SISTEMAS DE

PENAS EN EL
PER
 INDICE

I. INTRODUCCIN. 03

II. SISTEMAS DE PENAS EN EL PER. 04

III. Pena Privativa de libertad. 04

IV. Penas Restrictivas de Libertad. 07

V. Penas Limitativas de Derechos 10

VI. Pena de Multa. 23

VII. CONCLUSIN. 27

VIII. BIBLIOGRAFIA 28

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 INTRODUCCIN

Las penas y medidas de seguridad constituyen el punto de contacto de todas las

normas penales. Una disposicin no tiene carcter penal porque regule la lesin
de mandatos o prohibiciones - rasgo atribuible igualmente a las normas civiles o
administrativas - sino porque dicha lesin se encuentra sancionada con una de
dichas consecuencias jurdicas. Sin embargo, la diversificacin de las estrategias
de la poltica criminal ha conducido a la introduccin de otras formas de reaccin
en el marco del derecho penal.

En el presente trabajo nos abocaremos, en primer lugar, a proponer algunos

criterios referentes al carcter funcional de todo sistema de penas. Luego,
abordaremos sintticamente los rasgos fundamentales y/o cuestionables de las
penas en el modelo original del Cdigo de 1991. Finalmente, presentaremos
algunas conclusiones.

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 SISTEMAS DE PENAS EN EL PER

La realizacin de un delito trae como consecuencia jurdica la imposicin de una

pena a su autor. La pena se manifiesta como la privacin o la restriccin de
derechos al condenado, y el Juez la seala en la sentencia. Las penas, por tanto,
pueden restringir la libertad ambulatoria del sentenciado, pueden suspenderle en
el ejercicio de sus derechos polticos o civiles, o pueden tambin afectar su
economa personal o patrimonio. El Cdigo Penal vigente ha incorporado un
catlogo de penas de corte moderno y donde destacan la reduccin del nmero
de penas privativas de libertad y la inclusin de nuevas sanciones penales que
tienen como caracterstica limitar el uso de la prisin para los delitos de mayor
gravedad. En relacin, pues, al Cdigo Penal de 1924 el nuevo sistema de penas
se constituye en un avance significativo de nuestra legislacin. Conforme al
artculo 28 del Cdigo Penal de 1991, las penas aplicables a los autores o
partcipes de un hecho punible son de cuatro clases: Privativa de libertad,
restrictivas de libertad, limitativas de derechos y multa.

I. PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

El marco legal que las rige es el artculo 29 del Cdigo Penal.

Artculo 29.- La pena privativa de libertad puede ser temporal o de

cadena perpetua. En el primer caso, tendr una duracin mnima de 2
das y una mxima de 35 aos.

Estas sanciones que afectan la libertad ambulatoria del condenado y

determinan su ingreso y permanencia en un Centro Carcelario, pueden
ser de dos tipos. En primer lugar tenemos la Pena Privativa de Libertad
Temporal, cuya duracin se extiende desde dos das hasta un mximo
de 35 aos. Y, en segundo lugar, contamos tambin con una pena de
carcter atemporal y que es la Cadena Perpetua, la cual es de
duracin indeterminada. Estas sanciones se cumplen conforme a las
disposiciones del Cdigo de Ejecucin Penal y son las que se aplican
con mayor frecuencia en el pas. La ley reserva el uso de las penas
privativas de libertad para un nmero importante de delitos como el
homicidio (Artculo 106), el hurto (Artculo 185), el robo (Artculo I
88), el terrorismo (Decreto Ley No. 25475) o el trfico ilcito de drogas
(Artculo 296).

La pena privativa de libertad es formalmente, luego de la pena de

muerte, la sancin ms severa con que cuenta nuestro ordenamiento
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 jurdico. A pesar de seguir siendo la pena que ms identifica al derecho
penal actual, su importancia como instrumento de poltica criminal ha
disminuido sensiblemente. Esta tendencia se pone de manifiesto
fundamentalmente a nivel de las estrategias destinadas a controlar la
pequea y mediana criminalidad. Respecto a estas formas de
criminalidad, se busca privilegiar el uso de alternativas a la privacin
de libertad. En este sentido, el legislador de 1991 seala la urgencia
de buscar otras medidas sancionadoras para ser aplicadas a los
delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido hechos
delictuosos que no revisten mayor gravedad1.

Sin embargo, el uso diferenciado de la pena privativa de libertad, en

funcin del tipo de criminalidad, no ha disminuido su presencia, como
pena conminada, en la parte especial del Cdigo2.

Lo diversificado del sistema de sanciones del Cdigo de 1991, no

niega el hecho que la pena privativa de libertad est prevista como
pena principal en 187 de las 407 infracciones penales contempladas
en el Cdigo y como pena acumulada en 169 casos. Si a ello se agrega
los 31 supuestos en que es imponible como pena alternativa,
constataremos que la pena privativa de libertad constituye el 95% de
las penas de la parte especial del Cdigo. La introduccin en el Cdigo
penal de nuevas penas (prestacin de servicios a la comunidad,
limitacin de das libres, expatriacin, expulsin) o de otras formas,
diferentes a la suspensin de la ejecucin de la pena, de atenuar la
aplicacin o de sustituir la pena privativa de libertad (conversiones,
reserva del fallo condenatorio, exencin de la pena) no disminuyen
notablemente su importancia en el sistema de sanciones.

En realidad, el legislador no renunci a las penas privativas de libertad

de corta duracin. Al colocar el mnimo de duracin de esta pena en
dos das no hizo ms que ratificar la opcin ya asumida desde el
Cdigo derogado. No atenu tampoco la importancia de su aplicacin
mediante la previsin de una clusula de ultima ratio que haga de la
pena de corta duracin una sancin excepcional.

Las desventajas resultantes de una pena privativa de libertad con

lmites mnimos excesivamente bajos son diversas. Al ser
excesivamente cortas son incompatibles con los esfuerzos por re
socializar al delincuente. Es prcticamente imposible que en el lapso

1Exposicin de Motivos del Cdigo penal de 1991, edicin oficial, p. 8.

2VILLAVICENCIO (p. 168 y s., nota 7) seala, sin embargo que, en cierto modo, el Cdigo de
1991 limita el recurso a la pena privativa de libertad, mediante instituciones alternativas y que se
mantiene para delitos incuestionablemente graves
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 de unos meses la ejecucin penal pueda influir positivamente sobre el
condenado. Desde la perspectiva administrativa, la organizacin de
medidas de tratamiento penitenciario requiere de un periodo de tiempo
para su aplicacin efectiva. Adems, una pena de este tipo desarraiga
intilmente al condenado del medio social y familiar. Situacin que, en
un medio como el nuestro con una alta tasa de desocupacin y
subempleo, tiene efectos contraproducentes.

Respecto a la duracin mxima de la pena privativa de libertad, el

legislador reform tmida pero favorablemente la concepcin
subyacente en el Cdigo derogado. En ste se prevea la posibilidad
de imponer penas relativamente indeterminadas como el
internamiento: siendo su duracin mnima 25 aos no tena, empero,
una duracin mxima. En el Cdigo vigente se fija la duracin mxima
de esta pena en 25 aos. No obstante constituir un avance, esta
opcin sobrepasaba la tendencia legislativa en el derecho comparado
que fija en 20 aos el promedio de duracin mxima de esta pena.

Los argumentos en favor de la reduccin sustantiva del tiempo de

duracin de la privacin de libertad tienen relacin fundamentalmente
con su adecuacin a los fines de prevencin especial de la pena.
Intentar modificar positivamente el comportamiento de un condenado
recluido tanto tiempo constituye una amarga irona. En todo caso, el
legislador de 1991 previ el mximo de duracin de la pena en
contados delitos: parricidio (art. 107), asesinato (art. 108), genocidio
(art. 129), violacin de menores (art. 173, inc. 1), trfico de drogas
calificado (art. 297), traicin a la patria (arts. 325, 328, 329, 331, 332)
y terrorismo, cuando an estaba previsto en el Cdigo (arts. 319, 320,
321 y 323).

II. PENAS RESTRICTIVAS DE LIBERTAD:

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Se encuentran reguladas por el artculo 30 del Cdigo Penal.

Las penas restrictivas de libertad son:

1. La expatriacin, tratndose de nacionales; y

2. La expulsin del pas, tratndose de extranjeros. Ambas se aplican
despus de cumplida la pena privativa de libertad. La primera tiene
una duracin mxima de diez aos.

Son penas que restringen los derechos de libre trnsito y permanencia

en el territorio nacional de los condenados. La ley distingue dos
modalidades: La pena de expatriacin que es aplicable a los
nacionales y la pena de expulsin del pas que rece nicamente en
los extranjeros. Ambas penas se ejecutan luego de que el condenado
haya cumplido la pena privativa de libertad que tambin le fue
impuesta en la sentencia. Se trata, por tanto, de penas conjuntas y de
cumplimiento diferido. Ahora bien, es de precisar que solamente la
pena de expatriacin tiene un lmite de extensin y que es de 10 aos,
lo cual permite inferir que la pena de expulsin del pas puede tener la
condicin de permanente y definitiva, aunque tambin puede quedar
sujeta a un plazo de cumplimiento determinado.

Son pocos los delitos que poseen como sancin conminada una pena
restrictiva de libertad. Ese es el caso de los Atentados Contra la
Seguridad Nacional y Traicin a la Patria (Artculos 325 y 334 del
Cdigo Penal) y el Trfico Ilcito de Drogas (Artculos 296 a 303 del
Cdigo Penal).

Esta denominacin comprende las penas de expatriacin de los

nacionales y expulsin de los extranjeros (art. 30 CP). Ambas se
aplican como penas acumuladas a la pena privativa de libertad,
teniendo una duracin determinada, en el primer caso (hasta los 10
aos), e indeterminada en el segundo caso. Retomando, esta vez con
carcter de pena, la legislacin especial en materia de trfico ilcito de
drogas (p. 85) (DL 22095, art. 63), el legislador prev especficamente
la expulsin de extranjeros en los casos de comisin de este delito (art.
303). La expatriacin de nacionales est prevista en determinados
delitos (dolosos) contra la seguridad nacional y de traicin a la patria
(arts. 325, 326, 329, 330, 331, 332).

Su inclusin, por arte de birlibirloque, en el Cdigo vigente va a contra

corriente de la tendencia poltico criminal de proscribirla del catlogo

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 de sanciones penales. Desechada en los sucesivos proyectos de
Cdigo penal, a excepcin del Proyecto de 1986 que prevea la
expatriacin (art. 34), apareci misteriosamente en el Proyecto de
enero de 1991. El apuro del legislador por introducirla en el sistema de
penas se pone en evidencia en la forma cmo rectific la exposicin
de motivos del Proyecto de 1990. Al referirse a las clases de pena
previstas por el Cdigo, el legislador del 91 seal: El Proyecto prev
un elenco de penas marcadamente simple. Las sanciones son de tres
clases: privativa de libertad, restrictiva de libertad, limitativa de
derechos y multa (art. 28)3. Es decir, agreg a la anterior versin la
nueva pena, pero sigui hablando de la existencia de tres clases de
pena.

A pesar de tener un alcance prctico limitado, estas penas resultan

incompatibles con un sistema de sanciones moderno y adecuado a la
Constitucin. La expulsin de extranjeros no tiene por qu ser
considerada como una pena. La finalidad poltico criminal de la
expulsin de extranjeros no es la de retribuir la comisin de un delito,
ni la de prevenir, mediante su efecto disuasivo, la comisin de futuros
delitos. No puede tener dicho carcter pues en este caso la pena
privativa de libertad, ejecutada previamente, ya habra cumplido
dichos fines. A fuerza de ser coherente y equitativo, el legislador debi,
en el mismo caso, prever la pena de expatriacin del nacional que
cometa el delito de trfico ilcito de drogas. Solucin que, ciertamente,
hubiera sido inviable, pues ningn otro Estado aceptara recibir
narcotraficantes.

Es incomprensible, por otro lado, que la funcin de resocializacin de

la pena privativa de libertad previamente cumplida, se contradiga
posteriormente con la expulsin del extranjero que tiene ciertos
vnculos de integracin al pas4. Tampoco es aceptable la duracin
indeterminada de esta pena. Hubiera sido ms razonable que el
legislador optara por dejar a la legislacin de extranjera la regulacin
de dicha medida. En la legislacin comparada, se justifica la expulsin
como sancin administrativa vinculada a la comisin de un delito. Pero
en este caso su duracin es proporcional a la gravedad de la infraccin
cometida y su finalidad es diferente: garantizar la seguridad de los
habitantes del Estado de donde el condenado es expulsado.

La pena de expatriacin de nacionales constituye igualmente una

innovacin infeliz del legislador. Su dudosa constitucionalidad y su

3 Exposicin de motivos del Cdigo penal de 1991, edicin oficial, p. 9

4 VAELLO, E., El sistema de penas, en Estudios sobre el nuevo Cdigo Penal de 1995.
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 clara incompatibilidad con el derecho internacional han sido relevadas
unnimemente por los autores nacionales5. Al margen de su
incompatibilidad con la Convencin Americana de Derechos Humanos
que prescribe que nadie puede ser expulsado del territorio del cual es
nacional, ni ser privado de ingresar en el mismo, cabra tambin
evaluar constitucionalmente su legitimidad. Como su nombre lo indica,
las penas restrictivas de la libertad implican una restriccin sustantiva
a la libertad de residencia en todas sus manifestaciones: la posibilidad
de establecerse en el territorio nacional, de transitar y de entrar en todo
tiempo (art. 2, inc. 11 Const.). Como todo derecho fundamental, la
libertad de residencia est sujeta a restricciones. En este sentido, la
Constitucin establece como limitaciones de su ejercicio razones de
sanidad, mandato judicial o la aplicacin de la ley de extranjera (D.
Leg. 703). La concretizacin de estas restricciones est sin embargo
sujeta al examen de tres condiciones: un inters pblico predominante,
una base legal suficiente, y la observancia de la proporcionalidad de
la medida. Estas condiciones difcilmente se cumplen en la manera
como han sido reguladas estas penas: el inters pblico de expulsar a
un extranjero que ha cometido un delito puede ciertamente existir y
prevalecer sobre el inters del condenado de permanecer en el
territorio nacional, pero difcilmente puede sostenerse que una
expulsin indeterminada satisfaga las exigencias del principio de
legalidad, ni mucho menos del principio de proporcionalidad.

No puede existir inters pblico preferente en expatriar a un nacional

luego de que ste haya purgado 15 o 20 aos de privacin de libertad.
Tampoco puede sostenerse que la expatriacin sea una pena
adecuada al fin de prevencin especial negativa. Pues si de lo que se
trata es de evitar que el nacional vuelva a coludirse con un Estado
extranjero, no se percibe de qu manera se atena o desaparece dicho
riesgo expulsndolo del territorio nacional. No existe, finalmente, una
justificacin moral para que el Estado se deshaga de sus nacionales
que han cometido un delito en su territorio. El principio de
personalidad, que hace posible la extradicin activa de los nacionales,
contradice precisamente la razn de ser de esta pena.

III. PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS:

Estn consideradas normativamente entre los artculos 31 a 40 del

Cdigo Penal. Estas sanciones punitivas limitan el ejercicio de

5 PEA , R., Tratado de derecho penal, t. I, Lima 1995, p. 500 s

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 determinados derechos econmicos, polticos y civiles, as como el
disfrute total del tiempo libre. Son de tres clases: Prestacin de
servicios a la comunidad, limitacin de das libres e inhabilitacin.

El primer problema que ha de enfrentarse en la revisin de estas penas

es el de su denominacin. El ttulo adoptado para denominarlas no
resulta muy funcional para dar cuenta de su contenido. Al regularlas
como una categora independiente de las penas privativas y
restrictivas de libertad, el legislador asume que existe una diferencia
cualitativa entre los bienes jurdicos afectados con estas penas. Sin
embargo, no existe una frontera claramente delimitada entre la
afectacin de la libertad y la de los derechos. La primera es concebida
como un sinnimo parcial del trmino derecho6.

La libertad constituye una facultad natural que tiene toda persona de

obrar de una manera o de otra o de abstenerse de obrar. Los
derechos, en su acepcin subjetiva, no vienen a ser sino los
instrumentos establecidos por el ordenamiento jurdico para ejercerla.
En consecuencia, la privacin o la restriccin de la libertad, mediante
la imposicin de una pena, es igualmente una forma de privar o limitar
el ejercicio de un derecho.

Independientemente de este problema formal, lo cierto es que la

introduccin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad y de
limitacin de das libres, as como la ampliacin de los alcances de la
inhabilitacin responde a la necesidad de encontrar alternativas a la
pena privativa de libertad. En este sentido, el legislador seala que los
elevados gastos que demandan la construccin y sostenimiento de un
centro penitenciario, obligan a imaginar nuevas formas de sanciones
para los infractores que no amenacen significativamente la paz social
y la seguridad colectiva7. A esta ventaja de orden financiero, se
agregan otras inherentes a su ejecucin no carcelaria: mantenimiento
del condenado en el sistema social (disminucin de riesgos de prdida
de la socializacin), utilidad de la prestacin o actividad desarrolladas
por el condenado (generacin de beneficios sociales), disminucin o
neutralizacin de las condiciones generadoras del ilcito (prevencin
de acuerdo con la situacin), concentracin de esfuerzos en el
tratamiento de los delincuentes llamados residuales (racionalizacin
de objetivos).

6 NINO, C. S., Introduccin al anlisis del derecho, Barcelona 1983, p. 195.

7 Exposicin de motivos del Cdigo penal de 1991, p. 8.
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10
Sin embargo, a efecto de no caer en un falso optimismo sobre la
viabilidad prctica de las nuevas penas debe evaluarse con prudencia
el argumento financiero de la exposicin de motivos. Esta percepcin
puede resultar unilateral, simplista y, por ende, contraproducente en el
mediano y largo plazo si es que no se examinan debidamente
cuestiones tales como la de su costo real, la programacin de su
ejecucin y sus efectos globales sobre el sistema penal. En todo caso,
y a fin de llevar a su exacta dimensin la importancia del criterio
econmico, tendran que evaluarse factores tales como: nmero de
sustituciones o conversiones de la pena privativa de libertad, duracin
de las penas sustituidas, tipo de establecimiento en el que tiene lugar
la detencin, nmero de procesos a que da lugar la revocacin de la
conversin, costos marginales de la detencin, costos de gestin de
las penas limitativas y de mantenimiento y ampliacin de los
establecimientos penitenciarios.

La regulacin de las penas limitativas de derechos presenta algunos

defectos de tcnica legislativa que dificultan notablemente la
aplicacin de las nuevas penas. As, en el art. 32, se establece que
las penas limitativas de derechos previstas en los dos primeros
incisos (prestacin de servicios a la comunidad y limitacin de das
libres) se aplican como autnomas cuando estn especficamente
sealadas para cada delito y tambin como substitutivas de la pena
privativa de libertad cuando la sancin sustituida a criterio del juez no
sea superior a tres aos.

Al diferenciarse entre penas autnomas y substitutivas, se ampla

aparentemente su funcin. De esta manera, el legislador se aleja del
criterio asumido en el Cdigo penal brasileo, que sirviera de fuente
en este mbito. El legislador brasileo trata ambas caractersticas
como aspectos de la misma cuestin: las penas son autnomas
porque son aplicadas independientemente, pero al mismo tiempo son
substitutivas de la pena privativa de libertad. Si nuestro legislador
quera ir ms all de su homlogo brasileo, previendo
especficamente estas penas en la parte especial, hubiera optado por
evitar toda confusin terminolgica prescindiendo de introducir
clasificaciones dogmticas en la ley y tratando estas modalidades de
aplicacin como disposiciones independientes.

Un segundo problema es el relativo a la funcin de estas penas dentro

del sistema de sanciones. En este sentido, es de preguntarse si la
funcin substitutiva prevista en el art. 33 es cualitativamente diferente
de la funcin prevista en el art. 52 que regula el sistema de

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conversiones. En efecto, cabe pensar, prima facie, que estas penas
pueden, por un lado, sustituir las penas privativas de libertad, de
acuerdo con el art. 32 y, por otro lado, convertirlas de acuerdo al art.
52. En realidad, se trata de dos caras de la misma moneda. En el art.
33 slo se fija el principio general de sustitucin, en tanto que en el
artculo 52 se precisan los criterios de conversin (llmese
sustitucin). La razn de esta dificultad interpretativa puede rastrearse
desde los inicios del proceso de reforma penal. En el Proyecto 1984
(art. 66) se prevea ya la posibilidad de convertir la pena de prestacin
de trabajo en favor del Estado. Luego, en los proyectos de 1985 y
1986, se estableca nicamente las condiciones de conversin. Recin
en el Proyecto de 1989 se previ que las penas limitativas de derechos
podan substituir a la pena privativa de libertad cuando sea inferior a
los tres aos (art. 36), pero mantenindose el sistema de conversiones
dentro de este lmite. Ulteriormente, en el Proyecto de 1990, se
estableci la versin definitiva (vigente en el Cdigo penal de 1991).
De la misma manera que en las penas restrictivas de libertad, en el
Proyecto de enero de 1991 se introdujo una modificacin de ltima
hora: se mantuvo el tenor propuesto en el Proyecto anterior, pero se
redujo nicamente, en la parte de las conversiones, el lmite de tres
aos a un ao.

Se llega as a la situacin paradjica que, por un lado, estas penas

puedan sustituir aparentemente penas privativas de libertad
superiores a un ao, sin mayores requisitos que el lmite de la pena
(establecida por el juzgador) y, por otro lado, se puedan convertir
penas privativas de libertad con lmites cuantitativa y cualitativamente
ms estrictos (penas no mayores de un ao y de carcter conminado).
Se trata finalmente, como seala Prado, de un lamentable error que
debe ser corregido. Pero, a diferencia de lo que l parece dejar
entrever, la fijacin en un ao del lmite de conversiones del art. 52 no
es en realidad un error de redaccin, sino de poltica criminal al
restringirse al mximo la aplicabilidad de estas penas como penas
substitutivas.

a) PENA DE PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD

(Art. 34 C.P.):

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12
La pena de prestacin de servicios a la comunidad obliga al
condenado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales,
hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras instituciones similares u
obras pblicas.
Los servicios sern asignados, en lo posible, conforme a las
aptitudes del condenado, debiendo cumplirse en jornadas de diez
horas semanales, entre los das sbados y domingos, de modo que
no se perjudique la jornada normal de su trabajo habitual.
El condenado puede ser autorizado para prestar estos servicios en
los das tiles semanales, computndosele la jornada
correspondiente.
Esta pena se extender de diez a ciento concienticis jornadas de
servicios semanales. La ley establecer los procedimientos para
asignar los lugares y supervisar el desarrollo de la prestacin de
servicios.

La prestacin de servicios a la comunidad es una forma de trabajo

correccional en libertad y est dirigida a formas de delincuencia de
escasa peligrosidad. El condenado queda obligado a prestar
gratuitamente, los fines de semana, servicios y labores a favor de
la comunidad. Ellos pueden ser manuales, intelectuales o incluso
artsticos. La pena puede extenderse desde 10 a 156 jornadas
semanales (alrededor de 3 aos de ejecucin).

Es una pena que tiene escasos precedentes en nuestro pas, pues

ni el Cdigo Penal de 1863 ni el de 1924 la incluyeron como
sancin y nicamente se le aplicaba como una medida sustitutiva
de la prisin que se impona al condenado que no cumpla con la
pena de multa. Corresponde a las llamadas formas de trabajo
correccional en libertad, y puede ser aplicada de modo directo o
tambin de modo sustitutivo. En este ltimo caso, ella reemplazar
a una pena privativa de libertad no superior a cuatro aos, evitando
as que el condenado sea recluido en un establecimiento
penitenciario.

La pena en s consiste en la realizacin por el penado de trabajos

manuales, intelectuales o artsticos, los cuales debe cumplir
gratuitamente y en sectores o servicios de apoyo social o
comunitario como centros de salud, obras comunales o
parroquiales, orfanatos, etc. En todo caso, el trabajo debe ser
adecuado a la capacidad personal y aptitud fsica del condenado.

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La prestacin de servicios a la comunidad se cumple los das
sbados y domingos, en jornadas de diez horas semanales. De
modo excepcional la jornada de prestacin de servicios puede
cumplirse en das tiles, por ejemplo si el sentenciado desea
descontar su pena durante su perodo de vacaciones.

Lo concerniente a la ejecucin y supervisin de esta pena limitativa

de derechos se encuentra regulado en la Ley No. 27030,
promulgada el 29 de diciembre de 1998. En el Captulo II de dicha
norma legal (Arts. 7 a 13) se establece el procedimiento que debe
seguirse para el cumplimiento de las penas de prestacin de
servicios a la comunidad. Al respecto se seala que corresponder
a un rgano tcnico del Instituto Nacional Penitenciario (INPE),
realizar la coordinacin con las Entidades Receptoras donde se
aplicarn los servicios, as como la designacin y el control de
aquellos que deber realizar el condenado. La ley establece,
adems que el Juez de la causa deber remitir a la autoridad
penitenciaria una copia certificada de la sentencia sealando el
domicilio del sentenciado, y ella comenzar a ejecutarse en un
plazo no mayor de 10 das. Por su parte el condenado suscribir
un Acta de Compromiso con el INPE en la cual se establecern las
reglas y criterios que guiarn la ejecucin de la pena impuesta.

El Cdigo Penal considera la aplicacin de este tipo de penas para

infracciones penales de escasa gravedad como el delito de injuria
(Artculo I30) o para las faltas contra el patrimonio (Artculo 445).

Respecto a las caractersticas de esta pena cabe hacer algunas

precisiones. Primero, el contenido de la prestacin realizable por el
condenado puede abarcar todo tipo de trabajos, incluido los
trabajos calificados. De este modo, la amplitud de opciones
facilitar la tarea de ejecucin. Sera adems discriminatorio
establecer diferencias entre los trabajos calificados y no
calificados. El criterio decisivo para establecer el alcance de las
prestaciones susceptibles de ser comprendidas en la ejecucin de
la pena no es la calidad de la prestacin in abstracto, sino las
condiciones personales del condenado.

El legislador, fuera de los pocos casos en que prev esta sancin

como pena autnoma, deja en manos del juez la eleccin de la
pena substitutiva de la pena privativa de libertad. Pero la funcin
substitutiva de la pena de prestacin de servicios a la comunidad
no est sujeta a criterios jerrquicos que privilegie su aplicacin

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frente a otras penas. El problema que plantea el no ordenamiento
jerrquico de las penas substitutivas es cmo puede el juzgador
formar su decisin en favor de esta pena sin contar con los
elementos necesarios para establecer su idoneidad en el caso
concreto. A diferencia de otros pases, en los que el rgano de
ejecucin y control cumple igualmente una funcin consultativa,
antes de la eleccin de la pena, en el caso nuestro la decisin es
ms intuitiva. Qu factores decidirn al juez en favor de esta pena
y no de una multa o de una pena de limitacin de das libres?
Tomar en cuenta la solvencia econmica del condenado, su
aptitud para el trabajo, su experiencia laboral, sus antecedentes,
su edad, su conformacin psicloga, su grado de integracin social
o familiar? Estos criterios requieren de una informacin
individualizada y especializada que el juzgador no podr obtener a
travs del expediente.
Otra caracterstica que ha sido materia de discusin tratndose de
esta pena es el consentimiento del condenado. La legislacin
comparada y la doctrina han considerado indispensable dicho
requisito para salvar objeciones relacionadas con la proscripcin
en los Convenios OIT del trabajo forzado. Hay sin embargo ms
ficcin que realidad en esta salida. La voluntad del condenado es
ms un eufemismo legislativo frente al garrote de la pena privativa
de libertad substitutiva que pende sobre el condenado. Resulta
difcil imaginar que alguien prefiera la prisin que realizar un trabajo
en favor de la comunidad. Se trata, como dice Vass, de una visin
voluntarista que ha devenido en un respetable mito pues en la
prctica no tiene significacin alguna. Lo cierto es que, en el caso
de nuestro pas, el consentimiento del condenado es ms una
necesidad de poltica criminal que una exigencia constitucional. En
efecto, frente a la exigencia del art. 23 de la Constitucin que
establece que nadie est obligado a prestar un trabajo, sin su libre
consentimiento, slo cabra interpretar a contrario dicha disposicin
para considerar que esta pena requiere lgicamente del acuerdo
del condenado. En definitiva, esta condicin tiene sentido dentro
del marco de los fines de la pena. Es indudable que si se quiere
que la pena tenga xito, se debe contar con la cooperacin del
delincuente. Imponerle verticalmente la ejecucin de una
prestacin no es el mejor mtodo para intentar integrarlo o para
reforzar su responsabilidad social.

La duracin de esta pena merece un breve comentario. El mximo

de duracin de la prestacin de servicios a la comunidad se aleja
definitivamente del baremo promedio en la legislacin comparada.

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El fijar en 1560 horas el lmite mximo de la pena, sin hablar ya de
los exorbitantes resultados a los que se llega mediante la
conversin (art. 52), se contradice con la funcin de sustitucin de
las penas privativas de libertad de corta duracin. Al igual que la
pena privativa de libertad, la fuerza simblica o instrumental de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad no est en relacin
directamente proporcional a su duracin sino a su efectividad. En
un contexto como el nuestro, en el que no se cuenta an con la
suficiente experiencia en su aplicacin y en el que la carencia de
recursos es un factor negativo, es mejor concentrarse en la gestin
y control de prestaciones de corta duracin que pretender realizarlo
en periodos prolongados.

La pena de prestacin de servicios a la comunidad no ha estado

exenta de crticas desde la perspectiva de su legitimidad y
viabilidad prctica. Se pone en duda su carcter de pena teniendo
en cuenta que el asentimiento del condenado acenta
excesivamente el elemento consensual en el derecho penal. Sin
embargo, el consentimiento del condenado no elimina la necesidad
de constatar la culpabilidad por el hecho cometido, ni dificulta la
realizacin de los fines de la pena. En particular, esta pena est
asociada a la finalidad de prevencin especial puesto que somete
al condenado a una especie de training social: el contenido
educativo subyacente a su ejecucin tiene un efecto socialmente
integrador.

Esta pena ha sido descalificada as mismo por su carcter

infamante. Se la considera incluso ms grave que la simple
detencin dado que expone al condenado a los ojos de la opinin
pblica. Crtica en realidad excesiva dado que resulta bastante
relativa la determinacin de qu pena est ms expuesta al
conocimiento pblico. El progreso de los sistemas de informacin
no hace necesaria la exposicin fsica del condenado para que ste
sea objeto de la crtica social. Adems, el efecto infamante,
inherente a todo tipo de pena, puede ser limitado si su ejecucin
se rodea de garantas (proporcionalidad, respeto de la dignidad,
prohibicin de la arbitrariedad).

No han faltado naturales dudas sobre el nivel de aceptacin que

pueda tener esta pena. Aun cuando las beneficiarias directas sean
las instituciones de utilidad pblica, queda por constatar el buen
comportamiento del condenado. Ser posiblemente difcil integrar
en programas de ejecucin de servicios a la comunidad a

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16
 condenados por delitos o faltas contra el patrimonio por la
explicable desconfianza social que tales infracciones despiertan.
No menos dificultosa ser la integracin de condenados por
infracciones violentas. Pero en la implementacin de toda medida
de poltica criminal debe pasarse por un proceso de aprendizaje.
Es necesario informar e informarse sobre las potencialidades de
una nueva institucin a efecto de que llegue a insertarse
debidamente en el sistema social.

b) PENA DE LIMITACIN DE DAS LIBRES (Artculo 35 C.P.):

Es una pena que carece de antecedentes en nuestro sistema legal.

Consiste en la obligacin que se impone al condenado de asistir
los das sbados, domingos y feriados a un establecimiento
especial, cuyas caractersticas deben ser distintas de las de un
centro penitenciario y que debe organizarse en funcin de fines
educativos.

El sentenciado a este tipo de sancin deber permanecer en el

establecimiento sealado un total de 10 a 16 horas por semana. La
extensin de la pena comprende un mnimo de 10 y un mximo de
156 jornadas de limitacin semanales.

Durante su estancia semanal, el condenado deber participar en

sesiones y dinmicas de carcter educacional o psicolgico, y que
resulten idneos para su rehabilitacin personal. Al igual que la
pena de prestacin de servicios a la comunidad, la de limitacin de
das libres puede aplicarse tambin como pena sustitutiva de
penas privativas de libertad no mayor de cuatro aos.

Hasta el presente el cumplimiento de estas penas no se ha

materializado, y su ejecucin se haya regulada por la Ley No.
27030, con iguales criterios de organizacin y supervisin que los
contemplados para el caso de penas de prestacin de servicios a
la comunidad. La limitacin de das libres determina la asistencia
obligatoria del condenado, los fines de semana, a un
establecimiento no carcelario donde recibir charlas, cursos o
participar en otras actividades de carcter educativo. No es un
arresto de fin de semana.

En el derecho extranjero ha sido frecuente la regulacin de penas

privativas de libertad de ejecucin fraccionada como el arresto de
fin de semana. Esta modalidad punitiva determinaba el

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17
 internamiento y la permanencia discontinua del condenado en un
centro carcelario por perodos breves que tenan lugar los das
sbados, domingos o feriados. Segn la doctrina, esta sancin
poda imponerse como pena autnoma para delitos leves o
culposos y, tambin, como pena sustituto de penas privativas de
libertad de ejecucin continua pero de corta duracin o por
incumplimiento de penas de multa8.

A pesar de su naturaleza privativa de libertad, debido a su corta

duracin y modo de ejecucin, los expertos han reconocido
algunos efectos positivos al arresto de fin de semana,
fundamentalmente porque dicha pena no obliga al delincuente ni
a abandonar su familia ni a dejar su trabajo9.

En la experiencia nacional slo en el Proyecto Hurtado se

consider la aplicacin de una pena de arresto de fin de semana.
Sin embargo, ella fue concebida como forma alterna de ejecucin
de la pena privativa de libertad que sustitua a una pena de multa
no pagada (Art. 39).

Ahora bien, el Cdigo Penal de 1991 rechaz la pena de arresto de

fin de semana y se decidi por la indita pena de limitacin de
das libres. Esta pena era muy diferente de aquella y de otras
opciones similares como la semidetencin del Cdigo Penal
portugus de 1982 (Art. 45), la pena de localizacin permanente
del Cdigo Penal espaol de 1995 (Art. 37) o la prisin domiciliaria
del Cdigo penal colombiano de 2000 (Art. 38).

Al igual que la pena de prestacin de servicios a la comunidad, la

pena de limitacin de das libres afecta la disposicin del tiempo
libre del condenado. Ella consiste en la asistencia obligatoria los
fines de semana (sbados, domingos o feriados) y por horas a un
establecimiento no carcelario y apropiado para impartir cursos,
conferencias de orientacin u otras actividades de carcter
formativo.

El artculo 35 del Cdigo Peruano de 1991 recoge, pues, en gran

medida, el modelo brasileo pero mejorndolo para un efecto
preventivo especial ms directo. Efectivamente, el prrafo tercero
de modo expreso destaca que durante la permanencia del

8 Carlos Garca Valdz. Alternativas Legales a la Privacin de Libertad Clsica. Ob. cit., p. 352 y
353
9 (Enrique Gimbernat Ordeig. El Sistema de Penas en el Futuro Cdigo Penal, en Doctrina Penal,

1979 p. 582).
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18
 condenado en el establecimiento recibir orientaciones tendientes
a su rehabilitacin. Corresponde a la Administracin Penitenciaria
asignar el lugar donde se cumplir la pena de limitacin de das
libres (Art. 119 del Cdigo de Ejecucin Penal y Ley 27030 del 29
de diciembre de 1998).

Si el condenado no asiste injustificadamente a las jornadas de

limitacin de das libres, previo requerimiento judicial se convertir
dicha pena en pena privativa de libertad. Para estos casos cada
jornada se transformar en siete das de pena privativa de libertad.

La pena de imitacin de das libres tambin puede ser aplicada en

reemplazo de una pena privativa de libertad de hasta cuatro aos
(Arts. 32 y 52). Para este efecto siete das de pena privativa de
libertad sern sustituidos por una jornada de limitacin de das
libres.

c) PENA DE INHABILITACIN (Artculos 36 a 40 C.P.):

La pena que ahora comentamos puede ser impuesta como pena

principal o accesoria. Esto es, se le puede aplicar de modo
exclusivo al autor de un delito, o , tambin como un pena
complementaria a una pena privativa de libertad. Ahora bien, se
aplica una inhabilitacin accesoria si el autor del delito ha
infraccionado un deber especial derivado de su posicin funcional,
familiar, profesional o laboral; o, tambin, si l ha cometido un delito
culposo de trnsito (Artculos 39 y 40 C.P.).

Fuera de tales supuestos la inhabilitacin se aplica como pena

principal aunque en varios delitos como los cometidos por
funcionarios pblicos contra la Administracin Pblica (Artculos
376 a 426 C.P.), ella puede aplicarse conjuntamente con una
pena privativa de libertad.

Segn el artculo 36 la inhabilitacin producir, segn disponga

la sentencia:

- privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el

condenado, aunque provenga de eleccin popular;
- incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin
de carcter pblico;
- suspensin de los derechos polticos que seale la sentencia;
incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de

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19
 tercero profesin, comercio, arte o industria, que deben
especificarse en la sentencia;
- incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o
curatela;
- suspensin o cancelacin de la autorizacin para portar o hacer
uso de armas de fuego;
- suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir
cualquier tipo de vehculo; o
- privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u
otras distinciones que correspondan al cargo, profesin u oficio
del que se hubiese servido el agente para cometer el delito.

El condenado a una pena de inhabilitacin no puede ejercer los

derechos o los cargos y facultades que el Juez le precise en la
sentencia. El artculo 36 del Cdigo Penal detalla las distintas
limitaciones que genera la inhabilitacin, y entre las que destacan
la incapacidad para desempear funciones pblicas o
determinadas profesiones u ocupaciones, as como la suspensin
para portar o hacer uso de arma de fuego. La inhabilitacin como
pena principal puede extenderse hasta por cinco aos, mientras
que en el caso de una inhabilitacin accesoria su duracin ser
igual a la que corresponda a la pena principal.

Es importante destacar que la inhabilitacin debe tener siempre el

carcter de especial. Esto es, el Juez debe suspender o restringir
nicamente aquellos derechos de los cuales abusa el condenado
en la realizacin del delito.

La inhabilitacin consiste en determinadas incapacidades o

suspensiones que pueden imponerse a un condenado.

La inhabilitacin est contemplada como una pena principal y

accesoria. Es accesoria cuando el delito cometido ha significado
en su modus operandi la infraccin de un deber o el abuso de una
atribucin o facultad especiales, y cuando se trata de delitos
culposos de trnsito. la extensin de la inhabilitacin flucta entre
6 meses y 5 aos cuando acta como pena principal.

Cuando es accesoria ella se cumple en el mismo tiempo que la

pena privativa de libertad que opere como sancin principal.

El Cdigo de 1991 presenta algunas modificaciones relevantes en

el mbito de la pena de inhabilitacin. Por ejemplo, se suprime
ciertos supuestos de inhabilitacin previstos en el Cdigo derogado
como el de la prdida de la pensin, montepo, y otros ingresos. De
esta manera se deja a la legislacin administrativa la regulacin de
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20
las consecuencias derivadas de la comisin de un delito en
conexin con estas ventajas de orden pecuniario. As mismo, es de
considerar que el comiso puede funcionar mejor, en el mbito
penal, para regular este tipo de situaciones de obtencin ilcita de
ganancias.

Dentro de la concepcin tendiente a limitar las penas perpetas y,

por tanto, desproporcionadas, el legislador de 1991 slo consider
penas de inhabilitacin temporales. La inhabilitacin perpetua y
absoluta equivale a la muerte civil del condenado.

Pero frente a la supresin de los supuestos mencionados, se

agreg al Cdigo de 1991 otras modalidades de inhabilitacin.
Acorde con la creacin o el aumento de las fuentes de peligro en
la vida social, el legislador introdujo, en el art. 36, la suspensin o
cancelacin del porte o uso de armas de fuego o de la autorizacin
para conducir cualquier tipo de vehculos. Del mismo modo,
dejando de lado el tratamiento de la interdiccin civil en el mbito
penal, le dio el carcter de pena a la declaracin de incapacidad
para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela.

Es difcil, sin embargo, encontrar un denominador comn a los

ocho casos de inhabilitacin del Cdigo vigente. Desde la
perspectiva de los fines de la pena resulta complejo conciliar cada
modalidad de la inhabilitacin con los diversos objetivos previstos
en el Cdigo. No puede, por ejemplo, sostenerse que mediante la
ejecucin de las modalidades de inhabilitacin se persiguen
objetivos de prevencin especial positiva. Su aplicacin no tiene
ms efecto que la limitacin, suspensin o privacin de un derecho
y no la resocializacin, en sentido amplio, del inhabilitado.

Tampoco existe una finalidad retributiva en la aplicacin de la

inhabilitacin como pena accesoria. Pues su duracin est sujeta
a la de la pena principal. La constatacin de una de las
circunstancias del art. 39, justificantes de la imposicin de una
pena de inhabilitacin a ttulo accesorio (por ejemplo, abuso de
autoridad, de profesin, oficio, o violacin de un deber inherente a
la funcin pblica, comercio, patria potestad), constituye un
requisito adicional al momento de individualizar la pena, pero que
est determinada por los lmites mnimo y mximo de la pena
principal.

Habra que preguntarse entonces si la existencia de penas

accesorias, como en el presente caso, son an vlidas en la poltica
criminal moderna y si son compatibles con la aceptacin de una

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21
 pena con diversas funciones. No pueden cumplir una funcin
preventiva general si estn refundidas en la aplicacin de la pena
principal y, por ende, son poco notables. Tampoco cabe aplicarlas
con posterioridad al cumplimiento de la pena principal pues de lo
contrario seran penas acumuladas10.

IV. PENA DE MULTA:

Su base legal se encuentra entre los artculos 41 a 44 del Cdigo

Penal. Es la pena pecuniaria y afecta al patrimonio econmico del
condenado. La multa implica el pago de una cantidad de dinero que el
condenado debe realizar a favor del Estado, por haber sido autor o
partcipe de un hecho punible. Es importante distinguir que la multa es
una pena de condicin patrimonial y no una indemnizacin para la
vctima del delito como lo es la reparacin civil.

La pena de multa se extiende entre 10 y 365 das-multa como mnimo

y mximo genricos, respectivamente.

10 Una valoracin crtica de las penas accesorias en FIGUEIREDO, J., p. 177 y ss. (nota 7).
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22
 El importe total de la multa debe ser pagado dentro de 10 das de
pronunciada la sentencia.
La ley autoriza que, a solicitud del condenado, el monto total de la
multa sea abonado mediante un pago fraccionado.
El juzgador podr ordenar que el monto de la multa sea descontado
directamente de la remuneracin del condenado, sin afectar los
recursos indispensables para su sustento y el de su familia.

En el Per la multa se cuantifica a partir de una unidad de referencia

abstracta que se conoce como da-multa, y adems en atencin al
volumen personal de rentas que percibe el condenado diariamente.
Ahora bien, la definicin especfica del monto de dinero que deber
pagarse como importe de la multa, se obtiene a travs de un
procedimiento especial que analizaremos en una prxima unidad
lectiva. De momento slo es de mencionar para cada delito en
particular se fija un determinado nmero de das-multa, el cual ser
mayor o menor segn la gravedad del hecho punible. En todo caso, el
mnimo de esta pena es de diez das-multa y el mximo de 365 das-
multa.

Cabe anotar que la ley establece un plazo de 10 das para que el

condenado pague la multa, aunque se prev la posibilidad de que el
importe se abone de modo fraccionado a travs de cuotas mensuales
o tambin con un descuento directo sobre la remuneracin del
sentenciado (Artculo 44). La pena de multa se aplica a delitos de
escasa o mediana gravedad como la calumnia (Artculo 131), la
publicidad engaosa (Artculo 238), o la receptacin patrimonial
(Artculo 194).

Es una pena de naturaleza pecuniaria que afecta el patrimonio

econmico del condenado y en particular la disposicin absoluta o total
de sus rentas e ingresos. La pena de multa expresa, pues, su
capacidad punitiva, como privacin de una parte del patrimonio del
autor de un delito11.

Ahora bien, en concreto la pena de multa implica el pago de una

cantidad de dinero que el condenado debe realizar a favor del Estado,
por haber sido declarado autor o partcipe de un hecho punible. El
importe dinerario de la multa se obtiene de varias maneras, las cuales
identifican, a su vez, distintas modalidades de pena de multa. En unos
casos l es definido directamente por el legislador quien precisa su
monto especifico (multa tasada).En otros casos el representa un

11 (Percy Garca Cavero. Lecciones de Derecho Penal. Parte General. Ob. Cit., p.694).
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23
 porcentaje de las ganancias ilcitas generadas por el delito o de los
ingresos del delincuente o del valor de la mercanca ilegal negociada
por l (multa porcentual). Y tambin, en otras modalidades, el importe
resulta de la adicin y conversin de unidades de referencia como el
sueldo mnimo vital o los das multa(multa determinable).

Resulta pertinente distinguir que esta sancin pecuniaria es de

condicin estrictamente penal y no administrativa o disciplinaria.
Tampoco la pena de multa tiene funcin indemnizatoria como la
reparacin civil que corresponde pagar a la vctima por el dao
generado con el delito.

Segn la doctrina contempornea la pena de multa resulta funcional

para reprimir delitos asociados a fines de lucro y como opcin
sustitutiva de penas privativas de libertad de corta duracin. Al
respecto se ha sostenido lo siguiente: La multa es la pena pecuniaria
clsica y fundamental. Por su divisibilidad y compatibilidad con la
libertad, constituye la pena bsica para sustituir la pena privativa de
libertad sobre todo con el sistema de das- multa en el Cdigo que por
lo menos atena los efectos discriminatorios de la multa tradiciona12l.

No obstante, resulta evidente que sus posibilidades de efectividad

poltico criminal estarn siempre condicionadas a otros indicadores de
desarrollo social y econmico como la estabilidad de la renta per capita
de la poblacin, o a las bajas tasas de desempleo, subempleo o
empleo informal.Al respecto es interesante la tendencia de varios
pases europeos a potenciar el predominio punitivo de la pena de
mu7lta en vez de las penas privativas de libertad, las cuales asumen
un rol secundario o estrictamente subsidiario. Ejemplo de esta variante
en la poltica criminal contempornea es el Proyecto de nueva Parte
General del Cdigo Penal suizo prxima a entrar en vigencia.

Ahora bien, pero la pena de multa no es del todo ajena a crticas y

disfunciones. Por ejemplo, se ha observado que su uso predominante
para la sancin de delitos econmicos, ha promovido efectos punitivos
perversos y transpersonales que han beneficiado a las personas
jurdicas involucradas en prcticas ilcitas. Sobre todo porque ellos han
sido trasladados, materialmente, a los gerentes y consumidores como
un riesgo profesional o como costos regulares y encubiertos de la
produccin. En relacin con ello GARCIA CAVERO advierte: Si bien
la tendencia en los ltimos tiempos ha sido aumentar las penas de

12(Juan J. Bustos Ramrez y Hernn Hormazabal Malare. Lecciones de Derecho Penal.

Volumen I. Ob Cit., p.189).
Pgina
24
 multa en detrimento de la pena privativa de libertad, la eficacia
preventiva de la pena de multa se ha cuestionado seriamente. En
efecto, diversos estudios han demostrado que en la empresa moderna
las posibles penas de multa se contabilizan como un costo de
produccin que trasladan a los consumidores, perdiendo as todo
efecto preventivo frente a la empresa (Percy Garca Cavero.
Lecciones de Derecho Penal. Parte General. Ob. Cit., p.695).

La pena de multa posee una larga tradicin en el derecho penal

nacional. Es as que ya en la Ley de Imprenta de 1823, se regularon
penas pecuniarias tasadas y porcentuales en los artculos 18 y 19.
Posteriormente, los Cdigos Penales de Santa Cruz (Arts. 83 a 85)
y de 1863 (Art. 53) tambin incluyeron penas de multa entre sus listas
de sanciones.

Pero al margen de sus bondades poltico criminales y tcnicas, as

como sus posibilidades operativas futuras, la pena de multa no ha
logrado asumir todava un rol importante en el pas. Varios factores
pueden explicar etiolgicamente este sensible fracaso. Por ejemplo,
la baja renta per capita de una gran mayora de nuestra poblacin.
Igualmente los latentes o galopantes procesos inflacionarios que
afectan cclicamente la poco estable economa nacional.
Efectivamente, la experiencia internacional muestra con frecuencia
que un efecto tangencial de la inflacin monetaria es desplazar a la
multa del catlogo de penas y fomentar las penas privativas de
libertad13).

Tambin se ha identificado un factor psicosocial que se expresa en la

escasa inclinacin de los jueces nacionales para imponer penas de
multa al asumir que dicha sancin es de naturaleza leve o por
desconocer su procedimiento de determinacin. Finalmente, como ya
se haba mencionado, la espordica distribucin de la multa como
conminada nica para delitos de mnima gravedad o frecuencia ha
reducido ostensiblemente su eficacia como medida de control del uso
innecesario de penas privativas de libertad de corta duracin.

Debemos sealar que si bien el Cdigo Penal de 1991 ha organizado

la pena de multa, en base a la unidad de referencia del da multa,
todava coexisten, aunque minoritariamente, en el derecho penal
complementario nacional, otras opciones para la identificacin del
importe dinerario de penas pecuniarias y que toman en cuenta, como
montos referenciales, a los ingresos mnimos vitales. Esto ocurre, por

13 Edgar Saavedra Rojas. Las Penas Pecuniarias, en Derecho Penal y Criminologa N 21, p. 319
Pgina
25
 ejemplo, en el caso de la penalidad de algunos delitos electorales
tipificados en la Ley 26859 de 1997.

CONCLUSIN

Esta rpida revisin de nuestro sistema de penas nos ha servido para

mostrar los avances pero tambin los lmites de una de un sistema
concebido como un mosaico. La constatacin de mltiples incoherencias
evidencia la complejidad en la tarea de hacer un sistema diversificado,
jerarquizado, con mltiples funciones y respetuoso de las garantas de un
Estado liberal y de derecho.

Si bien los autores del Cdigo penal vigente se preocuparon por

enriquecer el arsenal de sanciones recurriendo a otras modalidades de
punicin, lo cierto es que la pena privativa de libertad sigue conservando
su importancia en el sistema. Las nuevas penas diseadas como
alternativas a la privacin de libertad son el producto de una hiptesis de
Pgina
26
 trabajo falsa: la introduccin de nuevas penas puede influir en la
atenuacin de la severidad, inherente a las penas privativas de libertad.
La falsedad de la hiptesis radica en el hecho que si las penas privativas
de libertad tienen, en la parte especial, mnimos altos, penas como la
prestacin de servicio a la comunidad o la limitacin de das libres no
pueden funcionar como verdaderas alternativas.

A esta dificultad se ana el hecho que aun las nuevas penas puedan
adquirir las caractersticas de penas de larga duracin, imponibles sin
ningn criterio racional y dentro de la total incertidumbre. La pena
concebida de manera polivalente en la parte general del Cdigo se ve
confrontada con penas tan desconcertantes como la expatriacin de
nacionales.

A pesar de todo, el modelo original del Cdigo de 1991 trajo consigo

algunas innovaciones interesantes y que relativizaron, tericamente, la
importancia de la multa como segunda pena, despus de la pena privativa
de libertad. El reto consiste en determinar en qu medida sern capaces,
en la prctica, de hacer posible dicho objetivo.

BIBLIOGRAFA

Exposicin de Motivos del Cdigo penal de 1991, edicin oficial, p. 8.

VAELLO, E., El sistema de penas, en Estudios sobre el nuevo Cdigo

Penal de 1995.

PEA , R., Tratado de derecho penal, t. I, Lima 1995, p. 500.

FIGUEIREDO, J. Una valoracin crtica de las penas accesorias en p. 177.

Enrique Gimbernat Ordeig. El Sistema de Penas en el Futuro Cdigo

Penal, en Doctrina Penal, 1979 p. 582.

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27
 http://sistemas.amag.edu.pe/publicaciones/dere_pen_proce_penal/aplica
_pena/15-27.pdf

http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/anuario/an_1997_04.pdf

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28