estabelecimentos de educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, do Sistema Estadual de Ensino, nos termos do Art. 24, inciso VI, da Lei federal no 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO DO RIO GRANDE DO SUL,
com fundamento no Art. 11, inciso XIX, da Lei no 9.672, de 19 de junho de 1992, com as alteraes introduzidas pela Lei no 10.591, de 28 de novembro de 1995,
RESOLVE:
Art. 1 - O controle da freqncia escolar de alunos
matriculados em escolas do Sistema Estadual de Ensino far-se- nos termos dos Regimentos Escolares e com observncia das normas fixadas nesta Resoluo. Art. 2 - Ser exigida, para aprovao, a presena mnima a setenta e cinco por cento das atividades escolares programadas. 1 - Para os efeitos do disposto neste artigo, entende-se por atividade escolar programada o total de horas letivas efetivamente ministradas na srie, na etapa, no conjunto das disciplinas, ou outra forma de organizao do curso, em que o aluno estiver matriculado. 2 - A instituio de ensino poder fixar em seu Regimento Escolar critrios adicionais para controle da freqncia. Art. 3 - Para o controle da freqncia sero utilizadas listas, contendo os nomes dos alunos matriculados na srie, etapa, disciplinas, ou outra forma de organizao do curso, em que ser anotada a freqncia de cada aluno. Resoluo n 233/97 p. 2
Pargrafo nico - A conveno utilizada pela escola
para apontar a freqncia incluir smbolos que identifiquem a presena, a ausncia e a freqncia amparada na Resoluo CEED no 230, de 16 de julho de 1997, ou na Resoluo CEED no 231, de 13 de agosto de 1997. Art. 4 - O cmputo da freqncia do aluno transferido, durante o ano letivo, ser feito considerando a soma das seguintes parcelas: I) o total de aulas de componentes curriculares comuns aos dois estabelecimentos de ensino; II) o total de aulas de componentes curriculares da parte diversificada da base curricular do estabelecimento de ensino de origem do aluno, aproveitados pelo estabelecimento de ensino de destino; III) o total de aulas, a partir da data da matrcula, de componentes curriculares da parte diversificada da base curricular do estabelecimento de destino que o aluno no tenha cursado no estabelecimento de origem. Art. 5 - Na eventualidade de o aluno vir a matricular- se aps o incio do ano letivo, ser obrigatoriamente avaliado pela instituio de ensino para situ-lo em srie, etapa ou outra forma de organizao do curso que, considerado o nvel de adiantamento dos demais alunos, esteja de acordo com seu nvel de conhecimentos. 1 - Nessa hiptese, o controle de freqncia se far a partir da data de efetiva matrcula do aluno.
2 - Da avaliao de que trata o caput ser redigida
Ata que integrar os documentos escolares do aluno e conter todas as informaes relativas aos procedimentos adotados e resultados obtidos. Art. 6 - Podero ser exigidas atividades complementares, no decorrer do ano letivo, dos alunos que ultrapassarem o limite de vinte e cinco por cento de faltas s Resoluo n 233/97 p. 3
atividades escolares programadas ou do que tiver sido estabelecido
pela instituio de ensino em seu Regimento Escolar. 1 - As atividades complementares compensatrias de infreqncia tero a finalidade de compensar estudos, exerccios ou outras atividades escolares dos quais o aluno no tenha participado em razo de sua infreqncia. 2 - As atividades complementares compensatrias de infreqncia sero presenciais, sendo registradas, pela instituio de ensino, em listas de controle especficas, em que se far meno s datas e ao nmero de faltas do aluno a que correspondem. 3 - As atividades complementares devero ser realizadas pelo aluno dentro do perodo letivo a que se referem, admitida sua realizao durante o perodo de estudos de recuperao, caso estes se estenderem por perodo que ultrapasse a durao do ano letivo. 4 - Cabe escola fixar em seu Regimento as formas e modalidades de oferecimento das atividades complementares compensatrias de infreqncia, inclusive quanto exigncia de aproveitamento escolar mnimo, como condio de acesso a essas atividades. Art. 7 - A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas quaisquer disposies em contrrio. JUSTIFICATIVA
A Lei federal no 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), entre outras inovaes, alterou a forma de considerar a freqncia, no contexto do processo de desenvolvimento do educando. Sem dvida, a exigncia de 75% do total de horas letivas mnimo para aprovao, nos termos do inciso VI do Artigo 24 dessa Lei se sustenta no reconhecimento de que sem regular participao nas atividades programadas pela escola, no se pode esperar efetiva aprendizagem. Enquanto, de um lado, se determina que a escola deve proporcionar reais condies para que a aprendizagem acontea inclusive, proporcionando estudos de recuperao, quando necessrios de outro lado, se afirma a responsabilidade do aluno de comparecer e aproveitar as oportunidades programadas pela escola. A inovao trazida pela LDB consiste em considerar separadamente a apurao da freqncia e a avaliao do aproveitamento para fins de verificao do rendimento escolar do aluno. A classificao do aluno ser feita sempre com base em seu efetivo conhecimento. A apurao da freqncia comparece como elemento isolado, devendo ser compreendido como quesito de cumprimento obrigatrio, pelo aluno, para obter direito promoo.
Assim sendo, poderia ser interpretado sob a tica
limitada de pura e simples exigncia de pr-requisito para aprovao. Essa interpretao deve ser afastada, porque incoerente com o esprito que rege os demais artigos da lei e, especialmente, 2
porque avessa natureza do processo educativo, cuja conduo a
real atribuio de uma escola.
Assim, a obrigatoriedade de freqncia a um nmero
mnimo de horas letivas deve ser interpretada em sua dimenso pedaggica, como condio para que aprendizagem acontea, atravs de efetiva participao nas atividades escolares programadas. uma garantia que se d escola, de que ela poder contar com a presena dos seus alunos, para realizar a tarefa que se lhe atribuiu.
possvel reconhecer inmeras causas para uma eventual
infreqncia. Essas causas incluem, entre outros, eventos como viagens, realizadas por alunos com seus familiares, doenas passageiras, mas freqentes, que no total do ano letivo acabam por comprometer grande nmero de aulas, sem que tivessem chegado a se constituir justificativa para estudos domiciliares (ver Res. CEED no 230), a necessidade de exercer atividades remuneradas eventuais e, at mesmo, a cbula. Esta ltima deve ser superada atravs de uma ao integrada escolafamlia, fazendo parte do prprio processo educativo, na medida em que educao muito mais do que mera instruo, mas tem por objetivo a formao integral do cidado, que inclui a educao para o agir responsvel. As outras, inevitveis quase sempre, no so de natureza tal que impeam, em si mesmas, a realizao de aprendizagem capaz de conduzir promoo escolar.
De qualquer forma, porm, no h razo para minimizar a
importncia da freqncia escolar e, nos casos em que ocorrer o excesso de faltas, convm contar com um mecanismo que permita sua correo, de modo que fique assegurado o resultado desejado, isto , realizao de efetiva aprendizagem.
A Resoluo, acatando o mnimo de freqncia
obrigatria fixado em Lei (75% do total de horas letivas), permite que a escola fixe em seu Regimento Escolar critrios adicionais. 3
Esses critrios adicionais tanto podem ser a exigncia de uma
freqncia total maior (p. ex. 85% do total de horas letivas), ou a exigncia de uma freqncia mnima por componente curricular.
Alm disso, porm, a Resoluo oferece mecanismos para
que a infreqncia escolar que ensejaria a no-aprovao do aluno , seja compensada mediante atividades complementares, capazes de oferecer oportunidades de realizar aprendizagens que a ausncia s aulas impediu. importante que se perceba que no se trata de recuperao de faltas. A aula a que no se assistiu no pode ser reproduzida. Trata-se, isso sim, de criar uma outra situao em que aprendizagens que poderiam ter sido feitas caso o aluno tivesse comparecido a todas as aulas possam ocorrer. As atividades complementares compensatrias de infreqncia adquirem, portanto, importncia especial naqueles casos em que o aluno demonstra razovel aproveitamento escolar, mas no alcana os mnimos de freqncia obrigatrios.
Deve ficar claro que essas atividades complementares,
exatamente por seu carter, exclusivamente presencial, no se confundem com os estudos de recuperao, proporcionados pela escola em razo de rendimento escolar insuficiente do aluno. compreensvel que as atividades complementares compensatrias de infreqncia, exatamente porque destinadas a dar oportunidade para realizar aprendizagens que a ausncia s aulas dificultou, tenham reflexos positivos no rendimento escolar do aluno, inclusive em certos casos superando a necessidade de realizao de estudos de recuperao.
O discurso que tem como tema central a evaso e a
repetncia corre o risco de erigir esses eventos que so conseqncias em causas do fracasso escolar. Uma anlise criteriosa mostra que tais efeitos, sempre indesejveis, tm sua origem em razes intra- e extra-escolares. As escolas que tm conseguido reduzir os ndices de evaso e de repetncia so aquelas que dirigiram seus esforos para agir sobre tais 4
circunstncias. A escola que busca qualidade de ensino no ,
necessariamente, aquela que reduz ndices de evaso e repetncia, mas , certamente, aquela que supera causas conducentes evaso e repetncia.
A infreqncia, que tem seus prprios motivos e isso
no se ignora , uma das causas importantes da repetncia. Assim, se no pode ser evitada de todo, pode ter seus efeitos reduzidos por aes que estejam ao alcance da escola.
Reconhece-se, tambm, que nem todas as escolas esto,
desde logo, aparelhadas para oferecer atividades complementares compensatrias, necessitando que a respectiva entidade mantenedora lhe fornea condies adicionais. Por esse motivo, este Conselho no est tornando obrigatrio seu oferecimento por todas as escolas, mas instituindo o mecanismo, para que estando disponvel possa ser utilizado pelas escolas em condies para tanto. Um caso especial o de alunos que chegam escola, aps iniciado o ano letivo. Isso acontece, normalmente, pela via da transferncia escolar; pode acontecer, tambm, a chegada de aluno que, nesse ano letivo, ainda no tenha estado matriculado em nenhuma escola.
Tratando-se de uma transferncia escolar, a instituio
que recebe o aluno deve estar atenta diversidade de bases curriculares que a flexibilidade da LDB enseja. Tal flexibilidade, longe de se constituir em motivo para dificultar a integrao do aluno na realidade da nova escola, deve ser encarada como fonte de enriquecimento da vida escolar. A escola de destino tem a sua disposio os mecanismos necessrios, pela via da reclassificao, para situar o aluno no nvel correspondente a seu estgio de desenvolvimento em sua prpria estrutura curricular. Esta Resoluo, adicionalmente, d as diretrizes a seguir no que tange ao controle da freqncia nesses casos. 5
Se o aluno chega escola, sem vida escolar pregressa
no ano letivo, ou mesmo em anos letivos anteriores cabe aplicar o mecanismo da classificao, nos termos do Artigo 24, inciso II, letra c), da Lei federal no 9.394/96. Nesse caso, o controle de freqncia passa a ser feito a partir da data da efetiva matrcula do aluno.
As normas estabelecidas por esta Resoluo entram em
vigor na data de sua publicao, sobrepondo-se a regramentos regimentais existentes. A determinao contida no Art. 6o 4o da Resoluo remetendo ao Regimento Escolar a fixao de formas e modalidades de oferecimento das atividades complementares compensatrias de infreqncia, inclusive quanto exigncia de aproveitamento escolar mnimo pode ser feito, neste primeiro momento, mediante disposio a ser inserida no Plano Global ou Plano de Direo da escola. Eventuais critrios adicionais, quanto a mnimos de freqncia obrigatria, que a instituio desejar adotar, somente entraro em vigor aps a aprovao de texto regimental que os inclua. Nesse contexto, de lembrar que permanece em vigor a Resoluo CEED no 228/97, at novo pronunciamento deste Conselho sobre a matria. Em 26 de novembro de 1997. Dorival Adair Fleck relator Aprovada, por unanimidade, pelo Plenrio, em sesso de 26 de novembro de 1997.