ADMINISTRAO PBLICA

Conceito

Administrao pblica um conceito que descreve o conjunto de agentes, servios e rgos

institudos pelo Estado com o objectivo de fazer a gesto de certas reas de uma sociedade,
como Educao, Sade, Cultura, etc. Administrao pblica tambm representa o conjunto de
aces que compem a funo administrativa.

Insta salientar que Administrar quando um bem colocado sob a posse de uma determinada
pessoa a fim de que ela zele e cuide daquele bem posto sob a sua tutela e competncia.

Objectivo da Administrao Pblica

A administrao pblica tem como objectivo trabalhar a favor do interesse pblico, e dos direitos
e interesses dos cidados que administra. Na maior parte das vezes, a administrao pblica est
organizada de forma a reduzir processos burocrticos. Tambm comum existir a
descentralizao administrativa, no caso da administrao pblica indirecta, que significa que
alguns interessados podem participar de forma efectiva na gesto de servios.

Administrao Publica no sentido orgnico

Em sentido orgnico pode-se definir administrao pblica, como sendo o conjunto de rgos e
de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do estado.

Sendo assim, interpretando o conceito acima nota-se que Administrao Pblica em sentido
orgnico to somente reconhecer a funo a partir do regime jurdico ao qual se encontra
submetida, sem qualquer considerao matria ou funo de natureza pblica.

Em outras palavras a Administrao Pblica em sentido orgnico o conjunto de rgos, pessoas

jurdicas e agentes que o nosso ordenamento jurdico identifica como Administrao Pblica,
no importa a actividade que exeram.

Portanto, pode-se concluir que, da unio do sentido orgnico, a Administrao Pblica pode ser
conceituada no seu sentido estrito como sendo todas as pessoas fsicas, jurdicas e rgos
pblicos de todos os Poderes de Repblica em qualquer esfera federativa (federal, estadual,
distrital e municipal) que exeram qualquer uma das actividades administrativas visando a
satisfao das necessidades colectivas e segundo os fins desejados pelo Estado.

Administrao Pblica em Sentido Material

Em sentido Material, a Administrao Pblica corresponde s diversas actividades exercidas pelo

Estado, por meio de seus agentes, rgos e entidades, no desempenho da funo administrativa.

Nessa acepo material, a Administrao Pblica engloba as actividades de fomento, polcia

administrativa, servio pblico e interveno administrativa.

O fomento consiste na actividade de incentivo iniciativa privada de interesse pblico, mediante

incentivos fiscais, auxlios financeiros e subvenes, entre outros instrumentos de estmulo.

A polcia administrativa compreende as actividades relacionadas ao controle, fiscalizao e

execuo das denominadas limitaes administrativas, as quais constituem restries e
condicionamentos impostos ao exerccio de direitos individuais em prol do interesse colectivo.

Servio pblico, por sua vez, toda actividade concreta que a Administrao exerce, por si ou
por meio de terceiros, com a finalidade de satisfazer as mais variadas necessidades colectivas,
sob regime exclusivamente ou preponderantemente de Direito Pblico.

A interveno administrativa, por fim, compreende duas espcies de actividades: a

regulamentao e a fiscalizao da actividade econmica de natureza privada e a actuao
directa do Estado no domnio econmico, dentro dos permissivos constitucionais.

A ADMINISTRAO PBLICA E AS FUNES DO ESTADO

a) Poltica e Administrao Pblica:

A Poltica, enquanto actividade pblica do Estado, tem um fim especfico: definir o interesse
geral da actividade. A Administrao Pblica existe para prosseguir outro objectivo: realiza em
termos concretos o interesse geral definido pela poltica.

O objecto da Poltica, so as grandes opes que o pas enfrenta ao traar os rumos do seu
destino colectivo. A da Administrao Pblica, a satisfao regular e contnua das necessidades
colectivas da segurana, cultura e bem-estar econmico e social.
A Poltica reveste carcter livre e primrio, apenas limitada em certas zonas pela Constituio, ao
passo que a Administrao Pblica tem carcter condicionado e secundrio, achando-se por
definio subordinada s orientaes da poltica e da legislao.

Toda a Administrao Pblica, alm da actividade administrativa tambm execuo ou

desenvolvimento de uma poltica. Mas por vezes a prpria administrao, com o seu esprito,
com os seus homens e com os seus mtodos, que se impe e sobrepe autoridade poltica, por
qualquer razo enfraquecida ou incapaz, caindo-se ento no exerccio do poder dos funcionrios.

b) Legislao e Administrao:

A funo Legislativa encontra-se no mesmo plano ou nvel, que a funo Poltica.

A diferena entre Legislao e Administrao est em que, nos dias de hoje, a Administrao
Pblica uma actividade totalmente subordinada lei: o fundamento, o critrio e o limite de
toda a actividade administrativa.

H, no entanto, pontos de contacto ou de cruzamento entre as duas actividades que convm

desde j salientar brevemente.

De uma parte, podem citar-se casos de leis que materialmente contm decises de carcter
administrativo.

De outra parte, h actos da administrao que materialmente revestem todos o carcter de uma
lei, faltando-lhes apenas a forma e a eficcia da lei, para j no falar dos casos em que a prpria
lei se deixa completar por actos da Administrao.

c) Justia e Administrao Pblica:

Estas duas actividades tm importantes traos comuns: ambas so secundrias, executivas,

subordinadas lei: uma consiste em julgar, a outra em gerir.

A Justia visa aplicar o Direito aos casos concretos, a Administrao Pblica visa prosseguir
interesses gerais da colectividade. A Justia aguarda passivamente que lhe tragam os conflitos
sobre que tem de pronunciar-se; a Administrao Pblica toma a iniciativa de satisfazer as
necessidades colectivas que lhe esto confiadas. A Justia est acima dos interesses,
desinteressada, no parte nos conflitos que decide; a Administrao Pblica defende e
prossegue os interesses colectivos a seu cargo, parte interessada.

EVOLUO HISTRICA DA ADMINISTRAO PUBLICA

Podem-se descortinar vrias fases evolutivas da Administrao Publica, em conexo com os

diferentes tipos de Estado propostos por Jellinek; para tal temos que afirmar os pressupostos da
existncia do Estado, i. , um territrio, um povo e um poder poltico. Deve-se ao florentino
Nicolau Maquiavel, famoso pela obra O Prncipe o vocbulo Estado, do latim statu, como algo
esttico, uma realidade poltica perene, no espao e no tempo.

Principais fases da evoluo histrica da administrao publica

A administrao pblica no Estado Oriental nasceu em civilizaes estabelecidas em torno de

cursos fluviais, Mesopotmia e Egipto, cujas obras hidrulicas exigiram um funcionalismo capaz
de cobrar impostos e de levar a cabo obras pblicas e proporcionar a defesa territorial;
interveno no plano econmico e social, sem proteco dos particulares.

A novidade da administrao pblica no Estado grego, apesar da reduzida dimenso territorial

das cidades-Estado, o apuramento poltico e a participao dos cidados e a antecmra do
constitucionalismo, pese embora as poucas garantias individuais, perante o Estado. Da
responsabilidade das assembleias, surgem magistraturas, com poderes judiciais e administrativos,
embora sujeitas ao escrutnio popular, para se evitarem abusos funcionais.

No Estado Romano, verifica-se uma expanso extraordinria em termos territoriais e sua

colonizao, um poder poltico estvel e evolutivo, que reflecte as vrias formas de governo:
Monarquia, Repblica e Imprio. O cimento da lngua e a extenso da cidadania, com Caracala,
e sobretudo uma Cincia do Direito de elevado gabarito, com uma separao da esfera de
influncia do Estado perante os particulares e contraposio de um direito pblico ao direito
privado. Criao de um corpo de funcionrios de carreira, pagos, como suporte de uma
organizao administrativa diferenciada, e fiis executores das directrizes administrativistas:
obras pblicas, finanas, polcia, defesa e a diplomacia.
A administrao pblica no Estado moderno tambm na concepo do Professor Freitas do
Amaral, um tipo de Estado do sculo XVI ao sculo XX; neste perodo, distingue-se um Estado
de caractersticas corporativas, na viragem do Feudalismo, at ao incio do sculo VII:
estamental, clero, nobreza e povo. Em Portugal assiste-se a aumento da produo e compilao
legislativas, sobretudo a partir das Ordenaes Afonsinas. Assinala-se um aumento da burocracia
a uma maior diferenciao dos rgos e actividade administrativa, como por exemplo o
apuramento da contabilidade pblica pelo contador-mor. As garantias dos particulares
permanecem dbeis. No Estado Absoluto, tem lugar o enfraquecimento da nobreza, face
centralidade do Rei, patente no modelo francs, modelo que serviria ao figurino da maioria dos
pases europeus de ento: centralizao do poder poltico e administrativo, com delegao de
poderes em funcionrios e organizao em grandes reas pblicas, do exrcito, s grandes obras
nacionais. Se em Frana impera o favor no recrutamento, na Prssia, com Frederico (O Grande)
o mrito para aceder a funes pblicas, essencial.

O Estado Constitucional do sculo XX por definio o que adopta a Lei Fundamental para
reger os seus desgnios nacionais. No limite, , no pensamento de Maurizio Fioravanti, a
limitao garantstica do poder poltico, a culminar, naturalmente, no Estado de direito
democrtico, baseado no poder soberano do Povo, com incidncia no plano poltico, econmico,
social e cultural, e naturalmente com reflexos nas prticas administrativistas, com o
aparecimento, na dcada de 70 de uma Administrao no agressiva, de caractersticas sociais,
prestadoras.