UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

Legislacin Tributaria

Dinmica I
Los Ingresos Fiscales
y Base Legal

Docente
Simn Bolvar Santana, M. A.

Participante
Jos Miguel Ferreiras

Matrcula
13-6458
Consulte la bibliografa bsica de la asignatura y dems fuentes
complementarias del curso; luego realice la actividad que se describe a
continuacin:

1- Realice un reporte que contenga:

a) El concepto de finanzas pblicas;

Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan el
gasto pblico y los impuestos. De esta relacin depender la estabilidad
econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit.

El Estado es el responsable de las finanzas pblicas. El principal objetivo estatal a

travs de las finanzas pblicas suele ser el fomento de la plena ocupacin y el
control de la demanda agregada.

La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a travs de la

variacin del gasto pblico y de los impuestos. El gasto pblico es la inversin que
realiza el Estado en distintos proyectos de inters social. Para poder concretar las
inversiones, es decir, mantener el gasto pblico, las autoridades deben asegurarse
de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de
una nacin.
b) Una opinin propia de la definicin de finanza;

Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Se encarga de

analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos. Lo pblico, por su parte,
hace referencia a aquello que es comn a toda la sociedad o de conocimiento
general.
c) Descripcin de las fuentes del Derecho Fiscal.

Se puede entender como fuente del derecho a todo aquello que de alguna forma
sirva para dar vida a un ordenamiento jurdico aplicable dentro de un estado, para
su estudio la doctrina divide las fuentes del derecho en materiales y formales, las
primeras se refieren a los factores polticos, econmicos, sociales o histricos que
hacen necesario la creacin de una norma jurdica, mientras que las fuentes
formales se refiere al procedimiento donde surge el derecho, del cual despus de
un previo desarrollo se dar nacimiento a una norma jurdica.

En el caso del derecho fiscal, entendemos como fuentes de derecho, a todos

aquellos actos en el cual el se manifiesta la vigencia del derecho tributario, es
decir todas aquellas dispociciones que dan nacimiento a derechos y obligaciones
de carcter fiscal.
Son consideradas fuentes del derecho fiscal:

La Constitucin.
El Proceso legislativo y su producto: La Ley.
Los Reglamentos Administrativos.
Los Decretos-Ley.
Los Decretos-Delegados.
La Jurisprudencia.
Los Tratados Internacionales.
La Doctrina.

d) Un resumen de los puntos ms relevantes contenidos en la unidad I del

programa de la asignatura.

Actividad financiera del Estado.

La Actividad Financiera del Estado es el conjunto de actos que realiza el Estado

para administrar el patrimonio, para determinar y recaudar los tributos, para
conservar, destinar e invertir las sumas ingresadas.

En trminos precisos, cabe decir que son medios para obtener fondos y los
mtodos y criterios, para administrar y asignar esos fondos en funcin del inters u
objetivo que persiga la entidad que desarrolla la actividad.

Introduccin a las finanzas pblicas.

Las unidades econmicas de produccin y consumo tienen determinados

objetivos. Para alcanzarlos se necesita realizar ciertos gastos y as obtener los
medios (humanos y materiales) necesarios para lograr tales fines. Ahora bien,
para solventar los gastos es necesario disponer de recursos.

Las finanzas pblicas se ocupan de las corrientes de recursos pblicos, la

corriente de gastos pblicos y la incidencia que ambas producen en la economa.
De esta manera el gobierno estima los recursos/ingresos pblicos y prev los
gastos/egresos pblicos que sern especificados en la ley de presupuesto anual.
Objetivos de la accin del Gobierno.

Un enfoque moderno de la poltica fiscal analiza sus objetivos que constituyen las
tres ramas de las finanzas pblicas:

a) Rama de los servicios o de la asignacin. Se encuentra constituido por el objeto

de satisfacer las necesidades sociales, lo que se logra con bienes y servicios
pblicos (justicia, seguridad y defensa) y con el objeto de corregir la asignacin de
los recursos resultantes de las fuerzas de mercado.

b) Rama de redistribucin. Se encuentra constituida por el objetivo de redistribuir

los ingresos, tomando recursos de los sectores con mayor capacidad adquisitiva y
destinado a aquellos de menores recursos, a travs de subsidios o de servicios
pblicos gratuitos, y por el objetivo de lograr el equilibrio regional fomentando la
actividad econmica regional.

c) Rama de la estabilidad macroeconmica. Se encuentra constituida por la

estabilizacin de la economa, logrando llevar a la actividad econmica al pleno
empleo de los factores productivos con estabilidad de precios y por el desarrollo
econmico. Apunta a que el estado contribuya a acelerar la tasa de crecimiento de
la actividad econmica y hacerla sostenida en el tiempo.
Para alcanzar los objetivos mencionados de la poltica fiscal se requieren
instrumentos, es decir, medios a los que recurre el estado, a los fines, de su
consecucin.

Ministerio de Hacienda, Presupuesto para el Sector Pblico y Los Ingresos

tributarios.

Funciones y atribuciones del Ministerio de Hacienda

1- Dirigir la poltica fiscal global del gobierno y sus componentes: ingresos, gastos
y financiamiento, garantizando que la misma sea sustentable en el corto, mediano
y largo plazo.

2- Desarrollar, implementar y mantener el sistema de estadsticas fiscales.

3- Realizar estudios econmicos y fiscales analizando y evaluando el

comportamiento de los ingresos, los gastos, el financiamiento pblico y sus
resultados, as como sus efectos y la relacin de los mismos con las polticas
monetarias y de balanza de pago.
4- Elaborar el marco financiero plurianual y preparar el Presupuesto plurianual del
Sector Pblico no financiero y sus actualizaciones anuales, debidamente
compatibilizado con el Plan Plurianual del Sector Pblico, as como someterlo a la
aprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo.

5- Dirigir el proceso de formulacin del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos

Pblicos, la coordinacin de su ejecucin, que comprende la programacin de la
ejecucin y las modificaciones presupuestarias, as como su evaluacin.
Igualmente, dirigir el proceso de aprobacin de los presupuestos anuales de las
entidades que componen el sector pblico empresarial no financiero y el
seguimiento de la ejecucin de los mismos.

6- Dirigir la Administracin Financiera del Sector Pblico no financiero y sus

sistemas relacionados, a travs de los sistemas de presupuesto, tesorera, crdito
pblico, contabilidad gubernamental, contrataciones pblicas y administracin de
bienes muebles e inmuebles del estado.

7- Analizar, disear y evaluar la poltica de ingresos pblicos, provengan los

mismos del rgimen tributario, que comprende impuestos, tasas y contribuciones
especiales y de cualquier otra procedencia, todo ello en el marco de la poltica
macroeconmica y fiscal;

8- Elaborar y proponer la legislacin de los regmenes tributario y aduanero, as

como realizar los estudios econmicos y jurdicos necesarios para ello.

9- Velar que los regmenes tributario aduanero operen en un marco de legalidad,

eficiencia y transparencia.

10- Vigilar el cumplimiento de la normativa legal en materia de exoneraciones de

los impuestos, tasa y derechos, establecidas por las disposiciones legales
vigentes.

11- Coordinar la negociacin de acuerdos internacionales relacionados con la

poltica y gestin fiscal y participar en la elaboracin de la poltica comercial
externa de la Repblica Dominicana.

12- Formular polticas que tiendan a la contencin del gasto y al mejoramiento del
resultado fiscal y mejorar la eficacia, eficiencia y calidad del gasto pblico.

13- Participar en la definicin de la poltica salarial y provisional del sector pblico.

14- Celebrar conjuntamente con el Secretario Tcnico de la Presidencia, contratos
por resultados y desempeo con instituciones pblicas.

15- Aprobar la poltica de contrataciones pblicas de bienes, obras, servicios y

concesiones y velar por su adecuada ejecucin y transparencia.

16- Organizar, llevar y administrar el inventario de los bienes, muebles e

inmuebles.

17- Presidir el Consejo de

Deuda Pblica y, a travs del mismo, preponer la poltica y estrategia de
endeudamiento pblico, as como su lmite mximo.

18- Regular y conducir los procesos de autorizacin, negociacin y contratacin de

prstamos o emisin y colocacin de ttulos y valores, as como dirigir y supervisar
el servicio de la deuda pblica;

19- Implantar y supervisar la aplicacin de mecanismos eficaces de recuperacin

de los crditos a favor del Estado.

20- Registrar y custodiar los valores financieros y los fondos pblicos, emitir y
custodiar las especies timbradas y administrar las fianzas y garantas recibidas.

21- Supervisar y administrar la implantacin del Sistema de Cuenta nica del

Tesoro.

22- Disear, operar, mantener y supervisar el Sistema Integrado de Gestin

Financiera (SIGEF).

23- Emitir y supervisar la aplicacin de las polticas y normas contables aplicables

al sector pblico no financiero, as como llevar la contabilidad general integrada
por el Gobierno Central.

24- Elaborar y publicar en forma peridica los estados presupuestarios, financieros

y econmicos consolidados del Gobierno Central y las dems instituciones que
conforman el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos.

25- Presentar anualmente la Cmara de Cuentas, previa intervencin de la

Contralora General de la Repblica, el estado de recaudacin de inversin de las
rentas, en los trminos establecidos en los Artculos 13 y 14 de la Ley No.12601
de fecha 27 de julio del 2001.
26- Facilitar el libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica en el rea de
su competencia y de acuerdo con la legislacin vigente.

27- Definir la estrategia y poltica de

sensibilizacin, capacitacin y entretenimiento orientados al perfeccionamiento del
personal del sector pblico relacionado con la poltica y gestin fiscal y la
Administracin Financiera del Estado, as como desarrollar los programas de
capacitacin y entretenimiento.

28- Supervisar y administrar la aplicacin de las Leyes Nos.1986 y 379 sobre

Pensiones y Jubilaciones a cargo del Estado.

29- Ordenar y otorgar las licencias respectivas a todos los juegos de azar, tales
como la Lotera Nacional, sorteos, rifas benficas, casinos y establecimientos de
juegos de azar, mquinas tragamonedas y otros juegos electrnicos, bingos y
cualquier otra manifestacin de los mismos e inspeccionar el cumplimiento de las
normativas relativas a dichas actividades.

30- Fijar la poltica y supervisar y vigilar las actividades de seguros.

31- Determinar los procedimientos de liquidacin, administracin y fiscalizacin de

las recaudaciones correspondientes al impuesto al consumo de combustibles
fsiles y derivados del petrleo.

32- Determinar los procedimientos de administracin liquidacin y fiscalizacin de

las recaudaciones correspondientes al impuesto al consumo de combustibles
fsiles y derivados del petrleo establecidas por la Ley No.11200.

33- Presidir el Consejo Superior de la Administracin Tributaria.

34- Realizar las funciones y actividades que le confieren otras disposiciones

legales.

Ingresos Tributarios.

Tributos Son las prestaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de

imperio, exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines.
Tambin tributo: es el objeto de la obligacin tributaria.
Los tributos se clasifican en: impuesto, tasa, Contribuciones especiales.
La Constitucin

A veces llamada tambin carta magna) es la norma suprema, escrita o no, de

un Estado de derecho soberano u organizacin, establecida o aceptada para
regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del
Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos, se definen
como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos,
estableciendo as las bases para su gobierno y para la organizacin de las
instituciones en que tales poderes se asientan. Este documento busca garantizar
al pueblo sus derechos y libertades.

Ley 11-92

La Ley 11-92 que instituye el Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana fue

promulgada el 29 de abril de 1992 y publicada el 16 de mayo del ao 1992. Esta
ley consta de 412 artculos, 11 captulos y 5 ttulos. El Ttulo I establece las
disposiciones generales aplicables a todos los tributos internos nacionales y a las
relaciones jurdicas emergentes de ellos. Los Ttulos II, III y IV corresponden al
Impuesto sobre la Renta, al Impuesto sobre Transferencias
de Bienes Industrializados y Servicios y al Impuesto Selectivo de Consumo,
respectivamente. Cada Ttulo subsiguiente corresponde a cada uno de
los impuestos que son incorporados al presente Cdigo en la medida que avance
el proceso de la Reforma Tributaria. Con su creacin y puesta en vigencia el 1ero
de junio de ese ao, se trat de corregir las deficiencias legales y administrativas
de la Ley No.5911 al modificar el Impuesto sobre la Renta, se derog la Ley No.74
del Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS),
para ampliar la base disponible de este impuesto y aumentar la tasa.

1.7 Ley 3489

El 14 de febrero de 1953,, se promulg la ley No. 3489 (vigente), como un

instrumento legal indispensable que procurara, al igual que los estatutos de la
institucin cualquiera, establecer el rgimen de los pasos a dar en cada caso o
actividad realizada en las Aduanas de Repblica Dominicana y que tuviera
competencia real.

La direccin y supervigilancia del Servicio Aduanero fue reintegrado al Gobierno

Dominicano mediante Ley Nm. 429 del 20 de marzo de 1941, momento en que
se termin de pagar la deuda externa de la Nacin, por las condiciones de
crecimiento econmico, ponindose el servicio de arrimo y manejo de carga en los
puertos bajo la Direccin General de Aduanas, mediante la Ley Nm. 595 del 31
de octubre de 1941.

Jurisprudencia

Se entiende por jurisprudencia a los informes no dictados por los rganos

jurisdiccionales del Estado. Esto no significa que para conocer el contenido
completo de las normas vigentes, hay que considerar cmo han sido aplicadas en
el pasado. En otras palabras, la jurisprudencia es el no conjunto de sentencias que
han resuelto casos no fundamentndose en ellas mismas.
El estudio de las variaciones de la jurisprudencia a
lo largo del tiempo es la mejor manera de conocer las evoluciones en la aplicacin
de las leyes, quiz con mayor exactitud que el mero repaso de las distintas
reformas del Derecho positivo que en algunos casos no llegan a aplicarse
realmente a pesar de su promulgacin oficial.

1.9 Tratados Internacionales

Un Tratado Internacional es un acuerdo entre dos o ms Estados, o entre una

nacin y una organizacin internacional, en virtud del cual los signatarios se
comprometen a cumplir con determinadas obligaciones.