CURSO

PLANIFICACIN ESTRATGICA

ENSAYO
Mejoramiento del Servicio de Control Automatizado en el
Puesto de Control Migratorio del Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez

AUTORIA
Edith Roberta Menor Prncipe
Soledad Deisi Rojas Castro
Luis Cieza Garca,
Jos Antonio F. Daneri Romero
Julin Vctor Rosas Pichardo
Gustavo Chupion Garca

DOCENTE

ING. ECON. CSAR SAMILLAN

LIMA PER
2017

1
 INDICE

RESUMEN / ABSTRACT
INTRODUCCIN
I. PROBLEMA.6
II. JUSTIFICACIN ...6
III. DISEO METODOLGICO.8
IV. OBJETIVO GENERAL .8
V. OBJETIVO ESPECFICO
OBJETIVO ESPECIFICO 1 (Diagnstico)..9
OBJETIVO ESPECIFICO 2 (Prospectiva).10
OBJETIVO ESPECIFICO 3 (Anlisis estratgico)10
OBJETIVO ESPECIFICO 4 (Anlisis institucional: Planeamiento Operativo y
Presupuestal).........14
OBJETIVO ESPECIFICO 5 (Seguimiento y Control)...15
VI. DESARROLLO
CAP. I ANTECEDENTES DEL PROBLEMA..16
CAP. II IMPLEMENTAR PUERTAS ELECTRNICAS (E-GATES) EN
EL PUESTO DE CONTROL DEL AEROPUERTO JORGE
CHAVEZ..17
CAP. III REDUCIR EL TIEMPO DE CONTROL MIGRATORIO Y
CONECTAR LOS EQUIPOS A LA BASE DE DATOS DE
MIGRACIONES, LA POLICA NACIONAL DEL PER E
INTERPOL...25

CONCLUSIONES 27
RECOMENDACIONES.28
BIBLIOGRAFA........29
ANEXOS.30

2
 RESUMEN

En el presente trabajo se ha considerado la introduccin sobre el tema tratado, que

es el Mejoramiento del Servicio de Control Automatizado en el Puesto de
Control Migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, realizado por
los estudiantes de Posgrado, en la mencin de Gestin Pblica, en el curso de
Planificacin Estratgica.

Se ha considerado el planteamiento del problema, metodologa, objetivos generales

y especficos que nos hemos planteado, as como tambin la hiptesis respectiva,
tambin se tiene en cuenta los tipos de variable.

En el desarrollo temtico se ha considerado los antecedentes del problema

detectado en el Puesto de Control Migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez, luego hemos desarrollado cada punto del objetivo especfico planteado en
nuestro trabajo, se plantea lo que se desea lograr con el mejoramiento del Servicio
de control Automatizado y los beneficios que se lograra para que el Puesto de
Control Migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez brinde a sus usuarios.

La metodologa que se ha utilizado en este trabajo es la investigacin hipottica

deductiva, porque consiste en recopilar datos sobre la situacin actual en que se
encuentra el Puesto de Control Migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez; el diseo utilizado es de tipo descriptivo, porque se trata de la descripcin
de todo lo observado e investigado.

Las principales conclusiones son:

La finalidad de las puertas electrnicas en el PCM AIJCH, responde a la necesidad
de implementar el Proyecto de Control Migratorio Automatizado, que busca
automatizar el control migratorio de los ciudadanos nacionales y extranjeros, con la
finalidad de elevar el grado de eficiencia y seguridad del proceso en general;
reduciendo los tiempos de atencin, lo cual viene siendo de gran beneficio para el
pblico usuario. Su mejoramiento optimizar y fortalecer el control migratorio lo
que redundar en beneficio tanto del administrado usuario del terminal areo, como
de la Entidad y del Pas.

3
 ABSTRACT

In this paper we have considered the introduction on the topic discussed, which is
the Improvement of the Automated Control Service in the Migratory Control Station
of the Jorge Chvez International Airport ", carried out by the Postgraduate students,
in the mention of Management, in The Strategic Planning course.

We have considered the approach of the problem, methodology, general and

specific objectives that we have raised, as well as the respective hypothesis, also
takes into account the types of variable.

In the thematic development we have considered the background of the problem

detected in the Migratory Control Station of the Jorge Chvez International Airport,
then we have developed each point of the specific objective set out in our work, what
is wanted to be achieved with the improvement of the Automated control and the
benefits that would be achieved so that the Migratory Control Station of the Jorge
Chvez International Airport would provide its users.

The methodology that has been used in this work is hypothetical deductive research,
because it consists of collecting data on the current situation in which the Migratory
Control Station of Jorge Chvez International Airport is located; The design used is
descriptive, because it is the description of everything observed and investigated.

The main conclusions are:

The purpose of electronic gates in the PCM AIJCH, responds to the need to
implement the Automated Immigration Control Project, which seeks to automate the
migration control of national and foreign citizens, in order to raise the efficiency and
safety of the process in general; To reduce the attention times, it will be of great
benefit for the user public and are linked to the optimization of the migratory control
that will benefit the user of the air terminal, as well as the Entity and the Country.

4
 INTRODUCCION

El Titulo de trabajo realizado es Mejoramiento del Servicio de Control

Automatizado en el Puesto de Control Migratorio del Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez, el Problema del presente trabajo es Cmo se relaciona el
Mejoramiento del Servicio de Control Automatizado con la Alta Calidad del servicio
del Puesto de Control Migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez?

El Objetivo General planteado es Mejorar el servicio de control migratorio en el

Puesto de Control Migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez PCM
AIJCH y los Objetivos Especficos considerados son: Implementar puertas
electrnicas (E-gates) en el Puesto de Control Migratorio Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez y Fortalecer la poltica migratoria de lucha contra la corrupcin de la
Superintendencia Nacional de Migraciones. Reducir el tiempo de control migratorio
de tres minutos a 45 segundos; Conectar los equipos a la base de datos de
Migraciones, la Polica Nacional del Per e Interpol. La hiptesis planteada es:
Mejorar la automatizacin del control migratorio en el Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez, principal puesto de control migratorio del pas, permitir brindar un
servicio de alta calidad a la gran afluencia de ciudadanos nacionales y extranjeros
que transitan por sus recintos migratorios; tambin permitir fortalecer el control
migratorio mediante un proceso de control ms eficaz y eficiente, haciendo uso de
una tecnologa de punta en todos los servicios prestados.

5
 I. PROBLEMA

Cmo se relaciona el Mejoramiento del Servicio de Control

Automatizado con la Alta Calidad del servicio del Puesto de Control
Migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez?

II. JUSTIFICACIN
Durante el ao 2016 se registr un flujo migratorio de quince millones de
ciudadanos nacionales y extranjeros que salieron o ingresaron al pas por los
puestos de control migratorio y puestos fronterizos del pas; de las cuales el
45% se registr en el Puesto de Control Migratorio del Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez, el 43% en el Puesto de Control Migratorio de
Santa Rosa en Tacna y otros de menor incidencia; es decir, entre los dos
PCM indicados suman el 88% de registros de control migratorio del pas.

Flujo migratorio registrado de peruanos y extranjeros

a nivel nacional en el ao 2016

PERUANOS EXTRANJEROS
TOTAL %
INGRESO SALIDA INGRESO SALIDA
PCM LIMA AIJCH 1,455,791 1,487,363 2,105,052 2,062,193 7,110,399 45%
SANTA ROSA
1,540,751 1,565,860 1,768,959 1,793,127 6,668,697 43%
(TACNA)
PCF CEVAFEV1
95,780 99,413 308,017 261,868 765,078 5%
(TUMBES)
DESAGUADERO
197,443 232,092 109,325 106,231 645,091 4%
(PUNO)
KASANI (PUNO) 17,803 20,950 86,534 103,069 228,356 1%
PCF LA TINA
8,988 10,005 56,119 53,358 128,470 1%
(PIURA)
PCM
AEROPUERTO 6,791 7,165 29,213 33,243 76,412 0%
(CUSCO)
PCF EL ALAMOR
1,559 2,058 23,757 23,893 51,267 0%
(PIURA)
OTROS PCM 31,627 39,842 93,328 89,170 253,967 2%
TOTAL 3,324,906 3,424,906 4,486,976 4,436,982 15,673,770 100%

6
Las cifras muestran que el Puesto de Control Migratorio del Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez es el ms importante del pas, considerando la cantidad de registros
migratorios que all se realizan y su ubicacin estratgica.

En razn del flujo migratorio registrado, se seleccionaron tres puntos de control

migratorio en los cuales se instalaron en el ao 2016 cuatro (04) puertas
electrnicas en PCM del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, dos (02) en PCF
Cevafev1-Tumbes y dos (02) en Santa Rosa-Tacna

La finalidad de mejorar el control automatizado en el Puesto de Control Migratorio

del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez PCM AIJCH, consiste en instalar 22
puertas electrnicas progresivamente en tres aos de la siguiente manera:

AO NMERO DE PUERTAS
2016 04
2017 14
2018 04
TOTAL 22

Esta implementacin progresiva responde a la necesidad de modernizar y reforzar

el control migratorio en el pas y en especial de su principal puesto de control
migratorio como lo es el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez; lo que permitir
automatizar el control migratorio de los ciudadanos nacionales y extranjeros, con la
finalidad de elevar el grado de eficiencia y seguridad del proceso en general; y
reducir los tiempos de atencin; en cumplimiento del Plan Operativo Institucional
POI 2017, en la actividad de fortalecimiento de los servicios migratorios, accin que
se encuentra alineada a la accin estratgica de Fortalecer el control migratorio del
pas en beneficio de las personas nacionales y extranjeras, sealada en el Plan
Estratgico Institucional PEI 2017-2019 y con el objetivo estratgico sectoriales
de mejorar la atencin de los servicios que la ciudadana demanda establecida en
el Plan Estratgico Multianual 2016-2021 del Sector Interior PESEM 2017
actualizado, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 1805-2016-IN del
29DIC2016.
7
Al respecto, es importante sealar que, el PEI de MIGRACIONES se encuentra
articulado al PESEM, en el sentido que la misin institucional se formul
considerando la visin del Sector Interior y los objetivos estratgicos institucionales
se formularon teniendo como referencia las acciones estratgicas del PESEM, es
decir los objetivos estratgicos orientan la gestin de la entidad hacia el logro de los
objetivos estratgicos del Sector Interior.

As, el PEI de MIGRACIONES establece tres objetivos estratgicos institucionales

1) Elevar la calidad de los servicios migratorios brindados a las personas nacionales
y extranjeras.

2) Fortalecer el control migratorio del pas en beneficio de las personas nacionales

y extranjeras.

3) Fortalecer la gestin administrativa en la Superintendencia Nacional de

Migraciones, los mismos que contribuyen a los siguientes objetivos del Sector
Interior: 1) Fortalecer el orden interno en el mbito nacional y 2) Mejorar la atencin
de los servicios que la ciudadana demanda.

III. DISEO METODOLGICO.

La metodologa que se ha utilizado en este trabajo es la investigacin
hipottica deductiva, porque consiste en recopilar datos sobre la situacin
actual en que se encuentra el Puesto de Control Migratorio de Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez; el diseo utilizado es de tipo descriptivo, porque
se trata de la descripcin de todo lo observado y de la recopilacin de
informacin obtenido.

IV. OBJETIVO GENERAL.

Mejorar el servicio de control migratorio en el Puesto de Control Migratorio
del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez PCM AIJCH.

8
V. OBJETIVO ESPECFICO.

5.1 OBJETIVO ESPECIFICO 1 (Diagnstico)

De acuerdo al diagnstico realizado en el presente trabajo de investigacin

se ha podido detectar los siguientes problemas, sus causas y consecuencias:

1.- Falta de programa de capacitacin de los inspectores migratorios

2.- Equipamiento y tecnologa de control migratorio obsoleta y dbil para

verificar la identidad de las personas que entran o salen del pas,
detectndose en aeropuertos internacionales de otros pases, principalmente
de Espaa.

3.- Excesivo tiempo de permanencia de los ciudadanos nacionales o

extranjeros en el recinto migratorio por esperar el control migratorio en los
mdulos de control, formando largas colas en los recintos migratorios de
salidas y llegadas internacionales.

4.- Excesivo tiempo permanencia de los usuarios en los mdulos de control,

cuya duracin es de hasta tres minutos aproximadamente.

Las consecuencias que se ha podido detectar en este caso son:

1.- Baja calidad del servicio del control migratorio
2.- Alto riesgo migratorio
3.- Insatisfaccin del usuario
4.- Vulnerabilidad para burlar el control migratorio poniendo en riesgo la
seguridad nacional.

Los actores sociales de esta investigacin involucrados serian, el Gobierno

central, el Ministerio de Economa y finanzas, el Ministerio del Interior, la
Superintendencia Nacional de Migraciones, Lima Airport Partners
(Concesionaria del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez), servidores del
Puesto de Control Migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez,

9
pasajeros nacionales y extranjeros que ingresan o salen del pas a travs del
PCM AIJCH.

5.2 OBJETIVO ESPECIFICO 2 (Prospectiva)

Mejorar la automatizacin del control migratorio en el Aeropuerto

Internacional Jorge Chvez, principal puesto de control migratorio del pas,
permitir brindar un servicio de calidad a la gran afluencia de ciudadanos
nacionales y extranjeros que transitan por sus recintos migratorios; tambin
permitir fortalecer el control migratorio mediante proceso de control ms
eficaz y eficiente, haciendo uso de una tecnologa de punta en el control
migratorio.

Los objetivos de la prospectiva son:

1. Implementar puertas electrnicas (E-gates) en el Puesto de Control

Migratorio Aeropuerto Internacional Jorge Chvez y Fortalecer la poltica
migratoria de lucha contra la corrupcin que la Superintendencia Nacional
de Migraciones.
2. Reducir el tiempo de control migratorio de tres minutos a 45 segundos;
conectar los equipos a la base de datos de Migraciones, la Polica
Nacional del Per con la Interpol.

5.3 OBJETIVO ESPECIFICO 3 (Anlisis estratgico)

Objetivos Estratgicos Institucionales:

Para elevar la calidad de los servicios migratorios se plantearon

desarrollar acciones estratgicas institucionales como:
servicios migratorios simplificados, automatizados y en lnea
para las personas nacionales y extranjeras, servicios

10
 migratorios especiales para las personas extranjeras en
situacin de vulnerabilidad.

PESEM 2016-2021 PEI 2017-2019

OBJETIVOS ESTRATGICO SECTORIAL AES OBJETIVO ESTRATGICO INSTITUCIONAL

Fortalecer el orden interno en el mbito

3 3.8 Elevar la calidad de los servicios migratorios
nacional 1
brindados a las personas nacionales y extranjeras

4.2 Fortalecer el control migratorio del pas en

Mejorar la atencin de los servicios que 2
4 beneficio de las personas nacionales y extranjeras
la ciudadana demanda
4.1 Fortalecer la gestin administrativa en la
3
4.3 Superintendencia Nacional de Migraciones

Acciones Estratgicas Institucionales:

OBJETIVO ESTRATGICO ACCIN ESTRATGICA INSTITUCIONAL

INSTITUCIONAL
PEI 2017-2019
Servicios migratorios simplificados,
1.1 automatizados y en lnea para las personas
nacionales y extranjeras
Servicios migratorios especiales para las
1.2 personas extranjeras en situacin de
vulnerabilidad
Establecer dispositivos legales que contribuyan
Elevar la calidad de los servicios 1.3
al desarrollo y seguridad nacional
1 migratorios brindados a las
Mejorar la plataforma tecnolgica para los
personas nacionales y extranjeras 1.4
servicios migratorios
1.5 Mejorar los canales de atencin a nivel nacional
Ejecutar el proyecto de inversin pblica
Mejoramiento de los servicios migratorios
1.6 brindados en el local de la Av. Espaa N 734 de
la Superintendencia Nacional de Migraciones,
Distrito de Brea - Lima Lima

11
 Incrementar la presencia de MIGRACIONES a
1.7
nivel nacional
Ampliar la cobertura del Control Migratorio en los
2.1
pasos de frontera
Fortalecer el control migratorio del Fortalecer las capacidades operativas de los
2 pas en beneficio de las personas 2.2 Puestos de Control Fronterizo y Puestos de
nacionales y extranjeras Control Migratorio
Control migratorio efectivo para las personas
2.3
nacionales y extranjeras
Fortalecer la gestin 3.1 Fortalecer el talento humano
administrativa en la 3.2 Optimizar los procesos administrativos
3
Superintendencia Nacional de
3.3 Fortalecer la imagen institucional
Migraciones

Identificacin de la Ruta Estratgica:

ACCIN ESTRATGICA INDICADOR Lnea 2017 2018 2019

INSTITUCIONAL base
Fortalecer el control migratorio Porcentaje de personas
del pas en beneficio de las nacionales y extranjeras
2.3 22% 40% 60% 80%
personas nacionales y que pasan por el control
extranjeras biomtrico

12
Ficha Tcnica del Indicador para los Objetivos Estratgicos Institucionales:

Nombre del indicador Porcentaje de personas nacionales y extranjeras que pasan por el
control biomtrico
Definicin Mide el porcentaje de personas que son identificadas biomtricamente al
ingresar y salir del pas en relacin al total del movimiento migratorio
Tipo de indicador Producto
Nivel de
desagregacin Nacional
geogrfica

Lnea de base o valor base Ao

Lnea de base o valor
de base 4% 2015

Valor actual Ao
Valor actual
22% 2016

Se requiere agilizar los controles migratorios, evitar colas de atencin y hacer

efectivo el control migratorio en el PCM del Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez con la adquisicin e implementacin de 18 puertas biomtricas as
Justificacin como la adquisicin de equipos de enrolamiento.

El indicador medir el porcentaje de personas nacionales y extranjeras que

pasan el control biomtrico, el cual tendra una tendencia creciente debido al
fortalecimiento de las capacidades operativas de este puesto de control.
Limitaciones y
supuestos empleados Presupuesto para la implementacin de puertas electrnicas (E-Gates)

La variable de medicin contempla el porcentaje de personas nacionales y

extranjeras que pasan por el control biomtrico, siendo la frmula para hallar
Frmula o mtodo de
este indicador la siguiente:
clculo
Total de personas nac. y extr. que pasan por el control biomtrico x 100
Total de personas de movimiento migratorio

Periodicidad de las
mediciones y reporte Semestral.

Fuente de datos Base de datos de la Oficina de Tecnologas de Informacin, Comunicaciones

y Estadstica.

Fuente de verificacin Reportes estadsticos de la Oficina de Tecnologas de Informacin,

de indicador Comunicaciones y Estadstica.
rgano y entidad
responsable de la Gerencia de Servicios Migratorios.
medicin

13
 5.4 OBJETIVO ESPECIFICO 4 - Anlisis institucional:(Planeamiento
Operativo y Presupuestal)

PLAN OPERATIVO 2017 MODIFICADO

DEPENDENCIA: GERENCIA DE SERVICIOS MIGRATORIOS

Objetiv Cdigo Descripcin Indicador Unidad de Medida Meta 2017

o Fortalecer
2 el control migratorio del pas en beneficio de las personas nacionales y extranjerasPorcentaje de Porcentaje P.D.
Accin Indicador Unidad de Medida Meta 2017
Estrat Cdigo Descripcin Porcentaje de
Porcentaje P.D.
gica personas nacionales y
Instituc Indicador Unidad de Medida Meta 2017
2.3 Control migratorio efectivo para las personas nacionales y extranjeras
ional

Cdigo Programacin de las actividades operativas

Actividad Indicador
Unidad de medida Responsable Meta Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
Activid
Fsica 1 1
Adquisicin
de Puertas
Electrnicas SUBGERENCIA DE
2.3.2 (E-Gates) INFORME MOVIMIENTO
para control Valor_referencia (S/)
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9,019,000.00 0.00 9,019,000.00
MIGRATORIO
migratorioo
automatizado

Cdigo Tarea Unidad de medida Meta Programacin de las tareas Total

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Fsica 12 12
Implementar la adquisicin de doce (12)
Puertas Electrnicas (e-Gates) para el
Control Migratorio Automatizado en el
Puesto de Control Migratorio del
PUERTAS
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez y
2.3.2.1 ELECTRNICAS
las Jefaturas Zonales de Tacna, Tumbes Presupuestal 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9,019,000.00 0.00 9,019,000.00
y Piura para facilitar el control IMPLEMENTADAS
migratorio automatizado y curbrir las
necesidades que vienen
incrementandose.

Cgido tem_Descri Unidad_Precio_Unit (S/)Clasificador_GastoProgramacin Ene Feb Mar Abr May Jun Programacin de las tareas Total
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Cantidad 12 12
E-GATES UNIDAD 750,000.00 26.32.999
Valor_referencia (S/)
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9,000,000.00 0.00 9,000,000.00
EMBALAJE Y Cantidad 0
UNIDAD 23.27.111
ALMACENAJE Valor_referencia (S/)
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10,100.00 0.00 10,100.00
TRANSPORTE Y Cantidad 0
TRASLADO DE
CARGA, UNIDAD 23.27.112
Valor_referencia (S/)
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8,900.00 0.00 8,900.00
BIENES Y
MATERIALES

14
 5.5 OBJETIVO ESPECIFICO 5 (Seguimiento y Control)

Permitir el logro de los objetivos estratgicos a travs del control y

evaluacin continuos.

ANEXO N 01: FORMATO PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN CUANTITATIVA DEL

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2017 - I SEMESTRE
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE METAS FSICAS
GERENCIA
RGANO: DE SERVICIOS MIGRATORIOS

AVANCE PORCENTUAL DE
PROGRAMACIN Y EJECUCIN MENSUAL DE LA META FSICA
EJECUCIN DE LA META FSICA
UNIDAD NMERO DE DOCUMENTO QUE SUSTENTE LA
CDIGO ACTIVIDAD / TAREA PROG / EJEC TOTAL
MEDIDA EJECUCIN DE LA META DE LA TAREA
E F M A M J J A S O N D I II III IV

Programacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 12 0 0 0 12
MODERNIZAR LA INFRAESTRUCTURA FSICA Y
S1 Accion Ejecucin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TECNOLGICA PARA LA GESTIN MIGRATORIA

Avance 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Programacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 12 0 0 0 12
implementar la adquisicin de Puertas
S1.3 Electrnicas (E-Gates) para control migratorioo E-GATES
automatizado Ejecucin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

15
 VI. DESARROLLO.

CAP. I
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Nuestro inters en realizar este trabajo hacer conocer lo importante que es el

Mejoramiento del Servicio de Control Automatizado en el Puesto de Control
Migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

Ya que el que el Puesto de control migratorio del primer Aeropuerto Internacional

Jorge Chvez, de alguna manera es deficiente, llegamos a esta conclusin despus
de haber indagado sobre los problemas que tiene, ya que segn las diferentes
noticias que hemos podido recopilara, el Puesto de Control Migratorio no est
realizando o prestando un servicio de calidad a los miles de usuarios que llegan y
salen del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, tal es as que el Diario Gestin,
textualmente informa lo siguiente;

De acuerdo a datos de la Asociacin de Empresas de Transporte Areo

Internacional (Aetai) solo en el 2015, el aeropuerto capitalino tuvo ms de 17
millones de pasajeros cuando est diseado para albergar hasta 10 millones de
pasajeros, lo cual ha trado una serie de inconvenientes en la salida y llegada de
vuelos.

Segn esta noticia, la capacidad del Aeropuerto es para 10 millones de pasajeros

pero muchas veces esta cifra es mayor, por lo tanto el servicio que se est dando
no es lo adecuado, ya que los pasajeros tienen que hacer largas colas para ser
atendidos en el control migratorio, y tienen que esperar ms tiempo de lo previsto,
decimos estos por la siguiente noticia, segn el Diario la Republica: 17 jun. 2007
- Las interminables colas en Migraciones del Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez son el dolor de cabeza de todo aquel que cruza por ese .lugar.
Nos podemos dar cuenta que estos antecedentes nos indican que hay problemas
en los servicios que presta el Puesto de Control de Migraciones es deficiente es un
gran problema para los miles y miles de usuarios que pasan por este Primer
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

16
 CAP.II
IMPLEMENTAR PUERTAS ELECTRNICAS (E-GATES) EN EL
PUESTO DE CONTROL DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL
JORGE CHAVEZ.

El proceso de implementacin de las puertas electrnicas.

En el inciso a. del artculo 42 del Reglamento de Organizacin y Funciones

de Migraciones seala que la Gerencia de Servicios Migratorio es el rgano
encargado de verificar, controlar y registrar el movimiento migratorio de
nacionales y extranjeros.
En cumplimiento a lo sealado, durante el ao 2016 se registraron quince
millones seiscientos mil movimientos migratorios a nivel nacional; el 45% de
los movimientos se realizaron en el Puesto de Control Migratorio Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez, seguido del Puesto de Control Fronterizo Santa
Rosa (Tacna) con un 42% de registros.

Flujo migratorio registrado de peruanos y extranjeros

a nivel nacional en el ao 2016

PERUANOS EXTRANJEROS
TOTAL %
INGRESO SALIDA INGRESO SALIDA
PCM LIMA AIJCH 1,455,791 1,487,363 2,105,052 2,062,193 7,110,399 45%
SANTA ROSA (TACNA) 1,540,751 1,565,860 1,768,959 1,793,127 6,668,697 43%
PCF CEVAFEV1
95,780 99,413 308,017 261,868 765,078 5%
(TUMBES)
DESAGUADERO
197,443 232,092 109,325 106,231 645,091 4%
(PUNO)
KASANI (PUNO) 17,803 20,950 86,534 103,069 228,356 1%
PCF LA TINA (PIURA) 8,988 10,005 56,119 53,358 128,470 1%
PCM AEROPUERTO
6,791 7,165 29,213 33,243 76,412 0%
(CUSCO)
PCF EL ALAMOR
1,559 2,058 23,757 23,893 51,267 0%
(PIURA)
OTROS PCM 31,627 39,842 93,328 89,170 253,967 2%
TOTAL 3,324,906 3,424,906 4,486,976 4,436,982 15,673,770 100%

Fuente: TICE

17
Como se puede observar, en el cuadro anterior, el Puesto de Control Migratorio
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez es el ms importante del Pas,
considerando la cantidad de registros migratorios y su ubicacin estratgica.
Del movimiento migratorio que se registr en el 2016 en el Puesto de Control
Migratorio Aeropuerto Internacional Jorge Chvez; para el ingreso al Pas, el
41% corresponden a ciudadanos peruanos y el 59% a ciudadanos extranjeros;
para el registro de salida el 42% fueron ciudadanos peruanos y el 28%
ciudadanos extranjeros.

Control Migratorio en el PCM AIJCH 2016

Total

Ingreso 3,560,843 100%

Peruano 1,455,791 41%

Extranjero 2,105,052 59%

Salida 3,549,556 100%

Peruano 1,487,363 42%

Extranjero 2,062,193 58%

Total 7,110,399

Fuente: TICE

En el Puesto de Control Migratorio Aeropuerto Internacional Jorge Chvez se

efectuaron, aproximadamente, veinte mil (20,000) registros por da: diez mil
(10,000) ingresos e igual nmero de registros de salidas del pas. Para el
Control se tiene instalado veintinueve (29) mdulos para el registro de ingresos
y veinte (20) mdulos para el registro de salidas internacionales.

18
El registro migratorio es realizado por los inspectores que a travs de
dispositivos electrnicos efectan la lectura de los documentos de viaje
(Pasaporte, DNI, CIP, etc.) y la toma de la fotografa del ciudadano.

Control Migratorio de Ciudadanos Peruanos - 4to trimestre 2016

PERUANOS Oct. Nov. Dic. Total

INGRESO 136.419 124.556 134.492 395.467 100%

Pasaporte 95.662 84.051 89.492 269.205 68%

Pasaporte
Electrnico 25.013 24.416 20.118 69.547 18%

DNI 15.288 15.595 23.763 54.646 14%

Salvoconducto 390 414 800 1.604 0%

CIP 58 65 270 393 0%

Otros 8 15 49 72 0%

SALIDA 134.982 119.721 130.002 384.705 100%

Pasaporte 90.837 77.962 82.229 251.028 65%

Pasaporte
Electrnico 28.116 26.043 32.130 86.289 22%

DNI 15.970 15.663 15.572 47.205 12%

Salvoconducto 51 40 58 149 0%

CIP 8 13 13 34 0%

Total 271.401 244.277 264.494 780.172

Fuente: TICE

Como se observa en el cuadro anterior, el 86% de los ciudadanos peruanos que

ingresaron al pas se identificaron con Pasaporte; 68% con pasaporte

19
mecanizado y 18% con Pasaporte Electrnico; asimismo, el 14% de peruanos
se identificaron con DNI. Mientras que el 87% de los ciudadanos peruanos que
ingresaron al pas se identificaron con Pasaporte; 65% con pasaporte
mecanizado y 22% con Pasaporte Electrnico.
Asimismo, con relacin al movimiento migratorio de los ciudadanos extranjeros,
el 89% de ellos se identifican con pasaporte, tanto al ingreso como a la salida y
el 10% se identificaron con CIP, conforme se aprecia en el siguiente cuadro.

Control Migratorio de Ciudadanos Extranjeros - 2016

EXTRANJEROS Total 2016

INGRESO 2.105.046 100%

Pasaporte 1.874.654 89%

CIP 213.832 10%

DNI 15.716 1%

CE 525 0%

SLV 36 0%

OTROS 283 0%

SALIDA 2.062.190 100%

Pasaporte 1.839.501 89%

CIP 200.601 10%

DNI 20.641 1%

Salvoconducto 902 0%

CE 308 0%

OTROS 237 0%

Total General 4.167.236

Fuente: TICE

20
En este sentido, se hace prioritario mejorar el servicio de control automatizado
aumentando el nmero de puertas electrnicas en el Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez, tal como cuentan los principales aeropuertos de la regin, y que
permitan un rpido, eficiente y eficaz registro de los ciudadanos peruanos y
extranjero que ingresan y salen del pas diariamente.

Si bien, inicialmente el Proyecto de Control Migratorio Automatizado se

concentr en los ciudadanos peruanos mayores de 18 aos con el nuevo
pasaporte biomtrico, el objetivo general del Proyecto de mejora se encuentra
orientado a incrementar esta automatizacin del control migratorio abarcando a
ciudadanos peruanos con pasaporte mecanizado y a ciudadanos extranjeros
con sus pasaportes mecanizados o biomtricos.

Ahora bien, para abarcar estos ltimos segmentos de ciudadanos peruanos con
pasaporte mecanizado y ciudadanos extranjeros con pasaportes mecanizados
o biomtricos, se ha ido realizando un previo registro a travs de un sistema de
enrolamiento para que puedan usar la puerta biomtrica en la oficina central en
Brea; sin embargo, el monitoreo de extranjeros enrolados evidencia que no
logramos captar a los viajeros frecuentes a nuestro pas, ya que quienes acuden
a la oficina central son aquellos que estn realizando trmites de regularizacin
migratorio, nacionalizacin o permisos temporales de permanencia que es el
caso de los ciudadanos venezolanos.

En este sentido, la Gerencia de Servicios Migratorios propone que se adquiera,

puertas electrnicas adicionales para instalarlas en el Puesto de Control
Migratorio Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, tanto en el ingreso como
salidas Internacionales para que todos los peruanos que cuentan con pasaporte
electrnico (aproximadamente 10% de los ciudadanos que ingresan y salen del
pas diariamente) y el 25% de ciudadanos peruanos y extranjeros que cuentan
con pasaportes ordinario (aproximadamente 19% de los ciudadanos que
ingresan y salen del pas), conforme se aprecia en el siguiente cuadro:

21
Determinacin de % de Puertas Electrnicas Vs Capacidad Instalada Ingresos
Tipo de Documento Participacin Nacionalidad Objetivo Capacidad
(A) (B) 2017 Instalada
(C) (A)x(B)x(C)
Pasaporte 22% 42% 100% 9.3%
Electrnico PE
Pasaporte 68% 42% 25% 7.1%
Mecanizado PE
Pasaporte 89% 58% 25% 12.9%
Extranjero
Total 29.3%

Es decir, se propone que el control migratorio automatizado se efecte a por lo

menos al 29.3% de los ciudadanos. Actualmente para el ingreso de vuelos
internacionales se cuentan con una capacidad instalada de 29 mdulos, por lo
que se requiere reemplazar 9 mdulos (29.3%) por puertas Electrnicas.
El control migratorio para el ingreso y la salida, a travs de las puertas
electrnicas, se realiza siguiendo el mismo procedimiento, por lo que se
concluye que para las salidas internacionales se requiere reemplazar la misma
cantidad de mdulo; es decir, en total se requiere 18 puertas electrnicas (09
para los ingresos y 09 para las salidas internacionales).
Es de sealar, que actualmente se tienen adquiridas seis (06) puertas
electrnicas, y se tiene proyectado adquirir cuatro (04) adicionales de acuerdo
a lo establecido en el POI 2017, por lo que faltara adquirir ocho (08) puertas.

Puertas Electrnicas Financiamiento

6 Adquiridas

4 Adquirirn PIM 2017

8 Pto. Adicional 2017

18 Total

22
 Presupuesto Requerido para Adquirir 12 Puertas Electrnicas

ACTIVIDAD TOTAL

Adquisicin de 12 puertas electrnicas 9000,000

Adquisicin de estacin de enrolamiento 210,000

Implementacin de infraestructura 12,000

9222,000

Para incrementar el uso de las puertas electrnicas es necesario:

1. Que se enrole a ciudadanos peruanos que cuentan con pasaporte
mecanizado y DNI electrnico y a ciudadanos extranjeros para que todos
ellos realicen el control migratorio a travs de las puertas electrnicas, tanto
para el ingreso como para la salida del pas.
2. Que el sistema de enrolamiento se realice en el PCM AIJCH.
3. Que se implemente equipo de anfitrionas orientadores con dominio del
idioma ingls intermedio para que impulsar el uso de las puertas biomtricas.

BENEFICIOS.

1. Los beneficios que traer consigo la instalacin de ms puertas electrnicas

estn vinculados a la optimizacin del control migratorio que redundar en
beneficio tanto de los pasajeros nacionales y extranjeros usuarios del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, como de la Entidad y del Pas.
2. Cabe sealar, que la operatividad automtica de las puertas electrnicas, a
largo plazo, permitir reducir la utilizacin de los controles migratorios
ordinarios, a cargo de Inspectores de Migraciones y, siendo la principal
preocupacin del Estado implementar mecanismos para hacer ms gil el
servicio y la atencin brindada al ciudadano, en consecuencia, utilizando ms
puertas electrnicas, podremos estar en la capacidad de reducir dicha
atencin promedio y aumentar nuestros ndices de eficiencia.

23
3. Lo indicado anteriormente no solo se traduce en mejores ndices de atencin,
sino en una eficiente implementacin de la simplificacin administrativa en
nuestra Institucin.
4. La supervisin de las puertas electrnicas puede realizarse desde un mdulo
monitor. Actualmente el Sistema de Control Migratorio Automatizado que se
encuentra instalado en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, permite la
supervisin desde un mdulo de 2 puertas electrnicas en el Recinto de
Salidas Internacionales, repitindose la misma figura en el Recinto de
Llegadas Internacionales, siendo que a la fecha no se han generado reportes
negativos en la supervisin ejercida bajo esta modalidad.
5. La adquisicin de ms puertas electrnicas en el Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez significar reducir la cantidad de mdulos para el control
migratorio; el personal con el que se cuenta ser redistribuido para la
supervisin del control automtico y para la orientacin del uso de las puertas;
asimismo nos permitir enrolar a ms ciudadanos para incrementar el uso
de las puertas electrnicas.
6. Por otro lado, las puertas electrnicas permitirn que se reduzcan los
mrgenes de error generados en los registros de control migratorio de los
ciudadanos nacionales y extranjeros, muchas veces originados por errores
humanos, puesto que la lectura del documento de viaje se efecta
automticamente desde el panel lector de documentos.
7. En ese mismo sentido, la instalacin de ms puertas electrnicas en el
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez permitir fortalecer la poltica de lucha
contra la corrupcin que la Superintendencia Nacional de Migraciones ha
establecido a nivel nacional, debido a que se reducir el margen de
interaccin entre los Inspectores de Migraciones y los ciudadanos, limitando
esta comunicacin al sellado correspondiente del documento de viaje y de la
TAM, al finalizar la operacin en la puerta electrnica.
8. Considerando lo anteriormente sealado, y teniendo en cuenta adems la
necesidad que existe en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez de instalar
las doce puertas electrnicas adicionales en los Recintos Internacionales.

24
 CAP. III
REDUCIR EL TIEMPO DE CONTROL MIGRATORIO Y CONECTAR
LOS EQUIPOS A LA BASE DE DATOS DE MIGRACIONES, LA
POLICA NACIONAL DEL PER E INTERPOL.

El objetivo es reducir el tiempo de control migratorio de 3 minutos a 30 segundos

promedio y Conectar los equipos a la base de datos de Migraciones, la Polica
Nacional del Per e Interpol.

BENEFICIOS:

1. En mrito a ello, se pone en evidencia la necesidad de contar con ms

puertas electrnicas que garanticen un eficiente y eficaz control migratorio en
el Puesto de Control del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.
2. Al respecto, debe indicarse que la finalidad pblica de las puertas
electrnicas instaladas en el PCM AIJCH, responde a la necesidad de
mejorar el Control Migratorio Automatizado, con la finalidad de elevar el grado
de eficiencia y seguridad del proceso en general; y reducir los tiempos de
atencin.
3. En ese contexto, los beneficios que traer consigo la instalacin de ms
puertas electrnicas estn vinculados a la optimizacin del control migratorio
que redundar en beneficio tanto del administrado usuario del terminal areo,
como de la Entidad.
4. El tiempo promedio que utiliza un Inspector de Migraciones en el Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez, durante un control migratorio ordinario, consta
de un minuto y medio a tres minutos aproximadamente, y que el tiempo
promedio de un control migratorio automatizado a travs de las puertas
electrnicas dura 30 segundos aproximadamente (desde que abre su
primera compuerta, hasta que se emite la Tarjeta Andina de Migracin), la
implementacin de ms Puertas Electrnicas en el Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez permitir optimizar los tiempos de atencin de los ciudadanos
y, por ende, otorgar un mejor servicio de control migratorio al pblico usuario.

25
5. Las puertas electrnicas identifican los documentos de viaje y a los
ciudadanos que hacen uso de ellas, efectuando consultas en lnea con los
sistemas de INTERPOL, Requisitorias y Control Migratorio, as como la
lectura de huellas dactilares de los ciudadanos, efectuando un match con
aquellas registradas en el sistema para el portador del documento de viaje,
situacin que refuerza la seguridad del Estado y genera un control migratorio
ms eficaz y eficiente.
6. En esa lnea de ideas, la adquisicin de ms puertas electrnicas en el PCM
AIJCH significar la reduccin de gasto en personal por parte del Estado,
debido a que la labor de control migratorio se encontrar automatizada, ya
no siendo necesario contar con una mayor cantidad de mdulos de control
migratorio ordinarios, toda vez que estos podrn ser reemplazados por la
instalacin de puertas electrnicas, las mismas que facilitarn y optimizarn
el servicio de control migratorio otorgado al ciudadano.
Nos podemos dar cuenta que la la Superintendencia Nacional de
Migraciones ha establecido a nivel nacional mejorar su poltica en beneficio
de los miles de usuarios del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, de esta
manera brindar un servicio de calidad, ms eficiente y ms eficaz, lo cual
genera gran expectativa en el pblico usuario tanto nacional e
internacionalmente, como podemos observar en las noticias: Aeropuerto
Jorge Chvez: tecnologa para agilizar el flujo migratorio.

Las puertas se encuentran conectadas con las bases de datos de

Migraciones, de la Polica Nacional del Per y de la Polica Internacional
(Interpol), lo cual automatizar el registro y verificacin de las personas que
ingresan o salen del pas por este terminal areo. Con esto se logra poner al
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez al nivel de los principales
aeropuertos del mundo, explic, Carlos Basombro, Ministro del Interior,
quien estuvo presente en la presentacin.

26
 Sobre la Tarjeta Andina Virtual

En cuanto a la Tarjeta Andina de Migracin (TAM) Virtual, la informacin

ser capturada directamente del pasaporte y del boleto de viaje, de manera
automtica, y solo se solicitar al pasajero un correo electrnico al cual se le
enviar una versin digital de la TAM Virtual, para los usos que considere
necesario. El pasajero ya no llenar manualmente un formulario de la TAM,
lo que implicar un ahorro de tiempo y de papel.

VII. CONCLUSIONES

1.-La finalidad de las puertas electrnicas en el PCM AIJCH, responde a la

necesidad de mejorar el Control Migratorio Automatizado, que busca automatizar el
control migratorio de los ciudadanos nacionales y extranjeros, con la finalidad de
elevar el grado de eficiencia y seguridad del proceso en general; y reducir los
tiempos de atencin.

2.- La instalacin de ms puertas electrnicas sern de gran beneficio para el

pblico usuario y estn vinculados a la optimizacin del control migratorio que
redundar en beneficio tanto del administrado usuario del terminal areo, como de
la Entidad y del Pas.

3.- La operatividad automtica de las puertas electrnicas, a largo plazo, permitir

reducir la utilizacin de los controles migratorios ordinarios, a cargo de Inspectores
de Migraciones y, siendo la principal preocupacin del Estado implementar
mecanismos para hacer ms gil el servicio y la atencin brindada al ciudadano, en
consecuencia, utilizando ms puertas electrnicas, podremos estar en la capacidad
de reducir dicha atencin promedio y aumentar nuestros ndices de eficiencia.

4.-Las puertas se encuentran conectadas con las bases de datos de Migraciones,

de la Polica Nacional del Per y de la Polica Internacional (Interpol), lo cual

27
automatizar el registro y verificacin de las personas que ingresan o salen del pas
por este terminal areo. Con esto se logra poner al Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez al nivel de los principales aeropuertos del mundo.

VIII. RECOMENDACIONES

1.- Pedir a TICE que elabore informe tcnico para solicitar la estandarizacin de las
puertas electrnicas de la marca VISION BOX y sus componentes por un
perodo de vigencia de cuatro aos, en consideracin a los equipamientos
preexistentes conforme lo seala el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado; precisndose que de variar las condiciones que determinen la
estandarizacin, esta quede sin efecto.
2.- Implementar dos mdulos de enrolamiento en el Puesto de Control Migratorio
del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez para que el enrolamiento sea ms
eficiente en captar al viajero frecuente nacional y/o extranjero.
3.- Implementar equipo de orientadoras con dominio del idioma ingls, y
especializadas en atencin al cliente a fin de que atraigan al enrolamiento y al
uso de las puertas electrnicas.
4.- Mejorar el sistema de video-vigilancia en el recinto migratorio de salidas y
llegadas internacionales; cubriendo los puntos ciegos que tiene actualmente y
sobretodo, con visualizacin ptima de cada mdulo y puerta biomtrica.
5.- Redisear programa de capacitacin con retroalimentacin constante anual en
especial para los inspectores migratorios.
6.- Reemplazar el equipamiento obsoleto que se usan en los mdulos de control por
mejor tecnologa como son lectores de documentos, Pcs, impresoras, etc.
7.- Optimizar directiva interna sobre lineamientos y disposiciones para el control
migratorio en el puesto de control migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez de la Superintendencia Nacional de Migraciones sobre el control
migratorio automatizado de salidas y llegadas; as como, el Plan de contingencia.

28
 IX. BIBLIOGRAFA

DIARIO GESTION.- Jorge Chvez: Esta es la propuesta del MTC para mejorar la
competitividad y acceso al aeropuerto, Mircoles, 02 de agosto del 2017

DIARIO GESTION.- Jorge Chvez: LAP prev terminar ampliacin de aeropuerto

el 2023, mircoles, 26 de julio del 2017

PUBLINETRO.COM Aeropuerto Jorge Chvez: tecnologa para agilizar el flujo

migratorio . Jueves 17 de Noviembre del 2016

LA REPUBLICA.- Activan puertas biomtricas y Tarjeta Andina Virtual en el

aeropuerto Jorge Chvez 2016.

29
 ANEXOS

GALERIA FOTOGRFICA

30
31
Migraciones se reestructura para mejorar sus servicios

32
Migraciones denuncia a personas que pretenden tramitar su pasaporte con documentacin
falsa

33
SALIDAS INTERNACIONALES

34
LLEGADAS INTERNACIONALES

35