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EXPEDIENTE No:

ESPECIALISTA:

PRINCIPAL.

ESCRITO No. 01.

SUMILLA: ACCION DE AMPARO.

SEOR JUEZ DEL JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPERIOR DE


JUSTICIA DE LIMA:

1. ......................................................................., identificado(a) con DNI


N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
2. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
3. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
4. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
5. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
6. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
7. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
8. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
9. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
10. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
11. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
12. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
13. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
14. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
15. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
16. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
17. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
18. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
19. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
20. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
21. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
22. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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23. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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24. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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25. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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26. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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27. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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28. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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29. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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30. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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31. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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32. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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33. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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34. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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35. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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36. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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37. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
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38. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
39. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
40. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
41. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
42. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
43. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
44. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
45. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
46. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
47. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
48. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
49. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................
50. ......................................................................., identificado(a) con DNI
N........................., con domicilio real
en...............................................................................................................................

Sealando como domicilio procesal comn en


..,
Distrito..Provincia..; ante Ud. con las
debidas consideraciones me presento y digo:

PETITORIO:

Que, de conformidad con el Art. 200 Inciso 2, de la Constitucin Poltica del


Estado, y del Art. 3, de la Ley No. 28237 Cdigo Procesal Constitucional,
recurro a su Despacho, a fin de interponer Accin de Garanta Constitucional de
AMPARO contra el DECRETO DE URGENCIA No. 012-2017, su fecha 28 Agosto 2017,
y as como de las normas conexas en cuanto presten soporte a las agresiones
constitucionales denunciadas que por conexin tambin resulten inaplicables por
incompatibilidad constitucional; y, a fin, que se declare su INAPLICABILIDAD a favor
de los recurrentes y siendo la INAPLICABILIDAD del decreto de urgencia, por tratarse
de una NORMA AUTOAPLICATIVA que vulnera, colisiona derechos fundamentales
laborales, contra los maestros que ejercen su derecho de libertad sindical y huelga,
y que constituyen afectaciones a las garantas constitucionales, a la Tutela
Efectiva Judicial, al Debido Proceso, y por incompatibilidad constitucional al Art.
118 inciso 19, de la Constitucin Poltica del Estado, que no prev facultades
laborales al seor Presidente de la Republica, normar va decretos de urgencia,
sino solo medidas econmicas, financieras y asimismo relativo a la afectacin de
los derechos fundamentales constitucionales de:

A.- Al derecho al ejercicio a la libertad sindical, de la huelga, del derecho de


cada uno de los profesores agrupados en el COMIT DE LUCHA NACIONAL DE LAS
BASES REGIONALES DEL SUTEP, a organizarse en el mbito que estimen
necesarios, as como al derecho a elegir a sus representantes, al desarrollo de sus
actividades y sus programas en accin de la huelga, y relativo a la Tutela
Jurisdiccional administrativa, relativo al acceso a la justicia por afectaciones de los
derechos patrimoniales por contravencin a la Constitucin, a las leyes o normas
reglamentarias, y a los Tratados Internacionales en virtud de la Clausula CUARTA
de las Disposiciones Finales y Transitorias de la Constitucin Poltica del Per, al
contravenirse los derechos a la garanta de la libertad sindical y huelga,
irrenunciabilidad de derechos laborales, igualdad de trato, y que constituyen
derechos fundamentales amparados constitucionalmente en el Art. 28 inciso 1, 2,
3 de la Constitucin Poltica del Estado, y corroborados con el Art. 37 Inciso 1,
9, 11, 16 y 25 de la Ley 28237, por vulneracin del mismo de los derechos
establecidos en la Ley, dems conexas, pertinentes, y que constituyen
afectaciones a las garantas constitucionales y relativos a la Tutela Efectiva
Judicial, al Debido Proceso y conforme a las consideraciones expuestas, se declare
procedente e inaplicable el decreto de urgencia recurrida, en los extremos
contenidos en la demanda.

Dirigiendo la accin contra:

A.- El GOBIERNO PERUANO, PODER EJECUTIVO, AL QUE SE NOTIFICAR EN PALACIO


DE GOBIERNO, sito en la Plaza Mayor de Lima.

B.- PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS Y MINISTRO DE ECONOMIA Y


FINANZAS, Don FERNANDO ZAVALA LOMBARDI, a quien se le notificara en Jr.
Carabaya Cdra. 1 S/N -Palacio de Gobierno- Lima.

Asimismo, con la presente demanda se servir emplazar al Procurador Publico del


PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS Y MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS,
Don FERNANDO ZAVALA LOMBARDI, a quien se le notificara en Jr. Cusco N 121,
4 Piso, cercado de Lima.
C.- La seora MINISTRA DE EDUCACION Doa MARILU MARTENS CORTES, a quien se
le notificara en calle del Comercio N 193, Distrito San Borja, Lima.

D.- El seor MINISTRO DE CULTURA Don SALVADOR DEL SOLAR LABARTHE, a


quien se le notificara en Av. Javier Prado Este N 2465, Distrito San Borja, Lima.

A fin que :

I.- Declare la inaplicacin del Decreto de Urgencia No. 012 2017, y las normas
que por conexin tambin resulten inaplicables por incompatibilidad
constitucional a la libertad sindical, de la huelga, del derecho de cada uno de los
profesores agrupados en el COMIT DE LUCHA NACIONAL DE LAS BASES
REGIONALES DEL SUTEP, que vienen desarrollando a la fecha la huelga nacional
indefinida de LAS BASES REGIONALES DEL SUTEP, por norma auto aplicativa y
vulneratorios del Art. 103, y 118 inciso 19 de la Constitucin Poltica del Estado ,
y de los derechos constitucionales relativos a los derechos fundamentales
amparados constitucionalmente en el Art. 28 inciso 1, 2, 3 y Art. 139 incisos 3
y 6 de la Constitucin Poltica del Estado, y corroborado con el Art. 37 Inciso
1, 9, 11, 16 y 25 de la Ley 28237, y por vulneracin del mismo y denegatoria de
los derechos establecidos en la Ley, dems conexas, pertinentes, y que
constituyen afectaciones a las garantas constitucionales y relativos a la Tutela
Efectiva Judicial, al Debido Proceso.

II.- Declare la inaplicabilidad del Decreto de Urgencia No. 012 2017, relativas a
las sanciones administrativas, laborales, a los profesores en huelga como efecto de
la declaracin de ilegalidad de la huelga nacional indefinida del Ministerio de
Educacin, y relativas a la prohibicin del pago de remuneraciones por das y horas
no laborados, los descuentos de las remuneraciones por das no laborados por
huelga, a los procesos disciplinarios administrativo sancionador, cese de la funcin
docente y/o suspensin sin goce remunerativo de actividad laboral docente,
preservando sus plazas presupuestadas de cada maestro titular.

FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA ACCION DE GARANTIA:

I.- VULNERACION DE DERECHOS FUNDAMENTALES LABORALES, DEL DERECHO


CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD SINDICAL, HUELGA, OBSERVANCIA AL DEBIDO
PROCESO Y LA TUTELA JURISDICCIONAL ADMINISTRATIVA:

ANTECEDENTES:

1.- Que, nuestra Constitucin Poltica del Estado, prev y garantiza el derecho a la
libertad sindical, al ejercicio a la libertad sindical, de la huelga, del derecho del
recurrente y de los profesores agrupados en el COMIT DE LUCHA NACIONAL DE
LAS BASES REGIONALES DEL SUTEP, a organizarse en el mbito que estimen
necesarios, as como al derecho a elegir a sus representantes, al desarrollo de sus
actividades y sus programas en accin de la huelga, y que constituyen derechos
fundamentales amparados y protegidos constitucionalmente en el Art. 28 inciso 1,
2, 3 de la Constitucin Poltica del Estado, y corroborado con el Art. 37 Inciso
1, 9, 11, 16 y 25 de la Ley 28237, y cuyas afectaciones, vulneracin del mismo y
denegatoria de los derechos constitucionales protegidos, y establecidos en la Ley,
dems conexas, pertinentes, y que constituyen afectaciones a los derechos
laborales, a la libertad sindical y huelga y a las garantas de los derechos
fundamentales constitucionales y relativos a la Tutela Efectiva Judicial, al Debido
Proceso.

2.- Que, los recurrentes somos de profesin docente, habiendo acordado el inicio de
la huelga nacional indefinida el da 12 de Julio del 2017, en la Convencin Nacional
de las Bases Regionales del SUTEP, con el pliego nacional de reclamos presentado el
24 de Marzo del 2017, bajo Oficio No. 001-2017-SUTEP-BR, presentado el Pliego
Nacional de Reclamos Renovable del Comit Nacional de Lucha de las bases
Regionales del SUTEP, ingresando bajo expediente No. MPT 2017 EXT 0053378, de
la mesa de partes del Ministerio de Educacin, y con la presentacin del PLIEGO
NACIONAL DE RECLAMOS RENOVABLE DEL COMIT NACIONAL DE LUCHA DE LAS
BASES REGIONALES DEL SUTEP CORRESPONDIENTE AL AO 2017, y comunicacin
al Ministerio de Educacin del inicio de la huelga nacional indefinida.

3.- Que, luego de presentada la comunicacin del inicio de la huelga nacional


indefinida al Ministerio de Educacin, es que mediante RESOLUCION MINISTERIAL
No. 400-2017-MINEDU, se resolvi declarar improcedente LA HUELGA NACIONAL
INDEFINIDA, comunicada para el da 12 Julio 2017 basado por presuntos
incumplimiento de requisitos del Art. 18 del D. S. No. 017-2007-ED, y frente a ello se
interpuso recurso de apelacin adecuado a reconsideracin, mediante Exped, No,
MPT. 2017 EXT 0127310, del 13 de Julio del 2017, y mediante RESOLUCION
MINISTERIAL No. 411-2017-MINEDU su fecha 14 Julio 2017, se declara Infundado
el recurso de reconsideracin, contra la R.M. No. 400-2017-MINEDU, que resolvi
improcedente LA HUELGA NACIONAL INDEFINIDA, constituyendo obstculos y
barreras administrativas, que vulneran la libertad sindical y huelga, como as lo
han establecido la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT, y que adems, ante la denegatoria de la
reconsideracin, contenida en la RESOLUCION MINISTERIAL No. 411-2017-MINEDU
su fecha 14 Julio 2017, se declara Infundado el recurso de reconsideracin, es que
se interpuso recurso de apelacin con fecha 19 Julio 2017, ingresado bajo
expediente MPT2017-EXT-0133166, la misma que fue resuelta mediante OFICIO No.
01466-2017-MINEDU/SG, del 31 Julio 2017, indicando que con la RESOLUCION
MINISTERIAL No. 411-2017-MINEDU, se resolvi como nica instancia el recurso
impugnatorio contra la RESOLUCION MINISTERIAL No. 400-2017-MINEDU, y
quedando agotada la va administrativa, por el cual asimismo, no encontrndose
debidamente notificada mediante resolucin en forma y no mediante oficio que
resulta inimpugnable adems, su resolucin contenida en el referido oficio no se
encuentra debidamente motivada, la base legal en que se ampara como instancia
nica, es que se infringe el derecho a la pluralidad de instancia, que consagra y
prev el Art. 139 inciso 6 de la Constitucin Poltica del Estado, y que nos causa
agravio en la tutela procesal administrativa.
Asimismo el Decreto Supremo 017- 2007- MINEDU infringe el principio de jerarqua
de norma, el principio de legalidad y seguridad jurdica por ser una norma de
menor jerarqua, que vulnera y afecta derechos constitucionales fundamentales
como el derecho a la libertad sindical y huelga, derechos constitucionales
protegidos y amparados en la Constitucin Poltica y los tratados internacionales, y
adems, en sede administrativa como consecuencia de la inobservancia de los
derechos de libertad sindical, se incurren causas y vicios de nulidad del acto
administrativo recado en la Resolucin Ministerial No, 400-2017-MINEDU, y que
prev el Art. 10 Inciso 1 del T.U.O. de la ley 27444, al contravenir los derechos
fundamentales laborales reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado, Leyes y
normas reglamentarias, as como de los derechos de libertad sindical reconocidos en
los Tratados internacionales, y declarados en la CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS y la OIT.

4.- Que, en efecto se vulneran los derechos fundamentales y constitucionales a


la libertad sindical y huelga de los profesores de las BASES REGIONALES DEL
SUTEP, cuando en Ministerio de Educacin, a travs de la RESOLUCION
MINISTERIAL No. 411- 2017.- MINEDU, desconoce y niega la legalidad del Comit de
Lucha Nacional, que es un rgano de Gestin, de las organizaciones sindicales
gremiales de las bases regionales del SUTEP, con ROSSP que la conforman, de
acuerdo a Ley, y que viene ejecutando el acuerdo de las bases regionales, del
inicio de la huelga y del pliego nacional de reclamos, por lo que en la resolucin
en referencia, no solo se desconocen derechos fundamentales, sino asimismo
se incurre en error y vicios de nulidad administrativos, al sealarse que el Comit
de Lucha Nacional, no ha adjuntado su ROSSP, y asimismo los sindicatos miembros
del Comit que lo representa, no han presentado documento del poder para su
representacin de voluntad de ejercer el derecho de huelga, inobservandose y
contraviniendo el Art. 3.1 del CONVENIO No. 87 de la OIT, relativo a la libertad
sindical y a la proteccin del derecho a sindicacin, que precisa que las
organizaciones de trabajadores tienen el derecho de elegir libremente a su
representantes, de organizar su administracin y sus actividades y de formular su
programa de accin,

Y asimismo se vulneran los derechos laborales, al inaplicarse e inobservarse la


interpretacin emitida por el Tribunal Constitucional, en el STC EXP. 0632 2001-
AA/TC, que ha sealado: en el plano de la justicia constitucional el Tribunal estima
que no es preciso que estos cuenten con poder de representacin legal para que
`puedan plantear reclamaciones o iniciar acciones judiciales a favor de todos sus
afiliados o un grupo determinado de ellos. Y es que una compresin de la
funcin y el significado de los sindicatos en el sentido esbozado por la
recurrida, supondra dejar virtualmente desarticuladas la razn de ser de estos
entes y, con ello, el contenido constitucionalmente protegido de la libertad
sindical, reconocida en el Art. 28 de la Constitucin.
5.- Que, asimismo, en la resolucin ministerial en referencia, no slo se afectan
derechos constitucionales sino abuso de derecho, al sealar la exigencia al
cumplimiento de requisitos no genere una vulneracin a la libertad sindical o al
derecho de huelga, cuando sin embargo, en el fondo la exigencia del
cumplimiento de requisitos del Art. 18, constituyen barreras y obstculos
burocrticos al ejercicio al derecho a la libertad sindical, de la huelga, del
derecho a organizarse en el mbito que estimen necesarios, as como al derecho
a elegir a sus representantes, el desarrollo de sus actividades y su programa de
accin de la huelga, y adems, devinindose en actos de discriminacin anti
sindical, por cuanto se nos niega la procedencia de la huelga comunicada, cuando
se declara la improcedencia de la huelga, y omite pronunciarse sobre la
vulneracin a los derechos a la libertad sindical reconocidos en el Art. 28 Inciso 1,
de la Constitucin Poltica del Estado, y de la Jurisprudencia y derechos establecidos
sobre el derecho a la liberad sindical recogidas en Tratados Internacionales, como en
el Art. 26 de la CARTA INTERNACIONAL AMERICANA DE GARANTIAS SOCIALES, y el
Art. 16 de CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, Art. XXII de la
DECLARACION AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE; Art. 23.4
de la DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS; Art. 8 del PACTO
INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, y as como
del criterio vinculante adoptado por la CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS, que en materia de libertad sindical, ha sealado en el caso ( Corte IDH
2001b ), basado en los pronunciamientos del COMIT DE LIBERTAD SINDICAL Y DE
LA COMISION DE EXPERTOS DE LA OIT, que sealan que la libertad sindical
consiste bsicamente en la facultad de constituir organizaciones laborales y poner
en marcha su estructura interna, actividades y programas en accin sin intervencin
de las autoridades pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo
derecho, y que la RESOLUCION MINISTERIAL No. 411-2017-MINEDU su fecha 14
Julio 2017, que declara Infundado el recurso de reconsideracin, contra la R.M. No.
400-2017-MINEDU, que resolvi improcedente LA HUELGA NACIONAL INDEFINIDA,
comunicada para el da 12 Julio 2017 constituyen obstculos y barreras
burocrticas administrativas, que vulneran derechos fundamentales constitucionales
a la libertad sindical y huelga.

EFECTOS DE MATERIA Y COMPETENCIA DE LA PRESENTE ACCIN DE AMPARO:

6.-Que, para efectos de materia y competencia de la presente accin de


amparo, el Decreto de Urgencia No. 012-2017, publicada el 29 Agosto 2017, tiene
calidad de NORMA AUTOAPLICATIVA,, POR EL ACTO CONCRETO DE AFECTACIN DE NUESTROS
DERECHOS FUNDAMENTALES LABORALES DE LIBERTAD SINDICAL Y HUELGA, as como DEMAS
DERECHOS LABORALES INVOCADOS, POR LA SOLA PUBLICACION Y VIGENCIA DE DICHAS NORMAS
AUTOAPLICATIVAS,y por lo establecido en el Art. 12 del referido decreto de urgencia,
que taxativamente seala: El presente Decreto de Urgencia tiene vigencia por el
tiempo que duren las huelgas, el restablecimiento del servicio educativo, la
culminacin del Plan de Recuperacin de Horas efectivas a ms tardar hasta el 31
Marzo 2018, rigiendo a partir del da siguiente de la publicacin de la presente
Ley, son de aplicacin inmediata para los profesores del magisterio nacional, por
cuyos hechos concretos, no necesita de actos posteriores de aplicacin, sino que
la adquieren al tiempo de entrar en vigencia la Ley, por la vulneracin de los
derechos laborales, de libertad sindical y huelga y dems derechos laborales a la
sola publicacin y vigencia del Decreto de Urgencia, Y para el cual, asimismo se
deber observar la lnea jurisprudencial establecida por el Tribunal Constitucional, en
el EXP. 3283-2003-AA/TC, que seala: ( ) no cabe invocar la causal de
improcedencia prevista en el 2 prrafo del Inciso 2 del Art. 200 de la
Constitucin Poltica del Estado, habida cuenta de que la regla segn la cual no
procede el amparo contra normas legales, si bien tiene asidero cuando se trata de
normas heteroaplicativas, no rige para casos como el presente, en que se trata de
cuestionamientos de una naturaleza autoaplicativa o lo que es lo mismo, creadora
de situaciones jurdicas inmediatas, sin necesidad de actos concretos de aplicacin.
De all que para este ltimo supuesto () si es viable interponer la accin
constitucional correspondiente directamente contra la norma estimada como
violatoria de derechos, a efectos de solicitar su inaplicabilidad, como se ha hecho
en el presente caso, y que en consecuencia el D. U. No. 012-2017, tiene calidad
de AUTOAPLICATIVA, POR LA SOLA PUBLICACION Y VIGENCIA DE DICHAS NORMAS
AUTOAPLICATIVAS, por cuyos hechos concretos, no necesita de actos posteriores
de aplicacin, sino que la adquieren al tiempo de entrar en vigencia la Ley, por
la prdida de los derechos laborales, de libertad sindical y huelga y dems
derechos laborales a sola la publicacin y vigencia del decreto de urgencia, y no
se busca el control abstracto del referido decreto de urgencia y normas legales
conexas, sino el control difuso de los actos concretos existentes que vulneran
nuestros derechos fundamentales constitucionales materia de la presente accin.

6.- Que, asimismo se vulneran los derechos laborales fundamentales por


INCOMPATIBILIDAD CONSTITUCIONAL POR LA FORMA DEL DECRETO DE URGENCIA
N 012 2007, por cuanto el Presidente de la Repblica modifica derechos laborales y
la propia Ley No. 29944 y en asuntos que exceden la urgencia de materia
econmica, aunque el Nomen Iuris del Decreto de Urgencia dice: El presente
Decreto de Urgencia, tiene por objeto dictar medidas extraordinarias que debe
observar el Gobierno Nacional y Los Gobiernos Regionales a fin de restablecer la
prestacin del servicio educativo en las instituciones educativas pblicas que impartan
Educacin Bsica, en realidad no se dictan medidas extraordinarias ni
complementarias de la Ley, sino que se modifican, derogan beneficios laborales y
derechos de libertad sindical y huelga, QUE ELLAS CONSAGRAN PARA LOS
PROFESORES DEL MAGISTERIO NACIONAL, EN MATERIA LABORAL.

As, el Decreto de Urgencia vulnera el artculo 103 de la Constitucin Poltica del


Estado que establece:

Artculo 103. (...)


La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad.

La Constitucin no ampara el abuso del derecho.

En efecto, si se deroga derechos laborales establecidos en Ley del Estado, ello slo
puede hacerse mediante Ley del Congreso, debidamente formada y promulgada, y sin
efectos retroactivos en virtud del mismo artculo en parte citada ms abajo; nunca
a travs de Decretos, ni siquiera de urgencia, previstos slo para materia
econmica y financiera, pues de otro modo se est abusando del derecho
conferido al Presidente de la Repblica en el numeral 19 del artculo 118 de la
misma Constitucin. Y la Constitucin no ampara el abuso del Derecho.

De ese modo, el Decreto de Urgencia vulnera la obligacin del Presidente de la Repblica


prevista en los incisos 1, 8 y 19 del acotado artculo 118, cuyo texto, al caso, dice as:

Artculo 118. Corresponde al Presidente de la Repblica:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems disposiciones


legales.

8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y,


dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones.

19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en
materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de
dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de
urgencia.

Pues, el Decreto de Urgencia en materia laboral no cumple la Ley, muy por el


contrario, la transgrede derogando derechos por ella previstos, toda vez que en Doctrina
del Tribunal Constitucional los beneficios son derechos subjetivos y no puede ni an
siquiera considerndolos asunto estrictamente econmico derogrselos por decreto
de urgencia.

Adems debe tenerse en cuenta que los derechos de libertad sindical y huelga y
dems derechos laborales contenidos en la Constitucin Poltica del Estado, y la
propia Ley 29944 y dems conexas, son modificados por el decreto de urgencia, y
pese que ya, el Tribunal Constitucional en los casos del EXPEDIENTE N 025-08-PI
contra el Decreto De Urgencia N 025 2008 y STC EXP. 026 2009-AI/TC, declaro que
es inconstitucional modificar una Ley, mediante Decreto de Urgencia, por lo que no
puede darse una norma ( decreto de urgencia) con rango de Ley que no respete los
derechos reconocidos o por reconocerse por hechos cumplidos y que estn en
juicio, en virtud de la concordancia del mismo artculo 103 de la Constitucin con el
artculo 139 de la misma, en cuanto, en sus partes subrayadas por nosotros dicen:
Artculo 103. Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las
cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y
no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal
cuando favorece al reo. (...)

Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede


avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de
sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad
de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar
su ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de
investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el
procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.

7.- Que, asimismo se vulneran los derechos laborales fundamentales por


INCOMPATIBILIDAD CONSTITUCIONAL POR EL FONDO DEL DECRETO DE URGENCIA
N 012 2007, por cuanto el artculo 1 del Decreto de Urgencia cuestionado es
incompatible con la Constitucin porque seala tener por objeto dictar medidas
extraordinarias para restablecer la prestacin del servicio educativo en las
instituciones educativas pblicas, el cual no tiene naturaleza de materia
estrictamente econmica sino de poltica laboral en el Sector Educacin, por el cual
vulnera, infringe el artculo 118, numeral 19 de la Constitucin Poltica del Per.

El artculo 2 del mismo Decreto de Urgencia es incompatible con la Constitucin


por cuanto modifica la Ley de la materia, estableciendo que el pago de
remuneraciones y asignaciones temporales que solo corresponde como
contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado, estando prohibido el pago
de remuneraciones por horas y das no laborados, salvo disposicin de Ley
expresa... , La sola asistencia con registro o sin el , del profesorado a su
institucin educativa , no da derecho al pago de remuneraciones y producida la
interrupcin del servicio educativo, bajo cualquier modalidad, el Director de la
Institucin Educativa debe remitir en un plazo no mayor de 24 horas, bajo
responsabilidad, a la Unidad de Gestin Educativa Local o Direccin Regional de
Educacin, segn corresponda la relacin del personal que haya incurrido en
modalidades de interrupcin del servicio educativo, para que se hagan los
descuentos de remuneraciones en la planilla del mes que corresponda, La omisin
al cumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral genera responsabilidad civil,
penal y/o administrativa conforme a Ley, no siendo ello materia estrictamente
econmica, luego infringe el artculo 118, numeral 19 de la Constitucin Poltica del Per.
El artculo 3 del Decreto de Urgencia es incompatible con la Constitucin por cuanto
modifica la Ley de la materia, al establecer la aplicacin del descuento de
remuneraciones a travs Del Director de la Unidad de Gestin Educativa Local o de
la Direccin Regional de Educacin, con la participacin como veedor de un
representante del rgano de Control Institucional de la Entidad y el registro en el
Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF el monto total del descuento
por huelga, a fin que sea revertido al Tesoro Pblico, y que la medida se ejecuta
independientemente de las medidas disciplinarias a que hubiera lugar como
consecuencia del abandono del cargo por parte del referido personal .. , en
consecuencia infringe la Constitucin Poltica en su artculo 103.

El artculo 4 del Decreto de Urgencia es incompatible con la Constitucin por


cuanto modifica la Ley de la materia, al establecer la intervencin de la
Contralora General de la repblica, a travs de los rganos de Control de las
entidades compendiadas en el presente Decreto de Urgencia, la verificacin de los
descuentos y la determinacin de responsabilidades por la no aplicacin de los
referidos descuentos y recomendaciones de las acciones a que hubiera lugar..
porque establece una clara discriminacin para quienes ejercen su derecho a la
sindicalizacin y huelga, con arreglo al Art. 28 de la Constitucin Poltica del
Estado, En consecuencia infringe la Constitucin Poltica en su artculo 103.

El artculo 5 del Decreto de Urgencia es incompatible con la Constitucin por


cuanto modifica la Ley de la materia, al establecer mediante decreto de urgencia,
la excepcin de la aplicacin de lo establecido en el Art. 8 y ltimo prrafo del Art.
10 del D. Leg. 1057 para la implementacin de la contratacin temporal de servicios
y personal para brindar el servicio educativo para la implementacin del Plan de
Recuperacin de Horas Efectivas, en consecuencia infringe la Constitucin Poltica en su
artculo 103.

El artculo 6 del Decreto de Urgencia es incompatible con la Constitucin por


cuanto modifica la Ley de la materia, al establecer mediante decreto de urgencia,
la participacin de las APAFAs a la informacin de la presente norma legal ( decreto
de urgencia ) y realizar las acciones correspondientes ante los rganos
competentes. En consecuencia infringe la Constitucin Poltica en su artculo 103.

El artculo 7 del Decreto de Urgencia es incompatible con la Constitucin por


cuanto modifica la Ley de la materia, al establecer mediante decreto de urgencia,
la excepcin de la aplicacin de lo establecido en el Literal A del Art. 18 del D.
Leg. 1276 que aprueba el Marco de la responsabilidad y Transparencia Fiscal del
Sector Publico No Financiero, disponindose asimismo que los recursos bajo el
alcance de la presente disposicin no pueden ser utilizados en la Reserva Secundaria
de Liquidez ( RSL), y asimismo que queda suspendida cualquier disposicin legal y
reglamentaria que se oponga al presente artculo, sobre los recursos provenientes del
descuento por la inasistencia de los profesores al centro de labores, En
consecuencia infringe la Constitucin Poltica en su artculo 103.
El artculo 8 del Decreto de Urgencia es incompatible con la Constitucin por
cuanto modifica la Ley de la materia, al establecer mediante decreto de urgencia,
al autorizarse excepcionalmente al Ministerio de Educacin, a contratar
directamente servicios para garantizar la recuperacin y continuidad del servicio
educativo, por afectacin de huelgas, estableciendo la aplicabilidad de las
disposiciones legales y reglamentarias del Literal B del Art. 27 de la Ley No.
30225 Ley de Contrataciones del Estado, En consecuencia infringe la Constitucin
Poltica en su artculo 103.

El artculo 9 del Decreto de Urgencia es incompatible con la Constitucin por


cuanto modifica la Ley de la materia, al establecer mediante decreto de urgencia,
al modificar y/o ampliar facultades al Ministerio de Educacin, sobre recursos
educativos establecidos en el Art. 32 e3l Reglamento de la Ley 28044 Ley General
de Educacin, y de la obligatoriedad de la observancia por parte de las
Instituciones Educativas Publicas de Educacin Bsica, afectadas por las Huelgas, En
consecuencia infringe la Constitucin Poltica en su artculo 103.

La UNICA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL del decreto de urgencia es


incompatible con la Constitucin por cuanto modifica la Ley de la materia, al
establecer mediante decreto de urgencia, que la huelga puede ser declarada ilegal
por el Ministerio de Educacin, cuando se suspenda el servicio educativo a nivel
regional y la Direccin Regional de Educacin no emita pronunciamiento sobre la
ilegalidad de la huelga y la huelga puede ser declarada ilegal mientras se encuentre
suspendido el servicio educativo, En consecuencia infringe la Constitucin Poltica en
su artculo 103.

8.- Que, finalmente invocando el derecho a la Tutela efectiva de los derechos


materiales y adjetivas, por la vulneracin de los derechos constitucionales
fundamentales laborales y relativos a la libertad sindical y huelga, por medio de
una norma autoaplicativa del decreto de urgencia No. 012-2017, es que nos vemos
obligados a recurrir al rgano Constitucional a efectos se solicitar amparo y Tutela
jurisdiccional y conforme a las consideraciones sealadas se declare Fundada la
accin de amparo y disponerse en los extremos peticionados.

FUNDAMENTOS JURIDICOS:

Que, se sustenta la presente accin en las fundamentaciones legales siguientes:

I.- CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO:

Art. 200 Inciso 2, de la Constitucin Poltica del Estado, relativo a la Garanta


Constitucional del amparo.

Art. 28 inciso 1, 2, 3 de la Constitucin Poltica del Estado, relativo que el Estado


reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga, cautela su
ejercicio democrtico, garantiza la libertad sindical, fomenta la negociacin colectiva y
promueve formas de solucin pacifica de los conflictos laborales y regula el derecho
a la huelga para que se ejerza en armona con el inters social; y corroborado con
el Art. 37 Inciso 1, 9, 11, 16 y 25 de la Ley 28237, relativo al derecho a la
igualdad y de no ser discriminado, a la asociacin, de sindicacin , negociacin
colectiva y huelga, a la tutela procesal efectiva, las dems que la Constitucin
reconoce.

El Decreto de Urgencia 012-2017, vulnera y es incompatible con el artculo 103 de


la Constitucin Poltica del Estado que establece:

Artculo 103. (...)

La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad.

La Constitucin no ampara el abuso del derecho.

el Decreto de Urgencia No. 012 2017, vulnera la obligacin del Presidente de la


Repblica prevista en los incisos 1, 8 y 19 del acotado artculo 118, cuyo texto, al caso,
dice as:

Artculo 118. Corresponde al Presidente de la Repblica:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems disposiciones


legales.

8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y,


dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones.

19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en
materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de
dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de
urgencia.

El Decreto de Urgencia en materia laboral no cumple la Ley, muy por el contrario la


transgrede derogando derechos por ella previstos toda vez que en Doctrina del Tribunal
Constitucional los beneficios son derechos subjetivos y no puede ni an siquiera
considerndolos asunto estrictamente econmico derogrselos por decreto de
urgencia.

El Decreto de Urgencia vulnera y es incompatible con el artculo 103 de la Constitucin


Poltica del Estado, porque no puede darse una norma ( decreto de urgencia) con
rango de Ley que no respete los derechos reconocidos o por reconocerse por hechos
cumplidos y que estn en juicio, en virtud de la concordancia del mismo artculo 103 de la
Constitucin con el artculo 139 de la misma, por cuanto establece:

Artculo 103. Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las
cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y
no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal
cuando favorece al reo. (...)

Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede


avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de
sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad
de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar
su ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de
investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el
procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.

Art. 139: son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

inciso 3 : La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional,

que prev el derecho del acceso a la justicia, al debido proceso FORMA PARTE DE
LAS GARANTIAS JUDICIALES

Inciso 6: Garanta a la Pluralidad de instancia.

2.- LEY 28237, CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL:

. Art. 3: PROCEDENCIA FRENTE A ACTOS BASADOS EN NORMA. Cuando se


invoque la amenaza o violacin de actos que tienen sustento la aplicacin de una
norma auto aplicativa incompatible con la Constitucin, la sentencia que la
declare fundada la demanda dispondr, adems la inaplicabilidad de la citada
norma.

. Art. 37: Derechos protegidos:

Inciso 1, a la igualdad y de no ser discriminado,

Inciso 9, a la asociacin,

Inciso 11, De sindicacin, negociacin colectiva y huelga,

Inciso 16:De Tutela procesal efectiva,


Inciso 25: los dems derechos que la Constitucin reconoce,

Y, que en su conjunto forman parte de las Garantas Judiciales, invocadas.

. Art. IX, en caso de vaco o defecto de la presente Ley, sern de aplicacin


supletoria los cdigos procesales afines a la materia discutida, siempre que no
contradigan los fines de los procesos constitucionales y los ayuden a su mejor
desarrollo. En defecto de las normas supletorias citadas, el Juez podr recurrir a la
jurisprudencia , a los principios generales del derecho y a la doctrina.

. Art. 3: cuando se invoque la amenaza o violacin de actos que tienen como


sustento la aplicacin de una norma incompatible con la Constitucin, la sentencia
que declare fundada la demanda dispondr, adems, la inaplicabilidad de la citada
norma.

. Art. 46: no ser exigible el agotamiento de la va previa si :

Inciso 2: por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse


en irreparable.

3.- DERECHOS HUMANOS, CIVILES, ECONOMICOS, SOCIALES Y LABORALES


contenidos en los TRATADOS INTERNACIONALES, que hacemos nuestra en virtud la
Clusula CUARTA DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS DE LA
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO, que prev que las normas relativas a los
derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los Tratados y
Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per, y relativas
a los derechos contenidos en el Art. 26 de la CARTA INTERNACIONAL AMERICANA
DE GARANTIAS SOCIALES, y el Art. 16 de CONVENCION AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS, Art. XXII de la DECLARACION AMERICANA DE LOS DERECHOS Y
DEBERES DEL HOMBRE ; Art. 23.4 de la DECLARACION UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS; Art. 8 del PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, y as como del criterio adoptado por la
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, que en materia de libertad
sindical, ha sealado en el caso ( Corte IDH 2001b ), basado en los pronunciamientos
del COMIT DE LIBERTAD SINDICAL Y DE LA COMISION DE EXPERTOS DE LA OIT,
cuya inobservancia constituyen vulneraciones a la Constitucin Poltica del Estado,
Leyes y causas y vicios de nulidad a las leyes y normas reglamentarias, que
prev el Art. 10 Inciso 1, del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo
General Ley No. 27444.

MEDIOS PROBATORIOS.

Que, se ofrecen los medios probatorios siguientes:


1.- DECRETO DE URGENCIA No. 012-2017, su fecha 28 Agosto 2017, publicado en el
Diario Oficial El Peruano con fecha 29 Agosto 2017.

2.- La RESOLUCION MINISTERIAL No. 411-2017-MINEDU su fecha 14 Julio 2017,


emitido por el Ministerio de Educacin, que declara Infundado el recurso de
reconsideracin, contra la Resolucin Ministerial No. 400-2017-MINEDU.

3.- La RESOLUCION MINISTERIAL No. 400-2017-MINEDU, que resolvi improcedente LA


HUELGA NACIONAL INDEFINIDA, comunicada para el da 12 Julio 2017

4.- Recurso escrito de apelacin adecuado de reconsideracin, contra la RESOLUCION


MINISTERIAL No. 400-2017-MINEDU, que resolvi improcedente LA HUELGA
NACIONAL INDEFINIDA.

5.- Recurso escrito de apelacin contra la RESOLUCION MINISTERIAL No. 411-2017-


MINEDU, contra la RESOLUCION MINISTERIAL No. 400-2017-MINEDU, que declara
infundado el recurso de reconsideracin.

6.- OFICIO No. 001-2017-SUTEP-BR, presentado el Pliego Nacional de Reclamos


Renovable del Comit Nacional de Lucha de las bases Regionales del SUTEP
correspondiente al ao 2017, presentada el 24 de Marzo del 2017, al Ministerio
de Educacin, mediante EXPEDIENTE No. MPT2017-EXT-0053378, comunicando inicio
de la huelga Nacional Indefinida.

7.- Copia del acta de la asamblea de la Convencin Nacional de Bases del SUTEP,
llevada a cabo el 17 de Junio del 2017, con la participacin de las bases
regionales de Huancavelica, Puno, Tacna, Junn, Madre de Dios, Apurmac, Ayacucho,
Cajamarca, Ica, Hunuco, Callao, Lima, Moquegua, y Ucayali, y se acord la
presentacin de la plataforma del pliego nacional de reclamos y el inicio de la
huelga nacional indefinida el da 12 de Julio del 2017

8.- Decreto Supremo 017- 2007- MINEDU que el Art. 18 y dems disposiciones
infringe el principio de jerarqua de norma, y del principio de legalidad y
seguridad jurdica por ser una norma de menor jerarqua, que vulnera y afecta
derechos constitucionales fundamentales como el derecho a la libertad sindical y
huelga, derechos constitucionales protegidos y amparados en la Constitucin
Poltica y los tratados internacionales, y deviene en incompatibilidad
inconstitucional a la libertad sindical, de la huelga, del derecho de los profesores
agrupados y formar el COMIT DE LUCHA NACIONAL DE LAS BASES REGIONALES
DEL SUTEP, por cuanto el Comit de Lucha de las Bases Regionales del SUTEP, que
presido, es un rgano de Gestin, que conforme al Art. 111 del Cdigo Civil, es
una organizacin de personas naturales o jurdicas, con fin altruista, y cuya
existencia y constitucin puede constar en documento privado, por cuya virtud
que en asamblea general, es decir en la Convencin Nacional, se acord su
formacin y de iniciar la huelga nacional indefinida de profesores del magisterio
nacional, segn dicha organizacin y cronograma de lucha.
9.- OFICIO No. 01466-2017-MINEDU/SG, del 31 Julio 2017, indicando que con la
RESOLUCION MINISTERIAL No. 411-2017-MINEDU, se resolvi como nica instancia
el recurso impugnatorio contra la RESOLUCION MINISTERIAL No. 400-2017-MINEDU,
y quedando agotada la va administrativa,

VIA PROCEDIMENTAL

Que, le corresponde la va del proceso especial, prevista en el Art. 51 de la Ley


No. 28237.

ANEXOS: Se adjuntan en copia los documentos siguientes:

1.-A: Copia simple de DNI.

1-B DECRETO DE URGENCIA No. 012-2017

1-C: RESOLUCION MINISTERIAL No. 411-2017-MINEDU su fecha 14 Julio 2017

1-D: La RESOLUCION MINISTERIAL No. 400-2017-MINEDU

1-E: Recurso escrito de apelacin adecuado de reconsideracin, contra la


RESOLUCION MINISTERIAL No. 400-2017-MINEDU

1-F: Recurso escrito de apelacin contra la RESOLUCION MINISTERIAL No. 411-2017-


MINEDU,

1-G: copia del acta de la asamblea de la Convencin Nacional de Bases del SUTEP,

1-H: Decreto Supremo 017- 2007- MINEDU.

1-I: OFICIO No. 01466-2017-MINEDU/SG, del 31 Julio 2017.

1-J: Constancia de Habilitacin Profesional de Abogados patrocinante

OTROSI DIGO: Que, se seala Casilla Electrnica No. 3539, del Sistema de
Notificacin Electrnica del Poder Judicial.

OTROSI DIDO: Que, otorgo Poder a los Letrados que autorizan la presente demanda,
conforme al artculo 80 del Cdigo Procesal Civil, indicando que estamos informados de
los alcances de la Representacin otorgada.

OTROSI DIGO: Que, se adjuntan copias del presente, conforme a Ley.


POR LO TANTO:

A Ud. Seor Juez, solicito se sirva tener por interpuesta la demanda de Garanta
Constitucional, previo admisorio y oportunamente conforme al mrito de mis
fundamentos, se declare Fundada en todos sus extremos, disponindose
conforme a Ley.

Lima, 30 de Agosto del 2017.

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