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Informe Final
Sumario
Resumen Ejecutivo ............................................................................................ 3
1. Presentacin ............................................................................................... 9
2. Contexto del Proyecto Piloto ..................................................................... 10
2.1. Los barrios urbano-marginales .......................................................... 10
2.2. Nuevas polticas e iniciativas urbanas ............................................... 11
2.3. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios ................................. 13
2.4. La Calle de Mi Barrio: Proyecto Piloto................................................ 15
3. Apreciacin de la Iniciativa en su conjunto................................................ 17
3.1. Mecnica general del Proyecto.......................................................... 17
3.2. Diseo................................................................................................ 19
3.3. Funcionamiento operativo.................................................................. 23
3.4. Financiamiento................................................................................... 26
3.5. Desempeo de los Agentes ............................................................... 28
3.6. Avances del Proyecto ........................................................................ 30
4. Apreciaciones sobre efectos observados.................................................. 38
5. Conclusiones y sugerencias...................................................................... 43
5.1. Conclusiones ..................................................................................... 43
5.2. Sugerencias ....................................................................................... 45
5.3. Consideraciones finales ..................................................................... 46
Anexos ............................................................................................................. 47
2
Resumen Ejecutivo
La problemtica habitacional y residencial en las reas perifricas de las
ciudades constituye un grave problema nacional, claramente disfuncional a los
retos del desarrollo y al alivio de la pobreza en el Per. Los barrios urbano-
marginales se anexan a las ciudades en condiciones inequidad y sus
residentes conocen un notorio fenmeno de segregacin residencial, que
configura las condiciones propicias para la reproduccin intergeneracional de la
pobreza.
3
El Proyecto Piloto La Calle de Mi Barrio se orienta especficamente a canalizar
apoyo financiero y tcnico hacia estos asentamientos medianamente
consolidados, con el objetivo de obras viales, equipamiento comunitario y
perfeccionamiento del medio paisajstico (reas verdes, espacios de
esparcimiento colectivo, pintura de fachadas) que aceleren su proceso de
incorporacin al casco urbano formal de las ciudades.
4
son considerados como agentes que participan en el financiamiento los
proyectos, sin tener mucha capacidad de influir en ellos.
Otro obstculo que debe ser superado por el Proyecto radica en la elegibilidad
de los mbitos. No se ha tenido en cuenta la precaucin de establecer pautas
particulares de seleccin. Ello pese a que el diagnstico que sustenta la
iniciativa, establece un universo bastante amplio de eventuales beneficiarios. El
carcter relativamente elevado del monto de la inversin destinada a cada
proyecto, justifica una ejecucin transparente que garantice igualdad de
oportunidades a barrios con caractersticas equiparables.
5
permiten precisar a mediados del ejercicio economas (eventuales supervit).
En funcin de estos montos estimados se determina anualmente el nmero de
proyectos a ejecutar en el marco del Proyecto. Sin embargo, ello significara
que aun no se ha establecido una apertura presupuestal especfica dentro del
pliego del Sector para el financiamiento regular del Proyecto; esta circunstancia
podra constituir una amenaza para su continuacin futura.
Con relacin a los beneficios de las intervenciones debe sealarse que las
obras son asumidas por la poblacin como una realidad tangible que ha
modificado sustantivamente su entorno. Los barrios intervenidos, al adoptar
caractersticas equiparables a las zonas de los asentamientos formales,
otorgan a los vecinos rudimentos de ciudadana al pertenecer al conjunto social
en el cual despliegan sus actividades. Es cierto que slo se trata de inicios de
procesos ms amplios.
6
El Proyecto ha procurado establecer al menos un modulo de juegos infantiles
en la mayor parte de los proyectos realizados. Pudo observarse durante las
visitas, que incluso en proyectos en los que era difcil instalar estos mdulos
por falta de espacio, se usaron las instalaciones de PRONOEI o pequeos
reas libres para su instalacin. Dichos espacios se han convertido en centros
de reunin regular de los nios de la localidad con el consiguiente efecto
positivo sobre su desarrollo sico-emocional y motor.
Otros efectos generados por la inversin y que son percibidos como beneficios
sensibles por la poblacin seran: el incremento de la percepcin de seguridad
en las zonas intervenidas; la reduccin de accidentes peatonales y vehiculares,
principalmente de menores; la simplificacin de los desplazamiento de la
poblacin; el ingreso regular de servicio pblicos municipales, como recojo de
desperdicios slidos. Este ultimo de particular relevancia, ya que est teniendo
una incidencia importante en la salubridad pblica, al reducirse los focos
infecciosos producto de la concentracin de la basura y prcticas
contaminantes del medio ambiente, como el quemado pblico de los
desperdicios.
7
marginadas. Las intervenciones, pese a tratarse de pequeos aportes para el
mejoramiento de los activos fsicos del asentamiento, tienen una directa
influencia en el mejoramiento del capital humano que habita en los barrios.
8
1. Presentacin
Pese al tiempo transcurrido desde el inicio del Proyecto Piloto La Calle de Mi
Barrio y el nmero importante de intervenciones realizadas, el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento no se realizado aun, un trabajo
orientado a sistematizar dicha experiencia; ello, muy posiblemente, como
consecuencia de la intensa labor desplegada para la gestin y el seguimiento
de las actividades programadas.
1
Los ejercicios de apreciacin del PNUD, se conceptan como un instrumento de apoyo a la
gerencia responsable y se realizan durante la ejecucin o al trmino de una etapa de un
programa de desarrollo. Estos ejercicios se orientan a realizar en forma conjunta con los
protagonistas (directivos, planificadores, administradores, promotores y beneficiarios) una
apreciacin sustantiva de los alcances, gerencia y perspectivas de determinado programa.
9
2. Contexto del Proyecto Piloto
2.1. Los barrios urbano-marginales
Estas circunstancias han definido el nuevo panorama de las ciudades, el mismo que
se ha caracterizado por la proliferacin de reas urbano-marginales. Estos
mbitos pese a formar parte de la ciudad, se integran a la misma en
condiciones inequidad y sus residentes conocen un notorio fenmeno de
segregacin residencial, que configura las condiciones propicias para la
reproduccin intergeneracional de la pobreza.
Por ltimo pero fundamental, las condiciones que tipifican estos entornos
habitacionales inciden directamente en los niveles de autoestima de la poblacin
concernida y en la reduccin de su capacidad y posibilidad para proyectar nuevos
emprendimientos e iniciativas de desarrollo individual y colectivo.
2
Situacin de los barrios urbano marginales en el Per 2004. Ministerio de Viviendas, Construccin y
Saneamiento, diciembre 2005.
11
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de Julio de 2002 recoge explcitamente en su 21
Poltica de Estado, el compromiso de las fuerzas polticas y sociales del pas para
desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de eliminar el dficit, hacer al pas
ms competitivo, lograr el desarrollo sostenible y procurar a todas las familias
condiciones de entorno mnimas para su desarrollo saludable. Este compromiso de
las fuerzas polticas y sociales, asumido formalmente como suyo por el gobierno
nacional, expresa tambin la voluntad poltica nacional por alcanzar las metas
definidas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Per 3 .
Una condicin explcitamente convenida con el BID fue que los beneficios se
orientasen especficamente a barrios de provincias carentes de por lo menos
un servicio bsico (suministro de agua potable a travs de redes pblicas,
sistema de alcantarillado, y eventualmente redes elctricas). Aunque los
proyectos considerasen otras lneas de intervencin en una perspectiva de un
tratamiento integral del problema.
5
60 millones provenientes del aporte BID y 20 millones como contrapartida del Tesoro Pblico.
6
Los otros dos componentes previstos fueron Desarrollo Institucional y Sectorial y
Administracin y seguimiento.
13
preestablecidos y transparentes; (3) efectiva participacin de los gobiernos
locales en la ejecucin misma de los proyectos; (4) intervenciones en mbitos
con una antigedad mnima de instalacin de cinco aos y hayan logrado el
saneamiento fsico legal de los predios ocupados 7 .
7
Ttulos otorgados por COFOPRI e inscritos en los Registros Pblicos
8
Sobre el punto, vase Ejercicio de Apreciacin del Programa Mi Barrio del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento. PNUD, Enero 2006.
14
2.4. La Calle de Mi Barrio: Proyecto Piloto
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3. Apreciacin de la Iniciativa en su conjunto
3.1. Mecnica general del Proyecto
9
Esta obligacin no existi en los 7 primeros proyectos, o por lo menos fue de carcter formal.
aporte por familia puede variar dependiendo del nmero de hogares
directamente beneficiados por las obras del proyecto.
El MVCS se responsabiliza de los estudios de preinversin, para lo cual
contrata consultores externos para la elaboracin de los perfiles de los
proyectos para su presentacin y aprobacin por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP y para la elaboracin de los expedientes tcnicos
de los proyectos.
Los recursos financieros para cubrir los costos de la inversin propiamente
dicha y la supervisin son depositados en cuentas separadas (una por cada
una de las tres partes concernidas) para su administracin por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, institucin que brinda
asistencia tcnica para la ejecucin en su conjunto 10 .
El MVCS aprueba los expedientes tcnicos y los deriva al PNUD; ste a su
vez los remite al rgano especializado de Naciones Unidas en procesos de
licitacin (UNOPS), que mediante concurso pblico selecciona al contratista
que ejecutar las obras.
El MCVS suscribe los contratos de ejecucin respectivos con las empresas
que fueron seleccionadas.
UNOPS, asume la supervisin directa de obras, para lo cual designa dentro
de sus consultores al responsable de las mismas; UNOPS remite al MVCS
los informes de avance del contratista, para su aprobacin correspondiente
por parte del equipo de seguimiento del proyecto de la DNU.
Con el visto bueno de la DNU, el PNUD se encarga de realizar las
liquidaciones correspondientes al contratista hasta la conclusin de los
trabajos, y la entrega formal de los mismos.
10
Con tal efecto el MVCS y el PNUD han suscrito un Convenio Marco de coordinacin, cooperacin y
asistencia con fecha 09 de diciembre de 2004. El mismo que se complementa con el establecimiento entre
estas instituciones del Programa de Desarrollo de reas Urbanas para Mejorar la Calidad de Vida de la
Poblacin e Incentivas el Desarrollo Sostenido (5/mayo/2005) y el Proyecto Piloto La calle de Mi Barrio
(2006). Los costos de preinversin, son pagados directamente a los consultores externos por el MVCS
11
Depsitos en efectivo realizados en las cuentas que el PNUD estableci con dicho fin
18
3.2. Diseo
Esta situacin resultaba comprensible para la primera fase piloto, donde slo
se consideraron siete proyectos y una inversin de S/. 4,7 millones. Sin
embargo, cuando se prolonga la experiencia e involucra recursos
organizacionales y financieros adicionales importantes, hubiera sido
aconsejable establecer parmetros formales ms precisos que la regulasen.
Establecer los parmetros a los que debe ceirse una intervencin constituye
una condicin necesaria para cualquier accin de desarrollo, ya que permite
realizar evaluaciones peridicas en funcin de reglas externas a la voluntad y
19
subjetividad de los actores que la impulsan. Estos parmetros posibilitan
convertir la intervencin en un instrumento de poltica pblica reconocida en
materia de redistribucin de ingreso y de mejoramiento urbanstico.
20
en la norma de creacin, bien pudieran realizarse en cualquier lugar de un
mbito escogido para la realizacin de un proyecto dado, dado que no existen
criterios explcitos que permitan definir las caractersticas que debern cumplir
un proyecto especfico.
Tampoco se ha exigido que los proyectos sean contrastados con los Planes
Directores de Desarrollo Urbano, y esto como resultado de la reducida
ingerencia que los gobiernos locales han tenido en la marcha de los proyectos
especficos.
21
planes sean asumidos por los pobladores como herramientas efectivas de
desarrollo. Ello sera posible si las intervenciones del Proyecto coadyuvan a su
puesta en ejecucin, de manera tal que dichos Planes fueran perdiendo
progresivamente el carcter formal y burocrtico que los caracteriza.
Por tratarse de un Proyecto Piloto, los siete primeros distritos en los que se
ejecutaran los proyectos fueron seleccionados en forma discrecional 12 . Esta
situacin fue justificada en la fase experimental, ya que se haca necesario
escoger casos que presentasen condiciones ptimas y manejables. No
obstante, al continuarse el Proyecto se ha mantenido la prctica de
Intervencin Urbana Especial que se ampara en las decisiones y
motivaciones de la instancia y personas que toman las decisiones.
12
Cinco asentamientos en Lima Metropolitana y dos en provincias (Cusco y Tumbes)
22
En esta lnea existe tambin la alternativa de asumir como criterio de
discriminacin el Plan Director de Desarrollo de los distritos, que en la
actualidad todava constituye una formalidad necesaria para el acceso a
recursos financieros pblicos por parte de las municipalidades, pero que no ha
logrado convertirse en un instrumento efectivo para la planificacin del
desarrollo urbano. Ello permitira otorgar racionalidad a la asignacin de los
recursos del Proyecto en el marco de una estrategia progresiva de desarrollo.
Resulta poco probable que las Municipalidades opten por rechazar la oferta del
gobierno central, ya que les significara renunciar a recursos adicionales a sus
presupuestos regulares. Por el contrario, son las Municipalidades e incluso las
dirigencias comunales quienes realizan acercamientos informales para su
inclusin, apoyados en algunos casos por contactos con llegada a los
responsables de la toma de decisiones. Esta fase concluye con la suscripcin
de un pre Acuerdo que expresa la intencionalidad de las partes de implementar
el proyecto y los preacuerdos de ejecucin.
13
Que se expresa en el otorgamiento de un nmero de registro, por parte del MEF.
24
supervisin del equipo central de la DNU; ello que permitira un trabajo ms
cercano entre el consultor, la Direccin de Obras del Municipio y los
beneficiarios.
25
aprobacin del MVCS es notificada al PNUD para que realice el pago
correspondiente al avance y como parte de de las funciones de asistencia
tcnica establecidas con el Ministerio 14 .
3.4. Financiamiento
14
El PNUD administra los recursos del Proyecto.
26
Proyecto deja abierta la posibilidad de mayores contribuciones de los
Municipios. El subsidio directo que realiza el gobierno central al barrio
beneficiado es actualmente de S/. 594,000, lo que no deja de ser una
transferencia significativa.
En lo que respecta al aporte realizado por los Municipios, debe sealarse que
en la casi totalidad de casos stos han cumplido oportunamente con realizar
las transferencias correspondientes. En general, algo semejante ha sucedido
con las asociaciones barriales; aunque, durante el segundo paquete de
proyectos, cuando se exigi a las organizaciones que los aportes sean
efectivos y depositados en una cuenta especfica, algunas tuvieron mayores
dificultades para cubrir la totalidad del monto solicitado; en estos casos, fue el
municipio quien se vio obligado a cubrir con las diferencias existentes,
apelndose a la modalidad de prestamos a los vecinos.
27
3.5. Desempeo de los Agentes
15
El Banco de Materiales cuando asume la responsabilidad de unidad ejecutora del Programa
Integral, se ve en la necesidad de establecer una Gerencia especial con el nico objetivo de
impulsar la ejecucin del Programa.
29
extender la obra ha nuevos beneficiarios. Estos casos, hubieran podido ser
corregidos de haber existido un seguimiento ms de las propuestas, sea del
equipo, sea de haber existido un mayor compromiso y participacin del
Municipio.
Con recursos del presupuesto 2004, la fase del Proyecto Piloto propiamente
dicha, se proyect la ejecucin de 7 intervenciones, con una inversin total de
4.7 millones de soles, de los cuales el 3.6 millones (76.6 %) provenan del
presupuesto regular el sector.
16
Los beneficiarios directos son aquellos cuyos sus lotes y linderos se encuentra en proximidad
inmediata con los trabajos realizados (pistas, veredas, parques, etc.) y cuyas fachadas fueron
pintadas como parte de proceso de mejoramiento de la Calle
17
Proyecto en el barrio Cruz de Motupe, en el distrito de San Juan de Lurigancho.
31
Cuadro No. 1
Proyecto Piloto "La Calle de MiBarrio"
CUADRO DE INVERSIONES
B e n e fic ia d a
Monto del
Ejercicio
N
N de P o b la c i n contrato de la MVCS ( S/. )
Presupuestal Lotes MVCS FONAS Municipalidad AMOC Total Monto de FONAS Municipalidad AMOC Total
obra ( S/. )
liquidacin de Otros gastos
obra
2004 7 953 4,765 3,620,008 0 861,222 261,681 4,742,911 3,190,017 3,104,911 411,452 0 798,202 261,681 4,576,246
2005 22 3,318 16,718 11,880,000 1,188,000 3,141,338 637,733 16,847,071 11,916,481 2,062,071 598,125 0 412,414 103,104 3,175,714
2006 12 1,912 7,519 7,128,000 0 1,359,600 339,900 8,827,500 603,484 0 0 0 0 0 0
Total 42 6,183 29,002 22,628,008 1,188,000 5,362,160 1,239,314 30,417,482 15,709,982 5,166,982 1,009,577 0 1,210,616 364,785 7,751,960
Cuadro No. 2
Proyecto Piloto "La Calle de MiBarrio" 2004
N de Poblacin % Fecha
INVERSIN INICIAL PROGRAMADA Monto del INVERSIN FINAL EJECUTADA (S/.) Liquidacin
N CIUDAD MUNICIPALIDAD BARRIO URBANO MARGINAL Lotes Beneficiad avance Fecha Inicio Trmino
contrato de la
MVCS Municipalidad AMOC Total ( S/. ) obra ( S/. ) MVCS ( S/. )
Municipalidad AMOC Total ( S/. )
Monto de Gastos
liquidacin de preinversin,
obra administracin
Distrital de San Juan de
1 Lima Lurigancho Cruz de Motupe Grupo 1 326 1630 517144 450000 37383 1004527 744638.22 410916.39 64147 386979.56 37383 899425.95 100 06-May-05 25-Jul-05 R.D. 015-2006VIVIENDA/VMVU-DNU
Distrital de San Juan de
2 Miraflores Javier Heraud 118 590 517144 68537 37383 623064 392979.21 439621.55 64147 68537 37383 609688.55 100 07-May-05 27-Jun-05 R.D. 017-2006VIVIENDA/VMVU-DNU
3 Distrital de Villa El Salvador Sector 6to Grupo Residencial 13 175 875 517144 68537 37383 623064 380879.06 467976.01 49167.99 68537 37383 623064 100 02-Jun-05 31-Jul-05 R.D. 014-2006VIVIENDA/VMVU-DNU
4 Distrital de Puente Piedra Asoc. Rosa Luz 1ra Etapa 80 400 517144 68537 37383 623064 434291.02 467704.06 49439.94 68537 37383 623064 100 17-May-05 13-Jul-05 EN PROCESO DE LIQUIDACIN DE OBRA
5 Distrital de Ventanilla Luis Felipe de las Casas y La Paz 99 495 517144 68537 37383 623064 356716.51 460887.78 56256.22 68537 37383 623064 100 11-Jun-05 16-Ago-05 R.D. 002-2006VIVIENDA/VMVU-DNU
6 Cusco Distrital de San Jernimo A.H. Los Retamales 67 335 517144 68537 37383 623064 431574.58 408867.02 64147 68537 37383 578934.02 100 13-Jun-05 20-Sep-05 EN PROCESO DE LIQUIDACIN DE OBRA
7 Tumbes Provincial de Tumbes A.H. Las Malvinas 88 440 517144 68537 37383 623064 448938.19 448938.19 64147 68537 37383 619005.19 100 12-Jul-05 23-Sep-05 R.D. 016-2006VIVIENDA/VMVU-DNU
07 INTERVENCIONES 2004 953 4765 3620008 861222 261681 4742911 3190016.79 3104911 411452.15 798201.56 261681 4576245.71
Hay que tomar en cuenta que durante la primera fase, los aportes de los
Municipios y las Organizaciones Barriales, presentan ciertas dificultades para
su contabilidad y constituyen ms bien estimaciones o valorizaciones, que
aportes efectivos. Las municipalidades cumplieron sus compromisos
ejecutando las acciones que les correspondan bajo la modalidad de ejecucin
directa, las mismas que complementaban los trabajos realizados por el
contratista. Los pagos a los contratistas fueron realizados por el PNUD con los
recursos que previamente le ha transferido el MVCS.
Los buenos resultados alcanzados durante esta fase, llevaron al MVCS a tomar
la decisin de prolongar la experiencia piloto, programndose esta vez la
realizacin de 22 nuevas intervenciones con recursos de su presupuesto 2005,
lo que implicaba triplicar la carga de trabajo.
18
Los gastos de preinversin seran siendo realizados directamente por el MVCS
19
Slo dos proyectos se iniciaron a fines del ao pasado, diez durante el primer trimestre del
2006 y el resto entre abril y mayo.
34
en Lima Callao 20 , lo que dara cuenta de una cierta opcin por priorizar el
mbito capitalino.
Cuadro No. 3
AVANCE DE OBRA - Proyectos 2005 (al 30 de Junio 2006)
Proyecto Piloto "La Calle de Mi Barrio"
16 Distrital de San Martn de Porres Asoc. Los Olivos - Asoc. Los Chasquis 10-Abr-06 30-May-06 100.00
17 Distrital de Villa Mara del Triunfo P.J. Jose Galvez - Comit 71 22-Mar-06 12-May-06 100.00
18 Distrital de Pachacamac CP. San Miguel Alto (1) 0.00
19 Distrital de El Agustino A.H. Ancieta Alta 13-Feb-05 5-Mar-06 100.00
20 Distrital del Rimac A.H. Horacio Zevallos - Sector I 21-Abr-06 15-Jul-06 20.00
21 Distrital de Independencia Urbanizacin Tahuantinsuyo 29-Mar-06 30-May-06 100.00
A.H. Hijos de Villa Los Reyes - A.H. Los
22 Callao Distrital de Ventanilla 21-Abr-06 13-Jul-06 56.63
Cedros - A.H. Luis Felipe de las Casas
(1) Obras no iniciadas, financiadas con recursos del FONAS
Si se excluye, las dos intervenciones que seran financiadas con recursos del
Fondo Nacional de Solidaridad del Banco de Materiales en el mbito de Lima,
que se encontraban en la fase de procesos previos y que en consecuencia no
se haba definido a los contratistas responsables, se observa que de los siete
20
Esta relacin fue del 2.5 en la primera fase
35
proyectos restantes, cuatro de ellos se estaban realizando en provincias y slo
dos en Lima y Callao 21 .
Con respecto a los factores que explican el retrazo de obras se tiene tres tipos
de circunstancias principales.
21
El Proyecto de Ventanilla, fue visitado durante la realizacin del presente estudio; la
observacin realizada permite sostener que era muy posible que los trabajos fueran entregados
a mediados de Julio conforme la previsin del contratistas
36
Cuadro No. 4
Proyecto Piloto "La Calle de Mi Barrio"
Programacin de Proyectos 2006
1 Distrital de San Juan de Lurigancho UPIS - Huascar - Grupo 7 17-Jul-06 6-Ago-06 ETAPA DE LICITACIN DE OBRA (PNUD)
2 Lima Cercado A. H. El Planeta 13-Jul-06 11-Sep-06 ETAPA DE LICITACIN DE OBRA (PNUD)
3 Lima Distrital de La Victoria A. H. El Pino 17-Jul-06 16-Ago-06 ETAPA DE LICITACIN DE OBRA (PNUD)
4 Lima Cercado A. H. Ramn Carcamo 20-Jul-06 20-Ago-06 APROBACIN DE BASES
5 Independencia A. H. San Albino y San Juan de Dios 17-Jul-06 14-Sep-06 ETAPA DE LICITACIN DE OBRA (PNUD)
A. H. San Judas Tadeo y Victor Raul SNIP APROBADO , EXP. TECNICO EN
6 Callao Cercado - Callao 25-Jul-06 23-Ago-06
Haya de la torre ELABORACIN
37
4. Apreciaciones sobre efectos observados
Durante estos dos aos, el Proyecto Piloto La Calle de Mi Barrio ha permitido el
establecimiento de nuevas condiciones de habitabilidad en los barrios urbanos
marginales en los que se ejecutaron las 20 intervenciones concluidas.
Cuadro No. 5
Proyecto Piloto La Calle de Mi Barrio
Proyectos visitados durante el estudio
22
Tambin se visit en el caso del proyecto de Ventanilla (Callao), un proyecto en ejecucin que
constitua en la prctica la continuacin de las obras del proyecto concluido, que adems del asentamiento
LF de las Casas, comprenda otros tres asentamientos humanos situados en sus proximidades. Tambin se
visit la ceremonia de inauguracin del proyecto de Cerro Los ngeles en San Juan de Lurigancho
38
residencia y una posibilidad de elevar sus niveles de calidad de vida en el
futuro.
Los beneficios alcanzados por el barrio eran asumidos por la poblacin como
una realidad tangible que haba modificado sustantivamente su entorno y que
influira directamente en la vida cotidiana de los vecinos y en las posibilidades
de mejoramiento futuro. Las intervenciones, pese a tratarse de pequeos
aportes para el mejoramiento de los activos fsicos del asentamiento, tienen
una directa influencia en el mejoramiento del capital humano que habita en los
barrios.
Para citar un ejemplo encontrado del barrio de Los Retamales de San Jernimo
en el Cusco: los vecinos manifestaron que el proyecto les haba permitido
considerarse vecinos a parte entera de la localidad mayor de la que formaban
parte, situacin que no haban conocido en el pasado pese a su residencia de
varias dcadas. La conexin vial que posibilit una fcil conexin fsica con la
ciudad, tuvo como resultado efectos que iban mucho ms all de la articulacin
fsica, asumiendo contornos de integracin social; esta situacin es equiparable
a la encontrada en otros mbitos intervenidos.
39
la marginacin. Es posible prever que el proceso de integracin ser aun largo,
pero lo importante es que el Proyecto sienta las bases para el establecimiento
de relaciones de horizontales entre estos dos tipos de agentes en el futuro.
40
Lurigancho, en donde las acciones del proyecto se tuvieron que concentrar en
la llamada parte alta del barrio, ocasionando fuertes disputas con los
pobladores de la parte baja.
Otros efectos generados por la inversin y que son percibidos como beneficios
sensibles por la poblacin seran: el incremento de la percepcin de seguridad
en las zonas intervenidas; la reduccin de accidentes peatonales y vehiculares,
principalmente de menores; la simplificacin de los desplazamiento de la
poblacin; el ingreso regular de servicio pblicos municipales, como recojo de
23
Una excepcin importante lo constituye el complejo recreativo Javier Heraud en San Juan de
Miraflores, que fue posible de realizar gracias a inversiones adicionales realizadas por el municipio.
41
desperdicios slidos. Este ultimo de particular relevancia, ya que est teniendo
una incidencia importante en la salubridad pblica, al reducirse los focos
infecciosos producto de la concentracin de la basura y prcticas
contaminantes del medio ambiente, como el quemado pblico de los
desperdicios.
42
5. Conclusiones y sugerencias
5.1. Conclusiones
xiv) Los beneficios alcanzados por el barrio son asumidos por la poblacin
como una realidad tangible que ha modificado sustantivamente su
entorno y que influir positivamente en la vida cotidiana de los vecinos y
en las posibilidades de mejoramiento futuro.
xv) Una percepcin optimista del futuro constituye probablemente uno de los
principales aportes del Proyecto para con su poblacin objetivo. Su
efecto implcito se correlaciona directamente con el establecimiento de
las condiciones humanas necesarias que permiten romper el circulo
vicioso de la pobreza y los sentimientos de exclusin que prevalecen en
las poblaciones marginadas.
44
complementen se desarrollen urbanizaciones bien constituidas y que
respondan a parmetros reconocidos de habitabilidad urbana.
5.2. Sugerencias
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Anexos
1. Nota Metodolgica
47
Matriz de Sistematizacin (perfil)
48
2. Resolucin Ministerial de Creacin
RM 230-2004-VIVIENDA
Lima, 21 de setiembre de 2004
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con la Ley N 27792 compete al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, propiciar el desarrollo urbano equilibrado de los diversos segmentos socio econmicos, en
especial de aquellos asentamientos humanos formalizados, que si bien cuentan con los servicios de agua,
desage y energa elctrica, sin embargo carecen de pistas y veredas que faciliten su integracin con los
medios de transporte y la ciudad, el acceso a los equipamientos comunitarios, requiriendo mejorar la
presentacin de las fachadas de su vivienda, que mejore la calidad de vida de dicha poblacin;
Que, en el desarrollo del Programa Mi Barrio se han identificado 7,400 asentamientos humanos, dentro de
los cuales el 5,772 se encuentran formalizados y 1,270 estn medianamente consolidados, los cuales
pese a contar con instalaciones de agua y desage no logran superar las condiciones de pobreza y
carencias urbanas por falta de vas pavimentadas, equipamiento comunal y dems infraestructura, que
facilite su conexin con la ciudad;
Que, en atencin a las consideraciones precedentes, resulta necesario la creacin del Proyecto Piloto "La
Calle de Mi Barrio", como componente del Programa Mejoramiento Integral de Barrios-Mi Barrio,
dictndose las disposiciones tcnico - normativas de gestin y fiscalizacin del mismo, con el
financiamiento y coparticipacin en la inversin del Gobierno Nacional, el Gobierno Local y la
Organizacin Comunal, entre otros;
SE RESUELVE:
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3. Fichas Por Proyecto Visitado
Proyecto: Barbadillo-Purunchuco
1. Datos Generales
3. Organizacin Comunal
3.1. Existe una organizacin mayor que integra 25 organizaciones distintas (pueblos
jvenes, asociaciones de vivienda, etc.) de los cuales 24 estn formalizadas.
3.2. No se observ niveles de organizacin muy elevados, probablemente por la
presencia de organizaciones menores, que asumen la representatividad de
fracciones del mbito. No obstante, la poblacin fue movilizada para conseguir el
proyecto.
3.3. Aporte Comunal: Se ha establecido cuotas diferenciales: beneficiarios directos
(sobre la pista) de 100 soles, indirectos (en las transversales) de 50 soles. Pese a
que se ha realizado el desembolso para financiar la actividad, ste ha sido posible
gracias a un prstamo otorgado por la municipalidad a los vecinos. Muchos
beneficiarios no han cumplido con efectivizar el aporte al proyecto, segn un
dirigente el 70 %. La dirigencia pretende efectivizar los pagos para poder concluir
un tramo de pista no concluido
4. Gestacin
4.1. La iniciativa surgi a partir de una promesa del Presidente durante una visita a
inicios de su gobierno para inaugurar las redes de agua y desage. La dirigencia y
la poblacin asumen la promesa, se movilizan para presionar al MVCS para su
cumplimiento, realizando marcha a la sede institucional. En la que finalmente se
logra la inclusin del barrio dentro del Programa.
50
4.2. La iniciativa ha recibido un permanente apoyo del Municipio, tanto con el alcalde
Benavides como su sucesor Sr. Juregui.
4.3. La comunidad tena un proyecto (expediente) propio para la pavimentacin total de
los principales accesos del conjunto residencial. El Proyecto financia una parte del
mismo, comprendiendo la prolongacin de la calle M. Puente Llanos, el Jr. La
Florida (eje principal del mbito) y un tramo de la Av. Monteverde.
4.4. Estas acciones han sido complementadas con la pavimentacin de la Av.
Monteverde y la Calle M. Llanos (obra realizada por el Ejrcito, financiada por el
Municipio y el aporte comunal). Ello ha permitido pavimentar la mayor parte los
accesos principales del mbito. Ha quedado aun pendiente la finalizacin de un
tramo de 110 m. por pavimentar (tramo que va a la arenera).
6. Observaciones
6.1. Se ha logrado una articulacin fcil de la mayor parte del mbito al casco urbano
mediante los tramos construidos. Gracias a la asociacin de los dos proyectos, se
ha logrado establecer un anillo vial que circunda una parte del mbito.
6.2. La Calle de Mi Barrio ha construido las veredas, a diferencia del proyecto realizado
por el ejrcito que solo ha comprendido la pavimentacin de las pistas.
6.3. El proyecto ha construido un pequeo espacio de juegos para nios; no fue posible
concretar un acuerdo con los pobladores de un parque, para instalar en esa zona
los juegos infantiles.
VERNICA CUADROS G.
A ser incluidos en el informe de la visita (el informe no debe exceder las dos pginas)
51
En su opinin cuales son las perspectivas de sostenibilidad de las obras
realizadas?
A pesar de que los pobladores estn contentos con el proyecto se nota una falta de
participacin de los mismos para mantener el buen estado de la calle, no se ha
5 formado ningn comit destinado a cuidar estas obras. Si bien han participado en las
asambleas informativas, estas reuniones no les pedan hacer nada, solo estaban
informando de las obras que se haran. La poblacin debe formar grupos o comits
para cuidar las obras que se han hecho y quizs, promover el desarrollo de otras obras
necesarias para el barrio.
Cuales podran ser los nuevos emprendimientos que podran continuar el
proceso iniciado por la Calle de Mi Barrio?
6 La poblacin definitivamente siente que su situacin ha mejorado y quisieran que la
mejora se extienda a toda la zona, sin embargo creo que hay cosas que podran hacer
ellos mismos, en coordinacin con el gobierno local.
Seale otras observaciones y comentarios que estime relevantes, a partir de la
visita realizada y que no hayan sido considerados anteriormente.
Aunque no es un tema especifico del proyecto, en las entrevistas los pobladores
sealaron que los servicios prestados por la municipalidad eran deficientes, ya que
tenan problemas con el recojo de basura, limpieza, seguridad (serenazgo) y otros. El
recojo de basura se haba estado haciendo diariamente, pero manifestaron que
ltimamente ya se hacia solo 3 veces por semana aproximadamente, por lo cual
algunos vecinos juntaban la basura en un sitio o la llevaban a otras zonas.
En cuanto a la seguridad, manifestaron su preocupacin por los problemas con
pandillas, el serenazgo se presentaba si lo llamaban pero no sentan que esto fuera
7 suficiente.
En otros aspectos, uno de los propietarios manifest descontento hacia la ubicacin de
los juegos infantiles, ya que fueron ubicados frente a su casa y esto causaba que
hubiera ruido permanentemente, adems los juegos estaban sobre arena y
ensuciaban su casa. Manifest que cuando pidi una reubicacin uno de los dirigentes
le contesto que en cuestin de 2 o 3 meses los juegos ya se habran roto por lo que no
tendra mas problemas.
La mayora de los pobladores haban pagado la cuota exigida para el desarrollo del
proyecto y los arbitrios municipales aunque algunos admitieron que les faltaba pagar
parte (o toda) la cuota y les faltaba pagar arbitrios y esperaban fraccionar su deuda.
Ninguno de los encuestados sabia que era el PNUD ni las Naciones Unidas.
Vernica Cuadros
Existe una identificacin de los vecinos con el proyecto debido a que de las pequeas
encuestas se obtuvo informacin sobre la participacin activa y motivacin de los
vecinos como con mano de obra y/o en comits formados con el fin de vigilar que el
secado del asfalto de pistas y veredas no se arruine con el trnsito de personas y
vehculos.
Con las obras se ha contribuido a la articulacin debido a que se han tomado tramos
que conectan a los vecinos con la avenida principal y les es mucho ms fcil y cmodo
desplazarse. La articulacin interna es todava un poco difcil debido a que las calles
transversales a la va principal no han sido completadas en su totalidad por falta de
recursos.
52
Para contribuir con la sostenibilidad de las obras, es necesario que de la misma
manera en que se realizaron comits al inicio del proyecto, los vecinos participen
permanentemente en un programa que cree un sentimiento de compromiso y los ayude
a trazarse una meta para la mejora de su imagen urbana. De esta forma, con una
colaboracin de los vecinos, en el que pueden visualizar sus contribuciones
especficas, y el municipio se pueda concluir con el progreso del barrio. Una idea
interesante podra ser premiar de alguna manera al vecindario que le haga un mejor
mantenimiento a la obra realizada de entre los barrios beneficiados (por ejemplo, dar
prioridad para futuros proyectos, implementacin de una loza deportiva, etc).
Se realiz un pequeo parque recreativo beneficiando con esto a slo una zona y no se
aprovecharon otros 2 parques existentes debido a la negativa de los vecinos a aceptar
mayor afluencia de personas. Los jvenes prefieren no practicar el ftbol porque no se
les permite usar el parque y el lugar donde lo pueden hacer es slo un arenal.
53
3.2 La metodologa de los "presupuestos participativos" les abri una oportunidad de concretar lo que
representaba una aspiracin de la colectividad. Contrataron los servicios de un profesional que realiz el
expediente tcnico y recabaron el aporte de contrapartida exigido por el municipio. Esto haba sido
solicitado por el alcalde Miguel Saldaa como un requisito previo, el ao anterior tambin se haban
presentado sin cumplir con este requisito y fueron rechazados.
3.3 La municipalidad apoy con las acciones de topografa. Los costos profesionales fueron cubiertos por los
vecinos Adicionalmente se recolect una cuota de S/. 120 por lote, para la construccin de los sardineles y
las veredas y respondiendo la requerimiento municipal.
3.4 Sin embargo, no fueron seleccionados cuando se aprob el presupuesto 2005 del Concejo. Escogindose
otra calle prxima a La Colmena, segn los vecinos por gestiones ante los funcionarios municipales. Lo que
motivo el desconcierto entre los vecinos y nuevas gestiones ante el Municipio. El alcalde les inform que
exista la posibilidad de ser incluidos en el Proyecto la Calle de Mi Barrio
4. Aporte Comunal y Municipal
4.1 Los recursos provinieron en su mayor parte de la primera iniciativa. Sin embargo La Calle increment la
cuota en S/. 40; se tuvo que vencer la desconfianza, finalmente la directiva consigui los recursos
solicitados.
4.2 Se us un mecanismo facilitado por la organizacin por cuadra. No hubo entrega de dinero a la Directiva
Mayor, se apertura una cuenta bancaria, a la cual los tesoreros de cuadra realizaban semanalmente los
depsitos, entregando a la Directiva slo los comprobantes de deposito.
4.3 Existieron familias que no cumplieron con aportar el monto solicitado (original y complemento). La
diferencia fue aportada proporcionalmente por cada cuadra; para lo cual se realizaron actividades
generadoras de recursos (polladas). Los que no aportaron eran de dos tipo, "casos sociales" que no podan
aportar y vecinos que se negaron a participar (situacin no muy generalizada).
4 Ejecucin del Proyecto
4.1 El Proyecto se ejecuta en 84 das, tenindose previsto una ejecucin en 30 das calendario terminndose la
obra el 24 de febrero e inaugurndose el 2 de marzo. Segn sealan los dirigentes barriales, el Consorcio
AL&M SAC INFECOM SAC encargado de los trabajos tuvo ms de un conflicto con sus trabajadores,
motivados por falta de pago.
4.2 Tambin se presentaron conflictos con los beneficiarios, por inconformidad de stos cuando el Consorcio
pretendi utilizar los afirmados pre-existentes en algunas veredas, cuando se daba por sentado que se
deban rehacer completamente antes del vaciado de las veredas.
4.3 El proyecto original de los vecinos contemplaba un ancho dado de las veredas 1.5 ml.; en el expediente
tcnico se redujeron a 1.10 ml., lo que motivo protestas de los vecinos, finalmente se construyeron veredas
de 1.30 ml. Esta circunstancia muestra que los vecinos no fueron suficientemente informados respecto a
las caractersticas del proyecto, accin que debera ser obligatoria antes del inicio de los trabajos, actividad
que debera ser realizada por el Supervisor, el contratista y un eventual personal adicional responsable del
acompaamiento social del proyecto desde su gestacin
4.4 Segn fuimos informados, el Supervisor designado Ing. Alberto Sarmiento slo se present en la obra unas
seis veces y por lo general cuando se presentaban situaciones crticas que deban ser resueltas. Esta
circunstancia llama la atencin, ya que segn el MVCS estos deberan tener una dedicacin exclusiva al
proyecto. El supervisor debera jugar un rol de defensa de los intereses del cliente (vecinos, Ministerio,
Municipio), situacin que aparentemente no se estara dando
4.5 En general los productos presentan deficiencias a simple vista, veredas y jardines no uniformes a lo largo
de las 9 cuadras, algunos defectos en el vaciado del pavimento y en los empalmes con las pistas
trasversales donde se ha utilizado las prolongaciones que existentes, las mismas que se encontraban
deteriorados
4.6 Durante los trabajos existi una permanente vigilancia de los vecinos a la empresa constructora, lo que
permiti mejorar la calidad del producto final, por su identificacin con el proyecto y sus buenos niveles de
organizacin (por calle). Independientemente de esta circunstancia positiva, se puede suponer que este rol
debi ser asumido por el Supervisor, de quien se puede esperar un rol de intermediacin entre la poblacin
y el contratista, considerando que la primera no tiene porque conocer asuntos referentes a tcnica
constructiva. Es posible pensar que en el futuro los supervisores deberan recibir nociones bsicas al
respecto
5 Estado y sostenibilidad del Proyecto
5.1 Pese a las deficiencias antes anotadas, el producto final es remarcable. La calle la Colmena resalta
notoriamente del medio circundante., no slo porque presenta veredas y calzadas terminadas, sino porque
el tratamiento paisajstico aplicado la convierte en un lugar acogedor. Jardines bien cuidados a lo largo de
las nueve cuadras, fachadas pintadas (los vecinos tuvieron la posibilidad de elegir entre una gama de 10
colores), sealizacin vial
54
5.2 Los jardines fueron instalados a finales de febrero, y en la actualidad se observa que se encuentran en
perfecto estado de conservacin en su mayor parte, pese a que se encuentran en una zona rida y
habiendo transcurrido el verano. Existe un control social sobre los vecinos para que se preocupen por el
mantenimiento: caso de la Iglesia Mormona o el vecino que inform una ampliacin en su inmueble que
implicaba la destruccin del jardn con el compromiso de restablecerlo tan pronto se haya concluido con los
trabajos
5.3 En las inmediaciones existe un reservorio de SEDAPAL, que en varias oportunidades (una despus de
concluidos los trabajos) ha rebasado, originando aniegos tipo huaico, ya que las calle circundante no est
asfaltada, esto ha ocasionado daos a los jardines y eventualmente podra construirse en una caso del
deterioro del pavimento. Se estn realizando gestiones con la empresa para que se tomen las previsiones
del caso.
5.4 Se han construido unos juegos infantiles dentro del Pronoie existente en la calle; no existen en la zona,
reas para el esparcimiento infantil, la instalacin permite que los nios tengan un mejor lugar de
entretenimiento considerando que antes solo tenan un patio pequeo para divertirse en sus horas libres.
Estos nios no necesariamente son residentes de la zona, sino de las proximidades.
5.5 Existen entre los vecinos la intencin de continuar con el mejoramiento de su calle, mediante la
instalacin de rejas , farolitos, etc. Lo cual da cuenta de una excelente predisposicin para un
mejoramiento colectivo
6. Apreciacin General
6.1 Las obras contribuyen a la articulacin tanto interna como externa del barrio, si bien es cierto en la calle
solo hay una escuela Pronoei para nios de escasos recursos, la construccin de la obra ha permitido un
mejor desplazamiento a lo largo de la avenida y una mejor conexin entre las zonas que se encuentran en
cada extremo. Asimismo, ha mejorado el acceso a la zona pues es ms fcil el desplazamiento de autos y
moto taxis quienes antes no se atrevan a subir debido a que era difcil el trnsito por medio de la tierra.
6.2 El proyecto ha permitido mejorar la calidad de vida de las personas; los pobladores en general se sienten
satisfechos con las obras realizadas y sobretodo muy agradecidos. Asimismo, ha mejorado su autoestima
debido a que ahora viven en un barrio limpio donde ya no hay polvo, tienen veredas y jardines lo cual ha
permitido mejorar la presentacin de sus hogares e incluso aumentar el valor de su propiedad. Adems, la
pista con la que ahora cuentan permite un mejor desplazamiento y facilita el acceso vehicular por la zona.
2. En relacin al resultado final de los trabajos, indicar que se apreciaban algunos fallos o
detalles aislados en el firme e incluso en las zonas ajardinadas. Todas ellas no son difciles de
haberse hecho correctamente en su debido momento.
55
Algunos de los vecinos, ven necesario ampliar las ofertas comerciales.
4. El proyecto ha supuesto una mejora en la salud de los vecinos por que al desaparecer el
problema del polvo, el ambiente es muchsimo ms saludable.
Los nios y nias tienen un espacio seguro por el que caminar y jugar. Hay que tener en
cuenta que hay varias escuelas a lo largo de toda la calle.
Pero tambin se da la circunstancia que la pista, ha facilitado el transito de vehculos. Ante este
hecho, algunos vecinos reclaman badenes reductores de velocidad, con el fin de garantizar la
seguridad.
Otro aspecto que se aprecia es, que al mejorar la imagen de la calle, los propios vecinos se
estn encargando de mantener limpio la vereda y regar las plantas que se encuentran delante
de sus puertas. Incluso algn vecino va ms all al realizar mejoras en sus parcelas.
Se aprecia la participacin vecinal en todas las cuestiones relacionadas con la mejora del
barrio. Muchos de ellos han contribuido en el pago del aporte comunal de vecinos ms
desfavorecidos, con el fin de no romper la armona del proyecto.
Tambin veo necesario la ampliacin del proyecto hacia las calles paralelas, evitando que se
convierta en un oasis dentro de Pampas de Comas.
Por otro lado, la disposicin de los vecinos demuestra que ellos mismos van a intentar
mantener los logros obtenidos, evitando el deterioro tanto de lo jardines como de la vereda y
pista construida.
7. Por lo general, la gente estaba muy satisfecha por la mejora del barrio y estn ms
concienciados y con ganas de seguir mejorando.
Ellos mismos son conscientes de la necesidad de dar continuidad al proyecto, que no se quede
como un simple ejemplo.
Muchos vecinos han realizado comentarios hacan al papel llevado a cabo por el ingeniero. Al
parecer este sujeto, no cumpla con las normas legales a la hora de hacer los trabajos, haba
deficiencias en los mtodos de llenado de la pista y alquitranado.
Elizabeth Peralta
A partir de las entrevistas en los hogares Considera que existe una identificacin de la
poblacin con el proyecto? Justifique su respuesta.
Si considero que la poblacin se identifica con el proyecto porque ha participado activamente
en el mismo contribuyendo en pagar sus cuotas correspondientes para que el proyecto pudiera
llevarse a cabo, incluso se puede apreciar un fuerte compromiso debido a la preocupacin y el
esfuerzo que realizaron para cumplir con los pagos solidarizndose con las familias que no
contaban con los recursos econmicos suficientes y organizando actividades para permitir que
todos los involucrados pudieran cumplir con el pago de las cuotas establecidas, pues saban
que de ellos dependa mejorar las condiciones de vida de su barrio y lograr la ejecucin de las
obras.
56
Las eventuales deficiencias que he podido observar son:
Veredas mal acabadas: Las veredas no han sido hechas de manera uniforme
pues hay algunas partes que son angostas y otras que son ms anchas.
Asimismo, algunas veredas tienen una rampa para que puedan subir y bajar los
minusvlidos que no han sido pavimentadas, es decir se aprecia la forma pero
sta no ha sido concluida a pesar de la insistencia de los vecinos. Del mismo
modo, en algunas viviendas de la parte baja, se aprecia que las veredas no tienen
un buen acabado, es decir las hicieron de manera rpida con el fin de terminar la
obra y descuidaron un poco el acabado de las mismas.
Pistas delgadas con mal acabado: Segn comentarios de los propios vecinos
hubo una oportunidad en la cual la constructora con el fin de terminar el trabajo,
debido a la insistencia de las familias por la demora, hicieron parte de la pista en
la noche, por lo cual sta no fue bien hecha y quedaron algunos huecos los
cuales luego, ante los reclamos, fueron rellenados con otro material que no era el
apropiado, por ello se pueden observar algunos huecos en la pista. Asimismo
segn comentarios de las familias, las pistas han sido construidas encima y no
se cav lo suficiente, incluso hubieron algunas familias que empezaron a cavar
por cuenta propia y luego los trabajadores de construccin tuvieron que hacerlo
ante la insistencia de los vecinos de las cuadras. Es importante considerar que
en cada cuadra los vecinos participaron activamente y si haba alguna
observacin se las hacan a los trabajadores, inclusive en una de las cuadras uno
de los miembros de la directiva era ingeniero y alentaba a los vecinos a reclamar
a los trabajadores porque stos no hacan bien su trabajo.
Desnivel de los jardines: Los jardines de las viviendas de la parte alta son ms
anchos y los de la parte baja son ms angostos, se puede observar la falta de
uniformidad.
Considera que las obras contribuyen a la articulacin interna y externa del barrio?
Justificar opinin
Considero que si contribuyen a la articulacin tanto interna como externa del barrio, si
bien es cierto en la avenida solo hay una escuela Pronoe para nios de escasos
recursos, la construccin de la obra ha permitido un mejor desplazamiento a lo largo de
la avenida y una mejor conexin entre las zonas que se encuentran en cada extremo.
Asimismo, ha mejorado el acceso a la zona pues es ms fcil el desplazamiento de autos
y mototaxis quienes antes no se atrevan a subir debido a que era difcil el trnsito por
medio de la tierra.
57
que el proyecto ha logrado. En general, creo que hay una preocupacin y un
compromiso de casi todos por mantener y cuidar las obras realizadas.
Cuales podran ser los nuevos emprendimientos que podran continuar el proceso
iniciado por la Calle de Mi Barrio?
Mejorar la construccin de la escuela Pronoe encargada de brindar educacin a nios de
escasos recursos pues actualmente cuentan con salones que no son muy amplios en donde se
llegan a dar clases incluso hasta 30 nios en el turno maana. Uno de los dirigentes coment
la necesidad de ampliar uno de los salones el cual era muy pequeo. Me parece que se podra
ayudar a ampliar el colegio y a mejorar su infraestructura. Otra accin podra ser la
remodelacin o arreglo de algunas partes de las pistas y veredas que no fueron bien acabadas.
2. Organizacin Comunal
2.1 No existe una organizacin comunal muy bien establecida. La actual dirigencia es una
resultante es principalmente consecuencia de la presencia del proyecto en la el barrio y la
organizacin responde principalmente a la necesidad de facilitar las acciones del proyecto.
2.2 Se nos inform, que hace dos aos no exista ninguna organizacin. Sin embargo, ante por
aquella poca y ante la poca presencia del de la gestin municipal, se conform en la zona
una Junta Pro Obras que realiz algunas movilizaciones con la finalidad de conseguir el
asfaltado de las pistas. La respuesta de Municipio fue elaborar un proyecto urbanstico para
todo el barrio que fue valorizado en 17 millones de soles y que no pudo ser ejecutado.
2.3 No parece factible que concluidas las obras la organizacin subsista, ms aun cuando la
organizacin existente slo responde a los intereses de una aparte del barrio. Se
constataron cuestionamientos de los vecinos a la dirigencia, no slo de aquellos que
perteneciendo al barrio no han sido beneficiados por las obras, sino tambin por aquellos
que se encuentran de del mbito del proyecto y que se sienten menos beneficiados.
58
2.4 Aporte comunal: la mayor parte de los vecinos ha cumplido con realizar el aporte comunal
fijada en 19 soles por metro lineal de fachada del lote (los casos sociales, fueron cubiertos
con actividades comunales); aunque existira un conflicto latente, que se cobr a todos por
igual y no todos se sienten igualmente beneficiados: lotes con acceso directo a las pistas,
frente a aquellos que slo tendrn veredas o escaleras.
59
4.7 El constructor ha tenido que afrontar distintos reclamos de los vecinos a lo largo de la
realizacin de los trabajos, no slo de aquellos que han aportado al proyecto, sino tambin
de la parte alta, que incluso lleg a tumbar un muro porque le limitaba su acceso.
5.1 Las obras aun no han sido concluidas, aunque en general se observa buena calidad
en los productos alcanzados.
5.2 Se ha realizado algunas modificaciones al proyecto original, que redundarn en la
sostenibilidad de las obras: mayor ancho de las cunetas que facilitarn el drenaje y
la sustitucin de tramos vulnerables del pavimento de la tcnica del asfalto por el
concreto ms resistente a la erosin. Llama la atencin el uso de la primera tcnica
en el proyecto, cuando la mayor parte de las pistas en Juliaca usan concreto (el
costo es prcticamente el mismo).
6.1 Para el Municipio una de las ventajas que presenta esta modalidad es su rapidez, al
no estar sujeta a muchas de las trabas administrativa que estas obras tienen cuando
se realizan siguiendo la normatividad establecida. Debe sealarse que el Municipio,
cuenta con importantes recursos propios que generalmente no pueden ser
ejecutados por falta de capacidad del Municipio: dificultades con el SNIP.
6.2 El proyecto en general pudo haber sido ms inclusin, si huera primado un concepto
de integrar al mximo el mbito seleccionado. La concentracin de ciertos obras en
la parte baja, han impedido la prolongacin del proyecto haca la parte alta y el
acercamiento del objetivo principal de la iniciativa que es acercar el casco urbano al
la cumbre del la colina donde se encuentra la explanada donde se realizan los
proyectos.
6.3 Esto origina crticas al proyecto de lo pobladores de la parte alta quienes se sienten
discriminados, cuando observan obras aparentemente innecesarias, que de
haberse omitido hubieran podido ser sustituidas por otras que los beneficiasen ms
directamente. Ac la responsabilidad recae en el Municipio, y se explica por varios
factores: una mala comprensin de la finalidad del proyecto (esta no se encuentra
realmente explicitadaausencia de criterios); sin embargo, el MVCS, tambin debi
estar ms prtesente al momento de la definicin final del proyecto
6.4 El proyecto beneficia a sectores sociales relativamente consolidados y en no seran
sectores que ms requieren del subsidio directo que implica la propuesta. Esta
observacin, puede ser discutida por la implicancia que representa haber ejecutado
la obra bajo el criterio de mejorar una zona turstica que puede mejorar las
condiciones econmicas de la ciudad.
6.5 Se observa una falta de comunicacin entre los gestores del proyecto y los
beneficiarios, lo que origina una serie de conflictos entre la poblacin y los
constructores. Es posible que estas situaciones podran ser superadas si se
incluyese las acciones de acompaamiento social, que vinculase las acciones
tcnicas con la problemtica social. Incluso, esta actividad facilitara
emprendimientos futuros.
Leonardo Oliva
La poblacin se siente identificada con el proyecto, les preocupa que las obras
realizadas se concluyan en el tiempo establecido y de alguna forma observan los
avances del mismo.
Por otro lado nos hacan llegar sus inquietudes y algunas ideas adicionales al proyecto
como por ejemplo que las obras se hicieran extensivas a las urbanizaciones
colindantes, que pusieran mayores reas verdes.
Al momento de nuestra llegada vimos que los trabajos no estaban concluidos, seguan
con los trabajos de afirmacin de pistas y finalizacin de escaleras de algunas calles.
De acuerdo a lo conversado con los ingenieros se iban a comenzar los trabajos de
pavimentacin de las calles el da 13/06/06 para que quedaran terminadas antes del
da viernes 16/06/06.
60
Las obras realizadas en la urbanizacin del barrio de Santa Cruz facilitan la
movilizacin de las personas que habitan en l, ya no hay los inconvenientes que
tendran si es que no hubiera el asfaltado por ejemplo, por ser una zona donde las
lluvias son fuertes antes caminar por el lugar era muy peligroso ya que las calles se
ponan con mucho barro y en algunos casos, como nos comentaban algunos
moradores, entraba el agua a sus casas.
Las calles del barrio conectan ms fcilmente a los pobladores con el centro de la
ciudad, facilita la integracin del barrio al casco urbano.
Definitivamente de acuerdo a lo observado y a las opiniones de los vecinos el proyecto
contribuye a la mejora de condiciones de vida de los pobladores, una forma de ello es
la revalorizacin de las propiedades por ejemplo. La seguridad es otro factor importante
para los vecinos al haber veredas y pistas en buenas condiciones, ayudar a la
circulacin de vehculos y paso de peatones.
61
falta de ocupacin, los actuales vecinos los ocupan progresivamente, existiendo aun hoy
algunos litigios de posesin.
1.8 En la zona existe un colegio que atienda a la poblacin escolar del asentamiento (aprox.
750 nios) en los tres niveles educativos y una posta municipal de salud prcticamente en
desuso; los vecinos se atienden en un establecimiento del MINSA cercano.
1.9 La mayora de vecinos pueden ser caracterizados como poblacin en extrema pobreza
(sectores E): trabajadores eventuales procedentes de las serranas de Piura (pescadores,
agricultores e incluso dedicados a actividades delincuenciales como la comercializacin de
drogas). Algunos vecinos trabajan para el Estado y muestran mejores niveles de vida.
1.10 Pese al tiempo transcurrido desde su instalacin, no se observan procesos notables de
acumulacin entre los vecinos; aunque la poblacin ha logrado la instalacin redes de agua
y desage que sirve a la mayor parte de la poblacin (existen problemas de
abastecimiento, slo dos horas de agua al da).
2. Organizacin Comunal
2.5 El servicio de agua / desage fue posible gracias a la accin de un Comit Pro Agua
formado por los vecinos y que fue la base del Comit de Gestin del AH. Posteriormente,
el Comit logr la instalacin de un PRONOEI en la zona, que posteriormente se convierte
en Centro Educativo Primario y posteriormente Secundario.
2.6 No existe una organizacin comunal muy bien establecida. La actual dirigencia es una
resultante es principalmente consecuencia de la presencia del proyecto en la el barrio y la
organizacin responde principalmente a la necesidad de facilitar las acciones del proyecto.
2.7 Se nos inform, que hace dos aos no exista ninguna organizacin. Sin embargo, ante por
aquella poca y ante la poca presencia del de la gestin municipal, se conform en la zona
una Junta Pro Obras que realiz algunas movilizaciones con la finalidad de conseguir el
asfaltado de las pistas. La respuesta de Municipio fue elaborar un proyecto urbanstico para
todo el barrio que fue valorizado en 17 millones de soles y que no pudo ser ejecutado.
2.8 No parece factible que concluidas las obras la organizacin subsista, ms aun cuando la
organizacin existente slo responde a los intereses de una aparte del barrio. Se
constataron cuestionamientos de los vecinos a la dirigencia, no slo de aquellos que
perteneciendo al barrio no han sido beneficiados por las obras, sino tambin por aquellos
que se encuentran de del mbito del proyecto y que se sienten menos beneficiados.
2.9 Aporte comunal: la mayor parte de los vecinos ha cumplido con realizar el aporte comunal
fijada en 19 soles por metro lineal de fachada del lote (los casos sociales, fueron cubiertos
con actividades comunales); aunque existira un conflicto latente, que se cobr a todos por
igual y no todos se sienten igualmente beneficiados: lotes con acceso directo a las pistas,
frente a aquellos que slo tendrn veredas o escaleras.
62
Tampoco, existe la figura del supervisor del proyecto, accin que generalmente se usa en
programas semejantes, y que hubiera optimizado el impacto.
5.3 Las obras aun no han sido concluidas, aunque en general se observa buena calidad
en los productos alcanzados.
5.4 Se ha realizado algunas modificaciones al proyecto original, que redundarn en la
sostenibilidad de las obras: mayor ancho de las cunetas que facilitarn el drenaje y
la sustitucin de tramos vulnerables del pavimento de la tcnica del asfalto por el
concreto ms resistente a la erosin. Llama la atencin el uso de la primera tcnica
en el proyecto, cuando la mayor parte de las pistas en Juliaca usan concreto (el
costo es prcticamente el mismo).
6.6 Para el Municipio una de las ventajas que presenta esta modalidad es su rapidez, al
no estar sujeta a muchas de las trabas administrativa que estas obras tienen cuando
se realizan siguiendo la normatividad establecida. Debe sealarse que el Municipio,
cuenta con importantes recursos propios que generalmente no pueden ser
ejecutados por falta de capacidad del Municipio: dificultades con el SNIP.
6.7 El proyecto en general pudo haber sido ms inclusin, si huera primado un concepto
de integrar al mximo el mbito seleccionado. La concentracin de ciertos obras en
la parte baja, han impedido la prolongacin del proyecto haca la parte alta y el
acercamiento del objetivo principal de la iniciativa que es acercar el casco urbano al
la cumbre del la colina donde se encuentra la explanada donde se realizan los
proyectos.
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6.8 Esto origina crticas al proyecto de lo pobladores de la parte alta quienes se sienten
discriminados, cuando observan obras aparentemente innecesarias, que de
haberse omitido hubieran podido ser sustituidas por otras que los beneficiasen ms
directamente. Ac la responsabilidad recae en el Municipio, y se explica por varios
factores: una mala comprensin de la finalidad del proyecto (esta no se encuentra
realmente explicitadaausencia de criterios); sin embargo, el MVCS, tambin debi
estar ms presente al momento de la definicin final del proyecto
6.9 El proyecto beneficia a sectores sociales relativamente consolidados y en no seran
sectores que ms requieren del subsidio directo que implica la propuesta. Esta
observacin, puede ser discutida por la implicancia que representa haber ejecutado
la obra bajo el criterio de mejorar una zona turstica que puede mejorar las
condiciones econmicas de la ciudad.
6.10 Se observa una falta de comunicacin entre los gestores del proyecto y los
beneficiarios, lo que origina una serie de conflictos entre la poblacin y los
constructores. Es posible que estas situaciones podran ser superadas si se
incluyese las acciones de acompaamiento social, que vinculase las acciones
tcnicas con la problemtica social. Incluso, esta actividad facilitara
emprendimientos futuros.
Francisco Cotera
No existe articulacin total con el casco urbano pues falta construir un pequeo tramo,
de entre 150 y 200 metros, que una la avenida pavimentada con la Panamericana
Norte (existen problemas entre la Municipalidad y la PNP).
Antes de la pavimentacin de la pista ningn vehculo quera llegar a la zona, ahora s
llegan (mototaxis, automviles) por lo que la movilizacin de los pobladores se ha
hecho ms fcil..
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Los vecinos deben entender que esta va se puede volver muy importante pues el
Cementerio Municipal de la ciudad de Tumbes ha colapsado y el que se usar de
ahora en adelante es uno que est ubicado justo al final de la va. Por ello, el buen
mantenimiento de la misma es importante.
1.- A partir de las entrevistas en los hogares considera que existe una identificacin de
la poblacin con el proyecto? Justifique su opinin.
- Si existe identificacin de la poblacin del barrio visitado, ellos se renen cada cierto
tiempo cuando los dirigentes lo requieren, en las calles del barrio, con una participacin
masiva de dicha poblacin, participando de una manera activa en este u otros
proyectos.
- Se ha debi organizar con toda la poblacin del barrio el pintado de sus casas,
considerando que el aporte de la poblacin para este proyecto significo que cada
familia deba entregar la pintura respectiva para el tamao de la fachada de su hogar y
era la Municipalidad quin les provea la mano de obra para realizar dicho pintado. De
haber habido una mayor organizacin todo el barrio hubiese podido beneficiarse en
dicho aspecto.
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- Se lleg a ubicar una calle que al final de su tramo, presentaba rajaduras y huecos,
resaltando la falta del material de pavimentacin en dicha parte. Cabe indicar, que en el
resto de las calles se aprecia que fueron ejecutadas con material de calidad.
3.- Considera que las obras contribuyen a la articulacin interna y externa del barrio?
Justificar opinin
- Si, dado que una de las motivaciones de la poblacin, era estar en contacto directo con el
mercado y la Avenida principal del distrito. Objetivo logrado.
4.- Estima que el proyecto contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los
moradores del barrio intervenido?
- Si, puesto que ellos se consideran ms reconocidos dentro del distrito. Hay que resaltar
que existe hoy en da una buena limpieza en sus calles, reas verdes oxigenando el
barrio, y acceso y cuidado de sus automviles, logrando mayor transito en la zona.
6.- Cuales podran ser los nuevos emprendimientos que podran continuar el
proceso iniciado por la Calle de Mi Barrio?
- Cabe resaltar, que a pesar que la poblacin del barrio se mostr unida, sobretodo
considerando que las decisiones del barrio son colegiadas por casi el total de su
poblacin, ese compaerismo no se muestra con los dems barrios vecinos, no puedo
lograr en ese aspecto un distrito unido.
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- Asimismo, dentro del barrio existe un par de hogares evanglicos los cuales aportaron
al barrio el cercado de una zona verde para jvenes, para lograr mayor cuidado y
mantenimiento, pero actualmente se encuentran en disputa, y sin bien el barrio ha
recuperado dicho terreno en la ltima semana, no se sabe en que podra finalizar la
misma.
Sergio Medina
1.- A partir de las entrevistas en los hogares considera que existe una identificacin de
la poblacin con el proyecto? Justifique su opinin.
- Si existe identificacin de la poblacin del barrio visitado, ellos se renen cada cierto
tiempo cuando los dirigentes lo requieren, en las calles del barrio, con una participacin
masiva de dicha poblacin, participando de una manera activa en este u otros
proyectos.
- Se ha debi organizar con toda la poblacin del barrio el pintado de sus casas,
considerando que el aporte de la poblacin para este proyecto significo que cada
familia deba entregar la pintura respectiva para el tamao de la fachada de su hogar y
era la Municipalidad quin les provea la mano de obra para realizar dicho pintado. De
haber habido una mayor organizacin todo el barrio hubiese podido beneficiarse en
dicho aspecto.
- Se lleg a ubicar una calle que al final de su tramo, presentaba rajaduras y huecos,
resaltando la falta del material de pavimentacin en dicha parte. Cabe indicar, que en el
resto de las calles se aprecia que fueron ejecutadas con material de calidad.
3.- Considera que las obras contribuyen a la articulacin interna y externa del barrio?
Justificar opinin
- Si, dado que una de las motivaciones de la poblacin, era estar en contacto directo con el
mercado y la Avenida principal del distrito. Objetivo logrado.
4.- Estima que el proyecto contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los
moradores del barrio intervenido?
- Si, puesto que ellos se consideran ms reconocidos dentro del distrito. Hay que resaltar
que existe hoy en da una buena limpieza en sus calles, reas verdes oxigenando el
barrio, y acceso y cuidado de sus automviles, logrando mayor transito en la zona.
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- Asimismo, a pesar de no haberse organizado para el cuidado de las obras que ya
estn implementadas, ellos desean mantener sus calles y en este caso debera ser la
Municipalidad quien debera brindarles el imput para ello, en contacto con la misma
constructora u otra que los pueda apoyar en el mantenimiento de sus calles y veredas
pavimentadas.
6.- Cuales podran ser los nuevos emprendimientos que podran continuar el
proceso iniciado por la Calle de Mi Barrio?
- Cabe resaltar, que a pesar que la poblacin del barrio se mostr unida, sobretodo
considerando que las decisiones del barrio son colegiadas por casi el total de su
poblacin, ese compaerismo no se muestra con los dems barrios vecinos, no puedo
lograr en ese aspecto un distrito unido.
- Asimismo, dentro del barrio existe un par de hogares evanglicos los cuales aportaron
al barrio el cercado de una zona verde para jvenes, para lograr mayor cuidado y
mantenimiento, pero actualmente se encuentran en disputa, y sin bien el barrio ha
recuperado dicho terreno en la ltima semana, no se sabe en que podra finalizar la
misma.
La calzada, veredas y reas verdes han sido concluidas, pero una de las deficiencias
encontradas es que las pistas no cuentan con rompe muelles y segn los pobladores
era necesario colocar rompe muelles, ya que las combis transitan a toda velocidad y
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justo en la interseccin de estos dos AA.HH hay un colegio y es peligroso para los
nios.
En cuanto a las veredas hay algunas partes que no tienen buen acabado.
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Considera que las obras contribuyen a la articulacin interna y externa del
barrio? Justificar opinin
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S, ya que las pistas construidas han permitido unir varias cuadras adyacentes,
asimismo una de las avenidas permite el acceso a una de las pistas principales.
S, porque las calles se ven ordenadas y limpias ya que antes esta zona se encontraba
con mucha tierra y ahora con la colocacin de las reas verdes, pistas y veredas tienen
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un mejor aspecto.
Si bien es cierto el proyecto culmin en agosto de 2005, pero desde la fecha hasta el
da de hoy, por comentarios de los pobladores, no se han formado grupos ni comits
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para el mantenimiento de las obras.
Segn la informacin obtenida, ellos mismos riegan sus jardines y tratan de mantener
la parte de sus viviendas limpias, pero tambin hay personas que reconocen la falta de
cuidado de las reas verdes.
Uno de los temas comentados por los pobladores fue la creacin de un centro
recreacional por parte del municipio, pero al cabo de un mes de inaugurado los juegos
haban desaparecido, suponen que los dirigentes lo tienen guardado en sus casas, por
este motivo los pobladores mostraron su disgusto.
Otro de los temas relevantes fue respecto del aporte comunal solicitado, hubo un grupo
de entrevistados que no estaban enterados de este pago, pero a pesar de ello tenan
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sus casas pintadas, veredas y jardines. Asimismo, hubo un entrevistado que s estaba
enterado de este aporte, pero indic que por motivos econmicos no realiz el pago.
Slo como un comentario adicional, hubo un hecho que nos llamo mucho la atencin a
Sahron y a m, fue el ingenio de los pobladores de formar una comisara de material de
un contenedor y de tener como una crcel a un micro, creo que esto es rescatable ya
que con el apoyo de la Regin Callao los pobladores han podido dar mas seguridad a
sus zonas y de esta manera evitar la delincuencia y el pandillaje.
Sharon Lu
A partir de las entrevistas en los hogares considera que existe una identificacin de la
poblacin con el proyecto?
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entregada por el proyecto a aquellas familias que cumplieron con el pago de la cuota comunal,
pudiendo apreciar que prcticamente todos cumplieron con sus cuotas. En general, he podido
percibir que los pobladores estn conformes con las obras realizadas.
Se observ que la zona no es plana sino ms bien se ubica en la falda del cerro y hacia arriba
del mismo, en una pendiente, adems cuentan con energa elctrica y agua potable.
Las obras concluyeron en agosto de 2005, las calzadas fueron concluidas convenientemente,
con seales y demarcaciones, aunque un poblador entrevistado manifest que el material que
se us no fue el apropiado y que se estaba desgastando rpidamente la pista y que el material
utilizado en las veredas fue pobre.
En algunas zonas ya no existen reas verdes, segn comentarios de los pobladores la tierra no
fue tratada adecuadamente y como no tenan cercos, los mismos pobladores pasaban por
encima de los jardines, lo que finalmente fue eliminando el jardn que les fuera colocado.
Dado que existe un colegio grande ubicado en la interseccin de las dos avenidas, falt colocar
un rompemuelle para evitar que los autos pasen con demasiada velocidad, poniendo en peligro
a los escolares.
Considera que las obras contribuyen a la articulacin interna y externa del barrio?
Aunque no hay salida directa a la carretera, esta obra conecta a otras avenidas principales
haciendo rpido su acceso y desplazamiento por la zona. Se observ que existen varios
comercios pequeos y casas de material noble, algunas de hasta dos pisos, existe como
mencion lneas arriba un colegio grande justo ubicado en la interseccin.
Los pequeos negocios se vieron favorecidos, pues al tener mejor acceso, sus ventas han
aumentado.
Los propios pobladores se encargan del riego de las reas verdes, aunque en ciertas zonas los
pobladores manifestaron que la gente que transita por la zona no respeta los jardines lo que ha
ocasionado que algunos jardines se deterioren y/o desaparezcan, optando algunos por poner
cercas para proteger los jardines.
Cada familia limpia sus veredas y conservan limpia la fachada de sus casas, por lo que
considero que si hay buenas perspectivas para la conservacin de la obra.
Cuales podran ser los nuevos emprendimientos que podran continuar el proceso
iniciado por la Calle de Mi Barrio?
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Cuentan con una loza deportiva y un pequeo parque, por lo que a mi parecer lo que se
requiere es ampliar las obras hacia las intersecciones de la avenida, principalmente las
aledaas al cerro (AAHH La Paz), ya que estn sobre una pendiente, se ve muy descuidada
con mucha tierra, sucia y desordenada, siendo necesario colocar gradas en las veredas para
que puedan ascender o descender con facilidad.
Algunas de las inquietudes de la poblacin es que la 2da. Etapa del AAHH La Paz, que no fue
beneficiada con las obras tampoco cuentan con agua potable.
Cuentan los pobladores que inauguraron un rea recreativa con juegos para los nios, pero
que al mes los Dirigentes guardaron dichos juegos, manifestando su malestar por este hecho.
Otra observacin importante fue que el AAHH Luis Felipe de las Casas cuenta con una
pequea Comisara, pero su local es un contenedor y el lugar donde recluyen a las personas
es un bus policial, cuentan con apoyo de personal de seguridad de la Regin que hace rondas
de 7 a 1 p.m., pero ltimamente han habido muchos robos de medidores de agua, antes de la
llegada de la Comisara ellos mismos se organizaban y cuidaban sus casas, usando pitos para
alertar a la poblacin de posibles robos.
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