LA CIUDADANIA

IDEA DE LA CIUDADANIA

Una definicin de ciudadana nos refiere a que es ciudadano/a aquella persona

con derechos reconocidos por el Estado y que tiene responsabilidades con
respecto con la comunidad en la que pertenece. Sin embargo, como veremos a
continuacin, las reflexiones sobre la ciudadana tienen elementos de mayor
complejidad que aquellos que podramos ubicar en la definicin.

La modernidad tiene como una de sus consecuencias el surgimiento de la nocin

del individuo como integrante de un Estado Nacional, siendo el sentimiento de
pertenencia una de las bases de su concepcin:

La ciudadana no es solo status determinado, definido por un conjunto

de derechos y responsabilidades. Ella expresa tambin una identidad,
un sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica.
Sinesio Lpez Jimnez.

La figura propiamente dicha del individuo como sujeto de derechos, el

ciudadano, surge en el siglo XVIII, cuestionando el orden estamental de las
sociedades pre-modernas. La idea de un orden natural se justifica las
diferencias, en virtud de su nacimiento, se ve cuestionada por el principio de la
igualdad ante la ley. En este contexto se consolida la idea del contractualismo,
sustentado por el pensamiento de Thomas Hobbes y Juan Jacobo Rousseau,
que en lneas generales plantearon que los individuos que gozan de libertad e
igualdad, pactan limitar su libertad para garantizar su seguridad personal y la
proteccin de sus propiedades.

Es necesario pues, tambin para autor El Contrato [Social], regular

la vida social y abandonar la libertad natural asumiendo la libertad civil, como
una suerte de mal menor a fin de garantizar la vida y la propiedad.
Josefina Brown.

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Es importante recordar que en principio el concepto de ciudadano estuvo
restringido para los hombres y propietarios, pero este concepto ha evolucionado
a travs del tiempo hasta configurar la nocin moderna de ciudadana moderna.

El verdadero ciudadano fue concebido originalmente como

uno capaz de luchar y morir por su pas. Conforme los contextos
histricos cambiaron, este ciudadano guerrero se convirti en votante
democrtico en el contexto de la lucha por sufragio universal.
Shamin Meer y Charlie Sever.

CONCEPTO DE LA CIUDADANIA
El concepto de ciudadana alude fundamentalmente a dos aspectos: pertenencia
y reconocimiento. El primero se refiere a la pertenencia a una comunidad poltica
y la segunda al reconocimiento al interior de dicha comunidad, de ser sujetos de
derecho y responsabilidades, adems de ser titulares de poder. Partiendo de lo
anterior, Sinesio Lpez da una definicin de ciudadano/a:

Individuo con un conjunto de derechos garantizados por el Estado y

con responsabilidades hacia la comunidad poltica de la que forma parte.
Sinesio Lpez Jimnez.

El concepto involucra tanto las relaciones Estado y ciudadano/a, como las

relaciones entre las y los ciudadanos. El ejercicio de derechos por tanto se
encuentra limitado por el marco de responsabilidad que permite el
funcionamiento de la comunidad poltica y la armona de las relaciones entre
ciudadanos/as. Este conjunto de relaciones nos permite identificar algunos
elementos del concepto de ciudadana, tales como:
La presencia de personas autnomos y con capacidad de decisin.
El reconocimiento universal de derechos y la posibilidad de toda persona
de ejercerlos en plenitud.
La cohesin social como consecuencia del sentimiento de pertenencia a
una comunidad poltica.
Oportunidades de acceso a condiciones de bienestar personal y colectivo.

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LA CIUDADANIA EN EL PER
(Paniagua, 2003) En nuestro pas desde 1978 son ciudadanos los mayores de
18 aos, reconocimiento que se dio por va legislativa. La Constitucin de 1933
reconoca la ciudadana a ...los peruanos varones mayores de edad, los
casados mayores de 18 aos y los emancipados (art. 84). En apropiada
interpretacin y desarrollo legislativo, la Junta Militar, presidida por el general
Francisco Morales Bermdez, modific, simplemente, el Cdigo Civil reduciendo
de 21 a 18 aos la edad para lograr la capacidad civil,7 esto es, la mayora de
edad. La Constitucin de 1979 (art. 65), y la Constitucin DE 1993 como la
actualmente vigente explicit la norma y reconoci como ciudadanos a los
peruanos mayores de 18 aos (art. 30). Todas las constituciones precedentes,
a partir de 1828, haban fijado en 21 aos la edad para acceder a la ciudadana,
salvo para los casados. Las excepciones fueron las constituciones de 1823, 1826
y 1839 que exigan 25 aos.

1. EL SUFRAGIO Y LOS PARTIDOS POLTICOS

1.1 El Sufragio

El sufragio es el derecho poltico y constitucional a votar a los cargos pblicos

electos. En un sentido amplio, el sufragio abarca el activo, donde se determina
quienes tienen derecho a votar (uso ms comn); y el pasivo, que se refiere a
quienes y en qu condiciones tienen derecho a ser elegidos.
Tipos de sufragio:
A. Sufragio Universal: es en extensin un derecho a votar a todos los adultos
sin distincin de raza, sexo, creencia o posicin social, econmico y
vertical.

B. Sufragio Restringido: tambin llamado censitario, solo podan votar las

personas que aparecan en un censo o lista, normalmente en funcin de
su riqueza, propiedades inmobiliarias o nivel de tributacin.

1.2 Los Partidos Polticos

Los partidos polticos son un conjunto de personas con intereses en comn y con
afinidades ideolgicas y que tienen como objetivo llegar al poder, es decir,

pg. 3
convertirse en gobierno. Ejemplos: APRA, ACCI POPULAR, PARTIDO
POPULAR CRISTIANO.
De acuerdo con Ware (1996, p. 5) un partido poltico es una institucin que busca
influir en el estado, frecuentemente intenta ocupar posiciones en el gobierno, y
usualmente tiene ms de un inters dentro de la sociedad y en consecuencia
intenta aglutinar intereses.
Para Andrade Snchez (2012, p. 121) el concepto de partido poltico, debemos
considerar que se trata, en principio, de agrupaciones organizadas con carcter
permanente, cuyo propsito es gobernar o participar en el gobierno mediante la
proposicin o designacin de personas para ocupar puestos pblicos. Los
partidos polticos juegan un rol esencial en los sistemas polticos actuales, su
importancia es tal que no se podran conocer la realidad estatal sin su presencia,
ya sea dentro de una democracia occidental o un partido de estado como el
sistema chino. (Andrade Snchez E., 2012). Sin embargo, el rol que han jugado
dentro del sistema ha ido evolucionado en la historia reciente.

1.2.1 Tipos de Partidos:

Algunos autores como Garner, Ferdinand & Lawson (2009, p. 263) establecen la
siguiente tipologa de los partidos polticos:

Liberal o radical: partidos que buscan derechos de igualdad legal

poltica, en lo econmico abogan por el libre mercado.
Conservador: tienden a apoyar formas tradicionales de relaciones
sociales, incluida la jerarqua. Tambin llaman hacia el nacionalismo. Son
neoliberales y apoyan las polticas econmicas del libre mercado.
Democracia Cristiana: Estos se desarrollaron despus de la Segunda
Guerra Mundial, bajo la influencia catlica y tratan de encontrar una
tercera va entre el liberalismo y el socialismo. Promueve las relaciones
autoritarias tradicionales, prefiriendo que las mujeres se mantengan en el
hogar educando a los hijos. Promueven el estado benefactor.
Socialismo o Social Democracia: Estos partidos abogan por que los
trabajadores controlen los medios de produccin. Usualmente mantienen
cercanas relaciones con los movimientos sindicales y muchos eran

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 afiliados a la Internacional Socialista. Tambin abogan por el estado de
bienestar. Sin embargo, contrario a los comunistas, aceptan la necesidad
de mantener las economas de mercado, aunque tambin prefieran
alguna forma de planeacin estatal.
Comunismo: Estos partidos estaban inspirados en la Revolucin Rusa
de 1917 y buscaban expandir el comunismo basado en las enseanzas
de Marx y Lenin. Estos partidos tambin se distinguen por su doctrina
organizacional de lealtad incondicional al partido y estricta disciplina de
partido.
Partidos Regionales: Estos partidos aparecen para defender los
intereses de una regin particular de un pas y buscan, en forma abierta
o encubierta, establecer su propio estado.
Partidos ambientalistas: Estos aparecen recientemente, inicialmente
surgen de grupos de presin interesados en la defensa del medio
ambiente. Tpicamente obtienen el apoyo de los jvenes y de las clases
medias y tienden a ser escpticos frente a las polticas del libre mercado.
Abogan por que las decisiones sean tomadas en consenso y por la justicia
social.
Partidos Nacionalistas: estos ciertamente florecen en las antiguas
colonias, en la medida en que los nuevos regmenes tratan de establecer
sus valores nacionales. Estos tambin se desarrollaron en el Este
Europeo y en Rusia con el fin de la Guerra Fra. Generalmente aspiran a
una posicin hegemnica en el sistema poltico lo que dificulta la
cooperacin con otros partidos.
Partidos Islmicos: Los partidos polticos islmicos son relativamente
recientes, debido a la naturaleza autoritaria de muchos regmenes
Islmicos en el Medio Oriente. Al igual que los partidos nacionalistas, los
partidos islmicos buscan hablar por la sociedad como un todo y no por
los intereses de parte de ella, en consecuencia, buscan tambin una
posicin hegemnica dentro del sistema poltico.

2. EL CARCTER DEL SUFRAGIO Y EL SISTEMA NACIONAL

PERUANO

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2.1. El Derecho de Sufragio en el Per

2.1.1. Nacionalidad y Sufragio

Gozan del derecho de sufragio, de acuerdo a todas nuestras constituciones, los

peruanos por nacimiento y tambin por naturalizacin. Se consideran peruanos
por nacimiento los nacidos en el Per o en el extranjero, de padre o madre
peruanos, a condicin de estar inscritos en el registro respectivo o de optar por
la nacionalidad peruana al momento de llegar a la mayora de edad. Los
peruanos por naturalizacin alcanzan la nacionalidad luego del cumplimiento de
requisitos especficos establecidos por la ley. Hasta la Constitucin de 1839 se
reconoca, prcticamente de forma automtica, la condicin de peruanos a los
extranjeros residentes en el Per oriundos de los pases latinoamericanos y, en
general, a los extranjeros que hubiesen participado en la guerra de
emancipacin.
A partir de la Constitucin de 1856 se opt por la frmula ahora vigente, esto es,
previo cumplimiento de algunas formalidades que han variado en el tiempo para
lograr la nacionalizacin o la naturalizacin.

2.1.2. Edad para el Sufragio

Desde 1978 son ciudadanos los mayores de 18 aos, reconocimiento que se dio
por va legislativa. La Constitucin de 1933 reconoca la ciudadana a ...los
peruanos varones mayores de edad, los casados mayores de 18 aos y los
emancipados (art. 84). En apropiada interpretacin y desarrollo legislativo, la
Junta Militar, presidida por el general Francisco Morales Bermdez, modific,
simplemente, el Cdigo Civil reduciendo de 21 a 18 aos la edad para lograr la
capacidad civil,7 esto es, la mayora de edad. La Constitucin de 1979 como la
actualmente vigente explicit la norma y reconoci como ciudadanos a los
peruanos mayores de 18 aos (art. 65). Todas las constituciones precedentes,
a partir de 1828, haban fijado en 21 aos la edad para acceder a la ciudadana,
salvo para los casados. Las excepciones fueron las constituciones de 1823, 1826
y 1839 que exigan 25 aos.

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2.1.3. Sexo y Sufragio

El derecho de sufragio estuvo reservado a los peruanos varones hasta el 7 de

setiembre de 1955 en que se extendi a las mujeres (ley 12391), las que, desde
la dacin de la Carta de 1933 (art. 86), gozaban de ese derecho de manera
restringida. Las mujeres alfabetas, mayores de edad, casadas, o madres de
familia, aunque no hubiesen llegado a la mayora de edad, podan sufragar
nicamente en las elecciones municipales (art. 86). Todava en 1933 subsistan
enormes prejuicios contra la mujer. Hasta la Comisin Villarn llamada as por
su presidente Manuel Vicente Villarn crea que sta no tena independencia
como para votar con entera libertad: No se concede voto a las mujeres,
porque sus condiciones no son propicias todava al ejercicio de derechos
polticos. La mujer peruana, en general, no se halla en posesin de suficiente
independencia civil, social, econmica, ni intelectual y religiosa, para votar con
entera libertad (Villarn, 1962a, 27). Los constituyentes de 1931 hicieron suyo
el prejuicio, manteniendo una limitacin francamente irracional. Hoy la legislacin
electoral obliga a incorporar, por el sistema de cuotas de gnero, no menos
de treinta por ciento de candidatos (mujeres o varones) al Congreso (ley 27387),
al Consejo Regional (ley 27683, art. 12) y al Concejo Municipal (ley 27734, art.
1).
Por su parte, el sufragio directo, incorporado luego de la modificacin del artculo
38 de la Constitucin de 1860, tampoco era en 1895 novedad absoluta. Por
sufragio directo se eligi a nuestros primeros constituyentes en 1823, en
cumplimiento del Reglamento de Elecciones de 26 de abril de 1822.

2.1.4. Reserva del Sufragio

La reserva del voto pareca, hacia 1895, una institucin definitivamente

consolidada. La Constitucin de 1823 declaraba que ...los sufragios sern
secretos registrndose despus su resultado en los libros correspondientes
(art.46), norma que no se reprodujo posteriormente. Slo un siglo ms tarde el
secreto del voto sera tema constitucional inevitable. Las leyes electorales, sin
consagrarlo en forma expresa, regularon el uso de cdulas de sufragio para
asegurar la reserva del voto. Su racionalidad era sin duda indiscutible.

pg. 7
Por qu razn la ley de elecciones polticas de 1896 se apart de la tradicin y
estableci el sufragio pblico y en doble cdula? (20 de noviembre de 1896,
(art.6). Hay algunas razones que, en su da, se tuvieron en consideracin. El
elector dispona, aparentemente, de un comprobante formal del sentido de su
voto. Se permita, en apariencia tambin, el control pblico de los resultados. A
cambio de todo ello, es indudable que se facilitaba tambin un medio eficaz para
la coaccin y el cohecho, aunque, paradjicamente, se esperaba una mayor
transparencia y veracidad. Se intentaba impedir que los rganos electorales,
como lo hicieran antes las cmaras, suplantaran la voluntad popular. No fue as.
La testimonia la experiencia de la Repblica Aristocrtica. Segn M. V. Villarn,
el voto pblico dividi a los electores en tres clases: ...los que votaban ciegos
por consigna; los que vendan su voto al que les daba ms y los que y estos eran
casi todos se alejaban de las nforas con explicable horror.

2.1.5. La Cedula del Sufragio

Desde el Reglamento de Elecciones de 1822 se propuso la utilizacin de cdulas

de sufragio. stas consistan en cualquier hoja en la que pudiera escribirse los
nombres del candidato o candidatos de preferencia del ciudadano. Segn
nuestra primera ley electoral, cada sufragante depositaba las correspondientes
cdulas en las dos urnas destinadas a ese efecto (diputados propietarios y
diputados suplentes), papeletas en las que ira escrito un nmero de
personas, igual al de los Diputados asignados a todo el departamento a que
pertenece la parroquia.

2.2. Sistema Electoral

El sistema electoral es el nombre que da la constitucin poltica del Per al

conjunto de instituciones encargadas de la organizacin, planificacin,
direccin y ejecucin de los distintos procesos electorales que se llevan a cabo
en el pas. Todas ellas tienen su sede en la capital, Lima. El sistema electoral es
uno de los elementos fundamentales del sistema poltico de un pas. Sin
embargo, puede causar equivocaciones debido a la confusin respecto al
trmino. Incluso en la Constitucin Poltica del Per encontramos un serio error

pg. 8
respecto a lo que en realidad es un sistema electoral. Un sistema electoral es un
conjunto de elementos que, combinados de cierta forma, permiten traducir votos
en puestos de representacin. Esto es, en escaos o en cargos de gobierno. No
obstante, en la Constitucin del Per, bajo Del sistema electoral encontramos
una descripcin de los organismos electorales. Si esto fuera correcto, significara
que pases que no tienen organismos electorales no tendran sistema electoral.

2.2.1. Sistema Electoral Peruano

Tomando en cuenta los elementos del sistema electoral peruano, no resulta

sorprendente la fragmentacin extrema que vemos para las elecciones del 2006.
El sistema electoral peruano es proporcional hasta extremos sumamente
nocivos. Probablemente en nuestro pas sera contraproducente instaurar un
sistema mayoritario ya que existe una pluralidad de intereses en la poblacin. No
obstante, es indiscutible la necesidad que nos resulta urgente de
establecer correcciones al sistema electoral. Por ejemplo, podramos evitar
aquel ingreso de los partidos pequeos mediante una barrera electoral efectiva
a nivel nacional.
Por otro lado, se podra evaluar la introduccin de la lista cerrada y bloqueada.
Si consideramos nuestro frgil sistema de partidos, incentivar la cercana de la
relacin entre el candidato y partido sera bastante favorable para fortalecerlo.
En el mismo sentido sera apropiado evaluar la eliminacin del doble voto
preferencial. Esta medida incluso evitara el transfuguismo debido a que el
candidato debera su puesto al partido en ltima instancia.
Es imprescindible definir en primer lugar cules son los objetivos de nuestro
sistema electoral para que ste sea construido orientado hacia dichos fines. Es
decir, si se debe favorecer la gobernabilidad, es inevitable introducir aquellas
reformas que modifiquen el multipartidismo extremo. El sistema electoral
peruano tambin debera tener como objetivo fortalecer el sistema de partidos
No obstante, las ineludibles reformas a nuestro sistema electoral, no debe
considerarse que stas resolvern todos los problemas propios del sistema
poltico del pas. Los sistemas electorales se insertan en condiciones especficas
polticas, econmicas, sociales y culturales. El sistema se encuetra conformado
por:

pg. 9
 Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Registro Nacional de Identificacin y estado Civil (RENIEC)

2.2.1.1. Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Es un organismo constitucional autnomo del estado peruano. Tiene como

finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, los procesos electorales
y las consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad ciudadana. En
consecuencia, es el rgano encargado de proclamar los resultados electorales y
otorgar los reconocimientos o credenciales correspondientes a las autoridades
electas. As mismo tiene como funcin el dictar resoluciones de carcter general,
para reglamentar y normar las disposiciones electorales.

Finalmente, el jurado revisa en grado de apelacin las resoluciones expedidas

en primera instancia por los Jurados Electorales Especiales y resuelve en
definitiva las controversias sobre materia electoral. Tambin decide en segunda
y ltima instancia sobre los casos de vacancias declaradas por los Concejos
Regionales y Municipales. Es un rgano colegiado, cuyos cinco integrantes son
elegidos por distintas entidades del Estado. El presidente es elegido por la Sala
Plena de la Corte Suprema de Justicia, y los restantes cuatro magistrados son
designados por la Junta de Fiscales Supremos, por votacin universal de
los Abogados de Lima, y por los Decanos de Facultades de Derecho uno de
las universidades pblicas y otro de las privadas. Dentro del Jurado Nacional de
Elecciones se encuentra el Registro de Organizaciones Polticas, donde se
mantienen inscritos los partidos polticos vigentes. Su sede se encuentra en la
ciudad de Lima.

2.2.1.2. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Es un organismo electoral constitucional autnomo que forma parte de la

estructura del Estado. Es la autoridad mxima en la organizacin y ejecucin de

pg. 10
los procesos electorales, de referndum y otros tipos de consulta popular a su
cargo. Su finalidad es velar por que se obtenga la fiel y libre expresin de la
voluntad popular, manifestada a travs de los procesos electorales a su cargo.
Con relacin a las organizaciones polticas, se encarga de la verificacin de
firmas de adherentes de los partidos polticos en proceso de inscripcin; la
verificacin y control externos de la actividad econmico-financiera, as como
brindar asistencia tcnico-electoral en los procesos de democracia interna.
Brinda asistencia tcnica en la eleccin de autoridades de centros poblados, de
universidades, de representantes de la sociedad civil a nivel nacional y local, en
los consejos de coordinacin regional y local y de autoridades y representantes
de todas las organizaciones de la sociedad y del Estado que requieran su apoyo
durante los procesos electorales.

2.2.1.3. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

Es un organismo autnomo del Estado Peruano encargado de la identificacin

de los peruanos, otorgando el Documento Nacional de Identidad (DNI),
registrando hechos vitales como nacimientos, matrimonios, defunciones,
divorcios y otros que modifican el estado civil. Durante los procesos electorales,
proporciona el Padrn Electoral que se utilizar en las elecciones.

3. LA CONSULTA POPULAR

La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el

cual se convoca al pueblo para decida acerca de algn aspecto de vital
importancia. La consulta popular puede ser tanto nacional como departamental,
municipal, distrital o local.

Para que la consulta popular resulte clara, el tarjetn con el que se ejerce el voto
debe tener simplemente un S y un NO. La votacin debe llevarse a cabo en los
cuatro meses siguientes a su aprobacin por parte del Senado esto cuando es
de carcter nacional; en lo que se refiere a las de carcter distrital, municipal,

pg. 11
departamental o local, sta se ha de hacer antes de que se cumplan dos meses
despus de haber sido aprobada.

Finalmente, para garantizar que la decisin popular se aplique, las entidades a

las cuales les corresponda ejecutar lo que en la consulta se haya decidido tienen
tres meses para hacerlo. En caso de que esto no suceda, el Senado est
obligado a hacer lo necesario para que dicha decisin popular sea ejecutada.
Ahora bien, en el caso remoto de que lo anterior no se cumpla, el presidente de
la Repblica, el Gobernador o alcalde debern, en un plazo no mayor a tres
meses, ejecutarla por medio de un Decreto de fuerza de Ley, es decir, se impone
a la fuerza

3.1 JNE Estableci Porcentajes Requeridos Para Casos De Referndum,

Revocatoria Y Remocin De Autoridades

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) estableci los porcentajes

requeridos para hacer uso de los diversos mecanismos existentes de
participacin y control ciudadanos, como es el caso del referndum, revocatoria
y remocin de autoridades, entre otros...

De esta manera, se precisa que mecanismos como el referndum nacional

requieren del 10% de adherentes del ltimo padrn nacional.

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) estableci los porcentajes

requeridos para hacer uso de los diversos mecanismos existentes de
participacin y control ciudadanos, como es el caso del referndum, revocatoria
y remocin de autoridades, entre otros.

La Resolucin N 604-2011-JNE del mximo rgano electoral seala que los

derechos de participacin y control ciudadanos deben ser ejercidos a travs de
la presentacin de solicitudes que requieren de un nmero mnimo de
adherentes, que se calcula sobre la base del ltimo padrn aprobado para la
circunscripcin correspondiente.

En tal sentido, se fija en 10% del padrn electoral nacional (19 millones 949 mil

pg. 12
915 ciudadanos) la cantidad de adherentes necesarios para promover un
referndum de alcance nacional. Mientras que para los de carcter regional y
municipal, se exigen el 10% y 20% respectivamente.

En tanto, para la presentacin de una iniciativa legislativa o de reforma

constitucional, se estipula el 0,3% de adherentes (59,850) del
padrn electoral nacional.

En cuanto a otros mecanismos de control, como la remocin de autoridades, se

requiere la adhesin de ms del 50% de los electores de la jurisdiccin electoral.
Para la rendicin de cuentas, es necesario el 10% de los electores, con un
mximo de 25 mil firmas.

En caso de la iniciativa en la formacin de dispositivos municipales se exige ms

del 1% del total de electores de la circunscripcin.

De igual forma, mediante este documento se aprob el cronograma del trmite

de solicitudes para la primera consulta popular de revocatoria de autoridades
regionales y municipales del perodo 2011-2014. Se indica que
la consulta popular se realizar el 30 de setiembre de 2012.

3.2 Revocatoria Del Mandato

La revocatoria del mandato es un derecho poltico por medio del cual los
ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador
o a un alcalde.

Dice el Artculo 259 C.N., avalado por la C. Constitucional, que quienes elijan
gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que
present al inscribirse como candidato. Y que la ley reglamentar el ejercicio del
voto programtico. Esta es la nica razn para que nadie distinto al elector que
concedi el mandato pueda revocarlo. As se entiende, que el ciudadano que
voto por otro candidato, no puede revocar el mandato que no concedi, porque
esta es una sancin por el incumplimiento al programa ofrecido. La revocatoria
del mandato proceder siempre y cuando haya transcurrido no menos de un ao,
contado a partir del momento de la posesin del respectivo mandatario. Y como

pg. 13
la Registradura del Estado Civil a que corresponda, certificar que las cdulas
de quienes firman el formulario, corresponden a ciudadanos que votaron en las
respectivas elecciones, tambin deber certificar que estos ciudadanos votaron
por el gobernador o alcalde a quien intentan revocarle el mandato.

De lo contrario el elegido desde el primer da de su gobierno quedara a merced

de sus adversarios polticos. Es bien cierto que una de las figuras ms
interesantes que hay dentro de los mecanismos de participacin ciudadana
consagrados en la Constitucin y reglamentada en la Ley 134 de 1994, es el de
la revocatoria del mandato, dirigida exclusivamente a gobernadores y alcaldes,
cuando se demuestre insatisfaccin general de la ciudadana por el
incumplimiento del programa de gobierno. Y como la constitucin de 1991
transform la democracia representativa a participativa y ampli notablemente el
poder de las entidades territoriales de carcter local, resulta esta revocatoria un
instrumento de presin por parte de los votantes frente al mandatario que no
colma las aspiraciones colectivas.

3.3 Congreso Aument Requisitos Para La Revocatoria De Autoridades

Los ciudadanos solo podrn sacar a alcaldes y presidentes regionales a partir

del tercer ao del mandato. Adems, el que reemplace a los revocados ser el
accesitario.

Por 81 votos a favor, el Pleno del Congreso de la Repblica aprob la ley

que aumenta los requisitos para la revocatoria de alcaldes y presidentes
regionales, prevista en la Ley de Participacin y Control Ciudadanos.

Los ciudadanos que aspiren a revocar una autoridad debern registrarse ante el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

El pedido de consulta ser a partir del tercer ao de mandato de la autoridad.

Anteriormente se poda realizar en el segundo y tercer ao de gestin del
funcionario.

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La revocatoria deber sustentarse ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y, de ser denegada, podr apelarse ante el JNE. Si el ente
electoral deniega la apelacin, el proceso queda totalmente anulado.

En caso sea admitido el pedido de revocatoria, el interesado tendr que reunir el

25% de firmas de los electores de su circunscripcin. Si la consulta fuera
favorable, quien acceda al cargo del revocado ser el accesitario y en ningn
caso se convocarn a nuevas elecciones.

El objetivo de esta modificacin es evitar que los candidatos que perdieron los
comicios sean quienes incentiven la revocatoria para llegar al puesto deseado.

3.4 Por qu causas podra solicitarse la consulta popular de revocatoria

de mi autoridad?

La revocatoria es el derecho que tenemos todos los ciudadanos para dejar sin
efecto el cargo de autoridades regionales y municipales, es decir los ciudadanos
deciden con su voto si su autoridad debe dejar o no el cargo. Algunas causas
planteadas para solicitar la Consulta Popular de Revocatoria Los motivos ms
frecuentes por las cuales los ciudadanos solicitan la realizacin de una consulta
popular de revocatoria, se encuentran relacionadas al hecho de que sus
autoridades:

Han perdido la confianza del pueblo.

Asumen con desinters y negligencia sus funciones.
Abusan del poder.
No responden a la demanda de servicios para la comunidad.
Contratan familiares en el municipio.
Realizan una mala administracin del vaso de leche.
Son incapaces de dialogar o escuchar.
Incumplen con las promesas ofrecidas en campaa.
No reconocen los acuerdos del Concejo Municipal.
Se encuentran habituados al consumo de licor.
Utiliza los bienes de la municipalidad para fines personales.
No viven en la localidad.

pg. 15
 Malversan los fondos del municipio.
Se asignan dietas indebidas.
Cometen irregularidades en las licitaciones de obras.
Maltratan a la poblacin. Se debe recordar que el pedido de revocatoria
de una autoridad.

REQUIERE SER FUNDAMENTADO, PERO NO PROBADO.

Si alguna autoridad incurri en alguna de las causales mencionadas

Cmo inicio el proceso de revocatoria?

Para iniciar el procedimiento es necesario cumplir con diversos requisitos

empezando por la comprar del kit electoral. Consulta aqu los REQUISITOS para
solicitar una consulta popular de revocatoria Quin reemplaza a la autoridad
revocada? El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acredita como reemplazante
de la autoridad revocada -salvo los jueces de paz, para que complete el mandato,
segn las siguientes reglas:

Tratndose del presidente regional, al vicepresidente regional.

Tratndose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el Consejo

Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la lista a la que pertenece la
autoridad revocada, con votacin simple.

Tratndose simultneamente del presidente y vicepresidente regional, a

quienes elija el Consejo Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la
lista a la que pertenecen las autoridades revocadas, con el voto favorable de la
mitad ms uno del nmero legal de los consejeros.

Tratndose de un consejero regional, al correspondiente accesitario.

Tratndose de un alcalde, al primer regidor accesitario en su misma lista.

Tratndose de un regidor, al correspondiente accesitario de su lista.

Quienes reemplazan a los revocados completan el perodo para el que fueron

elegidos estos. En ningn caso hay nuevas elecciones.

pg. 16
TEMA 4 (FALTA LA PARTE JOS)

5. CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS ESTRUCTURACIN DE

SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PAS

Como lo sealan Scott Mainwaring y Timothy Scully (1995), el Per es el caso

ms extremo de crisis partidaria en Amrica Latina. Las cifras que ofrece Nicols
Lynch (1996b) son sumamente elocuentes. Tomando como base las elecciones
presidenciales, constata que mientras en1980 la votacin por los partidos
represent el 96.7%, en1985 el96.9%, en 1990 el 63%, en1995 las cifras bajaron
drsticamente hasta representar slo el 8%.

La crisis de los partidos en el Per no es algo novedoso pues tiene antecedentes,

y no siempre est asociada con la crisis del sistema democrtico.

Los partidos al interior de las modificaciones que ha ido experimentando la

sociedad peruana, las mismas que histricamente han rebasado las
capacidades de los agentes polticos para construir un sistema democrtico, de
libre competencia electoral.

Esta incapacidad adquiere mayor relevancia desde mediados del siglo XX. La
crisis actual de los partidos polticos peruanos no es ms que la expresin del
desajuste o hiato entre partidos surgidos en una poca anterior (la de masas) y
un nuevo momento histrico.

5.1 Dos Ciclos De Los Partidos En El Per En El Siglo XX

Primer ciclo (1895-1919). Es el tiempo de los partidos elitistas. Este primer ciclo
se ubica entre fines del siglo XIX (despus del ingreso del gran caudillo del siglo
pasado peruano, Nicols de Pirola, en 1894) y fines de la segunda dcada del
siglo XX. Para estos aos no se puede afirmar que existieron partidos en el
sentido moderno de la palabra. Incluso, algunos preferirn llamarlos clubes de
notables.

Estas agrupaciones se organizaban tras un lder destacado, sea un caudillo civil

o militar. Eran agrupaciones de elites que no incorporaron -por la estructura

pg. 17
poltico- social del dominio oligrquico- a los sectores populares, salvo en
ocasiones muy eventuales y como masa de maniobra, pero siempre
mantenindolos marginados del sistema poltico-electoral.

El partido predominante en los aos de este primer ciclo fue el Civil, fundado por
Manuel Pardo en 1871. ste fue un partido con un proyecto modernizante que
lleg rpidamente al poder, en 1872. Posteriormente fue eclipsado por el
militarismo que sigui a la Guerra del Pacfico (1879-1883), para luego
reaparecer como una fuerza determinante en los inicios del siglo XX. Alrededor
del Partido Civil, y disputndole el predominio, se situaba el Partido Demcrata
dirigido por Pirola. Ambos partidos, unidos en la Coalicin Nacional (1894),
fueron los que dieron fin al militarismo surgido despus de la guerra con Chile e
inauguraron la poca de oro del dominio oligrquico (1895-1919). Son los aos
de la repblica aristocrtica o de notables.

El sistema poltico que construyeron las fuerzas polticas y sociales relevantes

de esos aos fue uno privatizado y restringido, de democracia censataria, en
donde slo podan acceder al terreno de lo poltico-electoral los mayores
contribuyentes y los que tenan educacin (que en un pas de mayoritaria
composicin indgena y analfabeta consolidaba a un pequeo grupo en el poder).

La fundacin del dominio oligrquico dio forma a un Estado compuesto por la

alianza entre tres fracciones principales: los hacendados agro-exportadores, los
financieros y los poderes locales (llamados gamonales, tomando un trmino
andino). Este pacto oligrquico (Ansaldi, 1991) fundacional permiti el ingreso
del Per al circuito econmico-comercial mundial promovido por el auge del
liberalismo econmico desde mediados del siglo XIX. Al mismo tiempo, dicho
pacto, en el plano interno, sostuvo un sistema social basado en relaciones
sociales propias del sistema de haciendas (Burga y Flores Galindo, 1980).

No obstante, la naturaleza elitaria del sistema oligrquico, exista un conjunto de

normas y leyes que reglamentaban la pugna por el poder entre las fracciones de
la elite. Como lo han hecho notar Carlos Franco y Hugo Neira (1986), el acceso
al poder no era enteramente arbitrario como se pudiera suponer gracias a una
lectura superficial. Se trat de un sistema de dominio elitista, s, pero
relativamente estable.

pg. 18
De esta manera, el Estado sofocaba rebeliones campesino-indgenas de la
misma manera como reprima insurrecciones -que, en ocasiones, incluso, tenan
un proyecto poltico de autonoma respecto del Estado- de elites regionales
descontentas y marginadas del pacto oligrquico.

Si bien la dominacin oligrquica se consolid bajo la alianza civil-demcrata,

sta fue remplazada a partir de 1903 cuando el civilismo se ali con el
constitucionalismo para la seleccin de los vice-presidentes y para asegurar la
mayora en el parlamento.

Finalmente, otro dato que va a contracorriente de la lectura que supone un

dominio ptreo del civilismo es la aparicin de un gobierno como el de Guillermo
E. Billinghurst (1912-1914), que puede ser considerado como el primer intento
populista en el Per (Gonzales, 1999).

Billinghurst, sin apoyarse orgnicamente en ningn partido, logr derrotar al

candidato civilista.

El recordar todos estos acontecimientos no tiene otro propsito que el de llamar

la atencin sobre el periodo formativo y sumamente dinmico de los partidos
peruanos para tratar de formular una relectura sobre l. Nuevas miradas sobre
viejos procesos nos pueden permitir visualizar aspectos que antes haban sido
soslayados.

Segundo ciclo (1919-1989). Es el tiempo de los partidos de masas. Sucede a la

crisis de la repblica aristocrtica, luego del segundo gobierno de Legua (1919-
1930). El llamado Oncenio leguista debe ser entendido como la expresin
institucional de procesos sociales que pugnaban por asomar la cabeza desde la
poca anterior, como se manifest en las jornadas cvicas que apoyaron al
gobierno de Billinghurst, ya mencionado.

En resumen, se trata de la aparicin de la masa -o de las multitudes, como se

prefiera- que rompe el espinazo al sistema elitario de los notables. Esta irrupcin
permite explicar de una manera ms cabal tanto la aparicin del populismo
leguista, como la de los partidos masivos y radicales, a saber, el Partido Aprista
y el Partido Comunista (fundado en 1930 luego de la muerte de Jos Carlos
Maritegui).

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5.2 Sociedad Y Partidos: Desencuentros Permanentes

La aparicin en la escena poltico-social del sujeto popular ocasion fuertes

contradicciones protagonizadas con la oligarqua. Por un lado, las lites
oligrquicas se vieron incapacitadas de mantener y reproducir la estabilidad
caracterstica de la poca anterior (el primer ciclo). Por ello cual tuvieron que
apelar a una alianza con el ejrcito -al que controlaban por diversas vas, desde
la propia sumisin poltico-institucional hasta las alianzas familiares- pero
modificando sus formas de relacin con las clases subalternas (Gilbert, 1982).

Como las distintas fracciones que componan la oligarqua ya no podan ejercer

el poder a la manera como lo hacan durante la repblica aristocrtica, se vieron
obligadas a incorporar en sus formas polticas elementos de la modalidad
populista en su contacto con la sociedad.

Las clases subalternas deseaban y necesitaban imponer su presencia, pero la

institucionalidad vigente se lo impeda. De esta manera, el Per de mediados de
siglo se constituy en un escenario de disputa entre agentes que trataban de
imponer su predominio en la arena de lo institucional. La situacin se puede
graficar as: fuerzas polticas incapaces de representar a nuevos sujetos
sociales; y sujetos sociales que no encontraban representaciones polticas fieles.

Si hubo alguna fuerza poltica capaz de representar y sublimar los intereses

populares fue el Partido Aprista.

La importancia de las migraciones de mediados de siglo Al interior de este

segundo ciclo, existe una coyuntura fundamental. A mediados de siglo ocurri
en el Per la transformacin ms radical de su historia social reciente, cual es el
proceso migratorio del campo a la ciudad.

La mancha india, antes slo conocida por los textos de enseanza escolar, se
posesionaba de la ciudad.

En ese contexto, aparecieron partidos de clase media, como Accin Popular

(AP), la Democracia Cristiana (DC) y el Movimiento Social Progresista (MSP).
Todos ellos compuestos por tcnicos, profesores, abogados, intelectuales.

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5.3 El Reformismo Velasquista

La peculiaridad de este nuevo ingreso militar consisti en que, al contrario de sus

antecesores, no se realiz para proteger al orden oligrquico de sus enemigos
polticos, sino para darle fin a aqul.

Piedra angular de toda la poltica velasquista fue el Estado, quien cumpli

activamente una funcin de acumulacin econmica, adems que ampli su
aparato institucional. Con ello, profundiz el proceso de modernizacin va la
industrializacin e impulsando el capitalismo de Estado: Esas diversas polticas
del gobierno aceleraron la modernizacin cultural y la movilizacin social que
venan desarrollndose desde los aos sesenta y alentaron sobre todo un amplio
proceso de democratizacin que busc ser controlada, sin lograrlo, por el Estado
velasquista a travs del Sistema Nacional de Movilizacin Social (Sinamos)

En efecto, rompiendo con la tradicin de irrupciones militares en el Per, el golpe

del velasquismo realiz lo que ni el APRA ni los partidos marxistas haban podido
lograr: liquidar al rgimen oligrquico.

5.4 Una Nueva Oportunidad Para Los Partidos

Dentro de un plan de ingreso a la constitucionalidad que constaba de dos pasos

(primero, eleccin para una Asamblea Constituyente con la misin de redactar
una nueva Carta Constitucional en 1979; segundo, elecciones generales para
elegir a un nuevo gobierno en 1980) los partidos volvan al primer plano de la
escena poltica. Pero el panorama se complic porque dicho ingreso a la
constitucionalidad estuvo acompaado de problemas de gran hondura que
arremetan contra la legitimidad del rgimen democrtico. Por un lado, la crisis
econmica que se agravaba, con toda su consecuencia de desestructuracin de
las redes sociales tejidas durante los aos previos. Por otro, la aparicin de la
corrosiva guerra popular protagonizada por Sendero Luminoso -SL- (y, en
segundo orden, por el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru - MRTA). Ambos
fenmenos, poderosamente desestructurantes para cualquier sociedad -y ms
an para una dependiente y subdesarrollada como la peruana-, emergieron en
los aos ochenta como problemas de una envergadura mayor a la que los
partidos podan afrontar (Crabtree, 1994).

pg. 21
BIBLIOGRAFA

ANDRADE, S. E. (2012) Introduccin de la Ciencia Poltica. Mxico: Oxford.

ANSALDI, W. (1991). La Oligarqua en Amrica Latina: Esa Frvola y
Casquivana Mano de Hierro en Guantes de Seda en: Socialismo y Participacin
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Socialismo y Participacin No. 73, Lima.
BROWN, J. (2007) Mujeres y Ciudadana: la Diferencia Sexual Como Diferencia
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[Argentina], 2007, p.5 (versin en lnea: http://www.revistakairos.oreg/k19-
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BURGA, M. y FLORES a. (1980) Apogeo y Crisis de la Repblica Aristocrtica
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GARNER, R., FERDINAND, P. y LAWSON, S. (2009) Introduction to Politics.
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y Mapas de la Ciudadana en el Per. IDS. Lima Per.
MEER. S, y SEVER C. (2004) Genero y Ciudadana: Informe General. Institute
of Development Studies/Brigde. Development-Gender, London, 2004, p.8
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PANIAGUA, V. (2003) El Derecho de Sufragio en el Per. Recuperado de:
http://www.onpe.gop.pe

pg. 22
NDICE

LA CIUDADANIA ........................................................................................................................ 1
1. EL SUFRAGIO Y LOS PARTIDOS POLTICOS ........................................................... 3
1.1 El Sufragio..................................................................................................................... 3
1.2 Los Partidos Polticos .................................................................................................. 3
2. EL CARCTER DEL SUFRAGIO Y EL SISTEMA NACIONAL PERUANO ............. 5
2.1. El Derecho de Sufragio en el Per .......................................................................... 6
2.2. Sistema Electoral ........................................................................................................ 8
3. LA CONSULTA POPULAR ............................................................................................ 11
3.1 JNE Estableci Porcentajes Requeridos Para Casos De Referndum,
Revocatoria Y Remocin De Autoridades .................................................................... 12
3.2 Revocatoria Del Mandato ......................................................................................... 13
3.3 Congreso Aument Requisitos Para La Revocatoria De Autoridades .............. 14
3.4 Por qu causas podra solicitarse la consulta popular de revocatoria de mi
autoridad? .......................................................................................................................... 15
5. CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS ESTRUCTURACIN DE SISTEMA DE
PARTIDOS EN EL PAS...................................................................................................... 17
5.1 Dos Ciclos De Los Partidos En El Per En El Siglo XX ...................................... 17
5.2 Sociedad Y Partidos: Desencuentros Permanentes ............................................ 20
5.3 El Reformismo Velasquista ...................................................................................... 21
5.4 Una Nueva Oportunidad Para Los Partidos .......................................................... 21
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 22

pg. 23