LIVRO - Estado e Sociedade Na Preservação Patrimônio

C O L E O
ARQUIMEMRIA
CAPA_FINALv2.indd 1 5/3/13 6:59 PM

Estado e Sociedade
na Preservao do
Patrimnio
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
REITORA
Dora Leal Rosa
VICE-REITOR Instituto de Arquitetos do Brasil

Luiz Rogrio Bastos Leal Departamento da Bahia (IAB-BA)
Presidente
Nivaldo Vieira de Andrade Junior
Vice-Presidente
Ernesto Regino Xavier de Carvalho
EDITORA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
Secretria Geral
DIRETORA Solange Souza Arajo
Flvia Goulart Mota Garcia Rosa
Diretor Administrativo e Financeiro
CONSELHO EDITORIAL Edson Fernandes DOliveira Santos Neto
Alberto Brum Novaes
Diretor Administrativo e Financeiro Adjunto
Angelo Szaniecki Perret Serpa
Jos Fernando Marinho Minho
Caiuby Alves da Costa
Charbel Nio El-Hani Diretora de Comunicao e Divulgao
Cleise Furtado Mendes Mrcia Silva dos Reis
Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti
Diretora dE Patrimnio
Evelina de Carvalho S Hoisel
Silvia Pimenta dAffonsca
Jos Teixeira Cavalcante Filho
Maria Vidal de Negreiros Camargo Diretor de Eventos e Integrao Social
Neilton Drea Rodrigues de Oliveira
Diretor Tcnico e de Articulao Institucional

Paulo Ormindo David de Azevedo
1 Suplente Conselho Diretor

Esterzilda Berenstein de Azevedo

Naia Alban Suarez

Alexandre Prisco Paraso Barreto
Estado e Sociedade
na Preservao do
Patrimnio

Elyane Lins Corra (Org.)
C O L E O
ARQUIMEMRIA
V O L U M E 2
Salvador
EDUFBA IAB-BA
2013
2013, autores
Direitos para esta edio cedidos EDUFBA e ao IAB-BA
Feito o depsito legal
PROJETO GRFICO DA COLEO

Matheus Menezes Silva
EDITORAO E ARTE FINAL

Gabriela Nascimento
FOTO DA CAPA
Theater Juan Esteves
REVISO E NORMALIZAO
Maria Jos Bacelar Guimares
SISTEMAS DE BIBLIOTECAS - UFBA

Estado e sociedade na preservao do patrimnio / Paulo Ormindo David de Azevedo, Elyane Lins
Corra (org.) ; prefcio, Nivaldo Vieira de A. Jnior. - Salvador : EDUFBA : IAB, 2013.
260 p. - (Coleo Arquimemria ; v. 2)
Trabalhos apresentados durante o ArquiMemria - III Encontro Nacional de Arquitetos sobre

Preservao do Patrimnio Edificado, realizado em Salvador no ano de 2008.
ISBN 978-85-232-1000-8
1. Patrimnio cultural - Proteo - Participao do cidado. 2. Administrao pblica.

3. Arquitetura e sociedade. 4. Poltica cultural. 5. Planejamento urbano. I. Azevedo, Paulo Ormindo
David de. II. Corra, Elyane Lins. III. A. Jnior, Nivaldo Vieira de. IV. Arquimemria - Encontro
Nacional de Arquitetos sobre Preservao do Patrimnio Edificado (3. : 2008 : Salvador, BA). V. Srie.
CDD - 363.69
Editora filiada :
EDUFBA IAB-BA
Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina Escritrio Executivo
Salvador - Bahia CEP 40170 115 Tel/Fax (71) 3283 6164 Ed. Raphael Gordilho, Av. Lucaia 317, sala 203
www.edufba.ufba.br Rio Vermelho - Salvador - Bahia CEP 41940-660
edufba@ufba.br Tel.: 71 3335-1195
www.iab-ba.org.br
iab-ba@iab-ba.org.br
Ag r a d ec im e n to s
Este segundo volume da Coleo Arquimemria no poderia ter

sido publicado sem o apoio de muitas pessoas e instituies que,
de vrios modos, colaboraram para a sua realizao, em espe-
cial, aos autores dos textos que aceitaram nosso convite e com
presteza e amabilidade atenderam as solicitaes de reviso em
prazo to exguo.
Ao Instituto de Arquitetos do Brasil Departamento da
Bahia (IAB-BA), organizador do evento que lhe deu origem,
especialmente na pessoa de seu atual presidente Nivaldo Vieira
de Andrade Jnior, pelo empenho incansvel, amizade e con-
fiana no menos necessrios realizao de um projeto de
longo prazo cuja obstinao vem realizando esta Coleo;
secretria do IAB-BA, Ana Mrcia Campos, sempre disposta a
nos atender. Caixa Econmica Federal, especialmente a Jorge
Hereda e queles que compem o seu corpo tcnico, Ana Paula
Costa Pinto, Gisele Costa Cravo, Clauir Santos, Marcos Kimura
e Eleonora Mscia.
Para a preparao desta obra, contamos ainda com o apoio
da Editora da Universidade Federal da Bahia, especialmente sua
diretora Flvia Garcia Rosa e seus colaboradores, em particular, a imprescindvel
colaborao de Susane Barros, que nos auxiliou e dedicou sua coordenao edi-
torial, e de Gabriela Nascimento, pela qualidade do trabalho da produo grfica.
A Juan Esteves, autor da foto da capa, pela beleza da obra e concesso de uso.
A Maria Jos Bacelar Guimares, pela reviso e normalizao rigorosa, minu-
ciosa e sria, pois, sem seu auxlio profissional, no teramos levado a bom termo
este livro dentro de prazos to exguos e de um processo exaustivo o fez ser, ao
mesmo tempo, delicado e leve.
Assim, finalmente, repetimos, agradecemos queles que direta ou indireta-
mente, com sugestes, encorajamentos e apoio em momentos cruciais, foram in-
dispensveis no longo processo de produo deste livro. Por isso, justo que esta
obra seja dedicada a todos que permitiram que a finalizao deste volume fosse
compensada pela ateno, presteza, agilidade e colaborao irrestrita.
Os Organizadores
Sumrio
Prefcio 09
Nivaldo Vieira de Andrade Junior e Paulo Ormindo David de Azevedo
Apresentao 13
PAULO ORMINDO David DE AZEVEDO e ELYANE LINS CORRA
Renato Soeiro e a institucionalizao do setor cultural no Brasil 19

Novos atores na preservao do patrimnio 55

estados, municpios e sociedade civil
Olnio Gomes Paschoal Coelho
Patrimnio e cidadania 73
contradies conceituais do espao cordial
Cludio Rezende Ribeiro
Participao popular como estratgia de proteo ao patrimnio edificado 93

relao entre poder pblico e sociedade civil
Toms de Albuquerque Lapa
Instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade em prol da preservao

do patrimnio ambiental urbano 101
Aline Guedes Pinheiro
A postura da municipalidade na preservao do patrimnio cultural

urbano 127
PATRCIA REIS DE MATOS BRAZ
Democracia, gesto participativa e patrimnio cultural 151

o caso do Conselho Municipal de Juiz de Fora
Helena de Motta Salles e Nilo Lima de Azevedo
Patrimnio e planejamento para o desenvolvimento local 177
o caso de So Joo del Rei (MG)
LCIA CAPANEMA LVARES, SELENA DUARTE L. LAGE, ALTAMIRO SRGIO MOL BESSA e
FABIANA MENDONA PIRES
Construo de uma Poltica Pblica para o Estado de Pernambuco 203

a elaborao participativa dos Planos Regionais de Patrimnio
ERICKA MARIA DE MELO ROCHA CALABRIA, ANNA KARLA TRAJANO DE ARRUDA, CLIA MARIA
MDICIS MARANHO DE QUEIROZ CAMPOS e TEREZINHA DE JESUS PEREIRA DA SILVA
Papel e repercusses das aes do IAB-MG voltadas para a preservao do

patrimnio municipal de Belo Horizonte (MG) 225
o caso do I Encontro pela Revitalizao da Praa da Estao
Andr de Sousa Miranda e Leonardo Barci Castriota
Preservao do patrimnio cultural 239

a atuao do Centro de Preservao Cultural da Universidade de So Paulo
Maria Lcia Bressan Pinheiro
Sobre os autores 257

9
Prefcio
NIVALDO VIEIRA DE ANDRADE JUNIOR e PAULO ORMINDO David DE AZEVEDO
Em junho de 2008, o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), atravs do

Departamento da Bahia, retomou, aps 21 anos de interrupo, os seminrios
intitulados ArquiMemria Encontro Nacional de Arquitetos sobre Preservao do
Patrimnio Edificado, realizando sua terceira edio no Centro de Convenes da
Bahia, em Salvador, com a participao de aproximadamente 600 profissionais,
entre arquitetos e urbanistas, restauradores, historiadores, gestores pblicos,
professores e pesquisadores.
O elevado nvel das contribuies contidas nas conferncias, mesas redon-
das, sesses de comunicao e de apresentao de projetos realizadas durante
o ArquiMemria 3 motivou-nos a propor a criao da Coleo ArquiMemria, vi-
sando permitir o acesso a um pblico mais amplo dos trabalhos mais represen-
tativos apresentados no evento, atravs da publicao de volumes temticos. No
final de 2011, foi lanado pelo IAB-BA e pela Editora da Universidade Federal
da Bahia (EDUFBA) o primeiro volume da coleo, intitulado Reconceituaes
Contemporneas do Patrimnio, que contou com o patrocnio da Caixa
Econmica Federal. Esse primeiro volume da Coleo ArquiMemria foi organiza-
do pelos arquitetos e professores da UFBA Marco Aurlio A. de Filgueiras Gomes
e Elyane Lins Corra e contm artigos assinados pelos prprios organizadores, e
por Maria Margarita Segarra Lagunes, Leonardo Barci Castriota, Honrio Nicholls
10 Prefcio
Pereira, Nestor Goulart Reis, Nivaldo Vieira de Andrade Junior, Maria Aruane
Santos Garzedin, Mrcia SantAnna, Fbio Macdo Velame e Naia Alban.
Quase cinco anos depois da terceira edio do ArquiMemria, o IAB-BA pro-
move, de 14 a 17 de maio de 2013, o ArquiMemria 4 Encontro Internacional so-
bre Preservao do Patrimnio Edificado, que anuncia, j no seu ttulo, a amplia-
o transnacional das discusses promovidas, ao mesmo tempo em que ressalta
a interdisciplinaridade inerente salvaguarda do patrimnio edificado. A quarta
edio do ArquiMemria promovida pelo IAB-BA em parceria com a Faculdade
de Arquitetura da UFBA e seu Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e
Urbanismo (PPG-AU), contando com o patrocnio do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), da Caixa Econmica Federal, do Conselho
de Arquitetura e Urbanismo do Brasil (CAU-BR), da Secretaria de Cultura do
Estado da Bahia (Secult) e do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia
(IPAC). O ArquiMemria 4 tem tambm o apoio da Federacin Panamericana de
Asociaciones de Arquitectos (FPAA), do Conselho de Arquitetura e Urbanismo
da Bahia (CAU-BA), da Secretaria de Turismo do Estado da Bahia (Setur) e da
Bahiatursa, da Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (Sedur)
e da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (Conder), da
Rede Bahia, do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (Irdeb) e do Portal
Vitruvius. Conta ainda com o apoio cientfico da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado da Bahia (Fapesb).
A ArquiMemria 4 conta com uma participao ainda maior que na edio an-
terior: so cerca de 800 profissionais, oriundos de praticamente todos os esta-
dos brasileiros, do Distrito Federal e de quase 20 pases americanos e europeus.
Tendo como tema central A dimenso urbana do patrimnio, o ArquiMemria 4
visa discutir as diversas relaes entre cidade e patrimnio no Brasil e em outros
contextos, tais como a articulao entre planejamento, urbanismo e preservao
do patrimnio, o uso e a apropriao dos bens culturais pelos diferentes grupos
sociais urbanos e as relaes entre salvaguarda patrimonial e paisagem urbana,
dentre muitas outras questes que se encontram detalhadas noscinco eixos te-
mticosque estruturam o evento:
1. planejamento, urbanismo e apropriao social na preservao do patrimnio;

Nivaldo Vieira Jnior e Paulo Ormindo de Azevedo 11
2. articulaes entre ensino, projeto, canteiro e gesto do patrimnio edificado;
3. insero de nova arquitetura em contextos histricos;
4. identificao, interveno e gesto do patrimnio edificado: instrumen-

tos, metodologias e tcnicas;
5. novos conceitos e novos patrimnios.
O ArquiMemria afirma-se, assim, como o maior e mais abrangente espao

de discusso dos temas da preservao do patrimnio edificado no Brasil e, prin-
cipalmente, consolida-se como o principal frum a discutir estas questes, con-
tando com ampla participao de tcnicos e gestores de rgos de preservao do
patrimnio e de planejamento urbano das trs esferas de governo, de acadmicos,
de profissionais liberais e da sociedade civil organizada.
Para marcar esta importante retomada nas discusses sobre a preservao no
ArquiMemria 4, lanamos o segundo volume da Coleo ArquiMemria, intitula-
do Estado e Sociedade na Preservao do Patrimnio, novamente em coedi-
o do IAB-BA e EDUFBA e, mais uma vez, contando com o patrocnio da Caixa
Econmica Federal. Este volume corresponde a uma seleo das contribuies
apresentadas no ArquiMemria 3, em 2008, que enfocam o papel do Estado e a
participao da sociedade civil na salvaguarda patrimonial. Os artigos e ensaios
reunidos neste volume foram assinados por renomados especialistas de diversas
regies do Brasil e foram selecionados e organizados pelos arquitetos e professores
da UFBA Paulo Ormindo David de Azevedo e Elyane Lins Corra. Essas contribui-
es, embora passados cinco anos, seguem indiscutivelmente atuais. Registramos
aqui nossos agradecimentos Professora Arquiteta Elyane Lins Corra, pelo com-
promisso e dedicao com a finalizao do presente volume.
Ao patrocinar a continuidade da publicao da Coleo ArquiMemria, a
Caixa Econmica Federal reitera e intensifica sua j conhecida preocupao com
a valorizao da cultura brasileira. Agradecemos, portanto, equipe da Caixa
Econmica Federal que apoiou o IAB-BA na organizao do ArquiMemria 4 e
na publicao do presente volume: Ana Paula Costa Pinto, Gisele Costa Cravo, o
Diretor de Marketing e Publicidade Clauir Santos, o Gerente de Marketing Marcos
Kimura e, especialmente, o Presidente da Caixa Econmica Federal, Arquiteto
Jorge Hereda, pelo constante apoio ao IAB-BA na promoo de aes voltadas
discusso da salvaguarda do patrimnio cultural brasileiro.
13
Apresentao
PAULO ORMINDO David DE AZEVEDO e ELYANE LINS CORRA

(Organizadores)
Os Seminrios ArquiMemria, organizados pelo IAB, constituem-se em um dos

poucos fruns independentes para discutir a questo da preservao do patri-
mnio material e avaliar as polticas pblicas em sua interao com a sociedade.
Buscamos resgatar as interpretaes e anlises feitas pela academia e tcnicos da
rea, com a finalidade no apenas de melhorar a eficincia das aes de institui-
es estatais, mas produzir um conhecimento capaz de aperfeioar a participao
e o controle da sociedade sobre o Estado.
Tendo o volume 1 desta coleo reunido conferncias e comunicaes sobre
as Reconceituaes Contemporneas do Patrimnio, o presente volume no pode-
ria deixar de analisar como essas reconceituaes vm se refletindo nas polti-
cas pblicas de patrimnio e na sociedade. Estado e Sociedade na Preservao do
Patrimnio o tema central deste volume, construdo com base em reflexes e
anlises histrico-crticas e estudos de caso, utilizando uma terminologia con-
sagrada nesse campo de estudos, a despeito de alguns de seus termos e conceitos
virem passando por uma reviso, por pessoas que, inclusive, participaram da sua
elaborao e implementao.
O sistema de preservao patrimonial , no nosso pas, quase exclusivamente
estatal e altamente burocratizado. Ainda no temos associaes civis que atuem
em campanhas pela preservao do patrimnio, especialmente o no protegido,
14 Apresentao
mas que faam tambm a reviso crtica das polticas pblicas patrimoniais, nem
mesmo associaes de proprietrios de imveis tombados, comuns nos pases an-
glo-saxes, que lutam por compensaes, como subsdios, isenes e facilidades
de financiamento e, desta maneira, dividam com o Estado a responsabilidade da
preservao do patrimnio privado. Existem, na Europa, associaes como Itlia
Nostra e a Asociacin de Vecinos del Casc Antic y de Vecinos en defensa de la Barcelona
Vella, que ajudam o Estado no cumprimento de suas atribuies, mas, ao mesmo
tempo, cumprem uma funo de controle social das polticas de preservao.
Durante a dcada de 1970, no Brasil, foram criados muitos rgos estaduais de
preservao com o apoio do Programa das Cidades Histricas (PCH). Foi um mo-
mento de grande riqueza de polticas patrimoniais, especialmente no Nordeste.
A partir da dcada seguinte, j sem o apoio do rgo federal, muitas dessas fun-
daes estaduais perderam fora. Outras continuaram exercendo o seu papel com
recursos prprios ou de projetos federais, como o Monumenta, sucedido pelo
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) das Cidades Histricas. Mesmo
com esta ajuda, as aes do poder pblico no conseguem acompanhar o ace-
lerado processo de arruinamento fsico e deteriorao social de muitos conjun-
tos urbanos de interesse patrimonial. As explicaes so muitas: insensibilidade
das autoridades estaduais e municipais, razes de carter ideolgico, extenso do
universo a preservar e a frequente falta de recursos.
Os tcnicos dos rgos de preservao, temerosos da crtica dos preservacio-
nistas que fazem uma interpretao mais restritiva da lei, esquecem que o objeto
da preservao a transmisso de valores do passado para o futuro e no do passa-
do para um passado ainda mais remoto. Isto dificulta a renovao dessas polticas,
pois, se assim fossem interpretadas no incio do sculo passado, no teramos al-
guns dos nossos mais belos monumentos, como o Elevador Lacerda, em Salvador,
o Parque do Flamengo e o calado de Copacabana, no Rio de Janeiro.
A comunidade acadmica, constituda por professores, mestrandos e douto-
randos, e a formada por gestores e tcnicos de entidades governamentais, discu-
tem, neste volume, as dificuldades, as conquistas, os retrocessos e as perspectivas
das polticas pblicas de preservao do patrimnio.
Para orientar o leitor, reunimos seus artigos em trs grupos temticos. Paulo
Ormindo David de Azevedo, Olinio Gomes Paschoal Coelho, Cludio Rezende
Ribeiro, Toms de Albuquerque Lapa e Aline Guedes Pinheiro podem ter suas
Paulo Ormindo de Azevedo e Elyane Lins Corra 15
anlises agrupadas sob o tema Estado, Cidadania, Patrimnio e novos instrumentos

de preservao. Seus textos analisam a institucionalizao das polticas cultural e
de preservao no perodo 1967 e 1979, as primeiras articulaes internacionais
e os planos diretores de cidades histricas, bem como a criao de uma rede de
instituies estaduais dedicadas ao patrimnio. Trazem ainda a discusso sobre a
participao da populao nas polticas de preservao e seguem com a reflexo
sobre o fortalecimento da funo social da propriedade e a ampliao do con-
ceito de patrimnio; os conflitos surgidos das relaes habitar/apropriar-se de
um espao e, ao mesmo tempo, mant-lo como smbolo nacional tutelado pelo
Estado. Apresentam ainda os instrumentos legais previstos no Estatuto da Cidade,
aliado a outros instrumentos de atuao mais ampla que podem ser utilizados
na proteo ao patrimnio cultural, como a Desapropriao com Pagamento
de Ttulos da Dvida Pblica, Imposto Predial e Territorial Urbano Progressivo,
Direito de Preempo, Transferncia do Direito de Construir, Operaes Urbanas
Consorciadas e Estudo de Impacto de Vizinhana, dentre outros, que buscam ga-
rantir o direito a cidades sustentveis.
Os textos de Patrcia Reis da Silva, Helena de Motta Salles e Nilo Lima de
Azevedo, assim como os de Lcia Maria Capanema lvares, Selena Duarte Lage,
Altamiro Srgio Mol Bessa e Fabiana Mendona Pires, discutem O papel do poder
local. As argumentaes dizem respeito participao municipal na gesto do
patrimnio cultural, tombado ou no pela Unio ou Estado, e avanam sobre os
limites da ao entre a gesto urbana e a do patrimnio cultural. O lapso temporal
que vai da Reforma Urbana dos anos 1980 ao Planejamento Estratgico nos anos
1990 analisado, assim como a influncia do Oramento Participativo e as recen-
tes Conferncias das Cidades. Examinam tambm as relaes com os organismos
internacionais e as agncias de cooperao bilaterais de desenvolvimento, inclu-
sive no financiamento de intervenes na gesto urbana do patrimnio, e ainda
a fragilidade da cadeia lgica do processo da gesto, que envolve as estruturas e
os arranjos administrativos municipais e sua relao com outras esferas de gover-
no, bem como a origem dos recursos, dotaes, emprstimos e financiamentos, a
exemplo do Programa Monumenta. So, igualmente, objetos de anlise os novos
aliados do controle social sobre o poder pblico os Ministrios Pblicos Federal
e Estaduais e os Conselhos de Cultura e importantes instrumentos, como a Ao
Civil Pblica, o Inqurito Civil Pblico e o Termo de Ajustamento de Conduta.
16 Apresentao
A comunicao das autoras Ericka Maria de Melo Rocha Calbria, Anna Karla
Trajano de Arruda, Clia Maria Mdicis Maranho de Queiroz Campos e Terezinha
de Jesus Pereira da Silva, assim como a de Andr de Sousa Miranda e Leonardo
Barci Castriota e aquele escrito por Maria Lcia Bressan Pinheiro, tm em comum
e como questo especfica a Participao da sociedade civil na preservao. Nesses
textos so analisados o processo de planejamento da gesto pblica e suas dificul-
dades, a exemplo da transmisso das informaes produzidas em gestes anterio-
res e o no cumprimento, por parte do poder pblico, de suas atribuies sujeitas
a todo tipo de externalidades, como mudanas governamentais e restries ora-
mentrias. Discutem-se ainda os Fruns Regionais de Cultura e seus resultados
para a consolidao da cidadania e o reconhecimento da diversidade cultural.
Neste terceiro grupo de textos, relatada e examinada a atuao de uma as-
sociao de classe como o IAB, que, conjuntamente com representantes do poder
pblico, entidades privadas e sociedade civil, discute a importncia da implanta-
o de um plano municipal de preservao do patrimnio. Destaca-se o empenho
dessa associao com o direito de participao ativa da sociedade no processo de
gesto da cidade, tendo como objetivo principal a qualidade de vida e a perma-
nncia dos espaos da memria. Sua atuao tem se configurado como relevante
canal de participao poltica.
O outro exemplo a atividade desenvolvida por um centro de preservao
cultural em uma instituio pblica de ensino superior, cujo objetivo conser-
var seu patrimnio cultural ao longo do tempo, tanto em sua dimenso material
como imaterial, o que envolve os edifcios e os acervos dos seus museus. O re-
lato sobre as aes desse centro um exemplo de como o uso qualificado de um
conjunto de bens culturais pode fomentar atividades que induzam discusso de
questes da histria e da memria.
Os textos aqui reunidos mostram que a avaliao das polticas patrimoniais
realizadas pelas diversas esferas institucionais no pode ser feita apenas com base
em aes diretas ou indiretas de seus agentes, mas tm que considerar tambm
a omisso e o que no feito por razes polticas. A formao de seus autores,
entre os quais se encontram planejadores, arquitetos, urbanistas, gestores pbli-
cos, tcnicos em restaurao e pesquisadores das cincias sociais, testemunha a
interdisciplinaridade que deve orientar a preservao do patrimnio. Ao se de-
bruarem sobre esses temas, seus artigos expem uma viso diversificada e rica
Paulo Ormindo de Azevedo e Elyane Lins Corra 17
dos problemas, mas no a esgota, convidando-nos a seguir perseguindo uma pre-

servao do patrimnio custeada pelo Estado, mas crescentemente compartilhada
pela sociedade civil.
19
Renato Soeiro e a institucionalizao do

setor cultural no Brasil
PAULO ORMINDO DAVID DE AZEVEDO
No primeiro ensaio historiogrfico oficial do Instituto do Patrimnio Histrico e

Artstico Nacional (IPHAN), intitulado Proteo e Revitalizao do Patrimnio
Cultural no Brasil: uma trajetria (BRASIL, 1980a), o perodo 1967-1979, em que
o rgo foi dirigido pelo Arquiteto Renato Soeiro, apresentado como um hia-
to sem relevncia entre as administraes de Rodrigo Melo Franco de Andrade e
Alosio Magalhes, seu grande reformador:
Dessa forma, quando em 27 de maro de 1979 ocorreu, pela segunda

vez num perodo de nada menos que 43 anos, mudana na direo do
IPHAN o arquiteto Renato Soeiro, que ingressara no rgo em 1938,
sendo substitudo pelo Professor Alosio Srgio Magalhes, Coordenador
Geral do CNRC estavam dadas as precondies para as profundas mu-
danas que ento iriam se processar no mbito do IPHAN-PCH-CNRC.
(BRASIL, 1980a, p. 51).
Na mesma linha de pensamento, autores ligados nova direo do IPHAN re-

forariam esta verso ao afirmarem:
Com a aposentadoria, em 1967, de Rodrigo M.F. de Andrade, assumiu a

direo do rgo, por indicao do prprio Rodrigo, o arquiteto Renato
20 Renato Soeiro e a institucionalizao do setor cultural no Brasil
Soeiro, que, embora fosse considerado o legtimo sucessor do fundador

do SPHAN, no gozou, como ele, do mesmo prestgio, no teve o mesmo
trnsito junto s autoridades e personalidades, nem foi ungido com a
mesma aura. (FONSECA, 1997, p. 159).
Ou ainda:
De acordo com a historiografia oficial do SPHAN, o perodo heroico

da instituio corresponde quele que se estende desde a sua criao em
1937 at a morte de Rodrigo, em 1969 [sic]. Um segundo perodo iden-
tificado por essa historiografia, de 1969 a 1979, tempo em que a direo
esteve a cargo de Renato Soeiro, prximo colaborador de Rodrigo, mas
no foi marcada por quaisquer mudanas significativas em termos da
poltica oficial de patrimnio. (GONALVES, 1996, p. 51).
Tais afirmativas no mnimo apressadas no tm nenhum fundamento nos

fatos, como tentaremos demonstrar neste artigo. No s as grandes transforma-
es ocorridas na Diretoria de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (DPHAN)
deram-se naquele perodo como Renato Soeiro foi mais alm da questo patri-
monial, sendo um dos principais responsveis pela institucionalizao do setor
cultural no Brasil.
Administrativamente, o chamado perodo heroico do SPHAN/DPHAN
pode ser dividido em duas fases. A primeira, que vai de 1936 a 1945, quando era
um mero servio, e de 1946 a 1967, quando transformado em uma Diretoria.
O Decreto-Lei n. 8.534/46 (BRASIL, 1946) transformou o SPHAN em DPHAN
com quatro distritos, com sedes em Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Salvador e
Recife. Mas a DPHAN continuava com o mesmo quadro de funcionrios. Depois
de alguns atritos com o Governo Federal, Rodrigo Melo Franco de Andrade assu-
miu a postura de no pedir nada ao governo para no ter que fazer concesses na
preservao de nosso patrimnio. Isto fez com que o rgo acumulasse uma cres-
cente demanda reprimida de recursos e pessoal para cuidar de um patrimnio em
expanso com os reiterados pedidos de tombamentos.
em meio a essa crise que Renato de Azevedo Soeiro assumiu a DPHAN (ver
Figura 1). Desde o trmino do Estado Novo, como j assinalou Joaquim Falco
(1984), o SPHAN vinha perdendo prestgio. Entre 1953 e 1967, o nmero de tom-
bamentos havia se multiplicado por cinco, enquanto as verbas para manuteno e
Paulo Ormindo de Azevedo 21
restaurao, devidamente deflacionadas, haviam sido reduzidas para um tero da

dotao do ano base. As perdas nas verbas para divulgao cultural foram ainda
maiores. Em 1967, essas dotaes eram um sexto das de 1953. A relao entre o
nmero de tcnicos e de monumentos que deviam ser atendidos passou de 1:8 em
1937, para 1:26 em 1953 e para 1:44 em 1967 (SOEIRO, 1967b). Para piorar a situa-
o, o excelente quadro tcnico original do rgo estava se aposentando sem ter
substitutos altura dos fundadores.
A estrutura vigente na DPHAN em 1967 era a mesma de 1946. Compreendia
uma Diretoria Geral, duas Divises Tcnicas Estudos e Tombamentos dirigida
por Lcio Costa, e Conservao e Restaurao dirigida pelo prprio Soeiro e um
Servio Auxiliar (BRASIL, 1946). O Conselho Consultivo da DPHAN era constitudo
por nomes indicados vitaliciamente pelo Presidente da Repblica, assim como os
diretores dos museus nacionais. Trinta e um anos depois de fundado, o rgo no ti-
nha regimento e possua muitos servidores trabalhando informalmente como pres-
tadores de servio. O prprio Rodrigo no era funcionrio da instituio e ocupava
o cargo em comisso. Ao deixar o servio pblico, aps 31 anos, no tinha direito
aposentadoria, tendo sido necessrio que o Presidente Castelo Branco baixasse um
decreto concedendo-lhe uma penso pelos relevantes servios prestados nao.
A sucesso de Rodrigo no DPHAN

Apesar dessas deficincias, a DPHAN havia se firmado no s como uma guardi
zelosa e abnegada do nosso patrimnio, como um centro de estudos qualificados
da arte e da arquitetura nacional, de que era mostra a sua revista. Isto lhe cria-
ra uma blindagem contra interferncias polticas. com essa autonomia que o
SPHAN/DPHAN atravessou os mais diferentes regimes polticos, do Estado Novo
passando pela era ps Vargas at o Regime Militar de 64. Dentro deste quadro,
Renato Soeiro era o candidato natural para suceder a Rodrigo. Tendo ingressado
no rgo em 1938, ele fora o brao executivo de Rodrigo nas duas ltimas dcadas
de sua administrao.
Arquiteto da primeira gerao da Escola Modernista, de que faziam parte os fun-
dadores do rgo, e um dos autores da premiada Estao de Hidroavies do Rio de
Janeiro, acumulava a experincia de 21 anos como chefe da Diviso de Conservao
e Restaurao da DPHAN e uma larga experincia em relaes internacionais.
Como um dos trs mais importantes dirigentes do rgo e com mais disponibi-
lidade do que Rodrigo e Lcio Costa, Soeiro foi praticamente o embaixador da
DPHAN, a partir da dcada de 1950, nas reunies internacionais promovidas pela
Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura (UNESCO) e
suas afiliadas e pela Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Dentre outras misses, ressaltamos a participao na reunio preparat-
ria da Conveno para a Proteo do Patrimnio Cultural em Evento de Conflito
Armado, UNESCO 1952, firmada em Haya dois anos depois, e o Simpsio Pan-
-Americano sobre Preservao de Monumentos Histricos, OEA 1965, em St.
Agustine, Flrida, preparatrio elaborao das Normas de Quito (1967). Em
1967, participa de reunio conjunta do Conselho Internacional de Monumentos e
Stios (Icomos) e Institut Royal du Patrimoine Belgique para a organizao do Centro
de Documentao do Icomos (SOEIRO, [ca. 1967].
Soeiro podia no ter as ligaes familiares e polticas de Rodrigo, nem seus
dotes literrios, mas era um tcnico e administrador reconhecidamente capaz e
desenvolvera, durante os 30 anos em que serviu ao rgo, relaes funcionais e
de amizade muito fortes com a alta administrao federal e os organismos inter-
nacionais, o que o tornava o candidato natural para o cargo. No breve discurso de
prestao de contas de sua administrao de trs dcadas e transmisso de cargo,
Rodrigo pronunciou as seguintes palavras sobre seu sucessor:
A nomeao do arquiteto Renato Soeiro honrou o governo que a proce-

deu. Honrou-o porque recai num homem que alia a extrema distino
integridade perfeita; o talento, a sensibilidade e a capacidade profissio-
nal coragem cvica sem alardes e a energia temperada pela serenidade,
pacincia e circunspeo; aptides excepcionais de administrador e
virtudes pessoais singulares; uma folha de servios memorveis pres-
tados causa da defesa e valorizao dos bens culturais de nosso pas
mais admirvel discrio e modstia mais genuna. (ANDRADE, R.,
1987, p. 179).
Da afirmao da nacionalidade ao desenvolvimento

O panorama social e cultural do pas, na transio da dcada de 1960 para a de 1970,
era inteiramente distinto dos anos 1930/1940. A industrializao deflagrada a partir
da dcada de 1950 e a consequente urbanizao haviam transformado o Brasil.

A dcada de 70 correspondeu ao perodo de maior crescimento demogrfico e
urbanizao do pas no sculo XX, o que provocou a reestruturao do mercado
imobilirio em bases verdadeiramente capitalistas. As presses sobre o patrimnio
urbano-ambiental alcanaram, no perodo, seu clmax. O problema do patrimnio
no era mais sua afirmao, seno sua gesto frente s presses demogrficas e
econmicas crescentes.
O Brasil se firmava internacionalmente como uma potncia econmica emer-
gente, com o chamado milagre brasileiro, mas o pas vivia o perodo mais duro
da ditadura militar, com o afastamento do General Costa e Silva e ascenso do
General Mdici. A cultura era um dos setores mais reprimidos. Os escritores e
artistas modernistas da Semana de 22, inclusive aqueles que haviam apoiado a
criao do SPHAN, estavam mortos ou desarticulados. Os intelectuais estavam
agora menos interessados em encontrar uma identidade para o pas, que lutar pela
liberdade de expresso. Por outro lado, um governo militar nacionalista tendia a
favorecer o patrimnio, como o fizera Vargas, trinta anos antes, mas agora bus-
cando cooptar outros contingentes sociais como forma de legitimao, recorren-
do, para isto, a um conceito de cultura menos identificado com as elites:
Com efeito, na dcada de 1970, o Estado que, em 1964, rompera com

o pacto populista, definindo-se claramente como um Estado de classe,
encontra-se em crise de legitimao, necessitando, urgentemente, am-
pliar suas bases sociais. Para tanto, recorre a um iderio em que todos se
sintam representados. nesse sentido que retoma o iderio contido no
projeto de proteo aos bens culturais de autoria do escritor Mrio de
Andrade, proposto em 1936, que valoriza melhor a heterogeneidade e
complexidade culturais inerentes formao social brasileira. (MILET,
1988, p. 192).
Vanderli da Silva (2001) aponta forte influncia da doutrina da Escola Superior

de Guerra (ESG) na poltica cultural do Regime Militar, inaugurada em 1974, que
passa a ter uma posio de destaque no campo da ao do Estado, visando conso-
lidar o regime vigente. Soeiro, seguindo o exemplo de Gustavo Capanema, pro-
curou tirar o melhor partido dessa situao. Outras circunstncias econmicas e
polticas favoreciam a reforma da DPHAN, como veremos adiante.
Os objetivos econmicos do Regime Militar foram explicitados ainda no

Governo Castelo Branco com o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG). Este
plano tinha dois objetivos muito ntidos o combate inflao e o desenvolvi-
mento econmico , os dois enfrentados com reformas institucionais profundas.
Uma das estratgias do PAEG era a atenuao dos desequilbrios regionais, um
dos pontos mais criticados na tradio do SPHAN/DPHAN, que privilegiava Minas
Gerais e Rio de Janeiro.
Isto coincidia com o projeto de Soeiro de modernizao e universalizao da
ao do DPHAN. Ele estava, por outro lado, muito sintonizado com o que ocorria
na Europa no setor. A estratgia da administrao Soeiro seria, portanto, a in-
tegrao do patrimnio nacional ao processo de desenvolvimento econmico do
pas, cooptando, para isto, outras esferas de poder federal, estadual e munici-
pal e uma classe mdia emergente. Estes pontos j estavam delineados em seu
discurso de posse e seriam desenvolvidos em um documento interno, indito, que
analisaremos mais adiante.
Os dois primeiros anos de sua administrao foram difceis e com poucos
recursos, refletindo a instabilidade do Governo Costa e Silva e da Junta Militar
que o sucedeu. Mas a nova administrao da DPHAN no ficaria imobilizada.
Aproveitou esse perodo de recesso para reestruturar a casa, incluindo na refor-
ma do Ministrio da Educao e Cultura, de 1970, a transformao do DPHAN em
Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e buscar, nas ins-
tituies internacionais, expertise para realizar os primeiros planos diretores ur-
banos de cidades histricas, demonstrando uma viso muito avanada da questo
patrimonial.
O Departamento de Assuntos Culturais (DAC) e a

preservao da cultura viva e imaterial
Uma conjuntura poltica particular reuniria, a partir de 1969, nos altos escales da
Repblica, autoridades oriundas das regies menos desenvolvidas do pas, como
os ministros Jarbas Passarinho, da Educao e Cultura, acriano, e Joo Paulo Reis
Veloso, da Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral (Seplan), piauiense.
Logo abaixo do Ministro da Educao e Cultura estavam Renato Soeiro, paraense,
e Josu Montello, maranhense, presidente do recm-criado Conselho Federal de
Cultura (CFC). Estes nortistas e nordestinos tinham vises do pas muito distintas
das oligarquias polticas do Centro-Sul brasileiro que haviam dominado a poltica
nacional at ento.
Tendo integrado o Grupo de Trabalho Incumbido de Estudar a Reforma e
Atualizao das Instituies Culturais, em 1968, Soeiro seria convocado pelo
Ministro Passarinho, dois anos mais tarde, para organizar o Departamento de
Assuntos Culturais (DAC) de seu ministrio, cumulativamente com a direo da
DPHAN.1 No se contava at ento com nenhuma poltica cultural nacional, mas
apenas aes isoladas, e Soeiro quem vai fazer as primeiras formulaes nesse
sentido, preparando o caminho para a criao do Ministrio da Cultura. No se
pode, portanto, desvincular a ao de Soeiro no DAC da reestruturao do DPHAN.
So essas circunstncias que permitem a adoo de uma poltica cultural mais
voltada para o desenvolvimento e a integrao nacional, durante a dcada de
1970. No por acaso que a maior realizao do Governo Militar na rea da cultura,
nesse perodo, tenha sido o Programa das Cidades Histricas do Nordeste (PCH),
concebido por Reis Veloso, Passarinho e Soeiro.
Soeiro assume o DAC sem oramento nem pessoal. Para p-lo em funciona-
mento precisa, literalmente, passar o pires entre os rgos subordinados. Em en-
trevista, pouco depois de ser empossado, Soeiro aponta as principais dificuldades
que enfrenta: insensibilidade da burocracia do MEC, absorvida pelas questes
educacionais, e a falta de recursos para cumprir sua misso. Mesmo assim, ela-
bora e publica, em 1973, O Programa de Ao Cultural (SOEIRO, 1973), no qual
demonstra igual preocupao com a cultura do passado e do presente, com o tan-
gvel e o intangvel:
O Departamento de Assuntos Culturais, do Ministrio da Educao e

Cultura, organizou o Programa de Ao Cultural (PAC), atravs do qual
se prope execuo e criao de novas condies para que o acervo
brasileiro no campo artstico, histrico, literrio, arqueolgico e nas
demais manifestaes do pensamento seja resguardado, ao tempo em
que se intensifiquem e se multipliquem as atividades em todos os campos
da cultura no pas [...] O Objetivo Geral do PAC se expressa pela sensibi-
lizao da opinio pblica brasileira, nas diversas unidades federativas,
1. O papel que desempenhou Soeiro em sua administrao foi ressaltado pelo ministro na Portaria n.o 155/74
do MEC.
com ntido sentido nacional, promovendo as medidas de proteo e

valorizao do patrimnio histrico, artstico arqueolgico e natural e
aquelas de apoio a criao livre, as quais devidamente difundidas, iro
acelerar o desenvolvimento cultural integrado e harmnico. (SOEIRO,
1973).
As manifestaes culturais intangveis, alm de registradas, deveriam ser

amparadas, incentivadas e desenvolvidas. Para isto criada, em 1975, no DAC,
a Fundao Nacional de Arte (Funarte), que cuidaria da msica, das artes cni-
cas teatro, dana e circo e artes visuais. A Funarte passa a coordenar rgos
anteriormente criados, como a Fundao Nacional de Artes Cnicas (Fundacen), o
Instituto Nacional de Folclore (INF), e a Fundao do Cinema Brasileiro (FCB). Para
divulgar o filme nacional no exterior, Soeiro cria, em 1969, a Empresa Brasileira
de Filmes (Embrafilme). Esta empresa seria redirecionada, em 1975, para a produ-
o e distribuio de filmes nacionais no mercado interno, onde conquistou 40%
desse espao. A maioria dessas fundaes era dirigida por artistas das respectivas
reas, como a Embrafilme pelo cineasta Roberto Farias, entre 1975 e 1978.
O maior programa do DAC era o Projeto Rodrigo M. F. de Andrade, s parcial-
mente implantado devido falta de recursos, mas que j demonstra a preocupao
com o patrimnio imaterial e a produo cultural, regional e viva. Resgatava-
-se, assim, o esprito da proposta de Mrio de Andrade de 1936 para o SPHAN.
O Projeto Rodrigo M. F. de Andrade revelava a preocupao de documentar sis-
tematicamente e entender a formao diversificada da cultura nacional com uma
viso dinmica, usando metodologias proporcionadas pelas cincias sociais e no-
vas tecnologias de registro:
O Ministrio da Educao e Cultura chegou concluso de que se apre-

senta o momento de se proceder a um diagnstico do estgio de ma-
turao cultural atingido por nosso processo histrico, utilizando-se
as vantagens das cincias do homem e da tecnologia moderna, posta
nossa disposio e com as quais nos ser permitido o levantamento da
realidade cultural brasileira. Assim, o Projeto Rodrigo M. F. de Andrade,
promovendo um inventrio da inteira produo do passado e do presen-
te brasileiros, nos diversos campos da cultura, pretende integrar, pre-
servar e incentivar tudo aquilo que for digno de apreo e que, ao mesmo
tempo, torne as populaes conscientes dos seus valores locais dentro

da cultura nacional. (SOEIRO, 1973).
No h, em todo o documento, nenhuma separao entre cultura erudita e

popular, entre bens tangveis e intangveis, entre passado e presente e entre lo-
cal e nacional. Nota-se, nesse documento, a ampliao do conceito de cultura,
complementando aquele que prevaleceu no perodo heroico do SPHAN, cultura
como civilizao, na linha da tradio racional francesa. Ou seja, conjunto de va-
lores em que se apoia a ordem social, consubstanciada nas suas instituies basi-
lares e transmitida pelas mais ricas manifestaes de um povo, por seus avanos
cientficos e por sua herana artstica e literria de ponta. Conceito iluminista que
se apoiava na ideia do avano da cultura humana universalmente.
O conceito que est embutido em O Programa de Ao Cultural em 1973
(SOEIRO 1973) o de cultura como identidade, que tem sua origem na expresso
alem kultur, como esprito de uma comunidade, situada no tempo e no espao, e
com profunda identidade com as prticas cotidianas do grupo. Este conceito no
conflitava com o outro universalizante de cultura, ao contrrio, o complementava.
O Programa de Ao Cultural de Soeiro foi a base do primeiro Plano Nacional
de Cultura, intitulado Poltica Nacional de Cultura (PNC), de 1975, elaborado
por uma comisso de membros do MEC e do Conselho Federal de Cultura, sob a
coordenao de Afonso Arinos de Melo Franco, um dos intelectuais brasileiros
mais identificados com o SPHAN/DPHAN (FONSECA, 1997). O resgate do con-
ceito amplo de cultura de Mario de Andrade, como identidade de grupos diver-
sificados da sociedade brasileira, e o amparo a essas manifestaes imateriais j
estavam assegurados desde 1975 com a criao da Funarte e as demais fundaes
do sistema DAC e no foi introduzido, como se diz, na dcada de 1980.
No convvio com lideranas culturais, o Ministro Jarbas Passarinho, em en-
trevista ao jornalista Lus Gutemberg da revista Veja, no final de 1970, afirma que
considerava o problema cultural um desafio para a sua administrao, inclusive
pela falta de modelos j testados em outros pases e que pudessem ser aplicados
no Brasil: O MEC evidentemente no confunde erudio com cultura, mas sim
a considera como um conjunto de elementos que caracterizam um grupo social.
Esta viso antropolgica da cultura j era coisa familiar ao DAC, e o ministro, na
mesma entrevista, dizia: [...] o homem deve estar para a psicologia assim como a
sociedade para a sociologia e a cultura para a antropologia. (GUTEMBERG, 1970).
Plano Estratgico de Ao: modernizao e pacto

federativo
Todos concordavam que a antiga DPHAN estava defasada com relao ao desen-
volvimento do pas e s novas concepes de preservao dos bens culturais. Os
princpios que orientariam o novo IPHAN so dados ainda no discurso de posse de
Soeiro, em 24 de junho de 1967, ou seja: atualizao da legislao preservacionista,
reforma administrativa, ampliao e qualificao do quadro de pessoal e cooperao
com as [...] autoridades e demais rgos da administrao pblica federal, estadual
e municipal sob cuja proteo esto tambm esses valores [...] (SOEIRO, 1967a).
Ele estava convencido que s se poderia preservar o enorme patrimnio nacio-
nal com o concurso dos trs nveis de poder e da sociedade. Que a responsabilidade
da conservao do patrimnio nacional no era exclusiva da Unio, antecipando-se
Constituio de 1988, que estabeleceu o princpio da competncia concorrente
da Unio, Estados e Municpios no amparo cultura e ao patrimnio. Seu objetivo
era a criao de um pacto federativo de preservao e valorizao do patrimnio
cultural visando o desenvolvimento socioeconmico, em especial das regies mais
abandonadas e pobres, porm ricas de bens culturais. E para chegar a todo o pas
seria preciso formar uma rede de institutos ou fundaes estaduais e municipais
com funes semelhantes ao IPHAN.
Ainda no primeiro ano de sua administrao, com a experincia de 31 anos
de casa, Soeiro elabora o que poderamos chamar de Plano Estratgico de Ao,
uma proposta inovadora e perfeitamente sintonizada com as recomendaes in-
ternacionais, que orientaria toda a sua administrao. Com a mesma discrio que
sempre pautou seus atos, ou para evitar reaes dentro e fora da DPHAN, ele nunca
publicou este documento, que se guarda nos arquivos do IPHAN (SOEIRO, 1968).
Trata-se de um texto importante para a compreenso das reformas empreendidas
dentro da instituio, no perodo 1967-1979.
Os principais pontos desse plano, ele institucionalizaria nos dois Encontros de
Governadores para a Preservao do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico
e Natural do Brasil realizados em Braslia e Salvador, respectivamente em 1970 e
1971, ratificado por governadores, prefeitos e por lideranas da sociedade. co-
tejando o Plano Estratgico de Ao com as realizaes do rgo no perodo
1967-1979 que podemos avaliar a gesto de Renato Soeiro. Para realizar esta tarefa
seguiremos a mesma estrutura adotada no seu texto.
Filosofia
Com este ttulo, o documento faz consideraes sobre a orientao conceitual
que deveria presidir a administrao iniciada em 1967, adotando como princ-
pio norteador a definio ampla e irretocvel de patrimnio cultural definido por
Rodrigo, em 1964, marcando a continuidade filosfica do SPHAM:
Somente a extenso territorial, com seus acidentes e riquezas naturais,

somada ao povo que a habita, no configura de fato o Brasil, nem cor-
respondem a sua realidade. H que computar tambm, na rea imensa
povoada e despovoada, as realizaes subsistentes dos que a ocuparam
e legaram s geraes atuais: a produo material e espiritual duradoura
ocorrida de norte a sul e de leste a oeste do pas, constituindo as edifi-
caes urbanas e rurais, a literatura, a msica, assim como tudo mais
que ficou em nossas paragens, como traos de carter nacional, do de-
senvolvimento histrico do povo brasileiro. (ANDRADE, R, 1987, p. 56).
Para Rodrigo, como para Soeiro, o patrimnio nacional no se restringia cul-

tura material, de pedra e cal, como se estigmatizaria a partir e 1980. Na impos-
sibilidade de reviso do Decreto-Lei n. 25/37 (BRASIL, 1937) com suas limitaes,
as manifestaes intangveis e vivas da cultura seriam tratadas e amparadas dentro
do Programa de Ao Cultural do recm-criado DAC. Feita a definio de patrim-
nio nacional, o documento prioriza as aes a serem adotadas, comeando pela
reestruturao administrativa e financeira do rgo, incluindo a renovao e am-
pliao de seus quadros. Em seguida, prope uma ampla campanha de conscienti-
zao cidad do que representava o patrimnio como valor cultural, de identidade
e como gerador de riqueza.
Estvamos no final da dcada de 1960, e o desenvolvimento econmico no
era s um dos objetivos prioritrios do regime militar como a soluo consen-
sualmente recomendada pelos organismos internacionais, inclusive a Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe das Naes Unidas (Cepal). O turis-
mo cultural, promovido pela UNESCO e OEA, era a traduo, no campo cultural,
dessa poltica, apresentada como a tbua de salvao para a preservao do rico
patrimnio cultural da regio e fonte de divisas para esses pases alavancarem seu
desenvolvimento, a exemplo do que havia ocorrido na Europa depois da II Guerra
Mundial.
O ttulo do relatrio de primeira misso da UNESCO no Brasil, chefiada pelo

Arquiteto Michael Parent, Brsil, protection et mise envaleur du patrimoine culturel
brsilien dans le cadre du dveloppement: touristique et conomique, de 1968, expres-
sa bem a nova diretriz da instituio. Essa preocupao com a insero do patri-
mnio no quadro do desenvolvimento do pas fora uma recomendao expressa
do embaixador Carlos Chagas, segundo o prprio Parent (1968) em seu Relatrio,
que teria um grande impacto sobre os tecnocratas do regime militar. O patrim-
nio deixava de ser um peso morto para deleite e glria da elite intelectual para se
transformar em um produto de intercmbio cultural, instrumento de desenvol-
vimento e riqueza. Soeiro era um dos signatrios das Normas de Quito (1967) e
este foi o documento inspirador do Programa das Cidades Histricas do Nordeste
(PCH), carro chefe de sua administrao e um dos mais importantes programas da
Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral da Presidncia da Repblica, du-
rante o Regime Militar. O texto de Michel Parent (1968) corrobora estas informa-
es, ao argumentar que o desenvolvimento de monumentos e stios no Brasil,
possibilitar que se tornem polos de atrao regional e nacional.
Apesar da reviso crtica das polticas desenvolvimentistas, sem incluso so-
cial, adotadas durante a dcada de 1980, a relao entre cultura e desenvolvimen-
to voltaria a ser discutida pela UNESCO na Conferncia Intergovernamental sobre
Polticas Culturais para o Desenvolvimento, realizada em Estocolmo, em 1998, e
mais recentemente com a Declarao de Johannesburg, sobre Desenvolvimento
Sustentvel, de 2002.
De outra parte, processava-se, no mbito internacional, uma reviso do con-
ceito de patrimnio e seus significados. O patrimnio deixava de ser a expresso
da nacionalidade para se converter em uma herana comum a toda a humanidade.
O monumento como testemunho de um episdio histrico isolado perde impor-
tncia para ser visto em seu contexto espacial e continuidade histrica. A dcada
de 1970 especialmente prdiga nesse debate. A UNESCO promulgara, em 1972, a
Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de cuja prepa-
rao Soeiro teve papel importante, como veremos adiante.
O Conselho da Europa lana, em 1975, a Declarao de Amsterdam, que difun-
dia o princpio da Conservao Integrada, ou seja, a preservao de conjuntos his-
tricos feita mediante a planificao urbana. Em Nairbi, a UNESCO divulgaria,
em 1976, a Recomendao Relativa Salvaguarda dos Conjuntos Histricos e sua
Funo na Vida Contempornea. A nova administrao da DPHAN estava inteira-

mente identificada com essas novas correntes do pensamento preservacionista, e
seu diretor afirmaria no final de seu mandato:
Mais preocupado com o monumento isolado nos seus 30 primeiros anos

1937/1967 e atuando quase sempre isoladamente, o desenvolvi-
mento econmico do pas vai impor-lhe novas obrigaes, que se tradu-
zem na necessidade de organizao de planos de conjuntos urbansticos,
visando a preservao e o desenvolvimento dos ncleos histricos afe-
tados pelas novas estradas, represas, complexos industriais, etc. provi-
dncias essas que definem uma segunda fase de atividades para o rgo
e para a qual era indispensvel o apoio dos Governos dos Estados e dos
Municpios, fase esta marcada pelos Encontros de Braslia e Salvador,
onde foi fixada a nova poltica para o IPHAN.
[...]
No s os monumentos histricos e artsticos, arqueolgicos ou biblio-

grficos, mas os monumentos naturais tm sido preocupao constante
do Patrimnio. Confiava Rodrigo, inicialmente, que a coletividade se-
ria a primeira a jamais atentar contra o quadro natural onde se inserem
os monumentos protegidos por lei. Tal no ocorreu e o IPHAN passou a
inscrev-los nos seus Livros de Tombo. (SOEIRO, 1979a).
Esta nova orientao no ficou apenas no discurso. Entre 1967 e 1979, os con-
juntos paisagsticos quase dobraram, passando de 8 para 15, enquanto o nmero
de cidades histricas tombadas teve um acrscimo de 50%, passando de 9 para
14 e os conjuntos urbansticos de 24 para 29. Comeava a se adotar, pela primeira
vez, uma poltica para essas cidades e conjuntos, ao invs de apenas tomb-las e
congel-las. Como no se tinha no pas experincia nessa problemtica, buscou-
-se expertise nos organismos internacionais.
Instrumentao
O segundo captulo do Plano traa a estratgia para modernizar a emperrada estru-
tura administrativa do rgo e implantar a nova poltica definida no captulo an-
terior. Ela se impunha no s para melhor atender aos encargos estabelecidos pelo
Decreto-Lei n.o 25/37 (BRASIL, 1937) como, principalmente, s leis subsequentes
que criaram a Comisso Nacional de Belas Artes (Lei n. 1.512/51); e as que dispu-
nham sobre os Monumentos Arqueolgicos e Pr-Histricos (Lei n. 3.924/61) e
regulamentava a sada de obras de arte do pas (Lei n. 4.845/65). Mas no apenas
por isso:
Assinale-se, ainda, o surto de desenvolvimento urbano e industrial do

pas que envolve, em seus planos, monumentos, conjuntos at muni-
cpios tombados, obrigando a DPHAN mobilizao de tcnicos para o
exame e o acompanhamento desses projetos, alm daqueles de sua pr-
pria iniciativa, visando a defesa e a valorizao de bens e sua integra-
o no plano nacional de turismo cultural, alguns j em realizao, com
assistncia da UNESCO e possivelmente em breve com a cooperao
da OEA. Basta citar entre os primeiros os projetos referentes ao bairro
do Pelourinho, em Salvador; da cidade de Ouro Preto; e do municpio de
Parati [...] (SOEIRO, 1968).
Alm dessas cidades, foram elaborados, at o final de sua administrao, pla-

nos diretores de preservao para as cidades de Cachoeira (BA), So Cristvo e
Laranjeiras (SE) e Olinda (PE), por especialistas brasileiros.2 Todos os planos foram
discutidos em audincias pblicas com a participao de autoridades estaduais e
locais e lideranas comunitrias, inaugurando-se uma nova prtica preservacio-
nista preventiva e participativa.
Com a acumulao de dois dos mais importantes cargos do Ministrio da
Educao e Cultura, Soeiro conseguiu incluir, na reestruturao administrativa
da Instituio, em 1970 (BRASIL, 1970), a transformao da antiga Diretoria em
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), como j vimos.
Esta transformao foi precedida de estudos internos no rgo, ainda no final da
administrao de Rodrigo, nos quais Soeiro foi um dos atores mais importantes.
O dilema era criar uma fundao com maior agilidade, mas sem poder para embar-
gar obras, ou mant-lo como um rgo centralizado, com todos os entraves que
isto implicava, e com poder de polcia e direito a frum privilegiado. Conciliar os
dois modelos de instituio parecia impossvel. A soluo encontrada foi a criao,
2. Os Planos de Laranjeiras e So Cristvo em Sergipe e Cachoeira na Bahia foram realizados pelo Grupo
de Restaurao e Renovao Arquitetnica e Urbana (GRAU) da Faculdade de Arquitetura da Universidade
Federal da Bahia (UFBA), coordenado pelo Professor Paulo Ormindo David de Azevedo, e o de Olinda pela
Sociedade Civil de Planejamento Ltda (Sociplan), de So Paulo.
de imediato, de uma autarquia, o IPHAN, e, associada a ele, num futuro prximo,

uma fundao. Essa proposta foi encaminhada ao Ministrio pouco antes de sua
nomeao. Com base no art. 172 do Decreto-Lei n. 200, de 25/2/1967 (BRASIL,
1967), foi prevista:
a) criao de mais quatro Divises Tcnicas Restaurao de Obras de Talha

e Pintura; Arqueologia; Museus Regionais e Casas Histricas; e Difuso
Cultural , que deveriam abranger no s a educao patrimonial como
a execuo de filmes documentrios, publicaes, programas de Rdio e
TV, alm da promoo de exposies e conferncias. Iniciativas ligadas ao
turismo cultural, atividade muito restrita na poca (SOEIRO, 1968);
b) criao de mais cinco novos Distritos, com sedes em Belm, So Luis, Rio
de Janeiro, Braslia e Porto Alegre;
c) constituio de um servio de Consultoria Jurdica;
d) reformulao completa dos seus quadros administrativos e tcnicos.
Seria basicamente esta proposta que se transformaria no primeiro Regimento

Interno do IPHAN Portaria MEC n. 230/1976 (BRASIL, 1976). Os distritos,
ampliados para nove, seriam transformados em Diretorias Regionais e sete gru-
pos de museus e casas histricas seriam incorporados ao rgo. Para desenvol-
ver e implantar essa reforma, Soeiro contrata, como consultor do rgo, Irapoan
Cavalcanti de Lyra, que conhecia como Conselheiro da Casa de Ruy Barbosa, onde
Irapoan havia feito, em 1966, a reforma administrativa da biblioteca-museu e sua
transformao em fundao. No mbito dessa reforma, estavam os estudos para
criao de uma fundao associada ao IPHAN, capaz de associar o poder de pol-
cia do rgo central com a agilidade financeira e administrativa de uma fundao
(BRASIL, 1974).
Irradiao nacional
O terceiro captulo do Plano Estratgico de Ao trata da descentralizao do r-
go e criao de uma rede de preservao do patrimnio nacional, integrada pelo
IPHAN e instituies estaduais e municipais. Alm do apoio ao IPHAN, esses r-
gos mais prximos das comunidades deveriam identificar, tombar e preservar
bens de importncia regional ou local que continuavam desprotegidos. A ideia
bsica era, porm, pr em funcionamento, pela primeira vez em 30 anos, o artigo

23 do Decreto-Lei n. 25/37 (BRASIL, 1937), que previa acordos entre a Unio e os
Estados para a proteo do patrimnio e uniformizao das legislaes estaduais
complementares federal. Esses organismos j existiam em um par de estados e
outros se preparavam para cri-los, mas era preciso instituir algum controle para
no se conflitarem com a DPHAN.
A DPHAN, atuando em todo o pas, rgo de irradiao nacional. Sua

atuao ser complementada:
a) pelos servios de Patrimnio Histrico e Artsticos estaduais que

tm incentivado e se destinam a atender no s proteo de obras
e monumentos de interesse regional como auxiliar a Unio na pre-
servao dos monumentos nacionais ali localizados. Citem-se os
casos dos estados da Guanabara3 e Paran, cujos servios especia-
lizados tm prestado inteligente e eficaz cooperao ao rgo fe-
deral, estando cogitada organizao de outros servios estaduais
semelhantes, nos estados do Maranho, Cear, Bahia, Rio de
Janeiro e So Paulo;
b) pelos Conselhos Estaduais de Cultura e as Casas de Cultura de ini-

ciativa do egrgio Conselho Federal de Cultura. Esses rgos, que
devero, sempre que possvel, localizarem-se em prdios de inte-
resse histrico e artstico nacional ou regional, sero de inestim-
vel auxlio s atividades de uma instituio como a DPHAN, pela
completa identificao de seus objetivos comuns (SOEIRO, 1968).
Os Encontros de Governadores de Braslia e Salvador foram as oportunida-

des de discutir prticas que j vinham sendo ensaiadas pela DPHAN e legitimar o
Plano Estratgico de Ao. Carece de fundamento a afirmativa de que a ideia de
convocar estados e municpios a exercerem uma ao supletiva ao IPHAN tenha
partido do Ministro Jarbas Passarinho4 (FONSECA, 1997). A ideia de compartilhar a
3. A Guanabara foi um dos estados brasileiros de 1960 a 1975. A partir de 15 de maro de 1975, uma lei com-
plementar do presidente Ernesto Geisel decretou a fuso deste estado ao do Rio de Janeiro, mantendo a
denominao de estado do Rio de Janeiro.
4. O General Jarbas Passarinho, uma das figuras mais polticas do Golpe de 1964, foi Governador do Par,
duas vezes senador, Ministro do Trabalho e Previdncia Social, da Educao e Cultura e da Previdncia
Social durante o Regime Militar, e da Justia no Governo Collor. Passarinho autor de numerosos artigos
responsabilidade da preservao do patrimnio com os estados e municpios j es-

tava presente no discurso de posse de Soeiro e aprofundada no Plano Estratgico
de Ao. Por induo do IPHAN, criam-se, ento, fundaes ou institutos de pa-
trimnio e legislaes de tombamento em praticamente todos os estados e nos
mais importantes municpios do pas.5
Por outro lado, rompia-se o isolamento da DPHAN com a negociao de con-
vnios interministeriais visando a integrao da preservao do patrimnio com o
desenvolvimento nacional. O principal desses convnios foi o Programa Integrado
de Reconstruo das Cidades Histricas do Nordeste com sua Utilizao para
Fins Tursticos, mais conhecido como Programa das Cidades Histricas (PCH),
j referido. Por iniciativa conjunta do MEC-DAC e Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica (Seplan-PR), mas envolvendo tambm os Ministrios
do Interior e da Indstria e Comrcio, reuniram-se, em janeiro de 1973, represen-
tantes do IPHAN, Seplan-PR, Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene) e Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur), para estudarem a situao
do patrimnio cultural do Nordeste, sua recuperao e aproveitamento turstico
(BRASIL, 1980a).
Obedecendo nova orientao do IPHAN, concentraram-se os esforos em
ncleos histricos, ao invs de pulverizar os recursos em monumentos isolados.
Esse programa, financiado pela Seplan-PR, tinha como objetivo diminuir os des-
nveis regionais do pas, ao tempo que valorizava e inseria na vida contempornea
centros histricos e monumentos marginalizados.
Os recursos provenientes do Fundo de Desenvolvimento de Projetos
Integrados da Seplan-PR eram administrados pela Delegacia Regional da
Secretaria em Recife e destinavam-se a financiar estados e municpios que apre-
sentassem projetos aprovados pelo IPHAN, dentro dos objetivos do programa.
O Governo Federal financiava 80% a fundo perdido e o estado ou municpio, os
20% restantes. Pela avaliao e fiscalizao desses projetos, o IPHAN recebia 14%
dos recursos. Criava-se, assim, no Nordeste, o primeiro programa de financia-
mento de instituies estaduais dedicadas ao patrimnio. Com esses recursos
sobre a Amaznia, educao e o Regime Militar, mas no se conhece praticamente nada produzido por ele
na rea da cultura, embora tenha, no MEC, dado grande importncia a essa atividade (FONSECA, 1997).
5. Para manter o controle federal sobre este processo, o IPHAN exigiu que as legislaes estaduais e munici-
pais de patrimnio no s se mantivessem dentro dos limites que estabelece o Art. 23 do Decreto-Lei n.o
25/37 (BRASIL, 1937), como reproduzissem praticamente ao p da letra a redao do referido decreto-lei.
foram financiados 97 grandes projetos entre 1973 e 1979, incluindo planos direto-
res para algumas cidades histricas (SOEIRO, 1979b).
A soma inusitada de recursos que foi posta disposio do Programa provo-
cou dificuldades para a sua aplicao por dois motivos: primeiro, pelo desapare-
lhamento do IPHAN com um quadro reduzidssimo de tcnicos; e, segundo, pela
incapacidade dos recm-criados institutos estaduais produzirem projetos execu-
tivos e bancarem a contrapartida de 20%.
No tem sido fcil e no poderia s-lo dar apoio e orientao tcnica

a um Programa que envolve verbas considerveis, contando com uma
estrutura administrativa criada para um rgo cujos recursos oramen-
trios prprios nunca ultrapassaram, em toda sua existncia, a Cr$ 12
milhes. (SOEIRO, 1979a).
Isso, entretanto, comeou a ser resolvido com a assinatura, em 1978, do conv-

nio de assistncia tcnica do IPHAN com a Secretaria de Modernizao e Reforma
Administrativa (Semor) da Seplan-PR. Esta associao foi importantssima para a
modernizao administrativa do IPHAN. Especialistas da Seplan-PR, como o eco-
nomista Henrique Oswaldo de Andrade, e o gestor de projetos socioeconmicos,
Arquiteto Hlvio Polito Lopes, da Delegacia da Seplan-PR do Recife, passaram a
integrar equipes anteriormente compostas apenas por restauradores de monu-
mentos e obras de arte. Criava-se, assim, um novo paradigma de gesto do patri-
mnio, exigindo que os projetos de restaurao e requalificao urbana tivessem
oramentos detalhados e estudos de viabilidade socioeconmica. No jargo da an-
tiga DPHAN, obra de restaurao s tinha oramento e prazo para comear.
dentro dessa abertura da questo patrimonial que surgem projetos inova-
dores de iniciativa de estados e outros ministrios, que logo receberiam apoio
do Programa das Cidades Histricas, como o Inventrio de Proteo do Acervo
Cultural da Bahia, criado por este autor na Secretaria da Indstria, Comrcio e
Turismo do Estado da Bahia, em 1973, e o Centro Nacional de Referncia Cultural
(CNRC), de Alosio Magalhes, nascido de um convnio entre a Secretaria de
Educao e Cultura do Governo do Distrito Federal e a Secretaria de Tecnologia
do Ministrio de Indstria e Comrcio, em 1975 (AZEVEDO, 1998). O PCH seria
estendido, em 1977, aos estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais,
mas sua expanso esbarraria nas dificuldades j apontadas.
Recursos
Para a sustentao de uma rede nacional de patrimnio, o Plano traa uma estra-
tgia de buscar fontes alternativas de recursos, que incluem incentivos fiscais
cultura, um percentual do Fundo de Participao dos Estados e Municpios para
obras de restaurao e a renda da visitao turstica e da venda de produtos e ser-
vios. O Plano prope ainda a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Cultura (FNDC), s concretizado em 1991, com o Programa Nacional de Apoio
Cultura (Pronac):
Alm das verbas oramentrias que lhe forem atribudas no oramento

da Unio, os rgos autnomos do PHAN [sic] e dos Museus Nacionais
devero participar de outras receitas, inclusive das provenientes de tri-
butaes e incentivos fiscais que incidirem direta ou indiretamente sobre
atividades relacionadas com a cultura, tais como as ligadas indstria do
turismo, s transaes e exportaes de objetos e obras de arte, venda de
ingressos, publicaes, reprodues, Fundos de Participao dos Estados
e Municpios atravs de convnios, Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Cultura, a ser criado etc. O financiamento para os trabalhos exigidos
pela DPHAN, no que se refere valorizao de monumentos e stios tom-
bados para fins tursticos, ser facilmente ressarcido, no constituindo
aventura os investimentos iniciais. (SOEIRO, 1968).
O Plano Nacional de Turismo, ento em discusso, deveria beneficiar os cen-

tros histricos, monumentos e museus, com a renda gerada pelo turismo cultu-
ral. Mas o lobby da indstria turstica nunca permitiu que isto acontecesse. J a
negociao com o Tribunal de Contas da Unio resultou na Resoluo n. 74/70,
que permitiu a destinao de 5% de sua cota-parte do Fundo de Participao dos
Estados e Municpio em aes de preservao do patrimnio, por meio de conv-
nios com o IPHAN.
Na prtica, a grande ampliao dos recursos destinados preservao dos
bens culturais viria de convnios, como o que resultou na criao do PCH. No
final de sua administrao, Soeiro (1979b) avaliaria os benefcios deste programa:
To importante quanto os benefcios diretos propiciados pelo Programa

das Cidades Histricas de 97 projetos no perodo 73/79, esto con-
cludos 58 foram aqueles outros dele decorrentes. De fato, ao carrear
para a preservao do patrimnio cultural recursos que nunca antes fora
possvel obter Cr$ 700 milhes (USD$ 41 milhes) o Programa o

fez de modo adequado, pois integrou os Estados nessa responsabilidade.
E ao exigir dos beneficiados a contrapartida de 20 por cento dos recursos
previstos para qualquer obra, no teve em mira apenas a compensao
financeira, mas, e principalmente, o objetivo de envolver outras reas
governamentais e privadas tanto na preservao e valorizao do pa-
trimnio, como na definio, para ele, de uso compatvel, de interesse
social e cultural.
Legislao
Este ltimo captulo enfatiza a necessidade de aperfeioamento da legislao de
preservao, especialmente no que se refere aos conjuntos urbanos, centros e ci-
dades histricas. Era necessrio distinguir nesses casos a zona tombada de seu
entorno para receberem tratamentos diferenciados. Novas legislaes deveriam
tambm tornar obrigatria e audincia prvia do IPHAN para todo empreendi-
mento na vizinhana de bem tombado e a criao de benefcios compensatrios
aos proprietrios de bens tombados. Vejamos, a seguir, as propostas formuladas
no documento em pauta (SOEIRO, 1968):
a) efetivao da legislao proposta pelo Conselho Federal de

Cultura, assegurando utilizao condigna e conveniente aos mo-
numentos inseridos nos Livros do Tombo da DPHAN;
b) distino, em projeto a ser proposto, entre zona monumental e

zona de ambientao como indispensvel maior e mais eficien-
te proteo aos bens tombados agrupadamente e constitutivos de
conjuntos urbansticos integrantes do patrimnio histrico e ar-
tstico nacional;
c) obrigatoriedade legal de prvia consulta ao rgo encarregado da

proteo do patrimnio histrico e artstico nacional para fim de
aprovao de toda e qualquer iniciativa, pblica ou particular, que
interfira de algum modo na visibilidade e na ambincia do bem
tombado;
d) convenincia de se atriburem aos proprietrios, mediante pro-

posta legislativa, de imveis tombados, que requeiram benefcios
e isenes compensatrios dos nus do tombamento.
Essas propostas seriam incorporadas ao Compromisso de Salvador, mas no

avanaram muito devido resistncia existente no prprio IPHAN em alterar, ou
at mesmo complementar, o Decreto-Lei n. 25/37 (BRASIL, 1937). Resistncia
que persiste ainda hoje, no obstante as enormes possibilidades abertas pela
Constituio de 1988 e os avanos da legislao de preservao do meio ambien-
te.6 O nus do tombamento seria, em parte, compensado por legislaes munici-
pais que adotariam o mecanismo de transferncia do direito de construir, seguin-
do exemplos internacionais, antes mesmo de sua regulamentao pelo Estatuto
da Cidade.
Este captulo ocupa-se tambm da obrigatoriedade da educao patrimonial
e da formao de tcnicos, de diferentes nveis, para cuidarem da preservao do
nosso patrimnio cultural:
Convenincia de ser sugerido aos rgos competentes pela reformulao

dos currculos de ensino sugestes tendentes :
1) Introduo nos currculos de ensino, do primrio ao universitrio, de:
noes sobre histria da arte; informaes sobre a existncia dos mo-
numentos, sua significao e dever de preserv-los, como contribuio
indispensvel formao da conscincia e da integrao da prpria na-
cionalidade;
2) Criao em grau universitrio de cursos de tcnica de museus;
3) Criao em grau ps-universitrio de cadeiras especializadas em
conservao e restaurao de monumentos e obras de arte (baseado
nas concluses do encontro de Pistoia, promovido pela UNESCO, em
14/09/1968. (SOEIRO, 1968).
At ento, a formao dos tcnicos do IPHAN fazia-se nos canteiros de obras

com a assessoria, nos casos mais graves, da diretoria do rgo no Rio de Janeiro.
Uma das recomendaes do Compromisso de Braslia, de 1970, era a formao de
arquitetos restauradores, conservadores de pintura, escultura e documentos, ar-
quivologistas e muselogos. A necessidade de renovao dos quadros e atualizao
tcnica era to grande que, j antes, a partir de 1968, o rgo comeou a enviar
6. Uma srie de instrumentos de preservao citados pela Constituio de 1988 continua sem regulamentao.
Entre outros, o inventrio, que poderia ser aplicado a bens de valor referencial, mas no excepcional. A nica
novidade a promulgao, em 2000, do Decreto n.o 3.551 (BRASIL, 2000), referente ao registro de bens
culturais imateriais.
tcnicos para fazerem cursos no exterior, em especial no International Centre for

the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property (ICCROM) de Roma.7
O primeiro curso nacional de especializao de arquitetos restauradores ocorreria,
pioneiramente, em 1974, na Universidade de So Paulo (USP), mediante convnio
com o IPHAN. A ideia original era fazer um curso itinerante, para facilitar a assis-
tncia dos tcnicos em cada uma das regies onde o rgo tinha Distrito.
Com orientao tcnica e parte dos professores do IPHAN, foram, em seguida,
organizados cursos em convnio com as Universidades Federais de Pernambuco,
em 1976, e Minas Gerais, em 1978. Aps a quarta edio do Curso de Especializao
em Conservao e Restaurao de Monumentos e Conjuntos Histricos (Cecre),
realizada na transio de 1981-82 em Salvador, j agora com apoio da UNESCO e
aberto a estudantes da Amrica Latina e dos pases lusfonos da frica, decidiu-
-se que eles passassem a ter sede em Salvador. Desde 1990, o Cecre considerado
pela UNESCO um dos mais importantes programas mundiais para a capacitao
de tcnicos na rea de preservao de bens culturais. Aps quinze edies, o Cecre
foi transformado, em 2010, em Mestrado Profissionalizante com a aprovao da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes).
Convnio semelhante foi celebrado com a Universidade Federal de Minas
Gerais para formao de tcnicos em conservao e restaurao de bens mveis,
dando origem ao Centro de Conservao e Restaurao de Bens Culturais Mveis
(Cecor), com folha de servios equivalente ao Cecre. Esses cursos induziriam
criao de mestrado e doutorado nesse campo na Universidade Federal da Bahia
e, mais tarde, em outras universidades.
O Plano Estratgico de Ao, como j dissemos, seria institucionalizado com o
Compromisso de Braslia, de 1970. No ano seguinte, o Compromisso de Salvador
(BRASIL, 1973) reafirmaria os pontos do anterior e detalharia algumas aes, a co-
mear pela criao do Ministrio da Cultura e de secretarias ou fundaes de cul-
tura no mbito estadual (itens 1 e 2 do Compromisso). No que se refere aos bens
culturais e naturais, alguns itens merecem a ateno. Primeiro, uma mais eficiente
preservao desses stios, com a criao de legislao especfica complementar ao
Decreto n. 25/37 (BRASIL, 1937) item 3 e audincia e orientao do IPHAN e
7. Os primeiros tcnicos a serem enviados Europa foram o Arquiteto Paulo Ormindo David de Azevedo, da
Bahia, que, alm da especializao em restaurao no ICCROM, fez o doutorado na Universidade de Roma,
entre 1968 e 1970 e, anos mais tarde, o Arquiteto Cyro Lyra, que fez o curso do ICCROM.
do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) na aprovao de pla-

nos diretores urbanos e territoriais e projetos de obras pblicas e privadas que pu-
dessem afetar o meio ambiente e o patrimnio cultural (item 4). Financiamento
prioritrio de planos diretores de reas ricas de bens naturais e culturais (item
5) e abertura do sistema financeiro da habitao para a recuperao de conjun-
tos arquitetnicos tombados (item 6). Segundo, que, no mbito do DAC, fosse
dado maior apoio e estmulo s manifestaes de carter popular e os governos
estaduais elaborassem o calendrio e apoiassem suas festas, ou seja, valorizas-
sem o patrimnio imaterial (itens 22 e 23). Finalmente, a convocao do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Capes para o
financiamento de projetos de pesquisa e formao de pessoal especializado com
vistas proteo dos acervos natural e cultural (item 18).
Cooperao e prestgio internacional do IPHAN

Um ponto tratado en passant no Plano Estratgico de Ao (SOEIRO, 1968) e que
teria um grande desenvolvimento no perodo de 1967 a 1979 a cooperao inter-
nacional (ver Figura 2). Ela havia sido deflagrada em 1966, no final da adminis-
trao de Rodrigo, pelo Embaixador Carlos Chagas junto UNESCO com a misso
do Arquiteto Michel Parent ao pas, mas s concluda no ano seguinte, e apre-
sentao do relatrio em maro de 1968. no perodo em pauta, 1967-1979, que
a cooperao internacional passa a ter um lugar especial na agenda IPHAN. O in-
teresse por esta cooperao era motivado pelo desejo de aproveitar a experincia
europeia de incluso dos stios histricos no processo de desenvolvimento urbano
e de reconhecimento da arte e cultura brasileira como valor universal, trabalho
que comeou a ser feito por John Bury, Robert Smith e Germain Bazin, com apoio
da SPHAN, ainda no perodo de Rodrigo, e pelo prprio Michel Parent (1968), ao
comparar Salvador a Toledo, designando-a como uma ville dart.
Logo no incio de seu mandato, no final de abril de 1968, Soeiro vai a Roma
para uma reunio do Conselho do ICCROM, para o qual havia sido eleito, pou-
co antes, para o binio 1967/1968, e dar uma aula no curso de especializao do
Centro. Dali segue para Paris, onde acerta com a UNESCO a volta do Arquiteto
Michel Parent para uma segunda misso relativa a um estudo especfico sobre a
requalificao do Pelourinho, em Salvador.
Acerta tambm a vinda dos urbanistas ingleses Graeme Shankland e Dave

Walton para elaborar um plano de desenvolvimento turstico do mesmo conjunto,
e do arquiteto portugus Alfredo Evangelista Viana de Lima para iniciar os estu-
dos do plano diretor da cidade de Ouro Preto e proceder a avaliao de So Luis
do Maranho e Alcntara como centros histricos (SHANKLAND; WALTON, 1968;
VIANA DE LIMA, 1968). Tudo programado para o mesmo ano de 1968, devido
urgncia de equacionar o problema das cidades e dos conjuntos histricos.
Para o ano seguinte, foi acordado o prosseguimento de misses no Pelourinho
e em Ouro Preto, a elaborao de um plano integrado para Parati, pelo urbanis-
ta Limburg-Stirum, este patrocinado conjuntamente pela UNESCO, Organizao
das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) e a prpria Organizao
das Naes Unidas (ONU). No mesmo ano, deveria ser enviado um especialista em
polticas de turismo e um tcnico para treinamento de pessoal no setor de hotela-
ria. Soeiro era tambm membro do Conselho Nacional de Turismo e atribua ao tu-
rismo cultural um papel importante na difuso e sustentabilidade do patrimnio.
O Arquiteto Michel Parent no pde voltar ao Brasil, mas em seu lugar foi
acertada a vinda, em 1972, do Arquiteto Jean-Bernard Perrin, um especialista em
legislao de conjuntos e cidades histricas, que realizou um interessante relat-
rio sobre a situao vigente no Brasil e seria convidado a voltar ao pas em misso
da UNESCO, em 1978, para coordenar um seminrio onde foi cotejada a legislao
brasileira com a francesa, depois da entrada em vigor da chamada Lei Malraux, de
1962 (PERRIN, 1973; BRASIL, 1980b). Outros especialistas internacionais seriam
convidados a discutir a requalificao dos centros histricos brasileiros, como os
arquitetos Carlos Flores Marini, expert da OEA e um dos signatrios da Carta de
Veneza, Guillermo Trimmio, da UNESCO, especialista em inventrios de bens
culturais e Sylvio Mutal, do Projeto Patrimnio Cultural Andino (patrocinado pela
UNESCO/PNUD), entre outros.
Em consequncia dos trabalhos que se realizavam no pas, o IPHAN foi con-
vidado a participar de numerosas conferncias internacionais, representado pelo
seu presidente. Com relao UNESCO, alm da reunio do ICCROM j referida,
assinale-se o seminrio de Pistoia, Itlia, sobre a Formao de Arquitetos e de
Especialistas em Conservao e Restaurao de Monumentos e Stios Histricos,
em 1968, e a Conferncia Intergovernamental sobre Aspectos Institucional,
Administrativo e Financeiro das Polticas Culturais dos Estados Membros, realizada
em Veneza, em 1970. Em 1972, encabeando a delegao brasileira, Soeiro parti-

cipou do Comit Especial de Peritos Intergovernamentais incumbidos de preparar
Projetos de Conveno e Recomendao aos Estados Membros da UNESCO sobre
a Proteo de Monumentos, Conjuntos e Lugares Histricos, realizado em Paris,
de 4 a 22 de abril.
Participaram dessa reunio, delegados de 52 pases; Soeiro foi eleito, por acla-
mao, seu vice-presidente. Os pases europeus, asiticos e latino-americanos
queriam que a tnica fossem os monumentos, conjuntos e lugares histricos,
como havia sido convocada a reunio, enquanto os Estados Unidos e o Canad,
pobres de patrimnio edificado e cidades histricas, mas com grandes parques e
paisagens naturais, insistiam que o foco deveria ser o patrimnio natural, como
veicula matria publicada no Jornal do Brasil, em 8 de abril de 1972. Soeiro evita a
confrontao dos dois grupos, mantendo a tnica dos valores culturais sem des-
cartar o patrimnio natural, dando proposta final uma amplitude que no pos-
sua originalmente. Esta era a reunio preparatria da 17 Assembleia da UNESCO,
realizada em novembro do mesmo ano em Paris, que aprovaria a Conveno para
a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural e a Recomendao para a
Proteo, em mbito nacional, do Patrimnio Cultural e Natural. Em 1977 parti-
cipa da reunio do Comit de Experts sobre a Preservao e Expanso dos Valores
Culturais, realizada Varsvia, entre 24 e 28 de outubro.
No que toca a OEA, assinale-se a reunio realizada no final do ano 1967, em
Quito, que promulgaria as chamadas Normas de Quito, da qual Soeiro um dos
signatrios, e a reunio para Elaborao do Anteprojeto do Programa Regional
de Desenvolvimento Cultural e Avaliao do Desempenho do Departamento de
Assuntos Culturais da OEA, em Washington, 1968. Como membro do Comit
Interamericano de Cultura (Cidec) da mesma organizao, Soeiro participou, en-
tre 1970 e 1974, de sete das oito reunies do grupo realizadas em diferentes pases
das Amricas. Em 1972, presidiu a reunio do grupo de especialistas designados
pela OEA para o Estabelecimento de Normas Visando a Identificao, Proteo e
Vigilncia do Patrimnio Cultural dos Pases Americanos, realizado em So Paulo.
Participou, ainda no mesmo ano, da IV Reunio do Conselho Interamericano de
Educao, Cincia e Cultura (CIECC), em Mar del Plata, Argentina, onde foi aprova-
da a resoluo sobre o mesmo tema (SOEIRO, [ca 1967]). Em nenhum outro perodo
o IPHAN desenvolveu igual cooperao e gozou de tanto prestgio internacional.
O legado do perodo 1967-1979

Em pronunciamento de despedida no Conselho Consultivo do IPHAN, em 1979,
Soeiro faz uma avaliao de sua administrao e traa os rumos para o futuro, rei-
vindicando para o IPHAN o status de ministrio:
Depois de haver estimulado a multiplicao de entidades estaduais com

grande autonomia, e de haver conferido maior operacionalidade sua
estrutura, atravs de um novo Regimento, o IPHAN concentra agora a
sua ateno em dois pontos capitais para a continuidade da poltica con-
servacionista que desenvolve. O primeiro seu empenho em ser pre-
sena obrigatria e voto nas decises interministeriais que envolvam a
realizao de grandes obras pblicas, como implantao de indstrias,
represas e novas cidades, a fim de que se possam adotar e prever com
antecedncia, a nvel ainda de anteprojeto, medidas para a preservao
dos bens culturais arqueolgicos, paisagsticos, histricos e artsticos
que porventura se encontrem na rea. O segundo diz respeito aos pro-
blemas sociais que se vinculam estreitamente aos da regenerao do te-
cido urbano histrico e artstico. (SOEIRO, 1979a).
No obstante os avanos alcanados para se prosseguir nessa marcha, era ne-

cessrio integrar o PCH, transformado em uma fundao ou autarquia, ao IPHAN,
e difundir a conscincia do valor e diversidade da nossa memria, como algo vivo,
com o auxlio do turismo cultural:
Com a experincia acumulada em mais de 42 anos de atividade; tendo

aos poucos sua estrutura modernizada; pronto a receber, j em 1979, o
contingente de pessoal tcnico e administrativo que lhe foi reservado
pela reforma administrativa; compromissado com a responsabilidade de
manter viva e atuante parte da memria nacional; lutando para formar
uma conscincia pblica desses valores, e ciente do papel que a inds-
tria turstica pode ter nessa conscientizao, o IPHAN parte, agora, para
a institucionalizao dos instrumentos que possibilitem adequar-se
realidade do pas. Entre esses instrumentos, o Programa das Cidades
Histricas , sem dvida, a sntese de todos eles, e por isso sua definitiva
incorporao ao IPHAN assume importncia vital. Torna-se, no entan-
to, necessrio transformar o rgo em fundao ou autarquia, o que lhe
dar flexibilidade para contratao de pessoal ajustado a suas peculiari-

dades e aplicao de medidas urgentes [...] (SOEIRO, 1979b).
Uma segunda etapa de seu plano, aquela da integrao do programa cultural

com o social e habitacional, ele imaginava que poderia ser feita mediante con-
vnio com outras instituies do Governo Federal, como o Banco Nacional da
Habitao e a Caixa Econmica Federal. Mas esta segunda etapa seria abortada
por sua exonerao intempestiva:
Uma nova etapa aguardada com a incorporao definitiva do Programa

(das Cidades Histricas) ao IPHAN e o envolvimento indispensvel com
outros setores da Administrao Pblica e da rea privada, o que deve-
r resultar na cooperao de organismos federais de financiamento para
a tarefa de preservao e valorizao do acervo residencial dos bairros
e ncleos urbanos tombados. Somente uma ao conjunta com aque-
les organismos financeiros aliados, mais uma vez aos rgos de cultu-
ra, ser possvel resguardar a nossa identidade cultural, possibilitando,
de maneira democrtica, a soluo para o problema que a coletividade
brasileira enfrenta para garantir estes direitos bsicos do indivduo: o da
habitao e o da livre transmisso da cultura. (SOEIRO, 1979c).
Os avanos da administrao Renato Soeiro frente do DAC e do IPHAN no

perodo 1967-1979 podem ser resumidos nos seguintes pontos.
No campo conceitual:
a) incorporao poltica do Governo Federal do conceito amplo de patri-

mnio cultural integrado ao desenvolvimento socioeconmico, defendido
pelo DAC e IPHAN, evitando separar passado do presente, local do nacio-
nal e cultura da economia, em sintonia com a UNESCO. Este o funda-
mento do Programa das Cidades Histricas do Nordeste com sua nfase no
regional e nos stios, mais que nos monumentos isolados, e tendo como
suporte econmico o turismo cultural;
b) integrao do sistema de preservao da memria ao do incentivo cul-

tura viva e imaterial. Este sistema era constitudo pelo DAC, com o IPHAN
responsvel pela preservao da memria, e a Funarte voltada para a pro-
duo artstica e amparo cultura popular, com o auxlio da Fundacen,
INF, FCB e Embrafilme;
c) adoo do planejamento urbano como instrumento de preservao de

stios urbanos, na linha que viria a ser consagrada pela Declarao de
Amsterd, de 1975, do Conselho da Europa, ao realizar os primeiros planos
diretores integrados de cidades histricas do pas.
No campo institucional:
a) colocao da questo patrimonial no topo da agenda nacional, mobilizan-

do os Governos Federal, Estaduais e Municipais e a sociedade civil, tradi-
cionalmente insensveis s questes da cultura e do patrimnio, para um
pacto federativo de salvaguarda do patrimnio nacional. Poltica deflagra-
da com os Encontros de Governadores de Braslia e de Salvador e estmulo
aos estados e municpios a criarem institutos ou fundaes de cultura e
patrimnio;
b) busca de fontes alternativas de financiamento para a conservao dos s-

tios e bens culturais, mediante convnios com outras instituies gover-
namentais, a exemplo do PCH; de dispositivo legal, permitindo a aplicao
de recursos do Fundo de Participao dos Estados e Municpios na preser-
vao de bens culturais e possibilidade de captao de recursos privados
mediante incentivos fiscais, que seriam adotados mais tarde;
c) na rea da educao patrimonial, assinatura de convnios com universi-

dades federais para a formao de pessoal especializado tanto na rea da
restaurao arquitetnica e requalificao urbana quanto na de conserva-
o de bens mveis e integrados e documentao. Proposta de lei tornan-
do obrigatria a educao patrimonial nas escolas primrias, secundrias e
superiores;
d) desenvolvimento da cooperao internacional com a realizao de uma

dezena de misses da UNESCO e OEA; presena em numerosas reunies
internacionais ligadas cultura, ao patrimnio e educao; e destaca-
da participao na elaborao de importantes cartas internacionais, como
a Conveno do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural e as Normas de
Quito;
e) modernizao do sistema de preservao com estudos para criao de uma

fundao ou autarquia formando com o IPHAN um binmio de modo a
associar o poder de polcia do rgo central com a agilidade financeira e

administrativa de uma instituio descentralizada. Esta fundao seria
formalmente criada sete meses aps sua exonerao, ainda no final de
1979, com o nome de Pr-Memria (Lei n. 6.757/79).
Muitas de suas propostas seriam realizadas ainda no perodo 1967-1979, como

o primeiro Plano Nacional de Cultura, o pacto federativo pelo patrimnio, a cria-
o e desenvolvimento do Programa das Cidades Histricas (PCH), a realizao de
planos diretores urbanos nas principais cidades histricas do pas e a ampliao da
cooperao internacional. Maria C.L. Fonseca (1997), integrante da administrao
que sucedeu a de Soeiro, reconhece que, em textos produzidos na dcada de 1970
no DAC e no IPHAN, j estavam presentes temas que foram mais tarde apropriados
por Alosio Magalhes.
Outras propostas seriam concretizadas mais tarde por leis e decretos federais,
como a criao do Ministrio da Cultura (Decreto n. 91.144/85) Fundao Nacional
Pr-Memria (Lei n. 6.757/79) e incentivos fiscais com a chamada Lei Sarney
(n. 7.505/86), reformulada pela Lei Rouanet (n. 8.313/91). O nus do tomba-
mento seria em parte compensado pela adoo do mecanismo de transferncia
do direito de construir, em muitos municpios regulamentado pelo Estatuto da
Cidade, Lei n. 10.257/10. Um segundo Plano Nacional de Cultura s comearia
a ser discutido no Ministrio da Cultura a partir de 2006 e transformado na Lei
n. 12.343/10, 35 anos depois do primeiro.
A interveno poltica no IPHAN

No dia 27 de maro de 1979, doze dias aps tomar posse na Presidncia da Repblica
o General Joo Batista Figueiredo, o IPHAN sofreu, em 43 anos de existncia, sua
primeira ingerncia poltica. Esta interveno j vinha sendo preparada em sur-
dina h pelo menos um ano e teve como motivao disputas de natureza poltica-
-conceitual-regional pelo controle de vultosos recursos postos disposio do
PCH e pelo crescente controle do IPHAN sobre os stios urbanos e ambientais de
valor cultural, que limitava a ao da especulao imobiliria.
Naquele dia, Renato Soeiro foi surpreendido com a publicao, no Dirio
Oficial da Unio, de sua exonerao pelo novo ministro Eduardo Portela, sem re-
ceber ao menos um telefonema que a anunciasse. O fato que o eixo da nova
poltica cultural e patrimonial desloca-se do Centro-Sul para o Nordeste ou, mais

especificamente, para Pernambuco, e o objeto da preservao do ambiente ur-
bano/natural para os bens imateriais, sem valor de mercado. Mas essas questes
sero desenvolvidas em outra oportunidade, sem as limitaes deste ensaio.
Ao se aposentar, aps 41 anos de trabalho em prol da cultura nacional, a nica
homenagem que Renato Soeiro recebeu foi o testemunho eloquente de seu colega
de lutas Carlos Drummond de Andrade (1979, p. 5), mas que bem poderia ser o
seu epitfio:
A Recompensa de Soeiro
Modesto at o silncio, dedicado at o limite da resistncia fsica, sere-
no e compreensivo, Soeiro identificou-se com o que Clarival do Prado
Valadares chamou de escola de filosofia do PHAN, uma escolha de
conceituao dos bens culturais inseridos no processo dinmico da vida
nacional, como fator de dignificao do homem. A alegria de ter bem
cumprido a misso sem embargo daquilo que no pode fazer, por defi-
cincias insanveis do aparelho administrativo brasileiro, h de pousar
na casa de Renato Soeiro como recompensa melhor, seno nica, do seu
trabalho.
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FI GU R A 1 Renato Soeiro em sua mesa de trabalho no IPHAN
Fonte: Coleo particular da Sra. Vera Soeiro (filha de Renato Soeiro).
FI GU R A 2 Renato Soeiro (segundo da esquerda para a direita) em uma reunio

internacional sobre patrimnio
Fonte: Coleo particular da Sra. Vera Soeiro (filha de Renato Soeiro).
55
Novos atores na preservao do patrimnio

estados, municpios e sociedade civil
Olinio Gomes Paschoal Coelho
O homem o nico ser animal capaz de [...] criar e manter cultura [...], como
afirma Hoebel (1972, p.209). Entendemos, assim, apoiados em Linton (1973,
p. 98), que cultura a [...] maneira de viver de uma sociedade. Ao viver em um
ambiente natural que exerce influncia sobre ele, existindo no tempo pela per-
manncia de um passado que condiciona o sentido de seu futuro e ao ser membro
de um grupo, identificado com seus companheiros e procurando mant-lo como
um s corpo o homem , unificadas todas essas atividades, torna-se o criador
de um universo e integra-se em sua prpria criao. Assim, a cultura reunir tudo
isso: o ambiente natural onde o homem se integra o espao, o passado histrico
de seu grupo , o tempo e o complexo de relaes estabelecidas entre os homens
a estrutura social. A conceituao de cultura apresentada pelo antroplogo
Herskovits (1963, p. 33) traduz bem essa noo de patrimnio cultural, quando
diz que [...] cultura a parte do ambiente feita pelo homem.
Consideramos patrimnio cultural todo o meio ambiente criado pelo homem,
incluindo-se os stios onde ele se instala, necessrios sua vivncia social. Esta
nos parece a mais abrangente conceituao de patrimnio cultural, pois envolve
no s todas as realizaes do homem como tambm o meio em que vive e os
56 Novos atores na preservao do patrimnio
recursos apresentados pela natureza e que so por ele transformados para prover
suas necessidades materiais e espirituais.
A preservao desse universo cultural, que Cassirer (1972) denomina simbli-
co, fator de fundamental importncia para a vivncia social. Como ento manter
o homem integrado nesse universo cultural? Entendemos que tais processos de
integrao cultural realizam-se em dois planos distintos e interdependentes: o
plano informal em que o processo realiza-se mediante controles sociais difusos
de aspecto comportamental; e o plano formal em que as relaes estabelecem-
-se por meio de estruturas hierarquizadas, utilizando mecanismos de aspecto
formal (polticos e administrativos). Na vida social, devero estar presentes com-
portamentos formais que possibilitem a integrao social, completando a infor-
malidade dos mecanismos difusos. Na sociedade brasileira, o poder pblico, nos
mbitos federal, estadual e municipal, dever participar desse processo cultural
mediante mecanismos formais que induzam e possibilitem a permanncia da in-
tegrao social (COELHO, 1992).
A preservao do patrimnio cultural na cidade do Rio de Janeiro, instituda
com a criao do prprio rgo federal, ento denominado Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), criado pelo Decreto-Lei n.o 25/1937
(BRASIL, 1937), sancionado pelo Presidente Getlio Vargas, foi iniciada com apre-
civel quantidade de tombamentos de bens imveis edifcios religiosos em maior
quantidade, que refletiam valores considerados pela direo do Servio como de
interesse nacional. Outros bens de interesse cultural da cidade do Rio de Janeiro, na
ocasio Distrito Federal, portanto, capital do pas, ou de interesse de todo o estado
do Rio de Janeiro, no foram objeto da ao protetora do rgo federal. O novo r-
go estabeleceu os critrios especficos para o tombamento ou classificao dos
bens, que, na viso da burocracia cultural ento vigente, deveriam ser preservados,
independentemente de quaisquer manifestaes da sociedade na sua indicao.
No existe uma poltica nacional implantada no Brasil que estabelea uma re-
lao mais estreita entre os bens que so tombados e os grupos sociais dos quais
participam. Isso tem gerado uma dicotomia entre o que o poder pblico decide
preservar tombar e as prprias comunidades que vivenciam esses bens. Em
mbito estadual ou municipal, no constatamos estratgias polticas para a pre-
servao cultural.
Olinio Coelho 57
A Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1934 (BRASIL, 1934, grifo nos-
so) estabelecera, em seu art. 148:
Cabe Unio, aos Estados e aos Municpios favorecer e animar o desenvol-

vimento das cincias, das artes, das letras e da cultura em geral, proteger
os objetos de interesse histrico e o patrimnio artstico do Pas, bem
como prestar assistncia ao trabalhador intelectual.
J em 1937, em seu artigo 134 (BRASIL, 1937, grifo nosso), a nova Constituio
tornava-se mais clara quanto preservao do patrimnio cultural nacional, ao
estabelecer:
Os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as paisa-

gens ou locais particularmente dotados pela natureza, gozam da prote-
o e dos cuidados especiais da Nao, dos Estados e dos Municpios. Os
atentados contra eles cometidos sero equiparados aos cometidos con-
tra o patrimnio nacional.
No entanto, apesar da citao expressa nas cartas constitucionais quanto

participao dos entes estaduais e municipais na preservao dos bens culturais
de interesse nacional, estadual ou municipal, nem os estados, nem os municpios
criaram, at 1964, rgos destinados a essa preservao.
A Constituio de 1946 (BRASIL, 1946), em seu artigo 175, no cita clara-
mente os estados e municpios como agentes de preservao cultural, assinalan-
do, genericamente, a proteo aos bens pelo poder pblico, e o artigo 175 da
Constituio de 1967 (BRASIL, 1967) repete essa expresso.
Na Constituio de 5 de outubro de 1988 (BRASIL, 1988), encontramos, no
pargrafo 1 do artigo 216, a presena do Poder Pblico, com a colaborao da
comunidade, como promotor e protetor do patrimnio cultural brasileiro.
Desvela-se, assim, a clara participao da sociedade civil como agente partici-
pante dos processos e mecanismos de preservao do patrimnio cultural brasi-
leiro, junto aos diferentes nveis de governo unio, estados e municpios.
Governadores e prefeitos decidem tombar indivduos arquitetnicos, bair-
ros ou setores edificados, reas verdes e at bens imateriais como comporta-
mentos religiosos, ou mesmo processos produtivos , sem que tais bens sejam
ou estejam integrados aos grupos sociais. Em bairros com edificaes de grande
diversidade arquitetnica, como na Cidade do Rio de Janeiro, grandes reas so
preservadas por decretos que criam reas de Preservao do Ambiente Cultural

(APAC), sem que os moradores entendam a razo de tais procedimentos de pre-
servao. Essa poltica de preservao cultural no fica clara ao povo. Falta a inte-
grao dos grupos com os rgos pblicos, para que tais procedimentos reflitam
realmente uma vontade coletiva. A poltica de preservao no discutida com os
moradores dos stios em que tal preservao imposta, no obstante serem eles os
atores principais do processo de preservao de seus valores culturais.
Em 1964, caberia ao novo estado da Federao o estado da Guanabara, cria-
do em consequncia da transferncia da capital da repblica para Braslia, a inau-
gurao do primeiro rgo estadual de preservao do patrimnio, na ocasio,
apenas a cidade do Rio de Janeiro, ex-capital da repblica. Tarefa pioneira, de-
vida ao governador Carlos Lacerda, que, em 31 de dezembro de 1964, pelo Anexo
ao Decreto N n. 346, institua a Diviso de Patrimnio Histrico e Artstico
do Estado da Guanabara (DPHA), integrante do Departamento de Cultura da
Secretaria Estadual de Educao e Cultura, ento conduzida pelo Professor Carlos
Flexa Ribeiro. Instalava-se, assim, como diria mais tarde o Professor Marcelo de
Ipanema, nomeado o primeiro diretor da Diviso, um verdadeiro acampamen-
to na Avenida Pedro II, n.o 400, no imperial bairro de So Cristvo, que iria lu-
tar, denodadamente, at sua extino pelo Prefeito Marcos Tamoyo, em 1979, pela
preservao da cidade do Rio de Janeiro, ento j atacada pela desenfreada espe-
culao imobiliria que destrua a cidade em nome de um progresso desconcer-
tante. Acreditamos que a ao da Diviso foi exemplo para muitos outros estados
que comearam a instalar tambm seus rgos de preservao cultural.
A Diviso foi criada para realizar o tombamento do Parque Lage, tombado pelo
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional em 1957 e destombado em 1960 para
liberao de execuo de um grande empreendimento imobilirio. Para evitar sua
destruio, o Governador Carlos Lacerda decretou sua desapropriao em 1964 e,
em seguida, em 15 de julho de 1965, determinou sua inscrio no Livro do Tombo
Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico. A Figura 1 apresenta um recorte da rea
do Parque da Lage, Projeto do paisagista ingls John Tyndale.1
1. O Parque Lage constitui conjunto paisagstico de excepcional importncia. Com sua intensa e exuberante
arborizao, reala e compe a vegetao que emoldura o Corcovado, servindo-lhe de base e de ligao com
a faixa litornea.
Olinio Coelho 59
A Diviso de Patrimnio da Guanabara realizou alguns expressivos movimen-

tos culturais, tendo uma atuao inovadora quanto s prticas ento consagradas
de preservao cultural, no se limitando s reas isoladas da histria, da arte, da
arquitetura, da arqueologia ou etnografia, que justificavam a preservao em caso
de fatos memorveis ou de excepcional valor. A nova ao preservadora tinha um
aspecto cultural, envolvendo todas as criaes humanas. O aspecto cultural da
preservao, conservao e restaurao do patrimnio edificado, natural e ima-
terial comeava a ser discutido fora das instituies governamentais, atingindo
os meios acadmicos e outros segmentos culturais do pas, com o incondicional
apoio da imprensa.
A Diviso iniciou uma poltica que envolvia os moradores da cidade os no-
vos atores no processo da preservao cultural , conduzindo-os a uma vontade
prpria de preservar os bens que faziam parte de seu universo cultural. Pesquisas
foram realizadas para atender s sugestes emanadas das diferentes camadas so-
ciais com vista a tombamentos de exemplares arquitetnicos e de stios urbanos e
naturais integrados nessas comunidades. A ento DPHA foi a pioneira na implan-
tao de uma poltica de identificao dos bens culturais a preservar, atendendo
aos anseios das camadas sociais. A preservao tornava-se, assim, um processo
que, apesar de ser formalizado por leis, decretos e portarias, descia aos fruidores
desses bens, em uma integrao cultural sem conflitos.
A legislao do Estado da Guanabara criara um conselho deliberativo para de-
ciso sobre os atos de tombamentos, formado por personalidades da vida cultural,
poltica e profissional brasileira. No entanto, tais conselheiros no eram direta-
mente indicados por seus pares, mas nomeados por livre escolha do governador,
portanto, no envolvidos com as comunidades interessadas na preservao desses
bens culturais.
O Decreto-Lei n. 2, de 11 de abril de 1969 (GUANABARA, 1969), assinado pelo
Governador Negro de Lima, criou novos critrios para a preservao do patri-
mnio cultural da cidade-estado, inovando quanto s restries s construes,
afixao de anncios, cartazes ou letreiros e instalao comercial ou industrial
em imveis situados nas proximidades dos bens tombados e aprovao, modi-
ficao ou revogao de projetos urbansticos, inclusive os de loteamento, desde
que pudessem repercutir de alguma forma na segurana, na integridade esttica,
na ambincia ou na visibilidade dos bens tombados, assim como em sua insero
no conjunto panormico ou urbanstico circunjacente.2 Em 1977, esse atualizado

procedimento de proteo aos bens tombados provocou srias divergncias entre
a Diviso de Patrimnio e o prefeito da cidade, Marcos Tamoyo, que permitira
o licenciamento de edifcio de apartamentos ao lado do Parque Lage, cuja altu-
ra e volume impediam a insolao dessa rea verde e suas fundaes afetariam
o lenol fretico do parque. A grave situao levou exonerao de Marcelo de
Ipanema, que, com toda a Diviso, defendia a integridade do Parque Lage, segui-
da pela exonerao do autor da chefia do Servio de Tombamento e Proteo da
Diviso alguns dias depois. Nesse momento, vereadores como Jos Frejat, Edgard
de Carvalho e Moacyr Bastos e a deputada federal Lygia Lessa Bastos, que conse-
guiu convocar Comisso Parlamentar de Inqurito, com o total apoio do Conselho
Estadual de Cultura, ingressaram na luta pela preservao do Parque Lage, contra
as arbitrariedades do prefeito da cidade. Entram em cena novos atores do proces-
so da preservao cultural na cidade do Rio de Janeiro: os integrantes da sociedade
civil profissionais, intelectuais e homens do povo.
A imprensa jornais, revistas, rdios e tevs consolidou sua ade-

so, com o concurso inestimvel do Pasquim e a pena vibrante de Mario
Augusto Jacobskind nos famosos Basta e da Folha de So Paulo, sob a
direo de Alberto Dines que, com o Estado, continuava a defender os
bens culturais do Rio. (IPANEMA, 1992, p. 15).
Exemplos vrios confirmam que o prprio povo reivindicava a preservao

de um bem, como o denominado Castelinho da Praia do Flamengo, tombado pelo
Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural do Rio de Janeiro, depois
de um excepcional movimento popular contra a sua demolio, como ainda o cal-
amento de pedras em p de moleque de uma ladeira de Santa Tereza, no Rio de
Janeiro, cujo tombamento foi solicitado pelos moradores locais. No entanto, sem
uma poltica em mbito nacional que pudesse orientar e fortalecer os estados e
municpios, perdemos bens muito significativos, como um singular stio natural
habitado por garas brancas, na Ilha do Governador, ou um buraco escavado na
pedra do Arpoador, onde fora implantado um dos marcos das sesmarias da Cidade
do Rio de Janeiro, posto que a inflexibilidade dos dispositivos do diploma legal de
2. O estado da Guanabara, criado pela Lei n. 3.752, de 14 de abril de 1960, existiu at 15 de maro de 1978,
quando da fuso de seu territrio com o do antigo estado do Rio de Janeiro. O novo estado incorporou ao
seu ordenamento jurdico o Decreto-Lei n. 2, em vigor at hoje.
Olinio Coelho 61
1937 no contemplava os tombamentos de tais bens, pois estavam em reas de

propriedade da Unio.
Diversos tombamentos de stios, bens mveis e bens naturais foram realizados.
Entre os mais importantes, podemos destacar: o Marco V das Sesmarias da Tijuca,
dois Painis de Di Cavalcanti no Teatro Joo Caetano, duas Pinturas de Leandro
Joaquim, a Reserva Biolgica de Jacarepagu, o remanescente da antiga Ladeira
da Misericrdia, o Parque do Flamengo, o Parque da Cidade, a Ilha de Brocoi, o
Parque Nacional da Tijuca, dez rvores na Ilha de Paquet e uma belssima figueira
na Tijuca, a Pedra da Panela, a Pedra de Itana e outras pedras e morros da Barra
da Tijuca, todos antes de 1978, ano da extino da Diviso de Patrimnio Histrico
e Artstico do Estado da Guanabara que passa, ento, Prefeitura da Cidade do Rio
de Janeiro. A Figura 2 mostra a fachada do Castelinho, edifcio de composio
ecltica.3 A Figueira Brava,4 rvore secular tombada em 1968, apresentada na
Figura 3. A Figura 4 exibe foto da Pedra da Panela que, assim como a Pedra de
Itana, so dois marcos paisagsticos da Barra da Tijuca tombados, respectiva-
mente, em 1969 e 1975.
Podemos dizer que o SPHAN, na administrao Aluisio Magalhes, inicia um
processo de socializao do patrimnio cultural, trazendo tutela oficial no so-
mente as preciosas igrejas barrocas e os solares neoclssicos de nossas cidades,
mas tambm edificaes do sculo XX e bens imateriais, como os meios de pro-
duo de prticas artesanais e comportamentos religiosos, por exemplo, ainda
vivos na sociedade brasileira. No se trata apenas do tombamento de bens pret-
ritos, mas de representaes sociais contemporneas.
No entanto, a indiferena e a irresponsabilidade de alguns governadores e
prefeitos permitiram, at 1970, a destruio de importantes bens culturais, ver-
dadeiros marcos de variadas pocas e grupos sociais, a exemplo do Magazine
Torre Eiffel, o Solar da Baronesa de Sorocaba, o Solar do Marqus de Itanham, o
3. Esta pequena construo, denominada Castelinho, teve sua demolio determinada pela Prefeitura da
Cidade, na administrao do prefeito Marcos Tamoyo. No entanto, foi preservado aps uma grande mani-
festao popular, conduzida pelo Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural do Rio de Janeiro,
que reuniu polticos, intelectuais, estudantes, professores e populares em torno do edifcio, clamando pelo
seu tombamento (COELHO, 1982). Foi tombado em 1983, segundo proposta do autor deste artigo, ento
integrante desse Conselho.
4. Estava em rea pertencente a uma antiga chcara, hoje ocupada pelo Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (Senai).
Solar da Baronesa de Salgado Zenha, o antigo Laboratrio do Elixir de Nogueira e

outras edificaes expressivas da produo arquitetnica brasileira.
Tais fatos provocaram a ecloso de um movimento cultural e de conscien-
tizao da populao e de instituies culturais interessadas pela permanncia
da memria nacional, redundando na convocao, pelo Ministro da Educao e
Cultura Jarbas Passarinho, de uma reunio de governadores e prefeitos, realizada
em Braslia, de 2 a 3 de abril de 1970. Tal conclave produziu o primeiro documento
brasileiro que estabeleceria recomendaes de abrangncia nacional para a prote-
o do acervo cultural do pas: o Compromisso de Braslia (COMPROMISSO...,
1970). Esse documento, firmado por governadores, prefeitos e titulares de diver-
sos rgos de preservao cultural, como tambm de instituies culturais e as-
sociaes de classe, como o Instituto de Arquitetos do Brasil, Departamento da
Guanabara, provocou, em todo o pas, um processo irreversvel de preservao da
memria nacional, estimulando a criao de departamentos, servios, conselhos
e institutos destinados preservao dos bens culturais em vrios estados e mu-
nicpios (COELHO, 1970).
No obstante o Compromisso de Braslia e a assinatura de outro Compromisso
no ano seguinte em Salvador, muitas perdas foram assinaladas na cidade do Rio
de Janeiro: os edifcios do Jockey Club e do Derby Club projetados por Heitor
de Mello, o notvel arquiteto da primeira repblica , o Solar de Monjope, o
Palcio Monroe antiga sede do Senado Federal , o antigo Pavilho dos Estados
da Exposio Internacional de 1922, o Solar do Marqus de Inhambupe, a Casa
Martinelli e as sedes das Embaixadas da Argentina e da Itlia, entre outras edifica-
es de menor porte, como alguns chals do final do sculo XIX, mas tambm sig-
nificativas para a cultura do Rio de Janeiro. Nas primeiras dcadas do sculo XX, j
tinham sido perdidos preciosos exemplares da arquitetura ecltica, como a resi-
dncia do Comendador Antonio Nunes Pires, o Solar do Conde Candido Mendes e
alguns exemplares da arquitetura neocolonial (COELHO, 1978).
Pelo Decreto n. 2.052, de 6 de maro de 1979, o Prefeito Marcos Tamoyo ex-
tingue a Diviso de Patrimnio Histrico e Artstico da Cidade do Rio de Janeiro.
Somente por iniciativa do prefeito Israel Klabin, a Lei n. 161, de 5 de maio de 1980
(RIO DE JANEIRO, 1980a) e a Lei n. 166, de 27 de maio de 1980 (RIO DE JANEIRO,
1980b) vo restabelecer a necessria proteo municipal do patrimnio cultural
Olinio Coelho 63
da cidade. A primeira lei cria o Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio

Cultural do Rio de Janeiro, e a segunda dispe sobre o processo de tombamento.
importante assinalar que, em 28 de junho de 1833, pela Deciso n. 345 do
Imprio, manda a Regncia, em nome do Imperador, declarar Cmara Municipal
da Cidade de Cabo Frio que no pode ser demolido o Pelourinho existente na mes-
ma cidade sem deliberao do Poder Legislativo, uma vez que tal marco indica
[...] ser a povoao, em que est colocado, revestida do carter de Cidade ou
Vila, cabea de um Termo, sede principal das autoridades judiciais, encarregadas
de administrar nele justia (IMPRIO DO BRASIL, 1833). Tal deciso demonstra
a preocupao da Regncia em manter esse patrimnio cultural como um mar-
co significativo da ocupao urbana. Em 1853, o Imperador Pedro II, pelo Aviso
n. 14, de 19 de janeiro de 1853, determina aos presidentes das provncias que en-
viem Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio um inventrio de todos os
objetos do servio e decorao dos seus respectivos palcios, indicando o estado
de conservao e valor aproximado de cada um. Desvela-se a o interesse do go-
verno imperial em conhecer tambm seu patrimnio mobilirio para cuidar de
sua preservao por meio da conservao permanente desses bens (IMPRIO DO
BRASIL, 1853).
Este texto no pretende ser um libelo aos que, no desempenho de suas funes
pblicas, no souberam reconhecer e respeitar o inestimvel patrimnio cultural
da cidade do Rio de Janeiro, mas uma advertncia aos que lutam pela defesa da
identidade cultural da cidade e do pas, para que saibam que o caminho percorri-
do desde 1964 foi repleto de obstculos que tornaram ainda mais fortes os compa-
nheiros que resistiram aos desmandos governamentais e aos conchavos polticos.
A Figura 5 traz uma imagem do Magazine Torre Eiffel, exemplar da arqui-
tetura da belle poque do Rio de Janeiro, com fachada ecltica e interiores de gosto
art nouveau, projeto do engenheiro C. Arno Gierth, em 1905, demolido em 1967
para ali ser construdo um edifcio comercial, apesar de toda a opinio pblica ter
sido contrria, com movimentos de abaixo-assinados, notcias e crnicas de jor-
nais. exemplar a coluna de Rubem Braga, no Dirio de Notcias, de 3 de setembro
de 1966, em que lamentava:
D mesmo uma grande pena saber que a Casa Torre Eiffel, na Rua do
Ouvidor, est para ser derrubada. S no o ser se a Diviso do Patrimnio
Histrico do Estado inscrever o edifcio no Livro do Tombo. Nesse caso,
considerado monumento artstico ou histrico ( as duas coisas, pois

um exemplar nico e belo do art nouveau) o edifcio no poder ser des-
trudo nem modificado. (BRAGA, 1966, p. 2).
A proposta de tombamento do Patrimnio Estadual no recebeu acolhida nem

do governo da Guanabara, nem do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, cujo
Conselho Consultivo, aprovando parecer do Conselheiro Paulo Santos, decidiu
no tombar o imvel, uma vez que entendia que isso era atribuio do governo
estadual.
O antigo laboratrio do Elixir de Nogueira, projeto e execuo de Antonio Virzi,
escultor e professor da Escola Nacional de Belas Artes, significativa edificao
do ciclo art nouveau (ver Figura 6). Tombado pelo Patrimnio Histrico e Artstico
do Estado da Guanabara, em 1966, foi destombado em 1969, por determinao
do Governador Negro de Lima, sendo demolido em janeiro de 1970: imperdo-
vel perda para a histria da arquitetura no Brasil. Havia nesse edifcio o conflito
de tcnicas e sistemas estruturais, assinalado pelo emprego de solues mistas:
alvenarias de tijolos em todo o permetro da construo apoiadas em fundaes
de blocos de grandes dimenses; delgadas colunas de ferro fundido com bases e
capitis decorativos; consolos e braadeiras metlicas e lajes de concreto apoia-
das em vigamentos de ferro (COELHO, 1967). Em crnica publicada no Jornal do
Brasil, em 17 de janeiro de 1970, Carlos Drumond de Andrade (1970, p. 8) lamenta
o desaparecimento desse edifcio: [...] monumento de arte contra sfilis, tam-
bm documento sociolgico de uma fase da vida brasileira.
O movimento da sociedade carioca para o tombamento do Jockey Club e Derby
Club (ver Figura 7), conduzido pelo Instituto de Arquitetos do Brasil, Clube de
Engenharia e outras instituies culturais, no conseguiu que o governo federal
determinasse o tombamento desses dois belssimos exemplares do ecletismo pro-
jetados pelo arquiteto Heitor de Mello. O parecer favorvel ao tombamento, exa-
rado pelo Professor Paulo Santos, membro do Conselho Consultivo do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), que considerava o ecletismo
um ciclo arquitetnico que deveria ser [...] apreciado, em todos os seus aspectos,
em funo da cultura de que se nutre e das ideias estticas por que se expressa
(FONSECA, 1997, p. 220), foi veementemente contestado por Lucio Costa, que con-
siderava esse ciclo como um hiato na histria da arquitetura, sendo essas obras
produtos marginais e [...] manifestaes da falsa arquitetura pejorativamente
Olinio Coelho 65
tachada, pela crtica internacional autorizada, como beaux-arts (PESSOA, 1999,

p. 274). Foram ambos demolidos em 1972.
O Palcio Monroe, antiga sede do Senado Federal, foi demolido por deter-
minao do Presidente da Repblica, general Ernesto Geisel, em 1975, sem que
houvesse justificativa alguma, pois at a linha do Metropolitano da cidade sofrera
um desvio para que sua construo no afetasse as fundaes do edifcio projetado
pelo general Souza Aguiar. Em campanha por sua demolio, o jornal O Globo de-
nominava o edifcio de monstrengo arquitetnico da Cinelndia, em editorial
publicado em 11 de outubro de 1975.
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00738b09?OpenDocument>. Acesso em: 27 set. 2012.
Olinio Coelho 69
FI GU R A 1 Parque Lage
Fonte: Foto do autor.
F I G U RA 2 Castelinho

FI GU R A 3 Figueira Brava
FI GU R A 4 Pedra da Panela

Olinio Coelho 71
FI GU R A 5 Magazine Torre Eiffel
Fonte: Acervo do autor.
F I G U RA 6 Laboratrio do
Elixir de Nogueira
FI GU R A 7 Jockey Club e Derby Club

73
Patrimnio e cidadania
contradies conceituais do espao cordial
CLUDIO REZENDE RIBEIRO
As mudanas ocorridas na reproduo do espao urbano contemporneo, relacio-

nadas ao patrimnio cultural edificado, nas ltimas dcadas, passam por diferen-
tes aspectos como a mudana da valorao mercadolgica desse patrimnio em
contraposio ao amadurecimento do que seja uma participao democrtica da
sociedade no que tange sua relao com o espao, principalmente se levarmos
em conta o gradual fortalecimento da ideia de funo social da propriedade no caso
brasileiro. Tambm o conceito de cidadania, bastante utilizado ultimamente para
diversos fins, carrega consigo uma abertura para o debate de novas prticas de ges-
to, apropriao e conduo de polticas referentes identificao e preservao
do patrimnio cultural edificado.
Concomitantemente, o conceito e a funo de Estado Nacional tambm pas-
sam por mudanas nessa era de dominao do capital supranacional e atinge de
maneira direta a noo do que vem a ser Patrimnio Nacional. Essas alteraes
impactam de maneira cada vez mais intensa a produo do solo urbano que repro-
duz e influencia a iluso que se cria entre o pblico e privado gerada pela interna-
cionalizao e financeirizao da realizao do capital na forma mercadoria-solo
e caminha na direo oposta da realizao do direito cidade.
74 Patrimnio e cidadania
Este artigo debate a necessria ampliao da compreenso do termo patrim-

nio para alm do senso comum, atribuindo-lhe um carter ativo de construo
pedaggica voltado para a autonomia. Questiona, inclusive, as atuais transfor-
maes dos conceitos de nacional, pblico e cidado, termos que carregam uma
ligao dialtica e auxiliam na problematizao do que vem a ser patrimnio.
O contedo do texto apresentado em quatro sees: na primeira, discutida
a naturalizao do carter nacional; na segunda, o conceito de cidadania adentra o
debate, ao ser relacionado ao espao da nao brasileira; em seguida, esses termos
sero trabalhados com base na produo e apropriao do espao do patrimnio
histrico nacional para, por fim, entender o papel do patrimnio histrico e da
educao patrimonial como elementos capazes de questionar a naturalizao
das relaes sociais que perpassam a reproduo do espao cordial.
NAO: UM CONCEITO HISTRICO

A palavra nao costuma carregar consigo, segundo o senso comum, uma srie de
elementos que a representam, como lngua, territrio, bandeira, hino, algumas
manifestaes sociais e a identidade de um povo. Outra caracterstica importante
da ideia de nao que ela carrega uma unidade, uma espcie de elo que, s ve-
zes, tido como destino comum ou reconhecimento entre os seus representados,
como uma naturalidade social. No necessrio, no entanto, aprofundar-se mui-
to sobre o tema para que se perceba que tal naturalidade esconde diversos confli-
tos na construo social desse conceito. Bastaria, por exemplo, destacar que, sob
o manto da nao, escondem-se inmeros conflitos internos de uma dada organi-
zao social, como aqueles oriundos de suas diferentes classes sociais.
Sabe-se que a concretizao do termo nao um acontecimento histrico
e, como tal, no acarreta uma fixidez no decorrer do tempo, como nos lembra
Canclini (1994, p. 98), Aquilo que se entende por cultura nacional muda de acor-
do com as pocas, ou mesmo Hobsbawm (1998, p. 20), quando afirma que [...]
a identificao nacional e tudo o que se acredita nela implicado pode mudar e
deslocar-se no tempo, mesmo em perodos muito curtos.
Pode-se exemplificar tal complexidade pelas inmeras e contraditrias for-
mas como uma nao percebida por diferentes conjuntos sociais. Tome-se
como exemplo aquela configurao que representa em sua essncia o iderio da
Cludio Ribeiro 75
construo nacional clssica: a Frana. Para muitos, smbolos como a bandeira

tricolor, a Marseillaise e o 14 de Julho seriam uma boa definio do que vem a ser
a Frana. Basta, porm, dirigir-se a um argelino para conhecer um lado bastante
diferente, decorrente da percepo de quem fora por ela colonizado.1
Sobre o hexgono2 europeu, Nora (1984) discute, ao realizar sua reviso da
construo histrica da nao e da repblica francesas, a existncia de uma es-
sncia combativa no carter republicano que conduzir o carter nacional fran-
cs. Segue-se uma observao realizada pelo historiador que ajudar bastante,
por contraste, a compreender particularidades desta formao nacional.
Esta memria [da repblica] adquire coerncia a partir daquilo que ex-
clui. Ela se define na contraposio, ela vive de inimigos. Inimigos mui-
tas vezes bastante reais, mas tambm fantasmagricos. A repblica tem
necessidade de adversrios para desenvolver sua atitude gentica de en-
carnar o todo, o todo da sociedade constitutiva da Nao, o Terceiro
Estado contra os privilegiados, os patriotas contra os aristocratas,
os pequenos contra os grandes, o povo contra seus opressores, sem
mencionar os trabalhadores contra os monoplios. (NORA, 1984,
p. 652, traduo nossa).3
Percebe-se que o confronto dentro do conceito de nao republicana francesa

integra seu carter constitutivo. Nora (1984), ao concluir sua reflexo nesse texto,
afirma que a memria republicana chega a abarcar, simultaneamente, o gaullismo
e o comunismo, notando, no entanto, uma convivncia conflituosa, pautada na
disputa entre esses dois posicionamentos. No Brasil, haver, ao se construir uma
nao republicana, uma averso a qualquer confronto prontamente resguardada
pela cordialidade que se refletir de forma efetiva no espao e, no caso do espao
simblico nacional, de maneira ainda mais evidente. Esse carter cordial da espa-
cialidade brasileira ser debatido no final deste artigo.
1. Sobre este assunto, cf. Fanon (2002).

2. Forma geomtrica adotada pelos franceses para representar seu pas, por se assemelhar, segundo seu olhar,
ao contorno nacional da Frana quando observado em um mapa.
3. Cette mmoire tient sa cohrence de ce quelle exclut. Elle se definit contre, elle vit dennemis. Ennemis coup
sr bien reels, enemies galement fantasms. La rpublique a besoin dadversaires pour developer son aptitude
gntique incarner le tout, le tout de la socit constitutive de la Nation, le Tiers tat contre les privilegis, les
patriots contre les aristocrates, les petits contre les gros, le people contre ses oppresseurs, pour ne pas voquer
les travailleurs contre les monopoles.
Essa argumentao evidencia que nao no nada mais do que uma cons-
truo histrica e social e, portanto, carregada de variadas apropriaes, como
qualquer outra, que passvel de diferentes interpretaes segundo recortes ter-
ritoriais, econmicos, de classe ou culturais.
A organizao em naes ou Estados nacionais parte da histria recente da
humanidade, que ganha vulto na Europa em finais do sculo XVIII e ocorre de ma-
neira ampla na Amrica ao final do sculo XIX ou mesmo no incio do sculo XX,
assim como na frica j na segunda metade do sculo passado. O conceito de na-
o , portanto, bastante flexvel e acarreta conflitos de diversas origens e finalida-
des. Segundo Lefebvre (1988, p. 132-133, traduo nossa):
Pouco a pouco, ao longo do sculo [XIX] a nao se torna um simples

slogan utilizado de forma to fcil pelas causas as mais diversas que este
sentimento se revela plstico e, contudo, ainda dinmico, apesar das
decepes e confuses das relaes e utilizaes contraditrias.4
A construo social do conceito de nao no escapa, pois, dinmica relacio-

nal intrnseca a outros conceitos e prticas como liberdade, consumo, mercadoria,
espao, cidade, cidadania ou urbano. Em cada canto do globo, em diferentes mo-
mentos de sua histria, a nao fora utilizada por diversos setores especficos de
cada sociedade para diferentes fins como lembra Lefebvre (1988, p. 135, traduo
nossa):
Na Frana, durante este perodo [sculo XIX], fala-se sempre de liber-

dade poltica formal tanto como privilgio dos franceses como mis-
so da Frana. Na Itlia, onde a burguesia est dispersa e desesperada,
o enunciado se faz ainda mais sublime. Na Espanha, a ideia nacional se
reduz ao dio reacionrio sobre o estrangeiro. Na Alemanha, o Estado
a ideia prussiana da potncia poltica e militar que aproveita da im-
potncia da burguesia democrtica.5
4. Peu peu au cours du sicle la nation devient un simple slogan dautant plus facilement utilis pas les causes les
plus diffrentes que ce sentiment se rvle plastique et cependant toujours vivace malgr les dceptions et lenche-
vtrement des rapports et des utilisations contradictoires. Nesta obra Le nationalisme contre les nations, publicada
pela primeira vez em 1937, o autor constri dialeticamente a relao entre o conceito de nao e seu rebati-
mento social mais perceptvel quela poca, o nacionalismo.
5. En France, pendant cette priode, on parte toujours de libert politique mais formelle, et comme privilge des
Franais et mission de la France. En Italie, o la bourgeoisie est disperse et dsespere, la phrase se fait dautant
plus sublime. En Espagne, lide nationalitaire se rduit la haine ractionnaire de ltranger. En Allemagne, cest
Cludio Ribeiro 77
Esse panorama, traado pelo autor s vsperas da Segunda Guerra Mundial,

corrobora o exposto neste texto a respeito da flexibilidade do conceito de nao.
A utilizao vasta e duradoura da ideia nacional, porm, trouxe consigo, alm de
uma naturalizao de sua existncia no decorrer do sculo passado, uma apro-
priao social do termo, como se estivesse acima de tudo e de todos e, por fim,
fosse tambm eterno e imutvel. Esta fetichizao da nao, que encontra sua
concretude maior nos movimentos nacionalistas tanto de outrora quanto con-
temporneos, notadamente no velho continente, tambm se apresenta em terras
brasileiras. No entanto, no Brasil, no vai ocorrer apenas como o tradicional
nacionalismo ufanista e xenfobo, mas de uma maneira diversa, exatamente por
ter sido diversa a forma pela qual se construiu o conceito de nao brasileira.
fundamental que se compreenda o significado concreto da formao na-
cional no Brasil para que se possa dar continuidade aos estudos aqui propostos.
Para isto, pode-se abarcar o tema sob diversos vieses, mas, especificamente no
presente estudo, vai-se compreender a nao brasileira sob a perspectiva de sua
apropriao e utilizao pelo Estado no campo da memria construda no espao.
Quando criado o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN),
instituio encarregada de definir no apenas o que vem a ser o patrimnio bra-
sileiro, mas tambm de classific-lo, salvaguard-lo e geri-lo, criam-se tambm
smbolos e prticas de manuteno que dizem bastante sobre a concretude na-
cional brasileira. Esta relao entre o patrimnio e a nao aparece como uma
possibilidade de ligao entre a construo da cidadania e a produo do espao.
com base no esclarecimento do que foi considerado patrimnio, limitado, neste
caso, ao patrimnio edificado, que se pode entender qual espao era valorizado
pela ideia de nao brasileira. Dessa forma, vai se perceber, com base na maneira
como a nao mantm seus espaos-smbolos, quais traos de cidadania surgem
ou so negados na produo desses por meio a tutela estatal nacional.
No apenas as justificativas classificatrias que escolheram determinados es-
paos para serem os representantes de um carter nacional, mas, principalmente,
a prtica referente apropriao desses espaos como smbolos que vai denotar
ou evidenciar o carter nacional concreto que surge na relao entre o rgo que
lEtat lide prussienne de la puissance politique et militaire qui profite de limpuissance de la bourgeoise dmo-
cratique.
implementa essa construo ideolgica no espao e aqueles que o habitam, ou

entre o Estado e seus cidados.
Os conflitos advindos dessa relao entre habitar um espao e apropri-lo e,
concomitantemente, mant-lo como smbolo nacional tutelado pelo Estado pos-
sibilita a compreenso de certas prticas que podero auxiliar no entendimento
do conflito entre a nao e a sociedade ou, ainda, entre a cidadania e a cordialida-
de, tendo a transformao da paisagem, ou a produo do espao, sempre como
evidncia ltima.
No se adentrar, neste artigo, s prticas referidas,6 mas se quer repensar
conceitos para que se possa realizar uma aproximao a tais prticas com base em
novos pontos de vista, repetindo esta relao dialtica no intuito de se apro-
priar de um novo real concreto transformador que seja, por fim, gerador de novas
ideias e de novas prticas. Para tal, permanece este artigo na discusso terica
do conceito de nao, com o propsito de compreender a conexo desse com o
conceito de cidadania, bem como as particularidades dessa relao na sociedade
e espacialidade brasileiras.
NAO E CIDADANIA: CRUZAMENTOS CONCEITUAIS NO ESPAO

SOCIAL BRASILEIRO
A lngua portuguesa possui uma amplitude semntica que permite que certas ati-
vidades, notadamente aquelas relacionadas ao uso direto da palavra, desenvol-
vam-se de maneira extremamente frtil, contribuindo para uma riqueza cultural
no campo da poesia, da msica e da literatura de um modo singular. Esta mes-
ma riqueza, no entanto, pode acarretar profundas acumulaes conceituais num
mesmo signo que, em certas situaes, como no caso da palavra cidade e de seus
termos complementares cidado e cidadania, acabam por gerar um conflito que
se reflete tambm, e to bem, nas aes relativas a esses conceitos.
A produo do espao durante a colonizao brasileira construiu uma per-
cepo dos termos vila e cidade de maneira a hierarquiz-los, de modo que vila
adquiriu uma importncia menor que cidade, nico termo a ganhar, inclusive,
em certas ocasies, a adjetivao de real, quando da primeira fase de ocupao
do espao colonial pela metrpole. As cidades reais eram aquelas dotadas norma-
6. Cf. tese de doutorado (RIBEIRO, 2009) na qual estes temas so abordados de forma mais ampla.
Cludio Ribeiro 79
tivamente do poder mximo na colnia, onde se alojavam os que possuam conta-

to direto e privilegiado com a Coroa Portuguesa, segundo Reis Filho (1968, p. 67):7
Nas capitanias pertencentes Coroa, cabiam exclusivamente a essa as

tarefas de urbanizao, reservando-se ao rei os atos relativos criao
ou elevao dos povoados condio de vilas e cidades. Os ncleos de
maior importncia, fundados como cidades, eram instalados somente
nesses territrios, ficando os seus habitantes subordinados diretamente
ao Governo Geral; eram as chamadas cidades reais.
Esta hierarquizao de termos, que se refletia diretamente na construo do

poder no amplo territrio colonial, gerou uma relao na qual um povoado que
desejasse alguma autonomia em seu processo de consolidao deveria adquirir o
status de cidade. Vale ressaltar que, mesmo nas regies onde havia economia pre-
dominantemente produzida em meio rural, era nas aglomeraes urbanas que o
poder poltico mais amplo era exercido, numa complementaridade entre fazendas
e cmaras (OLIVEIRA, 1982).
Tome-se, como exemplo, o caso especfico de Minas Gerais. Da mesma forma
que hoje se reconhece o Brasil como um pas urbano devido s estatsticas ocupa-
cionais de seu territrio, considera-se que Minas Gerais nasceu urbana devido ao
fato de suas atividades extrativistas no exigirem uma espacialidade rural tradi-
cional, mas algo que se assemelhasse aos ncleos citadinos dos pases centrais.
A descoberta do ouro em seu territrio, em finais do sculo XVII, induziu a forma-
o de diversas aglomeraes em uma velocidade antes desconhecida na colnia,
incluindo a mais populosa de todas poca, Vila Rica, hoje Ouro Preto. conhe-
cido o significativo esvaziamento populacional de outras reas do Brasil, inclusive
daquelas bastante remotas, devido migrao populacional em busca do metal
precioso (PRADO JUNIOR, 1979).
Em relao hierarquizao do poder, famoso o fato de Mariana ter sido a
primeira cidade de Minas Gerais, mesmo sendo a Vila Rica o centro econmico
e poltico mais importante daquela capitania poca. Mariana ganhara tal ttulo
por ter sido escolhida para receber a sede do bispado catlico mineiro, ainda hoje
l residente. Para receber essa incumbncia, era exigido, pela Igreja, que o espao
7. Para melhor esclarecimento sobre a urbanizao do Brasil colnia, continua imprescindvel a leitura de Reis
Filho (1968). As questes aqui referidas encontram-se no Captulo II dessa obra.
urbano no podia ser uma vila, mas uma cidade. Por outro lado, havia por
parte da coroa portuguesa receio de elevar Vila Rica a esse status, posto que tal ato
criaria uma indesejvel independncia que poderia contrapor-se, de forma mais
intensa do que j ocorria, s polticas de rgido controle da Coroa, para confiscar
sua parte da produo aurfera (FONSECA, 1995).8
Esta construo histrica da cidade no Brasil, pelos portugueses, criou uma
oposio entre esse termo e o seu irmo a vila. Esta oposio fundada em uma
hierarquizao que at hoje percebida no s quando se define um pequeno
aglomerado como vila que, inclusive, sinnimo de local de habitao popular
ou favelas em certas regies, como em Belo Horizonte , como tambm quando
se identifica como cidade o chamado centro urbano, ou seja, o local de concen-
trao dos rgos dos poderes pblicos e de acumulao maior dos setores priva-
dos de um municpio.
Nessa concepo, que evidencia a oposio entre vila e cidade, o cidado se-
ria, simplesmente, o habitante da cidade, inclusive diferenciado de seu compa-
nheiro, o habitante da vila, o vilo. O cidado torna-se, assim, o habitante de
um espao social definido, que representa o poder no necessariamente com-
partilhado por seu habitante. Morar na cidade cria um cidado adjetivado como
uma espcie de ttulo de nobreza desprovido de valor. Tal fato, inclusive, denota
uma relao controversa no que tange s definies desses termos em latim e em
grego. Naquele idioma, a que estamos ligados mais profundamente, o cidado
quem produz a cidade, enquanto, no grego, essa que o produz (TSIOMIS, 1998).
Assim, a despeito da origem latina, pode-se afirmar que, aqui, o cidado produ-
zido pela cidade ou, pelo menos, consequncia da existncia desta; estar-se-ia,
portanto, mais prximo da lgica grega, numa curiosa relao original de deslo-
camento de ideias.
Alm do fato pitoresco de tal relao, reside a uma vinculao conceitual da
qual no se pode fugir. Mesmo sendo o cidado advindo da existncia das cida-
des, o conceito ora apresentado no se aproxima daquele criado na cultura que
tida pela civilizao ocidental como sua fundadora. Na antiga civilizao grega, a
cidade, que construa seus cidados, era associada ideia de plis, que, conjun-
tamente a uma prtica poltica, tornava seus habitantes cidados construtores da
dinmica produtora daquele espao e de suas formas de representao.
8. Fonseca (1995) faz um preciso relato da formao da cidade de Mariana.

Cludio Ribeiro 81
No caso brasileiro, a cidade, como fora mostrado, denota uma relao de t-

tulo de poder espacial ou, ainda, de autorizao ou concesso de poder, para
alguns, em determinado espao. De certa forma, se o cidado latino for conside-
rado como sujeito ativo da produo da cidade, enquanto o sujeito ativo da re-
lao grega seria a prpria cidade, ou a ideia que representava, aqui, tanto esta
quanto aquele foram, e ainda o so, frutos de uma concesso, ou seja, no deno-
tam nenhuma conquista de cidadania, no denotam nenhuma forma de atividade
do sujeito social. Pode-se afirmar, portanto, que ambos so frutos de uma relao
em que a passividade o fio condutor. A cidadania moderna, no entanto, carre-
ga consigo uma relao de direitos e deveres em que no cabe essa relao que
quase um pacto social de concesso-passividade to presente em uma formao
social autoritria. Santos (2002, p. 21) resume da seguinte forma o trajeto da con-
dio poltica da cidadania ocorrida nas naes centrais:
A cidadania evolui por meio de um processo de lutas desenvolvidas pa-

ralelamente em diversos pases, que leva da condio de membro da
sociedade nacional, no sculo XVII, ao direito de associao, no s-
culo XIX, at serem alcanados os direitos sociais em pleno sculo XX.
Neste texto, no se percorre essa trajetria, pelo menos no de maneira li-

near. necessrio, no entanto, passar-se da relao grega e latina para a matriz
francesa do pensamento social brasileiro, para que essa questo torne-se mais
clara. sabido que, ao se dissolver o estatuto colonial brasileiro, importou-se do
pensamento francs um modelo de organizao ideolgica, filosfica e poltica,
mas no a prtica. Prado Jnior (1979, p. 376-377), expe a seguinte caracterstica
desse processo inacabado de ocidentalizao:
Tudo que se escreveu no Brasil desde o ltimo quartel do sc. XVIII, que
quando realmente se comea a escrever alguma coisa entre ns, traz
o cunho do pensamento francs: ideias, o estilo, o modo de encarar as
coisas e abordar os assuntos.
[...] a ideologia revolucionria francesa venceria estas resistncias [s

ideias jacobinas], e se adotar oficialmente para as circunstncias
brasileiras. Nos seus traos gerais, ela parecia perfeitamente aplicvel s
necessidades polticas da colnia.
Pode-se afirmar que essa vitria da resistncia s ideias jacobinas reflete,

de outro modo, a forma de se apropriar das ideias exposta acima e que deformou o
conceito grego de cidade e cidado. justamente a entrada do pensamento fran-
cs que esclarece a diferenciao entre inteno e gesto do que vem a ser uma
cidade ou, mais especificamente, um cidado e, consequentemente, a cidadania.
Isto ocorre devido existncia, nessa lngua, de diferentes termos para designar
tais significados de forma mais precisa ou impessoal que no portugus.
Tsiomis (1998) esclarece que a cidade, espacialmente, pode ser designada em
francs por ville e seu habitante, no caso brasileiro, chamado de cidado, seria o
citadin, diferente, portanto, do citoyen, que tido como o ser possuidor de direitos
e deveres polticos, o cidado grego. A cidadania, portanto, seria, nesse con-
texto, uma noo poltica e no absolutamente espacial, ou identitria-naciona-
lista, como aqui tambm tratada, por exemplo, quando referida a uma pessoa
que possui uma cidadania portuguesa. Esta cidadania, citoyennet, uma constru-
o poltica ligada a direitos e deveres em um espao, tambm poltico, que seria
a cit. Percebe-se, portanto, que, na lngua francesa, a relao entre o significado
das palavras que designam a vila e a cidade no de hierarquia. Ville e cit recebem
significados referentes a diferentes campos do pensamento humano; aquele po-
ltico, este referente ao espao. O que acontece, no entanto, quando se adota a
ideia de cidadania, tal como a francesa, em um lugar onde seu correspondente, a
cidade, no acompanha a mesma formao histrica?
Essa mescla de ideias gerou, no Brasil, territrios urbanos chamados de cida-
des, que possuem seus cidados, porm no necessariamente dotados de cidada-
nia. Assim, o brasileiro citadin sem citoyennet. A cidadania uma construo
social que ainda no foi completamente alcanada, na prtica, na vivncia social
brasileira.
Esse entrelaamento de conceitos e comportamentos denota, segundo Da
Matta (1987, p. 73), uma oposio entre duas outras instituies que seriam a so-
ciedade e a nao: [...] como cidado eu perteno a um espao eminentemente
pblico e defino o meu ser em termos de um conjunto de direitos e deveres para
com uma outra entidade tambm universal, chamada de nao. Paralelamente,
sabido que a construo social brasileira deu-se em termos patrimonialistas, fa-
miliares ou, melhor dizendo, cordiais, para se utilizar o termo de Holanda (1999).
Assim, existe um conflito interno ao comportamento brasileiro que se reflete em
Cludio Ribeiro 83
diversos, seno em todos os aspectos de sua vivncia. Ainda segundo Da Matta

(1987, p. 95), em [...] outros termos, h uma nao brasileira que opera fundada
nos seus cidados, e uma sociedade brasileira que funciona fundada nas media-
es tradicionais. Afirma-se, inclusive, que ambas, a sociedade e a nao, con-
vivem na mesma cidade, que possui, assim, um carter duplo nesse caso.
certo que alguns passos vm sendo dados rumo construo da cidadania
no Brasil. No entanto, notam-se diversas permanncias do que antes fora expos-
to, ao se debater as linhas de formao urbanstica brasileira, e que aqui se repe-
tem como manifestao de uma maneira de pensar e agir: a afeio pelas ideias,
advindas de uma crena positivista em leis que alterariam a vida do indivduo,
num movimento cclico de concesso e passividade calcado nas ideias e quase
nunca na prtica. Alis, pode-se dizer que, em questes jurdicas, o brasileiro
sempre cauteloso em relao eficcia das normas e esquece-se da necessidade
de sua eficcia social.9
No se pretende aqui encontrar uma resposta entre o que deve ser mais corre-
to, se um comportamento cidado, derivado da nao completa, ou se um com-
portamento cordial, derivado de uma dada formao perifrica, mesmo porque se
acredita que no assentado em uma premissa dualista que se vai compreender
fenmenos sociais e espaciais neste territrio. Espera-se, sim, complexificar o
entendimento do espao urbano brasileiro e, principalmente, da produo de um
espao considerado patrimnio de uma nao, que est imerso em um universo
social relacional e, como tal, pede uma anlise que fuja a um dualismo no apenas
conceitual, mas tambm intelectual.
Afirma-se que no se deve tentar perceber ou classificar onde ocorre uma for-
a cordial ou social dominante em contraposio a uma fora cidad ou na-
cional, e vice-versa, na produo do espao urbano aqui analisado. Deve-se, no
entanto, compreender como se d este jogo dinmico de foras para, inclusive,
perceber outra possibilidade, talvez mais prxima do significado latino de ci-
dade supracitado, ou seja, aquele em que os cidados que a produzem, de ma-
neira a superar a dicotomia entre a sociedade e a nao com base em uma prtica
que fundiria ambos de uma maneira diferenciada das ideologias importadas, par-
tindo da prtica ideia, e no do caminho inverso.
9. Conferir, a respeito deste debate sobre a eficcia social das normas jurdicas, o texto de Cavallazzi (2000),
alm de outros escritos seus sobre o tema.
Espao cordial e seus reflexos: entre a apropriao e a dominao

Com base no pano de fundo anteriormente traado, no qual se considera a na-
o como uma construo histrica e, portanto, em permanente transforma-
o, e se percebe a permanncia de um carter cordial na sociedade, necessrio
perguntar-se como pode o patrimnio edificado auxiliar no rompimento deste
e na transformao daquela tanto em relao a seu passado quanto a seu futuro.
A importncia deste enunciado decorre do fato de introduzir uma vertente espa-
cial em um debate onde nao, histria, tradio e rompimento so peas-chave,
evidenciando um encontro conflituoso nesta espacializao do debate.
Ao incorporar a questo patrimonial nesta querela, abre-se a possibilidade de
repensar antigas questes, como a usual pergunta: Como deve ser transformada
a sociedade, para que ela respeite e compreenda o patrimnio? H, porm, uma
inverso neste debate, posto que se pretende pensar sobre como pode o patrim-
nio edificado interferir na edificao de uma cidadania e, consequentemente, na
transformao do que se entende por nao.
O primeiro aspecto a se levar em conta nesta reflexo a permanncia do ca-
rter cordial numa sociedade urbana. J se afirmou que, segundo Holanda (1999),
a cordialidade haveria de ser rompida com essa transformao social brasileira,
posto que, poca de sua obra, o autor apontava a cordialidade como um carter
residual de um tempo e de um espao social brasileiro descompassados com a
promessa (hoje j consolidada) de mudana em direo industrializao por que
passava o Brasil.
Ora, em se tratando hoje, o Brasil, de um pas industrializado e que ainda pos-
sui claramente em suas relaes sociais os traos da cordialidade, fica claro que o
descompasso revela, na verdade, a ausncia de rompimento total com o modo,
diga-se, ruralista da sociedade brasileira. Houve um longo passo econmico,
mas a perna social no se moveu de to inchada. Pode-se, portanto, imaginar que
tudo que diz respeito ao campo estritamente econmico caminha na velocida-
de dos fluxos monetrios internacionais, enquanto as relaes sociais no apenas
empacam como um jegue teimoso, mas muitas vezes recuam como um caran-
guejo. E as relaes espaciais transitam entre esses dois modelos, refletindo con-
cretamente a sntese desse retrato estranho que se pintou a respeito de um pas
repleto de transformaes e permanncias coincidentes num mesmo espao.
Cludio Ribeiro 85
Os conflitos espaciais acabam por evidenciar esta dicotomia quando a for-

ma de apropriao cordial do espao, por ser familiar e patrimonialista, age
em conjunto com a forma de transformao do espao baseado no econmico.
Em outras palavras, a apropriao privada da coisa pblica (trao fundamental da
cordialidade) serve transformao exigida pelo capital. E, no meio desta dicoto-
mia cmplice, fica o patrimnio edificado vendo ruir a funo social da proprie-
dade pblica e privada.
E eis que se retoma o pensar do incio desta reflexo: no ser com base na
transformao social que se vai conseguir revalorizar o patrimnio, mas basea-
do neste que se poder auxiliar na revalorizao daquela. Para tal, h que se tra-
balhar, junto ao conceito de patrimnio edificado, a sua apropriao pblica, na
direo de uma possvel edificao de cidadania ou de alguma outra relao social
que corresponda a um carter menos perverso na ideia de transformao, ou mes-
mo superao, da nao, lembrando-se que a nao, como instituio histrica
que , vive em constante transformao.
Para se problematizar a questo da apropriao, recorre-se a Lefebvre (2000)
que, em sua Produo do Espao, contrape o espao apropriado ao espao do-
minado. O autor debate uma diferenciao entre esses conceitos, argumentando
que, no limite, o espao apropriado, ligado s permanncias e identidade, seria
aquele da famlia (o interior de uma casa) e o espao dominado seria o espao p-
blico, comunitrio (a rua). Continuando sua anlise, Lefebvre (2000) expe o fato
de a dominao espacial ter se superposto apropriao apoiada, por exemplo, na
ao do Estado, quando este controla o espao pblico.
Seria desejvel, segundo o autor, trabalhar essa dicotomia entre o espao
apropriado e o espao dominado para produzir um espao diferencial, aqui en-
tendido como um espao de autonomia, num sentido amplo e humano da palavra.
Lefebvre (2000) refora em sua obra que a retomada da apropriao espacial fator
fundamental para uma transformao social, seguindo uma linha de pensamento
em que esta retomada significaria um enfraquecimento do poder de dominao
do Estado. O que no significa sugerir que o espao da famlia vai se equivaler ao
dominante, muito pelo contrrio, acredita ser a nova apropriao uma superao
tanto da dominao realizada pelo Estado quanto uma renovao de um domnio
familiar em favor de um espao de autonomia.
Tal conceituao parece importante para o tema aqui trabalhado, mas ne-
cessrio problematiz-la para a formao social capitalista no clssica ou perif-
rica. Aqui as coisas se deram de forma diversa da realidade francesa ou capitalista
ocidental, lefebvriana, e as diferenas residem, de forma proeminente, na relao
entre Estado e famlia, por exemplo. J se disse que um dos traos da cordialidade
o tratamento da coisa pblica como privada, tomando-se, portanto, o Estado
como extenso da famlia. Tal constatao conduz, obrigatoriamente, a uma rein-
terpretao da relao entre o que vem a ser apropriao e dominao, termos que
vo se mesclar e se confundir cordialmente.
Como classificar o espao pblico (entendendo o patrimnio urbano edifi-
cado como participante do espao pblico) no Brasil? Ora, na medida em que o
espao pblico seria aquele cujo controle estaria a cargo do Estado, chega-se ao
extremo, no caso de espaos monumentais nacionais, de afirmar que os espaos
pblicos brasileiros, como quer Lefebvre (2000), seriam espaos tipicamente de
dominao. No entanto, ao se afirmar que o Estado, e consequentemente a coisa
pblica, so tratados no Brasil como uma extenso familiar, privatizante, portan-
to, pode-se pensar num espao de dominao apropriada. Logo, o espao pbli-
co pode ser interpretado, no Brasil, como aquele em que o Estado autoriza a sua
privatizao ou mesmo a sua privao. O carter de apropriao exerce um peso
nessas relaes espaciais e acabam por pressionar as dinmicas explicitadas por
Lefebvre (2000) numa direo inversa autonomia ou convivncia relacional
das dinmicas espaciais.
O mesmo acontece em relao ao patrimnio que se encaixa, como j se disse,
na categoria espao pblico, na medida em que carrega consigo uma dada carga
simblica que desfaria sua possibilidade de caracterizao privatista. No entanto,
seguindo a tradio da formao cordial, mesmo o espao simblico passvel de
privatizao em termos bem mais sutis. Este espao deveria ser o espao do cida-
do, gerido por uma relao fundada na entidade da nao, porm, como o brasi-
leiro, via de regra, no percebe e nem constri esta relao de forma clssica, relega
o que nacional ao Estado do qual, supostamente, no faz parte. O Estado visto
como outro ou, como j se disse, como uma famlia parte qual no se pertence
e, muito menos, na qual se interfere. Este espao cordial ganha ares de negao do
urbano, isto , ao invs do exerccio do conflito, o que se realiza sua negao pela
indiferena ou pela intolerncia, que so reflexos da no identificao do pblico
Cludio Ribeiro 87
com seu espao. Tal fenmeno deve possuir alguma relao com a no identifica-
o com sua memria. Santos (2002, p. 81) coloca uma observao importante, ao
debater o espao do cidado, que ilustra bem o que se tenta aqui compreender:
Quando o homem se defronta com um espao que no ajudou a criar,

cuja histria desconhece, cuja memria lhe estranha, esse lugar a
sede de uma vigorosa alienao. Mas o homem, um ser dotado de sen-
sibilidade, busca reaprender o que nunca lhe foi ensinado, e vai pouco
a pouco substituindo a sua ignorncia do entorno pelo conhecimento,
ainda que fragmentrio. O entorno vivido lugar de uma troca, matriz
de um processo intelectual.
Esta citao ajuda a esclarecer a falha dos discursos que insistem em dizer que
a populao no est ainda apta a compreender os significados do patrimnio. Ao
que parece, ela no apenas compreende o significado, como o transforma a todo
momento, ao negar diversas regras construtivas a que foi submetida. O conheci-
mento do espao vivido deve ser fonte de autonomia, de rompimento com uma
alienao que alcana nveis extremos quando adentra a prpria formao con-
creta de uma sociedade em relao a seu passado.
No se quer dizer que tais traos sejam rgidos e eternos na sociedade, mas
percebe-se que a confuso entre a apropriao e a dominao se d de forma a
corroborar o seu carter cordial. A consequncia primeira de tal situao que h
uma ciso, ou melhor, uma descontinuidade, entre o espao pblico e o privado,
que se constri na manuteno de uma ultra-apropriao dos espaos, sejam
eles pblicos ou privados, que resulta numa excluso de sentido relacional que se
espera em um espao que se denomine como urbano. Tal fato ainda se complica
quando se acrescentam as formas de gerenciamento desses pelo Estado, que, nos
ltimos tempos, as tm transferido para o setor privado, ampliando, assim, essa
promiscuidade quase freyreana de sua produo.
Edificao da cidadania apoiada no patrimnio: uma possibilidade

(apenas) conceitual?
Eis que se alcana o ponto-chave da reflexo aqui realizada. Como alcanar uma
relao mais harmnica entre o cidado, o patrimnio e a nao? Como afirmado
no incio deste trabalho, muitas vezes, imagina-se que com base na Educao
que se transformaria essa condio de naturalizao das relaes sociais que per-
meia a construo e vivncia dos conceitos de nao, patrimnio e cidadania.
Somente um povo educado seria capaz, por exemplo, de reconhecer um patrim-
nio como pblico e, consequentemente, adquirir um pertencimento mais estreito
a um Estado-Nao. Vale ressaltar que uma soluo como esta costuma colocar a
Educao acima de outras instituies sociais e, consequentemente, delas des-
colada. Entende-se a Educao como um ente construdo em um mundo abstra-
to, to distante da realidade do suposto cidado quanto a prpria nao o .
Outra vertente comum anuncia a necessria e urgente alterao de leis no in-
tuito de, ao atualiz-las, considerar como resolvido o problema do descolamento
da cidadania e do patrimnio histrico nacional. Independentemente das defini-
es do que vem a ser Educao no primeiro caso, ou qual o senso de mudana do
que ocorre no segundo, importante destacar que tais ideias, to impregnadas no
senso comum, contm um ponto de interseo que compartilhado pela carac-
terizao desta nao perifrica.
A constante convico de que instituies abstratas so capazes de, vertical-
mente, resolver os problemas sociais tpica da constituio de uma nao que
fora tambm ela formada imersa em tal crena. Este trao positivista da construo
nacional, que perdura ainda hoje ao se tentar solucionar diversas mazelas, encon-
tra abrigo histrico na maneira pela qual se deu a formao do mito nacional por
seu rgo oficial, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).
Quer se afirmar com isso que, seguindo uma tendncia positivista, construiu-
-se uma instituio, oficializada, alis, por um decreto, na qual este trao das
ideias como construtoras da realidade ficou realado, na medida em que foi legi-
timado com base em discursos de diversos intelectuais que conduziram esse rgo
que foi o construtor e divulgador do carter nacional. A ideia assumida como a de
nao brasileira foi construda por mentes eruditas, letradas, para ento ser im-
plementada e apresentada a seus cidados, a exemplo de tantos outros processos
oficiais do pas. Foi um reconhecimento externo que contou ao cidado qual era
seu patrimnio, e essa externalidade era exatamente a esfera do Estado, que nun-
ca fez parte da vida do brasileiro seno de forma autoritria.
No se quer, repete-se, com essa observao, desconsiderar toda a histria e
o papel relevante do Instituto, muito menos diminuir sua importncia e a de seus
fundadores, que atuaram na chamada fase heroica da instituio e, obviamente,
Cludio Ribeiro 89
daqueles que ainda hoje mantm viva a sua ao, talvez de forma bem mais he-
roica que outrora. Muito pelo contrrio, importante que se discuta alternativas
para a prpria atividade exercida no apenas pelo IPHAN como tambm por ou-
tros rgos semelhantes de diferentes esferas de poder, ao invs de se desmante-
l-las de vez em nome, por exemplo, do mercado.
A questo patrimonial, notadamente a edificada e urbana, mas no somente
esta, possui um carter to importante para a (trans)formao nacional que deve
adquirir um grau primrio na formao social. Invertendo as propostas colocadas
anteriormente, segundo as quais dever-se-ia realizar alguma ao (abstrata) para
se salvaguardar o patrimnio, o que se prope que, com base no conhecimento
e no reconhecimento do patrimnio, seja possvel permitir a construo de no-
vas relaes de sociabilidade capazes de, num movimento crtico, superar ques-
tes permanentes da histria. Situaes permanentes, por estarem naturalizadas,
condio insustentvel quando se percebe a produo de um espao pblico e
simblico como histrica e, portanto, transformvel.
A incorporao de prticas coletivas e relacionais que busquem uma amplia-
o da percepo patrimonial por uma populao deve ser integrada ao prprio
conceito de patrimnio, de forma a possibilitar uma reviso de prticas que in-
fluenciem e transformem a forma pela qual o espao do patrimnio apropriado
pela sociedade, seja por meio de sua visitao, seja com base em sua habitao,
equilibrando a balana entre a apropriao e a dominao na direo da superao
dessa dicotomia.
Pensa-se aqui em prticas sociais (pedaggicas?) que possibilitem um rompi-
mento da distncia existente entre o espao pblico e seu habitante, ou seja, uma
aproximao, ou talvez, uma fuso do Estado e do cidado na direo de uma auto-
nomia construda a partir do espao. Imagina-se que, muito alm de uma educa-
o patrimonial, em que o patrimnio aparece como adjetivo, o que se deve pensar
em realizar uma patrimonializao educativa, na qual esses bens adquiram um
carter substantivo e possibilitem que, enfim, os cidados construam a sua cida-
de, superando a cordialidade por aquilo que lhe convier, posto que mediante
uma prtica transformadora que uma mudana se dar. Uma transformao como
essa significa, inclusive, reviso do passado, ou, pelo menos, seu entendimento.
Por fim, compreender o espao cordial como aquele que produzido onde
e quando houver a mescla de famlia e Estado, capaz de reduzir as contradies
sociais, inclusive pela construo simblica dessa recordao social que se re-
produz sob a forma de dominao tcnica, pode auxiliar a romper com uma das
maiores heranas herdadas, praticamente tombada, que o autoritarismo do
Estado em relao ao cidado brasileiro privado de autonomia. Esse patrimnio
histrico pode ser alterado; e o espao de sua reproduo tambm.
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93
Participao popular como estratgia de

proteo ao patrimnio edificado
relao entre poder pblico e sociedade civil
TOMS DE ALBUQUERQUE LAPA
O presente trabalho tem como objeto de estudo refletir sobre o processo de con-
servao integrada de reas de interesse histrico e artstico. O foco est posto so-
bre as diferentes formas de participao da populao e seu papel no processo de
preservao do patrimnio edificado. O estudo justifica-se pela relevncia dessa
participao que, em alguns casos, como o do Stio Histrico de Olinda, apresenta
resultados positivos, mesmo que parcialmente, oferecendo elementos instigantes
para reflexo. Busca-se, portanto, caracterizar o envolvimento e o grau de cons-
cincia dos atores, com relao aos valores patrimoniais a serem preservados, es-
perando, dessa forma, alimentar o debate sobre os efeitos das polticas pblicas de
preservao do patrimnio edificado.
A abordagem divide-se em duas partes. Na primeira, so feitas consideraes
sobre a relao entre os tipos de interveno urbana e a forma de envolvimento dos
atores no processo de transformao urbana. Em seguida, analisa-se a relao en-
tre o grau de conscincia sobre os valores patrimoniais e os nveis de participao
dos atores, enfatizando a motivao e o envolvimento no processo de preservao
do patrimnio edificado. Na sequncia, busca-se esclarecer o arranjo poltico-
94 Participao popular como estratgia de proteo ao patrimnio edificado
-institucional, no qual os atores so acomodados em novos papis. A primeira par-

te encerra-se com algumas concluses parciais. Na segunda parte, so apresenta-
dos elementos levantados da dissertao de mestrado de Juliana Barreto (2008),
a fim de ilustrar a relao entre o poder pblico e a sociedade civil no quadro da
preservao do patrimnio edificado.
TIPOS DE INTERVENO URBANA E ENVOLVIMENTO DOS ATORES

NO PROCESSO DE PRESERVAO DO PATRIMNIO EDIFICADO
De maneira esquemtica, o poder pblico intervm sobre o patrimnio edificado
por meio dos seguintes tipos de operao urbana: manuteno dos bens e estru-
turas existentes, requalificao e renovao urbana. As operaes de manuteno
urbana so as mais brandas, j que, em princpio, no introduzem elementos no-
vos nem eliminam elementos preexistentes, enquanto as operaes de requalifi-
cao urbana podem introduzir novos elementos, como equipamentos, materiais
e acabamentos. A renovao urbana o tipo mais radical, pois tem como pressu-
posto a substituio de conjuntos edificados, em avanado estado de destruio,
por edificaes e equipamentos inteiramente novos (LAPA, 2008).
Tendo em vista os diferentes tipos de interveno urbana, a forma de envol-
vimento dos atores sociais no processo de transformao urbana tambm pode
assumir caractersticas distintas. Em algumas situaes, os atores envolvidos as-
sumem, individualmente, um papel de destaque, em funo de sua capacidade de
liderana, de seu carisma e/ou do poder econmico que detm. De outra forma,
no mbito coletivo, comum que os atores se organizem em grupos e que sua
participao no processo de tomada de decises seja feita por representantes pre-
viamente escolhidos.
No que concerne aos nveis de participao dos atores no processo de tomada
de decises, o grau de conscincia da populao sobre os valores patrimoniais
determinante. Sob esse aspecto, graas aos meios de comunicao de massa, uma
diversidade considervel de atores pode intervir no processo de transformao
urbana. Diante das alternativas de interveno no espao urbano, a populao
sente-se mais envolvida, medida que os impactos das aes venham a contribuir
para satisfao de suas necessidades bsicas e cotidianas. Em alguns casos, quan-
do determinados atores exercem liderana junto comunidade, passam tambm
Toms Lapa 95
a ter acesso a informaes essenciais sobre os tipos de valores que os bens e es-
truturas urbanas trazem consigo, tanto no plano material quanto imaterial. Uma
das formas de participao das camadas populares no processo de deciso se d
pelo dispositivo poltico conhecido como Oramento Participativo (LEAL, 2003).
Entretanto, esse tipo de mecanismo, que pode agir com certa eficincia no plano
econmico-financeiro, no garante o respeito e a preservao dos valores cultu-
rais locais.
Outro aspecto importante a ser levado em conta, na relao entre o poder p-
blico e a sociedade civil, a motivao e o envolvimento das categorias de atores
no processo de preservao do patrimnio edificado. Na sequncia, so analisadas
as principais categorias de atores que, de alguma forma, interferem na conserva-
o do patrimnio cultural edificado. Trata-se dos especialistas e acadmicos, das
comunidades que formam a sociedade civil, dos empresrios da construo civil e
do turismo, assim como dos polticos e gestores pblicos.
A primeira categoria a ser analisada a dos especialistas. Diante do risco de
descaracterizao ou de destruio do patrimnio edificado, esses profissionais,
sejam tcnicos ou acadmicos, so particularmente movidos pela conscincia dos
valores a serem preservados.
No mbito da sociedade civil, as comunidades que a formam so seduzidas
pelo efeito de massa acarretado pelo crescimento urbano e provocado pela pers-
pectiva de progresso e modernidade. De preferncia, observa-se que tais comuni-
dades se sensibilizam com a introduo das melhorias que so destinadas a aportar
ou acrescentar comodidades, mobilidade e acessibilidade aos servios urbanos.
No que diz respeito ao setor privado, aqui representado pelos empresrios da
construo civil e do setor turstico, o interesse volta-se para as oportunidades
de empreendimentos que trazem a perspectiva de grandes margens de lucros e o
retorno rpido do capital investido. Infelizmente, nem todos tm a viso clara de
que o patrimnio edificado pode representar um ativo para o desenvolvimento:
seja porque a conservao urbana integrada, ao assegurar a permanncia de valo-
res culturais e ambientais refora a identidade da populao e cria condies para
o desenvolvimento sustentvel social, poltico e econmico; seja porque contribui
para irradiar uma boa imagem, onde a tradio e a novidade coabitam harmoni-
camente. O resultado benfico a toda a sociedade e, em particular, aos setores
voltados para o turismo.
No plano poltico, o poder pblico procura responder s aspiraes da popu-

lao. Para tanto, a agenda dos gestores volta-se para projetos relacionados com
drenagem, abastecimento dgua, esgotos e habitao, quando se trata das cama-
das mais desfavorecidas, e aes modernizadoras relacionadas com a mobilidade
urbana, com determinadas infraestruturas e equipamentos urbanos especializa-
dos, assim como com o tratamento paisagstico dos espaos pblicos. Os projetos
governamentais, na busca de satisfazer as aspiraes da populao e angariar di-
videndos polticos, desrespeitam os valores ambientais locais e colocam em risco
o patrimnio histrico edificado. Muitas vezes, as aes empreendidas pelo poder
pblico tm um carter modernizador, entretanto so excludentes com relao
permanncia das antigas estruturas e se contrapem ambincia e aos valores
culturais locais. Tais aes so notadamente influenciadas pelos grandes empre-
endedores do setor privado cujo principal argumento a capacidade de gerar em-
pregos e contribuir para o aumento da arrecadao de impostos, relegando a um
plano secundrio a conservao do patrimnio cultural. Dessa maneira, eviden-
cia-se o risco de destruio da ambincia e dos valores culturais locais, uma vez
que os interesses dos grandes empreendedores urbanos, notadamente voltados
para a rentabilizao do capital imobilirio, tendem a influenciar a ao do poder
pblico. Para tanto, a frmula operacional encontrada tem sido uma aliana tci-
ta, em especial com o capital imobilirio e, em menor escala, com o setor turstico.
Quanto aos especialistas e acadmicos, desde que suas recomendaes de
preservao do patrimnio no representem um estorvo aos grandes empreendi-
mentos imobilirios e tursticos, podero ser considerados aliados do poder pbli-
co. No entanto, se tais recomendaes tornarem-se um obstculo ao processo de
substituio do antigo pelo novo, em reas de interesse de preservao, podero
ser tidos como retrgrados e obscurantistas, tanto pelos gestores pblicos quanto
pelos profissionais contratados pelo poder pblico para elaborao dos projetos.
Diante do exposto, constata-se que o papel de rbitro e mediador do Estado
primordial para garantir o equilbrio entre os papis desempenhados pelos atores
envolvidos no processo de transformao do espao urbano. O que permanecer
sempre em discusso so os limites a serem impostos no processo de transforma-
o do espao urbano, que devero considerar as normas e os dispositivos legais
vigentes, mas tambm devero levar em considerao a importncia da conser-
vao dos valores paisagsticos, histricos e artsticos locais. Para a arbitragem
Toms Lapa 97
dos limites necessrio um grau crescente de conscincia e comprometimento da

sociedade, orquestrado pelo Estado.
RELAO ENTRE O PODER PBLICO E A SOCIEDADE CIVIL

Os elementos a seguir fazem parte da temtica tratada por Juliana Barreto (2008),
na sua dissertao de mestrado elaborada e defendida no quadro do Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano da Universidade Federal de
Pernambuco.
O estudo de caso aludido enfoca o contexto da cidade de Olinda, desde a for-
mao do Movimento da Ribeira, 1964/1965, no incio do perodo de represso,
quando artistas plsticos do Recife e de Olinda, com o apoio do ento Prefeito,
encontraram no stio histrico de Olinda um reduto para morar e atuar na difuso
da arte e da cultura popular e regional. A autora considera que o Movimento da
Ribeira contribuiu para despertar a valorizao do lugar como bem cultural de
relevante beleza paisagstica, assim como para destacar o mrito artstico de suas
edificaes histricas. De maneira no esperada pelos moradores, a instalao do
Movimento da Ribeira e a chegada do grupo de artistas plsticos atraiu a ateno
de comerciantes, sobretudo, deflagrando um processo de explorao turstica que
contribuiu para modificar a ambincia e o cotidiano do stio histrico.
A partir da dcada de 1970, uma leva de intelectuais e artistas migrou para
o stio histrico de Olinda. Nos primeiros anos, foram estigmatizados pelos an-
tigos habitantes. Ao final da dcada, porm, em face do pouco caso diante das
transformaes urbanas que colocavam em risco a ambincia do stio histrico
(PONTUAL; MILET, 2002), todos se uniram e lanaram o movimento Olinda
Pede Socorro, dando incio a um processo de participao dos moradores em
defesa do patrimnio cultural local. Este movimento deu origem criao do
Conselho de Preservao do Stio Histrico de Olinda e, pouco depois, realizao
do I Encontro em Defesa do Patrimnio Cultural de Olinda. Este ato determinou
a participao institucionalizada dos moradores do stio histrico na preservao
do patrimnio.
Aps a conquista do ttulo de Patrimnio da Humanidade concedido pela
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)
em 1982, houve a criao da Fundao de Preservao do Stio Histrico de Olinda,
dando-se incio a vrias intervenes com a finalidade de recuperar, restaurar ou

requalificar zonas urbanas degradadas. Se, por um lado, no mbito municipal, a
administrao dotou-se de um aparato cada vez mais complexo, voltado para a
preservao do patrimnio, no mbito federal, a rea de tombamento, amplia-
da pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) em cinco
vezes, no foi acompanhada da reformulao do sistema institucional que fosse
capaz de responder nova demanda de trabalho.
No final da dcada de 1970, os intelectuais recm-chegados ao stio histrico
criaram a Associao dos Moradores de Olinda Antiga (Amoa) que, na ocasio,
tomou a frente da representao dos demais moradores, j que tinham melhor
percepo dos riscos que incidiam sobre o stio (MILET, 1988).
Apesar de no ter tido continuidade, a ratificao dos estatutos da Amoa,
estabelecidos uma dcada antes, foi uma forma de referendar a participao dos
intelectuais chegados ao stio nos anos 1970. Pode-se considerar que essas pes-
soas influenciaram na formao de uma nova associao, ao mesmo tempo em
que houve a participao significativa dos moradores nativos. Dessa forma, a
dcada de 1980 foi marcada pela criao da Sociedade de Defesa da Cidade Alta
(Sodeca), que promoveu mobilizaes pblicas e empreendeu uma verdadeira
luta contra a proliferao de bares e boates, tendo em vista as perturbaes no
cotidiano do stio histrico e o trfego intenso gerado em consequncia da im-
plantao dos novos usos na rea.
A Sodeca participou da elaborao de pareceres sobre projetos e programas do
governo para o stio histrico e contribuiu para incentivar a criao de associa-
es de moradores em favor da luta pela preservao do patrimnio. Alm disso,
contribuiu para a visibilidade da atuao dos moradores da rea, uma vez que teve
participao nas discusses sobre os Planos para o Stio Histrico e na implemen-
tao de medidas de preservao com base em suas reivindicaes. Dentre elas,
destacaram-se as preocupaes com a circulao de automveis, inclusive de
veculos de entrega de cargas, assim como a instalao de bares e casas noturnas,
que acarretaram uma agitao e poluio sonora at ento desconhecidas no Stio
Histrico. Na ocasio, tais cuidados, de fato, foram levados em conta e inclu-
dos nas posturas urbanas preconizadas nas aes e planos de preservao que se
seguiram.
Toms Lapa 99
CONSIDERAES FINAIS
No exemplo citado do stio Histrico de Olinda, a despeito do significativo apa-
rato normativo de proteo ao patrimnio existente, Barreto (2008) mostra que,
aps mais de duas dcadas de lutas em que a participao popular tornou-se uma
constante, os resultados no tm correspondido s expectativas dos moradores.
Nesse, como de resto em outros stios histricos brasileiros, a possibilidade de
fortalecer a estratgia de proteo ao patrimnio cultural, mediante a participa-
o de seus moradores, tem-se mostrado relevante. Tal estratgia, porm, tem
sido eficaz s parcialmente, uma vez que outras variveis tambm interferem no
processo de preservao do patrimnio cultural.
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101
Instrumentos urbansticos do Estatuto

da Cidade em prol da preservao do
patrimnio ambiental urbano
ALINE GUEDES PINHEIRO
De acordo com dados divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(2000), mais de 80% da populao brasileira vive nas cidades e isso se reflete
consideravelmente na qualidade do ambiente urbano que vem sendo devastado
por prticas que no condizem com a contempornea busca de preservao do
Patrimnio Ambiental. Este, muitas vezes, associado apenas aos recursos natu-
rais, natureza no apropriada pelo trabalho do homem, esquecendo-se que no
se pode falar em qualidade de vida sem a preservao do ambiente antrpico das
cidades (MARCHESAN, 2007). O texto de Geraldes (2002, p. 3) amplia esta noo:
[...] estreitamente ligado ao conceito de meio ambiente, a noo de

patrimnio ambiental assume significados bastante diversos, que vo
desde a Amaznia intocada [...] plantao de arbustos nas caladas
e canteiros das avenidas de trfego intenso: retratos cotidianos da mo-
dalidade de conscincia ecolgica vigente, devidamente sacramentada
pela mdia.
De acordo com Cullen (2006, p. 10) [...] uma cidade antes de qualquer coi-
sa uma ocorrncia emocionante do meio ambiente. Sendo assim, o patrimnio
102 Instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade em prol da preservao do patrimnio ambiental urbano
ambiental das cidades, para o autor citado, dinmico e formado por elementos
que, submetidos aos processos de construo cultural, materializam as relaes
sociais, distinguindo-se do comum por um processo constante de atribuio de
valores, o denominado patrimnio ambiental urbano. Este, do ponto de vista
conceitual, est ligado diretamente s mudanas ocorridas na esfera de prticas
preservacionistas que passam, a partir da dcada de 1970, a caminhar juntas com
as aes de ordenamento territorial, estando presentes em legislaes urbansti-
cas de cidades como So Paulo, Olinda e Recife.
A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) reflete a nova articulao das
prticas preservacionistas com as de controle urbano e o direito urbanstico. Sob
este aspecto, ela considerada um marco, visto que, alm de eliminar os res-
qucios do autoritarismo do governo militar, estende o conceito de patrimnio
contido no Decreto-Lei n. 25/37 (BRASIL, 1937) e introduz na legislao brasi-
leira um conceito de proteo cultural muito prximo ao encontrado nas Cartas
de Proteo internacionais (ARAJO et al., 2002). Apesar de no tratar especifi-
camente do conceito de patrimnio ambiental urbano, a Carta Magna (BRASIL,
1988) enfatiza a responsabilidade das municipalidades em preservar o seu patri-
mnio, pois na esfera municipal que se pode trabalhar mais facilmente com a
compreenso da importncia da preservao no cotidiano da sociedade.
neste quadro de valorizao da municipalizao na atuao da preservao
do patrimnio ambiental urbano que aprovado o Estatuto da Cidade, Lei Federal
n.o 10.257 (BRASIL 2001), que regulamenta os captulos da poltica urbana da
Constituio de 1988 e traz um leque de instrumentos urbansticos que [...] po-
dem ser extremamente importantes em auxlio gesto do patrimnio protegido
dentro de uma perspectiva urbanstica (BRITO, 2003, p. 1). De acordo com Fres
(2002), os instrumentos do Estatuto da Cidade representam um avano significa-
tivo no campo da preservao do patrimnio das cidades contemporneas, mas,
para sua efetivao, preciso romper com dispositivos limitantes ainda vigentes
que no permitem uma compreenso e uma ao realista sobre o tecido urbano
vivo das cidades, que se modifica continuamente.
Deste modo, instrumentos de preservao, como o consagrado tombamento,
quando utilizados isoladamente, tornaram-se ineficientes frente s ameaas espe-
culativas, pois representam uma forma de [...] congelar para salvaguardar as con-
dies fsicas dos imveis selecionados, visando antes impedir transformaes que
Aline Pinheiro 103
viabilizar condies de fato para sua recuperao, manuteno e uso (FRES,

2006, p. 1). Segundo esta autora, o instrumento do tombamento contribui para o
acirramento do antagonismo entre preservao e desenvolvimento urbano, que
se torna pejorativo e indesejvel preservao, porque a ameaa.
O Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) e seus instrumentos mostram tambm
que se deve buscar promover maior articulao entre os diferentes atores envol-
vidos na construo e manuteno do espao urbano, consolidando novas formas
de compreender e atender s necessidades da complexa gesto urbana-ambiental
(FERNANDES; RUGANI, 2001). Alm disso, deve levar a uma cidade onde todos
so aliados em prol do cumprimento da sua funo social e da propriedade, asse-
gurando o direito a cidades sustentveis:1
A aplicao do Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001), portanto, per-

tinente por propiciar a construo de um outro modelo de planejamento
e gesto, podendo permitir que a preservao seja, de fato, tratada como
uma forma de desenvolvimento e no o que tradicionalmente tem ocor-
rido com a falsa viso, e porque no dizer, falso dilema entre preservao
e desenvolvimento, como se fossem coisas antagnicas. Ele possui, des-
ta forma, no seu bojo, uma inteno educativa de mudana de mentali-
dade sobre que tipo de desenvolvimento a sociedade pode alcanar e de
que modo ele pode ser alcanado. (BRITO, 2003, p. 1).
Entretanto, a despeito de, atualmente, os instrumentos do Estatuto da Cidade

estarem previstos em diversos planos diretores municipais, muitas vezes as pre-
feituras no tm o conhecimento emprico necessrio para concretizar uma apli-
cao satisfatria.
Diante do exposto, neste trabalho, apresentam-se os resultados de uma pes-
quisa que teve como objetivo identificar como vm se dando, na prtica, a aplica-
o e a operacionalizao dos instrumentos do Estatuto da Cidade voltados para a
preservao do patrimnio ambiental urbano. Para a realizao do estudo de caso,
tomou-se a cidade de Belo Horizonte, onde se vm efetivando alguns instrumen-
tos urbansticos presentes nesse Estatuto desde a dcada de 1990.
1. O Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) trata do desenvolvimento das funes sociais da cidade e da proprie-
dade urbana, no captulo 1, Diretrizes gerais, artigo 2.
PRESERVAO DO PATRIMNIO AMBIENTAL URBANO:

EVOLUO DE UM CONCEITO
A palavra patrimnio apresenta uma longa trajetria, sendo [...] na origem, liga-
da s estruturas familiares, econmicas e jurdicas de uma sociedade estvel, en-
raizada no espao e no tempo (CHOAY, 2001, p. 11), associada noo do sagrado
ou noo de herana, de memria do indivduo, de bens de famlia. At hoje este
termo mostra as marcas de sua origem, mas caracterizado por uma evoluo
de sua ampliao e deslocamento da esfera privada para a pblica, da escala do
edifcio isolado para o conjunto urbano e, ainda, do valor de troca para o de uso.
Essa ampliao do conceito de patrimnio, juntamente com o aumento dos
problemas da degradao do ambiente natural e construdo das cidades, trouxe
novas perspectivas, inserindo a preocupao com a preservao do patrimnio
ambiental urbano (CRICHYNO, 2001). Nas ltimas duas dcadas, a expresso pa-
trimnio ambiental urbano comeou a tornar-se corrente nas propostas preser-
vacionistas de vrias tendncias, embora seu significado nem sempre seja bem
compreendido (CRICHYNO, 2001; LEMOS, 1981).
O Patrimnio Ambiental Urbano definido por Yzigi (2001) como um sistema
formado essencialmente de coisas fsicas conjuntos arquitetnicos, espaos
e equipamentos pblicos, elementos naturais e paisagsticos aos quais foram
atribudos valores sociais, culturais, histricos, econmicos, tcnicos, afetivos
e estticos. Crichyno (2001, p. 1) refere-se ao patrimnio ambiental urbano como,
antes de tudo, [...] um fato social, produto de uma sociedade especfica, e que
s pela prtica social que ele poder ser apreendido. Citando Menezes, ele con-
ceitua esse patrimnio como [...] um sistema de objetos, socialmente apropria-
dos e percebidos, capazes de alimentar representaes de um ambiente urbano
(CRICHYNO, 2001, p. 1). Concorda-se com Geraldes (2002, p. 1) que o conceito
de patrimnio ambiental urbano surge para estabelecer uma convergncia das
diversas [...] subcategorias correspondentes s diferentes reas de conhecimen-
to cientfico. Deste modo, ambiciona-se romper com o conceito de patrimnio
como um conjunto de elementos pontuais (patrimnio cultural, patrimnio na-
tural, patrimnio paisagstico, arqueolgico e assim por diante) que funcionam
isoladamente e so materializados principalmente nos chamados monumentos
e, assim, comear a pensar o ambiente urbano em sua totalidade, entendendo-o
Aline Pinheiro 105
como a forma de materializao das relaes sociais e parte de todo o conjunto

formador da herana coletiva da sociedade.
Para autores como Fres (2002), a expresso patrimnio ambiental urbano
uma atribuio contempornea do patrimnio cultural das cidades. Assim, o to
conhecido termo patrimnio cultural no deixa de ser atual e correspondente aos
conceitos de patrimnio ambiental urbano apresentados aqui, pois, em ambos os
casos, fala-se, de maneira direta ou indireta, da memria social de uma cidade e
de seu de povo, da cristalizao de suas especificidades culturais e, principalmen-
te, da sua herana coletiva, que deve ser transmitida s futuras geraes, de forma
a tornar possvel relacionar o presente e o passado, permitindo a viso do futuro
dentro do desenvolvimento sustentvel.
Estatuto da Cidade e preservao do patrimnio ambiental urbano

O Estatuto da Cidade, institudo pela Lei n.o 10.257 (BRASIL, 2001) trouxe novas
perspectivas para o planejamento e gesto das cidades brasileiras, ao criar suporte
jurdico para a atuao das municipalidades no seu papel constitucional de princi-
pal executor da poltica de desenvolvimento urbano. A srie de instrumentos que
ela traz visa garantir, com uma gesto democrtica, o cumprimento da funo social
da cidade e da propriedade urbana, assegurando o direito a cidades sustentveis.
Dentre as diretrizes gerais desse Estatuto consta a de [...] proteo, pre-
servao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio
cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (BRASIL, 2001, p. 1).
Esta proteo deve ser garantida pelos instrumentos urbansticos que, atrelados
ao princpio da funo social da cidade e da propriedade, podem ser utilizados
na poltica urbana dos municpios para a gesto do patrimnio edificado. Citam-
-se alguns instrumentos do Estatuto da Cidade que podem ser utilizados para a
proteo do patrimnio ambiental urbano, segundo Bessa (2004), Brito (2003) e
Marchesan (2007).
Consoante Bessa (2004), os principais instrumentos de proteo ao patrim-
nio cultural contidos no Estatuto da Cidade, a serem institudos pelos municpios,
so: Transferncia do Direito de Construir; Operaes Urbanas Consorciadas;
Desapropriao com Pagamento de Ttulos; Direito de Preempo; Estudo do
Impacto de Vizinhana; Gesto Oramentria Participativa.
Brito (2003, p. 1) ratifica esse entendimento, ao argumentar:
[...] aqueles instrumentos, institudos no Estatuto da Cidade, podem ser

extremamente importantes em auxlio gesto desse patrimnio prote-
gido dentro de uma perspectiva urbanstica... No caso dos instrumen-
tos de induo do desenvolvimento urbano, tem-se: Desapropriao
com Pagamento de Ttulos da Dvida Pblica (art. 8); Parcelamento,
Edificao ou Utilizao Compulsrios (arts. 5 e 6); Imposto Predial
e Territorial Urbano Progressivo no Tempo (art. 7); Usucapio Especial
de Imvel urbano (arts. 9 a 14); Direito de Preempo (arts. 25 a 27);
Direito de Superfcie (arts. 21 a 24); Outorga Onerosa do Direito de
Construir (arts. 28 a 31); Transferncia do Direito de Construir (art. 35);
Operaes Urbanas Consorciadas (arts. 32 a 34); Consrcio Imobilirio
(art. 46). No caso dos instrumentos de democratizao da gesto urbana,
tem-se: Estudo de Impacto de Vizinhana (arts 36 a 38); Plano Diretor
Municipal (arts. 39 a 42).
Para Marchesan (2007), os instrumentos urbano-ambientais, que podem ser

utilizados na tutela administrativa do patrimnio cultural e ambiental das ci-
dades, esto contidos no Estatuto da Cidade, a saber: a Desapropriao, o Plano
Diretor, a Transferncia do Direito de Construir e o Direito de Preempo. Assim,
pode-se dizer, de acordo com esses autores, que os seguintes instrumentos po-
dem ter aplicabilidade na preservao do patrimnio ambiental urbano:
a) Desapropriao com Pagamento de Ttulos da Dvida Pblica (art. 8);
b) Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios (arts. 5 e 6);
c) Imposto Predial e Territorial Urbano Progressivo no Tempo (art. 7);
d) Usucapio Especial de Imvel Urbano (arts. 9 a 14);
e) Direito de Preempo (arts. 25 a 27);
f) Direito de Superfcie (arts. 21 a 24);
g) Outorga Onerosa do Direito de Construir (arts. 28 a 31);
h) Transferncia do Direito de Construir (art. 35);
i) Operaes Urbanas Consorciadas (arts. 32 a 34);
j) Consrcio Imobilirio (art. 46);

Aline Pinheiro 107
k) Estudo de Impacto de Vizinhana (arts 36 a 38);
l) Plano Diretor Municipal (arts. 39 a 42).
Pode-se perceber que o Estatuto da Cidade traz muitos instrumentos que po-
dem ser utilizados em prol da preservao do patrimnio ambiental urbano, porm
importante ressaltar que alguns podem ser utilizados de uma maneira bem mais
eficaz e direta que outros.
Gesto do Patrimnio Ambiental Urbano na Cidade de Belo Horizonte

A cidade de Belo Horizonte foi planejada e construda no final do sculo XIX para
abrigar a nova sede administrativa do estado. A seduo pelo novo e moderno,
inspirada em iderio modernizante, j estava presente na fundao da cidade,
que foi construda sobre a destruio de um arraial colonial denominado Curral
DelRei (ANDRADE, 2002). Esta tendncia de modernizao, que marcou forte-
mente a histria de Belo Horizonte, mostrou tambm a sua face perversa de des-
truio, fazendo com que a ocupao e privatizao dos espaos pblicos ocorres-
sem em nome da modernidade e do progresso (CASTRIOTA, 1998). Devido a esse
iderio renovador, juntamente com um debilitado poder pblico, aliado ao fato
de, por muito tempo, ter sido negada a importncia e a significao do patrimnio
para a cidade, Belo Horizonte tem uma poltica municipal de preservao do seu
patrimnio ambiental urbano muito recente (FRES, 2002).
Foi somente nos anos 1980 que teve incio o movimento de consolidao da
poltica municipal de proteo do patrimnio arquitetnico de valor histrico em
Belo Horizonte. Esta consolidao aconteceu aps muitas perdas, desencadeadas
principalmente pelo franco desenvolvimento e verticalizao da dcada de 70 do
sculo passado (FRES, 2002) e por presses da sociedade civil. Assim, em 1984,
foi decretada a Lei n.o 3.802, que, ao organizar a Proteo do Patrimnio Cultural
do Municpio, instituiu o tombamento no nvel municipal e criou o Conselho
Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio (CDPCM-BH), antecipando-se
prpria Constituio Federal de 1988, que estabelece a municipalizao da preser-
vao. Este Conselho, composto por representantes de vrios setores da adminis-
trao municipal e da sociedade civil organizada, cuida da proteo e conservao
do patrimnio cultural e trabalha em conjunto com o rgo municipal responsvel
pela preservao da memria urbana na cidade, hoje representado pela Gerncia
de Patrimnio Histrico Urbano (GPHU) da Secretaria Municipal de Regulao

Urbana (SMRU).
Da mesma forma que em outras capitais brasileiras, como Porto Alegre e So
Paulo, em Belo Horizonte, nos ltimos anos, vm sendo utilizados mecanismos
legais inovadores para a preservao do patrimnio cultural, previstos na Lei
Orgnica de 1990, no Plano Diretor de 1996 e em legislaes municipais espe-
cficas. Assim, a aprovao do Estatuto da Cidade veio reforar uma poltica j
iniciada na cidade.
Em Belo Horizonte, alm da Transferncia do Direito de Construir (TDC), re-
gulamentada pelo Decreto n. 9.616/98 (BELO HORIZONTE, 1998), foi previsto e
implementado, at o ano de 2005, apenas mais um dos instrumentos do Estatuto da
Cidade aplicveis na preservao do patrimnio cultural das cidades. Este mecanis-
mo o das Operaes Urbanas Consorciadas, que teve aplicao consolidada no caso
especfico da Operao Urbana do Conjunto Arquitetnico da Avenida Oiapoque e
Adjacncias, envolvendo bem de interesse cultural/histrico (BELO HORIZONTE,
2003). Esses instrumentos so utilizados no municpio juntamente com outros in-
centivos Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) pro-
gressivo, Leis de incentivo na instncia federal (Lei Rouanet), estadual (Lei Estadual
de Incentivo Cultura) e municipal (Lei Municipal de Incentivo Cultura), entre
outros e diretrizes especiais rea de Diretrizes Especiais (ADE), Negociaes
Urbanas, Zoneamento especial na Lei de Uso e Ocupao do Solo (ZP), entre outros
na viabilizao da preservao do seu patrimnio urbano.
importante salientar que a gesto do patrimnio em Belo Horizonte cen-
trada principalmente nos Conjuntos Urbanos Tombados, que so reas definidas
com o objetivo de se proteger lugares representativos da cidade, onde so encon-
trados ambincias, edificaes ou mesmo conjuntos de edificaes que apresen-
tam expressivo significado histrico e cultural. Estes conjuntos viabilizam no s
a preservao de imvel isolado, como tambm do patrimnio ambiental urba-
no, e so importantes fatores na implementao de outros instrumentos como a
Transferncia do Direito de Construir (TDC).
Assim, percebe-se que, mesmo no utilizando ainda diretamente o conceito de
patrimnio ambiental urbano, os atores pblicos da cidade de Belo Horizonte vm
seguindo as tendncias de valorizao da preservao do patrimnio das cidades
como entes que so dinmicos e intrnsecos s polticas de planejamento urbano.
Aline Pinheiro 109
O instrumento de Transferncia do Direito de Construir em Belo Horizonte

Em Belo Horizonte, o instrumento de Transferncia do Direito de Construir
(TDC) foi previsto pela primeira vez na Lei Orgnica de 1990, porm sem o de-
talhamento das disposies. Em 1996, foi previsto na legislao urbanstica, que
pode ser considerada a mais importante do municpio, o Plano Diretor (BELO
HORIZONTE, 1996a). Posteriormente, teve, na Lei de Uso e Ocupao do Solo
(BELO HORIZONTE, 1996b), tambm de 1996, a complementao necessria
espacializao das reas passveis de recepo e gerao de TDC. Contudo, so-
mente em 1998 foi aprovado o Decreto n. 9.616/98 (BELO HORIZONTE, 1998)
que regulamenta o captulo do Plano Diretor que dispe sobre a TDC. Este decreto
apresenta novas consideraes e maior detalhamento do instrumento, estabele-
cendo as suas condies e formas de aplicao, alm de sua operacionalizao.
De acordo com o Decreto e o Plano Diretor, o proprietrio de imvel que
no utilize todo o potencial construtivo estabelecido na Lei n. 7.166/96 (BELO
HORIZONTE, 1996b), que estabelece o Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo
Urbano, devido a impedimento administrativo, tem o direito de solicitar ao
Executivo municipal a transferncia de potencial construtivo excedente de seu
imvel, quando este tiver destinao que vise ao interesse coletivo. O imvel que
gera o potencial construtivo denominado gerador, e dever ser de interesse de
proteo ambiental devido sua cobertura vegetal, destinado implantao de
programas de habitao social, ou aquele que sofre limitaes do uso do potencial
construtivo para a proteo, preservao e tombamento de imvel com valor cul-
tural, condicionados comprovao do bom estado de conservao. Diferente do
Estatuto da Cidade, o Plano Diretor de Belo Horizonte (BELO HORIZONTE, 1996a)
impede a transferncia do potencial construtivo de imveis pblicos e tambm
no a utiliza para fins de regulamentao fundiria.
O imvel passvel de potencial construtivo, denominado receptor, tem a locali-
zao delimitada pela rea da cidade onde est localizado, tendo-se a preferncia de
reas com condies favorveis de infraestrutura e topografia. Tambm so assim
considerados os imveis que fazem parte de projeto especfico de Operao Urbana,
como o da Operao Urbana do Conjunto Arquitetnico da Avenida Oiapoque e
Adjacncias, e os localizados no entorno do imvel gerador, na mesma zona cont-
nua daquele imvel, respeitando as diretrizes de proteo da rea. Nunca poder ter
esta condio o imvel localizado em Zona de Adensamento Restrito (ZAR).
Para que a aplicao deste instrumento no crie transtornos na rea receptora,

a lei estabelece um limite mximo de aceitao de potencial transferido, que de
20% do valor do Coeficiente de Aproveitamento do terreno receptor. Em caso de
Operao Urbana, permitido que este limite exceda 20%, sendo o valor deter-
minado em lei especfica para cada operao.
Para clculo e controle da TDC utilizada uma unidade de transferncia de-
nominada Unidade de Transferncia do Direito de Construir (UTDC). O poten-
cial construtivo do imvel gerador convertido em UTDC pela relao entre sua
rea lquida transfervel (rea do total do terreno multiplicada pelo coeficiente de
aproveitamento, menos a rea j edificada) e o valor venal de metro quadrado do
terreno. O mesmo feito com as UTDCs a serem recebidas, que podem ter o seu
valor calculado pela relao entre a rea lquida a ser agregada no local de recep-
o e o valor do metro quadrado deste imvel receptor. Em funo da equivaln-
cia do valor de UTDCs geradas ao de UTDCs a serem recebidas, calculada a rea
lquida que poder ser adicionada ao imvel receptor, para manter uma relao
entre os valores do potencial construtivo, independente do local ou do valor do
solo urbano dos imveis, buscando-se evitar prejuzos para as partes. Vejam-se a
seguir as frmulas para clculo das UTDCs correspondentes aos imveis geradores
e receptores e a respectiva relao entre elas:
Imvel GERADOR
UTDC = AT( m) x VG ( R$/m)
R$ 1.000
Onde:
. AT o saldo de rea lquida transfervel, que assim calculada: AT = (rea
total do lote x coeficiente aproveitamento) rea construda;
. VG o valor venal do metro quadrado do imvel gerador, atualizado.
Imvel RECEPTOR
UTDC = AR( m) x VG ( R$/m)
R$ 1000
Onde:
. AR a rea lquida adicional a ser edificada no imvel
. VR o valor venal do metro quadrado do imvel receptor.
Aline Pinheiro 111
Equivalncia
Se UTDCs geradas = UTDCs recebidas
AT x VG = AR x VR
AR = AT x VG
VR
Esta equivalncia permite observar-se que, se o imvel gerador tiver certa

rea transfervel e valor venal menor que o do solo do imvel receptor, este lti-
mo ter o direito de edificar uma rea maior que a transferida pelo gerador. Isto
significa que a diferena de valor do solo urbano de um imvel para outro traz
mudanas no valor de rea adicional edificada, o que pode levar ao aumento ou
diminuio da rea a ser construda em relao que foi transferida.
A operacionalizao do instrumento se d conforme previsto no decreto, no
qual todo o processo ocorre na Secretaria Municipal de Regulamentao Urbana
(SMRU). Este processo inicia-se com a solicitao do proprietrio de imvel pas-
svel de gerar TDC; segue-se a apresentao do registro do imvel e das plantas
baixas para comprovar a rea do terreno e a rea edificada. No caso de imvel de
valor histrico, a GPHU faz a vistoria e expede um laudo no qual atestada a con-
dio fsica do imvel, fator determinante para gerao da TDC. Constatou-se, na
maior parte dos casos, que os proprietrios geradores tomaram conhecimento do
instrumento pela divulgao feita pela prpria Prefeitura, tendo em vista a sua
vinculao com o rgo responsvel pela proteo do bem tombado ou do con-
junto urbano. Ao ter a UTDC gerada, o proprietrio a coloca venda no mercado
imobilirio, como se fosse um terreno, ou negocia diretamente com o proprietrio
de um imvel receptor. J existe, portanto, um mercado de UTDC e as constru-
toras, que so as que mais adquirem este tipo de rea flutuante, esto cientes dos
procedimentos e utilizam este mecanismo em seus empreendimentos.
A anlise dos processos de TDC que deram entrada na Secretaria Municipal
Adjunta de Regulao Urbana (SMARU) at o ano de 2005 permitiu verificar-se
que a aplicao do instrumento, em Belo Horizonte, ocorreu apenas a partir do
ano de 1996 com a entrada do primeiro processo, porm data de 1999 o primeiro
imvel a efetivamente gerar e, posteriormente, transferir potencial. Constatou-
-se que, antes desta data, muitos processos foram indeferidos ou arquivados, pela
falta de esclarecimento sobre o instrumento antes do Decreto de 1998. Dos 41
processos que deram entrada at 2005, apenas 46% foram efetivados, ou seja,
transferiram algum potencial construtivo para o imvel receptor.
A partir de 1999, aumentou o nmero de processos que deram entrada e que
tiveram TDCs efetivadas posteriormente, gerando, at 2005, 76 transferncias
distintas, destinadas a 63 imveis. S em 2001, porm, ocorreu a primeira TDC,
havendo, desde ento, um aumento gradativo, e s vezes descompassado, cujo
pice foi atingido em 2005, o que reflete a tendncia de aumento do uso do ins-
trumento. O Grfico 1 ilustrativo:
gr fi c o 1 Cronologia da aplicao da TDC em BH at 2005
Fonte: Pinheiro (2005, p. 120).
Observou-se que os imveis geradores so, em grande maioria, bens arqui-

tetnicos de valor histrico e localizam-se principalmente dentro dos limites da
Avenida do Contorno, onde o traado mais antigo e se encontra o maior acervo
arquitetnico-histrico do municpio. A nica exceo um imvel dotado de
cobertura vegetal a ser preservada, situado no Bairro Estoril (Mapa 1). Todos os
bens arquitetnicos que foram geradores esto inseridos em Conjuntos Urbanos
Protegidos e, destes, apenas um no possui tombamento municipal isolado.
Os imveis arquitetnicos de valor histrico possuem em, sua maioria, tipolo-
gia ecltica, que a predominante no patrimnio tombado em BH, por esta cida-
de ter sido construda na poca em que predominava o que podemos denominar
mistura de estilos, modelos de uma arquitetura historicista. Percebe-se, em menor
Aline Pinheiro 113
quantidade, estilos mais modernos, que foram designados de Protomodernos2

(marcados principalmente pelo Art Dco) e os modernos propriamente ditos, mar-
cados por obra residencial de Oscar Niemeyer e edifcio de Sylvio de Vasconcelos
(Figura 1). Vale ressaltar que 100% dos imveis geradores so de propriedade pri-
vada, caracterizados por tipologias residenciais, mas atualmente destinados ao
uso comercial ou de servios em sua maioria.
At 2005, o saldo de UTDCs gerado no foi esgotado pelas transferncias efeti-
vadas, restando aos imveis cujos clculos foram realizados um saldo de 21.787,94
UTDCs das 37.646,86 geradas por eles. Alm das TDCs, no h mecanismos que
incentivem a conservao dos imveis geradores e, a partir do momento em que
a TDC gerada, no se pode obrigar o proprietrio a mant-lo em bom estado, s
por estar vinculado ao uso do instrumento. Acredita-se que a grande maioria dos
imveis que geraram TDC esteja em bom estado de conservao devido iseno
de IPTU. H poucos imveis em estado considerado timo (ideal), reflexo de
maior conscientizao por parte do proprietrio sobre a importncia da preser-
vao do bem.
Observou-se que a TDC possibilita a recuperao imediata do imvel, porm
no garante a sua conservao cotidiana, pois, de acordo com tcnicos da GPHU,
no h fiscalizao pontual dos imveis geradores. De acordo com a coordenado-
ra dessa gerncia de patrimnio histrico urbano,3 o instrumento parte do [...]
pressuposto que o imvel deve estar em bom estado de conservao pelo fato de
ser tombado. Por fazerem parte do acervo tombado do municpio, muitos dos
imveis geradores de TDC so favorecidos pela iseno de IPTU, instrumento que
acarreta vistorias anuais para comprovar o bom estado de conservao do bem.
Pode-se ento deduzir que a TDC possibilita a recuperao imediata do imvel,
porm no garante a sua conservao no longo prazo.
Quanto aos imveis receptores, verifica-se que a sua localizao ocorre em
diversas regies do municpio, formando duas manchas principais (Mapa 2), que
se diferenciam principalmente no que concerne transformao das UTDCs em
2. Blanco e Campos Neto (2003, p. 1) afirmam que Estas arquiteturas pretendiam tanto reciclar o classicismo
acadmico, modernizando-o, como tentar uma conciliao entre o ecletismo vigente e o racionalismo eu-
ropeu. Os autores apoiam-se em Segawa para complementar a argumentao: [...] essas manifestaes
receberam diversas denominaes, como maneira de satisfazer convenes explicativas, como proto-racio-
nalismo, protomoderno, racionalismo Perret, clssico racionalizado.
3. Informao verbal.
rea lquida edificvel. Isso acontece por haver grandes diferenas no valor venal
do metro quadrado de imvel por regio da cidade.
Todos os imveis receptores esto localizados de acordo com o Decreto n.o
9.616/98 (BELO HORIZONTE, 1998), pois nenhum deles encontra-se em Zona de
Adensamento Restrito (ZAR). Mais da metade desses imveis est localizada na
Zona de Adensamento Preferencial (ZAP) e alguns na Zona Central (ZCBH), onde
a infraestrutura ainda favorvel. Observa-se que nenhum imvel est na Zona
Hipercentral (ZHIP), onde a ocupao mais consolidada e, portanto, menos pas-
svel de recepo.
Alm do caso do imvel envolvido na Operao Urbana do Conjunto Oiapoque,
que teve os parmetros urbansticos modificados, recebendo mais UTDCs do que
lhe seria permitido, nenhum outro excedeu o limite de recepo estipulado pelo
Decreto n.o 9.616/98 (BELO HORIZONTE, 1998), o que mostra a eficincia dos r-
gos envolvidos na tramitao dos processos de TDC.
importante mencionar que, at 2005, data da ltima consulta aos processos
de TDC em BH, muitos imveis receptores no tiveram o seu limite de rea adicio-
nal atingido, podendo ainda receber UTDCs.
O instrumento das Operaes Urbanas Consorciadas em Belo Horizonte

A Operao Urbana do Conjunto Arquitetnico da Avenida Oiapoque e
Adjacncias a nica Consorciada com aplicao ligada preservao do patri-
mnio ambiental urbano em Belo Horizonte. Esta operao regulamentada pela
Lei n.o 8.728/2003 (BELO HORIZONTE, 2003) e est intrinsecamente ligada ao
instrumento da TDC, pois este o principal mecanismo utilizado na obteno de
recursos para viabilizar o empreendimento. A lei citada traz todo o detalhamen-
to dessa Operao Urbana (OU), que envolve uma rea localizada na ZHIP que,
embora muito degradada e ocupada por vendedores ambulantes, est inserida no
Conjunto Urbano da Rua dos Caets e Adjacncias e teve como permetro de in-
terveno o quarteiro 32 e os logradouros pblicos adjacentes (Figura 2).
A operao viabilizou a recuperao do conjunto arquitetnico tombado lo-
calizado no quarteiro 32, alm da instalao de terminal de nibus da BHBUS e a
requalificao urbana da rea, que envolveu a implantao de canteiros centrais,
melhorias nos passeios, recuperao do pavimento e a implantao de sinalizao
Aline Pinheiro 115
de trnsito e semforos para veculos e pedestres. O conjunto arquitetnico for-

mado por edificaes construdas a partir de 1910, destinadas ao funcionamen-
to de fbricas de cerveja. A despeito de as edificaes terem sido parcialmente
mutiladas por demolies no autorizadas, realizadas em 2001, ainda conservam
elementos construtivos e estilsticos valiosos em suas fachadas.
Para tornar exequvel a restaurao do Conjunto foi proposta a utilizao da
TDC, autorizando mudana nas diretrizes contidas no Decreto n.o 9.616/98 (BELO
HORIZONTE, 1998), como reas passveis de recepo. O potencial foi transfe-
rido para imvel no Bairro Carmo Shopping Ptio Savassi , que no era uma
rea suscetvel de se beneficiar com o instrumento, por se tratar de regio muito
adensada e com sistema virio saturado. Os proprietrios do Ptio Savassi foram
beneficiados tambm com o aumento do limite de recepo, graas alterao
dos parmetros urbansticos da legislao vigente, levando ao aumento da rea
lquida que poderia ser edificada no local em cerca de 100%. Como contraparti-
da, coube ao proprietrio utilizar o espao do conjunto para [...] atividades de
interesse pblico relacionadas ao lazer, cultura e economia popular (BELO
HORIZONTE, 2003, p. 1), o que se deu com a criao de um centro de comrcio
popular, conhecido como Shopping Oiapoque, que viabilizou a retirada dos
ambulantes que ocupavam as ruas adjacentes (Figura 3). Em abril de 2004, aps
a concluso da obra de restaurao, foi solicitada vistoria pela GPHU, para que o
restante das UTDCs fosse liberado. Como a restaurao no havia sido concluda,
foram liberadas apenas as UTDCs proporcionais ao que fora realizado. At junho
de 2006 foram efetivadas 7 TDCs, restando ao imvel gerador 3.278,59 UTDCs
que, de acordo com a lei especfica, podero ser utilizadas at 2013.
CONSIDERAES FINAIS
A identificao de como vm se dando, na prtica, a aplicao e a operacionali-
zao dos instrumentos do Estatuto da Cidade voltados para a preservao do pa-
trimnio ambiental urbano permitiu concluir-se que o nmero de instrumentos
que esto no Estatuto da Cidade e foram aplicados na cidade de Belo Horizonte,
visando preservao do patrimnio ambiental urbano, menor que o esperado,
por ser uma cidade com acervo arquitetnico de valor histrico estimvel e de
considervel dinmica urbana.
A anlise da TDC, porm, demonstra que o interesse pela preservao do patri-

mnio ambiental urbano crescente e que, aos poucos, a populao est tomando
conhecimento da relevncia desse instrumento. A operacionalizao ocorre sem
conflitos, devido organizao dos processos, cujas etapas so sistematicamente
registradas. O instrumento demonstrou grande flexibilidade, sendo utilizado em
Belo Horizonte principalmente para fins de preservao de imveis de valor cul-
tural, na maioria das vezes tombados, pois, com a venda das UTDCs, impede-se a
construo de grandes edifcios no local, mesmo que o imvel seja destrudo. No
entanto, a TDC no um instrumento que garanta a conservao do bem, j que,
aps a vistoria, no se tem mais controle sobre suas condies.
Quanto Operao Urbana do Conjunto da Avenida Oiapoque, identificou-se
a desvirtuao do instrumento ao se privilegiar demasiadamente o setor privado.
A despeito do grande beneficio trazido para o imvel tombado, que estava em
runas, e para a rea objeto da Operao, que voltou a ser um ponto atrativo na
cidade, foi maior o ganho financeiro dos proprietrios, tanto do imvel receptor
quanto gerador. Pode-se enfatizar tambm o grande impacto na rea de entorno
do Shopping Ptio Savassi, que no foi objeto da Operao, onde no foi feito um
estudo de impacto de vizinhana, embora tenha havido um aumento significativo
de rea edificada e de movimentao de pessoas e veculos em um local onde a
infraestrutura, principalmente viria, j estava saturada.
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FI G UR A 1 Principais tipologias dos imveis geradores de TDC
Aline Pinheiro

121
122
FI G UR A 2 Localizao da Operao Urbana do conjunto arquitetnico Oiapoque e adjacncias

Instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade em prol da preservao do patrimnio ambiental urbano

FI G UR A 3 Intervenes da Operao Urbana do conjunto arquitetnico Oiapoque e adjacncias
Aline Pinheiro

123
REGIONAL
VENDA NOVA
REGIONAL NORTE
REGIONAL
NORDESTE
REGIONAL
PAMPULHA
REGIONAL NOROESTE M REGIONAL LESTE

L
C B
K N
H
D F
I E
J G
REGIONAL OESTE
REGIONAL
CENTRO SUL
LEGENDA BAIRROS E/OU SEES

A Estoril
REGIONAL B 1 Seo Urbana
BARREIRO C 3 Seo Urbana
D 4 Seo Urbana
N E 5 Seo Urbana
F 6 Seo Urbana
O E G 7 Seo Urbana
H 9 Seo Urbana
S I 10 Seo Urbana
J 11 Seo Urbana
K 13 Seo Urbana
L 14 Seo Urbana
M Floresta - Parte da 6 Seo Urbana
N Santa Efignia - Parte da 8 Seo Urbana
M A PA 1 Municpio de Belo Horizonte dividido por Regionais Administrativas e com reas (Bairro e
Sees Urbanas) que geraram TDC at 2005
Aline Pinheiro 125
REGIONAL
VENDA NOVA
REGIONAL NORTE
REGIONAL
X T
V U NORDESTE
REGIONAL
PAMPULHA S
R
REGIONAL NOROESTE
O
N REGIONAL LESTE
P
H
M D
L I F
J E
K G
C REGIONAL
REGIONAL OESTE CENTRO SUL
B
LEGENDA BAIRROS E/OU SEES

A Estoril M Prado
REGIONAL
BARREIRO B Sion N Carlos Prates
C Carmo O Pedro II
D Santa Efignia P Padre Eustquio
N
E 5 Seo Urbana Q Castelo
F 6 Seo Urbana R Palmares
O E
G 7 Seo Urbana S So Paulo
H 8 Seo Urbana T Dona Clara
S
I 9 Seo Urbana U Santa Rosa
J 10 Seo Urbana V Liberdade
K 11 Seo Urbana X So Jos
L 12 Seo Urbana
M A PA 2 Principais tipologias dos imveis Geradores de TDC

127
A postura da municipalidade na
preservao do patrimnio cultural
urbano
PATRICIA REIS DE MATOS BRAZ
Esta uma reflexo sobre a participao dos municpios na gesto do seu patrim-
nio cultural, tendo em vista as definies da Constituio Federal (BRASIL, 1988),
que atribui competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios no trato da questo e competncia exclusiva dessa esfera do poder
para execuo da poltica de desenvolvimento urbano. Essa conjuno implica na
responsabilidade municipal pela definio da funo social da cidade, em reas
que podem estar sob tutela federal ou estadual, e d origem discusso sobre os
limites de ao entre a gesto urbana e a do patrimnio cultural.1
As origens de tal reflexo partem da observao de um quadro predominan-
te de dificuldades do poder municipal em conceber, implementar e desenvolver
mecanismos de gesto do patrimnio cultural como parte da formulao de suas
polticas urbanas, bem como, no caso de cidades com stios urbanos nacionais,
da dependncia e da inrcia municipal frente ao rgo federal responsvel pela
1. Este artigo reflete pesquisas realizadas para a dissertao de mestrado, de mesmo ttulo, defendida em
dezembro de 2006 junto Ps-Graduao do Mestrado em Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
Braslia (SILVA, 2006).
128 A postura da municipalidade na preservao do patrimnio cultural urbano
poltica de preservao do patrimnio cultural, o Instituto do Patrimnio Histrico

e Artstico Nacional (IPHAN).2
Esse quadro impe o reequilbrio das atribuies entre os entes da federao,
j que no cabe mais unio atender a todas as demandas de proteo do patri-
mnio cultural, aflorando conflitos com a comunidade e cobranas mtuas entre
os gestores. Desta forma, questiona-se: Como os municpios que possuem bens
histricos tm se estruturado para gerir o seu patrimnio? Houve, neste campo,
alteraes significativas em virtude da poltica de descentralizao estabelecida
pela Constituio Federal de 1988? Quais instrumentos favorecem os municpios
a assumirem sua responsabilidade em relao promoo da preservao do pa-
trimnio cultural?
Sob a expresso cadeia lgica do processo da gesto do patrimnio cultural
urbano foram sistematizados quatro grandes tpicos Regulao, Estruturas e
Arranjos Administrativos, Fontes de Recursos e Monitoramento e Controle ne-
cessrios atuao do municpio em resposta s questes: Quem executa? De que
forma? E sobre quais bases? Para avaliar cada elemento, faz-se necessrio pontuar
alguns marcos polticos ou urbansticos que nortearam tal leitura. O primeiro de-
les diz respeito s atribuies definidas na ltima Constituio Federal (BRASIL,
1988), quando se ampliou consideravelmente a autonomia dos municpios brasi-
leiros, inserindo-os na organizao poltico-administrativa da federao brasileira
(art. 18), dotando-os de governo prprio e determinando competncias legisla-
tiva e administrativa em relao s do estado e da unio (SOUZA FILHO, 1997).
A Constituio Federal (BRASIL, 1988), dessa forma, caracterizada pela des-
centralizao poltica e incorpora o princpio da subsidiaridade, ou seja, aquele que
preza pelo equilbrio entre os entes federativos. Diante da estrutura federal do
Estado proposta, os entes menores so priorizados para a satisfao dos interesses
locais, cabendo somente ao poder de nvel imediatamente superior exercer aquilo
que no possa ser cumprido pelo inferior (GUIMARES, 2004).
2. Neste trabalho, a sigla IPHAN ser utilizada, genericamente, quando se referir ao rgo federal de preser-
vao, a despeito das diversas nomenclaturas assumidas desde a sua criao em 1937. Em caso de citaes
ou referncias explcitas a documentos, ser adotada a sigla correspondente ao perodo referido: SPHAN
(1937), DPHAN (1946), IPHAN (1970), SPHAN (1979), IBPC (1990) e IPHAN (1992).
Patricia Braz 129
No caso da proteo do patrimnio cultural, o art. 216 da CF/88 regula pela

competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.3
Competncias mais explcitas sobre a proteo do patrimnio cultural no mbito
municipal esto destacadas no inciso IX do art. 30.4 Observa-se que o compar-
tilhamento, mais que desejvel, uma condio prevista. Quanto descentrali-
zao, visto que, nas citadas competncias municipais, h ressalvas necessria
observao da legislao e ao fiscalizadora federal e estadual, muito se discute
sobre o limite de atuao municipal e a sobreposio de aes com os entes esta-
dual e federal.
Sem aprofundar muito sobre as implicaes da descentralizao, entende-se
que esta condio um processo estrutural de redistribuio de poder poltico-
-institucional e econmico-financeiro entre instncias governamentais ou mesmo
entre estes e a sociedade civil. No setor cultural, no h redistribuies polticas
nem financeiras.
Snia Rabelo de Castro (2003, p. 6) discute a pertinncia da descentralizao
no setor cultural, afirmando que, sendo competncia do poder pblico, cabe aos
trs entes o encargo da proteo cultural, [...] sem que nenhum deles possa se
desonerar da obrigao de proteger o patrimnio que entendeu cabvel de mere-
cer sua tutela, em funo da importncia para o seu nvel de governo. Tal afir-
mao torna-se mais clara quando prev que somente cabe ao prprio ente definir
o que lhe importa. No cabe Unio ou mesmo ao estado dizer o que importa ao
municpio. Nesse sentido, no h o que descentralizar. Se a um bem atribudo
um significado nacional, cabe Unio a sua tutela. O mesmo raciocnio aplica-se
aos estados e municpios. No entanto, h espao para aes supletivas e comple-
mentares. A prtica atual, contudo, potencializada com a organizao dos rgos
e legislao estaduais na dcada de 1970, mostra que no tem havido complemen-
tao ou suplementao, mas sobreposio de aes.
A questo posta sobre o dever de proteger o patrimnio cultural urbano no
est meramente originada nessas nuances sobre a competncia concorrente le-
gislativa, mas num fator de atribuio exclusiva do municpio, a poltica urbana.
3. Art. 216, 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao. (BRASIL, 1988, grifo nosso).
4. Art. 30 IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual. (BRASIL, 1988).
E da que se gera uma disputa, talvez no to bvia para a maioria: a misso de

proteger o patrimnio cultural versus a misso de gerir o espao urbano.
A tenso entre o municpio e a Unio ficou em estado latente at a exploso
de crescimento das cidades histricas, que vinham se mantendo quase intocveis
pelas condies de estagnao econmica. A partir de dcada de 1970, o IPHAN
comea a regular as reas urbanas e o entorno dos bens tombados, por meio de
Portarias, que acabavam por nortear a ocupao e o uso do solo urbano parte
dos municpios, numa evidente duplicidade de gesto somada ineficincia dos
planos diretores tecnocrticos do perodo. Ensaiam-se trabalhos compartilhados,
na dcada de 1980, mas predomina a relao de autoridade do IPHAN. Ser com
a Constituio (BRASIL, 1988), com a condio de ampliao da autonomia dos
municpios, que se traz novamente tona o papel do municpio na preservao do
patrimnio cultural. Da mesma forma que a Constituio constitui um marco para
a autonomia dos municpios, constitui tambm um marco para a poltica urbana,
tratada pela primeira vez na histria constitucional, nos artigos 182 e 183 (BRASIL,
1988).
Como competncia da Unio, fica definida, no inciso XX do art. 21, a neces-
sidade de instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habita-
o, saneamento bsico e transportes urbanos. E como competncia municipal, o
inciso VIII do art. 30 determina a promoo do adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, ocupao e parcelamento do solo
(BRASIL, 1988). Efetivamente, a promulgao da Constituio no implicou em
adoo, de imediato, de novas formas legais de controle do uso e ocupao do solo,
nem tampouco de associao e criao de novas prticas de preservao dos stios
histricos urbanos, visto as diretrizes de poltica urbana terem ficado atreladas
regulamentao em lei posterior, somente aprovada em 2001, com o Estatuto da
Cidade5 (BRASIL, 2005). Esta lei defende, como sabemos, o Plano Diretor como o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano, que tem como obje-
tivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes. A proteo, a preservao e a recuperao do patri-
mnio cultural fazem parte das diretrizes por ela estabelecidas para a formulao
da poltica urbana.
5. Denominao da Lei n. 10.257/2001, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana.
Patricia Braz 131
O Estatuto da Cidade talvez seja a primeira orientao nacional que associa

o patrimnio cultural como diretriz imprescindvel para o desenvolvimento ur-
bano. Considerando que ao poder pblico municipal cabe a execuo da poltica
urbana, volta-se sobre esta instncia a responsabilidade pela definio da funo
social da cidade, em reas que podem estar sob a tutela federal ou estadual.
Para prosseguir no entendimento desse conflito, importante observar os re-
flexos das concepes de gesto urbana, que predominaram por muitos anos na
preservao do patrimnio cultural urbano. A partir dos anos 1980, algumas ver-
tentes do pensamento urbanstico foram difundidas como estratgias de poltica
urbana em cidades brasileiras. Talvez seja demasiado genrico, mas no seria exa-
gero, afirmar que alguns desses modelos de gesto urbana estavam sustentados
em matrizes prprias nacionais, enquanto a outra parte calcava-se em conceitos
externos, trazidos por movimentos de organismos internacionais, agncias mul-
tilaterais de desenvolvimento e financiamento e modelos de intervenes urba-
nas internacionais.
Como resultados da vertente nacional, encontram-se as experincias da
Reforma Urbana e o estilo democrtico de gerir e pensar a cidade sustentados em
dinmicas como o Oramento Participativo e, talvez, nas recentes Conferncias
das Cidades. Como vertente internacional, as experincias apoiadas na ideia
da sustentabilidade das cidades protagonistas do desenvolvimento local, no
mundo competitivo e economicamente globalizado, o Planejamento Estratgico.
A relao das vertentes do pensamento urbanstico com o patrimnio cultural
mostra que os preceitos que deram luz s intervenes nos stios histricos nos
anos 1990 encontravam-se muito mais sintonizados com a prtica do planeja-
mento estratgico, segundo a ttica da criao de uma imagem de cidade, com
base em seus atributos culturais. A forma de pensar a cidade como mercadoria,
em que a cultura e a identidade local so os pontos diferenciais, gera, consequen-
temente, a competio entre as municipalidades, que [...] se empenham para
vender melhor a imagem de marca, ou logotipo, da sua cidade, privilegiando ba-
sicamente o marketing e o turismo, atravs de seu maior chamariz: o espetculo.
(JACQUES, 2003, p. 34).
A lgica das chamadas revitalizaes resulta em intervenes baseadas em
projetos pontuais, chamados de ncoras, com forte apelo de marketing, que pres-
supe irradiar reaes positivas nas imediaes, multiplicando os investimentos
e conferindo nova imagem quele lugar. So exemplos de obras paradigmticas

o Museu Guggenheim de Bilbao e o Museu de Arte Contempornea, bem como o
Centro de Cultura Contempornea de Barcelona, este ltimo como elemento ca-
talisador das grandes intervenes de reas degradadas ou potencialmente opri-
midas. Pode-se dizer que essas tendncias internacionais foram assimiladas como
estratgias de atuao dos programas de preservao das reas centrais de grandes
cidades no Brasil, e que a lgica foi reproduzida em outros contextos menos po-
pulosos do pas, se no inteiramente como modelo, ao menos como conceito para
a construo da imagem de marca de cidade.
Desta forma, as tendncias da dcada de 1990 puderam ser observadas nas
intervenes do Pelourinho em Salvador patrocinadas pelo governo estadual
cuja construo do cenrio urbano colonial era o motivador da estratgia de
fomento ao turismo.
O Programa Monumenta, principal programa federal de preservao do pa-
trimnio histrico urbano brasileiro em execuo nos anos 2000, trouxe em sua
concepo duas das matrizes que influenciaram os modelos de interveno e ges-
to urbanas nos anos 1990, o planejamento estratgico e a sustentabilidade, bem
como os princpios de descentralizao e compartilhamento de competncias.
Observe-se ainda que o modelo de cidade-atrao, como denomina Mrcia
SantAnna (2004), foi rapidamente questionado e as crticas indicaram mudana
de rumo, ainda que sutil, nos ltimos anos. Este reflexo pode ser observado com
a insero do componente habitacional nas matrizes dos ltimos projetos para os
centros urbanos, de forma a conjugar [...] medidas de dinamizao econmica a
outras de desenvolvimento do uso habitacional para faixas mdia e baixa, apro-
veitando-se as linhas de financiamento disponveis (SANTANNA, 2004, p. 50).
As correntes de intervenes no espao edificado, at ento observadas, ti-
veram seus efeitos tanto nas cidades grandes quanto nas menores. No entanto, a
problemtica das pequenas e mdias cidades difere substancialmente da enfren-
tada pelas grandes cidades detentoras de centros histricos, no sentido de serem
entendidos como pequena parte destacada do seu territrio. O problema do en-
frentamento dos stios histricos das grandes cidades, generalizando, o esva-
ziamento pela mudana de usos, a subutilizao, a depredao pelo abandono e
desvalorizao imobiliria e conceitual.
Patricia Braz 133
As cidades que so, na sua quase totalidade, histricas distinguem-se das ou-
tras pelas presses externas, pelo sufocamento do crescimento desordenado que
pe em risco a sua integridade, para no falar, simplificadamente, na perda das
suas caractersticas morfolgicas e paisagsticas. No entanto, residem ali todos os
elementos que determinam as dinmicas urbanas: habitao, servios, lazer.
Pode-se observar a tentativa de adequao da estratgia utilizada nos progra-
mas de recuperao de reas centrais em cidades menores, fomentadas ou no
por programas nacionais, com espao para o mote do turismo como estratgia de
valorizao da cidade. De forma positiva, em alguns casos, o governo local toma
as rdeas da gesto do patrimnio cultural, independentemente de estarem in-
seridas em programas federais. o caso de Sobral, Cear, exemplo de cidade com
proteo nacional, que foge aos paradigmas de histrico de interveno das cida-
des do perodo colonial brasileiro, como as mineiras.
Talvez nas cidades histricas menores, os reflexos dessa corrente dos anos
1990 no estejam na insero de espetaculares equipamentos culturais, ncoras
das grandes obras de revitalizao de stios histricos mesmo porque no se
tratam de centros esvaziados mas na promoo da imagem da cidade. Esse mo-
vimento pode ser traduzido pelo esforo local de algumas cidades em serem re-
conhecidas como patrimnio nacional e, sobretudo, obter o ttulo de patrimnio
mundial, conferido cidade de Gois em 2001, o que referendaria a condio de
unicidade do lugar.
Esses exemplos de cidades onde h um movimento empreendedor da mu-
nicipalidade, entretanto, no so os mais comuns. O quadro geral das pequenas
cidades identificado pelo cotidiano das deficincias administrativas, da ausn-
cia de corpo tcnico para pensar e implementar polticas, da escassez de recursos
financeiros, do distanciamento das instncias de preservao, estadual e federal e
das descontinuidades de polticas.
Otimizar os parcos recursos das municipalidades o desafio que se impe.
SOBRE REGULAO
O ato de regular significa sujeitar a regras, estabelecer a ordem, podendo ser na
forma de normas, leis, planos ou atos administrativos, aqui, genericamente, cha-
mados de instrumentos de gesto. Dado que a preservao do patrimnio cultural
urbano, em cidades que contenham bens culturais sob tutela federal ou estadual,
uma misso que est sujeita s normas prprias de proteo, assim como da orde-
nao do territrio, entende-se por instrumentos de gesto do patrimnio cultu-
ral todos aqueles que do suporte ao dos gestores pblicos, sejam urbansticos
ou especficos da promoo e proteo do patrimnio cultural.
Ana Lcia Meira (2004), citando Snia Rabelo, informa que existem formas ju-
rdicas semelhantes ao tombamento que, direta ou indiretamente, protegem os
bens culturais, com efeitos equivalentes, que limitam o direito de propriedade e
impem condies de uso e conservao dos imveis. Na perspectiva do seu estudo
sobre a trajetria da preservao do patrimnio cultural em Porto Alegre, a citada
autora analisa instrumentos de diversas capitais brasileiras e conclui que, no mbi-
to municipal, a proteo do patrimnio cultural d-se pela composio de instru-
mentos de planejamento urbano (planos diretores, leis de uso do solo etc.) e leis de
tombamento especficas. Entretanto, h cidades onde apenas os dispositivos urba-
nsticos dispem sobre a preservao.6 De forma que tanto podem ser entendidos
como um mecanismo de instituio da proteo municipal como alternativa ao
tombamento quanto como regulao de uma rea genericamente protegida.
Por muito tempo, o zoneamento e a lei do uso do solo foram os principais ins-
trumentos a servio do tradicional planejamento urbano. Em estudo sobre a his-
tria brasileira do planejamento urbano, Flvio Villaa (1999) identifica algumas
correntes de formas de organizao do espao da cidade. Dentre elas, destaca o
zoneamento como a prtica mais difundida no pas e estabelece uma relao dire-
ta com o plano diretor, de efeitos diversos, se associado ou no a ele. Para o autor,
como lei especfica, separada dos planos diretores, os zoneamentos so operacio-
nais; caso contrrio, como parte integrante, so vagos e no operacionais.
As Leis de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo Urbano so referenciais para
a preservao do patrimnio urbano, tanto pelo controle e qualidade da expan-
so da cidade quanto pelas modificaes das caractersticas geomtricas e mor-
folgicas que pode ocasionar ao stio histrico. J os Cdigos ou as Leis de Posturas
6. Em Curitiba, o zoneamento o principal instrumento de proteo do patrimnio cultural local. A prefeitu-

ra estabeleceu, pela Lei n. 9.800/2000 e pelos Decretos n. 185 e 186, de 3 e 4 de abril de 2000, o Setor
Especial Histrico e os parmetros de uso e ocupao do solo, respectivamente (BRASIL, 2005). Em Recife,
nas reas consideradas de interesse histrico pelo Estado e pela Unio, os parmetros de uso do solo so
regulados pela Lei Municipal n. 16.290/1997, que define zonas especiais do patrimnio histrico cultural
(RECIFE, 1997).
Patricia Braz 135
Municipais podem ser importantes auxiliares na gesto, por tratarem de operaes

de construo, manuteno e conservao dos logradouros pblicos; do licencia-
mento dos usos peridicos ou eventuais; do exerccio de atividades; da instalao
do mobilirio urbano e engenhos de publicidade. Foram as Leis de Zoneamento que
ofereceram ao poder municipal a possibilidade de proteger determinadas reas,
como alternativa s leis de tombamento, desestimulando-se o adensamento, in-
centivando a manuteno das construes histricas e os usos condizentes com
a preservao da ambincia do lugar. O zoneamento pode complementar uma lei
federal ou estadual de proteo definindo uma rea de proteo ou delimitando
o entorno de um bem ou conjuntos de bens tombados ou ser ele prprio o me-
canismo de proteo municipal.
Muita importncia, atualmente, se atribui ao Estatuto da Cidade (BRASIL,
2005) Lei n. 10.257/2001 na poltica de desenvolvimento urbano nacional,
como regulamentador do captulo da poltica urbana da Constituio Federal
(Arts. 182 e 183), bem como do papel conferido ao Plano Diretor na Constituio
(BRASIL, 1988). A lei representa o divisor de guas entre os instrumentos tradi-
cionalmente associados ao planejamento urbano e os instrumentos por ela sis-
tematizados, que tem por fora tornar o planejamento menos normativo e mais
fomentador de mudanas. A nova concepo do Plano Diretor Participativo busca
conferir legitimidade social e espacial s propostas, que seja incorporado pelos
tcnicos da prpria administrao e que se utilizem dos instrumentos regulamen-
tados no Estatuto, a fim de resultarem menos normativos e mais indutores das
mudanas mais justas para a cidade. Pode associar, para tanto, diversos instru-
mentos e estabelecer suas condies de aplicao em prol da preservao e do
desenvolvimento urbano. So eles:
A Outorga Onerosa do Direito de Construir est estabelecida no Estatuto da
Cidade, arts. 28 a 31 (BRASIL, 2005), de forma que o poder municipal poder fixar
os limites mximos de construo observada a capacidade da infraestrutura da
rea a recepcionar o potencial construtivo excedente, de forma onerosa. O ins-
trumento tambm permite, mediante contrapartida, a alterao do uso do solo.
Cabe ao Plano Diretor, como lei municipal reguladora, estabelecer as condies
de aplicao do instrumento, determinando a frmula do clculo para a cobrana,
os casos possveis de iseno do pagamento da outorga, bem como a contraparti-
da do beneficirio.
O Direito de Preempo trata da preferncia de aquisio de imvel urbano pelo

poder pblico, a fim de atender aos interesses, projetos e estratgias da poltica
urbana definidos no Plano Diretor da cidade. Para tal, neste devero estar indi-
cadas as reas sobre as quais o instrumento incide. O municpio j poderia dis-
por deste instrumento para bens tombados federais, com base no Decreto-Lei n.
25/37 (BRASIL, 1937), que estabelece, no seu art. 22, que a Unio, os estados e
os municpios tm o direito de preferncia no caso de alienao onerosa de bens
tombados.
O Estudo de Impacto de Vizinhana visa avaliar os impactos positivos e negati-
vos que o empreendimento ou a atividade pode ocasionar na regio de instalao
e suas proximidades, quanto ao aumento populacional, uso e ocupao do solo,
equipamentos urbanos e comunitrios, valorizao imobiliria, trfego, demanda
por transporte pblico, efeitos sobre o conforto ambiental e sobre a paisagem ur-
bana e o patrimnio natural e cultural arts. 36 a 38, Estatuto da Cidade (BRASIL,
2005). A sistemtica de elaborao de Estudos de Impacto de Vizinhana em as-
pectos atinentes ao patrimnio cultural urbano no to comum, mas pode ser
incorporada s rotinas de aprovao de projetos pelos rgos de preservao
municipal, estadual e federal , contribuindo para a anlise das intervenes no
tecido urbano e, consequentemente, para a tomada de deciso.
Menos utilizadas em cidades histricas, so as Operaes Urbanas Consorciadas,
que renem intervenes e medidas coordenadas pelo poder pblico, com a ne-
cessria participao de investidores privados e da comunidade envolvida, visan-
do transformao urbanstica estrutural, preservao ou recuperao de uma
rea da cidade. O Plano Diretor deve delimitar a rea e definir os objetivos a serem
alcanados com a aplicao do instrumento. Lei especfica dever conter, deta-
lhadamente, o plano de operao urbana consorciada, regulamentando as opera-
es possveis de serem realizadas.
Pelo exposto, pode-se observar que os municpios, como responsveis pela
poltica urbana, dispem de uma srie de recursos urbansticos e jurdicos, como
alternativa criao de leis especficas de preservao do patrimnio cultural, fa-
zendo-o de forma associada poltica de desenvolvimento urbano local. Por ou-
tro lado, como instrumentos especficos, a Constituio Federal (BRASIL, 1988)
enumera, em seu art. 216, pargrafo primeiro, diferentes formas de promoo e
proteo inventrios, registros, tombamento e desapropriao etc. , mas
Patricia Braz 137
o tombamento o instituto jurdico mais emblemtico de acautelamento adotado

pelos municpios.
A lei municipal de Proteo do Patrimnio o meio de regulamentao das
formas escolhidas pelo poder pblico municipal para a proteo do seu patrim-
nio e o meio de expresso do seu conceito de patrimnio cultural. Nela devero
estar contidos os instrumentos que utilizar na proteo dentre tombamen-
to, registro, inventrios e outros e, se possvel, a sistematizao dos servios
administrativos que se responsabilizaro pelo assunto. Inmeras leis municipais
de proteo do patrimnio cultural tomam de modelo o Decreto-Lei n. 25/37
(BRASIL, 1937), que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacio-
nal, reproduzindo, inclusive, a sua estrutura bsica.
O Inventrio o instrumento que rene e sistematiza as informaes acerca
do bem cultural como suporte s aes de preservao. Em geral, a leitura tcnica
do stio histrico fornecida pelo inventrio d subsdios para as aes prvias de
acautelamento, como a delimitao de uma possvel rea a ser protegida, os bens
merecedores de proteo individual, e a definio de normas de interveno nos
bens culturais acautelados. No caso da cidade de Pelotas, Rio Grande do Sul, de
forma pioneira, a prefeitura associa o uso do inventrio s aes de preservao,
de forma articulada com instrumentos urbansticos, como o zoneamento, e ao
incentivo fiscal. Com a regulamentao das Zonas de Preservao do Patrimnio
Cultural de Pelotas (ZPPCs), em 2000, o inventrio comea a assumir fora de lei e
de instrumento de proteo.7 Nessas, todos os bens inventariados devem atender,
quando da promoo de intervenes, as recomendaes quanto conservao,
reparao, restaurao e consolidao, possibilitando, desde j, o controle das
descaracterizaes nos bens imveis.
7. Art. 3 Consideram-se integrantes das Zonas de Preservao do Patrimnio Cultural ZPPCs estabele-
cidas no artigo anterior, nas delimitaes por vias pblicas, as glebas, lotes e construes que lhes sejam
confrontantes.
1 Ficam especialmente considerados integrantes das ZPPCs e preservadas, as fachadas pblicas e a
volumetria dos bens constantes do inventrio do Patrimnio Histrico e Cultural de Pelotas;
2 Devero manter compatibilidade volumtrica e tipolgica com os bens constantes do Inventrio do
Patrimnio Histrico e Cultural de Pelotas, as construes que lhes forem confrontantes pelas laterais.
(PELOTAS, 2000, p. 2).
SOBRE ESTRUTURAS E ARRANJOS ADMINISTRATIVOS

Elemento-chave e de extrema fragilidade na cadeia da gesto, diz-se das estruturas
e arranjos administrativos, entendidos como as formas de organizao das reas se-
toriais no mbito da administrao municipal, e as relaes intersecretarias, bem
como entre nveis de governo para os fins da gesto do patrimnio cultural.
As bases da criao de unidades locais de preservao esto contidas nos
Encontros dos Governadores, acontecidos em Braslia e Salvador, em 1970 e 1971,
respectivamente, que ensejaram a criao dos institutos estaduais de patrim-
nio. Em seguida, algumas capitais comearam a organizar conselhos e unidades
de preservao, na esteira de publicaes de leis municipais de preservao, como
em Florianpolis (SC).
Ouro Preto precursora nesse tema, pois, j em 1968, a Prefeitura Municipal
editou a Lei n. 296, de 14/11/1968 (OURO PRETO, 1968), que dispunha sobre a
criao da Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Municipal (DPHAM), e ti-
nha como incumbncias a fiscalizao de obras particulares, a execuo de obras de
restauro em trechos urbanos e em construes isoladas, os estudos de obras pbli-
cas conformadas urbanstica local, dentre outras.
Tais exemplos, entretanto, ainda hoje, refletem a realidade de poucas cida-
des, no se constituindo uma prtica disseminada na maioria das cidades hist-
ricas. Exemplos como Pelotas, no Rio Grande do Sul, que desde o princpio da
dcada de 1980 encontra-se organizada legal e administrativamente, so raros
entre as cidades brasileiras. Mesmo aquelas detentoras de patrimnio nacional
no conseguiram criar ou manter, de forma constante, estruturas administrativas
mnimas, que resistissem s reformas administrativas de cada mudana de gesto.
A presena de escritrios tcnicos do IPHAN parece criar uma relao de de-
pendncia e de omisso por parte das prefeituras. O poder que uma unidade fe-
deral instalada no municpio adquire, com a misso de proteger o patrimnio e
imbuda de poder de polcia conferida pelo Decreto-Lei n. 25/37 (BRASIL, 1937),
to expressivo que se velam as competncias exclusivas do poder municipal,
como a poltica urbana. Por comodidade, por ineficincia e por ausncia de viso
global, muitos gestores parecem no querer intervir naquela parte do seu territ-
rio sob tutela federal.
A presena do IPHAN na cidade consolida prticas e procedimentos junto
comunidade, que faz, naturalmente, com que ele assuma a posio das prefeituras
Patricia Braz 139
em vrias de suas atividades. Em muitas cidades o primeiro avaliador no proces-

so de aprovao de intervenes no centro histrico e estabelece procedimentos
que originam uma extensa negociao com proprietrio at a sua aprovao final.
Nesta negociao, passa a observar, por vezes, aspectos atinentes funo da pre-
feitura, que, por sua vez, sendo desprovida de regras, d anuncia sem maiores
questionamentos. Se, por um lado, a relao direta entre proprietrios e IPHAN na
negociao de projetos pode ter efeito de informao e educao, por outro, ex-
pe em demasia o corpo tcnico da instituio, que tambm no dispe de regras
objetivas e transparentes sobre os seus critrios de anlise, eximindo a prefeitu-
ra desse embate. Por outro lado, sendo uma unidade isenta em relao poltica
local, reside no IPHAN muito da memria construtiva da cidade, no somente
quanto documentao, mas tambm a fatos e projetos no conclusos impor-
tantes para a cidade. Esta condio faz desse Instituto um elo entre as sucesses
administrativas, tornando-o um importante e fundamental parceiro na gesto
urbana e, no apenas, da preservao. Entretanto, o efeito mais prejudicial dessa
prtica o retardamento da tomada das medidas necessrias para o desenvolvi-
mento da poltica urbana local e do entendimento do papel da prefeitura como
poder pblico corresponsvel pela preservao do patrimnio cultural, inclusive
aparelhando-se para tal.
Duas so as formas mais comuns de as prefeituras lidarem com a demanda de
gesto do patrimnio cultural urbano: seja pela constituio de unidades prprias
junto s suas secretarias, seja pelo estabelecimento de arranjos administrativos
com outros agentes de preservao. difcil encontrar estruturas administrati-
vas especficas da rea de cultura, em especial do patrimnio cultural urbano,
pois, em geral, esto associadas ao setor de educao, meio ambiente ou turismo.
O controle sobre o patrimnio cultural edificado urbano tambm pode vir direta-
mente vinculado s secretarias de obras, responsveis pela fiscalizao e licencia-
mento de obras na cidade.
Levantamento preliminar disponibilizado pelo Ministrio da Cultura (MinC),
em outubro de 2006, comea a revelar como os municpios esto organizando o
setor de cultura e patrimnio cultural. Dentre 1.050 municpios8 que assinaram
protocolo de intenes com o MinC, comprometendo-se a criar condies para
8. De maro de 2005 a junho de 2006, o protocolo j atingiu 1.700 municpios. No entanto, o MinC disponibi-
lizou autora deste artigo relao de 1.050 municpios.
a implantao do Sistema Nacional de Cultura, 16,29% constituram secretarias

especficas de cultura. A grande maioria desse universo trata da cultura associada
a outros setores, particularmente em conjunto com a educao (568 municpios).
Do todo pesquisado, 24,10% trata especificamente de educao e cultura e um
nmero significativo aborda cultura, educao e esportes (294 municpios).9
Diante do quadro de fragilidade, algumas experincias tm mostrado que ar-
ranjos administrativos tendem a tornar a tarefa de gesto mais eficiente, as relaes
entre gestores mais firmes e duradouras e as possibilidades de desenvolvimento de
projetos ampliadas, alm das tarefas rotineiras de anlises de projetos e fiscalizao
dos stios tombados. So os grupos constitudos entre Unio, estados e municpios
visando programas de ao de preservao integrada. o caso do Escritrio Tcnico
de Licena e Fiscalizao (Etelf) de Salvador, Bahia, um dos arranjos administrati-
vos mais antigos, que vigora desde 1984 e rene o IPHAN, o Instituto do Patrimnio
Artstico e Cultural (IPAC), do estado, e a Prefeitura Municipal de Salvador, re-
presentada permanentemente por tcnicos da Superintendncia de Controle e
Ordenamento do Uso do Solo do Municpio (Sucom).
A condio para a delegao e o compartilhamento de competncias passa,
certamente, pela clareza das regras aplicveis aos bens e s reas protegidas. Esta,
porm, uma realidade pouco presente nos rgos de preservao, seja federal,
estadual ou municipal, razo pela qual o exerccio individualizado da misso de
proteger o patrimnio cultural urbano uma tarefa rdua. Neste sentido, a pos-
sibilidade de constituio de estruturas colegiadas de deciso constitui, nos dias
atuais, a forma prefervel de gesto do patrimnio cultural urbano.
SOBRE AS FONTES DE RECURSOS

Em geral, as principais dificuldades apontadas pelos gestores para o bom exerc-
cio de suas funes versam sobre as carncias de recursos humanos e financei-
ros. Esta realidade mais significativa nas cidades menores, onde a maior parcela
que compe a sua receita originada dos recursos de transferncias do estado ou
da Unio e sua destinao est comprometida com os principais servios bsicos
(sade e educao). Muitas vezes, observa-se que a carncia tcnica das estruturas
9. Dados disponibilizados pela Secretaria de Articulao Institucional do MinC em outubro de 2006.

Patricia Braz 141
administrativas municipais ocasiona a diminuio da capacidade de arrecadao

e a utilizao dos recursos financeiros possveis.
Busca-se, aqui, estabelecer uma relao entre as possveis fontes de recursos
no mbito municipal e o seu direcionamento para as aes de preservao do pa-
trimnio cultural, com exemplos de criao de polticas pblicas de preservao
associadas aos mecanismos de repasse de recursos e isenes fiscais.
A formao da receita em uma Prefeitura tem origem em trs principais fontes
de recursos, quais sejam: as de fontes prprias; de transferncias feitas pela Unio
e pelos estados; e de emprstimos e financiamentos. Os recursos de fontes prprias
so constitudos por: preos, receita patrimonial, dvida ativa tributria e tributos.
Os recursos de transferncias feitas pela Unio e pelo estado, decorrentes da repar-
tio de receitas tributrias, so constitudos por: Imposto de Renda (IR), Imposto
Territorial Rural (ITR), Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores
(IPVA), Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS), Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI), Fundo de Participao dos Municpios (FPM). J os recursos
de emprstimos e financiamentos resultam da implementao de programas e pro-
jetos especficos, que estabelecem relaes com os governos federal e estadual,
bancos de desenvolvimento nacionais ou internacionais e outros.
Composta a receita, o municpio dever, por meio de projeto de lei oramen-
tria anual, dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas, de forma com-
patvel com o plano plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com as
normas da Lei de Responsabilidade Fiscal. Este o instrumento que materializa as
prioridades de governo, de acordo com o projeto poltico defendido e a capacida-
de de gastos de cada municpio.
Dos recursos de fontes prprias destacam-se as polticas associadas iseno
da cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU). tambm possvel
que seja concedido o benefcio associado a outros impostos, como no caso do
Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza (ISS) e taxas de obras, vinculado ao
patrocnio de projetos culturais por meio das leis municipais de incentivo cultural
ou vinculado a receitas de fundos municipais de cultura. No entanto, sua inci-
dncia bem menor ou pouco referenciada na bibliografia que aborda o assun-
to. O IPTU um instrumento de poltica urbana, para fins especficos, previsto
no art. 182, 4, III da Constituio Federal (BRASIL, 1988) e regulamentado no
Estatuto da Cidade (BRASIL, 2005), e no Cdigo Tributrio Nacional, Lei n. 5.172,
de 25.10.1966 (BRASIL, 1966). Ao municpio compete instituir os impostos pre-

vistos em lei, conforme critrios explicitados no cdigo tributrio local, para fins
de constituio de receita. No entanto, como instrumento de poltica urbana, tem
fins de disciplinamento de conduta.
Dois aspectos merecem ser observados na aplicao do IPTU diferenciado
para fins de proteo do patrimnio cultural urbano. O primeiro diz respeito
inverso da lgica de arrecadao, em que o disciplinamento de conduta se d
pela concesso do benefcio, significando menos arrecadao para o municpio e,
portanto, tornando mais evidente o enfoque da extrafiscalidade. Enquanto o IPTU
progressivo no tempo punitivo, a reduo ou iseno do IPTU para fins de in-
centivo a determinados objetivos compensatrio. O segundo evidencia que esta
aplicao pode se tornar um instrumento de mltiplas facetas na preservao do
patrimnio cultural urbano, de acordo com a possibilidade de se constituir como
um instrumento de proteo independentemente do instituto do tombamento e
da possibilidade real de articulao dos governos federal, estadual e municipal,
na medida em que um pode instituir o instrumento de proteo o tombamento
e o outro (municpio) pode promover mecanismos que contribuam para a sua
efetiva gesto, trazendo para o cotidiano a instituio de prticas positivas e arti-
culadas entre os entes da federao e a comunidade.
importante observar que a sistemtica da aplicao da lei de iseno do IPTU
pode ser estruturada com base na relao de parceria entre o IPHAN e a Prefeitura.
Cita-se como exemplo o caso de Laguna (SC), onde o IPHAN estabelece os crit-
rios para avaliao dos percentuais do incentivo e promove, a cada ano, a avalia-
o dos imveis. A prefeitura, por sua vez, aplica os percentuais definidos e re-
passados pelo IPHAN para a cobrana do imposto. Observa-se que a rotina criada
com a avaliao dos bens tombados para aplicao do incentivo significou, para a
cidade, em especial para o IPHAN, a possibilidade de um monitoramento cons-
tante do estado de conservao dos imveis, constituindo-se como um elemento
de negociao entre o Instituto e os proprietrios, quando das anlises das solici-
taes de intervenes.
Em outra cidade do sul do pas, Pelotas (RS), a iseno do IPTU uma pol-
tica eminentemente municipal. O cdigo Tributrio do Municpio de Pelotas
Lei n.o 4.878/2002 (PELOTAS, 2002), atualizada na Lei n. 5.146/2005 (PELOTAS,
2005) prev a possibilidade de iseno de IPTU aos imveis inventariados, o
Patricia Braz 143
que, como observado anteriormente, se constitui em uma espcie de proteo,

podendo ser associado s aes de preservao, como a iseno fiscal. Pela Lei n.
4.568 (PELOTAS, 2000), que regulamenta as Zonas de Preservao do Patrimnio
Cultural de Pelotas, o inventrio comea a assumir fora de instrumento legal de
proteo.
Pelos exemplos das cidades mdias apresentadas, percebe-se que a perda de
receita para o municpio no excessiva e nem a economia para o proprietrio
suficiente para proceder s intervenes restaurativas nos seus imveis. Em razo
desses fatores, h controvrsias quanto aplicao da iseno do IPTU. Sua tica,
porm, merece estar associada a programas educativos que acompanhem a im-
plementao de programas como o benefcio fiscal desse imposto, pois os efeitos
econmicos, numa lgica imediatista, so inferiores aos educativos na comuni-
dade e de mudana de conduta.
Dos recursos de transferncias, como a segunda fonte de receita dos munic-
pios, merece especial ateno a poltica implantada pelo estado de Minas Gerais,
por meio do Programa de Municipalizao da Gesto do Patrimnio Cultural, com
a distribuio da parcela da receita da arrecadao do ICMS. Disposies consti-
tucionais sobre a distribuio desse imposto possibilitam a formulao de polti-
cas pblicas destinadas a incentivar a prtica da proteo do patrimnio cultural
urbano, pelo municpio, como feito pelo estado de Minas Gerais. O critrio de
repasse de recurso associado ao patrimnio tambm se aplica a outros setores de
cunho social sade, educao e meio ambiente.
Em dezembro de 1995, o estado de Minas Gerais instituiu, pela Lei n. 12.040,
de 28/12/95, revogada e substituda pela Lei n.o 13.803, de 27/12/2000 (MINAS
GERAIS, 2000), o patrimnio cultural urbano como um dos critrios de distri-
buio da parcela da receita do produto da arrecadao do ICMS pertencente
aos municpios, em regulamentao ao disposto no pargrafo nico do art. 158
da Constituio Federal. Sem entrar em detalhes da lei, cuja bibliografia abun-
dante, vale destacar os desdobramentos do sistema local de preservao. Hoje,
muito mais da metade dos municpios mineiros colhem, ou colheram em algum
momento, benefcios da repartio da receita do ICMS. Com menor possibilidade
de aferio, mas, como constatado pelo rgo estadual, com repercusso como
nivelador de conceitos sobre o patrimnio cultural urbano e difusor de noes de
instrumentos como o tombamento e os inventrios.
Dentre os recursos de emprstimos e financiamento, encontram-se os progra-

mas com fins especficos de preservao urbana, como o Programa Monumenta, e
os indiretos, como o Prodetur, que tambm beneficia cidades com stios histri-
cos pela potencialidade turstica.
O espectro de possibilidades de recursos disponibilizados pelo municpio no
poder estar limitado queles que efetivamente comporo o oramento desse ente
federativo. Uma vez que a gesto do patrimnio cultural trabalhada na pers-
pectiva do compartilhamento de obrigaes, torna-se mais eficiente o gestor que
demonstrar capacidade de articulao e promover parcerias carreando recursos
de outras fontes, principalmente provenientes da iniciativa privada.
SOBRE MONITORAMENTO E CONTROLE

Por fim, fechando a cadeia lgica de gesto, o termo monitoramento, no mbito
do estudo da gesto do patrimnio cultural pelo municpio, suscita alguns aspec-
tos, tais como vigilncia, avaliao e controle. Vigilncia diz respeito ao monito-
ramento do objeto em si da preservao, do bem tutelado. O sentido aproxima-se
do que se entende por fiscalizao, que requer, preliminarmente, a sistematizao
das informaes para possibilitar a boa gesto. Avaliao relaciona-se com o mo-
nitoramento da fiel execuo de um plano de trabalho, de um projeto implemen-
tado ou de uma poltica pblica, quando houver, que observe o progresso de uma
ao que permita a correo de curso. Controle o monitoramento da atribuio
constitucional de proteo do patrimnio cultural urbano pelos entes da federa-
o, bem como pela comunidade.
Considerando o que a Constituio Federal (BRASIL, 1988) determina, em seu
art. 216, pargrafo primeiro, que [...] o poder pblico, com a colaborao da co-
munidade, promover a proteo do patrimnio cultural, recai sobre todos eles
a tarefa do monitoramento, desencadeando-se uma cadeia de inmeras relaes
possveis: a Unio, por intermdio do IPHAN, que monitora o cidado e o poder
municipal; este que cobra ao e transparncia da atuao do IPHAN; o cidado,
que vigia o seu vizinho; o Ministrio Pblico, tensionando o poder pblico e o
particular na busca de solues para proteo dos bens dotados de valor cultural,
dentre outras.
Patricia Braz 145
Em todos os aspectos, h que se analisar a conduta daquele que monitora e

quais os instrumentos disponveis para realizar a referida misso, em cada uma das
possibilidades. A fiscalizao constitui, hoje, o principal meio de controle, pre-
veno e represso de atividades que possam vir a atentar contra os bens culturais,
mediante a concesso de autorizaes, licenas, a realizao de vistorias etc. Para
tanto, a organizao das estruturas administrativas e a criao dos procedimentos
de fiscalizao constituem-se em condio absolutamente indispensvel. Em ci-
dades com patrimnio federal e possuidoras de unidade permanente do IPHAN, a
fiscalizao direcionada faz parte da rotina desses escritrios, na medida de sua ca-
pacidade de recursos humanos, realizada de forma precria, na maioria das vezes.
No mbito municipal, a situao pior. Observa-se que a fragmentao dos ser-
vios relacionados gesto do patrimnio cultural urbano, estando a fiscalizao
delegada s secretarias de obra ou urbanismo, nem sempre se traduz em eficincia.
A segunda forma de monitoramento refere-se aos planos ou projetos, com li-
mites temporais e financeiros bastante definidos. Para os projetos, comum obser-
var a formulao dos meios de acompanhamento baseados nos modelos utilizados
pelas organizaes financiadoras e bancos de desenvolvimento internacionais, de
metodologia denominada Matriz Lgica de Projeto, que fornece informaes ao
executor e financiador do projeto, para que se possa avali-lo, aprov-lo e moni-
tor-lo.
Por fim, em se tratando de controle das aes e omisses da comunidade e
do poder pblico, entra em cena o Judicirio e o Ministrio Pblico, fazendo o elo
entre aquele e a sociedade com o apoio de importantes instrumentos, tais como:
a) a Ao Civil Pblica10 tem possibilitado ao Poder Judicirio proteger o pa-

trimnio cultural urbano brasileiro no caso de omisso dos poderes exe-
cutivo e legislativo, bem como impor ao proprietrio ou ao poder pblico
obrigaes de fazer e no fazer imprescindveis integridade dos bens.
Conta, para tal, com o Ministrio Pblico que, defendendo o interesse da
sociedade, prope as aes muitas vezes acompanhadas de detalhados es-
tudos resultantes de inqurito civil pblico;
10. Disciplinada pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985 (BRASIL, 1985).

b) o Inqurito Civil Pblico11 um mecanismo de investigao de carter ex-

trajudicial, uma pea informativa preparatria ao ajuizamento da Ao
Civil Pblica. A despeito do carter informativo, ou mesmo de triagem da
verificao das denncias que chegam ao Ministrio Pblico, o inqurito
civil pblico tem funcionado como um importante instrumento de tute-
la do patrimnio cultural urbano, levando a efeitos positivos previamen-
te ao ajuizamento de ao civil pblica ou mesmo eliminando-o. Cumpre
tambm um papel preventivo ou intimidativo, dado o conhecimento, pelo
infrator, da ao investigativa do Ministrio Pblico, levando-o a cessar o
ato lesivo ou a adequar-se s leis que porventura esteja infringindo;
c) por fim, o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) outro instrumento que

vem sendo utilizado na tutela do patrimnio cultural urbano, colocando
frente a frente sociedade, rgos de preservao e prefeituras na negocia-
o de conflitos. um meio conciliatrio de resoluo de conflitos me-
nos repressivo, que implica em ganhos e concesses para ambas as partes.
Resolve-se no mbito extrajudicial, mas com efeitos processuais. Autores
apontam vantagens do TAC em relao Ao Civil Pblica: negociao
de algo realizvel para a parte compromissria; celeridade na soluo do
conflito; economia de uso do aparelho do Estado, eliminando-se custas
judiciais; possvel aprendizado por parte do infrator.
CONSIDERAES FINAIS
Regular sobre o espao urbano detentor de valor histrico e cultural um de-
ver e um poder que tem passado despercebido para a maioria dos administra-
dores municipais. Se h conflitos com sobreposio de proteo ou atribuies
advindas da proteo, deve-se trazer tona a discusso sobre o pacto federativo.
Importa ressaltar que uma coisa a sobreposio de leis que versam sobre assun-
tos de mesma competncia, onde est clara a hierarquia que deve ser seguida:
a lei federal sobrepe-se estadual e esta municipal. Outra coisa o conflito
em competncias distintas. Qual o limite da interferncia de uma lei de proteo
11. Previsto no art. 8, 1 da mesma lei que cria a Ao Civil Pblica Lei n. 7.347/85 (BRASIL, 1985).
Patricia Braz 147
federal ou estadual sobre uma lei de regulao urbana, de competncia exclusiva

do municpio? Como hierarquizar competncias distintas?
Vale a pena lembrar que a poltica urbana tambm um ganho da Constituio
Federal de 1988, podendo levar a pensar que o assunto ainda esteja sendo assimi-
lado pela maioria dos municpios, no no sentido do entendimento da compe-
tncia, que clara, mas no sentido da preparao para poder exerc-la. De forma
geral, percebe-se, que as perspectivas para uma ao mais eficaz por parte dos
municpios so positivas, diante do crescente interesse pelo tema, que passa a ser
observado e tratado no mais por uma elite intelectual. Por outro lado, as atenes
e interesses sobre o tema no cresceram na mesma medida da estrutura municipal
para exercer a competncia. A observao foi possvel ao se analisar cada parte
dos principais mecanismos que do suporte ao municipal, que se mostraram
dependentes uns dos outros, principalmente no que tange aos recursos humanos
disponveis.
A acessibilidade e a democratizao do conhecimento favorecem ao questio-
namento de posturas consolidadas, possibilitando, num cenrio breve, encontra-
rem-se estruturas municipais das cidades mais longnquas dotadas com quadros
capacitados, bem como aumentar o poder de organizao das comunidades, tam-
bm parte da gesto do patrimnio cultural urbano.
O estudo revelou no haver uma postura predominante e eficaz de gesto do
patrimnio cultural, mas uma tendncia de construo de formas de gerir, em
que se comea a romper padres, fazendo valer as intenes do gestor municipal,
quando do seu interesse.
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151
Democracia, gesto participativa e

patrimnio cultural
o caso do Conselho Municipal de Juiz de Fora
HELENA DE MOTTA SALES e NILO LIMA DE AZEVEDO
Em 1985, o Colgio Eleitoral elegeu um civil, Tancredo Neves, para assumir a

presidncia do Brasil, aps 21 anos de regime militar autoritrio, concretizando,
enfim, a poltica de abertura. Essa delicada transio do pas, cuja experincia
relacionada com a democracia durante todo o sculo XX mostrou-se diminuta e
esparsa, evidenciou as dificuldades e a necessidade de um longo processo para se
estabelecer e consolidar a legislao e as instituies de uma cultura democrtica.
Nesse contexto, foi formada a Constituinte de 1986, em um conturbado pro-
cesso, no qual as foras conservadoras depreciavam e buscavam a anulao das
conquistas sociais, e os setores de esquerda sentiam uma predominncia dessas
foras no texto constitucional. Mas, ao fim e ao cabo, logrou-se promulgar uma
Constituio com carter democrtico em 1988, intitulada Constituio Cidad
por Ulysses Guimares.
Dentre o conjunto de medidas constitucional-legais que contriburam para a
formao do Estado democrtico brasileiro, algumas colaboraram de forma espe-
cial para a formao de polticas pblicas locais participativas, favorecendo o surgi-
mento dos conselhos municipais, inclusive os de Proteo do Patrimnio Cultural.
152 Democracia, gesto participativa e patrimnio cultural
Essas medidas constitucionais foram: a forma federativa brasileira que pos-

sibilita a autonomia administrativa e poltica do municpio como um importante
fator para que a administrao pblica direta e indireta local seja constituda de
forma independente de um Poder Central; a obrigatoriedade da criao de alguns
conselhos para gerir fundos originrios de repasse de verba federal, visando, por
um lado, maior eficincia e, por outro, garantir o princpio da participao (esses
conselhos foram os modelos para a implantao dessa forma de gesto em ou-
tras temticas); a competncia da poltica urbana transmitida ao municpio pela
Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) e pelo Estatuto da Cidade (BRASIL,
2001) fez com que a poltica de proteo do patrimnio cultural, alm de uma
poltica cultural, tambm se apresentasse como uma poltica urbana, portanto,
necessariamente significante para a funo social da cidade e da propriedade ur-
bana, devendo ser gerida segundo uma gesto democrtica e rgos colegiados.
Os conselhos municipais modificaram a gramtica poltica e a identificao de
setores da sociedade civil com o governo. Antes excludos da vida poltica institu-
cionalizada, esses setores passam a reclamar cada vez mais a sua apario no espao
pblico. Essa reivindicao vincula-se, na sua origem, ao novo associativismo, re-
presentado por um novo padro de ao coletiva e de ocupao do espao pblico
surgido no incio da dcada de 1980, que privilegiou, com novas formas associativas,
a pluralidade que se formava normativamente por meio de valores compartilhados,
tpicos dos movimentos sociais contemporneos, como o de gnero ou de etnia.
Assim, em relao aos conselhos de polticas setoriais vistos de uma pers-
pectiva de ideal tipo weberiano espera-se, entre outros, os seguintes impac-
tos positivos:
a) a interao da sociedade organizada e do poder pblico forma um diag-

nstico dos problemas e das prioridades da populao, que, num primeiro
momento, parece ser mais real do que as demandas que so levantadas pe-
las secretarias dentro dos gabinetes. Dessa forma, os conselhos podem mi-
nimizar os efeitos polticos negativos apontados por Weber (1993), quando
as lideranas so substitudas por burocratas, fazendo com que a popula-
o fique afastada das causas pblicas;
b) as decises do Poder Executivo podem ser fiscalizadas pelos conselhos,

e isso se reflete em uma ampliao da viso da atuao do governo em
Helena Sales e Nilo de Azevedo 153
relao s necessidades locais, muitas vezes fazendo com que a prioridade

dos prprios conselheiros modifique-se para uma perspectiva mais ampla,
global, que leve em conta todo o desenvolvimento da cidade;
c) a consequncia desse processo a formao de uma relao mais cvica,

a gerao de uma confiana por parte dos atores envolvidos, que passam
a buscar maneiras racionais e reflexivas como base para a resoluo dos
conflitos, formando, assim, uma cultura democrtica, responsiva, capaz
de minimizar os dilemas da ao coletiva tal como posto por Olson (1999);
d) os ganhos so efetivados, porque as jogadas so reiteradas, ou seja, o con-

tato do poder pblico com a sociedade organizada sistemtico e no
pontual. A prtica contnua pode direcionar as decises, constituindo
uma poltica com efeitos de curto, mdio e longo prazo, possibilitando um
aumento da confiana entre os conselheiros a cada deliberao, fazendo
com que aumentem as informaes disponveis e seja aprimorada a ca-
pacidade de avaliar os resultados das deliberaes. Essa acumulao pode
ser entendida como uma forma de capital social, segundo o conceito de
Putnam (1996, 2000), pois a estabilidade gerada possibilita o rompimento
com o clculo de ao puramente individual e imediato. A participao e a
confiabilidade nos demais atores faz com que a incerteza das deliberaes
do conselho seja menor do que o custo da desero. O conselho, como um
grupo intermedirio, faz com que a participao, a representao e a orga-
nizao de todos os interesses e valores envolvidos no tema sejam pressu-
postos do alcance de uma poltica pblica consensual e efetiva;
e) a possibilidade de ampliao dos interesses j organizados para outros

tangencialmente semelhantes pode diminuir os riscos externos da poltica
pblica em questo, alm de no aumentar, como salienta Sartori (1994),
os custos decisrios.
Tendo em vista esses impactos em relao poltica de proteo do Patrimnio

Cultural, preciso salientar que eles harmonizam-se com a mudana que o concei-
to de Patrimnio Cultural sofreu mundialmente: da ideia de monumento na Carta
de Atenas (1933), para, na Declarao do Mxico (1985), ser considerado como es-
paos socialmente construdos, possibilitando, dependendo da poltica emprega-
da, tanto uma sociabilidade inclusiva como tambm processos de excluso.
O Brasil tambm experimentou tal mudana de perspectiva: atravs do

Decreto-Lei n. 25, de 1937, quando os intelectuais do Servio de Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) trabalhavam nas duas dimenses referen-
tes a um conceito elitista de cultura, no qual o povo necessita de um intermedi-
rio simblico, um porta-voz cultural para decodificar o que de cultural existe no
espao em que vive (DURMAM, 1984; MENICONI, 2004).
A mudana democrtica a partir da Constituio de 1988 modificou a dinmi-
ca das polticas urbanas, introduzindo uma participao mais ampliada dos seto-
res organizados da sociedade e da populao, inclusive na construo do conceito
de Patrimnio Cultural. Como exemplos, podem-se citar: a introduo da no-
o de Patrimnio Imaterial, a deciso do Conselho Deliberativo do Patrimnio
Cultural de Belo Horizonte, em 1994, de preservar onze conjuntos urbanos po-
pulares considerados representativos da pluralidade do modo de ser da cidade,
rompendo, desta forma, com a prtica monumentalista; o tombamento do Parque
do Povo em So Paulo, lugar protegido para a prtica do futebol de vrzea.
Isso significa dizer que essas instituies democrticas podem ser fatores de
aperfeioamento do capital social, conceito elaborado por Putman (1996, p. 177),
que [...] diz respeito a caractersticas da organizao social, como confiana,
normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, fa-
cilitando as aes coordenadas.
Em outros termos:
Enquanto o capital fsico se refere a objetos fsicos e o capital humano

se refere a propriedades individuais, o capital social se refere a conexes
entre indivduos a rede social e as normas de reciprocidade e confia-
bilidade que delas surgem. Nesse sentido, capital social relacionado de
forma estreita ao que alguns chamaram virtude cvica. A diferena
que o capital social chama a ateno para o fato de que virtude cvica
muito mais poderosa quando inserida em uma rede densa de relaes
sociais recprocas. Uma sociedade de muitos indivduos virtuosos, mas
isolados, no necessariamente rica em capital social. (PUTNAM, 2000,
p. 19, traduo nossa).1
1. Whereas physical capital refers to physical objects and human capital refers to properties of individuals, social
capital refers to connections among individuals social network and the norms of reciprocity and trustworthiness
that arise from them. In that sense social capital is closely related to what some have called civic virtue. The
difference is that social capital calls attention to the fact that civic virtue is most powerful when embedded in a
importante frisar que essa atmosfera cvica no uma ideia transcendente,

mas parte do pressuposto de que a cooperao, por exemplo, [...] torna-se mais
fcil quando os jogadores participam de jogos que se repetem indefinidamente, de
modo que o desertor punido nas sucessivas rodadas (PUTNAM, 1996, p. 176).2
Como o capital social passvel de acumulao, as jogadas reiteradas, onde
a confiana retribuda (regra da reciprocidade) e as deseres so, de fato, pu-
nidas, fortalecem a confiana social e a participao cvica. A varivel resultante
desse processo a diminuio dos custos de transao, tanto na esfera pessoal
como na esfera dos negcios, isto , o gasto de energia para as transaes cotidia-
nas diminui consideravelmente.
Uma sociedade que se assenta na reciprocidade generalizada mais efi-

ciente do que uma sociedade desconfiada, pela mesma razo que o di-
nheiro mais eficiente que a troca. Honestidade e confiana lubrificam
as inevitveis frices da vida social. (PUTNAM, 2000, p. 135, traduo
nossa).3
Esse novo desafio da democracia em relao a sua substancialidade, a sua

qualidade e no apenas a seu aspecto formal, gera uma agenda na qual o Estado
Constitucional de Direito passa a tratar das relaes entre as esferas cvica e ci-
vil, de uma forma indita para as concepes, por exemplo, do Estado de Direito
Liberal.
A cidadania como direito (MARSHALL, 1967), a ideia de uma solidariedade
inclusiva, originria da pujana da cultura cvica da sociedade, hoje um dos de-
safios democrticos. uma grande tarefa, uma grande reconstruo, porm pos-
svel e plural, como demonstram Santos e Avritzer (2002), segundo a trajetria e
experincias especficas de cada pas, e, por que no dizer, de cada comunidade.
A trajetria rumo a uma sociabilidade inclusiva e uma cidadania de direitos
remete a observao mais detida dos conselhos municipais, tendo o Estado o pa-
pel de regulador necessrio adequao entre democracia e desenvolvimento.
dense network of reciprocal social relations. A society of many virtuous but isolated individuals is no necessarily rich
in social capital.
2. Aqui, Putnam (1996) utiliza-se da Teoria dos Jogos que busca analisar as interaes estratgicas e toma-
das de decises multilaterais de agentes racionais, que levam a um equilbrio cooperativo ou no de um
dado modelo. Para mais detalhes, cf. Myerson (1991).
3. A society that relies on generalized reciprocity is more efficient than a distrustful society, for the same reason that
money is more efficient than barter. Honesty and trust lubricate the inevitable frictions of social life.
CONSELHOS MUNICIPAIS
Os conselhos municipais congregam elementos da autonomia, da descentraliza-
o administrativa e da competncia em inserir a participao popular na gesto
das polticas pblicas, com o objetivo de uma maior eficcia em sua implemen-
tao (CUNHA, 1997). No panorama da redemocratizao brasileira, os conselhos
fazem parte do processo relativo
[...] ao aperfeioamento e ao aprofundamento das instituies demo-

crticas, com vistas a permitir sua operao nos interstcios eleitorais,
acoplando aos mecanismos clssicos da representao e formas insti-
tucionalizadas de participao poltica, que permitam a ampliao do
direito de vocalizao das preferncias dos cidados e o controle pblico
do exerccio do poder. (AZEVEDO; ANASTASIA, 2000, p. 3).
Dentre as caractersticas observadas nos conselhos e que so importantes para

o atendimento das expectativas sobre tais rgos, pode-se citar [...] a sua funo
deliberativa ou consultiva, sua composio interna e seu grau de flexibilidade para
incorporar novas representaes coletivas (CUNHA, 1997, p. 96). Estas sugerem
maiores ou menores chances de xito para a resposta ao desafio da democracia.
Sob essa perspectiva, a participao e a representao so as variveis em torno
das quais as demais questes gravitam.
Conselhos e participao
Conceitualmente, os conselhos municipais so rgos pblicos do Poder Executivo
local (GOHN, 2001; AVRITZER, 2006). Segundo Di Pietro (2004, p. 428), rgo p-
blico [...] uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos
que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Por conseguinte,
os conselhos municipais, no que tange ao resultado de suas deliberaes, fazem
com que as vontades, os interesses agregados ou consensualizados dos participan-
tes, inseridos na arena de discusso, passem a ser a vontade do prprio Estado.
O que se mostra original nessas experincias dos conselhos municipais a in-
terao entre Estado e sociedade ensaiando um novo modo de utilizao do poder
poltico, isto , a governana democrtica que envolve [...] ademais das ques-
tes poltico-institucionais de tomada de decises, as formas de interlocuo do
Estado com os grupos organizados da sociedade, no que se refere ao processo de
definio, acompanhamento e implementao de polticas pblicas (AZEVEDO;

ANASTASIA, 2000, p. 2).
Os conselhos municipais, como visto, incorporam-se no novo associativismo
surgido na dcada de 1980, que observava a pluralidade de valores dentro da so-
ciedade construda por meio de afinidades, de identidades ou compartilhamento
de valores, dos quais so exemplos os movimentos de gnero, de etnia, de de-
fesa do meio ambiente, de proteo infncia, entre outros (AVRITZER, 1997;
BOSCHI, 1987).
A mudana de padro da ao coletiva tambm se verificou nas formas de
participao popular. A tipologia de participao restrita ou instrumental e de
participao ampliada ou neocorporativa realizada por Azevedo e Prates (1991)
j se tornou referncia na compreenso dos modelos participativos na realidade
brasileira.
A participao restrita ou instrumental ocorre quando a sociedade de baixa
renda, organizada em associaes de bairro e outros tipos de agrupamentos co-
munitrios, entra em negociao com o poder estatal para suprir uma demanda
pontual, de curto prazo, de bens de consumo coletivos. O Estado incentiva tal
organizao da populao e, atravs dela, emprega uma poltica de parceria em
que a populao participa como mo de obra gratuita ou sub-remunerada, en-
quanto o Estado, em contrapartida, oferece uma soma de recursos muito aqum
das demandas existentes.
As crticas a esse tipo de participao so vrias: primeiro, ele se reveste das
formas clientelistas tradicionais e, perversamente, exige da parcela de menor po-
der aquisitivo da populao uma contrapartida que deveria ser de responsabili-
dade do prprio Estado. Por fim, a grande maioria da populao no estaria en-
volvida nesse tipo de participao se o aparelho do Estado atendesse sociedade
dentro das suas funes bsicas.
Entretanto, essas crticas no devem resvalar para anlises maniquestas dos
programas pblicos que utilizam essa forma de participao do pblico-alvo, pois
elas podem tambm apresentar vrios aspectos positivos, como: a disponibili-
zao de recursos em reas extremamente carentes de servios pblicos; o sub-
sdio do poder pblico na alocao de recursos em questes reconhecidas como
prioritrias pela populao para aquela rea; e ganhos no esperados de cidadania
(AZEVEDO; PRATES, 1991).
Por outro lado, os conselhos municipais enquadrar-se-iam na denominada

participao ampliada ou neocorporativa. Esse segundo modelo refere-se capa-
cidade dos grupos de interesse e movimentos sociais de
[...] influenciar, direta ou indiretamente, a formulao, reestruturao

ou implementao de programas e polticas pblicas. Trata-se aqui,
semelhana do que ocorre no cenrio dos pases capitalistas centrais, de
um efetivo envolvimento direto de setores organizados da sociedade na
arena decisria do Estado. (AZEVEDO; PRATES, 1991, p. 136).
Os conselhos municipais focam a sua atuao na reivindicao da incluso de

novos atores no processo de participao e na demanda pela insero de novos
temas na agenda poltica. A democratizao desse processo possibilita que temas
como proteo do Patrimnio Cultural, que no possui um grande apelo coletivo,
como sade e educao, possam dispor de um espao de debate pblico.
Os processos de libertao e os processos de democratizao parecem

partilhar um elemento comum: a percepo da possibilidade da inova-
o entendida como participao ampliada de atores sociais de diversos
tipos em processos de tomada de deciso. Em geral, estes processos im-
plicam a incluso de temticas at ento ignoradas pelo sistema poltico,
a redefinio de identidades e vnculos e o aumento da participao, es-
pecialmente no nvel local. (SANTOS; AVRITZER, 2002, p. 59).
Presume-se que uma mudana de paradigma dessa natureza, que gera uma
complementaridade entre a democracia representativa e a democracia participa-
tiva, reconhece, na aprovao do governo, uma das bases para a sua legitimidade
(SANTOS; AVRITZER, 2002), j que os conselhos municipais gestores atuam no es-
pao pblico, primeiramente empenhando-se em determinar as diretrizes gerais
de uma poltica pblica especfica e, posteriormente, em levar o Poder Executivo
a ceder o poder de deciso, de deliberao, para a sua instncia de atuao. A par-
ticipao democrtica amplia-se ao conjugar as formas tradicionais de participa-
o, como a escolha de governantes e a presso para que estes sejam responsivos
com as formas de deliberao popular.
Conselhos municipais e representao

A passagem do poder de deciso poltica para os conselhos municipais faz com
que estes possam ter suas decises coletivizadas, o que significa dizer que estas so
vinculatrias em relao ao pblico a que se destinam. Surge assim o que Sartori
(1994) identifica como as duas esferas da deciso coletivizada: um rgo decisrio
que delibera em nome de todos e um grupo externo destinatrio das deliberaes
e exposto aos seus riscos. Enquanto o grupo externo encontra-se exposto aos ris-
cos das deliberaes, o rgo decisrio deve arcar com os custos decisrios, de
natureza procedimental, relacionados a [...] baixa produtividade, a ineficincia,
o imobilismo e a paralisia (SARTORI, 1994, p. 291).
A equao entre custos decisrios e riscos externos4 dada da seguinte forma:
uma vez que os riscos externos s atingem ao grupo externo, quanto maior for o
nmero de membros do rgo decisrio menor ser a incidncia do risco externo,
porm maiores os custos decisrios. Estes aumentam nessa equao, uma vez que
esse processo no pode ser agregativo, pois s ratificam o que j foi decidido e
deve levar em conta sujeitos [...] independentes, e autocontrolados, livres para
se expressar (SARTORI, 1994, p. 291). Deste modo, quanto maior o nmero de
sujeitos expressando-se na mesma arena, maiores os custos decisrios.
O esforo na busca da soluo dessa equao encontrar um equilbrio timo
que possibilite a queda dos riscos externos e a no elevao dos custos decisrios.
A resposta de Sartori (1994) encontra-se na representao, pois apenas a reduo
drstica do universo dos representados para um pequeno grupo de representantes
permite uma reduo importante dos riscos externos (de opresso das decises
para o grupo externo) sem agravar os custos decisrios. O autor demonstra a im-
portncia do nvel de representao tanto em relao aos riscos externos como aos
custos decisrios. A resposta equao de Sartori (1994), porm, retorna para o
conselho o problema que ele veio solucionar, qual seja, o problema da represen-
tatividade, pois o dilema-chave da representatividade o da legitimidade da sua
representao.
Os conselhos municipais apresentam-se como uma alternativa para a insu-
ficincia dos sistemas eleitorais representativos na garantia de um mnimo nor-
mativo da representao, no qual o representante deva [...] atuar em favor do
4. Riscos externos referem-se a como so afetados os destinatrios das decises.

interesse do representado (LAVALLE; HOUTZAGER; CASTELLO, 2006, p. 58).

Essa insuficincia proveniente da complexidade da sociedade moderna, que tor-
na irrealizvel a transitividade das preferncias pela simples agregao eleitoral
(teorema da Arrow), traz tona outras questes ligadas legitimidade da repre-
sentao ou representatividade.
A soluo propiciada pelo mtodo representativo ensejou, porm, a produo
de novos problemas, relacionados: natureza dos laos que unem representados
e representantes; capacidade de os primeiros vocalizarem suas preferncias pe-
rante os segundos e fiscalizarem e monitorarem suas aes e omisses; e vonta-
de e capacidade de os segundos, efetivamente, agirem em nome dos cidados e na
defesa de seus melhores interesses (NUNES; ANASTASIA, 2006).
Os conselhos municipais, embora no sejam instncias de representao
clssica, como o Poder Legislativo e o Poder Executivo, de forma semelhante en-
frentam o problema da representatividade, uma vez que passam a existir regras
para estabelecer quem pode participar do processo decisrio e como este deve ser
realizado. A representatividade uma garantia de que as decises coletivizadas
no conselho sero legitimadas; caso contrrio, os setores prejudicados buscaro
alternativas para a consecuo dos seus objetivos. Assim, como avaliam Nunes e
Anastasia (2006), quanto mais consensual e democrtica for a representatividade,
menos distores ocorrero na representao poltica.
Por fim, cabe pensar se a participao direta e a representao podem com-
plementar-se. No h como negar a dimenso da participao direta nos conse-
lhos, porm os atores que participam so coletivos. Ressalte-se que no se trata da
participao da populao, caso em que se reproduziria o dilema democrtico que
o conselho busca resolver. Porm, por serem atores coletivos que representam um
universo maior, quanto mais representativas as coletividades da cidade ligadas ao
tema menores os riscos externos.
Um exemplo de como isso ocorre pode ser observado onde existe um Conselho
Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural, em que os atores coletivos ligados
ao tema do patrimnio, na maioria das vezes, tm garantida a sua representa-
o, sejam aqueles ligados ao capital imobilirio, como o Clube de Engenharia ou
o Sindicato da Indstria da Construo Civil (Sinduscon), sejam aqueles ligados
aos setores preservacionistas, como o Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) ou a
Associao Nacional dos Professores Universitrios de Histria (Anpuh).
Um grupo externo especfico, como o dos proprietrios dos imveis tomba-

dos, em regra, no possui representao, uma vez que o ato administrativo d-se
individualmente, o que equivale a dizer que, para a defesa dos seus interesses, co-
mumente, eles utilizam uma representao derivada, quer dizer, buscam, dentre
os variados interesses, os que mais se aproximam dos seus.
A orientao normativa de que as polticas pblicas sero mais bem formula-
das e a ao estatal mais responsiva se os vrios interesses da sociedade organi-
zada se encontrarem representados e eles, ao lado do Estado, deliberarem sobre
as diretrizes polticas da rea determinada, fez com que vrios municpios optas-
sem pelos conselhos municipais para tratar da poltica de proteo do Patrimnio
Cultural. Entretanto, a coordenao da poltica de proteo do patrimnio cultu-
ral e a formao dos respectivos conselhos em Minas deu-se, sobretudo, pelo in-
centivo seletivo do chamado Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS) Cultural.
Segundo o Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas
Gerais (Iepha), j existem centenas de Conselhos Municipais de Proteo do
Patrimnio Cultural (CMPPC) no Estado de Minas Gerais. O prprio Iepha esti-
mula os municpios a criarem conselhos deliberativos, paritrios e com mandato
estabelecido em lei, como metodologia para o estabelecimento da poltica muni-
cipal de preservao do patrimnio cultural.
ATUAO DO CONSELHO MUNICIPAL DE PRESERVAO DO

PATRIMNIO CULTURAL
A cidade de Juiz de Fora tornou-se uma das pioneiras na poltica de proteo do
Patrimnio Cultural, entre outros motivos pela drstica descaracterizao da sua
imagem fsica no incio da dcada de 1970. Uma intensa substituio dos casares
eclticos, arquitetura tpica desse perodo, por uma verticalizao em seu eixo
principal, sem nenhum planejamento, despertou a cidade para o problema.
Desencadeou-se em Juiz de Fora uma disputa de valores em torno da proteo
do Patrimnio Cultural. De um lado, os intelectuais que davam suporte ideolgico
para o processo de renovao ou de destruio, conforme o ponto de vista. Esses
baseavam sua argumentao na noo de patrimnio-monumento, uma vez que
os imveis demolidos no apresentavam nenhuma caracterstica histrica ou
artstica suficientemente convincente para sua proteo. Por outro lado, havia na
cidade um processo de engajamento cultural muito aguado, representado pela
famlia Bracher, smbolo de uma gerao com viso de futuro cultural inclusivo.
Eles inauguraram a primeira galeria de arte da cidade, a Galeria Celina Bracher,
referncia para as movimentaes artsticas de vanguarda e apoio aos estudantes
perseguidos pelo regime militar.
Os Bracher, entre outros, perceberam que o passado e a referncia da cidade
estavam desaparecendo sem maior reflexo. Dcio Bracher, que se notabilizou,
entre outras coisas, por retratar demolies, visando criticar o que vinha acon-
tecendo com a cidade, foi um dos pioneiros a reconhecer o ecletismo como um
estilo arquitetnico digno de proteo, inserido na identidade de Juiz de Fora. Sua
irm, Nvea Bracher, une-se a esta luta e organiza manifestaes para a proteo
do patrimnio cultural.
O embate que se dava na esfera dos valores acerca do Patrimnio Cultural pos-
sua uma consequncia direta no mercado imobilirio. Enquanto alguns intelec-
tuais enfatizavam a ausncia de valor dos imveis demolidos, outros buscavam
ampliar o conceito de Patrimnio Cultural, dando sentido histria do cotidiano.
Dois eventos merecem destaque na formao da poltica oficial do Patrimnio
Cultural de Juiz de Fora: a realizao da Primeira Semana de Histria de Juiz de
Fora, em 1979, em que uma das mesas de debate foi reservada para as questes do
Patrimnio Cultural, com a presena de Luiz Alberto Passaglia e Dcio Bracher; e
a exposio Juiz de Fora-Ontem. Aspectos fsico, humano e social, realizada,
em 1980, pela Pr-Reitoria de Extenso da Universidade Federal de Juiz de Fora
(UFJF), que buscava desfazer a tnica da necessidade da preservao do monu-
mento para a ideia de bem cultural (PASSAGLIA, 1982). Assim, esse movimento
comeava a buscar
[...] a dimenso humana, balizada por um cotidiano aonde a cidade

sentida na sua real dimenso social e cultural, so os parmetros bsicos
para a existncia e permanncia de uma ao neste campo de atuao:
a identificao, a valorizao e a preservao dos bens culturais de uma
cidade. (PASSAGLIA, 1982, p. 20).
O processo de implantao da poltica de patrimnio inicia-se nos dois lti-

mos anos da administrao do prefeito Mello Reis. Entre seus principais resultados
destaca-se, em 1981, a finalizao do levantamento e da identificao dos bens cul-

turais de Juiz de Fora, conhecido como o pr-inventrio de Juiz de Fora (PASSAGLIA,
1982), abrangendo aproximadamente 550 imveis. Todavia, o resultado mais im-
portante foi a Lei Ordinria n. 6.108, de 13 de janeiro de 1982 (JUIZ DE FORA,
1982), primeira norma a reger a proteo do patrimnio cultural desse municpio.
A lei tratou de importantes instrumentos: a implementao do tombamento como
mecanismo de proteo; a possibilidade de isenes fiscais como instrumento de
incentivo aos proprietrios de bens tombados; e a criao da Comisso Tcnico-
-Permanente Cultural (CTPC) como rgo consultivo de formao das diretrizes das
polticas pblicas para o setor vinculado ao Instituto de Pesquisa e Planejamento
(Ipplan). Agregam-se a essa o Decreto n.o 3.621, de 1986 (JUIZ DE FORA (1986) e a
Lei n.o 7.282, de 1988 (JUIZ DE FORA, 1988).
A CTPC, que inclua figuras relevantes da cidade como Custdio Antnio de
Mattos, Luiz Alberto do Prado Passaglia, Nvea Bracher, Rachel Jardim, Reginaldo
Braga Arcuri, Paulo Roberto de Gouva Medina e Ins Giffoni Passaglia, apesar de
ter colaborado para importantes vitrias, como a preservao de duas referncias
culturais das mais importantes da cidade o Cine Theatro Central e a Fbrica
Bernardo Mascarenhas , tambm sofreu graves derrotas: a demolio, por in-
terferncia do prefeito, do Palcio Episcopal e da Capela do Stella Matutina, cujos
tombamentos j haviam sido aprovados pela Comisso.
Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Cultural (Comppac)

Em 15 de julho de 2004 publicada a Lei n. 10.777 (JUIZ DE FORA, 2004), que dis-
pe sobre a proteo do patrimnio cultural do Municpio de Juiz de Fora, tendo
como principal rgo o Comppac, vinculado Fundao Cultural Alfredo Ferreira
Lage (Funalfa), encarregada da poltica cultural do municpio. A lei introduz mu-
danas importantes, como a nova composio do patrimnio cultural, que passa
a ser integrado por bens materiais e imateriais, os quais englobam os imveis da
histria do municpio e tambm as formas culturais de expresso, tais como: os
modos de criar, fazer e viver da cidade.
O Comppac possui o poder de fiscalizar a execuo tcnica das decises, vi-
sando a proteo, preservao, vigilncia, desenvolvimento de inventrios, pro-
jetos, atividades culturais e pareceres relacionados com o patrimnio cultural do
municpio. Ele no deliberativo, apenas consultivo, em relao ao principal ins-

trumento de proteo, o tombamento. O Comppac ainda no conseguiu inovar no
que concerne ao contedo da sua poltica de tombamento relativa a bens imveis,
pois a rea central da cidade continua sendo privilegiada quanto preservao.
Porm, em relao aos bens imateriais, houve uma ruptura com a ideologia mo-
numentalista, ao se adotar a proteo de bens portadores de referncia da identi-
dade juizforana como: o apito do meio-dia, a banda Daki e o batuque Afro-
-Brasileiro de Nelson Silva.
Formao do Comppac
O Comppac composto por 13 membros escolhidos pelo prefeito, sendo seis indi-
cados por entidades da sociedade civil. O poder do Executivo Municipal de indicar
as associaes da sociedade civil que devam participar do conselho aumenta, subs-
tancialmente, a capacidade da prefeitura de influir (de forma indireta) no processo
de escolha dos representantes dessas entidades.
Esta pesquisa foi realizada na gesto de Carlos Alberto Bejani (2005-2008) e con-
siderou, para fins metodolgicos, a existncia de dois blocos dentro do Comppac:
o Executivo Municipal, com seis membros, cinco da livre escolha do prefeito e o
superintendente da Funalfa, e o bloco Outros com sete membros, cinco da so-
ciedade civil organizada e os representantes da UFJF e da Cmara Municipal.
A diversidade social da atual formao do Comppac vem associada a uma ou-
tra inovao: na antiga forma da Comisso, os membros eram indivduos esco-
lhidos por caractersticas prprias, por exemplo, o notrio saber; j no formato
do conselho, os participantes representam atores coletivos vinculados a interesses
organizados. Contudo, em ambos os casos, pode-se facilmente obter uma leitura
elitista: a Comisso, por entender que poucos so capazes de decodificar o patri-
mnio cultural; e o conselho, por eliminar da participao os indivduos e setores
da sociedade com pouca capacidade de organizao. Todavia, a representao do
conselho pode ser vista como ampliada ou neocorporativa, alm de mais inclusiva.
Para a incluso dos que se encontram fora da representao do conselho, pode-se
pensar em mecanismos para agregar os interesses dispersos aos mais organizados,
ou seja, a ampliao das representaes j consolidadas. Mesmo porque, alguns
interessados s existiro face s deliberaes do rgo decisrio, como o caso
dos proprietrios de imveis tombados. Os sujeitos atingidos pelas decises co-

letivizadas precisam se sentir, de alguma forma, inseridos no processo, devendo
ser, por essa razo, representados de alguma maneira.
Como a questo do Patrimnio Cultural altamente especializada se com-
parada a outros temas de competncia dos conselhos tradicionais, pode ser mais
eficiente para alguns setores no terem representao prpria, mas apoiarem-se
naquelas j existentes.
Perfil dos conselheiros do Comppac

A faixa etria mdia dos conselheiros de 46 anos; todos esto inseridos no mer-
cado de trabalho; a maioria (61%) casada; 69,2% so do sexo masculino e 30,8%
so mulheres. Chama a ateno a alta escolaridade e renda dos conselheiros:
92,3% apresentam uma alta escolaridade, pois quatro possuem curso superior,
cinco j fizeram algum tipo de especializao, dois concluram o mestrado e um
o doutorado. Sobre a renda, possvel verificar que 23,1% percebem uma ren-
da mensal entre R$ 2.000,00 e R$ 3.000,00, enquanto 69,2% ganham acima de
R$ 3.000,00.5
Quanto escolaridade e renda, constata-se que os conselheiros no refle-
tem a sociedade brasileira ou juizforana. Isto, entretanto, no chega a causar sur-
presa, pois pesquisas anteriores demonstraram que os conselheiros, via de regra,
possuem escolaridade e renda mais elevadas em relao mdia da populao
(SANTOS JUNIOR; RIBEIRO; AZEVEDO, 2004).
Os dados compilados de cinco capitais brasileiras6 (Belm, Belo Horizonte,
Recife, Rio de Janeiro e So Paulo) demonstram que 43,8% dos conselheiros rece-
bem rendimentos acima de cinco salrios mnimos e, destes, 19,4% possuem uma
renda acima de dez salrios mnimos e 43,9% possuem alta escolaridade (SANTOS
JUNIOR; RIBEIRO; AZEVEDO, 2004).
5. Dados obtidos em pesquisa de campo realizada junto ao Comppac em 2007.

6. Esta pesquisa fez parte do projeto Metrpoles, Desigualdades Socioespaciais e Governana Urbana, coorde-
nado pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ), Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE), Pontifcia Universidade
Catlica (PUC) de Belo Horizonte e Pontifcia Universidade Catlica (PUC) de So Paulo, no mbito do
Programa de Apoio aos Ncleos de Excelncia (Pronex).
Assim, os setores com maior renda e escolaridade possuem um espao privi-

legiado para se representarem junto ao poder pblico, sendo necessrio aumentar
a representao de outras esferas da sociedade.
Funcionamento do Comppac
O conselho rene-se ordinariamente uma vez ao ms, podendo ser convocado
extraordinariamente quando necessrio. Os temas mais comuns so: a permisso
de demolies, a iseno de Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) para im-
veis tombados, a liberao do uso dos espaos pblicos para eventos organizados
pela sociedade e o tombamento. A proposta de pauta feita pelo chefe da Diviso
de Patrimnio Cultural (Dipac), rgo executivo do Comppac, porm todos os
membros possuem liberdade para incluir itens na pauta.
A Lei n. 10.777 (JUIZ DE FORA, 2004) no dispe sobre as reunies. Na prti-
ca, o Comppac tem aceitado participaes tanto de ouvintes, como ocorreu com
um dos pesquisadores do presente trabalho, como a participao com direito a
voz, quando se trata de uma demanda especfica. Contudo, no foi observado um
padro igualitrio no tratamento aos demandantes. Em alguns casos foi permitida
e em outros no, a permanncia do demandante na reunio durante os debates.
Como a lei omissa em relao participao externa nas reunies, duas ques-
tes podem ser colocadas: uma relativa poltica urbana voltada participao
da populao na gesto democrtica da cidade, e outra relativa importncia da
publicidade na esfera pblica.
correto imaginar que uma reunio aberta participao possui um carter
mais democrtico, mas evidente que, para ser democrtica, a participao deve
ser institucionalizada. Nos contatos com os conselheiros, eles no demonstraram
nenhuma resistncia abertura, desde que isso ocorra de forma institucional.
O universalismo de procedimentos garantiria, por exemplo, ao participante ex-
terno, saber de antemo qual tratamento lhe seria dispensado e que outros em
iguais condies receberiam tratamento similar.
Sobre a influncia da publicidade na democratizao da participao, o forma-
to institucional do conselho destaca um aspecto ao qual Habermas (2003) deu im-
portncia: a coero procedimental saudvel. O constante debate entre os mem-
bros gera certa limitao das propostas e argumentos. A publicidade no s das
informaes, mas do debate, crucial para o processo democrtico, pois esclarece

quem quem dentro do conselho, como se realizaram os argumentos, quem foi
favorvel ou contra determinada proposta. uma forma de reproduo da esfera
pblica e de fortalecimento do carter ilocutrio das posies assumidas na de-
liberao, que faz com que um participante sem representao possa entender a
dinmica do conselho, sendo facilitada a identificao com um representante.
Para os conselheiros do Comppac, a publicidade parece ser um pressuposto
fundamental. Ao serem indagados Na sua opinio, quais os principais resulta-
dos do funcionamento do conselho do qual o Sr.(a) participa? , a resposta mais
pontuada foi a democratizao das decises relativas poltica municipal. Em se-
guida, aparecem a democratizao da informao, o aumento de dilogo entre o
poder pblico e a sociedade e a melhoria na qualidade de vida do municpio.
O grau de informao dos conselheiros, tendo em vista o carter tcnico e
argumentativo do Comppac, um elemento estratgico para as deliberaes. Para
66,7% dos conselheiros, a Funalfa fornece regularmente informaes para a to-
mada de decises. Mesmo assim, 75% dos conselheiros afirmam buscar outras
fontes de informao. As mais citadas: a prefeitura (66,7%); os jornais, revistas
e rdio (55,6%); e a organizao da qual o conselheiro faz parte (44,4%). A busca
por novas informaes demonstra como importante tal recurso para estabelecer
o processo deliberativo; dentre os membros do setor Outros, 71,4% procuram
novas fontes de informao, ao passo que, dentre os representantes do Executivo
Municipal, o percentual sobe para 80,0%, demonstrando ser este um ponto es-
tratgico para ambos os setores.
Relao dos Grupos de Interesses dentro do Comppac

A percepo sobre a presena de um equilbrio de foras entre a prefeitura e os
demais setores varia entre os grupos. Enquanto todos os membros do Executivo
Municipal entrevistados afirmaram haver equilbrio, na ala dos Outros, a maio-
ria (71,4%) dos membros no compartilham desse posicionamento. Isto demons-
tra que o setor Outros nutre o sentimento de dificuldade de participao, de
defesa de seus interesses e de formao de consenso com a prefeitura. Experincias
nas quais as deliberaes no so atendidas acabam por enfraquecer a confiana
dos membros na correlao de foras entre a prefeitura e os demais setores, pois,
quando o governo local atua de forma a defender determinado interesse que lhe
serve de apoio poltico, demonstra que as aes instrumentais terminam supe-
rando os arranjos participativos.
Em uma questo formulada aos conselheiros sobre a existncia de grupos de
interesses dentro do conselho, 83,3% responderam afirmativamente. Ao serem
indagados sobre quais eram esses grupos, as respostas mais frequentes foram: a
prefeitura, os representantes dos setores do mercado imobilirio e os favorveis
preservao do Patrimnio Cultural.
O funcionamento do conselho passa, portanto, pela convivncia entre esses
trs grupos, que apresentam divergncias. Basta observar que os conselheiros
acreditam que o nmero de deliberaes mdio ou alto, tendo 69,2% afirmado
que houve divergncias em muitas ou em todas as votaes. Contudo, neste mo-
mento, o foco de anlise ser dirigido para o significado da interao entre o grupo
representante do setor imobilirio e aqueles favorveis proteo do patrimnio
cultural os preservacionistas.
O entendimento de como um grupo interpreta o outro de grande valia.
H dois argumentos utilizados com frequncia pelos preservacionistas: os seto-
res do capital imobilirio no deveriam participar do Conselho de Proteo do
Patrimnio, pois, uma vez que este tem a funo de proteo, no se justifica a
presena de setores nitidamente no favorveis preservao. O segundo argu-
mento que os setores do mercado imobilirio no seriam prejudicados pela pol-
tica de preservao, uma vez que as medidas tomadas no so realizadas de forma
subjetiva, mas segundo parmetros tcnicos e por procedimentos legais que evi-
tam uma ao pessoal. Para os preservacionistas, o setor do mercado imobilirio
no possui uma relao ntima com a cultura.
Entende-se que a opinio dos preservacionistas sobre o desejo da no parti-
cipao de atores do peso dos representantes do mercado imobilirio no conse-
lho demonstra certa ingenuidade e dificuldade de entender as potencialidades e
os limites desse instrumento de participao ampliada. Obviamente, na prtica,
a no participao do setor imobilirio, longe de ajudar, prejudicaria fortemente
a consolidao de uma poltica municipal para o setor, na medida em que esvazia-
ria fortemente essa organizao hbrida para usar uma expresso cunhada por
Avritzer (2006) composta por representantes do governo e da sociedade civil
organizada. Fora de uma participao institucionalizada, o mercado imobilirio
seria levado a buscar outras formas de presso pelos seus interesses junto ao poder
pblico (Executivo e Cmara de Vereadores), utilizando meios informais, possi-
velmente, muito mais danosos ao futuro do Patrimnio Cultural.
Outro ponto a ser desconstrudo a suposio de que as questes relacio-
nadas ao Patrimnio Cultural so puramente tcnicas, quando na realidade es-
to tambm em jogo valores na forma de ser e ver o mundo, que podem gerar
posies conflituosas. Um espao institucionalizado de resoluo do conflito, no
qual preponderem as solues consensuais, amplia consideravelmente o carter
cvico das relaes presentes. J os setores do mercado imobilirio consideram os
preservacionistas pouco pragmticos. Para eles, os preservacionistas esto dis-
tantes do mundo real, do emprego, do desenvolvimento e do trabalho. A ideia de
proteo de imveis antigos pode at fazer sentido, desde que a magnitude desse
imvel seja inquestionvel.
verdade que, atualmente, a noo de propriedade est entrelaada com sua
funo social. No entanto, quem determina o que a funo social? Para os pre-
servacionistas, determinado imvel cumpre a sua funo social quando representa
valores culturais da cidade. Para o setor imobilirio, a funo social da proprieda-
de realizada atravs da produo de empregos, da destinao produtiva de um
imvel que se encontra congelado pelo tombamento. O ponto capital que esta
contenda revela a possibilidade da resoluo do conflito coletivo que ocorre entre
os dois aspectos da cidadania vinculados a direitos: o cvico e o civil. A dimenso
cvica remete aos deveres que integram os indivduos aos ideais da coletividade,
busca da virtude da convivncia social. A dimenso civil associa-se s liberdades e
direitos individuais frente ao poder de imprio7 do Estado.
Existe a supremacia do interesse pblico sobre o interesse individual, mas essa
predominncia no se pode tornar abusiva. O que pode ser visto como um compor-
tamento instrumental do setor do mercado imobilirio em busca do lucro tambm
pode ser observado como uma resistncia para a afirmao necessria dos direitos e
das liberdades individuais, pois, sem essa resistncia, qual seria o limite do Estado?
Os preservacionistas, por sua vez, ao direcionarem o seu olhar para a diver-
sidade social, encontram, na poltica de proteo do patrimnio, vista sob sua
dimenso cvica, a possibilidade de criar referncias para a populao, garantir
o direito memria e construir uma cidade melhor, com mais alteridade. Eis o
7. Poder referente soberania de um Estado.

grande desafio da democracia: conjugar e equilibrar essas duas dimenses que,

na poltica de patrimnio, se apresentam de forma clara. Desse ponto de vista,
a atuao dos membros do Comppac empobrecida se observada como simples
negociao de estratgias, o que de fato tambm ocorre.
A observao das reunies do Comppac evidencia que as divergncias de va-
lores so claras, contudo a prtica reiterada das reunies e deliberaes fez com
que conselho criasse consensos acerca de algumas polticas que surtiram bons re-
sultados. A negociao realizada pelo conselho, mediante a possibilidade de isen-
o do IPTU para os bens tombados, um bom exemplo.
Relacionamento institucional do Comppac

O tipo de relacionamento institucional do Comppac com outras esferas do poder
poltico determina como a fora de suas deliberaes ir exercer alguma ao sobre
elas. Embora a influncia do Comppac, para a Funalfa, seja considerada mdia, o
compromisso do governo com as decises do Comppac encontra-se entre as gra-
daes mdia e alta. A razo que, segundo os conselheiros, o prefeito da atual
gesto, mesmo tendo poder para modificar a deciso do conselho, dado o seu car-
ter consultivo, vem respeitando essas decises. Isso importante, principalmente,
se observada a postura dos membros do setor Outros, que a princpio no pos-
suem qualquer vnculo de hierarquia com a prefeitura. Tanto que a maioria dos
conselheiros desse setor posiciona-se como independente em relao ao governo
e considera regular o desempenho do governo municipal.
J a relao entre o conselho e a Cmara dos Vereadores, para a maioria dos
conselheiros (66,7%), entendida como fraca (ou baixa). Esse dado reflete a viso
dos conselheiros de que o elo e a medida da relao entre a Cmara e o conselho
so dados pelo desempenho do conselheiro representante do Legislativo local.
Este, embora respeitado, teve seu desempenho afetado pelo grande nmero de
ausncias s reunies, cerca de 70%.
Engajamento cvico dos conselheiros

O conselho pretende ser um instrumento de aprofundamento da democracia.
Portanto, se o espao no qual funciona estiver inserido em uma rede social cvica,
ou seja, se o conselho for capaz de potencializar a densidade dos relacionamentos
sociais que possuem os conselheiros, com base nos princpios da reciprocidade e

da confiabilidade, a eficincia das deliberaes tende a aumentar.
A cultura cvica entre os conselheiros do Comppac muito alta, principal-
mente em relao aos conselheiros representantes do setor Outros. Este fato
pode ser verificado pelo engajamento do representante com a sua instituio:
85,7% esto nas suas organizaes por mais de 5 anos; 71,4% exercem cargos de
direo, ou seja, a vinculao dos conselheiros s suas entidades muito forte.
Cabe ressaltar, ainda, que os conselheiros filiados a sindicatos ou a algum rgo de
classe participam mais intensamente das reunies das suas associaes.
J em relao aos conselheiros do Executivo Municipal, apenas 33,3% esto h
mais de cinco anos na organizao ou no rgo que representam; apenas 33,3%
ocupam cargos de direo. Igualmente, sua participao em rgos de classe ou
sindicatos muito menor. Cabe ressaltar que esses engajamentos no esto vin-
culados diretamente a atividades partidrias, uma vez que apenas 23,1% dos con-
selheiros so filiados a partidos polticos.
Do mesmo modo, quanto s atividades cvicas (trabalho voluntrio, greve,
listas, manifestao de protesto), os membros representantes do setor Outros
apresentam uma atuao mais abrangente, pois todos eles participaram de uma
ou mais atividades. Dos representantes do Executivo Municipal, 33,3% no par-
ticiparam de nenhuma atividade, 50% tomaram parte de uma atividade e ape-
nas 16,7% estiveram envolvidos em duas ou mais atividades. A participao dos
membros representantes do setor Outros deu-se, sobretudo, no trabalho vo-
luntrio, em reunies com grupos locais e em listas e abaixo-assinados.
Foi possvel notar que esto fragmentados, tanto entre os representantes do
Executivo Municipal como no setor Outros os atores polticos considerados
como os principais defensores de interesses. Os mais citados foram os vereadores,
pelos setores Outros, com alguma filiao a rgos de classe ou profissionais;
o prefeito, pelos representantes do Executivo Municipal sem qualquer filiao; e
o Presidente da Repblica, pelo setor Outros sem qualquer filiao.
A concluso a de que nenhum setor poltico capaz de congregar todos os
interesses do conselho. Essa situao preocupante, pois, aliada falta de percep-
o do equilbrio entre as foras da prefeitura e dos setores privados, demonstra a
fragilidade responsiva das instituies polticas. Por outro lado, a no preferncia
do setor pelo prefeito demonstra que, muito mais que um jogo de vencedores, o
que ocorre so constantes processos de trade off, o que revela a importncia do

Comppac enquanto instncia poltica e deliberativa. Os conselheiros do Comppac
acreditam que so os sindicatos e as associaes profissionais, ou seja, os repre-
sentantes da sociedade civil organizada, os que melhor defendem seus interesses.
Outra observao importante que, ao medir o nvel de confiana dos con-
selheiros que podem represent-los, verificou-se que aqueles que apresentam
maior grau de confiabilidade possuem duas caractersticas: pertencem aos setores
distintos do Executivo Municipal e so sindicalizados ou fazem parte de algum
rgo de classe. Neste caso, a hiptese de maior grau de confiana, principalmen-
te nos sindicatos e nas associaes profissionais, deve-se ao fato de os filiados a
entidades desse tipo, ao participarem delas ativamente, experimentarem a possi-
bilidade de o poder de organizao ser importante para alcanar os objetivos pre-
tendidos.
Em relao ao engajamento cvico, a forma como os conselheiros se mantm
informados relevante, tanto que um dos elementos do ndice de comunidade c-
vica, para Putnam (1996), a leitura de jornais. Ao serem indagados sobre Quais
as principais maneiras que utiliza para se informar sobre acontecimentos polticos
em geral?, as respostas mais pontuadas dos membros do Comppac foram: jornal
e televiso, com 84,6%; revistas, com 76,9%; e amigos ou parentes, com 53,8%.
Tal relao evidencia como os membros do conselho so bem informados e atua-
lizados em relao aos acontecimentos polticos, o que aumenta os elementos de
argumentao.
Na anlise emprica do Comppac, verifica-se que se trata de um conselho
atuante, que vem mudando a imagem da cidade, principalmente com o uso do
instrumento da iseno fiscal. Contudo, o Comppac apresenta srias fragilidades,
dentre as quais podem-se destacar: sua natureza consultiva, a vinculao da sua
presidncia Superintendncia da Funalfa, a forma no participativa na escolha
dos representantes da sociedade civil e a falta de suplentes e de sano para as
ausncias nas reunies.
Enfim, o Comppac pode tornar-se mais democrtico com a realizao de
algumas reformas que possibilitem a insero de mais atores no processo, que
possibilitem a publicidade dos seus debates, tendo em vista o aprimoramento da
participao ampliada, da representao, fornecendo, via de consequncia, mais
qualidade governana local.
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Patrimnio e planejamento para o

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o caso de So Joo del Rei (MG)1
LCIA CAPANEMA LVARES, SELENA DUARTE L. LAGE, ALTAMIRO SRGIO MOL BESSA e
FABIANA MENDONA PIRES
Autores contemporneos como Castriota (1999), Choay (2001), Farias (2002) e

Goodey (2002), entre outros, veem como fundamental a integrao das prticas
de conservao patrimonial ao planejamento multidisciplinar, que compreende o
patrimnio como todo o ambiente urbano em seus aspectos naturais e culturais.
Ainda segundo os mais novos paradigmas referentes a essa questo, so necessrias
formas de gesto includentes, seja em relao ao objeto patrimonial, seja em relao
capacitao da populao para proteger sua cultura e participar dos processos
de planejamento local. No entanto, a valorizao e a preservao do patrimnio
cultural parecem ser predominantemente consideradas por vrios municpios bra-
sileiros como formas de atender a diretrizes governamentais de mbitos federal e
estadual, que vinculam gesto do patrimnio a liberao de recursos variados.
A incorporao dos novos paradigmas de planejamento e gesto do patrimnio
1. Este artigo deriva do trabalho final da disciplina Patrimnio e Planejamento para o Desenvolvimento local,
do Mestrado em Ambiente Construdo e Patrimnio Sustentado da Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG), que contou com a colaborao dos alunos Flvia Lage, Hlio Silva, Izabela Reis, Jlio Quirino, Keila
P. Guimares, Marina Azevedo e Selena Lage.
178 Patrimnio e planejamento para o desenvolvimento local
pelas administraes locais o primeiro desafio que apresentamos aos municpios

brasileiros.
Por outro lado, o turismo, atividade econmica que hoje movimenta quantias
da ordem de 500 bilhes de dlares anuais no mundo (BESSA; LVARES, 2012),
vem sendo visto por administraes municipais como elemento-chave para o
desenvolvimento local. Torna-se, assim, um ideal administrativo requalificar o
patrimnio transformando-o em atrao turstica, gerando renda e valorizando a
produo cultural local. O segundo desafio que se coloca o de conciliar preser-
vao e interesses econmicos (incluindo-se a a atividade turstica), sociais e po-
lticos. Um terceiro e no menos importante desafio a sustentabilidade da ativi-
dade turstica, que tem se mostrado cclica devido a dois aspectos fundamentais:
o primeiro a prpria expanso da atividade no destino, que normalmente come-
a como turismo cultural ou ecolgico, passa a turismo de massa, que ultrapassa
a capacidade de carga das localidades, e termina por exaurir os prprios recursos;
o segundo aspecto a transformao das paisagens e dos atrativos para o turismo,
tornando-os mercadorias de consumo, o que altera as relaes do cidado local
com sua cidade e espetaculariza2 o destino para o visitante. Esta transformao
termina por criar paisagens artificiais, descoladas da realidade local e similares a
tantas outras recriadas para esse fim, diminuindo seu interesse.
O municpio de So Del Rei, fundado entre 1704 e 1705, polo do Campo das
Vertentes, Minas Gerais, e integra o circuito turstico Trilhas dos Inconfidentes,
certificado pela Secretaria de Turismo do Estado de Minas Gerais. Com populao
de aproximadamente 82.000 pessoas, a cidade apresenta bastante destaque em
sua regio, principalmente nos servios de sade e por sua pujana econmica.
A cidade possui vasta herana patrimonial, tanto em pedra e cal quanto em
bens intangveis, o que lhe possibilita desenvolver polticas pblicas de preser-
vao e planejamento urbano vinculadas ao turismo. Como essas polticas esto
sendo adotadas e quais tm sido seus resultados so o enfoque deste artigo, elabo-
rado com base na coleta de dados em stios eletrnicos, junto a autoridades locais,
em visitas de campo, bem como em entrevistas com lideranas comunitrias.
Entre as questes analisadas no estudo esto a adoo de novos paradigmas
para o planejamento do patrimnio local, o uso do espao e da paisagem como
fatos culturais e para a educao patrimonial, o desenvolvimento da atividade
2. cf. DBORD, 1967.

Lcia Capanema, Selena Lage, Altamiro Bessa e Fabiana Pires 179
turstica, a adoo de instrumentos legais para a preservao, o planejamento ur-

bano e a participao comunitria. Aborda-se tambm as aes de revitalizao e
de marketing turstico, como a recuperao de monumentos histricos e a candi-
datura vitoriosa a Capital da Cultura Brasileira no ano de 2007, desenvolvidas por
sucessivas administraes municipais. Parece faltar, porm, uma viso integrada
do patrimnio ambiental urbano principalmente quando se consideram as pai-
sagens urbanas e seu uso e das polticas de capacitao e incluso da populao
nas questes relativas ao planejamento e gesto patrimonial. Por fim, o estudo
sugere algumas diretrizes para o desenvolvimento turstico sustentvel e a preser-
vao do patrimnio local.
NOVOS PARADIGMAS PARA O PLANEJAMENTO E PARA A

CONSERVAO INTEGRADA DO PATRIMNIO
Thomas Kuhn (1962), em seu seminal A Estrutura das Revolues Cientficas,
argumentava, j em 1962, que, quando um paradigma no mais responde aos acon-
tecimentos da vida real e s observaes da comunidade cientfica, preciso subs-
titu-lo por um novo, que corresponda aos novos saberes e agremie o maior nmero
de pensadores. Para o autor, o significado das crises est exatamente na indicao
da necessidade de novos instrumentos para apreender a realidade. Nas ltimas d-
cadas, a racionalidade moderna vem se mostrando em crise, abrindo-se, assim, a
possibilidade de construo de novos paradigmas de compreenso e interveno
do/no mundo em que vivemos. De acordo com Franco (1997, p. 92), a partir, prin-
cipalmente, da II Guerra Mundial, [...] surge uma nova cosmoviso baseada numa
holoepistemologia, que integra e vai alm da epistemologia cartesiana e da con-
cepo dialtica clssica, apontando um novo paradigma holstico, sistmico, que
conclama a adoo de uma transdisciplinaridade das diversas reas de conhe-
cimento e a valorizao de outros saberes, como o saber popular, mais heurstico.
Mais especificamente, a evoluo de paradigmas do planejamento urbano no
ocidente vem seguindo uma linha evolutiva, que pode ser sistematizada em trs
dimenses: a evoluo temtica partiu, no incio do sculo XX, de um planeja-
mento baseado nos problemas e solues fsico-territoriais para chegar a um pla-
nejamento multidisciplinar e sustentvel, que hoje deve se basear minimamente
nos aspectos social, econmico, cultural e ambiental; a evoluo processual, que
partiu da represso participao, evoluindo para um planejamento centraliza-

do e dominado pelos tecnoburocratas, apontando, finalmente, para um plane-
jamento participativo e descentralizado; e a evoluo ideolgica, que teve incio
com o planejamento concentrador de riquezas, visando acumular capital nos in-
vestimentos industriais, e passa por um momento neoliberal, em que o estado
adota uma estratgia de interveno mnima nos mercados, j apontando para a
necessidade de um planejamento inclusivo, de melhor distribuio de riquezas e
de capacitao para o autoplanejamento e a tomada de decises (LVARES, 1992).
No mbito econmico-estrutural, partindo da economia feudal do final da
Idade Mdia e instituda durante dez sculos, podemos atentar para uma ruptura
paradigmtica ocorrida com o crescimento do mercantilismo, que deu incio a
um comrcio internacional e ao subjugo das recm-descobertas colnias. O Brasil
surge no nascimento da era moderna e permanece como pas perifrico durante
cinco sculos. O advento da mquina e a libertao das colnias pouco abalaram a
ordem econmica mundial; nem mesmo a nova lgica para a produo e o consu-
mo no sculo XX reverteu a ordem centro-periferia.
A nova ruptura parece iniciar-se no perodo ps-Segunda Guerra, quando a
hegemonia dos estados quebrada em favor de organismos multilaterais, como o
Banco Mundial e o FMI; so esses organismos que daro vez ao capital aptrida das
grandes corporaes mundiais na contemporaneidade: no mais h lugar fora do
capital voltil, das transferncias financeiras virtuais, da produo globalizada e
da informao miditica. A ordem centro-periferia pode, enfim, ser alterada, de-
pendendo das condies locais. A nova ordem desafia o planejamento urbano a se
internacionalizar, valorizando a histria e a produo local, enquanto a paisagem
que atrai o capital no pode se tornar o no-lugar (YZIGI, 2001).
O grande marco paradigmtico do planejamento contemporneo no Brasil foi
a Constituio de 1988, que inicia a reorganizao das estruturas e dos proces-
sos de planejamento rumo a formas mais democrticas e includentes. Se traz a
descentralizao administrativa e tributria como sua marca, a grande evoluo
terica est, porm, na incluso da funo social da propriedade, que possibili-
tou a elaborao de novos e mais inclusivos instrumentos de poltica urbana no
Estatuto da Cidade (que somente seria aprovado em 2001) com base nas propostas
da sociedade civil organizada. O Estatuto Lei n. 10.257 (BRASIL, 2001) , por
sua vez, estabelece parmetros e diretrizes da poltica urbana no Brasil; amplia o
leque de instrumentos de gesto, uso e ocupao do solo com novas preocupa-

es, centradas na gesto democrtica, na participao, na descentralizao, na
incluso e na cooperao entre governo, capital privado e sociedade civil organi-
zada. As principais inovaes contidas no Estatuto dizem respeito relativizao
do direito de propriedade, submisso dos planos diretores ao desejo e crivo po-
pulares, e promoo da incluso e da sustentabilidade ambiental e patrimonial.
Patrimnio, conservao integrada e desenvolvimento

O conceito de patrimnio vem tambm se ampliando bastante nas ltimas d-
cadas. De acordo com Choay (2001), esta ampliao vem se dando tanto numa
abordagem tipolgica, como tambm cronolgica e geogrfica. Ao longo do s-
culo XX, passam a ser consideradas patrimnio no apenas aquelas edificaes de
carter excepcional, mas tambm a arquitetura rural e vernacular, bem como
passam a ser respeitados relevantes estilos arquitetnicos de pocas e lugares
antes desprezados, a exemplo da produo arquitetnica oriental, africana e das
Amricas. Alm disso, de uma concepo inicial de patrimnio enquanto obje-
to tangvel surge a ideia de patrimnio cultural como processo, focalizando-se a
questo imaterial da formao do significado (CASTRIOTA, 1999).
Nesse sentido, fundamental a considerao do patrimnio como fator iden-
titrio, re-criador da instncia coletiva. O valor cultural de um bem reside na
capacidade que ele tem de estimular a memria, fazer lembrar, tocar a emoo,
garantindo a formao e reafirmao da identidade cultural de uma sociedade e a
melhoria de sua qualidade de vida. A populao deve encontrar na cidade, no seu
patrimnio, na sua paisagem, o seu lugar:
Lugar como espao identitrio, relacional e histrico. A paisagem in-

dispensvel para a vida consciente, para qualificao da interao exis-
tencial do ser humano com o mundo objetivo. A ausncia de qualidades
suficientes matriz de alienaes e situaes psquicas e socialmente
patolgicas, como as que caracterizam o no-lugar. Um espao que
no pode se definir como identitrio, relacional e histrico definir o
no-lugar. (MENEZES, 2002, p. 59).
No basta considerar monumentos isolados; preciso entend-los como par-

te de um processo cultural abrangente, que envolve inmeras relaes e, desta
maneira, a preservao do patrimnio passa a estar relacionada com o equilbrio

da inter-relao entre os diversos elementos da paisagem/cultura e da sociedade.
Para Castro (2002), o patrimnio cultural de uma cidade deve agregar um valor
simblico coletivo, influenciado pelos espaos construdos que compem a paisa-
gem. Os significados dos cones histricos (monumentos de referncia memorial
numa sociedade) contm o conjunto de processos civilizatrios e, portanto, esto
sujeitos a polmicas e ambiguidades, prprios dos processos de valorizao, quase
sempre autoritrios.
A conservao estratgica e ambiental da cidade passa por consider-la um
organismo vivo (CASTRIOTA, 1992). Segundo o autor, o processo de renovao
assumido no desenvolvimento da cidade, cabendo sociedade e ao governo
orientar essa transformao. Deve-se fugir do congelamento fsico da cidade,
cujo resultado seria sua transformao em museu e, concomitantemente, aproxi-
mar os interesses da conservao dos interesses econmicos, sem favorecimento
destes ltimos. Para Choay (2001), estando a conservao do patrimnio inserida
num campo de foras muitas vezes antagnicas, deve-se priorizar o cidado.
Seguindo uma abordagem sistmica, Castriota (1999) aponta as seguintes
estratgias de interveno no patrimnio ambiental urbano: perceber a cidade
como um organismo vivo e complexo, onde os bens naturais e culturais se inter-
-relacionam; adotar um procedimento sistmico, visando a melhoria do meio
ambiente urbano em sua totalidade, no tratando desigualmente as chamadas
reas histricas e os outros espaos que compem a cidade; e priorizar planos
mais simples de recuperao de edifcios e conjuntos, ao invs de custosas res-
tauraes, garantindo a permanncia da populao local nas reas a serem pre-
servadas. Assim, fundamental a integrao absoluta entre a poltica especfica
de preservao do meio ambiente urbano e a poltica urbana de um modo geral,
devendo tambm ser reavaliada a questo relativa gesto dos espaos e de seus
usos pelos habitantes.
Turismo como ferramenta de desenvolvimento local

O Turismo uma das atividades econmicas que mais crescem no Brasil e no
mundo. Em Minas Gerais, especialmente, o turismo cresceu 47% entre 1998 e
2001, atingindo um total de 3.874.574 turistas nesse ano, com um acrscimo da
receita de aproximadamente 150% em relao a 1998 no estado. Dentre as suas

motivaes, o turismo cultural ocupa o quinto lugar em atratividade na categoria
viagens a lazer, respondendo por 2,5% das motivaes dos turistas em Minas e no
Brasil. Ainda segundo pesquisa realizada pelo Ministrio do Turismo, Minas o
segundo estado brasileiro que mais recebe turistas. Em 2005, cerca de 4,2 milhes
de pessoas visitaram o estado, o que corresponde a 11% do fluxo turstico de todo
o pas (MINAS GERAIS, 2001).
A rapidez do processo de mudanas globais trouxe o sentimento de perda
do sentido do passado, do desenraizamento e da iluso do enriquecimento fcil
por meio de investimentos volteis, originando a necessidade de indivduos e co-
letividades retomarem seu passado, na busca de elementos que permeiem uma
recomposio de sua identidade (FREIRE; PEREIRA, 2002). Acompanhando a di-
versificao da atividade turstica tanto na oferta de servios quanto na variedade
de atrativos e motivaes (lazer, negcio, sade, cultura, aventura etc.), o turismo
cultural surge como uma forma de lazer educacional/experiencial que, entre ou-
tros objetivos, contribui para diversificar e ampliar o conhecimento do visitante
e turista, alm de aumentar sua conscientizao atravs da apreciao da cultura
local em todos seus aspectos histricos, artsticos, religiosos e naturais, mate-
riais ou imateriais. Aguiar e Dias (2002) reconhecem que esse turismo de motiva-
o cultural pode ocasionar uma valorizao econmica local, com a dinamizao
de servios; o aumento do orgulho das comunidades receptoras em relao a seu
patrimnio, reforando uma identidade cultural local; maior informao sobre a
herana cultural tanto para os visitantes quanto para a comunidade, gerando uma
conscincia para a preservao da memria e do patrimnio cultural. Segundo
Goodey (2002), o turismo cultural , alm de um meio de informao ao turis-
ta, um meio de gerar receitas para os prprios stios e manifestaes visitados,
possibilitando sua manuteno, e como tal deve ser entendido pelos rgos de
preservao.
A possibilidade de atrair o turismo como forma de desenvolvimento econ-
mico tem levado determinadas localidades a adotar uma variada gama de polti-
cas, aes e estratgias. Os projetos tursticos, muitas vezes, tornam-se polticas
de governos que investem grande volume de recursos na criao da imagem urba-
na e na construo de empreendimentos que possam tornar-se atrativos para in-
vestidores e turistas, gerando renda, empregos e impostos (BENI, 2003; KOTLER;
HAIDER; REIN, 1996). Cada vez mais, governos e empresas lanam mo do pla-
nejamento e da gesto da paisagem e do patrimnio local como parte integrante
do planejamento turstico de determinadas localidades. Muitas delas criam, res-
tauram, reorganizam ou revitalizam seus espaos, transformando-os em atrativos
tursticos.
No processo de recriar espaos para o marketing urbano, muitas cidades aca-
bam por adotar objetivos e estratgias similares. No entanto, como salienta a
Organizao Mundial do Turismo (2003, p. 240):
[...] cada destino turstico singular, e a aplicao de outras experincias

no ir necessariamente ter o mesmo efeito. Tirar concluses da expe-
rincia de outros destinos exige uma avaliao cuidadosa das formas nas
quais se podem comparar seus vrios aspectos meio ambiente, etapa
do desenvolvimento, contexto social e cultural, e assim por diante.
Mais ainda, o processo de transposio de paisagens, em seus estilo, escala e

formas gerais, deriva de uma sociedade de consumo globalizada; as paisagens re-
sultantes sero como espaos sem dimenso histrica e sem contedo, de acordo
com Cruz (2002). Para a autora, o planejamento de recriao de locais segundo a
lgica da produo e reproduo capitalista acaba por criar verdadeiros enclaves,
no-lugares, que tm pouco ou nada a ver com as culturas locais. Tornam-se,
assim, espetculos criados para o turismo, desestruturantes das identidades lo-
cais. Para Carlos (1996), o lazer da sociedade moderna tambm muda o sentido
de atividade espontnea; ele busca o original para ser cooptado pela sociedade do
consumo, que tudo transforma em mercadoria, tornando o homem um elemento
passivo. Essa mercadoria espetacularizada e cenarizada para o turista traz um sen-
timento de estranheza para o morador local e de passividade para o visitante, de-
vido s mudanas realizadas na cidade para oferec-la como produto. Mudanas
nas regras e vias de circulao de pedestres e veculos, aumento do custo de vida,
especulao imobiliria e excluso social so fatos que dificultam a identificao
do lugar com o cotidiano, com a vida:
O espao produzido pela indstria turstica perde o sentido, o presente

sem espessura, quer dizer, sem histria, sem identidade. Vira no-lugar.
Isso porque lugar , em sua essncia produo humana, visto que repro-
duz na relao entre espao e sociedade, o que significa criao, estabe-
lecimento de identidade entre comunidade e lugar. O lugar produto

das relaes entre homem e natureza, tecido de relaes sociais que se
realizam no plano vivido, o que garante a construo de uma rede de
significados e sentidos que so tecidos pela histria e cultura civiliza-
dora produzindo a identidade. A o homem se reconhece porque a vive.
(CARLOS, 1996, p. 28).
Como forma de se contrapor a este planejamento turstico voltado para o

marketing urbano, autores como Caracristi (1998) e Farias (2002) propem alguns
princpios fundamentais: o planejamento deve considerar um trip fundamental
de sustentao e gesto democrtica baseado na interao entre comunidade, go-
vernos (nos trs nveis) e iniciativa privada; deve-se ter como meta um turismo
que vise a melhoria da qualidade de vida das comunidades, investindo em trans-
porte, educao, saneamento bsico e na capacitao da sociedade civil, mesma
medida que se investe na atividade; o processo de desenvolvimento pela via do
turismo deve ter um carter educativo, formador de conscincia crtica e valori-
zador das identidades locais, contando, fundamentalmente, com a participao
das comunidades desde a sua concepo at a sua fiscalizao.
A educao patrimonial tem papel prioritrio na aproximao entre o cida-
do, seu patrimnio e o visitante. Ainda de acordo com Farias (2002), uma das
formas de se buscar a legitimidade dos atrativos a pesquisa com a comunidade,
quando se busca o olhar local na interpretao do patrimnio, j que o simbolismo
e os significados dos bens encontram-se no inconsciente coletivo. Deste modo, o
significado est nos saberes e nas interaes do dia a dia, e tambm na relao dos
objetos com os atores do lugar.
O planejamento multidisciplinar tambm indispensvel para o desenvolvi-
mento de um turismo equilibrado, sustentvel, que ocorra em harmonia com os
recursos naturais, culturais e sociais das regies tursticas receptoras, preservan-
do-os para as geraes futuras. considerado importante instrumento contra o
afluxo desordenado de turistas, por direcionar a construo de equipamentos e
estruturas de forma adequada, evitando efeitos negativos nos recursos que pos-
sam destruir ou afetar sua atratividade. Determina, enfim, as dimenses ideais da
atividade turstica, para que se possa estimular, regular ou restringir seus desdo-
bramentos.
Planejamento includente e desenvolvimento integrado

Na busca de um desenvolvimento integrado e principalmente sustentvel para o
municpio, deve-se entender que o governo no o nico responsvel. So parti-
cipantes-chave do processo tanto o poder pblico como o setor privado e o setor
no governamental, voluntrio, privado. Enquanto o primeiro setor tem o poder
de estabelecer polticas pblicas, o segundo setor produz mercadorias e servios,
gerando emprego, produo e renda, e o terceiro setor pode representar o in-
teresse pblico, as pessoas comuns que geralmente no participam do processo
decisrio que afeta suas vidas. Deste modo, necessrio que os trs setores tra-
balhem juntos. A sociedade civil tambm pode e deve participar diretamente. De
acordo com Kisil (1997, p.137):
[...] cada um tem foras, assim como fraquezas. A tentao de justificar

um deles apontando as deficincias evidentes nos outros deveria ser com-
batida. mais sensato procurar conhecer a ao complementar que po-
dem ter entre si, e tirar vantagem do que cada um pode fazer de melhor.
Para isso, preciso que os governantes assumam novas posturas polticas com
prticas democrticas para o desenvolvimento urbano, promovendo polticas in-
clusivas e favorecendo a conscientizao da populao. O fortalecimento popu-
lar permite desenvolver nas pessoas maior autoestima, liberdade de expresso,
autonomia, comunicao, identidade, cooperao, participao, legitimidade e
solidariedade, entre vrios outros atributos positivos que se inserem no contexto
das prticas do poder que caracterizam a cidadania e a conservao do patrimnio
humano.
O planejamento includente apoia-se sobre o poder das comunidades e dos
movimentos sociais organizados em consonncia com os interesses pblicos,
favorecendo as diversas negociaes de forma mais igualitria. Conforme argu-
menta Goodey (2002, p. 48), [...] o planejamento com base local um dos fun-
damentos de um futuro sustentvel [e as] implicaes deste reconhecimento so
claras e, de certa forma, polticas.
Tais entendimentos apontam-nos outro paradigma que vem despontando nas
ltimas dcadas: o da cooperao, em oposio ao da competio. A coopera-
o pode (e deve) acontecer entre os diferentes setores e entre as organizaes
do mesmo setor. Considerados os paradigmas contemporneos do planejamento,
torna-se difcil fugir reflexo e ao apoiada nessas observaes, j que muitas

localidades possuem algum tipo de sistema representativo que favorece e propor-
ciona as possibilidades de mudanas.
EDUCAO PATRIMONIAL
Introduzida no Brasil na dcada de 1980 sob o enfoque da perspectiva museolgica,
a educao patrimonial saiu das paredes internas dos museus para a vida cotidiana.
Educao patrimonial um projeto que tem como compromisso a conscientizao
crtica das comunidades no reconhecimento e valor de um bem para assim de-
senvolver a conservao do seu patrimnio; tal conscientizao exige uma rotina
de interao da populao com seu ambiente, conforme preconiza o Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional em vrias de suas publicaes.
Paulo Freire (1990) chama a ateno para o fato de que a conscincia crtica a
representao das coisas e dos fatos como se do na existncia emprica, nas suas
correlaes causais e circunstanciais:
Por isso que prprio da conscincia crtica a sua integrao com a

realidade [...] Acontece, porm, que a toda compreenso de algo corres-
ponde, cedo ou tarde, uma ao. Captado um desafio, compreendido,
admitidas as hipteses de resposta, o homem age. Se a compreenso
crtica ou preponderantemente crtica, a ao tambm o ser. Se m-
gica a compreenso, mgica ser a ao. (FREIRE, 1990, p. 114).
A questo do patrimnio, de acordo com Castriota (1992), no pode ser ex-

clusividade dos profissionais que tradicionalmente se ocupam dela; o autor re-
comenda a composio de equipes interdisciplinares e a ativa participao da
sociedade. Nesse sentido, as responsabilidades com o patrimnio devem ser de
interesse comum, carecendo, portanto, de conscientizao pblica por meio
da comunicao que tal objeto possa representar na cultura coletiva. A educao
patrimonial pode apresentar muitas possibilidades de estudo e anlise do ambiente
natural, do meio ambiente construdo, da paisagem, do entorno, da memria, da
morfologia urbana, dos bens patrimoniais, enfim, pode significar uma imerso na
mudana de mentalidade sobre o patrimnio. Tais possibilidades reforam a cons-
truo de representaes imaginrias e simblicas nos sujeitos sociais com ques-
tionamentos transformados em realidade cognitiva. Nesse processo, a gerao de
novos conceitos significativos pode superar os problemas mais comuns de identi-

ficao com a paisagem e serve ainda como possvel caminho para a interveno
nos impactos negativos na cultura contempornea.
O caso de So Joo Del Rei: dados e anlises

So Joo Del Rei, Minas Gerais, tem aproximadamente 300 anos de histria. Sua
cidade-sede, assim como seus distritos e povoados, so formados pela diversidade
de exemplares arquitetnico-urbansticos que reflete diferentes pocas de ocupa-
o. O municpio tambm rico em patrimnio imaterial: causos, lendas, lin-
guagem dos sinos, msica, artesanato, festas. Esta rica variedade patrimonial vem
repercutindo no territrio urbano, fragmentando-o. ntida a separao entre a
parte considerada histrica (aquela com edificaes datadas do sculo XVII at o
XIX) e a no histrica. Mesmo as reas consideradas histricas apresentam uma
imagem descontnua, com pontos bem conservados e outros j descaracterizados,
resultado da no conservao da ambincia dos sculos XVIII e XIX. Tambm fica
clara na cidade de So Joo a diviso entre suas partes centrais e perifricas.
A fragmentao do tecido urbano desagrega as funes urbanas e retira-lhes
as benesses trazidas pela diversidade, fazendo com que se criem espaos e grupos
distintos na cidade. A consequncia a falta de reconhecimento da cidade como
uma totalidade consolidada, dificultando, assim, a manuteno e a integridade
dos seus bens patrimoniais.
Multidisciplinaridade e sustentabilidade
O Plano Diretor de So Joo Del Rei, alinhado aos preceitos da Constituio Federal
e do Estatuto da Cidade, apresenta como princpios estruturais do planejamento
municipal garantir o pleno desenvolvimento urbano-ambiental do municpio,
das funes sociais da propriedade e da cidade e garantir a gesto democrtica
das polticas municipais, consolidando e ampliando os canais de participao
popular (Art. 3). Seguindo tais princpios, o Plano Diretor so-joanense contm
diretrizes relacionadas ao desenvolvimento social, econmico e institucional, ao
patrimnio ambiental e cultural e ao ordenamento territorial, demonstrando uma
abordagem transdisciplinar bastante integradora do conjunto de relaes do mu-
nicpio. O captulo especfico sobre patrimnio ambiental e cultural registra:
As polticas municipais de preservao, conservao e valorizao do

patrimnio ambiental e cultural de So Joo Del Rei visam promover a
melhoria da paisagem urbana, a preservao dos stios histricos, dos
recursos naturais e a recuperao de reas degradadas, visando um am-
biente salubre e com qualidade de vida para todos os seus habitantes.
(PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOO DEL REI, 2006).
Dessa forma, o Plano Diretor, documento que pretende direcionar as polticas

urbanas de forma integrada, entendido como de fundamental importncia para
a proteo e o planejamento do patrimnio cultural. Foi criado em 2006, pela Lei
n.o 4.068, mas ainda carece de aprovao de legislao complementar. O munic-
pio de So Joo Del Rei j tem institudos a sua Lei Orgnica e o Cdigo de Posturas,
mas ainda est em discusso a nova Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo,
que substituir a vigente, datada de 1981.
No caso do Cdigo de Posturas, sabe-se que a falta de fiscalizao resultou
em que algumas das suas exigncias/proibies no pegassem. Por ser muito
recente, os resultados desse documento ainda no podem ser avaliados. O que se
espera que o Plano Diretor, juntamente com outros instrumentos de regulao
do crescimento, possibilite a adoo de uma poltica de desenvolvimento socioe-
conmico-ambiental de forma integrada.
A poltica de preservao observada em So Joo Del Rei tem considerado
apenas seu centro histrico, mediante intervenes fsicas pontuais, sem a preo-
cupao de preservao do entorno e, consequentemente, do conjunto arquite-
tnico e urbanstico de forma global. Assim, o que hoje se percebe nessa cidade
o maior cuidado com as reas consideradas histricas, enquanto o restante da
cidade cresce e desenvolve-se desordenadamente, numa linha de atuao des-
conforme ao entendimento contemporneo de patrimnio ambiental urbano.
Foram observados como consequncia dessa poltica desintegrada, a qual aca-
ba por prejudicar a preservao do patrimnio: ocupao da serra da cidade pela
populao de baixa renda, causada pelo dficit e mau planejamento habitacio-
nais, ferindo, inclusive, a legislao federal (desde o Cdigo Florestal de 1969 at
a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade); o topo de morro, paisagem
limtrofe do centro histrico, tomado por antenas de telefonia celular; invaso de
espaos de passagem e lazer por traillers de esttica duvidosa e mal conservados;
presena de voorocas em rea urbana, configurando-se em situaes de risco; e
construo em faixa non aedificandi. As imagens das Figuras 1, 2 e 3, em trecho da

ferrovia So Joo-Tiradentes so ilustrativas.
Desenvolvimento por meio do turismo e das polticas patrimoniais

So Joo Del Rei tem utilizado seu patrimnio material e imaterial para o desenvol-
vimento econmico, em especial pela indstria turstica. Para divulgao do mu-
nicpio e consequente atrao de turistas, vm sendo utilizados variados meios de
comunicao: sites, folders, cartazes, livros, mapas, guias, adesivos, campanhas de
TV e rdio. Em geral, so peas de qualidade, em portugus e, alguns, em ingls,
com fotos e mapas que exibem o centro histrico de So Joo Del Rei, suas prin-
cipais manifestaes culturais e dados importantes para recebimento de turistas,
como hotis, restaurantes, roteiros, informaes histricas e gerais sobre o munic-
pio. Algumas dessas peas so desenvolvidas em parceria com municpios vizinhos,
cidades inseridas no mesmo circuito ou com a mesma temtica histrica, demons-
trando a atual tendncia de regionalizao e uma manifestao de cooperao e
unio, que faz com que haja maior fora poltica, econmica e de marketing. No que
se refere aos roteiros, Barreto (2000) argumenta que sua confeco fundamental
quando os atrativos no ambiente urbano encontram-se espalhados. A adminis-
trao municipal esforou-se tambm para ganhar, em 2007, o ttulo de Capital
Brasileira da Cultura, o que trouxe ao municpio maior expressividade nacional.
As aes desenvolvidas para o desenvolvimento turstico ainda se apresentam
desarticuladas, sem integrao entre os setores pblico e privado e sem partici-
pao comunitria. O Plano de Desenvolvimento Turstico de So Joo Del Rei,
confeccionado pela Universidade Federal local, propunha-se a fundamentar uma
poltica integrada de desenvolvimento turstico, mas est ultrapassado e em de-
suso. O Municpio criou o Conselho Municipal do Turismo que, no entanto, no
atuante. Deste modo, na prtica, o que se tem feito submeter, em aes isoladas,
o patrimnio cultural local a uma adaptao para atender a critrios tursticos.
Uma das aes para o desenvolvimento turstico, realizadas pelo poder p-
blico local h cerca de vinte anos, foi a diviso da cidade em setores tursticos,
implantando-se placas interpretativas nos bens histricos, assim como mapas de
localizao e fotos referenciais de poca. Atualmente, as placas esto em pssimo
estado de conservao, com muitas marcas de vandalismo.
Outra ao do poder pblico local, visando o turismo no municpio, foi a re-

forma do coreto da cidade. Ao restaurar o local e retirar do coreto o bar que ali
funcionava, transformou-se o conceito popular do uso da praa para um uso tu-
rstico, instalando-se no coreto um Centro de Atendimento Turstico (CAT).
Alguns projetos desenvolvidos emprestaram um carter de cenrio aos con-
juntos arquitetnicos, como o Projeto de Fachadas no Conjunto Histrico, que
visa promover reformas das fachadas de exemplares menores (como residncias e
comrcios) e a padronizao das placas publicitrias, assim como o projeto Cores
Del Rey, que, em parceria com empresas de tinta, promove a pintura de vrias
fachadas histricas da cidade.
Essas medidas tm como objetivo, principalmente, o desenvolvimento eco-
nmico de So Joo Del Rei pela atrao de turistas, no levando em conta o de-
senvolvimento social e o bem-estar dos cidados do municpio. Assim, acabam
por acentuar o distanciamento da comunidade dos bens histricos, que acabam
tornando-se, com o tempo, insustentveis. O vandalismo observado nas placas
de interpretao patrimonial implantadas nos bens histricos um caso tpico
de no envolvimento da comunidade, que no assumiu ou adotou a iniciativa do
poder pblico.
Nem toda a populao so-joanense e nem todo o patrimnio (o vernacular,
cotidiano) esto sendo envolvidos no processo de desenvolvimento do turismo.
A populao tem sido mantida distncia, dificultando o desenvolvimento inte-
grado da cidade. Existem problemas estruturais, falta integrao entre os setores,
propostas de aes sem envolvimento ou consentimento dos habitantes da ci-
dade. Estes no tm sido ouvidos, para que se possa saber o que querem e como
querem que a cidade se desenvolva. No foram criadas formas de mediao que
possam detectar vocaes, potencialidades e deficincias que ajudem na tomada
de conscincia dos problemas e reivindicaes da populao. H apenas um pro-
jeto, de iniciativa privada, que resgata, pelo teatro, a cultura popular dos distritos
do municpio.
Um dos aspectos mais visados do desenvolvimento turstico seu efeito mul-
tiplicador, propiciando no s o crescimento das atividades econmicas locais,
como tambm a insero e/ou manuteno das pessoas no mercado de trabalho.
Se, por um lado, nota-se o crescimento no nmero de estabelecimentos e de em-
pregos, bem como a presena macia de trabalhadores do municpio, por outro
lado, no se veem esforos includentes ou distributivos. Para Coriolano (2003),

se no h distribuio dos benefcios econmicos trazidos pelo turismo, no h
desenvolvimento que deve ser acima de tudo social mas apenas crescimento
econmico.
Alm disso, a excluso dos moradores locais das prticas de turismo prejudica
sua ascenso social, assim como atrasa o processo de conscientizao patrimonial.
Entre a populao local, poucos tm acesso aos atrativos, como o caso do Passeio
de Maria Fumaa realizado entre a cidade de So Joo e Tiradentes. Tambm pe-
queno o envolvimento local em atividades de apoio aos turistas, como guias ou
receptivo. A despeito da criao de uma cooperativa, ainda baixo o grau de co-
nhecimento e capacitao para esse tipo de atividade no municpio.
Com relao poltica patrimonial de So Joo Del Rei, est prevista a elabo-
rao do Plano Municipal de Proteo Legal e Incentivo Preservao dos bens
Mveis, Imveis e Imateriais, visando ampliao do acervo dos bens prote-
gidos, incentivos mediante benefcios diferenciados aos proprietrios e regula-
mentao do uso de placas comerciais por normas. importante que as polticas
ligadas preservao do patrimnio cultural se deem, prioritariamente, em m-
bito municipal, dado o carter especificamente local tanto no que diz respeito
elaborao de planos, inventrios, intervenes, quanto no que se refere gesto
desses bens.
Em Minas Gerais significativa a atuao do chamado ICMS Cultural nos
Municpios, em virtude de lei estadual que retorna aos cofres municipais parte do
valor recolhido pelo Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS).
Esta lei garante repasse de parte do ICMS arrecadado pelo estado aos municpios
que investirem, entre outras polticas, na preservao do patrimnio cultural. Os
investimentos na preservao do patrimnio e o consequente repasse do ICMS so
calculados pela pontuao relativa s aes de preservao empreendidas pelas
administraes.
Com relao ao investimento da verba repassada ao municpio pelo chama-
do ICMS Cultural, os nmeros evidenciam, em So Joo, que h pouca nfase na
questo de preservao de bens materiais. No ano de 2004, exerccio 2005, por
exemplo, R$ 503.347,43 foi o total da verba destinada a preservao; para mani-
festaes culturais, foram investidos R$ 437.477,53 (87% da verba total), dos quais
R$ 75.000,00 foram destinados ao Carnaval; para bens materiais, foi destinado o
montante de R$ 65.869,90 (13% da verba total). Com relao a essa distribuio

de verbas, cumpre destacar:
a) no h divulgao eficiente das aes de preservao e manuteno de

bens imateriais;
b) o incentivo ao Carnaval apresenta mais malefcios que benefcios para a

cidade, uma vez que um evento, na sua atual forma de organizao, que
gera um fluxo desorganizado de turistas, a degradao do ambiente urba-
no e no acrescenta nada memria cultural da cidade;
c) o percentual destinado preservao de bens materiais muito reduzido,

considerado o custo de elaborao de planos, gesto e manuteno pro-
priamente dita desses bens.
Ainda sobre o ICMS Cultural, o Grfico 1 demonstra a evoluo da pontuao

do ICMS Cultural em So Joo:
G r fi c o 1 Evoluo da pontuao do ICMS Cultural So Joo Del Rei 1996-2008

Fonte: Elaborao prpria.
De 1996 at 2001, os municpios pontuavam pela simples existncia de

bens tombados com dossis aprovados pelo Instituto Estadual do Patrimnio
Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA) em seu territrio. No existia a
necessidade de comprovao de investimentos no patrimnio, nem de poltica
cultural local, nem de um plano de inventrio que garantisse a continuidade do

trabalho proposto. A partir do ano de exerccio 2002, com a modificao da legis-
lao, as cidades passaram a ter que fazer tais comprovaes. Nesse ano, o grfico
torna patente o que vinha acontecendo de fato em So Joo Del Rei: o municpio,
que h anos ostentava 16 pontos, encontrou sua realidade nos 4,80 pontos. Isto
indica o descaso do poder pblico at 2005 e a ausncia de investimentos em seu
patrimnio. A partir do ano de exerccio seguinte, percebemos ascendncia na
pontuao, em especial na atual administrao. Resta saber a destinao das ver-
bas correspondentes na atualidade.
primeira vista, a oscilao mostrada pelo grfico sugere que teria havido
uma mudana de mentalidade no sentido de salvaguardar o patrimnio, mas uma
anlise mais profunda das polticas patrimoniais em geral indica maior preocupa-
o na obteno dos recursos financeiros que em mudanas efetivas resultantes
da formulao de aes consistentes.
importante lembrar que o patrimnio de So Joo Del Rei no se constitui
apenas de seu centro histrico, com seus monumentos tombados. O municpio
possui diversidade de construes, manifestaes dirias de cultura, de saber fa-
zer. este o seu diferencial, que, se por um lado, no est devidamente reconheci-
do pelas polticas pblicas, por outro apresenta grande potencial para uma correta
valorizao, pois no foi espetacularizado e cenarizado, como o caso de sua cida-
de irm, Tiradentes. Deste modo, no se constata homogeneizao dos espaos ou
perda de identidade, significado e contedo. So Joo Del Rei tem ainda a possibi-
lidade de ofertar atraes mais autnticas relacionadas ao cotidiano do municpio.
Participao de todos em prol de um desenvolvimento integrado e

sustentvel
Em So Joo Del Rei, a cooperao entre o governo e o setor privado parece estar
de certa forma consolidada. Em 2007, foram assinados Protocolos de Intenes
que estabelecem parcerias entre os poderes pblicos estadual e municipal e entre
o municpio e a iniciativa privada, como Usiminas, Federao das Indstrias de
Minas Gerais e a companhia telefnica Oi.
Em relao ao Terceiro Setor, percebe-se que, apesar de algumas iniciativas
isoladas, ainda no se mostra forte e articulado. Como exemplo de iniciativa de
organizao do Terceiro Setor em So Joo Del Rei, podemos citar a Cooperativa

de Guias Tursticos (Coopertur), criada voluntariamente por um grupo de jovens
aprendizes da atividade. Assim, as iniciativas do Terceiro Setor devem ser incen-
tivadas e melhor articuladas na poltica de desenvolvimento do municpio.
O ttulo de Capital Brasileira da Cultura serviu no s para divulgar a cidade
para o Brasil e para o mundo, mas para estimular em sua populao o sentimento
de pertena e, dessa forma, incentivar sua participao nas polticas de preserva-
o do patrimnio. As escolas da cidade passaram a explorar a histria, a memria
e as edificaes da cidade em pesquisas e outros trabalhos. Os alunos foram s ruas
conhecer seu patrimnio. Fizeram apresentaes dos mais variados estilos sobre
a cultura local. A poltica municipal de educao patrimonial nas escolas tambm
tem incentivado o interesse dos jovens e de suas famlias pela questo, embora
carea de uma base complementar de ao junto a toda a sociedade.
O caso de So Joo Del Rei sugere que a educao patrimonial e o envolvimen-
to ativo da populao nas aes de preservao podero resultar em desenvolvi-
mento integrado e sustentvel.
CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES

O artigo parte de uma discusso acerca dos paradigmas contemporneos de pla-
nejamento e conservao patrimonial, considerando fundamentalmente a inte-
grao das prticas patrimoniais a um planejamento transdisciplinar, gesto
participativa e ao fomento ao turismo, visando ao desenvolvimento local, con-
ciliao da preservao com os interesses econmicos, sociais e polticos, e sus-
tentabilidade das paisagens e das identidades culturais.
No caso do municpio So Joo Del Rei, se, por um lado, vem empreendendo
aes de revitalizao e de marketing turstico, por outro, manifesta a ausncia de
uma viso integrada do patrimnio ambiental urbano e de polticas de capacitao
e incluso da populao nas questes relativas ao planejamento e gesto patri-
monial.
Compreendendo que So Joo Del Rei deseja seu desenvolvimento com o tu-
rismo nas bases aqui discutidas, suas escolhas devero recair sobre a valorizao
de toda a sua paisagem, bem como das variadas manifestaes culturais presentes
no cotidiano de sua populao, incluindo-se a as periferias da sede e os distritos.
Somente assim oferecer um modelo alternativo ao caso da vizinha Tiradentes,

hoje cenarizada e excludente.
Apresentamos algumas sugestes para atingir o almejado desenvolvimento
sustentvel em termos ambientais, sociais, econmicos e culturais:
a) desenho de uma poltica de Turismo e Cultura que compatibilize preser-

vao do meio ambiente natural com valorizao do territrio e desen-
volvimento, e propicie melhor qualidade de vida para a populao local e
qualidade experiencial para os turistas;
b) elaborao de um plano de desenvolvimento do turismo local, com obje-

tivos claros, metas e cronograma de ao, o qual deve considerar os atra-
tivos da sede municipal e dos distritos, elaborando roteiros de valorizao
das identidades culturais locais e de seu patrimnio intangvel. A imple-
mentao de sinalizao ao longo dos roteiros deve ser feita por um pro-
grama de Comunicao Interpretativa, amplamente divulgado pelo Centro
de Apoio ao Turista;
c) expanso das aes de educao e interpretao patrimonial formadoras

de conscincia crtica, que devem trabalhar a autoestima local, envolven-
do a parcela menos favorecida da populao, por meio de eventos, incen-
tivos e programas de capacitao. Deve haver direcionamento para uma
ao de cooperao com as cidades vizinhas, todas com alta potenciali-
dade turstica. indispensvel a participao da populao, em conjunto
com as iniciativas pblica e privada, alm das ONGs, para que a cidade seja
desenvolvida, conhecida, divulgada como boa para a populao e para o
turista;
d) incentivo ao envolvimento cidado no apoio ao turismo, com treinamen-

tos especficos associados a prticas de educao patrimonial;
e) aprovao da Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, fiscalizando

o cumprimento de todas as leis e normas urbansticas do municpio, em
especial o artigo 43 de seu Plano Diretor:
So objetivos da Poltica Municipal de Planejamento Territorial atuar no

ordenamento urbano-ambiental do solo municipal de modo a evitar e
corrigir as distores do processo de desenvolvimento urbano e rural e
seus efeitos negativos sobre o meio ambiente e o patrimnio cultural,

promovendo o desenvolvimento econmico e social e qualidade de vida
da populao. (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOO DEL REI, 2006).
f) incentivo ao pleno funcionamento dos conselhos municipais, principal-

mente os de patrimnio, cultura, meio ambiente e turismo, fruns privile-
giados de discusses e estmulo formao de um corpo de representantes
da comunidade;
g) estabelecimento de parcerias pblico-privadas para a realizao de projetos

urbansticos de revitalizao dos espaos da cidade e das reas de preserva-
o ambiental; as iniciativas do terceiro setor devem tambm ser incenti-
vadas e melhor articuladas na poltica de desenvolvimento do municpio.
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FI GU R A 1 Contraste do centro histrico com a ocupao dos morros
Foto: Lucia Capanema Alvares.
FI GU R A 2 Trailers no centro histrico. Ocupam passeios, interferem na visualizao do

patrimnio e na circulao local
F I GU R A 3 Trenzinho em alvenaria junto aos trilhos da Maria Fumaa. Em rea non

aedificandi: espao pblico privatizado para uso por bares
203
Construo de uma Poltica Pblica para

o Estado de Pernambuco
a elaborao participativa dos Planos Regionais de
Patrimnio
ERICKA MARIA DE MELO ROCHA CALABRIA, ANNA KARLA TRAJANO DE ARRUDA, CLIA MARIA
MDICIS MARANHO DE QUEIROZ CAMPOS e TEREZINHA DE JESUS PEREIRA DA SILVA
Em 2007, com a posse do novo governador eleito de Pernambuco e a consequen-

te nomeao de sua equipe, teve incio o processo de planejamento da gesto
governamental, de uma forma geral, e o planejamento especfico das instncias
administrativas, entre as quais, a Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico
de Pernambuco (Fundarpe), cuja funo formular, implementar e executar a
Poltica Pblica de Cultura de Pernambuco.
A nova equipe encontrou alguns desafios que obstruam o processo de pla-
nejamento, alguns naturais nos momentos de mudana de gesto, outros mais
especficos. Vale a pena destacar dois. O primeiro, do ponto de vista tcnico, diz
respeito ao repasse das informaes produzidas nas outras gestes, cujos regis-
tros, nem sempre sistematizados, ainda geram lapsos durante as transies go-
vernamentais, mesmo em tempos de novas e acessveis tecnologias da informa-
o. O segundo desafio, do ponto de vista poltico, diz respeito aos instrumentos
da Poltica Pblica de Cultura (PPC), os quais, comparativamente s outras reas
204 Construo de uma Poltica Pblica para o Estado de Pernambuco
de atuao governamental, como sade, educao ou segurana, ainda esto em

processo de amadurecimento e consolidao, convivendo, por exemplo, com cri-
trios de fomento que favorecem os grupos com maior grau de mobilizao.
Diante desse quadro, e lembrando ainda a existncia de outros obstculos,
como a distncia entre a capital e as reas mais afastadas, prpria de um estado
dotado de caractersticas longitudinais, as lacunas no quadro tcnico dilapidado
em anos de ausncia de novos concursos, a precariedade dos equipamentos vol-
tados produo das informaes tcnicas, enfim, uma srie de entraves que, em
todas as reas da gesto pblica em Pernambuco e, possivelmente, no pas, so
habitualmente enfrentados, foi concebido um plano de gesto para a atuao da
Fundarpe, em verso preliminar.
O plano de gesto denominado Pernambuco Nao Cultural foi projetado para
um horizonte governamental de, no mnimo, quatro anos. As premissas bsicas
do plano esto inseridas nas estratgias macro do governo do estado, cujo foco
est na integrao do territrio estadual e de um crescimento econmico dentro
das premissas do desenvolvimento sustentvel1 voltado para a equidade e justia
social, por meio de mltiplas abordagens que levam em conta as dimenses cul-
turais dos problemas sociais (PROGRAMA..., 2006).
Quando se trata de equidade e de justia social, esto implcitas diversas mo-
dalidades de desigualdade entre os grupos sociais, entre os setores produtivos
ou/e entre os territrios que foram sistematicamente calcificadas em dcadas
de desenvolvimento produtivista e se revelam nas desequilibradas possibilidades
de acesso educao, alimentao, sade e habitao, tanto no mbito das
relaes econmicas entre os grupos sociais, quanto no das relaes polticas en-
tre os territrios.
Dentre todas essas possibilidades de acesso, a que se refere cultura carrega
maior significao simblica, a qual o poder pblico historicamente tem tentado
manipular e cercear, devido ao seu poder de mobilizao e resistncia ideolgica,
grmen de importantes rupturas sociais. De fato, diferente de outras desigualda-
des, o acesso cultura tem caractersticas prprias, pois se d inexoravelmente,
alheio s permisses e reconhecimentos oficiais e a eventuais formas veladas de
1. Para Buarque (1999, p. 64) desenvolvimento sustentvel o [...] processo de mudana social e elevao das
oportunidades da sociedade, compatibilizando, no tempo e no espao, o crescimento e a eficincia econ-
micos, a conservao ambiental, a qualidade de vida e a equidade social, partindo de um claro compromisso
com o futuro e da solidariedade entre geraes.
Ericka Maria Calabria, Anna Karla de Arruda, Clia Maria Campos e Terezinha da Silva 205
controle da cultura pela autoridade estatal (LONDRES, 2004). Tendo essa ideia
como princpio, pode-se admitir que no cabe ao Estado, como executor da po-
ltica pblica de cultura, realizar a cultura seno na condio de agente de fo-
mento, proporcionando a sua dinamizao e preservao. O Estado tem, assim,
como competncia proporcionar opes democrticas para que a sociedade tenha
acesso sua fruio e difuso, assegurando melhores condies para a continui-
dade do processo de formao e transformao das identidades sociais, cujo pla-
nejamento no se pode amarrar a objetivos positivistas, oriundos de resultados de
planejamento sempre melhores que os anteriores, visto que a cultura precisa, mas
do que tudo, das mltiplas probabilidades do devir.
O desenvolvimento de uma poltica de cultura tem como meta principal in-
tegrar agentes, trazer para as esferas de deciso a maior representatividade dos
grupos sociais possveis e incitar a discusso e conexo entre os territrios, para
que haja compartilhamento dos desafios e vitrias de cada um.
Entre tantas aes possveis para alcanar esses ambiciosos objetivos em
Pernambuco, os quais envolvem mudanas paradigmticas sobre o papel do
Estado, est a elaborao de um sistema de gesto territorializada da PPC, por meio
da consolidao de instrumentos reconhecidos e legitimados pela sociedade.
PERNAMBUCO NAO CULTURAL: UM PLANO DE GESTO

O Plano de Gesto da Fundarpe, Pernambuco Nao Cultural, est estruturado em
quatro eixos, que procuram atender misso da instituio, de potencializar o
desenvolvimento cultural nas dimenses simblica, cidad e econmica por meio
de aes articuladas e integradas entre as regies e as esferas do governo, geri-
das em modelo participativo. Tais aes buscam a dinamizao e a preservao da
cultura do estado e referem-se s tarefas de salvaguardar o patrimnio material e
imaterial, desenvolver a formao e qualificao voltada para a cena cultural do
estado por meio de programas permanentes, democratizar os equipamentos cul-
turais e museus da rede estadual e estimular, sob o ponto de vista tcnico, poltico
e financeiro a produo e fruio cultural nas Regies de Desenvolvimento (RD).2
2. As Regies de Desenvolvimento correspondem s unidades poltico-administrativas do governo estadual,

a saber: Serto de Itaparica, Serto do So Francisco, Serto do Araripe, Serto Central, Serto do Paje,
Serto do Moxot, Agreste Meridional, Agreste Central, Agreste Setentrional, Mata Sul, Mata Norte e Regio
Com relao ao Eixo 1, tm-se como principais objetivos a consolidao dos

instrumentos de gesto da PPC de Pernambuco e a definio das diretrizes que
nortearo os rumos da sua implementao, com base nas seguintes aes:
a) monitoramento do Plano de Gesto Pernambuco Nao Cultural;
b) elaborao do Cadastro Cultural de Pernambuco;
c) elaborao e publicao do Diagnstico Cultural das RDs;
d) desenvolvimento das estratgias de financiamento existentes e constru-

o de novas alternativas que respondam s diretrizes da poltica;
e) construo dos Planos Setoriais de Cultura;
f) construo dos Planos Regionais de Cultura;
g) construo do Anteprojeto de Lei da Poltica Pblica de Cultura;
h) realizao da II Conferncia Estadual de Cultura e;
i) construo do Plano Diretor de Cultura para um horizonte de 12 anos.
Os demais eixos dizem respeito, respectivamente, s estratgias de espacia-

lizao (Eixo 2), implementao das diretrizes da poltica (Eixo 3) e difuso de
toda a produo cultural fomentada (Eixo 4). Embora no sejam abordados em
detalhes neste artigo, vlido, para uma compreenso geral, situ-los com base
em sua articulao com o Eixo 1.
Com relao ao Eixo 2, tome-se como exemplo a espacializao da poltica
cultural, em cujo domnio gerencial encontra-se a dinamizao da rede de mu-
seus e equipamentos culturais da rede pblica, ou a criao da Rede Regional de
Equipamentos Culturais, que prev a estruturao das Estaes Culturais, espa-
os voltados celebrao, formao e produo da cultura, em edifcios de reco-
nhecido valor patrimonial, quer seja arquitetnico, histrico ou afetivo, mas que
estejam de alguma forma amalgamados identidade dos municpios em que se
encontram, e destinados a irradiar e conectar experincias com os demais ter-
ritrios. As Estaes Culturais sero tambm o lcus dos debates sobre a gesto
cultural na regio e o seu monitoramento.
Metropolitana do Recife (RMR). O Territrio de Fernando de Noronha, apesar de no se configurar como

uma RD, adquire essa conotao para efeito de planejamento.
J com o Eixo 3 a relao mais direta. Cabe s instncias decisrias esta-

belecidas no Eixo 1 a definio de grande parte dos rumos do fomento cultu-
ra no estado. Com relao a esse aspecto, j se pode verificar o desdobramento
do Plano Setorial, instrumento em mais avanado estgio de elaborao, com as
diretrizes definidas para cada linguagem cultural,3 por meio de comisses cujos
membros inscreveram-se voluntariamente em sees abertas, denominadas
Escutas Setoriais. Essas diretrizes serviram como base da modificao estrutural
do Funcultura, que passou a contemplar novas linhas de ao. No que concerne
linguagem de Patrimnio Material, houve uma clara relao entre as linhas do
Edital Funcultura 2008 e as diretrizes do Plano Setorial (PS) de Patrimnio, como
pode ser verificado na Tabela 1.
TA BELA 1 Diretrizes do Plano Setorial de Patrimnio x linhas existentes por valores do Funcultura
Pernambuco 2008
(continua)
Valores Edital 2008 (R$)

Linhas de ao: Patrimnio Cultural
Diretriz PS Linha existente
Obra de restaurao ou conservao de patrimnio -
200.000,00
edificado de Pernambuco.
Obra de restaurao ou conservao de bens mveis 90.000,00
-
integrados de Pernambuco.
Projeto tcnico de restaurao ou conservao do -
60.000,00
patrimnio material construdo.
Estruturao de arquivo pblico, museu ou biblioteca 100.000,00
-
pblica.
Livros, sites ou revistas especializadas. - 30.000,00
Aes de educao patrimonial (abrangendo no
40.000,00 -
mnimo uma Regio de Desenvolvimento).
Curso, oficina, seminrio ou workshop sobre a gesto do
patrimnio cultural material (abrangendo no mnimo
40.000,00 -
uma Regio de Desenvolvimento, com carga horria
mnima de 120 horas).
Elaborao de inventrio sobre o patrimnio construdo
em Pernambuco (abrangendo no mnimo uma Regio 100.000,00 -
de Desenvolvimento).
3. As linguagens culturais esto definidas, para efeito do planejamento e gesto na Fundarpe, em: artes c-
nicas, artes plsticas, artesanato, audiovisual, cultura popular, gastronomia, moda, msica e patrimnio.
O Plano Setorial tem por objetivo fundamentar as aes referentes s linguagens culturais, enquanto os
Planos Regionais tm como objetivo principal espacializar as aes, buscando as especificidades regionais.
TA BELA 1 Diretrizes do Plano Setorial de Patrimnio x linhas existentes por valores do Funcultura
Pernambuco 2008
(concluso)
Valores Edital 2008 (R$)

Linhas de ao: Patrimnio Cultural
Diretriz PS Linha existente
Elaborao de inventrio sobre o patrimnio

arqueolgico, paleontolgico, ou paisagstico de
100.000,00 -
Pernambuco (abrangendo no mnimo uma Regio de
Desenvolvimento).
Elaborao de inventrio sobre o patrimnio
60.000,00 -
documental, acervos ou bens mveis de Pernambuco.
Elaborao de inventrio sobre o patrimnio imaterial

de Pernambuco (abrangendo no mnimo uma Regio 100.000,00 -
de Desenvolvimento).
Total 630.000,00 290.000,00
Total Geral 920.000,00

Fonte: Edital... (2008).
Fica evidente, pela anlise da Tabela 1, a influncia das diretrizes no enca-

minhamento dos recursos do fundo, no s pelo nmero de novas linhas de ao
fomentadas em relao s que existiam nas edies anteriores, como tambm
em relao aos valores de fomento, que representam mais que o dobro das aes
existentes anteriormente. Ampliando a comparao, agora entre os editais 2007 e
2008, pode-se observar, no edital de 2007, que havia apenas uma linha de fomen-
to para a rea cultural de patrimnio que no permaneceu em 2008, referente s
aes que esto agora distribudas entre as linhas novas solicitadas pela Comisso
Setorial, e que, alm disso, tiveram seus valores significativamente ampliados,4
dado ao incremento obtido de aproximadamente 180% (Tabela 2).
Outras anlises seriam possveis utilizando-se os dados do Funcultura, de-
monstrando a resposta dos instrumentos de aplicao da poltica (Eixo 3) aos seus
equivalentes participativos de elaborao5 (Eixo 1).
4. A linha que, no Edital 2007, aparecia como referente recuperao, catalogao e divulgao de outros bens
patrimoniais materiais e imateriais, com valor global de R$60.000,00, foi dividida basicamente nas outras
novas linhas, j que todas dizem respeito recuperao, catalogao ou divulgao do patrimnio material
e imaterial.
5. Desde 2004, as linhas de financiamento para a rea de patrimnio so da ordem de: R$200.000,00 em
2004; R$240.000,00 em 2005; e R$300.000,00 em 2006. Com base nesses dados, pode-se perceber a
TA BELA 2 Linhas existentes por valores do Funcultura Pernambuco 2007
Linhas de ao: Patrimnio Cultural Valores Edital 2007 (R$)
Restaurao e/ou conservao de patrimnio construdo e/ou de

200.000,00
bens mveis integrados, reconhecidos como bens culturais.
Recuperao, catalogao e divulgao de outros bens

60.000,00
patrimoniais materiais e imateriais.
Projetos tcnicos necessrios restaurao / conservao de
40.000,00
patrimnio construdo.
Sites ou Revistas Especializadas. 30.000,00
Total 330.000,00
Fonte: Edital... (2007).
O Eixo 4, que diz respeito difuso e comunicao, foi, como o Eixo 2, alado
da sua instncia relativa de planejamento da gesto, que poderia corresponder
mais apropriadamente a uma categoria dentro dos Eixos 1 e 3, mas adquiriram
status de eixo, dada a necessidade atual de priorizao de suas aes enquanto um
conjunto de tarefas transversais a esses ltimos.
PLANOS REGIONAIS DE CULTURA

As prticas recentes da gesto, baseadas na [...] descentralizao das decises e
responsabilidades polticas, bem como pela participao da sociedade na escolha
das alternativas de desenvolvimento (PONTUAL, 2002, p. 113), evidenciam no
s a descentralizao entre poder central e poder local, mas tambm a existente
entre o poder pblico e a sociedade organizada, papel que se reveste de significa-
dos mpares no caso do planejamento cultural.
Em se falando de cultura, sobretudo no concernente preservao e dinami-
zao do patrimnio, cabe lembrar que o capital social,6 cuja construo se pro-
move quanto mais se busca a integrao da sociedade aos processos decisrios,
configura-se per si num patrimnio que, embora de natureza distinta do campo de
tendncia estvel de crescimento dos valores nos ltimos anos e o incremento radical que ocorreu em 2008,
fruto do direcionamento de recursos para as demandas do setor.
6. O capital social diz respeito s caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas,
que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando aes coordenadas (PUTNAM, 2004).
estudo do patrimnio cultural material ou imaterial, impacta diretamente sobre

a forma de produzi-lo e vivenci-lo, transformando as prprias relaes sociais
existentes nesse processo.
, todavia, pertinente no olvidar os riscos inerentes delicada relao en-
tre Estado e sociedade na promoo de polticas de desenvolvimento que possam
confundir o papel das instituies estatais, eximindo-as de suas responsabilida-
des, ou, por outro lado, mascarar uma orientao dos interesses sociais pelo
poder administrativo do Estado ou pelos interesses do mercado. Com relao a
este ltimo aspecto, fundamental a compreenso de que o desenvolvimento do
capital social pressupe e admite que [...] o intercmbio econmico depende de
um complexo tecido de relaes humanas, onde so de vital importncia os fluxos
de informaes, os nveis de confiana e as formas institucionais e no institucio-
nais de controle social (HIGGINS, 2005, p. 29).
A elaborao dos Planos Regionais de Cultura (PRC) ter ento suas bases teri-
cas plantadas no conceito do capital social, trazendo, para a esfera tcnica, os riscos
ou obstculos e admitindo-os de uma forma geral e, para o mbito institucional, a
tarefa de promover e mediar a negociao entre os agentes envolvidos, com vis-
tas obteno de resultados legitimados e passveis da sustentabilidade desejada.
Alm disso, as etapas de elaborao dos PRC esto predefinidas num mbito geral
de planejamento que vislumbra possveis ajustes em funo do monitoramento e
avaliaes no processo.
A elaborao do plano, de acordo com seu planejamento preliminar, prev os
seguintes passos:
a) sistematizao da base de informaes existente sobre os ativos culturais

de Pernambuco;
b) realizao dos Fruns Regionais para a eleio de diretrizes de cultura, para

cada RD, considerando as linguagens culturais adotadas pela Fundarpe;
c) sistematizao das diretrizes institudas nos fruns, com preenchimento

de quadro lgico,7 de modo a agrupar as diretrizes em linhas de ao, com
os respectivos programas e projetos relacionados;
7. Entende-se por quadro lgico a [...] estrutura dos elementos e informaes mais importantes de um proje-
to. A matriz permite a sua apresentao sistemtica, lgica e sucinta (PFEIFFER, 2005, p. 174).
d) contratao de consultoria especializada para elaborao do plano, com

base no banco de dados sistematizado;
e) realizao da segunda rodada de fruns, para a apresentao dos planos a

serem deliberados e aprovados.
Como base inicial de informaes para construo dessa poltica, tem-se o

Panorama Cultural de Pernambuco (FUNDAO DO PATRIMNIO HISTRICO E
ARTSTICO DE PERNAMBUCO, 2006), um levantamento quantitativo do patri-
mnio material e imaterial do estado, realizado em 170 municpios, com base em
sesses pblicas com gestores municipais e produtores culturais em 11 das 12 RDs
de Pernambuco8 (Tabela 3).
TA BELA 3 Sntese quantitativa do panorama cultural Pernambuco 2006
Regio/Quantidade
Temas Total
Mata Agreste Serto
Edifcios e Conjuntos Civis 342 236 170 748
Edifcios Religiosos 111 130 159 400
Edifcios Industriais 18 26 127 171
Edifcios Militares 1 1
Obras Pblicas 39 21 44 104
Stios 5 64 59 128
Paisagens 35 180 177 392
Reservas Ambientais 3 3 11 17
Reservas tnicas 7 11 18
Total por regio 554 667 758 1979
Fonte: Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco (2006).
Dentro da metodologia para a construo participativa dos planos so reali-

zados Fruns Regionais nas 12 RDs, os quais respondem ao compromisso de in-
cluir os municpios das macrorregies Mata, Agreste, Serto e o Arquiplago de
Fernando de Noronha no planejamento da PPC. A localizao dos municpios se-
des dos fruns pode ser vista no Mapa 1.
O objetivo do frum o reconhecimento poltico da regio, por meio do re-
passe das informaes da gesto, tais como a apresentao do plano de gesto da
8. Para a RMR foi utilizado o acervo do Plano de Preservao de Stios Histricos (PPSH).
Fundarpe e do Funcultura, da apresentao de aes planejadas ou em andamento

para a regio pelas instncias relacionadas ao planejamento e gesto cultural ou
ao desenvolvimento econmico9 e pelas autoridades locais, alm de uma escuta
das questes regionais, realizada no formato de plenria, e da definio de dire-
trizes regionais, por linguagem cultural, esta ltima objeto de sistematizao para
elaborao dos planos.
Para cumprir os objetivos propostos, a realizao de cada frum prev um dia
inteiro de atividades. No perodo da manh, realizam-se todas as apresentaes
do poder pblico, seguidas da escuta na plenria, na qual os segmentos culturais
presentes expressam seus anseios e inquietaes diante do poder estadual, his-
toricamente centralizado na capital, quanto ao fomento da cultura local, no por
meio de aes pontuais e sim de uma agenda de compromissos regionalizada.
A mediao de cada sala de trabalho d-se pelas coordenadorias de cada lin-
guagem cultural, de acordo com o modelo de gesto da Fundarpe. Cabe ao me-
diador definir consensos para a definio das diretrizes de foco regional, dentro
dos temas acima propostos, por meio de passos previamente estabelecidos pela
equipe. No primeiro frum, realizado em Fernando de Noronha, no foi possvel
identificar dificuldades que se configurassem como indicadores para avaliao e
redirecionamento dos passos estabelecidos, que ento focavam basicamente uma
escuta inicial e a elaborao, em pequenas equipes, de propostas a serem votadas
e assinaladas na forma de tarjeta.
O 2 frum, ocorrido na Zona da Mata Norte, de fato, foi o divisor de guas, em
que externalidades (tais como o calor, o excesso de participantes, a infraestrutu-
ra, o perfil socioeconmico dos participantes etc.) tornaram-se problemas, pela
surpresa com os nmeros e direcionamentos encontrados por todas as equipes e
pelos organizadores do evento. Primeiro, com relao ao nmero de convidados,
praticamente dobrado com relao aos convites despachados, demonstrando uma
efetiva mobilizao da populao local que, alheia aos alinhamentos polticos,10 ao
9. Entre tais instncias encontram-se a Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco

(Condepe/Fidem), o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco
(Promata) presentes nos fruns da Zona da Mata, o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural de
Pernambuco (Prorural) nas macrorregies agreste e serto e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN).
10. Os convites enviados s Secretarias de Cultura ou equivalentes locais solicitavam representantes de sete
linguagens culturais para participao das salas de trabalho, o que, naturalmente, propiciava um direciona-
mento do poder local aos seus simpatizantes polticos.
tomar conhecimento de que seus interesses seriam postos em discusso,11 com-

pareceu ao evento. A ausncia de convite oficial, entretanto, no os impediu de
participar e ocasionou, ao mesmo tempo, uma satisfao na equipe de organi-
zao, pela comprovao da acolhida e da credibilidade do instrumento, e um
esforo para ajustar as condies logsticas com vistas ao atendimento de todos.
Segundo, com relao prpria metodologia de organizao dos passos, verifi-
cou-se que as apresentaes do poder pblico e da escuta, ocorridas no momento
da manh, prolongaram-se exaustivamente, invadindo, em quase duas horas, a
programao tcnica prevista para o turno da tarde. Tal fato se deu, na compre-
enso da equipe, pelo que foi definido como uma espcie de desabafo coletivo,
no s da populao como tambm das autoridades locais, no qual ficava evidente
uma conscincia ressentida do seu isolamento poltico e das prticas estatais de
realizao de eventos festivos dissonantes com os anseios dos grupos culturais
representativos da regio.
Um exemplo comovente foi o relato do artista Z da Burrinha, j em idade
avanada, brincante de uma antiga forma de cultura popular do Estado, e que,
diante das dificuldades em seguir praticando sua arte, no conseguia sucessores
que a continuassem, em vista de os jovens buscarem alternativas mais bem remu-
neradas e acolhidas pelo poder pblico nos eventos financiados.
No intervalo entre os momentos da manh e da tarde, foi apresentado um
filme de curta durao, no qual se buscou retratar as principais manifestaes
culturais da regio, por meio de personagens emblemticos, numa tentativa de
expressar o reconhecimento identidade local. Os presentes, sobretudo os par-
ticipantes de grupos culturais, sentiram-se contemplados e valorizados, mani-
festando seu apoio por aplausos e exclamaes de aprovao, e confirmando a
noo evidente de que a manifestao, ao ser veiculada de forma oficial, adquire
um novo status, numa espcie de concreo. Tal condio de reconhecimento ofi-
cial traz ainda aos seus praticantes uma sensao de poder, enquanto criadores de
algo que mereceu ser inserido nas polticas institucionais de preservao, embora,
aps a vivncia de diversos processos de pesquisas e inventrios,12 j seja comum
11. A Fundarpe divulgou, nos principais jornais de grande circulao e nas rdios locais, a realizao do evento.
12. cada vez mais comum os praticantes da cultura popular, sobretudo os guardies da tradio, receberem
pesquisadores que geram expectativas muitas vezes frustradas quanto efetividade de tais contribuies
intelectuais na sua vida prtica.
a conscincia de que nem sempre essas polticas refletem-se em aes efetivas de

salvaguarda.
CONSTRUO DE DIRETRIZES PARA O PATRIMNIO MATERIAL

Com uma identidade cultural predominantemente calcada no patrimnio imate-
rial, o Frum Regional da Mata Norte caracterizou um desafio mpar equipe de
patrimnio material. Os participantes do grupo de trabalho que definiria as di-
retrizes para o setor se inscreveram para a sala de patrimnio material somente
aps um trabalho da equipe de organizao para angariar suas participaes, por
meio de negociaes com cada representao municipal, que, em sua maior parte,
alegava ter maior identificao com as outras linguagens, no tendo destacado re-
presentantes especficos para a sala de trabalho de patrimnio. Como consequn-
cia, linguagens como msica e cultura popular tiveram dificuldade de lidar com o
elevado nmero de pessoas em suas salas de trabalho, enquanto audiovisual, artes
plsticas e patrimnio tiveram menor nmero de inscritos.
Ao chegarem sala, os participantes ainda expressavam certo descon-
tentamento por no terem muita relao com a rea. A equipe da Diretoria de
Preservao Cultural (DPC), diante de tal reao, tentou repassar noes do con-
ceito e despertar a relao entre pertena e patrimnio cultural, no sem incorrer
na ansiedade dos seus componentes, desejosos de repassar seus conhecimentos
e atenuar as dificuldades, o que se mostrou complicado diante da exiguidade do
tempo restante, tendo em conta a subtrao de parte do tempo previsto para o
turno da tarde.
Vale a pena destacar que certo desconhecimento do conceito no foi de todo
surpresa, tanto que, como estratgia de informao, foi reeditado o folheto intitu-
lado Patrimnio Cultural? (Figura 1), para ser distribudo entre todos os participan-
tes, com questes referentes ao patrimnio cultural, particularmente o patrimnio
edificado, onde se ofereciam informaes sobre as dvidas mais frequentes perti-
nentes s ferramentas de proteo, com destaque para o tombamento.
No momento da escuta, prevaleceu a crtica massificao da cultura, em
um contexto no qual as manifestaes culturais locais lutam por sua continuida-
de em meio s produes de grande escala. Tais indstrias de cultura de mas-
sa, como a fonogrfica e a televisiva, impactam diretamente na compreenso do
patrimnio material, pois impem um modelo cultural pretensamente superior

ou mais desenvolvido, atrelado a uma identidade paisagstica que no coincide
com a existente.
FI G U RA 1 Capa de material educativo

distribudo nos fruns regionais
Fonte: Diretoria de Preservao Cultural,
Fundao do Patrimnio Histrico e
Artstico de Pernambuco.
Com relao percepo do patrimnio material, comum a viso de que cau-

sa estagnao urbana, impedindo o desenvolvimento econmico e social, enquan-
to outras linguagens culturais funcionam como vias de fomento, na medida em
que os investimentos se materializam mais rpida e facilmente em eventos. Nesse
contexto, a proteo do patrimnio edificado tem significao ambgua: ora vis-
ta como um empecilho ao progresso, ora simboliza um sentimento de pertena,
quando este adquire o status de representao simblica da cultura local.
Aps a realizao do Frum da Mata Norte, foi proposta uma avaliao crtica
dos resultados pela equipe da DPC, o que gerou uma nova possibilidade de meto-
dologia a ser empregada nos prximos encontros, que tivesse caractersticas mais
adaptveis aos possveis imprevistos. Um dos ajustes definidos na avaliao foi
que a prpria diretoria ficaria responsvel pelo envio dos convites para as secreta-
rias, de modo a ter melhor condio de mapear os gargalos.
Chegado o momento de iniciar a segunda mobilizao, pondo em prtica esses
ajustes, ficou evidente que a falta de intimidade entre os representantes do poder
pblico local e a terminologia patrimnio material que constava no convite, era

uma das responsveis pelo pequeno nmero de inscritos no grupo de trabalho.
Isso pode ser exemplificado no caso de um municpio cujo representante abor-
dado informou no ter ningum apto a participar das atividades do grupo de pa-
trimnio material, j que no possua tal coisa por l. O interlocutor da Fundarpe
questionou sobre a existncia de belas paisagens naturais em seu territrio, igrejas
antigas, engenhos ou praas, no que imediatamente recebeu a resposta, relatando
a riqueza do municpio nesse sentido. Prosseguiu-se a negociao com a questo
acerca da existncia de algum, no municpio, que se preocupasse com a preser-
vao ou o registro dessas riquezas, no que, novamente, surgiram vrias alterna-
tivas para uma inscrio mais direcionada. A maior homogeneidade e interesse do
grupo do frum seguinte refletiu essa iniciativa.
Com a avaliao da primeira experincia, foram propostos, alm de estrat-
gias para diminuio das atividades da manh, passos que trariam maior eficcia
para elaborao das diretrizes e maiores consistncias aos resultados referentes
construo da cidadania. Isto se revelou, sobretudo, no concernente ao papel de
cada participante enquanto agente multiplicador no municpio, cuja compreen-
so e maior confiana no funcionamento das instncias de proteo ao patrim-
nio material que se espera construir tendem a lev-lo a atuar como intermedirio
das questes de proteo dos bens patrimoniais entre o municpio e o governo
estadual. importante destacar a noo da cidadania enquanto:
[...] processo de conscientizao e de tomada de conhecimento das po-

sies no espao-tempo e nas relaes sociais e dos critrios para a
ocupao dessas posies um projeto de objetivao da subjetividade
e, enfim, uma trajetria de construo do respeito s diferenas cultu-
rais e de combate s desigualdades sociais. (GONTIJO, 2007, p. 50).
Quanto ao planejamento da organizao da sequncia das atividades para a

elaborao das diretrizes, aps a avaliao das dificuldades vivenciadas, chegou-
-se a um segundo modelo metodolgico (Quadro 1).
Passos Detalhamento
1 Apresentao da estrutura da DPC e suas atribuies.
2 Apresentao de cada participante.
Apresentao detalhada dos objetivos tcnicos do encontro e da metodologia a ser
3
utilizada.
4 Exerccio e apresentao sobre patrimnio cultural.
5 Comentrio de cada participante sobre o contexto do patrimnio em seu municpio.
6 Reunio em grupos de trabalho (mximo 4 participantes).
7 Redao de tarjetas com as propostas por grupo.
Leitura, para todos os participantes da sala, das propostas pelo representante de cada
8
grupo, com votao e insero no quadro, por tema.
Registro das propostas aprovadas em meio digital, simultaneamente a suas
9
aprovaes.
10 Encerramento das atividades com o fechamento do exerccio sobre patrimnio.
QUA D R O 1 Passos metodolgicos para definio de diretrizes patrimnio
Fonte: Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco (2006).
Vale a pena tecer um comentrio quanto apresentao sobre patrimnio cul-

tural, ajuste unnime implementado pela equipe, que adquiriu certo teor didti-
co, ao ser conjugada a um exerccio de investigao. Inicialmente era solicitado a
todos os participantes da sala que registrassem em um pequeno carto suas con-
cepes quanto ao significado de patrimnio cultural. Esses cartes eram guar-
dados pelos prprios, quando se seguia uma apresentao com os conceitos de
patrimnio cultural material e imaterial institucionalmente adotados (UNESCO,
IPHAN etc.) e imagens selecionadas pela equipe da DPC enfocando bens de natu-
reza distinta referentes regio.
Desde ento, a apropriao do discurso institucional e dos conceitos propos-
tos adquiriram um significado mais concreto e as contribuies dos participantes
focalizaram os sentimentos de pertena, expressando as perdas sofridas pela fal-
ta de aes de proteo aos bens patrimoniais, inclusive muitos outros que no
constavam na apresentao, reveladores das apropriaes e rejeies inerentes
identidade local.
No final do trabalho, foi proposta uma releitura do conceito redigido no incio
do trabalho, com uma reflexo sobre possveis modificaes quanto percepo
do tema, que poderia ser expressa em um novo conceito a ser redigido abaixo do
primeiro, sem que se desprezasse a primeira redao (Figura 2).
F I GU R A 2 Conceitos de patrimnio cultural de um participante antes e depois do debate
Fonte: Forum Regional. Diretoria de Preservao Cultural, Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de
Pernambuco.
At o momento s foi possvel avaliar os resultados do Frum Regional da

Mata Sul, quanto eficcia desse exerccio, tendo em vista que os demais estavam
previstos para o final do 1 semestre de 2008. Foi possvel perceber, entretan-
to, na anlise desse Frum, que nenhum dos conceitos emitidos inicialmente foi
desprezado, apenas absorveram incorporaes, o que denota, por um lado, que j
existia uma compreenso consolidada no grupo quanto ao conceito de patrim-
nio e, por outro lado, que a apresentao proposta pela equipe da DPC conseguiu
se conciliar percepo existente, enriquecendo e incorporando novos valores a
serem considerados.
CONSIDERAES FINAIS
At o presente momento foram realizados trs Fruns Regionais: Fernando de
Noronha, Zona da Mata Norte e Zona da Mata Sul, nos quais se revelaram dificul-
dades quanto elaborao do planejamento e quanto mobilizao de parceiros
da sociedade civil na construo desse planejamento, particularmente no que se
refere rea de patrimnio material. Entretanto, foi possvel a eleio de diretri-
zes quanto ao planejamento da gesto cultural em mbito regional, de acordo com
a metodologia proposta.
Essas dificuldades, inerentes a todo processo de elaborao participativa, no
se caracterizam como estruturais, tendo em vista que houve um incio de cons-
truo de capital social, nas suas dimenses peculiares consolidao da cidada-
nia, que se espera ver refletido num movimento de reconhecimento e preservao
do patrimnio material nas RDs, por parte de seus municpios.
Espera-se, ainda, para a realizao dos prximos fruns, uma mobilizao

mais efetiva da populao local, mas sabe-se que tal mobilizao apenas tornar-
-se- mais significativa com o cumprimento, por parte do poder estadual, de sua
parte no pacto de planejamento que se prope, por meio da devoluo das diretri-
zes na forma de aes da gesto.
O no cumprimento dessas condies compromete no s o planejamento da
gesto atual, ou da gesto cultural especificamente, mas tambm a credibilidade
do prprio estado, que, embora sujeito toda sorte de externalidades, como pe-
rodos eleitorais, mudanas governamentais ou direcionamento do oramento,
um elemento fundante na construo do capital social.
O processo de construo dos Planos Regionais de Cultura, na perspectiva
dessa compreenso, pode ser significativo meio de interao entre sociedade e es-
tado na consolidao dos instrumentos de cidadania, alm de se constituir como
reconhecimento oficial da diversidade cultural estadual, elaborado em conjunto
com o poder pblico e a sociedade civil local. Nesse processo se pem em evidn-
cia os componentes simblicos do patrimnio cultural, material ou imaterial, que,
amalgamados histria dos lugares, fazem dele detentor de importantes valores.
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Ericka Maria Calabria, Anna Karla de Arruda, Clia Maria Campos e Terezinha da Silva
Fonte: Elaborao prpria.

223
225
Papel e repercusses das aes do IAB-MG

voltadas para a preservao do patrimnio
municipal de Belo Horizonte (MG)
o caso do I Encontro pela Revitalizao da
Praa da Estao1
ANDR DE SOUSA MIRANDA e LEONARDO BARCI CASTRIOTA
Os anos 70 marcam a descentralizao das polticas de patrimnio no Brasil, com

a criao de vrios rgos estaduais e municipais de preservao (CASTRIOTA,
2004). O perodo pr-constituinte tambm deflagra a ambio dos movimentos
sociais de reforma urbana pela consolidao da natureza participativa na gesto
municipal, como expresso do esprito democrtico que suplantara os preceitos
do perodo ditatorial.
Esta forma de colaborao, mais especificamente a corresponsabilidade so-
cial na preservao do patrimnio cultural, mostra-se carente de significado
quanto aos meios para sua implementao, uma vez que, at mesmo seu fruto,
a Constituio de 1988, no define as possibilidades de ao conjunta entre po-
der pblico e sociedade, estando subjugada s mais variadas interpretaes. Sua
1. Este artigo apresenta parte da Dissertao de Mestrado defendida em setembro de 2007 junto ao curso de
Mestrado da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais (MIRANDA, 2007).
226 Papel e repercusses das aes do IAB-MG voltadas para a preservao do patrimnio municipal de Belo Horizonte (MG)
manifestao limita-se, portanto, a um ato heroico de alguns organismos da so-

ciedade civil organizada por expressar ideais poltico-democrticos na constru-
o de polticas locais.
A representatividade social acontece concomitantemente com a busca por
uma identidade municipal que se espelhe no momento de abertura poltica vivi-
da pelo pas. Esse interesse, entretanto, por diversas vezes, mostra-se dissidente
frente mentalidade hegemnica at ento vigente. Tal realidade explicaria o fato
de iniciativas federais e estaduais de interveno no patrimnio pblico serem
empreendidas isoladamente (sem a participao de representaes municipais),
desvinculadas do planejamento urbano e suplantando a gesto municipal. Este
conflito de interesses origina casos de desvirtuamento das aes preservacionis-
tas em detrimento do patrimnio e da identidade municipal.
Assim sendo, em 1981, o Instituto dos Arquitetos do Brasil Seo Minas Gerais
(IAB-MG) promoveu um encontro entre representantes do poder pblico, repre-
sentaes de classe, entidades privadas e sociedade civil para discutir a importn-
cia da implantao de aes na rea da Praa da Estao. Este se constituiu em um
dos mais contundentes depoimentos de ao participativa de uma representao
de classe em prol da preservao do patrimnio pblico municipal no perodo
pr-constituinte 1988.
Portanto, esboar a atuao do IAB-MG no perodo que antecedeu a democra-
tizao do pas fundamental para que possamos compreender o estado da arte
das polticas pblicas do patrimnio no perodo pr-constituinte e analisar criti-
camente um dos mais importantes movimentos de mobilizao social em prol da
preservao. Este tema suscita polmica, pois nele esto envoltos interesses, como
a vontade poltica dos governantes (poder decisrio), a ruptura com a concepo
poltica dominante (federalismo), a ideologia imperante da prevalncia de interes-
ses privados sobre interesses coletivos e a expresso dos anseios de representativi-
dade poltica da sociedade civil organizada.
A forma de abordagem do tema parte da crtica aos discursos proferidos no
I Encontro pela Revitalizao da Praa da Estao e registrados na forma de atas
na obra Praa da Estao: origem e destino, que constitui verdadeiro testemu-
nho oficial das disputas ideolgicas travadas na poca. O evento desenvolveu-se
em trs dias, e as reunies ocorreram nos dias 12, 13 e 14 de agosto de 1981. Sua
pauta de trabalho foi publicada em um relatrio denominado Praa da Estao:
Andr Miranda e Leonardo Castriota 227
origem e destino, que contm a transcrio dos debates, a sinopse das expo-
sies e os textos integrais das palestras proferidas pelos expositores convida-
dos. Privilegiamos a reunio inaugural, de 12 de agosto, que concentra a maior
parte das manifestaes ideolgicas dos representantes do IAB-MG, antes de os
dilogos assumirem um carter predominantemente tcnico (INSTITUTO DE
ARQUITETOS DO BRASIL, 1981).
I ENCONTRO PELA REVITALIZAO DA PRAA DA ESTAO

Em agosto de 1981, um encontro promovido pelo Instituto dos Arquitetos do
Brasil Seo Minas Gerais (IAB-MG) concretizava as aes em defesa da Praa da
Estao empreendidas por esta entidade nos ltimos dois anos. A preocupao
com a preservao do que outrora foi reconhecido como Conjunto Paisagstico e
Arquitetnico da Praa Rui Barbosa (Praa da Estao) segundo o processo de
avaliao para tombamento desenvolvido pelo Instituto Estadual do Patrimnio
Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA-MG) em 1984 (INSTITUTO ESTADUAL
DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO DE MINAS GERAIS, 1984) teve sua
origem no manifesto lanado em 27 de novembro de 1978 pelo IAB-MG. Desde
ento, esta entidade promovia discusses peridicas sobre esse tema, que resul-
taram na promoo, nos dias 12, 13 e 14 de agosto de 1981, [...] de um Encontro
com os diversos organismos tcnicos envolvidos nas intervenes daquela rea,
denominado I Encontro pela Revitalizao da Praa da Estao (CONJUNTO...,
1981). A iniciativa teve como objetivo:
[...] sensibilizar a opinio pblica e os responsveis pelos planos e proje-

tos a serem executados naquele local, de modo que as intervenes ne-
cessrias se fizessem em estrito respeito s caractersticas paisagsticas
e arquitetnicas do Conjunto, com a consequente valorizao de suas
importantes funes sociais em nosso contexto urbano, principalmente a
de ponto de grandes concentraes populares [...] (CONJUNTO..., 1981,
grifo nosso).
O Encontro reunia, alm do IAB-MG, representado por sua diretoria e por

uma comisso denominada Grupo de Defesa do Patrimnio Natural e Cultural,
entidades ligadas ao tema, tais como: Superintendncia de Desenvolvimento
da Regio Metropolitana (Plambel); Secretaria Municipal de Cultura, Esporte e
Lazer (SMCEL); Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais

(EAUFMG), representada pela professora Suzy Pimenta de Mello; Fundao
Roberto Marinho; Sociedade Mineira de Engenheiros (SME); Instituto Estadual
do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA-MG); Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas de Minas Gerais (FAFICH-MG); Conselho Estadual
de Cultura; Companhia de Transportes Urbanos da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte (Metrobel); Secretaria Municipal de Comunicao e Obras;
Superintendncia de Desenvolvimento da Capital (Sudecap); Empresa Brasileira
de Transportes Urbanos (EBTU); Empresa Brasileira de Planejamento de
Transportes (Geipot-Braslia) e Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA). Constavam
tambm no evento: deputados, advogados, engenheiros e arquitetos interessados
no tema, entre outros.
Cabe ressaltar que o IAB era representado no apenas por sua Seo Minas
Gerais, nas pessoas de seu presidente, Arquiteto Jos Carlos Laender de Castro,
de Reinaldo Guedes Machado (Titular do Conselho Superior) e Ricardo Samuel
de Lanna (2 vice-presidente), entre demais personalidades, como tambm pela
Seo So Paulo (IAB-SP), o que dotava o evento de dimenso regional na discus-
so sobre a preservao dos centros urbanos.
Merece destaque a natureza eminentemente pblica, revisionista e proposi-
tiva dos eventos culturais que antecederam e sucederam o Encontro, de forma a
sensibilizar e promover uma postura crtica da apropriao dos espaos pblicos
da cidade.
O Grupo de Defesa do Patrimnio Natural e Cultural do IAB-MG mobilizou a
comunidade para que tomasse conhecimento da histria da Praa da Estao me-
diante uma exposio de fotografias e mapas da rea, realizada em um dos maio-
res corredores de pedestres do centro de Belo Horizonte: o quarteiro fechado da
Rua Rio de Janeiro. Esta exposio tinha por objetivo ilustrar as diversas fases da
existncia da Praa, proporcionando o resgate histrico da memria do lugar, as-
sim como dos vnculos que guardara com a populao, por meio do tema Usos e
Funes da Praa.
Concomitantemente a esta exposio, uma srie de trabalhos de graduao e
uma tese de mestrado em Artes de Desenho Urbano, ambos de autoria de arqui-
tetos vinculados ou originrios da EAUFMG e datados de 1980, foram disponibili-
zados para a apreciao pblica. Estas propostas tinham como tema a reabilitao
da Praa da Estao, dando a entender grande massa da populao a natureza

cientfica com que eram estudados os espaos pblicos da cidade, a importn-
cia da temtica para a comunidade universitria (em particular, a EAUFMG) e sua
vinculao s transformaes do tecido urbano. Todos esses trabalhos e objetos
ainda seriam expostos no hall da SME e, por fim, na Praa Rui Barbosa Praa da
Estao , antes de serem arquivados no Museu Ablio Barreto.
Segundo dados oficiais da Plambel, o evento serviu para [...] subsidiar a de-
finio de uma poltica que promovesse e valorizasse a integrao desse Conjunto
ao espao urbano, assegurando sua identidade dentro do processo de renovao
previsto para a rea (CONJUNTO..., 1981, grifo nosso). Se a documentao emi-
tida pelo rgo encarregado pelo planejamento da regio metropolitana salienta
que se buscava definir uma poltica de preservao do patrimnio para o Conjunto
urbano, podemos perceber que a poltica estadual de planejamento empregada
at ento no levava em considerao premissas preservacionistas em seu escopo.
Esse processo de renovao teria incio com o projeto da Geipot de implantao
do trem metropolitano na Praa da Estao, com a criao da Estao Central do
metr, obra julgada pelo IAB-MG como de grande impacto para o patrimnio.
Caberia a um rgo de classe consciente de seu dever tomar a iniciativa de
[...] opinar sobre a transformao, planejada ou no, do ambiente em que vive-
mos [...] (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 10) e sobre o impac-
to dessa obra sobre o conjunto histrico e paisagstico, e, ademais, zelar pelo [...]
equacionamento dos problemas da cidade (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO
BRASIL, 1981, p. 10). Essas caractersticas sugerem a mobilizao poltica de r-
gos representativos da sociedade pela causa da preservao do patrimnio. Essas
aes baseavam-se no esprito democrtico suscitado pelo processo de abertura
poltica do pas e pelo inconformismo do IAB-MG com a atitude do poder pblico,
de intervir no tecido urbano de maneira to impositiva, a seu ver, carente de pla-
nejamento e de argumentaes tcnicas relevantes. No havia sido realizada uma
consulta pblica preliminar ou qualquer inteno nesse sentido, que convidasse
ao dilogo com outras reas do conhecimento para o possvel aprimoramento do
projeto.
De forma a esclarecer a importncia a que se elevava o tema do patrimnio
histrico, o presidente em exerccio do IAB-MG, arquiteto Jos Carlos Laender
de Castro, ainda fez questo de reportar-se s palavras do ento Ministro dos
Transportes, Engenheiro Eliseu Resende, que, em pronunciamento pblico re-

cente, salientara a nova conjetura administrativa da esfera federal, que conside-
rava a conservao do patrimnio como fator primordial da poltica brasileira de
transportes urbanos:
A poltica brasileira de transportes urbanos passar a ser formulada de

acordo com os programas de conservao do Patrimnio Histrico, j
que os programas visando melhoria das condies de circulao e do
transporte coletivo operam significantes intervenes no traado das ci-
dades e, frequentemente, nos setores onde se localizam as reas de valor
histrico [...] (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 10).
Em termos prticos, as palavras do Ministro significavam admitir o impacto

negativo que a poltica brasileira de transportes urbanos, empregada at ento,
acarretara ao patrimnio brasileiro. Ao reconhecer esta prtica como nociva, fazia
um apelo em favor de uma poltica integrada de planejamento urbano, pela for-
mulao de uma gesto conjunta. Vemos, ento, que a abertura poltica provm,
neste caso, das transgresses da prtica gestionria.
Do discurso inaugural do evento, realizado pelo representante do IAB-MG,
podemos apreender as seguintes questes:
a) no houvera, at ento, por parte do poder pblico municipal, a iniciativa

de empreender uma discusso sobre as polticas pblicas de preservao
para a rea da Praa da Estao;
b) o IAB-MG acreditava que a discusso democrtica possibilitaria a elabo-

rao de diretrizes que regessem o Conjunto Urbano em questo, resguar-
dando-o de intervenes descaracterizantes;
c) a discusso e o conhecimento so os elementos preliminares que regem a

iniciativa do IAB e credita-lhe o poder de incluso sociocultural mediante o
resgate da cidadania e da memria na valorizao dos espaos urbanos. Por
fim, o IAB-MG apresenta uma alternativa democrtica para a discusso da
qualidade de vida nos grandes centros urbanos;
d) a preservao de um lugar est atrelada diretamente postura crtica de

seus usurios sobre o bem em questo, fazendo-se necessria a promoo
do debate democrtico e aberto para a valorizao de sua dimenso cultural;
e) acena para a restrita compreenso dos organismos tcnicos sobre o con-

ceito de poltica pblica, centrada at ento no ideal paternalista.
Em resumo, para o IAB-MG, a preservao do patrimnio deveria estar includa

na poltica de planejamento urbano, uma vez que gera transformaes significati-
vas no ambiente em que vivemos. Esse Instituto reconhece que tal iniciativa, no
entanto, s se efetivaria como poltica pblica se fosse fruto da conscientizao e
do reconhecimento do valor da memria e da manuteno dos laos identitrios
com a cidade. Nesse sentido, o reconhecimento por parte dos diversos atores so-
ciais da necessidade de preservao do patrimnio histrico e da promoo da dis-
cusso democrtica das polticas de planejamento dos espaos pblicos resultaram
na manifestao popular por maior engajamento poltico na gesto dos centros ur-
banos. As estratgias de sensibilizao pela causa preservacionista no ficaram ex-
cludas da pauta do Encontro, sendo exibidos filmes, tais como Memria de Belo
Horizonte e O despertar do Horizonte.
A seguir, discursou o representante da Secretaria Municipal de Cultura,
Esporte e Lazer (SMCEL). A administrao pblica mostrava-se sensibilizada a va-
lorizar a qualidade de vida da populao e, para isso, tanto o poder pblico muni-
cipal quanto o IAB-MG convergiam na defesa da importncia da participao ati-
va da ao popular na manuteno da memria histrica da cidade (INSTITUTO
DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981). No entanto, os meios pelos quais se atingiria
esta qualidade divergiam bastante. A SMCEL destinava ao popular a tarefa
de inventariamento dos bens culturais, ao argumentar:
A ao popular, ento, teria como funo levantar os bens culturais,

compreendendo monumentos arquitetnicos, pesquisa de material ico-
nogrfico, filmes, pesquisas de memria musical, literria, textos tea-
trais, e local para instalao de um centro permanente de artesanato [...]
(INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 11).
O papel da Instituio Pblica, de outro lado, seria a [...] criao de ins-

trumentos legais que permitissem ao poder pblico concretizar suas diretrizes
(INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 12, grifo nosso). Nota-se que
a sociedade excluda do processo decisrio e a gesto da poca, para executar as
diretrizes, contaria com a [...] Belotur e com a Fundao Municipal de Cultura
(INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 12), que monopolizariam a

ao deliberativa sobre a rea.
Podemos extrair da algumas dicotomias. Enquanto, para o IAB-MG, o tema da
preservao era estratgico para a institucionalizao de uma poltica municipal de
planejamento urbano de ndole democrtica, para o poder pblico estadual e fede-
ral, o tema no passava de uma polmica passvel de ser institucionalizada pela m-
quina administrativa, amparada na criao e descentralizao de rgos operativos.
Ao poder pblico interessava o esvaziamento da proposta do IAB-MG (ou seja,
a desarticulao da reivindicao popular e das pretenses de debate aberto e de-
mocrtico, que contava com argumentaes at mesmo mais articuladas ideolo-
gicamente, a fim de sustentar um status operandi: o monoplio das intervenes
no tecido da cidade. Prova disso foi o pronunciamento posterior do Secretrio
da SMCEL, ao expor a deciso do prefeito Maurcio Campos, que afirmara a [...]
necessidade de se institucionalizar a preservao da memria arquitetnica [...]
(INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 12), delegando ao Conselho
Municipal de Tombamento (a ser criado por projeto de lei) a tutela legal sobre os
bens de interesse municipal.
Tal ao assimilava o problema da preservao dependncia da criao de
um [...] mecanismo institucional prprio, a nvel municipal, amparado legal-
mente (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 12), entendido como a
ampliao do aparato administrativo do poder pblico, de forma que o municpio
respondesse aos apelos sociais apropriando-se jurdica e administrativamente da
causa. Esta era a forma de o governo legitimar-se frente s demandas sociais.
A legitimao administrativa do poder pblico frente sociedade constitui-
-se, neste caso, na institucionalizao das aes em prol do Patrimnio Histrico
e Artstico; na criao de um rgo municipal prprio Conselho Municipal do
Tombamento; e na criao de entidades institucionais Belotur e Fundao
Municipal de Cultura para a execuo das diretrizes de governo estipuladas para
a rea patrimonial. Esse processo de institucionalizao administrativa, em ne-
nhum momento mostrava-se receptivo discusso democrtica dos assuntos liga-
dos cidade, mais especificamente ao Patrimnio, to difundido e defendido pelo
IAB-MG. Desta forma, transparece o ensejo de uma poltica paternalista acober-
tando pretenses oligrquicas por parte do poder pblico, que impunha e difundia
uma ideologia participativa perniciosa e centrada na promoo institucional.
Por outro lado, enquanto nas aes ministradas pelo IAB-MG o conhecimen-
to e o debate sobre o tema da preservao do patrimnio estavam diretamente
associados (sendo esse processo considerado poltica pblica, uma vez que era
expresso do esprito democrtico no intuito de se formular subsdios para a pre-
servao), o poder pblico dissociava o registro documental da etapa de constru-
o de uma poltica pblica, reservando-se o direito de elaborao propositiva e
executiva sobre o assunto. Cabia ao povo, meramente, o papel de informante do
Executivo, instncia que estava frente do processo decisrio. Da que a definio
de poltica pblica assume significados diferentes, a depender do ator que a utiliza
e dos fins a que se prope, de acordo com os interesses envolvidos.
Prosseguindo, o Secretrio2 divagou sobre o tema base Os Aspectos Culturais
da Praa da Estao subdividindo-o em duas partes. Na primeira, salientou a
preservao do conjunto arquitetnico, entendido como a soma dos bens imveis
de valor histrico. Na segunda, analisou a preservao do que denominou reas
livres ou espao disponvel para utilizao. Esta definio sugere que, ao espa-
o encerrado pelas edificaes de valor histrico, intocveis do ponto de vista da
descaracterizao, cabia uma escala de valor diferenciada, uma vez que se desta-
cava por ser rea livre e disponvel. Ento, era pertinente subvert-la de acordo
com as demandas e os interesses do poder pblico. Percebe-se que, na tica do
Planejamento proposto pelos rgos municipais de poltica urbana, o espao deli-
mitado pelo contexto urbano-arquitetnico dissocia-se dos valores contidos neste
espao, sendo encarado como objeto isolado. Desta forma, o espao pblico en-
contra-se disposio dos critrios de valores de uso promulgados pelo poder p-
blico, no influindo qualquer apropriao de valor afetivo por parte da sociedade.
Esta ltima afirmao consubstancia-se no ideal promulgado pelo represen-
tante municipal sobre o uso reservado ao espao em foco, dito livre, natural-
mente compreendido como o lugar da induo do uso pelo poder pblico e o lugar
a ser assimilado pela sociedade, lembrando aqui do papel reservado comunida-
de. O status paternalista oligrquico da municipalidade faz-se sentir novamente,
talvez herdado da supervalorizao dos direitos universais de garantia que recai
sobre a propriedade privada no pas em detrimento do direito coletivo cidade.
Havia a tendncia de dissimular o excesso de autoridade sob a forma de proteo
2. A fonte no identifica esse secretrio. Pelo teor do pronunciamento, atores presentes na reunio e sequncia
da pauta, presumimos tratar-se do secretrio da SMCEL.
ao patrimnio pblico. Nesse sentido, o direito ao usufruto do espao pblico era

ditado pela apropriao municipal do local, que se amparava nos direitos consti-
tucionais que lhe outorgavam a manuteno deste.
Sobre esta questo, o secretrio da SMCEL defende que [...] a ocupao, a utili-
zao, o maior fator preservacionista (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL,
1986, p. 13) do patrimnio histrico. Um uso do espao pblico que ampliasse o
engajamento da populao, mas, ao mesmo tempo, limitasse sua influncia ao ato
de engajar-se proposta, pois lhe cabia apenas seguir os preceitos estipulados pelo
Executivo, independentemente dos valores coletivos relacionados ao espao.
Dando sequncia ao debate, foi passada a palavra a uma das personalidades de
maior destaque a participar do Encontro, professora Suzy de Mello.3 Seu papel de
representante poltico extrapolava sua vinculao sociedade organizada (IAB-
MG), no qual fazia parte do Grupo de Defesa do Patrimnio Natural e Cultural, pois
exercia autoridade na representao dos apelos de abertura poltica da comuni-
dade discente e docente da UFMG (mais precisamente, da Escola de Arquitetura).
Seu discurso, portanto, est calcado na insero da Praa no contexto de fi-
sionomia e desenvolvimento da Capital, centrado na ideia de progresso e de seus
impactos na qualidade de vida de seus habitantes. Para elucidar a questo da
qualidade de vida, essa professora apropria-se da obra de Afonso Arinos de Mello
Franco, em seu ensaio Cultura e Nao, para, apoiada na fundamentao teri-
ca do significado de cultura fornecido por esse autor, elucidar (esclarecer para os
leigos, de forma didtica) a importncia dos laos identitrios socioespaciais mo-
tivados pela Praa da Estao. Desta forma, associa ao local a natureza bipolar de
expresso individual e de fenmeno de apropriao coletiva, sendo este ltimo,
inclusive, motivado pela vivncia social do espao e suas diversas formas de apro-
priao simblica responsvel tambm pela durao da obra no tempo. Surge
da o espao da memria, que assume destaque por configurar-se como expresso
das manifestaes imateriais de um povo ao longo do tempo.
Todo esse prlogo permite palestrante discorrer sobre os valores culturais
que evidenciam a importncia da preservao da memria. Nota-se que esses va-
lores so mais influenciados pelas variveis remissivas que originam a memria
que propriamente pela relevncia do deslocamento temporal. Alis, a conscin-
cia da noo de tempo , para a professora, fruto dessa apropriao simblica do
3. O texto do discurso de Suzy de Melo est no Anexo I, p. 43-49, da Ata do Encontro.

espao da sua repercusso coletiva, que faz com que esse fenmeno perdure
at os dias atuais. O passo do tempo associa-se ideia de memria e no o inverso
o que nos liga obra de nossos antepassados, uma vez que nos expressamos no
tempo.
A arquitetura do espao da Praa da Estao retratada pela professora como
obra coletiva, em que autoria e autoridade assumem identidade, desde que ampa-
radas e baseadas na valorizao da memria individual, constituindo construo
simblica do espao para aquele indivduo que vivencia a obra arquitetnica.
Suzy de Melo prossegue, caracterizando a Praa por sua relevncia sociolgi-
ca e contextualizando-a na histria da arquitetura de BH. Com esses argumentos,
justifica a necessidade de preserv-la. Os motivos, segundo ela, seriam muitos:
manter parte do desenho urbano original da Capital; ser construo social do es-
pao; pelo aspecto estilstico esboado em sua arquitetura; pela consagrao de
um espao associado s manifestaes pblicas; e por fazer parte de um conjunto
de edificaes de importncia histrica e artstica. Em defesa da Praa, acrescenta:
[...] tendo perdido muito do seu equipamento original [...] a Praa da

Estao se mantm como ponto de referncia preservao [...] e como
exemplo definitivo da cultura sociolgica em arquitetura a partir de
sua prpria denominao, pois muito mais conhecida como Praa da
Estao do que como Praa Rui Barbosa, fato que indica claramente a
vinculao do transporte ferrovirio e de seu principal edifcio com seu
espao fsico [...] Assim, o prdio da Estao, por si s, corresponde a uma
srie de dados culturais de carter sociolgicos que estabelecem refern-
cias de grande importncia na histria da arquitetura de Belo Horizonte
[...] (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 47-48).
A Praa, no entanto, vista como centralizadora de um conjunto de imveis

importantes historicamente e, segundo a Professora, passveis de reabilitao e
adaptao a novos usos [...] com facilidade para finalidades comunitrias mais
dinmicas (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 48). Reflete, fi-
nalmente, sobre a funo social do espao urbano, entendendo-o como uma
microrregio com potencial sociolgico suficiente e merecedor de ser recupe-
rado (atualizado) [...] em proveito de uma faixa importante da populao que
ali poderia reencontrar novas formas de usufruir a cidade [...] (INSTITUTO DE
ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 47). Com isso, promove-se a memria cultural

como mecanismo potencializador da qualidade de vida das geraes futuras.
A proposta da representante da EAUF-MG e do IAB-MG pode ser sintetizada
na declarao do palestrante que a sucedeu, o Deputado Ademir Lucas: [...] o
que se pretende dar nova utilizao do conjunto da Praa da Estao, coeren-
te com o uso social, que como se entende um Patrimnio Ambiental Urbano
(INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 14).
CONSIDERAES FINAIS
A filosofia de ao do IAB-MG prima por conciliar (somar) o amplo embasamen-
to terico que a entidade possui sobre a temtica urbana com a postura crtica
dos profissionais acadmicos ligados UFMG. A ideologia democrtica propagada
pela entidade que se solidariza com o esprito libertrio manifestado pela socie-
dade brasileira no perodo pr-democracia , permeia tambm as aes em prol
do patrimnio, de modo a apresentar uma alternativa ao status quo fortemente
arraigado e defendido pelo poder pblico estadual. O Poder Executivo no quis
ver-se ameaado a dividir o poder. No entanto, a ofensiva democrtica contun-
dente na discusso que estabelece sobre o juzo de valor da definio de progresso,
expondo sua face obscura. Tal debate acaba por ser permeado por um conceito
que desde ento passa a reger no s a previso de construo de uma poltica
de preservao municipal do patrimnio como tambm o direito de participao
ativa da sociedade no processo de gesto da cidade: qualidade de vida.
Enfim, o que se pretende, e todos os representantes do IAB-MG salientaram
isso em seus discursos, proteger o espao sociolgico (simblico) da Praa da
Estao de descaracterizaes promovidas por uma concepo de [...] progresso
e desenvolvimento econmico e social [...] necessariamente destrutivo e preda-
trio (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1981, p. 14). Compreendemos,
portanto, que, para o IAB-MG, a concepo de poltica pblica municipal de pre-
servao do patrimnio (entendida aqui como as aes necessrias para garantir
a permanncia dos espaos da memria) est alicerada no ideal de valorizao das
apropriaes simblicas e afetivas da sociedade sobre o espao pblico. Nesse con-
texto, o respeito a essa apropriao entendido como direito de todo e qualquer
indivduo e, como tal, o que lhe permite testemunhar e vivenciar seu tempo
o que lhe traz insero social. A defesa do patrimnio encerra, dessa forma, ideais
pr-democrticos que esto ligados natureza primeira do IAB-MG: a de ser um
representante da sociedade.
Pudemos constatar que o IAB-MG, imbudo de uma conscincia crtica sobre
os problemas da cidade, figura como mediador da livre manifestao organizada
contra a carncia de valores contidos na poltica de planejamento urbano, mais
especificamente, na gesto dos espaos pblicos de relevncia histrico-culturais
de Belo Horizonte. Os meios para viabilizar essa livre manifestao resumem-se
educao patrimonial como instrumento de mobilizao social e intermediao
junto s representaes das esferas dos poderes pblicos, privados e representan-
tes da sociedade organizada. Deste modo, o Instituto investe no dilogo aberto
com a sociedade como condio primeira para se construir a preservao da me-
mria social.
Entendemos que a manifestao de ideais democrticos sem a menor vincu-
lao ideologia subjacente aos atos do poder pblico s poderia dar-se por meio
de uma entidade representativa do povo, como o caso de uma associao repre-
sentante de classe. A natureza da sociedade, por si s, j bastante para configu-
rar seus preceitos bsicos de existncia (defesa dos direitos de classe, dos direitos
que lhe so conferidos por direito).
O IAB-MG configura-se, ento, como um canal das causas democrticas de
luta pelo direito participao poltica no gerenciamento da cidade. Assim sendo,
incentivador da criao de um movimento social de luta pelo direito cidadania
visto como direito cidade.
Referncias
CASTRIOTA, Leonardo Barci. Inventrios urbanos como instrumentos

de conservao. In: LIMA, Evelyn F.W.; MALEQUE, Miria R. (Org.).
Espao e cidade: conceitos e leituras. Rio de Janeiro: 7 letras, 2004.
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INSTITUTO ESTADUAL DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO

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MIRANDA, Andr de Sousa. A gnese da preservao do patrimnio

municipal de Belo Horizonte: movimentos sociais e a defesa da Praa
da Estao. 2007. 241 f. Dissertao (Mestrado em Arquitetura)
Escola de Arquitetura, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo
Horizonte, 2007.
239
Preservao do patrimnio cultural

a atuao do Centro de Preservao Cultural da
Universidade de So Paulo
MARIA LUCIA BRESSAN PINHEIRO
Para entender a criao e a atuao do Centro de Preservao Cultural (CPC) da

Universidade de So Paulo (USP), faz-se necessrio traar um panorama da cons-
tituio material do patrimnio cultural da USP ao longo do tempo seu objeto
precpuo de trabalho , de forma a discuti-lo tanto em sua dimenso material
como imaterial. Trataremos, portanto, do patrimnio da universidade materia-
lizado em edifcios, traados urbansticos, acervos de museus etc. configuran-
do um conjunto significativo de bens culturais a requerer conservao cuidadosa
num quadro limitado de recursos, e tambm do uso qualificado desse conjunto,
implementado por polticas de extroverso que vm sendo adotadas especifica-
mente pelo CPC.
CONSTITUIO DO PATRIMNIO FSICO DA UNIVERSIDADE DE

SO PAULO
Fundada em 1934 na capital do estado de So Paulo, a criao da USP se deu no
bojo de um movimento intelectual e poltico que precisamente o mesmo con-
texto de surgimento das primeiras preocupaes preservacionistas brasileiras.
240 Preservao do patrimnio cultural
Esta fundao ocorreu por uma convergncia da liderana intelectual paulista

com a poltica, quando Armando Salles de Oliveira tornou-se interventor do es-
tado, em pleno perodo de consolidao do governo de Getlio Vargas.1 At ento
no existia no Estado de So Paulo e nem no Brasil uma estrutura real de ensi-
no superior; somente estavam em atividade escolas isoladas resultantes de inicia-
tivas individuais sem um foco comum de atuao e de proposta curricular. Destas,
a unidade mais antiga a Faculdade de Direito, criada em 1827 em continuidade s
iniciativas de modernizao institucional empreendidas pelo prncipe D. Joo, em
sua vinda ao Brasil motivada pelo cerco de Napoleo cidade de Lisboa.
Aos poucos, medida que o caf provocava o enriquecimento do estado ao
longo do sculo XIX, a cidade de So Paulo transformava-se, crescendo com a
imigrao e europeizando-se fortemente, do ponto de vista cultural e arquitet-
nico. Nesse contexto, surgem as demais escolas e institutos superiores anterio-
res fundao da Universidade, a saber: Escola Politcnica 1893; Faculdade de
Farmcia e Odontologia 1899; Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
1901; Faculdade de Medicina 1912; e Faculdade de Medicina Veterinria 1928.
A criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, em 1934, no contex-
to de florescimento das humanidades dos anos 1930, ensejou a fundao da USP,
postulando a associao entre ensino e pesquisa tal como praticada nas universi-
dades europeias, bem como o desenvolvimento do conhecimento especializado,
que subsidiaria a modernizao e o progresso do Brasil, consoante uma perspec-
tiva iluminista. Por muito tempo, esta escola funcionou em instalaes precrias,
distribudas em locais diversos da cidade, porm tendo como endereo principal
o ncleo da Rua Maria Antnia, onde hoje est instalado o Centro Universitrio
Maria Antnia, ao qual nos referiremos mais adiante.
A disperso e, sob muitos aspectos, precariedade das instalaes das
vrias escolas que constituam a recm-criada universidade, aliada ao ufanis-
mo paulista caracterstico daqueles anos, suscitou a ideia de construo de uma
1. Segundo Paulo Duarte (1985), estava nos planos de governo de Armando de Salles Oliveira a criao do
Departamento do Patrimnio Histrico de So Paulo como parte de um futuro Instituto Paulista de Cultura
um desdobramento, no plano estadual, do Departamento Municipal de Cultura, criado em 1935 pelo
ento prefeito de So Paulo, Fbio Prado, e dirigido por Mrio de Andrade at 1938. O projeto de lei criando
o Departamento do Patrimnio Histrico do estado encontrava-se j em terceira discusso na Assembleia
Legislativa do estado, quando do golpe do Estado Novo, em 10/11/1937. O atual Departamento do
Patrimnio Histrico (DPH), vinculado Secretaria Municipal de Cultura da cidade de So Paulo, foi criado
na dcada de 1970.
Maria Lucia Pinheiro 241
cidade universitria nos moldes dos campi das universidades norte-americanas.

Para tanto, foi instalada, j em 1935, uma comisso para a construo da Cidade
Universitria composta, como no poderia deixar de ser, pelo reitor e por profes-
sores das vrias unidades existentes, cabendo notar tambm a presena de Mrio
de Andrade, diretor do Departamento Municipal de Cultura e intelectual empe-
nhado nas primeiras iniciativas de preservao do patrimnio no Brasil.
Entretanto, a ideia de construo de uma Cidade Universitria s veio a tomar
impulso a partir dos anos 1950, no bojo das comemoraes do IV Centenrio da
Cidade de So Paulo, efetivando-se apenas ao final da dcada de 1960, quando a
grande maioria das novas sedes das vrias faculdades seria construda.
Assim, o patrimnio arquitetnico atual da Universidade de So Paulo
compe-se de um nmero significativo de edifcios tombados ou de interesse
para preservao, de caractersticas bastante diferenciadas entre si, tais como
a Faculdade de Medicina, a Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
(ESALQ) e a Vila Penteado (atual sede do Curso de Ps-Graduao da Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo, que ocupa belssima manso art nouveau doada
universidade em 1948) exemplares remanescentes da fase anterior mudana
para a Cidade Universitria e edifcios emblemticos dessa mudana, como a
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, de Joo Batista Vilanova Artigas, e o pr-
dio dos Departamentos de Histria e Geografia, do arquiteto Eduardo Corona.
A despeito de vrios dos componentes desse conjunto heterogneo serem
tombados pelos vrios rgos de preservao do patrimnio,2 apenas a partir do
final da dcada de 1980 que a necessidade de instituir procedimentos visando a
preservao desses bens comeou a ficar evidente no seio da universidade.
EXTROVERSO RECENTE E EMERGNCIA DA QUESTO

PATRIMONIAL
Tal reconhecimento da necessidade de tratamento adequado aos bens de interes-
se para preservao, garantindo sua integridade fsica, coincide, no por acaso,
com a busca, verificada a partir dos anos 1990, de recuperao do enraizamen-
to urbano que a Universidade de So Paulo perdera com a sua mudana para a
2. Caso da Faculdade de Direito, Faculdade de Medicina, FAU-Maranho, FAUUSP, Museu Paulista, Museu de
Zoologia, Campus da USP em Ribeiro Preto, ESALQ, entre outros.
Cidade Universitria uma situao de relativo isolamento geogrfico, acirrada

pelo cerceamento poltico dos anos de ditadura. Este processo corre paralelo va-
lorizao das atividades de extenso levadas a cabo pelas vrias unidades da USP,
com a criao de inmeros rgos ligados Pr-Reitoria de Cultura e Extenso
como a Estao Cincia, o Centro Universitrio Maria Antnia, o Parque CienTec,
e o CPC, entre outros e a rediscusso do papel extrauniversitrio dos museus
que foram incorporados USP o Museu Paulista (fundado em 1893 e incorpora-
do USP em 1963), o Museu de Zoologia, o Museu de Arqueologia e Etnografia e o
Museu de Arte Contempornea.
O elevado nmero de bens tombados de origem, aos quais foram acrescidos
outros, incorporados ao longo do tempo por mecanismos variados, tornou impe-
riosa a necessidade de criao de um organismo voltado s especificidades de ma-
nuteno e conservao desse patrimnio. Assim, por iniciativa do Prof. Nestor
Goulart Reis Filho, foi criada, em 1987, no mbito da Pr-Reitoria de Cultura e
Extenso da USP,3 a Comisso de Patrimnio Cultural, com o objetivo precpuo de
fomentar a conservao dos bens culturais da Universidade de So Paulo e seu uso
qualificado. Esta comisso veio a transformar-se no atual CPC, criado em 2002 e
instalado desde 2004 na Casa de Dona Yay, imvel incorporado universidade
em 1968, por herana jacente (Figura 1). Este Centro e sua sede sero, portanto, o
objeto da presente comunicao.
Primeiro desafio: a restaurao do imvel Casa de Dona Yay

Antes de mais nada, cabe destacar que a Casa de Dona Yay um bem cultural
muito diferente de um monumento histrico de relevncia nacional, como o
Museu Paulista, por exemplo. Ao contrrio, trata-se de um bem cultural cujo in-
teresse reside em seu carter de arquitetura menor, emblemtica da arquitetura
residencial paulista na virada do sculo XIX para o XX, acrescida das transforma-
es espaciais resultantes de sua trajetria no tempo, destacando-se a as vicissi-
tudes de sua ltima moradora, a Dona Yay.
De fato, de pequena casa rural nos arredores da cidade, quase imperceptvel
nos mapas de So Paulo das ltimas dcadas do sculo XIX, o edifcio foi sen-
do gradativamente engolido pela mancha urbana da cidade, localizando-se hoje,
3. Durante a gesto do Prof. Jos Goldemberg como Reitor da USP.

literalmente, no centro da metrpole e ao lado da Ligao Leste-Oeste, uma das

mais importantes conexes virias paulistanas (Figura 2).
No decurso dessas transformaes, teve diversos moradores, cada um dos
quais fez reformas no edifcio, ampliando-o e remodelando-o conforme as modas
do momento,4 at que, em funo de sua localizao buclica e afastada do bur-
burinho da cidade, ali foi instalada Sebastiana de Mello Freire, a Dona Yay, em
1920. As ltimas reformas realizadas no edifcio foram, portanto, promovidas pelos
familiares de Dona Yay, visando sua transformao em hospcio particular, con-
soante as mais modernas diretrizes da medicina psiquitrica da poca (Figura 3).
Sete anos aps a morte de Dona Yay, em 1961, a casa foi transferida
Universidade por herana jacente, sendo ento alugada para renda at 1988,
quando a ento recm-criada Comisso de Patrimnio Cultural empreendeu as
primeiras pesquisas arqueomtricas para subsidiar as intervenes futuras no
imvel, por intermdio do Canteiro Escola de Restauro de Pinturas Murais, sob
a responsabilidade da arquiteta Regina Tirello, em parceria com especialistas de
vrias instituies.5 A referida Comisso promoveu tambm uma reforma emer-
gencial da cobertura, que apresentava inmeros problemas de infiltrao, e ou-
tras pequenas obras de manuteno. Trata-se de significativa mudana de atitude
por parte da universidade, tendo em vista que, em 1981, a Consultoria Jurdica da
instituio havia recomendado a demolio do prdio para venda ou locao para
estacionamento de automveis. Tal demolio no se concretizou por haverem
surgido interessados no aluguel do prdio, sendo desaconselhada, ainda, devi-
do aos estudos que estavam sendo realizados pelo Departamento do Patrimnio
Histrico do municpio de So Paulo, e que culminaram na incluso do imvel
na legislao de Proteo Municipal Z.8 200/032. de supor que tais estudos
tenham influenciado o pedido de tombamento dirigido ao Conselho de Defesa do
4. Foram identificados at agora os seguintes proprietrios do imvel: Jos MariaTalon (?-1888), talvez o pri-
meiro proprietrio da pequena casa de tijolos; Afonso Augusto Milliet (1888-1902), que ampliou o imvel
e promoveu as primeiras pinturas murais (a chamada fase azul); Joo Guerra (1902-1919), promotor da
reforma classicizante das fachadas e das pinturas art nouveau (fase verde); finalmente, Sebastiana de Mello
Freire, que ali viveu de 1921 at 1961.
5. Tambm participaram dessas pesquisas o arquiteto Antnio Lus Dias de Andrade, do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), e a historiadora Marly Rodrigues, do Conselho de Defesa do
Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico (CONDEPHAAT). O levantamento mtrico-arquite-
tnico do imvel foi encomendado pela CPC aos arquitetos Lus Antnio Magnani e Vitor Hugo Mori.
Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo

(CONDEPHAAT) na mesma poca.6
Diante do consenso vigente no mbito da Comisso de Patrimnio Cultural
sobre o inquestionvel interesse para a preservao da edificao, a comisso de-
liberou pela criao, em 1995, da Comisso Especial Casa de Dona Yay, um
grupo de trabalho encarregado de definir a destinao de uso do imvel, bem
como conduzir as iniciativas para sua restaurao.7
Importante iniciativa foi tomada em 1999 pela ento coordenadora da Comisso
de Patrimnio Cultural, Professora Maria Ceclia Frana Loureno: enfrentou efe-
tivamente o desafio da preservao do imvel diante da indefinio da universi-
dade, procedendo ao lanamento de um concurso de ideias para promover o uso
qualificado da Casa de Dona Yay. A proposta era buscar, por meio do concurso,
aquelas entidades interessadas em restaurar o imvel, tendo como contrapartida
a possibilidade de ocup-lo sem outros nus, por determinado perodo de tempo.
Os critrios para anlise das propostas foram os seguintes: respeito s determina-
es dos rgos de preservao; respeito aos valores arquitetnicos, histricos e
culturais identificados e reconhecidos pela citada Comisso como significativos
e passveis de restaurao; capacidade financeira para o restauro e adequao do
imvel e para manuteno da atividade proposta; bem como seu perfil acadmi-
co, ligao com o bairro e com o tema da excluso. Especial nfase foi conferida
compatibilidade entre o uso proposto e as caractersticas fsicas especiais da casa,
quanto a fluxo de pessoas e de rea necessria, preconizando-se tambm o envol-
vimento da comunidade local. J o restauro do imvel e sua manuteno conti-
nuada seriam acompanhados pela USP, mediante a participao de representantes
da universidade em um conselho gestor (a ser criado) para o imvel.
O concurso foi realizado, sendo vencedora a proposta que melhor equacio-
nava as diretrizes estabelecidas pela Comisso de Patrimnio Cultural quanto ao
respeito historicidade do imvel e fragilidade intrnseca a uma construo
6. O CONDEPHAAT chegou a abrir o processo de tombamento da Casa de Dona Yay em 1982, porm o tom-
bamento propriamente dito s ocorreu em 1998, a despeito do parecer tcnico favorvel elaborado ainda em
1982.
7. A Comisso Especial transformou-se, em 1998, em Subcomisso Especial, vigente at a transformao da
CPC em Centro de Preservao Cultural, e sua composio variou ao longo desses anos, dela tendo par-
ticipado, em diferentes momentos, a Professora Diva Pinho, o Arquiteto Jos Costa, a historiadora Marly
Rodrigues, o Sr. Walter Taverna, o Professor Carlos Brando e a prpria autora, entre outros.
residencial centenria, bem como quanto localizao da casa e a desejada possi-

bilidade de incluso da populao do Bexiga nas atividades a serem a realizadas.8
Entretanto, uma das condies indispensveis para a efetiva cesso da Casa de
Dona Yay ao grupo proponente sua sustentabilidade econmica, especialmen-
te no que diz respeito restaurao do imvel9 acabou por no se viabilizar, o
que recolocou o problema nas mos da Universidade.
Em que pese o insucesso do concurso, ressaltamos seu carter inovador, prin-
cipalmente no que diz respeito sua abertura para diferentes possibilidades de
gesto do patrimnio pblico, bem como de uso, no limitado aos usos de cunho
cultural em sentido estrito (museus, centros culturais etc.) tradicionalmente pri-
vilegiados. O concurso contribuiu tambm para colocar amplamente em discus-
so, no mbito da prpria universidade, a questo da preservao da Casa de Dona
Yay e, por extenso, de outros imveis tombados de sua propriedade. Nesse
sentido, o patamar de debate alcanado ento contribuiu decisivamente para
a transformao da Comisso de Patrimnio Cultural no Centro de Preservao
Cultural (CPC) da universidade, o que veio a ocorrer em 2002, ano em que o im-
vel foi tombado tambm em mbito municipal, sendo apropriadamente decidida
a sua instalao na Casa de Dona Yay aps a concluso dos trabalhos de restaura-
o do imvel, o que ocorreu em 2004.
O primeiro desafio a ser enfrentado pelo CPC-USP, portanto, foi justamente a
restaurao de seu imvel-sede, realizada com base na definio criteriosa do pro-
grama de uso, com uma abordagem fundamentalmente conservativa, valorizando
a historicidade da edificao e, portanto, respeitando as marcas da passagem do
tempo no imvel. Assim, optou-se por mant-lo tal como chegou at nossos dias,
restringindo as intervenes apenas queles elementos cujo grau de desgaste ou
deteriorao tornasse imprescindvel a sua substituio. Tal opo foi reconhe-
cida oficialmente pelo Prmio Rodrigo Mello Franco de Andrade, conferido pelo
8. A proposta previa a instalao de um centro de informaes e encaminhamento para dependentes de subs-

tncias qumicas, ligado Faculdade de Medicina da USP.
9. O concurso previa a possibilidade de captao de recursos dentro de um prazo determinado, o que acabou
por no ser efetivado, inviabilizando a cesso do imvel. Por outro lado, o tempo decorrido at que se com-
provasse a inviabilidade econmica da proposta vencedora impossibilitou o aproveitamento do segundo
colocado no concurso.
Instituto Nacional de Preservao do Patrimnio (IPHAN) restaurao da Casa

de Dona Yay, em 2004.10
importante salientar, porm, o esforo continuado e persistente da
Universidade, por meio da Comisso de Patrimnio Cultural desde o final dos anos
1980, nas vrias etapas das obras de restauro e consolidao do edifcio, que hoje
motivo de orgulho para a USP, culminando com o decidido apoio do Professor
Adilson Avansi de Abreu, Pr-Reitor de Cultura e Extenso Universitria quando
da transformao da Comisso em Centro, e do empenho da Professora Ana Lucia
Duarte Lanna na Diretoria do CPC, nos anos 2002-2004.
Segundo desafio: a prpria localizao do CPC no Bairro do Bexiga

Vencido o primeiro e decisivo desafio a recuperao fsica da sede do CPC ,
o passo seguinte foi a estruturao do rgo, visando efetivar o carter pblico e
qualificado do patrimnio da USP, pela realizao de prticas de cultura e exten-
so que ampliassem as trocas culturais e as referncias identitrias entre a univer-
sidade e a sociedade.
Diante de tais premissas, o CPC-USP configura-se, hoje, como uma institui-
o de custdia do patrimnio cultural da USP em geral, e da sua prpria sede,
em particular, tendo como objetivo fomentar a conservao dos bens culturais da
universidade e seu uso qualificado, configurando, assim, a emergncia da questo
patrimonial no seio da prpria instituio por muito tempo alheia a esta pro-
blemtica, como vimos.
A transformao de tais objetivos em atividades a serem realizadas cotidia-
namente no imediata, nem fcil. Com efeito, temos sentido dificuldades em
atingir segmentos da sociedade mais amplos e distantes do mundo acadmico a
comear pelos nossos prprios vizinhos, os moradores do Bexiga. certo que esse
um bairro extremamente complexo: bairro de tradio italiana, hoje ocupado
por migrantes nordestinos, que se configura como lugar de passagem e desenrai-
zamento, a despeito da existncia de ncoras culturais de peso, como a Escola de
Samba Vai-Vai e o Teatro Oficina.
10. O Dossi completo da Restaurao da casa de Dona Yay encontra-se disponvel no site www.usp.br/cpc
para download.
Convivem, assim, no bairro, pblicos muito diversificados, tpicos das socie-

dades contemporneas: um grupo que vive das atividades econmicas ligadas
tradio italiana primeira do bairro, esta prestigiada pelos paulistanos em geral; e
outro grupo constitudo pela populao residente atual, de baixa renda, boa parte
da qual parece ter perdido os vnculos culturais de origem, sem ter tido tempo e
condies de resistir ou renovar-se culturalmente no confronto com os [...] pro-
cessos modernizadores suscitados pela urbanizao e industrializao da cultura
(CANCLINI, 1994, p. 99).
Trata-se de uma rea que vive, por assim dizer, de uma tradio cultural j
desaparecida, e hoje ligada principalmente culinria italiana, perpetuada por
interesses econmicos e tursticos. O que persiste primeira vista daquelas ori-
gens o modo de vida gregrio, adensado, a utilizao da rua como extenso da
moradia at porque existem ainda muitas habitaes precrias, como casas de
cmodos e cortios, construdos na primeira fase de ocupao do bairro, ocorrida
no final do sculo XIX.
Diante da precariedade e da pequena rea das moradias que caracterizam o
Bexiga, insuficiente para quaisquer atividades de lazer, principalmente infantil,
uma das primeiras decises relativas ao funcionamento do CPC foi o franquea-
mento da casa ao pblico, de domingo a sexta-feira, das 10:00 s 16:00. sur-
preendentemente rara, porm, a presena de visitantes no jardim, que dispe de
bancos sombreados e se configura como um pequeno osis na selva de pedra que
o bairro.11 Nem mesmo mes, levando seus bebs para o banho de sol, costumam
aparecer, corroborando as palavras de Canclini (1994, p. 96), ao alertar:
No basta que as escolas e os museus estejam abertos a todos, que sejam

gratuitos e promovam em [todos os setores] sua ao difusora; medida
que descemos na escala econmica e educacional, diminui a capacidade
de apropriao do capital cultural transmitido por essas instituies.
Claro que a ausncia de pblico livra a ns, ocupantes oficiais e cotidianos da

casa, de uma situao de possvel conflito com as inevitveis consequncias deste
uso barulho, correrias etc. No tivemos ainda oportunidade de vivenciar esta
situao que, certamente, colocaria em choque comportamentos caractersticos
11. A rea do terreno da Casa de Dona Yay tem cerca de 2 500 m2, com rvores frutferas (mangueiras, jabuti-
cabeiras, abacateiros e ps de uvaia) e ornamentais.
de grupos sociais muito diversos. Difcil situao, a de transitar pelos meios da

alta cultura a cultura acadmica uspiana consagrada e a da incultura,
barbrie, isto , aquelas manifestaes culturais consideradas desenraizadas e
contaminadas pela indstria cultural.
Procuramos entender esta complexidade como o contexto em que devemos
trabalhar, no s por [...] serem as condies em que hoje os bens histricos
existem, mas tambm porque contribuem para repensar o que devemos entender
por patrimnio (CANCLINI, 1994, p. 95).
Assim, o CPC tem procurado reforar a identificao da comunidade com o
bem tombado Casa de Dona Yay, pela realizao de atividades que discutam a
questo da histria e da memria, vinculando temas e referncias do cotidiano
com questes de cidadania e urbanidade. Apoiado nas atividades realizadas e nos
resultados obtidos, tem procurado desenvolver uma reflexo continuada acerca do
papel da casa, do patrimnio cultural e da universidade na situao urbana espe-
cfica do Bexiga. Para tanto, a par das iniciativas consolidadas ao longo do tempo
pela Comisso de Patrimnio Cultural, o CPC tem procurado enfrentar tais desafios
com um conjunto de iniciativas implementadas pela Professora Ana Lcia Duarte
Lanna, primeira diretora do Centro, aps sua instalao na Casa de Dona Yay, em
2004. Por suas diferentes naturezas, essas aes encontram-se distribudas no m-
bito de quatro programas, que explicaremos a seguir:
a) Reflexes Sobre o Patrimnio Cultural;
b) Conservao e Restaurao de Bens Arquitetnicos e Integrados;
c) Banco de Dados Sobre Patrimnio Cultural;
d) Memria e Uso Qualificado do Patrimnio Cultural.
O Programa Reflexes Sobre Patrimnio Cultural, de responsabilidade da

Diretoria do CPC, tem, entre suas finalidades, o fomento e a coordenao de aes
visando identificao, qualificao, proteo e valorizao dos bens culturais da
USP, que constituem um patrimnio bastante vasto e diversificado. Como aes
afeitas a este programa, temos:
a) cursos de difuso, exposies, palestras/ciclos de palestras, reunies tc-

nicas e visitas monitoradas;
b) elaborao de pareceres referentes a intervenes nas bases fsicas da USP

e que se relacionam ao seu patrimnio;
c) atividades permanentes e criteriosas de manuteno e conservao pre-

dial do secular imvel, bem tombado, conhecido como Casa de Dona Yay.
Embora possam afigurar-se corriqueiras, sabemos o quanto necessrio
planejar e fiscalizar tais atividades, principalmente no mbito das institui-
es pblicas, tradicionalmente carentes de recursos.
O Programa Conservao e Restaurao de Bens Arquitetnicos e Integrados,

sob responsabilidade da especialista Dra. Regina Andrade Tirello, visa contribuir
para a conservao, preservao e restauro de edifcios de valor histrico-cultural
pertencentes Universidade de So Paulo, principalmente no que tange res-
taurao e conservao de pinturas murais. Como aes afeitas a este programa,
temos:
O Canteiro de Restaurao de Pinturas Murais, que constitui experincia bem-
-sucedida de treinamento para formao de auxiliares de restaurao em pinturas
murais artsticas. Sendo uma das primeiras aes implementadas pela Comisso
de Patrimnio Cultural, como vimos, j realizou intervenes na Fau-Maranho
(Vila Penteado), na Faculdade de Educao (FE-USP) e no Museu de Zoologia,
alm da prpria Casa de Dona Yay.
Montagem de Sistema de Banco de Dados de Imagens referente ao estudo his-
trico, cronolgico e dos trabalhos de restauro arquitetnico, murais e bens in-
tegrados da Casa de Dona Yay, visando a disponibilizao pblica das imagens e
produo e difuso de material didtico na rea.
Preparao de Maquete Eletrnica da Casa de Dona Yay, com o objetivo de pr
disposio do pblico a possibilidade de restauro virtual integral da Casa, ex-
plicitando os procedimentos de pesquisa e identificao da histria construtiva
do imvel, bem como as opes de restauro empregadas. Esto previstas tam-
bm mltiplas formas de utilizao da Maquete Eletrnica no Projeto de Educao
Patrimonial do CPC-USP, de que trataremos adiante.
O Programa Banco de Dados Sobre Patrimnio Cultural, sob a responsabilidade
da Bibliotecria Liana Catunda do Nascimento Guedes, tem como principal meta
integrar e tornar acessveis informaes e documentos na rea de Preservao de
Bens Culturais, pelos seguintes produtos: o boletim mensal CPC Informa, publicado
desde 1995 em verso impressa e atualmente tambm digital; e as Bases de Dados

sobre as obras escultricas nos campi da universidade, seus bens tombados, insti-
tuies museolgicas etc.
Finalmente, o Programa Memria e Uso Qualificado do Patrimnio Cultural, sob
a responsabilidade do Especialista, Mestre Jos Hermes Martins Pereira, engloba a
maior parte das aes voltadas a um pblico mais amplo, constituindo, portanto,
a interface pblica por excelncia do CPC. Suas mltiplas atividades compreen-
dem: manuteno e alimentao do Site do CPC (www.usp.br/cpc), que, a par de
disponibilizar parte das informaes coletadas e produzidas pelo rgo para o p-
blico em geral, abrigando os Bancos de Dados mencionados e a Revista CPC, de que
falaremos a seguir, constitui imprescindvel canal de divulgao da programao
cultural do CPC e de comunicao com o pblico.
Tambm para suprir, ao menos em parte, a demanda de extroverso do co-
nhecimento sobre o patrimnio cultural da USP produzido pelo rgo, foi criado o
Projeto Editorial do CPC, que inclui a srie Cadernos CPC, j em seu oitavo nmero,12
e a Revista CPC, peridico semestral eletrnico de carter cientfico, visando pro-
mover o debate qualificado sobre o patrimnio cultural. A Revista CPC acessvel
pelo site, e encontra-se j em seu sexto nmero, estando aberta a chamada de
trabalhos para o stimo nmero, a ser publicado em novembro de 2008.
O Projeto Domingo na Yay (inicialmente denominado Msica na Yay) pro-
move atividades musicais e infantis gratuitas e abertas ao pblico em geral, todos
os domingos e constitui um dos principais canais de que dispe o CPC de apro-
ximao com a comunidade. Nesse sentido, temos procurado oferecer um leque
diversificado de opes, que incluem msica popular brasileira, msica erudita
a cargo dos grupos musicais de alunos e professores da Escola de Comunicao
e Artes (ECA-USP) , produes culturais de formato variado, visando o resgate
de tradies brasileiras, e atividades infantis (construo de brinquedos, brinca-
deiras, contao de estrias, entre outras). Est a cargo deste programa tambm
o planejamento da Cesso de Espao do CPC para a realizao de atividades, por
solicitao de terceiros, para palestras, lanamentos de livros, apresentao de
12. Foram publicados pela Comisso de Patrimnio Cultural os Cadernos CPC: 1 Obras escultricas em espa-
os externos da USP (1997); 2 Bens Imveis Tombados ou em processo de Tombamento (1999); 3 Casa
de Dona Yay (1999); 4 Direitos Humanos (2000); e 5 Homenagem aos Mestres (2002). Os Cadernos
CPC 6 Meio Ambiente: Patrimnio Cultural da USP (2003) e 7 Cidades Universitrias: Patrimnio
Urbanstico e Arquitetnico da USP (2005) foram publicados pelo Centro de Preservao Cultural.
peas de teatro etc. Destacam-se, a esse respeito, por sua regularidade e carter
inclusivo, os ensaios do Coral da Universidade de So Paulo (CORAL USP), sob
a regncia do maestro Tiago Pinheiro, e o grupo de terceira idade para aulas de
Liang Gong nos jardins da Casa.
Todavia, o projeto vinculado a este programa que merece um cuidado espe-
cial de nossa parte o Projeto de Educao Patrimonial, que visa atingir os alunos
das escolas pblicas da regio e tambm de outras reas da cidade , por meio
de visitas monitoradas Casa de Dona Yay, oficinas e outras atividades afins.
O ponto de partida do projeto transformar a Casa em lugar de memria, median-
te sua insero na histria e nas redes de valor cultural e simblico vinculadas ao
cotidiano dos alunos.
Como se v, esse leque to diversificado de atividades evidencia que o CPC-
USP um rgo que procura trabalhar amplamente a questo do patrimnio cul-
tural, tanto em seu aspecto material sua conservao e restaurao, maneira
tradicional como em seu aspecto imaterial, inserido mais recentemente entre as
preocupaes patrimoniais, com base na especificidade de sua prpria sede a
Casa de Dona Yay.
Esta breve retrospectiva da histria do CPC que, como vimos, remonta
Comisso de Patrimnio Cultural vem corroborar a importncia de esforos
interdisciplinares continuados e democrticos na implementao de prticas
culturais, evidenciando tambm seu tempo relativamente longo de maturao,
abrangendo muitas gestes diferentes no mbito da Pr-Reitoria de Cultura e
Extenso.
Do ponto de vista especfico da restaurao, exemplar o empenho tanto
da Comisso de Patrimnio Cultural, quanto do CPC na realizao de pesquisas
prvias sobre o imvel para fundamentar as intervenes de restauro, bem como
da compreenso da importncia da definio do programa de uso da edificao
como indispensvel para um projeto de restauro consequente, que tenha entre
suas principais metas a minimizao dos danos ao bem cultural.
Parece importante salientar tais caractersticas, em tempos que privilegiam
as intervenes espetaculares, realizadas em prazos exguos, determinadas por
motivos alheios s motivaes prprias da preservao do patrimnio cultural.
Quanto s atividades levadas a cabo pelo CPC desde sua instalao na Casa de
Dona Yay, um balano preliminar mostra que o rgo tem sido bem-sucedido
no que diz respeito a atingir e mesmo ampliar um pblico de nvel superior

especificamente interessado nas vrias dimenses da problemtica da preserva-
o. Muito maiores so as dificuldades de sair do crculo familiar em que estamos
acostumados a trabalhar, buscando novos interlocutores que precisam superar as
dificuldades colocadas pelo carter desigual das oportunidades de acesso edu-
cao formal e cultura.
Os resultados atingidos e os desafios a serem ainda equacionados, assim como
a prpria credibilidade do CPC, dependem da consolidao e do aperfeioamento
contnuos de seu programa, levando em conta a experincia acumulada pelo pr-
prio rgo e por instituies afins.
Referncias
CANCLINI, Nestor. O patrimnio cultural e a construo imaginria

do nacional. Revista do PHAN, Rio de Janeiro, n. 23, p. 95-115, 1994.
DUARTE, Paulo. Mrio de Andrade por ele mesmo. So Paulo: Hucitec,

1985.
KHL, Beatriz Mugayar. Histria e tica na conservao e na

restaurao de monumentos histricos. Revista CPC, So Paulo, v. 1,
n. 1, p. 16-40, nov. 2005/abr. 2006. Disponvel em: <http://www.usp.
br/cpc/v1/imagem/conteudo_revista_arti_arquivo_pdf/kuhl_pdf.pdf >.
Acesso em: 29 abr. 2008.
LANNA, Ana Lucia Duarte; PRATA, Juliana Mendes. O CPC-USP e a

Casa de Dona Yay: questes de gesto de um patrimnio cultural.
Revista CPC, So Paulo, v. 1, n. 1, p. 16-40, nov. 2005/abr. 2006.
Disponvel em: <http://www.usp.br/cpc/v1/imagem/conteudo_
revista_arti_arquivo_pdf/kuhl_pdf.pdf >. Acesso em: 28 abr. 2008.
PINHEIRO, Maria Lucia Bressan. A histria da arquitetura brasileira e

a preservao do patrimnio cultural. Revista CPC, So Paulo, v. 1,
n. 1, p. 41-74, nov. 2005/abr. 2006. Disponvel em: <http://www.
revistas.usp.br/cpc/article/view/15580/17154>. Acesso em: 28 abr.
2008.
UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Centro de Preservao Cultural.

Bens Imveis Tombados ou em processo de tombamento. So Paulo:
EDUSP; IMESP, 1999.
______. Casa de Dona Yay. So Paulo: EDUSP; IMESP, 1999.
______. Cidades Universitrias: Patrimnio Urbanstico e Arquitetnico

da USP. So Paulo: EDUSP; IMESP, 2005.
FI GU R A 1 Fachada atual da Casa de Dona Yay, aps restaurao
Fonte: Acervo CPC-USP.
FI GU R A 2 Vista geral da Casa de Dona Yay. A ligao Leste-Oeste fica imediatamente

esquerda e acima da casa
FI GU R A 3 As transformaes na Casa de Dona Yay. Em laranja, o ncleo inicial (c.1880);

em verde, fases intermedirias de ampliao, entre 1880 e 1919; em azul, as transformaes
promovidas por Dona Yay (1921-1961)
257
Sobre os autores
Aline Guedes Pinheiro Arquiteta e Urbanista pela Universidade Federal de Viosa

(UFV) e tem mestrado em Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ). Arquiteta do Instituto Estadual do Ambiente da Secretaria de Estado do
Ambiente do Rio de Janeiro.
Altamiro Srgio Mol Bessa Engenheiro Civil pela Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais (PUC-MG), Arquiteto e Urbanista pelo Centro Universitrio
Metodista Izabela Hendrix, tem mestrado em Turismo e Meio Ambiente pelo Centro
Universitrio de Cincias Gerenciais e doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela
Universidade de So Paulo (USP). professor adjunto da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG).
Anna Karla Trajano de Arruda Arquiteta e Urbanista e tem mestrado em

Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao pela Universidade Federal
de Pernambuco (UFPE). doutoranda do Programa de Ps-Graduao em
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e professora
assistente da Faculdade de Arquitetura da mesma universidade.
Andr de Sousa Miranda Arquiteto e Urbanista pelas Faculdades Metodistas

Integradas Izabela Hendrix, especialista em Revitalizao Urbana e Arquitetnica
e tem mestrado em Anlise Crtica e Histrica da Arquitetura e do Urbanismo pela
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Analista de Gesto, Proteo e
258 Sobre os autores
Restauro do Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais

(IEPHA-MG).
Clia Maria Mdicis Maranho de Queiroz Campos Arquiteta e Urbanista, tem

mestrado em Desenvolvimento Urbano pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE) e doutorado em Arquitetura pela Universidade do Porto. professora
aposentada do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFPE. Atualmente,
ocupa o cargo de Diretora de Preservao Cultural da Fundao do Patrimnio
Histrico e Artstico de Pernambuco (Fundarpe).
Cludio Rezende Ribeiro Arquiteto e Urbanista pela Universidade Federal de

Minas Gerais (UFMG), tem mestrado em Planejamento Urbano e Regional e dou-
torado em Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). pro-
fessor adjunto do Departamento de Urbanismo e Meio Ambiente da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da UFRJ e integra o Laboratrio de Direito e Urbanismo
do PROURB/FAU/UFRJ.
Ericka Maria de Melo Rocha Calabria Arquiteta e Urbanista pela Universidade

Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e mestre em Desenvolvimento Urbano pela
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). professora do Curso de Bacharelado
em Gastronomia da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE).
Fabiana Mendona Pires graduada em Administrao e Turismo, tem mestrado

em Turismo e Meio Ambiente. Atua como consultora do Sebrae-MG na rea de
planejamento municipal.
Helena de Motta Salles graduada em Filosofia pela Universidade Federal de

Juiz de Fora (UFJF), tem mestrado e doutorado em Cincia Poltica pelo Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). professora associada I
(aposentada) da UFJF.
Leonardo Barci Castriota Arquiteto e Urbanista, tem doutorado em Filosofia

pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), com ps-doutorado junto ao
Sobre os autores 259
Getty Conservation Institute (GCI) em Los Angeles e Universidad Politcnica de

Madrid. professor titular da UFMG.
Lcia Maria Capanema lvares Arquiteta e Urbanista pela Universidade Federal de

Minas Gerais (UFMG), tem mestrado em City and Regional Planning pela Memphis
State University e doutorado em Regional Planning pela University of Illinois,
com ps-doutorado em Planejamento Urbano e Regional junto Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). professora adjunta da Universidade Federal
Fluminense (UFF).
Maria Lcia Bressan Pinheiro Arquiteta e Urbanista, tem mestrado em

Arquitetura e Urbanismo, doutorado em Estruturas Ambientais Urbanas e Livre-
-Docncia pela Universidade de So Paulo (USP). professora da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da USP.
Nilo Lima de Azevedo graduado em Direito pela Universidade Cndido Mendes,

tem mestrado em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Juiz de Fora
(UFJF) e doutorado em Sociologia Poltica pela Universidade Estadual do Norte
Fluminense (UENF). professor na Faculdade de Cincias Jurdicas de Santos
Dumont.
OlinioGomes Paschoal Coelho Arquiteto e Urbanista, tem doutorado e

Livre Docncia em Arquitetura pela UFRJ. professor titular daFaculdade de
Arquitetura e Urbanismo na mesma universidade.
Patrcia Reis de Matos Braz Arquiteta e Urbanista, tem especializao em

Conservao e Restauro de Monumentos e Conjuntos Histricos pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA) e mestrado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade
de Braslia (UnB).
Paulo Ormindo David de Azevedo arquiteto pela UFBA com doutorado em

Conservao de Monumentos e Stios pela Universidade de Roma. Professor
Titular da UFBA e foi o coordenador e redator dos seis volumes do Inventrio
260 Sobre os autores
de Proteo do Acervo Cultural da Bahia entre outras publicaes. consul-

tor da Unesco em sua especialidade e conselheiro do Conselho de Arquitetura e
Urbanismo (CAU) e do IAB, membro da Academia de Letras da Bahia e jornalista
de A Tarde, de Salvador, onde escreve quinzenalmente sobre urbanismo e arqui-
tetura. Foi membro do Conselho Consultivo do IPHAN, do Conselho Nacional de
Polticas Culturais e do Conselho Estadual de Cultura da Bahia. ainda autor de
projetos de restaurao e arquitetura contempornea.
Selena Duarte Lage Arquiteta e Urbanista, tem mestrado em Ambiente

Construdo e Patrimnio Sustentado pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG).
Terezinha de Jesus Pereira da Silva Arquiteta e Urbanista, tem mestrado em

Desenvolvimento Urbano pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e
doutorado em Arquitectura e Urbanismo pela Universidade do Porto. professora
adjunta dos Cursos de Turismo e de Arquitetura e Urbanismo da UFPE.
Toms de Albuquerque Lapa Arquiteto e Urbanista pela Universidade Federal de

Pernambuco (UFPE) e tem doutorado em Geografia Humana e Urbanismo pela
Universit de Paris I (Panthon-Sorbonne). professor titular do curso de arqui-
tetura e urbanismo da UFPE, atuando tambm no Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Urbano.
colof o
Formato 17 x 24 cm
Tipologia Leitura, 9,5/16 pt
Papel Alcalino 75 g/m2 (miolo)

Carto Supremo 300 g/m2 (capa)
Impresso da capa e Cian Grfica

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ARQUIMEMRIA
CAPA_FINALv2.indd 1 5/3/13 6:59 PM

LIVRO - Estado e Sociedade Na Preservação Patrimônio

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VICE-REITOR Instituto de Arquitetos do Brasil

Diretor Tcnico e de Articulao Institucional

1 Suplente Conselho Diretor

2 Suplente Conselho Diretor

3 Suplente Conselho Diretor

Paulo Ormindo David de Azevedo

PROJETO GRFICO DA COLEO

EDITORAO E ARTE FINAL

SISTEMAS DE BIBLIOTECAS - UFBA

Trabalhos apresentados durante o ArquiMemria - III Encontro Nacional de Arquitetos sobre

1. Patrimnio cultural - Proteo - Participao do cidado. 2. Administrao pblica.

Este segundo volume da Coleo Arquimemria no poderia ter

Renato Soeiro e a institucionalizao do setor cultural no Brasil 19

Novos atores na preservao do patrimnio 55

Participao popular como estratgia de proteo ao patrimnio edificado 93

Instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade em prol da preservao

A postura da municipalidade na preservao do patrimnio cultural

Democracia, gesto participativa e patrimnio cultural 151

Construo de uma Poltica Pblica para o Estado de Pernambuco 203

Papel e repercusses das aes do IAB-MG voltadas para a preservao do

Preservao do patrimnio cultural 239

Sobre os autores 257

NIVALDO VIEIRA DE ANDRADE JUNIOR e PAULO ORMINDO David DE AZEVEDO

Em junho de 2008, o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), atravs do

1. planejamento, urbanismo e apropriao social na preservao do patrimnio;

2. articulaes entre ensino, projeto, canteiro e gesto do patrimnio edificado;

3. insero de nova arquitetura em contextos histricos;

4. identificao, interveno e gesto do patrimnio edificado: instrumen-

5. novos conceitos e novos patrimnios.

O ArquiMemria afirma-se, assim, como o maior e mais abrangente espao

PAULO ORMINDO David DE AZEVEDO e ELYANE LINS CORRA

Os Seminrios ArquiMemria, organizados pelo IAB, constituem-se em um dos

anlises agrupadas sob o tema Estado, Cidadania, Patrimnio e novos instrumentos

dos problemas, mas no a esgota, convidando-nos a seguir perseguindo uma pre-

Renato Soeiro e a institucionalizao do

PAULO ORMINDO DAVID DE AZEVEDO

No primeiro ensaio historiogrfico oficial do Instituto do Patrimnio Histrico e

Dessa forma, quando em 27 de maro de 1979 ocorreu, pela segunda

Na mesma linha de pensamento, autores ligados nova direo do IPHAN re-

Com a aposentadoria, em 1967, de Rodrigo M.F. de Andrade, assumiu a

Soeiro, que, embora fosse considerado o legtimo sucessor do fundador

De acordo com a historiografia oficial do SPHAN, o perodo heroico

Tais afirmativas no mnimo apressadas no tm nenhum fundamento nos

restaurao, devidamente deflacionadas, haviam sido reduzidas para um tero da

A sucesso de Rodrigo no DPHAN

A nomeao do arquiteto Renato Soeiro honrou o governo que a proce-

Da afirmao da nacionalidade ao desenvolvimento

da dcada de 1950 e a consequente urbanizao haviam transformado o Brasil.

Com efeito, na dcada de 1970, o Estado que, em 1964, rompera com

Vanderli da Silva (2001) aponta forte influncia da doutrina da Escola Superior

Os objetivos econmicos do Regime Militar foram explicitados ainda no

O Departamento de Assuntos Culturais (DAC) e a

O Departamento de Assuntos Culturais, do Ministrio da Educao e

com ntido sentido nacional, promovendo as medidas de proteo e

As manifestaes culturais intangveis, alm de registradas, deveriam ser

O Ministrio da Educao e Cultura chegou concluso de que se apre-

tempo, torne as populaes conscientes dos seus valores locais dentro

No h, em todo o documento, nenhuma separao entre cultura erudita e

Plano Estratgico de Ao: modernizao e pacto

Somente a extenso territorial, com seus acidentes e riquezas naturais,

Para Rodrigo, como para Soeiro, o patrimnio nacional no se restringia cul-

O ttulo do relatrio de primeira misso da UNESCO no Brasil, chefiada pelo