UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA

PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO
REGIONAL UEPB/UFCG

EDUARDO DE FIGUEIREDO MAGRIN

PROGRAMA SERTO SUSTENTVEL E CAPITAL SOCIAL: Interface

Para o Desenvolvimento Sustentvel Local na Comunidade Quilombola
Fonseca no municpio de Manara, PB

CAMPINA GRANDE-PB
2015
 EDUARDO DE FIGUEIREDO MAGRIN

PROGRAMA SERTO SUSTENTVEL E CAPITAL SOCIAL: Interface

Para o Desenvolvimento Sustentvel Local na Comunidade Quilombola
Fonseca no municpio de Manara, PB

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Desenvolvimento Regional da
Universidade Estadual da Paraba, como
requisito obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento Regional.

rea de Concentrao: Desenvolvimento Regional

Linha de Pesquisa: Estado, Polticas Pblicas e Movimentos Sociais
Professora Orientadora: ngela Maria Cavalcanti Ramalho, Dra.

CAMPINA GRANDE-PB
2015
 EDUARDO DE FIGUEIREDO MAGRIN

PROGRAMA SERTO SUSTENTVEL E CAPITAL SOCIAL: Interface Para o

Desenvolvimento Sustentvel Local na Comunidade Quilombola Fonseca no municpio
de Manara, PB

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Desenvolvimento Regional da
Universidade Estadual da Paraba, como
requisito obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento Regional.

Dissertao aprovada em 29/07/2015

BANCA EXAMINADORA:

_____________________________________
Prof. Dra. ngela Maria Cavalcanti Ramalho
Orientadora - UEPB

_____________________________________
Prof. Dr. Leonardo de Arajo e Motta
Examinador Interno UEPB

Examinador Externo - UEPB

CAMPINA GRANDE-PB
2015
Como j dito na cano Serto Transformado,
dedico este trabalho a todos os valentes
sertanejos que no querem sair de sua terra
porque acreditam que o melhor lugar para
morar. Onde o cu mais azul e tem mais
estrelas para olhar. Que tm a esperana de
um dia verem o seu serto transformado. E
professam com alegria: serto, terra de viver;
serto, meu lar.
 AGRADECIMENTOS

Aps concluir essa etapa o que preciso fazer olhar para trs para que fique claro que eu no
cheguei at aqui sozinho.

Primeiro fao meno ao Senhor da minha vida e destino, que de acordo com seus propsitos,
vivo ou morro; exulto ou pranteio; perco ou conquisto. E aqui estou, vivo e exultante por mais
uma conquista, glria ao Senhor!

Depois do Senhor da minha vida, fao meno ao meu porto seguro minha famlia. Ao meu
pai, minha me, irmos, cunhados, cunhadas e sogra. Todos eles so sempre impressionantes,
por isso pude contar com eles em todos os aspectos. Dependo de vocs.

Menciono ainda algum de importncia singular nessa etapa Donria. Essa conquista passa
por seus estmulos, oraes, sorrisos, crticas e auxlios. Enfim, seu amor e carter ntegro
ajudaram-me at aqui, e acredito que isso se estender por toda a nossa vida. Eu te amo muito
minha pequena!

turma 2013 do MDR, fonte de alegria para minha vida nesses ltimos anos.

Aos professores que compem o MDR, pelas experincias e conhecimentos compartilhados.

professora ngela Ramalho, minha orientadora, que desde a minha entrevista para a
seleo do mestrado apoio-me e demonstrou interesse para ajudar-me nesse processo.
Obrigado pelas orientaes, pacincia e estmulo!

Aos membros da ACEV, que no mediram esforos para auxiliarem-me nesta pesquisa.

Ao pessoal de Princesa Izabel e Manara, pelas hospedagens e carinho.

Universidade Estadual da Paraba (UEPB) e ao Programa Ps-Graduao em

Desenvolvimento Regional (MDR), por terem me proporcionado a convivncia e o repasse de
parte de seus conhecimentos.
 Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, pela concesso da bolsa de
estudos durante o desenvolvimento dessa dissertao.
 RESUMO

MAGRIN, E. F. Programa Serto Sustentvel e Capital Social: Interface para o

Desenvolvimento Local e Sustentvel na Comunidade Quilombola Fonseca no municpio de
Manara, PB. 98 f. Dissertao de Mestrado em Desenvolvimento Regional da Universidade
Estadual da Paraba UEPB, Campina Grande, PB, julho de 2015.

O presente trabalho tem o seu principal propsito circunscrito compreenso da interface

Programa Serto Sustentvel (PSS) e capital social para o desenvolvimento local sustentvel
na Comunidade Quilombola Fonseca no municpio de Manara, PB. Para tanto, aps uma
anlise das principais linhas interpretativas das temticas capital social e desenvolvimento
sustentvel, buscou-se sistematizar a pesquisa a partir da descrio dos aspectos histricos e
culturais da referida comunidade; das articulaes entre os atores sociais envolvidos no
referido programa; e das aes desse programa e seus respectivos impactos na dinmica da
comunidade. A metodologia utilizada para o estudo foi uma pesquisa dialgica com
abordagem quali-quantitativa, utilizando como instrumentos a observao participante,
entrevistas semiestruturadas e o Questionrio Integrado para Medir Capital Social QI-MCS.
Os resultados iniciais apontam que o Programa Serto Sustentvel proporcionou aos
moradores a ampliao ao acesso gua a partir de um poo tubular profundo e implementou
aes de conscientizao e de educao ambiental no uso da gua, do solo e da vegetao na
comunidade. Concernente mensurao do Capital Social na comunidade, os resultados
obtidos demonstram que a comunidade possui uma concentrao mediana desse recurso. Esse
capital, impulsionado principalmente pela Associao Quilombola de Fonseca, somado s
aes da ACEV (Ao Evanglica) Social, ONG responsvel pelo Programa Serto
Sustentvel, proporcionaram melhorias na qualidade de vida local. Entretanto, mesmo diante
desses pontos positivos, a comunidade possui uma realidade muito distante do que se pode
considerar uma experincia exitosa de Desenvolvimento Sustentvel Local.

Palavras-Chave: Capital Social. Sustentabilidade.

 ABSTRACT

MAGRIN, E. F. Sustainable Serto Programs and Social Capital: Interface for Local
Sustainable Development in the Fonseca Quilombola Community, in the city of Manara, PB.
98 f. Masters Degree Dissertation on Regional Development at the State University of
Paraiba-UEPB, Campina Grande, PB, July 2015.

This paper has its main purpose circumscribed to the understanding of Sustainable Serto
Programs (PrograaSertoSustentvel PSS) interface and social capital for the local
sustainable development in the Fonseca Quilombola Community, in the city of Manara, PB.
Therefore, after an analysis of the main interpretive lines of social capital and sustainable
development themes, this work aims to systematize the research from the description of the
historical and cultural aspects of that community; the articulations among the actors involved
in that program; and the actions of this program and their impact on community dynamics.
The methodology used for the study was an exploratory research with quantitative and
qualitative approaches, using as instruments participant observation, semi-structured
interviews, and the Integrated Questionnaire for the Measurement of Social Capital - SC-IQ.
Initial results indicate that the Sustainable Serto Program provided residents with increased
access to water from a tubular deep well and implemented awareness campaigns and
environmental education on the use of water, soil, and vegetation in the community.
Regarding the measurement of Social Capital in the community, the results show that the
community has a median concentration of this resource. This capital, boosted mainly by
Quilombola Association of Fonseca, added to the shares of Social ACEV (Evangelical
Action), NGO responsible for the Sustainable Serto Program, provided improvements to
local life quality. However, this community has a very distant reality from a considered
successful experience for Local Sustainable Development.

Keywords: Social Capital. Sustainability. Sustainable Development

 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Comunidade Fonseca, Manara-PB............................................................ 49

Figura 2 Casa de Taipa de mo................................................................................ 54
Figura 3 Reunio na comunidade - Jos Roberto da Silva e Moradores.................. 56
Figura 4 Reunio na comunidade autoridades...................................................... 57
Figura 5 Escola na comunidade Fonseca................................................................. 79
Figura 6 Mquina perfurando o poo no stio vizinho comunidade...................... 59
Figura 7 Encanamento para distribuio da gua.................................................... 60
Figura 8 Crianas da comunidade retirando gua.................................................... 62
Figura 9 Moradora da Comunidade que vive os dramas do desemprego e da
sobrecarga dos trabalhos domsticos....................................................... 64
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Temticas do novo ciclo de debates, com ano e local das conferncias..... 30
Quadro 2 Definies de Capital Social: um recorte terico....................................... 40
Quadro3 Elementos Constitutivos do Conceito de Capital Social............................ 43
 LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES

PSS Programa Serto Sustentvel

ONGs Organizaes no governamentais
ACEV Ao Evanglica
DDT Dicloro Difenil Tricloroetano
UNESCO United Nation Educational, Scientific and Cultural Organization
ONU Organizao das Naes Unidas
CNUMA Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
CMMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CMDS Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel
ODS Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel
DS Desenvolvimento Sustentvel
ROCADe Rede de Objeo ao Crescimento para o Ps-Desenvolvimento
SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
PIB Produto Interno Bruto
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Quantidade de grupos ou redes que fazem parte........................................ 66

Grfico 2 Grupo que o entrevistado (a) considera mais importante para ele (a)........ 67
Grfico 3 Interao com grupos de fora...................................................................... 69
Grfico 4 Possibilidade de receber ajuda financeira de um morador vizinho em
caso de emergncia..................................................................................... 71
Grfico 5 Confiana na maioria dos moradores na comunidade................................ 72
Grfico 6 Necessidade de estar atento para ningum tirar vantagem do entrevistado 73
Grfico 7 Disposio da maioria dos moradores de ajudar o entrevistado caso esse
precise......................................................................................................... 75
Grfico 8 Contribuio em um projeto da comunidade que no beneficiasse
diretamente o entrevistado.......................................................................... 76
Grfico 9 Confiana nos membros do governo municipal......................................... 77
Grfico 10 Confiana nos membros do governo federal.............................................. 78
Grfico 11 Participao em atividades comunitrias nos ltimos 12 meses................. 81
Grfico 12 Probabilidade dos moradores cooperarem para tentar resolver um
problema de abastecimento de gua na comunidade.................................. 82
Grfico 13 Principais fontes de informao a respeito do que o governo est
fazendo........................................................................................................ 84
Grfico 14 Relao diferenas x problemas................................................................. 86
Grfico 15 Diferena entre os moradores da comunidade............................................ 87
Grfico 16 Diferenas que frequentemente causam problemas.................................... 88
Grfico 17 Reunies com outras pessoas para comer ou beber.................................... 90
Grfico 18 Relao problemas x violncia................................................................... 91
Grfico 19 Sentimento em relao ao crime e a violncia............................................ 92
Grfico 20 ndice de felicidade..................................................................................... 94
Grfico 21 Compreenso do poder para tomar decises que podem mudar o curso
da vida ........................................................................................................ 95
Grfico 22 Frequncia de reunies para entrega de peties a membros do governo
ou lderes polticos para beneficio da comunidade..................................... 96
Grfico 23 Votao nas ltimas eleies ..................................................................... 97
 SUMRIO

1 INTRODUO.............................................................................................. 18
1.1 CONTEXTUALIZAO DA SITUAO PROBLEMA ............................ 20
1.2 OBJETIVOS.................................................................................................... 23
1.2.1 Geral................................................................................................................. 23
1.2.2 Especficos....................................................................................................... 23
1.3 JUSTIFICATIVA............................................................................................ 24
1.4 ESTRUTURA DO TRABALHO.................................................................... 26

2 FUNDAMENTAO TERICA............................................................... 28
2.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTRUINDO OS
CAMINHOS...................................................................................................
28
2.1.1 Sustentabilidade: entre a ambiguidade e a legitimao................................... 32
2.2 CAPITAL SOCIAL: UM RECORTE TERICO ANALTICO................. 37
2.2.1 As principais abordagens tericas do Capital Social....................................... 37
2.2.2 Perspectivas e Entrelaamentos: Capital Social e Desenvolvimento Local
Sustentvel....................................................................................................... 42

3 PROCEDIMENTO METODOLGICOS.................................................. 46
3.1 QUESTIONRIO INTEGRADO PARA MEDIR CAPITAL SOCIAL QI -
MCS.................................................................................................................... 47
3.2 DESENHO DA PESQUISA............................................................................... 48
3.2.1 Aspectos Histricos e Socioculturais.................................................................. 48
3.2.2 Articulaes entre os Atores Sociais na comunidade Fonseca........................... 52
3.2.3 Precursores das Aes do Programa Serto Sustentvel na comunidade
Fonseca.........................................................................................................
57

4 RESULTADOS E DISCUSSES.................................................................. 61
4.1 ANLISE DOS IMPACTOS DO PROGRAMA SERTO SUSTENTVEL
 NA COMUNIDADE FONSECA...................................................................... 61
4.2 ANLISE SOBRE O CAPITAL SOCIAL NA COMUNIDADE
FONSECA................................................................................................. 65
4.2.1 Grupos e Redes.............................................................................................. 65
4.2.2 Confiana e Solidariedade............................................................................... 65
4.2.3 Ao Coletiva e Cooperao............................................................................ 72
4.2.4 Informao e Comunicao.............................................................................. 80
4.2.5 Coeso e Incluso Social................................................................................. 83
4.2.6 Autoridade ou Capacitao (empowerment) e Ao Poltica.............................. 85
93
5 CONSIDERAES FINAIS.................................................................... ........
99
REFERNCIAS.............................................................................................................. 101

APNDICES
 18

INTRODUO

No debate acadmico-cientfico tem sido ampliada a importncia da incluso de

aspectos sociais, culturais, institucionais e polticos na discusso sobre o conceito de
desenvolvimento. Elementos que principalmente a partir de 1990, em avaliaes de projetos
do Banco Mundial, passaram a ser interligados ao desenvolvimento, fortalecendo essa relao
e popularizando o termo capital social, cujo conceito perpassa caractersticas de organizao
social, como normas, confiana e sistemas, todas essas facilitadoras de aes coordenadas.
A partir desse perodo, a concepo de capital social passou a ser adotada por diversas
polticas para a promoo de desenvolvimento sustentvel, sobretudo as com nfase no
desenvolvimento local. Desse modo, multiplicaram-se as pesquisas cientficas sobre o papel
do capital social em processos de desenvolvimento local. No tocante esse aspecto, diversos
estudos (PRETTY e WARD, 2001; BODIN E CRONA, 2008; BOUMA, BULTE e VAN
SOEST, 2008) destacam a relevncia da promoo do capital social para o alcance desse
desenvolvimento.
Essa relao assinalada pelo fato do desenvolvimento poder ser impulsionado por
aspectos como reciprocidade, confiana coletiva, valores ticos e conscincia cvica. Dessa
forma, o capital social teria um papel significativo para a utilizao adequada e sustentvel
dos recursos naturais na busca pelo desenvolvimento. Pois, engloba as habilidades e
conhecimentos dos indivduos que, em conjunto com outras caractersticas pessoais e o
esforo empreendido, aumentam as possibilidades de produo e de bem-estar pessoal, social
e econmico. Parte desse capital est associada ao processo, formal ou informal, de
aprendizagem pelo qual todos passam, mas tanto a sua aquisio quanto o seu uso so
processos afetos ao indivduo (MARTELETO; SILVA, 2004).
Portanto, compreender a constituio do capital social e seus contornos perceb-lo
enquanto base para incluso social atravs da interao, construo de articulaes sociais e
da sua potencializao a partir de fatores culturais, polticos e sociais dando condies para o
desenvolvimento local sustentvel.
Evidentemente que o desenvolvimento sustentvel vai muito alm do crescimento
econmico, incluindo dimenses ambiental e social como liberdade e direitos s diversas
formas de dignidade nas relaes sociais (LIMA, 2008). uma categoria abrangente que
 19

incorpora as diversas dimenses da realizao pessoal dos membros dos diferentes grupos
populacionais.
Nessa tica, cabe destacar que o desenvolvimento sustentvel uma proposta que visa
a equidade e a justia social, atendendo aos anseios da sociedade presente e futura. um
conceito que prioriza o bem-estar, a qualidade de vida da sociedade, e o capital humano de
um povo para atingir o desenvolvimento de forma mais justa e igualitria (VEIGA 2010).
Dessa maneira, a sustentabilidade demanda uma mudana qualitativa do
desenvolvimento, para que se atenda s demandas sociais, ambientais e culturais, alm
daquelas relacionadas diretamente aos anseios e felicidade do indivduo. Por outro lado,
evidencia-se a importncia do capital social e da cultura, construdos e reconstrudos
coletivamente, pois, exercem grande influncia para o desenvolvimento sustentvel,
considerando que uma sociedade com forte capital social tem melhores condies de fazer
suas escolhas na busca da configurao do desenvolvimento social.
Sendo assim, o capital social pode ser entendido enquanto sistema que permite s
pessoas cooperarem, ajudarem-se mutuamente e promoverem a prosperidade. Considerando
que a cultura, os valores e as crenas da sociedade tendem a influenciar o nvel de
participao, cooperao e definio dos objetivos comuns a serem perseguidos em relao ao
desenvolvimento sustentvel. Principalmente porque no local que o capital social se
potencializa, pois as relaes entre os vrios atores sociais so mais coletivizadas.
Assim, ao considerar o desenvolvimento sustentvel como estratgia de
desenvolvimento social, o grande desafio dos atores sociais a construo do capital social,
pois implica em mudana cultural, desenvolvendo valores e competncias de relacionamento
em grupo, partindo da premissa de que o capitalismo gera prticas e comportamentos
individualistas e competitivos.
Destaca-se ainda que as abordagens terico-metodolgicas slidas tem ampliado os
estudos e pesquisas sobre capital social nos ltimos anos, trazendo contribuies
significativas para a compreenso do papel do capital social no processo de desenvolvimento
social. Todavia, ressalta-se que os resultados da maior parte desses estudos sugerem o
desprezo tanto da alienao de conceber o capital social como uma panaceia no processo de
desenvolvimento, quanto a minimizao do seu potencial.
 20

Essa concepo adotada neste estudo, o qual, a partir de um cenrio e suas tessituras,
analisou-se a interface Programa Serto Sustentvel e capital social para o desenvolvimento
local sustentvel na comunidade quilombola Fonseca no municpio de Manara, PB.
Pertinente assinalar, que o estudo configura uma anlise sistemtica das contribuies
tericas mais relevantes sobre as temticas capital social e desenvolvimento local sustentvel
como elementos que contribuem para o desenvolvimento econmico e social de uma
comunidade e grupo social. Apontando atravs de dados empricos a importncia de
articulaes dos atores sociais com organizaes no governamentais no sentido de ampliar as
aes de convivncia do homem do semirido, na perspectiva da melhoria da qualidade de
vida de forma sustentvel.

1.1 CONTEXTUALIZAO DA SITUAO PROBLEMA

O semirido nordestino brasileiro, em funo das dificuldades climticas que resulta

em longos perodos de estiagem, configura um cenrio marcado por vulnerabilidades de
ordem econmica, social e ambiental. Pois, uma grande parcela das famlias que habitam o
espao rural, sobretudo as mais pobres, sofre em funo da escassez de gua e pela falta de
acesso as polticas pblicas capazes de promover a cidadania e a distribuio equitativa de
renda.
Devendo salientar que os impactos desta escassez hdrica sobre essas populaes mais
pobres devem ser analisados dentro de um contexto mais amplo, pois de acordo com os
escritos de Silva et al. (2009) e Silva (2010) seria uma ingenuidade buscar compreender essa
realidade apenas do ponto de vista climtico. Para esse autor, essa problemtica est
intimamente ligada tanto forma de produo capitalista quanto a fenmenos como o trfico
de influncias relativo utilizao dos recursos hdricos, a oferta e comercializao desses
recursos e o clientelismo, esses recorrentes em diversas localidades do semirido brasileiro.
Nesse sentido, pertinente assinalar que mais recentemente a delimitao dessa
regio, ocorrida em 2005, demonstra que a rea classificada oficialmente como semirido
totaliza um espao de 982.563,3 km2, correspondente a 11% do territrio brasileiro. Os seus
1.133 municpios concentram 12,3 % da populao do Brasil, mais de 20 milhes de
 21

habitantes, o que representa 21 habitantes/km2 e 22% dos municpios brasileiros (LIMA,

2011).
De acordo com Barreto (2009), essa regio foi ocupada por populao indgena at a
primeira metade do sculo 17 e no sculo seguinte os intitulados "sertanejos" ocuparam a
regio que ficou conhecida como o Polgono das Secas - parte de Alagoas, Bahia, Cear,
Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Sergipe e o Norte de Minas Gerais. Nesse
perodo j discutia-se as problemticas vivenciadas pelos habitantes da regio semirida do
Nordeste nas ltimas dcadas migrao, fome, sede, epidemias e misria.
Para compreender quo remotas e intensas so as lutas do sertanejo pela vida, esse
autor sublinha-se o perodo conhecido como a "Grande Seca" de 1877 a 1890. A seca e seus
efeitos foram to catastrficos, que esse autor destaca que doenas, fome e sede dizimaram
mais da metade da populao do Cear, que tinha 800 mil habitantes na poca. O perodo foi
to trgico que o imperador D. Pedro II chegou a afirmar a clebre frase: "No restar uma
nica joia na Coroa, mas nenhum nordestino morrer de fome". Entretanto, apesar da criao
de uma comisso imperial para programar meios que pudessem minimizar essa problemtica,
a maioria dos projetos no saram do papel (BARRETO, 2009).
Entretanto, Durval Muniz de Albuquerque Jr (1994). questiona por que estiagens
anteriores de grandes propores no era um problema de dimenso nacional. A concluso
desse autor, que mesmo quando a literatura trata a seca a partir de dimenses sociais e
histricas no a aborda como resultado histrico de prticas e discursos, em suas palavras

Como inveno histrica e social, o que implicaria, ao se falar em seca do norte ou

seca do nordeste, no se est falando de qualquer estiagem, mas de um objeto
imagtico-discursivo, cujas imagens e significaes variam ao longo do tempo e
conforme o embate de foras que a toma como objeto de saber (p. 111).

O autor torna evidente que essa regio emblemtica uma criao imagtico-
discursiva de uma elite, que permanece buscando a legitimao da dominao sob as demais
classes da sociedade. Destaca-se ainda nessa obra a crtica do autor a ineficincia histrica do
Poder Pblico em pensar solues efetivas para os problemas sociais da regio criada.
Na verdade pode ser constatado na relao histrica do poder pblico nacional no
contexto do semirido, conforme Oliveira (1981) no clssico Elegia para uma re(li)gio, um
ciclo de crise - criao de um rgo/projeto extino do rgo/projeto crise. Na grande
 22

estiagem de 1932, por exemplo, estima-se que 3,5 milhes de pessoas morreram em funo de
enfermidades e desnutrio, o que fez o presidente Getlio Vargas retomar o enfoque no
Nordeste, a partir, principalmente, da inspetoria das secas (OLIVEIRA, 1981; VILLA, 2000).
Entretanto, conforme elucida um estudo realizado por o Oliveira (1981) e Neves (2001), as
intervenes realizadas naquele perodo possuam um modelo paternalista de poltica e,
consequentemente, ineficiente.
S a partir de meados de 1950 pensou-se no Nordeste como alternativa de
desenvolvimento. Nesse perodo so dados os primeiros passos da transio do combate
seca para uma poltica de Desenvolvimento Regional. Nesse perodo, alm da implantao
do Banco do Nordeste, merece especial destaque o relatrio do Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), elaborado em 1958.
Esse relatrio coordenado por Celso Furtado foi basilar para a estratgia inicial de
ao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), que seria criada no
ano seguinte, conforme Tnia Bacelar de Arajo (1995), economista dessa instituio por 20
anos. A autora destaca que a SUDENE concentrou esforos e recursos federais em pesquisas
relativas dotao de recursos naturais do Nordeste e na ampliao da oferta de infraestrutura
econmica. Uma vez que, como o prprio relatrio apontava, nas dcadas anteriores a grande
caracterstica da base produtiva da regio era seu fraco dinamismo.
Para a autora, essas iniciativas tiveram um papel importante para o crescimento da
regio Nordeste, haja vista o fato de nas dcadas dos 1960, 1970 e 1980, a regio ter
apresentado a mais elevada taxa mdia de crescimento do PIB no Brasil. Entretanto, conforme
indica Arajo (1995), a pobreza continuou a ser uma das marcas mais caractersticas do
Nordeste, sobretudo do semirido nordestino, uma vez que se formaram algumas ilhas de
desenvolvimento na regio que no promoveram a transformaes necessrias no interior.
Contudo, esse cenrio de vulnerabilidades comea a se reconfigurar a partir da dcada
de 1990, pois evidencia-se que polticas e programas (governamentais e no governamentais)
se ampliam pelo semirido, tornando a convivncia com o clima e suas intempries mais
humana. Isso tem ocorrido, ainda que timidamente, atravs da implementao de tecnologias
inovadoras de acesso gua e da mobilizao da sociedade civil organizada em parceria com
os movimentos sociais, pois deslocaram um novo olhar para as potencialidades do semirido,
promovendo mudanas sociais na busca da construo de uma nova realidade socioambiental
 23

dos atores sociais, como atestam as pesquisas desenvolvidas por Pinto (2005), Piraux (2011) e
Duque (2012).
Assim, apesar do contexto histrico ainda manter enraizadas muitas mazelas e
injustias sociais no semirido, esse, tambm, tem instigado criao de alguns programas com
significativo potencial de incluso que contempla uma perspectiva mnima para a dignidade
humana, a exemplo da organizao no governamental (ONG) ACEV (Ao Evanglica)
Social. Esses programas contribuem para que a populao seja efetivamente cidad, alm de
tornar mais amena convivncia com o clima e suas intempries.
Somado ao exposto, destaca-se ainda que se ampliam estudos e pesquisas com autores
que defendem que a presena de capital social em uma comunidade pode constituir um
elemento importante para o desenvolvimento local sustentvel. Nessa tica, o capital social
teria um papel determinante para uma utilizao adequada e sustentvel dos recursos naturais
na busca pelo desenvolvimento.
A partir do enfoque circunscrito, questiona-se: a interface Programa Serto
Sustentvel e Capital Social tem contribudo para o desenvolvimento sustentvel local
na Comunidade Quilombola Fonseca no municpio de Manara, PB?

1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Geral
Analisar a interface Programa Serto Sustentvel e Capital Social para o
desenvolvimento local sustentvel na comunidade Quilombola Fonseca no municpio
de Manara, PB.
1.2.2 Especficos
Identificar aspectos inerentes ao capital social da comunidade, como confiana,
cooperao, reciprocidade e coeso do grupo e sua interferncia no desenvolvimento
local;
Verificar como se articulam os diversos atores sociais (Estado, comunidade,
Associaes, ONG, etc) na busca pela sustentabilidade local na Comunidade
Quilombola Fonseca;
Verificar como as aes do Programa Serto Sustentvel tem contribudo para o
desenvolvimento social da comunidade.
 24

1.3 JUSTIFICATIVA

A problemtica socioambiental instaurada no planeta nas ltimas dcadas, decorrente

principalmente da impulso do desenvolvimento cientfico-tecnolgico e da manuteno dos
modelos econmicos tradicionais, conferiu a discusso em torno da sustentabilidade uma
relevncia que vai alm do vis econmico, poltico ou ideolgico.
Segundo Leff (2002), a natureza reagiu opresso e esse fato desencadeou uma fora
destrutiva, ameaando a estabilidade e sustentabilidade do planeta. Para esse autor, as
consequncias dessa reao tambm afetou diretamente a economia mundial, podendo ser
considerado um cncer generalizado e incontrolvel, ainda mais grave do que as crises
cclicas do capital.
Assinalando que esse debate tomou uma posio de destaque tanto no meio
acadmico, como no empresarial e miditico. Jos Eli Da Veiga, por exemplo, em um de seus
livros sobre a temtica, afirma ser esse destinado s pessoas que [...] pressentem que o
desenvolvimento sustentvel um dos mais generosos ideais da humanidade... (2005, p.
187).
Alm da ampliao da discusso sobre a sustentabilidade, o fracasso dos modelos de
desenvolvimento predominantes impulsionou diversos grupos a pensarem em alternativas
para um desenvolvimento local mais sustentvel, privilegiando os aspectos sociais. Para
Macedo (2011), essas formas alternativas de desenvolvimento surgidas seriam capazes de
diminuir as desigualdades a partir das relaes locais de desenvolvimento e gesto,
demonstrando a relevncia dos aspectos sociais para o desenvolvimento. Nas palavras do
autor, esse novo modelo poderia privilegiar um contexto de desenvolvimento em que os
cidados pudessem articular-se de maneira criativa e diferenciada nas diversas
territorialidades e nas quais a realidade e a escala de deciso que coincide com o seu horizonte
de conhecimento (p. 619).
Para Vecchiatti (2004), os pensamentos que moldaram a forma de se abordar os
problemas referentes sustentabilidade evoluram de uma percepo estritamente pontual e
tecnicista at uma nfase na gesto, culminando, ainda que de modo rudimentar, em uma
viso renovada da funo da cultura nesses processos.
 25

Esses modelos alternativos de desenvolvimentos passaram a ser consolidados a partir

da dcada de 1990, com especial destaque para os modelos que valorizavam o papel do
Capital Social na busca por um desenvolvimento sustentvel. Lima filho (2011) lembra que
apesar da noo de capital social ter sua origem na sociologia e na cincia poltica,
posteriormente, ela se estabeleceu no debate sobre o desenvolvimento sob a tutela do Banco
Mundial, principal fonte de assistncia para o desenvolvimento do mundo.
Nesse perodo, segundo Fonseca (2010), diversas polticas ambientais e de
desenvolvimento designadas aos pases perifricos passaram por transformaes, as quais
tiveram como principal referncia terica o conceito de capital social. Na sua tica:

Essa categoria impulsionou a mudana do foco do Estado para a sociedade civil

como entidade promotora do desenvolvimento. A valorizao da comunidade
local e de entidades no governamentais est ligada a um amplo processo de
mudana conjuntural na poltica e na economia global, tais como o
fortalecimento da agenda neoliberal e a proeminncia do Banco Mundial nos
esforos de promoo do desenvolvimento em pases perifricos. A adoo da
noo de capital social tornou-se smbolo dessa mudana e passou a ser vista
como necessria, e muitas vezes suficiente, para o desenvolvimento
socioambiental local (Idem, 2010, p. 80).

Diante do exposto, destaca-se que h tericos mais cautelosos quanto relao do

capital social e desenvolvimento sustentvel, porm reconhecem a sua relevncia. A exemplo
do prprio Fonseca (2010), quando ressalta que a presena de capital social em uma
comunidade contribui para um protagonismo na busca da melhoria da qualidade de vida de
sua populao, alm de promover uma boa governana e o uso sustentvel dos seus recursos
naturais.
Esses aspectos, somados a tantos outros, torna compreensvel a importncia conferida,
principalmente a partir da dcada de 1990, aos projetos de iniciativas locais e ao capital
social. Esse mesmo perodo, segundo Lima Filho (2011), chegou a ser chamado de O
conceito fundamental, Condensador da fumaa que envolve o debate sobre instituies,
Elo perdido das cincias sociais, dentre outros. Denominaes que refletem a dimenso
atingida por essa categoria nos debates acadmicos.
Sachs (2001), ao discutir a relao entre capital social e desenvolvimento, destacou a
importncia de se analisar de maneira mais prxima, a partir de casos empricos, as conexes
 26

sociais que influenciam determinadas dinmicas de desenvolvimento, como componente do

contorno social e institucional desses processos.
Assim, acredita-se que a proposta de pesquisa ora apresentada - analisar a interface
Programa Serto Sustentvel e capital social para o desenvolvimento local sustentvelde
uma comunidade quilombola do semirido nordestino de grande relevncia para o debate
acadmico-cientfico. Pois, amplia a contribuies tanto do enfoque terico como traz recortes
empricos de um cenrio social extremamente complexo que envolve quilombolas,
movimentos sociais, ONG, etc.
Ressalta-se ainda que esta iniciativa local Programa Serto Sustentvel - traz em sua
concepo o discurso de identificar e atender as peculiaridades locais dos contextos em que
atua, evitando a implantao de modelos homogneos. Discurso harmnico ao pensamento de
Sachs (2011), pois esse considera que as relaes sociais que influenciam determinadas
dinmicas de desenvolvimento no podem ser consideradas como algo a ser modelado e
copiado, dentro de estratgias de transferncia de modelos de desenvolvimento, pois as
consequncias seriam desastrosas. Contudo, diante do exposto, remete-se metodologia dos
tipos ideais de Weber (1979), pois, para esse autor, haveria um hiato de como algo que
idealizado para sua prtica.
Alm disso, a presente proposta poder oferecer dados para que os atores sociais
envolvidos com a comunidade, possibilitando a ampliao das aes para que haja
efetivamente mudana social, alcance da equidade social, melhoria das condies de vida e
convvio esse ltimo diz respeito ao capital social.

1.4 ESTRUTURA DO TRABALHO

Este trabalho est divido em quatro captulos, o primeiro captulo destinou-se a

introduzir o trabalho, nesse so descritos a contextualizao da situao problema, os
objetivos que delineiam o estudo e a justificativa da escolha do tema.
O segundo captulo refere-se fundamentao terica, espao em que se apresentam
diferentes abordagens tericas acerca das temticas propostas no trabalho - Capital social e
Desenvolvimento Sustentvel. Deve-se sublinhar que nessa seco ainda h a conexo entre
as duas temticas.
 27

O terceiro captulo apresentado o escopo metodolgico da pesquisa, com enfoques

terico-metodolgicos e instrumentos, optando-se por uma abordagem prioritariamente
qualitativa, embora tenha incorporado alguns dados quantitativos no desenrolar da coleta e
anlise de dados. A construo metodolgica dessa pesquisa compreendeu etapas articuladas
de reviso bibliogrfica, pesquisa documental, observao participante em campo, conversas
informais e entrevistas semiestruturadas com atores sociais envolvidos no programa em
anlise.
Para anlise do material coletado na pesquisa foi utilizado a anlise de contedo
explorando o assunto de maneira didtica e detalhada. Conta ainda neste captulo o desenho
da pesquisa abordam-se aspectos relativos histria e cultura da comunidade de Fonseca; s
articulaes existentes entre os atores sociais na localidade; e s aes do Programa Serto
Sustentvel na comunidade.
No quarto captulo apresentam-se os resultados e as discusses dos dados sobre - os
impactos do programa serto sustentvel na comunidade Fonseca sobre o capital social e
desenvolvimento local.
 28

2 FUNDAMENTAO TERICA

2.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONSTRUINDO OS CAMINHOS

A gnese do conceito de Desenvolvimento Sustentvel est intimamente ligada s

dcadas posteriores a Revoluo Industrial, sobretudo, as primeiras do sculo passado,
perodo marcado no somente por um acentuado crescimento econmico e cientfico, como
tambm por grandes problemas socioambientais, haja vista o ocorrido em Londres no ano de
1952, que em aproximadamente trs dias, quatro mil pessoas perderam suas vidas em razo de
um fenmeno de inverso trmica que impossibilitou a disperso dos poluentes causados pela
combusto de carvo e pela atividade industrial local (LEMOS, 2010).
Fatos como esse, somados aos lanamentos das bombas atmicas em Hiroshima e
Nagasaki, impulsionaram o aumento da preocupao com os problemas sociais e ambientais,
culminando com diversas iniciativas para discutir a relao entre meio ambiente e
desenvolvimento na dcada de 1970. At ento, o meio ambiente era percebido como um
mero meio para atingir o desenvolvimento, que por sua vez era considerado como um
sinnimo de crescimento econmico.
Entretanto, ainda que os principais acontecimentos que colaboraram para a
sedimentao do conceito de desenvolvimento sustentvel tenham ocorrido a partir dos anos
1970, Vizeu (2012) destaca alguns estudos fundamentais nesse processo. Entre eles o de
Rachel Carson (1962), que demonstrou os prejuzos causados pelo Dicloro-Difenil-
Tricloroetano - DDT - sobre seres humanos e animais ainda no incio dos anos 1960. Outro
estudo citado pelo autor foi o relatrio do Clube de Roma (MEADOWS, 1972), o qual, a
partir de modelos matemticos de pesquisadores do Massachusetts Instituteof Technology
(MIT), buscava demonstrar que o planeta no suportaria o modelo de crescimento da poca.
Alm disso, Vizeuo autor ainda destaca o advento do movimento hippie, e sua relao com s
questes ambientais, e a crise do petrleo no incio da dcada de 1970.
Barbieri (2011) por sua vez, ao analisara construo do conceito de desenvolvimento
sustentvel, enfatiza as diversas conferncias sobre meio ambiente ocorridas mundialmente,
as quais teriam impulsionado inmeros aspectos relacionados a esse conceito. Assim,
justifica-se o seu destaque UNESCO - uma das iniciativas do ps-guerra da ONU para
 29

construo de meios para buscar uma paz duradoura. Pois, ainda segundo esse autor, esse
rgo teria sido o principal articulador dessas conferncias, e uma de suas idealizaes - a
Conferncia sobre a Biosfera, realizada em Paris, em 1968 - pode ser classificada como o
grande marco do movimento pelo desenvolvimento sustentvel.
Ignacy Sachs (2002) refletindo sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel,
acrescenta a importncia da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
(CNUMA), Estocolmo, 1972, porm, lembra que a CNUMA, que possibilitou a ampla
discusso da dimenso ambiental, foi precedida pelo encontro Founex, na Suia, em 1971,
onde fora tratado, primariamente, as dependncias entre meio ambiente e desenvolvimento.
No entanto, ainda que a Conferncia de Estocolmo tenha fixado as bases para uma
nova compreenso de desenvolvimento, como assinala Barbieri (2011), os reflexos dessa
conferncia no foram animadores. Em 1983, o secretrio geral das Naes Unidas indicou
Gro Harlem Brundtland, ento primeira ministra da Noruega, para coordenar a iniciativa que
ficou conhecida por Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CMMAD).
Contudo, suas atividades foram concludas somente em 1987, culminando com a
publicao do relatrio "Nosso Futuro Comum", tambm intitulado "Relatrio Brundtland".
Esse relatrio consagrou o conceito de Desenvolvimento Sustentvel como o
desenvolvimento que atende s necessidades presentes sem comprometer a capacidade de as
geraes futuras atenderem tambm s suas. (NOSSO FUTURO COMUM, 1991, p. 9).
Brundtland (1991), principal articuladora do Relatrio batizado com o seu nome,
logo em seu prefcio, ressalta que em 1982, quando se discutia acerca das atribuies dessa
comisso, havia quem utilizava a palavra desenvolvimento como se fosse meramente o que as
naes pobres necessitavam realizar para enriquecerem. Esse fato tornava o termo
demasiadamente limitado e vago, tendo em vista que as naes eram heterogneas e feitas de
muitos interesses e classes, alm do que, a mera riqueza no supe a sua distribuio.
Assim, aps a realizao do CMMAD, aconteceram diversos encontros e relatrios
internacionais que contriburam para a realizao do Encontro da Terra no Rio de Janeiro,
em 1991. E posteriormente, celebrando os vintes anos de Estocolmo, 1972, as Naes Unidas
organizaram no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
 30

Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Rio 92 ou Eco 92, que popularizou
o conceito de Desenvolvimento Sustentvel.
Segundo Barbieri (2011b), a partir da CNUMAD, ainda que posterior a embates que
deturparam alguns objetivos inicias, teria ocorrido a aprovao de diversos documentos, com
especial destaque para a Agenda 21. Para esse terico, os reflexos dessa conferncia foram
ainda mais longe, pois um novo ciclo de debates sobre a temtica iniciou-se, destacando-se as
conferncias do quadro abaixo (ver Quadro 1). Esse ciclo, segundo o autor, objetivou
implementar o que fora tratado na CNUMAD, bem como inserir novos assuntos relacionados
ao desenvolvimento sustentvel. Veja quadro 1.

Quadro 1 - Temticas do Novo Ciclo de Debates

CONFERNCIA ANO LOCAL

Debate Sobre Direitos Humanos 1993 Viena, ustria.

Debate Sobre Populao e Desenvolvimento 1994
Debate Sobre Desenvolvimento Social 1995
Debate Sobre Mudanas Climticas 1995
Debate Sobre a Mulher 1995
Sobre Assentos Urbanos 1996
Fonte: BARBIERI, J. C. (2011)
Cairo, Egito.
Copenhague, Dinamarca.
Berlim, Alemanha.
Pequim, China.
Istambul, Turquia.

Em 2002, dez anos aps a CNUMAD, percebe-se os reflexos dessas conferncias a

partir da realizao de mais um evento considerado como marco para ampliao da ideia de
desenvolvimento sustentvel - a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel
(CMDS) - mais conhecida como Rio+10, ocorrida em Johannesburgo, frica do Sul.
Wenceslau (2012) afirma que essa cpula objetivou analisar os resultados obtidos e indicar o
caminho a ser tomado para execuo dos compromissos.
Barbieri (2011b) acrescenta que esse evento, proposto por Kofi Annam, ento
secretrio-geral das Naes Unidas, ainda que tenha tratado assuntos sobre pobreza,
globalizao e problemas da frica, transitou em torno de cinco temas especficos:
agricultura; gua e saneamento; biodiversidade e gesto de ecossistemas; energia; e sade.
Para Sachs (2004), um dos organizadores da Conferncia de Estocolmo,1972, e conselheiro
 31

especial da Rio-92, entre Estocolmo 1972 e Johanesburgo 2002 o conceito de

desenvolvimento sustentvel teria sido refinado. Contudo, autores como Wenceslau (2012),
denuncia que os incontveis eventos implementados aps a Rio+10 no surtiram resultados
efetivos.
Assim, passada uma dcada da Rio +10, realizou-se um dos maiores eventos basilares
para o desenvolvimento do conceito de desenvolvimento sustentvel - Conferncia das
Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20. Essa conferncia, conforme
assinala Wenceslau (2012, p.596), teve o propsito de superar o impasse dos anos anteriores
e definir a agenda ambiental para as prximas dcadas. Mais especificamente, o objetivo da
conferncia foi o de renovar o compromisso poltico com o desenvolvimento sustentvel. A
autora acrescenta ainda o propsito avaliativo desse evento, pois alm de discutir e tratar
temas recentes, prope-se avaliar o desenvolvimento do estabelecimento da agenda ambiental.
No entanto, autores como Roberto Guimares (2012), que atuou como Coordenador
Tcnico nas Conferncias das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-
92, Rio+5 e Rio+10), ainda que ressaltem a relevncia da instaurao dos Objetivos do
Desenvolvimento Sustentvel (ODS) nesse evento, no economizam nas crticas. Pois, para
esses, apesar de todo o prestgio do evento, os grandes lderes mundiais no se mostraram
sensveis a urgncia que o tema requer, somado a isso a ausncia de resultados concretos
firmados no documento final - The Future We Want, (UNITED NATIONS, 2012) - pois,
teriam prevalecido as decises vagas e os discursos inconsistentes.
Diante do exposto, percebe-se que o conceito de desenvolvimento sustentvel
relativamente novo, e que as discusses das ltimas quatro dcadas foram fundamentais para
enfatizar a importncia de se pensar em desenvolvimento de uma forma mais ampla, tica,
justa e democrtica. Destaca-se ainda que a ampliao desse conceito e o recorrente debate e
reviso em torno da temtica se amplia globalmente.
Todavia, ressalta-se a existncia de uma grande problemtica relativa ao conceito de
desenvolvimento sustentvel. Essa diz respeito utilizao indiscriminada e ambgua do
termo, que muitas vezes camuflam as contradies expostas e no respondidas pelo modelo
de desenvolvimento economicista. Por isso, no prximo tpico, sero abordadas as formas de
apropriaes do termo desenvolvimento sustentvel por dois grupos distintos.
 32

2.1.1 Sustentabilidade: Entre a Ambiguidade e a Legitimao

Quando os aspectos relacionados ao desenvolvimento so abordados, os processos

inerentes ao crescimento econmico tm sido historicamente enfatizados, porm h que se
considerar o quo complexo o seu conceito. No foi como mero recurso potico que Joseph
Ki-Zerbo (2003, p. 173), escreveu que os aspectos mais ntimos do desenvolvimento so
quase impossveis de definir e tocar, tal como felicidade, sade e alegria.
Constata-se que a reviso da literatura sobre o desenvolvimento apresenta uma
multiplicidade de interpretaes e controvrsias que evidencia seu carter ambguo e
conflituoso. Porm, ao longo dos anos em que o debate sobre o desenvolvimento tem sido
travado e ampliado, uma concepo vem ganhando espao nos mais diversos ciclos -
desenvolvimento sustentvel. Esse modelo de desenvolvimento, como observado
anteriormente, teve o seu conceito consagrado, pela Comisso Mundial sobre
Desenvolvimento e Meio Ambiente (CMMAD) e o seu respectivo relatrio Nosso Futuro
Comum - como o desenvolvimento que atende s necessidades presentes sem comprometer a
capacidade de as geraes futuras atenderem tambm s suas. (NOSSO FUTURO COMUM,
1991, p. 9).
Vale ressaltar que tanto essa definio, quanto o grupo que a define, esto longe de
serem unanimidades nas mais diversas esferas. Na verdade o discurso conciliador e atraente
da sustentabilidade a partir de diversos grupos, principalmente os de vieses capitalistas, como
CMMAD, para analistas como Lima (2003) e carvalho (1991), apenas camuflariam uma
operao poltico-normativa e diplomtica, cuja finalidade seria esconder as contradies
expostas e no respondidas pelo modelo de desenvolvimento economicista.
Dessa forma, o que pode ser visto no campo da discusso sobre sustentabilidade uma
diversidade de perspectivas. Para fins didticos, Lima (2003) aponta duas grandes tendncias
interpretativas que, para ele, polarizariam a discusso atual, e a partir delas se posicionariam
toda a multiplicidade de inclinaes poltico-filosficas em torno da ideia da sustentabilidade.
De um lado a corrente considerada mais comum, a qual

[...] corresponde ao discurso oficial da sustentabilidade, que detm a hegemonia

presente do campo, e que, para muitos efeitos, atua como a verdade sobre o tema.
Compreende o desdobramento da proposta de sustentabilidade, originada nos
 33

trabalhos da Comisso Brundtland e reproduzida nas grandes conferncias

internacionais e nos programas governamentais sobre meio ambiente e
desenvolvimento (LIMA, 2003, p. 108).

Do outro lado, uma matriz que se posicionaria opostamente verso oficial, assinala
que a sustentabilidade pode ser entendida como:

[...] uma concepo complexa ou multidimensional de sustentabilidade que tenta

integrar o conjunto de dimenses da vida individual e social... Prioriza o preceito de
equidade social e desconfia da capacidade do mercado como alocador de recursos...
Para evitar o economicismo e o universalismo implcitos na proposta de
desenvolvimento sustentvel, essa matriz prefere utilizar a expresso sociedade
sustentvel para salientar as ideias de autonomia poltica e singularidade cultural de
cada pas tidas como necessrias realizao de uma sustentabilidade complexa. Os
defensores dessa matriz complexa de sustentabilidade reagem aos reducionismos
econmico e tecnolgico, que segundo elas caracterizam o discurso oficial, e
consideram que no h sustentabilidade possvel sem a incorporao das
desigualdades sociais e polticas e de valores ticos de respeito vida e s diferenas
culturais (LIMA, 2003, p. 108).

Diante do exposto, compreendem-se a razo pela qual muitos tericos elucidam o

conceito de desenvolvimento sustentvel como um contrassenso e/ou um conceito de
caractersticas simplistas, que na prtica no tocaria a realidade. Em outras palavras, uma
mera tentativa sedutora de salvar o crescimento (LATOUCHE, 2007, p. 113).
Leff (1999), por sua vez reafirma ambiguidade do termo, mostrando a sua dupla
potencialidade, para ele o discurso do desenvolvimento sustentvel no homogneo. Pelo
contrrio, expressa estratgias conflitantes que respondem a vises e interesses diferenciados.
Suas propostas vo desde um neoliberalismo econmico, at a construo de uma nova
racionalidade produtiva (p. 123).
De fato, muitos utilizam o discurso da sustentabilidade com esse propsito, no entanto,
apesar das objees levantadas a esse conceito, bem como das divergncias quanto a sua
viabilidade e implicaes prticas, autores como Sawyer (2011) e Sachs (2002; 2004) ainda o
considera como um modelo de desenvolvimento que pode e deve ser promovido. Da mesma
forma, Eli Da Veiga (2005, p. 187), como j mencionado, finalizando um de seus livros sobre
o tema, afirmou ser ele destinado s pessoas que pressentem que o desenvolvimento
sustentvel um dos mais generosos ideais da humanidade, mas que, simultaneamente,
percebem que a nebulosidade e ambiguidade da expresso geram inevitveis iluses. Esses
autores tm demonstrado que o socioambiental interdisciplinar e complexo, logo no
 34

capaz de ser entendido por uma perspectiva reducionista, s a partir da economia ou s da

biologia.
Eli da Veiga (2010) desconsidera algumas dessas concepes levantadas pelos crticos
quanto ambiguidade do substantivo estabelecido para tratar a relao entre desenvolvimento
e meio ambiente sustentabilidade - e, consequentemente, da necessidade estabelecer-se uma
definio. Na tica do terico, esses crticos deveriam ser questionados se, por exemplo,
existe uma definio precisa de justia. Pois, para ele, essa [...] uma noo
incomparavelmente mais antiga e nem por isso menos controversa (2010, p. 12).
Veiga (2010), ainda que reconhea a ambiguidade da definio de sustentabilidade
mais aceita, a advinda do Relatrio Brundtland, salienta que por ser uma questo
essencialmente de cunho tico, importante essa ideia ter se fortalecido tanto nas ltimas
dcadas, ainda que no possa ser considerado um conceito cientfico. Para o terico, a
sustentabilidade jamais ser uma noo de ordem analtico-aritmtica ou estar em estado
puro, pois, a impreciso, a contradio e a complexidade sempre lhes sero por companhia.
Diante da perspectiva o autor ressalta a existncia de diversos termos/noes
significativos, porm, totalmente distantes de definies objetivas e consensuais, como o
exemplo da felicidade. Assim, ainda que diversos grupos tenham inserido esse termo em seus
discursos com vistas a camuflagem de um modelo economicista, ainda assim no
comprometeria a legitimidade desse novo valor.
Quanto ao paradigma do caminho do meio, Sachs (2002) refletindo sobre possveis
caminhos para o desenvolvimento sustentvel, afirma que enquanto preparava-se para
Estocolmo 1972, duas linhas interpretativas da relao desenvolvimento e meio ambiente
polarizavam-se os que previam abundncia (thecornucopians) e os catastrofistas
(doomsayers). Os primeiros relativizavam a preocupao com o meio ambiente e,
consequentemente, enfatizavam a necessidade das naes permanecerem na busca pelo
crescimento econmico, pois, possveis impactos negativos poderiam ser facilmente superado
a partir dos avanos econmico, tcnico e cientfico.
No outro extremo, os catastrofistas profetizavam o fim prximo da humanidade, [...]
caso o crescimento demogrfico e econmico ou pelo menos o crescimento do consumo
no fossem imediatamente estagnados (SACHS, 2002, p. 51). Para esse grupo, composto na
poca em grande parte pelos malthusianos, e atualmente com grande expresso entre os
 35

membros da Rede de Objeo ao Crescimento para o Ps-Desenvolvimento - ROCADe, ao

final do sculo, a humanidade poderia encarar a triste alternativa de ter que escolher entre o
desaparecimento em consequncia da exausto dos recursos ou pelos efeitos caticos da
poluio (SACHS, 2002, p. 51).
No entanto, ainda conforme esse terico, tanto a opo do crescimento zero, a partir do
fundamentalismo ecolgico, quanto incluso predatria do capital natural ao Produto
Interno Bruto (PIB), a partir de um economicismo arrogante, foram rejeitadas. Assim surgia
uma linha alternativa baseada na utilizao consciente dos recursos naturais em favor das
populaes locais, sem perder de vistas a sensibilidade com a conservao da biodiversidade
como elemento do desenvolvimento. Em outras palavras, uma oposio aos que defendem o
mau desenvolvimento, ou em casos extremos, a estagnao.
Assim, para o grupo militante do caminho do meio, cujo principal expoente Ignacy
Sachs (2002), o desenvolvimento sustentvel seria fundamentado, no mnimo, em oito
critrios distintos de sustentabilidade. O critrio Social, relacionado busca de uma
significativa homogeneidade social, somado a oferta de empregos que possam conferir
qualidade de vida decente, e ao acesso igualitrio aos recursos e servios sociais. O Cultural,
vinculado a promoo do equilbrio entre inovao e respeito tradio, alm do repdio a
incorporao de modelos de desenvolvimento aliengenas. O critrio Ecolgico,
correspondente a salvaguarda da capacidade do capital natural produzir recursos renovveis e
restringir a utilizao dos recursos no renovveis. Referente necessidade de respeitar e
realar o potencial de autodepurao dos ecossistemas da natureza, o Ambiental. O critrio
Territorial, aponta para o equilbrio de investimentos pblicos no urbano e no rural; a
evoluo do ambiente urbano; a equidade regional; e, por fim, a preservao da
biodiversidade a partir do eco desenvolvimento.
Apesar de inmeras ressalvas, o autor tambm destaca o critrio Econmico, pautado,
entre outros aspectos, pelo equilbrio econmico entre os diversos setores, pela aptido de,
initerruptamente, modernizar os instrumentos de produo e pelo ingresso na economia
internacional sem sacrificar a sua soberania. Por fim, Sachs (2002) destaca os critrios
polticos nacional e internacional. O primeiro sugere, entre outros elementos, uma
democracia baseada na apropriao universal dos direitos humanos; o estmulo para
implementao de um projeto nacional; e uma significativa coeso social. Quanto ao segundo,
 36

pode-se dizer, resumidamente, que assinala a eficcia da ONU para garantia da paz; maior
cumplicidade Norte-Sul na busca pelo desenvolvimento; efetivos controles institucionais -
financeiro e ambiental; manuteno das diversidades biolgicas e culturais; alm da
preveno das mudanas globais negativas.
Assim, apesar do grande nmero de autores que pesquisam e publicam sobre a
temtica, e consequentemente, tm contribudo para um refinamento do conceito de
desenvolvimento sustentvel, esse projeto segue tendo em Sachs e Veiga - e seu caminho do
meio - seus principais referenciais tericos no tocante ao desenvolvimento sustentvel.
Por fim, destaca-se que esse ideal de desenvolvimento tem sido cada vez mais
relacionado com a concepo de capital social, cujo conceito perpassa caractersticas de
organizao social, como normas, confiana e sistemas. Esses elementos so considerados
capazes de potencializar o desenvolvimento local, principalmente a partir de polticas pblicas
com enfoque no desenvolvimento local.
No tocante a isso, autores como Bodin e Crona (2008) destacam a importncia da
promoo do capital social para a obteno desse desenvolvimento. Sobre esse aspecto,
afirmam que a supremacia de capital social em um determinado grupo pode constituir um
elemento importante para a sustentabilidade. Dessa forma, o capital social teria um papel
determinante para a utilizao adequada e sustentvel dos recursos naturais na busca pelo
desenvolvimento. Por isso, o prximo tpico abordar aspectos relacionados ao capital social,
dada a sua significativa relevncia dentro das discusses sobre o desenvolvimento sustentvel.

2.2 CAPITAL SOCIAL: UM RECORTE TERICO - ANALTICO

Esse tpico apresenta as abordagens tericas e dimenses do capital social, bem como
seus entrelaamentos com o desenvolvimento sustentvel.

2.2.1 As principais abordagens tericas do Capital Social

Na inteno de trazer para discusso as principais abordagens do conceito de Capital

Social, deve-se destacar a importncia de alguns tericos na sistematizao e ampliao do
seu conceito. Desse modo, contextualizando algumas pesquisas realizadas sobre o tema,
 37

percebem-se a relevncia das concepes de Robert Putnam(1996), James Colemam(1988) e

Pierre Bourdieu (1985), com especial destaque para o primeiro, autor do clssico
MakingDemocracyWorkmaior: Civic Traditions in ModernItaly(Comunidade e Democracia:
A experincia da Itlia moderna), publicado em 1993.
Nessa obra, o cientista poltico Robert Putnam demonstrou de forma emprica a
relevncia dos aspectos cvicos para o desenvolvimento. Conforme Darajo (2003), aps 20
anos de estudos relacionados s administraes regionais na Itlia, Putnam teria constatado
que a regio sul, menos desenvolvida; mais hierrquica e individualista; clientelstica; e com
forte presena hierrquica e paternal do catolicismo; no logrou avanos qualitativos como o
norte. Regio com cultura cvica mais intensa, mais cooperativa e com maior grau de
confiana interpessoal.
Esses fatos demonstraram a relevncia do capital social, cujo conceito, para Putnam
(1996, p.177), representaria caractersticas da organizao social, como confiana, normas e
sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes
coordenadas. Sobre esse aspecto ainda assinala que:

Os estoques de capital social, como confiana, normas e redes, exigem auto-reforo

e so cumulativos. Colaborao bem sucedida de um esforo constri conexes e
confiana sociais que facilitam a futura colaborao em outras tarefas no
relacionadas. Tal como acontece com capital convencional, aqueles que tm capital
social tendem a acumular mais eles como tm, recebem. O capital social o que o
filsofo social Albert O. Hirschman chama de recursos morais, isso , um recurso
cuja oferta aumenta e no diminui atravs da utilizao e que (ao contrrio de capital
fsico) se esgota se no for utilizado. (PUTNAM, 1996, p. 3).

Diante do exposto, torna-se oportuno destacar duas caractersticas relevantes da

categoria capital na tica de Putnam (1996): a subjetividade de seu carter moral ea sua
capacidade de expanso mediante o uso. Quanto a essa ltima caracterstica, ressalta-se que a
compreenso de Putnam no defendida por autores como Pierre Burdieu. Na verdade, esse
socilogo, destacado por autores como Portes (1998) e Fonseca (2010) como pioneiro na
utilizao contempornea do conceito e detentor de uma concepo terica mais sistemtica,
enfatiza que capital social no pode ser criado, produzido ou fomentado.
Para Bourdieu, ( apud, Fonseca , 2010), capital social como os demais capitais no
se cria, mas aloca-se. Quanto essa perspectiva o autor destaca que o capital social estaria
 38

estreitamente ligado a aspectos como status e a mobilizao de redes sociais. Dessa forma,
salienta que:

[...] caso um indivduo tenha seu capital social reconhecido pela sociedade, isso
implica que outro ator social no mais detentor de tal reconhecimento. Quando se
reconhece o poder poltico e social de uma comunidade, assim como uma rea de
atuao prpria, outra instncia no mais vistacomo legtima para atuar nessa rea.
Caso a legitimidade de elaborao e execuo de polticas socioambientais seja
transferida para organizaes no governamentais ou para representantes de uma
comunidade, a instncia que antiga mente era responsvel por essa execuo passa
por uma retrao de seu capital social (2010, p. 84).

Seguindo o raciocnio, elucida que em um campo social existe uma batalha por
legitimidade, reconhecimento e poder (BOURDIEU, 1990,1998). A implicao desse fato a
existncia de atores dominantes e dominados no campo. Nas palavras deste renomado
socilogo, o capital particular do campo alocado de acordo com a posio ocupada por
seus integrantes. Essa alocao varia com o tempo e com a dinmica interna do campo, do
mesmo modo que variam os dominados e dominantes do campo (FONSECA, 2010, p.84).
Diante do exposto torna-se notrio o abismo existente entre as abordagens de Putnam
e Bourdieu. Discordncias que no se limitam ao aspecto do capital social, pois ainda que
Bourdieu (1998, p.37) conceitue o capital social como o conjunto de recursos atuais ou
potenciais que esto ligados posse de uma rede durvel de relaes mais ou menos
institucionalizadas de interconhecimento e de interrelacionamento, que superficialmente
aproxima-se do conceito de Putnam, percebe-se distanciamentos tericos em diversos
aspectos (ver tabela 2).
As divergncias tericas entre os dois esto presentes, por exemplo, em suas
concepes sobre a apropriao do capital social. Putnam (1996, p. 180) salienta que por ser
um atributo da estrutura social em que se insere o indivduo, o capital social no propriedade
particular de nenhuma das pessoas que dele se beneficia. Antes o seu verdadeiro proprietrio
o coletivo e no o indivduo em si.
Entretanto, essa percepo de Putnam (1996) desconsiderada por autores como
Bourdieu, que enfatiza ser o mesmo apropriado individualmente. Aps a anlise dos escritos
desses dois autores, considerados os dois principais expoentes tericos dessa temtica,
Fonseca (2010) salienta que, diferente de Putnam, Bourdieu assegura que:
 39

[...] o proprietrio do capital social o indivduo, e no o grupo. As redes de

relaes sociais so utilizadas para mobilizar e legitimar socialmente o recurso que
utilizado de acordo com os fins particulares de seus donos. O capital social no
recurso coletivo da comunidade, mas recurso socialmente vlido e legitimado pela
comunidade (ou por outro ator social) que mobilizado pelo individuo para
conseguir um bem assegura que o proprietrio do capital social o indivduo, e no
o grupo. As redes de relaes sociais so utilizadas para mobilizar e legitimar
socialmente o recurso que utilizado de acordo com os fins particulares de seus
donos. O capital social no recurso coletivo da comunidade, mas recurso
socialmente vlido e legitimado pela comunidade (ou por outro ator social) que
mobilizado pelo individuo para conseguir um bem comum ou particular (p.84).

Diante do exposto nota-se o quanto imprescindvel a ampliao da discusso sobre

esse aspecto do capital social, para compreender se o lucro desse capital conferido a
coletividade ou ao indivduo, sendo importante tanto para sua alocao quanto para entender a
sua dinmica.
Por fim, destaca-se o conceito de capital social elaborado pelo tambm socilogo
James Coleman (1988), que acolhendo a contribuio do economista Glen Loury, percebeu o
capital social como uma variedade de entidades com dois elementos em comum: todas elas
consistem num certo aspecto das estruturas sociais e facilitam determinadas aes dos atores
pessoas ou atores coletivos no interior da estrutura (COLEMAN, 1988, p. 98).
Assim, observa-se que opostamente a Bourdieu (1985), que possui um enfoque
poltico da discusso do capital social, Coleman (1988) o discute, principalmente, a partir de
sua funo. Alm disso, alguns tericos acrescentam a nfase econmica dada por esse autor,
uma vez que ele intitula o capital social como elementos da estrutura social que
desempenham o papel de servir como recursos para que agentes individuais atinjam metas e
satisfaa seus interesses(HIGGINS, 2005, p.34).
Diante dessa concepo compreende-se porque autores como Castro (2006) acreditam
que os escritos de James Coleman, em alguns momentos, aproximam-se da ideia de Bourdieu
(1985), pois ambos advogam que o capital social pode constituir-se um recurso que os
integrantes das redes relacionais podem utilizar em prol dos seus interesses prprios.
Entretanto, ainda que haja aproximaes entre Coleman (1988) e Bourdieu (1985),
autores como Fonseca (2014) consideram as concepes de Coleman (1988) e Putnan (1996)
semelhantes e, consequentemente, bastante distantes das ideias de Bourdieu (1985). Essas
consideraes tornam-se ainda mais compreensveis pelo fato do conceito de capital social de

Coleman(1990, p. 302) se visto comoaquelas caractersticas da organizao social, tais
como confiana, normas e redes que podem melhorar a eficincia da sociedade, por
facilitarem aes coordenadas ter influenciado o conceito de Putnan, conforme atesta
Macke (2010). Ver quadro2.
Quadro 2 - Definies de Capital Social: um recorte terico
TERICOS
PUTNAM (1996, p. 177)
COLEMAN (1990, p. 302)
BOURDIEU (1998, p. 134)
FRANCO (2002, apud Melo &
Froes, 2002, p. 54)
NAHAPIET ; GHOSHAL (1998, p.
243)
BAKER (1990, apud Portes, 1998, p.
6)
JACOBS (1965, apud Nahapiet
;Ghoshal, 1998, p. 243)
LOURY (1977, apud Portes, 1998,
p. 4)
CONSTANTINI (2002, p. 224)
40
DEFINIO
Aqui [na comunidade cvica] o capital social diz respeito a
caractersticas da organizao social como confiana, normas e
sistemas, que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade,
facilitando aes coordenadas.
aquelas caractersticas da organizao social, tais como confiana,
normas e redes que podem melhorar a eficincia da sociedade, por
facilitarem aes coordenadas.
O capital representa um poder sobre um campo (num dado
momento) e mais precisamente, sobre o produto acumulado do
trabalho passado... As espcies de capital, maneira dos trunfos num
jogo, so os poderes que definem as probabilidades de ganho num
campo determinado... A posio de um determinado agente....
capital social so os nveis de participao e de organizao que uma
sociedade possui. Se a sociedade no est tramada, na sua base, por
mirades de organizaes, se ela no tem iniciativa, se a confiana
social entre os grupos sociais no existe ou pequena, voc tambm
no pode ter desenvolvimento, nem mesmo crescimento econmico
sustentvel.
capital social a soma dos recursos reais e potenciais envolvidos,
avaliados e derivados das redes de relacionamento tidas por um
indivduo ou unidade social.
um recurso que os atores derivam de estruturas sociais especficas e
ento os usam para perseguir seus interesses; criado atravs das
trocas nas relaes entre os atores.
O termo capital social, inicialmente surgido nos estudos sobre
comunidades, destaca a importncia chave para a sobrevivncia e
funcionamento das comunidades das fortes redes de relacionamento
pessoal desenvolvidas ao longo do tempo, as quais proveem a base
para a confiana, cooperao e ao coletivas nestas comunidades.
O conceito de capital social para Loury captura a diferena de acesso
s oportunidades atravs de laos sociais para minorias e no-
minorias, mas ele no trabalha com uma definio sistemtica das
relaes do capital social com outras formas de capital.
conjunto de elementos tais como, as relaes entre atores, o nvel
de confiana, a capacidade de agregao de grupos e empresas, etc.
que facilitam a produo de atividades sociais e econmicas, em
presena de recursos e iniciativa social.
 41

FONTES (1999, APUD Scherer-
Warren, 2002, p. 66).
SILVEIRA (2002, p. 243)
BAIARDI ; LANIADO (2002, p.
316)
O estoque de capital social disponvel numa comunidade vai
determinar o que Fontes denomina sustentabilidade das organizaes
voluntrias, uma vez que se encontram estruturadas nas
comunidades sob a forma de redes sociais para os empreendimentos
de prticas, visando produo de bens pblicos ... [construrem]
suas identidades a partir da ideia de comunidade, locais de
convivibilidade e de estabelecimento de laos de pertencimento, que
se traduzem no esforo coletivo para a produo do bem comum.
capital social refere-se experincia associativa, aos laos de
confiana e cooperao, s competncias e capacidades
organizacionais e s configuraes de carter tcito ou
institucionalizado que sedimentam relaes interpessoais e
interorganizacionais, passveis de abordagem na tica de construo
social dos territrios.
o capital social distingue-se de outras formas de capital porque sua
disponibilidade no depende de uma dotao da natureza, nem de um
processo de acumulao original, nem de investimentos prvios e
nem mesmo de capacitao de recursos humanos. No contexto de
hoje, depende, nica e exclusivamente, da capacidade que tiveram os
membros de uma comunidade de praticar o civismo, de engajar-se em
empreitadas de bem comum, confiando que estas iniciativas no
sejam isoladas porque abrangem sempre um espectro maior da
comunidade.

WORLD BANK (2004) as instituies, relaes e normas que conformam a qualidade e a

quantidade das interaes sociais de uma sociedade.
Fonte: MACKE, J. (2010)1.

Dessa forma nota-se a diversidade de definies acerca do capital social, bem como
sua notria relao com processos de desenvolvimento, sobretudo o desenvolvimento local.
Assinala-se ainda que o desenvolvimento local resultaria de um produto do conhecimento e
do aproveitamento das potencialidades, oportunidades e vantagens comparativas da
localidade, que resultam do desenvolvimento simultneo dos capitais humanos, social e
produtivo, bem como do uso sustentvel do capital natural (MDS, 2006).
Sendo assim, categorias como protagonismo, participao e cidadania assumiriam a
funo de potencialidades em diversos recortes territoriais ao criar novos atores em caminhos
de mudanas, considerando que o local pode ser produto do processo de desenvolvimento.

1
Janaina Macke. Doutora em Administrao de Empresas pela UFRGS.Professora do PPGA/UCS, Caxias do
Sul/RS, Brasil,
 42

Por isso, a importncia de se analisar a relao entre capital social e desenvolvimento

sustentvel enfoque a se abordado no prximo tpico.

2.2.2 Perspectivas e Entrelaamentos: Capital Social e Desenvolvimento Local Sustentvel

Nas ltimas dcadas multiplicaram-se as pesquisas relacionadas temtica capital

social, caracterizado por aspectos como reciprocidade, confiana coletiva, valores ticos,
conscincia cvica, entre outros (ver quadro3). Elementos considerados capazes de
potencializar o desenvolvimento local. Sobre esse aspecto, alguns autores defendem que a
presena de capital social em uma comunidade pode constituir um elemento importante para a
sustentabilidade (GROOTAERT, 1998; FINE, 1999; PRETTY ; WARD, 2001; BODIN;
CRONA, 2008; BOUMA, BULTE ;VAN SOEST, 2008). Considerando que o capital social
teria um papel determinante para uma utilizao adequada e sustentvel dos recursos naturais
na busca pelo desenvolvimento.

Quadro 3 - Elementos Constitutivos do Conceito de Capital Social

Subordinao de interesses individuais aos de grupos maiores;

Trabalho em conjunto, visando a objetivos comuns ou ao benefcio mtuo;

Competncia para se associar umas s outras e formar novas associaes;

Compartilhar valores e normas tanto para a formao de grupos e organizaes estveis, quanto para
constituir, compartilhar a gesto;

Valorizao da comunidade, lato sensu, interagindo socialmente de modo a criar e manter contextos,
onde se manifeste um ethos de comunidade.

Fonte: adaptado de Sachs e Lages (2001)

Entretanto, para Fonseca (2010), simptico s ideias de Bourdieu (1985, 1990, 1998),
ainda que sinalize para a perspectiva do capital social como instrumento de polticas pblicas,
considera incoerente compreend-lo como objetivo final ou como varivel principal para a
 43

promoo do desenvolvimento. Pois, dever-se-ia, acima de tudo, considerar as relaes de

poder para compreenso da dinmica de reproduo do capital social.
Por essa razo, ainda que esses autores considerem significativos aspectos como
relaes de confiana e reciprocidade no processo de desenvolvimento, eles entendem como
secundrias diante de outros fatores, como as relaes de poder local; a fidelidade das pessoas
que representam o grupo coletividade; o quo democrtico o contexto em que os grupos
so inseridos; a fora dos representantes dos grupos diante de outros atores; entre outros.
Contudo, percebe-se entre os crticos da relao capital social e desenvolvimento, o
reconhecimento de sua relevncia. Fonseca (2010), por exemplo, ressalta que a presena de
capital social em uma comunidade contribui para um protagonismo na busca da melhoria da
qualidade de vida de sua populao, alm de promover uma boa governana e o uso
sustentvel dos seus recursos naturais. Em contrapartida afirma que isso no seria o bastante.
Pois necessitar-se-ia uma participao efetiva da comunidade nas estruturas de poder e ao
poltica, contribuindo de forma profcua para o exerccio da cidadania alm da utilizao
racional do meio ambiente, visando o bem - estar da gerao presente e futura.
Diante dessas duas linhas analticas, Maria Celina Darajo (2003), ressalta que apesar
da atual expanso do termo capital social se remontar um passado prximo, mais
precisamente s ltimas dcadas do sculo passado, quando passou a ser explorado pelas mais
diversas reas do conhecimento e disciplinas. Perodo que, infelizmente, muitos passaram a
atribuir-lhe uma natureza quase messinica, como se esse capital fosse um antdoto mgico
contra toda sorte de subdesenvolvimento, bastando apenas algumas gotas para a instaurao
do desenvolvimento.
Essa constatao, segundo Darajo (2003, p.7), seria uma forma de desqualificar o
seu conceito, pois minimamente bem definido e valorizado, esse poderia se constituir em
importante instrumento conceitual e prtico para a consolidao de polticas pblicas, para o
desenvolvimento sustentado e para revitalizao da sociedade civil
Diante do exposto, ressalta-se as ideias de Medeiros (2013), ao afirmar que esses
preceitos do capital social, a participao coletiva, a confiana e a reciprocidade, estabelecidas
atravs da articulao dos atores sociais, fazem-se, tambm, preceitos do desenvolvimento,
uma vez que
 44

O processo de desenvolvimento pode ampliar as capacidades humanas,

expandindo as escolhas que as pessoas tm para ter vidas plenas e criativas.
Essas pessoas so tanto beneficirias desse desenvolvimento como agentes do
progresso e da mudana que provocam. Tal processo deve beneficiar todos os
indivduos equitativamente e basear-se na participao de cada um deles.
(VEIGA, 2006, p.84).

Quando esse autor afirma que as pessoas inseridas dentro do processo de

desenvolvimento so tanto beneficirias do desenvolvimento como agentes do progresso e da
mudana que provocam, ele salienta um aspecto marcante do capital social o ciclo virtuoso
que pode existir em diversas comunidades. Esse crculo corresponde capacidade que os
indivduos possuem de promoverem mudanas e ao mesmo tempo serem beneficiados por
elas.
De forma mais explicita, Franco (2002 apud MELO; FROES, 2002, p. 54) sugere que
se uma determinada sociedade no tem iniciativa, se a confiana social entre os grupos
sociais no existe ou pequena, voc tambm no pode ter desenvolvimento, nem mesmo
crescimento econmico sustentvel. Assim, como dita anteriormente, nota-se que alguns
autores consideram o capital social imprescindvel em um processo de desenvolvimento
duradouro.
Por outro lado, Lima Filho (2011, p. 42) aps analisar o desequilbrio entre avano
econmico e social no Brasil, destaca que:

O conceito de capital social assume, portanto, relevante papel na busca de um

modelo de desenvolvimento da localidade, onde as interaes entre pessoas,
comunidades, instituies (pblicas e privadas), poderes pblicos (federal, estadual e
municipal) so essenciais a essa proposta desenvolvimentista. no local, no
territrio, que o poder de replicao dos benefcios sociais apresentasse de forma
mais intensa e mais bem percebido, quando comparado ao modelo econmico de
acumulao de capital tradicional.

Dessa forma, nota-se a importncia do capital social na busca pelo desenvolvimento

local sustentvel, a partir das especificidades de cada localidade. Sobre isso, Sachs (2004)
ressalta a necessidade de iniciativas locais que identifique potencialidades e gargalos
existentes nas mais diversas comunidades/culturas. E uma vez compreendidos, levanta a
importncia da participao de todos os atores envolvidos (trabalhadores, empregadores, o
Estado e a sociedade civil organizada) no processo de desenvolvimento.
Consideraes como essas demonstram que, de fato, h apontamentos para uma
interface entre o capital social e o desenvolvimento sustentvel. A anlise dessa interface o
 45

principal objetivo desse estudo, o qual se utilizou de um roteiro metodolgico que conjugou
um conjunto de mtodos e tcnicas capazes de expressarem essa interface na comunidade em
questo. Esses procedimentos sero descritos no prximo tpico.

3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Toda metodologia prope o caminho a ser seguido pelo pesquisador para que possa
alcanar os objetivos propostos, utilizando-se de vrios enfoques terico-metodolgicos e
instrumentos que uma investigao cientfica demanda. Portanto, em funo do objeto de
estudo e do recorte geogrfico como uma estratgia investigativa, optou-se por uma pesquisa
que caracteriza-se como dialgica, que ainda que tenha incorporado elementos quantitativos,
possui natureza prioritariamente qualitativa, que segundo Gil (2002, p. 41) "tem como
objetivo principal o aprimoramento de ideias ou a descoberta de intuies".
Nesse sentido, a metodologia utilizada para o estudo foi uma pesquisa dialgica com
abordagem quali-quantitativa e conjugou um conjunto de mtodos e tcnicas capaz de analisar
a interface Programa Serto Sustentvel e capital social para a promoo de desenvolvimento
local sustentvel na comunidade de Fonseca no municpio de Manara PB.
No primeiro momento iniciou-se uma reviso bibliogrfica com base em aportes
tericos que analisam as categorias analticas capital social e desenvolvimento sustentvel. No
segundo momento foi desenvolvida no lcus social uma pesquisa para coleta de dados
empricos.
Portanto, a proposta compreendeu etapas articuladas de reviso bibliogrfica, pesquisa
documental, observao participante em campo, conversas informais, aplicao de
questionrio e entrevistas semiestruturadas com atores sociais envolvidos no programa sob
anlise os comunitrios, gestores pblicos de diversas escalas de governo, atores no
governamentais, tcnicos rurais, cientistas especializados.
A pesquisa utilizou ainda os recursos de gravao e fotografia para registrar as
entrevistas e imagens significativas sobre a comunidade, suas experincias e relaes
estabelecidas.
A anlise de abordagem dos dados coletados foi do tipo qualitativa, embora tenha
incorporado alguns dados quantitativos que auxiliaram na compreenso do capital social
 46

local. Tambm foi utilizada a anlise de contedo, explorando o assunto de maneira didtica e
detalhada.

3.1 QUESTIONRIO INTEGRADO PARA MEDIR CAPITAL SOCIAL QI-MCS

O instrumento eleito para coleta de dados na comunidade de Fonseca foi o Questionrio

Integrado para Medir Capital Social QI MCS, proposto por Grootaert et. al. (2003) a partir
de um conjunto de estudos e pesquisas desenvolvidos pelos autores sobre o tema. Mesmo
existindo na literatura da rea diversos estudos e abordagens que possam ser utilizados para
medir a intensidade do capital social (PEREIRA 2008), escolheu-se A RESPECTIVA
metodologia por esta se enquadrar aos objetivos da pesquisa, assim como por seu nvel
prtico de aplicao e mensurao.
O questionrio contendo 27 perguntas foi aplicado com 27 moradores da comunidade
quilombola de Fonseca. Como h uma grande rotatividade das famlias na comunidade,
optou-se pelos (as) chefes de famlia presentes nos dia da coleta. Todas as entrevistas foram
validadas. Para minimizar possibilidades de influncia de outros moradores, as entrevistas
foram realizadas de forma individualizada. Os resultados obtidos a partir das entrevistas
foram processados pelo programa Microsoft Office Excel para a elaborao de grficos, os
quais serviram de instrumento para anlise das sequentes divises:
Grupos e redes:
De modo geral, esta a categoria que mais se associa ao capital social. As discusses
nesta diviso observam a natureza e a dimenso da relao de um membro em variadas
estruturas social e redes informais, bem como as diversas trocas de contribuies por parte do
indivduo e dos grupos e redes. Tambm observa a variedade das associaes de um grupo
especfico, como seus lderes so escolhidos, e a mudana na relao da pessoa com o grupo
no decorrer dos anos.
Confiana e Solidariedade:
Esta categoria pretende apurar informaes sobre a confiana relacionada a vizinhos,
fornecedores de servios bsicos, e estranhos, e a mudana dessas concepes com o tempo.
Ao Coletiva e Cooperao:
 47

Esta categoria especula se existe cooperao conjunta do membro com outras pessoas da
comunidade e como se realizam, em planos de trabalho ou diante de uma adversidade. Ainda
analisa quais os resultados decorrentes do no cumprimento do que se espera da sua
participao.
Informao e Comunicao:
Esta categoria, dentro do questionrio, averigua quais os possveis meios de informaes
atravs dos quais os domiclios pobres obtm o conhecimento das condies de mercado e
servios pblicos, e qual o limite do alcance aos servios bsicos de comunicao.
Coeso e Incluso Social:
No sempre que se identifica unidade de pensamento na comunidade, pelo contrrio,
suas fragmentaes e desigualdades so definveis e salientam possveis conflitos. Esta
categoria se prope a especificar o carter e a dimenso de tais diferenas, quais os
procedimentos pelos quais so dirigidas, e quais os grupos suprimidos dos servios pblicos
bsicos.
Autoridade (ou capacitao) e Ao Poltica:
As perguntas nesta diviso pretendem examinar a sensao de bem-estar na compreenso
de felicidade, xito pessoal, e a competncia dos membros do agregado familiar de influenciar
eventos locais e expandir tal influncia a respostas polticas mais vastas.

3.2 DESENHO DA PESQUISA

A investigao em curso objetiva analisar a interface Programa Serto Sustentvel e

capital social para o desenvolvimento local sustentvel na comunidade de Fonseca-PB. Para
sistematizar o desenho da pesquisa foi necessrio apresentar os seus aspectos histricos e
culturais; as articulaes entre os atores sociais envolvidos no Programa; e finalmente as
aes do programa serto sustentvel e seus respectivos impactos na dinmica da
comunidade.
 48

3.2.1 Aspectos Histricos e Socioculturais

Localizada na mesorregio do Serto Paraibano e na microrregio da Serra do

Teixeira, distante 478 km da capital Joo Pessoa e 06 km do permetro urbano do municpio
de Manara, PB, a comunidade quilombola rural de Fonseca possui, em sua histria, marcas
profundas de conflitos armados, humilhaes e preconceitos. E no somente isso, mas
tambm de luta, perseverana e solidariedade.

Figura 1 - Comunidade de Fonseca em Manara-PB

Fonte: MAGRIN, 2014.

A partir de conversas com moradores da comunidade e entrevistas com o Sr. Luis Jos
dos Santos, lder da comunidade, constatou-se que na primeira dcada do sculo passado,
viveram no espao geogrfico da comunidade quatro famlias indgenas, chefiadas pelos
ndios Fonseca, Tapuia, Pedreira e Queimada. O ndio que emprestou o seu nome
comunidade foi o primeiro a construir uma moradia no local, depois vieram os demais. Dessa
forma, percebe-se que a comunidade de Fonseca, legalmente reconhecida como quilombola,
tem em suas razes a presena indgena, o que salienta a grande colcha de retalhos que a
construo tnica brasileira.
Ainda segundo o lder da comunidade, esses ndios teriam vivido ali at a segunda
dcada do Sculo XX, quando algumas pessoas lideradas pelo Major Louredo foram morar
em Pedreira, fazenda vizinha comunidade de Fonseca. Entre os anos 1930 e 1931, esse
 49

grupo teria executado os quatro lderes indgenas e, completando o massacre, no ano seguinte,
cangaceiros liderados por Virgulino Ferreira, vulgo Lampio, passaram pela comunidade de
Fonseca para saque-la, dizimando o restante da populao local por tentar resisti-los,
inclusive mulheres e crianas.
Em 1933, provenientes do Cear, Joo Luiz e Ccero Luiz com suas respectivas
famlias foram para a localidade, formando outro grupo de moradores. Fizeram a primeira
casa de arranjo na comunidade de Fonseca e estabeleceram uma relao mais amistosa com as
lideranas locais, inclusive com o Major Louredo. Ali se desenvolveram at o final da dcada
de 1930, porm, no incio da dcada seguinte, essas famlias passaram a lutar entre si, o que
levou morte da maioria dos habitantes e o deslocamento dos remanescentes, conforme
asseveram os moradores mais antigos.
Esses afirmam tambm afirmam que no perodo de 1945 a 1958 no houve moradores
na comunidade de Fonseca, entretanto no final de 1958 partiram para comunidade dois casais
de Lagoa de Almeida e Santa Cruz, PE. Construram suas casas e passaram a viver da
agricultura no local. Nesse mesmo perodo, Eugnio, um negro que vivia na Fazenda Pedreira,
foi vendido por algumas moedas para trabalhar como escravo na Serra de Triunfo, PE.
Contudo, em 1965 dois casais da comunidade, que se diziam amigos dele, foram a sua
procura para libert-lo. Quando chegaram Triunfo um capataz lhes disse que o negro havia
sido executado, mas na verdade, descobriram que ele estava dentro de uma casa, amarrado
com sede e fome. Depois de oito dias de negociaes liberaram Eugnio. Assim, os que se
diziam seus amigos o trouxeram de volta para trabalhar, como escravo, na regio de Pedreira
e Fonseca.
Em 1966, Eugnio fugiu para as matas perigosas e isoladas do Cigano, seguido por
uma negra que nutria um sentimento romntico por dele. Com isso, um grupo de Pedreira foi
persegui-los e os capturou. Depois de anos de escravido e tortura, conforme destacam os
moradores antigos da comunidade de Fonseca, na dcada de 1970, os habitantes do local
passaram a reivindicar a libertao de Eugnio, o que foi concretizado depois de um algum
tempo, e o fato tornou-se um marco que repercute at os dias de hoje na comunidade.
No ano de 1978 outro fato tornou-se simblico na histria da comunidade de Fonseca,
pois nesse ano, segundo o lder da comunidade, alguns vigrios da Parquia de Manara-PB
foram at o local e iniciaram ali uma comunidade catlica que permaneceu ativa at a dcada
 50

de 1980. Porm, depois de um intervalo significativo de inatividade formal da igreja catlica

na comunidade, no dia 27 de julho de 1993, o Frei da parquia de Manara, Joo Jos da
Costa, celebrou novamente uma missa no local.
Nessa data frei Joo estimulou o Sr. Lus Santos a organizar e liderar a comunidade, o
que foi prontamente aceito. Passaram-se mais de uma dcada, e em 31 de agosto de 2007 foi
formada uma associao de pequenos produtores, reconhecida em cartrio, da qual seu Lus
se tornou presidente. Posteriormente, um documento relatando a histria de Fonseca foi
enviado para a Fundao Palmares e, no mesmo ano, a comunidade recebeu o termo de
reconhecimento como comunidade de remanescentes quilombolas, to importante para
reafirmao de suas origens tnicas.
Diante dos diferentes grupos tnicos - indgenas, negros e brancos - que fizeram parte
do desenvolvimento de Fonseca; da regio onde se estabeleceram e seus consequentes
recursos disponveis; da histria marcada no s por conflitos, muitos deles armados, e
humilhaes, como tambm pela resistncia e criatividade; hoje pode ser observada em
Fonseca uma cultura complexa e diversificada.
Essa comunidade apresenta um grande potencial para o artesanato. O nmero de
mulheres que trabalham com obras de barro atinge a casa dos dois dgitos. A partir desse
material produzem panelas, jarros, filtros, potes, cuscuzeiras, vasos e frigideiras. Ainda h
uma famlia que trabalha com gesso, produzindo imagens religiosas como a de Padre Ccero,
Santo Antnio, Nossa Senhora, etc. Nesse aspecto, ressalta-se ainda suas habilidades para a
construo de casas de taipa de mo.
Em sua culinria sobressaem os doces caseiros de mamo, banana, goiaba, coco,
melancia e abacaxi, caprichosamente feitos por eles; a paraibana tapioca, ali preparada a partir
da mandioca plantada na prpria comunidade; outras duas comidas tpicas do Estado ainda
podem ser encontradas na culinria da comunidade: o baio de dois e o angu de milho.
No campo musical, o forr p de serra bastante apreciado entre os moradores. No
local existe um grupo de forr informal, porm bastante afinado, composto por exmios
tocadores de sanfona, pandeiro, tringulo, zabumba e violo. Este grupo seguido de perto
pela comunidade, que durante os festejos participam cantando, danando e batendo palmas.
Como fonte de lazer e entretenimento dentro da comunidade, as programaes
televisivas, sobretudo as novelas e o futebol, possuem um papel de destaque. Uma grande
 51

parcela dos moradores ainda simptica aos jogos de carta e bilhar, os quais so geralmente
disputados com apostas. Percebe-se ainda que o lazer de muitos est relacionado ao consumo
excessivo de bebidas alcolicas, o que, segundo Sr. Luiz Santos, teria se tornado uma grande
problemtica na comunidade, pois em funo desse fato os casos de conflitos familiares e
entre moradores so acentuados.
Verifica-se na comunidade, assim como em todo territrio brasileiro, um grande
apreo pelo futebol, que pode ser percebido tanto pela diligncia com que eles acompanham a
liga nacional pela televiso, quanto atravs do torneio de futebol que realizado anualmente
na comunidade.
Por fim destaca-se o simbolismo do dia 22 de novembro, o Dia da Conscincia Negra.
H anos a comunidade se rene nessa data para festejar atravs de msicas, danas, etc. Em
razo da importncia dessa data para comunidade, foi constitudo feriado municipal em
Manara.
Diante do exposto, percebe-se que em sua histria de conflitos e realizaes, avulta
um povo de tradies e ideais. Cidados marcados pelo sofrimento da discriminao e
desigualdade, mas que ainda acreditam, com esperana, embora relativa, em um futuro que
apresente condies melhores. Entretanto, os moradores da comunidade esto a cada dia mais
convencidos que a forma mais efetiva para o alcance desse futuro melhor o caminho da
articulao na busca de seus direitos. Esses aspectos sero abordados no prximo tpico.

3.2.2 Articulaes Entre os Atores Sociais na comunidade de Fonseca

A comunidade de Fonseca, com sua fora histrica esculpida de sofrimento, revela em

seu povo uma coragem determinante na luta pelos seus interesses. Como citado
anteriormente, em 31 de agosto de 2007 ocorreu o registro da associao dos pequenos
produtores, visando melhorias e reconhecimento de sua identidade quilombola, esse
posteriormente conquistado. Porm, as reivindicaes por uma melhor infraestrutura que
pudesse conferir-lhes ndices de qualidade de vida mnimos foram sempre negligenciadas.
Entretanto, segundo entrevista com Jos Roberto da Silva, gerente executivo de
equidade racial da Secretaria do Estado da Mulher e da Diversidade Humana (SEMDH), aps
dcadas de descaso, em 09 de dezembro de 2012 recorrem ao governo federal a partir de um
 52

documento em forma de carta endereada a Ouvidoria Nacional da Igualdade Racial, rgo da

Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da repblica. Essa
carta redigida pelo Sr. Luiz Jos dos Santos, presidente da Associao Quilombola da
comunidade de Fonseca, continham denncias relativas falta de infraestrutura na
comunidade.
No dia 08 de fevereiro de 2013, a senhora Dalila Fernandes de Negreiros, ouvidora
nacional substituta, enviou um ofcio ao chefe de Gabinete do Governo do Estado da Paraba,
Sr. Waldir Porfrio da Silva, comunicando o recebimento da carta e cobrando a adoo de
providncias cabveis.
Diante do recebimento desse ofcio, o Governo do Estado da Paraba enviou
comunidade os profissionais: Jos Roberto da Silva e Janaina Santos, pela gerncia executiva
de equidade racial da SEMDH; Durvalina Lima Rodrigues, coordenadora da sade integral da
populao negra da Secretaria de Estado da Sade (SES); e Me Renilda Bezerra, presidente
do conselho estadual de promoo da igualdade racial (CEPIR/PB).
Conforme o relatrio da gerncia executiva de equidade racial da SEMDEH, essa
visita tcnica, realizada no dia 11 de julho de 2013, teve como pauta a verificao das
denncias de atitudes de descaso e falta de apoio governamental; deficincia na infraestrutura
da comunidade referente moradia; estradas precrias; abastecimento de gua insuficiente e
insegurana alimentar. Alm dos mencionados acima, estiveram presentes nessa reunio, 28
membros da comunidade, inclusive o Sr. Luiz Santos, que tambm confirmou esses fatos.
Nessa reunio foram discutidas as demandas da comunidade. Os presentes
confirmaram que na localidade casos de doenas de chagas so frequentes. Alm disso
denunciaram que h 04 anos a comunidade no tinha agente de sade para contemplar a
populao com servios de ateno bsica em sade. Os profissionais envolvidos constataram
que a comunidade apresentava casos de doenas como: hipertenso, doena de chagas e
cegueira noturna. Alm disso, ouviram relatos de que na comunidade tinha um grande ndice
de gravidez precoce e alta incidncia de alcoolismo. Somado a isso, verificaram que cerca de
25 famlias no tinham moradias de alvenaria, pois moravam em casas feitas de taipa de mo.
 53

Figura 2 - Casa de Taipa de Mo

Fonte: MAGRIN, 2014

A partir dessas constataes, a Gerncia Executiva de Equidade Racial da SEMDH,

conforme informa esse relatrio, recomendou a realizao de dilogos entre SES e a
Secretaria Municipal de Sade (SMS) para que fossem tomadas as devidas providencias
relativas sade na comunidade de Fonseca. Dilogo tambm sugerido com a Companhia
Estadual de Habitao Popular (CEHAP) para que, conforme as necessidades da comunidade,
os habitantes fossem contemplados nos seus processos de construo de casas.
Em decorrncia desses dilogos, dia 07 de maio de 2014, realizou-se na comunidade
um mutiro de sade, com a presena de Jos Roberto da Silva e Maria Conceio Alves
Teofanes, ambos da gerncia executiva de equidade racial da SEMDH; 03 tcnicos do
Hemocento da Paraba/SES 01 bioqumico, 01 chefe de enfermagem e 01 tcnica em
laboratrio; e 02 tcnicos da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano (SEDH). Os
profissionais de sade promoveram palestras sobre orientao nutricional, sade da populao
negra e anemia falciforme. Alm dessas palestras, foram realizadas coletas de sangue em 101
pessoas para exame de anemia falciforme por eletroforese.
Ainda de acordo com o relatrio da gerncia executiva de equidade racial da
SEMDEH, nesse evento foi informado comunidade o andamento do processo de habitao
que havia iniciado sua tramitao junto a CEHAP. Os tcnicos da SEDH informaram que o
processo para a construo das 27 casas para os moradores da comunidade estava com a
Caixa Econmica Federal (CEF) para a assinatura dos contratos com as famlias que seriam
contempladas. Os mesmos tcnicos informaram aos moradores que a comunidade tambm
 54

seria contemplada com a construo de avirios para criao de galinhas caipira ainda em
2014. Entretanto, at a ltima visita do pesquisador comunidade em 2015, esse projeto ainda
no havia sido executado.
Conforme esse relatrio, os moradores da comunidade aproveitaram a visita dos
funcionrios do Governo do Estado para denunciar a ausncia tanto de uma unidade de sade
da famlia quanto a de vagas para consultas e exames no servio que os atende. Essas
cobranas acarretaram em um dilogo entre SES e a SMS. Alm disso, destacaram uma
grande necessidade da comunidade a abertura de uma nova estrada ligando a comunidade
Manara.
Essas reivindicaes da comunidade impulsionaram uma nova reunio. Nessa, entre
outros assuntos, debateu-se bastante a viabilidade da abertura de uma nova estrada. O prefeito
afirmou que a prefeitura no possua nenhum trator de esteiras, necessrio para o trabalho.
Entretanto, estava presente na reunio um fazendeiro que possua uma terra ao lado da
comunidade, Tiago Rabelo, filho de um poltico da cidade, ele ofereceu o seu trator para a
abertura da estrada caso a comunidade ajudasse com a mo de obra roando e fazendo
cercas e a prefeitura oferecesse o petrleo.
No ms de agosto a prefeitura disponibilizou outras maquinas e caambas, e a estrada
foi aberta no mesmo ms. Essa obra encurtou a distncia at o municpio de Manara, bem
como facilitou o acesso de carros pequenos comunidade, o que era quase impossvel
antigamente.
Na ltima visita do pesquisador comunidade, na primeira semana de setembro de
2014, esse pode acompanhar o terceiro encontro do Sr. Jos Roberto da Silva, representante
da gerncia executiva de equidade racial da SEMDH, com os moradores de na comunidade de
Fonseca. Nessa oportunidade, a convite desse, estava presente o Gelogo Paulo Srgio Novais
Correia, representante da Diviso de Engenharia de sade pblica (DIESP) da Fundao
Nacional de Sade (FUNASA)/Superintendncia Estadual na Paraba (SUEST) - PB, o qual
afirmou que seria perfurado 02 poos na comunidade at final daquele ano, porm isso no
ocorreu.
 55

Figura 3 - Reunio na Comunidade (Jos Roberto da Silva e Moradores)

Fonte: MAGRIN, 2014.

Alm desse funcionrio da FUNASA, estavam presentes: Damio Miranda de Sousa,

presidente do conselho das associaes comunitrias de Manara (CASCOM); Luiz Alves de
Lima, secretrio municipal de sade; Veronilson Delfino Carneiro, secretrio municipal de
assistncia social; Euriclia Rabelo Alves, representante da secretaria municipal de educao
(SME); Jos Rivaldo Rodrigues, Advogado e candidato a deputado estadual; Luis Gonzaga
Barbosa Firmino, vereador de Manara; e o Sr. Jos Wellington Almeida de Sousa, prefeito de
Manara.

Figura 4
Reunio na Comunidade com Autoridades

Fonte: MAGRIN, 2014.

 56

Nessa visita constatou-se que, excetuando a obteno da nova estrada, os graves

problemas de infraestrutura e servios permaneciam, tais como as ausncias de saneamento
bsico, avirio, moradias, empregos dignos, etc. Diante dessa carncia, a ONG ACEV Social
iniciou tencionou desenvolver um dos seus programas - Programa Serto Sustentvel na
comunidade, tornando imprescindvel o conhecimento das aes relativas implantao desse
programa de desenvolvimento comunitrio rural.

3.2.3 Precursores das Aes do Programa Serto Sustentvel na comunidade de Fonseca

Objetivando-se expor cronologicamente as movimentaes que levaram a implantao

do PSS na comunidade de Fonseca, necessrio reportar-se ao ano de 2007. Nesse ano,
Francinaldo dos Santos, pastor na igreja ACEV em Manara, PB, em conversa com Lindon
Carlos, coordenador do Projeto Poos da ACEV Social, tencionaram perfurarem poos
naquele municpio. Aps este dilogo, Francinaldo entrou em contato com alguns lderes
comunitrios, inclusive com o senhor Luiz, lder da comunidade. Essa conversa marcou o
incio da relao ACEV Social/comunidade de Fonseca.
A partir desse dia aconteceram diversas reunies entre a equipe do Projeto Poos e os
moradores da comunidade. Avanadas as conversas, um gelogo foi enviado para estabelecer
o local indicado para a perfurao e, em aproximadamente vinte dias, realizou-se uma
perfurao de cinquenta e dois metros em uma localidade central da comunidade, porm, para
a decepo de todos, no havia gua. Logo em seguida realizaram outra perfurao em um
local mais baixo da comunidade, e aps a perfurao de trinta e dois metros, outra decepo
mais um poo seco.
Passados quase 05 anos desse acontecimento, no ano de 2012 a equipe do Projeto
Poos do PSS foi at Manara para avaliar outras comunidades onde poos seriam perfurados,
e mais uma vez a comunidade foi visitada para ver o que poderia ser realizado. O Pr.
Francinaldo informou que nesse perodo, juntamente com o lder da comunidade, procurou
proprietrios de terrenos em reas mais baixas da regio para a perfurao de um poo
amazonas, mas isso no foi aceito pelos proprietrios.
 57

Para a equipe de avaliao do Projeto Poos no havia mais possibilidade de perfurar

um poo naquela comunidade, pois essa no apresentava um local apropriado para esse fim.
Foi ento que houve uma conversa entre o Sr. Luiz Santos e o Sr. Jos Miguel, dono de uma
propriedade na comunidade vizinha de Impueira. Esse decidiu doar o terreno para a
perfurao do poo para que houvesse a transposio da gua para a comunidade de Fonseca.
Na semana seguinte, os doadores dos recursos necessrios para as perfuraes dos
poos visitaram algumas comunidades juntamente com o Pr. Wstenes Luiz, coordenador
geral de projetos da ACEV Social, e a equipe do Projeto Poos. Os doadores pediram para
visitar uma comunidade e a escolhida foi a comunidade de Fonseca. Ao chegarem ali, a
deciso de que a perfurao deveria ser realizada naquela comunidade foi unnime.
Assim, no dia 08 de junho de 2012 foi feita a perfurao do poo com uma vazo de
4.250 litros de gua por hora.

Figura 6 - Mquina Perfurando o Poo no Stio Vizinho comunidade

Fonte: MAGRIN, 2012.

Logo aps a perfurao iniciaram as escavaes objetivando a implantao do sistema

de encanamento da gua para a comunidade de Fonseca. Contudo, o desafio no se limitava a
isso, pois a distncia de 1,5 Km entre as comunidades, somada a um morro muito alto
existente entre elas e pedras muito grandes para romper-se, tambm se constituam em
 58

entraves para o projeto. Entretanto, o trabalho realizado pela equipe liderada pelos tcnicos
Robrio de Oliveira e Gerse Oliveira, juntamente com alguns moradores da comunidade,
possibilitaram a concluso da obra to sonhada pela comunidade.

Figura 7 - Encanamento para Distribuio da gua

Fonte: MAGRIN, 2012.

Os tcnicos trabalharam com a comunidade durante semanas para alcanar esse

objetivo. Aps diversas limitaes superadas, no dia 24 de agosto de 2012, foi realizado um
culto em ao de graas na inaugurao do projeto poos na comunidade, momento em que
duas caixas dguas haviam sido instaladas na comunidade e algumas torneiras jorravam
esperana para os moradores. Alm disso, no evento foram oferecidos diversos servios
sociais gratuitos para os moradores, sendo eles: palestras na rea de sade do homem e da
mulher; de hbitos de higiene bucal dirigidas s crianas; corte e escovao de cabelos;
aferio de presso arterial; e posterior doao de donativos.
Quando todos acreditavam que essa etapa estava concluda, alguns contratempos
surgiram. Em razo da longa distncia entre o poo e a comunidade, alm da altura a ser
vencida (100 metros de altitude aproximadamente) e dos desnveis do solo, alguns canos
 59

comearam a estourar. A consequncia disso foi a troca de todos os canos da adutora e a

implantao de um sistema adutor mais eficiente. Assim, a obra que fora estimada em vinte
mil reais, obteve um custo final em torno de cinquenta mil reais. Na ltima visita do
pesquisador comunidade, no ano de 2015, o sistema adutor permanecia eficiente.

4 RESULTADOS E DISCUSSES

4.1 ANLISE DOS IMPACTOS DO PROGRAMA SERTO SUSTENTVEL NA

COMUNIDADE E FONSECA

Dentre os resultados iniciais mais significativos desta pesquisa, destacam-se os

elementos relativos ao nico Projeto do PSS j implantado na comunidade Projeto Poos.
No dia 08 de junho de 2012 foi feita a perfurao de um poo tubular profundo com uma
vazo de cerca de 4.250 litros de gua por hora, dados citados anteriormente (Figura 1). A
ao torna o acesso gua ampliado entre os moradores que outrora labutavam para sua
obteno.
No perodo de estiagem, por exemplo, para terem acesso gua os moradores
percorriam cerca de trs horas de viagem para a obteno a partir do lugar mais prximo. No
perodo de chuva retiravam gua no stio vizinho, onde muitos moradores gastavam
aproximadamente duas horas para levarem oitenta litros de gua s suas casas, entretanto, o
proprietrio por vezes lhes negava esse acesso. O Percurso para chegar a esse local iniciava-se
a partir das trs horas da manh, horrio em que mulheres e crianas partiam de suas casas.
Portanto, para alcanar esse objetivo exigia-se um esforo excessivo, porque por volta
das oito horas j no havia gua disponvel. Nesse sentido, relevante assinalar as palavras de
Sachs (2004, p. 81), quando destaca que estes so os segmentos mais fracos e silenciosos da
nao, a maioria trabalhadora desprovida de oportunidades de trabalho e meios de vida
descentes, e condenada a desperdiar a vida na luta diria pela sobrevivncia.
Pelo fato da fonte de gua se encontrar em uma propriedade privada, frequentemente
ocorriam vrias formas de constrangimento e conflito. Por vezes os moradores de Fonseca
deparavam-se com esse local isolado por cercas. Segundo o Sr. Luiz Santos, a explicao
dessas atitudes estava vinculada ao preconceito racial existente na regio, pois os moradores
 60

j teriam escutado frases como: ningum vai dar gua para os pretos de Fonseca. Essa
forma de tratamento preconceituosa e criminosa tambm ocorre no permetro urbano da
cidade de Manara quando esses vo feira comercializar alguns produtos agrcolas e
artesanais.
Com a ao do Projeto Poos essa dificuldade na procura por gua foi suprida, os
resultados apresentam melhorias que so descritas pela comunidade. Nas palavras de Maria
Silva, 26 anos, agricultora em Fonseca ( 2013):

Aqui era muito sofrido, havia dia que no tinha gua nem para beber. Os meninos
chegavam e no tinham o que comer. Agora tem gua vontade, voc pode tomar
banho na hora que quiser... Dois ou trs banhos por dia. Lavar roupa vontade e
usar roupas limpas. Antigamente os meninos usavam roupas sujas para no sujar
muita roupa.

Ainda que o preconceito permanea, possvel perceber nas palavras dessa moradora
que o cotidiano dos habitantes da comunidade mais ameno desde a implantao do projeto.
Os moradores de Fonseca, somente nos dias atuais, podem experimentar uma realidade que
para a maioria da populao brasileira bastante comum, como tomar trs banhos por dia;
lavar roupas sempre que desejado e assim sempre ter roupas limpas; no precisar acordar de
madrugada para ter gua pela manh, etc.
Outra moradora, Cleonice Ferreira, 47 anos, alegremente destaca que agora tenho
mais tempo para as outras coisas e os meninos podem fazer a tarefa da escola, porque eram
eles que buscavam a gua. A foto abaixo retrata o antigo cotidiano das crianas.
 61

Figura 8
Crianas da comunidade retirando gua

Fonte: MAGRIN, 2012.

Este cenrio elucida as ideias de Sachs (2004), quando destaca que a partir da
modernizao de atividades de subsistncia como esta, o efeito a melhoria da
produtividade do trabalho domstico, tornando-o mais leve e encurtando as longas horas
gastas diariamente com a obteno de gua e de lenha, assim as mulheres teriam mais tempo
para que [...] se engajassem em atividades adicionais orientadas para o mercado e/ou em
alguma atividade de lazer; em caso das crianas em idade escolar, este tempo liberado iria
para estudos e diverso (SACHS, 2004, p. 53).
Acredita-se que na busca pela sobrevivncia, as mulheres, sujeitas discriminao de
gnero, integram o grupo mais fortemente afetado. As mulheres de Fonseca sofrem um drama
pela incidncia de desemprego mais acentuado; sobrecarga de trabalho domstico; alm de
casos de agresses sofridas por seus parceiros. Assim, as mulheres negras, maioria na
comunidade, so triplamente oprimidas, pois, alm da pobreza e do preconceito racial,
experimentam no interior da famlia a condio subalterna de gnero (RISCADO, 2012).
 62

Figura 9
Moradora da Comunidade - Vive o Drama do Desemprego e Sobrecarga de Trabalho Domstico

Fonte: MAGRIN, 2012.

Apesar da permanncia do preconceito tnico, constituir-se como um grande entrave

ao processo de sustentabilidade cultural, conforme destaca autores como Wanderley (2010),
os moradores da comunidade no despendem mais cerca de trs horas de seu dia para
retirarem gua no lugar mais prximo; no passam pela humilhao de encontrar o local onde
se retirava gua, no stio vizinho, isolado por cercas; e no ouvem mais insultos ao retirarem
gua ali. Enfim, h, mesmo que timidamente, mais dignidade para a populao que ainda est
condenada a desperdiar a vida lutando pela sobrevivncia.
Assinala-se ainda a expectativa de um uso mais consciente dos recursos ambientais
pelos moradores, uma vez que as aes de conscientizao e de educao ambiental no uso da
gua, do solo e da vegetao inerentes ao Projeto Agroflorestal comea a ser difundido em
Fonseca. Assim, acredita-se que o ciclo vicioso e mortfero da pobreza que leva
deteriorao do meio ambiente, que por sua vez leva a uma pobreza maior (NOSSO
FUTURO COMUM, 2004, p. 33), poder ser minimizado. Quanto a isso, autores como Ploeg
(2009) acredita ser impossvel afirmar que pessoas expostas misria sejam sempre e sob
qualquer circunstncia ambientalistas.
 63

Entre outros aspectos, Wanderley (2010, p. 38) defende que o desenvolvimento rural
sustentvel deve-se basear no reconhecimento da necessidade de garantir, para a populao
rural, as possibilidades econmicas, sociais e culturais, de forma a assegurar que a
permanncia no campo seja a expresso de uma escolha pessoal livre e renovvel.
Diante do contexto adverso da comunidade pesquisada, acredita-se que estes aspectos
necessitam ser considerados pelo Estado, para que haja, de fato, a promoo de um modelo de
desenvolvimento, no qual os habitantes possam desfrutar de melhores condies
socioeconmicas e ambientais.

4.2 ANLISE SOBRE O CAPITAL SOCIAL NA COMUNIDADE DE FONSECA

No tpico em tela os seis componentes abordados no questionrio para anlise do

capital social na comunidade - grupos e redes; redes, confiana e solidariedade; ao coletiva
e cooperao; informao e comunicao; coeso e incluso social; e autoridade ou
capacitao e ao coletiva foram analisados e os seus resultados apresentados
separadamente atravs de grficos.

4.2.1 Grupos e Redes

De acordo com Grootaert et al. (2003) essa a categoria mais habitualmente associada
ao capital social, considerada como a dimenso estrutural do capital social. As questes
inerentes a essa dimenso abordam aspectos relativos participao dos entrevistados, neste
caso os (as) chefes de famlia da comunidade de Fonseca, em diversas organizaes sociais e
redes informais, e as contribuies mtuas advindas dessas relaes.
Em um primeiro momento foi perguntado a cada entrevistado quantos grupos ou
redes, que o mesmo, ou qualquer outro membro do seu domiclio, pertencem. Ressalta-se que
foi explicado para o entrevistado que esses grupos poderiam ser formalmente organizados ou
apenas grupos de pessoas que se renem regularmente para praticar alguma atividade ou
apenas dialogar. Podemos observar os resultados no Grfico 1 que se encontra abaixo.
 64

Grfico 1 - Quantidade de Grupos ou Redes que Fazem Parte

4%
3%
15%

Entrevistados que participam de

15%
1 grupo
Entrevistados que participam de
2 grupos
Entrevistados que participam de
3 grupos
Entrevistados que participam de
4 grupos
Entrevistados que participam de
5 grupos

63%

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

O grfico demonstra que todos os entrevistados da comunidade participam no mnimo

de um grupo. Essa realidade deve ser enfatizada uma vez que autores como Onyx e Bullen
(2000) e Genari (2012) destacam uma ntima relao entre essa dimenso estrutural do capital
social e a atividade participativa em comunidade. Por isso, esses defendem que a participao
comunitria local tem relao com o envolvimento em estruturas formais. Essa relao pode
ser facilmente percebida em Fonseca, pois a dinmica da comunidade demonstra que, de uma
forma geral, so os laos dos moradores com os grupos aos quais pertencem que os
impulsionam participao comunitria.
Por outro, salienta-se que a grande maioria dos entrevistados (78%) tem a sua
participao limitada a um ou dois grupos somente. Enquanto pesquisas como as de
 65

Mendona (2008) e Silva (2009) indicam que a participao em um maior o nmero de

grupos apontam para a possibilidade de existncia de maior capital social. Na comunidade de
Fonseca essa tendncia tambm notada, haja vista o fato dos moradores terem suas
discusses geralmente concentradas na Associao Quilombola, grupo que a maioria dos
entrevistados afirmou ser o mais importante para eles, conforme os resultados do grfico 2
abaixo.

Grfico 2 - Grupo que o Entrevistado (a) Considera Mais Importante Para Ele (a)

4% 3%
11%

4%
Associo de Agricultores
Associao Quilombola
Igreja ACEV
Igreja Catlica
Igreja Universal

78%

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

Os resultados contidos no grfico evidenciam que a Associao Quilombola, cuja

origem remonta a 31 de agosto de 2007, quando ocorreu o registro da associao dos
pequenos produtores da comunidade e que posteriormente obteve o reconhecimento de sua
identidade quilombola, o grupo mais importante para 78% dos (as) entrevistados (as).
 66

Ressalta-se que mesmo alguns entrevistados que afirmaram ser o grupo mais importante suas
respectivas igrejas (19%) ou associao de agricultores (3%), esses tambm possuem uma
relao prxima Associao Quilombola.
Sobre esse grupo oportuno destacar ainda a participao equitativa por gnero, que
aumenta a possibilidade de capital social local (SILVA, 2009). Todos (as) entrevistados (as)
afirmaram que a maioria dos membros do grupo no era do mesmo sexo. O que pde ser
constatado nas reunies da Associao Quilombola que o pesquisador esteve presente.
O grupo ainda marcado por sua alta homogeneidade no aspecto religioso e
ocupacional, pois tambm de forma unnime, foi afirmado pelos entrevistados (as) que a
maioria dos membros desse grupo era da mesma religio e ocupao respectivamente,
catlicos e agricultores. Diferentemente dos resultados referentes ao grau de escolaridade do
grupo, pois apenas trs entrevistados afirmaram que a maioria do grupo tem o mesmo grau de
escolaridade. Apesar de haver essa diferena quanto formao escolar, nota-se que as
diferenas so niveladas por baixo. As diferenas maiores esto entre os entrevistados que
terminaram o ensino fundamental e os que no terminaram, tornando limitadas as discusses
em torno das possibilidades futuras da comunidade e pessoais.
Quanto aos dois primeiros aspectos citados, autores como Mendona (2008) destacam
que, alm da quantidade de grupos a quem as pessoas esto ligadas, alguns dos indicadores
que mais contribuem para desenvolver um aumento de capital social so os nmeros de
pessoas do grupo que fazem parte da mesma religio, que possuem a mesma ocupao, e que
tenham a mesma formao.
Entretanto, de todos os aspectos analisados na dimenso grupos e redes, os mais
complexos de serem analisados so as diferenas de diversidades internas de um grupo, pois:

No evidente de imediato se um maior grau de diversidade interna um

fator positivo ou negativo do ponto de vista do capital social. Poderia se
sustentar, por um lado, que uma associao internamente homognea
tornaria mais fcil para os membros da associao confiarem uns nos outros,
para compartilhar informaes ou tomar decises. Por outro lado, esses
membros tambm podem ter informaes semelhantes, de modo que pouco
se ganharia em trocar ideias. Alm disso, a coexistncia de uma srie de
associaes internamente homogneas, mas segundo critrios diferentes,
poderia tornar o processo de tomada de decises ao nvel da comunidade
mais difcil. Anlises em vrios pases sugerem que associaes
internamente diversificadas produzem maiores benefcios do que outras,
 67

embora associaes homogneas facilitem a ao coletiva (GROOTAERT et

al., 2003).

Diante do exposto, nota-se que tanto a homogeneidade interna referente religio e

ocupao, quanto a heterogeneidade referente ao grau de escolaridade, possuem potenciais
duplos - fomentar capital social, bem como limit-lo. Essa tendncia pode ser mais bem
compreendida diante da anlise de outros aspectos inerentes ao capital social. Assim, ser
mais compreendido o impacto desses resultados na comunidade aps a anlise de outros
dados como as diferenas que frequentemente causam problemas e a necessidade de estar
atento para ningum tirar vantagem do entrevistado.

Grfico 3 - Interao com Grupos Externos

11%

Entrevistados que disseram

que o grupo no interage

48% Entrevistados que disseram

que o grupo interage
ocasionalmente
Entrevistados que disseram
41% que o grupo interage
frequentemente

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

Diante dos resultados apresentados a partir do Grfico3, constata-se que os grupos

principais dos entrevistados, no apresentam caractersticas de relaes horizontais bem
desenvolvidas. Na verdade, a maior parcela dos entrevistados (48%) afirmou que essas
 68

interaes nem ocorrem, e at mesmo para os que consideraram que ocorrem interaes
(52%), a maioria (41%) disse que isso se d apenas ocasionalmente. Analisando a realidade
da comunidade acredita-se que os motivos desse isolamento so diversos e antigos, uma vez
que a histria da comunidade descrita neste trabalho mostra que, desde sculos anteriores, os
moradores desse lugar tem sido no somente isolados como tambm explorados e difamados.
Assim, sugere-se que esse isolamento tanto uma imposio como um mecanismo de defesa.
Infelizmente, esses prejuzos tornam-se ainda maiores quando essas caractersticas dos
grupos da comunidade so analisadas com intuito de mensurar o capital social local. De
acordo com Grootaert et al. (2003), grupos caracterizados por suas ligaes frequentes com
outros de fora da localidade possuem melhor acesso a recursos, especialmente advindos de
fora da comunidade, tais como de ONGs ou do governo, e o inverso tambm verdadeiro.
Entretanto, fica evidente que as interaes que acontecem, mesmo que
ocasionalmente, tem uma forte relao com atuao da Associao Quilombola, em primeiro
lugar, e tambm da ACEV Social, que passou a atuar na comunidade mais efetivamente a
partir de 2012. No fossem esses dois grupos, provavelmente, o nvel de isolamento da
comunidade seria ainda maior. As prprias movimentaes que levaram a implantao do
PSS na comunidade de Fonseca sustentam essa compreenso, pois em 2007 quando a ACEV
Social planejava efetuar perfuraes de poos em Manara-PB, Francinaldo, pastor da igreja
ACEV na cidade, entrou em contato com alguns lderes comunitrios, inclusive com o senhor
Luiz, lder da Associao Quilombola e essa conversa marcou o incio da relao ACEV
Social/Fonseca.
 69

Grfico 4 - Possibilidade de Receber Ajuda Financeira de um Morador Vizinho

em Caso de Emergncia

7%
Entrevistados que disseram que
receberiam COM CERTEZA

15% Entrevistados que disseram que

PROVAVELMENTE receberiam

Entrevistados que disseram que NO

44% TINHAM CERTEZA

Entrevistados que disseram que

PROVAVELMENTE NO receberiam

Entrevistados que disseram que COM

19% CERTEZA NO receberiam

15%

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

O grfico acima apresenta as respostas dos entrevistados quanto possibilidade desses

receberem uma ajuda financeira de um morador vizinho em caso de emergncia. O
entrevistador explicou que o valor seria o suficiente para pagar as despesas do seu domiclio
durante uma semana. Os resultados para esse questionamento mostram que apenas 22% dos
entrevistados so pessimistas quanto a essa possibilidade, pois 15% disseram que provavelmente
no receberiam e 7% que com certeza no receberiam. J a maioria (59%), dividiu-se entre os que
disseram terem certeza que seriam ajudados (44%) e os que disseram que provavelmente seriam
(15%).
Dessa forma constata-se que h nas redes de amizades entre membros da comunidade
de Fonseca uma inclinao ao apoio financeiro em situaes emergenciais. Essa tendncia
torna-se mais interessante por estar comprovada a situao de pobreza que vivem os
moradores. No entanto deve-se ressaltar que a expectativa de ajuda em questo est mais
 70

relacionada a pessoas prximas, por exemplo, de redes de amizades, que aos moradores de
uma forma geral, questo que ser apresentada mais adiante.
Para Grootaert et al. (2003) pode ser compreendido, a partir dessa questo, at que
ponto uma determinada rede tenderia assistncia em um caso de necessidade. Entre os
entrevistados de Fonseca, nota-se uma expectativa consideravelmente positiva h um possvel
fornecimento de recursos, demonstrando a utilidade da rede em situaes emergenciais.

4.2.2 Confiana e Solidariedade

As questes relacionadas ao aspecto confiana e solidariedade, que passaremos a

analisar neste tpico, so questes mais subjetivas. Essas refletem, segundo Grootaert et al.
(2003), a dimenso cognitiva (percepes subjetivas da confiana e das normas) do capital
social. O autor ainda ressalta que estamos diante de um conceito abstrato e,
consequentemente, de difcil mensurao. Assim, para melhor compreenso dessa dimenso
do capital social na comunidade, os quatro prximos grficos sero analisados de forma
conjunta.
Grfico 5 - Confiana na Maioria dos Moradores na Comunidade

29%
Entrevistados que disseram
que pode-se confiar nas
pessoas
Entrevistados que disseram
que nunca demais ter
cuidado
71%

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

 71

Grfico 6 - Necessidade de Estar Atento Para Ningum Tirar Vantagem do Entrevistado

7% Entrevistados que
CONCORDAM TOTALMENTE
8% com essa necessidade
Entrevistados que
CONCORDAM EM PARTE com
essa necessidade
11%
48% Entrenvistados que NO
SABEM

Entrevistados que DISCORDAM

EM PARTE com essa
necessidade
26% Entrevistados que DISCORDAM
TOTALMENTE com essa
necessidade

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

Os Grficos 5 e 6 apresentam, respectivamente, o nvel de confiana dos entrevistados

na maioria dos moradores da comunidade e a impresso dos entrevistados quanto
necessidade de estar atento para ningum tirar vantagem deles. Ambos demonstraram que as
similaridades no se limitam ao enunciado, mas tambm aos resultados. Concernente a
questo do Grfico5, apenas 29% dos entrevistados afirmaram que se pode confiar nas
pessoas da comunidade. Resultado no distante da demonstrao do grfico 6, que apresentou
dados ainda mais alarmantes, pois pode se notar que apenas 15% dos entrevistados discordam
da necessidade de estar atento para ningum tirar vantagem deles, sendo que 8% discordam
em parte e 7% totalmente.
No tocante a esse recorte, Aguiar (2014) destaca que aes de solidariedade e apoio
facilitam a cooperao voluntria, uma vez que intensificam os relacionamentos atravs dos laos
sociais de cooperao, colaborando com a construo de espaos coletivos e sensibilizando as
 72

pessoas para a responsabilidade social e a solidariedade, todas fundamentais para a construo de

Capital Social.
Essa percepo torna-se ainda mais sugestiva diante dos resultados apresentados no
Grfico 7 - esse demonstra a percepo dos entrevistados quanto disposio da maioria dos
moradores da comunidade de ajuda-los caso esses precisem. Os resultados apontam para uma
baixa expectativa de ajuda, pois mais da metade dos entrevistados (52%) no acreditam na
disposio de ajuda dos moradores, dividindo-se entre os que discordam em parte (30%) e os
que discordam totalmente dessa disposio (22%).
Como colocado anteriormente, acredita-se que exista uma relao ntima entre
cooperao e confiana (AGUIAR, 2014). Assim, essa baixa expectativa de ajuda poderia est
relacionada a desconfiana difundida na comunidade. Nas palavras de Franco (2000, p.104):
a confiana promove a cooperao. Quanto mais elevado o nvel de confiana numa
comunidade, maior a probabilidade de haver cooperao, sendo que a prpria cooperao gera
confiana. Desse modo, havendo abundncia desses elementos, a tendncia o
estabelecimento de crculos virtuosos de capital social, o que no ocorre em Fonseca.
Entretanto, como alertado no primeiro pargrafo deste tpico, estamos diante de um
conceito abstrato e, consequentemente, de difcil mensurao. E essa complexidade pode ser
facilmente percebida no resultado do Grfico 8. Esse apresenta as respostas dos entrevistados
no que diz respeito a uma possvel contribuio em um projeto da comunidade que no
beneficiasse diretamente o entrevistado, mas com benefcios para outros.
Esse grfico mostra que todos os entrevistados afirmaram que contribuiriam, porm,
algumas questes surgem diante dessa unanimidade. Pois, se essas afirmativas refletem
realidade, por que nas visitas do pesquisador comunidade foram constatadas tantas
reclamaes quanto participao dos moradores em atividades comunitrias. O lder da
Associao Quilombola, por exemplo, queixou-se dessa postura de muitos moradores por
diversas vezes. Essa unanimidade de respostas positivas torna-se ainda mais estranha quando
comparada com os resultados do Grfico 12, onde evidenciado que a maioria dos
entrevistados tende a acreditar mais na improbabilidade dos moradores cooperarem para
tentar resolver um problema comunitrio que o contrrio. Ressalta-se que o que est sendo
questionado aqui a unanimidade, pois com certeza, existem nveis considerveis de
participao dos moradores em projetos comunitrios.
 73

Grfico 7 - Disposio da maioria dos moradores de ajudar o entrevistado caso esse

precise

22% Entrevistados que

CONCORDAM TOTALMENTE
37% com essa disposio
Entrevistados que
CONCORDAM EM PARTE com
essa disposio
Entrevistados que NO SABEM

Entrevistados que DISCORDAM

30%
EM PARTE com essa disposio
7%
4% Entrevistados que DISCORDAM
TOTALMENTE com essa
disposio

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

 74

Grfico 8 - Contribuio em um Projeto da Comunidade que No Beneficiasse Diretamente o

Entrevistado

0%

Entrevistados que disseram

que CONTRIBUIRIAM com
tempo e dinheiro
Entrevistados que disseram
que NO CONTRIBUIRIAM
com tempo e dinheiro

100%

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

Assim como os Grfico 5 e 6, os Grficos 9 e 10 tambm abordam questes relativas

confiana, contudo no se trata de uma abordagem centrada na confiana em geral (at que
ponto se confia nas pessoas em geral), e sim em at que ponto se confia em tipos especficos
de pessoas, nesse caso membros de governos municipal e federal.
 75

Grfico 9 - Confiana nos Membros do Governo Municipal

7%

7%
Entrevistados que confiam
TOTALMENTE
Entrevistados que confiam
MUITO
15%
Entrevistados que confiam
52% NEM MUITO, NEM POUCO
Entrevistados que confiam
POUCO
Entrevistados que confiam
19% MUITO POUCO

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

Diante da apresentao dos resultados fica evidente a discrepncia entre o nvel de

confiana que os entrevistados afirmaram ter nos membros dos governos municipal e Federal.
Quando questionados sobre a confiana nos membros do governo federal, 63% dos
entrevistados dividiram-se entre os que responderam que confiavam totalmente (41%) e os
que confiavam muito (22%). Porcentagem bem menos expressiva que os 7% dos
entrevistados que responderam que confiavam totalmente nos membros do governo federal os
outros 7% que afirmaram confiar muito, conforme grfico abaixo.
 76

Grfico 10 - Confiana nos Membros do Governo Federal

4%

11%
Entrevistados que confiam
TOTALMENTE
Entrevistados que confiam
41% MUITO
Entrevistados que confiam
22% NEM MUITO, NEM POUCO
Entrevistados que confiam
POUCO
Entrevistados que confiam
MUITO POUCO
22%

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

Observa-se que o nvel de confiana baixa da comunidade no governo municipal est

relacionado, entre outras coisas, a qualidade dos servios prestados (e tambm pelos no
prestados) pela prefeitura a comunidade. Quanto aos servios educacionais, por exemplo, uma
vez que a rede pblica local oferece vagas somente at o quinto ano do Ensino Fundamental,
no incio dessa pesquisa, se algum desejava continuar os estudos precisava caminhar
diariamente cerca de 8 Km at a sede de Manara, PB. Atualmente, ainda que continue sendo
oferecidas vagas apenas at o quinto ano do Ensino Fundamental, a escola possui mais um
professor e foi disponibilizada uma camioneta para transportar, de forma ilegal, os alunos ao
municpio. Solues que provavelmente no aumentaro de forma to significativa o desejo
dos moradores da comunidade concluir o Ensino Mdio.
 77

Figura 5
Escola na comunidade Fonseca

Fonte: MAGRIN, 2014.

Sachs (2004, p.82) caracteriza o aspecto educacional como fundamental para o

processo de desenvolvimento, ao destacar que a educao, entre outras coisas, [...] contribui
para o despertar cultural, a conscientizao, a compreenso dos direitos humanos,
aumentando a adaptabilidade e o sentimento de autonomia, bem como a autoconfiana e a
autoestima. Somado a isso, tem tambm o seu valor instrumental com respeito
empregabilidade.
Em relao aos servios de sade prestados a comunidade pelo municpio, mesmo
aps reinvindicaes, alm da ausncia de uma unidade de sade, permanece a grande
dificuldade de acesso a consultas mdicas e odontolgicas, bem como a medicamentos
gratuitos na zona urbana. Na verdade o resultado concreto obtido pelos moradores aps as
reivindicaes para melhoria da sade local foi viabilizao da visita de um mdico
comunidade, porm apenas uma vez ao ms.
 78

Desse modo, nota-se que as melhorias ocorrem de forma muito lenta na comunidade.
Contudo, destaca-se a importncia das reivindicaes dos moradores, pois, por exemplo, no
havia agentes de sade na comunidade, agora existem dois agentes fixos. Outrora o acesso a
uma consulta odontolgica era imprevisvel, atualmente os moradores na comunidade de
Fonseca possuem horrios reservados para eles durante a semana no municpio de Manara.
Esses so apenas alguns entre tantos outros exemplos de descaso do municpio com a
comunidade, tornando compreensvel a desconfiana. Esses resultados evidenciam um cenrio
adverso para o processo de formao, acumulao, manuteno e difuso do capital social na
comunidade, uma vez que a confiana tem funo essencial nesse processo, conforme
Andrade (2013) demonstra na sua fala.
J quando questionados sobre a confiana nos membros do governo federal, os
entrevistados responderam em um sentido oposto. Diante desses resultados poderia se
questionar: Mas os membros do governo federal no so tambm responsveis pela triste
realidade de Fonseca? Sim, porm existem pelo menos dois fatores que podem ter
influenciado esse resultado positivo. Em primeiro lugar destaca-se as polticas de
transferncia de renda do governo federal, pois esse benefcio recebido pelos moradores da
comunidade acentua a relao de confiana com essa esfera do governo.
Ressalta-se tambm que a relao da Secretaria do Estado da Mulher e da Diversidade
Humana (SEMDH/PB) com a comunidade estreitou-se aps os moradores recorrem ao
governo federal a partir de um documento em forma de carta endereado a Ouvidoria
Nacional da Igualdade Racial, rgo da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial da Presidncia da repblica. Aps essas denncias e o feedback do governo, os
entrevistados esto mais confiantes em melhorias futuras.

4.2.3Ao Coletiva e Cooperao

Dentro do QI-MCS a ao coletiva e a cooperao constituem o terceiro grupo de

variveis para compreender o capital social. De acordo Grootaert et al. (2003) essa seo
objetiva explorar o grau de ao coletiva, as formas de atividades coletivas e uma noo geral
do grau de iniciativa para a cooperao e participao. Alm disso, essa categoria tambm
atenta para os impactos das expectativas no alcanadas em relao participao.
 79

Grfico 11 - Participao em Atividades Comunitrias nos ltimos 12 Meses

15%

Entrevistados que afirmaram

TER PARTICIPADO
Entrevistados que afirmaram
NO TER PARTICIPADO

85%

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

O Grfico 11 demonstra um alto grau de participao, 85% dos entrevistados afirmaram

que participaram de alguma atividade comunitria nos ltimos 12 meses. U ma caracterstica
extremamente positiva, uma vez que autores como Vianna (1955, 151) destacam que o esprito
insolidarista brasileiro remonta aos perodos da colonizao, em suas palavras: O trabalho
agrcola, em nosso pas ao contrrio do que aconteceu no mundo europeu sempre foi
essencialmente particularista e individualista: centrifugava o homem e o impelia para o
isolamento e para o serto.
Analisando a dinmica da comunidade, torna-se evidente a influncia tanto da
Associao Quilombola na prtica de cooperao pelos moradores, quanto do papel
desempenhado pela assistente social da ACEV Social. Exemplos desse cooperativismo no
faltam na comunidade, podendo ser citadas a abertura da nova estrada pelos moradores e as
aes aps a perfurao do poo na comunidade pela ACEV Social. Quanto a essa ltima,
 80

ressalta-se o seu papel fomentador de cooperativismo na comunidade, pois o trabalho

cooperativo entre os moradores permaneceu intenso por meses aps a perfurao.
Demonstrando a existncia de um capital social que necessitava ser alocado.
Contudo, uma situao que estava ocorrendo na comunidade nos dias em que o
questionrio foi aplicado demonstra que a intensidade do cooperativismo local bem
limitada. Coincidentemente, o abastecimento de gua na comunidade estava comprometido h
dias quando foi questionado aos entrevistados a probabilidade de que as pessoas cooperassem
para tentar resolver um problema de abastecimento de gua na comunidade, caso houvesse.
Os resultados podem ser verificados no grfico 12 abaixo.

Grfico 12 - Probabilidade dos Moradores Cooperarem Para Tentar Resolver um

Problema de Abastecimento de gua na Comunidade

11%

Entrevistados que disseram ser

MUITO PROVVEL a cooperao
37%
dos moradores

Entrevistados que disseram ser

RELATIVAMENTE PROVVEL a
33% cooperao dos moradores

Entrevistados que disseram NEM

SER PROVVEL, NEM PROVVEL
a cooperao dos moradores
4%
Entrevistados que disseram ser
15% RELATIVAMENTE IMPROVVEL a
cooperao dos moradores

Entrevistados que disseram ser

MUITO IMPROVVEL a
cooperao dos moradores

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

 81

Percebe-se a partir dos resultados apresentados no Grfico 12 um equilbrio entre os

entrevistados que disseram que a cooperao dos moradores seria muito provvel ou
relativamente provvel (41%) e os que disseram ser muito improvvel ou relativamente
improvvel (44%). Diante dessa aparente incoerncia o que se pode afirmar que em
situaes como essas sempre h pessoas na comunidade dispostas a cooperao, todavia o
nmero de pessoas reduzido. Assim os Grficos 8 e 11 devem ser analisados dentro de um
contexto maior para no haver uma compreenso do cooperativismo local mais otimista que a
realidade.

4.2.4 Informao e comunicao

A categoria informao e comunicao aborda as formas pelas quais uma comunidade

tem acesso a informaes relativas s condies de mercado e servios pblicos. Segundo
Grootaert et al. (2003), o reconhecimento da informao como essencial na ajuda de
comunidades vulnerveis crescente. Esses autores afirmam que a partir da informao as
comunidades pobres, como o caso de Fonseca, passam a ter uma voz mais ativa no que
concerne ao seu bem-estar.
Para compreender o nvel de capital social relativo comunicao na comunidade foi
perguntado aos entrevistados quais so as trs fontes de informao mais importantes a
respeito do que o governo est fazendo. Os resultados esto dispostos no Grfico 13 abaixo.
 82

Grfico 13

Consideram "parentes, amigos e

vizinhos" como uma das trs
principais fontes de informao
Consideram "boletins da
comunidade" como uma das trs
principais fontes de informao
Consideram "mercado local" como
uma das trs principais fontes de
informao
Consideram "jornal local ou da
2% 0% comunidade" como uma das trs
7%
11% 0% 0% principais fontes de informao
0% Consideram "jornal nacional"
como uma das trs principais
fontes de informao
14% Consideram "rdio" como uma das
trs principais fontes de
informao
0% Consideram "televiso" como uma
23%
0% das trs principais fontes de
informao
Consideram "grupos ou
11% associaes" como uma das trs
principais fontes de informao
Consideram "colegas de trabalho
ou scios" como uma das trs
principais fontes de informao
Consideram "associados polticos"
14% como uma das trs principais
18%
fontes de informao
Consideram "lderes da
comunidade" como uma das trs
principais fontes de informao
Consideram "um agente do
governo" como uma das trs
principais fontes de informao
Consideram "ONGs" como uma
das trs principais fontes de
informao
Consideram "Internet" como uma
das trs principais fontes de
informao

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

 83

Os resultados apresentados no Grfico 13 revelam um cenrio crtico quanto ao

acesso informao na comunidade, pois as duas fontes de informao mais citadas pelos
entrevistados foram o Jornal Nacional da Rede Globo (23%) e Televiso, sendo a Rede Globo
o canal predominantemente assistido (18%). Entretanto, lembra-se que essa no o cenrio
apenas de Fonseca. De acordo com Toscani et al, (2006, p.1), na obra Jornal Nacional:
informao x manipulao, quando a temtica a ser discutida informao a partir do
telejornalismo, a palavra de ordem o Jornal Nacional, no apenas por ter sido o primeiro
telejornal em rede, mas tambm por ter se constitudo em fenmeno cultural, atravs da
divulgao da informao, oferecendo-a como produto de consumo. Essa dinmica de
manipulao da Rede Globo e do seu principal telejornal tambm pode ser averiguada em
diversas outras pesquisas, como as de Vizeu (2000; 2006).
Desse modo torna-se inequvoco a fragilidade da comunidade quando o assunto
acesso informao de qualidade, aspecto imprescindvel para o capital social local. A
realidade da comunidade s no est pior pelo fato dos resultados demonstrarem que 11% dos
entrevistados citaram associaes ou grupos como uma das trs fontes de informao mais
importante e 14% citaram lderes da comunidade. Referindo-se, respectivamente,
Associao Quilombola e ao Sr. Luiz, lder da comunidade. Destaca-se que esse ,
aparentemente, o morador mais politizado da comunidade.

4.2.5 Coeso e incluso social

Acredita-se que as comunidades no podem ser consideradas coesas, haja vista as

vrias formas de diferenas e diviso, que inclusive podem levar ao conflito. Por isso, esta
categoria busca identificar tanto a natureza dessas diferenas quanto as suas implicaes
(GROOTAERT et al., 2003) . Para melhor compreenso dessa dimenso do capital social em
Fonseca, o primeiro questionamento aos entrevistados foi at que ponto voc diria que as
pessoas so diferentes na comunidade?. Para melhor entendimento, foi explicado que essas
diferenas poderiam ser de riqueza, renda, posio social, raa, crenas religiosas, polticas,
idade, sexo, etc. Os resultados dessa pergunta encontram-se abaixo, no Grfico 14.
 84

Grfico 14

Diferena Entre os Moradores da Comunidade

4% Entrevistados que disseram

15% que os moradores so
EXTREMAMENTE DIFERENTES
entre si
Entrevistados que disseram
que os moradores so MUITO
DIFERENTES entre si
29%
11%
Entrevistados que disseram
que os moradores so
RELATIVAMENTES DIFERENTES
entre si
Entrevistados que disseram
que os moradores so POUCO
DIFERENTES entre si

41% Entrevistados que disseram

que os moradores so MUITO
POUCO DIFERENTES entre si

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

Observa-se neste grfico que a maioria dos entrevistados acredita que h diferenas
entre os moradores, porm no muito acentuada. Destaca-se que 70% dos entrevistados
dividiram-se entre os que afirmaram que os moradores so relativamente diferentes entre si
(41%) e os que afirmaram serem pouco diferentes (29%). Analisando as caractersticas dos
moradores nota-se que de fato as diferenas entre eles no so to acentuadas.
Contudo, mesmo diante dessa percepo dos entrevistados, de forma unnime,
conforme apresenta o Grfico 15, responderam que essas diferenas causam problemas.
Quanto a isso, explicita que o pesquisador registrou reclamaes entre os moradores em todas
as visitas que fez comunidade. Os problemas so to acentuados que h anos alguns
quilombolas de baixo no se relacionam harmoniosamente com os quilombolas de cima,
o que torna a comunidade ainda menos coesa. E para entender melhor as causas desses atritos,
foi perguntado aos entrevistados quais eram as duas diferenas que mais frequentemente
causavam problemas. Os resultados podem ser consultados no Grfico 16.
 85

Grfico 15

Relao Diferenas x Problemas

0%

Entrevistados que disseram

que as diferenas CAUSAM
problemas
Entrevistados que disseram
que as diferenas NO
CAUSAM problemas

100%

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

 86

Consideram "diferenas de
educao" como uma das duas
causas mais frequentes

Consideram "diferenas de posse

de terras" como uma das duas
causas mais frequentes

Consideram "diferenas de
riqueza/posses materiais como
uma das duas causas mais
0% 2% frequentes

11% Consideram "diferenas de posio

9%
social" como uma das duas causas
mais frequentes

Consideram "diferenas entre

homens e mulheres" como uma
das duas causas mais frequentes
24%
Consideram "diferenas entre as
30%
geraes mais jovens e as geraes
mais velhas" como uma das duas
causas mais frequentes
Consideram "diferenas entre
moradores antigos e novos
5% moradores" como uma das duas
causas mais frequentes

15% 0% Consideram "diferenas de filiao

2% 2% poltica" como uma das duas
causas mais frequentes

Consideram "diferenas de crenas

religiosas" como uma das duas
causas mais frequentes

Consideram "diferenas de origem

tnica, raa, casta/tribo" como
uma das duas causas mais
frequentes
Consideram "outras diferenas"

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

 87

Antes de destacar as alternativas mais citadas, salienta-se que a nica no citada foi
diferenas de origem tnica, raa, casta/tribo, resultado que j era esperado, haja vista a
forte identidade negro quilombola dos moradores. Alm desse fato, os resultados
demonstraram que as diferenas mais citadas pelos entrevistados foram as de filiaes
polticas e posses de terra. Os problemas relativos s diferenas de filiaes polticas, como
discusses acaloradas e xingamentos, j havia sido presenciado pelo pesquisador, pois esse
pode acompanhar a rotina da comunidade no perodo eleitoral das eleies de 2012 e 2014.
J no que diz respeito s diferenas de posses de terra, de conhecimento de todos na
comunidade os conflitos existentes entre os moradores. Destaca-se que em Fonseca, em
mdia, cada famlia possui menos 0,5 hectares, enquanto os estudos preconizam serem
necessrios para ter uma produo estvel no clima semirido pelo menos 100 hectares por
famlia, na ausncia de tcnicas como a irrigao (DUARTE, 2011).
Para analistas como Veiga (2000); Abramovay (2003) e Schneider (2010), embora as
polticas assistencialistas sejam inevitveis em certos contextos emergenciais, como em
Fonseca, sempre prefervel gerar novos empregos, porque promovem autonomia dos
indivduos atribuindo-lhes dignidade e autoestima.
Em contextos rurais, discute-se o largo potencial de gerao de novos empregos,
privilgio de pases como o Brasil, por ser este dotado de terras ociosas, suscetveis em alguns
casos, s polticas de incentivo a arranjos produtivos mais eficientes; em outros, s polticas
de desapropriao com fins de reforma agrria racionais, pacficas e negociadas, conforme
aponta Wanderley (2010).
Porm, a necessidade da incorporao de instrumentos adequados de crdito,
comercializao, assistncia tcnica e tecnologias apropriadas agricultura familiar, como o
caso da agroecologia, so vitais nas duas situaes. Entretanto, essas possibilidades nem
sempre esto disponveis s comunidades rurais do semirido nordestino, como a realidade
de Fonseca.
Esses problemas so to intensos que 74% dos entrevistados afirmaram que esses
problemas j haviam levado violncia, conforme apresenta o Grfico 17. Para Grootaertet
al. (2003), a presena de conflito em uma determinada comunidade frequentemente um
indicador da ausncia de confiana e/ou de capital social estrutural apropriado para resolver
 88

conflitos. Outros dados que demonstram a violncia na comunidade esto dispostos no

Grfico 18. Esse grfico apresentam as respostas dos entrevistados sobre a sensao que eles
tem em relao ao crime e a violncia quando esto sozinhos em casa, onde 55% dos
entrevistados afirmaram se sentirem ou muito inseguros 37% ou moderadamente inseguros
18%.
Diante dessa realidade, destaca-se as aes realizadas pela ACEV Social na
comunidade em 2013. Conforme AO EVANGLICA SOCIAL (2013), nesse perodo a
assistente social Marah Danielle realizou oficinas sobre as temticas: violncia domstica;
abuso e explorao sexual de crianas e adolescente; questes de gnero; e Lei Maria da
Penha. Alm disso, foram discutidas tanto as causas e consequncias da violncia, como
tambm os seus tipos. Fatos que demonstram o importante papel da ONG no fomento do
capital social local e, consequentemente, na busca por um desenvolvimento sustentvel local.
 89

Grfico 16

Relao Problemas x Violncia

26%

Entrevistados que disseram que os

problemas ALGUMAS VEZES
levaram a violncia
Entrevistados que disseram que os
problemas NO levaram a violncia

74%

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

 90

Grfico 17

Sentimentos em Relao ao Crime e a Violncia

Entrevistados que disseram que se

sentem MUITO SEGUROS quando
esto sozinhos em casa

Entrevistados que disseram que se

30% sentem MODERADAMENTE
37% SEGUROS quando esto sozinhos
em casa
Entrevistados que disseram que se
sentem NEM SEGUROS, NEM
INSEGUROS quando esto sozinhos
em casa
0% Entrevistados que disseram que se
sentem MODERADAMENTE
INSEGUROS quando esto sozinhos
15% em casa
Entrevistados que disseram que se
sentem MUITO INSEGUROS quando
18%
esto sozinhos em casa

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

 91

Grfico 18
Reunies Sociais da Comunidade

Entrevistados que disseram que

0% NO SE REUNIRAM no ltimo ms
7%
Entrevistados que disseram que
7% SE REUNIRAM 1 VEZ no ltimo
ms
26% Entrevistados que disseram que
SE REUNIRAM 2 VEZES no ltimo
11% ms
Entrevistados que disseram que
SE REUNIRAM 3 VEZES no ltimo
ms
Entrevistados que disseram que
SE REUNIRAM 4 VEZES no ltimo
19%
ms
30% Entrevistados que disseram que
SE REUNIRAM DE 5 A 10 VEZES no
ltimo ms
Entrevistados que disseram que
SE REUNIRAM MAIS DE 10 VEZES
no ltimo ms

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

O ltimo grfico analisado dentro da categoria coeso e incluso social - Grfico 19,
apresentam resultados baixos de capital social da comunidade. Ao serem questionados sobre
quantas vezes haviam se reunido com outras pessoas para comer ou beber no ltimo ms, uma
parcela significativa dos entrevistados (26%) afirmaram que no se reuniram com ningum.
Outros 49% dividiram-se entre os que se reuniram apenas uma (19%) ou duas vezes no ltimo
ms (30%). Os resultados obtidos so considerados limitantes para uma coeso satisfatria.
Outro fato que chamou ateno foram s respostas desses entrevistados que se
reuniram pelo menos uma vez quando questionados se alguma dessas pessoas com quem se
reuniram era diferente deles em alguns aspectos. Dentre esses moradores, 60% no se
 92

reuniram com nenhuma pessoa de diferente situao econmica, posio social ou grupo
religioso.
Esse resultado de grande importncia terica e prtica, pois as discusses em torno
desse assunto demonstram a existncia de uma distino entre capital social de ligao
laos entre pessoas similares, tais como familiares, vizinhos, amigos e colegas de trabalho e
capital social de ponte laos que ligam pessoas mais distintas (GITTELL e VIDAL, 1998,
PUTNAM, 2000; NARAYAN, 2002). Assim, acredita-se que esses resultados sugerem um
maior nvel de capital social de ligao (ainda que em baixa quantidade) se comparado com
o de ponte.

4.2.6 Autoridade ou capacitao (empowerment) e ao poltica

As perguntas nesta diviso pretendem examinar a sensao de bem-estar, xito pessoal

e a competncia dos membros do agregado familiar de influenciar eventos locais e expandir
tal influncia a respostas polticas mais vastas. O primeiro questionamento feito nessa
categoria foi o quanto os entrevistados se consideravam felizes. Os resultados seguem abaixo
no Grfico 20.
 93

Grfico 19

ndice de Felicidade na Comunidade

Entrevistados que disseram que

12% se consideram MUITO FELIZES

Entrevistados que disseram que

27%
11% se consideram
MODERADAMENTE FELIZES
Entrevistados que disseram que
se consideram NEM FELIZES,
NEM INFELIZES
15% Entrevistados que disseram que
se consideram
MODERADAMENTE INFELIZES
35% Entrevistados que disseram que
se consideram MUITO INFELIZES

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

Com os resultados caractersticos podemos sugerir que, apesar de todos as

problemticas em torno da comunidade, a maioria dos entrevistados (62%) se considera
pessoas muito felizes (27%) ou moderadamente felizes (35%). Porm, os resultados da
comunidade so considerados baixos quando comparados a outros resultados. A pesquisa de
Anes (2009) no Rio Grande do Sul, por exemplo, demonstra que entre as oito localidades
analisadas, a localidade que apresentou o maior percentual de entrevistados que afirmaram ser
muito infelizes foi Cacequi (2,63%), resultado bem mais baixo que os 12% de Fonseca. Esses
dados sugerem que os problemas sociais da comunidade tm influncia direta sobre esse
ndice considervel de pessoas totalmente tristes, o qual, por sua vez, limita o capital social
local.
 94

Grfico 20

Compreenso do Poder na Tomada de Decises

0%
4% Entrevistados que disseram que
7% so TOTALMENTE CAPAZES de
mudar suas vidas
Entrevistados que disseram que
so GERALMENTE CAPAZES de
mudar suas vidas
Entrevistados que disseram que
so NEM CAPAZES, NEM
52% INCAPAZES de mudar suas vidas
37% Entrevistados que disseram que
so GERALMENTE INCAPAZES
de mudar suas vidas
Entrevistados que disseram que
so TOTALMENTE INCAPAZES
de mudar suas vidas

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

Aps perguntar aos participantes do questionrio quo felizes eles se sentiam,

questionou-se se eles sentiam que tinham poder para tomar decises que poderiam mudar o
curso da vida deles. Como se pode observar no grfico acima, 89% dos entrevistados
acreditam nessa possibilidade, pois 52% avaliaram-se como totalmente capazes e37% como
geralmente capazes de mudar suas vidas. Diante desses resultados ressalta-se que autores
como Grootaert et al. (2003) e Anse (2009) defendem que altos nveis nessa categoria
evidenciam confiana no poder pblico e uma capacidade do local em controlar e tomar as
decises de maneira autnoma. Constatao quase no percebida em Fonseca, pois,
aparentemente, a nica caracterstica presente na comunidade a confiana nos membros do
governo federal.
Destaca-se ainda uma ligao dessa confiana dos moradores da comunidade no
governo federal com os resultados expostos no prximo grfico. Um exemplo disso o
 95

documento em forma de carta endereado a Ouvidoria Nacional da Igualdade Racial, rgo da

Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da repblica. Os
moradores, de uma forma geral, sempre se referem a essa iniciativa com muita expectativa,
diferente do sentimento que nutrem por melhorias advindas do municpio.

Grfico 21

Frequncia de Reunio para Solicitaes

Benefcios para Comunidade
0% 0%
4% Entrevistados que disseram que
NUNCA houve reunio para
entrega de peties nos ltimos 12
meses
Entrevistados que disseram que
UMA VEZ houve reunio para
entrega de peties nos ltimos 12
meses
Entrevistados que disseram que
ALGUMAS VEZES (<5) houve
reunio para entrega de peties
nos ltimos 12 meses
Entrevistados que disseram que
MUITAS VEZES (>5) houve reunio
96% para entrega de peties nos
ltimos 12 meses

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

O Grfico 22 oferece os resultados das respostas dos entrevistados quanto

frequncia de reunies para entrega de peties a membros do governo ou lderes polticos
para benefcio da comunidade nos ltimos doze meses. Verifica-se que uma porcentagem
altssima de entrevistados (96%) afirmou que houve muitas vezes reunio para essa
finalidade. Sugere-se que essas, e outras aes semelhantes, so impulsionadas pela atuao
tanto da Associao Quilombola, como da ACEV Social. Essa ONG, no ano de 2013, realizou
 96

uma oficina na rea de Defesa de Direitos e Polticas Sociais atravs da Assistente Social da
ONG, conforme AO EVANGLICA SOCIAL (2013). Nessa oportunidade foram
trabalhados os Direitos das Comunidades Quilombolas atravs do GUIA de Polticas Pblicas
para Comunidades Quilombolas da Secretaria De Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
Tambm foram lidos e debatidos com as pessoas na reunio os principais pontos do Guia.

Grfico 22

Votao nas ltimas Eleies

7%

Entrevistados que disseram que

VOTARAM nas ltimas eleies

Entrevistados que disseram que

NO VOTARAM nas ltimas
eleies

93%

Fonte: Dados da pesquisa 2015.

O Grfico 23 corresponde ltima pergunta do questionrio. Nessa perguntou-se aos

entrevistados se esses haviam votado nas duas ltimas eleies. Os resultados mostram que
quase todos entrevistados votaram, salientando que os poucos que no votaram alegaram estar
com problemas com seus ttulos, ou por serem idosos.
 97

Aps essa constatao destaca-se que os trs ltimos Grficos 21, 22 e 23, todos
relativos a dimenso autoridade ou capacitao (empowerment) e ao poltica,
apresentaram resultados bem mais positivos que os demais. Entretanto, conforme assevera
Grootaert et al. (2003), capacitao (empowerment) um conceito muito amplo e complexo,
assim os seus resultados no devem ser analisados de forma isolada, antes til comparar
esse padro de autoridade ou capacitao (empowerment) com padres de acesso
informao... (p. 21). Essa compreenso mostra-se aplicvel aos resultados de Fonseca, pois
esse alto ndice de votao possui dois lados, o lado positivo evidente da democracia, mas
tambm mascara manipulaes. Um exemplo disso o paternalismo escancarado na
comunidade, bem como os testemunhos de compras de votos.
Diante das discusses dos seis componentes abordados no questionrio para anlise do
capital social na comunidade - grupos e redes; redes, confiana e solidariedade; ao coletiva
e cooperao; informao e comunicao; coeso e incluso social; e autoridade ou
capacitao e ao coletiva nota-se a importncia da Associao Quilombola e ACEV
Social no fomento do capital social e seu consequente papel na promoo de melhorias na
qualidade de vida local.
Entretanto ressalta-se que ainda que tenha sido constatado fomento de capital social a
partir da atuao dessas instituies, o nvel de capital social da comunidade considerado
baixo, comprometendo ainda mais a promoo do desenvolvimento local sustentvel
(BARRETO 2005; COSTA 2007). Assim, pode-se afirmar que a comunidade possui uma
realidade muito distante do que se pode considerar uma experincia exitosa de
Desenvolvimento Sustentvel Local a partir da fora do capital social.
 98

5. CONSIDERAES FINAIS

Diante do cenrio configurado constatou-se que a comunidade de Fonseca , acima de

tudo, uma comunidade complexa no que diz respeito aos seus aspectos socioculturais. A
comunidade situada em terreno rochoso na microrregio da Serra de Teixeira, serto
paraibano, marcada tanto pelo sofrimento quanto pela resistncia dos seus habitantes.
Comunidade onde os negros quilombolas lembram com saudosismo dos moradores anteriores
da terra os indgenas. Fonseca, um desses, jamais imaginaria que um dia emprestaria seu
nome a essa terra, cuja populao uma verdadeira colcha de retalhos tnica.
Terra que foi testemunha de sorrisos, romances e f. Contudo, tambm se tornou palco
de epidemias, fomes, preconceitos, exploraes e massacres. At Virgulino Ferreira da Silva,
vulgo Lampio, derramou sangue inocente sobre essa terra. Entretanto, essa terra seca e
ensolarada permaneceu atraindo homens e mulheres que ali construam suas casas feitas de
taipa e buscavam sobreviver, mesmo sem o real apoio do Estado, para o qual esses eram
quase invisveis.
Todavia, ainda que lentamente, alguns aspectos comearam a mudar em Fonseca.
Principalmente a partir de 2007, ano em que os moradores locais criaram uma associao de
pequenos produtores, que futuramente viria a ser reconhecida como comunidade
remanescente de quilombo. A partir disso, de forma mais organizada, os moradores
comearam a reivindicar do poder pblico melhorias para a comunidade, bem como atraram
os olhares de outros grupos, como a ONG ACEV Social. Essa desde 2011 tem interagido com
a comunidade a partir da implantao do PSS.
Assim, essa aparente tendncia local ao associativismo e cooperativismo, elementos
caractersticos de capital social, bem como a implantao do PSS em Fonseca, levou a
questionar-se se a interface Programa Serto Sustentvel e Capital Social tem contribudo
para o desenvolvimento local sustentvel na Comunidade Quilombola Fonseca no municpio
de Manara, PB?
 99

Os resultados obtidos demonstram que essa interface, indiscutivelmente, proporcionou

avanos para a comunidade de Fonseca e, consequentemente, melhores nveis de
desenvolvimento sustentvel local.
A partir da implantao do PSS e seus respectivos projetos, os moradores da
comunidade obtiveram uma significativa melhora na qualidade de vida, principalmente por
atualmente desfrutarem de um acesso mais amplo gua e as consequentes benesses desse
acesso. Houve, por exemplo, melhorias no campo agrcola, agora com um maior potencial de
irrigao. Alm disso, atualmente mulheres e crianas possuem um tempo maior para
desenvolverem outras atividades, uma vez que no necessitam mais investir tanto tempo
retirando gua. Por fim, destaca-se o impacto desse programa na promoo de sade local,
com a diminuio da prevalncia e incidncia de parasitoses intestinais nos moradores locais a
partir do acesso a uma fonte de gua mais limpa.
Concernente mensurao do capital social na comunidade e seu consequente papel
no desenvolvimento sustentvel local, primeiramente, destaca-se a funo alocadora da
Associao Quilombola, e tambm as aes da ACEV Social, pois os resultados da pesquisa
demonstram que essas fortaleceram e/ou estimularam na comunidade aspectos como a
confiana, a cooperao, a reciprocidade, a interao, a conscincia cvica, entre outras
importantes dimenses para o processo de desenvolvimento local sustentvel.
Entretanto, apesar da relevncia dessas duas instituies para o capital social em
Fonseca, sabe-se que no h na comunidade uma abundante concentrao desse recurso. Haja
vista que os aspectos que foram estimulados e/ou fortalecidos na comunidade, como
confiana, cooperao e interao, ainda so bastante limitados.
Diante dessa realidade, o lcus social em estudo ainda caracterizado por uma
acentuada situao de vulnerabilidade social, realidade que perdurar por tempo
indeterminado, visto que as polticas pblicas sociais destinadas comunidade de Fonseca
tm se mostrado, de uma forma geral, assistencialistas e, consequentemente, deficientes.
Assim, acredita-se que as polticas pblicas existentes, alm de ajustes, necessitam de
maior e melhor acompanhamento e anlise, com a finalidade principal de se atender as reais
necessidades da populao local, proporcionando polticas que vislumbrem solues em curto
e longo prazo. Ressalta-se que a execuo desses ajustes e anlises requisito essencial
 100

promoo de uma experincia exitosa de Desenvolvimento Sustentvel Local em Fonseca,

uma vez que a realidade local est muito distante disso.
 101

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APNDICE
 109

APNDICE QUESTES CENTRAIS

Grupos e Redes

1. Eu gostaria de comear perguntando a voc sobre os grupos ou organizaes, redes,

associaes a que voc, ou qualquer outro membro do seu domiclio, pertencem. Esses
grupos podem ser formalmente organizados ou apenas grupos de pessoas que se
renem regularmente, para praticar alguma atividade, ou apenas conversar. De quantos
grupos voc, ou algum em seu domiclio, faz parte?

2. De todos os grupos que voc, ou os membros do seu domiclio fazem parte, qual o
mais importante para o seu domiclio?

__________________________ [Nome do grupo]

3. Pensando nos membros deste grupo, a maioria deles do(a) mesmo(a)...

1 Sim
2 No
A. Religio
B. Sexo
C. Grupo tnico ou lingustico/raa/casta/tribo

4. Os membros do grupo tm, em sua maioria, a mesma...

1 Sim
2 No
A. Ocupao
B. Formao educacional ou grau de escolaridade

5. Esse grupo trabalha ou interage com grupos fora do(a) bairro/localidade?

 110

1. No
2. Sim, ocasionalmente
3. Sim, frequentemente

6. Quantos amigos prximos voc diria que tem hoje? Essas pessoas so aquelas com
quem se sente vontade, para conversar a respeito de assuntos particulares, ou chamar
quando precisa de ajuda.

7. Se de repente voc precisasse de uma pequena quantia em dinheiro [RURAL: o

suficiente para pagar as despesas do seu domiclio durante uma semana; URBANO: o
que voc ganharia, digamos, em uma semana de trabalho], h pessoas alm do seu
domicilio ou parentes prximos, que estariam dispostas a lhe fornecer este dinheiro, se
voc pedisse a elas?

1. Definitivamente
2. Provavelmente
3. No tenho certeza
4. Provavelmente no
5. Definitivamente no

Confiana e Solidariedade

8. Falando em geral, voc diria que se pode confiar na maioria das pessoas, ou que nunca
demais ter cuidado ao lidar com as pessoas?

1. Pode-se confiar nas pessoas

2. Nunca demais ter cuidado

9. Em geral, voc concorda ou discorda das seguintes afirmaes?

1 Concordo totalmente
2 Concordo em parte
3 Nem concordo, nem
discordo
 111

4 Discordo em parte
5 Discordo totalmente
A.A maioria das pessoas neste(a) bairro/localidade
esto dispostas a ajudar caso voc precise.
B.Neste(a) bairro/localidade, preciso estar atento ou
algum pode tirar vantagem de voc.

10. Quanto voc confia em...

1 Confio totalmente
6 Confio muito
7 Nem muito, nem pouco
8 Confio pouco
9 Confio muito pouco
A.Membros do governo local
B.Membros do governo central

11. Se um projeto da comunidade no lhe beneficia diretamente, mas tm benefcios para

muitas pessoas do(a) bairro/localidade, voc contribuiria com seu tempo ou dinheiro
para o projeto?

A. Tempo B. Dinheiro

1 No contribuiria com tempo 1No contribuiria com dinheiro

2 Contribuiria com tempo 2 Contribuiria com dinheiro

Ao Coletiva e Cooperao

12. Nos ltimos 12 meses, voc ou algum do seu domiclio participou de alguma
atividade comunitria, em que as pessoas se renem para realizar algum trabalho em
beneficio da comunidade?

1 Sim
2 No (v para a questo 14)

13. Quantas vezes, nos ltimos 12 meses?

 112

14. Se houvesse um problema de abastecimento de gua nesta comunidade, qual a

probabilidade de que as pessoas cooperassem para tentar resolver o problema?

1 Muito provvel
2 Relativamente provvel
3 Nem provvel, nem improvvel
4 Relativamente improvvel
5 Muito improvvel

Informao e Comunicao

15. No ultimo ms, quantas vezes voc fez ou recebeu um telefonema?

16. Quais so as trs fontes de informao mais importantes a respeito do que o governo
est fazendo (tal como mutiro agrcola, frente de trabalho, planejamento familiar,
etc.)?

1 Parentes, amigos e vizinhos

2 Boletins da comunidade
3 Mercado local
4 Jornal local ou da comunidade
5 Jornal nacional
6 Rdio
7 Televiso
8 Grupos ou associaes
9 Colegas de trabalho ou scios
10 Associados polticos
11 Lderes da comunidade
12 Um agente do governo
 113

13 ONGs
14 Internet

Coeso e Incluso Social

17. Muitas vezes h diferenas nas caractersticas entre as pessoas que vivem num(a)
mesmo(a) bairro/localidade. Por exemplo, diferenas de riqueza, renda, posio social,
origem tnica, raa, casta ou tribo. Tambm pode haver diferenas em relao s
crenas religiosas e polticas, ou pode haver diferenas devido idade ou o sexo. At
que ponto voc diria que as pessoas so diferentes no(a) seu(sua) bairro/localidade?
Utilize uma escala de 5 pontos, em que 1 quer dizer extremamente diferentes e 5
quer dizer muito pouco diferentes.

1 Extremamente diferentes
2 Muito diferentes
3 Relativamente diferentes
4 Pouco diferentes
5 Muito pouco diferentes

18. Algumas dessas diferenas causa problemas?

1 Sim
2 No v para a questo 21

19. Quais so as duas diferentes que mais frequentemente causam problemas?

1 Diferenas de educao
2 Diferenas de posses de terra
3 Diferenas de riqueza/posses materiais
4 Diferenas de posio social
5 Diferenas entre homens e mulheres
6 Diferenas entre as geraes mais jovens e as geraes mais velhas
7 Diferenas entre moradores antigos e novos moradores
8 Diferenas de filiao poltica
9 Diferenas de crenas religiosas
10 Diferenas de origem tnica, raa, casta/tribo
11 Outras diferenas

20. Alguma vez esse problemas levaram violncia?

 114

1 Sim
2 No

21. Quantas vezes, no ltimo ms, voc se reuniu com outras pessoas para comer ou
beber, em casa ou em um lugar pblico?

22. [SE A RESPOSTA NO FOR ZERO] Alguma dessas pessoas era...

1 Sim
2 No
A.De origem tnica ou lingustica, raa/casta/tribo diferente?
B.De situao econmica diferente?
C.De posio social diferente?
D.De um grupo religioso diferente?

23. Em geral, como voc sente em relao ao crime e violncia quando est sozinho(a)
em casa?

1 Muito seguro(a)
2 Moderadamente seguro(a)
3 Nem seguro(a), nem inseguro(a)
4 Moderadamente inseguro(a)
5 Muito inseguro(a)

Autoridade ou Capacitao (Empowerment) e Ao Poltica

24. Em geral, voc se considera uma pessoa...

1 Muito feliz
2 Moderadamente feliz
3 Nem feliz, nem infeliz
4 Moderadamente infeliz
5 Muito feliz
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25. Voc sente que tem poder para tomar decises que podem mudar o curso da sua vida?
Faa uma avaliao de voc em uma escala de 1 a 5, em que 1 quer dizer totalmente
capaz de mudar minha vida, e 5 que dizer totalmente incapaz de mudar minha vida.

1 Totalmente capaz de mudar minha vida

2 Geralmente capaz de mudar minha vida
3 Nem capaz, nem incapaz
4 Geralmente incapaz de mudar minha vida
5 Totalmente incapaz de mudar minha vida

26. Nos ltimos 12 meses, quantas vezes as pessoas neste(a) bairro/localidade se reuniram
para entregar conjuntamente uma petio a membros do governo ou a lderes polticos
pedindo algo em benefcio da comunidade?

1 Nunca
2 Uma vez
3 Algumas vezes (<5)
4 Muitas vezes (>5)

27. Muitas pessoas consideram difcil sair para votar. Voc votou nas ltimas eleies
municipais/estaduais/nacionais?

1 Sim
2 No