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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO

RESOLUO No 233, 26 de novembro de 1997.

Regula o controle da freqncia escolar nos


estabelecimentos de educao bsica, nos nveis
fundamental e mdio, do Sistema Estadual de Ensino,
nos termos do Art. 24, inciso VI, da Lei federal no
9.394, de 20 de dezembro de 1996.

O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO DO RIO GRANDE DO SUL,


com fundamento no Art. 11, inciso XIX, da Lei no 9.672, de 19 de
junho de 1992, com as alteraes introduzidas pela Lei no 10.591,
de 28 de novembro de 1995,

RESOLVE:

Art. 1 - O controle da freqncia escolar de alunos


matriculados em escolas do Sistema Estadual de Ensino far-se- nos
termos dos Regimentos Escolares e com observncia das normas
fixadas nesta Resoluo.
Art. 2 - Ser exigida, para aprovao, a presena
mnima a setenta e cinco por cento das atividades escolares
programadas.
1 - Para os efeitos do disposto neste artigo,
entende-se por atividade escolar programada o total de horas
letivas efetivamente ministradas na srie, na etapa, no conjunto
das disciplinas, ou outra forma de organizao do curso, em que o
aluno estiver matriculado.
2 - A instituio de ensino poder fixar em seu
Regimento Escolar critrios adicionais para controle da
freqncia.
Art. 3 - Para o controle da freqncia sero
utilizadas listas, contendo os nomes dos alunos matriculados na
srie, etapa, disciplinas, ou outra forma de organizao do curso,
em que ser anotada a freqncia de cada aluno.
Resoluo n 233/97 p. 2

Pargrafo nico - A conveno utilizada pela escola


para apontar a freqncia incluir smbolos que identifiquem a
presena, a ausncia e a freqncia amparada na Resoluo CEED
no 230, de 16 de julho de 1997, ou na Resoluo CEED no 231, de 13
de agosto de 1997.
Art. 4 - O cmputo da freqncia do aluno transferido,
durante o ano letivo, ser feito considerando a soma das seguintes
parcelas:
I) o total de aulas de componentes curriculares comuns
aos dois estabelecimentos de ensino;
II) o total de aulas de componentes curriculares da
parte diversificada da base curricular do estabelecimento de
ensino de origem do aluno, aproveitados pelo estabelecimento de
ensino de destino;
III) o total de aulas, a partir da data da matrcula,
de componentes curriculares da parte diversificada da base
curricular do estabelecimento de destino que o aluno no tenha
cursado no estabelecimento de origem.
Art. 5 - Na eventualidade de o aluno vir a matricular-
se aps o incio do ano letivo, ser obrigatoriamente avaliado
pela instituio de ensino para situ-lo em srie, etapa ou outra
forma de organizao do curso que, considerado o nvel de
adiantamento dos demais alunos, esteja de acordo com seu nvel de
conhecimentos.
1 - Nessa hiptese, o controle de freqncia se far
a partir da data de efetiva matrcula do aluno.

2 - Da avaliao de que trata o caput ser redigida


Ata que integrar os documentos escolares do aluno e conter todas
as informaes relativas aos procedimentos adotados e resultados
obtidos.
Art. 6 - Podero ser exigidas atividades
complementares, no decorrer do ano letivo, dos alunos que
ultrapassarem o limite de vinte e cinco por cento de faltas s
Resoluo n 233/97 p. 3

atividades escolares programadas ou do que tiver sido estabelecido


pela instituio de ensino em seu Regimento Escolar.
1 - As atividades complementares compensatrias de
infreqncia tero a finalidade de compensar estudos, exerccios
ou outras atividades escolares dos quais o aluno no tenha
participado em razo de sua infreqncia.
2 - As atividades complementares compensatrias de
infreqncia sero presenciais, sendo registradas, pela
instituio de ensino, em listas de controle especficas, em que
se far meno s datas e ao nmero de faltas do aluno a que
correspondem.
3 - As atividades complementares devero ser
realizadas pelo aluno dentro do perodo letivo a que se referem,
admitida sua realizao durante o perodo de estudos de
recuperao, caso estes se estenderem por perodo que ultrapasse a
durao do ano letivo.
4 - Cabe escola fixar em seu Regimento as formas e
modalidades de oferecimento das atividades complementares
compensatrias de infreqncia, inclusive quanto exigncia de
aproveitamento escolar mnimo, como condio de acesso a essas
atividades.
Art. 7 - A presente Resoluo entrar em vigor na data
de sua publicao, revogadas quaisquer disposies em contrrio.
JUSTIFICATIVA

A Lei federal no 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da


Educao Nacional (LDB), entre outras inovaes, alterou a forma
de considerar a freqncia, no contexto do processo de
desenvolvimento do educando.
Sem dvida, a exigncia de 75% do total de horas
letivas mnimo para aprovao, nos termos do inciso VI do Artigo
24 dessa Lei se sustenta no reconhecimento de que sem regular
participao nas atividades programadas pela escola, no se pode
esperar efetiva aprendizagem. Enquanto, de um lado, se determina
que a escola deve proporcionar reais condies para que a
aprendizagem acontea inclusive, proporcionando estudos de
recuperao, quando necessrios de outro lado, se afirma a
responsabilidade do aluno de comparecer e aproveitar as
oportunidades programadas pela escola.
A inovao trazida pela LDB consiste em considerar
separadamente a apurao da freqncia e a avaliao do
aproveitamento para fins de verificao do rendimento escolar do
aluno. A classificao do aluno ser feita sempre com base em seu
efetivo conhecimento. A apurao da freqncia comparece como
elemento isolado, devendo ser compreendido como quesito de
cumprimento obrigatrio, pelo aluno, para obter direito
promoo.

Assim sendo, poderia ser interpretado sob a tica


limitada de pura e simples exigncia de pr-requisito para
aprovao. Essa interpretao deve ser afastada, porque incoerente
com o esprito que rege os demais artigos da lei e, especialmente,
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porque avessa natureza do processo educativo, cuja conduo a


real atribuio de uma escola.

Assim, a obrigatoriedade de freqncia a um nmero


mnimo de horas letivas deve ser interpretada em sua dimenso
pedaggica, como condio para que aprendizagem acontea, atravs
de efetiva participao nas atividades escolares programadas.
uma garantia que se d escola, de que ela poder contar com a
presena dos seus alunos, para realizar a tarefa que se lhe
atribuiu.

possvel reconhecer inmeras causas para uma eventual


infreqncia. Essas causas incluem, entre outros, eventos como
viagens, realizadas por alunos com seus familiares, doenas
passageiras, mas freqentes, que no total do ano letivo acabam por
comprometer grande nmero de aulas, sem que tivessem chegado a se
constituir justificativa para estudos domiciliares (ver Res. CEED
no 230), a necessidade de exercer atividades remuneradas eventuais
e, at mesmo, a cbula. Esta ltima deve ser superada atravs de
uma ao integrada escolafamlia, fazendo parte do prprio
processo educativo, na medida em que educao muito mais do que
mera instruo, mas tem por objetivo a formao integral do
cidado, que inclui a educao para o agir responsvel. As outras,
inevitveis quase sempre, no so de natureza tal que impeam, em
si mesmas, a realizao de aprendizagem capaz de conduzir
promoo escolar.

De qualquer forma, porm, no h razo para minimizar a


importncia da freqncia escolar e, nos casos em que ocorrer o
excesso de faltas, convm contar com um mecanismo que permita sua
correo, de modo que fique assegurado o resultado desejado, isto
, realizao de efetiva aprendizagem.

A Resoluo, acatando o mnimo de freqncia


obrigatria fixado em Lei (75% do total de horas letivas), permite
que a escola fixe em seu Regimento Escolar critrios adicionais.
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Esses critrios adicionais tanto podem ser a exigncia de uma


freqncia total maior (p. ex. 85% do total de horas letivas), ou
a exigncia de uma freqncia mnima por componente curricular.

Alm disso, porm, a Resoluo oferece mecanismos para


que a infreqncia escolar que ensejaria a no-aprovao do
aluno , seja compensada mediante atividades complementares,
capazes de oferecer oportunidades de realizar aprendizagens que a
ausncia s aulas impediu. importante que se perceba que no se
trata de recuperao de faltas. A aula a que no se assistiu no
pode ser reproduzida. Trata-se, isso sim, de criar uma outra
situao em que aprendizagens que poderiam ter sido feitas caso
o aluno tivesse comparecido a todas as aulas possam ocorrer. As
atividades complementares compensatrias de infreqncia adquirem,
portanto, importncia especial naqueles casos em que o aluno
demonstra razovel aproveitamento escolar, mas no alcana os
mnimos de freqncia obrigatrios.

Deve ficar claro que essas atividades complementares,


exatamente por seu carter, exclusivamente presencial, no se
confundem com os estudos de recuperao, proporcionados pela
escola em razo de rendimento escolar insuficiente do aluno.
compreensvel que as atividades complementares compensatrias de
infreqncia, exatamente porque destinadas a dar oportunidade para
realizar aprendizagens que a ausncia s aulas dificultou, tenham
reflexos positivos no rendimento escolar do aluno, inclusive em
certos casos superando a necessidade de realizao de estudos de
recuperao.

O discurso que tem como tema central a evaso e a


repetncia corre o risco de erigir esses eventos que so
conseqncias em causas do fracasso escolar. Uma anlise
criteriosa mostra que tais efeitos, sempre indesejveis, tm sua
origem em razes intra- e extra-escolares. As escolas que tm
conseguido reduzir os ndices de evaso e de repetncia so
aquelas que dirigiram seus esforos para agir sobre tais
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circunstncias. A escola que busca qualidade de ensino no ,


necessariamente, aquela que reduz ndices de evaso e repetncia,
mas , certamente, aquela que supera causas conducentes evaso e
repetncia.

A infreqncia, que tem seus prprios motivos e isso


no se ignora , uma das causas importantes da repetncia.
Assim, se no pode ser evitada de todo, pode ter seus efeitos
reduzidos por aes que estejam ao alcance da escola.

Reconhece-se, tambm, que nem todas as escolas esto,


desde logo, aparelhadas para oferecer atividades complementares
compensatrias, necessitando que a respectiva entidade mantenedora
lhe fornea condies adicionais. Por esse motivo, este Conselho
no est tornando obrigatrio seu oferecimento por todas as
escolas, mas instituindo o mecanismo, para que estando
disponvel possa ser utilizado pelas escolas em condies para
tanto.
Um caso especial o de alunos que chegam escola,
aps iniciado o ano letivo. Isso acontece, normalmente, pela via
da transferncia escolar; pode acontecer, tambm, a chegada de
aluno que, nesse ano letivo, ainda no tenha estado matriculado em
nenhuma escola.

Tratando-se de uma transferncia escolar, a instituio


que recebe o aluno deve estar atenta diversidade de bases
curriculares que a flexibilidade da LDB enseja. Tal flexibilidade,
longe de se constituir em motivo para dificultar a integrao do
aluno na realidade da nova escola, deve ser encarada como fonte de
enriquecimento da vida escolar. A escola de destino tem a sua
disposio os mecanismos necessrios, pela via da reclassificao,
para situar o aluno no nvel correspondente a seu estgio de
desenvolvimento em sua prpria estrutura curricular. Esta
Resoluo, adicionalmente, d as diretrizes a seguir no que tange
ao controle da freqncia nesses casos.
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Se o aluno chega escola, sem vida escolar pregressa


no ano letivo, ou mesmo em anos letivos anteriores cabe aplicar
o mecanismo da classificao, nos termos do Artigo 24, inciso II,
letra c), da Lei federal no 9.394/96. Nesse caso, o controle de
freqncia passa a ser feito a partir da data da efetiva matrcula
do aluno.

As normas estabelecidas por esta Resoluo entram em


vigor na data de sua publicao, sobrepondo-se a regramentos
regimentais existentes. A determinao contida no Art. 6o 4o da
Resoluo remetendo ao Regimento Escolar a fixao de formas e
modalidades de oferecimento das atividades complementares
compensatrias de infreqncia, inclusive quanto exigncia de
aproveitamento escolar mnimo pode ser feito, neste primeiro
momento, mediante disposio a ser inserida no Plano Global ou
Plano de Direo da escola. Eventuais critrios adicionais, quanto
a mnimos de freqncia obrigatria, que a instituio desejar
adotar, somente entraro em vigor aps a aprovao de texto
regimental que os inclua. Nesse contexto, de lembrar que
permanece em vigor a Resoluo CEED no 228/97, at novo
pronunciamento deste Conselho sobre a matria.
Em 26 de novembro de 1997.
Dorival Adair Fleck relator
Aprovada, por unanimidade, pelo Plenrio, em sesso de 26 de
novembro de 1997.

Sonia Maria Nogueira Balzano


Presidente