PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

Per es uno de los pases con mayor diversidad ecolgica en el mundo, dotado de un
extenso y variado territorio con una enorme cantidad de recursos naturales. Sin embargo,
los recursos naturales no han sido usados para desarrollar una economa resistente y
variada. En lugar de eso, a travs de su historia, ha habido un patrn segn el cual un
determinado recurso desencadena un auge econmico que es rpidamente seguido por la
reduccin de los recursos y el colapso (Castro 2005). Algunos de los recursos que han
experimentado estos ciclos de auge y colapso son el guano de las islas (1850s - 1870s),
salitre (1860s - 1870s), el caucho (1890s - 1910) y la anchoveta (1960s - 1970s). El auge
del sector agro-industrial dur ms de siete dcadas hasta que finalmente colaps cuando se
introdujo la Reforma Agraria de 1969 que redistribuy los derechos de propiedad de la
tierra. Las actividades mineras han permanecido como el pilar de la economa nacional
desde tiempos de la colonia, pero no han estado libres de problemas, incluyendo una
disminucin en la produccin de minerales durante el final del siglo 18 que tuvo amplias
implicaciones econmicas. Las causas de estos ciclos perniciosos son mltiples pero queda
claro que estn incluidas las fallas institucionales y polticas; y tambin los indefinidos
derechos sobre la propiedad.
Desde 1993, el Per ha tomado pasos concretos para reducir los impactos negativos
sociales y ambientales del sector minero, que incluyen: (a) la creacin de un marco
institucional para armonizar la responsabilidad institucional y la legislacin ambiental; (b)
desarrollando normas ambientales sectoriales; (c) definiendo estndares ambientales para la
calidad del aire, agua y suelo; y (d) elaborando un inventario de responsabilidades
ambientales mineras (Banco Mundial 2005).
La gestin sectorial ambiental se ha desarrollado de manera desigual entre sectores. El
marco institucional peruano asigna las principales responsabilidades reguladoras del control
de la contaminacin y manejo ambiental a las unidades creadas en cada autoridad del
sector. El sector Energa y Minas encabeza estos esfuerzos desarrollando normas sectoriales
basadas en el uso de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), Gestin Ambiental y
Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs), y Lmites Mximos Permisibles
(LMPs) y estableciendo una entidad independiente para reforzar las normas ambientales en
los subsectores de electricidad y de hidrocarburos. Tambin han sido establecidas unidades
ambientales en los Ministerios de Produccin, de Transportes y Comunicaciones, de
Vivienda, Construccin y Saneamiento. A pesar de estos esfuerzos, el acercamiento
sectorial del Per a la gestin ambiental y al control de la contaminacin, ha evidenciado
debilidades significativas, incluyendo una amplia variacin a travs de sectores en trminos
de desarrollar regulaciones apropiadas para salvaguardar el ambiente y una limitada
capacidad institucional para aplicar esas regulaciones efectivamente. Ms an, la carencia
de una coordinacin general y de claridad en la aprobacin de procesos ambientales,
afectan generalmente la confianza en las inversiones y debilitan la competitividad del pas a
largo plazo.