Ges GesPer T11

GESTIN DE PERSONAL
EL PERSONAL AL SERVICIO DE
LA ADMINISTRACIN DE
CASTILLA Y LEN: REGIMEN
JURDICO. CLASIFICACIN
LA OFERTA DE EMPLEO PBLICO
LAS RELACIONES DE PUESTOS
DE TRABAJO
EL REGISTRO GENERAL DE
PERSONAL
ORGANOS SUPERIORES DE LA
FUNCIN PBLICA DE CASTILLA
Y LEN
TEMA 11
Promocin Interna al C. de Gestin de la Administracin de Castilla y Len 2006

Promocin Interna al C. de Gestin de la Administracin de Castilla y Len
Gestin de Personal Tema 11
EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA
ADMINISTRACION DE CASTILLA Y LEON:
REGIMEN JURIDICO. CLASIFICACION.
La administracin pblica es una personal jurdica por lo que para actuar necesita de
personas fsicas, de funcionarios.
La ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 define a los funcionarios de la

Administracin Pblica, como las personas incorporadas a la misma por una relacin de
servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho Administrativo.
Por su parte, la ley 30/84 de Medias para la Reforma de la Funcin Pblica dice que sus
preceptos sern aplicables:
1. Al personal de la Administracin civil del Estado y sus Organismos Autnomos.
2. Al personal civil de la Administracin militar y sus Organismos Autnomos.
3. Al personal funcionario de la Administracin de la Seguridad Social.
No obstante tambin prev la existencia de funcionarios sometidos a una rgimen especial,

cuando dice que podrn dictarse normas especficas para adecuar esta ley 30/84 a las
peculiaridades del personal docente, sanitario, etc.
Las tesis ms importantes que se han formulado para explicar la naturaleza de la relacin
funcionarial son:
1. Teora Unilateral- La relacin entre el Estado y el funcionario no es contractual

sino que deriva de una acto unilateral (el nombramiento).
2. Teora Contractual- Considera que en la relacin funcionarial concurren todos los

elementos de un contrato.
3. Teora mixta- Es una teora rechazada, que consideraba que el funcionario-

autoridad estaba unido al Estado por una relacin de carcter legal o reglamentario,
mientras que el funcionario de gestin lo estara por otra de carcter contractual.
4. Teora estatutaria- La posicin del funcionario deriva de un Estatuto legal,

establecido de antemano, que le atribuye unos derechos y deberes al funcionario.
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Segn la concepcin estatuaria, la posicin del funcionario no derivara de una contrato

sino de un Estatuto legal establecido de antemano por el poder pblico, que le atribuye
unos Derechos y deberes.
Las consecuencias ms importantes de esta teora son:
1. El funcionario tiene respecto a la Administracin, los derechos y deberes descritos

en cada momento en las leyes y Reglamentos que regulen su rgimen jurdico.
2. El rgimen establecido con carcter general, no puede ser alterado singularmente

por la Administracin.
3. Si la Administracin desconoce la situacin descrita en el Estatuto funcionarial, sus

actos podrn ser impugnados ante la jurisdiccin contenciosa.
4. El acto de nombramiento de un funcionario no tiene carcter contractual, sino que

es una condicin para acceder a esta situacin.
Hay quien dice que la tesis estatutaria se convierte en gravemente discriminatoria para los
funcionarios, desde el momento en que se admite la contratacin de personal fijo en
rgimen laboral.
En primer lugar, sobre si es constitucional o no la aplicacin de un rgimen laboral en las

administraciones pblicas, hay posturas que consideran que la Constitucin no distingue
entre rgimen funcionarial y rgimen laboral, por lo que no parece correcto que el
legislador ordinario lo haga.
No obstante, el Tribunal Constitucional admite implcitamente esta dualidad de regmenes,

pues establece que la aplicacin del Derecho laboral a parte de los empleados de la
Administracin, no supone una discriminacin arbitraria en los Derechos de los
funcionarios.
A pesar de todo, el personal laboral fijo tiene las siguientes ventajas respecto a los
funcionarios:
1. Es admitido sin la etapa de formacin previa que suponen las oposiciones y los
cursos en las escuelas de funcionarios.
2. En general, disfruta de regmenes de jubilacin y pensiones ms ventajosos.
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3. Tiene mayor capacidad para determinar las condiciones de trabajo a travs de la

negociacin colectiva.
4. Etc.
El marco legal, mas importante, aplicable al personal al servicio de la administracin

pblica sera:
1. La Constitucin de 1978, especialmente en tres apartados:
a. Artculo 23.2. Principio de igualdad. Reconoce el derecho de los

ciudadanos a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos con los requisitos que sealen las leyes.
b. Artculo 103.3. Principio de reserva de ley, mrito y capacidad. Establece

que la ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la
funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las
peculiaridades del ejercicio de su derecho a la sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de
sus funciones.
c. Artculo 149.1.18. Normativa estatal bsica. Establece la competencia

exclusiva del Estado sobre materias como las bases del rgimen jurdico de
las administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios
que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn
ante ellas, si bien las Comunidades autnomas tienen competencia para
desarrollar esta materia bsica, dictando leyes de funcin pblica propias.
2. La Ley de Funcionarios Civiles del Estado, texto articulado aprobado por Decreto
315/1964, de 7 de febrero.
3. La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin

Pblica, que introdujo, entre otras, las siguientes modificaciones:
a. Establece las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos,

dictadas al amparo del artculo 149.1 n 18 de la Constitucin.
b. Realiza una nueva definicin de las relaciones de puestos de trabajo de la

Administracin del Estado, como el instrumento tcnico a travs del cual se
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reordena al personal segn las necesidades del servicio, y establece los

requisitos para el desempeo de cada puesto.
c. En materia de provisin de puesto de trabajo, flexibiliza la participacin de

los funcionarios en los distintos sistemas de provisin.
d. En lo relativo a la libre designacin, se enumeran exhaustivamente los

puestos que podrn ser provistos por este sistema.
e. Establece un sistema de remocin de los puestos de trabajo otorgados por

concurso, como consecuencia de la alteracin del contenido del puesto o de
la falta de rendimiento.
f. Etc.
4. Otras modificaciones destacadas en materia de funcin pblica son:
a. El real Decreto-ley de 1992 sobre medidas de poltica fiscal y de empleo,

que sirve de base a la ley 22/93, que regula, entre otras cosas, los Planes de
Empleo, la reasignacin de efectivos, la expectativa de destino, la
excedencia voluntaria incentivada, la cesacin progresiva de actividades,
etc.
b. La ley 13/96 sobre medidas fiscales, administrativas, y de orden social

recoge la supresin de la duracin mxima de la excedencia voluntaria por
inters particular.
c. Etc.
5. La Ley 7/2005 de 24 de mayo, de la Funcin Pblica de Castilla y Len. La ley de

la Funcin Pblica de Castilla y Len ha pasado por varios momentos y sucesivas
modificaciones:
a. La anterior ley de Gobierno y Administracin de Castilla y Len ya se

refera en su ttulo V al Personal al Servicio de la Administracin al que
clasificaba en funcionarios pblicos, contratados, y personal eventual, y
declaraba la aplicacin subsidiaria de la legislacin del Estado en la
materia.
b. La primera Ley de Ordenacin de la Funcin Publica de Castilla y Len, de

1985, se compona de 62 artculos, repartidos en 5 ttulos, ms 5
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disposiciones adicionales, 8 transitorias, 1 final y 1 derogatoria. Su

estructura, era:
Ttulo I. Objeto y mbito de aplicacin.
Ttulo II. Del personal.
Ttulo III. De los rganos superiores en materia de funcin

pblica.
Ttulo IV. Estructura y organizacin de la funcin pblica.
Ttulo V. De las retribuciones.
Sus 5 disposiciones adicionales se referan a lo siguiente:
La reinsercin e integracin de minusvlidos.
La inspeccin general de servicios.
La integracin de los funcionarios transferidos.
Las garantas de crdito horario de los representantes.
Al desarrollo normativo de la ley 9/87 sobre rganos de

Representacin, Determinacin de las Condiciones de Trabajo, y
Participacin del Personal al Servicio de las Administraciones
Pblicas.
c. La Ley 6/1990 vino a modificar esta ley de 1985, debido a las

modificaciones introducidas en la ley de Medidas, de 1984, tras la
sentencia del Tribunal Constitucional de 1987.
d. El Decreto Legislativo 1/1990 mantena, en lneas generales, la estructura

bsica anterior, y as se compona de 62 artculos, divididos en 5 ttulos, 10
disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 final y 1 derogatoria.
e. Este Decreto Legislativo 1/90 fue objeto de importantes modificaciones:
Ley 11/97, de 26 de diciembre, de Medidas fiscales,

administrativas, y econmicas.
Ley 13/1998, de 23 de diciembre.
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Ley 6/1999, de 27 de diciembre de 1999, de medidas econmicas,

fiscales y administrativas.
Ley 11/2000, de 28 de diciembre, de medidas econmicas, fiscales

y administrativas.
f. Finalmente, la Comunidad de Castilla y Len ha aprobado la Ley 7/2005

de 24 de mayo, de la Funcin Pblica de Castilla y Len, que cuenta con
113 artculos repartidos en 6 Ttulos, 14 disposiciones adicionales, 5
transitorias, 6 finales y una derogatoria, y su estructura es la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO I.- OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS.
CAPTULO I. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN.
CAPTULO II. PRINCIPIOS RECTORES.
TTULO II.- RGANOS SUPERIORES EN MATERIA DE FUNCIN PBLICA.
TTULO III.- PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN DE LA FUNCIN PBLICA.
CAPTULO I.- CLASES DE PERSONAL.
CAPTULO II. PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN.
CAPTULO III. ORGANIZACIN.
TTULO IV.- DEL RGIMEN ESTATUTARIO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.
CAPTULO I. CUERPOS Y ESCALAS.
CAPTULO II. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO.
CAPTULO III. SELECCIN Y PROVISIN.
SECCIN I: SELECCIN.
SECCIN II: PROVISIN.
CAPTULO IV. DERECHOS Y DEBERES.
SECCIN I: DERECHOS Y DEBERES.
SECCIN II: CARRERA ADMINISTRATIVA.
SECCIN III: FORMACIN.
SECCIN IV: INCOMPATIBILIDADES Y RESPONSABILIDADES.
CAPTULO V. RGIMEN RETRIBUTIVO Y DE SEGURIDAD SOCIAL.
CAPTULO VI. RGIMEN DISCIPLINARIO.
CAPTULO VII. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS.
TTULO V.- REPRESENTACIN DE LOS FUNCIONARIOS Y SU PARTICIPACIN EN LA
DETERMINACIN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO.
CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES.
CAPTULO II. SISTEMAS DE REPRESENTACIN.
CAPTULO III. NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA ADMINISTRACIN DE CASTILLA Y
LEN.
CAPTULO IV. SOLUCIN EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOS COLECTIVOS.
TTULO VI.- RGIMEN ESTATUTARIO DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN
LOCAL EN EL MBITO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE CASTILLA Y LEN.
DISPOSICIONES ADICIONALES
-Primera. Acceso al empleo pblico de las personas con discapacidad.
-Segunda. Acceso al empleo pblico de las personas en situacin o riesgo de exclusin social.
-Tercera. Integracin de los funcionarios transferidos.
-Cuarta. Equivalencia de titulaciones.
-Quinta. Promocin Interna al Grupo C.
-Sexta. Excepciones a la permanencia voluntaria en la situacin de servicio activo.
-Sptima. Procesos de laboralizacin.
-Octava. Procesos de funcionarizacin.
-Novena. Procesos de estatutarizacin.
-Dcima. Deduccin de haberes en caso de huelga.
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-Undcima. Acumulacin del crdito horario de los representantes sindicales.

-Duodcima. Personal funcionario nombrado para el desempeo de puestos comprendidos en el
artculo 2, apartados 1, 2 y 3a) de la Ley de Incompatibilidades de los miembros de la Junta de
Castilla y Len y de otros cargos de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
-Decimotercera. Derechos del personal afectado por procesos de transferencia o delegacin a las
Corporaciones Locales correspondientes a materias competencia de la Comunidad de Castilla y Len.
-Decimocuarta. Inspeccin General de Servicios.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
-Primera. Escala de guardera a extinguir.
-Segunda. Personal interino.
-Tercera. Integracin en los nuevos Cuerpos y Escalas.
-Cuarta. Integracin de los Cuerpos y Escalas Sanitarios.
-Quinta. Acceso a la Funcin Pblica del personal con contrato administrativo de carcter temporal
formalizado con anterioridad al 24 de agosto de 1984.
DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIONES FINALES
-Primera. Cuerpos y Escalas Sanitarios.
-Segunda. Regulacin del procedimiento para la aprobacin de las relaciones de puestos de trabajo.
-Tercera. Reglamento del Consejo de la Funcin Pblica.
-Cuarta. Indemnizaciones por razn del servicio.
-Quinta. Desarrollo reglamentario.
-Sexta. Entrada en vigor.
El objeto de esta Ley es la regulacin de la Funcin Pblica de la Administracin de la

Comunidad de Castilla y Len, en ejercicio de las competencias atribuidas por los artculos
32.1.1 y 39.3 del Estatuto de Autonoma y en desarrollo de la normativa bsica del Estado,
sin perjuicio de las disposiciones que se refieren al personal al servicio de la
Administracin Local.
La Funcin Pblica de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len integrada

por el personal a su servicio, es el instrumento a travs del cual se realizan, bajo la
direccin de la Junta de Castilla y Len, los intereses pblicos que la Constitucin, el
Estatuto de Autonoma y las leyes han atribuido como propios a esta Comunidad a los que
se subordinan los intereses individuales y colectivos de sus miembros.
El mbito de aplicacin de esta Ley se extiende a todo el personal al servicio de la

Administracin General de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len y de sus
Organismos Autnomos que perciba sus retribuciones con cargo a las correspondientes
consignaciones presupuestarias.
Los funcionarios de los entes pblicos de derecho privado se regirn por la legislacin
sobre Funcin Pblica que les resulte de aplicacin, sin perjuicio de las determinaciones
que al respecto puedan establecerse en la respectiva ley de creacin del ente pblico.
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Los preceptos de la Ley sern de aplicacin al personal docente no universitario en

aquellas materias que no se encuentren reguladas por la normativa bsica y especfica que
la desarrolla.
La Ley tambin ser de aplicacin al personal de las Universidades Pblicas en los

trminos previstos por la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, sin
perjuicio del respeto a la autonoma universitaria.
Los preceptos relativos a los Ttulos IV y V contenidos en esta Ley sern de aplicacin al
personal estatutario de los servicios de salud, siempre que sean compatibles con la
naturaleza jurdica de su relacin con la Administracin y no contravengan su normativa
propia, en los supuestos que se establezcan reglamentariamente.
Por otro lado, en el mbito de sus competencias, la Junta de Castilla y Len podr dictar
normas especficas para adecuar esta Ley a las peculiaridades del personal docente,
investigador y sanitario.
Al personal sanitario funcionario que preste sus servicios en los centros e instituciones
sanitarias de la Gerencia Regional de Salud les ser de aplicacin lo previsto en la Ley
55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios
de salud en todo aquello que no se oponga a la Ley de Funcin Pblica y dems normativa
especfica de aplicacin.
La citada Ley 55/2003, de 16 de diciembre, ser igualmente de aplicacin al personal

sanitario laboral que preste servicios en los centros y establecimientos sanitarios de la
Gerencia Regional de Salud si as se prev en el correspondiente convenio colectivo.
Las disposiciones de la Ley de Funcin Pblica sern de aplicacin a los funcionarios de la

Administracin Local en el mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, en los
supuestos en que as lo establece la legislacin en materia de rgimen local, segn lo
dispuesto en el artculo 149.1.18 de la Constitucin y en el Estatuto de Autonoma de
Castilla y Len y con respeto a la autonoma organizativa de las Corporaciones Locales.
El personal al servicio de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, se

regula en el Ttulo III de la Ley de 2005, y se clasifica del modo siguiente:
a. Personal funcionario. Es quien, en virtud de nombramiento legal, est vinculado a

la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len por una relacin estatutaria
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de carcter permanente, regulada por el derecho administrativo, para la prestacin

de servicios profesionales retribuidos.
Con carcter general, los puestos de la Administracin de la Comunidad de Castilla

y Len sern desempeados por funcionarios, aunque se exceptan de la regla
anterior y podrn desempearse por personal laboral:
Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como las de

vigilancia, custodia, porteo y otras anlogas.
Los puestos de carcter instrumental correspondientes a las reas de

mantenimiento y conservacin de edificios, equipos e instalaciones, artes
grficas, encuestas, proteccin civil y comunicacin social, as como los
puestos de las reas de expresin artstica y los vinculados directamente a
su desarrollo, servicios sociales y proteccin de menores.
Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran

conocimientos tcnicos especializados que no correspondan a Cuerpos o
Escalas de funcionarios.
Queda, en todo caso, reservado al personal funcionario el desempeo de puestos de

trabajo que impliquen el ejercicio de autoridad, fe pblica o asesoramiento legal,
control interno de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, contabilidad y
tesorera as como cualesquiera otros que supongan el ejercicio de una funcin
pblica o aquellos que, en desarrollo de la presente Ley, se reserven a dicho
personal para la mayor garanta de la objetividad, imparcialidad e independencia de
su desempeo.
b. Personal interino.. Es el que, por razones de urgente necesidad expresamente

justificadas y mediante nombramiento por plazo no superior a dos aos, bien ocupa
provisionalmente puestos de trabajo vacantes adscritos a funcionarios en las
correspondientes relaciones y dotados presupuestariamente, bien es nombrado para
cubrir las vacantes temporales producidas por funcionarios en los casos o
situaciones en que stos tengan derecho a reserva de plaza.
nicamente podr nombrarse personal interino cuando, para el normal

funcionamiento de los servicios, resultara estrictamente necesaria la cobertura del
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puesto de trabajo y no fuera posible, con la urgencia exigida por las circunstancias,
su provisin por funcionario, ni siquiera provisionalmente.
La seleccin de personal interino deber efectuarse atendiendo a los principios de

publicidad, igualdad, mrito y capacidad, y en todo caso, para ocupar el puesto de
trabajo vacante, debern reunirse los requisitos generales de titulacin y las dems
condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a los
correspondientes Cuerpos, Escalas o Especialidades como funcionarios.
El personal interino cesar automticamente en el desempeo del puesto de trabajo,

sin derecho a indemnizacin alguna:
Cuando el puesto de trabajo sea provisto por funcionarios por cualquiera de

las modalidades legalmente previstas.
Cuando se incorpore el funcionario titular sustituido.
Cuando la plaza sea suprimida en la plantilla o en las relaciones de puestos

de trabajo.
Cuando desaparezcan las razones de urgente necesidad que motivaron la

cobertura interina.
Cuando transcurra el plazo mximo de dos aos desde la toma de posesin.
El puesto de trabajo cubierto interinamente habr de ser incluido en el primer

concurso anual que se convoque, sin perjuicio de que pueda incluirse en oferta de
puestos al personal funcionario de nuevo ingreso en rgimen de adscripcin
provisional, salvo que pertenezca a un funcionario que se encuentre en alguna de
las situaciones que impliquen reserva de plaza.
En ningn caso la prestacin de servicios en calidad de personal interino se

considerar mrito especial para el acceso a la condicin de funcionario o para la
promocin interna.
Al personal interino le ser aplicable por analoga el rgimen general del personal
funcionario, salvo en aquellos aspectos que sean disconformes con la naturaleza de
su condicin.
c. Personal eventual.. Es el que, en virtud de nombramiento y con carcter no

permanente, realiza funciones en puestos de trabajo expresamente calificados como
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de confianza o asesoramiento especial no reservados a funcionarios o a personal

laboral, y retribuidos con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este
fin.
Su nombramiento y cese sern libres, correspondiendo exclusivamente a los

miembros de la Junta de Castilla y Len y sern publicados en el Boletn Oficial de
Castilla y Len.
El personal eventual cesar automticamente al cesar la Autoridad que lo nombr,

lo que no generar en ningn caso derecho a indemnizacin.
En ningn caso el desempeo de un puesto de trabajo reservado a personal

eventual constituir mrito para el acceso a la funcin pblica o para la promocin
interna.
La Junta de Castilla y Len determinar el nmero de puestos con sus

caractersticas y retribuciones reservados al personal eventual, siempre en funcin
de los crditos presupuestarios consignados al efecto.
Los funcionarios de la Administracin de la Comunidad Autnoma que presten

servicios como personal eventual pasarn a la situacin de servicios especiales,
cuando no opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
d. Personal laboral. Es el que, en virtud de contrato de esta naturaleza, desempea

puestos de trabajo calificados como tales en las correspondientes relaciones de
puestos.
El personal laboral se clasifica en fijo y temporal.
Forman el personal laboral fijo quienes se encuentren vinculados a la

Administracin de la Comunidad de Castilla y Len por una relacin profesional y
permanente de empleo en la que concurran las notas de ajeneidad, dependencia,
voluntariedad y retribucin, en virtud de contrato de naturaleza laboral, que deber
formalizarse siempre por escrito.
Forman el personal laboral temporal quienes hayan sido contratados por escrito con
sujecin a la normativa laboral vigente sobre contratacin temporal.
Solamente se podr contratar personal, en rgimen laboral con carcter fijo, para la
provisin de puestos de trabajo de carcter permanente cuando stos estn
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clasificados como tales en la relacin de puestos de trabajo y con cargo a los

crditos presupuestarios consignados con esta finalidad.
Tambin podrn desempearse por personal laboral los trabajos de naturaleza no

permanente para la realizacin de actividades especficas de carcter ocasional o
urgente, as como las dirigidas a satisfacer necesidades de carcter peridico o
discontinuo.
En ningn caso se podr contratar personal en rgimen laboral para ocupar puestos
de trabajo clasificados exclusivamente para funcionarios o personal eventual, y el
quebrantamiento de esta prohibicin dar lugar a la nulidad del acto
correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades que procedan.
El personal laboral se regir por el Estatuto de los Trabajadores, las disposiciones

especficas que se dicten, los Convenios Colectivos que se acuerden, y dems
normas que le sean aplicables, as como por la Ley de Funcin Pblica.
La Funcin Pblica de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len se ordena,

para el cumplimiento de sus fines, de acuerdo con los siguientes principios y criterios
informadores:
a. Sometimiento pleno a la ley y al derecho.
b. Igualdad, mrito y capacidad.
c. Inamovilidad en la relacin de servicio y en el desempeo de las funciones, como

garanta de la independencia en la prestacin de servicios.
d. Profesionalizacin de la carrera administrativa.
e. Eficacia en el servicio a los intereses generales.
f. Eficiencia en la utilizacin de los recursos.
g. Coordinacin, cooperacin e informacin entre las Administraciones Pblicas.
h. Participacin y negociacin para la determinacin de las condiciones de trabajo.
El personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley de Funcin Pblica, en el

desarrollo de sus funciones, actuar conforme a los valores de integridad y tica
profesional, neutralidad, imparcialidad, transparencia en la gestin, iniciativa, receptividad,
cooperacin, responsabilidad y servicio a los ciudadanos.
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La Administracin fomentar modelos de conducta del personal a su servicio que integren

los valores ticos del servicio pblico en su actuacin profesional y en sus relaciones con
los ciudadanos.
Finalmente, hay que tener en cuenta que, como ya hemos dicho, pueden existir regmenes
especiales.
La referencia expresa a los regimenes especiales de la funcin pblica aparece recogida en

el art. 2 del Real Decreto 364/95 por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso
del Personal al Servicio de la Administracin General del Estado, conforme al cual se
regirn por el rgimen que en cada caso se seale:
1. El personal docente, investigador, sanitario y de los servicios postales y de

telecomunicaciones, que se regirn por el Real Decreto 364/95 en todo lo no
previsto en las normas especficas que les sean de aplicacin.
2. La provisin de puestos de trabajo en el extranjero, que se regir por su regulacin

especfica.
3. La provisin de puestos de trabajo de los ministerios de Defensa y de Interior que

por su naturaleza y contenido estn relacionados con la seguridad y defensa
nacional, se regir tambin por sus normas especficas.
4. Finalmente, se establece que en la fase de concurso para el acceso a cuerpos o

escalas adscritos al ministerio de Defensa, as como en los procesos selectivos para
el ingreso de personal laboral en dicho departamento, ser mrito baremable en
cada convocatoria el tiempo de servicio en las Fuerzas Armadas como militar de
reemplazo o militar de empleo.
No obstante el R.D. 364/95 se aplicar con carcter supletorio en todos estos regmenes
especiales para todo aquello que no estuviera regulado por las mismos.
Por su importancia, vamos a referirnos brevemente a dos de estos regmenes especiales, el

del personal estatutario de los servicios de salud, y el del personal docente no universitario.
Por lo que se refiere al personal estatuario de los servicios de salud, su norma bsica es el
Estatuto aprobado por Ley 2003.
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Los profesionales sanitarios y dems personal que presta servicio en los centros e
instituciones sanitarias de la Seguridad Social han tenido histricamente en Espaa una
regulacin especfica a travs de 3 Estatutos, de personal:
1. El del personal mdico.
2. El del personal sanitario no facultativo.
3. El personal no sanitario.
El Estatuto Marco aprobado por Ley de 2003 derog el rgimen estatutario configurado
por los 3 Estatutos de personal mencionados, sustiyndolos por un marco bsico que
compone el propio Estatuto marco y las disposiciones que, en el mbito de cada
administracin pblica, lo desarrollen.
La Ley de 2003 reconoce con nitidez el carcter funcionarial de la relacin estatutaria, sin
perjuicio de sus propias peculiaridades, que se recogen no solo en esta Ley sino tambin en
la normativa de desarrollo que dicte cada Comunidad Autnoma para su propio personal.
El personal estatutario de los servicios de salud se clasifica atendiendo a la funcin

desarrollada, al nivel del titulo exigido para su ingreso, y al tipo de nombramiento, y as
podemos hablar de:
1. Personal estatuario sanitario- Es aquel que ha sido nombrado para el ejercicio de

una profesional o especialidad sanitaria, y atendiendo al nivel del ttulo exigido
para su ingreso puede ser:
a. Personal de formacin universitaria.
b. Personal de formacin profesional.
2. Personal estatutario de gestin y servicios- Es aquel que ha sido nombrado para el

desempeo de actividades de gestin o para el desarrollo de profesiones u oficios
que no tienen carcter sanitario, y atendiendo al nivel del ttulo exigido para su
ingreso puede ser:
a. Personal de formacin universitaria.
b. Personal de formacin profesional.
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c. Otro personal, que abarca a aquellas categoras a las que se exige

certificacin acreditativa de las calificaciones y aos cursados en la
Enseanza Secundaria Obligatoria, o certificado equivalente.
3. Personal estatutario fijo- Es aquel que una vez superado el correspondiente proceso
selectivo, obtiene un nombramiento para el desempeo con carcter permanente de
ciertas funciones.
4. Personal estatutario temporal- Es el nombrado por razones de necesidad, urgencia

o para el desarrollo de programas de carcter temporal. Estos nombramientos
podrn ser de interinidad, de carcter eventual o de sustitucin.
El rgimen de derechos y deberes del personal estatutario de los servicios de salud es, en
general, muy similar al establecido con carcter general.
Sus retribuciones pueden ser bsicas o complementarias, y tienen 2 completos peculiares

en atencin a su singularidad como son el complemento de atencin continuada y el
complemento de carrera.
Su jornada de trabajo y el rgimen de descansos tambin presenta peculiaridades derivadas

de sus funciones, y as se habla de periodos nocturnos, de localizacin, etc.
Respecto al personal docente no universitario, son bases de su rgimen estatutario, adems

de las recogidas en la Ley 30/1984 y las establecidas por la Ley Orgnica de Ordenacin
General del Sistema Educativo, las reguladas por las normas citadas para el ingreso, la
movilidad entre los cuerpos docentes, la reordenacin de los cuerpos y escalas, la provisin
depuestos mediante concurso de traslados de mbito nacional y la adquisicin de la
categora de Director.
Las Comunidades Autnomas ordenarn su funcin pblica docente en el marco de sus

competencias, respetando, en todo caso, las normas bsicas anteriores.
Para concluir, es necesario sealar que el resto del rgimen jurdico de este personal
(derechos, deberes rgimen de incompatibilidades, rgimen disciplinario, etc) es el
aplicable en general para el resto de funcionarios por la Ley 30/84.
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LA OFERTA DE EMPLEO PUBLICO.
Podemos definir la ordenacin de los Recursos Humanos en las administraciones pblicas

como la previsin de las necesidades de personal y de las estrategias para cubrirlas, y con
esta ordenacin se intentan conciliar 2 elementos:
1. Los puestos de trabajo, y
2. La capacidad de las personas.
La ordenacin de Recursos Humanos persigue los siguientes fines:
1. Fijar las existencias de personal, es decir, cuantos funcionarios habr, con que
cualificacin, y para que trabajo.
2. Prever las necesidades de personal, es decir, cuantos funcionarios necesitaremos,

con que cualificacin, y para que trabajo.
3. Determinar las estrategias para cubrir esas necesidades.
4. Determinar los costes de personal.
5. Permitir la formacin y promocin del personal.
Antes de ordenar es necesario establecer un inventario de Recursos Humanos, para tener

un buen sistema de informacin de cara a la planificacin, toma de decisiones, etc.
En general este inventario consta de 2 grandes captulos:
1. Inventario de personas.- Recoge su identificacin, formacin, capacidad, etc.
2. Inventario de puestos de trabajo.- Recoge su situacin, contenido, dependencia

orgnica, etc.
En cuanto a la Planificacin de los Recursos Humanos en la Administracin Espaola,

teniendo en cuenta la Ley 30/84 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, y la
Ley 22/93 podemos sealar los siguientes sistemas para conocer le personal al servicio de
la Administracin Pblica y para determinar sus necesidades de personal:
1. Los Planes de empleo.
2. La Oferta de Empleo Pblico.
3. Las Relaciones de Puestos de Trabajo.
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4. Los Registros de Personal.
La Ley de Funcin Pblica de Castilla y Len, menciona tambin el instrumento de las

plantillas, que es la relacin de plazas dotadas presupuestariamente que corresponden a
cada uno de los Grupos y Cuerpos de funcionarios y a cada uno de los Grupos de
clasificacin del personal laboral.
La plantilla de personal funcionario y laboral, as definida, es el instrumento de

coordinacin entre la estructura de la funcin pblica y las decisiones presupuestarias.
Las dotaciones presupuestarias para el personal se distribuirn entre los programas de

gasto de las distintas Consejeras, de forma que quede garantizado el necesario equilibrio
entre los medios materiales y humanos asignados a cada uno de ellos y el correcto
funcionamiento de los servicios prestados a los ciudadanos.
Las mencionadas plantillas debern responder a los principios de racionalidad, eficiencia y

economa, y reglamentariamente se determinar el procedimiento de actualizacin,
mantenimiento y modificacin de la relacin numrica de plazas correspondientes a cada
Cuerpo, Escala o Grupo que, respetando la plantilla de personal, exprese de forma
cuantitativa las necesidades existentes de personal en cada momento.
La Oferta de Empleo Pblico recoge las necesidades de recursos humanos con asignacin
presupuestaria que no puedan ser cubiertas con los efectivos de personal existentes, y su
periodicidad ser anual.
El Consejero competente en materia de Funcin Pblica, previas las propuestas de cada

Consejera, elaborar el proyecto de Oferta de Empleo Pblico que ser sometido a la
aprobacin de la Junta de Castilla y Len.
La oferta de empleo pblico se publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len,

cuantificndose las necesidades de recursos humanos y su distribucin por grupos,
determinndose al menos en la misma el nmero de vacantes objeto de oferta, su
distribucin por grupos y el porcentaje de plazas reservadas para el turno de minusvala,
que en la del presente ao es del 10%.
Los puestos de trabajo ofertados a los aspirantes seleccionados en las convocatorias

derivadas de las necesidades de recursos humanos cuantificadas en la oferta de empleo no
requerirn haber sido incluidos en concurso de mritos con carcter previo.
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En cualquier caso, la concrecin de dichos puestos de trabajo se efectuar en el momento

de su oferta a los aspirantes seleccionados.
La importancia de la Oferta de Empleo Pblico se desprende de 2 notas:
1. Porque representa un considerable avance en la programacin, al permitir a la

Administracin evaluar y hacer pblicas en un nico documento anual sus
necesidades de personal.
2. Porque la oferta anual de empleo ha dotado al sistema de reclutamiento de la

Administracin de un elevado grado de publicidad y de transparencia.
Por lo tanto, a travs de la Oferta de Empleo Pblico se determinan las necesidades de

personal de cada ao, y se las da publicidad a travs de los Boletines Oficiales.
En cuanto a su contenido la Oferta de Empleo Pblico comprende tanto aspectos

cuantitativos como cualitativos, pues adems de establecer el nmero concreto de plazas a
cubrir en los diferentes Cuerpos o Escalas, incluye tambin el marco en el que deber
desenvolverse el reclutamiento, por lo que va ms all de la mera programacin
cuantitativa de efectivos, al incluir materias como por ejemplo la promocin interna.
La Oferta de Empleo Pblico consta de una parte dispositiva y de unos Anexos, que
cuantifican las plazas ofertadas con la siguiente distribucin:
1. Personal funcionario, y
2. Personal laboral fijo.
Los criterios generales que orientarn el diseo y preparacin de la oferta de empleo

pblico, adems de los citados anteriormente que vienen recogidos en la Ley de
Presupuestos, sern los siguientes:
1. Los derivados de los resultados del Diagnstico global y los planes estratgicos.
2. La optimizacin de los recursos existentes.
3. La atencin a las necesidades que la organizacin no puede satisfacer con personal

propio.
4. Fomento de la promocin interna.
5. La sustitucin del personal temporal en puestos estructurales por personal fijo.
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6. La especializacin del personal al servicio de la Administracin General del

Estado.
7. La agilizacin de los procesos selectivos.
LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO.
La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica,

establece en su artculo 16 que las Comunidades Autnomas y la Administracin Local
formarn la relacin de puestos de trabajo existentes en su organizacin, que debern
incluir en todo caso la denominacin, tipo y sistema de provisin de los puestos, las
retribuciones complementarias que les correspondan y los requisitos exigidos para su
desempeo, dndose publicidad a las mismas.
Este precepto, considerado base del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos
dictado al amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin y en consecuencia aplicable al
personal de las distintas Administraciones Pblicas, tiene su plasmacin en el captulo III
del Ttulo III de la Ley 7/2005 de 24 de mayo, de la Funcin Pblica de Castilla y Len.
Las relaciones de puestos de trabajo se pueden definir como el instrumento tcnico a travs
del cual la Administracin racionaliza y ordena sus recursos humanos para una eficaz
prestacin del servicio pblico y establece los requisitos para el desempeo de cada puesto
de trabajo, as como su valoracin.
Por tanto, la creacin, modificacin o supresin de puestos de trabajo se realizar a travs

de la relacin de puestos de trabajo.
La aprobacin de modificaciones en la estructura orgnica de las Consejeras exigir la

modificacin y adecuacin de las correspondientes relaciones de puestos de trabajo en un
plazo mximo de seis meses y, en el mismo plazo, la de los crditos presupuestarios que,
en su caso, fueran necesarios para atender la modificacin de las retribuciones, si se
produjeran.
nicamente las relaciones de puestos de trabajo podrn determinar los Cuerpos o Escalas
de funcionarios que puedan desempear los puestos a los que corresponda el ejercicio de
las facultades, funciones o atribuciones propias de los rganos administrativos.
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La provisin de puestos de trabajo a desempear por personal funcionario o laboral y la

formalizacin de nuevos contratos de trabajo de personal laboral requerirn que los puestos
figuren detallados en las respectivas relaciones de puestos de trabajo y se realizarn con
crditos disponibles destinados a gastos de personal.
El requisito de figurar detallados en las relaciones de puestos de trabajo no ser preciso en

los siguientes supuestos:
1. Cuando se trate de realizar tareas de carcter no permanente, mediante contratos de

trabajo de duracin determinada y con cargo a crditos correspondientes a personal
laboral temporal.
2. Cuando el funcionario se encuentre en alguna de las situaciones previstas en las

letras a) y b) del apartado 2 del artculo 69 de la Ley.
3. En los casos de sustitucin de representantes sindicales liberados.
4. En los casos de sustitucin de funcionarios en situacin de incapacidad temporal

que se prevea de larga duracin, a propuesta motivada de la Consejera u
organismo y previo informe favorable de la Direccin General competente en
materia de presupuestos de la Consejera de Hacienda.
Los nombramientos o contratos que se amparen en alguno de los supuestos anteriores se

realizarn por cada Consejera u organismo con cargo a los crditos disponibles que
figuren en su captulo de personal.
Por lo que se refiere a su contenido, las relaciones de puestos de trabajo contendrn,

necesariamente, los siguientes datos de cada puesto:
a. rgano o dependencia al que se adscribe, localidad o localidades, y en su caso

demarcacin.
b. Denominacin, tipo, caractersticas esenciales y sistema de provisin del puesto en

funcin de las mismas.
c. Requisitos exigidos para su desempeo, especificando si corresponde a funcionario

o personal laboral as como la posibilidad, en su caso, de desempeo por personal
de otras Administraciones Pblicas.
d. Grupo o Grupos, con expresin del Cuerpo o Escala y, en su caso, Especialidad a

los que se adscribe, as como nivel y retribuciones complementarias cuando se trate
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de puestos de trabajo reservados a funcionarios, y de la categora, y, en su caso,

especialidad, cuando se trate de puestos de personal laboral.
Podr omitirse la expresin del Cuerpo, Escala o Especialidad, en el caso de puestos de

trabajo de personal funcionario, y de la Categora o Especialidad, en los de personal
laboral, en aquellos puestos de trabajo cuya forma de provisin sea la libre designacin, de
rango igual o superior a Jefe de Servicio.
Las relaciones de puestos de trabajo podrn determinar el carcter directivo de aquellos

puestos de trabajo cuyas tareas esenciales se correspondan con la funcin general de
direccin, programacin, coordinacin y evaluacin de la actuacin administrativa, en los
distintos mbitos de prestacin del servicio pblico.
Los puestos de trabajo de carcter directivo se adscribirn, en todo caso, al Grupo superior
en que se clasifican los Cuerpos, Escalas o categoras del personal al servicio de la
Administracin de Castilla y Len.
El desempeo de los puestos de trabajo de carcter directivo estar sometido a un sistema

de evaluacin, al objeto de apreciar el nivel de su rendimiento y en el que se garantizarn,
en todo caso, los principios de igualdad, objetividad, mrito, capacidad, eficacia
administrativa y seguridad jurdica.
Dichas evaluaciones, que sern de carcter anual, podrn extenderse a las unidades
administrativas inferiores que tengan por objeto la prestacin de servicios diferenciados.
En cuanto a la tramitacin y aprobacin de las relaciones de puestos de trabajo, las

Consejeras elaborarn y remitirn a la de Presidencia y Administracin Territorial las
relaciones de puestos de trabajo permanentes de su estructura orgnica, actualizndolas
cuando las modificaciones habidas en sta as lo exijan.
El procedimiento para la tramitacin de las relaciones de puestos de trabajo se realizar en

la forma y con los requisitos que se determinen reglamentariamente, garantizando en todo
caso la participacin de los representantes de los empleados pblicos en este
procedimiento.
No obstante, cuando la modificacin de la relacin de puestos de trabajo sea debida a la

ejecucin de una resolucin judicial firme o a la supresin de puestos de trabajo declarados
a extinguir, nicamente se requerir para su aprobacin por la Junta de Castilla y Len, el
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informe de las Consejeras competentes en materia de Funcin Pblica y de Presupuesto y

Gasto Pblico.
La Junta de Castilla y Len, a propuesta de la Consejera competente en materia de

Funcin Pblica, aprobar las relaciones de puestos de trabajo previamente negociadas con
los representantes sindicales e informadas por el Consejo de la Funcin Pblica y ordenar
su publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len.
En ningn caso se podr contratar personal en rgimen laboral para ocupar puestos de
trabajo clasificados exclusivamente para funcionarios, dando lugar el quebrantamiento de
esta prohibicin a la nulidad del acto correspondiente, sin perjuicio de las
responsabilidades que procedan.
Conviene hacer referencia a la Resolucin de 21 de diciembre de 2000, de la Direccin

General del Secretariado de la Junta y Relaciones Institucionales, por la que se ordenaba la
publicacin del Acuerdo de 21 de diciembre de 2000, por el que se aprobaba el suscrito en
la Mesa General de Negociacin, entre los representantes de la Administracin de la
Comunidad de Castilla y Len y las Centrales Sindicales CC.OO. y CSI-CSIF sobre la
aplicacin del Fondo para la Mejora de los Servicios Pblicos en esta Comunidad, previsto
en la Ley 7/1999, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de
Castilla y Len para el ao 2000.
En dicha Resolucin se acord, con el fin de continuar profundizando en la mejora de la

calidad de los Servicios Pblicos y del empleo pblico, en orden a la mayor eficacia en la
gestin y a la correccin de los desequilibrios retributivos que afectan al contenido de los
puestos de trabajo, la modificacin al alza de los niveles de complemento de destino de los
puestos de trabajo de las Relaciones de Puestos de Trabajo de personal funcionario, segn
el Grupo de titulacin al que se encuentren adscritos y conforme se refleja en la siguiente
tabla, siendo el efecto econmico de 1 de diciembre de 2000.
GRUPO NIVEL MINIMO

A 22
B 18
C 14
D 12
E 10
Los puestos de trabajo adscritos a dos Grupos tomarn, a estos efectos como referencia, el
nivel correspondiente al Grupo superior.
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EL REGISTRO GENERAL DE PERSONAL.
Por lo que se refiere a los Registros de Personal, en la Direccin General de la Funcin

Pblica existir un Registro Central en el que se inscribir a todo el personal al servicio de
la Administracin del Estado, y en el que se anotarn preceptivamente todos los actos que
afecten a la vida administrativa del mismo.
Las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales constituirn tambin Registros de

Personal, y cuando las Entidades Locales no cuenten con suficiente capacidad financiera o
tcnica, las Comunidades Autnomas, por s mismas, o por delegacin en las Diputaciones
Provinciales, los Cabildos o los Consejos Insulares, cooperarn a la constitucin de dichos
Registros.
Todos los Registros de Personal de todas las Administraciones Pblicas estarn

coordinados, y el Gobierno, a propuesta del Ministerio de la Presidencia, y previa
deliberacin del Consejo Superior de la Funcin Pblica, regular los contenidos mnimos
homogeneizadores de los Registros de Personal y los requisitos y procedimientos para su
utilizacin recproca.
En el Registro General de Personal de la Comunidad de Castilla y Len, que estar

integrado en la Direccin General de la Funcin Pblica, figurar inscrito en la forma que
reglamentariamente se establezca, el personal comprendido dentro del mbito de
aplicacin de la ley de Funcin Pblica, con exclusin del recogido en el artculo 2.6 de
esta ley, y en l, preceptivamente, se anotarn todos los actos que afectan a la vida
administrativa del mismo.
En concreto este artculo 2.6 establece que las disposiciones de la Ley de Funcin Pblica
de Castilla y Len sern de aplicacin a los funcionarios de la Administracin Local en el
mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, en los supuestos en que as lo
establece la legislacin en materia de rgimen local, segn lo dispuesto en el artculo
149.1.18 de la Constitucin y en el Estatuto de Autonoma de Castilla y Len y con
respeto a la autonoma organizativa de las Corporaciones Locales.
Su regulacin normativa podemos encontrarla en la Ley 7/2005 de 24 de mayo, de la

Funcin Pblica de Castilla y Len, en el Decreto 99/1990, de 14 de junio, por el que se
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establece su organizacin y funcionamiento y en la Orden de 28 de septiembre de 1990 de

la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial que lo desarrolla.
Por lo tanto, como acabamos de ver, la organizacin y funcionamiento del Registro, que
facilitar su coordinacin con el Registro Central y con los Registros de personal de otras
administraciones pblicas, se determinar por Decreto de la Junta.
La utilizacin de los datos que consten en el registro de personal estar sometida a las
limitaciones previstas en el artculo 18.4 de la Constitucin y a las cautelas que en orden a
su confidencialidad se establezcan en la legislacin de proteccin de datos de carcter
personal, y el personal tendr libre acceso a su expediente individual y a los datos de su
vida administrativa que figuren inscritos.
La previa inscripcin en el registro de personal es requisito imprescindible para que

puedan abonarse en nmina retribuciones al personal que debe figurar en el mismo.
Salvo los incrementos legalmente establecidos y de general aplicacin, en ningn caso

podrn incluirse en nmina nuevas remuneraciones, sin que previamente se haya
comunicado al registro de personal la resolucin o acto por el que han sido reconocidas.
Corresponde a cada Consejera facilitar los datos iniciales y mantener permanentemente

actualizada la informacin, y en el Registro General de Personal no figurar ningn dato
relativo a la raza, opinin o religin.
En particular, corresponden al Registro General de Personal las siguientes funciones:
1. La inscripcin del personal.
2. La anotacin de los actos relativos al historial administrativo del personal inscrito.
3. La cancelacin de inscripciones y anotaciones registrales.
4. La conservacin y custodia de los expedientes documentales del personal.
5. La confeccin de los ttulos administrativos y de las Hojas de Servicios del

Personal eventual, interino y laboral.
6. El tratamiento de la informacin registrada a efectos estadsticos organizativos y de

gestin.
7. La formacin de la Base de Datos de los puestos de trabajo de la Administracin.
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8. La formacin de la Base de Datos de las disposiciones generales en materia de

Funcin Pblica.
La inscripcin se efectuar una vez formalizado el nombramiento o contrato que origine la

relacin de servicios con la Administracin, y deber contener el nombre, apellidos, fecha,
lugar y provincia de nacimiento y el Nmero de Registro de Personal del interesado.
Para la apertura del expediente personal y la inclusin en el Registro General de Personal

las Unidades de Personal comunicarn al Registro General de Personal, en el plazo de tres
das hbiles desde que se produzca la toma de posesin o el alta, los datos necesarios para
la inscripcin.
Recibida la documentacin pertinente, el Registro proceder a la asignacin del Nmero

de Registro de Personal correspondiente y a la inscripcin preceptiva, dando cuenta de ello
a la autoridad competente.
Por la Unidad responsable del Registro se comprobar la suficiencia y exactitud de los

datos aportados y se requerir al interesado o al Departamento de adscripcin del mismo
para que completen los que sean imprescindibles y aporten los documentos que falten, sin
que en ningn caso pueda ser objeto de asiento registral ningn dato que no est
suficientemente contrastado.
No ser preceptiva la inscripcin de los contratos de trabajo de duracin determinada no

superior a seis meses, si bien las Consejeras debern facilitar mensualmente, al Registro
General de Personal una relacin nominal de las personas contratadas, con inclusin de su
documento Nacional de Identidad, modalidad del contrato, su duracin y lugar de destino.
Cuando, mediante primera prrroga o sucesivas, que debern comunicarse al Registro

General de Personal al menos con quince das de antelacin al vencimiento del periodo
contractual o en su caso de la prrroga, la relacin laboral supere el tiempo de seis meses
se proceder a efectuar la inscripcin correspondiente.
Debern anotarse en el Registro General de Personal los actos relativos al historial

administrativo siguientes:
1. Referente al personal funcionario:
a. Tomas de posesin del primer puesto de trabajo y sucesivas.
b. Ceses en los puestos de trabajo.
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c. Cambios de situacin administrativa.
d. Comisiones de Servicio.
e. Adquisicin del grado personal y sus modificaciones.
f. Reingresos.
g. Jubilaciones.
h. Prdida de la condicin de funcionario.
i. Reconocimiento de antigedad y trienios.
j. Autorizacin o reconocimiento de compatibilidades.
k. Ttulos, diplomas e idiomas.
l. Premios, condecoraciones, menciones y sanciones.
m. Publicaciones, ponencias y comunicaciones presentadas en Congresos o

Seminarios, sobre materias relacionadas con los mbitos funcionales de las
Administraciones Pblicas.
2. Referente al personal laboral:
a. Altas.
b. Bajas temporales y definitivas.
c. Reingresos.
d. Cambios de destino.
e. Prrrogas de contratos.
f. Excedencias.
g. Situaciones.
h. Reconocimiento de antigedad y trienios.
i. Categora laboral.
j. Autorizacin o reconocimiento de compatibilidades.
k. Ttulos, diplomas e idiomas.
l. Premios, condecoraciones, menciones y sanciones.
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Asimismo, se anotarn en el Registro General de Personal cualesquiera otros actos,

resoluciones y diligencias cuando venga establecido legal o reglamentariamente, o as se
determine por la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial.
Las Unidades de Personal comunicarn al Registro General de Personal, dentro de los tres
das hbiles siguientes a la fecha en que hayan sido dictados, los actos anteriores,
indicando el Nmero de Registro Personal, cdigo de Cuerpo o Escala o de Convenio y
Categora Laboral y cdigo del puesto de trabajo segn las Relaciones de Puestos de
Trabajo.
El Registro General de Personal efectuar las anotaciones dentro de los cinco das
siguientes a la recepcin de la comunicacin.
En caso de que se aprecie la existencia de vicios susceptibles de determinar la nulidad o

anulabilidad de los actos a anotar, la Direccin General de la Funcin Pblica proceder a
comunicrselo al rgano que dict el acto, a los efectos procedentes.
Sern canceladas las inscripciones o anotaciones registrales cuando los actos que acrediten
hayan sido declarados nulos de pleno derecho o anulados por la Administracin o por
sentencia judicial firme.
De oficio o a instancia de parte, se proceder a la inmediata cancelacin de las

inscripciones o anotaciones registrales en las que se aprecie existencia de errores
materiales o de hecho y/o aritmticos.
La cancelacin de las anotaciones de las sanciones disciplinarias se regular por sus

normas especficas.
Las inscripciones y anotaciones producirn efectos en tanto en cuanto no se proceda a su

cancelacin, y el contenido de las mismas se presume exacto y vlido, sin embargo, las
inscripciones y anotaciones registrales no convalidan los contenidos ilcitos o irregulares
de los actos, sin perjuicio de la responsabilidad de quien los hubiera declarado.
Los errores materiales y omisiones que impidan la inscripcin, anotacin o cancelacin de

los actos comunicados sern subsanados de acuerdo con lo previsto en la Ley de
Procedimiento Administrativo.
El Nmero de Registro de Personal estar compuesto por el Nmero del Documento

Nacional de Identidad, completado con ceros a la izquierda hasta la cifra de ocho dgitos, y
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a continuacin se aadirn dos dgitos, uno de control y otro para evitar duplicaciones
posibles.
La posicin decimoprimera quedar en blanco, a fin de posibilitar la adecuacin del

Documento Nacional de Identidad a lo establecido en el Real Decreto 1245/1985, de 17 de
julio.
Seguidamente figurar una sigla indicativa del tipo de relacin jurdica con la
Administracin Autonmica y finalmente el cdigo del Cuerpo, Escala, Convenio y
Categora Laboral a que pertenezca la persona objeto de inscripcin.
El personal que preste servicios en esta Administracin Autonmica y que tenga Nmero
de Registro de Personal asignado en su da por otra Administracin Pblica figurar
inscrito con dicho nmero en el Registro General de Personal de Castilla y Len, que
surtir todos los efectos hasta que se les asigne el Nmero acorde con la estructura
establecida en el apartado anterior, si procede.
ORGANOS SUPERIORES DE LA FUNCION

PUBLICA DE CASTILLA Y LEON.
En cuanto a los rganos Superiores en materia de Funcin Pblica el Ttulo II de la Ley

7/2005 de 24 de mayo, de la Funcin Pblica de Castilla y Len recoge los siguientes:
a. La Junta de Castilla y Len.
b. El Consejero competente en materia de Funcin Pblica.
c. El Consejero competente en materia de poltica presupuestaria y de gasto pblico.
d. El Consejo de la Funcin Pblica.
e. La Comisin Regional de la Funcin Pblica.
LA JUNTA DE CASTILLA Y LEN
Es la que establece la poltica de personal, y ejerce la potestad reglamentaria en materia de

Funcin Pblica, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos.
En particular, corresponde a la Junta:
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a. Establecer la poltica global de personal de la Administracin Pblica de Castilla y

Len, sealando los criterios para su coordinacin y colaboracin con otras
Administraciones Pblicas.
b. Aprobar los Proyectos de Ley y los Decretos relativos a la Funcin Pblica.
c. Establecer las directrices conforme a las cuales ejercern sus competencias, en

materia de Funcin Pblica los distintos rganos de la Administracin, con arreglo
a criterios que permitan una gestin de personal coordinada y eficaz.
d. Dictar las instrucciones a que debern atenerse los representantes de la

Administracin en relacin a la negociacin con la representacin sindical de los
funcionarios en materia de condiciones de empleo y, en particular, de las
establecidas en los apartados l) y r) mencionados mas adelante, as como aprobar,
en su caso, los acuerdos alcanzados.
e. Establecer las condiciones de empleo para los casos en que no se produzca acuerdo
en la negociacin a que se refiere el apartado anterior, odo el Consejo de la
Funcin Pblica.
f. Establecer los criterios de actuacin a que han de sujetarse los representantes de la

Administracin en la negociacin colectiva con el personal laboral.
g. Aprobar las directrices sobre programacin de las necesidades de personal a medio

y largo plazo.
h. Aprobar las relaciones de puestos de trabajo y su clasificacin, as como, en su

caso, los correspondientes catlogos.
i. Aprobar los intervalos de niveles de puestos de trabajo asignados a cada Cuerpo o

Escala, procurando su similitud con los establecidos en la Administracin del
Estado, y las directrices generales sobre promocin de los funcionarios.
j. Aprobar la oferta de empleo pblico.
k. Regular las condiciones generales de ingreso en la Funcin Pblica de Castilla y

Len en el marco de esta Ley.
l. Establecer anualmente las normas y criterios para la aplicacin del rgimen

retributivo de los funcionarios y restante personal al servicio de la Administracin
Pblica de Castilla y Len, a iniciativa de los Consejeros con competencias en
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materia de Poltica Presupuestaria y Gasto Pblico y de Funcin Pblica, y a

propuesta de este ltimo.
m. Determinar el nmero de puestos, caractersticas y retribuciones, reservados al

personal eventual, dentro de los crditos presupuestarios consignados al efecto.
n. Determinar las condiciones para la integracin de funcionarios transferidos en los

Cuerpos o Escalas establecidos en esta Ley.
o. Resolver, previos los informes o dictmenes pertinentes, los expedientes

disciplinarios que impliquen separacin definitiva del servicio de los funcionarios.
p. Establecer las especialidades de los Cuerpos o Escalas que se estimen necesarias

para la ms eficaz actuacin de los distintos sectores de la actividad administrativa.
q. Establecer los diplomas que sean procedentes.
r. Establecer los requisitos y condiciones generales para el acceso a los puestos

directivos de la Administracin Autonmica.
s. Establecer la jornada de trabajo.
t. Aprobar los planes de empleo a iniciativa de la Consejera o Consejeras afectadas,

a propuesta de aquella que ostente las competencias en materia de Funcin Pblica
y previo informe de la competente en materia de Poltica Presupuestaria y Gasto
Pblico.
u. Aprobar las medidas que garanticen los servicios mnimos en los casos de huelga
de los empleados pblicos que afecte con carcter general a toda la Administracin
autonmica, a propuesta del Consejero con competencia en materia de Funcin
Pblica previa iniciativa del resto de Consejeras de la Comunidad Autnoma.
v. Ejercer cualquier otra competencia que le sea atribuida por la normativa vigente.
w. La Junta, mediante Decreto, fijar las competencias en materia de personal, no

atribuidas a otros rganos en esta Ley, que corresponden a los Consejeros,
Secretarios Generales, Director General de Funcin Pblica u otros rganos.
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5.2. EL CONSEJERO COMPETENTE EN MATERIA DE FUNCIN

PBLICA
Se encarga del desarrollo, coordinacin y control de la ejecucin de la poltica de la Junta

en materia de Funcin Pblica.
En particular le compete:
a. La elaboracin de los proyectos de normas de general aplicacin en materia de

Funcin Pblica proponiendo a la Junta su aprobacin.
b. Impulsar, coordinar y controlar la ejecucin de la poltica de personal.
c. Velar por el cumplimento de las normas de general aplicacin en materia de

Funcin Pblica y de personal por parte de los rganos de la Administracin, y
ejercer la inspeccin general sobre el personal.
d. Impulsar, coordinar y, en su caso, establecer los planes, medidas y actividades

tendentes a mejorar la formacin y promocin del personal al servicio de la
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.
e. Informar y someter a la aprobacin de la Junta las relaciones de puestos de trabajo,

anlisis, clasificacin y valoracin de los mismos, as como la determinacin de los
requisitos necesarios para ocuparlos.
f. Dictar instrucciones y normas para la formalizacin de las relaciones de puestos de

trabajo, as como para asegurar la unidad de criterios en esta materia.
g. Proponer a la Junta de Castilla y Len los intervalos de niveles correspondientes a

los distintos Grupos de clasificacin de funcionarios.
h. Proponer a la Junta de Castilla y Len el establecimiento de la jornada de trabajo.
i. La convocatoria y resolucin de concursos de provisin de puestos de trabajo a

propuesta de las Consejeras interesadas.
j. Elaborar el proyecto de oferta de empleo pblico y proponer a la Junta su

aprobacin.
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k. La convocatoria de pruebas de seleccin de personal, a propuesta de las

correspondientes Consejeras, estableciendo las bases, programas y contenido de
las mismas.
l. El nombramiento como funcionarios de aquellos aspirantes que hayan superado las

pruebas de acceso a la funcin pblica de la Administracin de Castilla y Len y la
expedicin de los correspondientes ttulos.
m. La resolucin de los expedientes sobre incompatibilidades del personal al servicio

de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.
n. Intervenir en las negociaciones de los convenios colectivos as como en las de las

Mesas de Negociacin que correspondan con los respectivos representantes del
personal segn se disponga reglamentariamente, y establecer los criterios bsicos
que garanticen la homogeneidad y concordancia de los acuerdos.
o. Aprobar las normas de desarrollo sobre organizacin y funcionamiento del

Registro de Personal.
p. Otorgar los premios, recompensas y distinciones que reglamentariamente se

determinen.
q. Reconocer las situaciones administrativas de los funcionarios.
r. Informar los anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones generales relativos

a cuestiones propias de otras Consejeras en los aspectos que afecten a la poltica
de personal.
s. Autorizar las comisiones de servicio entre distintas Consejeras y Organismos

Autnomos de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.
t. Reconocer la adquisicin y cambio de grado personal.
u. Mantener la adecuada coordinacin con los rganos de las dems

Administraciones Pblicas competentes en materia de Funcin Pblica.
v. Realizar las clasificaciones pertinentes y aprobar la integracin del personal

transferido.
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w. Aprobar las medidas que garanticen los servicios mnimos en los casos de huelga
de los empleados pblicos no comprendidas en el artculo 6.2 letra t), a propuesta
del Consejero o Consejeros que correspondan.
x. El ejercicio de las competencias que en materia de Funcin Pblica y de Personal

le sean asignadas por la normativa vigente as como aquellas otras que no sean
atribuidas expresamente a otros rganos.
5.3. EL CONSEJERO COMPETENTE EN MATERIA DE POLTICA

PRESUPUESTARIA Y DE GASTO PBLICO
Le corresponden las siguientes funciones:
a. Proponer a la Junta, en el marco de la poltica econmica y presupuestaria, las

directrices a las que deben ajustarse los gastos de personal.
b. Informar las medidas en materia de personal que puedan suponer una modificacin
en el gasto.
c. Informar los Planes de Empleo, as como las previsiones y medidas que se deriven
de los mismos y que tengan incidencia en el gasto pblico.
5.4. EL CONSEJO DE LA FUNCIN PBLICA
Es el rgano colegiado superior de relacin con el personal al servicio de la

Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, para la coordinacin, consulta,
asesoramiento y participacin del mismo en la poltica de Funcin Pblica.
Est integrado por:
1. El Consejero competente en materia de Funcin Pblica, que ser el Presidente.
2. El Director General de la Funcin Pblica, que ser su vicepresidente.
3. Los Secretarios Generales de todas las Consejeras.
4. El Director General competente en materia de Presupuestos.
5. El Director de los Servicios Jurdicos.
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6. El Director General competente en materia de organizacin, modernizacin y

planificacin administrativa.
7. El Interventor General.
8. Doce representantes del personal designados por los Sindicatos.
9. Actuar como secretario un funcionario designado por orden del Consejero de

Presidencia y Administracin Territorial, el cual tendr voz pero no voto.
Sus funciones son:
1. Informar los anteproyectos de ley y los proyectos de disposiciones generales en

materia de personal.
2. Informar las decisiones relevantes en materia de personal.
3. Proponer medidas para coordinar la poltica de personal.
4. Elaborar sus normas de organizacin y funcionamiento.
5. Informar los planes de empleo antes de su aprobacin por la Junta de Castilla y

Len.
6. Conocer de cualquier otro asunto que el presidente someta a su consideracin.
5.5. LA COMISIN REGIONAL DE LA FUNCIN PBLICA
Est adscrita a la Consejera competente en materia de Funcin Pblica, y ser el rgano

superior colegiado de coordinacin, en materia de funcin pblica, entre la Administracin
de la Comunidad de Castilla y Len y la Administracin Local, y en ella existirn
representantes de ambas, conforme se determine reglamentariamente.
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GESTIN DE PERSONAL

Promocin Interna al C. de Gestin de la Administracin de Castilla y Len 2006

La ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 define a los funcionarios de la

1. Al personal de la Administracin civil del Estado y sus Organismos Autnomos.

2. Al personal civil de la Administracin militar y sus Organismos Autnomos.

3. Al personal funcionario de la Administracin de la Seguridad Social.

No obstante tambin prev la existencia de funcionarios sometidos a una rgimen especial,

1. Teora Unilateral- La relacin entre el Estado y el funcionario no es contractual

2. Teora Contractual- Considera que en la relacin funcionarial concurren todos los

3. Teora mixta- Es una teora rechazada, que consideraba que el funcionario-

4. Teora estatutaria- La posicin del funcionario deriva de un Estatuto legal,

Segn la concepcin estatuaria, la posicin del funcionario no derivara de una contrato

Las consecuencias ms importantes de esta teora son:

1. El funcionario tiene respecto a la Administracin, los derechos y deberes descritos

2. El rgimen establecido con carcter general, no puede ser alterado singularmente

3. Si la Administracin desconoce la situacin descrita en el Estatuto funcionarial, sus

4. El acto de nombramiento de un funcionario no tiene carcter contractual, sino que

En primer lugar, sobre si es constitucional o no la aplicacin de un rgimen laboral en las

No obstante, el Tribunal Constitucional admite implcitamente esta dualidad de regmenes,

2. En general, disfruta de regmenes de jubilacin y pensiones ms ventajosos.

3. Tiene mayor capacidad para determinar las condiciones de trabajo a travs de la

El marco legal, mas importante, aplicable al personal al servicio de la administracin

1. La Constitucin de 1978, especialmente en tres apartados:

a. Artculo 23.2. Principio de igualdad. Reconoce el derecho de los

b. Artculo 103.3. Principio de reserva de ley, mrito y capacidad. Establece

c. Artculo 149.1.18. Normativa estatal bsica. Establece la competencia

3. La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin

a. Establece las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos,

b. Realiza una nueva definicin de las relaciones de puestos de trabajo de la

reordena al personal segn las necesidades del servicio, y establece los

c. En materia de provisin de puesto de trabajo, flexibiliza la participacin de

d. En lo relativo a la libre designacin, se enumeran exhaustivamente los

e. Establece un sistema de remocin de los puestos de trabajo otorgados por

4. Otras modificaciones destacadas en materia de funcin pblica son:

a. El real Decreto-ley de 1992 sobre medidas de poltica fiscal y de empleo,

b. La ley 13/96 sobre medidas fiscales, administrativas, y de orden social

5. La Ley 7/2005 de 24 de mayo, de la Funcin Pblica de Castilla y Len. La ley de

a. La anterior ley de Gobierno y Administracin de Castilla y Len ya se

b. La primera Ley de Ordenacin de la Funcin Publica de Castilla y Len, de

disposiciones adicionales, 8 transitorias, 1 final y 1 derogatoria. Su

Ttulo I. Objeto y mbito de aplicacin.

Ttulo II. Del personal.

Ttulo III. De los rganos superiores en materia de funcin

Ttulo IV. Estructura y organizacin de la funcin pblica.

Ttulo V. De las retribuciones.

Sus 5 disposiciones adicionales se referan a lo siguiente:

La reinsercin e integracin de minusvlidos.

La inspeccin general de servicios.

La integracin de los funcionarios transferidos.

Las garantas de crdito horario de los representantes.

Al desarrollo normativo de la ley 9/87 sobre rganos de

c. La Ley 6/1990 vino a modificar esta ley de 1985, debido a las

d. El Decreto Legislativo 1/1990 mantena, en lneas generales, la estructura

e. Este Decreto Legislativo 1/90 fue objeto de importantes modificaciones:

Ley 11/97, de 26 de diciembre, de Medidas fiscales,

Ley 13/1998, de 23 de diciembre.

Ley 6/1999, de 27 de diciembre de 1999, de medidas econmicas,

Ley 11/2000, de 28 de diciembre, de medidas econmicas, fiscales

f. Finalmente, la Comunidad de Castilla y Len ha aprobado la Ley 7/2005

-Undcima. Acumulacin del crdito horario de los representantes sindicales.

El objeto de esta Ley es la regulacin de la Funcin Pblica de la Administracin de la

La Funcin Pblica de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len integrada

El mbito de aplicacin de esta Ley se extiende a todo el personal al servicio de la

Los preceptos de la Ley sern de aplicacin al personal docente no universitario en