Supremo Tribunal Federal

RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 718.320 RIO DE JANEIRO

RELATORA : MIN. CRMEN LCIA

RECTE.(S) : UNIO
ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
RECDO.(A/S) : ANA BEATRIZ RIBEIRO DA SILVA E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : GUSTAVO AFONSO DE MELLO BERNER

DECISO

AGRAVO EM RECURSO
EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR PBLICO. ACUMULAO DE
CARGOS NA REA DE SADE. CARGA
HORRIA EXCESSIVA.
COMPATIBILIDADE DE HORRIOS.
IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE
PROVAS: SMULA N. 279 DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO AO QUAL
SE NEGA SEGUIMENTO.

Relatrio

1. Agravo nos autos principais contra deciso que inadmitiu recurso

extraordinrio, interposto com base na alnea a do inc. III do art. 102 da
Constituio da Repblica, contra o seguinte julgado do Tribunal
Regional Federal da 2 Regio:

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.

CUMULAO REMUNERADA. CARGOS PBLICOS
PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS DE SADE. ART. 37, XVI,
DA CONSTITUIO FEDERAL. LEI N. 8.112/90. PARECER
AGU/GQ-145. INAPLICABILIDADE. COMPATIBILIDADE DE
HORRIOS.
1. Trata-se de remessa necessria e Apelao interposta pela
Unio Federal, em face de sentena julgando procedente a pretenso

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autoral, determinando que a R se abstenha de praticar qualquer ato

visando restrio ou bice quanto acumulao de cargos, como
realizado pelas Autoras.
2. Parecer AGU/GQ-145 enuncia vedao cumulao de
cargos pblicos cuja jornada de trabalho implique carga horria
superior a 60 horas semanais. Anlise especfica de acumulao de
cargos de Assistente Jurdico da AGU e de Professor Adjunto da
UFRJ, cada um com jornada de 40 horas semanais. Inaplicabilidade
questo.
3. Art. 37, XII, da CRFB/88. Lei n 8.112/90. Limitar a 60 horas
a jornada semanal de trabalho dos profissionais da rea de sade
significa implementar nova condio para cumulatividade de cargos
sem amparo em diploma legal. Precedentes.
4. Hiptese que no se submete vedao prevista no art. 1 da
Lei n 9.494/97, eis que no se trata de concesso de aumento ou
vantagem a servidor pblico.
5. Remessa necessria e apelao desprovidas. Prejudicado o
agravo retido (fl. 313).

2. A Recorrente alega que teria sido contrariado o art. 37, inc. XVI,
alnea c, da Constituio da Repblica.

Afirma ter ficado comprovado nos autos que a acumulao gera para as
autoras uma carga horria superior a 60 horas semanais, no restando
comprovado que existe um perodo mnimo de descanso do trabalhador, requisito
necessrio para que seja assegurada sua prpria sade (fl. 330).

Assevera que muito importa atentar [que] o Parecer GQ 145, de 30 de

maro de 1998, da Advocacia Geral da Unio, no permite ao servidor pblico
acumular dois cargos pblicos sujeitos ao regime de trabalho de 40 (quarenta)
horas semanais, sendo a carga horria mxima permitida no referido parecer de
60 (sessenta) horas semanais para a acumulao de dois cargos. Do contrrio,
no se considera atendido o requisito da compatibilidade de horrios. Da ser
incabvel a pretendida acumulao de dois cargos, totalizando 70 (setenta) horas
semanais, restando assim configurada a acumulao ilegal de cargos a que se

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refere o art. 133 da Lei 8112/90.

3. A deciso agravada teve como fundamento para a

inadmissibilidade do recurso extraordinrio a circunstncia de que o
acrdo recorrido estaria em harmonia com a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal (fls. 363-367).

4. No agravo interposto a Agravante afirma que a matria no seria

pacfica e que teria trazido aos autos farta jurisprudncia para efeito de
demonstrar a divergncia de interpretao sobre a matria, tendo como
paradigma diversos arestos regionais, restando evidenciado que a vexata
quaestio ainda causa perplexidade e polmica nos Tribunais (fl. 378).

Apreciada a matria trazida na espcie, DECIDO.

5. O art. 544 do Cdigo de Processo Civil, com as alteraes da Lei n.

12.322/2010, estabeleceu que o agravo contra deciso que inadmite
recurso extraordinrio processa-se nos autos, ou seja, sem a necessidade
da formao de instrumento, sendo este o caso.

Analisam-se, portanto, os argumentos postos no agravo, de cuja

deciso se ter, na sequncia, se for o caso, exame do recurso
extraordinrio.

6. Razo jurdica no assiste Agravante.

7. O Tribunal de origem assentou:

A alegao de restarem comprometidas as atividades

profissionais e pessoais desempenhadas pelas Recorridas, includas as
destinadas alimentao e repouso, no pode ser analisada
abstratamente, to somente em funo do quantitativo de horas
cumpridas ao final. Tendo em vista as prprias peculiaridades dos
cargos, fundamental o exame no caso concreto ante as circunstncias

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fticas. O Juzo a quo analisou detalhadamente os elementos ftico-

probatrios (inclusive as rotinas de horrios apresentadas), prezando
as informaes trazidas pelos testemunhos () O entendimento
considerando ilcita a cumulao de cargos apenas pela totalidade
superior a sessenta horas semanais no encontra guarida no nosso
ordenamento jurdico, e, caso adotada, gera para as Apeladas uma
situao de indevida restrio de garantia constitucional,
implementando nova condio para cumulatividade (fls. 305-306).

Concluir de forma diversa demandaria o reexame de provas, o que

no pode ser adotado em recurso extraordinrio. Incide na espcie a
Smula n. 279 do Supremo Tribunal Federal. Nesse sentido:

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL.
SERVIDOR PBLICO. ACUMULAO DE CARGOS.
EXISTNCIA DE NORMA INFRACONSTITUCIONAL QUE
LIMITA A JORNADA SEMANAL DOS CARGOS A SEREM
ACUMULADOS. PREVISO QUE NO PODE SER OPOSTA
COMO IMPEDITIVA AO RECONHECIMENTO DO DIREITO
ACUMULAO. COMPATIBILIDADE DE HORRIOS
RECONHECIDA PELA CORTE DE ORIGEM. REEXAME DO
CONJUNTO FTICO-PROBATRIO. IMPOSSIBILIDADE.
AGRAVO IMPROVIDO. I - A existncia de norma
infraconstitucional que estipula limitao de jornada semanal no
constitui bice ao reconhecimento do direito acumulao prevista no
art. 37, XVI, c, da Constituio, desde que haja compatibilidade de
horrios para o exerccio dos cargos a serem acumulados. II Para se
chegar concluso contrria adotada pelo acrdo recorrido quanto
compatibilidade de horrios entre os cargos a serem acumulados,
necessrio seria o reexame do conjunto ftico-probatrio constante dos
autos, o que atrai a incidncia da Smula 279 do STF. III - Agravo
regimental improvido (RE 633.298-AgR, Relator o Ministro
Ricardo Lewandowski, Segunda Turma, DJe 14.2.2012).

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

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EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR

PBLICO. MANDADO DE SEGURANA. ACUMULAO DE
CARGOS DA REA DE SADE. NO COMPROVAO DE
COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. SMULA 279 DO STF. 1.
A acumulao de cargos da rea da sade assegurada pela
Constituio Federal (art. 37, XVI, c, CF), observada a
compatibilidade de horrios. 2 . In casu, a recorrente no comprovou,
quando da impetrao do writ, a compatibilidade de horrios para
exerccio do cargo de auxiliar de enfermagem em dois hospitais
pblicos, o que atrai a aplicao da Smula 279 do STF, verbis: Para
simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio.
Precedentes: AI 644.432-AgR, 1 Turma, Rel. Min. Crmen Lcia,
Dje de 26/06/09 e AI 733.152-AgR, 2 Turma, Rel. Min. Eros Grau.
3. Agravo regimental a que se nega provimento (RE 634.086-AgR,
Relator o Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 13.9.2011).

No h, pois, o que prover quanto s alegaes da Agravante.

8. Pelo exposto, nego seguimento ao agravo (art. 544, 4, inc. II,

alnea a, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento Interno
do Supremo Tribunal Federal).

Publique-se.

Braslia, 10 de dezembro de 2013.

Ministra CRMEN LCIA

Relatora

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