RMVRC Prognostico

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Relatrio 2b
Cenrios e Proposies
Julho de 2017
2
GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO
Pedro Taques
Governador do Estado de Mato Grosso
Jos Adolpho de Lima Avelino Vieira

Secretrio-Chefe da Casa Civil
Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab - Agem/VRC
Maristene Amaral Matos (Tnia Matos)

Presidente
Renato Raul Spinelli

Diretor de Gesto
Odenil Alcntara da Silva

Diretor de Planejamento Metropolitano
Leislie de Ftima Haenisch

Chefe de Gabinete
Jnio Gonalo Maciel Moraes

Assessor Jurdico
Joo Felipe Espnola dos Santos

Assessor Tcnico I
Luiz Gustavo Vieira da Silva

Assessor Tcnico II
Maria Cristina Cataldo Silva

Coordenadora de Gesto
Ablio Bruno Zambiazi

Coordenador de Planejamento
Misael Regis de Jesus

Analista Contbil
Janine Ramos de Silva

Assistente Tcnica
Sirley Catarina de Oliveira Galera Mari

Apoio logstico
Jhenyf Dalila Costa de Queiroz da Silva

Apoio logstico
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INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL (IBAM)
rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
Alexandre Santos
Gerncia e superviso do projeto
Alberto Costa Lopes

Coordenao tcnica
Cludio Egler
Marcos Thimoteo Dominguez
Economia Regional / Desenvolvimento Econmico e Social
Juliana Leite
Poltica setorial de Educao
Bernardo Mercante Marques

Poltica setorial de Sade
Rosimere de Souza
Poltica setorial de Segurana e Anlise social e processo participativo
Jssica Ojana
Polticas setoriais de Esporte, Lazer e Cultura
Henrique Gaspar Barandier

lvaro Lucas do Amaral (colaborao em tpico especial)
Planejamento do uso e ocupao do solo
Eduardo Pessoa de Andrade

Mobilidade e acessibilidade
Cludia Yukie Nakamura Troni

Preservao e conservao do meio ambiente
Saneamento ambiental (colaborao em tpicos especiais)
Silvia Martarello Astolpho

Saneamento ambiental
Eduardo Domingues
Governana interfederativa
lvaro Lucas do Amaral

Assessoria tcnica local
Alan Jeferson de Oliveira da Silva

Eduardo Rodrigues
Geoprocessamento
Flvia Lopes
Secretaria
Roberto Gonalves
Criao Pgina web
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APRESENTAO
Este documento, Relatrio 2b, constitui um dos produtos do trabalho do IBAM junto Agem relativo
elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) da Regio Metropolitana do Vale do Rio
Cuiab (RM-VRC), regulado pelo contrato firmado entre as partes em 20 de julho de 2016. O trabalho
realizado conforme os termos do Edital de Concorrncia Pblica n 001 / 2016 / AGEM / VRC e seus
respectivos anexos, resultante do Processo n 015 / 2015 / AGEM / VRC. Os municpios metropolitanos
integrantes do trabalho junto ao Governo do Estado de Mato Grosso so: Acorizal, Chapada dos Guimares,
Cuiab, Nossa Senhora do Livramento, Santo Antnio de Leverger e Vrzea Grande. Outros sete municpios,
do chamado entorno metropolitano, tambm so objeto de estudos e propostas em questes que lhes so
pertinentes por suas interaes com dinmicas dos demais.
Em ateno ao Termo de Referncia que norteia a execuo do trabalho, a etapa do Prognstico envolveu,
alm de trabalho tcnico, audincias pblicas realizadas nos seis municpios integrantes da RM-VRC, entre
os dias 9 e 12 de maio de 2017, e reunies temticas com convidados que compareceram uma programao
especial realizada no dia 7 de julho na qual foram debatidas, em sesses simultneas, verses preliminares
dos programas que integraro o PDDI.
O Termo de Referncia do trabalho estabeleceu a expectativa geral com o contedo deste produto aqui
apresentado. O item 10.2 do TR define o seguinte:
A partir do diagnstico das FPICs, realizar projees e cenrios das situaes esperadas, para os prximos
10 anos, considerando a evoluo populacional, a ocupao territorial, a economia e a conjuntura
econmica nacional. Elaborar propostas para as situaes encontradas podendo ser de incentivo, mitigao
ou erradicao, segundo as FPICs estabelecidas. As propostas em questo podero ser, no que couber, em
nvel de programas, planos ou aes, sendo acompanhadas de texto explicativo sinttico e mapa sntese de
anlise.
Nesse sentido, as proposies apresentadas aqui buscam responder aos desafios metropolitanos para a
prxima dcada, mas considerando o contexto no qual sero estruturados os primeiros passos na
implementao do PDDI no curto prazo dos prximos anos.
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Sumrio
Introduo 7
Cenrios 9
Estratgias 20
Programas Metropolitanos 21
Programa Terra Regular 22
Programa Economia Regional Dinamizadora 29
Programa Cidadania para o Desenvolvimento 35
Programa Identidade Cultural Regional 40
Programa Urbanismo em Rede 47
Programa Mobilidade Metropolitana Integradora 51
Programa Saneamento Ambiental 53
Programa Vale Sustentvel 61
Programa Gesto Metropolitana 67
Mapa Sntese de Anlise 74
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INTRODUO
A questo metropolitana no Brasil passa por um momento especial e talvez nico nesse ltimo meio sculo
de polticas pblicas formalmente inauguradas na dcada de 1960 no tema. Do ponto de vista da
compreenso do processo da urbanizao brasileira, se consolidou no pas um considervel aprendizado,
antes limitado, sobre a dinmica metropolitana, seus impactos e demandas geradas na sociedade claramente
dirigidas ao setor pblico. Porm, do ponto de vista da institucionalidade no tratamento do tema, depois de
um perodo de muito poucos avanos na questo, o advento recente do Estatuto da Metrpole abriu
alternativas de respostas gesto e governana metropolitana, mas em um ambiente poltico, econmico
e social de grande sensibilidade aos esforos necessrios de mudana.
O ambiente assim criado pode ser visto neste momento como estimulante e desafiador para o gestor pblico.
No contexto atual, se fossemos aplicar o exerccio metodolgico sobre as Fortalezas, Oportunidades,
Fragilidades e Ameaas ao PDDI poderamos gerar uma infinidade de cenrios antagnicos que poderiam at
mesmo imobilizar a iniciativa dos gestores mais comprometidos com mudanas. As variveis de um contexto
nacional impreciso e de incertezas neste momento, e certamente para os prximos anos, podem sugerir uma
atitude mais circunscrita ao mbito regional e local com relao pauta metropolitana. Talvez seja mesmo
dessa escala que se possa esperar os primeiros passos na implementao do Prognstico aqui apresentado,
numa perspectiva endgena de desenvolvimento.
Os estudos nos quais se apoia o processo de construo do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da
Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (PDDI/RM-VRC), combinando trabalho tcnico especializado,
dilogo institucional interfederativo e debate pblico, apontam, por um lado, demandas regionais e locais j
conhecidas e fortemente consolidadas no imaginrio e no dia a dia da populao e dos atores estratgicos
atuantes no Vale do Rio Cuiab. Essas demandas se referem a dois conjuntos de questes envolvidas na
formulao do PDDI. Por um lado, s chamadas Funes Pblicas de Interesse Comum (FPICs) e, por outro,
agenda do desenvolvimento como agenda de grande amplitude mobilizadora de expectativas quanto ao
futuro do Vale.
No espao metropolitano do Vale do Rio Cuiab, para alm dos conceitos e definies (Lei Federal n 13.089
/ 2015, art. 2, inciso II), as FPICs se expressam no cotidiano da populao sem necessidade de uma
compreenso sofisticada da questo. Um morador de Santo Antnio de Leverger precisa cruzar diariamente
a divisa intermunicipal com Cuiab para trabalhar no comrcio da capital. Uma estudante de Nossa Senhora
do Livramento se dirige todos os dias a Vrzea Grande para suas aulas numa universidade instalada nesse
municpio. Em torno do campus principal da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), em Cuiab,
surgiram alojamentos daqueles estudantes dos municpios mais distantes que no dispem de facilidades e
regularidades mnimas de transporte para seguirem morando nas casas de suas famlias e se deslocarem num
movimento dirio de comutao para estudar. A carncia de servios bsicos sociais de sade nos municpios
de menor porte gera uma presso exacerbada desnecessria no atendimento da capital e em Vrzea Grande.
No territrio de Santo Antnio de Leverger, a qualidade da gua observada nas margens do Rio Cuiab indica
a forte carga poluidora que vem de pontos de despejo de esgotos e de lixo a montante a comprometer a
pesca, o turismo e a recreao do cidado metropolitano. Os resduos slidos de nenhum dos municpios
metropolitanos encontram soluo tcnica e econmica vivel para serem dispostos isoladamente de modo
adequado sem impactos negativos no meio ambiente. A represso violncia na capital induz ao aumento
da criminalidade nas cidades do entorno dela, empurrando parte do problema para os vizinhos. Os espaos
metropolitanos no urbanos e as cadeias produtivas desarticuladas da produo econmica instalada tornam
a economia local dependente e pouco competitiva. E a cultura genuna manifesta em cada um dos
municpios, por meio de festas, msicas, danas, comidas, patrimnio arquitetnico e da relao com a
natureza, guarda uma identidade que tem (ou busca), de fato, expresso regional.
Se essas trocas e interaes tendem a se manifestar com muito mais intensidade na conurbao formada
por Cuiab e Vrzea Grande, o Termo de Referncia que norteia a elaborao do PDDI enfatizou a
necessidade de reverter a exacerbao perversa dessa centralidade. Afinal, um ciclo vicioso bloqueia o
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desenvolvimento em cada um dos municpios e, consequentemente, no conjunto deles, expressando um
enorme desequilbrio social, entre pessoas, e territorial, entre lugares na regio. Os municpios onde se
concentram as maiores demandas, sejam relacionadas s FPICs sejam relacionadas agenda do
desenvolvimento, so os que tm a menor capacidade de resposta isolada a essas mesmas demandas. A
sonhada maternidade municipal no se instala no municpio porque no h escala de demanda de
nascimentos frente aos custos para a sua construo e custeio. Nesses municpios, os baixos ndices de
Desenvolvimento Humano aliados fraca dinmica econmica acabam por no gerar receita suficiente para
a oferta local de servios pblicos bsicos populao. Na mesma linha, dificultam a oferta de servios
privados pela ausncia de mercado de consumo com renda para adquirir produtos e servios especializados
e, no quadro brasileiro, de melhor qualidade que, ao fim e ao cabo, poderiam contribuir para incrementar a
receita e o investimento municipal numa perspectiva redistributiva de afirmao de direitos de cidads e
cidados.
Assim, no espao metropolitano do VRC so mltiplas as formas de expresso tanto das FPICs quanto das
demandas pelo desenvolvimento. O Prognstico aqui apresentado busca equacionar essas duas vertentes de
ao do PDDI de modo complementar. No se trata de investir em setores de demandas, mas de promover
uma ao multisetorial de iniciativas capazes de gerar dinmicas e sinergias, de fato, transformadoras. Nesse
contexto, o desafio do desenvolvimento metropolitano integrado exige um pacto de escala e de propsitos
compartilhados, a partir do qual a contabilidade de perdas e ganhos com as aes do PDDI seja avaliada de
forma multisetorial, em prazos mais longos e em escala regional.
Na escala global, vale destacar o alinhamento do pas a algumas agendas de interesse direto ao temrio do
PDDI. Tanto os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel (ODS) quanto a Nova Agenda Urbana (NAU)
firmada no mbito da Conferncia Habitat III contm metas claras endereadas aos agentes pblicos. No
caso da NAU, foi feito inclusive destaque para um captulo metropolitano, dada a importncia desses grandes
aglomerados urbanos para a ateno das polticas pblicas. Vale ainda citar os acordos e protocolos sobre
mudana do clima (mitigao e adaptao) que vm sendo firmados pelo Brasil e que exigem antecipao de
medidas sobre fenmenos que iro impactar populaes, economias, ecossistemas e territrios nas prximas
dcadas. Essa agenda, por sua vez, comea a ganhar destaque nas polticas pblicas de Mato Grosso devendo
incidir na regio metropolitana em questo.
De todo modo, o advento do PDDI, evidentemente, no encontra o Vale do Rio Cuiab ausente de iniciativas
em curso nos diversos temas do Plano. Ao contrrio, o Plano aqui apresentado busca justamente unificar,
sob a gide do Estatuto da Metrpole e na perspectiva de desenvolvimento, aes novas com aes em curso
buscando potenciar recursos e resultados a serem compartilhados por todos.
Finalmente, a expectativa sobre o dia seguinte da aprovao do PDDI remete o assunto para o modelo de
gesto que poder melhor responder implementao dos programas que o integram, com base no
Diagnstico e nos princpios do Estatuto da Metrpole. Se a aposta na reverso de uma certa ausncia ou
estagnao de iniciativas interfederativas na escala regional, num contexto nacional e global pouco
estimulante, h que se apostar na mobilizao do desejo de mudana no prprio Vale.
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CENRIOS
Para fins de prognstico e propositura de aes estratgicas no mbito do PDDI, cuja a previso de vigncia
de dez anos, fundamental a identificao de tendncias histricas, construo de alguns cenrios e
alternativas para o futuro, especialmente em relao ao tema do Desenvolvimento Econmico e Social para
a RMVRC. Nesse caso, como proposta, sero destacados processos e movimentos tendncias no que tange
dimenso demogrfica e evoluo populacional na regio e no estado do Mato Grosso, conjuntura
macroeconmico nacional e ao contexto econmico da prpria RMVRC, principalmente em termos de
produo e gerao de emprego.
Aos e estabelecer vises de futuros, mesmo que projetadas, o que se pretende oferecer segurana tcnica
ao planejamento regional metropolitano. Considerando, o atual momento econmico e social extremamente
incerto, deve-se buscar a combinao entre esta condio de questionamentos da realidade com as
tendncias j consolidadas, que devem ter o mesmo comportamento no futuro, com hipteses formuladas
para as incertezas crticas. Como seus desdobramentos futuros so incertos, a nica forma de antecipar os
mesmos a formulao de hipteses que, em todo caso, devem ser plausveis.
Na presente proposta sero apresentados trs cenrios:
1) Tendencial, RIO, por representar a manuteno do percurso traado pela regio e seus municpios
at este momento, principalmente nas reas da economia e social. Ou seja, as caractersticas de
processos atuais no que se referem ao emprego, produo e ao desenvolvimento seguiro o
mesmo trajeto, como o fluxo das guas seguindo a correnteza. Em termos de disparidades
intrarregionais, caracterstica marcante do Vale do Rio Cuiab, as condies se reproduziriam no
tempo, porm dentro de uma velocidade e intensidade j prevista e esperada;
2) Sustentabilidade, PIRACEMA, por trazer mudanas positivas sobre o cenrio tendencial. Assim como
a Piracema, que representa a unio de esforos das espcies de peixe (neste caso, a sociedade)
para a superao de desafios e de correntes contrrias, sero estabelecidas certas condies e
estratgias de ao com capacidade de erradicar ou atenuar graves problemas estruturais para o
desenvolvimento sustentvel da RMVRC. Inclusive, incentivando e aprimorando tendncias e
processos j previstos e positivos em termos econmicos e sociais;
3) Crise Metropolitano, PNTANO, por direcionar a regio e seus municpios na direo do atoleiro
econmico e social. O cenrio negativo bsico significaria a acelerao das tendncias negativas j
presentes na RMVRC, a exemplo da forte disparidade interna entre municpios metropolitanos.
Seguindo na direo do agravamento das condies, haveria para os prximos anos uma
radicalizao das desigualdades, da concentrao de renda e do desemprego regional.
O primeiro passo, ento, para a construo de uma reflexo que permita elaborar uma viso de futuro para
a RMVRC, demarcar claramente fatos e tendncias tanto com a capacidade de determinao sobre o
conjunto da realidade, como possuidores de elevados graus de incertezas. A confrontao entre essas
componentes do cenrio permitir a delimitao das reas de atuao estratgica por parte dos atores
sociais e dos agentes econmicos, fazendo com que fique claro as possibilidades reais de interveno e
possveis resultados, que podem ser alcanados por meio de programas governamentais ou pela reviso do
prprio planejamento metropolitano e regional.
Dinmica Demogrfica
Em termos de dinmica demogrfica para os prximos 10 anos, possvel afirmar que a tendncia atual de
estabilizao das taxas de crescimento populacional da RMVRC permanecer at 2030, com movimento de
queda dos percentuais atuais. Em 2010, a taxa de incremento demogrfico da regio foi de 1,23% ao ano
(a.a.) contra 1,53% do estado do Mato Grosso. Atualmente, a taxa da regio metropolitana de 0,96% a.a,
abaixo da mdia estadual que era de 1,23%, em 2015. Porm, de acordo com as projees, o Vale do Rio
Cuiab alcanar, em 2030, populao superior a um milho de habitantes, conforme grfico abaixo.
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Fonte: dados elaborados a partir do IBGE Estados
Em 2030, a capital Cuiab chegar a mais de 600 mil moradores, enquanto Vrzea Grande, ter cerca de 300
mil habitantes. Por outro lado, cidades como Acorizal e Nossa Senhora do Livramento, caso mantenham-se
as tendncias, sofrero uma reduo ainda maior no total da populao. No caso do estado do Mato Grosso,
o nmero de habitante est projetado para chegar a 3.750.469.
Na prtica, o comportamento demogrfico da RMVRC reproduz as taxas e tendncias das demais regies
metropolitanas e principais centros urbanos do pas. Diferentemente da rea econmica, incerta e voltil, a
dinmica demogrfica dificilmente ter sua tendncia alterada para os prximos anos, o que traz segurana
ao exerccio de cenrio e, logicamente, s proposituras presentes no PDDI. Do ponto de vista do
planejamento regional, a estabilizao demogrfica pode facilitar a organizao dos servios pblicos
urbanos para o futuro, aliviando presses sobre os sistemas pblicos e infraestrutura urbansticas.
No entanto, quando se olha para o interior da RMVRC h que se atentar para a distino entre os processos
populacionais nos diferentes municpios. Parece existir um movimento de perda de populao nas cidades
menores de caracterstica rural. Quando so considerados os municpios do entorno, o nmero de cidades
com dficit habitacional chega a 07 municpios, indicados no grfico a seguir.
Dficit Habitacional na RMVRC e Entorno

20.000
18.000
16.000
14.000 11.609 11.393
12.000
10.000
8.000 5.516 5.362
6.000
4.000
2.000
0
Acorizal Baro de Nobres Nossa Nova Planalto da Rosrio
Melgao Senhora do Brasilndia Serra Oeste
Livramento
2010 2015
Fonte: IBGE Cidades
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No caso de Acorizal e Nossa Senhora do Livramento, municpios metropolitanos, esta condio se manter
na dcada. Cabe, inclusive, avaliar o perfil geracional dessa reduo em relao aos habitantes de cada
cidade. Ou seja, preciso entender quais so as classes etrias em que esse processo mais presente.
Observando a pirmide etria de ambos os municpios, nota-se que a estrutura demogrfica indica uma
queda no nmero de pessoas entre 20 a 49 anos. Trata-se da populao economicamente ativa,
principalmente jovens adultos. Esse comportamento abarca tanto homens e mulheres, contudo, na faixa de
20 a 29 anos, h uma perda maior de populao masculina.
Fonte: IBGE Cidades, Censo Demogrfico 2010
Fonte: IBGE Cidades, Censo Demogrfico 2010
Os dados sugerem uma expulso da populao jovem adulta masculina nos ltimos anos. Provavelmente,
por conta das poucas oportunidades de trabalho e emprego. Os impactos desse processo podem ser diversos,
partindo desde a desestruturao do ambiente familiar e aumento da vulnerabilidade social das mulheres
responsveis pelo sustento da casa condio apresentada no diagnstico do PDDI -, at mesmo a perda de
dinamismo da economia local desses municpios, com baixa capacidade de produo e de gerao de renda
e receitas pblicas.
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No conjunto do planejamento regional para o futuro, essa questo torna-se fator central, e deve demandar
aes estratgicas especficas. fundamental que propostas orientadas a enfrentar este problema dos
municpios menores, principalmente, da RMVRC sejam elaboradas no conjunto programtico do Plano.
Conjuntura Econmica Nacional

A recente crise econmica nacional foi precedida por um boom de preos de commodities sem
equivalentes em sua magnitude e durao no mercado internacional. Os preos reais de energia e metais
mais do que duplicaram em cinco anos, de 2003 a 2008, enquanto o preo real de bens alimentares
aumentou em 75%. Os preos da energia e dos metais, por sua vez, atingiram um dos nveis mais altos da
histria.
O ritmo acelerado do desenvolvimento industrial e da urbanizao na China, na ndia e em outras economias
emergentes fez com que a economia mundial atravessasse uma expanso de mercados e do consumo global.
Uma ampla gama de commodities, principalmente em insumos para a produo industrial e desenvolvimento
urbano, foi o centro da elevao dos preos internacionais, o que, no caso nacional, gerou um ambiente
favorvel, pesando positivamente na balana comercial nesses primeiros anos do sculo XXI. No Brasil, as
exportaes representaram, em 2015, aproximadamente 13% do PIB nacional, contra 10% de 2010 (World
Bank Group, 2017).
Esse ciclo econmico favorvel permitiu uma ampliao do mercado interno por meio de investimentos
pblicos, seja ofertando crditos, seja financiando setores como da construo civil e do agronegcio.
Contudo, o comportamento tendencial deste primeiro perodo sofre uma inverso a partir de 2014. H uma
brusca queda nos valores das exportaes, principalmente em relao aos preos do petrleo e minrios
metalrgicos, conforme indica o quadro a seguir.
Brasil - Evoluo das Exportaes dos Principais Grupos de Commodities 2000-2016

(Em milhes de US$)
Fonte: SISCOMEX, Sistema Integrado de Comrcio Exterior, 2017
O cenrio macroeconmico indica uma retrao na balana comercial brasileira de produtos primrios.
Inclusive, j se nota o impacto sobre o PIB e sobre a base produtiva nacional. A inverso em 2014 percebida
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tambm em relao a Formao Bruta de Capital, que indica os investimentos e o acmulo de bens (ativos
fixos e contnuos) que so destinados produo de outros bens, tais como mquinas, equipamentos e
material de construo. Isso significa dizer que a infraestrutura produtiva das empresas vem obtendo perdas,
o que em termos de dinmica econmica, demonstra um cenrio de restries e de incertezas.
Brasil - Evoluo do Produto Interno Bruto e da Formao Bruta de Capita Fixo 2001/2016
(Em bilhes de reais)
Fonte: FGV, Fundao Getlio Vargas, 2017
Alm disso, observando o grfico relativo aos principais destinos das exportaes brasileiras, verifica-se uma
clara transformao no comportamento dos principais compradores da produo nacional. As mudanas no
padro de consumo chins, destinando-se mais ao mercado interno, e a crise econmica e poltica na Unio
Europeia evidenciam parte das razes que levaram a um prejuzo comercial brasileiro.
Exportaes Brasileiras por Principais Destinos 2000- 2016
(Em Milhes de US$)
Fonte: SISCOMEX, Sistema Integrado de Comrcio Exterior, 2017

13
No caso do Estado do Mato Grosso, os efeitos da volatilidade da economia global de commodities recaem
direto sobre a economia local. Da mesma forma que os recursos energticos, os produtos agrcolas tambm
sofreram com a queda dos preos nos ltimos anos. Observando os dados referentes aos gros e a carne,
2013 e 2014 so os pontos de alterao da tendncia. O resultado pode ser sentido no mercado de trabalho
mato-grossense, especialmente nas regies mais dinmicas do estado, como Rondonpolis, Sorriso e Vale
do Rio Cuiab, que so altamente dependentes das atividades e servios ligados ao agronegcio.
Evoluo dos Preos de Commodities da Cadeia Carne-Gros -2000-2016
Fonte: World Bank Group, 2017
Mesmo no sendo uma regio produtora de monoculturas, a RMVRC tem seu setor de servios em grande
parte sensvel s alternncias do mercado global de commodities. O que demonstra a importncia de
diversificao de sua economia. Hoje a principal questo a ser enfrentada o grau de incerteza que se
instalou na economia do pas e do estado do MT. Pensando nas oscilaes, no peso desses produtos no
apenas em termos financeiros mas no campo da gerao de emprego, o cenrio para os prximos 10 anos
de elevada incerteza, por ser justamente impossvel prever o comportamento da poltica externa das demais
economias, a exemplo dos EUA, com a poltica isolacionistas de Donald Trump e sua aproximao com a
Rssia tendo como eixo a poltica energtica e petrolfera; a sada da Gr-Bretanha da Unio Europeia, que
o maior importador dos produtos brasileiros ao lado da China.
Considerando a manuteno das atuais tendncias de queda de preos dos produtos primrios brasileiros,
preciso estabelecer linhas de ao em direo ao fortalecimento da estrutura produtiva e sua diversificao,
tanto no Mato grosso, como principalmente na RMVRC. O elevado nvel de complexidade das relaes e
fluxos econmicos podem gerar inmeros pontos de conflitos na regio, seja entre agentes econmicos, seja
por conta de impactos ambientais e momentos de recesso mais aguda e escassez de recursos.
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Contexto Econmico Regional
Ao traar a tendncia da gerao de riqueza na RMVRC at 2030, possvel notar um descolamento do PIB
per capita da regio em relao ao Mato Grosso, especificamente a partir de 2011. Isso significa que o peso
do Vale do Rio Cuiab, entre 2002 e 2011, em valores reais, representava quase que a totalidade da produo
estadual. Com o aumento do dinamismo de outras cidades e regies mato-grossense, h uma perda dessa
participao, que verificada no diagnstico tende a crescer caso no haja alteraes das condicionantes
econmicas atuais.
Para a anlise de cenrios, seja de crise, seja de sustentabilidade, visa-se projetar tendncias ou que acentue
essa condio de deslocamento da metrpole em relao ao MT ou de reaproximao entre as linhas
tendenciais. De qualquer forma, mesmo que lentamente, parece que a RMVRC perder espao no cenrio
econmico nos prximos anos.
PIB per capita da RMVRC e Mato Grosso
PIB - Cenrio Tendencial

50.000,00
45.000,00
40.000,00
35.000,00
30.000,00
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0,00
2002 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2020 2025 2030
RMVRC Mato Grosso
Fonte: dados elaborados a partir do IBGE
Alm disso, observando a organizao interna da produo regional, h uma forte disparidade entre os
municpios metropolitanos. Em 2014, a mdia da RMVRC foi de R$29.579,21 de PIB por habitante, sendo que
Acorizal possui o menor valor da srie, R$8.962,00, contra R$35.666 de Cuiab - em se tratando dos seis
municpios da regio metropolitana - e contra R$38.150 de Nobres - o maior valor do Vale do Rio Cuiab. Se
considerarmos a mdia regional, apenas estas duas cidades j mencionadas mais o municpio de Jangada
possuem valores superiores mdia.
Chama a ateno, tambm, a realidade e o cenrio futuro de Vrzea Grande. A segunda maior cidade da
regio metropolitana, em valores de produo absoluta e de populao, apresenta um PIB per capita entre
os mais baixos da RMVRC, R$22.222,00 em 2014, demonstrando uma baixa produtividade que vem impacta
diretamente a economia local, a gerao de renda para populao e as possibilidades de crescimento. Em
termos estratgico, essas disparidades devem ser combatidas frontalmente, pois inviabiliza um plano mais
amplo de desenvolvimento econmico e social da regio metropolitana.
Outro tema importante refere-se ao emprego. As restries econmicas e a reduo do consumo no pas,
especialmente em 2015 e 2016, levou ao encolhimento do mercado de trabalho, promovendo a perda de
desemprenho econmico e social do Mato Grosso e, principalmente, da RMVRC. Esse quadro recente
representa uma inverso na tendncia na gerao de vnculos formais de emprego nas ltimas dcadas.
Observando a srie histrica, nota-se um crescente constante no nmero de vnculos desde 1985 tanto no
Estado do Mato Grasso como na sua regio metropolitana, contando inclusive com uma atenuao da curva
nos anos 2000.
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Vnculos Formais de Emprego
900000
800000 800822
700000
600000
500000 502453
400000
300000 298369
200000
100000
0
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Mato Grosso RMVRC MT-RMVRC
Fonte: RAIS, MTE
Interessante perceber tambm o ganho de dinamismo nas demais regies do estado. A partir de 2000, a
soma dos empregos formais nessas regies ultrapassa a RMVRC, distanciando cada vez mais ao longo dos
anos, inclusive com uma curva tendencial crescente com acelerao superior metrpole. Para os prximos
anos, essa condio de descentralizao do emprego no estado do Mato Grosso permanecer vigente, com
distines claras entre suas regies produtivas. Enquanto as regies de Rondonpolis e Sorriso, por exemplo,
apoiam-se no agronegcio, a RMVRC tem sua base produtiva heterognea, que compartilha tanto um
importante setor de servios como parte significativa da produo industrial do estado e de desenvolvimento
tecnolgico e cientfico.
No setor de trabalho e renda, o ano de 2016 e o primeiro quadrimestre de 2017 apresentam
comportamentos diferentes em relao RMVRC e demais regies mato-grossenses. O Crescimento da
produo no primeiro trimestre de 2017 de produtos primrio e commodities fez com que fossem
recuperados grande parte das vagas de trabalho em Rondonpolis, Sinop e Sorriso, conforme indica tabela
abaixo. Aproveitando uma breve retomada dos preos dos gros, ocorreu um aumento de 13% do PIB do
setor agropecurio brasileiro, impactando positivamente o Mato Grosso.
Contudo, mesmo com uma pequena recuperao em 2017, a RMVRC ainda no conseguiu cobrir por
completo as vagas de emprego perdidas em 2016. No caso da capital Cuiab, o setor de servios contou com
um importante ganho de novas vagas no primeiro quadrimestre deste ano. A situao de Vrzea Grande,
porm, a mais preocupante em relao, pois a tendncia de reduo do nmero de vagas se manteve entre
2016 e 2017. Alm das 3.137 vagas perdidas em 2016, no primeiro quadrimestre de 2017, o municpio teve
reduo de mais 253 postos de trabalhos, principalmente no setor de indstria e comrcio. No mbito geral
da RMVRC, a tendncia aponta para uma pequena recuperao do emprego, pois h um saldo positivo na
soma dos 06 municpios metropolitanos, situao distinta quando observamos o valor negativo de 2016, que
contabilizou prejuzo de mais de 10 mil vagas de empregos formais.
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Municpios Jan-Abr/17 Jan-Dez/16
Acorizal 6 0
Chapada dos Guimaraes -5 -41
Cuiab 364 -7.263
Nossa Senhora do Livramento 74 -12
Santo Antnio de Leverger 15 29
Vrzea Grande -253 -3.137
RMVRC 201 -10.424
Municpios Dinmicos do MT Jan-Abr/17 Jan-Dez/16
Soma dos municpios 2.007 -1.939
Fonte: MTE, CAGED, 2017
No caso de Rondonpolis, a regio praticamente recuperou em quatro meses o total de vagas de trabalho
perdidas em 2016. Sinop apresentou um ganho em relao ao ano anterior e Sorriso, alm de recuperar o
que perdeu, j possui saldo positivo na comparao das sries.
Sntese dos Cenrios
Cuiab como importante centro de servios da regio Centro-Oeste e do pas;

RMVRC como rea de atrao populacional e de negcios;
Manuteno das disparidades socioeconmicas entre os municpios metropolitanos;
A economia regional da RMVRC diversificada, porm, pautada em grande medida no setor de
servios e industrial;
Aumento, em velocidades atuais, de problemas sociais estruturais, tais como a violncia e o
desemprego entre jovens e jovens adultos (PEA).
Mesmo no cenrio tendencial, fundamental que se promova aes de gerao de emprego, aumento de
escolaridade e qualificao profissional destinada populao jovem e jovem adulta. Alm de um
encolhimento populacional dos municpios menores da RMVRC, h uma dificuldade na busca por emprego
na regio que, seguindo a tendncia, se manter para os prximos anos.
Como ficou claro, o Vale do Rio Cuiab no tem sua economia pautada por atividades rurais monoprodutoras,
a exemplo das demais regies dinmicas do Mato Grosso. Dessa forma, sofre menos com a volatilidade do
mercado de commodities, no entanto, demanda por uma estrutura produtiva e econmica mais
diversificada, que deve ser composta por um setor de servios especializado ao lado de cadeias produtivas
de menor escala, porm, centrais para a integrao regional.
Alm disso, mesmo se mantendo como regies dinmicas no cenrio nacional, tanto o Centro-Oeste como o
Mato Grosso vm apresentando queda de ritmo de crescimento econmico. No caso da RMVRC, h uma
estrutura produtiva levemente, que tem sofrido com a baixa agregao de valor que impactar o j atual e
moderado nvel de qualidade de vida da populao do Vale do Rio Cuiab.
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Integrao produtiva da economia regional por meio da consolidao de cadeias produtivas
diversificadas na RMVRC;
Integrao dos sistemas intermodais e da plataforma logstica regional;
Aumento das oportunidades de emprego destinado populao jovem em todos os municpios da
RMVRC;
Aumento de escolaridade e qualificao profissional da populao jovem dos municpios da periferia
e rurais;
Institucionalizao de uma governana regional e de cooperao territorial.
Tanto Cuiab, principalmente, com Vrzea Grande possuem a capacidade atual de se consolidarem como um
importante centro de servios da regio CO e do pas. Um bom exemplo refere-se ao setor sade de Cuiab,
que responsvel por 77% do atendimento hospitalizado especializado de todo o Mato Grosso (CNES, 2016).
Alm de concentrar diversos servios relacionado ao campo da sade, desde consultrios mdicos, passando
por comrcio e farmcias at redes particulares e pblicas de hospitais e clnicas.
Alm disso, a RMVRC evoluiria, nos prximos 10 anos, por meio da diversificao econmica e do alto
dinamismo alavancado pelo desenvolvimento tecnolgico. Isso auxiliaria a combater as disparidades
intrarregionais, que pelos nmeros e tendncias socioeconmicas verificadas distanciam cada vez mais a
capital dos demais municpios metropolitanos.
Esse aumento dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, possibilitaria a melhoria da
competitividade e da produtividade da economia no apenas metropolitana como mato-grossense. De
acordo com o Plano Estratgico do Estado, esse processo colocaria MT, em 2030, entre os 8 (oito) primeiros
estados do Brasil em termos de desenvolvimento tecnolgico e econmico. Em 2010, o estado ocupou a 17
posio.
Esse dinamismo se irradiaria para a sociedade por meio da melhoria da qualidade de vida e da reduo das
desigualdades, ao mesmo tempo em que moderaria as presses sobre o meio ambiente e as reas urbanas
das cidades. Alm da integrao regional, o desenvolvimento sustentvel da RMVRC, a elevaria posio
estratgica tanto no cenrio estadual como no mbito regional do Centro-Oeste, fazendo da metrpole
cuiabana uma regio de articulao entre cadeias produtivas, mercados consumidores e eixos de
desenvolvimento nacional.
Aumento das disparidades socioeconmicas interna RMVRC;

Crescimento do desemprego, da pobreza (MT estava abaixo da mdia nacional) e do analfabetismo;
Avano da moradia precria em reas urbanas por conta da baixa oportunidade de trabalho e
aumento dos problemas sociais estruturantes, como violncia e dficit de saneamento;
Radical falta de servios coletivos e estrangulamento da infraestrutura metropolitana.
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Mesmo que permanea a alta produtividade da agropecuria no Mato Grosso, que reflete no setor de
servios e de administrao pblica do estado e da capital Cuiab, principalmente, a RMVRC precisar
encontrar meios para a diversificao produtiva de sua economia. Caso as tendncias atuais tenham um
comportamento de aumento das condicionantes negativas, ocorra assim um acirramento das perdas
econmicas e sociais na regio, haver simultaneamente um grande estrangulamento na infraestrutura
urbana e na logstica da regio como o avano acelerado de desemprego e dos demais problemas sociais.
Esses problemas e limitaes podem inibir o ciclo de dinamismo e de desenvolvimento da metrpole para a
prxima dcada. Impactando diretamente o modo de vida local e regional, como tambm, influindo sobre a
economia geral do estado do Mato Grosso e regio Centro-Oeste.
REFERNCIAS
MATO GROSSO. Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral Seplan. Plano de Longo Prazo
de Mato Grosso: macro-objetivos, metas globais, eixos estratgicos e linhas estruturantes. Prado, JGB,
Berchieli, R, Oliveira, LG. (orgs.). Cuiab, MT: Central de Texto, 2012;
WORLD BANK GROUP. World Bank Open Data. Acessado em: 10/05/17. Disponvel em:
http://data.worldbank.org/.
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ESTRATGIAS
Conforme dito acima, as proposies consolidadas neste documento de Prognstico tm como princpio a
implementao de aes combinadas de mltiplos efeitos na dinmica matricial do desenvolvimento
regional e local no Vale do Rio Cuiab. Isso quer dizer que questes de vrias naturezas e eixos temticos
distintos podem ser enfrentadas por mais de uma estratgia; e vice-versa, uma estratgia pode ser dirigida
ao enfrentamento de mais de uma questo metropolitana.
O Diagnstico, em sntese, sugeriu a adoo das seguintes estratgias de resposta s Funes Pblicas de
Interesse Comum (FPICs) e s necessidades do desenvolvimento:
Construir um imaginrio conceitual, mas tambm prtico e programtico sobre a questo metropolitana
no Vale do Rio Cuiab a partir do prprio processo de elaborao e implementao do PDDI, afirmando a
escala regional do desenvolvimento como fator de identidade interna e de atratividade externa;
Posicionar o Vale do Rio Cuiab no contexto estadual e nacional como lugar de excelncia para o
desenvolvimento de uma vida econmica, social, ambiental e territorialmente diversificada;
Investir na afirmao de um genuno processo de formao cidad da populao por meio do acesso a
direitos e oportunidades sociais e econmicas visando o produtivismo inclusivo;
Fomentar a dinamizao econmica, social e territorialmente redistributiva do desenvolvimento

potenciando o capital humano e valorizando a relao de qualidade entre os ambientes natural e
construdo da regio;
Promover a efetiva integrao da dinmica do desenvolvimento na escala regional, potenciando

qualitativamente as caractersticas e aptides particulares do stio geogrfico, as capacidades produtivas
de empreendedores e o desejo irrestrito de mobilidade da populao;
Instituir e promover a formao de uma institucionalidade interfederativa de gesto metropolitana na

regio apoiada na cooperao, na complementariedade, no compartilhamento de iniciativas e resultados
e na continuidade do processo de desenvolvimento regional numa perspectiva de longo prazo.
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PROGRAMAS METROPOLITANOS
Os Programas Metropolitanos aqui apresentados como integrantes do PDDI so resultado de um grande
esforo de estudo e de sntese. A partir do diagnstico extenso foram feitos ensaios de ideias que pudessem
agrupar diferentes campos possveis de ao neste Prognstico. Essas ideias para a estruturao dos
programas do PDDI consolidam iniciativas em todo ou em parte em curso e propostas de novas iniciativas.
A primeira verso da grade de Programas encaminhada ao PDDI foi apresentada e debatida em reunio
extraordinria do Conselho Deliberativo Metropolitano da Regio do Vale do Rio Cuiab (Codem), no dia 15
de dezembro de 2016, passando depois a estruturar o dilogo interno da equipe e a interlocuo pblica nas
etapas seguintes.
Os programas, alm de no serem em nmero muito grande, para no pulverizar o foco das aes, foram
formulados e desenvolvidos a um nvel tal que permitissem aos gestores metropolitanos compreender o
estado da arte de cada assunto e assumir o passo a passo esperado para a sua implementao logo aps a
aprovao do PDDI. Por outro lado, o diagnstico deixou claro que, em que pese a pertinncia dos Eixos
Temticos definidos no Termo de Referncia do PDDI, sobretudo para a fase do Diagnstico, as proposies
poderiam buscar uma nova estrutura temtica e programtica para a ao. Alm disso, foram observadas as
possveis (e desejveis) relaes matriciais entre os diferentes programas, considerando-se que um
determinado programa pudesse incidir sobre domnios temticos da dinmica de desenvolvimento
metropolitano fora do mbito estrito dele, como efeito derivado.
Sendo assim, so propostos os seguintes nove Programas ao PDDI, oito temticos e um transversal relativo
gesto metropolitana:
Programa Terra Regular
Programa Economia Regional Dinamizadora
Programa Cidadania para o Desenvolvimento
Programa Identidade Cultural Regional
Programa Urbanismo em Rede
Programa Mobilidade Metropolitana Integradora
Programa Saneamento Ambiental
Programa Vale Sustentvel
Programa Gesto Metropolitana
Foi criado um descritor dos Programas, de modo a constituir um contedo estruturado e unificado entre
todos eles. A seguir, cada Programa foi desenvolvido segundo subprogramas, componentes e aes,
buscando-se, sem perda de unidade, cobrir todo o campo de necessidades apontado no diagnstico em cada
tema e facilitar a operacionalizao posterior do PDDI na sua fase de implementao. O descritor dos
Programas, por sua vez, oferece uma leitura de itens relevantes para orientar as medidas que devero ser
tomadas para a sua efetiva implementao.
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O descritor inclui:
Ttulo do Programa;
Ementa do Programa;
Justificativa e avaliao de impacto esperado do Programa;
Dados e elementos bsicos para gerar ordem de grandeza do Programa (ou dos subprogramas);
Atividades, aes ou projetos requeridos para a implementao do Programa (ou dos subprogramas);
Possveis atores e parceiros na implementao do Programa (ou dos subprogramas);
Possveis interaes temticas com outros Programas;
Referncias obrigatrias.
Programa Terra Regular
Ementa do programa
O Programa Terra Regular visa prevenir, reduzir ou eliminar situaes fundirias que gerem conflitos e bloqueiem a
agenda do desenvolvimento regional na RMVRC por meio da articulao de iniciativas de planejamento, gesto e
advocacia visando a regularidade plena de terras, em quatro subprogramas:
Subprograma regularidade de divisas intermunicipais;

Subprograma regularidade de domnio de imveis urbanos, envolvendo posse e propriedade;
Subprograma regularidade de domnio de imveis rurais, envolvendo posse e propriedade;
Subprograma regularidade de domnio e/ou conformidade de uso e ocupao de imveis situados dentro de
UCs e outras reas protegidas (inclui ambientes urbano e rural, comunidades remanescentes de quilombos e reas
indgenas).
Justificativa e avaliao de impacto esperado do programa
A terra constitui insumo, condio e meio bsico da produo econmica e social e da reproduo simbitica da vida.
A terra constitui o que pode ser chamado de chassi territorial do desenvolvimento, sobre o qual se expressa
geograficamente a sociedade, influenciada decisivamente pelas condies fundirias. Em vrios domnios das aes
de governo a regularidade da terra representa fator de segurana jurdica e condio facilitadora do planejamento e
da execuo de polticas pblicas. Tratando-se o PDDI de um plano regional, a implementao do Programa Terra
Regular, por meio dos seus quatro subprogramas, responder a demandas fortemente manifestas nos municpios da
RMVRC que, combinadas com aes de outros subprogramas que o integram, tender a contribuir para melhorar a
dinmica do desenvolvimento. A escala regional do Programa, por sua vez, tender a ampliar geograficamente os
seus impactos esperados, potenciando as vantagens comparativas da regio para todos os municpios e
empreendedores que a realizem suas atividades.
Dados e elementos bsicos para gerar ordem de grandeza do programa
Subprograma regularidade de divisas intermunicipais
Um grupo de trabalho interinstitucional, envolvendo representantes estaduais e do IBGE, realizou recentemente um

extenso trabalho tcnico que instruiu a aprovao de duas leis estaduais sobre a matria. Apesar das arguies
judiciais de alguns dos seis municpios da RMVRC, um grande passo foi dado para levar adiante a matria envolvida
neste subprograma do Programa TERRA Regular. O mapa geral das reas envolvidas nos litgios indica extensas divisas
e significativas reas da regio implicadas no assunto. Dado o trabalho bsico j executado, salvo um retrocesso
gerado por deciso judicial, o seguimento desse trabalho inicial implicar a adoo de medidas de consolidao e de
publicidade da nova diviso intermunicipal, conforme indicadas no item 4, a seguir.
22
Subprograma regularidade fundiria urbana
A demanda da regularizao fundiria urbana emerge com fora em todos os muncipios da RMVRC e abrange, alm
dos imveis formais e informais localizados nas reas urbanas, reas urbanas de preservao permanente (APPs),
reas de habitao de interesse social e patrimnio imobilirio municipal. A situao atual do processo de
regularizao fundiria caracterizada por diversas causas que contribuem para um dficit significativo dos servios
de regularizao, destacando-se a prxis de processo de ocupao e urbanizao desordenados, existncia de uma
lacuna referente ao papel e atuao dos governos nas suas diversas esferas (estadual, regional e local) e da sociedade
que, omissos, tm empreendido aes e programas desarticulados sem uma definio clara de metas e com baixos
ndices de efetividade. Cabe destacar que a legislao, alm de estabelecer a hierarquia das leis, define que todos os
entes federados podem promover a regularizao fundiria urbana, bem como as organizaes da sociedade civil,
esperando-se que isto se realize de uma forma integrada articulada.
Outro aspecto importante destacar o conceito de REGULARIZAO FUNDIRIA PLENA definida pela Lei Federal
11.977/2009, em seu Art. 46, que deve ser o parmetro para as intervenes fundirias na rea urbana. O conceito
de regularizao fundiria urbana plena consiste num conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e
sociais que visam a regularizao de assentamentos irregulares e a titulao de seus ocupantes, de modo a garantir
o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Na regio o dficit existente no est bem avaliado, pois os cadastros na sua maioria esto desatualizados, devendo,
portanto, esta tarefa ser um dos objetos especficos deste subprograma. Alguns municpios apontam, de uma forma
geral, mais de 50 % dos imveis urbanos no registrados. Apesar de haver estratgias /aes de regularizao
fundiria previstas nos instrumentos de planejamento municipal (PPA, Planos Diretores, Leis Orgnicas Municipais,
etc.), de uma maneira geral os municpios no tem priorizado a regularizao fundiria urbana, como foi determinada
pela Lei do Estatuto da Cidade e emanadas nas diretrizes das Conferencias das Cidades, agindo-se mais em funo da
presso gerada pela ao dos rgos fiscalizadores e de direitos como a Defensoria e o Ministrio Pblico frente s
demandas das comunidades.
O Governo do Estado tem atuado atravs do INTERMAT, principalmente no que se refere ao passivo referente aos
projetos de Colonizao (CODEMAT) e do Programa de Habitao (ex.: COHAB), enquanto que a SECID, rgo
responsvel pela poltica de desenvolvimento urbano na administrao estadual, no assumiu efetivamente a
coordenao da regularizao fundiria urbana como uma de suas aes, restringindo-se no momento ao
atendimento da demanda oriunda dos Programas de Moradia (FETHAB).
No municpio de Cuiab, houve recentemente uma ao mais definitiva atravs da lei municipal n 345, de 16 de
julho de 2014, que estabeleceu diretrizes de regularizao fundiria no municpio, podendo ser uma referncia para
os municpios da regio metropolitana.
Subprograma regularidade fundiria rural
Na esfera estadual, o INTERMAT e o INCRA so atores estratgicos que trabalham junto Secretaria de Estado da
Agricultura Familiar (SEAF), existindo vrios projetos em andamento ou em negociao. Os dados mais recentes
indicam na RMVRC a existncia de aproximadamente 5.300 famlias assentadas, que compem o segmento da
agricultura familiar, existindo um passivo de regularizao de aproximadamente 15 a 30 % ainda sem titulao. H
tambm um pendencia significativa originria do processo de desmembramento de sesmarias, nos muncipios da
regio, em especial nos municpios de Santo Antnio de Leverger e Nossa senhora do Livramento.
A situao dos projetos de assentamentos precria, pois, sem planos de desenvolvimento cooperativos, os
produtores esto endividados e a assistncia tcnica e gerencial deficitria. H tambm a questo fundiria das
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comunidades quilombolas que contemplada em uma ao especfica do INCRA em parceria com as prefeituras.
Encontra-se em fase de elaborao e negociao junto a Fundo Amaznia / BNDES. O projeto Terra a Limpo, que tem
como objetivo Reduzir os conflitos de terra nos municpios de Mato Grosso em benefcio da segurana jurdica,
valorizao da agricultura familiar e diminuio dos desmatamentos ilegais atravs de regularizao fundiria, em
sua segunda etapa dever abranger a regio metropolitana, tendo como referencia a recente medida provisria , n
759 de 22 de dezembro de 2016, que dispe sobre a regularizao fundiria rural e urbana no mbito da Amaznia
Legal , alterando inclusive legislaes anteriores quanto aos procedimentos.
Caber ao Governo do Estado de MT avaliar se seguiro depois com o programa Terra a Limpo, incluindo
subprogramas ou componentes do nosso Terra Regular, ou se implementaro os dois programas, com destaque para
o nosso na RMVRC.
Subprograma regularidade de domnio e/ou conformidade de uso e ocupao de imveis situados dentro de UCs
e outras reas protegidas
As informaes atualmente disponveis so as existentes nos Planos de Manejo e Planos Diretores, muitas vezes
frgeis, e as disponveis no Cadastro Ambiental Rural (CAR) para as UCs que se encontram fora dos limites de zona
urbana (dados que ainda necessitam de consolidao pela SEMA-MT). No caso do Monumento Natural Morro de
Santo Antnio necessrio verificar se, no caso das reas particulares, as atividades de utilizao da terra e recursos
so compatveis com os objetivos definidos para a UC pelo rgo ambiental responsvel. No caso de
incompatibilidade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei.
A RMVRC possui em toda sua extenso um total de 16 Unidades de Conservao de Proteo Integral sendo que,
destas, 7 necessitam de regularizao fundiria. Os dados quanto extenso dessas reas no so exatos,
principalmente por no haver Plano de Manejo elaborado com diagnstico da situao da Unidade de Conservao.
Dados do Cadastro Ambiental Rural (2016) indicam que no Parque Nacional da Chapada dos Guimares h 23,56%
de rea de imveis dentro da Unidade de Conservao e no Parque Estadual de guas Quentes h 7,59% de rea de
imveis dentro da Unidade de Conservao. Embora haja fragilidade nos dados, a regularizao dessas reas de
importante interesse, no somente pelo ponto de vista legal, como tambm por se tratar em ameaas efetiva
conservao da natureza.
Em se tratando de reas protegidas, h trs Comunidades Remanescentes de Quilombos em Acorizal e 13 em Santo

Antnio de Leverger que no so certificadas. De um total de 22 CRQs certificadas na RMVRC, apenas 2 esto em
processo de emisso de ttulo de propriedade coletiva de suas terras. Tal processo se mostra importante num
contexto no s de conservao ambiental e desenvolvimento dessas comunidades como tambm de preservao
cultural.
Em paralelo, existe o projeto denominado Mato Grosso Sustentvel, financiado pelo BNDES / Fundo Amaznia e
gerenciado pela SEMA-MT, com objetivo de apoiar a consolidao do sistema de reas Protegidas por meio de
implementao de sistema georreferenciado de gesto, demarcao e sinalizao do permetro, alm de promover
a gesto dessas UCs por meio de capacitao e estruturao fsica e operacional. Tal programa poderia ser estendido
aos municpios da regio, uma vez que at 20% dos recursos do Fundo Amaznia podem ser utilizados no
desenvolvimento de sistemas de monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas brasileiros e em
outros pases tropicais. Como citado no subprograma regularidade fundiria rural, o projeto Terra a Limpo tambm
possui interface com este subprograma e caber ao Governo do Estado de MT avaliar seu prosseguimento ou incluso
de subprogramas aqui descritos. J o Plano Estadual de Agricultura Familiar (em elaborao) prope aes para
regularizao ambiental em estabelecimentos da agricultura familiar e apoio Comunidades Tradicionais - aes
importantes que podero ocorrer paralelamente s aqui propostas e que convergiro ao objetivo proposto de
desenvolvimento socioeconmico sustentvel da RMVRC.
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Atividades requeridas para a implementao do programa
O Programa TERRA Regular dever ser unificado numa coordenao metropolitana instituda no mbito da Agem VRC
como ao estruturada da Regio de Planejamento VI do Governo do Estado de Mato Grosso. A implementao do
programa se apoiar nas seguintes atividades, aes ou projetos de cada componente:
Subprograma divisas intermunicipais
Conforme a documentao disponvel sobre o processo iniciado por um grupo tcnico de rgos governamentais (do
mbito do Executivo e do Legislativo), foram produzidos pareceres tcnicos sobre as divisas de territrios de todos
os municpios metropolitanos. Esses pareceres tcnicos, por sua vez, instruram a aprovao de duas leis estaduais
com o intuito de dirimir dvidas e atualizar as divisas intermunicipais entre os envolvidos. Alguns dos municpios
tomaram a iniciativa legtima de arguir alguns encaminhamentos dessas leis, gerando Aes Declaratrias de
Inconstitucionalidade (ADIs) junto ao Supremo Tribunal Federal (STF).
Qualquer que seja a manifestao final dos rgos competentes sobre essa matria, cabero as seguintes
providncias:
verificar a necessidade de demarcaes em campo das novas divisas intermunicipais definidas;

atualizar a cartografia oficial da regio;
dar publicidade aos interessados, incluindo unidades de governo, cartrios, populao envolvida e escolas;
instruir a atualizao dos cadastros imobilirios para fins de planejamento e tributao urbana e rural;
reprogramar a prestao de servios pblicos pelos municpios onde e naquilo que for atingido pela nova diviso
intermunicipal.
De uma forma geral constata-se a necessidade de priorizar as seguintes aes:
Realizar o diagnstico da situao fundiria urbana municipal da RMVRC de uma forma integrada e participativa
dos atores atuantes, com a criao de um banco de dados fundirio sub-regional;
Promover a capacitao das equipes municipais no que se refere a gesto da regularizao fundiria urbana;
Elaborar e instituir um Programa Metropolitano de Regularizao Fundiria Urbana, de forma participativa e
articulado com os atores envolvidos na execuo das aes de regularizao fundiria urbana e integrados com os
nveis federal e municipal;
Promover e apoiar a elaborao de Planos/Projetos Municipais de Regularizao Fundiria conforme estabelece
as leis e os manuais do Ministrio das Cidades;
A ao do estado dever priorizar as demandas de regularizao fundiria de interesse social, das reas de
preservao permanente definidas nos planos diretores municipais, das reas de colonizao estadual, do passivo
da COHAB e FETHAB e do patrimnio pblico estadual;
Assegurar os investimentos necessrios em tecnologia de informao, viabilizando a sistematizao e atualizao
dos dados cadastrais das reas urbanas municipais atravs do projeto GEOCIDADES, com destaque para a
implementao e atualizao dos cadastros multifinalitrios;
Ampliar as parcerias com os diversos atores econmicos e sociais atuantes, em especial com os cartrios e
organizaes sociais, visando a desburocratizao e reduo dos servios cartoriais;
Assegurar a demanda de oferecer a assistncia gratuita populao e ainda contribuir na inovao do processo
de Regularizao buscando novas alternativas para os problemas, em cooperao tcnica com a Defensoria
Pblica;
Constituir junto estrutura do CODEM um espao prprio especializado para encaminhamento dos assuntos
relativos poltica fundiria urbana da regio metropolitana;
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Promover em parcerias com as Universidades, ONGS, setor privado e prefeituras Municipais, aes de capacitao
na rea do planejamento e gesto da regularizao fundiria urbana;
No Programa Habitacional do Estado, priorizar a reduo do dficit qualitativo, em especial as aes de
regularizao fundiria urbana plena.
De uma forma geral constata-se a necessidade de priorizar as seguintes aes:
A ampliao e qualificao da regularizao fundiria rural;

Diagnstico da Situao Fundiria Regional/municipal;
Atualizao e integrao dos cadastros sistemas de geoprocessamento existentes
A implementao do CAR;
A ampliao e qualificao da regularizao fundiria rural;
Elaborao de Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos Rurais; (Planejamento da Agricultura Familiar)
Subprograma regularidade de domnio e/ou conformidade de uso e ocupao de imveis situados dentro de UCs
e outras reas protegidas
Em termos da regularizao em Unidades de Conservao, de uma forma geral constata-se a necessidade de

priorizar as seguintes aes:
Realizar o cadastro fundirio completo e atualizado das reas que necessitam de regularizao;
Atualizar/construir mapas georreferenciados com a situao fundiria das Unidades de Conservao;
Instituir os Conselhos de Gesto da Unidade de Conservao;
Elaborar um plano de ao para regularizao dessas reas levando em conta o impacto causado pelas
propriedades, priorizando as que esto causando maiores danos;
No caso do Monumento Natural Morro de Santo Antnio necessrio verificar se, no caso das reas
particulares, as atividades de utilizao da terra e recursos so compatveis com os objetivos definidos para a
UC pelo rgo ambiental responsvel. No caso de incompatibilidade, a rea deve ser desapropriada, de acordo
com o que dispe a lei.
Em se tratando das reas protegidas, no h informao sobre a rea e permetro dessas CRQs, nem do interesse
dessas Comunidades em obter o ttulo das terras que habitam, o que dificulta qualquer ao de poltica pblica.
necessrio, portanto:
Realizar estudo dessas comunidades e identificar a vontade delas em obter o ttulo das terras para a
comunidade;
Iniciar processo no INCRA;
Apoio, no que couber, ao levantamento dos permetros das CRQs presentes na RMVRC, ou seja, dar incio ao
estudo da rea visando a confeco do Relatrio Tcnico de Identificao Delimitao (RTID).
muito importante a convergncia de aes com o Plano Estadual de Agricultura Familiar, em elaborao pela
Secretaria de Estado de Agricultura Familiar.
Possveis atores e parceiros na implementao do programa
Subprograma divisas Intermunicipais

Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso (ALMT)
Comisso de Reviso Territorial dos Municpios e das Cidades
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Secretaria de Estado de Planejamento (SEPLAN-MT)
Secretaria Adjunta de Estudos Socioeconmicos, Geogrficos e Indicadores
Superintendncia de Estudos Socioeconmicos e Geogrficos
Coordenadoria de Cartografia
Gabinete de Articulao de Desenvolvimento Regional (GDR)
Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (Agem VRC)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Prefeituras dos seis municpios da RMVRC
Cmaras de Vereadores dos seis municpios da RMVRC

Prefeituras Municipais / Secretarias Municipais de Desenvolvimento Urbano e Habitao
INCRA
INTERMAT
SECID
Defensoria Pblica
MPE-MT
ANOREG
Associao e Federao de Bairros
Consrcio Intermunicipal da VRC
Universidades

Prefeituras Municipais
INCRA
INTERMAT
SEAF
Gabinete de Desenvolvimento Regional (GDR)
Consrcio CIDES VRC
ANOREG
Sindicatos patronais rurais
Universidades
Agentes financeiros
Subprograma regularidade de domnio e/ou conformidade de uso e ocupao de imveis situados dentro de UCs e
outras reas protegidas
Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA)
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio)
Equipes gestoras das Unidades de Conservao
Fundao Nacional do ndio (FUNAI)
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
Secretaria de Estado de Agricultura Familiar (SEAF)
Fundao Cultural Palmares
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
Secretaria de Estado de Cultura de Mato Grosso
Organizaes Sociais e Associaes Comunitrias
Possveis interaes matriciais com outros programas
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No conjunto dos trs componentes do Programa TERRA Regular, as principais complementariedades e sinergias so:
Economia regional dinamizadora A economia regional poder se beneficiar com a criao de condies mtuas de
segurana jurdica para a incluso de empreendedores em programas oficiais de governo e com a facilitao das
operaes imobilirias realizadas na regio.
Cidadania para o desenvolvimento A implementao particularmente dos Subprogramas de Regularidade

Fundiria Urbana e Rural voltado para a resoluo de conflitos de terra particular urbana e rural, tende a reduzir a
ocorrncia de atos violentos e crimes e seus reflexos diretos na demanda por servios de sade.
Urbanismo em rede Programas e projetos habitacionais podero ser implementados com mais facilidades jurdicas;
as formas de uso e ocupao do solo e os projetos dos espaos urbansticos ganharo referncias legais; no esprito
da regularizao plena, melhoraro as condies ambientais dos lugares.
Vale Sustentvel A implementao particularmente do Subprograma regularidade de domnio e/ou conformidade

de uso e ocupao de imveis situados dentro de unidades de conservao e outras reas protegidas tende a
promover a conformidade das condies de uso e ocupao do solo com as normas e planos de manejo ambiental
dessas reas, promovendo a conservao pretendida.
Referncias obrigatrias
Subprograma divisas intermunicipais
Lei estadual n 10.403/2016

Lei estadual n 10.500/2017
Pareceres tcnicos realizados para os municpios da regio de planejamento VI do estado de MT (RMVRC)
Constituio Federal de 1988

Lei federal de parcelamento do solo urbano n 6.766, de 1979
Lei do Estatuto da Cidade n 10257 / 2001
Lei do Estatuto da Metrpole
Medida Provisria n 759/2016
Lei n 11.977/2009
Medida provisria n 759/ de 22 de dezembro de 2016.
Leis dos planos diretores municipais
Lei Orgnica Municipal
Lei n 345 de 16 de julho de 2014, municpio de Cuiab
Programa Endereo Certo (estadual)

Cdigo Florestal
Estatuto da Terra 1964
Constituio Federal de 1988
Constituio Estadual
Lei n 8.935 - 18/11/1994 lei dos cartrios
28
Lei n 9.393 - 19/12/1996 ITR
Lei n 8.629 - 25/02/1993 regulamenta reforma agraria/constituio
Lei n 6.766 - 19/12/1979 parcelamento do uso do solo
Lei n 6.739 - 05/12/1979
Lei n 5868 12/12/1972
Cdigo Florestal
Subprograma regularidade de domnio e/ou conformidade de uso e ocupao de imveis situados dentro de
unidades de conservao e outras reas protegidas
Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000.

Decreto n 4887, de 20 de novembro de 2003
Instruo normativa INCRA n 57, de 20 de outubro de 2009
Portaria Fundao Cultural Palmares n 98, de 26 de novembro de 2007
Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004
Conveno n 169 da OIT
Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000.
Lei estadual n 9.502, de 14 de janeiro de 2011
Leis de criao das UCs
Decreto n 6.261, de 20 de novembro de 2007.
Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006.
Cdigo Florestal
Plano Brasil Maior - PPA 2012-2015, no programa temtico 2034 - Enfrentamento ao Racismo e Promoo da
Igualdade Racial, de execuo da SEPPIR
Plano Estadual de Agricultura Familiar em elaborao.
Programa Economia Regional Dinamizadora
Ementa do programa
O Programa visa contribuir para a promoo do desenvolvimento econmico e social integrado da RMVRC. A partir
de aes sinrgicas e complementares, destinadas a enfrentar problemas estruturais nos setores produtivos, o
programa tem como meta auxiliar na diversificao da economia regional, fortalecendo as cadeias produtivas locais
e a consolidao de uma plataforma logstica no conjunto da Regio do Vale do Rio Cuiab. Como estratgia de
implementao, foram estipulados trs subprogramas:
Subprograma cadeias produtivas e redes de servios;

Subprograma segurana alimentar metropolitano;
Subprograma plataforma metropolitana de infraestrutura e logstica integrada.
De acordo com o diagnstico para o PDDI, a RMVRC tem uma estrutura econmica fragmentada e desequilibrada,
com uma elevada concentrao de atividades produtivas, principalmente nos setores de servios e de indstria, no
ncleo metropolitano formado por Cuiab e Vrzea Grande. Os demais municpios encontram-se em diferentes
estgios de integrao com este ncleo, porm, em sua grande maioria, por meio de atividades produtivas
desarticuladas, que atendem com dificuldade as demandas locais por emprego e renda. O programa proposto
apresenta um conjunto de estratgias para a integrao regional, por meio da valorizao das potencialidades locais
e da diversificao produtiva. A ideia fortalecer aes com capacidade de alavancar tanto as economias e mercados
municipais quanto a regional e a estadual.
29
Como o meio rural ainda muito presente no contexto regional metropolitano, o mesmo deve ser visto como um
mecanismo de gerao de trabalho populao e de valorizao da cultura do campo. Em termos de estratgia
metropolitana, fundamental que os habitantes das cidades de menor porte tenham condies de encontrar
oportunidades de emprego, tambm, em seus municpios de origem, diminuindo o dficit demogrfico atual em
algumas cidades da regio e o processo de deslocamento dirio entre as reas mais perifricas e o ncleo
metropolitano.
A metrpole mato-grossense - diferente de outras regies dinmicas do estado que tem como base produtiva o setor
agropecurio monocultor - possui peso importante no cenrio econmico do estado e do Centro-Oeste brasileiro, o
que torna fundamental esse movimento em direo diversificao econmica como impulso para o
desenvolvimento. A RMVRC localiza-se numa posio estratgica para efeitos de integrao econmica ao centro e
demais regies do pas.
Dessa forma, uma plataforma logstica integrada far com que a metrpole tenha uma importante funo de articular
as economias do norte (ex: Sinop, Sorriso) e do sul (ex: Rondonpolis) do estado do MT. Ao integrar-se aos corredores
logsticos nacionais, a RMVRC passar a compor um amplo sistema produtivo e de negcios, incrementando no
apenas os mercados da capital Cuiab, como tambm, abrindo oportunidades para a dinamizao de novos setores
por meio de articulao de cadeias e arranjos produtivos. A produo local, tendo disposio servios de
distribuio e armazenamento mais efetivos e de menor custo, ter a oportunidade de gerar mais empregos e
garantir o abastecimento da prpria metrpole.
Subprograma cadeias produtivas e redes de servios
A RMVRC possui um ncleo metropolitano dinmico constitudo por Cuiab e Vrzea Grande; um entorno imediato
em processo de expanso urbana formado por Chapada dos Guimares e Santo Antnio de Leverger; e uma periferia
em estgio de transio rural-urbano, instituda por Nossa Senhora do Livramento e Acorizal.
A anlise de mercado e da potencialidade econmica local de cada cidade deve subsidiar a busca por
complementariedade entre os municpios em direo ao desenvolvimento regional. Nesse sentido, pode-se dividir a
estratgia em dois recortes espaciais: reas de alta aglomerao urbana e de baixa aglomerao urbana.
Nas reas de alta aglomerao, a RMVRC concentra uma importante parte dos setores industrial e de servios do
estado do Mato Grosso e da regio Centro-Oeste do pas. A produo industrial metropolitana, por exemplo,
representa 35% do valor adicionado bruto deste setor no estado. Na regio central do Brasil, Mato Grosso fica atrs
apenas de Gois, no quesito indstria. Em termos de atendimento por servios especializados, a ttulo de exemplo, o
Vale do Rio Cuiab responsvel por 77% das internaes hospitalares especializadas de todo o estado, o que
demonstra seu peso nesse segmento.
No caso da economia dos espaos de baixa aglomerao urbana e rurais, destaca-se a importncia dos bens naturais
para o turismo e uma organizao territorial favorvel Agricultura Familiar. Tais atividades atendem caracterstica
da estrutura fundiria da RMVRC, baseada em propriedades de mdio e pequeno porte, alm da presena de
unidades de conservao e de uso restrito. Como fomento ao desenvolvimento econmico geral, e por setor
produtivo, a consolidao de arranjos produtivos territoriais da Aquicultura a RMVRC um polo produtivo do Mato
Grosso - e do Turismo, especialmente a partir dos segmentos do ecoturismo e rural, do turismo de negcios e
hospitalar, pode servir de pontos de partida para a diversificao da economia nessas reas.
Subprograma segurana alimentar metropolitano
H um forte desequilbrio econmico, social e demogrfico entre os municpios da RMVRC. A metrpole cuiabana
composta por uma capital com cerca de 500 mil habitantes, ao lado de cidades com populao inferior a 10 mil
moradores. Esse padro se reproduz no conjunto das atividades produtivas. Enquanto o aglomerado urbano formado
30
por Cuiab e Vrzea Grande concentra aproximadamente 80% do PIB regional, as demais cidades tm no setor
agropecurio ou pblico suas maiores fontes de riquezas e recursos econmicos.
Alm desse quadro desigual, h atualmente um processo de dficit demogrfico nos municpios de Acorizal e Nossa
Senhora do Livramento, em paralelo s dinmicas taxas de incremento populacional tanto no ncleo metropolitano
como na Chapada dos Guimares e Santo Antnio de Leverger.
O incentivo diversificao econmica da RMVRC a partir da complementariedade entre os municpios pode

contribuir para a integrao desses municpios economia regional. Neste ponto, preciso atentar para a questo
do abastecimento na regio metropolitana. Seja por conta do alto custo dos alimentos, seja pela condio de
vulnerabilidade social dos municpios perifricos, o tema da segurana alimentar assume centralidade na agenda das
principais regies metropolitanas do pas.
Assim, a economia dos espaos de baixa aglomerao urbana e zonas rurais torna-se pea chave para o
desenvolvimento sustentvel da Baixada Cuiabana. Da mesma forma, a realidade precria da estrutura produtiva da
Agricultura Familiar refora a necessidade de se pensar aes estratgicas para lidar com o tema da produo
agropecuria e do abastecimento de alimentos s cidades. Alm disso, a m qualidade das informaes nesse setor
produtivo, demanda a consolidao de um sistema de informao territorial sobre agricultura familiar para a RMVRC,
com delimitao clara de linhas de ao e dos focos de interveno. Nessa direo, alm de pautar-se no conceito de
sustentabilidade, o programa de segurana alimentar da metrpole busca atender aos eixos estratgicos do Plano
Estadual da Agricultura Famlia do Mato Grosso, que so: 1. Produo Sustentvel; 2. Agregao de valor e
comercializao; 3. Regularizao Fundiria; 4. Assistncia Tcnica (ATER); e 5. Governana e Controle Social.
Subprograma plataforma metropolitana de infraestrutura e logstica integrada
A RMVRC tem posio estratgica na relao entre os mercados das regies norte e sul do Mato Grosso, integrando
principalmente as regies de Sorriso e Sinop a Rondonpolis. Da mesma forma, mesmo num contexto de crise
econmica nacional, o Centro-Oeste brasileiro continua sendo a regio do pas com as maiores taxas de produtividade
e demografia, o que ainda permite a atrao de novos negcios, de profissionais especializados e vasta mo de obra.
Se o aeroporto de Vrzea Grande j tem um papel importante no transporte de passageiros - turismo e negcios - e
de cargas para a regio, a tendncia que ele assume posio de centralidade nos mercados regionais e nacionais.
Em termos logsticos, h tambm o debate sobre projetos importantes como a reorganizao da rede viria da
RMVRC, por meio do Rodoanel e da modernizao de vias; a proposta de integrao frrea de Cuiab ao sistema
Ferronorte, interligando a capital ao sudeste do pas; a reviso do setor energtico, com os projetos do Gasoduto e
do Biocombustvel; alm de projetos de infraestrutura para atender a Aquicultura, Agricultura Familiar e o turismo
regional.
Uma plataforma logstica atenderia tanto aos espaos urbanos, fortalecendo as redes de servios especializados no
ncleo metropolitano e o ganho de capacidade produtiva da indstria, como impulsionar a economia nos espaos
no urbanos, ampliando o trade turstico para alm da capital Cuiab, e barateando o custo de produo e da
distribuio de alimentos de forma a reorganizao territorialmente a Agricultura Familiar no estado.
Elaborar estudos tcnicos de anlise das redes e das cadeias para a definio das reas produtivas da RMVRC e
suas especificidades:
o Definir e apoiar a criao do corredor logstico estratgico do Turismo na RMVRC Eixo Chapada dos
Guimares/Ncleo Urbano/Pantanal;
o Identificar as principais redes de servios no ncleo urbano, com foco em atividades de maior valor agregado
(setor farmacutico e medicinal, administrativo e tecnolgico);
o Identificar, para fins de desenvolvimento regional, as culturas produtivas com maior capacidade de agregao
de valor e gerao de emprego nos municpios rurais da RMVRC.
Desenvolver a qualificao tcnica e o progresso tecnolgico relativos s cadeias produtivas da RMVRC;
31
Estabelecer as diretrizes econmicas e legais para a espacializao das cadeias produtivas e redes de servios na
RMVRC, incentivando por meios fiscais e tcnicos a criao de arranjos produtivos como forma de
complementariedade regional.
Auxiliar na criao de um sistema de informao da agricultura alimentar e de abastecimento na RMVRC;

Apoiar a consolidao de sistema integrado de produo agropecuria com a implementao de redes de coleta,
distribuio, armazenamento e comercializao (fortalecimento dos polos de distribuio e CEASAS);
Apoiar a rede de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) para a agregao de valor produo e para gerao
de prticas sustentveis e emprego seguro do agricultor;
Desenvolver aes de assistncia certificao do produtor e ao aumento da qualidade no meio rural e nas
relaes de produo e de comercializao.
Fortalecer a posio estratgica da RMVRC como uma plataforma logstica do MT, da regio CO e do Brasil, a
partir da consolidao de projetos estruturantes;
Assessorar tecnicamente e institucionalmente os rgos de governo que atuam no setor de infraestrutura e
logstica, para fins de integrao metropolitana;
Desenvolver estudos tcnicos sobre a demanda e oferta de servios na RMVRC; a estrutura produtiva regional; e
os fluxos de capitais e de pessoas em escala interregional e intrarregional, de forma a subsidiar as decises a
respeito dos projetos estruturantes no campo da logstica e infraestrutura.
Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso (ALMT)

Secretaria de Estado de Planejamento (SEPLAN-MT)
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico (SEDEC-MT)
Secretaria de Estado de Cincias, Tecnologia e Inovao (SECITEC-MT)
Secretaria de Estado de Agricultura Familiar (SEAF-MT)
Instituto de Terras do MT - INTERMAT
Conselho Estadual de Desenvolvimento Empresarial - CEDEM
Gabinete de Articulao de Desenvolvimento Regional (GDR)
Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (Agem VRC)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Prefeituras dos seis municpios da RMVRC
Cmaras de Vereadores dos seis municpios da RMVRC
MT FOMENTO
Federaes de Comrcio e Indstria
Agentes Financeiros BB e Caixa Econmica
Prefeituras Municipais / Secretarias Municipais de Desenvolvimento Urbano e Habitao

INCRA
FUNAI
EMBRAPA
Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel CEDRS-MT
SEAF MT
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EMPAER MT
Instituto de Defesa Agropecuria do MT
Instituto de Terras do MT INTERMAT
CEASA-MT
SECID
Defensoria Pblica
MPE-MT
Consrcio Intermunicipal do Vale do Rio Cuiab
Universidades
Banco do Brasil
MT FOMENTO
Associao de Produtores Locais e estadual
SEAF
SEDEC - MT
SINFRA - MT
SECITEC - MT
Gabinete de Desenvolvimento Regional (GDR)
Universidades
Agentes financeiros BNDES
AGEM MT
AGER MT
Consrcio Intermunicipal do Vale do Rio Cuiab
Frum Pr-Ferrovia Cuiab
MT FOMENTO
Federao da Indstria do MT
Federaes de Comrcio do MT
Considerando o conjunto dos trs subprogramas, as principais complementariedades e sinergias programticas so:
PPA Mato Grosso 2016-2019:

- PPA SEDEC/N 385 Programa Desenvolve Mato Grosso;
- PPA SEDEC/N 185 Descubra Mato Grosso (Turismo);
- PPA SEDEC/N 384 Mato Grosso Empreendedor;
- PPA SEAF/N 382 Programa Organizao do Sistema de Produo da Agricultura Familiar;
- PPA SEAF/N 383 Programa Comercializao dos Produtos da Agricultura Familiar;
- PPA GDR/N 386 Programa de Articulao e Desenvolvimento Regional;
- PPA AGER/N 229 Programa de Regulao Eficiente dos Servios Pblicos Delegados;
- PPA SINFRA/N 338 Programa Mato Grosso Pr-Estradas;
- PPA AGEM/N 389 Programa Integrao Metropolitana.
No caso do PDDI da RMVRC, possvel destacar algumas das interfaces com os demais programas do plano
metropolitano, so elas:
Terra Regular Um dos principais obstculos diversificao produtiva, principalmente em meio rural, refere-se
condio fundiria da terra do pequeno e mdio produtor e assentamentos. Por conta da falta de titulao,
33
dificilmente se tem acesso linhas de crdito em instituies financeiras. A segurana jurdica da terra garantir a
incluso de novos empreendedores em programas oficiais de governo.
Cidadania para o desenvolvimento O desenvolvimento econmico e social da RMVRC resultar de uma srie de
iniciativas. Contudo, mais especificamente, o enfrentamento da baixa qualificao profissional e a queda nas taxas
de analfabetismo, por exemplo, possibilitaro a ampliao do emprego e da segurana no trabalho na RMVRC,
principalmente entre a populao que se encontra em condies de vulnerabilidade social.
Urbanismo em rede A consolidao de uma plataforma logstica na RMVRC, alm de impulsionar estruturalmente
o desenvolvimento econmico regional e das cadeias produtivas locais e redes de servios, aumentar a
conectividade entre municpios metropolitanos e entre a prpria regio com as demais partes do estado de Mato
Grosso.
Vale Sustentvel No campo da segurana alimentar, principalmente, alm do incentivo a uma produo segura em
termos de sade do trabalhador e sustentvel no que tange ao uso de recursos naturais, o estabelecimento da
consolidao de um sistema metropolitano de abastecimento elevar a possibilidade da criao de uma rede de
fornecedores e de compra sustentvel no mbito regional. Alinhado aos eixos estratgicos do Plano Estadual de
Agricultura Familiar, ser possvel pensar a sustentabilidade econmica e ambiental nas diferentes etapas da
produo: no cultivo, no armazenamento, na distribuio e no abastecimento da metrpole.
- PDDI da RMVRC;
- Plano Estadual de Turismo do Mato Grosso;
- Sistema Estadual de Turismo do Mato Grosso;
- Cenrios Alternativos Mato Grosso 2011 a 2031 (Plano de Longo Prazo de MT);
- Fundo de Desenvolvimento Industrial e Comercial (FUNDEIC);
- Programa de Desenvolvimento Industrial e Comercial (PRODEIC);
- Legislao fiscal estadual e municipal para atividades econmicas e produtivas;
- Zoneamento e Planos diretores municipais;
- Plano Estratgico do MT;
- LOA e PPA Estadual e Municipal.
- Plano Estadual de Agricultura Familiar do MT;

- Plano Estratgico do MT;
- LOA e PPA Estadual e Municipal, com previso oramentria para os prximos anos e os programas setoriais;
- Linhas de Financiamento e acesso a crdito empresarial.
- PDDI AGEM;
- Fundo de Desenvolvimento Industrial e Comercial (FUNDEIC) e Programa de Desenvolvimento Industrial e Comercial
(PRODEIC);
- Legislao fiscal estadual e municipal para atividades econmicas e produtivas;
- Plano Estratgico do MT 2031;
- LOA e PPA Estadual e Municipal, com previso oramentria para os prximos anos e os programas setoriais;
34
- Leis dos planos diretores municipais e Lei Orgnica Municipal;
- Linhas de Financiamento e acesso a crdito empresarial.
Programa Cidadania para o Desenvolvimento
Ementa do programa
O programa Cidadania para o Desenvolvimento tem como objetivo promover o acesso aos direitos sociais de forma
mais integrada e dialogada com a populao, com vistas a reduzir as desigualdades sociais marcadas no territrio da
RMVRC. Atravs de aes intersetoriais, intra e intergovernamentais entre as polticas de educao, sade, segurana
e esporte e lazer, o programa se direciona a reduzir o cenrio de vulnerabilidade social1 nos seis municpios da Regio
Metropolitana. Neste contexto, torna-se importante evidenciar que a vulnerabilidade compreende questes que vo
alm da insuficincia de renda. Por isso, o programa prope a construo de um pacto entre os seis municpios, em
que sero acordadas agendas sociais locais para atender as demandas de diminuio das assimetrias internas e,
consequentemente, de fortalecimento de toda a RMVRC.
Com base nos resultados da etapa de diagnstico das polticas setoriais de sade, educao, segurana pblica e
esporte e lazer do PDDI, verificou-se que a RMVRC marcada por uma concentrao da oferta de servios nos
municpios de Cuiab e Vrzea Grande, o que provoca impactos diretos na qualidade do acesso de toda a populao
dos seis municpios. Seja pelo esgotamento ou pela fragilidade desses sistemas locais, tais polticas pblicas no
possuem a capilaridade necessria para atender as diversas demandas sociais. Algumas evidncias dessas afirmativas
se expressam nos aspectos elencados abaixo, conforme consta no relatrio diagnstico:
EDUCAO
Concentrao da oferta de escolas e outros espaos formativos em Cuiab e Vrzea Grande;
Alta de taxa de analfabetismo na populao com 15 anos ou mais;
Alta taxa de evaso escolar entre os anos iniciais e o ensino mdio;
Poucas matrculas na modalidade do Ensino Mdio da Educao de Jovens e Adultos (EJA);
Baixa oferta de vagas em creches;
Demanda por ensino tcnico agrcola.
SADE
O processo de descentralizao e universalizao dos servios de sade precisa ser ampliado;
A presso no atendimento de nvel bsico dos servios de sade em Cuiab e Vrzea Grande, pode ser aliviada com maior
oferta de servios nos demais municpios da regio.
SEGURANA
Ausncia de consolidao dos indicadores de segurana pblica entre os rgos de segurana pblica do estado de Mato
Grosso;
Ausncia de anlises com recortes de raa/cor, sexo, ciclo de vida;
Concentrao dos dados estatsticos nos maiores municpios da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab;
Impactos da Regionalizao da Segurana Pblica na reduo dos ndices de criminalidade no estado e na Regio
Metropolitana do Vale do Rio Cuiab;
Necessidade da integrao das polticas de segurana pblica com outras polticas setoriais locais.
1Utilizou-se como referncia a publicao Atlas da Vulnerabilidade Social dos Municpios Brasileiros (2015). Disponvel em:
http://ivs.ipea.gov.br/ivs/data/rawData/publicacao_atlas_ivs.pdf
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ESPORTE E LAZER
Concentrao de equipamentos esportivos, culturais e de lazer em Cuiab;
Priorizao dos eventos de entretenimento sobre programas sistemticos e continuados;
Carter coadjuvante dado as Polticas de Esporte e Lazer;
Cultura, lazer e esporte como fortalecimento da relao entre os municpios da RMVRC.
Desta forma, torna-se importante enfatizar que o acesso a servios de qualidade em diversos setores, alm da oferta
de trabalho e renda, influencia os rumos do exerccio da cidadania e do envolvimento poltico da populao. O
investimento nessas reas faz parte de um comprometimento dos governos na estruturao de polticas de Estado
e, sobretudo, em aes de preveno/reduo da violao de direitos. Embora esta seja uma perspectiva prioritria
dentro do programa, no se pode deixar de mencionar sua contribuio para o desenvolvimento econmico e
organizao da infraestrutura regional. Uma populao que possui garantia de acesso aos servios sociais pblicos,
com equipamentos prximos aos seus territrios de transito, pode ampliar suas condies para uma vida digna.
A partir da estruturao de agendas de prioridades locais das polticas setoriais, articuladas e monitoradas pela
Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (AGEM), os seis municpios estaro
convergindo para o fortalecimento social de toda a regio.
Algumas questes emergentes do contexto metropolitano foram priorizadas para fins de anlise da dinmica de
equilbrio entre os municpios, tais como: ndices de analfabetismo e baixa escolaridade; fragilidade dos servios de
atendimento bsico da sade; reas de maior ocorrncia de homicdios e crimes no letais; e disponibilidade dos
espaos pblicos de esporte e lazer. As aes do programa foram construdas para incidir prioritariamente nestes
aspectos, de modo a aperfeioar as polticas pblicas de atendimento e, principalmente, alterar esses cenrios de
vulnerabilidade.
Como o objetivo principal das aes se ancora na promoo do acesso aos direitos sociais da RMVRC, o programa
prope a articulao de cinco subprogramas que, se implementados, subsidiam a sustentabilidade do
desenvolvimento social da RMVRC. Tais aes foram pensadas com intuito de subsidiar diferentes frentes de atuao
pelo aperfeioamento das polticas pblicas setoriais. Do mesmo modo, tambm possuem o papel de fomentar o
dilogo e a integrao entre diferentes atores no sistema de garantia de direitos. Nesse sentido, os componentes
descritos a seguir possuem algumas propostas de aes que devero ser discutidas previamente na pactuao da
agenda de prioridades locais.
Subprograma 1 Promoo do acesso aos servios sociais
Este componente possui enfoque direto na reestruturao da oferta dos servios de atendimento das polticas
setoriais de acordo com os desafios metropolitanos expostos anteriormente. As prticas de polticas intersetoriais
sero trabalhadas, priori, na articulao entre educao e sade. O investimento em aes de enfrentamento ao
analfabetismo e baixa escolaridade, bem como de aperfeioamento da oferta dos servios de sade bsica devem
atender a especificidade de cada recorte etrio, com vistas a implementar estratgicas de acompanhamento dos
processos de mudanas populacionais que influenciam na dinmica socioeconmica da RMVRC. Portanto, algumas
aes sero agrupadas de acordo com o recorte de crianas e adolescentes com at 18 anos; jovens e adultos de
mais de 18 at 64 anos; e idosos com mais de 65 anos, tais como:
Criana e adolescentes com at 18 anos:

o mapeamento das reas com poucas ofertas de vagas de creches e escolas de ensino fundamental e mdio;
o redistribuio da oferta de vagas de acordo com a demanda populacional dos territrios;
o investimento na reestruturao de antigas creches e escolas (de acordo com as normas tcnicas do MEC) e
construo de novos equipamentos, de acordo com a demanda;
36
o investimento em escolas integrais e/ou com ensino extracurricular;
o investimento em ensino tcnico agrcola/do campo;
o investimento em aes de ateno a criana e adolescentes nas unidades de atendimento de sade da famlia;
o investimento em unidades de atendimento ambulatorial com equipes multidisciplinares.
Jovens e Adultos de 18 a 64 anos:

o mapeamento das reas com pouca oferta de Ensino de Jovens e Adultos (EJA);
o redistribuio da oferta de acordo com a demanda populacional dos territrios;
o investimento na reestruturao de antigas escolas (de acordo com as normas tcnicas do MEC) e construo de
novos equipamentos, de acordo com a demanda;
o investimento em cursos/formaes profissionalizantes;
o articulao com a UFMT para oferta de cursos de extenso abertos a jovens e adultos com defasagem escolar e
aumento de vaga do de pr-vestibular comunitrio;
o investimento de plantes de especialidades mdicas nos municpios com atendimento bsico;
o investimento em aes contnuas de cuidados da sade preventiva.
Idosos com mais de 65 anos:

o mapeamento das reas com pouca oferta de Ensino de Jovens e Adultos (EJA);
o redistribuio da oferta de acordo com a demanda populacional dos territrios;
o investimento na reestruturao de antigas escolas (de acordo com as normas tcnicas do MEC) e construo de
novos equipamentos, de acordo com a demanda;
o investimento em atividades/cursos de fomento a convivncia entre idosos;
o investimento em equipe de geriatria e de sade preventiva.
Subprograma 2 Fomento a participao popular nas decises
Este componente tem como objetivo incentivar o envolvimento da sociedade civil no processo de monitoramento e
avaliao das polticas pblicas. Embora os conselhos de direitos e de polticas sejam consolidados no mbito
democrtico, suas atuaes possuem pouca visibilidade para grande parte da sociedade civil. Divulgar e ampliar esses
espaos de dilogo e construo conjunta de polticas possui incidncia na continuidade e sustentabilidade das aes
intersetoriais. Por outro lado, observa-se tambm uma lacuna na articulao entre os municpios da RM com
questes importantes que afetam a toda a populao do recorte territorial, como por exemplo, a existncia de
maternidade pblica somente no eixo Cuiab Vrzea Grande. A concentrao de servios sociais na RM, bem como
outros desafios que impactam diretamente na relao entre os municpios e nas dinmicas populacionais devem ser
discutidos e encaminhados de uma forma mais ampla. Neste contexto, alm do fomento a participao nos espaos
de controle social j existentes, prope-se a criao de Ncleos de Discusso Metropolitana (NUDME) que permitem
aos/as cidados/s estarem mais prximos do planejamento urbano e da territorializao das polticas sociais2. Ao
acompanhar os investimentos nas funes pblicas de interessa comum (FPIC) e nas agendas locais de prioridades,
os NUDMEs se estruturam como espaos propositivos e de troca de informaes sobre as questes emergentes da
RMVRC. 3As atividades previstas para este componente so:
Levantamento dos conselhos de direitos e de polticas em funcionamento ativo nos seis municpios;
Elaborao de uma cartilha explicativa sobre o controle social e os espaos de participao social existentes nos
seis municpios;
Ampla divulgao das atuaes dos conselhos de direitos e de polticas;
2 A construo do PDDI da Regio Metropolitana de Belo Horizonte teve uma experincia semelhante, com os LUMEs (Lugares de Urbanidade
Metropolitana). Neste artigo de Mara Sosa possvel entender os desafios desses espaos de participao social
http://anpur.org.br/xviienanpur/principal/publicacoes/XVII.ENANPUR_Anais/ST_Sessoes_Tematicas/ST%2010/ST%2010.1/ST%2010.1-05.pdf
3 No Municpio de Chapada dos Guimares h um Frum de Discusso entre os conselhos existentes na cidade, cuja iniciativa e facilitao do
Ministrio Pblico sediado na localidade.

37
Criao de NUDMEs nos seis municpios pela AGEM, bem como a elaborao de um documento orientador das
discusses;
Articulao com a UFMT para facilitar as discusses dos NUDMEs;
Ampla divulgao das agendas das reunies e convocao da sociedade civil para participao dos NUDMEs.
Subprograma 3 Investimento em espaos pblicos coletivos
Este componente visa incentivar a apropriao dos espaos pblicos pela populao da RMVRC. O sentimento de
pertencimento do espao pblico deve ser entendido alm de uma perspectiva cultural, uma vez que o incentivo ao
lazer e esporte tambm cria importantes vnculos para o desenvolvimento social. Atravs da estruturao de uma
agenda de aes de esporte e lazer, em que a populao possa se integrar e dialogar, nas mais diversas maneiras, o
programa constri subsdios para o fortalecimento do exerccio da cidadania. Embora, no incio do programa sejam
priorizadas estas polticas, outras reas podem ser incorporadas ao longo do processo de implementao das aes
coletivas no espao pblico. Desta forma, propem-se algumas aes de investimento dos espaos pblicos coletivo:
Revitalizao de praas e parques pblicos da cidade 4;

Criao de comits locais formados por moradores para a definio de aes coletivas de esporte e lazer;
Investimento em equipamentos coletivos de esporte;
Criao de aes de divulgao de informaes de bem-estar e cuidados com a sade;
Articulao com os organismos de cultura/pontes culturais da RM para realizao de eventos de ocupao
cultural nos espaos pblicos.
Subprograma 4 Segurana Cidad
A partir do entendimento da violncia como um algo multidimensional e multicausal, se compreende de forma mais
sistmica os significativos reflexos de outras reas nos ndices de criminalidade, bem como os posteriores impactos
nas demais polticas setoriais. Ou seja, as fragilidades das polticas de educao, sade, habitao, dentre outras
influenciam na reproduo dos ciclos de violncia, ao mesmo tempo em que sofrem presso pela alta demanda de
atendimentos provenientes das situaes de violncia. Por isso, mesmo a que a segurana pblica envolva prticas
extensivas de enfrentamento a delitos, por outro lado tambm h a urgncia em aes de preveno e envolvimento
comunitrio na definio de estratgias de atuao da polcia. Nesse sentido, este componente prope trs principais
atuaes no mbito da segurana cidad: estruturao de uma gesto integrada; promoo de aes de proteo e
reduo dos fatores de risco de grupos populacionais vulnerveis; e capacitao de operadores para compreenso
das diversas dimenses e causas da violncia. As aes que estruturam tais atuaes so:
Articulao com os rgos de segurana pblica existentes na RMVRC (federais, estaduais e municipais) para a
instituio de estratgias de gesto integrada visando conhecer a realidade local e traar estratgias conjuntas
envolvendo, na anlise e na definio de aes o comrcio local, os moradores por meio de associaes de
moradores, dos conselhos comunitrios de segurana (CONSEGs);
Revitalizao dos CONSEGs na RMVRC para que de fato atuem como instncias de apoio dos rgos de segurana
pblica do estado;
Mapeamento e identificao dos projetos sociais que vem sendo desenvolvidos pelos rgos de segurana pblica
e amplia-los para a RMVRC;
Identificao dos grupos em situao de maior vulnerabilidade nos territrios (crianas, adolescentes e jovens
fora da escola ou com defasagem escolar, jovens desempregados, mulheres vtimas de violncia domstica ou
institucional, pessoas em situao de rua, dependentes qumicos - drogas e lcool -, adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, egressos do sistema penal, imigrantes entre outros),
com vistas a desenvolver aes focalizadas, preventivas e de proteo social junto aos mesmos;
4 Esta ao est prevista tambm no Programa Urbanismo em rede.

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Articulao das diversas secretarias e servios em especial nas reas de sade, educao, esporte e lazer,
profissionalizao, trabalho e gerao de renda, segurana entre outras, para desenvolver aes focalizadas e
integradas de proteo social especial junto a esses grupos;
Investimento em capacitaes com contedos que possam contribuir para a compreenso das diversas
dimenses e causas da violncia, bem como, sobre a perspectiva racial e de gnero nas polticas de preveno
violncia, considerando os impactos da violncia na populao negra, nas meninas, nas mulheres e na populao
LGBT.
Subprograma 5 Sistema de Monitoramento e Avaliao da Vulnerabilidade Social
O ltimo componente constitui uma demanda identificada no diagnstico, em que se verificou a necessidade de
investimento em instrumentos e ferramentas de sistematizao e compatibilizao de dados entre as polticas
pblicas setoriais. Neste contexto, a construo de um sistema de monitoramento e avaliao unificado para os seis
municpios da RMVRC constitui uma ao estratgica de acompanhamento das aes acordadas no mbito deste
programa e dos demais propostos pelo PDDI. Alm disto, tambm se torna importante estruturar um observatrio
da regio metropolitana, que far a gesto deste sistema e produzir informaes e materiais de anlise peridicos
sobre a regio. Outro aspecto relevante para o fortalecimento da RM e consolidao da cooperao entre os
municpios se direciona para a organizao de equipes multidisciplinares itinerantes direcionadas a apoiar e
assessorar o desenvolvimento das agendas de prioridades locais. A partir destas 3 atuaes, propem-se as seguintes
atividades neste componente:
Organizao de reunies de planejamento entre as/os gestoras/es municipais, com a articulao da AGEM, em
que sero acordados indicadores para mensurao dos impactos das polticas adotadas pelo Programa Cidadania
para o Desenvolvimento;
Construo de um sistema online para alimentao dos dados e divulgao das informaes;
Instituio do Observatrio da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab;
Organizao de equipe multidisciplinar para apoio e assessoria aos municpios;
Definio de agenda de visitas tcnicas aos municpios das equipes multidisciplinares;
Elaborao de relatrios perodos sobre contexto social da RM.
Atividades, aes ou projetos requeridos para a implementao do programa
O programa Cidadania para o Desenvolvimento propem o seguinte cronograma de atividades:
Etapa 1: Pactuao entre os municpios das questes de interesse comum das polticas setoriais;
Etapa 2: Definio de indicadores de monitoramento e avaliao;
Etapa 3: Definio de agendas locais de prioridades das polticas setoriais;
Etapa 4: Definio de cronograma de metas;
Etapa 5: Implementao das aes dos componentes;
Etapa 6: Articulao, monitoramento e avaliao das aes pela Agem/VRC.
A partir da articulao da Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab (AGEM), as
atividades do programa envolvem os seguintes atores:
Secretaria de Estado de Educao (SEDUC);

Secretaria de Estado de Sade (SES);
Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Mato Grosso (SESP);
Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia social (SETAS);
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Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH);
Secretaria adjunta de Esporte e Lazer (vinculada SEDUC);
Secretarias Municipais de Educao;
Secretarias Municipais de Sade;
Secretaria Municipal de Defesa Social de Vrzea Grande;
Secretaria de Ordem Pblica Municipal de Cuiab;
Secretarias Municipais de Esporte e Lazer ou rgos correspondentes;
Secretarias Municipais de Assistncia Social;
Cmaras Municipais;
Conselhos de Direitos e de Polticas;
Ministrio Pblico;
Defensoria Pblica;
Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT).
O Programa tem interao com quase todos os demais cujo bom desempenho destes incide positiva ou
negativamente nos indicadores relacionados s polticas aqui abordadas: sade, educao, segurana pblica e
esporte e lazer. Deve-se chamar ateno para o fato de as interaes matriciais terem intensidades e nveis distintos.
Por exemplo, a segurana pblica lida, em geral, com os resultados negativos das demais polticas. A falta de
planejamento adequado em relao aos uso e ocupao do solo; de ateno legislao ambiental; a ausncia de
regularizao fundiria e os conflitos decorrentes desta situao pressiona a poltica de segurana pblica e tende a
aumentar os indicadores de contraveno, criminalidade, violncia e bitos. A baixa escolarizao da populao, por
exemplo, um grande obstculo para o desenvolvimento socioeconmico da regio, uma vez que, apesar das
possibilidades de trabalho e gerao de renda apresentados pelo PDDI, a populao pode no estar preparada para
aproveit-las em razo da defasagem escolar. Por sua vez, a ressignificao e qualificao dos espaos pblicos e
comunitrios com urbanizao adequada, com a oferta de atividades de esporte e lazer, em especial junto aos jovens
tende a apresentar resultados positivos sobre a reduo dos ndices de criminalidade.
Programa Transforma Mato Grosso;

Plano Estadual de Enfrentamento s Drogas em Mato Grosso;
Plano Estadual de Segurana Pblica PESP MT;
DECRETO N 735, DE 04 DE NOVEMBRO DE 2016. Dispe sobre a estrutura organizacional da SESP, a
redistribuio de cargos em comisso e funes de confiana;
DECRETO N 183, DE 08 DE JULHO DE 2015. Institui as Regies Integradas de Segurana Pblica - RISP no
mbito do Estado de Mato Grosso;
Realinhamento do Plano Estratgico 2012-2015;
Plano Estadual de Agricultura Familiar (em elaborao).
Programa Identidade Cultural Regional
Ementa do programa
O programa visa fortalecer a identidade cultural da Regio do Vale do Rio Cuiab, garantindo a democratizao da
poltica de cultura. A proposta se apoia em trs dimenses: simblica, com o intuito de preservao e conservao
dos bens naturais, materiais e imateriais da RMVRC; cidad, com a valorizao das comunidades tradicionais
(quilombolas, indgenas e ribeirinhas) e das tradies culturais; e econmica, atravs da promoo de rotas tursticas-
40
culturais do Vale do Rio Cuiab e fomento a cadeias produtivas relacionadas a disseminao da cultura local
(artesanato, culinria, economia criativa). O objetivo do programa ampliar o acesso dos cidados e de turistas aos
bens patrimoniais, bem como fomentar as vocaes tursticas e de lazer da regio, contribuindo para a preservao
da cultura regional e para a melhoria da qualidade de vida metropolitana.
Subprograma 1: Patrimnio Metropolitano

Subprograma 2: Cultura Cidad
Subprograma 3: Vale Criativo
Entende-se por cultura todas as aes por meio das quais os povos expressam suas formas de criar, fazer e viver
(Constituio Federal de 1988, art. 216). A cultura engloba tanto a linguagem com que as pessoas as comunicam,
contam suas histrias, fazem seus poemas, quanto a forma como constroem suas casas preparam seus alimentos,
rezam, fazem festas. Enfim, suas crenas, suas vises de mundo, seus saberes e fazeres.
A diversidade cultural do Vale do Rio Cuiab bem como suas ricas paisagens naturais representam um grande
potencial para a Regio Metropolitana. Alm de uma localizao privilegiada entre os biomas do cerrado e do
pantanal, a RMVRC apresenta uma srie de manifestaes culturais como festividades religiosas, danas tpicas,
msicas, linguajar, artesanato, culinria, entre outros que so de relevncia no s para o estado de Mato Grosso,
como a nvel nacional. A cultura foi abordada em diversas falas e intervenes durante a fase do diagnstico, sendo
imprescindvel o destaque de um programa especfico que atenda as demandas descritas para o tema.
A partir das dimenses de estruturao propostas pelo sistema estadual de Cultura de Mato Grosso, o programa se
divide em trs subprogramas. Todos os subprogramas visam a democratizao do acesso da cultura aos cidados
metropolitanos. Por compreender que a dimenso cultural extrapola o limite dos seis municpios, o territrio
envolvido neste programa pretende abranger todos os municpios do Vale do Rio Cuiab, incluindo os sete municpios
do entorno metropolitano.
Considera-se que o momento para elaborao deste programa oportuno visto que as duas principais secretarias
envolvidas (Secretaria de Estado de Cultura e Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico), vm se
estruturando e elaborando programas no sentido de potencializar a regio. A Secretaria de Estado de Cultura
estruturou no ano passado (2016) seu sistema CPF da Cultura: Conselho, Plano e Fundo de cultura5. Um dos objetivos
do Sistema Nacional de Cultura e do Plano Nacional de Cultura o estabelecimento de um conjunto de normas e
procedimentos que definem relaes institucionais entre os entes federativos. Um exemplo da forma como este
processo pode se desdobrar o Programa Procultura que destinar 30% do Fundo Nacional de Cultura a estados e
municpios desde que tenham o CPF da cultura. A Secretaria de Turismo, adjunta Secretaria de Desenvolvimento
Econmico, tambm vem elaborando estudos no sentido de reestrutura a regionalizao do estado, que podem
incorporar as propostas aqui relacionadas.
O subprograma Patrimnio Metropolitano prope a preservao e conservao dos bens patrimoniais regionais
materiais, imateriais e naturais na RMVRC, compreendendo os bens tombados e protegidos nas trs esferas de
governo. Os patrimnios materiais da Regio Metropolitana foram abordados no diagnstico e incluem os conjuntos
que so de interesse histrico-cultural para a regio
5
Atualmente, oito estados (Acre, Bahia, Cear, Mato Grosso, Paraba, Rondnia, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul) aderiram ao Sistema Nacional
de Cultura e contam com estrutura, leis e planos estaduais de cultura aprovados. Ao estabelecer seu CPF da Cultura, Mato Grosso aprovou tambm
seu Sistema de Cultura, estabelecendo assim as quatro leis sustentam a poltica pblica cultural.
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Conjunto de Interesse Histrico e
Municpio Referncia
Cultural
Tombamento Estadual: Portaria

Centro Histrico de Acorizal
047/2006 publicada no D.O. 25/09/2006
Acorizal Tombamento Estadual: Portaria
Conjunto Arquitetnico do Distrito de
018/2014 publicada no D.O.
Aldeia
31/03/2014.
Tombamento Federal (Igreja da S de

Chapada dos Guimares Praa da Chapada Santana do Sacramento, com todo seu
acervo): IPHAN, Processo: n 533-T-57
Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Tombamento Federal: IPHAN, Processo:

Paisagstico da Cidade de Cuiab n 1.180-T-85.
Cuiab
Conjunto Arquitetnico Antigo Distrito Tombamento Estadual: Portaria
D. Pedro II, Porto de Cuiab 035/SEC/2007.
Tombamento Estadual (Relgio da Fonte

Nossa Senhora do Livramento Praa do Relgio Pblica de Livramento): Portaria 06/02
publicada no D.O. 12/07/2002.
Usina Itaicy (usina de acar) Tombamento Estadual (sem referncia)

Santo Antnio de Leverger
Ncleo Urbano de Mimoso Levantamento de campo
Ncleo Urbano de Limpo Grande
Ncleo Urbano de Pai Andr Lei Municipal 3.727/2012 (Lei de Uso e

Vrzea Grande
Ncleo Urbano de Bom Sucesso Ocupao do Solo Urbano)
Passagem da Conceio
Fonte: Diversas / Levantamentos feitos junto a rgos pblicos, legislaes e trabalho de campo.
Os bens culturais de natureza imaterial dizem respeito s prticas e domnios da vida social que se manifestam em
saberes, ofcios e modos de fazer; celebraes; formas de expresso cnicas, plsticas, musicais ou ldicas; e nos
lugares. Os patrimnios imateriais incluem o modo de fazer da viola de cocho, um instrumento musical fabricado
pelos curureiros de forma artesanal que embala das tradies culturais do cururu e do siriri.
J o patrimnio natural refere-se aos ativos ambientais que compreendem as reas das unidades de conservao,
reas protegidas e demais reas cuja paisagem natural de relevncia para o Vale. Inclui ainda o Pantanal,
reconhecido pela Unesco como Patrimnio Natural Mundial e Reserva da Biosfera desde 2000, devido
aos ecossistemas particulares e tpicos da regio que formam uma das mais exuberantes e diversificadas reservas
naturais do planeta.
Subprograma 2: Cultura Cidad
A dimenso cidad visa a garantia dos direitos das comunidades tradicionais (quilombolas, indgenas, ribeirinhas)
bem como a preservao das manifestaes culturais regionais: festividades religiosas, as danas tpicas de siriri e
cururu, as msicas, o linguajar e outras tradies relacionadas o modo de vida regional que se expressam em diversos
territrios no Vale.
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O terceiro subprograma tem como objetivo incentivar atividades da chamada economia criativa, com destaque para
o turismo. A campanha Conhea Mato Grosso, apresentada pelo governo do estado, mostra que boa parte do
potencial turstico do estado encontra-se na regio do Vale do Rio Cuiab.
A Economia Criativa trata do conjunto de atividades econmicas que dependem da criatividade e do contedo
simblico como fator mais expressivo para a produo de bens e servios, que podem gerar emprego, renda e servir
como um eixo de promoo da incluso social. No estado de Mato Grosso, atualmente, a Economia Criativa ainda
incipiente, nesse sentido, no se encontra articulada numa cadeia de valor, de tal forma que se verifique o
funcionamento de um ciclo de criao-produo-distribuio-consumo dos bens e servios culturais e criativos que
so desenvolvidos. Como fatores que influenciam nesse processo podem ser considerados o baixo incentivo
promoo e proteo da diversidade cultural, o desconhecimento do universo dessa economia, no que tange
disponibilidade de dados e informaes sistematizados, a desarticulao e o desestmulo ao fomento dos
empreendimentos criativos, bem como a baixa qualificao relativa s competncias criativas. Como consequncia
da desarticulao desse ciclo organizacional da produo, observa-se baixo desenvolvimento dos territrios criativos,
baixa gerao de emprego e renda formal nos setores criativos e desconexo das redes criativas.
Vale ressaltar que Mato Grosso apresenta uma srie de limitaes na infraestrutura turstica como a falta de estrutura
dos destinos, a dificuldade de acesso, a deficincia de informaes sobre o setor, a inexistncia de pesquisas sobre
os perfis dos turistas e sobre os seus movimentos nos diferentes polos tursticos.
O subprograma prope tambm a ampliao de atividades tidas como culturais, a partir dos demais segmentos que
compem a Economia Criativa (artes visuais, artes cnicas, audiovisual, msica, literatura, fotografia, artesanato,
bibliotecas, museus e galerias, patrimnio material e imaterial, cultura popular e tradicional; startups, fablabs, mdia
digital, software, games, novas mdias e mdias sociais; arquitetura urbanismo, moda, design, publicidade,
gastronomia).
Sistematizao de um banco de dados a respeito dos patrimnios protegidos nas trs esferas de governo (federal,
estadual e municipais) considerando o mbito do Vale do Rio Cuiab como um todo (RMVRC e seu entorno);
Captao de recursos e investimentos para projetos de restaurao e manuteno dos bens tombados na Regio;
Elaborao de guias, totens e outros materiais educativos e de comunicao a respeito dos equipamentos
histrico-culturais da regio.
Subprograma 2: Cultura cidad
Sistematizao das informaes a respeito das comunidades tradicionais da Regio: quilombolas, indgenas e
ribeirinhas e suas respectivas reas protegidas;
Criao de um calendrio regional que divulgue as principais festividades e atividades locais de promoo da
cultura do Vale do Rio Cuiab;
Incluso de aes de afirmao das culturas regionais na grade curricular, para garantir a cultura viva;
Estabelecimento de um ponto de cultura6, que articules aes conjuntas entre os municpios da regio;
Promoo da itinerncia de eventos culturais, de forma a ampliar o acesso de moradores de regies mais distantes
do eixo Cuiab-Vrzea Grande;
Voucher social equipamentos e atrativos da regio para garantir mobilidade e direito paisagem aos moradores
da regio.
6
Pontes de cultura: so entidades de natureza e finalidade cultural que se destinam mobilizao, troca de experincias, ao desenvolvimento
de aes conjuntas com governos locais e articulao entre os diferentes Pontos de Cultura. Podem agrupar-se em nvel estadual e/ou regional ou
por reas temticas de interesse comum.
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Definio dos produtos tursticos sustentveis (elaborao dos estudos necessrios para definio de rotas
tursticas culturais que podem ser inclusive temticas (festividades, atrativos naturais);
Capacitao de guias e demais agentes do trade turstico;
Elaborao de matrias de divulgao, mapas, guias, totens entre outros materiais explicativos que apresentem
as rotas culturais e demais aes tursticas;
Fomento a cadeias produtivas relacionadas a economia criativa.
A poltica cultural deve ser transversal, estabelecendo uma relao estratgica com as demais polticas pblicas, em
especial com as polticas de educao, turismo, meio ambiente, comunicao social, esporte e lazer. Desta forma
importante que haja intercmbio com os demais entes federados e instituies estaduais para a formao,
capacitao e circulao de bens e servios culturais, viabilizando a cooperao tcnica e a otimizao dos recursos
financeiros e humanos disponveis. Todos os programas contam com a Agncia de Desenvolvimento Metropolitano
(Agem/VRC) na articulao das aes propostas.
Subprograma 1:
Secretaria de Estado de Cultura de Mato Grosso (SEC);
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan);
Ministrio da Cultura (MinC);
Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT);
Instituto de Patrimnio do Estado do Mato Grosso;
Instituto Histrico e Geogrfico de Mato Grosso (IHGMT);
Secretarias Municipais de Cultura ou rgos equivalentes;
Secretarias Municipais de Educao.
Subprograma 2:
Secretaria de Estado de Cultura de Mato Grosso (SEC);
Ministrio da Cultura (MinC);
Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT);
Secretarias Municipais de Cultura ou rgos equivalentes;
Secretarias Municipais de Educao;
Secretarias Municipais de Esporte e Lazer ou rgos equivalentes;
Conselhos de Cultura dos municpios;
Conselho de Educao dos municpios;
Conselhos de Esporte e Lazer dos municpios;
Associaes de grupos culturais (siriri, cururu, pescadores);
Associaes de quilombolas e indgenas.
Subprograma 3:
Secretaria de desenvolvimento econmico (SEDEC)
Secretaria adjunta de Turismo (SeadTur)
Secretaria adjunta de Empreendedorismo
Ministrio do Turismo
Secretaria de Estado de Cultura de Mato Grosso (SEC)
Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT)
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Secretarias Municipais de Cultura ou rgos equivalentes
Secretarias Municipais de Turismo ou rgos equivalentes
Conselhos de Cultura dos municpios
Conselhos de Turismo dos municpios
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE
Agncias de Turismo
Associaes e/ou conselhos de guias e condutores tursticos
O programa de Identidade Cultural Regional tem interface com todos os demais programas, visto que a cultura
perpassa as mais diversas questes relacionadas ao territrio da RMVRC.
Terra Regular A regularizao de Territrios Quilombolas e Indgenas fator que pode contribuir imensamente
para a valorizao e continuidade da cultura das comunidades tradicionais da Regio.
Economia Regional Dinamizadora O desenvolvimento de cadeias produtivas relacionadas cultura e turismo traz
dinamismo economia regional.
Cidadania para o desenvolvimento - Democratizao da cultura e acesso aos bens patrimoniais, bem como garantia
dos direitos das comunidades tradicionais.
Urbanismo em rede Interface com as Zonas de Interesse Metropolitano e a Qualificao dos espaos pblicos, para
valorizao do patrimnio regional e dos equipamentos histrico-culturais da RMVRC.
Mobilidade Metropolitana Integradora - Melhoria das condies de acesso aos pontos culturais e tursticos.
Saneamento Ambiental A melhoria das guas tem como objetivo maior preservar o Rio Cuiab e seus afluentes
para que este patrimnio to ligado identidade da regio consiga manter suas principais caractersticas e
potencialidades que permitem o seu uso para as mais diversas atividades, inclusive a pesca, o turismo, a observao
da natureza e contemplao das paisagens naturais.
Vale Sustentvel - Aes para a melhoria da gesto das Unidades de Conservao so necessrias para garantir a
conservao dos bens materiais que compem os biomas nos quais a Regio Metropolitana encontra-se inserida.
Marco Legal:
Conveno da Unesco para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, ratificada pelo Brasil em maro de 2006;
A Constituio Federal de 1988, em seus artigos 215 e 216;
Resoluo n 64/169 da Assembleia Geral da ONU;
Decreto 5.051, de 19 de abril de 2004, que promulga a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho;
Decreto n 6.040 de 17 de fevereiro de 2007 que institui a poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais;
Decreto n 4.886 de 230 de novembro de 2003, que institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial;
45
Programa Nacional de Patrimnio Imaterial, institudo pelo Decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000, que viabiliza
projetos de identificao, reconhecimento, salvaguarda e promoo da dimenso imaterial do Patrimnio Cultural Brasileiro, com
respeito e proteo dos direitos difusos ou coletivos relativos preservao e ao uso desse bem.
Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana (2012-
2015);
Poltica Nacional de Cultura;
Plano Nacional de Cultura (http://pnc.culturadigital.br/);
Poltica Nacional de Cultura Viva, instituda pela Lei 13.018, de 22 de julho de 2014;
Instruo normativa federal 01, de 07 de abril de 2015. Regulamenta a Lei n 13.018, de 22 de julho de 2014, que
institui a PNCV;
SNIIC Sistema Nacional de Informaes Culturais;
CPF da cultura de Mato Grosso

Lei n 10.362, de 27 de janeiro de 2016, que dispe sobre o Sistema Estadual de Cultura de Mato Grosso,
seus princpios, objetivos, estrutura, organizao, gesto, interrelaes entre os seus componentes, recursos
humanos e financiamento;
Lei n 10.363, de 27 de janeiro de 2016, que institui o Plano Estadual de Cultura;
Lei n 10.378, de 01 de maro de 2016, que dispe sobre as competncias, composio e estrutura do Conselho
Estadual da Cultura do Estado de Mato Grosso;
Lei n 10.379, de 01 de maro de 2016, que redefine o Fundo Estadual de Fomento Cultura sob a nova nomenclatura
de Fundo Estadual de Poltica Cultural de Mato Grosso;
Lei 13.019, de 31 de julho de 2014, que institui normas gerais para as parcerias entre a administrao pblica e
organizaes da sociedade civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse
pblico e recproco, mediante a execuo de atividades ou de projetos previamente estabelecidos em planos de
trabalho inseridos em termos de colaborao, em termos de fomento ou em acordos de cooperao.
Planos e Programas do governo

Mapas MT - https://mapas.mt.gov.br/
Sistema de Bibliotecas: http://bibliotecasmt.com/
Programa VOE MT
Projeto Corredor Ecoturismo
Programa de Regionalizao do Turismo (em desenvolvimento)
Plano Estadual de Agricultura Familiar (em elaborao)
Outras referncias
Produo associada ao Turismo, material elaborado pelo Ministrio do Turismo em parceria com a Associao de
Culturas Gerais (ACG), que visa promover uma melhoria em atividades, no mbito do turismo, que as comunidades
j executam. Disponvel em http://www.turismo.gov.br/manuais-1/item/63-manual-de-producao-associada-ao-
turismo.html
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Programa Urbanismo em Rede
Ementa do programa
O Programa URBANISMO EM REDE tem por objetivo constituir na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab um
ambiente de cooperao, entre os Municpios e entre esses e o Estado de Mato Grosso, para a gesto das reas
urbanas e de expanso urbana da regio. O Programa se estrutura em sete subprogramas:
1. Instrumentos municipais de planejamento urbano e legislao urbanstica;

2. Permetros urbanos e reas de expanso urbana;
3. Parcelamento do solo para fins urbanos e controle da expanso urbana;
4. Gesto de zonas de interesse metropolitano;
5. Qualidade dos espaos pblicos;
6. Moradia na RMVRC.
A expanso da urbanizao, a complexificao das funes urbanas e a intensificao das relaes funcionais entre
centros urbanos so elementos estruturantes da metrpole. Nesse contexto, so essenciais o fortalecimento das
capacidades municipais de planejamento e gesto urbana e a boa articulao entre Municpios e Estado em torno de
estratgias comuns para direcionamento e controle do desenvolvimento urbano. Os sete subprogramas que
compem o Programa Urbanismo em Rede respondem a trs grandes preocupaes: i) a complementao do quadro
legal dos Municpios, segundo referncias tcnicas-conceituais comuns; ii) o tratamento de reas de expanso urbana
e de interesse metropolitano; iii) o apoio tcnico aos municpios.
Subprograma Instrumentos municipais de planejamento urbano e legislao urbanstica

Acompanhamento de processos de elaborao/reviso e de implementao dos Planos Diretores Municipais e
legislao urbanstica bsica (lei de parcelamento do solo urbano; lei de uso e ocupao do solo urbano; cdigo de
obras e edificaes). A estrutura de governana interfederativa da RMVRC apoiar os Municpios na complementao
de seu quadro legal bsico e implementao das normas urbansticas municipais, zelando para que os planos
diretores e outras leis atendam s diretrizes para articulao dos Municpios no parcelamento, uso e ocupao no
solo urbano e demais dispositivos do PDDI VRC.
Subprograma Permetros urbanos e reas de expanso urbana

A definio/reviso de permetros urbanos e delimitao de reas de expanso urbana pelos Municpios devero ser
tratadas nos Planos Diretores Municipais, respeitadas as diretrizes do PDDI VRC. As propostas devero ser justificadas
tecnicamente e apresentadas previamente instncia competente da estrutura de governana interfederativa da
RMVRC que se manifestar sobre a adequao ao PDDI VRC.
Subprograma Parcelamento do solo para fins urbanos e controle da expanso urbana

O PDDI VRC definir os casos em que o licenciamento do parcelamento do solo para fins urbanos depender de
anuncia prvia do rgo metropolitano. Alm desses casos definidos em lei, a estrutura de governana
interfederativa da RMVRC oferecer suporte tcnico para os Municpios quando demandada.
Subprograma Gesto de Zonas de Interesse Metropolitano

As reas definidas no PDDI VRC como Zonas de Interesse Metropolitano devero ser objeto de ateno especial
pela estrutura de governana interfederativa da RMVRC. Devero ser definidos conjuntamente, entre os municpios
envolvidos e rgos estaduais, parmetros urbansticos a serem observados nas legislaes urbansticas municipais.
Para essas zonas, a estrutura de governana interfederativa da RMVRC, seguindo diretrizes do PDDI VRC, dever
indicar/desenvolver projetos urbansticos prioritrios e, eventualmente, estudar/propor operaes urbanas
consorciadas interfederativas e/ou aplicao compartilhada dos instrumentos urbansticos previstos no Estatuto da
Cidade. So previstas, preliminarmente, quatro Zonas de Interesse Metropolitano: Zona de Eixos Estruturantes de
Transportes; Zona de Proteo do Rio Cuiab; Zona de Proteo do Rio Coxip; Zona Cuiab/Santo Antnio de
Leverger.
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Subprograma Qualidade dos espaos pblicos
A estrutura de governana interfederativa da RMVRC incentivar/apoiar os Municpios na implementao de aes
de qualificao dos espaos pblicos, de modo a privilegiar: o desenho universal na elaborao de projetos
urbansticos; a circulao de pessoas com conforto e segurana; solues que contribuam para o conforto ambiental
urbano; o tratamento dos espaos urbanos de modo a permitirem a realizao de atividades diversas (permanncia,
lazer, esportes, etc.); as condies para que grupos sociais como idosos, mulheres e crianas possam utilizar
plenamente os espaos da cidade; a adoo de medidas de restrio de reduo da velocidade de automveis e de
utilizao de carros.
Subprograma Moradia na RMVRC

Elaborao de estudos que contribuam para a melhor compreenso do fenmeno habitacional na RMVRC,
envolvendo: dimensionamento das necessidades habitacionais no conjunto da regio, em cada municpio e nos
espaos intraurbanos; possibilidades de aproveitamento de vazios urbanos e de imveis vazios ou subutilizados;
identificao e caracterizao dos assentamentos urbanos precrios; acompanhamento ps-ocupao dos conjuntos
habitacionais construdos no mbito do programa Minha Casa Minha Vida para as famlias de renda mais baixa. Tais
estudos devero oferecer subsdios para atuao do Estado e dos Municpios na formulao e implementao de
projetos habitacionais, tanto de regularizao quanto de produo de novas unidades.
Para implementao e acompanhamento do programa Urbanismo em Rede, dever ser formado, no mbito da
estrutura de governana interfederativa da RMVRC, Grupo de Trabalho especfico (GT Urbanismo em Rede), do qual
devero fazer parte os responsveis municipais pela coordenao dos processos de reviso de planos diretores e pela
implementao da legislao urbanstica. O GT Urbanismo em Rede dever realizar reunies peridicas para
discusses sobre o desenvolvimento de cada subprograma e avaliao das atividades realizadas, buscando sempre
identificar avanos e dificuldades. As atividades propostas pelo GT Urbanismo em Rede devero compor o calendrio
anual de implementao do programa, a ser aprovado pela instncia deliberativa da RMVRC.
A instncia tcnica-consultiva da estrutura de gesto metropolitana far, juntamente com os Municpios, o

monitoramento do desenvolvimento urbano na RMVRC, considerando os aspectos de interesse metropolitano
(permetros urbanos estabelecidos, parcelamentos do solo, vetores de expanso, transformaes nas zonas de
interesse metropolitano, entre outros). Poder desenvolver estudos tcnicos e/ou recomendar a contratao de
consultoria especializadas, quando necessrio. E atuar, tambm, na anlise de projetos de parcelamento do solo
urbano quando dependerem de anuncia prvia da autoridade metropolitana.
Subprograma Instrumentos municipais de planejamento urbano e legislao urbanstica
Acompanhamento da atualizao dos instrumentos de planejamento urbano pelos Municpios;

Encontros tcnicos dedicados a discusses em torno de temas de interesse dos municpios e/ou da governana
metropolitana, bem como a troca de experincias entre os Municpios;
Capacitao de gestores, tcnicos e representantes da sociedade em temas relacionados ao planejamento e gesto
urbana;
Apoio tcnico aos Municpios, por meio de elaborao de orientaes e notas tcnicas, recomendaes para
elaborao de projetos, contratao de assessorias tcnicas etc.;
Outras iniciativas.
Subprograma Permetros urbanos e reas de expanso urbana
Apoio tcnico-consultivo na delimitao de permetros urbanos pelos Municpios que ainda no tm planos
diretores;
Elaborao de roteiro de recomendaes e condies para ampliao de permetros urbanos pelos Municpios,
considerando exigncias estabelecidas no Estatuto da Cidade e no PDDI RMVRC, bem como diretrizes
metropolitanas;
Avaliao prvia de propostas de ampliao de permetros urbanos pelos Municpios;
Indicao de referncias e critrios comuns, a serem observados pelos Municpios, na demarcao de reas de
expanso urbana e definio de parmetros urbansticos incidentes, considerando as especificidades do
aglomerado Cuiab-Vrzea Grande e das reas urbanas de cada um dos demais Municpios;
48
Subprograma Parcelamento do solo para fins urbanos e controle da expanso urbana
Monitoramento, junto com os Municpios, das reas de expanso urbana;

Definio de diretrizes metropolitanas a serem observadas por novos parcelamentos do solo urbano;
Anlise tcnica de projetos de parcelamento do solo urbano que dependem de anuncia prvia da autoridade
metropolitana;
Apoio tcnico aos Municpios, quando solicitado, para anlise de projetos de parcelamento do solo urbano, mesmo
que no dependam de anuncia prvia da autoridade metropolitana.
Subprograma Gesto de Zonas de Interesse Metropolitano
Compatibilizao de normas municipais com as diretrizes estabelecidas para as Zonas de Interesse

Metropolitano;
Monitoramento das Zona de Interesse Metropolitano;
Indicao de projetos urbansticos e aes prioritrios nas Zonas de Interesse Metropolitano e gesto junto aos
governos estadual e municipais para desenvolv-los e implement-los;
Aplicao compartilhada do Estudo de Impacto de Vizinhana nas Zonas de Interesse Metropolitano para
empreendimentos enquadrados nos critrios definidos do PDDI RMVRC.
Subprograma Qualidade dos espaos pblicos
Elaborao de roteiros, orientaes tcnicas, padres para elaborao de projetos de qualificao dos espaos
pblicos pelos Municpios;
Apoio tcnico na elaborao e implementao de projetos de qualificao dos espaos pblicos;
Coordenao de esforos para captao de recursos destinados ao financiamento de aes de qualificao dos
espaos pblicos pelos Municpios;
Difuso de boas prticas da prpria regio e externas;
Associado a esse subprograma, poder ser desenvolvido tambm um projeto ou programa de educao
urbanstica na RMVRC, dirigido tanto a tcnicos da administrao pblica, como a sociedade de modo geral e/ou
escolas da regio, privilegiando crianas e jovens.
Subprograma Moradia na RMVRC
Realizao de estudos tcnicos para dimensionamento das necessidades habitacionais no RMVRC;

Realizao de estudos tcnicos sobre possibilidades de aproveitamento de vazios urbanos e de imveis vazios
subutilizados, prioritariamente no aglomerado Cuiab/Vrzea Grande;
Realizao de estudos tcnicos para identificao e caracterizao dos assentamentos urbanos precrios na
RMVRC;
Realizao de estudos de ps-ocupao dos conjuntos habitacionais construdos no mbito do programa Minha
Casa Minha Vida para as famlias de renda mais baixa.
rgos municipais de planejamento urbano, licenciamento urbanstico e habitao;

Procuradorias dos Municpios;
Secretaria das Cidades do Estado do Mato Grosso;
Caixa Econmica Federal;
Ministrio Pblico Estadual;
Conselho de Arquitetura e Urbanismo (CAU-MT);
Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (CREA-MT);
Universidades;
Instituto de Arquitetos do Brasil, Departamento do Mato Grosso (IAB-MT);
Sindicato das Indstrias da Construo do Estado de Mato Grosso (Sinduscon-MT);
Associao das Construtoras do Mato Grosso;
Associao de Dirigentes do Mercado Imobilirio (ADEMI-MT);
Associaes de Moradores;
ONGs com atuao em temas relacionados ao espao urbano e moradia;
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Associaes de Profissionais de Arquitetura.
Terra Regular
Mapeamento de conflitos fundirios urbanos;
Caracterizao dos assentamentos urbanos precrios na RMVRC e de irregularidades fundirias;
Desenvolvimento integrado de projetos de urbansticos, de recuperao ambiental e de regularizao fundiria
em assentamentos urbanos precrios.
Cidadania para o Desenvolvimento

Implantao de aes de promoo social nos assentamentos urbanos precrios de forma integrada com projetos
de regularizao urbanstica e fundiria;
Fomento prtica de dilogos com a sociedade sobre temas urbanos e metropolitanos de modo a favorecer a
democratizao da gesto urbana;
Desenvolvimento de projetos de educao urbanstica na rede escolar, com participao de organizaes
comunitrias, conselhos de polticas etc.;
Concepo e implementao de aes de qualificao do espao pblico.
Mobilidade Metropolitana Integradora

Conteno do espraiamento urbano;
Estratgias para adensamento com diversificao de usos nas reas em torno dos principais eixos de transportes
no aglomerado Cuiab/Vrzea Grande;
Qualificao dos espaos pblicos de modo, tambm, a favorecer deslocamentos a p e em bicicleta.
Saneamento Ambiental
Orientaes para definio de reas adensveis e de restrio ocupao urbana;
Diretrizes e propostas para a Zona de Interesse Metropolitano de Proteo do Rio Cuiab.
Vale Sustentvel
Delimitao das reas com restries urbanizao visando proteo do patrimnio ambiental ou cultural, bem
como das reas sujeitas a controle especial pelo risco de desastres naturais.
PDDI RMVRC (diagnstico, prognstico e lei aprovada);

Planos Diretores e legislaes urbansticas municipais;
Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001);
Estatuto da Metrpole (Lei Federal 13.089/2015).
Proposta de criao de Zonas de Interesse Metropolitano
Zonas de Interesse Metropolitano
Zonas de Interesse Metropolitano (ZIM) so aquelas que envolvem dois ou mais municpios, para as quais so
definidas diretrizes especficas no PDDI RMVRC. Nessas zonas, os municpios envolvidos, juntamente com a instncia
tcnica-consultiva da RMVRC, devero estabelecer critrios comuns de uso e ocupao do solo urbano, visando
implementao das diretrizes metropolitanas.
So classificadas como Zonas de Interesse Metropolitano na RMVRC:
a) Zona de Eixos Estruturantes de Transportes: delimitada ao longo dos eixos previstos para implantao do VLT,
engloba as reas localizadas a at 800 metros das estaes planejadas, nos municpios de Cuiab e Vrzea Grande.
Trata-se de zona para a qual se dever promover maior adensamento, mistura de usos e o uso residencial para
diferentes faixas de renda. Nessa zona, se dever promover, prioritariamente, medidas de qualificao dos
espaos pblicos e medidas para que favoream a utilizao do sistema de transportes a ser instalado. Dentre as
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medidas, deve-se se considerar a restrio de vagas de automveis em novos empreendimentos, bem como nos
espaos pblicos.
b) Zona de Proteo do Rio Cuiab: definida pelo rio Cuiab e suas margens, ao longo de todo o trecho em que
ele corta a RM VRC, incluindo reas urbanas e rurais. Tem por objetivo proteger o rio pela demarcao de uma
zona de restries a ocupao, incluindo reas de preservao permanente (APP). Ao mesmo tempo, a Zona de
Proteo do Rio Cuiab dever ser objeto de aes de aproveitamento do potencial paisagstico, cultural, turstico,
conduzidas de forma integrada por municpios e estado, por meio da estrutura de governana interfederativa da
RM VRC. A Zona de Proteo do Rio Cuiab definida pelas faixas marginais, determinadas segundo os critrios
para APPs estabelecidos no Cdigo Florestal, somadas as zonas urbanas de Cuiab e Vrzea Grande junto ao rio
que atualmente j privilegiam o interesse ambiental.
c) Zona de Proteo do Rio Coxip: definida pelo rio Coxip e suas margens, ao longo de todo o trecho em que
ele corta a RMVRC, incluindo reas urbanas e rurais. Tem por objetivo proteger o rio pela demarcao de uma
zona de restries a ocupao, incluindo reas de preservao permanente (APP). A Zona de Proteo do Rio
Coxip definida pelas faixas marginais, determinadas segundo os critrios para APPs estabelecidos no Cdigo
Florestal, somadas as zonas urbanas de Cuiab junto ao rio que atualmente j privilegiam o interesse ambiental.
d) Zona Cuiab/Santo Antnio de Leverger: abrange reas ao longo da Rodovia MT-040, entre Cuiab e Santo
Antnio de Leverger, onde despontam tendncias de conformao de um processo de conurbao entre as duas
as cidades. A macrozona tem por objetivo abrigar mecanismos de interveno visando definio de critrios que
orientem a ocupao dessa rea em condies adequadas de urbanizao, incluindo, se for o caso, a imposio
de restries consolidao desse processo.
Programa Mobilidade Metropolitana Integradora
Ementa do programa
O objetivo do Programa Mobilidade Metropolitana Integradora estabelecer na RM-VRC um ambiente de plena

acessibilidade tanto do ponto de vista macro quanto no micro, garantindo ampla mobilidade para pessoas e
mercadorias, o que possibilitar melhoria na qualidade de vida e dinamizao da economia local. O Programa possui
os seguintes componentes: A) Plano Integrado de Mobilidade da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab; B)
Adequao Logstica da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab; e C) Caladas Plenas.
Plano de Mobilidade e Adequao Logstica

A mobilidade urbana um aspecto fundamental das metrpoles. Planejar e gerenciar corretamente esse tema
essencial para que pessoas e bens possam circular adequadamente, viabilizando a concretizao de atividades de
emprego, estudo, sade, lazer, consumo entre outros. preciso atualizar a base de dados, j bem defasada, e traar
uma nova configurao de linhas de transporte pblico e ciclovirio. Cabe ressaltar que Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana, Lei 12.587/2012, determina que todos os municpios que tenham a obrigatoriedade de ter Plano
Diretor (o que inclui os pertencentes a Regies Metropolitanas) tambm tenham Planos de Mobilidade Urbana.
Caladas Plenas
O planejamento e gesto das caladas so de ordem intrinsecamente local e de responsabilidade das Prefeituras.
Contudo, uma boa mobilidade metropolitana depende, em alguma medida, de uma boa oferta de caladas para fazer
com que mais pessoas utilizem modos no motorizados, diminuindo assim a demanda por espao virio e servios
de transporte. Essa componente seria concretizada por meio da cooperao entre os entes da Regio Metropolitana
para que os governos locais viabilizem Caladas Plenas.
Trata-se de um plano, cuja principal componente de custo ser certamente o levantamento de dados e a produo
de um modelo de transportes a partir dela. O oramento de tal projeto deve-se utilizar como base planos similares
j executados em outras regies do pas.
A) Plano Integrado de Mobilidade da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab
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O desejado que o Plano seja de fato integrado, envolvendo pelo menos os trs sistemas de nibus que hoje operam
na metrpole: os sistemas municipais de Cuiab e Vrzea Grande e o intermunicipal sob a tutela do Governo do
Estado. Portanto necessrio que esses trs entes estejam institucionalmente comprometidos e empenhados para
um bem comum. Essa integrao permitir reduo de custos e um produto final de melhor qualidade. Idealmente
as demais Prefeituras tambm devem participar, e ter planos de mobilidade, mesmo sem gerir sistemas prprios de
nibus.
A preparao do plano envolve desenvolvimento do edital, incluindo o termo de referncia, e execuo da

concorrncia. Com o processo de concorrncia encerrado e com a empresa executora definida, essa dever fazer
levantamento de dados, desenvolver modelo de transportes, levantamento de planos e projetos, apresentao de
diagnstico e, por fim, a chegada a um plano. importante que os princpios da transparncia e da gesto
democrtica estejam presentes em todas as etapas do trabalho.
B) Adequao Logstica da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab

O Governo do Estado do Mato Grosso, por meio da Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica, j est
desenvolvendo um Plano de Logstica para o Estado. Assim, a partir do que esse plano trata para a Regio
Metropolitana, caberia estrutura de governana interfederativa da RM-VRC primeiramente eleger as aes
consideradas prioritrias. Em uma segunda etapa seria montado um cronograma de implementao para um
horizonte de curto prazo, possivelmente 4 anos. Por fim, haver a execuo das obras, acompanhadas de um
processo de monitoramento e avaliao.
C) Caladas Plenas
Inicialmente deve ser montado um Grupo de Trabalho, composto pelo Poder Pblico e pela sociedade civil
organizada, para debater e definir padres de Calada Plena para as realidades locais da Regio Metropolitana. Temas
como arborizao, acessibilidade, dimenses mnimas, iluminao, pavimentao, conservao, postes, utilizao
comercial e fachadas vivas devero ser abordados. Posteriormente, cada Prefeitura determinar que padres adotar
para o seu territrio. Por fim, alm de exigir que as novas caladas sejam feitas a partir dessas definies, seria
facultado o estabelecimento de um cronograma de melhorias das caladas existentes.
Os atores centrais para a gesto da mobilidade so os entes governamentais da Regio Metropolitana, ou seja, o
Governo do Estado e as Prefeituras. Esses devem ser representados cotidianamente pela AGEM e pelas secretarias
responsveis nos municpios. Deve-se, contudo, no se limitar a esses atores, incorporando a sociedade civil em toda
a sua diversidade em todas as etapas de trabalho principalmente por meio de representantes dos movimentos
sociais, entidades de classe, sindicatos, associaes de moradores, academia e empresrios.
A nova estrutura de transporte pblico, ciclovias e caladas tem grande relao com o macroplanejamento
metropolitano, incluindo tanto com o macrozoneamento quanto como Programa Urbanismo em Rede. Para que o
sistema de transporte pblico tenha um bom desempenho preciso que o uso do solo seja denso e misto. Deve-se
identificar e valorizar o centro mais dinmico da metrpole, bem como subcentros que devem estar integrados por
meio de transporte pblico de boa qualidade.
A parte logstica tem relao ntima como o Programa Economia Regional Dinamizadora, uma vez que a toda atividade
econmica tem em alguma medida dependncia da infraestrutura logstica, seja para a aquisio de insumos quanto
para o transporte dos produtos ou clientes. Alm disso, a atividade logstica por si s j uma atividade econmica
relevante, principalmente em cidades que desempenham o papel de "n" em uma rede estabelecida.
A mobilidade tambm possui relao com o Programa Vale Sustentvel, dado que os transportes so importes fontes
de poluio atmosfrica.
Por fim, verifica-se a relao entre a mobilidade e o Programa Gesto Interfederativa. Os municpios da Regio
Metropolitana esto obrigados pela Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, Lei 12.587/2012, a desenvolverem seus
Planos de Mobilidade Urbana Municipal. extremamente necessrio que a Regio Metropolitana tenha um Plano de
Metropolitano de Mobilidade. A realizao desses planos de forma integrada certamente reduzir os custos
(principalmente na coleta de dados e no estabelecimento de um modelo de simulao de transportes) e far com
que os produtos propositivos finais tenham melhor qualidade.
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J existe um marco legal federal consagrado no que se refere a licitaes pblicas: 8.666/1993, 8.987/1995 entre
outras. A Lei Federal 12.587/2012, que institui a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, bem como o Estatuto das
Cidades (Lei 10.257/2001) e o Estatuto das Metrpoles (Lei 13.089/2015) tambm devem ser consideradas.
Os planos de transporte e desenvolvimento metropolitana j apresentados para a regio devem necessariamente ser
considerados, so eles:
Projeto para Operao Integrada do Sistema de Transporte Coletivo Rodovirio de Passageiros do Aglomerado
Urbano Cuiab-Vrzea Grande, desenvolvido pela Fundao Uniselva \ UFMT e pela Fundao COPPETEC \ UFRJ
em 2005;
Plano de Mobilidade Urbana da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, desenvolvido pela Oficina -
Consultores Associados em 2010;
O Projeto de VLTs, desenvolvido pelo Governo do Estado de Mato Grosso em 2012;
O Plano Diretor Participativo Integrado da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab/PDPI RMVRC,
desenvolvido (mesmo que parcialmente) pela Vertrag, em 2012;
O Levantamento Situacional do Transporte Pblico Coletivo no mbito da Regio Metropolitana do Vale do Rio
Cuiab, desenvolvido pela AGEM/VRC em 2015;
O levantamento das Estatsticas Vale do Cuiab 2016, publicada pela Assembleia Legislativa de Mato Grosso;
O estudo Arranjos Populacionais e Concentraes Urbanas do Brasil, publicado pelo IBGE em 2016;
O presente Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado do Vale do Rio Cuiab, em desenvolvimento pela
Agem/VRC e pelo IBAM.
Planos de transporte de outras metrpoles, bem como seus editais e contratos, certamente devem ser consultados.
So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Goinia so alguns exemplos.
Programa Saneamento Ambiental
Ementa do programa
O Programa Saneamento Ambiental prope firmar um Pacto Metropolitano pelo Saneamento e pelas guas que
consiste em reunir e comprometer os diversos atores da sociedade para a promoo da universalizao do
saneamento bsico na Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, com atitudes coesas de respeito ao ambiente e
de promoo da melhoria da qualidade (e quantidade) das guas e do ambiente como um todo. Para tanto,
necessrio a criao de uma equipe tcnica de acompanhamento, bem como da instituio de um Fundo
Metropolitano cujos recursos sero advindos de multas e outras sanes pelo desrespeito s normas ambientais
estabelecidas, bem como dos recursos advindos do Estado e municpios para as aes em saneamento bsico.
Para ordenar sua implementao, so constitudos 3 subprogramas:
Conservao de Recursos Hdricos

Visa apoiar a efetivao da gesto de recursos hdricos na Regio Metropolitana, atendendo plenamente Poltica
Estadual de Recursos Hdricos, propiciando o adequado ordenamento do uso dos recursos hdricos na Regio
Metropolitana.
Viver sem contaminao

O programa visa combater os riscos de contaminao humana e ambiental provocados por sistemas inadequados de
saneamento bsico. Prope, essencialmente, o desenvolvimento institucional guiado por uma lgica estruturante a
fim de promover a assistncia tcnica aos municpios e prestadores de servios, a capacitao de agentes pblicos, a
realizao de estudos e pesquisas setoriais, o apoio ao desenvolvimento da gesto associada, da regulao e
53
fiscalizao, a estruturao de sistemas de informao, a elaborao de planos e projetos de saneamento bsico e, o
incentivo a educao sanitria e ambiental. Busca proporcionar um ambiente de gesto com adequado ordenamento
das infraestruturas e dos recursos administrativos que propicie o eficaz e efetivo alcance de recursos financeiros para
estabelecimento e manuteno das infraestruturas de saneamento necessrias.
Reduo e Controle de Perdas
Visa apoiar a implementao de aes estruturantes tanto em perdas fsicas quanto em perdas comerciais, a fim de
proporcionar aos prestadores a capacitao para utilizao de instrumentos adequados para alcance dos objetivos
propostos.
Todos os municpios da RMVRC fazem parte da Bacia do Rio Cuiab, um importante afluente do Pantanal.
principalmente do Rio Cuiab que so captadas as guas para abastecimento pblico da capital mato-grossense e
tambm dos outros municpios da RMVRC. O Rio Coxip, cujas nascentes se localizam no municpio de Chapada dos
Guimares e que um de seus principais afluentes, contribui para o abastecimento de gua da capital (cerca de 30%
do volume de abastecimento da capital). Dados da SEMA apontam que nos ltimos anos a qualidade dos recursos
hdricos tem diminudo, principalmente logo a jusante de Cuiab e Vrzea Grande, indicando o grande impacto
negativo das duas cidades no corpo hdrico causado pela baixa implementao de sistemas de saneamento bsico.
Relatos nas reunies e dados de outorga apontam a crescente demanda por guas subterrneas para complementar
o abastecimento nas cidades e a desenfreada perfurao de poos sem garantia de segurana hdrica e sanitria.
A forte presso exercida sobre os recursos hdricos bem como grande parte dos impactos negativos gerados sobre
eles e distribudos por toda a bacia so, em grande parte, devido falta de instrumentos adequados para sua gesto,
bem como da ausncia ou ineficincia dos sistemas de saneamento.
O acesso aos servios de saneamento marcado por desigualdades, com servios associados s condies tcnicas e
econmicas dos municpios. Ainda em relao aos aspectos territoriais, reas rurais apresentam caractersticas
peculiares, que dificultam o acesso aos servios de saneamento bsico por meio das solues convencionais,
demandando uma abordagem diferenciada tanto no aspecto tecnolgico quanto na gesto e na relao com as
comunidades. Alm dos aspectos relacionados a infraestrutura de oferta dos servios, um dos principais desafios a
serem enfrentados diz respeito a consolidao e ampliao de medidas estruturantes para o setor, tendo em vista a
necessidade de superao das ineficincias associadas gesto dos servios de saneamento.
A implementao dessas medidas ser de suma importncia para garantir a modernizao ou reorganizao dos
sistemas, ampliar o suporte poltico e gerencial necessrio a sustentabilidade na prestao dos servios, apoiar e
suscitar o aperfeioamento de sua gesto e, assim, garantir benefcios duradouros diante de medidas estruturais
para a mudana do cenrio atual de degradao para um cenrio de melhor qualidade ambiental e sanitria.
No rpido processo de urbanizao da RMVRC, a noo de saneamento bsico deve incorporar questes que vo
alm dos aspectos sanitrios, agregando, com maior nfase, a dimenso ambiental, com destaque a importncia das
intervenes para a preservao e conservao do meio, fortalecendo o papel do saneamento bsico na induo do
desenvolvimento sustentvel, na melhoria da qualidade de vida da populao e na garantia da preservao dos
recursos naturais. Sob essa lgica, o estabelecimento do Pacto Metropolitano pelo Saneamento e pelas guas,
envolvendo Poder Concedente Estado e municpios, os prestadores, entes reguladores, fiscalizadores, os rgos de
controle social, as entidades de classe, as Universidades, as empresas privadas atuantes no setor de saneamento
bsico ou recursos hdricos, como tambm toda a populao extremamente necessrio para que as aes alcancem
o objetivo de proporcionar um ambiente ecologicamente equilibrado e com elevados ndices de saneamento bsico
na Regio Metropolitana. Essa abordagem pressupe uma estreita articulao com questes ambientais, de sade,
econmicas, de educao e de desenvolvimento social.
Em termos de gesto de resduos slidos, necessria a discusso de legislaes especficas, a iniciar pela definio
de grandes geradores, alm do comprometimento amplo e conjunto entre atores privados e pblicos, bem como da
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populao em geral para a disposio adequada dos mais variados tipos de rejeitos, sejam eles de construo civil,
domsticos, industriais, agrossilvopastoris, de saneamento ou de servios de sade.
Quando se trata dos servios de abastecimento de gua potvel, em Cuiab e Vrzea Grande, as perdas reais
ultrapassam 60% e nos demais municpios que compe a RMVRC as perdas reais podem ser estimadas como 70%. O
sucateamento da infraestrutura para a prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua potvel tem
provocado a estagnao da prestao dos servios pblicos que, quando prestados, acumulam perdas significativas.
Somados fragilidade do planejamento do setor, tem impactado negativamente a sustentabilidade e o equilbrio
econmico financeiro da prestao dos servios em regime de eficincia.
Com a implementao do subprograma de Reduo e controle de perdas espera-se que haja a diminuio da
necessidade de produo de gua, reduzindo consequentemente os gastos com energia e o uso dos mananciais.
No caso das perdas aparentes, a literatura aponta que programas de reduo de perdas de gua comercial so
financeiramente atraentes, pois geram um retorno financeiro rpido. Do mesmo modo, os programas de reduo de
perdas fsicas mostram-se financeiramente atraentes e logo no incio da sua execuo, principalmente nos locais com
altos nveis de perdas de gua, como o caso da RMVRC.
O planejamento e, sobretudo, a implementao de programas de conservao da gua, seja qual for a escala
territorial implicada, dependem em primeiro lugar de deciso poltica dos governos, mais do que da iniciativa
unilateral de concessionrios ou entidades pblicas diretamente responsveis pela prestao dos servios urbanos
de abastecimento de gua.
Por tratar-se de programa necessariamente abrangente, tanto no escopo dos investimentos, quanto na variedade
das medidas e aes requeridas, preciso incluir nas agendas dos governos locais as bases conceituais da
conservao de gua, indicando-se em linhas gerais as condies de viabilidade e, sobretudo, as vantagens e os
resultados potenciais do desenvolvimento de programas locais nesta rea.
Indicar possveis componentes, requisitos, instrumentos, especificaes, padres tcnicos, territrio envolvido,
prazos e quaisquer valores quantitativos bsicos que permitam dimensionar e posteriormente orar o programa.
O territrio de abrangncia do Programa a Regio Metropolitana, com possveis parcerias com municpios que
fazem parte da Bacia do Rio Cuiab e que se encontram em seu entorno.
As principais aes do Programa so de carter poltico e estruturante, demandando a ao concreta de formao

de um Pacto para a gesto conjunta de recursos hdricos e saneamento, a fim de melhorar a qualidade da gua no
rio Cuiab e seus afluentes cujos impactos se do em toda bacia e afluem ao Pantanal.
Para tanto, necessrio apoio jurdico, que pode ser obtido diretamente atravs das procuradorias dos municpios e
do Estado, no necessitando de repasse extra de recursos. No entanto, para a implementao das aes do Pacto,
ser necessrio o estabelecimento de um grupo tcnico permanente para apoiar/monitorar as aes. Tal grupo
poderia, a princpio, constar de um profissional da engenharia civil (especialista em saneamento), um da engenharia
ambiental, um de cartografia, um da economia/administrao, um da biologia e um da comunicao/mobilizao
social (especialista em meio ambiente ou saneamento).
Os Planos Metropolitanos de Saneamento Bsico e de Gesto Integrada de Resduos Slidos podem ser elaborados
em parceria com as Universidades, levando-se em considerao todo o material j levantado nos Planos Municipais
de Saneamento Bsico, o que dever ser aproveitado, reduzindo assim os custos para sua execuo. O mesmo pode
ocorrer com os Planos de Segurana da gua.
Para fins de atuao na preveno de acidentes com produtos qumicos, em parceria com o Programa P2R2,
necessrio quantificar as rodovias estratgicas que devem ser monitoradas e o nmero de concessionrias envolvidas
como parceiras.
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Para o estabelecimento de um Sistema de Informaes necessrio o apoio de profissionais da tecnologia da
informao que possam quantificar e qualificar as bases de dados que existem atualmente e quanto recurso seria
necessrio para o alinhamento em uma nica e consolidada base de dados.
Para a implementao do Programa de Reduo e Controle de Perdas, necessrio ordenar toda a infraestrutura
existente, quantifica-las e qualifica-las, assim como para o total de funcionrios a fim de identificar os que tero
treinamento e capacitao especficos para operacionalizao e operao das mudanas necessrias.
Aprovao, por meio de Lei ou Decreto do Pacto Metropolitano pelo Saneamento e pelas guas (podendo ser
includo na Lei do PDDI);
Criao do Fundo Metropolitano de Saneamento Bsico;
Criar, no mbito metropolitano, um ncleo de assistncia tcnica aos municpios, com capacidade para apoiar
medidas estruturantes, ou seja, de apoio gesto dos servios de saneamento bsico nos municpios e tambm
aes de carter estrutural em saneamento. Tal ncleo apoiar tecnicamente na realizao de estudos e projetos,
submetendo propostas aos rgos financiadores para obteno de recursos e aplicao no setor, bem como
fiscalizar a execuo dos recursos adquiridos e dos contratos realizados para a efetiva elaborao dos projetos
ou implantao das infraestruturas;
Parceria para a implementao da educao ambiental/cidad nos currculos escolares;
Instituio e implementao, em parcerias com os mais diversos atores, dos Subprogramas a seguir.
Subprograma Conservao de Recursos Hdricos
A gesto em recursos hdricos ocorre em diferentes escalas. O Rio Cuiab, de dominialidade federal, portanto gerido
pela Agncia Nacional de guas, os seus afluentes com dominialidade estadual com gesto dividida entre a SEMA e,
no caso, o recm-empossado Comit de Bacia Hidrogrfica (CBH) da Margem Esquerda do Rio Cuiab e as aes
esparsas dos municpios.
importante, portanto, que a AGEM, integrante do processo, atue no sentido de apoiar esses atores, bem como
engajar os demais setores envolvidos para o fortalecimento da gesto no nvel metropolitano, integrando as aes
prioritrias definidas pelos Comits de Bacia Hidrogrfica - CBHs, articulando os atores e apoiando no financiamento
ou na busca de recursos para execuo das aes.
Aes estruturantes:
Fomento gesto de recursos hdricos, para atendimento integral da Poltica e do Plano Estadual de Recursos
Hdricos:
a. Apoio criao do CBH da Margem Direita do Rio Cuiab bem como de sua institucionalizao e elaborao
do Plano de Bacia;
b. Integrao das prioridades estabelecidas pelos CBHs da Margem Direita e Esquerda, atentando s metas
contidas no Plano de Bacias do Rio Paraguai do qual o Rio Cuiab integra;
c. Adaptao do Sistema de informaes em Recursos Hdricos em parceria com a ANA, a SEMA, CBHs,
Ministrio Pblico Estadual, Universidades e Secretarias de Sade para agregar outros sistemas e haver
melhoria das informaes tanto em termos de quantidade quanto de qualidade (principalmente quando
se refere a captaes de gua);
d. Cooperao entre os municpios, Secretarias Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, Cidades e Sade
bem como associaes civis/terceiro setor, CBHs e universidades para realizar a identificao e o
georreferenciamento dos consumidores, quantidade e variabilidade das demandas conforme as pocas de
uso; Identificao detalhada de conflitos de uso da gua a partir das informaes obtidas; Gerao de
documentos/relatrios.
e. Apoio ao enquadramento dos corpos hdricos em funo dos usos pretendidos;
f. Apoio criao do Fundo Estadual de Recursos Hdricos;
g. Fomento cobrana pelo uso da gua e alocao dos recursos em aes definidas pelos CBHs
h. Discusso de legislaes de licenciamento que parecem estar conflitantes com o uso racional dos recursos
hdricos, como por exemplo, a normativa sobre inexigibilidade de licena ambiental para piscicultura
menor que 5ha.
56
Diagnstico da situao atual dos recursos hdricos e de todas as nascentes dos afluentes do Rio Cuiab e APPs
localizadas na RMVRC e entorno metropolitano:
a. Identificao e priorizao de reas degradadas s margens do Rio Cuiab e afluentes para recuperao
florestal objetivando a conservao da qualidade e quantidade de recursos hdricos parceria com os
Programas gua para o Futuro e Verde Rio;
b. Recuperao das reas prioritrias.
Criao de Sistema de Pagamento por Servios Ambientais estabelecendo critrios para a remunerao de
protetores de recursos hdricos.
SUBPROGRAMA VIVER SEM CONTAMINAO
Combate contaminao por sistemas alternativos individuais e coletivos - de abastecimento de gua
Aes estruturantes:
Ordenar a infraestrutura de abastecimento de gua;
Articular com a SEMA Superintendncia de Recursos Hdricos e Setor de Fiscalizao, Secretaria Estadual de
Sade Superintendncia de Vigilncia em Sade, Secretarias de Sade Municipais e prestadores dos servios de
abastecimento de gua uma grande ao conjunta a fim de reforas as aes do VIGIGUA a fim de compatibilizar
a base de dados de pontos de captao de gua subterrnea utilizada para abastecimento, principalmente,
pblico ou de grandes consumidores e coibir o uso de fontes alternativas. Verificar/analisar a qualidade da gua
de poos utilizados para abastecimento pblico. Verificar se o poo apresenta outorga e proteo conforme
definido em normas tcnicas, evitando sua contaminao e garantindo a gesto adequada dos recursos hdricos,
e identificar as necessidades para regularizao, bem como a aplicabilidade de multas ou sanes. Parceria com
Universidades e Institutos de Pesquisa para anlise e gerao de estudos cientficos sobre qualidade da gua,
sade e saneamento. Em casos em que o poo estiver contaminado, incorrendo em riscos sade humana, as
providncias para seu fechamento devem ser tomadas, bem como as medidas necessrias para fornecer outra
fonte de abastecimento;
Apoiar a elaborao, pelos municpios e seus respectivos prestadores, dos Planos de Segurana da gua,
integrados em uma viso metropolitana pelo Plano Metropolitano de Saneamento Bsico;
Com relao s reas rurais demanda-se uma abordagem diferenciada tanto no aspecto tecnolgico quanto na
gesto e na relao com as comunidades, devendo se tratar de uma ao especfica a nvel metropolitano para
solucionar a questo e dar apoio tcnico e financeiro para o estabelecimento dessas solues. Apresentar
planejamento, operao e gesto especficos para a rea rural, com metas e recursos especficos. Alinhar aes
com o Plano Estadual de Agricultura Familiar.
Combate contaminao por esgotos sanitrios
Aes estruturantes:
Ordenar a infraestrutura de esgotamento sanitrio;

Consolidao de um Plano Metropolitano de Saneamento Bsico, considerando os Planos Municipais de
Saneamento Bsico j elaborados, com definio de prioridades a nvel metropolitano e apoio busca de recursos
por meio do ncleo de assistncia tcnica, prioritariamente para a ampliao dos servios de coleta e tratamento
de esgotos sanitrios, abrangendo tanto a rea urbana quanto a rural;
Com relao s reas rurais demanda-se uma abordagem diferenciada tanto no aspecto tecnolgico quanto na
gesto e na relao com as comunidades, devendo se tratar de uma ao especfica a nvel metropolitano para
solucionar a questo e dar apoio tcnico e financeiro para o estabelecimento dessas solues. Apresentar
planejamento, operao e gesto especficos para a rea rural, com metas e recursos especficos.
Combate contaminao por resduos slidos
Aes estruturantes:
Discusso e proposta de lei de grandes geradores;
57
Desencadear acordos de compromisso, reafirmando a logstica reversa de produtos obrigatrios e estabelecendo
acordos setoriais para as cadeias obrigatrios que no o fizeram, bem como para a disposio adequada de
resduos da construo civil e de saneamento bsico;
Elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos da Regio Metropolitana. Tal plano deve atender a
Lei 12305/2010, com detalhamento especial das aes para implementao da coleta seletiva, gesto e disposio
final de resduos industriais, resduos de construo civil, de servios de sade, de servios de saneamento bsico
e agropecurios (considerando o aumento crescente da piscicultura na regio) e reciclveis objeto de obrigao
de implementao da logstica reversa;
Apoio tcnico aos municpios para que estes estabeleam a logstica de coleta e realizem devidamente, no mbito
local, a separao dos reciclveis e orgnicos, realizando a coleta seletiva e dando a destinao correta aos
reaproveitveis/reciclveis por meio da estruturao das cadeias de logstica reversa, e enviando somente os
rejeitos para disposio final nos aterros;
Apoio Poltica de Educao Ambiental integrada entre os municpios para atuao preventiva e contnua, com
aes e campanhas em parceria com a Defesa Civil, sociedade civil, escolas e ONGs reforadas principalmente em
pocas anteriores ao perodo de chuva para a reduo/eliminao de resduos nas vias pblicas que vo parar nos
crregos e afluem ao Pantanal, provocando impactos ambientais negativos.
Aes Estruturantes:
Apoio disposio final ambientalmente adequada de rejeitos na Regio Metropolitana, por meio de recursos
prprios ou apoio ao estabelecimento de Parcerias Pblico-Privadas, em Cuiab (que receba os rejeitos de
Chapada dos Guimares, Santo Antnio de Leverger e Acorizal), e em Nossa Senhora do Livramento (recebendo
os rejeitos da cidade e tambm de Vrzea Grande), possivelmente no mesmo local onde hoje so lanados os
resduos slidos, porm com infraestrutura adequada, respeitando os critrios tcnicos de engenharia para
proteo do ambiente;
Apoio ao estudo de aproveitamento de resduos orgnicos, em nvel metropolitano, e aes de conscientizao
sobre sua qualidade e estmulo utilizao do material produzido com a possibilidade de doao ou venda.
Preveno a desastres
Por contaminao por resduos perigosos
Aes estruturantes:
Apoio implementao em mbito estadual do Programa P2R2 de Preparao e Resposta Rpida a Acidentes
com Produtos Qumicos;
Participao na elaborao do Plano de Preveno e Preparao e Resposta Rpida a Acidentes com Produtos
Qumicos.
Por problemas causados por fenmenos naturais ou ausncia/precariedade de infraestrutura de drenagem
Aes estruturantes:
Ordenar a infraestrutura de drenagem existente na RM VRC;
Articulao com a Defesa Civil Estadual e Municipais para criar e manter um banco de dados com recorte
metropolitano contendo as reas de risco de acidentes e de alagamentos. Tal banco de dados dever estar
atrelado ao banco de dados do P2R2 e preferencialmente atrelado a um banco de dados metropolitano;
Apoio divulgao e utilizao das informaes geradas para apoio ao desenvolvimento de programas
preventivos em locais recorrentes, como mudana do uso do solo, incentivo captao da gua da chuva,
diminuio da impermeabilizao montante, manuteno, fiscalizao ou realizao de obras de drenagem, ou
pesquisas que possam ser desenvolvidas na rea;
58
Parceria com Universidades e Institutos de Pesquisa para estudo de problemas e solues relacionados aos
problemas de drenagem e seus impactos no ambiente urbano e rural, bem como no ecossistema do Pantanal,
afluente Regio Metropolitana.
Implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Saneamento Bsico
Apoio aos municpios na definio do ente regulador e fiscalizador dos servios, orientando-os na definio a fim
de, no s cumprir uma exigncia legal, mas de dar maior transparncia sociedade dos recursos arrecadados e
gastos nos servios de saneamento, bem como do andamento das metas contidas nos contratos de concesso e
nos Planos de Saneamento Bsico;
Apoio aos municpios na definio ou instituio do Controle Social atravs dos Conselhos Municipais que
acompanharo as aes e metas propostas nos Planos Municipais de Saneamento Bsico, auxiliando na sua
adequao quando necessrio e na correta constituio para atendimento Lei 11.445/2007;
Parceria com a Secretaria de Cidades para desenvolvimento de Programa de Capacitao Continuada aos
Conselhos Ambientais/Cidades/Saneamento Bsico para acompanhamento das aes em nvel municipal e
reconhecimento das aes e participao em nvel metropolitano;
Alinhar o Conselho da AGEM com os Conselhos Municipais que acompanham as aes em saneamento bsico de
forma a estar sempre atualizado do andamento das aes contidas nos Planos Municipais de Saneamento Bsico
e Plano Metropolitano, acompanhando aes que tenham rebatimento positivo/negativo em mbito
metropolitano, e propondo aes para reduo/eliminao dos impactos negativos.
SUBPROGRAMA REDUO E CONTROLE DE PERDAS
O ncleo de assistncia tcnica em saneamento bsico poder ter um setor especfico para acompanhamento das
aes deste programa executando, a princpio e conjuntamente aos prestadores dos servios e Agncias Reguladoras,
atuante em duas frentes:
Perdas fsicas:
Apoio implantao de macromedio nos sistemas;
Apoio implantao da micromedio;
Fixao de padres de eficincia de sistemas e aparelhos hidrulicos por meio de regulamentos e normas tcnicas;
Substituio de equipamentos de alto consumo de gua por modelos mais eficientes.
Perdas comerciais:
Guia de cobrana dos usurios;
Assistncia tcnica e capacitao s prefeituras para gesto financeira do sistema.
Para ambas frentes deve-se atuar em medidas estruturantes como:

Campanhas de informao e sensibilizao dos usurios;
Estudo dos procedimentos e rotinas operacionais dos servios, propondo um manual de procedimentos para
melhorar sua eficincia;
Benchmark com outros prestadores para melhoria dos processos;
Parceria, se possvel com apoio financeiro, com universidades para o desenvolvimento de pesquisas para melhoria
dos servios e desenvolvimento tecnolgico do setor.
Prefeituras, autarquias e concessionrias dos servios de saneamento bsico

Ministrio Pblico Estadual
Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso
Agncias Reguladoras
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Conselhos de Meio Ambiente/Saneamento Bsico
Defesa Civil Estadual e municipais
Comits de Bacia - Comit de Bacia Hidrogrfica da Margem Esquerda do Rio Cuiab
Associao Mato-grossense dos Municpios (AMM)
Instituto de Defesa Agropecuria (INDEA)
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Agncia Nacional de guas (ANA)
Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA) Superintendncia de Recursos Hdricos e Setor de Fiscalizao
Secretaria Estadual de Sade Superintendncia de Vigilncia em Sade
Secretarias de Sade Municipais
Secretaria de Cidades (SECID)
Universidades
Institutos de Pesquisa, Institutos de Planejamento (ex.: IPDU)
Associaes Profissionais
Conselhos Profissionais: CREA e outros
Associaes relacionadas Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH), Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental (ABES)
Instituto Ao Verde
Associaes de empresas participantes dos Acordos Setoriais:
Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (inpEV)
Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica Abinee;
Instituto Jogue Limpo
Associao Brasileira de Importadores e Distribuidores de Pneus Abidip;
Reciclanip
Associao Reciclus
Economia Regional Dinamizadora: Ao efetivar a melhoria em saneamento produz um terreno mais slido para o
desenvolvimento sustentvel, proporcionando no somente a garantia dos recursos como tambm a melhoria da
qualidade de vida daquela populao.
Cidadania para o Desenvolvimento: Necessita da capacitao dos cidados para a cidadania, e dos seus direitos e
deveres para atuao em saneamento bsico e conservao de recursos hdricos.
Urbanismo em Rede: Necessita de aes do Urbanismo em Rede principalmente para proteo dos mananciais e no
alinhamento dos instrumentos de uso e ocupao do solo de acordo com as necessidades ambientais e de
saneamento bsico, principalmente no que se refere drenagem urbana.
Vale Sustentvel: Complementa a polticas de preservao e conservao do meio ambiente ao atuar na no

contaminao por esgotamento sanitrio e resduos slidos, principalmente, diminuindo tambm a presso sobre a
captao de recursos hdricos a partir do uso mais racional estimulando a reduo de perdas nos sistemas de
abastecimento de gua, proporcionando um ambiente mais ecologicamente equilibrado.
A proposta do programa de Saneamento Ambiental de melhorar os ndices de saneamento e melhorar a qualidade

ambiental do rio Cuiab e seus afluentes (tanto dos recursos hdricos quanto das reas de Preservao Permanente
a eles relacionadas) essencial para a preservao, conservao e recuperao do rio Cuiab em termos ambientais,
levando ao fomento do turismo e da navegabilidade ao longo do Rio Cuiab, reforando o lao cultural e afetivo com
o rio, valorizando a identidade da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab, como proposto pelo Projeto Grande
Rio Cuiab, lanado pelo Governo do Estado de Mato Grosso. A implementao do Programa essencial para o
sucesso do projeto e ganhos de visibilidade em mbito nacional, a partir da mudana de paradigmas acerca do rio e
com a elevao dos ndices de saneamento bsico na RMVRC.
Gesto Metropolitana:
PPA SECID/N 391 Cidades Sustentveis
PPA SECID/N 392 Cidades Resilientes a Desastres
60
Indicar, conforme o caso: marco legal mandatrio no assunto, outros programas governamentais em execuo ou
previstos, dotaes oramentrias j garantidas e qualquer outro fator relevante do contexto incidente no sucesso
da implementao do programa.
Poltica Nacional de Saneamento Bsico;

Plano Nacional de Saneamento Bsico;
Poltica Estadual de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio;
Poltica Nacional de Resduos Slidos;
Plano Nacional de Resduos Slidos;
Poltica Estadual de Resduos Slidos;
Plano Estadual de Resduos Slidos (em elaborao);
Planos Municipais de Saneamento Bsico;
Ministrio das Cidades;
Funasa Fundao Nacional de Sade;
Plano Nacional de Saneamento Rural (em elaborao);
Plano Estadual de Agricultura Familiar (em elaborao);
Lei de Consrcios Pblicos;
LOA e PPA Estadual e Municipal, com previso oramentria para os prximos anos e os programas setoriais.
Programa Vale Sustentvel
Ementa do programa
O Programa Vale Sustentvel prope aes indutoras de padres de sustentabilidade no Vale do Rio Cuiab conforme
princpios e diretrizes que favoream o desenvolvimento da regio coerente com o marco conceitual e programtico
expresso nos compromissos assumidos pelo pas nas agendas global e nacional.
O Programa prev a adoo de iniciativas conjuntas e coordenadas entre o Poder Pblico, os setores empresariais, a
sociedade civil organizada, o terceiro setor e a sociedade em geral de forma a mobilizar todos na busca de meios e
padres voltados para a conservao da natureza, a valorizao dos bens pblicos e a preservao e proteo da vida
humana como fatores de desenvolvimento.
O Programa envolver aes prprias, aes transversais junto a outros programas do PDDI e aes conjuntas
intersetoriais com iniciativas de outros atores comprometidos com a efetivao dos princpios da sustentabilidade
na regio.
O Programa Vale Sustentvel est estruturado em trs subprogramas:
Subprograma Conservao Ambiental

Subprograma Economia para a Sustentabilidade
Subprograma Infraestruturas para a Sustentabilidade
A implementao do Programa Vale Sustentvel busca a efetivao de aes para a conservao ambiental e a
sustentabilidade, com nfase na vocao natural do Vale, referncia no Estado de Mato Grosso. O Programa refora
o compromisso do Estado e dos Municpios com o desenvolvimento sustentvel, respeitando a natureza e as
particularidades da regio, propondo o investimento em aes simples, prticas e efetivas, de carter duradouro e
que, ao longo do tempo, demonstrem sua importncia no s no contexto local como tambm nacional e
internacional.
Tendo em vista a importncia do Vale do Rio Cuiab para a conservao do Pantanal e do Cerrado, as aes aqui
realizadas tm relao direta com a promoo do meio ambiente ecologicamente equilibrado e podem ser
reconhecidas internacionalmente como estratgicas para a conservao desses importantes biomas.
61
O fomento a empreendimentos pensados para a sustentabilidade no mbito da RMVRC poder reforar no somente
a sustentabilidade como tambm as polticas de cunho econmico e social. Em parceria com o Programa Segurana
Alimentar, possvel verificar a quantidade de produtores agrcolas que podem ser beneficiados a partir do apoio s
compras pblicas sustentveis com critrios para compras de produtores locais bem como estimar o valor percentual
das vendas/renda provinda das compras locais, promovendo alimentao segura e economia circular.
A expectativa tambm gerar benefcios para o padro de vida local e regional e posicionar competitivamente o Vale
do Rio Cuiab para a atratividade de investimentos na produo e no consumo de novas tecnologias no setor.
A RM-VRC possui em todo seu territrio um total de 21 Unidades de Conservao (UCs) criadas, entre as de Proteo
Integral e Uso Sustentvel, institudas pelas trs esferas da federao: Federal, Estadual e Municipal. Complementam
o quadro 9 UCs no entorno metropolitano.
Dentre as UCs de Proteo Integral, duas ainda no possuem recursos previstos para a elaborao de seu Plano de
Manejo. Quatro contam com recursos previstos para elaborao e cinco necessitam instituir seus Conselhos de
Gesto. Entre as UCs de Uso Sustentvel, quatro possuem recursos previstos para a elaborao dos seus Planos de
Manejo e trs no tem essa previso. Das 14 UCs de Uso Sustentvel, nove necessitam instituir seus Conselhos de
Gesto.
Quanto ao estudo das infraestruturas necessrias, poder ser realizado em parceria com Universidades e Institutos
de Pesquisa, bem como com o apoio da SEMA e Secretaria de Turismo. A partir da demanda identificada ser possvel
calcular os custos para instalao de infraestruturas e fiscalizao.
A avaliao para a formao de um Mosaico para gesto conjunta das UCs e estabelecimento de aes que permitam
a cada uma atingir o propsito para o qual foi instituda ao institucional que no demanda recursos.
A avaliao para a necessidade de criao de novas UCs, considerando as sugestes estabelecidas pelo MMA em
reas com alta prioridade para a conservao da natureza, fora do domnio de UCs j criadas, algo que, a princpio,
tambm no necessita de recursos, e que pode decorrer de uma parceria institucional entre a AGEM, SEMA,
Universidades e outros institutos de pesquisa.
No componente de Compras Governamentais Sustentveis importante quantificar os servidores que atuam na

parte de licitaes dos mais diversos rgos parceiros da AGEM e, a princpio, em parcerias locais, buscar profissionais
aptos a capacitarem os servidores, sem a necessidade de aporte de recursos. Caso no seja possvel, quantificar a
necessidade e calcular os valores por hora/aula do profissional de acordo com a frequncia das capacitaes.
Empregos verdes;
Compras governamentais sustentveis.
Subprograma Infraestrutura para a Sustentabilidade
Energias renovveis;
Arquitetura e engenharia sustentveis.
Atividades, aes ou projetos requeridos para a implementao do programa
Apoio gesto das UCs inseridas na Regio Metropolitana

o Priorizao das UCs e levantamento de recursos para a elaborao dos Planos de Manejo;
o Apoio instituio dos Conselhos Gestores;
o Identificao de prioridades de recuperao dentro das UCs, considerando as necessidades de conservao de
fauna, flora e recursos hdricos.
62
Adequao e aperfeioamento para visitao
o Estudo da necessidade de melhoria de infraestrutura para visitao nas UCs onde a visitao permitida;
o Apoio identificao de reas potenciais para o turismo e apoiar a implementao de infraestrutura de acesso
adequado a esses locais;
o Criao de fundo para gesto das UCs cujos recursos gerados possam ser utilizados para implementar outras
aes de conservao dentro da UC.
Avaliao do interesse para a criao de Mosaico

o Verificar e apoiar caso haja interesse.
reas prioritrias e potenciais de criao de novas UCs

o Utilizao do estudo do MMA de reas prioritrias e verificar a necessidade e possibilidade de criao de novas
UCs;
o Apoiar a criao de novas UCs.
Cooperao com o Programa Terra Regular para a regularizao das terras em Unidades de Proteo Integral
onde a posse e o domnio devem ser pblicos;
Interface com o Programa Saneamento Ambiental e Projeto de Conservao e Gesto de Recursos Hdricos
Parceria/paralelo com a incluso da educao ambiental/cidad nos currculos escolares.
Empregos verdes;
Compras governamentais sustentveis.
A promoo das Compras Pblicas Sustentveis ser dada atravs de aes estruturantes:
Realizao de capacitao conjunta e peridica aos servidores atuantes nos municpios e na escala
metropolitana tanto para a compreenso dos conceitos e necessidades bem como para a elaborao de
editais considerando tais critrios;
Estudo de aes que possam ser promovidas de forma conjunta e racionalizando as compras de modo a
beneficiar produtores locais ou a compra de produtos que tenham menor pegada ecolgica;
Atuao com a SEAF para criar mecanismos de apoio aos pequenos produtores agrcolas para participao
em editais de compras pblicas sustentveis e desenvolvimento da economia da regio;
Promoo da cultura de sustentabilidade nas organizaes pblicas.
Subprograma Infraestrutura para a Sustentabilidade
Energias Renovveis
Apoiar/incentivar a gerao, o aproveitamento e a utilizao de fontes de energia limpas e no esgotveis, com

baixo potencial emissor de gases de efeito estufa, de fcil obteno na regio, com foco nas fontes solar, do
biocombustvel e dos gases gerados na decomposio de resduos slidos em aterros sanitrios.
Arquitetura e Engenharia Sustentvel
Fomentar junto a atores estratgicos e multiplicadores a adoo de padres de projetos e de construo em

edificaes; espaos pblicos; infraestruturas, equipamentos e mobilirios urbanos, capazes de reduzir o consumo
energtico geral e melhorar o conforto domiciliar e urbano.
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;

MMA Ministrio do Meio Ambiente;
63
SEMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso - Superintendncia de Biodiversidade e Mudanas
Climticas;
Municpios;
Gestores das Unidades de Conservao;
Entidades de cunho ambiental na regio;
Ministrio Pblico;
Secretaria Estadual de Turismo;
Sociedade Civil;
Conselhos de classe;
Sebrae;
Associaes/Conselhos profissionais CAU, CREA e outros;
SEAF Secretaria Estadual de Agricultura Familiar;
TCU Tribunal de Contas da Unio;
TCE-MT Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso;
Advocacia Pblica;
SECITEC - Secretaria de Estado de Cincias, Tecnologia e Inovao;
SINDUSCON - Sindicato das Indstrias da Construo Civil;
SECID Secretaria de Estado das Cidades;
SEFAZ - Secretaria de Estado de Fazenda;
SEDEC - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico;
SEPLAN - Secretaria de Estado de Planejamento;
Intermat Instituto de Terras de Mato Grosso;
Universidades.
O Programa Vale Sustentvel tem como suas principais complementariedades e sinergias:
Terra Regular A melhoria na conservao das UCs est relacionada ao programa Terra Regular uma vez que as
irregularidades em UCs so ameaas efetiva conservao da natureza nessas unidades e precisam ser solucionadas
para que cumpram os objetivos aos quais foram criadas.
Economia Regional Dinamizadora Fortalecer as caractersticas naturais da regio utilizando-as como fonte de renda
atravs do uso direto e indireto dos benefcios proporcionados pela sua conservao dever contribuir para a
sustentabilidade econmica e social da regio.
Cidadania para o Desenvolvimento O respeito ao meio ambiente e a atitude proativa no sentido de preserv-lo
deve ser estimulado atravs da educao. A conscientizao da populao com relao atividades que podem ser
danosas, no s ao meio ambiente como populao em geral, causada, por exemplo, por queimadas, trazendo
problemas de segurana pblica, tambm pode ser combatido.
Identidade Cultural Regional Preservar o meio ambiente est intrinsecamente relacionada a caractersticas
marcantes da regionalidade, ligada ao Rio, s suas belas espcies da flora e fauna, natureza como um todo.
Preserv-las contribuir para a valorizao da identidade do povo, assim como prope este programa.
Mobilidade Metropolitana Integradora A implementao de instrumentos de transporte coletivo mais

abrangentes, inclusivos, de melhor acesso e maior uso da populao contribui para um ambiente com menor poluio
do ar, diminuindo a emisso de gases poluentes e construindo um ambiente mais saudvel e com menos impactos
ambientais alm de construir uma metrpole mais inteligente e alinhada com o conceito de Cidades sustentveis.
Saneamento Ambiental O avano nos sistemas de saneamento bsico e na gesto dos recursos hdricos
proporcionar um ambiente mais equilibrado para a manuteno da flora e fauna nativas, contribuindo para a
conservao da natureza e alcance de melhores ndices de qualidade ambiental.
Ao propor a preservao, conservao e recuperao do Rio Cuiab e proposta de sua navegabilidade, o Projeto
Grande Rio Cuiab, lanado em junho de 2017 pelo Governo do Estado de Mato Grosso, executar as obras de
arquitetura e engenharia considerando os quesitos de menor impacto ambiental, alinhado com o conceito de
sustentabilidade. A proposta de atuao nos pontos de degradao do rio contribuir tambm para a melhoria da
qualidade dos recursos hdricos.
64
Esse projeto se props os seguintes objetivos especficos relacionados aos objetivos e subprogramas do Programa
Vale Sustentvel proposto ao PDDI:
Preservar, conservar e recuperar o rio, compreendendo suas guas e reas de preservao permanente (APPs);
Integrar o convvio entre Vrzea Grande e Cuiab, tendo o rio como fomentador;
Valorizar a paisagem a partir da urbanizao harmnica de pontos de interveno;
Propiciar alternativas de mobilidade por meio de transportes nuticos;
Induzir vivncia do cidado com o rio;
Consolidar o Rio como espao ldico de identidade;
Propiciar aes de educao ambiental;
Conservar cidades e recuperar, conservar e preservar o rio.
Normas Gerais
Lei N 8.666, de 1993, alterada pela Lei N 12.349, de 2010, que modificou o art. 3, caput, da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, com vistas promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
Decreto N 7.746, de 2012, que regulamentou o art. 3 da Lei N 8.666 de 21 de junho de 1993, para
estabelecer critrios, prticas e diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel por
meio das contrataes realizadas pela administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e pelas
empresas estatais dependentes, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao
Pblica CISAP.
Decreto N 5.450, de 2005, que regulamentou o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios
comuns.
Instruo Normativa N 1, de 2010, que estabeleceu critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de

bens, contratao de servios ou obras na Administrao Pblica Federal.
Microempresa e empresa de pequeno porte
Lei Complementar N 123, de 2006, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte e estabeleceu normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado
s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Decreto N 6.204, de 2007, que regulamentou o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, no mbito
da administrao pblica federal.
Resduos Slidos
Lei N 12.305, de 2010, que estabelece como objetivos a prioridade, nas aquisies e contrataes
governamentais, para produtos reciclados e reciclveis e para bens, servios e obras que considerem critrios
compatveis com padres de consumo social e ambientalmente sustentveis.
Decreto 7.404, de 2010, que estabeleceu normas para execuo da Poltica Nacional de Resduos Slidos e
instituiu o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
65
Decreto N 5.940, de 2006, que instituiu a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e
entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias.
Energia Eltrica
Lei N 12.187, de 2009, que prev critrios de preferncia nas licitaes pblicas para propostas que propiciem
maior economia de energia, gua e outros recursos naturais.
Lei N 10.295, de 2001, que trata da Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia e visa
alocao eficiente de recursos energticos e a preservao do meio ambiente.
Decreto N 4.059, de 2001, que regulamentou a Lei n 10.295 de 17 de outubro de 2001 e dispe sobre a
Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia.
Alimentao
Lei N 11.947, de 2009, que dispe sobre a alimentao escolar e prev que 30% dos recursos repassados pela
Unio para os Estados e Municpios, devem ser aplicados na compra de produtos provenientes da agricultura
familiar.
Lei N 10.831, de 2003, que dispe sobre a agricultura orgnica.
Lei N 10.696, de 2003, art. 19, que criou o Programa de Aquisio de Alimentos.
Decreto N7.794, de 2012, que instituiu a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo orgnica.
Resoluo/CD/FNDE N 38, de 2009, que dispe sobre o atendimento da alimentao escolar aos alunos da
educao bsica no Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE.
Produtos ou equipamentos que no contenham substncias degradadoras da camada de oznio
Decreto N 2.783, de 1998 probe as entidades do governo federal de comprar produtos ou equipamentos
contendo substncias degradadoras da camada de oznio.
Computadores Sustentveis TI Verde
Portaria n 2, de 2010, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento

Oramento e Gesto que dispe sobre as especificaes padro de bens de Tecnologia da Informao no
mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional.
PAC Equipamentos
MP 573/12 que visa a estimular a indstria nacional por meio da compra de equipamentos por nove rgos
federais: Educao, Justia, Sade, Transportes, Planejamento, Desenvolvimento Agrrio, Defesa, Integrao
Nacional e Cidades.
Aplicao de Margem de Preferncia
5 da Lei N12.349, de 2010, para aplicao da margem de preferncia de at 25% para produtos
manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras e incorporem inovao.
66
Decreto N 7.546, de 2011, que regulamentou o disposto nos 5o a 12 do art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, e institui a Comisso Interministerial de Compras Pblicas.
Decreto N 7.601, de 2011, que estabeleceu a aplicao de margem de preferncia nas licitaes realizadas no
mbito da administrao pblica federal para aquisio de produtos de confeces, calados e artefatos.
Portaria MDIC N 279, de 2011, que instituiu regime de Origem para efeitos de aplicao da margem de
preferncia.
Poltica Nacional do Meio Ambiente;

Plano Nacional de reas Protegidas;
Novo Cdigo Florestal;
Poltica Nacional de Educao Ambiental;
Projeto Verde Rio;
Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE
2000;
Lei Estadual N 9.502, DE 14 DE JANEIRO DE 2011 Institui o Sistema Estadual de Unidades de Conservao de
Mato Grosso;
Plano Nacional de reas Protegidas;
Poltica Nacional de Educao Ambiental;
Atividades realizadas pela Coordenadoria de Unidades de Conservao da SEMA;
PPA SEMA/ N 393 - Promoo da Conservao Ambiental para Melhoria da Qualidade de Vida;
LOA e PPA Estadual e Municipal, com previso oramentria para os prximos anos e os programas setoriais;
Plano Estadual de Agricultura Familiar em elaborao.
Programa Gesto Metropolitana
Ementa do programa
O Programa Gesto Metropolitana tem por princpios o fortalecimento da gesto dos Municpios integrantes da
RMVRC e a articulao interfederativa como meios para execuo das funes pblicas de interesse comum (FPICs)
pelo conjunto metropolitano (Estado do MT e Municpios da RMVRC). O objetivo principal do Programa estabelecer
ambiente de governana interfederativa a partir do fortalecimento da gesto municipal ao mesmo tempo em que
cria espaos de gesto do exerccio das FPICs, tendo com principais rgos articuladores o Conselho Deliberativo
Metropolitano (CODEM/VRC) e a Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana (AGEM/VRC).
Este objetivo desenvolvido por meio de quatro Subprogramas:
Governana Interfederativa para Gesto Metropolitana;

Recursos Financeiros;
Gesto da Informao;
Mdia Metropolitana.
O Estatuto da Metrpole EM, Lei n 13.089/2015, estabelece em seu artigo 3 que os Estados podero instituir
regies metropolitanas para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum. O pargrafo nico deste dispositivo prev que Estado e Municpios inclusos em regio metropolitana
devero promover a governana interfederativa. Isto significa que Estado e Municpios so responsveis, em
conjunto e em parceria, por organizar, planejar e executar as FPICs, o que feito atravs da estrutura da governana
interfederativa.
Contudo, a assimetria de capacidades de gesto e de efetiva atuao nas funes de organizao, planejamento e
execuo de polticas pblicas gera distores no desenvolvimento metropolitano (distores essas responsveis em
grande parte pelos problemas metropolitanos). Logo, o enfrentamento dessas distores o combate a uma das
67
principais razes dos problemas metropolitanos e o caminho para superar os obstculos e possibilitar a efetivao
dos demais Programas Estruturantes da Regio Metropolitana.
A ausncia de ambiente de governana interfederativa outra das causas dos problemas diagnosticados na medida
em que a regulao de mercados, a aplicao de recursos e oferta de servios pblicos feitas isoladamente pelos
Municpios, sem articulao, gera abundncias em certas reas metropolitanas e carncias em outras. As funes
pblicas de interesse comum so aes de poltica pblica "cuja realizao por parte de um Municpio, isoladamente,
seja invivel ou cause impacto em Municpios limtrofes" (EM, art. 2, II). Nota-se aqui a importncia do presente
Programa para estabelecer o ambiente de governana interfederativa, visando a institucionalizao da gesto
metropolitana que ir organizar, planejar e executar os demais Programas propostos, assim como novos que venham
a ser delineados para realizao das FPICs.
Alm de organizar, planejar e executar as FPICs, o sistema de gesto metropolitana facilita a busca comum de fontes
de recursos e financiamentos, assim como a compatibilizao de planos plurianuais e diretrizes oramentrias. Outro
importante impacto do Programa a criao de sistemas de coletas de dados e gesto da informao; ferramenta
essencial para a gesto metropolitana eficiente.
H que se mencionar ainda a necessidade de um trabalho de assessoria de comunicao com foco na questo
metropolitana para enderear adequadamente o assunto nas comunicaes internas e externas do Estado e dos
Municpios. Nesse sentido, com o advento do PDDI, o Governo do Estado de Mato Grosso, por meio do seu Gabinete
de Comunicao GCOM, poderia focalizar a Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab como uma regio-
programa das aes de governo no estado.
Almeja-se com o Programa Gesto Metropolitana instituir ambiente de governana interfederativa para articulao
do Estado e dos Municpios e organizar a gesto metropolitana das FPICs, obtendo aprimoramento da capacidade de
gesto dos Municpios e possibilitando impulsionar a captao de recursos financeiros e compatibilizar planos e
diretrizes oramentrias a fim de otimizar e racionalizar o uso dos recursos pblicos. A criao de sistema de gesto
da informao trar benefcios na formulao das polticas pblicas metropolitanas e melhor aproveitamento de
dados gerados por diversos atores, assim como um tratamento de mdia adequado das aes empreendidas pela
RM/VRC possibilitar melhor conhecimento da RM pelo pblico efetivando democracia e participao popular.
Subprograma Governana Interfederativa para Gesto Metropolitana
Dados e elementos bsicos para gerar ordem de grandeza do programa e atividades requeridas para sua
implementao
Estruturao e desenvolvimento institucional da RM e da AGEM Conforme indicado no Produto Diagnstico, faz-

se necessria a criao da instncia executiva nos termos do artigo 8 do EM a fim de conquistar a gesto plena da
RM e estar apto a receber eventuais recursos federais. Esta instncia executiva pode seguir dois modelos: a criao
de uma pessoa jurdica interfederativa, dotada de personalidade para outorgar a prestao de servios pblicos,
anuir em parcelamentos, celebrar contratos, etc. Ou atravs da criao de um conselho gestor da RM composto por
representantes dos Executivos Municipais indicados pelo Prefeito e por um representante do Executivo Estadual.
Nesta segunda hiptese, a prtica de atos administrativos seria feita, por delegao, pela figura da Organizao
Pblica com funes tcnico-consultivas OP, tambm prevista no artigo 8 do EM. imprescindvel, neste cenrio,
que a AGEM seja dotada em termos de pessoal, infraestrutura e equipamentos de forma a executar, na qualidade de
OP, suas funes previstas na Legislao Estadual, em especial para executar os demais Programas ora propostos que
dependam de atuao da AGEM. Torna-se necessria a reviso do artigo 11 da Lei Complementar n 499 de 22 de
julho de 2013 uma vez que ali esto elencadas para a AGEM atribuies executivas e tcnico-consultivas, quando
somente estas ltimas lhe so originrias.
Atividades:
o Criao da Instncia Executiva da RM por meio de instituio de pessoa jurdica interfederativa ou pela criao de
conselho gestor metropolitano atravs de alterao da Lei Complementar n 499/2013;
o Reorganizao da AGEM em termos de pessoal, infraestrutura e equipamentos de forma a executar suas funes
tcnico-consultivas;
o Reviso do artigo 11 da Lei Complementar n 499/2013 atribuindo-se AGEM somente funes tcnico-
consultivas.
68
Aperfeioamento do CODEM Conforme indicado no Produto Diagnstico, faz-se necessria atualizao da figura
jurdica do CODEM para adequ-lo aos ditames do EM. A Minuta de alterao da Lei Complementar n 499/2013,
mostra-se, de certa forma, parcialmente inapropriada, porque faz integrar em um mesmo conselho as instncias
executiva e deliberativa da RM. Isso dificulta a articulao interfederativa porque leva ao conselho questes
administrativas e operacionais e, ao mesmo tempo, dificulta a gesto da RM porque tais questes tcnicas e
operacionais no podem aguardar o tempo de deliberao que um conselho metropolitano deliberativo usualmente
necessita para maturar e deliberar as questes. Ademais, sendo o conselho um rgo ligado ao Poder Executivo, que
instrui as aes administrativas, macula o princpio constitucional de separao de poderes a incluso no conselho
de membros do Legislativo Municipal, no se percebendo motivo para no incluso de representantes do Legislativo
Estadual.
Atividades:
o Modificao legislativa mediante reviso da Minuta de alterao da Lei Complementar n 499/2013.
Marco Legal / Normativo imprescindvel a adequao da legislao municipal s diretrizes do Plano

Metropolitano, bem como a uniformizao da legislao municipal, objetivando viabilizar a aplicao de
instrumentos urbansticos interfederativos, estimular o desenvolvimento metropolitano e evitar a guerra fiscal.
Atividades:
o Criao de grupo de trabalho e assessoria tcnica para reviso / criao da legislao municipal de planejamento
(Plano Diretor) e tambm de uso e ocupao do solo, uniformizando conceitos e compatibilizando diretrizes;
o Criao de grupo de trabalho e assessoria tcnica para estimular o empreendedorismo e a competitividade
metropolitana, uniformizando legislao tributria e de licenciamento em busca de maior equilbrio fiscal para a
RM e reduo de burocracias.
Rede municipal de gesto metropolitana A articulao interfederativa que ser realizada pelo CODEM, pela
Instncia Executiva e pela AGEM demandar, por parte do Estado e dos Municpios, uma organizao administrativa
que contemple uma nica esfera de interlocuo metropolitana, de modo a no duplicar os rgos estaduais e
municipais em rgos no metropolitanos e rgos metropolitanos. No mbito municipal, a lgica metropolitana
deve se disseminar por toda a estrutura organizacional, mas h de haver um interlocutor por Municpio que faa o
dilogo interfederativo entre as estruturas municipal e metropolitana. de se levar em conta, tambm, a necessidade
de adequao da legislao municipal ao PDDI da RM; adequao esta que deve ser feita de maneira integrada entre
os Municpios, sendo indispensvel a coordenao da AGEM neste desiderato. Neste contexto importante dotar a
RM de uma Assessoria Jurdica e Legislativa capaz de orientar os Municpios nesta adaptao e apta a promover o
dilogo entre eles, buscando equacionar eventuais diferenas.
Atividades:
o Criao de grupo de trabalho para estudar a melhor forma de organizao interna das Administraes Estadual e
Municipais no sentido de haver ateno, em cada rgo, duplicidade do territrio estadual (metropolitano e
no metropolitano), culminando na proposta de Decreto Estadual e Decretos Municipais orientando a
Administrao, bem como numa agenda de capacitao para implementao dos novos processos de gesto
compartilhada;
o A rede municipal de gesto metropolitana se forma a partir da execuo dos subprogramas anteriores gerando,
suscitando, a partir do dia-a-dia da gesto metropolitana, dvidas e questionamentos jurdicos que demandaro
uma assessoria permanente para os rgos estaduais e municipais. Neste contexto, importante organizar uma
Assessoria Jurdica e Legislativa da RM, capaz de orientar o prprio Estado e os Municpios na conduo da gesto
interfederativa.

Atuam na implementao deste subprograma a AGEM, o CODEM, os Municpios e eventual consultoria tcnica e
jurdica para auxiliar a rede municipal de gesto metropolitana.
Programa Urbanismo em Rede pela necessidade de compatibilizao das legislaes municipais ao PDDI.
69
Programa Mobilidade Metropolitana Integradora pela necessidade de elaborao de Plano de Mobilidade pelos
Municpios, que deve ser feito de forma integrada para otimizar recursos e potencializar oportunidades.
Programa Pacto Metropolitano pelo Saneamento e Recursos Hdricos pela necessidade de capacitao tcnica e
cooperao entre os Municpios para diversas aes propostas.
Programa Vale Sustentvel que trata de compras pblicas sustentveis, na medida em que as compras realizadas de
forma integrada aumentam a capacidade de induo dos mercados verdes.
Subprograma Recursos financeiros
Fontes de financiamento da gesto metropolitana alm de recursos do Fundo Metropolitano, devem ser
verificados quais programas propostos tem potencial de gerao de recursos e como sero aplicados.
Preliminarmente, pode-se inferir que a outorga onerosa do uso de gua considerada um dos instrumentos com
maior capacidade de gerao de receita para a RM (Programa Vale Sustentvel). Outros programas nos quais j se
identifica o potencial de gerao de recursos so: Saneamento Ambiental e Urbanismo em Rede. At 2016 o
Ministrio das Cidades mantinha o CAPACIDADES, Programa Nacional de Capacitao das Cidades, que financiava
projetos de Extenso Universitria PROEXT, nos subtemas de Gesto de Projetos Urbanos; Cadastro Territorial
Multifinalitrio; Mobilidade Urbana; Acesso Terra Urbanizada; Saneamento Ambiental; Habitao e Trnsito. H de
se verificar a continuidade do Programa, bem como a existncia de outras fontes de financiamento para extenso
universitria e capacitao metropolitana de mbito nacional e internacional.
Atividades:
o Implementao das aes para instituio e cobrana de receitas pblicas indicadas nos demais Programas
Integradores da RM.
o Criao de grupo de trabalho com representantes de secretarias estaduais e municipais visando estudar as fontes
de financiamento do desenvolvimento institucional metropolitano pelo Governo Federal, entidades nacionais e
internacionais.
Mecanismos de financiamento da gesto metropolitana as diretrizes do artigo 7 do EM estabelecem a

necessidade de "execuo compartilhada das funes pblicas de interesse comum, mediante rateio de custos
previamente pactuado no mbito da estrutura de governana interfederativa" (inciso IV), bem como a
"compatibilizao dos planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias e oramentos anuais dos entes envolvidos
na governana interfederativa (inciso VI), sendo necessria a articulao metropolitana para estabelecimento de
regras de rateio e compatibilizao dos instrumentos de planejamento financeiro.
Atividades:
o Contratar consultoria especfica para estudo do equilbrio financeiro da RM visando a pactuao, no mbito do
CODEM e da AGEM do rateio de custos para implementao das aes do PDDI;
o Adaptao, pelo Estado e pelos Municpios de seus respectivos PPAs, LDOs e LOAs visando compatibilizar
instrumentos de arrecadao e disponibilizao de recursos para execuo das FPICs priorizando as AES
indicadas nos demais Programas ora propostos, na medida das possibilidades de cada ente.

Governo Federal atravs de diversos Ministrios e Programas; Universidade Federal do Mato Grosso; Organismos
Internacionais.
O Programa Urbanismo em Rede tem o potencial de gerar recurso pela aplicao dos instrumentos de gesto do
espao urbano.
Subprograma Gesto da Informao

70
Gerenciamento de dados (informaes, estatsticas, indicadores de desempenho, atores) A gesto metropolitana
demandar, por parte do Estado e dos Municpios, uma organizao administrativa que contemple uma nica esfera
de interlocuo metropolitana, de modo a no duplicar os rgos estaduais e municipais em rgos no
metropolitanos e rgos metropolitanos. Com isso, as Secretarias e rgos Estaduais devem se organizar de modo
a realizar sua atividade precpua, sempre levando em considerao a dualidade estadual: metropolitana e no
metropolitana, permitindo o levantamento e armazenamento de dados por essas duas categorias. Assim, a
Administrao Estadual estar apta a organizar dados, produzir estatsticas, confeccionar mapas e outras aes de
planejamento considerando as duas categorias territoriais do Estado (ou mais caso venham a ser criadas outras RMs).
Nesta linha, AGEM poder coletar essas informaes e realizar o planejamento integrado levando retorno toda
Administrao Estadual das diretrizes e aes a serem implantadas por cada setor para a Regio Metropolitana.
Atividades:
o Criao de rede de atores e estrutura de coleta, armazenamento e tratamento de dados produzidos pelos diversos
rgos estaduais e municipais da RM com vistas a facilitar o estudo e compreenso dos processos de
desenvolvimento da RM.
Cartografia e GIS, Centro de Documentao O Subprograma de Gesto da informao tem o intuito de integrar,
organizar, estruturar e disponibilizar as bases de dados e cartogrficas nas diferentes esferas de governo (Federal,
Estadual e Municipal). O propsito desse sistema de gesto da informao metropolitano agrupar e compatibilizar
as bases de dados e de cartografia existentes, definir os sistemas de converso e facilitar as transferncias de dados.
Faz-se necessrio que dentro da AGEM haja tcnicos especializados em Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG),
cuja a responsabilidade articular, captar, armazenar e espacializar os dados obtidos com os municpios pertencentes
RMVRC e entorno, Secretarias do Estado, Universidades, associaes privadas e rgos pblicos federais. Vale
destacar que a Secretaria de Estado de Planejamento (SEPLAN) tem um Observatrio de Gesto (OG), mas cuja
plataforma no est disponvel. J a Secretaria de Estado das Cidades (SECID) opera a partir do portal GeoCidades,
que est em funcionamento.
Atividades:
o Realizao de diagnstico detalhado dos possveis atores para formao de uma rede.
o Coleta e compatibilizao das bases de dados e cartogrficas dos diferentes atores.
o Criao de sistema de informaes da RMVRC e entorno metropolitano, com o intuito de aperfeioar o
planejamento integrado das Funes Pblicas de Interesse Comum (FPICs) no territrio metropolitano e atender
os diversos programas que sero desenvolvidos.
Todas as secretarias do estado do Mato Grosso, em especial a Secretaria de Estado de Planejamento (SEPLAN) e a
Secretaria de Estado das Cidades (SECID). Universidade Federal do Mato Grosso; Secretarias Municipais dos
Municpios da RMVRC e entorno.
O subprograma Gesto da Informao se relaciona com todos os programas propostos seja na questo de Cartografia
e Centro de Documentao seja no gerenciamento de dados, pois diversos programas compreendem a coleta,
armazenamento e tratamento de dados.
Subprograma Mdia Metropolitana
Instituio de Assessoria de Comunicao Metropolitana (COMETRO) na estrutura da RM Tendo em vista a

existncia do Gabinete de Comunicao GCOM, com nvel de Secretaria de Estado, a quem compete gerir a poltica
de comunicao social e institucional do Poder Executivo Estadual, mas que no conhece as peculiaridades do
trabalho da RM nem d conta da assessoria de comunicao em todas as suas instncias, necessria a criao de
Assessoria de Comunicao Metropolitana COMETRO, atrelada ao GCOM, visando orientar a comunicao da RM
com o pblico interno (Executivos e Legislativos do Estado e dos Municpios) e externo. A COMETRO atuaria em trs
71
esferas, objetivando assegurar o acesso informao garantido pela Lei de Acesso Informao n 12.527/2011 e
assegurar a participao, proteo e defesa dos direitos do usurio dos servios pblicos da administrao garantidos
pela Lei n 13.460/2017.
COMETRO / RM na esfera da RM a COMETRO deve coordenar a poltica de relacionamento e comunicao interna

e externa da RM, seguindo orientaes do GCOM, atuando especialmente na organizao de eventos e cerimonial
das solenidades da AGEM; atualizao do contedo da pgina da RM na internet e pautando o GCOM e a mdia
distribuindo material jornalstico, apurando informaes, efetuando registro fotogrfico, elaborando textos
informativos, tudo a fim de dar visibilidade s realizaes da AGEM e da RM/VRC.
COMETRO / ESTADO na esfera estadual COMETRO cabe orientar o GCOM do Estado nas questes metropolitanas
do VRC para que o Gabinete repasse a orientao aos rgos e gestores do Estado e mdia em geral.
COMETRO / MUNICPIOS na esfera municipal a COMETRO se encarrega de orientar e supervisionar os Municpios

da RM/VRC no uso da marca da RM e na atualizao das pginas institucionais das Prefeituras especificamente no
contedo metropolitano, auxiliando a organizao de eventos municipais sobre temas metropolitanos no que
concerne a agendamento, divulgao, cerimonial, registro fotogrfico e comunicao para a mdia.
Atividades:
o Criao de cargo de assessor de imprensa e comunicao na estrutura da AGEM.
o Gabinete de Comunicao GCOM.
Possui interaes com todos os demais programas do PDDI, pois se presta a divulgar as informaes produzidas pelos
programas propostos.
BRASIL. Lei n 10.257/2001. Estatuto da Cidade. Disponvel em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm.
________. Lei n 12.527/2011. Lei de Acesso Informao. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm.
________. Lei n 13.089/2015. Estatuto da Metrpole. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13089.htm.
________. Lei n 13.460/2017. Lei de participao, proteo e defesa dos direitos do usurio dos servios pblicos.
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/L13460.htm.
________. Ministrio das Cidades. Programa Nacional de Capacitao das Cidades CAPACIDADES. Disponvel em
http://www.capacidades.gov.br.
MATO GROSSO. Constituio Estadual.

________. Lei Complementar n 340/2008.
________. Secretaria de Estado de Planejamento (SEPLAN).
________. Secretaria de Estado das Cidades (SECID).
Universidade Federal do Mato Grosso.
72
Questes relativas hierarquizao / priorizao de programas, subprogramas e aes
Diante de um conjunto to amplo de programas e subprogramas, como os apresentados aqui, frente ao

desafio da sua efetiva implementao no contexto nacional e regional do Vale do Rio Cuiab, cabe especular
sobre uma possvel hierarquizao (conforme registrado no Termo de Referncia) ou priorizao entre eles.
De fato, as prioridades podem ser assumidas em funo de vrios critrios: precedncias tcnicas,
capacidade de gerar sinergias e impactos mltiplos e combinados na dinmica do desenvolvimento
metropolitano, resposta a urgncias sob grande presso social, combate inadivel de perdas ou
deseconomias que tendam a empurrar o desenvolvimento metropolitano para um cenrio de estagnao ou
de crise e assim por diante. Mas, a prioridade pode decorrer tambm de uma oportunidade surgida pela
disponibilidade de recursos em algum programa ou rubrica do oramento pblico para o tema.
A ttulo de exemplos, podem ser citados, entre outros:
Programa Terra Regular 1) Investimentos na iniciativa oriunda da Comisso de Reviso Territorial da ALMT
e da SEPLAN MT para reviso e atualizao das divisas intermunicipais na regio; 2) Investimentos previstos
em regularizao fundiria no Programa Terra Limpa, criado em 2017 pelo Governo do Estado de Mato
Grosso;
Programa Vale Sustentvel Investimentos previstos pelo Governo do Estado de Mato Grosso no Projeto
Grande Rio Cuiab complementares e compatveis com o escopo geral do Programa Vale Sustentvel do
PDDI;
Programa Economia Regional Dinamizadora Investimentos na articulao de atores realizada por meio do
Frum Ferrovia que se enquadra no mbito do Subprograma Plataforma Metropolitana de Infraestrutura e
Logstica Integrada.
De todo modo, a experincia ensina que planos precisam gerar credibilidade imediata aps a sua aprovao.
Nesse sentido, mais do que esperar que uma classificao hierrquica cientfica dos programas seja, por si
s, auto justificvel, vale apostar na realizao de projetos demonstrativos, estmulo a boas prticas,
exemplos localizados de pequena escala e projetos piloto com capacidade de resposta. A perspectiva de
implementao progressiva e incremental das aes pode se apoiar em ganhos cumulativos de resultados
parciais a serem consolidados.
73
..........................................................................................................................................................................
MAPA SNTESE DE ANLISE
O conjunto dos Programas aqui proposto se expressa fortemente no territrio regional formado pelos seis municpios
integrantes da regio metropolitana do Vale e, em muitos aspectos, s faz sentido mesmo tomando em conta os fatos
geogrficos presentes ou projetados nesse territrio. Cada programa, e seus respectivos subprogramas, tendem a se
expressar no territrio em zonas de usos e atividades, eixos estratgicos, faixas de domnio, corredores ecolgicos ou
de interesse turstico, reas preferenciais para implantao de equipamentos pblicos, redes de servios e assim por
diante.
Sendo assim, o Termo de Referncia determinou que este documento do Prognstico contivesse um mapa sntese de
anlise daquelas proposies que tivessem expresso espacial. De fato, esse mapa sntese aqui apresentado constitui
um ensaio esquemtico para o macrozoneamento indicativo de diretrizes que sero consubstanciadas no PDDI. Seu
nvel de preciso, neste produto e nesta fase do trabalho, resultado do estado dos dados e informaes disponveis
no diagnstico aperfeioada pelo que foi levantado e produzido no processo de trabalho com apoio em estudos de
campo e ferramentas de geoprocessamento. Trata-se, portanto, de uma aproximao avanada de mapeamentos que
combinam dados tcnicos com certa preciso, decorrentes de atos normativos com incidncia territorial melhor
delimitada, e desenhos esquemticos de novos achados e diretrizes propositivas que esto sendo encaminhadas ao
PDDI.
Devido forte diferenciao dos fatos geogrficos relevantes em questo na regio, muito concentrados na conurbao
Cuiab Vrzea Grande, o Mapa Sntese de Anlise est sendo apresentado em duas escalas: uma que apresenta todo
o territrio dos seis municpios metropolitanos, com destaque para elementos e figuras de representao extra local /
municipal, e outra com foco na conurbao Cuiab Vrzea Grande e sua vizinhana imediata.
74
75
76
O mapa sntese indica as seguintes diretrizes gerais decorrentes das exigncias e pressupostos dos Programas
Metropolitanos encaminhados ao PDDI:
Permetros urbanos a consolidar (casos de Cuiab, Vrzea Grande e Chapada dos Guimares, onde o
diagnstico apontou reservas de reas suficientes para expanso urbana); a criar (casos de Acorizal e
Nossa Senhora do Livramento, que no dispem de permetros urbanos definidos por leis municipais) e;
a revisar (caso de Santo Antnio de Leverger, onde o traado atual inadequado);
Cuiab Chapada dos

Guimares
A Consolidar
Vrzea
Grande
Acorizal
A Criar
Nossa Senhora do Livramento
A Revisar
Santo Antonio de Leverger

Google Maps
Eixos ou zonas de interesse metropolitano (caso da ligao rodoviria entre Cuiab e Santo Antnio de
Leverger, sob presso de conurbao no eixo da rodovia MT-040);
Eixos ou zonas recomendadas para expanso do transporte modal de mdia capacidade (caso do VLT em
implantao no eixo Cuiab Vrzea Grande) e para sua conexo com outros modais complementares de
interesse urbano e metropolitano (caso dos nibus, sobretudo intermunicipais, e das bicicletas);
77
?
Google Earth
reas preferenciais de fomento produo voltada ao abastecimento local de alimentos e utilizao

produtiva geral do solo metropolitano rural e urbano no parcelado, incluindo: agricultura familiar,
criao de pequenos animais, pesca em rios e criadouros, floricultura e outras;
APPs dos rios Cuiab e Coxip, e outras unidades de conservao, sujeitas a novas disposies legais ou
ajustes nas suas condies de uso e ocupao;
rea de Preservao Permanente Rio Cuiab e Coxip
78
Corredores de turismo (caso do corredor Chapada dos Guimares Cuiab Pantanal, com destaque para
a importncia de estimular a rota de turismo pantaneiro por Nossa Senhora dom Livramento);
Acervo SEDEC/MT
reas povoadas (incluindo cidades, vilas e localidades) preferenciais para a implantao de servios sociais
bsicos de sade, educao, creches sujeitos poltica nacional de universalizao pessoal e territorial do
atendimento.
79

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1

Jos Adolpho de Lima Avelino Vieira

Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Vale do Rio Cuiab - Agem/VRC

Maristene Amaral Matos (Tnia Matos)

Renato Raul Spinelli

Odenil Alcntara da Silva

Leislie de Ftima Haenisch

Jnio Gonalo Maciel Moraes

Joo Felipe Espnola dos Santos

Luiz Gustavo Vieira da Silva

Maria Cristina Cataldo Silva

Ablio Bruno Zambiazi

Misael Regis de Jesus

Janine Ramos de Silva

Sirley Catarina de Oliveira Galera Mari

Jhenyf Dalila Costa de Queiroz da Silva

Alberto Costa Lopes

Bernardo Mercante Marques

Henrique Gaspar Barandier

Eduardo Pessoa de Andrade

Cludia Yukie Nakamura Troni

Silvia Martarello Astolpho

lvaro Lucas do Amaral

Alan Jeferson de Oliveira da Silva

Programa Economia Regional Dinamizadora 29

Programa Cidadania para o Desenvolvimento 35

Programa Identidade Cultural Regional 40

Programa Urbanismo em Rede 47

Programa Mobilidade Metropolitana Integradora 51

Programa Saneamento Ambiental 53

Programa Vale Sustentvel 61

Programa Gesto Metropolitana 67

Mapa Sntese de Anlise 74

Dficit Habitacional na RMVRC e Entorno

Fonte: IBGE Cidades

Fonte: IBGE Cidades, Censo Demogrfico 2010

Fonte: IBGE Cidades, Censo Demogrfico 2010

Conjuntura Econmica Nacional

Brasil - Evoluo das Exportaes dos Principais Grupos de Commodities 2000-2016

Fonte: SISCOMEX, Sistema Integrado de Comrcio Exterior, 2017

Fonte: FGV, Fundao Getlio Vargas, 2017

Fonte: SISCOMEX, Sistema Integrado de Comrcio Exterior, 2017

Evoluo dos Preos de Commodities da Cadeia Carne-Gros -2000-2016

Fonte: World Bank Group, 2017

PIB - Cenrio Tendencial

RMVRC Mato Grosso

Fonte: dados elaborados a partir do IBGE

Mato Grosso RMVRC MT-RMVRC

Fonte: RAIS, MTE

Sntese dos Cenrios

Cuiab como importante centro de servios da regio Centro-Oeste e do pas;

Aumento das disparidades socioeconmicas interna RMVRC;

Fomentar a dinamizao econmica, social e territorialmente redistributiva do desenvolvimento

Promover a efetiva integrao da dinmica do desenvolvimento na escala regional, potenciando

Instituir e promover a formao de uma institucionalidade interfederativa de gesto metropolitana na

Programa Terra Regular

Programa Economia Regional Dinamizadora

Programa Cidadania para o Desenvolvimento

Programa Identidade Cultural Regional

Programa Urbanismo em Rede

Programa Mobilidade Metropolitana Integradora

Programa Saneamento Ambiental

Programa Vale Sustentvel