Revista Virtual Universidad Catlica del Norte

ISSN: 0124-5821
asanchezu@ucn.edu.co
Fundacin Universitaria Catlica del Norte
Colombia

Gmez Quintero, Juan David

La cooperacin internacional en Colombia: el papel de la Unin Europea en el contexto del conflicto
armado
Revista Virtual Universidad Catlica del Norte, nm. 22, septiembre-diciembre, 2007, pp. 1-16
Fundacin Universitaria Catlica del Norte
Medelln, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=194220377007

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LacooperacininternacionalenColom bia:elpapelde
laU ninEuropeaenelco ntextodelcon flictoarm ado
1
I nternationalCooperationinColom bia:TheEuropea n
U nionsR oleintheA rm edConflictContext

JuanDavidGmezQuintero
UniversidaddeZaragoza,Espaa.
jdgomez@unizar.es

Recibido:24demayo
Aprobadoporrbitro:18dejulio

Contenido
Esbozosdeunabrevehistoria

La Unin Europea y el conflicto armado: una

incidenciapolticaambigua

DeLondresaCartagena:ungiroquepreocupa
alasorganizacionesdelasociedadcivil

Paraterminar

Bibliografa

Resu men .ElartculodescribeelpapeldelaUninEuropeacomounodelos

actores internacionales recientes que ejerce una influencia considerable
entre las relacionesde los diferentes agentes enfrentados. En su calidad de
institucinpluralydiversa,susaccioneshansidomuchasvecesambiguase
intermitentes. El conjunto de stas ha oscilado entre un tipo de incidencia
poltica que prioriza la preeminencia de los Derechos Humanos y, en el
escenariodeunaluchaglobalcontraelterrorismo,unrespaldodiplomticoa
laspolticasdelaseguridaddemocrticadelactualGobiernocolombiano.

P alabras clave: Unin Europea, Colombia, Cooperacin Internacional,

Conflictoarmado.

Abstract. This article describes the European Unions role as a recent

internationalactorexertingasubstantialinfluenceontheconfrontedparties
relationships. Although acting as a diverse and pluralist institution, the
Unionsactionshavemanytimeshadanambiguousandintermittentnature,
oscillatingbetweenasortofpoliticalincidenceprioritizingthepreeminenceof
humanrightsand,underthescenarioofaglobalstruggleagainstterrorism,a
diplomaticsupporttothecurrentColombiangovernmentsdemocraticsafety
policies.

Key W ords: Armed Conflict, Colombia, European Union, International

Cooperation.
2

A continuacin se expondrn unas ideas que intentan reflejar la

ambigedad de la estrategia de la Unin Europea (UE) como un actor
internacional relevante en el conflicto colombiano. Para demostrar tal
relacin se empieza por hacer una breve resea de las relaciones de
cooperacinenlasltimasdcadas.Seguidamenteseverlarepercusin
que tuvieron las acciones del terrorismo internacional en el giro de la
estrategia europea en el caso colombiano. Asimismo, se enuncia la
heterogeneidaddeesteorganismosupranacionalatravsdelosdiversos
espacios de incidencia poltica que han repercutido, en funcin de la
cercana o distanciamiento de las relaciones bilaterales, en el conflicto
colombiano. Por ltimo, para demostrar el planteamiento inicial, se
argumentaelgiroenlaposturaeuropeaentrelasmesasdedonantesde
Londres (2003) y Cartagena (2005), y la consiguiente reaccin de la
sociedadcivil.

Esbozosde u nabrevehistoria

El conflicto armado en Colombia ha dejado de ser, en los ltimos aos,

un asunto que compete slo al Estado colombiano. En la dcada de los
noventa se ha acrecentado el protagonismo de actores multilaterales
relevantes como la Organizacin de las Naciones Unidas, el grupo de
donantesinternacionalesylaUninEuropea.

Para explicar las relaciones de cooperacin entre la UE y Colombia es

necesariosituaraesteltimoenelcontextodeAmricaLatina(AL).Por
una parte, las prioridades de las relaciones internacionales de la regin
han girado fundamentalmente alrededor de dos tendencias: mirar hacia
el Norte (respice polum) y mirar hacia los semejantes (respice similia )
(Sann, J., 2004). En tal sentido, Colombia, como buena parte del
subcontinente latinoamericano, ha preferido mirar hacia Estados Unidos
comopotenciaeconmica,yasusvecinoslatinoamericanoscomosocios
comerciales,antesqueaotraspotenciasmundialescomolaUE.Adems,
eldesconocimiento e inters que tiene Colombia acerca de la dinmica
delbloqueeuropeoesinnegable.(Sann,2004,6).

Por otro lado, Amrica Latina no ha sido una regin de especial inters
paralaUninEuropea(Gilhodes,2001Sanahuja,2004).Enlosltimos
aos, las principales preocupaciones de la UE han sido la integracin
interna de los Estados miembros, especialmente a raz de la ms
ambiciosa ampliacin realizada en la historia de la UE en 2004, y por
tanto,elordenderelevanciaparalostemasderelacionesinternacionales
hagiradoentornoalasnuevasfronteras quedelimitanelespaciodela
Unin.Deestemodo,lostemasvinculadosalaOTAN,alarelacinconla
fronterasurdeEuropa,deTurquahastaMarruecosylospasesdelEste,
enespeciallaregindelosBalcanes,hanmarcadolasprincipaleslneas 3
deactuacindelapolticaexteriordelaUEdelosltimosaos.Despus
deestaspreocupaciones,

fricatienemayorprioridadaunqueseadeintersrelativo,ydentro
de Amrica Latina las fuerzas estn volcadas hacia Mercosur. La
Unin Europea har todo por impedir que Mercosur se destruya.
Despus vendraAmricaCentral,porlosacuerdosquetienencomo
el de San Jos, y despus estara el resto de Amrica incluyendo
Colombia,porelriesgoquerepresentaestepas,porsusituacinde
narcotrfico, de conflicto interno y de debilidad de los Gobiernos.
(Gilhodes,2001,3)

Respecto a la ayuda al desarrollo, hasta 1976 la UE no haba prestado

ningn tipo de ayuda a Latinoamrica que no fuera en el marco de las
preferenciascomerciales(Gonzlez,L.,2000,163).Laprimeranormativa
queregulalacooperacinentrelaUninEuropeayAmricaLatinaesde
1981 (relativa a la ayuda financiera y tcnica en favor de los pases en
vas de desarrollo no asociados) que inclua a Amrica Latina y Asia
(PVD/ALA).

Sin embargo, a principios de los noventa, y como consecuencia del

surgimientodeunnuevoordenmundialcomofrutoaladisolucindela
Unin Sovitica, la UE modifica la pirmide de preferencias de las
relacionesexterioresdelaUninysedaunrefuerzoalasrelacionescon
Amrica Latina por razones fundamentalmente de inters poltico y
econmico(IRELA,1995).

En la ltima dcada,enlaquelasrelaciones UEALse hanintensificado

respectoalpasado,ha habidodosperodosclaramente diferenciados: el
primeroentre1996y1999,yelactual,iniciadoen1999enlaCumbrede
Ro.

El primer perodose inici en diciembrede 1995,en el cual, elConsejo

EuropeodeMadriddefiniloscriteriosderelacineneldocumento"UEy
AL. Actualidad y perspectivas de fortalecimiento de asociacin 1996
2000". En dicho documento la prioridad de la UE para la regin Andina
resaltabaprincipalmenteunfactor:

La lucha contra las drogas y el trfico de estupefacientes se ha

convertidoenunodelosaspectosprincipalesdeldilogoconjuntoy
sehatraducidoenparticularenelestablecimientodeprogramasde
apoyoenlosmbitosdeldesarrolloalternativoydela armonizacin
del marco jurdico e institucional. (Delegacin de la Comisin
EuropeaCEparaColombiayEcuador,2005).
 Elsegundoseiniciaenenerode1999enlacumbredeRodeJaneiro,en
laqueporprimeravezsereunieronlosJefesdeEstadoydeGobiernode
ambasregiones. Las conclusiones se recogen en la Comunicacin de la
Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y
Social sobre una nueva Asociacin Unin Europea/Amrica Latina enlos 4
albores del siglo XXI (Delegacin de la CE para Ecuador y Colombia,
2005).EstanuevaasociacinresaltaelapoyodelaUEalostresgrandes
desafosdelsubcontinente:
El refuerzo del Estado de derecho y la irreversibilidad de los
procesosdemocrticosenelplanoinstitucional.

Laluchacontralapobreza,ladesigualdadylaexclusinsocial.

La consolidacin de las reformas econmicas y el aumento de la

competitividadinternacional.

La Un in Europea y e l co nflicto arm ado: una incidencia

polticaam bigua

Hasta hace muy pocos aos el papel de la Unin Europea en la

prevencindeconflictosnohabacumplido,segnCeciliaBruhn(2001),
con las expectativas que corresponderan a su papel en el plano
internacional. Tan slo en 2001, a partir de la "Comunicacin de la
Comisin Europea sobre prevencin de conflictos" y el "Programa de la
UE para la prevencin de conflictos violentos", adoptado por el Consejo
Europeo de Gotemburgo (Suecia) las acciones encaminadas a prevenir
conflictos han pasado a formar parte de la agenda poltica de la UE. En
losltimosaoshahabidocambiosimportantesenlapolticaexteriorde
laUE,cambiosquehaninfluidoenlaAyudaOficialalDesarrollo.

LaUEhatenidobastanteclaroqueelcomercio,laayudaylacooperacin
se basanen un dilogo poltico queexige, como condicin legitimadora
de la contraparte, el respeto a los Derechos Humanos. Sin embargo, a
partir de 2003, la UE decidi que todos los nuevos acuerdos debern
incluirunaclusulaenvirtuddelacuallospasessociossecomprometen
arespetarlanoproliferacindearmasdedestruccinmasiva(European
Comisin, 2004,6). Estos cambios, al parecer de analistas como Jos
Antonio Sanahuja, evidencian un giro de la poltica exterior hacia la
luchaglobalcontraelterrorismo:

tras los atentados del 11S en Nueva York y Washington, y su

brutalreedicinel11demarzode2004enMadrid,lanuevaagenda
deseguridadquehaimpuestolaguerraglobalcontraelterrorismo
haaceleradolatendenciaaldistanciamientoyeldesintersdelaUE
hacia la regin (...). Esa devaluacin estratgica de Latinoamrica
afectaespecialmenteaCentroamricayelreaandina,conlaobvia
excepcin de Colombia,que tras el 11 de septiembre parecen estar
fueradelradar.(Sanahuja,2004,2)
 En la opinin de otros analistas (Ardila, 2003 y Aristizbal, 2004), los
problemasinternosdeColombiahanpasadodeserproblemasnacionales
a convertirse en una desestabilizacin regional que demandara la
atencin de actores externos relevantes como la UE. Las repercusiones
internacionales dela produccin y el trfico de drogas, laexpansin del 5
conflictoarmadoalaszonaslimtrofes1 yeldesplazamientodepoblacin
civil a los pases vecinos2 son claras muestras de desequilibrio en la
regin Andina, adems de las fronteras selvticas (la amaznica con
BrasilyelDarinconPanam).Detalmanera,

ColombiaeselnicopasdeAmricaLatinaenelqueelnarcotrfico
y la guerra interna son cuestiones estratgicas en las que s puede
esperarseatencinpolticayrespaldoeconmicoporpartedelaUE,
y por lo tanto, pueden sustentar un dilogo sobre paz y seguridad
que vaya ms all de los pronunciamientos genricos y sin
consecuencias prcticas que han dominadola agenda birregional en
estasmaterias(Sanahuja,2004,8).

Sin embargo, la atencin de la UE al conflicto colombiano ha tenido

diversastendenciasenfuncindelosactoresyelcontexto:laspolticas
del Gobierno colombiano frente al conflicto armado, de la influencia de
algunosEstadosmiembrossobredecisionesdelaUnin,lasorientaciones
tomadasporEstadosUnidosenmateriaantiterroristaydelpapelejercido
porlasorganizacionesdelasociedadcivil.SegnJavierSannyEduardo
Pastrana(2004)lasrelacionesentreColombiaylaUEhansidoafectadas
recientemente por diferentes motivos: el apoyo incondicional de
Colombia al ataque de EE. UU. a Irak y el cambio de Gobierno espaol
que hadadoleves giros a las relaciones con Colombia como fueel caso
delostanques3.

Respecto a los primeros aos del Gobierno de Uribe, las principales

anotacionescrticasdelaUEantedichaadministracinpodranresumirse
enlassiguientes:

1
Algunostitularesdeprensa quedancuentadeestainfluenciaseencuentran pordoquier:Denuncian
enEcuadorsupuestaincursindelasFARC,ElTiempo,19demayo de2005.Autoridadespanameas
decomisan armas para las FARC, El Colombiano, Medelln, 6 de junio de 2005. Autoridades (sic)
ColombiadicenFARCmataronamilitaresvenezolanos,PuertoRico,20deseptiembrede2004.
http://www.terra.com.pr/actualidad/articulo/html/act183634.htm
2
Entreel2000yel2002unos100.000colombianoshabranbuscadorefugioenalgnmomentoenun
pasvecinohuyendodelaviolencia.ElTiempo,EnlosconfinesdeColombia. Bogot,8deAgostode
2003.

3
Uribe destac la donacin de Espaa de dos aviones (...) y la venta en condiciones bastante
equitativasdetanquesdestinadosaladisuasinterroristaencontrolesdecarretera.Posteriormentese
conoci que eran entre 32 y 46 tanques adquiridos por seis millones de dlares, cuyo origen de
fabricacin era francesa. Sin embargo, el anlisis de los expertos (...) mostr que los tanques
difcilmente tendran utilizacin en el territorio Colombiano, a no ser en la Guajira, lo que desat la
reaccin venezolana en bsqueda de una escalada armamentista para reequilibrar su tradicional
supremacamilitarenlafrontera(...)alpocotiempo,elnuevoGobiernoespaoldeRodrguezZapatero
(...)anunciquecumpliralaspromesaselectoralesreversandolaoperacin(SannyPastrana,2004,5)
 a) No comparte el darles facultades de polica judicial a las
FuerzasArmadas,comoloestableceel'estatutoantiterrorista'b)
priorizan el respeto a los derechos humanos y al DIH (Derecho
InternacionalHumanitario)igualmenterespetareltrabajodelas
ONG eneste campo c) el nfasis enla bsqueda dela solucin 6
negociada del conflicto interno armado d) su preocupacin
porque el proceso de desmovilizacin de los grupos de
autodefensa o paramilitares no conlleve impunidad y que los
aspectos de verdad, justicia y reparacin sean considerados.
(VargasVelsquez,2004)

A estas razones, Sann y Pastrana (2004,2) aaden la crisis de los

desplazados y el apoyo de la UE a las declaraciones de las diversas
agencias de la ONU que trabajan en Colombia, ya que para la UE las
Naciones Unidas son una expresin valorada del multilateralismo que
incorporaensupolticaexteriorydeseguridad.

ElpapeldelaUEhasidoobjetodeexpectativasydebatessimilares
desdefinalesdeladcadadelosnoventa, alempezar a suministrar
ayuda al desarrollo y ayuda humanitaria a este pas. Ambos han
evolucionado como contrapunto a EE. UU. que, desde el ao 1998,
ha favorecidoo bien una solucin militar o bien el uso de la fuerza
como medio para llevar a las facciones armadas a la mesa
negociadora(WelnayLpez,2004,1).

LasexpectativasquesetienenenColombiasobreelpapeldelaUEenel
conflicto armado son diversas, y en muchos casos, contrapuestas. Por
unaparte,unsegmentoconsiderabledelapoblacincreequeEuropano
entiende lo que ocurre en Colombia ya que, en su opinin, es bastante
permisivaconlosgruposguerrillerosydemasiadoexigenteconelEstado
y sus instituciones. En esta direccin, el segundo peridico de mayor
difusinenelpasdedicabauneditorialalrespecto:

LoseuropeospocosabendeColombiaydeloscolombianos.Yloque
saben no les permite tener una imagen equilibrada de nuestro pas.
Allslolleganlasmalasnoticias.Aunquesehanhechoesfuerzos,la
gestin diplomtica para dar a conocer la real realidad (sic)
colombiana es muy dbil e inconsistente. En cambio, los grupos
guerrilleros s han tenido una diplomacia alternativa constante que
pinta un pas que no es, y promueve otro que no debe ser. (...)
Europa sigue siendo romntica y cree en las legiones liberadoras de
RobinHood.4

Esta postura suele ser compartida por algunos representantes de los

partidospolticosmayoritarios,porempresarios,ascomoporlareducida
clase media y alta colombiana. En general, atribuyen esta visin a un
supuestotriunfodiplomticodelasguerrillasque,enalianzaconalgunas
ONGeuropeas,hanlogradoconvenceraeurodiputadosyrepresentantes

4
ElColombiano,Editorialdel15dejuliode2004.Medelln.
 polticos de diferentes instancias de la UE a endurecer sus crticas ante
losgobiernoscolombianos,especialmenteeldeUribeVlez.

En el pas caus incomprensin, y cierta indignacin, que al presidente

Uribe no le escuchara el pleno del Parlamento Europeo en una 7
intervencin en Estrasburgo en febrero de 2004, ya que algunos
legisladores europeos de izquierda boicotearon la asamblea y usaron
pauelos blancos con la inscripcin "Paz y Justicia en Colombia"5.
Adems, Muchos de ellos abandonaron el recinto en el momento de su
intervencin6. Al igual que ocurre con las organizaciones no
gubernamentalesinternacionales(comoHumanRightsWatchoAmnista
Internacional) y con organismos multilaterales como la ONU, a los
europeosselesatribuyeciertatendenciaizquierdista,fundada,tantoen
el supuesto silencio ante los atropellos de la guerrilla, como en su
aparente dureza ante los actos del Estado y el paramilitarismo. Para
estos sectores de la poblacin, el principal problema del pas es la
guerrilla, y los paramilitares corresponden a una defensa, en ocasiones
considerada legtima, de grupos de terratenientes, ganaderos y
comerciantes.

En este contexto, las altas esferas del Gobierno se han pronunciado en

contradelascrticasemitidasporelParlamentoEuropeo:Elpresidente
de Colombia, lvaro Uribe, enfrent a sus crticos en el Parlamento
Europeo por los cuestionamientos a su poltica de seguridad7. Por su
parte, el vicepresidente de la Repblica, Francisco Santos, se pronunci
encontradelapoyodeunaONGdanesaalasFARC,enestostrminos:

ExigimosalaUninEuropeayaDinamarcaqueactecontralosgrupos
deextremaizquierdadelamismaformaquehacecontralosgruposde
extrema derecha, pues apoyar a estos ltimos s es considerado un
delito. Esa es una hipocresa y una doble moral que tenemos que
acabar.8

Por otra parte, uno de los pasos en el mbito diplomtico del Gobierno
colombianoencabezadoporAndrsPastrana(periodo19982002)fuela
transmisin de la corresponsabilidad internacional en el trfico, y
especialmente, en el consumode narcticos como supuesta financiacin
indirectaparalosgruposarmados.Elxitodelaideaderesponsabilidad
compartidaencuantoalosnarcticoshaservidoparaque,tantopolticos
como medios periodsticos, miren a Europa de otro modo, aunque no

5
UribepideayudamilitaralaUEBBCmundo.com.12defebrerode2004.
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_3480000/3480951.stmen
6
SegnPaulDupret,asesordeIzquierdaUnitariaEuropea,almenos150parlamentariosutilizaronuna
bufanda blanca en seal de protesta y por lo menos 100 abandonaron el recinto. Sin embargo, otras
fuentessealanquelaprotestafuemenoryqueslodejaronellugarunos20diputados."Uribecritica
aeurodiputados,En:BBCMundo.com,10defebrerode2004.
7
BBCMundo.com,12defebrerode2004.
8
'ExigimosalaUEqueactecontragruposdeextremaizquierda':FranciscoSantos.ElTiempo,Bogot.
12deenerode2005.SeccinDerechosHumanos.
 siempreeneltonodiplomticoconvencional.Enestostrminosserefera
el editorial citado anteriormente: Y apenas ahora asume su
corresponsabilidad(laUE),nosloporserconsumidoradealucingenos
sinolavadoradel dinero malditodeladroga. De forma similar, aunque
conmayordiscrecin,elactualGobiernohaconcebidoelpapeldelaUE 8
enestava:

Respecto a la discusin pblica sobre el rol de la UE para aportar de

forma ms coherente en Colombia, Gaviria (Jos Obdulio, asesor
presidencial de Uribe) record el tema de la corresponsabilidad en la
lucha contra las drogas y evoc las ltimas cifras crecientes de
consumo,enunmercadoque"segnlosltimosreportes sedirigede
formacrecientehaciaEuropa.9

Por parte de los movimientos sociales, entre los que destacan las ONG
colombianas y europeas, hay una solicitud expresa de mayor
acompaamiento y compromiso por parte de la UE ante la situacin
colombiana. La ven como un granapoyo poltico en cuanto la influencia
que han ejercido para mejorar el comportamiento gubernamental en
materia de derechos humanos, la proteccin de los defensores de los
mismos, la incorporacin de temas sociales en el Plan Colombia, la
exigencia de leyes que eviten la impunidad, etc. Adems, muchas de
stas sugieren un nuevo liderazgo europeo en un proceso de paz
colombiano(WelnayLpez,2004,1).Enlosltimosaos,Europaseha
fortalecido como escenario del enfrentamiento cvicopoltico para
mostrar la verdadera cara del conflicto. Las Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC) y el Gobierno rivalizan en alcanzar plataformas de
divulgacin europeas para exponer lo que cada cual considera como la
realidaddelasituacincolombiana.

Enlahistoriapolticacolombiana,lasociedadcivilhasidounactordbily
disperso por tanto, la UE entiende que este actor debe participar para
fortalecerlademocraciacolombiana.Lainstitucineuropea,aligualque
otros actores multilaterales, dirige sus esfuerzos en la resolucin
negociadadel conflicto y resaltael papel dellas OSC:LaONU, la UE y
Mercosur deben estimular los esfuerzos de la sociedad civilde los cinco
pases andinoamaznicos en la bsqueda de la paz (Aristizbal, 2004,
9). Adems, enlamesa de donantesde Londres(2003) la participacin
de la sociedad civil fue un paso importante para su inclusin en las
orientaciones de la cooperacin internacional, especficamente en los
temasvinculadosalconflicto.LaUEhasidounodelosprincipalesactores
que ha presionado al Gobierno colombiano para promover actitudes de
dilogoyaperturaantelasconsideracionesdelasOSC.

Noobstante,laUEysusmiembrostienendiferentesconcepcionessobre
el conflicto en Colombia, aunque stas divergen en funcin de los
organismos de la misma y, como hemos afirmado, de la calidez o

9
UEanalizasupapelencrisiscolombiana.ElColombiano,Medelln,jueves26demayode2005.
 enfriamientodelasrelacionesbilaterales.Estavariedaddeopinionesse
puedecongregarenlassiguientestendencias:

1. P resin directa de partidos polticos y parlamentos de los

Estado smiembros delaUnin. 9
Algunos pases miembros han ejercido una presin directa sobre el
Gobiernocolombianorespectoaladenunciasobrelaviolacindelos
DD. HH., a la poca atencin a la poblacin desplazada, al
reconocimiento de la existencia de un conflicto armado y a otros
temas que preocupan a los polticos europeos10. Por lo general, se
tratadeunaaccinemprendidaporpartedegruposdepresindela
sociedad civil que logranelapoyo de partidos polticos, casi siempre
deizquierda11,aunquetambindeotrastendencias(ambientalistasy
partidosde centro derecha12,...) para aprobar condenas,manifiestos
o cartas dirigidas al Gobierno colombiano o al gobierno del propio
pas con elpropsito de influirsobre las relaciones exteriores con el
pasandino.Muchosdeestosgrupos(entrelasquedestacanmsde
100 ONG, asociaciones y sindicatos que integran la Red Europea de
Hermandad y Solidaridad con Colombia) estn asociados con
organizacionescolombianasocuentanconunapresenciaconsolidada
en el pas. Asimismo, presentan informes y denuncias ante
organismoscomolasNacionesUnidas.

2. El P arlamento europeo como escenario de debate cvico

poltico.
El Parlamento europeo ha sido escenario para la exposicin de la
situacincolombianaenla versin de las OSC, que han contado, en
algunasocasiones,conmsrespaldoquelaspropiasexposicionesdel
Gobierno colombiano. Una de las presencias ms recientes y
difundidas de la sociedad civil fue a travs de la Plataforma
Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. El
portavoz anteel Parlamento fueelpadre Javier Giraldo (director del
CINEP) que el 1 de diciembre 2004 present frente al Parlamento
Europeo en Estrasburgo el informe el embrujo contina que daba
continuidadalttulodelinformedelprimeraodeGobiernodeUribe
tituladoelembrujoautoritario:PedimosalaUninEuropeayalos

10
Un ejemplo de titulares de prensa bastante frecuentes en esta direccin: Diputadas belgas piden
solucinpacficaaconflictocolombiano.Efe.ElColombiano.Medelln,23defebrerode2005.
11
Enestesentido hasido considerable elpapelejercido por elbloque delaIzquierdaUnitaria Europea
GUE. Asimismo, los laboristas ingleses se han pronunciado sobre el asesinato de sindicalistas: El
Tiempo, 20 de marzo de 2007. EFE/Tom Green Protesta en embajada de Colombia en Londres.
Diputados laboristas y lderes sindicales britnicos manifestaron para denunciar el asesinato de 84
sindicalistasenelpasduranteel2006.
12
AntelamasacredeSanJosdeApartad, Elpasadojueves17demarzo(2005),losSenadoresdel
partido VERDES de Italia, (...) han organizado una conferencia de prensa en Roma Palacio Madama
(sede delSenado delaRepblica),paradenunciarlamasacre(...).(Morsolin,2005). Algunos polticos
franceses de centro derecha han presionado al Gobierno colombiano para facilitar el intercambio
humanitario que culmine con la liberacin de la senadora colombiana de origen francs Ingrid
BetancourtsecuestradaporlasFARChacetresaos.
 europarlamentarios solidaridad, apoyo poltico y reconocimiento de
losDerechosHumanos".13

3.P ronunciamientosoficialesdelaComis inEuropea(CE).

Como voz oficial de la Unin Europea, el tono de los 10
pronunciamientos de la CE es, obviamente, ms diplomtico y
conciliador. No obstante, leyendo determinadas afirmaciones es
probable evidenciar reiteradas contradicciones, no slo con los
mensajes emitidos por el Parlamento europeo, sino por la tensin
implcita en el apoyo a la poltica del presidente Uribe bajo unas
condiciones que, segn un buen nmero de informes, no se estn
cumpliendo14. Para los analistas expuestos en este artculo, la
solucindelconflictoarmadodelGobiernodeUribenopasaporvas
de negociacin pacfica, sin embargo, la Comisin declara el apoyo
de la UE a Uribe y a la solucin pacfica del conflicto (Euronotas,
2004,1).

Por una parte,la Comisin no siempre sepronuncia desde Bruselas,

frecuentementelascomunicacionesdelaComisinsehacenatravs
del delegado de la CE para Ecuador y Colombia en Bogot, lo cual
influyeeneltonodelasrecomendacionesosugerenciasalGobierno
colombiano. Asimismo, la CE es la encargada de administrar las
polticas de cooperacin entre la UE y Colombia, de tal manera que
debe procurar coordinacin y coherencia con las instituciones
colombianas. Adems, hace unos aos iniciel apoyo a importantes
proyectosquesehanconstituidocomoaccionessignificativashaciala
pacificacindedeterminadasregiones:

Esto explica el papel desempeado por Europa en acompaar el

esfuerzodepaznegociadaenelpasadorecienteconseguridadlo
harenelfuturoylaimportanteparticipacinenlafinanciacina
los Laboratorios de Paz en nuestro pas, el primero de ellos, el
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, ha cumplido
unaextraordinarialaborconsolidandoambientesdepazregionales
y ahora el del Oriente Antioqueo lo anterior porque 'la Unin
Europea y sus Estados miembros, son el mayor donante de
asistenciaoficialdelmundo(...)estodesvirtalaopinin,bastante
generalizada, de que los europeos hablan mucho y hacen poco.
(VargasVelsquez,2004).

13
"Graves denuncias del Gobierno de Uribe en el Parlamento Europeo En: CM&, Europa Press. 2
diciembre2004.
http://www.educweb.org/webnews/ColNewsDec04/Spanish/Articles/UnionEuropeaanalizaelconf.html
14
Algunas de las condiciones de la UE sobre el Gobierno colombiano son: la importancia de actuar
pronta y efectivamente contra la impunidad y la connivencia, en particular en lo que se refiere a los
grupos paramilitares. (...) y de modo tal que se respete el derecho de las vctimas del conflicto a la
verdad, la justicia y la reparacin. (...) El Consejo (...) ha instado al Gobierno a hacer frente
urgentementeaestasituacin,enparticularaplicandoinmediatamentelasrecomendacionesespecficas
delAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,incluidalarecomendacinde
publicar un plan de accin sobre los derechos humanos con un calendario para su aplicacin. (...) El
Consejo, tomando nota con honda preocupacin del sufrimiento de los desplazados internos y de los
habitantes de las comunidades cercadas, ha confirmado la disposicin de la UE a colaborar con el
Gobierno colombiano y la ONU para realizar una labor especfica y coordinada con objeto de resolver
estacrisis(Euronotas,2004)
UnodelosaspectosquemspreocupaalaCEensussutilesllamadosde
atencin ante el Gobierno colombiano, es la situacin de las ONG en
Colombia.Muchosdesusmensajeshablandelanecesidadderespaldoal
papeldelasociedadcivil,enparticulardelasONG,enlabsquedadela 11
pazenColombia(Euronotas,2005,4)yaqueesunodelossectoresque
ms ha sido afectado por sus denuncias ante los actores armados y el
Estado.Asmismo,laCEhapuestoderelievelaspeligrosascondiciones
de seguridad en las cuales se ven obligadas a actuar en Colombia las
ONG nacionales e internacionales y las organizaciones de la sociedad
civil,entreellaslossindicatosylosdefensoresdelosderechoshumanos,
einstaalGobiernoacooperarestrechamentecontodosesosgruposcon
objetodegarantizarsuproteccin(Euronotas,2004).

Porotraparte,elpapeldelaUEcomomediadorenlosprocesosdepaz
sehavistolimitadoapartirdelainclusindelaguerrilladelasFARCen
lalistade gruposterroristasdelaUEelaboradaen2001.

EE. UU. presion a la ONU y a otros Gobiernos para que incluyeran a

lasmiliciasparamilitarescolombianas(AUC)yadosgruposguerrilleros
primero las FARC y luego, tras largas negociaciones, el ELN en la
listadeorganizacionesterroristas.LaincorporacindelFARC alalista
europea de organizaciones terroristas en mayo de 2002, y delELN en
abril de 2004, podra limitar la capacidad de los Gobiernos europeos
para influenciar la toma de decisiones en ambos grupos armados
(WelnayLpez,2004,5).

Uno de los temas que ms ha despertado discrepancias entre la UE y

Colombia es la propia naturaleza del conflicto y, por tanto, la forma de
orientarlasvasdesuresolucin.ElGobiernocolombianoconsideraque
eltrficodedrogaseslacausadebuenapartedelosproblemasdelpas
que, en una alianza estratgica con grupos armados, cometen actos
terroristas, en consecuencia, debe haber una estrategia militar para
detener a los narcoterroristas. Por su parte, la UE enfatiza el origen
social del conflicto y advierte sobre la necesidad de responder a las
grandes desigualdades sociales para dirigir una resolucin negociada al
mismo.

De Londres a Cartagena: un giro que preocupa a las

organizacionesde lasociedadcivil

DesdehaceunosaosseconsolidelG24,integradoensumayorapor
pasesdela Unin Europea,EE. UU.,Japn, Corea delSuryRusia, que
asumieronuncompromisoconjuntoparacooperarconColombiadurante
la administracin del presidente Andrs Pastrana bajo la figura de una
Mesa de Donantes, y continu en el Gobierno de Uribe Vlez. En la
reunin de la Mesa de Donantes de Cartagena (febrero de 2005) se
dieron importantes pasos que, en la opinin de algunos observadores
(Prez Guzmn, 2005), determinan un giro en las relaciones UE
Colombia respecto a los acuerdos logrados en la reunin de Londres
2003.UnodelosprincipalesavancesdelaMesadeDonantesdeLondres
haba sido el compromiso del Gobierno colombiano por acoger las
recomendacionesdelaONUsobreelrespetodelosderechoshumanosy
delDIH. 12

Lasorganizacionesdelasociedadcivil,teniendoencuentalaDeclaracin
de Londres crearon la Alianza de organizaciones sociales y afines por
unacooperacininternacionalparalapazylademocraciaenColombia,
conformada por ms de 122 organizaciones nacionales y regionales,
sociales, ambientales, sindicales, de derechos humanos, iniciativas de
paz, democracia y desarrollo. Durante este tiempo la Alianza anim,
impulso y coordin las discusiones, el seguimiento a Londres, la
elaboracin de documentos y la participacin en los espacios que hubo
conelGobierno.(PrezGuzmn,2005).

ElGobiernologrcongregarotrasorganizacionesdelasociedadcivilque,
segn Prez Guzmn (2005), eran afines a las polticas del Gobierno y
pudieranhacercontrapesoalaposturadelaAlianza:

El Gobierno nacional, para contrarrestar el peso de las crticas de las

ONGyorganizacionessociales,imponeunescenariodesociedadcivilen
elqueparticiparntambin,ademsdelasorganizacionesdelaAlianza
y de las ONG internacionales de Cooperacin, la Confederacin de
Municipios de Colombia, la Confederacin de ONG, El Consejo Gremial
(Empresarios),LasFundacionesPrivadas(delosgremios)(...)Entodo
caso,saltaalavistaladesventajaenlaqueseencuentralaAlianzayla
cooperacin internacional no gubernamental frente a los dems
delegados, afinesalaspolticasdelPresidenteUribe.Resultaclaro,una
vez ms, que con la presencia de algunos sectores de la sociedad civil
en la reunin, el Gobierno, legitima y gana el aval necesario para el
proceso.(PrezGuzmn,2005).

A pesar del compromiso adquirido por el Gobierno de Colombia en

Londres, este consider que la declaracin de Londres constitua una
camisa de fuerza y obstaculizaba el desarrollo de sus estrategias y
polticas (Prez Guzmn, 2005). Por la presin de las organizaciones
sociales colombianas, las agencias de cooperacin internacional, la
Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas y el G24 que
estuvieronenLondres,elGobiernoaceptalgunosespaciosdediscusin
sobre su estrategia de cooperacin internacional, y en ese marco el
seguimiento a la declaracin de Londres y al cumplimiento de las
recomendaciones de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los
derechoshumanos.(PrezGuzmn,2005).

Segn Prez Guzmn (2005), en la Cumbre de Cartagena se evidenci

una tendencia de la Unin Europea y los Gobiernos participantes en la
cumbre a compartir la reinterpretacin del conflicto en clave
antiterrorista. En la declaracin de Londres los principios conductores
(casi como condiciones) fueron varios: el cumplimiento de las
recomendaciones de Naciones Unidas en materia de derechos humanos
por parte del Gobierno de Colombia. La necesidad de la salida poltica
negociada al conflicto armado y una poltica estatal de paz. La
concertacin con las organizaciones de la sociedad civil y de derechos
humanos,ascomoplenasgarantasparaeldesarrollodesuslabores.La 13
necesidaddetomarmedidaseficacescontralaimpunidadyeldiseode
una estrategia coordinada y coherente de cooperacin, entre otros.
Mientras que en la declaracin de Cartagena los representantes
gubernamentales respaldaron al presidente Uribe: en su poltica de
seguridaddemocrtica,ensusesfuerzosporfortalecerlaluchacontrael
terrorismo y las drogas ilcitas manifestaron el apoyo al proceso de
desmovilizacin y reinsercin con los grupos paramilitares,
recomendando la importancia de que exista un marco jurdico que
considerelosprincipiosdeverdad,justiciayreparacin.

La Unin Europea mantiene su posicin ambigua en cuanto a la

cooperacinenColombia,perocadavezseacercamsalospostulados
Uribistas y que el pueblo colombiano no obtendr ninguna mejora
sustancial de la situacin, con este evento, pues al parecer entre
LondresyCartagenasehanembolatadomsan,susderechos(Prez
Guzmn,2005).

Decaraalosprximosaos,elpapeldelaUEenelconflictocolombiano
deber fortalecer sus acciones de cara a la democratizacin del pas
mientrasllegalanegociacinpoltica:

EspositivoynecesarioquelaONUylaUEcontinenconlabsquedade
unasalidapolticanegociadaalconflicto(...).Perotambinesnecesario
que,mientrasseinicialanegociacin,seampleelapoyoalosesfuerzos
que muchas comunidades, movimientos sociales y Gobiernos
municipales o departamentales estn realizando porla democratizacin
de la sociedad, de sus instituciones pblicas y de los sistemas
productivos. Este trabajo es indispensable para presionar hacia la
negociacin y paraque, cuandosta llegue, sea ms incluyente, tenga
mayormargendeindependenciafrenteaEE.UU.y,contodoello,nose
quede slo en un nuevo giro pendular del dilema o guerra total o
negociacin.(Aristizbal,2004,10).

P araterm in ar

Una de las primeras conclusiones que podemos extraer de esta breve

sntesis de las relaciones entre la UE y Colombiaes el contundente giro
delasmismasapartirdelainterpretacindelescenariointernacionalen
clavedeluchaglobalcontraelterrorismo.Siaprincipiosdeladcadade
los noventa preocupaba sobre todo la produccin y trfico de drogas
fomentandountipodedesarrolloalternativo,afinalesdeesadcada se
abra un interesente puente en trminos de nueva asociacin que
fomentara el Estado de derecho, la democracia y la lucha contra la
 pobreza.Dichopuentesehaidodebilitandoconlosatentadosterroristas
queinauguraronelsigloXXI.

Cuandolaextincindelapolarizacinmundialapartirdeladisolucinde
la Unin Sovitica y la cada del muro de Berln hacan pensar que la 14
pobreza y las guerras se alzaran como nuevos propsitosglobales para
su erradicacin, el terrorismo internacional se ha convertido en la
necesariaalteridaddeunOccidentecomandadoporEE.UU.que,apartir
del sobredimensionamiento de la amenaza a su hegemona poltica y
econmica, ensalza nuevas causas que permitan disfrutar de los
privilegioseconmicosconquistadosenlasegundamitaddelsigloXX.

Losvaivenesdelapolticaexterioreuropeahanderivadoenunapostura
ambigua que quiere agradar tanto al Gobierno de los Estados Unidos
como a las organizaciones internacionales de la sociedad civil. Dichos
cambios se han producido por las alteraciones en el contexto
internacional lo que ha significado un progresivo alejamiento respecto a
un programa slido basado en la lucha contra la pobreza, el
fortalecimiento del Estado de derecho y la defensa de los derechos
humanos.

La postura fraccionada y dbil de la UE ante la invasin de Irak ha

consolidado el poder estadounidense en otros escenarios como el
colombiano.Aunqueenelao2003enlamesadedonantesdeLondres
sedieronavancesimportantes,laspresionesdiplomticasdelosEstados
Unidos, los atentados terroristas en Madrid (2004) y en Londres (2005)
hansignificadolasupremacadelaseguridadsobrecualquierotrodelos
criteriosdepolticaexteriorentrelosquedeberadestacarlacooperacin
aldesarrollo.

En ese contexto, debe interpretarse la tmida crtica de algunos estados

de la UE o el discreto respaldo de otros a la Ley de Justicia y Paz (Ley
975 de 2005) aprobada por el Congreso de la Repblica de Colombia.
Asimismo, los prximos aos de relaciones entre la UE y Colombia no
prometen muchas razones para el optimismo. La frustrada Constitucin
Europea, los complicados procesos de gestin y coordinacin de los 27
estados miembros, las relaciones con Rusia, Turqua, Oriente Medio y
EEUU, y los cambios polticos hacia el centroderecha con el nuevo eje
SarkozyMerkel, sern los protagonistas de un escenario en el que
Colombianodestacar.

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