso. Cada zona de Vigilancia constituye un sub-sistema de Vigilancia
de Fronteras e incluye bajo su responsabilidad el espacio fronterizo comprendido dentro de su
lmite.

b. La Vigilancia y el Control de Fronteras se efecta en el mbito terrestre a travs de los Puestos

de Vigilancia de Fronteras (PPVFF) bajo responsabilidad de la PNP y de aquellos que por razones
tcticas son asignados a las FFAA (EP-MGP); las Regiones Policiales son responsables de los PPVFF
a su cargo para lo cual proporcionan el personal y el apoyo administrativo correspondiente que
requieren estas unidades para su adecuado funcionamiento. Adems los PPVFF se constituyen en
elementos de la Red de Observadores Areos (ROA) a cargo del CODEF, a travs del Sistema de
Comunicaciones de los Comandos Regionales de Defensa Area.

c. En caso de Guerra Exterior, el personal policial que presta servicios en Unidades de Frontera,
pasan a formar parte de los Teatros de Operaciones de conformidad a los Planes de Operaciones
del CCFFAA.
d. Debe instalarse y mantenerse con carcter permanente, el Comit Regional de Vigilancia de
Fronteras, el que realizar reuniones mensuales de coordinacin, para dar solucin a los
problemas administrativos y operativos en su nivel. La vigilancia para ser integral y eficaz requiere
la accin coordinada y estrecha entre los elementos de los Institutos de las FFAA y PNP y los
Organismos Pblicos que existen en las poblaciones y/o zonas de fronteras.

e. Los rganos de Sistema de Vigilancia de Fronteras en todos los niveles deben tener
conocimiento de los tratados, acuerdos y otros asuntos tcnicos sobre lmites fronterizos, as
como litigios solucionados en el Sector de responsabilidad.

f. El Puesto de Vigilancia de Fronteras, como elemento bsico del Sistema, debe tener una
dotacin de personal y medios suficientes que le permita enfrentar en condiciones de xito
cualquier agresin fronteriza y narcoterrorista.

g. Establecer un Sistema de Comunicaciones integrado y permanente mediante el enlace de los

medios de comunicacin de las Instituciones de las FFAA y Polica Nacional que operan en las
Zonas de Vigilancia.

TITULO II

Funcin policial vigilancia y control de fronteras

CAPITULO 1

GENERALIDADES

09. BASAMENTO FUNCIONAL

La funcin policial de Vigilancia y Control de Fronteras, comprende las actividades siguientes:

a. Vigilancia y Cobertura

Es la presencia policial en las zonas de vigilancia terrestre y el despliegue de sus efectivos, que
abarca siete (07) Regiones (I, V, VI, X, XI, XII, XIII-RPNP), donde se consideran Sectores (SF), Sub
Sectores (SSFF), Puestos de Vigilancia de Fronteras (PPVFF) y Complejos Fronterizos (CCFF).

Esta actividad implica una observacin permanente que facilite el alerta oportuna en caso de
agresin y/o violacin fronteriza, as como la verificacin y mantenimiento de los Hitos
Demarcatorios, para tal efecto, debe efectuarse continuos patrullajes en el rea de
responsabilidad.

El cumplimiento de esta actividad, exige coordinacin con el CCFFAA, Min. RREE y los
representantes de estas instituciones en cada zona de frontera.

b. Control de Fronteras

Implica el control migratorio de personas, animales, vehculos, mercancas, armamentos,

municin, explosivos, etc. A travs de los PPVFF y Complejos Fronterizos ubicados en los lugares
de acceso internacional, este control se realiza al salir y/o ingresar al pas.

Asimismo, esta actividad incluye tareas de prevencin y represin contra el contrabando trfico
ilcito de drogas, deforestacin, contaminacin ambiental y otros. Para tal efecto debe coordinarse
con las autoridades polticas, municipales, judiciales. Ministerio Pblico, Aduanas, FFAA, Salud,
Agricultura y dems sectores relacionados a este fin.

c. Desarrollo de Zonas de Frontera

Esta actividad implica, tareas de accin cvica que debe realizar el polica, en zonas de fronteras,
desempendose como promotor social, participando en forma decidida en proyectos de
desarrollo, que beneficien a las poblaciones fronterizas. Para tal efecto, se debe coordinar con el
Ministerio de RREE, Consejo Nacional de Fronteras (Lima), as como las Autoridades Polticas,
Municipales, Militares y Sectores Pblicos (salud, transporte, educacin y agricultura de la zona).

10. NATURALEZA DE LA FUNCIN

a. Cada zona de frontera, tiene una problemtica especfica, no siendo iguales una de otra; hay
zonas, donde los lmites no estn an demarcados; algunas facilitan la vigilancia, otras presentan
serias dificultades por su configuracin geogrfica, cualquiera que sea el problema, la vigilancia y
control de fronteras, es necesaria y vital, como una primera forma de defensa de la integridad
territorial y soberana nacional del Per.

b. Las Regiones Policiales con mbito fronterizo, son las Unidades ms importantes y de mayor
cobertura de la organizacin territorial de la PNP, a travs de los cuales se cumple esta importante
funcin; los Jefes de dichas Regiones deben ejecutar las actividades y tareas de conformidad a las
Leyes, Tratados, Convenios, Reglamentos, Directivas, Planes de Operaciones y Procedimientos
establecidos para tal efecto.

c. El personal que presta servicio en Unidades Policiales de Fronteras, debe poner en prctica
todos los conocimientos y experiencia adquirida, para cumplir la funcin asignada, de la mejor
forma posible a pesar de las contingencias que puedan presentarse tales como: lugares inhspitos,
climas variados, falta de medios logsticos, etc., situacin que exige gran valor, elevada moral y
espritu de sacrificio.

CAPTULO II

Organizacin y funciones

11. ORGANIZACIN FUNCIONAL

La Polica Nacional para el cumplimiento de la funcin de vigilancia y control de fronteras, adopta

la siguiente organizacin.
a. Direccin de Fronteras

Organismo tcnico-normativo-especializado, encargado de orientar la funcin de vigilancia y

control a nivel nacional; depende orgnicamente del EMG-PNP.

b. Regiones Policiales

rganos territoriales de ejecucin y control del sistema de vigilancia de fronteras, en sus

respectivos mbitos de responsabilidad funcional; los Jefes de Regin integran los comits de
vigilancia de frontera de la zona.

c. Divisin de Seguridad de Fronteras

rgano tcnico-normativo-especializado que depende del Jefe de Regin, tiene a su cargo la

orientacin especializada de las actividades y tareas de vigilancia y control de fronteras en el
mbito territorial de la Regin.

d. Jefatura de Sector de Fronteras

Unidad encargada de la coordinacin, conduccin y control de las actividades operativas y

administrativas de las Sub-unidades de fronteras bajo su responsabilidad.

e. Jefatura de Sub-Sector Frontera

Unidad encargada de la coordinacin, conduccin y control de las actividades operativas y

administrativas de los Puestos de Vigilancia de Frontera, en el rea de su responsabilidad.

f. Puesto de Vigilancia de Fronteras

Instalaciones Fijas Terrestres, ubicadas a inmediaciones de las lneas demarcatorias fronterizas que
se instalan con la finalidad de impedir posibles violaciones de nuestras fronteras, terrestres,
fluviales y lacustres.

g. Complejo Fronterizo

Instalacin fija terrestre, ubicada en los lugares de acceso al territorio nacional cuya misin es el
control y vigilancia del trnsito fronterizo de personas, vehculos, ganado, mercaderas, etc.

La Direccin Administrativa del Complejo Fronterizo, ser desempeada por un Oficial Superior de
la Polica Nacional en Situacin de Actividad, depende de la Direccin General PNP a travs de los
Jefes de la Regin.

Es el responsable de administrar todas las actividades del Complejo Fronterizo controlando y

facilitando el cumplimiento de las funciones de los diversos organismos integrantes del mismo.

Los rganos Ejecutivos representantes de los Sectores Pblicos, son los encargados de cumplir las
funciones y/o tareas encomendadas al rea de su responsabilidad; dependen administrativamente
del Director del Complejo y funcionalmente de sus respectivos Ministerios.

12. ORGANIZACIN TERRITORIAL

La Polica Nacional del Per, ha adoptado una organizacin territorial adecuada para el
cumplimiento de la funcin de Vigilancia y Control de Fronteras, estructurado en base a Sub-
Unidades, ubicadas en todo el permetro territorial fronterizo de conformidad a lo establecido en
la Resolucin Directoral N 6097-DGPNP/EMG. De DIC95.

13. FUNCIONES DEL PERSONAL

a. DIRECCIN DE FRONTERAS

1) Asesora al Jefe de Estado Mayor General y Director General PNP en asuntos de fronteras.

2) Planear, organizar, dirigir, coordinar y orientar las actividades de vigilancia y cobertura, control
policial y desarrollo fronterizo.

3) Mantener coordinacin tcnica permanente con los Jefes Policiales con mbito fronterizo, a
travs de la Divisin de Fronteras Regional.

4) Preveer la participacin tcnica especializada del personal que presta servicios en Sub-Unidades
de Frontera.

5) Coordinar en forma permanente con el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Ministerio
de Relaciones Exteriores, Consejo Nacional de Fronteras.

b. JEFE DEL SECTOR FRONTERAS

1) Depende operativamente del Jefe de la Sub Regin y funcionalmente de la Divisin de

Seguridad de Fronteras Regional.

2) Ejecutar, coordinar y controlar el cumplimiento de los planes de operaciones, directivas y otras

disposiciones relacionadas al cumplimiento de la funcin.

3) Coordinar y controlar la preparacin y el apoyo logstico del persona (Instruccin y

Equipamiento), en vista de sus posibles empleos, en tiempo de paz y en caso de conflicto
enmarcado en los Teatros de operaciones (TO).
4) Mantener coordinacin permanente con las autoridades militares, polticas, locales y otras de la
zona, en aquellos aspectos relacionados a la funcin asignada.

c. JEFE DEL SUB-SECTOR FRONTERAS

1) Depende operativa y funcionalmente del Sector Fronteras.

2) Dar estricto cumplimiento a los planes, rdenes y otras disposiciones establecidas para el mejor
cumplimiento de la funcin de vigilancia y control de fronteras en el rea de su responsabilidad.

3) Adoptar las previsiones del caso, para una adecuada participacin del personal de las Sub
Unidades bajo su Comando.

4) Canalizar las necesidades logsticas y de personal de las Sub Unidades a su cargo, que permitan
satisfacer oportunamente para evita problemas en el aspecto operativo.

5) Mantener relaciones de coordinacin con las autoridades militares, locales, polticas y otras
cuyas funciones guardan relacin con las actividades y tareas asignadas.

d. JEFE DE PUESTO DE VIGILANCIA DE FRONTERAS

1) Depende operativa y funcionalmente de la Jefatura de Sub Sector Fronteras y en casos

excepcionales de la Jefatura del Sector, de quienes recibe las disposiciones para el mejor
cumplimiento de la misin.

2) Comandar, conducir y controlar las actividades y tareas propias de la funcin: vigilancia, control
y desarrollo fronterizo.
3) Prepara e instruye al personal bajo su mando para una eficiente participacin en el
cumplimiento de la misin asignada, a pesar de la difcil situacin en que esta se realice.

4) Prever el apoyo logstico oportuno para las Sub Unidades que comanda, de acuerdo a las reales
necesidades del servicio policial.

5) Mantener relaciones de coordinacin con las autoridades militares, locales y otras con
funciones afines.

e. JEFE DEL COMPLEJO FRONTERIZO

1) Depende operativamente del Jefe de Regin Policial, a travs del Jefe de la Sub Regin
respectiva y funcionalmente de la Divisin de Seguridad de Frontera Regional.

CAPTULO III

Vigilancia y cobertura

14. CONCEPTO DE VIGILANCIA

Observacin permanente de la lnea de frontera operativizada mediante patrullajes de

reconocimiento, que permitan el alerta oportuno ante probables violaciones de la soberana
nacional e integridad territorial.

15. CONCEPTO DE COBERTURA

Presencia y despliegue policial en las zonas de frontera, a travs de Sub Unidades denominadas
sectores, sub-sectores y puestos de vigilancia de fronteras, para evitar violaciones del territorio
nacional.
16. NATURALEZA DE LA VIGILANCIA

a. La Vigilancia de puestos de frontera es un problema de seguridad externa que se cumple en

toda circunstancia, de paz o de guerra; debiendo ser de carcter permanente.

b. La Vigilancia puede ser fija mvil, y se lleva a cabo mediante Puestos de Vigilancia y Patrullas
respectivamente.

c. Los Puestos de Vigilancia se ubican en los Puntos de Control Terrestres y en los lugares que por
estrategia, facilita su labor de Vigilancia y Control Territorial.

d. Cuando los elementos de las Regiones PNP no sean suficientes para atender a todos los Puestos
de Vigilancia y patrullas, estas necesidades podrn ser cubiertas transitoriamente por el Ejrcito,
hasta que la PNP cuente con los medios disponibles para relevarlos progresivamente.

17. ESCALONES DE VIGILANCIA

a. El sistema de Vigilancia de Fronteras es dirigido y coordinado por el Comando Conjunto de la

Fuerza Armada, dentro de ese mbito la Fuerza Armada es la encargada de organizar, controlar y
apoyar a sus elementos integrantes del Sistema.

Compete a las Regiones Militares del Ejrcito el Comando y puesta en ejecucin del Sistema
dentro del rea de su responsabilidad.

Corresponde a la PNP, proporcionar a las Regiones Militares del Ejrcito los elementos que
integran el Sistema.

b. Dentro de cada Regin Policial con mbito fronterizo, las Jefaturas de Sub Regin constituyen
los rganos de Comando y Control de los Sectores de Fronteras PNP. Cada Sector dispone de un
determinado nmero de Sub Sectores de Fronteras, cada Sub Sector acciona a los Puestos de
Vigilancia y a las Patrullas que han sido establecidos o se establezcan segn las necesidades.

18. RESPONSABILIDADES

a. La Misin y Organizacin de las Sub unidades de Vigilancia se determinan teniendo en cuenta:

1) Los planes emitidos por el Comando Militar y Policial de las zonas y de acuerdo con los casos
especficos del lugar.

2) El auxilio que se debe prestar a las autoridades de la zona y al cumplimiento de las tareas
policiales que por naturaleza funcional le corresponde al personal de las Sub Unidades Policiales
de Frontera.

3) En el Sistema de Vigilancia de Fronteras la PNP debe considerar al PVF como la unidad

elemental, del Servicio Policial en estas reas territoriales.

4) Para la participacin Policial en aspectos de Control en Fronteras como son: Aduanas,

Migraciones, Trnsito Fronterizo, etc., el personal policial debe organizarse y actuar, teniendo en
cuenta sus caractersticas y posibilidades.

19. MISIN Y ORGANIZACIN DE UN PUESTO DE VIGILANCIA DE FRONTERA.

a. MISIN

Asegurar en forma permanente la Vigilancia y el Control territorial bajo su responsabilidad, con el

personal y los medios asignados, debiendo mantener y conservar los hitos ubicados en su rea de
responsabilidad, alertando oportunamente sobre cualquier infiltracin y/o violacin de la
Soberana Nacional.
b. ACTIVIDADES

1) Asegurar la Vigilancia y Control del Sector Territorial mediante patrullajes permanentes.

2) Verificar el Estado de Conservacin y Mantenimiento de los hitos demarcatorios en el mbito

territorial asignado.

3) Detectar y/o neutralizar la presencia de terroristas, narcotraficantes, contrabandistas, personas

indocumentadas, etc., en su rea de responsabilidad.

4) Vigilar y Alertar oportunamente a su Comando inmediato, sobre posibles violaciones de la

Soberana Nacional.

5) Participar en los proyectos de desarrollo fronterizo en coordinacin con los dems sectores que
tengan relacin con el desarrollo de frontera.

c. ORGANIZACIN

1) Un PVF para el cumplimiento de su misin, tiene la organizacin siguiente:

- Jefe de PVF: Un Oficial (Tte/Alfz)

- Personal de Servicio: 11 Sub Oficiales

Este personal est dividido en DOS (02) Euipos de Servicio Policial.

-Personal Especialista: 03 Especialistas

Un chofer o Motorista, Un Radio Operador y Un Sanitario.

2) Los Equipos de Servicio Policial a su vez tienen la organizacin siguiente:

- Jefe de Equipo: 01

- Integrantes del Equipo: 04

3) Cuando los Equipos de Servicio Policial, deben efectuar actividades, de patrullaje debern ser
apoyados con un Radio Operador y un Sanitario; los que se mantendrn en enlace permanente
con el personal del PVF.

4) Del personal con que cuenta el PVF, podrn hacer uso de vacaciones normal solo Un (01)
efectivo, para evitar la reduccin del personal que requiere el Servicio Policial en Frontera.

20. DOTACIONES

El armamento, municin, vehculos, vestuario, equipos, materiales, etc., que se asigna a las
Unidades de Frontera para el cumplimiento de su funcin, estn determinados en los cuadros de
dotaciones tanto para tiempo de paz como de guerra en forma permanente o eventual, estos
documentos son complementarios de los Cuadros de organizacin.

21. PATRULLAS

a. Definicin
Son Unidades de Vigilancia Mviles que se desplazan peridicamente dentro del sector de
responsabilidad, con la finalidad de detectar, alertar e impedir violaciones de nuestras fronteras,
as como verificar el mantenimiento y conservacin de hitos.

b. Empleo de Patrullas

Para obtener, informacin sobre el rea territorial de su jurisdiccin, saber que sucede al frente, a
los flancos, y poder emplear su unidad en la forma ms conveniente.

Para verificar en el terreno lo especificado en las cartas, mapas y documentos recibidos de los
escalones superiores.

Para cumplir otras misiones del Comando Policial.

c. TIPOS DE PATRULLAS

Existen dos tipos de patrullas: de Reconocimiento y de Combate.

1) Patrulla de Reconocimiento

Es empleada para obtener informacin sobre un rea determinada de terreno, que facilite conocer
las posibilidades y limitaciones de la unidad establecida en un sector de responsabilidad fronteriza.

2) Patrulla de Combate

Es generalmente fuerte y adecuadamente armada con equipo especial, misionada para afrontar
ataques y/o atentados de cualquier ndole.
Tambin se emplea patrullas para operar entre dos puntos fuertes, denominndose a estas
patrullas de enlace, las que pueden tener misin de combate o simplemente observar e informar
sobre lo que encuentre. Las patrullas operan normalmente de da y de noche, segn las
circunstancias.

d. MISIN DE LA PATRULLA

La misin asignada a una patrulla debe simple, especfica e inequvoca. El Jefe de patrulla recibe
una tarea concreta, y debe emplear los medios disponibles para cumplirla.

e. DURACIN DE LA MISIN

Antes de determinar la misin de una patrulla, el Jefe debe estudiar toda la informacin posible;
datos sobre el terreno, distancias por recorrer dificultades que se pueden encontrar, etc., para
establecer en forma detallada los plazos que requiere su cumplimiento y determinar la hora de
regreso.

Santo y Sea y Seales de Reconocimiento

Para garantizar la identificacin de la patrulla en sus desplazamientos se les proporciona el Santo y

Sea correspondiente al da.

CAPTULO IV

Control policial en fronteras

22. CONTROL

Es la actividad que realizan las unidades policiales de frontera en tareas de supervisar,

inspeccionar e intervenir en todas aquellas acciones que faciliten comprobar el normal
funcionamiento y cumplimiento de las normas, disposiciones y procedimientos establecidos por
los puntos de acceso autorizado, y/o en zonas de frontera.

23. NATURALEZA DE LAS FUNCIONES

Son propsitos de la vigilancia y control de fronteras, la adopcin de medidas de seguridad

destinadas a prohibir el acceso ilegal de extranjeros, artculos y mercaderas de toda clase al
territorio nacional, sin las visas y facturas que las leyes especifiquen.

Para conseguir un servicio efectivo de vigilancia y control, es fundamental la accin conjunta y

coordinada, no slo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, sino tambin de los Organismos
Pblicos, con ingerencia en este asunto que existen en las poblaciones y zonas fronterizas.

En los lugares de frontera, donde no se encuentren a los funcionarios y/o autoridades arriba
indicados, el personal policial que presta servicios en frontera, podrn asumir las funciones que
competen a estas entidades; en cuyo caso, despus de realizado los primeros actuados, pasarn
stos a la brevedad posible a la autoridad de su incumbencia.

24. TIPOS DE CONTROL

Si se tiene en cuenta la extensin del terreno por controlar y la naturaleza del mismo, es apropiada
establecer puntos legales de entrada, redes de informacin en la lnea de frontera y en el interior,
as como puntos de control fijos, complementados con patrullas, para chequeos intempestivos.

Este sistema combinado, comprende los siguientes tipos de control:

- En Puestos de Vigilancia, considerados puntos de control

- Entre Puestos de Vigilancia

- En Complejos Fronterizos

a. Control en Puestos o Puertos de Entrada

El establecimiento de Puestos de Control de ingreso es el tipo ms comn de control de personas y

mercaderas que entran al pas. Esta clase de control presume que todos los que entran al pas
sern personas honradas que cumplirn con las leyes del pas. Estos puestos se establecen de
acuerdo a ley, son los lugares reconocidos por donde se lleva a cabo el control. Estos puestos
pueden estar situados en zonas terrestres, lacustres o fluviales, y aeropuertos internacionales,
donde debe inspeccionarse a las personas, y mercancas.

b. Control entre Puestos y/o Puertos de Entrada

El control del espacio existente entre los Puestos de Vigilancia, ser til si la vigilancia de las
fronteras es mantenida en forma permanente.

La misin es vigilar la integridad del territorio, es decir que la lnea fronteriza no sea variada,
descubrir impedir el contrabando, la salida ilcita de extranjeros y poner a disposicin de las
autoridades competentes a las personas que sean culpables de estas infracciones.

c. Control en Complejos Fronterizos

Un complejo fronterizo, tiene por misin el control y vigilancia del trnsito fronterizo de personas,
vehculos, ganado y mercadera; el personal policial depende de la DIRGEN-PNP; por intermedio de
la Regin y Sub Regin PNP respectivamente, y los dems integrantes representantes del sector
pblico (salud, agricultura, migraciones, etc.), dependen operativamente de sus sectores y
administrativamente del Jefe del Complejo Fronterizo.

25. ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE CONTROL

a. Los puntos de entrada deben contar, con ms de un sistema de revisin minuciosa para las
personas, vehculos y equipajes, un lbum fotogrfico de los contrabandistas conocidos, de los
vehculos que se prestan para actos ilegales, de los almacenes de propietarios que facilitan
mercadera y del crdito de los mismos; estadsticas de los habitantes sospechosos, de ambos
lados de la frontera; cartas topogrficas que expresan fcilmente las vas de acceso, y puntos de
paso que existen por pequeos que sean. Al actuar con el Resguardo Aduanero y Oficinas de
Migraciones se podr disponer del registro de extranjeros, credenciales, pases y permisos de
viajes, lugares en que residirn, el control de los vehculos, licencias, matrculas, cdulas, visas y
pasaporte; una galera de delincuentes y prfugos de la justicia nacionales y extranjeros, y un
apropiado contacto y enlace con los dems puntos de inspeccin. Se ha de tener un sistema
rpido de comunicaciones para informar sobre el paso clandestino de mercaderas o personas, a
los organismos superiores o puntos de control. Es preciso tener personas especializadas en la
inspeccin de drogas, as como contar con personal y vehculos apropiados y suficientes para
cubrir un servicio completo durante las veinticuatro horas, con relevo cada ocho horas. Es
indispensable contar con un personal de emergencia que apoye a las patrullas cuando el caso lo
requiere.

b. Para prevenir el espionaje o infiltracin enemiga es indispensable asegurar lo siguiente:

1) Evitar que se internen legal o ilegalmente espas y saboteadores, detenindolos en los puntos
de control o por medio de las patrullas.

2) Confiscar las estafetas enviadas por agencias extranjeras con propaganda subversiva o que
afecten los intereses nacionales.

3) Evitar la fuga de agentes enemigos.

4) Conseguir de acuerdo con las leyes, que las personas sospechosas firmen un documento
indicando la actividad a que se dedicar durante su permanencia en el pas.

5) En caso de no constar en la lista de pasaportes aprobados del consulado correspondiente el

nombre de un viajero, interrogarlo cuidadosamente.
6) Disponer de un sistema de permisos y pases especiales con determinada clave que indique la
peligrosidad y sospecha que de alguna persona se tiene.

7) En caso de emergencia cuando las leyes lo permiten, es de mucha importancia la censura del
correo y de otros medios de comunicacin. La mejor manera de interceptar a un agente es
sabiendo a que viene.

8) Merece mayor cuidado el espa, agente o informante nacional, quien, adems de ser conocedor
del medio en que acta, tiene la facilidad de introducirse sin dificultad en los organismos e
instituciones donde puede conseguir informacin. A esta clase de personas es necesario vigilarlas
con mayor cuidado.

9) En los lugares selvticos, es donde se hace ms difcil el control, siendo indispensable establecer
en la misma lnea de frontera un sistema de tranqueras o lugares de detencin, para que ayuden a
la constante vigilancia de las patrullas que acten a lo largo de la zona, pero cuando no se cuenta
con vas de comunicacin adecuada.

10) En los pasos obligados, estaciones de trenes, autobuses, automviles, gasolineras,

restaurantes, lugares de descanso o aprovisionamiento, en indispensable introducir un
informante, que obtenga datos de las personas que requieran esos servicios.

c. En territorio vecino es beneficioso reclutar personas que proporcionen datos de toda

naturaleza. Si son oriundos del lugar, resultar provechoso, caso contrario, debe emplearse
personal especializado que estos servicios requieren.

El personal que acta en las fronteras, debe tener experiencia suficiente y preparacin apropiada
para evitar dudas y errores que destruyan el objetivo de su misin, y contar con personal que
tenga, adems un alto concepto del honor, lealtad y honestidad, y una paciencia a toda prueba,
para que pueda desechar toda tentacin de soborno y traicin.
d. Los puntos de inscripcin tienen singular importancia por ser lugares de control de personas,
mercaderas y artculos que han logrado burlar la vigilancia de los Puestos de Vigilancia, de las
patrullas y tranqueras colocadas a lo largo de las fronteras. Los pasajeros y carga que han entrado
ilegalmente para seguir su viaje, tiene que contar con el sello y firma que sea necesario.

Los puntos de inspeccin estn encargados de hacer las revisiones de personas, animales y
vehculos en forma minuciosa y completa; ya que los contrabandistas cambian continuamente de
procedimientos y mtodos para evitar se les identifique como tales. Por eso es muy necesario
revisar detalladamente a las personas que pueden ocultar entre sus vestidos drogas, piedras
preciosas o metales de alto valor, credenciales de doble identificacin, documentacin y
propaganda subversiva, etc.

26. EL CONTRABANDO

El contrabando es un delito castigado con el comiso de la mercadera y multa, y adems con pena
Privativa de la Libertad a los delincuentes. El delito frustrado de contrabando, se considera como
consumado para los efectos de la aplicacin de la pena.

Se comete delito de Contrabando, en cualquiera de los casos siguientes:

Por el trasbordo clandestino de mercaderas afectas a derechos de importacin o simulacin.

Por la importacin o exportacin sin permiso legal o clandestino o con documentos falsos de
mercaderas o productos afectos a derechos por lugares por donde no exista Aduana.

Por la importacin o embarque de mercaderas, productos o efectos cuya importacin o

exportacin est prohibido por Ley.

Por la importacin o exportacin de artculos sujetos a estancos o monopolios, por personas o

entidades distintas de las encargadas de su administracin o sin autorizacin de ellas.
a. OPERACIONES PARA COMBATIR EL CONTRABANDO

1) PROPSITO

El propsito de una operacin anticontrabando es impedir la introduccin ilegal de personas o

mercaderas.

A pesar del cuidado, al vigilar nuestras fronteras, siempre habr agentes de espionaje, que desean
destruir el modo de vida libre del pas, y aquellos que quieran realizar actividades ilcitas
(Contrabando).

El xito de las operaciones anticontrabando depende de las informaciones confidenciales que se

obtenga acerca de los mtodos usados por los contrabandistas, las que no tienen lmites para
realizar lo que se proponen.

Los medios utilizados por los contrabandistas son muchos y diferentes ya sea vehculos, maletas,
aparatos elctricos, animales, prendas, etc. con adaptacin especial para su fin.

2) CONTRABANDISTA OCASIONAL

Para descubrir y capturar al contrabandista ocasional, no seguir patrn fijo, es decir, efectuar los
relevos, las patrullas, etc. en diferentes horas y siguiendo un plan variado al acostumbrado para
hacerlo caer.

3) CONTRABANDISTA PROFESIONAL

El contrabandista profesional realiza sus operaciones como un negocio y toma las medidas
necesarias para protegerse y emplea distintos medios, adaptables a las condiciones variables del
clima, etc.
El personal encargado de control de fronteras debe concentrar sus esfuerzos para frustrar todo
intento de contrabando, incluyendo refuerzos de personal, inspecciones continuas a los puertos o
puestos de control, dotacin de armamento apropiado y aparatos tcnicos, etc.

4) USO DE INFORMANTES

Un informante es una persona que puede y que est dispuesta a suministrar informacin en forma
continua acerca de violaciones de frontera. La necesidad de contar con informantes que consigna
informaciones rpidas, oportunas asegura el xito en el control de fronteras.

5) CLASES DE INFORMANTES

Los informantes tienen que ser tratados cuidadosamente para lograr el mximo de beneficio de
ellos; existen muchos tipos de informantes y generalmente se determina por el motivo por el cual
se convirtieron en informantes (voluntarios, involuntarios, por odio, por rencor, doble).

La informacin proveniente de un informante que guarda rencor contra alguien, debe ser
cuidadosamente investigada. El informante doble, es el ms difcil de control, el puede suministrar
informacin para averiguar como se va a manejar el asunto, para lograr vender, lo averiguado al
infractor. Por estas razones, hay que tener mucho cuidado en su seleccin.

Tener cuidado que un informante no aprenda demasiado acerca de las operaciones y de los
mtodos que se emplea; las relaciones debe ser formales, respetuosos, amistosos y cautelosos,
para evitar daos futuros.

6) EMPLEO DE LOS COLABORADORES

Los colaboradores pueden ser empleados para los siguientes casos:

Cubrir reas lejanas donde la actividad de patrullaje es pobre;

Localizar puntos de cruce ilegales e identificar las personas que cruzan la frontera;

Localizar actividades de contrabando que pueden estar relacionadas con acciones subversivas y de
sabotaje;

Localizar los grupos de guerrilleros e identificar a los individuos.

Informar la naturaleza de las firmas comerciales ubicadas en la vecindad.

Localizar las residencias e identificar las personalidades en las reas fronterizas que contribuyen a
las actividades clandestinas del enemigo.

27. NARCOTRFICO

a. Antecedentes

1) El trfico ilcito de drogas en el Per, se presenta como una actividad delincuencial de graves
consecuencias, no solamente desde el punto de vista econmico sino social, por el inmenso dao
que causa a la niez y juventud del pas, convirtindose progresivamente en una amenaza para el
futuro nacional y para la estabilidad poltica internacional.

2) El cultivo de la hoja de coca y de la amapola con fines ilcitos, la produccin de droga, el

transporte, la comercializacin y el consumo, constituyen en la prctica un conjunto de actividades
sistemticamente organizadas, cuyo funcionamiento adopta complejos mecanismos, a fin de
burlar el control de la ley.
3) El accionar del TID en las ltimas dcadas, se ha expandido progresivamente por reas
estratgicas del territorio nacional, incluyendo las zonas de frontera, por lo que es necesario
realizar acciones integrales para combatirlo, en coordinacin con las unidades especializadas de la
PNP y de los dems sectores que tengan ingerencia en esta problemtica; tales como DINANDRO
PNP, Aduanas, Ministerio de Salud, Industria Turismo, Ministerio Pblico, etc.

b. Disposiciones Generales

1) Las Sub Unidades de fronteras (Sectores, Sub Sectores, Puestos de Vigilancia de Fronteras y
Puestos de Vigilancia de Sostn), dispondrn de Planes de Operaciones para prevenir y reprimir el
Trfico Ilcito de Drogas; estos planes sern formulados por la Divisin de Seguridad de Fronteras
Regional sern de duracin permanente y de ejecucin continua y conjunta entre los PPVFF
ubicados en un sector de fronteras.

2) Debe tenerse en cuenta que la prevencin y represin del TID en fronteras, se realiza como una
actividad adicional a la funcin fronteriza de vigilancia, control y desarrollo fronterizo.

3) La represin del RID, la prevencin del consumo de drogas, y la reduccin del cultivo ilegal de
coda y amapola en zonas de frontera constituyen acciones de inters nacional, que deben
efectuarse en concordancia con los dispositivos legales vigentes (Leyes, Decretos Supremos,
Directivas, etc.)

4) Las Sub Unidades de fronteras, debern comunicar a su Comando inmediato las acciones por
realizar y/o realizadas contra el Trfico ilcito de Drogas, debiendo considerarse como informacin
reservada.

5) La Divisin de Seguridad de Fronteras Regional, debe coordinar con la Divisin Antidrogas de la

jurisdiccin en todos los aspectos operativos y/o planeamiento antidrogas.

c. Disposiciones Particulares
1) Las Sub Unidades de fronteras, emplearan elementos de inteligencia, a fin de obtener
informacin sobre zonas de cultivo y produccin, aeropuertos clandestinos, mtodos y vas usadas
en el TID, que facilita contrarrestar este delito en las zonas de frontera.

2) Las personas detenidas involucradas en TID, sern puestos a disposicin de la Delegacin

Policial ms cercana, que permita efectuar las investigaciones del caso de acuerdo a disposiciones
legales vigentes; debiendo para el caso formular el Acta correspondiente donde se especifique en
detalle: personas detenidas, estado fsico de los mismos, droga, dinero, bienes, vehculos, equipos
y otros incautados; firmando dicha acta el infractor y el fiscal si lo hubiera, en todo caso una
persona representativa del lugar.

3) El personal debe actuar con el equipo y conocimiento adecuado, que garantice en un momento
dado, la integridad fsica del personal que interviene en un operativo antidrogas; el uso de las
armas siempre tendr un carcter esencialmente disuasivo.

4) Las personas solamente pueden ser detenidas por 24 horas, y por mandato escrito de la
autoridad judicial; en caso de TID la detencin de los implicados no ser mayor de 15 das, con
cargo a dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez.

5) Para casos de registro se debe solicitar la autorizacin judicial correspondiente; para ello debe
tenerse la certeza que el domicilio, locales, vehculos, estn vinculados con el TID; el registro de las
personas se efecta en el momento de la detencin.

6) El registro de un domicilio o loca, se efecta en presencia del dueo del inmueble o de una
persona vinculada al mismo, aislando a los dems ocupantes; debe de realizarse en forma
metdica y exhaustiva sin causar daos o destrozos a la propiedad y enseres que ella guarda.

7) De acuerdo al DL. N 22095 Artculo 66 sern decomisados:

Las drogas e insumos

Las fbricas y laboratorio

Los alambiques y otros materiales de produccin

Los equipos y enseres empleados en la produccin y fabricacin ilcito de drogas

Asimismo sern incautos:

Los cultivos de coca y equipo de trabajo

Inmuebles usados como fbrica, depsitos, etc.

Vehculos

Dinero obtenido o empleado en la comisin del delito.

28. IMPEDIDOS DE INGRESAR AL TERRITORIO NACIONAL

No pueden ingresar al territorio nacional:

a. Como inmigrantes:

1) Los que tienen menos de 10 aos de edad, que no vengan acompaados de sus padres y/o que
no sean sostenidos por estos.
2) Los que sufren lepra, sfilis, TBC u otras enfermedades infecto contagiosas sealadas al efecto
por las disposiciones sanitarias en vigor y los que padecen de toxicomana o alcoholismo, salvo los
casos especiales contemplados en las leyes sanitarias vigentes.

3) Los indigentes o vagabundos

4) Los tratantes de blancas, los regentes de prostbulos y los que forman parte de ellos o deducen
alguna utilidad de su funcionamiento, los que se dedican al TID y los que trafican con pornografa.

5) Los que carecen de pasaporte o de visacin consular peruano.

b. Como No inmigrantes Residentes:

Los enumerados en el inciso anterior, con algunas excepciones, cuya justificacin comprende lo
siguiente:

1) Los comprendidos en el punto uno, si vienen para realizar estudios

2) Los comprendidos en el punto dos, si vienen para internarse en los centros de salud

c. Como No Inmigrantes Temporales

Los enumerados en el inciso anterior, con las excepciones referidas a lo siguiente:

1) Los comprendidos en el punto uno, si vienen a realizar estudios o para gozar de vacaciones.

2) Los comprendidos en el punto dos, si vienen a internarse en los centros de salud.

3) Los que carecen de pasaporte, si son tripulantes de medios de transportes, que acreditarn su
condicin de tales con los documentos identificatorios y de amparo previstos en las disposiciones
vigentes.

4) Los que carecen de visacin consular peruana si son transentes; el extranjero puede ingresar al
territorio nacional sin visa, siempre que su pasaporte tenga visacin para el pas de destino o
tenga autorizacin para entrar en el pas y posea pasaje o medio de transporte para continuar
viaje.

Tampoco puede ingresar como inmigrante o no inmigrante, an cuando renan las condiciones
sealadas en el reglamento, los extranjeros comprendidos en las instrucciones que el Ministerio
de Relaciones Exteriores imparta a los consulados de la Repblica. Gozarn la preferencia para el
ingreso, los hijos, padres y hermanos de inmigrantes radicados en el Per, llamados por stos,
siempre que su unidad migratoria est dentro de la cuota respectiva y acredite que quien lo llama
posea los medios necesarios para sostenerlos o que los nuevos inmigrantes los tengan por s
mismos.

29. INGRESO DE EXTRANJEROS

Salvo la autorizacin expresa y conjunta de los Ministerios de Relaciones Exteriores e Interior, el

ingreso de inmigrantes residentes slo est permitido por los puertos mayores, por los
aeropuertos internacionales y los puestos fronterizos de Aguas Verdes, en el Norte; de Hospicio en
el Sur y Desaguadero en el Sur-Este.

Queda prohibido el ingreso de inmigrantes y no inmigrantes residentes por cualquier otro punto
del territorio nacional. Tal ingreso es infraccin al reglamento, califica al inmigrante residente de
clandestino, invalida la visacin consular expedida en el respectivo pasaporte y da lugar a sancin.

El ingreso de no inmigrantes temporales., slo est permitido por los lugares sealados en el
prrafo anterior para el ingreso de inmigrantes y no inmigrantes residentes y adems, por puertos
y aeropuertos y puestos de fronteras que cuentan con personal autorizado para el control. La
infraccin a esta norma da lugar a sancin.
El ingreso de no inmigrantes por los lugares sealados para el ingreso de no inmigrantes
temporales se realizar de acuerdo con el Reglamento de Inmigracin:

1) En relacin con el inmigrante no oficial:

- Examinar el pasaporte, as como su visacin

- Proceder a entregar la cdula para no inmigrantes extendida en formulario del tipo "A".

2) En relacin con el no inmigrante temporal:

- Procurar cerciorarse de que no le corresponde las prohibiciones establecido en los dispositivos

legales vigentes.

No podrn ingresar al territorio nacional los extranjeros observados por las autoridades de
Sanidad, Polica Nacional, Inmigracin o Extranjera respectivamente. Dichas autoridades darn
aviso de tal observacin a sus superiores. La autoridad Policial retirar del poder de su titular uno
de los ejemplares de la ficha de visacin para inmigrantes, o los cuerpos 1 y 2 de la cdula para no
inmigrantes, segn el caso; anotar la observacin detectada y los documentos recogidos los
entregar con cargo o remitir con sobre certificado por los medios ms rpidos al Departamento
de Control de Extranjeros.

Los extranjeros prohibidos de ingresar quedarn bajo custodia de sus transportadores y se les har
responsable de retornarles al punto de ingreso. Si el intento de ingresar ilegalmente ha sido
propiciado por el mismo extranjero, se le obligar a salir de la jurisdiccin nacional.

No ocasionarn prohibiciones de ingreso los simples errores en la formulacin de la ficha de

visacin para inmigrantes, o de la cdula para no inmigrantes, los cuales sern salvados, dejndose
en uno u otro caso la correspondiente constancia con informacin posterior para los fines
pertinentes.
a. DE LA SALIDA

1) Los inmigrantes temporales estn obligados al egresar del territorio nacional, a presentar los
cuerpos 3 y 4 de la cdula para no inmigrantes dejados en su poder en el momento del ingreso, los
documentos identificatorios previstos en las disposiciones en vigor que acreditan su condicin y
medios de transporte. La autoridad policial retirar el cuerpo 3 y la entregar con cargo o lo
remitir en sobre certificado y por el medio ms ms rpido al Departamento de Control de
Extranjera.

2) Los inmigrantes y no inmigrantes residentes, estn obligados al egresar del pas a presentar el
permiso de salida, el cual le ser expedido en dos ejemplares por el Departamento de Inmigracin
y Extranjera de Lima, y por las Autoridades Polticas en Provincias en vista de la constancia
tributaria que obtendrn conforme a las disposiciones en vigor.

b. DEL REINGRESO

1) El derecho concedido a los residentes que contraigan matrimonio por poder, con personas que
se encuentran fuera del territorio nacional, para hacer venir a sus esposas, siempre que su unidad
migratoria est dentro de la cuota respectiva, confiere a estas, preferencias para llenar las
vacantes que se produzcan, si aquella cuota estuviera colmada

2) En segundo trmino, gozarn de preferencia para el ingreso, los hijos, padres y hermanos de
inmigrantes ya radicados en el Per, llamados por estos siempre que su unidad migratoria este
dentro de la cuota respectiva, y acredite quien lo llama posea los medios necesarios para
sostenerlos o que los nuevos inmigrantes los tenga por s mismos.

c. ASILO POLTICO Y TERRITORIAL

Cuando los interesados se presentan en los Puestos de Vigilancia de Fronteras a cargo de la PNP, y
manifiesten el deseo de acogerse al asilo territorial, se tendr en cuenta los siguientes
procedimientos:
1) INGRESO LEGAL

Cuando el personal ingresa por la Frontera, con sus documentos de identidad y salvoconducto, el
personal Policial proceder a informar a la Prefectura del Departamento, Sub Prefectura Provincial
y/o Autoridades de Migraciones y de Extranjera PNP de la zona.

El interesado permanecer en la jurisdiccin del Puesto Policial con vigilancia discreta hasta recibir
la comunicacin oficial sobre el asilo solicitado.

Recibida la autorizacin de asilo el personal PNP comunicar a las autoridades respectivas sobre el
viaje del personal extranjero interesado hacia el interior del pas.

2) INGRESO ILEGAL

Cuando a un Puesto de Vigilancia de Fronteras de la PNP se presentare personal extranjero

solicitando asilo territorial, se tendr en consideracin lo siguiente:

"Art. 1. No sern admitidos en el territorio nacional los insanos mentales, los mendigos,
vagabundos o personas que padecieron de enfermedad que segn las leyes y reglamentos sean
peligrosos para la salud pblica, y los extranjeros que por delito merezcan penitenciara en el
pas".

"Art. 2. No se aplicar la disposicin anterior a los condenados o perseguidos por motivos

polticos o religiosos, ni a los que pretenden asilarse en el pas para salvar su vida..."

Si dicho personal ingresa clandestinamente sin documentos y sin control migratorio o con
documentos y es ubicado dentro de la zona fronteriza ser puesto en calidad de detenido.
De inmediato el Jefe del Puesto de Vigilancia Policial los pondr a disposicin de la autoridad
poltica de la zona, comunicando a la oficina de Migraciones y Extranjera PNP.

Mientras est en trmite el pedido de asilo, el recurrente deber permanecer detenido a cargo del
personal policial en el lugar de ingreso, dndole las garantas convenientes.

De estos casos se har conocer a la Jefatura de Regin PNP y a la Unidad Militar de Cobertura,
teniendo en cuenta las Normas y Procedimientos para los casos de asilo poltico y territorial
dictado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
LA I NTEGRACION FRONTERIZA

La integracin fronteriza es el proceso convenido por dos (ocasionalmente tres)

Estados en sus fronteras terrestres comunes, que tiene por objeto propiciar su
desarrollo sobre la base del aprovechamiento conjunto o complementario de sus
potencialidades, recursos, caractersticas y necesidades comunes, as como de
costos y beneficios compartidos. La situacin dinmica que se configura con
caractersticas especficas en esos territorios contiguos de dos pases, y que
prevalece en un momento dado, puede ser denominada situacin de frontera.

La integracin fronteriza en ALC ha mostrado y sigue evidenciando su vala para

los procesos de desarrollo e integracin que llevan adelante los pases o los
esquemas de integracin subregional. Las experiencias exitosas registradas,
pueden resumirse en lo siguiente:
- Mejora de la calidad de vida de sus habitantes, mediante las inversiones que
por pares de pases fronterizos se han ejecutado o se estn realizando en
materia de servicios sociales, especialmente salud, educacin y saneamiento
bsico.
- Construccin de obras de electrificacin, carreteras, telecomunicaciones,
acueductos, que han permitido romper el aislamiento de muchas zonas de
frontera y dotarlas de las condiciones bsicas para la transformacin de su
base econmica, favoreciendo su insercin gradualmente ms competitiva
en los circuitos de produccin y distribucin, tanto a nivel nacional como
internacional.
- Muchos puntos de las fronteras en ALC constituyen, debido a su ubicacin
estratgica, pasos de frontera internacional, con la instalacin en el marco de
la Iniciativa IIRSA o el Proyecto Mesoamrica de infraestructuras y
equipamientos para la facilitacin del trnsito comercial y turstico, lo que es
un factor que debe jugar en favor de la estabilizacin y crecimiento
econmico de las fronteras, apoyando su modernizacin y progreso.
- La institucionalidad para la integracin fronteriza muestra avances en la
regin, con el funcionamiento de mecanismos tcnicos y polticos de anlisis,
promocin y supervisin de los procesos acordados. Varios de ellos no tienen
carcter permanente o bien todava no involucran activamente a los actores
locales fronterizos, situacin que es necesario corregir prontamente.
I. MARCO CONCEPTUAL Y DE APROXIMACIN AL CONOCIMIENTO DE LAS FRONTERAS EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
1. El concepto de frontera
El trmino frontera, a diferencia de lo que frecuentemente se piensa, no hace
alusin nicamente a la base territorial de los Estados (frontera terrestre), sino tambin al
espacio areo o martimo sobre los que ellos ejercen su jurisdiccin. Pero mientras que la
frontera terrestre por lo general se establece con referencia a datos fsicos concretos (el
divortium aquarum de una cadena montaosa, la vaguada de un ro), para delinear las
fronteras areas o martimas los Estados modernos convienen en fijar lneas
jurdicamente establecidas mediante el sistema de coordenadas geogrficas, las que
slo son visibles en los mapas.
Para comprender la importancia de las fronteras terrestres con relacin a la integracin
fronteriza, es necesario hacer una referencia a las polticas territoriales. stas son
adoptadas por las entidades de gobierno sobre la base de entender al territorio como el
soporte concreto de todos los sistemas de relaciones vinculados a objetivos de
desarrollo. A ese efecto, las polticas territoriales asumen al territorio como un producto
y no como un dato fijo, perspectiva bajo la cual los elementos del medio fsico tales
como relieve, clima, formaciones vegetales, etc., son procesados y ordenados por las
sociedades humanas que lo ocupan en funcin de una serie de rasgos propios tales
como su herencia cultural, sus formas de organizacin social y econmica, el nivel
tecnolgico que poseen, la densidad del poblamiento; proceso que se da en el tiempo,
en el devenir histrico (Oliveros 2005). Llevado este concepto al plano de las relaciones
entre Estados, la integracin fronteriza slo es posible entre pases que tienen fronteras
terrestres comunes y ese es el sentido y alcance que, en adelante, se establece al
trmino integracin fronteriza a lo largo de este informe.
En la percepcin del fenmeno fronterizo se entrecruzan dos nociones: la de linealidad
y la de zonalidad. Desde su fundacin, los Estados modernos se definen como
entidades espaciales soberanas, de ah que la necesidad de establecer la extensin
territorial sobre la que el Estado ejerce su jurisdiccin postule la linealidad: el
conocimiento preciso de los lmites de esa porcin de territorio. Tambin por esa razn, la
nocin de linealidad o de lnea limtrofe tiene una connotacin fundamentalmente
jurdica que se hace tangible con la suscripcin de los tratados internacionales de lmites
y su consecuente ejecucin.
En el marco de la nocin de zonalidad, frontera no es un trmino que posea una
acepcin principalmente jurdica, sino ms bien social y econmica, en el sentido de
constituir la manifestacin, en una porcin de territorio situado en los confines de un
Estado, de fuerzas organizadas que actan de un lado al otro del lmite y cuyos vectores
son la poblacin y los acondicionamientos de todo tipo (por ejemplo, senderos,
carreteras u otras vas de comunicacin; lneas de transmisin de energa elctrica;
explotaciones agrcolas o pecuarias; implantaciones industriales; centros educativos o de
salud; etc.), todo lo cual estimula un movimiento e intercambio de personas, bienes y
servicios, procesos con base a los cuales se construyen en el tiempo solidaridades e
intereses comunes que van perfilando, dentro de ciertos mbitos espaciales, lo
fronterizo (Oliveros 2002).
En resumen, el lmite es una lnea mientras que la frontera es un rea de extensin
variable. El lmite indica separacin, en tanto que la frontera insina contacto. El lmite es
un demarcador, un separador territorial, el envoltorio de una estructura espacial.
La frontera tiene ms bien una orientacin hacia afuera porque es zona de
contacto entre dos entidades distintas (Foucher 1997).
Pero, ms all de sus connotaciones jurdicas y geopolticas, y principalmente en
el marco de los esfuerzos para lograr la consolidacin del proceso de integracin
en Amrica Latina y el Caribe, en una definicin del trmino frontera es
pertinente destacar su contenido social y econmico, y expresar que constituye
la concrecin de una intensa relacin en las diversas manifestaciones de la vida
en sociedad que llevan a cabo actores que viven y actan a uno y otro lado del
lmite poltico entre dos pases, hasta un lugar determinado. En otras palabras,
aludir a la frontera en el contexto de las iniciativas para el desarrollo y la
integracin regional, implica reconocer la existencia de estrechos vnculos de
una comunidad humana con otra que, siendo vecinas, pertenecen, sin embargo,
a jurisdicciones o competencias nacionales distintas. En ese sentido, percibir o
vivir la frontera requiere que en los confines del territorio de dos pases con
lmites comunes exista una base demogrfica, unas comunidades humanas que
hacen patente el carcter gregario que caracteriza a los seres humanos (Lison
1992).
Por otro lado, ese lugar determinado hasta donde llega (o se percibe) la frontera
a partir del lmite poltico entre dos pases, es difcilmente delimitable y, en todo
caso, no es un dato fijo sino variable. En general, puede decirse que hay ms
frontera en aquellos lugares en donde la relacin cotidiana entre los actores
sociales y econmicos que operan de uno y otro lado del lmite es ms intensa,
proceso que a travs de determinadas polticas o acciones, tanto planificadas
como espontneas, puede ser promovido como tambin desmotivado.
En consecuencia, la frontera es un concepto y una realidad compleja, pero que
siempre constituye un espacio de actuacin compartida, escenario de una
densa trama de relaciones econmicas, sociales y culturales, pero un espacio
cuya delimitacin, por lo mismo de existir all una relacin dinmica, slo puede
ser establecida en forma aproximada y transitoria, constituyendo su esencia el
carcter cotidiano de dicha relacin, la heterogeneidad de situaciones que en
ella se constatan, su equilibrio momentneo, y, consecuentemente, su
permanente evolucin en el espacio y en el tiempo.
Por lo que acaba de expresarse, si se efectuara un corte temporal que facilite
una visin instantnea de todas las fronteras, se encontrara una gama de
situaciones, cada una de ellas individualizada en su problemtica, en la
diversidad de las variables que la componen y en el distinto grado de articulacin
e integracin interna (con el propio pas) y externa (con el pas vecino) existente.
Esta situacin dinmica que se configura con caractersticas especficas en cada
sector de los territorios contiguos de dos pases, y que prevalece en un momento
dado, puede ser denominada situacin de frontera (Oliveros 2002).
Cabe, adicionalmente, establecer una diferencia entre desarrollo fronterizo e
integracin fronteriza. El desarrollo fronterizo puede definirse como el proceso
necesario de incorporacin de los territorios fronterizos al patrimonio activo del
pas de que hacen parte, conducido mediante estrategias nacionales de
desarrollo. El desarrollo fronterizo se concreta mediante el despliegue de
iniciativas pblicas y privadas en los campos de la infraestructura social y
econmica, en la dotacin de servicios bsicos, en la promocin de actividades productivas y
en el fortalecimiento de la capacidad de gestin local y regional;
todo ello bajo criterios de sostenibilidad.
Por su parte, la integracin fronteriza puede ser definida como el proceso
convenido por dos Estados en sus territorios fronterizos colindantes a travs de
acuerdos o tratados especficos, que tiene por objeto propiciar su desarrollo sobre
la base del aprovechamiento conjunto o complementario de sus
potencialidades, recursos, caractersticas y necesidades comunes, as como de
costos y beneficios compartidos, proceso que, as conceptuado, generalmente
constituye un componente central del progreso y fortalecimiento de la relacin
bilateral en su conjunto.
Segn un autor, el concepto de integracin fronteriza hace referencia a la
situacin en la que reas vecinas de pases con frontera comn se
interrelacionan; ese concepto tiene dos elementos centrales: rea e interrelacin,
cuyo carcter y comprensin permiten definir los alcances de la integracin
fronteriza como hecho verificable o como propuesta de accin bilateral o
multilateral (Iturriza 1986). Son los procesos de integracin fronteriza los que
configuran el eje estructurante del presente informe.
2. La extensin de la frontera: rea, zona, regin de frontera
Una interrogante y a la vez una necesidad que frecuentemente se presenta al
estudiar el fenmeno fronterizo es conocer hasta dnde ste se hace evidente.
Dicho en otros trminos, a partir de la lnea de frontera o lmite internacional, dnde
termina la frontera? Es posible que la percepcin de los procesos propios a la
nocin de frontera coincida con los lmites de las circunscripciones que con fines
administrativos ha sido dividido el territorio de un pas (departamentos, estados,
provincias, agrupaciones, cantones, municipios, distritos, parroquias, u otra
denominacin)?
En realidad, la frontera difcilmente puede ser delimitada. La percepcin de la
frontera no implica necesariamente la vigencia de una relacin inversamente
proporcional entre sta y el concepto de distancia geogrfica (a menos distancia
del lmite, ms frontera?). Sin embargo, en funcin de la intensidad con que se
manifiesta o se vive la frontera, la ya mencionada cotidianidad de la relacin, as
como el distinto grado de articulacin que puede establecerse entre la frontera y los
objetivos de la cooperacin e integracin bilateral, es conveniente identificar, en
principio, tres escalas territoriales de la frontera (Oliveros 2002):
rea de frontera, franja de territorio generalmente pequea (unos cuantos kilmetros
cuadrados) que funcionalmente est ntimamente asociada a la nocin lineal de la
frontera. En ella la manifestacin tangible del fenmeno fronterizo ocurre a una
escala local y se evidencia con el funcionamiento de los pasos de frontera, algunos
de ellos habilitados por acuerdo de los Estados y otros informales, y por la existencia
de infraestructura y servicios vinculados a su utilizacin (servicios pblicos de control y
registro de los trficos bidireccionales instalados en Centros Nacionales, o
Binacionales, de Atencin en Frontera CEBAF-, o bien en puestos de control
fronterizo). Funcionan tambin servicios complementarios tales como cambio de
moneda; telecomunicaciones; puestos policiales o militares; poblacin local que se
moviliza intensamente para aprovisionarse de bienes o servicios en la localidad
vecina del otro pas en el marco de estrategias de sobrevivencia vinculadas
muchas veces al comercio de pacotilla y al contrabando.
Zona de frontera, mbito territorialmente mayor que el anterior, en donde
pueden conducirse acciones de desarrollo de manera orgnica en la medida en
que existen en ambos bordes fronterizos ciudades dotadas de funciones urbanas
ms o menos diferenciadas o complementarias entre s, que cuentan con
equipamientos bsicos, si bien por lo general se trata de centros urbanos de
tercer orden dentro de la jerarqua urbana de cada pas. Asimismo, las zonas de
frontera cuentan con una cierta dotacin de infraestructura de transportes,
energtica y de comunicaciones, adems de la presencia organizada de
actores econmicos y otros grupos de la sociedad civil tales como gremios,
cmaras del comercio y la produccin, asociaciones culturales. En esa medida, a
partir de la zona de frontera es posible ofrecer soporte al rea de frontera as
como operar como nexo articulador de aqulla con unas regiones nacionales.
Regin de frontera. En una percepcin nacional, una regin constituye un mbito
subnacional de programacin y gestin del desarrollo que generalmente
coincide con los lmites de unidades poltico-administrativas mayores y que
funciona como una unidad geoeconmica subnacional. Una regin de frontera
o regin fronteriza, binacionalmente planteada, constituira el escenario
privilegiado, de avanzada, de la relacin bilateral, es decir, una suerte de regin
programa-piloto en la cual podran experimentarse derroteros de lo que sera
una integracin bilateral capaz de abordar componentes que trasciendan el
terreno exclusivamente econmico. Sin embargo, al momento actual, cuando las
regiones geoeconmicas e incluso administrativas, son en la mayora de los pases
de Amrica Latina y el Caribe una aspiracin colectiva o una meta por alcanzar
antes que una realidad, es inevitable asumir que el funcionamiento de regiones
fronterizas binacionales constituye solamente una posibilidad a futuro.
LAS FRONTERAS DEL PERU
En la perspectiva del desarrollo socioeconmico y la integracin, la frontera peruana no constituye solamente
la lnea que delimita la soberana nacional, sino un espacio de interaccin, de actuacin compartida, en el cual
se desarrollan dinmicos procesos sociales, culturales y econmicos, espontneos o promovidos, donde
intervienen no solo personas y organizaciones pblicas y privadas peruanas sino tambin de los pases
vecinos.

Por otro lado, la globalizacin econmica, la economa de mercado, el progreso tecnolgico y la consolidacin
de los bloques de integracin, como la Comunidad Andina, representan un reto para las fronteras peruanas,
en tanto estas debern constituirse en espacios articuladores de trficos comerciales y lugares de trnsito de
importantes corrientes tursticas, as como en puntos de empalme de redes viales, energticas y de
telecomunicaciones.

En el contexto mencionado, la frontera peruana constituye un espacio dinmico y su delimitacin, como

espacio de intercambios entre las poblaciones y las organizaciones de dos pases, deber responder tanto a
los mencionados procesos como al inters del Estado peruano de incentivar y promover los mismos.

En ese orden de ideas el Consejo nacional de Desarrollo de Fronteras est trabajando en la definicin de los
siguientes espacios de frontera:

Area, Zona y Regin de Frontera

Macroregiones Fronterizas
Espacios de Integracin Fronteriza
Indicadores de la Frontera Peruana

AREA, ZONA Y REGIN DE FRONTERA

Como una primera aproximacin a la delimitacin de la frontera como espacios de interaccin, dentro de la
nueva concepcin de frontera asumida por el Estado peruano, Area, Zona y Regin de Frontera,
corresponderan a entidades poltico-administrativas actuales, de tal manera que a travs de ellas se puedan
organizar los procesos de desarrollo e integracin fronteriza. As, en una primera propuesta, Area de
Frontera correspondera a los distritos asociados a la lnea de frontera, en tanto que la Zona de Frontera
estara constituida por las Provincias colindantes a los pases vecinos y las Regiones Fronterizas seran los
nueve departamentos de frontera ms el departamento de Moquegua.

MACROREGIONES FRONTERIZAS

Las Macroregiones Fronterizas no son una propuesta de delimitacin poltico-administrativa, sino ms bien
espacios para la planeacin de las acciones del Estado conducentes al desarrollo y la integracin fronteriza,
en tanto constituyen espacios que permiten articular procesos mayores.

Las Macroregiones Fronterizas estn constituidas por las circunscripciones poltico-administrativas mayores
que presentan un conjunto de factores comunes o afines, constituyendo en la actualidad unidades
geoeconmicas mayores en proceso de formacin. As, es posible organizar a los departamentos de frontera
en tres macroregiones conformadas de la siguiente manera:
 Macroregin de la Frontera Norte:
integrada por los departamentos
Tumbes, Piura y Amazonas.

Macroregin de la Frontera
Amaznica: compuesta por los
departamentos de Loreto y Ucayali; y

Macroregin de la Frontera Sur: de

la que forman parte los departamentos
de Madre de Dios, Puno, Moquegua y
Tacna. La inclusin del departamento
de Moquegua, que estrictamente
hablando no es un departamento
fronterizo, responde a la necesidad de
incorporar un puerto martimo a la
mencionada macroregin, a fin de darle
mayor viabilidad a su proyeccin
internacional.

Por otro lado, las dinmicas socioeconmicas que se dan en las mencionadas macroregiones se proyectan e
influyen sobre otros espacios, tanto nacionales como de los pases vecinos.

As, en el mbito nacional, el proceso de desarrollo de las macroregiones fronterizas influira y estara
influenciado, en distintos grados dependiendo de la articulacin econmica y social con las mencionadas
macroregiones, por los departamentos colindantes como: Lambayeque, La Libertad, San Martn, Hunuco,
Junn, Cusco y Arequipa.

ESPACIOS DE INTEGRACION FRONTERIZA

En el mbito internacional, las reas de influencia de las macroregiones estaran dadas por los espacios
definidos por los respectivos pases como Zonas de Integracin Fronteriza ZIF, en el entendido de que en
estos espacios se estaran impulsando procesos de desarrollo e integracin fronteriza concertados entre
nuestro pas y los respectivos pases vecinos. As, a partir del trabajo conjunto entre autoridades y
representantes de la sociedad civil de ambos pases, se han definido las ZIF Per Ecuador, Per
Colombia y Per Bolivia. Para el caso de la relacin con Chile y Brasil, si bien el esquema de la ZIF
responde a una iniciativa de los pases miembros de la Comunidad Andina, se espera poder establecer un
mecanismo similar con los mencionados pases vecinos, pero en principio se entiende que el rea de
influencia en Chile sera la Primera Regin, en tanto en el Brasil seran los estados de Amazonas y Acre.
CONCLISIONES
La integracin fronteriza es un proceso que ha mostrado y sigue poniendo en
evidencia su vala para los pases de la regin en sus mltiples contribuciones en las
siguientes tres direcciones: la superacin, en las fronteras comunes, de las asimetras
estructurales y los problemas de cohesin social; la consolidacin de los procesos de
integracin subregional; y, ms recientemente, la proyeccin de la economa de
ALC en el escenario internacional. Las experiencias exitosas que se presentan en este
informe, permiten desglosar y destacar lo siguiente, indistintamente de la frontera en
que esta caracterstica o atributo se manifiesta con mayor intensidad:
- La mejora de la calidad de vida de sus habitantes, mediante las inversiones que por
pares de pases fronterizos se han ejecutado o se estn realizando en materia de
servicios sociales, especialmente salud, educacin y saneamiento bsico.
La construccin de obras de electrificacin, carreteras, telecomunicaciones,
acueductos, que no slo han permitido romper el aislamiento de muchas zonas de
frontera, sino tambin dotarlas de las condiciones bsicas para la transformacin de
su base econmica. Con ese aporte, muchas de las fronteras de la regin, estn
transitando desde una economa de subsistencia que predomin durante siglos, a
otra moderna, que favorece su insercin gradualmente ms competitiva en los
circuitos de produccin y distribucin, tanto a nivel nacional como internacional.
El hecho de que muchos puntos de las fronteras en ALC constituyen tambin, debido
a su ubicacin estratgica, pasos de frontera internacional, en donde en el marco
de la iniciativa IIRSA o como parte de la RICAM se estn instalando infraestructuras y
equipamientos importantes para la facilitacin del trnsito comercial y turstico, es un factor
adicional que debe jugar en favor de la estabilizacin y crecimiento
econmico de las fronteras las que, gradualmente, estn encontrarn oportunidades
para ofertar bienes y servicios a ser incorporados a dichos trficos y, de ese modo,
contar con un factor clave y adicional de apoyo hacia su modernizacin y progreso.
La institucionalidad para la integracin fronteriza muestra importantes progresos en la
regin, ya que los pases tienen establecidos, para casi todas ellas, mecanismos
tcnicos y polticos de anlisis, promocin y supervisin de los procesos acordados.
Sin embargo, an se advierte que varios de ellos no tienen carcter permanente o
bien todava no involucran activamente a los actores locales fronterizos, situacin
que es necesario corregir prontamente.
El rgimen fronterizo, entendido como los acuerdos que establecen un sistema de
facilidades para el trnsito de personas, mercancas, medios de transporte, y la
utilizacin de servicios legales de uno a otro lado de la frontera, en reas
preestablecidas por los gobiernos de los Estados limtrofes, muestra grandes
progresos. En casi todas las fronteras de la regin estos regmenes han sido
acordados y estn en aplicacin permitiendo, por ejemplo, el trnsito de personas
solamente con el documento de identidad nacional. En algunas fronteras, como las
de Centroamrica, esta apertura del rgimen fronterizo enfrenta ciertas restricciones
debido a los problemas de seguridad que imponen actividades situadas fuera de la
legalidad.