Modalidades e Fases Da Licitação

1.
Apresentao do Curso
O curso de Modalidades,Tipos e Fases da Licitao tem carga horria

de 40 horas/aula, durao de 60 dias, a contar da data da
matrcula e foi concebido com o objetivo de promover o acesso ao
conhecimento tcnico relativo s normas que disciplinam a compra de
bens pela Administrao Pblica, bem como a celebrao de
contratos com terceiros.
Mdulo I - Conceitos Bsicos

o Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes
o Unidade 2 - Conceitos
o Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de
Licitao
Mdulo II - Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93
o Unidade 1 - Aspectos Pertinentes Licitao
o Unidade 2 - Critrios, tipos e fases de licitao
o Unidade 3 - Contratos
o Unidade 4 - Convnios e Contratos de Repasse
Mdulo III - Prego e Registro de Preos
o Unidade 1 - Licitaes e Contratos: Novos Rumos
Prego
o Unidade 2 - Fases do Prego
o Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitaes
Mdulo IV - Sistema de Registro de Preos
o Unidade 1 - Histrico do Sistema de Registro de Preos
o Unidade 2 - Quando utilizar o Sistema de Registro de
Preos
o Unidade 3 - Parceria Pblica Privada
Mdulo V - Parceria Pblico-Privada
o Unidade 1 - Viso geral das PPPs
o Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitaes

o Unidade 1 - Histrico do Sistema de Registro de Preos
o Unidade 2 - Quando utilizar o Sistema de Registro de Preos
o Unidade 3 - Parceria Pblica Privada
o Unidade 1 - Viso geral das PPPs
Por se tratar de um curso de educao a distncia por meio da

Internet, sem auxlio de tutoria, voc ser o responsvel pelo seu
prprio aproveitamento e definir seu percurso ao longo do contedo
proposto, de modo que possa alcanar os seguintes objetivos:
Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da

licitao;
explicar conceitos bsicos relacionados ao tema licitao e
contratos;
reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dos
processos da Administrao Pblica e para a garantia da
observncia do princpio constitucional da isonomia;
enumerar as fases do procedimento de licitao;
analisar os aspectos pertinentes a contratos e convnios;
definir Prego;
analisar os aspectos pertinentes a contratao utilizando o
sistema de Registro de Preos.
Esperamos que voc aprecie este curso de Modalidades, Tipos e

Fases da Licitao e que ele lhe seja til na melhoria da qualidade de
sua atividade profissional.
Aproveite seu tempo!

Mdulo I - Conceitos Bsicos
Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:
Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da

licitao;
Explicar conceitos bsicos relacionados ao tema "licitaes e
contratos";
Reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dos
processos da Administrao Pblica e para a garantia da
observncia do princpio constitucional da isonomia.
Da mesma forma que voc procura pesquisar onde comprar
mais barato para economizar seu dinheiro, a Administrao
Pblica busca a proposta mais vantajosa de acordo com
exigncias pr-estabelecidas e divulgadas para contratar
servios, adquirir bens e realizar obras.
Entretanto, diferentemente de ns, a Administrao Pblica no

sai pela rua indo de loja em loja ou de empresa em empresa
atrs da melhor proposta. Ela faz isso por meio do processo
denominado licitao, ou seja, o processo pelo qual os rgos e
empresas pblicas contratam servios e adquirem bens de uma
pessoa jurdica e/ou fsica.
Nesta aula, aps breve histrico sobre a licitao, voc

estudar alguns conceitos bsicos a respeito do tema.
Vamos l e excelente estudo!
Conceitos Bsicos
Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes
A origem da licitao tem suas razes no direito romano. "Sua utilizao

estendia-se tanto para a alienao dos despojos de guerra como para a
realizao de obras pblicas."
Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25)

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao
aparece no direito pblico brasileiro desde 1862, inicialmente por
meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido
decreto regulamentava as arremataes dos servios a cargo do
ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. (Pereira
Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).
Aps o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidao, em

mbito federal, s aconteceu com o Decreto n. 4.536, de 28 de
janeiro de 1922, responsvel pela organizao do Cdigo de
Contabilidade da Unio.
A partir de ento a normatizao sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta

evoluo a partir dos principais registros legais.
Conceitos Bsicos
Pg. 2
Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144)- estabelece a

reforma administrativa federal;
Lei n. 5.456 de 20.06.68 estende as disposies do Decreto Lei n

200, referentes s normas relativas a licitaes para compras, obras,
servios e alienaes s administraes dos estados e municpios;
Decreto-Lei n. 2.300, de 21.11.86 Dispe sobre as licitaes e

contratos da Administrao Federal;
Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao a status de princpio

constitucional, obrigando a observncia da Administrao Pblica,
direta ou indireta de todos os poderes: Unio, Estado e Municpios;
A Constituio Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a

institucionalizao e a democratizao da Administrao Pblica, e
consequentemente para a modernizao dos processos licitatrios.
Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da

Constituio Federal, disciplinando as licitaes e contratos da
Administrao Pblica celebrados atualmente;
Constituio Federal
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
........
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as

modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
..........
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,

servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa

pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias
que explorem atividade econmica de produo ou comercializao
de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
................
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e

alienaes, observados os princpios da administrao pblica;
Conceitos Bsicos
Pg. 3
Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002 Institui a modalidade de

licitao denominada prego no mbito da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
O prego surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos da Agncia Nacional
de Telecomunicaes (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma medida
provisria, a modalidade comeou a ser usada por toda a administrao
pblica federal. A consolidao do instituto legal veio em 2002 com a edio
da Lei n. 10.520, que permitiu o uso do prego por todos os rgos pblicos
do pas. Alm de conferir maior facilidade e menor burocracia nas compras
pblicas, a preferncia pelo prego tem outra justificativa: a possibilidade de
ser feito totalmente pela via eletrnica - o chamado prego eletrnico -, o
que garante maior rapidez e trmites ainda mais rpidos aos recursos
administrativos dos participantes. A importncia do prego eletrnico para o
governo federal tanta que, mesmo sendo uma novidade nas compras
pblicas, j passa por modificaes.
Conceitos Bsicos
Pg. 4
Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n.

8.666/93. O objetivo dessas mudanas aponta para a implementao
de inovaes no procedimento de licitao atual e a maior utilizao
dos meios eletrnicos nos moldes do prego. Tambm fazem parte
desse contexto as parcerias pblico-privadas que voc estudar
adiante.
importante observar que todas essas alteraes, alm de buscarem

garantir a Administrao Pblica maior legitimidade no processo,
garantiram que a normatizao da licitao no ficasse somente
restrita a Administrao Pblica de mbito federal, estendendo as
orientaes, parmetros e limites ao Distrito Federal, aos estados e
municpios.
Sendo assim, importante que todos profissionais que atuam nas

diversas esferas da Administrao Pblica saibam como se processam
as licitaes e os contratos. Por isso, a seguir voc estudar os
principais conceitos e definies relacionados ao tema.
Conceitos Bsicos
Unidade 2 - Conceitos
Observe o conceito a seguir!
Licitao o "procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica,

obediente aos princpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de
fornecimento de bem, obra ou servio mais vantajosa para o errio." (MOTA,
1998, p. 26)
Apesar de o conceito ser claro e de fcil entendimento, necessrio

que se possa analisar outros termos contidos na sua redao.
Ento, para facilitar a compreenso, vamos analisar um a um.
Veja que est escrito que a licitao um procedimento

administrativo. O que significa isso?
Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica

deve convocar, mediante edital ou convite, empresas que estejam
interessadas a oferecer bens e servios.
Conceitos Bsicos
Unidade 2 - Conceitos
Pg. 2
Lei n. 8.666/93
Artigo 4.
Pargrafo nico O procedimento licitatrio previsto
nesta Lei caracteriza ato administrativo formal, seja
ele praticado em qualquer esfera da Administrao
Pblica.
Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento

administrativo deve ser obediente aos princpios constitucionais.
Quais so esses princpios?
> A licitao tem por objetivo garantir a observncia do

princpio constitucional da isonomia, ou seja, necessita
garantir oportunidade igual a todas as empresas que
estejam interessadas em participar do processo.
Lei n. 8.666/93
Artigo 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional

da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de
2010).
Conceitos Bsicos
Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao
Alm do princpio da isonomia, como voc leu, outros tambm devem

ser observados nos procedimentos de licitao. So eles:
Princpios que orientam as licitaes
Princpios Objetivos
Vincular a Administrao Pblica e os

Legalidade licitantes s regras estabelecidas nas normas
e princpios contidos na legislao em vigor.
Impedir a discricionariedade e o subjetivismo

no decorrer do procedimento de licitao,
Impessoalidade
garantindo critrios objetivos estabelecidos
previamente.
Garantir a observncia por parte de todos os

envolvidos no processo de licitao
Moralidade e Probidade (servidores pblicos e licitantes) para a
Administrativa necessidade de conduta ilibada, pautada na
tica, na legalidade e nas normas tcnicas do
prprio procedimento licitatrio.
Garantir a transparncia no decorrer do

procedimento de licitao, por meio da
Publicidade divulgao e da possibilidade de acesso, aos
licitantes, dos atos da administrao. Garantia
da transparncia dos atos pblicos.
Garantir que as exigncias e critrios

Vinculao ao previstos no edital ou convite possam ser
Instrumento seguidos pelos licitantes e pelos servidores
Convocatrio pblicos responsveis pelo procedimento da
licitao.
Impedir que o julgador utilize critrios

subjetivos ou no previstos no edital ou
Julgamento Objetivo
convite, mesmo que isto ocorra em favor da
Administrao Pblica.
Simplificar o processo evitando formalidades

Celeridade
em excesso e exigncias desnecessrias.
Conceitos Bsicos
Pg. 2
Os objetivos da Administrao devero estar embasados nos

princpios que auxiliaro no planejamento e na execuo de todo o
procedimento de licitao, de acordo com o Direito.
Ainda com relao ao conceito de licitao utilizado, observe que o

autor utiliza o verbo escolher quando se refere que por meio do
procedimento de licitao se escolhe a proposta de fornecimento de
bem, obra ou servio.
> Com isso refora um dos propsitos da licitao: preceder aos

contratos.
Lei n. 8.666/93
Artigo 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,

alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de
licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaoes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Conceitos Bsicos
Pg. 3
Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos

importantes pautados na Lei n. 8.666/93, que se relacionam com os
conceitos bsicos da licitao.
- Alm dos rgos da administrao direta, esto sujeitos s normas

da licitao contidas na Lei n. 8.666/93 os fundos especiais,
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
- So responsveis pelos procedimentos de licitao os agentes

pblicos designados pela autoridade competente para integrar as
comisses de licitao. Esta designao se d por meio de ato
administrativo prprio, como por exemplo, portaria.
Como voc estudou, a licitao um procedimento que
Administrao Pblica necessita realizar quando contrata obras, bens
e servios. A Lei que regulamenta as licitaes e contratos (Lei n.
8.666/93) apresenta excees a este procedimento, podendo a
licitao ser legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel, e
somente nos casos previstos na referida Lei. Sobre as excees e a
inexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada.
Conceitos Bsicos
Pg. 4
Resumo:
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao apareceu no

direito pblico brasileiro em 1862, por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de
maio de 1862. O referido decreto regulamentava as arremataes dos
servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas. (Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).
Atualmente os procedimentos de licitao so regulamentados pela Lei n

8.666 de 21.06.93, sendo a modalidade de prego regulamentada pela Lei
n 10.520 de 17.07.02.
Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93 e o

objetivo dessas mudanas apontam para a implementao de inovaes no
procedimento de licitao atual e a maior utilizao dois meios eletrnicos
nos moldes do prego.
Conceitos Bsicos
Pg. 5
Segundo Motta, licitao o procedimento administrativo pelo qual a
Administrao Pblica, obediente aos princpios constitucionais que a
norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou
servio mais vantajosa para o errio. (MOTTA, 1998, p. 26).
Isso significa dizer que a licitao o meio formal pelo qual a

Administrao Pblica deve convocar, mediante edital ou convite,
pessoas jurdicas e/ou fsicas que estejam interessadas em oferecer
bens e servios. Afinal, todos temos os mesmos direitos, inclusive de
negociar com a Administrao Pblica, salvo quando impedidos por
lei.
A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio

constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade
igual a todos que estejam interessados em participar do processo.
Um dos propsitos da licitao preceder ao contrato, que retratar
os direitos e obrigaes indicados no edital e legislao aplicvel.
Conceitos Bsicos
Pg. 6
Como dito, a Lei n. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as
licitaes e contratos, cabendo a ela tambm descrever as excees,
seja para os casos de dispensa ou inexigibilidade da licitao.
A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administrao

Pblica alcance um de seus principais objetivos: a melhor utilizao
do dinheiro do errio para a concretizao do interesse pblico.
O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados

atuam em Comisso de Licitao", escrito por Ana Rita
Tavares, chama a ateno para a necessidade do preparo
dos servidores que atuam nas comisses de licitaes para
Leia
que possam garantir a efetividade do procedimento
mais
licitatrio. (Vocs podem encontr-lo no
site http://conjur.estado.com.br/static/text/7549,1(acessado
em 07/03/2014.
Mdulo II - Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93

. Indicar a modalidade de licitao de acordo com o limite definido;
. Identificar os tipos de licitao utilizados como critrios de seleo
para a proposta mais vantajosa;
. Enumerar as fases do procedimento de licitao;
. Analisar os aspectos pertinentes a contratos e convnios.
Unidade 1 - Aspectos Pertinentes Licitao
Que a licitao um procedimento formal da Administrao Pblica e por
isso necessita obedecer a uma srie de princpios, voc j sabe. Mas, talvez
o que ainda no saiba que, como todo procedimento formal da
Administrao Pblica, a licitao possui uma srie de especificidades e ritos
dispostos em Lei.
Indo mais fundo na anlise da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar
sobre as modalidades, os tipos e as fases da licitao e sobre aquilo que
uma das finalidades da licitao: a execuo de contratos. Estudar
tambm sobre convnios.
Pg. 2
Modalidades
As modalidades de licitao referem-se s formas de conduo do

procedimento de licitao, ou seja, como a licitao vai ocorrer.
O artigo 22 da Lei n. 8.666/93 estabeleceu cinco modalidades

de licitao:
tomada de
concorrncia; convite; concurso; e leilo.
preos;
A Lei n 8.666/93 s trata dessas 5 modalidades, mas h
uma sexta, que o PREGO. O prego foi institudo como
modalidade de licitao aplicvel no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios pela Medida
Provisria n 2026/2000 e consagrada, mais tarde, pela
Lei n 10520/2002. Em 8 de agosto de 2000, o Poder
Executivo editou o Decreto n 3555/2000, aprovando o
regulamento para a modalidade prego, instituda pela
Medida Provisria 2026/2000. Esse Decreto foi
recepcionado pela lei 10520/2002 e continua em pleno
vigor. A princpio, a regra atual licitar pela modalidade
de prego.
Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93
Pg. 3
Veja cada uma das modalidades de licitao:
Concorrncia
Lei n 8.666/93
Art. 22 1 - Concorrncia a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
Tomada de preos
Lei n 8.666/93
Art. 22 2 - Tomada de preos a modalidade de licitao entre

interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
Convite
Lei n 8.666/93
Art. 22 3 - Convite a modalidade de licitao entre interessados do

ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a
qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro)
horas da apresentao das propostas.
importante destacar que na modalidade convite possvel a participao

de interessados que no tenham sido convidados formalmente, mas desde
que sejam do ramo do objeto licitado e estejam cadastrados no rgo ou
entidade licitadora, ou, ainda, no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores SICAF. Contudo, os interessados devero fazer a solicitao
do convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao da proposta.
Pg. 4
Concurso
Lei n 8.666/93
Art. 22 4 - Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Leilo
Lei n 8.666/93
Art.22 5 - Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
Prego
a modalidade de licitao em que a disputa pelo

fornecimento de bens ou servios comuns feita em
sesso pblica.
Lei 10520/02
Art. 1 - Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada

a licitao na modalidade de prego... Pargrafo nico. Consideram-se
bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais
no mercado.
O principal fator de escolha entre as modalidades de

concorrncia, tomada de preos e convite o valor
estimado para a contratao, conforme define o art. 23
da Lei 8.666/93. Contudo, no mbito da Unio, de acordo
com o art. 4 do Decreto n 5.450/05, a licitao para
contratao de bens ou servios comuns dever ser
realizada sob a modalidade de Prego, preferencialmente
na forma eletrnica: "Art. 4 Nas licitaes para aquisio
de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade
prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma
eletrnica. 1o O prego deve ser utilizado na forma
eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade,
a ser justificada pela autoridade competente.
Pg. 5
Dispe o artigo 23, da Lei n 8.666/93:
Art. 23 As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior

sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais).

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
1. convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
2. tomada de preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
3. concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Unidade 2 - Critrios, tipos e fases da licitao
Tipos de licitao
Tipo de licitao no o mesmo que modalidade. Os tipos de licitao esto

relacionados aos critrios que sero utilizados para avaliar e classificar as
propostas apresentadas pelos licitantes, para seleo da proposta mais
vantajosa. O quadro a seguir foi elaborado de acordo com 1 do art. 45
da Lei 8.666/93. Alm dos tipos, voc encontrar os critrios e a orientao
de quando utiliz-los:
Lei n 8.666/93
Art. 45 O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao

ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao,
os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos
licitantes e pelos rgos de controle.
Orientao para o uso dos tipos de licitao
Tipo O que considerado Quando utilizado
Nas compras e servios de modo geral e nas

Critrio que considera como
aquisies de bens e servios de informtica
vencedora - aps verificar se a
Menor realizadas na modalidade de prego eletrnico ou
proposta atende s especificaes
Preo presencial e no caso de obras e servios de
do edital - aquela que apresentar o
engenharia, alienaes e locaes imobilirias na
menor preo.
modalidade de convite.
Exclusivamente para servios predominantemente de

Critrio que considera como natureza intelectual. Ex: elaborao de projetos,
Melhor vencedora a proposta mais clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e
Tcnica vantajosa, escolhida com base em de engenharia consultiva em geral e, em particular,
aspectos de ordem tcnica. para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos.
Critrio em que considera como

vencedora a proposta mais
Pode ser utilizada na contratao de bens e servios
Tcnica e vantajosa, escolhida com base na
de informtica e nas modalidades de tomada de preo
preo maior mdia ponderada,
e concorrncia.
considerando-se as notas obtidas
nos aspectos de preo e tcnica.
Maior
A proposta que oferecer melhor Nos casos de alienao de bens ou concesso de
lance ou
lance ou oferta. direito real de uso.
oferta
O Decreto n 7174, de 12 de maio de 2010, que regulamenta a

contratao de bens e servios de informtica e automao pela
administrao pblica federal, estabelece no 4 do art. 9 que "A licitao
do tipo tcnica e preo ser utilizada exclusivamente para bens e servios
de informtica e automao de natureza predominantemente intelectual,
justificadamente, assim considerados quando a especificao do objeto
evidenciar que os bens ou servios demandados requerem individualizao
ou inovao tecnolgica, e possam apresentar diferentes metodologias,
tecnologias e nveis de qualidade e desempenho, sendo necessrio avaliar
as vantagens e desvantagens de cada soluo."

Pg. 2
Os pargrafos e incisos do artigo 46 da Lei 8.666/93 explicam os
procedimentos adotados nas licitaes do tipo 'melhor tcnica' e 'tcnica e
preo'. Leia-os antes de prosseguir seus estudos. Observe que os aspectos
a serem cobrados na avaliao e classificao das propostas devero ser
definidos com clareza e objetividade no ato convocatrio. Assim, merecer
especial ateno a fase interna ou preparatria da licitao, como voc
poder constatar a seguir.
Fases da Licitao
O procedimento de licitao compreende as seguintes fases:
Fase interna ou preparatria- Esta fase delimita e determina as condies

do ato convocatrio, antes de divulg-lo aos interessados. Esta fase
trabalhosa e requer o mximo de ateno, pois dela depender o sucesso
da execuo da fase externa.
Fase externa ou executria A fase externa poder ser subdivida

considerando a modalidade de licitao. Esta fase tem incio com a
publicao do edital ou a entrega do convite e s termina com a contratao
do licitante para o fornecimento do bem, da execuo da obra ou da
prestao do servio.
Vale ressaltar que na fase externa no poder haver nenhuma alterao.

Qualquer falha ou irregularidade constatada ocasionar a anulao do
procedimento de licitao.
Os procedimentos a seguir ilustram os passos da fase interna e da fase

externa de um procedimento de licitao nas modalidades que no sejam o
Prego.
Pg. 3
Passos da fase Interna
1 Verificao da necessidade pblica a ser atendida:
A necessidade deve ser definida por meio de solicitao justificada do setor

requisitante, por meio de documento prprio que compor o processo,
configurando assim o passo um do procedimento licitatrio. Exemplo: Obras
a serem executados, bens a serem adquiridos etc.
2 Aprovao da autoridade competente:
A aprovao da autoridade competente dever estar devidamente motivada

e compreender a autorizao para a autuao do processo correspondente,
o qual dever estar protocolizado e numerado. O ato autorizativo, quando
no vinculado diretamente lei, porque esta omissa ou obscura, dever
levar em considerao os aspectos de oportunidade, convenincia e
relevncia do interesse pblico, e nesta hiptese o administrador deve
justificar (motivar) de forma ainda mais completa.
3 Elaborao da especificao do objeto da licitao:
A redao da especificao deve ser clara, objetiva e sucinta. No deve

deixar dvidas sobre o que se espera como resultado do processo licitatrio.
Quando o processo envolver critrios tcnicos, estes devem ser descritos
utilizando o vocabulrio adequado. No caso de Prego esta elaborao das
especificaes do objeto e sinalizao de contratao ser denominada de
Termo de Referncia. Nas demais modalidades chama-se Projeto Bsico, e
dever conter no caso de obras solues tcnicas suficientemente
detalhadas, de forma a serem utilizadas na elaborao do projeto executivo.
4 Estimativa do valor da contratao:
Deve ser feita uma ampla pesquisa no mercado relevante para a melhor
avaliao do valor esperado.
5 Indicao dos recursos:
Indicao dos recursos oramentrios que cobriro as despesas. Aqui deve

ser verificada a adequao oramentria e financeira, bem como a Lei de
Responsabilidade Fiscal, caso seja necessrio.
Pg. 4
6 Escolha da modalidade e do tipo de licitao:
Verificar de acordo com o objeto e se for o caso (no sendo a hiptese de

prego) o valor da licitao e, ento definir, quais as melhores modalidades
e tipos da licitao.
7 Elaborao do edital:
O edital deve ser claro, preciso, objetivo e ainda contemplar os seguintes

aspectos: a descrio do objeto, os requisitos de habilitao, os critrios de
julgamento, de aceitabilidade dos preos, as condies de pagamento, os
prazos de execuo, prazos e condies para assinatura de contratos, local
de realizao do certame, bem como horrios e prazos para
esclarecimentos, impugnaes e publicaes, critrios de participao,
reajustes, sanes e outras indicaes especificas ou peculiares licitao.
A redao do edital dever considerar ainda o princpio da isonomia e os
demais princpios que orientam o processo licitatrio.
Antes de continuar seus estudos, veja exemplos de editais consultando o

site www.mj.gov.br/licitacao,www.agu.gov.br e www.tcu.gov.br. (Aces
sados em 10 de maro de 2014).
Pg. 5
Passos da Fase Externa
Os procedimentos da fase externa sofrero alteraes de acordo com o

objeto, da modalidade e do tipo de licitao. Os procedimentos a seguir,
apresentam apenas os passos principais, executados na maioria das
modalidades.
1 Incio da publicao do aviso:

O objetivo desta fase divulgar o processo licitatrio, atendendo assim o
princpio de divulgao (publicidade/transparncia).
2 Habilitao das licitantes:

Quando pertinente, dever haver a habilitao dos licitantes. A habilitao
poder ser realizada considerando: aspectos jurdicos, regularidade fiscal,
qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira.
3 Classificao das propostas:

A classificao das propostas dever atender as especificidades contidas na
Lei de acordo com a modalidade adotada.
4 Contratao e Execuo do Objeto:
Aps a classificao, e no havendo recursos e/ou deciso judicial

suspendendo qualquer ato administrativo, cabe ento a contratao e a
posterior execuo do objeto de licitao.
Pg. 6
O prazo de divulgao da publicao do aviso da licitao depender da
modalidade que venha a ser adotada. Assim temos:
Modalidades Prazos
45 dias: quando a licitao for do

Concorrncia tipo melhor tcnica ou tcnica e
preo, ou o regime de execuo do
objeto for empreitada integral; 30
dias: para os demais casos
Tomada de Preos
30 dias: no caso de licitao do tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo;
15 dias: para demais casos;
Convite
05 dias teis: qualquer caso
A Fase Externa do Prego diferente das demais modalidades e principalmente isto

que d mais celeridade, transparncia e agilidade nas contrataes da Administrao.
Nesta hiptese, o prazo de publicao de 08 dias teis. Trataremos sobre prego
frente.
Obras e servios merecem ateno especial, principalmente, no que se

refere as fases da licitao. Leia atentamente a Seo III (art. 7 e
seguintes) da Lei n. 8.666/93. Veremos agora sobre Contratos, Convnios
e Consrcios.
Unidade 3 - Contratos
Como j sabemos todo contrato precedido de licitao. Portanto,

concludo o procedimento licitatrio ou os procedimentos de dispensa ou
inexigibilidade (arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93) hora de celebrar o
contrato. Nesta oportunidade toda ateno recomendvel, pois as
clusulas, direitos, obrigaes e responsabilidades da Administrao e do
licitado devero ser claras e precisas. Nesta lio voc estudar sobre esta
questo.
Definio
A Lei 8.666/93 define contrato como:

Art. 2 Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas,
seja qual for a denominao utilizada.
Os contratos administrativos tm caractersticas distintas daquelas

dos contratos entre particulares. O artigo 54, da Lei n 8.666/93
deixa ver isso muito claramente. E o artigo 55, desta mesma Lei diz
quais so as clusulas necessrias em todos os contratos.
Os contratos administrativos so regulados por clusulas, normas da Lei

8.666/93 conforme o Art. 54 da lei 8.666/93.
Lei n 8.666/93
Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente,
os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1 - Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para
sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das Unidades, em conformidade com os termos da licitao e
da proposta a que se vinculam.
2 - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao
devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Apesar da denominao de contrato, nos contratos administrativos no prevalece o

princpio da autonomia das vontades dos contratos em geral.
Pg. 2
Regulao de contratos
1. De acordo com os preceitos da Administrao Pblica, dever prevalecer

o interesse da coletividade sobre o particular. Entretanto, deve ser
observado pela Administrao o direito dos particulares, zelando pela
justia.
2. H diferena entre os contratos celebrados entre a Administrao Pblica
e o particular comparados queles firmados entre particulares. Isso est
relacionado natureza e aos preceitos de ordem pblica que regem a
Administrao para a qual deve prevalecer o interesse pblico.
3. O contrato s poder ser celebrado com o licitante que venceu a licitao

ou com aquele que tenha cumprido os procedimentos de dispensa ou de
inexigibilidade. Caso contrrio poder ser declarada a nulidade do
procedimento licitatrio e, consequentemente, a do contrato.
Elaborao de Contratos
Um contrato formado por clusulas enumeradas e que especificam as

condies para sua execuo.
As clusulas que compem o contrato devero estar em consonncia com o

ato convocatrio da licitao. Em caso de dispensa ou inexigibilidade de
licitao a redao do contrato dever considerar a proposta do contratado
e o ato de autorizao da contratao sem licitao.
Com relao s clusulas, na elaborao dos contratos celebrados dever

ser observado o comando do art. 55, da Lei 8.666/93.
Pg. 3
Lei n 8.666/93
Art. 55 - So clusulas necessrias em todo contrato as que

estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do
efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de

entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da

classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando

exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das Unidades, as penalidades

cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de

resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para

converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a

inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos

casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do

contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Pg. 4
Alm das clusulas descritas no art. 55 da Lei de Licitao, nos contratos
elaborados pela Administrao Pblica devero constar as seguintes
informaes:
Nome do rgo ou entidade da Administrao Pblica e do seu
representante;
Nome do responsvel da empresa contratada e do seu representante;
Finalidade e objetivo do contrato;
Ato que autorizou a regulao do contrato;
Nmero do procedimento de licitao, da dispensa ou da

inexigibilidade;
Sujeio dos contratantes s normas da Lei 8.666/93;
Submisso dos contratantes s clusulas contratuais.
Cabe ressaltar ainda que outros dados ou informaes que sejam

consideradas como importantes, principalmente, em razo da peculiaridade
do objeto, devem constar do contrato com o objetivo de garantir a perfeita
execuo do objeto e resguardar direitos e deveres de ambas as Unidades.
Pg. 5
A Gesto Contratual
A gesto dos contratos deve ser organizada de modo que sejam

designados, formalmente, servidores pblicos qualificados como
responsveis pela execuo de atividades e/ou pela vigilncia e garantia da
regularidade e adequao dos servios e produtos elaborados e aceitos.
Aps o inicio da execuo do contrato a Administrao deve acompanhar

para saber se a contratada est cumprindo com o pactuado, o que ser feito
pelos servidores prvia e formalmente designados para exercerem tais
atribuies.
E este controle e fiscalizao da execuo contratual, principalmente com

relao s obrigaes da contratada, de responsabilidade do fiscal do
contrato, lembrando que o fiscal do contrato tem responsabilidade solidria
com a contratada por possveis danos causados pela execuo irregular do
contrato, conforme o art. 16, 2, da Lei n. 8.443, de 16 de julho de
1992, que estabelece a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio.
Pg. 6
Contratos Especiais
Apesar da maioria dos contratos serem regidos pelas normas de Direito

Pblico, h contratos celebrados pela Administrao pblica que tm suas
clusulas regulamentadas por normas do Direito Privado, observadas as
regras dos artigos 55 e 58 a 61 da Lei 8.666/93.
Exemplos de contratos especiais: contratos de seguro, de financiamento, de

locao (nos quais a Administrao Pblica seja a locatria) e aqueles em
que a Administrao Pblica usuria de servio pblico.
Muitas pessoas utilizam o termo convnio como sinnimo de contrato, mas

alm de conceitos distintos existem outras diferenas.
Pg. 7
Lei n 8.443/92
Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares, regulares com
ressalva, ou irregulares.
Lei n 8.443/92
Art. 16. As contas sero julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido

dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a
economicidade dos atos de gesto do responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou
qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a. omisso no dever de prestar contas;
b. prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao

norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional ou patrimonial;
c. dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao

antieconmico;
d. desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia

no descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido
cincia, feita em processo de tomada ou prestao de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao

julgar irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria:
1. do agente pblico que praticou o ato irregular, e
2. do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do

mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do
dano apurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o

Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia da documentao
pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis
e penais cabveis.
Pg. 8
Principais pontos a serem observados com relao a regulao de
contratos.
Vale ressaltar que um dos primeiros passos na execuo contratual

designar um representante (ou mesmo colegiado, no caso de objeto
contratual complexo) para cada contrato celebrado. Dessa forma, a
autoridade competente dever eleger representante que melhor atenda as
necessidades do contrato. Isto pode ser feito mediante clusula contratual
ou ato administrativo especfico, importando aqui que se cumpra o previsto
no artigo 67, da lei 8.666/93.
"Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio."
O gestor ou fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato que est sob
responsabilidade dele. Ele deve deter boa organizao quanto a todos os
atos que se relacionem ao contrato. Nos contratos de prestao de servios,
por exemplo, imprescindvel que verifique a frequncia, se a quantidade
de empregados na prestao daquele servio est de acordo com o
pactuado, verificar se a folha de pagamento est de acordo com a planilha
de formao de custos e preos pactuada, e, no caso de fornecimento de
material, se aquele objeto o contratado e se no h nenhuma variao em
relao ao efetivamente comprado.
Nos pagamentos de contratos continuados que envolvam mo-de-obra, o

gestor dos contratos, ou em alguns casos a rea responsvel pelos
pagamentos, devero estar atentos regularidade fiscal, bem como a
previdenciria dos empregados da contratada que prestaram os respectivos
servios, pois, apesar de o contratado ser responsvel diretamente pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato, a Administrao Pblica responde solidariamente com
o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do
contrato, nos termos do art. 31, da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991.
Para que os contratos sejam fielmente cumpridos, em todas as clusulas,

sem exceo, o gestor do contrato precisa atuar de forma adequada e
imediata. Com esse fim deve comunicar, por escrito, a necessidade de o
contratado sanar falhas, e vcios redibitrios verificados durante a execuo
dos contratos. E no s isso, deve ele, ainda, comunicar, tambm por
escrito, chefia imediata de situaes que firam ao que foi pactuado,
sugerindo, inclusive, sanes e at a prpria resciso contratual. E quando
no caso de renovao contratual, precisa compor o processo de aditamento
contratual com manifestao favorvel e motivada.
Pg. 9
O Papel do Gestor de Contratos
Gestor de contratos ou fiscal de contratos o termo designativo para

funo exercida por servidor que ir acompanhar e fiscalizar a execuo
contratual, desde o incio da contratao at o termino do contrato.
Existem vrias nomenclaturas atribudas ao servidor designado como

representante da Administrao que ir agir no acompanhamento,
fiscalizao e atestao da execuo contratual. A Lei n 8.666/93, no
artigo 67 estabelece as atribuies, do servidor denominado representante:
Lei n 8.666/93
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias

relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante

devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Pg. 10
J o Decreto n 2.271 de 7 de julho de 1997, no artigo 6, traz a
nomenclatura de Gestor.
Decreto n 2.271
Art. 6 A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel pelo

acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das
ocorrncias e adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo
por parmetro os resultados previstos no contrato.
Independentemente da terminologia atribuda ao servidor, seja fiscal de
contrato, gestor de contrato, fiscalizador de contrato, executor de contrato,
agente fiscalizador, dentre outras, a atribuio a mesma.
Na Administrao Pblica normalmente existe um grande envolvimento dos

setores de compras durante o certame licitatrio, comisso de licitao,
pregoeiro, equipe de apoio dentre outros e para muitos dos envolvidos sua
participao no processo termina ali, mas o processo continua e na fase
de execuo do contrato que entra em cena a figura do fiscal do contrato ou
gestor do contrato, nomeado para acompanhar, fiscalizar, certificar e
atestar o objeto contratado.
Pg. 11
Caractersticas do Gestor de Contratos
O gestor de contratos precisa conhecer o processo licitatrio, o projeto

bsico ou termo de referncia, precisa saber fiscalizar e gerenciar o
contrato, contratos de cunho mais tcnico precisam ser acompanhados por
fiscais que tenham conhecimento ou formao na rea, como nos casos de
obras, por exemplo, o ideal que seja algum com formao na rea de
engenharia. Mas tambm precisa conhecer as fases da despesa pblica
como o empenho, a liquidao e o pagamento (Artigo 58 da Lei 4.320 de 17
de maro de 1964) e conhecer os instrumentos de planejamento
oramentrio (PPA, LOA, LDO), porque assim como o ordenador, como j
vimos, ele tambm pode responder ao Tribunal de Contas da Unio, at
mesmo com o patrimnio pessoal em aes regressivas nos casos
considerados lesivos ao Errio, sem prejuzo das demais aes passveis.
Da ser primordial sempre fundamentar todas as decises e faz-las por
escrito, inclusive juntando os documentos que o convenceram da deciso
tomada.
Destarte, o gestor de contratos pea fundamental na Administrao

Pblica, pois representa a causa pblica. Nas situaes nas quais o servidor
designado no se sinta capaz de desempenhar a contento as funes
delegadas e no podendo negar-se em desempenh-la, dever solicitar
chefia imediata curso de capacitao, conforme preconiza o Decreto n
5.707, de 23 de fevereiro de 2006. Disciplina o artigo 3 desta norma
(prxima pgina):
Pg. 12
Decreto n 5.707
Art. 3 So diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal:
I - incentivar e apoiar o servidor pblico em suas iniciativas de capacitao

voltadas para o desenvolvimento das competncias institucionais e
individuais;
II - assegurar o acesso dos servidores a eventos de capacitao interna ou

externamente ao seu local de trabalho;
III - promover a capacitao gerencial do servidor e sua qualificao para o

exerccio de atividades de direo e assessoramento;
IV - incentivar e apoiar as iniciativas de capacitao promovidas pelas

prprias instituies, mediante o aproveitamento de habilidades e
conhecimentos de servidores de seu prprio quadro de pessoal;
V - estimular a participao do servidor em aes de educao continuada,

entendida como a oferta regular de cursos para o aprimoramento
profissional, ao longo de sua vida funcional;
VI - incentivar a incluso das atividades de capacitao como requisito para

a promoo funcional do servidor nas carreiras da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional, e assegurar a ele a participao
nessas atividades;
VII - considerar o resultado das aes de capacitao e a mensurao do

desempenho do servidor complementares entre si;
VIII - oferecer oportunidades de requalificao aos servidores

redistribudos;
IX - oferecer e garantir cursos introdutrios ou de formao, respeitadas as

normas especficas aplicveis a cada carreira ou cargo, aos servidores que
ingressarem no setor pblico, inclusive queles sem vnculo efetivo com a
administrao pblica;
X - avaliar permanentemente os resultados das aes de capacitao;
Pg. 13
XI - elaborar o plano anual de capacitao da instituio, compreendendo as

definies dos temas e as metodologias de capacitao a serem
implementadas;
XII - promover entre os servidores ampla divulgao das oportunidades de

capacitao; e
XIII - priorizar, no caso de eventos externos de aprendizagem, os cursos

ofertados pelas escolas de governo, favorecendo a articulao entre elas e
visando construo de sistema de escolas de governo da Unio, a ser
coordenado pela Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP.
Pargrafo nico. As instituies federais de ensino podero ofertar cursos de

capacitao, previstos neste Decreto, mediante convnio com escolas de
governo ou desde que reconhecidas, para tanto, em ato conjunto dos
Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Educao.
Logo para que o gestor participe em todas as etapas do processo

administrativo, ele precisa estar envolvido da elaborao do projeto bsico
ou do termo de referncia at o termino da vigncia do contrato, de forma a
aumentar a eficincia das contrataes permitindo assim procedimentos de
fiscalizao e gerenciamento do contrato precisos e eficazes.
Pg. 14
O Processo de Execuo do Contrato
Voc estudou a definio do gestor do contrato, as atribuies e
caractersticas deste e os pontos a serem observados. Agora, ver o
acompanhamento da execuo contratual.
O Passo a Passo da Execuo Contratual:
O contrato tambm acompanhado do processo de pagamento, e este por

sua vez precisa cumprir todos os ritos previstos na legislao, como o da
regularidade fiscal, para que seja cumprido, liquidado, ou seja, pago, o
servio ou o objeto adquirido, necessria a expresso da execuo do
contrato por meio do atesto que foi expedido pelo gestor do contrato ou
pelo substituto eventual formalmente nomeado pela autoridade competente
como o titular.
importante que o gestor do contrato tenha um processo montado,

paginado e rubricado com todos os documentos relativos execuo
contratual, uma organizao que permita e facilite:
arquivar todos os documentos relevantes, relativos execuo;
registrar por meio de ata no processo todos os fatos ocorridos;
estar atento quanto aos despachos emitidos dentro dos prazos;
manter cpia do contrato, da planilha de formao de preos, do ato

convocatrio (edital) para consulta em caso de esclarecimentos;
manter cpia de todas as comunicaes escritas chefia imediata,

contendo as decises ou solicitao de providncias que fujam
competncia dele e caream de deciso superior.
Unidade 4 - Convnios e Contratos de Repasse
Os recursos constantes do oramento da Unio podem ser

executados pelo prprio Governo Federal ou por meio de
transferncia de recursos para os Estados e Municpios. Os repasses
de recursos federais a Estados e Municpios so efetuados por meio
de trs formas distintas de transferncias, a saber:
Transferncias Constitucionais so as parcelas de recursos
arrecadados pelo Governo Federal e repassados automaticamente aos
Estados e Municpios, de acordo com a Constituio Federal (ver arts.
157 a 162). Como exemplos temos o FPE (Fundo de Participao dos
Estados), FPM (Fundo de Participao dos Municpios); FPEX (Fundo
de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados);
FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao); Imposto
sobre Operaes Financeiras IOF Ouro; e Imposto sobre a
Propriedade Territorial Rural ITR.
Transferncias Legais so regulamentadas em leis especficas.

Exemplo: Lei 9.478/97 (art. 49), que disciplina o repasse dos
royalties do petrleo aos municpios.
Transferncias Voluntrias so repasses de recursos da Unio a

Estados, Municpios e Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos, que
no decorrem de determinao constitucional ou legal, mas do desejo
da Unio de imprimir agilidade e efetividade ao gasto pblico. Essa
a modalidade que interessa ao nosso curso.
Pg. 2
H trs formas de se efetivar as Transferncias Voluntrias, so elas:
Convnios - acordo ou ajuste que disciplina a transferncia de

recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal
e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado,
rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou
indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica
estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda,
entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de
programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade,
servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em
regime de mtua cooperao.
Contratos de Repasse - instrumento administrativo por meio do

qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por
intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal,
destinada execuo de programas governamentais. Assemelha-se
ao convnio, no entanto as agncias financeiras oficiais
especialmente a Caixa Econmica Federal atuam como mandatrias
do Governo Federal. Para operacionalizar o contrato de repasse, o
Ministrio concedente firma o chamado Termo de Cooperao com a
instituio financeira escolhida.
Termo de Parceria - instrumento jurdico para transferncia de
recursos a entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico OSCIP, para o fomento e a execuo de
atividades consideradas de interesse pblico, tais como assistncia
social, cultural, sade, educao etc.
Portanto, no caso das transferncias a Estados e Municpios, ser

utilizado o Convnio, o Contrato de Repasse ou o Termo de
Cooperao, dependendo de que rgo ser o repassador dos
recursos. Esses instrumentos esto disciplinados pela Portaria
Interministerial n 507, de 24 de novembro de 2011, publicada no
DOU de 28 de novembro de 2011, alterada pela Portaria
Interministerial n 205, de 14 de maio de 2012, publicada no DOU de
15 de maio de 2012. So signatrios dessas Portarias os Ministros de
Estado do Planejamento Oramento e Gesto, Fazenda e
Controladoria-Geral da Unio.
Nos termos da citada portaria, os atos e os procedimentos relativos

formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e
informaes acerca de tomada de contas especial dos convnios,
contratos de repasse e termos de parceria sero realizados no
Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV,
aberto consulta pblica, por meio do Portal dos Convnios do
Governo Federal https://www.convenios.gov.br/siconv/ (acessado em
21 de junho de 2013).
Sendo assim, o Estado ou Municpio que desejar celebrar Convnio ou

Contrato de Repasse com a Unio dever apresentar proposta de
trabalho no SICONV, em conformidade com o programa e com as
diretrizes disponveis no sistema, que conter, no mnimo:
descrio do objeto a ser executado;
justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a

relao entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do
programa federal e a indicao do pblico alvo, do problema a ser
resolvido e dos resultados esperados;
estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser

realizado pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista
para o proponente;
previso de prazo para a execuo; e
informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do

proponente para execuo do objeto.
Pg. 3
Por fim, para encerrar este estudo introdutrio acerca dos Convnios e
Contratos de Repasse, relacionamos abaixo algumas clusulas necessrias
que devem estar contidas nos citados instrumentos:
o objeto e seus elementos caractersticos, em consonncia com o Plano de

Trabalho;
as obrigaes de cada um dos partcipes;
a contrapartida, quando couber, e a forma de sua aferio quando

atendida por meio de bens e servios;
as obrigaes do interveniente, quando houver;
a vigncia, fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do

objeto e em funo das metas estabelecidas;
a obrigao de o concedente ou contratante prorrogar "de ofcio" a

vigncia do instrumento antes do seu trmino, quando der causa a atraso
na liberao dos recursos, limitada a prorrogao ao exato perodo do
atraso verificado;
a prerrogativa do rgo ou entidade transferidor dos recursos financeiros

assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso
de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua
descontinuidade;
a classificao oramentria da despesa, mencionando-se o nmero e

data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito e
declarao de que, em termos aditivos, indicar-se-o os crditos e
empenhos para sua cobertura, de cada parcela da despesa a ser transferida
em exerccio futuro;
o cronograma de desembolso conforme o Plano de Trabalho, incluindo os

recursos da contrapartida pactuada, quando houver;
a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir regularmente no
SICONV as informaes e os documentos exigidos por esta Portaria,
mantendo-o atualizado;
a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos previstos pela

Portaria Interministerial;
no caso de rgo ou entidade pblica, a informao de que os recursos

para atender s despesas em exerccios futuros, no caso de investimento,
esto consignados no plano plurianual ou em prvia lei que os autorize;
a obrigao do convenente de manter e movimentar os recursos da conta

bancria especfica do convnio ou contrato de repasse em instituio
financeira controlada pela Unio, quando no integrante da conta nica do
Governo Federal;
a definio, se for o caso, do direito de propriedade dos bens

remanescentes na data da concluso ou extino do instrumento, que, em
razo deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou
construdos, respeitado o disposto na legislao pertinente;
a forma pela qual a execuo fsica do objeto ser acompanhada pelo

concedente ou contratante, inclusive com a indicao dos recursos humanos
e tecnolgicos que sero empregados na atividade;
o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas

concedentes ou contratantes e os do controle interno do Poder Executivo
Federal, bem como do Tribunal de Contas da Unio aos processos,
documentos, informaes referentes aos instrumentos de transferncias
regulamentados por esta Portaria, bem como aos locais de execuo do
objeto;
a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo;
a previso de extino obrigatria do instrumento em caso de o Projeto

Bsico no ter sido aprovado ou apresentado no prazo estabelecido, quando
for o caso;
a indicao do foro para dirimir as dvidas;
a obrigao de o convenente ou o contratado inserir clusula nos

contratos celebrados para execuo do convnio ou contrato de repasse que
permitam o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas
concedentes ou contratantes, bem como dos rgos de controle, aos
documentos e registros contbeis das empresas contratadas;
a forma de liberao dos recursos ou desbloqueio, quando se tratar de
contrato de repasse;
a obrigao de prestar contas dos recursos recebidos no SICONV;
a responsabilidade solidria dos entes consorciados, nos instrumentos que

envolvam consrcio pblico; e
o prazo para apresentao da prestao de contas.
Prego e Registro de Preos
Mdulo III - Prego e Registro de Preos
Definir prego;
Analisar aspectos referentes ao prego pertinente a Lei n. 10.520; e
Reconhecer a importncia do papel do pregoeiro na realizao das sesses.
Introduo ao Mdulo III
Introduo
Voc j sabe que a Administrao ao adquirir bens e servios firma o acordo

por intermdio de clusulas enumeradas e que especificam as condies
para sua execuo na forma de um contrato administrativo.
Sabe tambm que as clusulas que compem o contrato devero estar em

consonncia com o ato convocatrio da licitao. Em caso de dispensa ou
inexigibilidade de licitao a redao do contrato dever considerar a
proposta do contratado e o ato de autorizao da contratao sem
licitao. Mas, talvez, ainda no saiba o procedimento formal da
Administrao Pblica para acompanhar e fiscalizar os contratos firmados.
Indo mais fundo no estudo da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar
sobre o papel do gestor de contratos na Administrao Pblica.
Unidade 1 - Licitaes e Contratos: Novos Rumos - Prego
Prego, em sentido dicionarizado, corresponde ao ato de pregoar. Significa,

proclamao pblica. Na esfera do direito processual civil o ato de anunciar,
em voz alta a realizao de um fato judicial. o anncio de viva voz que faz um
funcionrio da justia chamando as Unidades e seus advogados para uma
audincia judicial ou que faz o porteiro dos auditrios ao submeter bens praa
(cf., Leib Soibelman - "Enciclopdia do Advogado" - Rio de Janeiro: Editora Rio,
1978 - p. 284, apud, NBREGA, - 2000, s/p).
No mbito da Lei 10.520 de 2002 o prego uma modalidade de

licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios
comuns realizada em sesso pblica, por meio de propostas
escritas e lances verbais.
O prego pode ser realizado em duas formas: eletrnica (Decreto

5.450 de 2005) ou presencial (Decreto 3.555 de 2000). Ambas sero
estudadas nesta aula.
Nesta aula voc estudar sobre a modalidade de licitao Prego e a

Lei complementar 123/2006 que estabelece normas gerais relativas
ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s
microempresas e empresas de pequeno porte. Observao: No
necessrio dizer aqui o que o aluno estudar na prxima aula.
Pg. 2
Prego Eletrnico
Definio
Como vimos no
mdulo anterior outra modalidade de licitao o Prego, institudo
pela Lei n. 10.520 de 17 de julho de 2002. O Prego deve ser
utilizado pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para a
aquisio de bens ou servios considerados comuns. No mbito da
Unio, o Prego recebeu regulamentao na forma presencial por
meio do Decreto n 3.555 de 2000 e na forma eletrnica atravs do
Decreto n 5.450 de 31 de maio de 2005. Sempre que possvel, o
prego dever ser realizado na sua forma eletrnica.
Lei n 10.520/02
Art. 1. (...)
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos

deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Pg. 3
So exemplos de bens comuns:
Espcies: canetas, papis, mesas, cadeiras, veculos, aparelhos eletrnicos,

pneus, algemas etc.
Servios: confeco de chaves, manuteno de veculos e aparelhos,

contratao de mo de obra para manuteno predial, limpeza, vigilncia e
etc.
No Prego as propostas de preo dos licitantes so apresentadas por escrito

e por lances. Os lances podem ser verbais, no caso do Prego Presencial, ou
pela Internet, quando o Prego for realizado em sua forma Eletrnica. O
prego no est relacionado a valores e sim ao objeto. Mas importante
destacar que mesmo no estando relacionado a valores, o julgamento deve
ser feito sempre pelo menor preo ou maior desconto.
Pg. 4
O prego uma modalidade obrigatria no mbito da Unio para aquisio

de bens e servios comuns e tambm no mbito dos estados, municpios e
Distrito Federal, se as contrataes estiverem sendo feitas por conta de
recursos repassados pela Unio (Decreto 5.504/05).
O prego caracteriza-se como sendo a forma mais dinmica de contratao,

apresenta custos mais reduzidos do que as demais modalidades e tambm
uma economicidade mais significativa no que tange aos custos da
administrao. Sua fase externa inicia-se, diferentemente das demais
modalidades, pela apresentao de preos e possveis lances que reduzam
os valores iniciais apresentados. E ainda h a possibilidade de negociao
para reduo dos preos, mesmo aps a etapa de lances.
Unidade 2 - Fases do Prego
Assim como as outras modalidades de licitao o prego tambm

possui duas fases: interna e externa. A fase interna regulamentada
pelo Art. 3 da Lei n. 10.520 e assim se apresenta:
Lei n 10.520
Art. 3. A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e

definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de
aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do
contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas

especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem
a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies

referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos
sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo
rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem
licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou

entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio,
cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances,
a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e
a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores

ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de

membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
Pg. 2
Princpios bsicos do prego:
Publicidade Igualdade Impessoalidade Moralidade

Legalidade
Legalidade A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem
ser processadas na forma da lei.
Publicidade Transparncia do processo licitatrio, com ampla divulgao,

podendo ser acompanhado simultaneamente de qualquer lugar por qualquer
pessoa.
Igualdade Possui clusulas abrangentes e no restritivas.
Impessoalidade Dispensa tratamento igual a todos. Os licitantes ao

participarem do prego eletrnico utilizam de chave de acesso prpria e
exclusiva, somente vindo a ser identificado pela administrao aps a fase
de lances.
Moralidade A licitao realizada em estrito cumprimento dos princpios

morais.
Pg. 3
Vinculao ao instrumento
Probidade administrativa Julgamento objetivo
convocatrio
Probidade administrativa O gestor deve apresentar um

comprometimento em cumprir todos os deveres que lhe so atribudos,
ficando restrito aos deveres impostos por fora de legislao.
Vinculao ao instrumento convocatrio A administrao bem como
os licitantes ficam obrigados a cumprir os termos do edital que deve possuir
total relao com a legislao.
Julgamento objetivo Levando em considerao o preo, a qualidade de

rendimento, a durabilidade, a eficincia, em suma a vinculao ao objeto
licitado.
Tambm temos os seguintes princpios correlatos: celeridade, finalidade,

razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade
e comparao objetiva das propostas.
Vantagens do Prego:
Agilidade nas compras, procedimentos simplificados, desburocratizao,

transparncia, competio e ampliao de participao.
Pg. 4
Fase externa do prego
A fase externa regulamentada por vinte e trs incisos descritos no

Art. 4 da Lei n. 10.520 .
A primeira etapa da fase externa a constituda pela publicao do

edital, que deve preceder a realizao da sesso pblica no mnimo
em 8 dias teis. Na contagem dos dias exclui-se o primeiro dia e
inclui-se o ltimo. Durante este perodo qualquer pessoa poder
solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato
convocatrio do prego em at dois dias teis antes da data fixada
para recebimento das propostas. Cabe ao pregoeiro decidir sobre a
petio no prazo de vinte e quatro horas, tornando pblica sua
deciso a todos os interessados.
A segunda etapa da fase externa a sesso do prego, onde
primeiramente ocorre a apresentao da proposta inicial sucedida
pela apresentao de lances sucessivos e inferiores ao ltimo
apresentado pelo prprio licitante. O menor lance apresentado o
que ser aceito para posterior habilitao. Encerrada a fase de
lances, ainda possvel a reduo de preos mediante negociao
entre a administrao e o licitante vencedor.
Pg. 5
Aceita e habilitada a melhor proposta, o prego ser adjudicado pelo
pregoeiro e homologado pela autoridade competente, aps o que ser
realizada a respectiva contratao.
Aps realizada a habilitao e declarado o vencedor, qualquer licitante

poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de interpor
recurso, registrando em ata a sntese das suas razes, devendo os
interessados juntar memoriais no prazo de 03 (trs) dias teis. A falta de
manifestao imediata e motivada importar na decadncia do direito de
recurso.
Essa manifestao poder ser avaliada pelo pregoeiro que poder aceit-la
ou no. Se aceitar, os demais licitantes podero apresentar contra-razes
em igual perodo de dias. A deciso sobre o recurso ser instruda por
parecer do Pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente, que ir
ento adjudicar o objeto da licitao e homologar o certame licitatrio,
convocando o adjudicatrio para assinar contrato (se for o caso) dentro do
perodo definido no edital.
Alm dos benefcios j citados, o prego se destaca tambm pela figura do

pregoeiro. Quem este profissional?
Pg. 6
O Pregoeiro
O pregoeiro o servidor pblico encarregado de conduzir o prego

desde o credenciamento dos licitantes at a indicao dos vencedores da
sesso pblica. No caso de rgos militares, o pregoeiro poder ser um
militar. Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha
realizado capacitao especfica para exercer a atribuio.
Ao contrrio do que ocorre na licitao convencional, em que as

responsabilidades das decises so divididas entre os membros das
comisses de licitaes, no prego um s agente decide, apesar de existir
uma equipe de apoio. O pregoeiro coordena a equipe, mas decide sozinho.
O perfil do pregoeiro
Exige-se do pregoeiro alguns princpios essenciais como honestidade,

integridade e responsabilidade dentre outros, para que o mesmo possa
desenvolver as suas atividades, maximizando resultados em termos de
custos, prazos e qualidade.
Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitaes
Definio
A Lei Complementar n 123 de 2006, que institui o Estatuto Nacional da

Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, estabelece normas gerais
relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s
microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Os arts. 42 e 43
desta Lei Complementar apresentam importantes mudanas nas aquisies
pblicas regidas pela Lei n 8.666/93, que iremos transcrever.
Das Aquisies Pblicas:

Lei Complementar n 123
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das

microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para
efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da

participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a
documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.
1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser

assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder
ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame,
prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a
regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e
emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de
certido negativa.
2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste

artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das
sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a
licitao.
Pg. 2
Lei Complementar n 123

Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate,
preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno
porte.
1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas

apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem
classificada.
2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1

deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
Pg. 3
Lei Complementar n 123 de 2006
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate,
proceder-se- da seguinte forma:
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder

apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame,
situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte,

na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes
que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei
Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e

empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos
1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para
que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo,

o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora
do certame.
2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial
no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5
(cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Pg. 4
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos

creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no pagos em at 30 (trinta)
dias contados da data de liquidao podero emitir cdula de crdito
microempresarial.
Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito

regido, subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de
crdito comercial, tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo
ao Poder Executivo sua regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta)
dias a contar da publicao desta Lei Complementar.
Pg. 5
Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder
ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento
econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das
polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e
regulamentado na legislao do respectivo ente.
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a
administrao pblica poder realizar processo licitatrio:
I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de

pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais);
II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de

empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser
subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto
para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames
para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.
1 O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25%
(vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.
2 Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do
rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s
microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.
Pg. 6
Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar

quando:
I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas

e empresas de pequeno porte no forem expressamente previstos no
instrumento convocatrio;
II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados

como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou
regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento
convocatrio;
III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas

de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar
prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei

n. 8.666, de 21 de junho de 1993.
Pg. 7
Fase de Lances e habilitao do Prego Eletrnico aps a Lei
Complementar 123/06
No prego eletrnico, se a licitante que apresentar o melhor preo no

for microempresa ou empresa de pequeno porte, consideram-se empatadas
as ME ou EPP cujas propostas situam-se no intervalo de at 5% (cinco por
cento) superior ao melhor preo apresentado na fase de lances de forma
geral. Nesta situao, as ME ou EPP classificadas sero convocadas para
apresentar novas propostas no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o
encerramento dos lances, sob pena de precluso.
respeitada a mesma regra para cada vez que houver uma desclassificao
da melhor proposta, na fase de habilitao.

Pg. 8
Resumo
Prego a modalidade de licitao instituda pela Lei n. 10.520/02 para a

aquisio de bens ou servios considerados comuns, que realizada em
sesso pblica. Podendo ser feita de forma presencial (Decreto 3.555 de
2000) ou de forma eletrnica (Decreto 5.450 de 2005).
Nesta modalidade de licitao, as propostas de preo dos licitantes so

apresentadas por escrito e por lances. Os lances podem ser verbais ou na
forma eletrnica (Internet) independentemente do valor estimado para
contratao. O prego no est relacionado a valores e sim ao objeto.
Pg. 9
O prego uma modalidade obrigatria no mbito da Unio para aquisio
de bens e servios comuns. Aps o Decreto 5.504/05 passou a ser
obrigatrio tambm para os entes pblicos e privados que executem
convnios ou instrumentos congneres.
Assim como as outras modalidades de licitao, o prego tambm possui

duas fases: interna e externa.
O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o prego do

credenciamento dos licitantes indicao dos vencedores da sesso pblica.
Para atuar como pregoeiro o servidor dever realizar um curso de

capacitao profissional.
Em relao a outras modalidades, o prego oferece como benefcios a

celeridade do processo e a reduo do custo.
A Lei Complementar 123/06 estabeleceu normas gerais relativas ao

tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e
empresas de pequeno porte em todas as modalidades de licitao.
. Analisar os aspectos pertinentes a contratao utilizando o Sistema de

Registro de Preos.
Sistema de Registro de Preos
Introduo ao Mdulo IV
Introduo
O Sistema de Registro de Preos conhecido no ambiente das licitaes

pela sigla SRP e regulamentado pelo Decreto n 7.892 de 23 de janeiro de
2013. Essa norma apresentou evoluo das mais importantes que se
conhece no Brasil, haja vista que trouxe celeridade para as contrataes,
at ento inexistente.
SRP o conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos

prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. O
SRP se efetiva por intermdio de uma concorrncia ou prego para seleo
de proposta mais vantajosa, que ser registrada em documento prprio
denominado Ata de Registro de Preos e utilizada pela Administrao, de
acordo com o tempo e a necessidade.
Os princpios que regem o SRP so os expressos nos artigos 3 e 15

da Lei n. 8.666/93, dos quais podemos destacar:
Princpio da isonomia; Princpio da legalidade; Princpio da

impessoalidade; Princpio da moralidade; Princpio da publicidade;
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio; Princpio do
julgamento objetivo; Princpio da padronizao; Princpio do
parcelamento; Princpio da economicidade.
Unidade 1 - Histrico do Sistema de Registro de Preos-SRP
Com a efetiva aplicao da Lei n 8.666/93 surge a necessidade do administrador

encontrar meios mais econmicos, transparentes e efetivos na contratao de bens e
servios. Uma das solues encontradas, e com mrito, foi o SRP. Portanto, nessa linha
de raciocnio, comanda a Lei n 8.666/93:
Lei n 8.666 de 1993
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:

......
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
......
......
......
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao,na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as
peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios,
respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro
preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever
ser
informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em
razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
A primeira regulamentao do Sistema de Registro de Preos-SRP veio

atravs do Decreto n 2.743/1998, posteriormente revogado pelo Decreto n
3.931/2001, que passou alteraes em 2002 atravs do Decreto n 4.342.
Por fim, o Decreto n 3.931/2001 foi revogado pelo Decreto n 7.892/2013,

que trata sobre a atual regulamentao do SRP.
Pg. 2
Conceitos e Definies
Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com
caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram
os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem
praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e
propostas apresentadas;
rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica

responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para
registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele
decorrente;
rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos

iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos.
rgo ou Entidade no Participante tambm conhecido como carona,

rgo ou entidade que faz adeso aos procedimentos do SRP e solicita junto
ao rgo Gerenciador da Ata de Registro de Preos, autorizao para
adquirir os servios ou produtos ali registrados.
Pg. 3
importante destacar que no SRP (Sistema de Registro de Preos) a
Administrao apesar da realizao formal da licitao no tm
obrigatoriedade de adquirir o servio ou produto licitado em parte ou na sua
totalidade, pois no gera-se um contrato administrativo aps a realizao
do certame e sim uma Ata de Registro de Preos, que indica a possvel
necessidade de contratao e a maneira como sero atendidas tais
aquisies.
Somente na medida em que se efetuarem as aquisies dos servios ou

produtos, dada a concreta necessidade, apurada pelo poder discricionrio
da Administrao (oportunidade e convenincia), sero lavrados e assinados
os contratos administrativos.
A flexibilidade do Sistema de Registro de Preos
A Administrao no est obrigada a comprar;

A Administrao no pode comprar de outro licitante que no seja
aquele que ofereceu a melhor proposta registrada na Ata do SRP;
A Administrao pode realizar licitao especfica para a aquisio
pretendida, desde que assegure preferncia ao fornecedor registrado,
se houver igualdade de condies entre o registro de preos e a nova
licitao;
O licitante assume a obrigao de manter os preos apresentados no
certame licitatrio durante o perodo de validade da Ata do SRP, salvo
comprovada alterao dos custos dos insumos;
O licitante tem a possibilidade de exonerar-se do compromisso
assumido na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer
a perfeita execuo contratual, decorrentes de caso fortuito ou de fora
maior devidamente comprovados;
No precisa de dotao oramentria. A dotao oramentria somente
ser exigida para a formalizao do contrato ou outro instrumento
hbil.
Pg. 4
Esta flexibilidade presente no Sistema de Registro de Preos
apresentada por este conjunto de reciprocidades de obrigaes o
que cria um eficiente sistema de equilbrio e permite a eficincia e
transparncia deste sistema.
Vantagens do SRP:
1. No precisa haver imediatamente dotao oramentria;

2. Pode atender demandas imprevisveis;
3. Reduz a necessidade de manter grande quantidade de volume de estoque;
4. Elimina de vez o fracionamento de despesas evitando sucessivas aquisies do
mesmo objetivo ao longo do exerccio;
5. Reduz o nmero de licitaes;
6. Apresenta um tempo clere para as aquisies, de fato incrivelmente rpido;
7. Reduo dos custos da licitao;
8. Transparncia nas aquisies.
O edital de licitao para o Sistema de Registro de Preos, deve ser

norteado pelos princpios preconizados pelo artigo 40 da lei 8.666/93
e o Decreto 7.892/2013 em seu artigo 9.

Pg. 5
Lei n 8.666/93
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual,
o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como
para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos

instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do
contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de

licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts.

27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros

objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao

distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e
esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das
obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e

estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
Pg. 6
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o

caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos
mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
(Redao dada pela Lei n. 9.648, de 1998).
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de

produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a
data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa
proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao
dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data

final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei
n. 8.883, de 1994).
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com

a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a

data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo
pagamento; (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994);
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e

descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
Pg. 7
Decreto n 7.892 de 2013
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas Leis n
8.666, de 1993, e n 10.520, de 2002, e contemplar, no mnimo:
I - a especificao ou descrio do objeto, que explicitar o conjunto de

elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para a
caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades
de medida usualmente adotadas;
II - estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo rgo gerenciador e

rgos participantes;
III - estimativa de quantidades a serem adquiridas por rgos no

participantes, observado o disposto no 4 do art. 22, no caso de o rgo
gerenciador admitir adeses;
IV - quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;
V - condies quanto ao local, prazo de entrega, forma de pagamento, e nos

casos de servios, quando cabvel, frequncia, periodicidade, caractersticas do
pessoal, materiais e equipamentos a serem utilizados, procedimentos,
cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados;
VI - prazo de validade do registro de preo, observado o disposto no caput do

art. 12;
VII - rgos e entidades participantes do registro de preo;
VIII - modelos de planilhas de custo e minutas de contratos, quando cabvel;
IX - penalidades por descumprimento das condies;
X - minuta da ata de registro de preos como anexo; e
XI - realizao peridica de pesquisa de mercado para comprovao da

vantajosidade.
Pg. 8
Art. 9 ..........................................................................................
1 O edital poder admitir, como critrio de julgamento, o menor preo aferido pela
oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, desde que
tecnicamente justificado.
2 Quando o edital previr o fornecimento de bens ou prestao de servios em locais
diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada por
regio, de modo que aos preos sejam acrescidos custos variveis por regio.
3 A estimativa a que se refere o inciso III do caput no ser considerada para fins
de qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira na habilitao do licitante.
Alm dos pontos apresentados tambm se faz necessrio que o ato

seja convocatrio, claro, objetivo, orientador e acate a normatizao
estabelecida.
Art. 10. Aps o encerramento da etapa competitiva, os licitantes podero

reduzir seus preos ao valor da proposta do licitante mais bem classificado.
Pargrafo nico. A apresentao de novas propostas na forma do caput no

prejudicar o resultado do certame em relao ao licitante mais bem
classificado.
Unidade 2 - Quando utilizar o Sistema de Registro de Preos
Art. 3 O Sistema de Registro de Preos poder ser adotado nas seguintes

hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de

contrataes frequentes;
II - quando for conveniente a aquisio de bens com previso de entregas

parceladas ou contratao de servios remunerados por unidade de medida ou
em regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios

para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo;
ou
IV - quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o

quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Art. 7 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade

de concorrncia, do tipo menor preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou
na modalidade de prego, nos termos da Lei n 10.520, de 2002, e ser
precedida de ampla pesquisa de mercado.
1 O julgamento por tcnica e preo poder ser excepcionalmente adotado, a

critrio do rgo gerenciador e mediante despacho fundamentado da autoridade
mxima do rgo ou entidade.
2o Na licitao para registro de preos no necessrio indicar a dotao

oramentria, que somente ser exigida para a formalizao do contrato ou
outro instrumento hbil.
Pg. 2
O Sistema de Registro de Preos permite que alm do rgo Gerenciador e
dos rgos Participantes da Ata outros rgos que no compuseram o
certame licitatrio participem na condio de participantes extraordinrios.
O embasamento legal para a extenso da Ata de Registro de Preos est
disposto no Captulo IX do Decreto n. 7.892/2013, o qual permite os
rgos no participantes do Registro a possibilidade de utilizao deste.
Confiramos:
Captulo IX
DA UTILIZAO DA ATA DE REGISTRO DE PREOS POR RGO OU ENTIDADES
NO PARTICIPANTES
Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de preos,
durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade
da administrao pblica federal que no tenha participado do certame licitatrio,
mediante anuncia do rgo gerenciador.
1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando

desejarem fazer uso da ata de registro de preos, devero consultar o rgo
gerenciador da ata para manifestao sobre a possibilidade de adeso.
2 Caber ao fornecedor beneficirio da ata de registro de preos, observadas

as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento
decorrente de adeso, desde que no prejudique as obrigaes presentes e
futuras decorrentes da ata, assumidas com o rgo gerenciador e rgos
participantes.
3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no

podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos dos
itens do instrumento convocatrio e registrados na ata de registro de preos para
o rgo gerenciador e rgos participantes.
4 O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das

adeses ata de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao
quntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preos
para o rgo gerenciador e rgos participantes, independente do nmero de
rgos no participantes que aderirem.
5o O rgo gerenciador somente poder autorizar adeso ata aps a primeira

aquisio ou contratao por rgo integrante da ata, exceto quando,
justificadamente, no houver previso no edital para aquisio ou contratao
pelo rgo gerenciador.
6 Aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo no participante dever

efetivar a aquisio ou contratao solicitada em at noventa dias, observado o
prazo de vigncia da ata.
7 Compete ao rgo no participante os atos relativos cobrana do

cumprimento pelo fornecedor das obrigaes contratualmente assumidas e a
aplicao, observada a ampla defesa e o contraditrio, de eventuais penalidades
decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais, em relao s suas
prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador.
8 vedada aos rgos e entidades da administrao pblica federal a adeso

a ata de registro de preos gerenciada por rgo ou entidade municipal, distrital
ou estadual.
9 facultada aos rgos ou entidades municipais, distritais ou estaduais a

adeso a ata de registro de preos da Administrao Pblica Federal.
Pg. 3
O Passo a Passo do Sistema de Registro de Preos
Na sua unidade gestora para que legitime a utilizao da Ata

preciso o preenchimento dos seguintes requisitos:
Interesse do rgo ou entidade no participante em utilizar a Ata de

Registro de Preos;
avaliao da vantajosidade econmica, bem como das

especificaes, condies e forma de fornecimento do objeto;
consulta ao rgo gerenciador, com respectiva resposta nos termos

do art. 22, 1, do Decreto n 7.892/2013;
indicao pelo rgo gerenciador do fornecedor, com observncia

da ordem de classificao;
aceitao, pelo fornecedor, em manter o mesmo valor registrado na

Ata de Registro de Preos para o objeto licitado;
manuteno das mesmas condies do registro para o fornecimento

dos bens e servios registrados em Ata;
limitao do quantitativo registrado na Ata a cem por cento para
cada rgo ou entidade no participante e, no total, ao quntuplo do
quantitativo de cada item registrado.
Pg. 4
Nesta unidade voc estudou sobre: o Sistema de Registro de Preos,
seus princpios, conceitos e definies.
Voc aprendeu que o Sistema de Registro de Preos trouxe uma

evoluo na rea de aquisies de servios e produtos, entre as mais
importantes que se conhecem no Brasil e proporcionou celeridade nas
contrataes.
Voc tambm viu quando e como utilizar este sistema e quais os

benefcios e facilidades depreendidos de tal sistema.
Parceria Pblico-Privada
A Linha 4 - Amarela do Metr de So Paulo (rea construda de 20.594,84

m2, inaugurada em 15/09/11) foi o primeiro empreendimento do pas a
contar com uma Parceria Pblico-Privada - PPP.
O novo mecanismo de participao do setor privado em projetos pblicos

tem o objetivo de complementar os grandes investimentos governamentais
na expanso e melhoria de servios de grande importncia social.
No caso da Linha 4 -Amarela, a PPP previu a concesso de sua operao

comercial, pelo prazo de 30 anos, a agente privado que tem tambm a
responsabilidade pelo investimento na compra da frota de trens e de outros
sistemas operacionais, como sinalizao e controle; telecomunicaes
mveis e superviso; e controle centralizado.
Portal do Governo de So Paulo 29/11/2006

A Linha 4 - Amarela do Metr de So Paulo (rea construda de 20.594,84

m2, inaugurada em 15/09/11) foi o primeiro empreendimento do pas a
contar com uma Parceria Pblico-Privada - PPP.
O novo mecanismo de participao do setor privado em projetos pblicos

tem o objetivo de complementar os grandes investimentos governamentais
na expanso e melhoria de servios de grande importncia social.
No caso da Linha 4 -Amarela, a PPP previu a concesso de sua operao

comercial, pelo prazo de 30 anos, a agente privado que tem tambm a
responsabilidade pelo investimento na compra da frota de trens e de outros
sistemas operacionais, como sinalizao e controle; telecomunicaes
mveis e superviso; e controle centralizado.
Portal do Governo de So Paulo 29/11/2006
Unidade 1 - Viso geral das PPPs
O marco legal das parcerias pblico-privadas foi a Lei n. 11.079/2004 que

instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-
privada no mbito da Administrao Pblica.
Mas observem que as PPP evoluem no Direito Administrativo brasileiro de

forma ainda muito tmida.
Tambm fato que desde 2004 h no Congresso outros projetos que tm

como propsito alterar a Lei n. 8.666/93 que regulamenta as licitaes e
contratos, e que versam sobre as PPPs. Urge um esprito mais
empreendedor do Estado.
A boa nova que o caminho seguido pela Administrao Pblica brasileira
aponta para a celeridade no processo licitatrio, inclusive, com o
investimento na tecnologia da informao (TI). Da decorre uma viso mais
prspera para o incremento nas Parcerias Pblico-Privadas. Entretanto
certo, estas ltimas prometem trazer bastante discusso.
J vislumbrando esse cenrio, algumas Unidades Federativas comeam a

desenhar os procedimentos de compra de bens e servios nesta nova
proposta, como o caso apresentado por So Paulo.
Pg. 2
A experincia com as parcerias pblico-privadas tem seu histrico
relacionado s polticas liberais implementadas pelo governo da Primeira-
Ministra britnica Margareth Tatcher, entre os anos 1979 e 1990.
Substituindo o governo anterior do Partido Trabalhista ingls, a primeira-
ministra empreendeu uma srie de reformas liberalizantes capitaneadas por
privatizaes e por inmeras parcerias com o setor privado. No s a
Inglaterra, mas praticamente todos os Estados nacionais se ressentiam da
incapacidade financeira para manuteno dos servios pblicos e para a
realizao de investimentos em novas demandas sociais.
Esta crise persiste, pois os nveis de endividamento aos quais os Estados se

submeteram para financiar investimentos pblicos levaram a dvidas
internas e externas gigantescas. Em geral tais dvidas foram roladas por
meio de altas taxas de juros e grande inflao. Os ajustes a que os Estados
se submeteram para equacionar tais problemas implicaram em um controle
dos gastos pblicos, o que diminuiu sua capacidade de investimento.
Pg. 3
O Brasil participou deste mesmo processo: endividamento, alta
inflao, planos de estabilizao, renegociao de dvida e controle de
contas pblicas. A mesma restrio quanto s verbas destinadas aos
investimentos pblicos afeta o Brasil, assim as parcerias pblico-privadas se
tornam um instrumento de abertura para estes investimentos. As PPPs,
bem como outros projetos relacionados a mudanas referentes a licitao e
contratos, j se encontram em discusso desde 2004, em especial aps sua
instituio pela Lei n. 11.079/2004 (alterada pelas Leis ns 12.024/09,
12.409/11 e MP n 575, de 07/08/12. O Decreto n 5.385/05 instituiu o
Comit Gestor de Parcerias Pblico-Privadas Federais).
As parcerias pblico-privadas so contratos estabelecidos entre o setor
pblico e o setor privado, a partir do qual este ltimo recebe a incumbncia
de prover servios tidos como essencialmente pblicos, assim como
providenciar os investimentos necessrios implementao destes. Em
geral, aqueles projetos que exigem a utilizao de grandes somas de capital
para sua realizao e so projetos de longo prazo de constituio esto na
mira das PPPs. Em tese estas parcerias possibilitariam casar as capacidades
de gesto e investimento do setor privado com a impossibilidade estatal de
prover tais recursos. O artigo 4 da Lei n. 11.079/2004, em seu inciso III,
estabelece que apenas as funes de regulao, jurisdicional, exerccio de
poder de polcia e demais atividades exclusivas do Estado que no so
passveis de serem reguladas e fornecidas pela iniciativa privada, no
podendo ser contempladas por parcerias pblico-privadas.
Pg. 4
As PPPs podem ser vistas como uma nova forma de colaborao entre
Estado e setor privado. Devemos lembrar que as relaes de colaborao
entre o setor pblico e o setor privado j ocorrem por meio de outras
formas, j consagradas, de contrato: administrativos, de construo, de
prestao de servio, de compras. Todas elas so geradas pela necessidade
do Estado em utilizar servios e matria-prima das empresas privadas. As
parcerias seriam apenas uma nova modalidade de contrato que
possibilitaria esta utilizao. Mas onde se encontra a diferena? Como
vimos, a incapacidade de investimento do Estado faz com que ele se volte
capacidade de investimento da iniciativa privada, mas esta necessita de
garantias para os investimentos efetuados.
A implementao de marcos regulatrios que garantam s empresas

investidoras o retorno do capital aplicado a exigncia maior da
constituio de parcerias. O histrico estatal de no pagamento de servios
prestados pela iniciativa privada e contratados com ele acaba por intimidar
o direcionamento de capital a qualquer empreendimento de servios
pblicos; e diminuio desta insegurana que a regulao das PPPs
objetiva. Mas no s.

Pg. 5
H tambm um objetivo contbil e financeiro estatal por trs desta
regulao. Como os Estados necessitam manter as contas pblicas em
situao confortvel, isto , manter supervits para pagamento de seu
endividamento, qualquer investimento em infra-estrutura ou servios
contabilizado como dvida. Este dispndio de capital incide como aumento
da dvida do pas e diminui o espao para um supervit nas contas estatais.
Com as PPPs, aquilo que seria endividamento se torna gasto de custeio, que
entra no oramento do pas como manuteno da estrutura pblica.
O resultado, contbil, no aumentar a dvida do pas, o que no quer dizer

que outros mecanismos de controle no tenham que ser criados. Passa a
ser interessante perceber que os clculos de risco do empreendimento, a
projeo dos custos futuros, o controle para uma gesto altamente eficaz e
o dotamento de verbas expressas no oramento nacional seriam agora o
alvo das preocupaes das contas pblicas.
Pg. 6
A regulao no seria dependente explicitamente da elaborao de novas leis, mas
na institucionalizao desta nova prtica a partir da implementao das leis
existentes. Assim, o Estado poderia estabelecer contratos de prestao de servios
por longos prazos necessrios ao retorno do investimento sem o investimento
(endividamento) inicial. Outra vantagem das PPPs a possibilidade de que o
contrato englobe todo o espectro de demandas materiais e imateriais necessrias
prestao do servio pblico. Por exemplo, o Estado no precisaria fazer
contratos especficos para a construo de um sistema metrovirio, para a
contratao de servios de manuteno, para a compra de matria-prima, para a
administrao do sistema, etc.
A partir da constituio da parceria, o Estado contrata todos os investimentos

necessrios da constituio de bens de capital manuteno dos servios por
meio da compra de insumos materiais e contratao de pessoal com sua parceira
por um perodo longo, no qual o parceiro tem as condies de recuperar o capital
a partir do fornecimento do servio contratado segundo critrios de qualidade
estabelecidos em contrato e com retorno mnimo garantido tambm
contratualmente pelo Estado.
Pg. 7
Duas questes esto na base da constituio de um marco institucional para
as parcerias pblico-privadas: a confiana e a credibilidade. Interligadas de
maneira irrevogvel, apresentam o que h de caracterstico no conceito de
parceria. A credibilidade do Estado se encontra na constatao de que
cumpre os contratos nos termos estabelecidos; a credibilidade da empresa
parceira est na eficincia e eficcia com a qual fornece o servio em
apreo. A seu turno a confiana do Estado se remete justa realizao dos
servios pblicos que so sua obrigao social; em outro giro, a confiana
da empresa parceira est no retorno garantido do investimento realizado.
Na equao dos interesses do Estado e das empresas parceiras contratadas

que as PPPs encontram o sucesso ou fracasso. O equilbrio do lucro
desejado pela iniciativa privada, do servio de qualidade exigido pela
sociedade e da capacidade organizacional do oramento estatal no ser
atingido apenas com a instituio de leis e normas. O sucesso das PPPs
exigir a qualificao da gesto financeira pblica, do planejamento de
servios em funo das demandas sociais futuras e da capacidade
organizacional das empresas em fornecer os servios necessrios a estas
demandas.
Pg. 8
As parcerias pblico-privadas: soluo ou problema?
(Tese de mestrado no UniCeub de Gilson Dantas de
Santana e Hlio de Souza Rodrigues Jnior.
Entrevista com a advogada e professora doutora

Leia Vera Caspari Monteiro, oportunidade em que
mais so analisados os limites, aplicaes e possveis
caminhos para a implementao das parcerias
pblico-privadas. Clique aqui (in
http://www.pppbrasil.com.br/
portal/content/entrevista-vera-caspari-monteiro).
Concluso do curso
1. Concluso do curso
O curso Modalidades, Tipos e Fases da Licitao foi concebido para

lhe fornecer um conjunto de informaes e conhecimentos que
auxiliem sua atuao profissional.
importante que voc, comprometido como esteve com o curso que

lhe foi proposto, tenha atingido os objetivos de aprendizagem, os
quais repetimos abaixo com a inteno de enfatizar sua importncia:
Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da licitao;

explicar conceitos bsicos relacionados ao tema licitao e
contratos;
reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dos processos
da Administrao Pblica e para a garantia da observncia do
princpio constitucional da isonomia;
enumerar as fases do procedimento de licitao;
analisar os aspectos pertinentes a contratos e convnios;
definir Prego;
analisar os aspectos pertinentes a contratao utilizando o sistema de
Registro de Preos.
Esperamos que voc esteja satisfeito com o curso e que o contedo

apresentado seja efetivamente til ao seu desempenho profissional e
o ajude a aumentar a credibilidade de sua organizao, de seu setor
de trabalho, de sua equipe.
Igualmente, esperamos que as informaes disponibilizadas no curso
sirvam de instrumentos de crescimento pessoal, o que diretamente
proporcional ao crescimento da organizao em que voc trabalha.
Ah! A condio para a realizao da Avaliao Final resolver todos os Exerccios

de Fixao ao final de cada mdulo e responder avaliao do curso.
Para realizar a Avaliao do curso clique aqui.

Modalidades e Fases Da Licitação

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Modalidades e Fases Da Licitação

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1.

O curso de Modalidades,Tipos e Fases da Licitao tem carga horria

Mdulo I - Conceitos Bsicos

o Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitaes

Por se tratar de um curso de educao a distncia por meio da

Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da

Esperamos que voc aprecie este curso de Modalidades, Tipos e

Aproveite seu tempo!

Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:

Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da

Entretanto, diferentemente de ns, a Administrao Pblica no

Nesta aula, aps breve histrico sobre a licitao, voc

Vamos l e excelente estudo!

Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes

A origem da licitao tem suas razes no direito romano. "Sua utilizao

Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25)

Aps o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidao, em

A partir de ento a normatizao sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta

Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes

Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144)- estabelece a

Lei n. 5.456 de 20.06.68 estende as disposies do Decreto Lei n

Decreto-Lei n. 2.300, de 21.11.86 Dispe sobre as licitaes e

Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao a status de princpio

A Constituio Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a

Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa

III - licitao e contratao de obras, servios, compras e

Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes

Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002 Institui a modalidade de

Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes

Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n.

importante observar que todas essas alteraes, alm de buscarem

Sendo assim, importante que todos profissionais que atuam nas

Observe o conceito a seguir!

Licitao o "procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica,

Apesar de o conceito ser claro e de fcil entendimento, necessrio

Veja que est escrito que a licitao um procedimento

Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica

Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento

> A licitao tem por objetivo garantir a observncia do

Artigo 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional

Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao

Alm do princpio da isonomia, como voc leu, outros tambm devem

Vincular a Administrao Pblica e os

Impedir a discricionariedade e o subjetivismo

Garantir a observncia por parte de todos os

Garantir a transparncia no decorrer do

Garantir que as exigncias e critrios

Impedir que o julgador utilize critrios

Simplificar o processo evitando formalidades

Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao

Os objetivos da Administrao devero estar embasados nos

Ainda com relao ao conceito de licitao utilizado, observe que o

> Com isso refora um dos propsitos da licitao: preceder aos

Artigo 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,

Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao

Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos

- Alm dos rgos da administrao direta, esto sujeitos s normas

- So responsveis pelos procedimentos de licitao os agentes

Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao apareceu no