Metodologa

para la elaboracin
de los informes
GEO Ciudades

Manual de aplicacin
 Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe.

Derechos de propiedad intelectual 2002, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y
Consorcio Parceria 21

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tivos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin de que
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El contenido de este volumen no refleja necesariamente las opiniones o polticas del PNUMA o de sus organi-
zaciones contribuyentes con respecto a la situacin jurdica de un pas, territorio, ciudad o rea o de sus
autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites.

Producido por el equipo de GEO-ALC del PNUMA (Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe), el
Equipo Tcnico de Consorcio Parceria 21 (ISER-IBAM-REDEH) y el Ministerio de Medio Ambiente de Brasil
Diseo y edicin: D.G, Gerardo del Castillo R.

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Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Boulevard de los Virreyes 155, Colonia Lomas Virreyes
Mxico CP 11000, D.F., Mxico
Tel. (52) 55 52 02 4841 / Fax. : (52) 55 52 02 0950
E-mail: dewalac@rolac.unep.mx
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ISBN
92-807-2292-1
Presentacin
para la Metodologa
GEO Ciudades
A mrica Latina y el Caribe es la regin ms urba-
nizada del mundo en desarrollo, con tres cuartas
partes de su poblacin viviendo en ciudades. Los cre-
cientes niveles de urbanizacin son consecuencia del
incremento natural de la poblacin urbana y de la
migracin de la poblacin rural a las ciudades. Cin-
co de las treinta ciudades ms pobladas del mundo
se encuentran en Amrica Latina (Buenos Aires, Sao
Paulo, Ro de Janeiro, Ciudad Mxico y Lima).
Las ciudades han sido siempre centros de poder y
centros generadores de civilizacin. Concentran la
mayor parte del poder econmico, poltico y cultural.
En ellas se encuentran las mejores oportunidades de
trabajo, de desarrollo humano, informacin, esparci-
miento y acceso a bienes y servicios. Adems de con-
centrar enormes contingentes de poblacin, los reas
urbanas tambin renen impactos en materia de con-
sumo energtico, de agua y generacin de contami-
nacin, entre otros. Las condiciones de vida en las
ciudades se caracterizan por presentar grandes ries-
gos para la salud relacionados con el medio ambien-
te, acceso insuficiente a muchos servicios urbanos,
redes de drenaje y de alcantarillado deficientes, prc-
ticas inadecuadas de gestin de residuos slidos, ac-
ceso limitado a los servicios de transporte y conges-
tin debido al hacinamiento.
A partir del trabajo de evaluacin ambiental y alerta
temprana que ha venido realizando el PNUMA en
Amrica Latina y el Caribe, sobresale el tema urbano
y el abanico de problemas asociado a l como uno
de los asuntos ambientales de mayor preocupacin y
alta prioridad para la regin. El Foro de Ministros del
Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe tam-
bin ha destacado en varias ocasiones la importancia
de la agenda urbana en la regin, subrayando la rele-
vancia del ambiente urbano, particularmente con res-
pecto a la vulnerabilidad que presentan estas reas
frente a los desastres naturales.
Asimismo, este tema fue resaltado dentro de la Inicia-
tiva Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo
Sostenible presentada en la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible en Johannesburgo. En la Inicia-
tiva se menciona como una de las reas prioritarias
en las cuales se requiere accin urgente, la gestin
sostenible de reas urbanizadas con especial nfasis
en las acciones de salud, saneamiento ambiental y
minimizacin de riesgos de vulnerabilidad frente a
los desastres naturales.
El presente manual se publica en el marco del pro-
yecto GEO Ciudades, gracias a la generosa aporta-
cin del Gobierno de Brasil y al apoyo tcnico del
grupo Parceria 21. El proyecto GEO Ciudades busca
promover una mejor comprensin de la dinmica de
las ciudades y sus ambientes, suministrando a los go-
biernos municipales, cientficos, formuladores de po-
lticas y al pblico en general de la regin, informa-
cin confiable y actualizada sobre sus ciudades para
ayudar a mejorar la gestin ambiental urbana.
El desarrollo y la provisin de evaluaciones ms pre-
cisas sobre el estado del medio ambiente y las conse-
cuencias de las polticas en el ambiente es de gran
importancia para una eficaz toma de decisin rela-
cionada con el desarrollo sostenible. La metodologa
para la elaboracin de informes ambientales en ciu-
dades de Amrica Latina y el Caribe (Metodologa de
GEO Ciudades) ha sido preparada con el fin de guiar
a nuestros socios y ayudar en el entrenamiento para
el desarrollo exitoso de Evaluaciones Ambientales In-
tegrales (EIAs).
Este producto constituye una herramienta de gran uti-
lidad que tendr como resultado el fortalecimiento
de las capacidades institucionales en la elaboracin
de evaluaciones e informes ambientales integrales en
las ciudades de la regin y otras regiones, lo que con-
ducir a largo plazo, a una toma de decisiones mejor
informada y una mejor gestin ambiental que permi-
tir mejorar la calidad de vida de las personas que
habitan las ciudades de la regin.
Presentacin
Parceria 21
L a Metodologa para la elaboracin del infor-
me GEO Ciudades, es parte integral del pro-
yecto GEO Ciudades, iniciativa del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
con el apoyo tcnico y financiero del Ministerio del
Medio Ambiente del gobierno del Brasil (MMA). Su
realizacin estuvo a cargo de Consorcio Parceria 21,
entidad formada por la asociacin de tres organiza-
ciones no gubernamentales de Brasil, con amplia
experiencia en asuntos relacionados con el medio
ambiente y la urbanizacin.1
El objetivo fundamental del proyecto GEO Ciuda-
des es promover una mejor comprensin de la din-
mica de las ciudades y sus ambientes, suministrando
a los gobiernos locales, cientficos, formuladores de
polticas y al pblico en general de la regin, infor-
macin confiable y actualizada sobre sus ciudades
para ayudar a mejorar la gestin ambiental urbana. El
Proyecto GEO Ciudades pretende publicar evalua-
ciones que contengan informacin sobre el estado
del medio ambiente, los principales factores de cam-
bio, la identificacin de temas emergentes y la valo-
racin general de las principales polticas.
El proyecto GEO Ciudades forma parte de la serie
de informes GEO del PNUMA, proceso que inici en
1995, a travs del cual se producen peridicamente
informes del estado del medio ambiente a nivel mun-
dial, regional, subregional, nacional y municipal. Esta
iniciativa da origen a un grupo importante de docu-
mentos que son de referencia obligatoria relacionados
con asuntos del medio ambiente, entre los cuales
cabe citar: a nivel global, Perspectivas del Medio
Ambiente Mundial (GEO 1999, 2000 y 2003); a ni-
vel regional Perspectivas del Medio Ambiente en
Amrica Latina y el Caribe (GEO ALC 2000); a nivel
subregional y a nivel nacional el GEO Per, GEO Cos-
ta Rica, GEO Brasil, GEO Barbados, GEO Nicaragua,
GEO Panam, GEO Chile. Adems de esas iniciativas,
es importante mencionar GEO Juvenil para Amrica
1. El Consorcio Parceria 21 est formado por las siguientes organizaciones: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), el Insitituto de Estudos da Re-
ligo (ISER) y la Rede de Desenvolvimento Humano (REDEH), todas muy activas a nivel local y nacional en diversos asuntos relacionados con el medio ambiente.
2. En particular aquellas contenidas en su Capitulo 7: Promocin del desarrollo sustentable en los asentamientos humanos, en el cual los problemas urbanos son
vistos como la mayor amenaza al medio ambiente.
Latina y el Caribe y Pachamama- Nuestra Tierra, Nues-
tro Futuro, ambos dedicados a fomentar la conciencia
ambiental entre los jvenes.
A partir de la evaluacin del estado del medio
ambiente en Amrica Latina y el Caribe, resulta evi-
dente la necesidad de adaptar el proceso de evalua-
cin ambiental a las caractersticas especficas de
diversas regiones del mundo. Para el caso de Am-
rica Latina y el Caribe, as como para la regin de
los pases asiticos, se destaca el fenmeno de ur-
banizacin para la comprensin de los factores
determinantes del estado del medio ambiente a
nivel regional.
De los varios procesos GEO en Amrica Latina y
el Caribe, sobresalen tres problemas ambientales que
son prioritarios para la regin. El primero seala la
necesidad de encontrar soluciones a los problemas
del ambiente urbano, considerando que tres cuartas
partes de la poblacin de la regin vive en las ciuda-
des, donde los problemas ambientales como la cali-
dad del aire amenazan la vida humana. El segundo
problema se refiere al agotamiento y la destruccin
de los bosques y la biodiversidad, afectando la base
de subsistencia de muchas comunidades. El tercer
problema se relaciona con los posibles impactos re-
gionales que ocurren debido a cambios climticos
ocasionados por la vulnerabilidad de las poblaciones
a eventos extremos. Considerando el permanente
crecimiento de la poblacin de los centros urbanos
de Amrica Latina y del Caribe y su creciente vulne-
rabilidad frente a los desastres naturales, se vuelve
necesaria una mejor comprensin de la relacin
existente entre las dinmicas urbanas y la calidad
del medio ambiente, as como las polticas urba-
nas que incurren sobre el mismo, afectndolo y
transformndolo en una prioridad para la regin,
as como un elemento importante en la promo-
cin de procesos decisivos dedicados a la imple-
mentacin del desarrollo sustentable.
 Por otro lado, GEO Ciudades tambin responde a
las propuestas contenidas en la Agenda 212, de la De-
claracin Ministerial de Malmo, resultado del Foro
Global de Ministros de Medio Ambiente, llevado a
cabo en mayo de 2000, y del Foro de Ministros de
Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe.
Adems de ayudar a los procesos en la toma de
decisiones y de gestin ambiental urbana, el pro-
yecto GEO Ciudades va dirigido a promover la dis-
cusin y evaluacin de la democratizacin de la
poltica pblica, la descentralizacin de la gestin
ambiental en las esferas del Gobierno local y de los
servicios, as como de los avances en el seguimien-
to de objetivos orientados al desarrollo sustentable
a nivel nacional y local.
Etapas del desarrollo
del proyecto GEO Ciudades
La participacin brasilea en el proyecto GEO
Ciudades, por medio de los sectores gubernamenta-
les (MMA) y no gubernamentales (Consorcio Parceria
21) se present en dos etapas:
ciudades brasileas, que representan ecosistemas
especficos: Ro de Janeiro y Manaus, a partir de
la implementacin de la Metodologa de GEO
Ciudades.4
Los objetivos generales del proyecto GEO Ciudades
estn dirigidos hacia:
a) Evaluar el estado del medio ambiente de las ciu-
dades seleccionadas en Amrica Latina y Caribe.5
b) Evaluar el impacto en ciudades y el desarrollo ur-
bano en diferentes ecosistemas.
c) Proporcionar herramientas para la toma de deci-
siones en la gestin urbana y ambiental, por me-
dio del desarrollo de una metodologa para la
evaluacin urbano-ambiental para ser aplicada
en otras ciudades de Amrica Latina y el Caribe y
del mundo.
Parceria 21

La primera etapa se enfoc en la formulacin de

la Metodologa para Elaboracin de Informes
GEO Ciudades. Este proceso implic la realiza-
cin de talleres tcnicos, con el propsito de dis-
cutir con especialistas en las materias urbanas y
ambientales, los temas de mayor relevancia que
se incluyen en el documento, as como tambin
el estado del medio ambiente a nivel local.3 Los
resultados de los talleres generaron insumos para
la elaboracin de la metodologa.

La segunda etapa se refiere a la redaccin del in-

forme de GEO Ciudades para las dos principales

3. Vale la pena destacar el taller realizado en la Ciudad de Mxico en noviembre de 2001, para la discusin de la estructura bsica de la metodologa y la matriz
de indicadores propuestos por Consorcio Parceria 21, en el cual estuvieron presentes representantes del gobierno y de la sociedad civil de cada una de las 7 Ciu-
dades que constituyen el proyecto, as como los representantes de PNUMA y de MMA (anexo lista de participantes).
4. Estos documentos forman parte de la estrategia de PNUMA para el desarrollo del proyecto GEO Ciudades en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, di-
rigido a elaborar una evaluacin permanente del estado del medio ambiente de la regin; por otro lado, fueron presentados en la Conferencia Mundial sobre el Me-
dio Ambiente y Desarrollo que se llev a cabo en Johannesburgo, frica del Sur, en agosto/septiembre de 2002.
5. Correspondiendo a cada una, los ecosistemas particulares, denominadas: Ro de Janeiro, Brasil (ecosistema costero); Manaus, Brasil (ecosistema forestal); Bue-
nos Aires, Argentina (ecosistema de planicie); La Habana, Cuba (ecosistema insular); Bogot, Colombia (ecosistema de montaa); San Salvador, El Salvador (ecosis-
tema mosaico); Ciudad de Mxico (ecosistema en mosaico) y Santiago de Chile, Chile (ecosistema mosaico).
Metodologa GEO Ciudades

ndice

Presentacin 00

Presentacin Parceria 21 00

I Introduccin

1. Rumbo a las ciudades sustentables 00

2. Nuevos marcos y premisas de gestin urbana ambiental 00

II Metodologa para la elaboracin de los informes GEO Ciudades

1. Resumen 00
2. Objetivos 00
3. Estructura 00
3.1 Foco de anlisis: de lo urbano al medio ambiente 00
3.2 Estructura de anlisis: a Matriz P.E.I.R. 00
3.2.1 Componentes urbano-ambientales de la Matriz PEIR 00
3.2.2 Componentes de los procesos de urbanizacin 00
4. Diagrama de flujo para la elaboracin de los Informes GEO Ciudades 00

III Aplicacin de la metodologa de GEO Ciudades

1. Etapa 1 Institucional 00
1.1 Actividades para la conformacin del equipo tnico 00
1.1.1 Identificacin y conformacin del equipo tcnico local 00
1.1.2 Capacitacin del equipo tcnico local 00
2. Etapa 2 Produccin de la informacin 00
2.1 Indicadores urbano-ambientales 00
2.1.1 Indicadores: qu son? cmo utilizarlos? 00
2.1.2 Breve definicin 00
2.1.3 Criterios para la seleccin de indicadores 00
2.1.4 Indicadores y la Matriz P.E.I.R. 00
2.1.5 Categoras de indicadores 00
2.1.6 Dimensin territorial de indicadores 00
2.2 Matriz de indicadores fundamentales 00
 Manual de Aplicacin

2.3 Recoleccin y anlisis de datos 00

2.3.1 Identificacin de fuentes de datos primarios e informacin disponible 00
2.3.2 Sistematizacin de la informacin 00
2.3.3 Creacin de la base de datos ambientales locales 00
3. Etapa 3 Elaboracin del informe GEO Ciudades 00
3.1 Anlisis del conjunto de datos e informacin 00
3.1.1 Evaluacin del estado del medio ambiente local 00
3.1.2 Identificacin de vulnerabilidades ambientales y las oportunidades de solucin 00
3.1.3 Definicin de los temas emergentes 00
3.1.4 Construccin de escenarios: tendencias locales 00
3.1.5 Propuestas, recomendaciones y conclusiones 00
3.1.6 Anexos estadsticos y Bibliografa 00
3.1.7 Glosario y fuentes de informacin 00
3.2 Definicin de estrategias de difusin del informe 00
4. Etapa 4 Incorporacin de propuestas y recomendaciones de polticas locales 00
5. Etapa 5 Continuacin del proceso de GEO Ciudades 00

IV Estructura para la elaboracin del Informe GEO Ciudades

1. Presin: contexto poltico, social y econmico 00

2. Estado del medio ambiente 00
3. Impactos generados por el estado del medio ambiente 00
4. Respuesta: Instrumentos de intervencin - polticas y prioridades urbanas 00

V Definicin de indicadores fundamentales

1. Indicadores de Presin 00
2. Indicadores de Estado 00
3. Indicadores de Impacto 00
4. Indicadores de Respuesta 00

ANEXO:

Canasta General de Indicadores GEO Ciudades 00

Lista de participantes del Taller de Evaluacin Ambiental Urbana: GEO Ciudades 00

Bibliografa 00
Glosario 00
 I
Introduccin
Metodologa GEO Ciudades
10
I. Introduccin
1. Rumbo a las ciudades sustentables
L a urbanizacin es un factor importante de pre-
sin sobre los ecosistemas. El medio ambiente
satisface las crecientes demandas de las poblaciones
y de las actividades econmicas de los centros urba-
nos, recibiendo de vuelta los residuos de la utiliza-
cin de sus recursos naturales.
Para evitar la degradacin ambiental progresiva es
necesario replantear los instrumentos de desarrollo y
relacionarlos con los procesos de recuperacin am-
biental de los ecosistemas afectados. Tambin signifi-
ca adoptar una nueva perspectiva conceptual sobre
el medio ambiente y su importancia como soporte de
vida en el planeta, capaz de fundamentar acciones
del gobierno local y de la sociedad.
En 1972 se dieron los primeros pasos hacia esa
direccin, en la primera Conferencia sobre el Desa-
rrollo del Medio Ambiente de Estocolmo. En 1987, se
avanz cuando en el Informe de la Comisin Brund-
tland (Nuestro Futuro Comn) se asentaron las bases
del concepto de desarrollo sustentable. En 1992,
con la Agenda 21, se firm el documento de la Con-
ferencia de Ro que ratific el uso del concepto.
La aplicacin del concepto de desarrollo susten-
table en el anlisis de las relaciones entre la urbani-
zacin y los ecosistemas es la base de este proyecto.
A partir de este concepto, se proyecta la idea de ciu-
dades sustentables, como un objetivo que dirija a to-
dos los agentes sociales involucrados en GEO Ciuda-
des.
La discusin sobre incorporar aspectos ambienta-
les en las polticas urbanas y la construccin de ciu-
dades a partir de los conceptos o premisas ecolgicas
y ambientales se remonta a la dcada de los 80, en el
contexto de la escuela ambientalista y de la escuela
urbana definidas por la Agenda Hbitat. Sin embargo,
la nocin de ciudad sustentable fue impulsada des-
pus de Ro-92, con la Conferencia Hbitat II.
La idea de que es posible proporcionar mayor ra-
cionalidad a los procesos sociales que producen y
modifican a las ciudades fue ganando fuerza, as co-
mo la evidencia de que la existencia de sociedades
sustentables depende de cmo van a evolucionar las
soluciones urbansticas. En el curso de la historia,
crece la legitimidad del paradigma de la sustentabili-
dad y lo apropiado que resulta para tratar lo urbano.
El desafo que GEO Ciudades enfrenta ahora es:
seleccionar criterios, estrategias e indicadores para
fundamentar la creacin, el seguimiento, la imple-
mentacin y la evaluacin de los resultados de las
polticas urbanas con bases sustentables, esto es, pro-
mover el desarrollo sustentable en las ciudades.
2. Nuevos marcos y premisas
para la gestin urbana ambiental
La reorganizacin o reestructuracin del sistema
y de la organizacin de la gestin rumbo a las ciuda-
des sustentables est definida por los nuevos marcos.
Estos nuevos marcos (Tabla.1) proporcionan una
nueva visin integral y sistmica de los problemas, el
carcter ptimo y mvil de los medios, as como de
los recursos existentes; el fortalecimiento de los me-
canismos democrticos y de la participacin de la so-
ciedad; la viabilidad econmica e institucional; la
coherencia y la eficacia de acuerdo a las diez premi-
sas del desarrollo sustentable.
a) Crecer sin destruir
El desarrollo sustentable implica, por un lado el
crecimiento del empleo, de la productividad, del ni-
vel de ingresos de los pobres, de los capitales (pro-
ductivo, humano y social), de la informacin, del co-
nocimiento y de la educacin y, de la calidad de vi-
da en las ciudades. Por otro lado, la disminucin de
la contaminacin, de los desechos, de la pobreza y
de las desigualdades. Los indicadores del progreso
podran confundirse con la mayora de los indicado-
res socio ambiental en los espacios urbanos.
b) La escasa asociacin de la problemtica
ambiental y social
La escasa asociacin es fundamental para enten-

Tabla 1 Nuevos Marcos
MARCOS
Cambios de escala
Incorporacin de las dimensiones ambientales en las polticas
sectoriales urbanas (habitacin, saneamiento, uso de suelo, etc.).
Integracin de las acciones de gestin.
Necesidad de planeacin estratgica.
Descentralizacin de las acciones administrativas y de los recursos.
Incentivo para la innovacin.
Inclusin de los costos ambientales y sociales en el presupuesto.
Induccin de nuevas casas habitacin, trasporte y consumo en las ciudades.
Fortalecimiento de la sociedad civil y de los canales de participacin.
der las estrategias que combinan dinmicas de pro-
mocin social con dinmicas de reduccin de los im-
pactos ambientales en el espacio urbano.
c) Dilogo entre las estrategias de la
Agenda 21 y las opciones actuales de desarrollo
La sustentabilidad de las ciudades debe situarse
en conjunto y dentro de los planes de desarrollo na-
cional. Las polticas nacionales deben promocionar
el desarrollo sustentable. No se trata de desconocer
las diversidades regionales o locales, sino de reafir-
mar la necesidad de contar con estrategias que ten-
gan como referencia la insercin competitiva en la
economa globalizada por la cual opt el pas. De su
viabilidad depende la capacidad de las estrategias
de promover la sustentabilidad integrada en los pla-
nes, los proyectos y las acciones gubernamentales
de desarrollo urbano.
d) Especificacin de la agenda marrn
La sustentabilidad de las ciudades depende del
cumplimiento de la llamada Agenda Marrn, que
complementa en muchos aspectos a las Agendas Ver-
de y Azul, las cuales tienen un enfoque en la conser-
vacin de los recursos naturales. La accin humana
altera radicalmente el ambiente urbano que es, ante
todo, cultural. En el ambiente urbano se concentran
los efectos del modelo industrial-urbano que predo-
min como forma de organizacin socioeconmica
de las sociedades occidentales.
Manual de Aplicacin
11
OBJETIVOS
Proporcionar incentivos en el surgimiento de ciudades menores o de asenta-
mientos menores dentro de la gran ciudad, de preferencia para los pequeos
proyectos, de menor costo y de menor impacto ambiental, punto de atencin
en la accin local.
Observar los criterios ambientales para conservar los recursos estratgicos
(agua, suelo, cobertura vegetal) y proteger la salud humana
Reducir costos y ampliar los impactos positivos para la creacin de sinergias.
Restringir el crecimiento no planeado y no necesario.
Contemplar las prioridades locales y combatir la homogenizacin de los mo-
delos de gestin.
Fomentar el surgimiento de soluciones creativas, la apertura para experimen-
tar (nuevos materiales, nuevas tecnologas, nuevas formas de organizacin).
Calcular los costos ambientales y sociales en las obras de infraestructura.
Fomentar el uso de bicicleta y de transportes no contaminantes; incentivar
huertas comunitarias, jardines y reforestacin de rboles frutales; creacin
de edificios para uso comercial o de habitacin que eviten el uso intensivo
de energa, utilizando materiales reciclados.
Fomentar y proporcionar apoyo a la accin comunitaria.
e) Fomentar la innovacin y la
diseminacin de las buenas prcticas
Es necesario equilibrar la innovacin con la valo-
rizacin de las prcticas urbanas existentes que pre-
sentan componentes de sustentabilidad. Por lo tanto,
hay que comenzar por lo que ya existe, disminuir las
resistencias y valorizar las iniciativas.
f) Fortalecimiento de la democracia
Sin democracia no hay sustentabilidad. Eso impli-
ca el fortalecimiento de todos los medios democrti-
cos, principalmente aquellos relacionados con la
gestin urbana. El efecto es doble: desarrollar una
ciudadana activa y perfeccionar instituciones y/o la
creacin de un modelo que promueva la vida demo-
crtica en el pas, como el modelo de democracia
configurado en las recomendaciones de la Agenda 21
que es participativo.
g) Gestin integral y participativa
La reorientacin de las polticas y del desarrollo
urbano depende de la reestructuracin de los siste-
mas de gestin, lo que permite la planeacin inter-
sectorial y la implementacin de programas conjun-
tos, a grandes y pequeas escalas. Este rediseo debe
hacer flexible sus mecanismos para que, adems de
ser integral, la gestin sea participativa. La gestin
participativa propicia la contribucin de recursos tc-
nicos, institucionales y financieros de los dems sec-
tores (mercado, sector pblico no gubernamental,
Metodologa GEO Ciudades

12

comunitario) y ampla la responsabilidad ecolgica

de la sociedad.

h) Objetivo de accin local

La accin local es eficaz para fomentar el desa-
rrollo y para conservar los recursos naturales estrat-
gicos para la calidad de vida de las comunidades ur-
banas. Esta aseveracin exige el fortalecimiento de la
gestin local y la convergencia de las acciones de los
diferentes segmentos de la sociedad, incluyendo el
Gobierno local, en la tarea de gestin solidaria de la
cuestin pblica.

i) Cambio de enfoque de las polticas

de desarrollo y conservacin
Cambiar el enfoque de las polticas de desarrollo
y de conservacin del ambiente urbano, con respec-
to a todos los asentamientos informales o irregulares
y las actividades industriales. Ese cambio debe llevar-
se a cabo con la substitucin paulatina de los instru-
mentos de mando y control por los instrumentos de
incentivo, siempre que sea factible.

j) Informacin para la toma de decisiones

El conocimiento y la informacin son fundamen-
tales para aumentar la conciencia de la poblacin en
general en lo concerniente a la problemtica ambien-
tal urbana, as como tambin para la toma de deci-
siones inteligentes de los diferentes actores. Deben
seleccionarse acciones y propuestas que busquen
consolidar en el plano local, una buena base de in-
formacin sobre la gestin del territorio y la gestin
del medio ambiente urbano, incluyendo equipos y
soluciones tecnolgicas ecocompatibles.
 II
Metodologa para
la elaboracin del
Informe GEO Ciudades
Metodologa GEO Ciudades
14
II. Metodologa para la
elaboracin del informe
GEO ciudades
1. Resumen
T omando como base los documentos del pro-
yecto Global Environment Outlook (GEO), la
metodologa GEO Ciudades tiende a orientar a los
miembros del equipo tcnico local del Informe GEO
Ciudades hacia el empleo de la informacin para la
evaluacin del estado del medio ambiente.
La propuesta es que el equipo local:
Aprenda el significado y la utilidad de la evalua-
cin y del informe ambiental integral.
Maneje, terica y prcticamente, sus componen-
tes y su estructura.
Conozca los desafos de administrar un proceso
de participacin.
Conozca y/o ponga en prctica la organizacin y
la administracin de un proceso de evaluacin y
de informacin.
Adquiera herramientas tiles para llevar a cabo
esta tarea.6
Las etapas para la elaboracin del Informe GEO
Ciudades estn sintetizadas en el diagrama de flujo
que se presenta en la siguiente pgina (Figura 1).
El nfasis especial tiene lugar en la comprensin
de la matriz PEIR (presin, estado, impacto, respues-
ta), la cual organiza el anlisis de la informacin ne-
cesaria para producir el Informe.
La metodologa da por sentado que el desarrollo
sustentable trae nuevas exigencias para la evaluacin
y para el informe, las cuales incluyen:
Reconocer los vnculos que existen entre las
condiciones ambientales y las actividades hu-
manas, en especial aquellas relacionadas con el
desarrollo urbano.
6. Manual de Entrenamiento Capacitacin para la Preparacin de Evaluaciones e Informes Ambientales Completos 2. Edicin, 2000. Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable (IISD) y Ecologist International, LTD, p.3
Resaltar la necesidad de una perspectiva a largo
plazo.
Considerar la igualdad dentro de cada generacin
y entre diferentes generaciones.
Fomentar la participacin de todos los sectores de
la sociedad en el proceso de la toma de decisiones.
2. Objetivos de la metodologa
Objetivos generales:
Servir como gua para que el equipo tcnico local
realice el Informe GEO Ciudades.
Orientar al equipo tcnico en la bsqueda de in-
formacin sobre hechos y datos cientficos acerca
del medio ambiente de las ciudades, as como su
comunicacin con la sociedad, de manera que
promueva una mejor gestin de los recursos natu-
rales de la localidad.
Capacitar al equipo tcnico para evaluar el esta-
do del medio ambiente local, a partir del anlisis
de los principales factores determinantes del de-
sarrollo urbano y de su relacin con los ecosiste-
mas y los recursos naturales.
Promover la creacin de una base de datos urba-
no-ambiental que permita el seguimiento perma-
nente del estado del medio ambiente, tomando
como base los indicadores urbano-ambientales
adecuados.
Objetivos especficos:
Facilitar el proceso de la definicin de alertas
anticipadas sobre los riesgos ambientales urba-
nos para los formuladores de polticas pblicas y
para los tomadores de decisiones en la gestin
ambiental.

Hacer posible la formulacin de estrategias y pro-
gramas preventivos para ayudar a las ciudades a
enfrentar los riesgos ambientales.
Orientar la creacin de consenso sobre los pro-
blemas ambientales ms crticos en cada ciudad,
por medio del dilogo permanente entre los diver-
sos agentes sociales, incluyendo a los especialistas
en los temas ambientales para la intervencin del
gobierno local y de la sociedad.
Contribuir en la formacin de la capacidad tcni-
ca local para la evaluacin integral del estado del
medio ambiente.
Capacitacin para la evaluacin del impacto del
desarrollo urbano sobre los diferentes ecosistemas.
Estos objetivos estn relacionados con cada uno
de los captulos que componen el presente documen-
to. El propsito es que, al final del camino metodol-
gico, el equipo local est capacitado para evaluar el
estado del medio ambiente de su ciudad y para sea-
lar los caminos para superar los problemas detecta-
dos en el Informe.
Figura 1 Metodologa para a Elaboracin del Informe GEO Ciudades
Diagrama
Etapa 1 Etapa 2
INSTITUCIONAL INFORMACIN
Instalacin del equipo tc- Identificacin, acopio y
nico local, capacitacin. seleccin de datos.
Etapa 5
CONTINUIDAD DEL
PROCESO GEO CIUDADES
Evaluacin de polticas que
resulten. Planeacin de un
nuevo informe.
Manual de Aplicacin
15
3. Estructura de la metodologa
GEO Ciudades
En la metodologa GEO Ciudades:
El punto de anlisis est en la presin ejercida por
el desarrollo urbano sobre el medio ambiente.
La matriz PEIR es usada para orientar y organizar la
evaluacin del estado del medio ambiente local.
3.1 El punto de anlisis:
de lo urbano al medio ambiente
El punto principal de la metodologa es la accin
del desarrollo urbano sobre el medio ambiente en
la perspectiva de sustentabilidad. Para que despus
de examinar las caractersticas del proceso del de-
sarrollo urbano en s mismo, tratar de mitigar esen-
cialmente, el impacto generado por las dinmicas
de la urbanizacin sobre el estado del medio am-
biente natural, an cuando sean considerados algu-
nos elementos del medio ambiente construido.
Etapa 3
ELABORACIN DEL
INFORME
Anlisis de los datos,
propuestas y difusin.
Etapa 4
INCORPORACIN DE LAS PROPUESTAS
A LAS POLTICAS LOCALES
Discusin del informe con formuladores de
polticas pblicas y con la sociedad civil.
Formulacin conjunta de polticas.
Metodologa GEO Ciudades
16
1) Qu le est sucediendo al medio ambiente? (estado)
2) Por qu est ocurriendo esto? (presin)
3) Qu podemos hacer y qu estamos haciendo en esto momentos? (respuesta)
4) Qu pasar si no actuamos ahora? (perspectivas futuras)
El anlisis rene las caractersticas de las dinmi-
cas sociales, econmicas, polticas y territoriales
propias del proceso de desarrollo urbano y de su
interaccin con el medio ambiente. En este senti-
do, es importante conocer las caractersticas de
las principales actividades econmicas del muni-
cipio, la estructura de la desigualdad social de la
ciudad, los principales factores determinantes de
la ocupacin de territorio, la estructura institucio-
nal local, dando nfasis a los rganos pblicos de
defensa del medio ambiente y los mecanismos de
participacin social en la elaboracin de las pol-
ticas pblicas, entre otros.
Mientras tanto, para los propsitos del proyecto
GEO Ciudades, el eje de elaboracin del Informe es
conocer especficamente cmo la urbanizacin inci-
de sobre el medio ambiente por medio de factores
que presionan los recursos naturales y los ecosiste-
mas locales, dando origen a un determinado estado
del medio ambiente con impactos sobre la calidad
de vida en las ciudades- y provocando respuestas es-
pecficas del gobierno local y de la sociedad local.
Dicho nfasis corresponde al punto de inters del
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambien-
te (PNUMA), que ide el proyecto GEO Ciudades.
3.2 Estructura de anlisis:
Matriz PEIR (Presin=>Estado=
>Impacto=>Respuesta)
El marco analtico que se utiliza es la matriz PEIR
(SPIR por sus siglas en ingls) que procura definir y
relacionar el grupo de factores que determinan las
caractersticas actuales que influyen en el medio am-
biente en cualquier nivel de agregacin territorial (lo-
cal, regional, nacional, global). La matriz PEIR busca
establecer una vinculacin lgica entre sus compo-
nentes para orientar la evaluacin del estado del me-
dio ambiente; desde los factores que ejercen presin
7. Proceso de Evaluacin del Informe, del Manual de Entrenamiento Capacitacin para la Preparacin de Evaluaciones e Informes Ambientales Integrados,
op.cit. p.5
8. Ibid, ibidem.
9. Es importante aclarar que algunos de estos pueden ser utilizados en ms de una categora, razn por la cual el esquema deba ser utilizado para le anlisis, ni
para la clasificacin.
sobre los recursos naturales (que se puede entender
como las causas de su estado actual), hasta las res-
puestas que se producen para enfrentar los proble-
mas ambientales en cada localidad.
Los componentes de la matriz, que expresan for-
mas de relacin urbano-ambiental y atributos del me-
dio ambiente, as como la calidad de vida local pre-
tenden responder a cuatro preguntas bsicas en cual-
quier escala territorial:
Estas preguntas7 se relacionan con los diferen-
tes procesos analizados en el Informe GEO Ciuda-
des, incluyendo la creacin de futuras perspectivas
del medio ambiente local y forman en conjunto,
un informe ambiental completo, que supera la ma-
nera tradicional de realizar evaluaciones del esta-
do del medio ambiente. Como Informe integral se
entiende el proceso de produccin y comunica-
cin de la informacin sobre interacciones, punto
de unin entre el medio ambiente natural y la so-
ciedad8 , de manera que produzca una visin sis-
temtica de los factores determinantes y de los
procesos que resultan de la interaccin entre las
ciudades y el medio ambiente.
Los componentes de la matriz PEIR correspon-
dientes a las preguntas se definen a continuacin:9
Se llaman presiones a las fuerzas econmicas y
sociales subyacentes como el crecimiento de la
poblacin, el consumo o la pobreza. Desde el
punto de vista poltico, las presiones constituyen
el punto de partida para enfrentar los problemas
ambientales. La informacin sobre las presiones
tiende a estar ms disponible debido a que pro-
viene de bases de datos socioeconmicos. El co-
nocimiento de los factores de presin busca res-
ponder la pregunta por qu sucede esto?
El estado se refiere a la condicin del medio am-
biente, resultado de las presiones. Por ejemplo,

el nivel de contaminacin del aire, la erosin de
la tierra o la deforestacin. Es muy importante
que las personas responsables de la toma de de-
cisiones y el pblico en general conozcan el es-
tado del medio ambiente y sus efectos indirectos.
La informacin sobre el estado del medio am-
biente responde a la pregunta: qu est suce-
diendo con el medio ambiente?
Se llama impacto al efecto producido por el esta-
do del medio ambiente sobre aspectos tales como
la calidad de vida y la salud humana, sobre el
propio medio ambiente, sobre el ambiente cons-
truido y sobre la economa urbana local. Por
ejemplo, el aumento en la erosin de la tierra
producir una o varias consecuencias: disminu-
cin de la produccin de alimentos, aumento de
la importacin de los mismos, incremento del uso
de fertilizantes y la desnutricin.
La respuesta es el componente que corresponde a
las acciones colectivas o individuales que ate-
nan o previenen los impactos ambientales nega-
tivos, corrigen los daos ocasionados al medio
ambiente, conservan los recursos naturales o con-
tribuyen para mejorar la calidad de vida de la po-
blacin local. Las respuestas pueden incluir las
acciones que regulen, los gastos ambientales o de
investigacin, la opinin pblica y la preferencia
del consumidor, los cambios de estrategias admi-
nistrativas y el suministro de informacin sobre el
ambiente. La medicin de las respuestas de la so-
ciedad tiende a exigir ms trabajo de anlisis e in-
terpretacin por parte del equipo local.10 Los
instrumentos que comprenden esa dimensin
de la matriz tratan de responder la pregunta:
qu podemos hacer y qu estamos haciendo
en este momento?
Las respuestas a la pregunta qu va a pasar si no
actuamos ahora? Pretenden orientar el anlisis de
las perspectivas futuras del medio ambiente local
a partir de la evaluacin de su estado actual. La
lgica subyacente a la matriz PEIR permite esta-
blecer un puente de enlace para proyectar las
manifestaciones futuras de las condiciones ac-
tuales del medio ambiente, induciendo el ejer-
cicio de anlisis de las consecuencias posibles
de las acciones actuales. Con eso se crear la
posibilidad de una accin estratgica para mo-
dificar el rumbo de los problemas ambientales
de cada localidad.
10. Ibid, pps. 5-6
Manual de Aplicacin
17
El diagrama de la Figura 2 muestra los principales
elementos que constituyen cada una de las dimensio-
nes de la matriz y la interrelacin entre ellas. Como
se puede observar, la matriz PEIR busca definir con
exactitud los patrones de relacin posibles entre las
diversas acciones antrpicas y el medio ambiente, en
este caso en especfico, aplicados a las relaciones en-
tre lo urbano y lo ambiental.
Sin embargo, es importante considerar los ele-
mentos relacionados con estos componentes con
cierta flexibilidad. La matriz PEIR es nicamente el
instrumento analtico que permite organizar y agru-
par, de manera lgica, los factores que actan sobre
el medio ambiente, los efectos producidos por las ac-
ciones humanas en los ecosistemas y en los recursos
naturales, as como el impacto que esto genera para
la salud y la propia naturaleza, adems de las inter-
venciones por parte de la sociedad y del gobierno lo-
cal para enfrentar los problemas generados por las
acciones antrpicas. Esta organizacin lgica tam-
bin permite evaluar la dimensin dinmica de esta
interaccin, considerar los cambios en algunos ele-
mentos en relacin con estos componentes. Esto es es-
pecialmente relevante en el caso de los factores relacio-
nados con la dimensin de respuesta de la matriz.
Cuando el proceso de evaluacin del estado del
medio ambiente se lleva a cabo como una fotogra-
fa de las condiciones ambientales en determinado
momento (perspectiva sincrnica) es ms fcil definir
con qu tipo de componentes se relacionan determi-
nadas acciones humanas y factores del medio am-
biente. De este modo se puede definir con mayor
exactitud si un determinado instrumento es parte de
las respuestas o de las presiones sobre el medio am-
biente. De esta manera, los instrumentos de interven-
cin como polticas y programas del medio ambiente,
proyectos urbanos directos, proyectos de gestin am-
biental estn colocados en la categora de respuestas.
Sin embargo, como tambin es necesario acom-
paar el movimiento o la dinmica de la interaccin
urbano-ambiental a lo largo del tiempo (perspectiva
diacrnica), algunos factores -que en la perspectiva
sincrnica se encuentran en la categora de respues-
tas- en esta nueva lgica, se pueden interpretar como
factores de presin sobre el medio ambiente.
En realidad, cuando se habla de procesos como
los que se encuentran en la relacin urbano - am-
biental, siempre se presupone un flujo de interaccin
Metodologa GEO Ciudades

18

en el tiempo. Esto implica que en cada momento los
factores que pertenecen o inciden en la seccin de
respuestas pueden ser considerados, posteriormente,
como parte de los mecanismos de presin sobre el
medio ambiente. Esto sucede tanto en sentido posi-
tivo cuando funcionan como factores limitantes en
el grado de presin ejercido por la poblacin o las
empresas, por ejemplo, sobre los recursos naturales o
los ecosistemas y como negativo cuando no son
capaces de revertir la tendencia de la presin detec-
tada en el momento anterior, o cuando an sin tener
la intencin, terminan por estimular o incrementar de
la presin sobre el medio ambiente.
Finalmente, cabe resaltar la importancia de la
evaluacin del medio ambiente de forma integral y
secuencial sugerida por la matriz.
Uno de los propsitos del Informe GEO Ciudades
es contribuir en la toma de decisiones y en las polti-
cas pblicas, es importante conocer los factores que
correspondan a cada uno de sus componentes, dicho
conocimiento permitir evaluar la adaptacin de las
respuestas a los problemas ambientales detectados, y
tambin la correccin de las medidas sugeridas en el
presente, o proyectadas para el futuro. La adopcin
de esta perspectiva facilita la deteccin de dificulta-

Figura 2 Diagrama de la interaccin de los componentes urbano-ambientales de la matriz P.E.I.R.

Estado del Medio Impactos sobre:

Dinmicas de Presin Presiones Directas Ambiente
Ecosistemas
Aire
Dinmica demogrfica Consumo de agua Calidad de
Agua vida y salud
Aguas residuales humana
Suelo
Consumo de Economa
Dinmica econmica energa Biodiversidad urbana
Emisiones Medio ambiente Nivel poltico-
atmosfricas construido institucional

Dinmica Residuos slidos Medio Ambiente

de ocupacin
del territorio Uso y ocupacin
del suelo

Informacin Informacin

Accin

R E S P U E S T A S

Instrumentos Poltico-Administrativos Instrumentos de Intervencin Fsica

Instrumentos Econmicos Instrumentos Socioculturales, Educacionles
Instrumentos Tecnolgicos y de Comunicacin Pblica

des en la implementacin de las respuestas creadas a
nivel local, delimitando los diferentes grados de res-
ponsabilidad de cada uno de los agentes sociales que
actan en la localidad (gobiernos federales, estatales
o locales, empresas, organizaciones de la sociedad
civil, la poblacin local, entre otros).
Reunir, organizar y analizar la informacin si-
guiendo la matriz P.E.I.R. permitir al equipo local
construir paso a paso el contenido del informe, cons-
tituyendo una visin conjunta, lgicamente estructu-
rada, del estado del medio ambiente.
3.2.1 Componentes urbano-ambien-
tales de la matriz PEIR
Para la elaboracin del Informe GEO Ciudades
sern considerados dos grupos de elementos:
Los componentes del proceso de urbanizacin
necesarios para comprender la presin ejercida
sobre el medio ambiente.
Los factores que constituyen el medio ambiente,
cuyo estado, cualitativo y cuantitativo ser objeto
del informe.
3.2.2 Componentes de los procesos
de urbanizacin
Los componentes de los procesos de urbaniza-
cin son tres:
Dinmica demogrfica
Dinmica econmica
Dinmica de ocupacin territorial
Estas dinmicas corresponden a los principales
elementos inductores del proceso de desarrollo urba-
no: la poblacin, las actividades econmicas y la ba-
se territorial que sirve de apoyo para el encuentro de
los otros dos. Estos factores, an cuando deben ser
calificados como parte central en el proceso de inte-
raccin con el medio ambiente, solamente se presen-
tan de forma indirecta en la matriz aqu propuesta.
Estos se incluyen en la matriz por medio de diversos
indicadores seleccionados para permitir la evalua-
cin del estado del medio ambiente local.
Manual de Aplicacin
19
3.2.3 Factores constitutivos
del medio ambiente
El medio ambiente es analizado a partir de dos
factores: los recursos naturales, partiendo de una
perspectiva ms amplia, que incluye agua, aire, sue-
lo, biodiversidad y, los ecosistemas, considerados co-
mo manifestaciones en un territorio resultado de la
interaccin de los recursos naturales.
Los recursos ambientales sern analizados en los
aspectos que se describen en la Tabla 2.
En el caso de los ecosistemas, es necesario tomar en
cuenta las delimitaciones locales para cada uno de
ellos, ya que existen variaciones en la terminologa y en
los conceptos utilizados para definir qu es un ecosiste-
ma, cuntos y cules son los ecosistemas de cada loca-
lidad, utilizando la informacin y el anlisis de los recur-
sos mencionados. Se sugiere prestar mayor atencin a
los ecosistemas ms relevantes de cada ciudad, en fun-
cin a su importancia para el equilibrio del medio am-
biente y para la calidad de vida de la poblacin local.
La aplicacin de la matriz PEIR es slo un instru-
mento til, acompaado de los indicadores urbano-
ambiental es capaz de expresar el comportamiento
de los factores relevantes para la elaboracin del in-
forme GEO Ciudades. El tema de los indicadores se-
r tratado en el captulo destinado a la produccin de
informacin para la elaboracin del informe.
Metodologa GEO Ciudades

20

Tabla 2 Aspectos para anlisis.

AGUA

Aguas superficiales Salinas (mares, ocanos, bahas)

Salobre (esteros)
Dulces:
- Corrientes(afluentes, arroyos,
ros, riachuelos)
- Pluvial

Aguas subterrneas Freticas y artesanales

AIRE

Atmsfera (islas de calor, contaminacin atmosfrica, cambios climticos)

SUELO

Tierra, arcilla, arenas, rocas (materias primas, ambiente fsico o condicin para la urbanizacin

BIODIVERSIDAD

Fauna Comunidades marinas (plancton)

Grupo de aguas dulces

Flora Selvas, bosques, reas verdes, arborizacin

urbana pblica y privada, matas ciliares,
vegetacin de manglares, flora acutica.
 III
Aplicacin de la metodologa
GEO Ciudades
Metodologa GEO Ciudades
22
III. Aplicacin
de la metodologa
GEO Ciudades
P ara la elaboracin del Informe GEO Ciudades
es necesario reunir y analizar los datos dispo-
nibles y proporcionar soluciones para los problemas
detectados, desarrollar un grupo de actividades de
carcter institucional que hagan viable el informe del
equipo tcnico local.
Esta Metodologa describe cada etapa del proce-
so con la intencin de facilitar el trabajo propuesto.
Tambin procura aportar para la realizacin de otros
objetivos, la participacin de diferentes sectores y la
comunicacin de sus resultados y propuestas al ma-
yor nmero posible de actores sociales, tanto en el
gobierno local como en la sociedad en general.
Las acciones vinculadas con cada etapa, en se-
cuencia lgica, podrn realizarse con relativa auto-
noma entre s, y dependiendo de las circunstancias
locales, en otra secuencia que permita el inicio de
actividades de la forma ms adecuada a la realidad
poltica e institucional de cada ciudad.
Etapa 1 - Institucional
1.1 Actividades de Instalacin11
Por qu es importante el proceso?
Como hemos visto, los objetivos del informe am-
biental integral son ms amplios y ambiciosos que los
de informes ambientales tradicionales. Por lo tanto,
se requiere que los individuos y las organizaciones lo
conozcan.
Los miembros del equipo tcnico representan dife-
rentes disciplinas, organizaciones e incluso diferentes
estratos sociales. Probablemente tienen puntos de vista
11. Esta seccin se basa, completamente, en la Seccin 1, cap. 1.3 El Proceso de evaluacin e Informe, del Manual de Entrenamiento Capacitacin para la
Preparacin de las Evaluaciones e Informes Ambientales Integrados 2 edicin, 2000. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable (IISD) y Ecologist International Ltd.
diferentes sobre el medio ambiente y la economa, y to-
dos son igualmente legtimos. Las oportunidades
para el aprendizaje surgirn en el propio proceso
de producir informacin nueva, por medio de la inte-
raccin entre esas personas.
La secuencia: el orden de las preguntas clave (Fi-
gura 2) orienta el proceso. Es importante, primero sa-
ber lo que ocurre en el medio ambiente y por qu. Es
necesario, antes que nada, entender cules son las
fuerzas impulsoras y las causas principales para des-
pus discutir las mejores acciones o las consecuen-
cias de la pasividad.
La cooperacin: la realizacin del trabajo depen-
de de la capacidad del equipo para trabajar de mane-
ra conjunta. Ser necesario reunir la informacin y
conocimientos fragmentados entre las disciplinas y
las organizaciones, y tal vez, entre las personas que
no estn acostumbradas a trabajar en equipo o que
puedan generar tensiones. Lo importante es que el
tiempo y la orientacin adecuada den como resulta-
do confianza, seguridad y cooperacin.
El desarrollo: El objetivo del informe es aumentar
el conocimiento sobre las interacciones entre la so-
ciedad y el medio ambiente para fomentar los cam-
bios. La mejor forma de asegurarse de que sus obser-
vaciones y recomendaciones influyan en la toma de
decisiones es involucrar a las personas que necesiten
tomar estas decisiones y se vean afectadas por sus re-
sultados.
La claridad: Desde el inicio es importante aclarar
las incertidumbres y las suposiciones que involucran
la elaboracin de un informe con estas caractersti-
cas, de forma que la participacin y la cooperacin
de grupos con diferentes intereses sean viables a lo
largo del proceso, aunque esto pueda implicar desa-
fos importantes para los participantes.

Quin lo administrar? Quin participar? ban con xito varios modelos institucionales para
La estructura organizativa deber funcionar, tanto
en la primera etapa (que estudia las condiciones am-
bientales) como en todo el proceso. Por lo tanto, es
importante que todos los participantes entiendan la
necesidad de comprometerse a largo plazo.
La evaluacin y el informe integral son herra-
mientas que facilitan la comunicacin entre la cien-
cia y la poltica. Este papel es particularmente impor-
tante porque la evaluacin y el informe instituciona-
lizado pueden abrir espacios a un dilogo continuo
entre estos dos campos: las partes interesadas y la so-
ciedad en general.
Para reunir la ciencia y la poltica ser necesario
abrir un proceso de participacin y sta deber ser
representativa. Sin embargo, es necesario que el n-
mero de participantes sea limitado para hacer posible
la administracin adecuada del proceso de elabora-
cin del informe.
En qu ambiente institucional?
En los ltimos aos, muchos municipios, organiza-
ciones o grupos no gubernamentales e instituciones
publicaron evaluaciones ambientales integrales (IIDS,
1999). El ambiente institucional deseable es el de la
sociedad, de manera que el informe y la evaluacin no
sean dominio exclusivo de los gobiernos locales.
No obstante, este programa trata principalmente
de informes de gobierno, estos esfuerzos no deben
ser considerados competitivos, pero sinrgicos, ya
que informan al pblico sobre las diferentes perspec-
tivas que tambin son de inters.
Es importante que el contexto institucional pa-
ra el informe sea consistente con el marco institu-
cional ms amplio de la ciudad o del pas. Algunas
ciudades tienen experiencia en investigacin cien-
tfica, en la compilacin sistemtica de datos y en
la planeacin. En estos casos, la informacin sobre
el medio ambiente puede ser desarrollada y orga-
nizada apropiadamente. Sin embargo, en otras ciu-
dades, esta informacin puede estar dispersa y por
lo tanto, el informe podra aparecer sin ninguna
consideracin.
No hay reglas fijas, razn por lo cual es posible
realizar diversas variaciones. Hay pases que prue-
Manual de Aplicacin
23
desarrollar programas de informes, como lo de-
muestra el ejemplo de la provincia de Manitoba,
Canad en la figura 3. (Cf. Capacitacin para la
Preparacin de Evaluaciones e Informes Ambienta-
les Integrados. Manual de Entrenamiento, Kaveh
Zahedi et al, Op. cit.)
Los gobiernos locales pueden:
Utilizar un departamento de gobierno existente, o
Establecer una agencia independiente, responsa-
ble de los informes y de la informacin sobre el
medio ambiente (Tabla 3).
Cul es su funcin legislativa?
La evaluacin y el informe son tareas complejas y
no proporcionarn los resultados esperados a menos
que siempre se lleven a cabo correctamente. Por lo
tanto, es necesario que las funciones y la capacidad
de llevar a cabo esta tarea formen parte de la infraes-
tructura central de los equipos encargados de elabo-
rar el informe, y que frecuentemente sea una respon-
sabilidad del gobierno local.
Es necesario que el mandato se exprese clara-
mente a travs de leyes y normas.
a) La legislacin puede incluir el nivel de colabora-
cin entre las agencias de gobierno que contribu-
yen para la preparacin del informe.
b) Se puede tambin establecer un trabajo en con-
junto entre la autoridad nacional o local que rea-
liza las estadsticas, los programas nacionales o
locales de seguimiento ambiental y las agencias
que presentan los informes.
c) Se recomienda incluir en la legislacin la discusin
sobre los informes ambientales entre los diferentes
sectores del gobierno. Una agencia nacional, pue-
de por ejemplo, desempear un papel catalizador
y de apoyo para desarrollar el informe a nivel sub-
nacional y local.
d) La legislacin puede fomentar el intercambio
de datos y la armonizacin de las iniciativas de
informes.
e) La autoridad, finalmente, prepara el terreno para
las consultas y la participacin externa, que in-
cluya dos grupos asesores.
Metodologa GEO Ciudades

24

Figura 3 Esquema organizativo general para administrar el proceso

de la elaboracin de los informes
Gabinete o Mesa Redonda

Agencia
Responsable

Grupo de Grupo(s) de
Especialistas Enfoque
o de Asesora Equipo o de partes
Tcnica Central interesadas

Equipo Central: formado por cinco o seis miembros de los rganos fundamentales (ONGs, institucio-
nes acadmicas, asociaciones empresariales).

Gabinete o Mesa Redonda: rgano gubernamental de alto nivel al que el Equipo Central remite sus
informes (tambin pueden ser mesas redondas, formadas por diferentes rganos o grupos interesados.

Agencia Principal: est constituida por rganos de planeacin o del medio ambiente.

Grupo de Especialistas o de Asesora Tcnica: formado por participantes de diversos rganos guber-
namentales u otras organizaciones que tengan conocimientos especializados y acceso directo a los
principales datos.

Grupo de Enfoque o de las Partes Interesadas: integrado por representantes de varias organizaciones
sociales. Los grupos de enfoque han sido utilizados para investigaciones participativas. Su propsito
es informar a las personas responsables de la toma de decisiones sobre las preferencias, opiniones y
preocupaciones de la sociedad, as como la colaboracin en la toma de decisiones con respecto a los
temas polticos complejos.
 Manual de Aplicacin

25

Tabla 3 Modelos institucionales ms comunes.

TIPO DE AGENCIA POSIBLES VENTAJAS POSIBLES DESVENTAJAS

RGANO GUBERNAMENTAL Limita la proliferacin de agencias No es reconocido como un

EXISTENTE especiales modelo independiente
Existen redes regionales Limita la participacin pblica
Mayor colaboracin del gobierno local y de otras partes interesadas
Acceso a datos e informacin Tiende a proteger el status quo

Tiene autonoma Requiere de poderes formales

AGENCIA INDEPENDIENTE Ocupa un lugar pblico y destacado
O SEMI-INDEPENDIENTE Tiene potencial para la innovacin
y mayor eficiencia
Establece vnculos con las partes
interesadas no gubernamentales
y con cientficos
para el acceso de datos
Carece de redes regionales
No tiene un funcionamiento seguro
No tiene autoridades asociadas
al Informe

Adaptado de Environment Canada, 1992 (Cf. Capacitacin para la Preparacin de evaluaciones

e Informes Ambientales Integrados. Manual de Entrenamiento. Kaveh Zahedi et al, op. cit.)

1.1.1 Identificacin y conformacin

Usuarios: personas que usan y se ven directamen-
del equipo tcnico local te afectadas por los servicios.

Identificacin de stakeholders (grupos de inters)
multisectoriales, pblicos y privados
Uno de los pasos ms importantes del proceso es
identificar a los actores sociales relevantes (stakehol-
ders) para constituir el equipo tcnico.
Interesados: personas que sern afectadas indi-
rectamente por los impactos del servicio o de su
sistema.
Expertos: personas con conocimientos especfi-
cos sobre el servicio o el ambiente del servicio.

Los stakeholders son individuos y organizaciones Movimientos sociales, y

representativas que tienen la disponibilidad de parti-
cipar en las actividades de planeacin y de sus ins- Excluidos: personas que no tienen acceso a los
tancias. Son sociedades tales como: servicios.

Proveedores: personas que controlan y adminis- Estos son algunos de los tipos de stakeholders que
tran los servicios se identifican frecuentemente:

Stakeholders (grupos de inters)

Gobiernos Organizaciones religiosas Grupos indgenas

Empresas Universidades Grupos de jvenes

ONGs Sindicatos Ciudades sin afiliacin

Medios de comunicacin Representantes de partidos polticos Personas pobres

o marginadas
Metodologa GEO Ciudades

26

Formacin del grupo o equipo de trabajo tcnico local
De esta manera se pueden considerar los siguien-
tes pasos bsicos para la formacin de los grupos de
trabajo involucrados en las sociedades en el mbito
del proyecto GEO Ciudades.
1. Determinar la amplitud de la planeacin y definir
los objetivos. Esto debe hacerse por medio de la or-
ganizacin que inicia el proceso (es decir el Muni-
cipio) junto con los interesados. Debe incluir una
campaa educativa para generar inters y apoyo.
2. Crear o designar una Coordinacin General para
regular y guiar el esfuerzo de la planeacin gene-
ral, as como integrar los resultados de los deba-
tes, investigaciones y planeacin del(los) plan(es)
de accin.
bajo la supervisin de la Coordinacin General.
A estos Grupos de Trabajo se les da la responsa-
bilidad de determinadas tareas de planeacin ta-
les como: establecer prioridades, analizar ciertas
cuestiones, elaborar la visin, o pueden estable-
cerse para estudiar determinadas cuestiones co-
mo los desperdicios, la salud, entre otros.
4. Identificar a los especialistas adecuados para
participar en el Equipo Local y en sus Grupos
de Trabajo.
5. Establecer trminos de referencia para las activi-
dades de cada grupo, lo que incluye definir las re-
laciones entre la planeacin de las etapas del pro-
ceso y la planeacin administrativa municipal,
como el presupuesto por ejemplo, para la ade-
cuada liberacin de recursos.

3. Establecer la estructura de los Grupos de Trabajo Estos pasos pueden organizarse como en la Tabla 4.

Tabla 4 Seleccin de los participantes del informe GEO Ciudades12

Asegurar la participacin de:

1. Grupos subrepresentados
2. Usuarios de los servicios
3. Proveedores de los servicios
4. Sectores cuyos intereses sean afectados indirectamente por los impactos del servicio o de su sistema
5. Sectores con un conocimiento especfico relacionado con el servicio o el ambiente del servicio

Para la seleccin de las asociaciones se considera:

1. El propsito del trabajo que debe ser realizado

2. Introducir un conjunto de organizaciones e individuos que tengan voluntad poltica de actuar
3. El grado de inclusin que se quiere alcanzar
4. Las habilidades, conocimientos y experiencia con las que diferentes individuos y organizaciones
pueden contribuir
5. La inclusin de sectores necesarios para la implementacin de cualquier proyecto
6. La inclusin de individuos u organizaciones con credibilidad junto con grupos que los representen

Cada ciudad tendr sus propias posibilidades de
crear el equipo tcnico local. Lo importante es asegu-
rar la ampliacin de participacin de los diferentes
stakeholders a lo largo del proceso. Ese es un prerrequi-
sito indispensable para la eficiencia de GEO Ciudades.
Definicin de la agenda bsica
1) La elaboracin de los trminos de referencia y de
compromiso.
Una vez determinada la amplitud, definidas las
estructuras de la sociedad e identificadas las mis-
mas, el siguiente paso es definir los papeles, res-
ponsabilidades y compromisos por medio de los
trminos de referencia.

Definir una agenda bsica comn es una forma Estos trminos contienen:
de sedimentar la contribucin de los diversos actores Las actividades que sern desempeadas en
sociales. La Agenda Bsica debe incluir: conjunto.

12. Ibid, p.20


Los papeles de los diferentes participantes de
los procesos, incluyendo las actividades espec-
ficas que se van a desarrollar, se proporcionar
la informacin, as como un programa de con-
tribuciones.
Las normas para compartir la informacin que se-
r utilizada en el proceso (incluyendo los acuer-
dos de confidencialidad).
Los mtodos de decisin (incluyendo la resolu-
cin de problemas).
Los recursos que se proporcionarn a cada sociedad.
Los acuerdos sobre cmo sern integrados los re-
sultados del proceso con las actividades de pla-
neacin del municipio.
Estos trminos de referencia deben ser asignados
por los miembros del Equipo Local y revisados
peridicamente para asegurarse que se estn
cumpliendo y que estn actualizados.
2) Definicin cronolgica de actividades
La cronologa ayuda a planear el trabajo y sirve
para monitorear los avances del proceso. Incluye
todas las etapas e indica el tipo y el contenido de
las actividades con sus respectivas tareas y el
tiempo necesario para su realizacin.
Es importante definir el tiempo que se requiere de
la manera ms precisa posible. Si el tiempo cal-
culado es muy largo (por ejemplo, ms de un
ao) puede dificultar la participacin, adems de
aumentar los costos del proyecto. Por otro lado, el
tiempo demandado puede provocar la prdida de
la calidad del trabajo y tensiones en las relacio-
nes del grupo.
3) Definicin de las metas (productos y procesos)
Las metas, junto con la cronologa, constituyen el
itinerario del equipo. Ellas estipulan qu produc-
tos sern generados y los procesos necesarios pa-
ra llegar a ellos.
Las metas pueden ser intermediarias o finales.
Las intermediarias son etapas necesarias para la
ejecucin de las finales. Definirlas con precisin
facilita la generacin del producto final y evita la
dispersin del trabajo.
Manual de Aplicacin
27
Un ejemplo de una meta intermediaria es realizar
talleres para discusin tcnica y metodolgica (entre
los miembros del equipo y consultores contratados).
El producto final, el Informe GEO Ciudades; el mate-
rial a publicar y el seminario de presentacin pblica
de los resultados son las metas finales.
1.1.2 Capacitacin del equipo local
La metodologa del informe GEO Ciudades re-
quiere de un aprendizaje para conocerla y aplicarla a
la evaluacin del estado del medio ambiente local.
La capacitacin en esa metodologa se lleva a cabo
por medio de dos actividades.
a) Talleres de capacitacin
(tcnico y polticas pblicas)
El equipo tcnico es, por definicin, heterogneo
en cuanto a su conocimiento y experiencia sobre
los problemas ambientales y esto demanda un
mnimo de homogenizacin conceptual. Los ta-
lleres de capacitacin contribuyen a crear un ni-
vel bsico de comprensin de los factores involu-
crados en la interaccin entre el desarrollo urba-
no y el medio ambiente y de las caractersticas y
alcance del Informe GEO Ciudades.
La capacitacin tiene tres variantes:
Manejo de la metodologa GEO Ciudades, inclu-
yendo el uso de la matriz PEIR y el uso de los in-
dicadores.
Manejo de las tcnicas de acopio y anlisis de da-
tos relacionados con el informe.
Discusin sobre el proceso de la formulacin,
gestin y seguimiento de polticas pblicas, en
particular en los temas urbano y ambiental.
b) Produccin y distribucin de las publicaciones
Todo el equipo necesita tener acceso a la informa-
cin de su inters para la elaboracin del Informe:
los informes GEO, la metodologa GEO Ciudades y
los estudios especficos sobre los temas concernien-
tes a la evaluacin del medio ambiente local.
La informacin disponible para todos los miem-
bros y en tiempo real facilita la unidad del equipo
tcnico y mejora la participacin en la produccin
del Informe.
Metodologa GEO Ciudades
28
Etapa 2 Elaboracin
de la informacin
2.1 Indicadores urbano-ambientales
El proyecto GEO Ciudades establece las bases pa-
ra sus anlisis en los indicadores: los instrumentos
cientficos que permiten describir las caractersticas
de un fenmeno o evaluar su desempeo en tiempo
y espacio.
Existen muchos tipos de indicadores y su seleccin
vara conforme al objeto de la evaluacin. En el proyec-
to GEO Ciudades, las referencias empleadas depende-
rn de los objetivos definidos por cada equipo tcnico,
los cuales sern seleccionados a partir del grupo esta-
blecido de los indicadores urbano-ambientales.
Este grupo de indicadores se presenta a continua-
cin por definicin conceptual de cada uno de sus
componentes y la etapa del proceso en que deber
ser utilizado.
En el captulo V, se presenta una descripcin de-
tallada de cada indicador, justificando su uso y mos-
trando la manera adecuada de medirlo.
2.1.1 Indicadores: qu son?
Cmo utilizarlos?
Existe una amplia literatura dedicada a los indi-
cadores, creada originalmente por organismos co-
mo la Comisin para el Desarrollo Sustentable de
las Naciones Unidas (UNCSD) y la Organizacin
para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo
(OECD). La ventaja de estos en relacin con otros
indicadores (por ejemplo, los indicadores propues-
tos por los investigadores aislados) es que, al ser
adoptados por las instituciones de alcance mun-
dial, cubren una amplia variedad de situaciones
ambientales, se benefician de una aplicacin regu-
lar y sistemtica y de un grado de comparacin ma-
yor, lo que resulta en un alto grado de confiabili-
dad. Esa es la razn por la cual muchos de ellos es-
tn aqu propuestos como instrumentos para la ela-
boracin del Informe.
13. Scientific Committee on Problems of the Environment (SCOPE). Environmental Indicators A systematic Approach to Measuring and Reporting on the Envi-
ronment in the Context of Sustainable Development, p.7. Paper publicado en el documento final del Workshop en Ghent, Blgica, Indicators of Sustainable De-
velopment for Decision-Making, enero de 1995, publicado por Federal Planning Office de Blgica.
Desde el punto de vista de su incorporacin en las
evaluaciones ambientales, el uso de los indicadores fue
ampliamente estimulado por la recomendacin que se
incluye en la Agenda 21, especficamente en el captu-
lo 40, con respecto a la necesidad de crear y utilizar los
indicadores de desarrollo sustentable, capaces de me-
dir el avance rumbo a una sociedad balanceada y justa
en lo concerniente a lo ambiental, social y econmico.
La Agenda 21 funcion, en este sentido, como el im-
pulsor en la identificacin de temas y problemas am-
bientales involucrando a organismos internacionales y
agencias gubernamentales en la produccin de indica-
dores orientados a la evaluacin del grado de sutenta-
bilidad de las polticas, programas, acciones y procesos
de desarrollo econmico, urbano y social que tengan
un impacto en el medio ambiente.
La Figura 3 muestra los principales usos de los in-
dicadores ambientales, en funcin de los diferentes
objetivos estratgicos.
2.1.2 Breve definicin
Los indicadores son paquetes de informacin que
ayudan a comprender las interacciones complejas en-
tre diferentes fenmenos. Tambin proporcionan infor-
macin relevante para la sociedad, slo que no son
perceptibles de inmediato. Tambin tienen un signifi-
cado que se entiende an ms all de lo que realmen-
te es el medio, (que) implica un modelo o conjunto de
suposiciones, implcitas o explicitas, que vincula a los
indicadores con los fenmenos que interesan.13
Los indicadores, al organizar, sintetizar y elaborar
la informacin, cumplen diversas funciones y contri-
buyen para realizar objetivos distintos, aplicables a la
ciencia, a la poltica y a la vida diaria.
El indicador de la calidad del agua de mar o de la
arena de la playa, por ejemplo, permite que la pobla-
cin de las ciudades costeras elija los lugares para su
entretenimiento. Por otro lado, los indicadores son
indispensables para la toma de decisiones bien infor-
madas y en los procesos de planeacin del desarrollo
urbano y del manejo ambiental.
Los indicadores comunican la informacin esta-
dstica, cientfica y tcnica para la poblacin y para
segmentos sociales determinados, dando a conocer
 Manual de Aplicacin

29

Figura 4 Naturaleza y uso de los indicadores ambientales

Indicadores ambientales para:

Presiones en transcurso de Calidad ambiental y recur- - Nivel sectorial

las actividades sectoriales sos naturales - Nivel nacional
- Nivel internacional
Indicadores de las pre- Indicadores de las condi-
siones sobre el medio ciones ambientales Indicadores de respuesta
ambiente de la sociedad

Utilizado para:

Integracin de las pre- Evaluacin del desem- Integracin ms Informe del Estado del
ocupaciones ambien- peo ambiental genrica de cuestiones Medio Ambiente
tales como las polticas ambientales como las
sectoriales polticas

Fuente: OCDE, 1993.

los objetivos y las metas de la poltica pblica, las ca-
ractersticas y las tendencias de los fenmenos urbanos,
ambientales, econmicos y sociales, revelando el de-
sempeo y eficacia de los rganos pblicos.
En resumen:
Los indicadores miden la informacin, de ma-
nera que su significado se vuelve ms visible de
inmediato.
Los indicadores simplifican la informacin sobre
los fenmenos complejos, de forma que facilitan
la comunicacin.14
El propsito fundamental de seleccin de los in-
dicadores es permitir que las personas que toman
las decisiones tengan la informacin de manera r-
pida, confiable y adecuada sobre el estado del me-
dio ambiente local.
Ellos funcionarn como un marco de referencia
para los equipos tcnicos, ilustrando las principales
caractersticas de la interaccin del desarrollo urbano
con el medio ambiente local.
Existen otros criterios necesarios para seleccionar
los indicadores para el Informe GEO Ciudades.16

La Figura 4 muestra la contribucin de los indica- 2.1.4 Indicadores y Matriz PEIR

dores en el proceso de decisiones polticas sobre el
medio ambiente.
2.1.3 Criterios para la seleccin
de los indicadores
Para seleccionar los indicadores es necesario obser-
var algunos principios, ya que existen muchos datos
disponibles, pero poca informacin de utilidad.15
La matriz de Presin => Estado => Impacto =>
Respuesta es la referencia de los indicadores utiliza-
dos en la elaboracin del informe (Tabla 5).
Los indicadores propuestos para el proyecto GEO
Ciudades, relacionados con sus respectivos temas, se
presentan en las siguientes tablas (6; 7; 8; 9; 10 y 11).

14. Ibid, ibidem.

15. Albert Adriaanse. The Role of ISDs and their Potencial Aggregation in the Information Hierarchy, Paper publicado en el documento final del Workshop of
Ghent, Blgica, Indicators of Sustainable
16. El informe de consulta es The Role of Indicators in Decision-Making, en Indicators of Sustainable Development for Decision-Making, op.cit.
Metodologa GEO Ciudades

30

Figura 5 ciclo de decisiones polticas

Etapa I
Indicadores de
Descripcin
Nuevos problemas
Identificacin del problema

Etapa III
Indicadores de Diagnstico
Desempeo Ajuste de y Concientizacin
las polticas

Formulacin y
Definicin de las
Evaluacin de
Polticas y las
Las polticas
Acciones

Etapa II
Indicadores de
Logro de Metas y Objetivos Descripcin

Anlisis, Pronstico y
Definicin de Objetivos
Etapa III Implementacin y aplicacin
Indicadores de de las Polticas
Descripcin

Fuente: Winograd, 1995 (modificado por Teixeira, I.)

Tabla 5 Criterios para la seleccin de indicadores urbano-ambientales.

CRITERIO DEBE

RELEVANCIA POLTICA / UTILIDAD PARA EL USUARIO
Proporcionar un cuadro representativo de las condiciones
ambientales, de las presiones sobre el medio ambiente y de
las respuestas de la sociedad.
Ser de fcil representacin y demostrar las tendencias a lo
largo del tiempo.
Ser sensibles a los cambios en el medio ambiente y a las
actividades humanas que se relacionen.
Proporcionar una base para las comparaciones
internacionales.
Ser aplicables a las materias ambientales nacionales
y/o regionales de importancia nacional.
Reflejar correctamente las prioridades de la poltica pblica.

CONSISTENCIA ANALTICA Tener fundamentos tericos cientficos y tcnicos.

Tener bases o fundamentos en modelos internacionales y
en un consenso internacional sobre su validez.

MEDICIN Estar disponibles o volverse disponibles en una relacin

costo/beneficio razonable.
Estar propiamente documentados y de calidad reconocida.
Actualizarse peridicamente de acuerdo con los
procedimientos adecuados.
(Elaborado por Teixeira, I., 1998)
 Manual de Aplicacin

31

Tabla 6 Criterios adicionales para la seleccin de los indicadores17

CRITERIO DEBE

DE FCIL COMPRENSIN Permitir interpretaciones y percepciones semejantes

por parte de todos los usuarios.
Ser transparente, esto es, de fcil comprensin para
usuarios con distintos grados de comprensin
e informacin.

CONFIABILIDAD Tener credibilidad tcnico-cientfica.

Ser creados en instituciones de capacidad reconocida
y confiabilidad tcnica.

COLATERALIDAD/UNIVERSALIDAD Se puede emplear para conocer las tendencias de

diferentes fenmenos y al mismo tiempo permitir
hacer comparaciones entre diversas realidades locales.

DISPONIBILIDAD Estar disponible y presentar, de preferencia, series

histricas en la escala territorial de anlisis que
permitan comprender el comportamiento
del fenmeno en el tiempo.

Tabla 7 Caractersticas de los indicadores de la matriz P.E.I.R.

INDICADORES DE PRESIN Relacin de las causas de los problemas ambientales sobre los cuales deben actuar
las respuestas del gobierno local y de la sociedad para conservar y mejorar el estado
del medio ambiente.

INDICADORES DE ESTADO Describir las condiciones y la calidad del medio ambiente local. Expresar el
resultado de las presiones antrpicas del proceso de desarrollo urbano en el medio
ambiente, desde el punto de vista de la calidad y de la cantidad de los recursos.
A partir de estos indicadores se formula la poltica pblica para enfrentar los
problemas detectados.

INDICADORES DE IMPACTO Orientados a captar los efectos del estado del medio ambiente sobre diferentes
mbitos de inters para las actividades humanas, tales como la calidad de vida,
la economa urbana, los ecosistemas, la vulnerabilidad urbana y sobre el nivel
poltico-institucional.

INDICADORES DE RESPUESTA
Permiten evaluar las medidas de mejora, proteccin, limitacin, ordenamiento
o reglamentacin, tomadas por el gobierno local, las entidades de la sociedad civil,
las empresas o por los individuos, para enfrentar los problemas detectados en
el medio ambiente, particularmente, los factores de presin antrpica sobre los re
cursos del medio ambiente.

17. Para conocer otros criterios de seleccin de indicadores consultar la pgina del Internacional Institute for Sustainable Development:
http://iisdl.iisd.ca/pdf/s_ind_2.pdf
Metodologa GEO Ciudades
32
Tabla 8 Informe GEO Ciudades: factores e indicadores de presin
sobre el medio ambiente
Dinmicas de Presin
Dinmicas Demogrficas
Dinmica Econmica
Dinmica de Ocupacin Territorial
* Indicador transversal
Temas/Factores
Natalidad/Mortalidad
Mortalidad infantil
Migracin
(emigracin e inmigracin)
Consumo de agua
Actividades Econmicas:
- Industria
- Comercio
- Servicios
- Agricultura
Desigualdad social
Consumo de Energa
Consumo de Agua
Emisiones atmosfricas
Produccin de residuos
Tratamiento de aguas
residuales
Caractersticas Fsico-Naturales
del territorio
Distribucin de la poblacin y
de las actividades en el territorio
Usos de suelo
Construccin/uso de la
infraestructura de vas
Transporte
Distribucin socio espacial de
la infraestructura urbana
( agua y saneamiento urbano)
Generacin de residuos slidos
Indicadores
*Crecimiento de la poblacin
Poblacin en asentamientos
humanos autorizados
y no autorizados
Consumo de agua per capita
Consumo anual de energa
per capita
Emisiones atmosfricas
Emisin de gases productores
de lluvia cida
Produccin de
residuos slidos
Disposicin de
residuos slidos
Indice GINI de desigualdad
de ingresos
Volumen total de aguas
residuales domsticas
no tratadas
Distribucin modal
Tasa de Motorizacin
Superficie de los
asentamientos urbanos
autorizados y no autorizados
Cambio de suelo no
urbano para suelo urbano
Reduccin de la cobertura
vegetal
 Manual de Aplicacin

33

Tabla 9 Informe GEO Ciudades: recursos naturales e indicadores

del estado del medio ambiente

Recursos Naturales Temas/-Factores Indicadores

Aire Calidad del aire local Calidad del aire

Especies extintas o
amenazadas /
especies conocidas*

Agua Acceso y abastecimiento Escasez de agua

Aguas residuales y saneamiento (frecuencia,
extensin y duracin)
Calidad del agua de
abastecimiento

Tierra (Suelo) Caractersticas del suelo Porcentaje de reas

Usos del suelo de inestabilidad
Residuos slidos geolgica ocupadas
(reas de riesgo)
Sitios contaminados

Recursos marinos y costeros Calidad del agua de mar ndice de

y de las playas contaminacin en las
playas para las
personas (?)

Biodiversidad Flora y fauna locales Especies extintas o

amenzadas / especies
conocidas *

Bosques rea verde forestal remanente Cobertura vegetal

en la localidad

Vulnerabilidad Riesgo de desastres naturales Porcentaje de reas

/ provocados de inestabilidad
geolgica ocupadas
(reas de riesgo)

Medio ambiente construido Calidad del medio ambiente Porcentaje de reas

construido (Centros histricos o
Deterioro urbano edificios)
Infraestructura urbana deterioradas con
Servicios urbanos relacin al Total
Herencia cultural del rea construida
y arquitectnica local local
* Indicador transversal
Metodologa GEO Ciudades
34
Tabla 10. Informe GEO Ciudades: factores e indicadores de impacto
derivados del estado del medio ambiente
Impactos sobre: Temas / Factores
Ecosistemas y el medio ambiente natural Degradacin ambiental
Calidad del vida y la salud humana Desigualdad social y pobreza
Calidad de vida
Deterioro de las condiciones de
reproduccin de la fuerza de
trabajo urbana
Economa urbana Exteriorizacin derivada del
estado del medio ambiente
Medio ambiente construido Deterioro de los asentamientos
humanos
Nivel poltico-institucional Problemas institucionales
derivados del estado
del medio ambiente
* Indicador transversal
Indicadores
Prdida de la
biodiversidad
Incidencia de enfermedades
provenientes de recursos
hdricos
Incidencia de enfermedades
cardiorrespiratorias
Incidencia de enfermedades
por intoxicacin
y contaminacin
Alteracin del microclima
Poblacin residente en reas
de vulnerabilidad urbana
ndice de criminalidad
juvenil
Gastos de salud pblica
debido a enfermedades
provenientes de recursos
hdricos
Costos de captacin /
tratamiento del agua
Gastos en obras de
contencin y prevencin
de riesgos ambientales
Gastos en recuperacin de
monumentos y centros
histricos
Deterioro de Centros
Histricos
Depreciacin inmobiliaria
Incidencia de inundaciones,
derrumbes, etc.
Carencia de recaudacin
Fiscal
Prdida de atraccin urbana

Tabla 11. Informe GEO Ciudades factores e indicadores de respuesta
sobre el estado del medio ambiente
Instrumentos
Instrumentos Poltico-Administrativos
Econmicos
Tecnolgicos
De Intervencin Fsica
Socioculturales, Educacionales
y de Comunicacin Pblica
* Indicador transversal
Temas / Factores
Polticas (Proteccin
Ambiental, Desarrollo Urbano,
Transporte, Control de Poblacin)
Normas y Legislacin
Acciones Institucionales
Seguimiento y Fiscalizacin
Agenda 21 local
Planeacin Territorial
Medidas financieras (creacin de Impuestos tomando como
fondos para las acciones de
proteccin y conservacin del
medio ambiente, etc.
Contribucin/Impuestos
(multas, impuestos, entre otros.)
Procesos (nuevas tecnologas de
produccin, tratamiento y
disposicin de residuos, de
emisiones contaminantes,
reciclaje de materiales, etc.)
Productos (nuevos filtros
industriales, catalizadores
automotores, emisiones sin
CFC, etc.)
Obras y acciones de ingeniera
ambiental
Creacin / conservacin
de reas verdes
Sistemas de abastecimiento
de agua
Red de alcantarillado
Sistemas de recopilacin
y disposicin de residuos slidos
Obras de contencin de terrenos
en pendiente
Participacin de la sociedad civil Educacin ambiental
en la formulacin e
implementacin de
polticas pblicas
Programas y servicios
Educativos Ambientales
Uso de Tecnologas de Informa-
cin para comunicacin ambiental
Manual de Aplicacin
35
Indicadores
Existencia de Planes
Directivos Urbanos*
Presencia de acciones
de la Agenda 21 Local*
Nmero de ONGs con
respecto al medio ambiente
a nivel local*
Educacin ambiental*
Legislacin de proteccin
de manantiales
Reglamentacin y control de
las emisiones de fuentes fijas
y mviles
base el Principio
Contaminante /
Pagador Usuario / Pagador
Notificaciones preventivas y
multas por violaciones a las
normas de disposicin
de residuos slidos
Inversin y gestin de
residuos slidos
Total de reas rehabilitadas
/ Total de reas degradadas*
Inversin en reas verdes*
Inversin en recuperacin
ambiental*
Relaciones domiciliares
Inversin en transporte
pblico
Inversin en sistemas
abastecimiento
de agua y alcantarillado
Presencia de acciones
de la Agenda 21 local
Metodologa GEO Ciudades

36

El ejemplo de la Tabla 12, aplicado al agua,

muestra la integracin lgica entre los indicadores de
la matriz PEIR:

Tabla 12 Ejemplo de integracin lgica entre los indicadores.

ELEMENTO DIMENSIN PEIR INDICADORES

Presin Estado Impacto Respuesta

Volumen total de ndice de calidad del Aumento de enferme- Inversin en sistemas

Agua aguas residuales do-
msticas no tratadas
agua: DBO y concen-
tracin de materia fe-
dades provenientes
de la vinculacin con
de alcantarillado y de
captacin, tratamien-
cal en las aguas recursos hdricos to y distribucin del
agua

Como se muestra en el ejemplo, una vez definido
el indicador de presin, los indicadores de las dimen-
siones siguientes deben mantener una misma rela-
cin lgica-causal que permita la evaluacin integral
en el informe.
Este formato permite conocer el papel del indica-
dor en el proceso de evaluacin del estado del medio
ambiente local y definir la importancia de su anlisis
para comprender las dinmicas de degradacin, sus
diversos efectos y las posibilidades de superacin.
2.1.5 Categoras de indicadores
Los indicadores urbano ambientales estn
agrupados en cuatro categoras conforme a su gra-
do de generalidad, especificidad o de importancia
para el Informe (Tabla 13).

Tabla 13 Categoras de los indicadores.

CATEGORIA DEFINICIN

FUNDAMENTAL Ya existente y considerado esencial para el anlisis del medio ambiente

SUBSTITUTO Puede substituir el indicador fundamental, a pesar de no expresar el

(proxies) fenmeno de referencia con la misma calidad.

LOCAL Especfico, considerado necesario para comprender las caractersticas

ambientales propias de cada localidad

NUEVO Sugerido por el Consorcio Parceria 21 para favorecer la evaluacin

del estado del medio ambiente

Indicadores fundamentales relacionan con los aspectos esenciales para el anlisis

del medio ambiente, es decir, aquellos sin los cuales la
El grupo de los indicadores PEIR corresponde a los evaluacin no se podra realizar de manera adecuada.
indicadores fundamentales (core indicators) para la La mayora de los indicadores fundamentales aqu
evaluacin del estado del medio ambiente local. Estos se propuestos corresponden a ejemplares ya existentes y

admitidos internacionalmente. Como se puede per-
cibir en la matriz presentada al final de esta sec-
cin, los indicadores producidos por organismos
como la OCDE, la UNCSD y el ICLEI estn relacio-
nados especialmente a los factores de presin y es-
tado del medio ambiente y, en menor medida, al
impacto y a las respuestas.
Indicadores substitutos (proxies)
Debido a la escasez de recursos tcnicos y fi-
nancieros, a la insuficiente recopilacin de datos,
al intercambio limitado con instituciones interna-
cionales calificadas para la elaboracin y utiliza-
cin de los indicadores urbano-ambientales, entre
otras razones, ciertamente, no siempre se encuen-
tra la informacin adecuada, confiable y disponible
para la produccin de indicadores sobre el estado
del medio ambiente.
Por esta razn, se aconseja proporcionar mayor
nmero de indicadores substitutos o proxies, que
permiten tener una idea aproximada de las caracte-
rsticas y de las tendencias de los fenmenos que se
desean conocer para elaborar el informe ambiental
de cada ciudad.
Los proxies son utilizados cuando no hay indi-
cadores fundamentales disponibles o estos no estn
actualizados. Su uso requiere que el equipo tcni-
co tenga sus objetivos claros.
Solamente los tcnicos encargados de la elabo-
racin del Informe pueden definir que proxies utili-
zar. El anexo 1 presenta una Canasta de Indicado-
res, una lista de indicadores de diversas fuentes
que facilitan la substitucin de indicadores, cuan-
do sea necesario. Tambin existen direcciones en
Internet para localizar indicadores.
Indicadores locales
Los equipos tcnicos tienen la libertad de in-
corporar o crear indicadores que reflejen de ma-
nera ms apropiada las caractersticas del ecosis-
tema local, conservando sus especificidades en el
informe.
En la ciudad de Ro de Janeiro, por ejemplo, los
manglares y las playas son importantes para evaluar
el estado del medio ambiente. De esta manera, in-
dicadores tales como, situacin de contaminacin
Manual de Aplicacin
37
en las playas y % de manglares contaminados por
metales pesados u otros contaminantes qumicos,
probablemente seran necesarios.
En el caso de la Ciudad de Mxico, por el contra-
rio, estos indicadores seran de poco valor, en cam-
bio seran estratgicos otros, tales como, la contami-
nacin del aire y la sobreexplotacin de los mantos
acuferos.
El empleo de los indicadores locales deber obe-
decer a dos principios generales:
1) Deben ser realmente necesarios para los propsi-
tos del informe. No es recomendable utilizar un
nmero muy elevado, ya que eso podra confundir
a los usuarios debido al exceso de informacin, en
lugar de ayudarles a comprender el fenmeno, ha-
ra ms difcil la adopcin de una actitud prctica
para enfrentar los problemas.
2) Deben ser descritos con claridad. Es necesario
justificar su empleo, definir con precisin la ma-
nera en que van a ser calculados, determinar el
modelo de relacin entre el desarrollo urbano-
medio ambiente al que pertenecen (presin, esta-
do, impacto o respuesta).
Bajo estos principios, el uso de los indicadores lo-
cales ser de gran ayuda para la elaboracin del in-
forme GEO Ciudades.
Nuevos indicadores
La realidad urbana, as como su interaccin con
el medio ambiente, es bastante dinmica, deman-
dando con frecuencia la creacin de nuevos indi-
cadores capaces ir al ritmo y sentido de los cam-
bios de estos fenmenos. Entre los indicadores pro-
puestos por el GEO Ciudades, hay un grupo impor-
tante de ese tipo, que est ms enfocado en la di-
mensin de las respuestas formuladas por el gobier-
no local y por la sociedad para enfrentar los proble-
mas ambientales.
El hecho de que las ciudades se encuentren lo-
calizadas en diferentes ecosistemas, con diversas
caractersticas ambientales, nos hace suponer la
existencia de efectos ambientales especficos del
proceso de crecimiento urbano para cada uno de
ellos, lo que refuerza la relevancia de los nuevos
indicadores propuestos.
Metodologa GEO Ciudades
38
El indicador Legislacin para la proteccin de los
manantiales es un ejemplo. El recurso agua asume
una importancia decisiva para la conservacin de
la calidad del medio ambiente y para la calidad de
vida de la poblacin urbana. Por lo tanto, es funda-
mental proteger las fuentes de agua dulce (los ma-
nantiales) y el indicador evala la respuesta que la
autoridad pblica local ha tenido sobre este tema.
Importante:
En caso de que el equipo tcnico proponga nuevos
indicadores, que resulten o no de una combina-
cin particular de indicadores ya existente, es im-
portante que sean desarrollados con descripciones
para permitir que otros equipos tcnicos tambin
puedan utilizarlos, si lo encuentran necesario.
Indicadores transversales
La estrategia metodolgica de separar analtica-
mente el medio ambiente en sus elementos constitu-
tivos, agua, aire, suelo, biodiversidad, tratando de fa-
cilitar la evaluacin del estado de cada uno de ellos,
no puede dejar a un lado el hecho de que estos ele-
mentos se presenten de forma integral y acten en re-
lacin con los otros en la naturaleza.
Por eso, algunos indicadores aqu propuestos son
transversales, esto significa que pueden ser utilizados
para el anlisis de ms de un recurso del medio am-
biente, en cualquiera de las dimensiones que compo-
nen la matriz PEIR.
Los indicadores transversales disminuyen el n-
mero total de indicadores, facilitando el proceso de
evaluacin del medio ambiente y revelan con clari-
dad la interrelacin entre los recursos naturales y los
efectos que el proceso de desarrollo urbano ejerce
sobre el medio ambiente.
En las tablas de los indicadores, los transversales
se sealan con un asterisco.
2.1.6 Dimensin territorial
de los indicadores
La dimensin territorial apropiada para el anli-
sis que se va a desarrollar es un punto que requie-
re que el equipo le ponga gran atencin y cuidado.
Este es un problema de particular inters para los
centros urbanos que forman parte de las zonas me-
tropolitanas o de regiones conurbanas, sea en la
calidad de ciudades hegemnicas de estas reas o
de ciudades secundarias.
En las sociedades contemporneas, la urbanizacin
muchas veces traspasa los lmites municipales hacien-
do que estas ciudades crezcan tanto que confundan sus
reas colindantes. De esta manera nacen las zonas co-
nurbanas: manchas urbanas contiguas integradas por
dos o ms ciudades, donde es difcil definir con exacti-
tud en dnde comienza una y en dnde termina la otra.
En estos casos, tambin es difcil determinar hasta
qu punto el estado del medio ambiente local es produc-
to de las presiones ejercidas por una ciudad en particu-
lar, y no por el grupo de ellas o por una tercera ciudad.
Tambin puede ocurrir que los datos disponibles
para la evaluacin se refieran nicamente a la ciudad
ms importante del rea metropolitana, o que la in-
formacin sea de toda la regin metropolitana.
En situaciones de este tipo, se recomienda el uso
de indicadores con mayor alcance territorial que el
de una ciudad, seguido de una clara advertencia so-
bre los lmites de las conclusiones formuladas toman-
do como base ese uso.
Se puede enfatizar, en este sentido, que el recor-
te territorial adoptado en el proceso GEO Ciudades lo
lleva a cabo el municipio, unidad poltico-adminis-
trativa ms comn y con cierto grado de autonoma,
suficiente para la intervencin en los procesos de de-
sarrollo urbano capaces de crear un impacto en el
medio ambiente.
Descripcin
La descripcin de los indicadores sugeridos para
la elaboracin del Informe Ambiental Urbano Inte-
gral en el contexto del proyecto GEO Ciudades se
desarrolla con detalle en la en el captulo V. En ellos
se encontrar un breve argumento sobre la impor-
tancia del fenmeno, la forma de clculo sugerido o
adoptado, el modelo de relacin urbano-ambiental
al que se refiere y el nivel al que pertenece.
La estructura del modelo empleado para la
presentacin de la descripcin se basa en los in-
formes del CEROI que se encuentran disponibles
para su consulta electrnica en la pgina:
www.ceroi.net
 Tabla 14 A Matriz de indicadores para el informe GEO Ciudades (PRESIN-ESTADO-IMPACTO-RESPUESTA)

gua Aire Suelo Biodiversidad (Fauna y Flora) Ambiente Construido

Indicador Fuente Indicador Fuente Indicador Fuente Indicador Fuente Indicador Fuente
Reduccin de la UNCSD Reduccin de UNCSD Reduccin de UNCSD Reduccin de UNCSD Crecimiento CEROI
cobertura vegetal cobertura vegetal cobertura vegetal cobertura vegetal poblacional
Superficie y po- UNSCD Superficie y po- UNSCD Superficie y po- UNCSD Superficie y po- UNCSD ndice de Gini CEROI
blacin en asenta- blacin en asen- blacin en asen- blacin en asen- (desigualdad
mientos urbanos tamientos urba- tamientos urba- tamientos urba- social)
Cambio de sue- CEROI nos autorizados y nos autorizados y nos autorizados y Emisin de ga- CEROI
lo no urbano para no autorizados no autorizados no autorizados ses productores
suelo urbano Cambios de CEROI Cambios de CEROI Cambios de CEROI de lluvia cida
Crecimiento de CEROI suelo no urbano a suelo no urbano suelo no urbano
la poblacin suelo urbano por suelo urbano por suelo urbano
ndice de Gini UNCSD crecimiento de CEROI Crecimiento de OECD crecimiento de CEROI
Presin (desigualdad poblacin poblacin poblacin
social) ndice de Gini UNCSD ndice de Gini UNCSD ndice de Gini UNCSD
Volumen total CEROI (desigualdad (desigualdad so- (desigualdad
de aguas residua- social) cial) social)
les domsticas no Emisiones CEROI Produccin de PARC21
tratadas atmosfricas residuos slidos
Consumo de CEROI Distribucin CEROI Disposicin de PARC21
agua per capita modal residuos slidos
ndice de Moto- PARC21
rizacin
Consumo de CEROI
energa
per capita

Especies extin- OECD Especies extin- OECD Especies extin- OECD Especies extin- OECD % reas (cen- OECD
tas o amenaza- tas o amenaza- tas o amenaza- tas o amenaza- tros histricos y
das, especies co- das / especies das / especies das/ Especies co- edificaciones) de-
nocidas conocidas conocidas nocidas CEROI terioradas en re-
Escasez de Calidad del aire CEROI % de reas de PARC21 Cobertura Vege- lacin con el total
Estado agua (frecuencia, OECD inestabilidad geo- tal de rea construi-
extensin, dura- lgica ocupadas da local
cin) (reas de riesgo)
Calidad del Sitios contami- CEROI
agua de abasteci- UNCSD nados

Manual de Aplicacin
miento

39
 Metodologa GEO Ciudades
40
Tabla 14 B Matriz de indicadores para el informe GEO Ciudades (PRESIN-ESTADO-IMPACTO-RESPUESTA)

Agua Aire Suelo Biodiversidad (Fauna y Flora) Ambiente Construido

Indicador Fuente Indicador Fuente Indicador Fuente Indicador Fuente Indicador Fuente
Ecosistema: Ecosistema: Ecosistema: Ecosistema: Ecosistema:
Prdida de la Prdida de la Prdida de la Prdida de la
biodiversidad biodiversidad biodiversidad biodiversidad
Economa
Economa Economa Economa Economa Urbana:
Urbana: Urbana: Urbana: Urbana: Depreciacin in-
Gastos de salud Depreciacin in- Gasto en salud mobiliaria
pblica debido a pblica Gasto en la re-
mobiliaria
enfermedades de Nivel poltico cuperacin de
Gasto en obras
vinculacin hdri- -Institucional: Nivel poltico monumentos y
de contencin y
ca Prdida de -Institucional: centros histricos
prevencin de
Costos de cap- atractivo Prdida de
riesgos
tacin / tratamien- urbana atractivo Nivel poltico
ambientales
Impacto to de agua urbana -Institucional:
Calidad de Vida: Prdida de re-
Nivel poltico
(Efectos so- Nivel poltico Incidencia de Calidad de Vida: caudacin fiscal
-Institucional:
bre cada uno -Institucional: enfermedades Alteracin del Prdida de
Prdida de re-
de los si- Prdida de cardior micro-clima atractivo
caudacin fiscal
guientes as- atractivo -respiratorias urbana
Prdida de
pectos) urbana
atractivo
Calidad de vida:
urbana
Calidad de Vida: Deterioro de
Incidencia de centros histricos
Calidad de Vida:
enfermedades de Tasa de crimina-
Incidencia de
vinculacin lidad de jvenes
enfermedades
hdrica
por intoxicacin y
contaminacin
Poblacin resi-
dente en reas
de vulnerabilidad
urbana
Incidencia de
inundaciones,
deslaves, etc.
 Tabla 14 C Matriz de indicadores para el informe GEO Ciudades (PRESIN-ESTADO-IMPACTO-RESPUESTA)

Agua Aire Suelo Biodiversidad (Fauna y Flora) Ambiente Construido

Indicador Fuente Indicador Fuente Indicador Fuente Indicador Fuente Indicador Fuente
Educacin PARC21 Educacin PARC21 Educacin PARC21 Educacin PARC21 Educacin PARC21
ambiental ambiental ambiental ambiental Ambiental
Nmero de PARC21 Nmero de PARC21 Nmero de PARC21 Nmero de PARC21 N de ONGs PARC21
ONGs ambienta- ONGs ambienta- ONGs ambienta- ONGs ambienta- ambientalistas a
listas a nivel local listas a nivel local listas a nivel local listas a nivel local nivel local
Presencia de CEROI Presencia de CEROI Presencia de CEROI Presencia de CEROI Presencia de CEROI
acciones de la acciones de la acciones de la acciones de la acciones de
Agenda 21 local Agenda 21 local Agenda 21 local Agenda 21 local Agenda 21 Local
Inversin en la PARC21 Inversin en la PARC21 Inversin en la PARC21 Inversin en la PARC21 Inversin en PARC21
recuperacin recuperacin recuperacin recuperacin recuperacin
ambiental ambiental ambiental ambiental ambiental
Plan maestro PARC21 Plan maestro PARC21 Plan maestro PARC21 Plan maestro PARC21 Plan Director PARC21
urbano urbano urbano urbano Urbano
Respuesta Inversin en CEROI Inversin en CEROI Inversin en CEROI Inversin en CEROI Inversin en CEROI
reas Verdes reas Verdes reas Verdes reas Verdes reas verdes
(existencia y Legislacin de PARC21 Regulacin y PARC21 Inversin en la CEROI
efectividad** proteccin a control de emisio- gestin de
de los insru- manantiales nes de fuentes residuos slidos
mentos) sistema de tribu- PARC21 fijas y mviles Total de reas OECD
tacin con base Inversin en el CEROI rehabilitadas con
en el principio transporte pblico relacin al total
contaminante de reas
pagador / usuario degradadas
pagador Notificaciones PARC21
Inversin en sis- PARC21 preventivas y
temas de abaste- multas por viola-
cimiento de agua ciones a las nor-
y alcantarillado mas de disposi-
Relaciones CEROI cin de residuos
domiciliares

Manual de Aplicacin
41
Metodologa GEO Ciudades
42
2.2 Recopilacin y anlisis de datos
Elaborar un documento como el informe GEO
Ciudades implica manejar una enorme cantidad de
informacin. De ah nace la necesidad de una estra-
tegia para:
Identificar las fuentes
Sistematizar la informacin
Crear una base de datos
2.2.1 Identificacin de las fuentes
de datos primarios e informacin
disponible
Lo ms probable es que la informacin para el
inicio del trabajo se encuentre dispersa en las institu-
ciones. De esa forma, el trabajo inicial es recopilar
dichos datos.
A menos que se trate de casos especiales, el
equipo tcnico no deber producir datos primarios
(informacin nueva, inexistente al momento de
evaluar la propuesta). Debido a las limitaciones de
tiempo y recursos, as como a las dificultades tc-
nicas involucradas en la formulacin de los datos
primarios, el material que se va a analizar deber
estar compuesto por datos secundarios (ya elabora-
dos por instituciones orientadas a este fin en cada
localidad y/o pas).
La identificacin de las fuentes de informacin
disponibles es el paso preliminar para garantizar la
calidad del trabajo. Estas fuentes de informacin pue-
den estar clasificadas de acuerdo con el alcance te-
rritorial de los datos que se produzcan o con el carc-
ter institucional de cada una de ellos.
Alcance Instituciones locales, regionales,
nacionales e internacionales
La produccin de datos que fundamenten la for-
mulacin, gestin y evaluacin de polticas se ha
vuelto, en las ltimas dcadas, un instrumento impor-
tante de intervencin del gobierno local y de la socie-
dad sobre la dinmica social. En este proceso, algu-
nas instituciones desarrollan una competencia que
las califica como fuentes de informacin para la ela-
boracin del informe GEO Ciudades.
El uso de la informacin depende de los propsi-
tos especficos del trabajo. En este trabajo, el punto
medular es el estado del medio ambiente local. Por lo
tanto, en primer lugar se debe buscar la informacin
en instituciones dedicadas a producir datos e infor-
mes sobre la realidad de cada ciudad (por ejemplo,
mapas y fotografas areas). Esto se aplica a ciudades
que dispongan de estructura financiera y tcnica pa-
ra este tipo de informacin.
Cuando las instituciones locales no disponen de
datos adecuados y/o confiables, es necesario encon-
trar la informacin en instituciones que produzcan
datos a un nivel mayor de agregacin territorial. Ellas
pueden ser regionales o estatales (dependiendo del ti-
po de divisin institucional del territorio), nacionales
y en menor medida internacionales. Hay que consi-
derar, en este caso, que la informacin de estos diver-
sos niveles territoriales es el resultado de la agrega-
cin de informacin con base local.
En principio, esto permite que la informacin sea
fragmentada y se vuelva til para la evaluacin local.
El Censo Demogrfico es un ejemplo. Aunque se rea-
lice cada dcada, con informacin agregada, permi-
te la lectura de la realidad local, ya que los datos son
recopilados a nivel local, o infralocal (el domicilio de
la poblacin).
Existen otras variables que sirven de base para esco-
ger las fuentes de informacin. En orden de importancia:
La confiabilidad de los datos es la primera de ellas
y debe ser evaluada con atencin por el equipo tcni-
co, tomando en cuenta las condiciones principales de
la produccin del informe. La confiabilidad nunca tie-
ne un carcter absoluto, pero puede ser medida por la
tradicin de la institucin para generar datos no cues-
tionados por profesionales reconocidos en el rea. Es-
to, evidentemente, slo se puede decidir a nivel local.
La segunda variable es la existencia de series his-
tricas de informacin. Las series histricas permiten
comparar la evolucin de los fenmenos estudiados,
que hace posible definir si esa evolucin fue positiva
o negativa a lo largo del tiempo. Esto es, de especial
inters en la evaluacin, por ejemplo, de los resulta-
dos de polticas pblicas e intervenciones de la socie-
dad para reunir los efectos generados por los factores
de presin sobre el medio ambiente. De esta manera,
es posible comparar el antes y el despus de la apli-
cacin de aquellas acciones.
 Manual de Aplicacin

43

La tercera variable es la facilidad de acceso, la ocasiones es difcil comparar la informacin de fuentes

disponibilidad de informacin, tanto para el equipo
tcnico del informe como para los usuarios potencia-
les del documento. Por eso, si la informacin es de
difcil acceso, no esta disponible en los medios elec-
trnicos, esta obstaculizada burocrtica o poltica-
mente, es costosa o demasiado tcnica, es mejor bus-
car en otra fuente.
Por ltimo, es necesario considerar los aspectos
metodolgicos de la produccin de informacin, ya
que tienen gran influencia sobre los datos. En muchas
que utilizan metodologas diferentes. Por ello, es mejor
optar por fuentes que utilicen metodologas similares a
la de GEO Ciudades (basadas en la matriz PEIR y/o en
un grupo de indicadores semejantes, calculados de for-
ma similar y orientados para su sustentabilidad).
Carcter institucional Instituciones pblicas
y privadas
Estas son algunas instituciones productoras po-
tenciales de datos para el informe:

Tabla 15 Instituciones Productoras Potenciales de Datos

rganos Gubernamentales Encargados de la elaboracin de los Censos Demogrficos Nacionales.

Responsables de la informacin utilizada en la formulacin de polticas pblicas a nivel local.
Encargados de la formulacin y gestin de la poltica pblica (por ejemplo, rganos de salud
y de educacin).

Fundaciones Instituciones de carcter pblico o privado, financiadores de investigaciones que puedan establecer
una comparacin crtica con los datos oficiales.

Institutos de Investigacin Pblico o privados, que produzcan informacin socioambiental capaz de complementar o calificar
los datos oficiales.
Tambin son fuentes de informacin sobre la opinin pblica y la percepcin de las personas y los
lderes locales de los problemas urbano-ambientales de la ciudad.

Universidades En los pases en vas de desarrollo, las instituciones acadmicas siguen siendo las que ms se
dedican a la produccin de informacin, a la investigacin cientfica, y las tienen un cuerpo tcnico
con mayor proyeccin cientfica. Es una fuente primordial, pero la informacin que se produce a
travs de las investigaciones acadmicas tienden a circular entre un pblico restringido en el mbito
de las universidades.

Organizaciones No Las ONGs son uno de los principales agentes de intervencin social. En todas ellas se genera
Gubernamentales (ONGs) informacin, el material que producen puede tener informacin relevante.

Asociaciones empresariales Tienen o generan informacin especfica sobre las actividades econmica locales, lo que permite un
anlisis de la dinmica econmica y de los factores de presin.

Entidades de Clase Tienen o generan informacin especfica sobre la realidad econmica y social de la ciudad.
(Sindicatos) Sus datos tienden a complementar y/o cualificar la informacin generada por las entidades
representativas de los empresarios (empleo, salarios, ingresos).

Medios de Comunicacin Peridicos, revistas, televisin y radio pueden servir como contrapunto a la informacin recopilada
a nivel local y nacional en otras fuentes locales.

Agencias Internacionales
y los Organismos
Bilaterales y Multilaterales
Prestan recursos financieros, formulan proyectos y acciones tomando como base resoluciones
internacionales, supervisan el cumplimiento de estas resoluciones y utilizan datos de la realidad de
cada pas. Datos que, en general, ellas no producen. Sin embargo, financian investigaciones
y capacitacin para la produccin de informacin, siendo, por lo tanto, una importante
fuente de consulta.
Metodologa GEO Ciudades

44

2.2.2 Sistematizacin
de la Informacin

Recopilacin de datos de contexto

Una vez identificadas las fuentes, el primer paso racterizan la evolucin y los ecosistemas locales (Cf.
es recopilar los datos de contexto, aquellos que ca- Captulo IV Estructura del Informe):

Tabla 16 Recopilacin de datos segn el marco PEIR

Datos sobre el contexto poltico, social y econmico del proceso de desarrollo urbano local

Datos sobre la estructura poltico-institucional, el papel de las organizaciones sociales, la dinmica demo-
grfica, econmica y de ocupacin de territorio, la desigualdad social y los factores de mayor presin so-
bre el ambiente (como el consumo de agua, produccin de residuos, entre otros).

Datos sobre los principales ecosistemas locales

Datos sobre los recursos del ambiente, agua, aire, suelo, que indiquen las caractersticas hidrolgicas, geo-
morfolgicas y ambientales del territorio y permitan evaluar el estado del medio ambiente local.

Datos sobre el impacto del estado del medio ambiente en la calidad de vida

Datos sobre cmo el estado del medio ambiente est afectando la salud humana, los servicios ambientales,
el propio ecosistema y los asentamientos humanos.

Datos sobre las respuestas del gobierno local y la sociedad a los problemas ambientales

Estos datos deben ser identificados tomando en cuenta los instrumentos de intervencin relacionados en el
captulo respectivo: poltico-administrativos, econmicos, tecnolgicos, socio-culturales.

Datos e informacin cartogrfica disponible

Datos que, bien organizados, contienen informacin visual fcil de asimilar, en especial sobre la deforesta-
cin, expansin de la mancha urbana, localizacin de puntos vulnerables en el territorio. Se sugiere utili-
zar una base en la elaboracin del informe (por ejemplo 1:10.000) que facilite la comprensin por parte del
equipo tcnico y por los usuarios potenciales.

Recopilacin de los datos de la Matriz de
Indicadores Fundamentales (de Primer Nivel)
La referencia para el acopio de datos es la Matriz
de Indicadores Fundamentales (pgs. 39-41 de este
documento) que cruza alrededor de 50 indicadores
de la estructura de presin=>estado=>impacto=>res-
puesta con los recursos naturales del medio ambien-
te (agua, aire, suelo, biodiversidad).
La Matriz est compuesta por una mezcla de in-
dicadores reconocidos mundialmente por su empleo
en instituciones importantes en el escenario interna-
cional e indicadores propuestos por el Consorcio Par-
ceria 21, tomando como base su experiencia en la
planeacin urbano y ambiental.
El empleo de la Matriz permitir, cuando est
completa, presentar una versin sintetizada de la in-
teraccin entre lo urbano y lo ambiental en cada ciu-
dad. Son dos etapas:
a) Recopilacin de informacin relacionada con los
indicadores.
b) Presentarlos llenando los respectivos espacios en
la Matriz.

Recopilacin de los Indicadores Substitutos
(Proxies de Segundo Nivel)
No siempre se encontrar la informacin corres-
pondiente a los indicadores del GEO Ciudades a nivel
local; algunas veces, el indicador no ser generado por
las instituciones locales, en otras, la forma en que se
producen ser diferente de la que aqu se propone.
En estos casos, el equipo tcnico utilizar los in-
dicadores substitutos o proxies. Los proxies hacen
posible una aproximacin adecuada del fenmeno
sobre el anlisis, aunque no sea exactamente igual al
indicador original.
Estos indicadores pueden ser de origen local, pe-
ro el equipo local debe buscar los documentos y si-
tios electrnicos de las instituciones que los produ-
cen para evaluar si fuesen los ms apropiados para
sustituir. Cualquiera que sea la solucin, el equipo
tcnico debe sealar los indicadores utilizados como
proxies y presentar la fuente y la metodologa usada
en la definicin, como resultado de su empleo.
Seleccin y recopilacin de los Indicadores
Locales (de Tercer Nivel)
El informe GEO Ciudades tambin busca estimu-
lar los equipos tcnicos de cada ciudad para que uti-
licen informacin y datos especficos de la localidad,
incorporndolos en la evaluacin del estado del me-
dio ambiente. De esta manera, a parte de los indica-
dores ya mencionados, se aprovechar para incorpo-
rar al trabajo la informacin tpica de cada ciudad,
para que sus caractersticas particulares aparezcan en
el documento final. Para ello, el equipo tcnico po-
dr escoger los indicadores locales.
En este caso, ser necesario especificar la fuente
de datos, la metodologa utilizada y el grado de con-
fiabilidad de los indicadores.
Para seleccionar los indicadores locales, se sugie-
ren dos criterios:
1) Consulta de las fuentes locales.
Las instituciones locales son preferibles, ya que
con su experiencia, confiabilidad y conocimiento
de la realidad local, tienen mayor probabilidad
de generar informacin adecuada.
2) Consulta pblica
Los grupos sociales potencialmente interesados
Manual de Aplicacin
45
en un proceso como el de GEO Ciudades pueden
ser diversos y numerosos. Para que una consulta
pblica sea viable, se recomienda la aplicacin
de una metodologa participativa, combinando la
utilizacin de grupos de enfoque (reuniendo ac-
tores urbano-ambientales relevantes con especia-
listas) con la realizacin de audiencias pblicas
(abiertas a todos los interesados). De este modo,
tambin se har una evaluacin o legitimacin de
estos indicadores, lo que facilitar la aceptacin
final del documento.
Definicin y recopilacin de los datos correspon-
dientes a los Nuevos Indicadores
Finalmente, los datos correspondientes a los indi-
cadores sugeridos por el propio equipo tcnico, an
inditos, debern ser recopilados. En este caso, el
equipo deber contar con la ayuda de profesionales
con experiencia en la produccin de indicadores y
de datos agregados, as como con el conocimiento de
los fenmenos suficientemente relevantes para gene-
rar nuevas referencias.
Como ya se ha mencionado, es necesario especi-
ficar la fuente de datos, la metodologa utilizada y el
posible grado de confiabilidad de los nuevos indica-
dores, adems del objetivo por alcanzar con su incor-
poracin en la evaluacin del estado del medio am-
biente local.
2.2.3 Creacin de la base de
datos ambientales locales
La base de datos organiza el conjunto de informa-
cin en el formato propuesto por el informe de los di-
versos temas que lo componen. Los datos deben es-
tar organizados de acuerdo con los captulos del do-
cumento. De este modo, el equipo tcnico podr dar
seguimiento a la evolucin de la recopilacin, facili-
tando su posterior anlisis.
Con softwares como EXCEL o ACCESS, la base de
datos podr transformarse en un banco de datos, si
los datos identificados fuesen cuantificables, hacien-
do posible la elaboracin de grficas y tablas. Tam-
bin permitira evaluar las Perspectivas Futuras de
Ecosistemas Urbanos, indicando los principales ries-
gos y los temas emergentes por enfrentar para mejo-
rar el estado del medio ambiente. Despus de esta
etapa, el equipo tcnico podr iniciar la redaccin
del informe.
Metodologa GEO Ciudades
46
Etapa 3 Elaboracin del
informe GEO Ciudades
3.1 Anlisis del conjunto
de datos e informacin
El anlisis de los datos e informacin recopilados
en la etapa anterior debe cumplir cuatro objetivos:
Elaborar la evaluacin del estado del medio am-
biente local;
Identificar los riesgos ambientales y las oportuni-
dades de resolucin;
Definir los temas emergentes; y
Construir escenarios futuros.
3.1.1 Evaluacin del estado
del medio ambiente local
La elaboracin de la evaluacin del estado del
medio ambiente local tiende a ofrecer elementos tc-
nicos y polticos para fundamentar la toma de deci-
siones en la planeacin del desarrollo urbano y de
gestin ambiental de las ciudades.
La estructura para la elaboracin del informe es
parte del proceso de evaluacin del estado del medio
ambiente local, que incluye el anlisis de los elemen-
tos de presin, el estado ambiental actual, el impac-
to generado sobre el mbito socioambiental y las res-
puestas dadas para superar los problemas.
Es necesario abordar la viabilidad tecnolgica,
ambiental y econmica de un plan para el desarrollo
sustentable que se manifieste en cambios polticos y
sociales profundos para la sociedad, en caso de que
se implemente.
En este proceso, se estudian las consecuencias de
las opciones de polticas pblicas sobre el estado del
medio ambiente, identificando las estrategias de im-
plementacin conforme a los intereses y prioridades
definidas por los gestores ambientales urbanos y los
que toman las decisiones.
La informacin debe incluir datos sobre el poten-
cial productivo, la disponibilidad de espacio fsico y
las metas de productividad del municipio. Los anli-
sis de relaciones costo-beneficio que resulten de esas
proyecciones pueden tambin contribuir a la cons-
truccin de escenarios que sirvan como herramienta
para la gestin urbano-ambiental.
3.1.2 Identificacin de las
vulnerabilidades ambientales
y las oportunidades de
resolucin alerta anticipada
El informe debe ser un instrumento para identificar
las vulnerabilidades ambientales ms significativas en
cada ciudad, as como las oportunidades de interven-
cin del gobierno local y de la sociedad con mayores
oportunidades de xito, a corto y mediano plazo.
Uno de los resultados esperados es establecer una
jerarqua de los problemas ambientales en la ciudad.
El propsito es promover, inicialmente, el enfoque en
las acciones de los diversos sectores en los asuntos
ms relevantes e inmediatos.
A partir de ese enfoque se pueden crear los me-
canismos de alerta anticipada en los rganos y en-
tidades ambientales, de esta manera permitiendo que
el gobierno local y la sociedad anticipen los proble-
mas y propongan soluciones.
Definir prioridades no implica abandonar o evitar
decisiones capaces de promover la mejora de las
condiciones ambientales pero que son menos urgen-
tes y que exigirn ms tiempo para llevarse a cabo.
Considerar al inicio del proceso, la limitacin de re-
cursos econmicos y humanos- del gobierno local,
el efecto demostracin de buenas intervenciones y
definir la jerarqua de los problemas, puede ser la
mejor estrategia.
3.1.3 Definicin de los
temas emergentes
El Informe tambin tiende a elaborar una perspec-
tiva estratgica. Por eso incita al equipo tcnico a
identificar los temas que pudieran verse como centra-
les en la definicin futura de las polticas urbanas y
ambientales.
En la definicin de la metodologa GEO (Pinter, Za-
hedi y Cressman, 2000:101) el concepto de tema emer-
gente supone una nocin de mediano a largo plazo.

Los cambios ambientales generados por el impac-
to de la actividad humana, con poco significado o
imperceptibles a corto plazo, pueden causar efectos
de acumulacin en el tiempo (para ms de una o dos
gestiones). Los cambios en la escala global son difci-
les de reconocer en la escala de tiempo de la vida hu-
mana o del gobierno poltico, por eso estn rodeados
de incertidumbre y controversia.
Es imposible prever todas las variables que inci-
den sobre los procesos de cambios ambientales. No
obstante, la falta de certeza cientfica no justifica la
falta de accin para proteger el medio ambiente.18
Es por esto que la estrategia empleada para iden-
tificar los puntos crticos, planear e implementar me-
didas de prevencin, tenga como referencia el Prin-
cipio de la Precaucin.
La metodologa GEO identifica tres categoras en
materia ambiental que pudieran ser de gran prioridad
durante el siglo XXI.
a) Eventos inesperados y descubrimientos cientficos,
b) Transformaciones inesperadas de temas consagrados.
c) Transformacin de temas conocidos que tengan,
hoy en da, respuestas adecuadas, pero con conse-
cuencias desconocidas a mediano y largo plazo.
Quiz parezca que uno puede prescindir de estos
temas a nivel local, sin embargo las ventajas de to-
marlos en cuenta son obvias: hacer conciencia en los
ciudadanos sobre la relacin intrnseca entre el me-
dio ambiente local y el global; actuar anticipadamen-
te para garantizar la adaptacin y evitar las crisis;
orientar las investigaciones y el acopio de datos de
forma sistemtica para proporcionar continuidad o
iniciar registros histricos; promover la comprensin
de las relaciones dinmicas entre las actividades hu-
manas y el medio ambiente; integrar el conocimien-
to cientfico con la gestin pblica.
Estos temas forman parte de la agenda pblica de
las ciudades en un futuro no muy lejano, tomando en
cuenta la acumulacin de problemas ambientales
que no se hayan resuelto (pasivos ambientales), y
que acompaan, en general, el desarrollo urbano y el
crecimiento de las ciudades. Estos son algunas de los
temas por tratar:
18. El concepto es reciente y apenas en la ltima dcada ha estado ganando fuerza en la implementacin de polticas intermediarias o pblicas sobre el medio
ambiente. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, de 1992, sirve como base legal para los tratados internacionales, como el
Protocolo de Kyoto, dirigidos hacia la reduccin de las emisiones de gases que causan el efecto invernadero.
Manual de Aplicacin
47
Sitios contaminados (brown fields) y su impacto
en la salud y en los ecosistemas;
Conflictos ambientales relacionados con las pr-
didas econmicas y daos a la salud y a la cali-
dad de vida ocasionados por la contaminacin
ambiental;
Compensaciones ambientales resultantes de la
contaminacin provocadas por las actividades in-
dustriales en la localidad;
Responsabilidad ambiental, relacionada con la
generacin de pasivos ambientales;
Ventajas y lmites para la competitividad y del de-
sarrollo local derivados de los pasivos ambienta-
les en cada localidad;
Vulnerabilidad urbana a desastres ambientales, y
Contribucin a los cambios climticos actuales
en nuestro planeta, en funcin de las emisiones
de gases por el efecto invernadero en la atmsfe-
ra a partir de las industrias locales.
Los temas emergentes dependern de la relacin
especfica de la dinmica urbana local con los recursos
naturales y los ecosistemas presentes en su territorio.
Esta etapa junto con la anterior (alerta anticipada)
comprende un doble recurso que influir en la toma de
decisiones en la poltica pblica a nivel local.
La definicin de los temas emergentes tambin
permite evaluar las respuestas dadas en los principa-
les problemas urbano-ambientales de la ciudad. Di-
chas respuestas pueden, entonces, ser evaluadas en
dos niveles: el de los problemas ya existentes y el de
los temas emergentes.
3.1.4 Construccin de escenarios:
tendencias locales (inercial,
el mejor caso, el peor caso)
El que la sustentabilidad sea factible en las ciuda-
des presupone procesos a largo plazo y la proyeccin
de escenarios que reflejen las respuestas a los proble-
mas ambientales, dadas por la sociedad civil, genera-
dos por el desarrollo urbano. Los escenarios no son
Metodologa GEO Ciudades

48

previsiones, sino sugieren un abanico de opciones

que disminuyen el grado de incertidumbre en las op-
ciones polticas.

Con la ayuda de los estudios, tomando como ba-

se las simulaciones, los gestores evaluarn los rum-
bos de las polticas ambientales urbanas de acuerdo
con sus objetivos y disponibilidad.

Pasos para construir escenarios

1. Definir el problema ambiental y cul es su base (polticas y acciones);

2. Diagnosticar las causas y consecuencias que resulten en aquel estado del medio ambiente determinado;
3. Definir los objetivos y metas (polticas) para obtener un resultado determinado;
4. Identificar las opciones de las polticas pblicas;
5. Definir caminos alternativos que pueden llevar hacia los objetivos deseados;
6. Identificar los posibles resultados, los problemas y obstculos probables para alcanzar los objetivos
de desarrollo sustentable;
7. Definir estrategias alternativas para manejar los obstculos;
8. Adoptar un acercamiento holstico en la elaboracin de los escenarios;
9. Trazar las conclusiones sobre cada uno de los resultados de los posibles escenarios.

Para analizar el efecto de un evento inesperado siguiente grfica (Reibnitz, 1988, in Pinter, Zahedi
en varios escenarios posibles, la metodologa GEO and Cressman, 2000:106).19
recomienda el modelo conceptual representado en la

Figura 6 Diagrama conceptual

Caso hipottico de situaciones

probables en futuro

Evento de ruptura

Punto de decisin, por ejemplo,

la implementacin de medidas

Desarrollo de un caso hipottico

La lnea de desarrollo alterada

por un evento de ruptura

Presente Tiempo Futuro

Fuente: GEO Amrica Latina y el Caribe 2000, Op.cit., apud, Reibnitz, 1988

19. Existen diversos modelos y herramientas en software para la planeacin estratgica y el anlisis de escenarios. En el manual GEO Capacity Building for Inte-
grated Environmental Assessment and Reporting (Pintr, Zahedi y Cressman, 2000) se demuestran las aplicaciones de dos de dichos softwares, el STELLA y el Mo-
lestar (pgs. 114-119). Para mayor informacin consulte los siguiente sitios en internet:
- Threshold 21 world model of the Millenium Institute
http//:www.igc.apc.org/millenium/t21/index.html
QUEST software of Envision Sustainability Tools and the Sustainable Development Research Institute
 Manual de Aplicacin

49

La elaboracin de escenarios es poner en marcha
las posibles visiones del futuro a partir de las opcio-
nes hechas en el presente. Su construccin demanda
el uso de informacin cualitativa y de datos cuantita-
tivos. Algunas tendencias pueden ser delimitadas con
menor grado de incertidumbre, para esto, la informa-
cin cuantitativa es ms til.
La tendencia del peor de los casos, es aquella en la que
no se tiene ninguna respuesta a los problemas con los
que se enfrenta, o en la que las condiciones de imple-
mentacin de respuestas no contribuyen o forman obs-
tculos difciles de superar, o en la que las decisiones
equivocadas de los agentes sociales profundicen o am-
plen los factores de presin sobre el medio ambiente.

El resultado ser una mezcla de los indicadores, ten-
dencias y metas potenciales con textos de explicacin
que representen la historia. Estos anlisis deben ser sen-
cillos, sin embargo plausibles, para alcanzar la eficacia
en los procesos de decisin. La informacin sobre los
costos y beneficios tambin es relevante, ya que permiti-
r al analista determinar qu tan factible es la economa
y las necesidades financieras de cada escenario.
Los escenarios se construyen a partir de tres tipos
de tendencias:
La tendencia de inercia, considerada como la po-
sibilidad de que ninguna respuesta sea formulada
para enfrentar los problemas ambientales detecta-
dos, o de que tales respuestas no sean adecuadas,
o que an las condiciones de implementacin no
favorezcan el alcance de los objetivos. En este ca-
so, el escenario futuro proyectar una ampliacin o
profundizacin de los problemas ambientales de-
tectados;
La tendencia del mejor de los casos, es aquella si-
tuacin en la cual las respuestas del gobierno local
y de la sociedad estaran perfectamente adecuadas
a los problemas, y en la cual no hay obstculos que
impidan la implementacin de las respuestas. En
este caso, el escenario proyectar la mejora del es-
tado del medio ambiente local, en todo o en los
sectores que sufrieran la intervencin de agentes
sociales;
Estos escenarios debern contribuir para que las
personas encargadas de tomar las decisiones evalen
el impacto de su accin u omisin, frente a los pro-
blemas ambientales de la ciudad.
3.1.5 Propuestas, recomendaciones
y conclusiones
Una vez cumplidos los cuatro objetivos del anlisis
de la informacin y de los datos, el equipo tcnico es-
tar apto para formular las conclusiones y recomenda-
ciones que orienten a los que tomen las decisiones.
El informe debe ofrecer, a los actores sociales,
una lista de propuestas de polticas urbano-ambienta-
les orientadas a los cambios de las condiciones que
contribuyan en afectar el medio ambiente local. Di-
chas propuestas establecern objetivos, metas, accio-
nes, instrumentos y recursos institucionales y finan-
cieros, necesarios para la implementacin de las po-
lticas presentadas en el informe.
Se debe demostrar que las polticas propuestas se
articulan directamente con el anlisis incluido en el in-
forme, indicando cmo contribuir su implementa-
cin para alterar el estado del medio ambiente y los
impactos que generan en la calidad de vida en los eco-
sistemas, en la economa urbana. Se debe siempre in-
dicar a qu factores de presin, condicin ambiental y
a qu impactos se pretende dar respuestas.

Las conclusiones deben:

Identificar los factores principales de presin urbana en los recursos ambientales y los trazos
ms significativos del estado del medio ambiente local;

Relacionar los impactos resultantes y las respuestas formuladas, adems de la adaptacin

a los problemas detectados;

Evaluar las condiciones que facilitaran o dificultaran la eficacia tcnica y poltica de las
respuestas formuladas;

Contener un anlisis breve de las tendencias detectadas, indicando las consecuencias en caso
de que los problemas sean o no debidamente atendidos;

Presentar las propuestas principales de polticas o respuestas formuladas por el equipo tcnico.
Metodologa GEO Ciudades
50
Tambin se deben hacer recomendaciones para
facilitar o crear las condiciones institucionales, finan-
cieras, sociales, polticas y culturales adecuadas para
la implementacin de las polticas sugeridas.
Estas recomendaciones pueden incluir:
La necesidad de una mejor capacitacin tcnica
de los diferentes agentes sociales,
Hacia dnde se van a destinar los recursos del
presupuesto del gobierno local para las acciones
de carcter socio ambiental,
La creacin de rganos especficos de interven-
cin urbano-ambiental,
La institucionalizacin de canales de participacin
social en la formulacin de la poltica pblica,
La necesidad de intercambios con organismos e
instituciones nacionales o internacionales para
ampliar el propsito tcnico del gobierno local y
de su intervencin urbano-ambiental.
En las conclusiones se presenta una visin sinttica
del conjunto de los orgenes y de las caractersticas de
los problemas ambientales existentes en la ciudad, los
impactos que genera, as como las respuestas produci-
das y las polticas propuestas para enfrentarlos.
Las conclusiones pueden estar organizadas si-
guiendo los captulos del Informe o bien a partir del
conjunto de trabajo.
3.1.6 Anexos estadsticos y bibliografa
Se debe incorporar al informe, como anexos, la
informacin estadstica que sirva de base para el an-
lisis desarrollado.
Para este efecto, es necesario seleccionar, duran-
te la elaboracin del Informe, aquellos datos que
debido a su importancia, facilidad de comprensin o
nivel de agregacin sean presentados en el cuerpo
del informe (como tablas, grficas o cuadros) de
aquellos que pudieran hacer pesada la lectura, ha-
ciendo ms difcil la comprensin del informe. Tam-
poco es necesario reproducir toda la informacin re-
copilada. El equipo tcnico deber adoptar el criterio
de la importancia de la informacin para incluir en el
conjunto de datos estadsticos.
Se recomienda presentar las estadsticas en la
secuencia que corresponda a los captulos del in-
forme, permitiendo al usuario relacionar los puntos
tratados en cada uno de ellos. Tambin se debe in-
dicar la metodologa que cada fuente de informa-
cin utiliza para producir datos ms actuales sobre
el tema en cuestin, adems de su historial, en ca-
so de que exista.
La presentacin de la Bibliografa consultada y
empleada permitir al lector profundizar en los as-
pectos o los temas tratados en el informe. Esta debe-
r indicar el nombre completo del autor(a) o de la
institucin, ttulo del libro o informe, editorial, ao
de publicacin, ciudad o pas de origen del libro y la
edicin de la obra de que se trate.
3.1.7 Glosario y fuentes de informacin
El lenguaje puede ser un obstculo en la com-
prensin del informe, por su carcter tcnico. La ela-
boracin de un Glosario de los trminos tcnicos, si-
glas y conceptos puede ser traducida a un lenguaje
ms accesible para el lector, menos especializado.
Someter el documento a la lectura crtica de terceros
tambin ayuda a poder explicar las dificultades de
comprensin y a realizar el glosario.
Por ltimo, es importante relacionar todas las
fuentes de informacin de los datos empleados o que
sirvan como fuente de referencia para quien desee
profundizar el anlisis de las temticas tratadas.
3.2 Definicin de las estrategias
de difusin del informe
El Informe puede ser un catalizador de la mo-
vilizacin social en torno a la cuestin ambiental
y el desarrollo sustentable. Para llevar a cabo esto,
es necesario definir las estrategias para su difusin,
estimulando la apropiacin social ms amplia tan-
to de los ciudadanos, como de los rganos pbli-
cos que no estn directamente involucrados en su
elaboracin.
Un documento como el informe GEO Ciudades
necesita mecanismos que confirmen la legitimidad
social y la poltica de sus anlisis y propuestas. Dicha
legitimacin ampla las posibilidades de xito de las
decisiones basadas en el mismo.
 Manual de Aplicacin

51

Los medios que se pueden emplear son: semina-
rios de divulgacin, entrevistas colectivas, entrevistas
organizadas en televisin y radio, distribucin de
ejemplares a los rganos pblicos y privados, a las
organizaciones de la sociedad civil, las universidades
y a las entidades de clase, al parlamento local, las
agencias nacionales e internacionales, las escuelas
pblicas y privadas y tenerlo a disposicin en Inter-
net, entre otros.
cada dos o tres aos para llevar a cabo el segui-
miento de los avances logrados en la gestin am-
biental de la ciudad.
De este modo, el informe GEO Ciudades podr
volverse un estmulo para el cambio de actitud del
gobierno local y de la sociedad tanto para las cues-
tiones ambientales como para el impacto del desa-
rrollo urbano sobre los ecosistemas y los recursos
naturales.

Etapa 4 Incorporacin de La continuidad har ms fcil la creacin de un

las propuestas y recomendaciones historial en la evaluacin ambiental de cada ciudad,
permitiendo as analizar la adecuacin de las res-
para las polticas sociales
puestas formuladas, as como la evolucin especfica
de la relacin que existe entre los factores de presin
La incorporacin de las propuestas y recomenda- y el estado del medio ambiente local.
ciones del informe a la poltica de gestin ambiental
del gobierno local culminan el trabajo de GEO Ciu-
dades. Por lo general, esta tarea estar por encima de
la responsabilidad del equipo tcnico, a no ser que
su gobierno poltico as lo determine.

Por esta razn, el equipo tcnico debe establecer

una estrategia de colaboracin con los responsables
de la poltica pblica y la toma de decisiones que
afectan el estado del medio ambiente local. Esta
aproximacin puede fomentar un intercambio fruct-
fero entre las personas que deciden y los especialis-
tas en las materias socio ambientales, ampliando el
alcance de las propuestas (esas posibilidades depen-
den, claramente, de las circunstancias poltico-insti-
tucionales de cada ciudad).

Etapa 5 Continuidad
del proceso GEO Ciudades

A partir de la elaboracin del informe, el proyec-

to GEO Ciudades pretende lanzar las bases metodo-
lgicas de un proceso permanente de evaluacin del
estado del medio ambiente. El propsito es seguir la
lgica de produccin peridica de documentos, ini-
ciada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) a partir de una serie de
documentos GEO.

Esta etapa tambin est por encima de las res-

ponsabilidades del equipo tcnico. Sin embargo, es
muy importante y recomendable para los que to-
man la decisin que el GEO Ciudades sea producido
 IV
Estructura para la elaboracin
del informe GEO Ciudades
Metodologa GEO Ciudades
54
IV. Estructura para la
elaboracin del informe
GEO Ciudades
PRESIN
ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE
IMPACTOS EN EL MEDIO AMBIENTE
RESPUESTA
1.0 Presin: contexto poltico,
social y econmico
Cules son las causas del estado
del medio ambiente local?
Para desarrollar esta parte del informe GEO Ciu-
dades se abordarn los siguientes temas:
a) La evolucin histrica del proceso de urbaniza-
cin local
b) La descripcin de la estructura poltico-adminis-
trativa local
c) El papel de las organizaciones sociales locales
d) El anlisis de la dinmica socioeconmica local.
Presiones sobre los recursos naturales
a) Evolucin histrica del proceso de urbanizacin local
Se deben analizar los siguientes factores del pro-
ceso de urbanizacin:
El proceso de ocupacin del territorio y del uso
de suelo en el tiempo;
La distribucin de las actividades econmicas en
el rea urbana y sus impactos en la estructura de
la ciudad;
La dinmica de crecimiento de la poblacin y su
distribucin en las diversas reas de la ciudad;
La estructura de los sistemas de abastecimiento
de agua, saneamiento, transporte, telecomunica-
ciones y energa;
La infraestructura de servicios sociales (salud,
educacin, cultura y entretenimiento) y su distri-
bucin socioeconmica espacial.
El detalle de los factores depender de la disponi-
bilidad de informacin existente para cada ciudad y
de la importancia que cada factor tenga en relacin
con el mundo urbano y el ecosistema que lo rodea.
Lo importante es que el usuario de la metodolo-
ga disponga del anlisis que:
Lo haga comprender las grandes fuerzas motrices,
las tendencias y los problemas involucrados en la
dinmica de urbanizacin local,
Lo pueda emplear como referencia en la toma de
decisiones concernientes a la orientacin del cre-
cimiento de las ciudades, de la la investigacin
de los recursos pblicos y de la formulacin de la
poltica pblica.
b) Descripcin de la estructura
poltico-institucional local
La caracterizacin de la estructura poltico-insti-
tucional local es un factor de gran significado cuan-
do se considera la importancia de la accin del go-
bierno local en la regulacin, reglamentacin, nor-
mas y fiscalizacin as como en el control del creci-
miento urbano y la proteccin del medio ambiente.
El crecimiento de las ciudades y su influencia en
los ecosistemas locales es determinado por las carac-
tersticas, el alcance, la capacidad de intervencin y
la constitucin del aparato del gobierno local, as co-
mo por la dinmica de su relacin con los otros ac-
tores sociales (sociedad civil y el mercado).
La ocupacin territorial, el uso de los recursos na-
turales hoy en da, la distribucin de las personas y ac-
tividades dentro del espacio urbano, las caractersticas
de las construcciones urbanas, la definicin de la es-
tructura de transportes locales, la construccin de sis-
temas de abastecimiento de agua y saneamiento y la
definicin de la poblacin que se beneficia de estos
servicios, son procesos que obedecen a una doble de-
terminacin; responden a los intereses polticos de los

grupos sociales presentes y actores a nivel local, que
quieren hacer valer sus recursos estratgico-relaciona-
les para ampliar/mejorar sus posiciones relativas en el
espacio urbano y son objeto de una dinmica perma-
nente de reglamentacin y normatividad que se expre-
sa en el conjunto de leyes, normas reglamentos, siste-
ma tributario y prcticas de fiscalizacin adoptadas por
el gobierno local y hoy en da por la sociedad civil.
Por este motivo, hay que conocer la estructura pol-
tico-institucional local la cual ayuda a vislumbrar los
instrumentos que estarn disponibles, o que ser nece-
sario crear para enfrentar los problemas detectados.
Tpicos para la caracterizacin de
la estructura poltico-institucional local:
a) La estructura administrativa del gobierno local, que
destaca las instancias administrativas relacionadas
con la cuestin del medio ambiente y de la urbani-
zacin, tales como secretaras, rganos pblicos de-
dicados a los temas como la recoleccin de la basu-
ra, captacin/distribucin del agua, saneamiento am-
biental, preservacin del medio ambiente, etc.,
b) La existencia de Planes Maestros Urbanos, instru-
mentos de induccin/regulacin para el desarro-
llo urbano local y las caractersticas deseadas;
c) La presencia y caractersticas de los Planes de Mane-
jo Ambiental y de Legislacin Ambiental Local, as
como las diversas reas de Proteccin Ambiental;
d) El aumento de los recursos del presupuesto muni-
cipal destinados a proyectos de preservacin/pro-
teccin ambiental.
c) El papel de las organizaciones sociales
La sociedad civil se fortalece como actor social a
finales del siglo XX, participando activamente en la for-
mulacin, gestin, implementacin y seguimiento de
la poltica pblica. Dentro de un nuevo escenario de
democracia de participacin, se destacarn las organi-
zaciones no gubernamentales (ONGs), las asociacio-
nes de vecinos y las asociaciones de profesionales, en-
tre otros movimientos sociales, en ese sector.
Hoy en da, estas organizaciones constituyen un
complemento fundamental para el poder poltico de
los agentes del gobierno local y de la iniciativa privada.
Manual de Aplicacin
55
De ah surge la importancia de conocerlas para cal-
cular las dimensiones de la contribucin en la com-
prensin del estado del medio ambiente en las ciuda-
des, as como su posible contribucin a los factores
de respuesta.
Para caracterizar su papel en cada ciudad se reco-
mienda tomar en cuenta:
El nmero de organizaciones/asociaciones que
trabajan con los temas sociales y ecolgicos. Ta-
les entidades estarn ms presentes mientras sean
problemas de carcter social o ambiental, toman-
do en cuenta la poblacin local, el espacio para
la actuacin poltica democrtica y su capacidad
institucional para obtener financiamientos para
llevar a cabo sus proyectos de intervencin;
El rea de actuacin, el pblico objetivo princi-
pal, los proyectos en que se encuentran involu-
crados, los recursos financieros destinados, las
personas involucrados en los mismos;
La existencia de mecanismos de participacin de
las entidades en la definicin, administracin y/o
evaluacin de las polticas pblicas locales. La
existencia formal de estos canales e instancias de
participacin es importante, pero no suficiente
para garantizar la incorporacin de los actores de
la sociedad civil en la toma de decisiones en el
sector pblico. Por lo tanto, es necesario analizar
las condiciones reales que favorecen o dificultan
la participacin de esos actores.
Tpicos para anlisis del papel de
las organizaciones sociales:
a) Las caractersticas principales de la sociedad civil
local (reas de actuacin, pblico objetivo, exis-
tencia de proyectos en sociedad con el gobierno
local y las empresas para el rea ambiental);
b) La existencia y las caractersticas de las instancias de
participacin de Sector Tercero en la definicin/ges-
tin/seguimiento de las polticas socio ambientales;
c) El nmero de personas involucradas en los pro-
yectos y movilizacin de recursos;
d) La presencia y participacin de estas organizacio-
nes en la implementacin de los procesos de la
Agenda 21 Local.
Metodologa GEO Ciudades
56
d) Anlisis de la dinmica socioeconmica local.
Presiones actuales en los recursos ambientales.
Desigualdad social
La interaccin entre las dinmicas del proceso de
urbanizacin la demogrfica, la econmica y de
ocupacin territorial- es compleja, con efectos en to-
dos los niveles de la estructura social, definiendo as
sus caractersticas y determinando gran parte del sen-
tido y de las consecuencias de la relacin de lo urba-
no con el medio ambiente.
Para analizar la actualidad de las presiones20 ejer-
cidas por la urbanizacin ser necesario caracterizar
cada factor especfico, relacionndolo con sus indi-
cadores correspondientes.
Dinmica demogrfica
Indicadores:
Crecimiento de la poblacin
Poblacin en los asentamientos urbanos
autorizados y no autorizados
El crecimiento demogrfico y el flujo de la pobla-
cin rumbo a un determinado punto del territorio
constituyen dos de los factores ms importantes para
la comprensin del proceso de urbanizacin en cre-
cimiento de las sociedades, y como consecuencia,
para entender los aspectos esenciales de la relacin
entre lo urbano y lo ambiental. Algunos procesos, de
orden natural y social, son particularmente relevantes
para este propsito.
El primero, es la dimensin natural de la dinmi-
ca demogrfica, relacionado con la natalidad y con
la mortalidad. En realidad, el crecimiento y la reno-
vacin natural de la poblacin tienen como base la
interaccin de algunos procesos centrales.
Con respecto a la relacin entre el nmero de na-
cimientos vivos (natalidad) y el nmero de decesos
(mortalidad) incurren elementos objetivos (ingreso fa-
miliar, estructura del sistema de salud y de los servi-
cios de infraestructura, nivel de integracin de las
mujeres en el mercado laboral, condiciones del co-
nocimiento cientfico en la medicina) y, subjetivos
(nivel educativo de las familias, religin, cultura y
costumbres locales, el uso de anticonceptivos, la
20. Presiones actuales: conjunto de dinmicas que estn actuando, en el presente, para determinar el estado del medio ambiente. Los elementos antes menciona-
dos corresponden a la herencia histrica del proceso de la urbanizacin local.
presencia y actuacin de los movimientos sociales en
defensa de sus derechos reproductivos). Dichos proce-
sos no son exclusivamente naturales, sino moldeados
por la dinmica de transformacin estructural de las so-
ciedades contemporneas. En las sociedades o grupos
sociales organizados en torno a los valores culturales
con mayor tradicin, esta dinmica es muy diferente.
Tasas de natalidad y mortandad
Las tasas de natalidad y mortandad son las res-
ponsables del proceso de crecimiento vegetativo
de la poblacin, resultado de la interaccin entre
la vida y la muerte en el conjunto de la pobla-
cin. Tambin estn relacionadas con otros facto-
res demogrficos que influyen en el resultado fi-
nal del crecimiento de poblacin, entre ellas la
tasa de fertilidad (nmero de hijos/nmero de
mujeres en edad frtil de 15 a 44 aos), que
afecta el tamao de las familias (nmero prome-
dio de miembros de la familia).
stas se expresan en indicadores estadsticos:
la tasa de natalidad (nmero de nacimientos
vivos/100,000 habitantes)
la tasa de mortandad (nmero de
decesos/100,000 habitantes)
El crecimiento de la poblacin derivado de estas
variables naturales junto con aquel provocado por
la migracin (proceso social) determinar la relacin
de la dinmica demogrfica con el medio ambiente.
La migracin es un factor importante de la creciente
urbanizacin de las sociedades.
Los movimientos de migracin generalmente se re-
lacionan con la concentracin territorial de las activida-
des econmicas. Actualmente, cerca del 65% de la po-
blacin mundial vive en ciudades (en Amrica Latina y
el Caribe, este porcentaje alcanza el 75%).
Los dos movimientos de migracin, la emigracin
(salida de la poblacin) y la inmigracin (llegada de
la poblacin) pueden ser de los siguientes tipos:
o Migracin rural-urbana
o Migracin urbana-urbana
o Migracin pendular
 Manual de Aplicacin

57

Cada uno de los tipos de migracin da origen a

efectos particulares, en trminos urbanos y en trmi-
nos de presin sobre el medio ambiente.

Tipos y efectos de migracin

1) La migracin rural-urbana era la ms conocida hasta hace algunos aos. sta es caracterstica de una
fase del desarrollo urbano en el cual el proceso de crecimiento econmico se basa en la industrializa-
cin masiva y concentrada en los puntos territoriales que le permiten obtener mejores condiciones. En
la mayora de los pases, atrae a una gran parte de la poblacin rural, vaciando progresivamente el cam-
po y acelerando el crecimiento de los centros urbanos. En las ciudades de Amrica Latina y el Caribe,
este fenmeno da como resultado el ensanchamiento de las periferias y el proceso de creacin de su-
burbios de la poblacin migrante.

Este tipo de migracin por otro lado, estuvo determinado por la dinmica de concentracin de la
propiedad de la tierra, en el campo, y por la revolucin verde que inici en la dcada de los se-
senta-setenta, introduccin masiva de tecnologa e insumos agrcolas en busca del incremento de
la productividad, que contribuye a expulsar a los trabajadores del campo, dirigindolos hacia los
centros urbanos latinoamericanos y de otros pases en desarrollo.

Los efectos del medio ambiente: ocupacin de terrenos de mala calidad o no adecuados para construc-
cin, desechos directos de basura y aguas residuales (destruyendo la vegetacin natural y afectando la
biodiversidad local), entre otros se suman a las dificultades econmicas y a las condiciones precarias
de habitacin de esta poblacin migrante.

2) La migracin urbana-urbana puede estar considerada hoy en da como la forma caracterstica del tras-
lado de la poblacin en el territorio. Actualmente, el movimiento de la poblacin tiende a acompaar
a los traslados del capital en busca de mejores oportunidades de lucro una vez agotadas o saturadas
las oportunidades en determinada localidad. De este modo, la bsqueda de un empleo y mejorar la ca-
lidad de vida obliga a la poblacin a trasladarse entre las ciudades. El principal punto de atraccin en
un pas o regin es ejercido por las grandes ciudades y sus regiones metropolitanas.

3) La migracin pendular es un fenmeno tpico de grandes regiones metropolitanas, en hegemona por

una ciudad en donde se concentran las principales fuentes de trabajo, los servicios de salud y la edu-
cacin, el sistema bancario, el gran comercio y las fuentes de financiamiento de las actividades eco-
nmicas y culturales.

Sus principales formas son:

La relacionada con la actividad turstica, que se lleva a cabo ocasionalmente (en determinadas pocas
del ao) pero no implica el crecimiento permanente de la poblacin, puede tener impactos ambienta-
les negativos importantes como por ejemplo, en los ecosistemas locales.

La relacionada con el flujo de personas que se trasladen diariamente para trabajar, estudiar, utilizar los
servicios o emplear la infraestructura de una u otra ciudad. Esta forma es tpica de regiones metropoli-
tanas. Algunas ciudades juegan el papel de dormitorios, ya que en ellas reside la mayor parte de los
trabajadores que se trasladan diariamente a la ciudad principal. Puede existir tambin, una migracin
pendular cruzada, en la cual los habitantes de una ciudad secundaria se dirigen a otra(s) ciudad(es) se-
cundaria(s) para trabajar, estudiar o utilizar la red de servicios. Tambin existe un efecto de otro tipo de
migracin pendular para los vehculos que sean de las ciudades de la regin metropolitana rumbo a la
ciudad hegemnica, contribuyendo en aumentar la presin sobre el medio ambiente, con la emisin
de gases en la atmsfera y exigiendo ms espacio para la circulacin.
Metodologa GEO Ciudades
58
El nivel de mortandad infantil es una medida de
las condiciones generales de salud y calidad de vida
de la poblacin, variando de acuerdo con los niveles
de ingresos, el grado de educacin y el acceso a los
servicios urbanos esenciales, como abastecimiento
de agua y alcantarillado, as como el sistema de sa-
lud pblica. Se incluye, por lo tanto, la pobreza y la
desigualdad social, la contaminacin ambiental, la
falta de inversiones en salud pblica y la falta de sa-
neamiento urbano-ambiental. En este sentido, tam-
bin se puede considerar como una medida de im-
pacto de las condiciones del medio ambiente sobre
la calidad de vida.
Se mide a travs de los institutos de estadstica na-
cionales/regionales y por los rganos de salud pbli-
ca de cada ciudad/estado, esta informacin se puede
obtener fcilmente.
Presentacin grfica de los datos
Para presentar los datos demogrficos se recomien-
da emplear instrumentos grficos: tablas, grficas,
cuadros, que facilitan la visualizacin de la infor-
macin y el anlisis desarrollado en el texto.
Uno de los instrumentos es la pirmide de ideas
que permite representar la distribucin de la po-
blacin por edades (en intervalos de cinco aos)
y por sexo, favoreciendo la evaluacin grfica de
caractersticas como por ejemplo, la proporcin
de jvenes o de adultos de tercera edad dentro de
la poblacin.
Otro instrumento es la proyeccin del comporta-
miento futuro de la poblacin: sus tendencias glo-
bales (tasa de crecimiento, nmeros absolutos) y
sus caractersticas particulares (ritmo de creci-
miento del porcentaje de jvenes y de los adultos
de la tercera edad, diferencias esperadas en el
conteo de hombres y mujeres, entre otros).
Dinmica econmica
Indicadores:
ndice de Gini (desigualdad social)
Emisiones atmosfricas
Consumo de energa per capita
Produccin de residuos slidos
Disposicin de los residuos slidos
Emisin de gases que producen lluvia cida
La dinmica econmica es, en la mayora de los
casos, el principal factor determinante del desarrollo
urbano de los pases y un factor de presin importan-
te sobre el medio ambiente.
Las actividades econmicas se relacionan con el
medio ambiente para las funciones de:
o Consumo de materias primas,
o Uso de los terrenos como apoyo para sus activi-
dades de produccin (agricultura, construccin,
de instalaciones, autopistas y calles, almacenaje,
entre otros),
o Como destino final de los residuos slidos y lqui-
dos resultantes del proceso de produccin.
En la mayora de los casos, el medio ambiente
es apenas objeto de la apropiacin productiva por
parte de la agricultura, la industria, el comercio y
los servicios con efectos destructivos como la con-
taminacin y la extincin de especies pertenecien-
tes a la flora y fauna.
La crisis ecolgica actual es, en gran parte, el re-
sultado de un modelo econmico de produccin y
consumo cada vez ms insostenible, debido a la de-
gradacin que provoca en el ambiente. El modelo es-
t basado en la destruccin de los recursos naturales,
en particular los recursos no renovables o que pre-
sentan un ciclo de renovacin muy largo.
Produccin del medio ambiente
Todos los bienes que consume la sociedad se ori-
ginan de la naturaleza, razn por la cual es inevitable
la presin que se ejerce a travs de la actividad eco-
nmica en el medio ambiente. No obstante, el mode-
lo de produccin vigente habitual se caracteriza por
los desperdicios de los recursos, la degradacin am-
biental y por poner en riesgo al conjunto de ecosiste-
mas, comprometiendo la biodiversidad.
Industria
Debido a su carcter de actividad transformado-
ra, la industria ejerce una acentuada presin sobre el
medio ambiente. Su proceso de produccin exige
materiales amplios y variados de la naturaleza en el
procedimiento que ocurre permanentemente y que
busca expandirse hacia nuevos mercados. La de-
 Manual de Aplicacin

59

manda de materias primas es constante y en mayor
medida es de materias primas no-renovables. Es una
economa globalizada, la presin se vuelve menos
localizada y ms global.
En los centros urbanos la industria de construc-
cin civil y la industria del transporte ejercen una
presin directa sobre el medio ambiente: deman-
dando espacios para la expansin urbana, ocupan-
do y construyendo en reas de ecosistemas impor-
tantes, contribuyendo con la amenaza a la biodi-
versidad local, liberando productos qumicos con-
taminantes.
Otro aspecto es la demanda de energa para
realizar el proceso de produccin. Al igual que
cuando existen diferencias en el consumo de ener-
ga, en funcin del tipo de actividades, o de apoyo,
la industria es la actividad de produccin que ms
consume energa. Las fuentes principales de ener-
ga de uso industrial, adems de la energa elctri-
ca son: aquella derivada de combustible fsiles (pe-
trleo, gas natural y carbn mineral), termoelctri-
cas (con base en los combustibles fsiles y en el
carbn mineral) y en menor medida energa nu-
clear, energa elica (generada por el viento) y
energa solar, las dos ltimas consideradas como
fuentes de energa limpias.
La construccin de grandes presas hidroelctri-
cas, en general, traen consigo inundaciones de
grandes extensiones de tierra, desalojando pobla-
ciones y destruyendo ecosistemas; generando sub-
productos del consumo de combustibles fsiles, en
particular el dixido de carbono, considerado co-
mo principal responsable del efecto invernadero;
poniendo a la naturaleza en riesgo de contamina-
cin por medio de los residuos producidos en las
industrias nucleares la produccin de estas varian-
tes de energa implica, de alguna manera, una agre-
sin al medio ambiente.
Otro factor de presin es la produccin de resi-
duos lquidos y slidos. Gran parte de la contami-
nacin ambiental se debe, hoy en da, a la transfor-
macin de la naturaleza en un gran receptor de
subproductos de la actividad industrial: por sus
emisiones atmosfricas (gases y partculas), por sus
desechos/efluentes lquidos (conteniendo produc-
tos qumicos txicos o contaminantes, metales pe-
sados) y los residuos industriales (slidos) arrojados
a ros, lagunas y mares.

Temas de anlisis de la presin industrial sobre el medio ambiente

Las caractersticas del consumo de energa (principales fuentes de energa consumida, localizacin de
industrias, precio de la energa, escasez, acceso de la poblacin)

Las emisiones de gases que producen lluvia cida, que causan el efecto invernadero y/o son nocivas
para la capa de ozono en la atmsfera (tipos, fuentes, volumen); descarga de los desechos/efluentes in-
dustriales en cuerpos de agua (tipos, fuentes, volumen); residuos slidos (tipos, volumen, destino final),
residuos industriales (txicos, no txicos e inertes)

Agricultura que se ejerce sobre el medio ambiente. Se deben

En los centros urbanos, en particular alrededor de
las grandes y medianas ciudades, la actividad agrco-
la pierde importancia en relacin con las dems acti-
vidades.
En los casos en que sta contine de manera sig-
nificativa, es necesario delimitar sus caractersticas
principales nmero de personas empleadas en di-
cha actividad, tipos de productos generados, destino
de los productos, rea ocupada para la actividad, el
empleo de pesticidas, el crecimiento del rea ocupa-
da, tcnicas de produccin, tasa de expansin del
rea utilizada del municipio- para calcular la presin
atender factores como la deforestacin que surge co-
mo resultado de la incorporacin de nuevas tierras al
proceso de produccin, la contaminacin del suelo y
del agua por el uso de agro txicos, el uso del fuego
para preparar la tierra de cultivo y la amenaza hacia
los manantiales provocada por la deforestacin y por
la contaminacin.
Comercio y Servicios
El comercio y los servicios se relacionan con el
medio ambiente de forma ms indirecta, presionndo-
lo por medio de su demanda de espacio para la cons-
truccin de edificios, tiendas, centros comerciales y
Metodologa GEO Ciudades

60

otros tipos de edificios adecuados a las actividades,
ya sea por medio de la produccin y la generacin de
residuos slidos y lquidos que contaminan el suelo,
el agua y afectan la biodiversidad.
Algunas formas de estas actividades son particu-
larmente amenazadoras para el medio ambiente.
Una de ellas es la actividad de hospitales, es decir los
desechos de los hospitales. Este tipo de residuo tiene
el riesgo de contaminacin por medio de agentes pa-
tgenos y amenaza tanto al medio ambiente como a
la salud humana, ya que desecha en el medio am-
biente vectores biolgicos y qumicos sin tratamiento
y con gran potencial para propagar enfermedades y
contaminar el suelo y el agua.
Otra actividad es la turstica que involucra al
sector hotelero y otros relacionados. Esta presiona
el espacio para la construccin de hoteles (que
pueden avanzar sobre reas an preservadas del
medio ambiente), genera residuos slidos y lqui-
dos, consume energa.
Es importante sealar, en cada localidad, la con-
tribucin de cada sector de actividad econmica pa-
ra el estado del medio ambiente local. Se debe indi-
car tambin la presin ejercida por agentes econmi-
cos particulares grandes contaminantes de los secto-
res industrial, comercial, de servicios o agrcola- que
permitir dirigir algunas de las respuestas.
La ocupacin del territorio es el resultado y la ex-
presin material/ambiental de la interaccin de las
dinmicas demogrfica y econmica.
La ocupacin territorial es la adecuacin e incor-
poracin progresiva de los recursos ambientales del
territorio en la expansin del rea urbana, implica al-
gn grado de destruccin y amenaza de la integridad
de los ecosistemas.
El proceso de urbanizacin prev necesaria-
mente la ocupacin territorial, la base fsica sobre
la cual se desarrolla el conjunto de actividades ur-
banas: la construccin de casas-habitaciones, la
apertura de calles y avenidas, la construccin de
plantas industriales, depsitos, hoteles y tiendas,
preparacin de la tierra para la produccin agrco-
la orientada al consumo urbano, la construccin de
templos y otras instalaciones para el entretenimien-
to, la atencin a la salud y la educacin de los ha-
bitantes y la construccin de la infraestructura de
alcantarillados y abastecimiento de agua y energa
para las residencias.
Los factores determinantes del proceso
de ocupacin territorial son:
El grado y las caractersticas de la desigualdad
social;

Dinmica de ocupacin territorial Las caractersticas de la dinmica econmica;

Indicadores: La estructura y la actuacin del gobierno local;

Superficie en asentamientos urbanos
autorizados y no autorizados La actuacin de las organizaciones de la sociedad
Volumen total de aguas residuales civil;
domsticas no tratadas
Distribucin modal Las caractersticas fsico-naturales del territorio;
Indice de motorizacin
Cambios de suelo no urbano a suelo urbano La insercin de la ciudad en la red internacional
Reduccin de la vegetacin de ciudades.

Factores determinantes de la ocupacin territorial

Si la presin ejercida sobre la naturaleza es inevitable, existen muchas formas diversas de ocupacin terri-
torial, con resultados ambientales igualmente diferentes.

Esa diferencia se debe al grado y a las caractersticas de desigualdad social local, contribuyendo en la de-
terminacin de la distribucin de la poblacin en la zona urbana, en las caractersticas de la urbanizacin
(presencia de ciudades perdidas/suburbios, ocupacin significativa de sitios, deterioro de ecosistemas
 Manual de Aplicacin

61

debido a la urbanizacin desordenada) y en los riesgos y presin de la poblacin sobre el medio ambien-
te. La desigualdad social tambin es un componente central en las diferencias de acceso para los servicios.
Las caractersticas de la dinmica econmica local definen el ritmo de crecimiento urbano, las zonas de
expansin, el grado de atraccin de la poblacin de cada ciudad y, en gran medida, la configuracin de
los procesos de ocupacin territorial.

La estructura y la actuacin del gobierno local, en particular la existencia de rganos y de legislacin orien-
tados para la defensa del medio ambiente y la fiscalizacin y seguimiento de accin de los agentes pbli-
cos y privados. Instrumentos de intervencin pblica como los Planes Directores Urbanos y los Planes de
Manejo Ambiental que son importantes para definir los lmites y las caractersticas adecuadas para el cre-
cimiento urbano y la interaccin con el medio ambiente de los diferentes actores y sectores sociales.

El grado de organizacin y calificacin de las organizaciones de la sociedad civil y el grado de institucio-

nalizacin de su participacin en la definicin de agenda ambiental local establecen cules son las posi-
bilidades de control social en la formulacin, gestin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica en
esa rea.

Las caractersticas fsico-ambientales de la localidad en dnde se sita la ciudad pueden determinar la vul-
nerabilidad del ecosistema durante la accin antrpica, es el caso por ejemplo, de la mayor fragilidad de
los manglares y de los arrecifes.

Existen otros factores que combinan los elementos anteriores, tales como la inseguridad pblica (derivada
de la violencia y de la criminalidad) y la dinmica del mercado inmobiliario local, resultantes de la inte-
raccin de la dinmica econmica, de la desigualdad social y de la actuacin del gobierno local, esos fac-
tores pueden ejercer presin para la creacin de espacios exclusivos, como los condominios escondidos
que son tan comunes en Amrica Latina y el Caribe, construidos en los lmites de la zona urbana de la ciu-
dad y creciendo hacia las rea naturales an no ocupadas.

La insercin local en la estructura internacional de las ciudades, unida por la globalizacin econmica de
los procesos de produccin, estimula la expansin urbana. Esto es relevante para las grandes ciudades y/o
para aquellas que forman regiones metropolitanas ms importantes, base de actividades de grandes empre-
sas internacionales. Estas demandan espacios para desarrollar sus actividades y atraen a otras empresas.

En el anlisis de estos factores deber destacar:
La distribucin de la poblacin y de las activida-
des dentro del territorio;
La ocupacin / produccin de reas vulnerables;
Los usos de suelo;
Las caractersticas del consumo de energa local
(principales fuentes, origen de la energa, medi-
cin del consumo, entre otras).
Desigualdad Social
Indicador:
ndice de Gini de desigualdad de ingresos

La construccin / empleo de la propia
infraestructura;
El consumo de agua (fuente, volumen, distribu-
cin socio espacial, usos);
El acceso a los servicios de alcantarillado (volumen,
distribucin socio espacial, tipos de tratamiento);
La generacin de residuos slidos (volumen, tipo,
depsito final, fuentes principales);
Para los propsitos del Informe GEO Ciudades, la
desigualdad social cambia adems de la desigualdad
de ingresos entre estratos sociales, aunque este sea
un componente central en su caracterizacin. sta se
traduce en la desigualdad de acceso de los habitan-
tes hacia los servicios urbanos esenciales para obte-
ner calidad de vida (como el abastecimiento de agua
potable, el sistema de alcantarillado y la recoleccin
de los desechos domsticos) y a los terrenos urbanos
de calidad para la construccin de casas-habitacin
apropiadas.
Metodologa GEO Ciudades
62
Manifestaciones de la desigualdad social
en las ciudades
Si observramos la trayectoria de la urbanizacin
en las ciudades de Amrica Latina y el Caribe en los
ltimos dos siglos, es evidente que, desde el punto
de vista de la ocupacin territorial, los sectores ms
empobrecidos de la poblacin tienden siempre
an hoy en da- a ocupar las reas perifricas o taminantes y avanzando sobre reas de reproduc-
inadecuadas de las ciudades, las cuales, en general,
son las menos dotadas de servicios urbanos. De es-
ta forma, estos sectores casi siempre padecen de in-
suficiencia, tanto en cantidad como en calidad, de:
Abastecimiento de agua potable, lo cual est aso-
ciado normalmente a enfermedades infantiles im-
portantes como la diarrea causada por la conta-
minacin de agua, que ocasiona altos niveles de
mortalidad infantil en los pases del continente;
Acceso a sistemas de alcantarillado, lo que resul-
ta que tengan, por un lado, que tirar sus aguas en
cuerpos de agua prximos como ros y lagos con-
tribuyendo a la contaminacin y a la degradacin
ambiental de estos medios acuticos, y por el otro
lado, padecen enfermedades de vinculacin h-
drica en mayores proporciones que los dems
grupos sociales del local, en funcin de esta mis-
ma contaminacin;
Recolecta de la basura local, lo que se debe tan-
to a la falta de atencin del sector pblico y de los
rganos encargados de este tipo de servicio con
relacin a las reas de la ciudad ocupadas por los
grupos sociales con menos recursos, tanto para
las dificultades que se presentan normalmente
por los terrenos ocupados por estos sectores de-
clives acentuados, laderas de montes, etc.- y por
las caractersticas del proceso de ocupacin del
suelo, sin planeacin, con calles estrechas y sin
espacios para el trnsito y los movimientos de los
vehculos recolectores, entre otros.
La manifestacin de la desigualdad social en las
ciudades presiona al medio ambiente local, contribu-
yendo en la contaminacin del agua y del suelo,
afectando los recursos de flora y fauna plantas, r-
boles, animales diversos- y produciendo desequili-
brios ecolgicos como la proliferacin de mosquitos
transmisores de enfermedades (fiebre amarilla y den-
gue por citar algunos ejemplos) que tienen gran im-
pacto sobre la salud y la calidad de vida humanas.
Es fundamental superar la idea de que solamen-
te los pobres y los marginados daan al medio am-
biente. Los sectores sociales ms ricos tambin
agreden con frecuencia el medio ambiente constru-
yendo, por ejemplo, condominios residenciales en
lugares de proteccin ambiental. Sus industrias y
empresas de construccin civil afectan de forma
destructiva a la naturaleza, tirando substancias con-
cin natural para las especies de fauna local (como
los manglares y los arrecifes, esto en las ciudades
de la costa).
Se deben analizar los siguientes fenmenos:
1. El proceso histrico del desarrollo econmico
local, con su diversificacin de actividades,
que impact en el proceso de ocupacin terri-
torial, en la atraccin de la poblacin como in-
migrantes y como migrantes pendulares y
en su distribucin dentro de la zona urbana;
2. La estructura de la distribucin de los ingresos
locales, especificando como es que ella se ma-
nifiesta en la localizacin de la poblacin en
las diferentes reas de la ciudad;
3. La distribucin social y territorial de los servi-
cios urbanos esenciales, que deber permitir
relacionarla con la estructuracin de la distri-
bucin socio espacial del ingreso local, y por
lo tanto, demostrar la interaccin entre ambos
fenmenos;
4. La distribucin socio espacial de los fenmenos
de degradacin y contaminacin ambiental
ms significativos, de forma que se establezca
la relacin con la estructura de la distribucin
del ingreso y de los servicios urbanos;
5. Las caractersticas principales de la participacin
de la poblacin en el mercado de vivienda local;
6. La relacin entre las caractersticas de desigual-
dad social y el sistema de transporte local;
7. El acceso de la poblacin local a la educa-
cin, relacionando el nmero promedio de
aos de estudio, la distribucin de la pobla-
cin en edad escolar de acuerdo con el nivel
de educacin formal, los niveles de deserta-
cin escolar, la frecuencia.

Consumo de Energa
Indicador:
Consumo anual de energa per capita
El consumo urbano de energa est vinculado al
desarrollo, a la salud y a la calidad de vida en las ciu-
dades latinoamericanas; sin embargo, tiene fuertes
implicaciones sobre el medio ambiente nacional y
global. La produccin de energa en esos pases invo-
lucra el uso de tierra y el equilibrio ambiental.
El porcentaje de la potencia instalada por hidroe-
lectricidad de la regin es alta, alcanzando al 21%
del total del consumo de la regin (Winograd,
1993:31). Mientras tanto, existen indicios de que es
necesario recurrir a otras fuentes, menos limpias des-
de el punto de vista de los cambios climticos, para
poder satisfacer la creciente demanda de energa en
corto y mediano plazo.
Las perspectivas para el aumento del fortaleci-
miento de las fuentes renovables son prometedoras,
sin embargo dependen de inversiones altas. Dentro
del contexto urbano, una fuente de gran potencial de
inversin para las prximas dcadas es el metano
(CH4), originado de los rellenos sanitarios. En la ma-
yora de los casos, el gas es quemado en antorchas
para evitar las explosiones, no obstante, su quema
controlada puede generar energa para abastecer re-
des locales (el volumen generado no suplir a una
ciudad de grandes escalas). La prctica representara
tambin una contribucin en la disminucin de emi-
siones que causen el efecto invernadero, en el espri-
tu del Protocolo de Kyoto, que estimula alternativas
energticas de bajo impacto.
La generacin de hidroelctricas tambin tiene im-
pactos ambientales regionales que repercuten en las
reas urbanas. La inundacin de reas en la construc-
cin de barreras repercute en la flora y fauna locales.
Los impactos sociales incluyen la prdida del suelo pa-
ra la agricultura, el desequilibrio de las campias, po-
blaciones trasladadas y prdida de la calidad del agua
para el abastecimiento durante la construccin. Desde
el punto de vista econmico, el costo de la transmisin
de esta forma de energa es alto y limitado por las difi-
cultades de acceso, dependiendo de la localizacin de
los puntos que se van a abastecer.
Muchas ciudades y comunidades de Amrica La-
tina y el Caribe no estn interconectadas con las re-
Manual de Aplicacin
63
des regionales que estn abastecidas por hidroelctri-
cas. El uso de fuentes como la lea o el carbn an
es significativo en esos casos. Algunas comunidades
ms aisladas utilizan generadores diesel.
El empleo del indicador de consumo de energa
debe tomar en cuenta el consumo elctrico separado
del consumo de combustible fsil en el sector de
transporte urbano individual y pblico, con la finali-
dad de poder discriminar apropiadamente el impac-
to sobre la calidad del aire y la salud humana a nivel
local, vinculado directamente al transporte y al sec-
tor industrial, y el impacto tanto a nivel regional co-
mo global, que resulta de las emisiones de gases
causantes del efecto estufa y de la acidificacin.
Este indicador debe estar asociado tambin con el
que se refiere a la distribucin modal del sector de
transporte urbano y al ndice de motorizacin. En el
anlisis, el cruce de estos indicadores tambin traza
un panorama de calidad del recurso aire a nivel local
y regional.
Consumo de agua
Indicadores:
Consumo total de agua
Volumen total de aguas residuales
domsticas no tratadas
El agua, como recurso natural, interviene o forma
parte de casi todos los aspectos de las actividades hu-
manas y ocupa un lugar central en el anlisis que tiene
el propsito de evaluar el estado del medio ambiente
en todo el mundo. Adems de esto, el agua dulce es
parte indispensable de todos los ecosistemas terrestres.
A medida que crece la poblacin (y las activida-
des econmicas y sociales) as como tambin se ex-
pande el desarrollo urbano, tambin se ampla la de-
manda de agua, obligando a que este recurso proven-
ga de regiones cada vez ms distantes de los centros
urbanos, lo que aumenta sus costos de captacin, tra-
tamiento y distribucin. Asimismo, aumenta la conta-
minacin y la agresin hacia los manantiales, la es-
casez de agua y los conflictos por su apropiacin y
uso. Lo que est en juego, por lo tanto, es la cantidad
y la calidad del agua dulce disponible.
Es necesario, considerar que gran parte del mun-
do vive, hoy en da, un grave problema de escasez de
agua, de contaminacin de los recursos hdricos, de
Metodologa GEO Ciudades

64

la distribucin desigual del recurso entre los diversos
grupos sociales y de conflictos originados por sus ml-
tiples usos consumo domstico y sanitario, agricultu-
ra, industria, desarrollo urbano, generacin de energa,
pesca, transporte, entretenimiento- lo que coloca al
agua como uno de los dos ejes de la agenda pblica
mundial en relacin con el medio ambiente.
La oferta constante del agua y el saneamiento
ambiental son factores decisivos para la proteccin
del medio ambiente y contribuyen a mejorar la sa-
lud de la poblacin y mitigar la pobreza en los cen-
tros urbanos.
fuentes de contaminacin que se encuentran en las
ciudades sobre la calidad del aire.
En primer lugar se encuentran las fuentes mviles,
como los escapes de los automviles, los omnibuses y
los camiones, que son una fuente significativa de los
gases que causan el efecto invernadero (responsable
del proceso del calentamiento global del planeta). Los
gases que ms contribuyen a este fenmeno son el re-
sultado de la quema de combustibles fsiles: el mon-
xido de carbono (CO), el dixido de carbono (CO2), el
xido nitroso (NOx) uno de los gases fundadores del
ozono (O3)- y el dixido de azufre (SO2).21

Emisiones atmosfricas En segundo lugar, se deben considerar las emisio-

nes originarias de las fuentes fijas, en particular la in-
Indicadores: dustria22 y, en algunos casos, la agricultura por me-
Emisiones atmosfricas dio de la quema de pastos para la plantacin. Ade-
Distribucin modal ms los gases que producen el efecto invernadero
ndice de motorizacin CO, CO2, NOx- las actividades industriales emiten
igualmente substancias destructoras de la capa de
ozono, en particular los clorofluocarbonos (CFCs),
Los centros urbanos son las principales reas emi- as como el material de partculas (MP) diverso, como
soras de gases contaminantes en la atmsfera. Es ne- es el caso de las actividades de la minera localizadas
cesario analizar la presin ejercida por la variedad de dentro del territorio de los centros urbanos.

Tabla 17 Impactos ambientales negativos de las emisiones vehiculares

y de los gases del efecto invernadero

Impactos MP Pb Sox Nox VOC CO CH4 CO2 N2O CFCs

Salud y calidad
Local de vida X X X X X X

Acidificacin
X X
Regional
Oxidantes
Fotoqumicos X X X
Gases de efecto
estufa indirectos X X X X

Global Gases de efecto

X
estufa directos X X X

Destruccin de
X X X
capa de ozono

Fuente: Faiz, A. (1991) apud OCDE, 1993

21. Los efectos de la emisin de estos gases van desde los impactos negativos sobre la salud humana (enfermedades cardiorrespiratorias) hasta la produccin de
lluvia cida y la contribucin para la reduccin del ozono, con repercusiones negativas en la fauna, en la flora y en los ecosistemas. Debido a la dispersin de los
gases provocada por el rgimen de vientos en las ciudades, estos efectos no solamente se sienten en la localidad de origen, sino que tambin en otras localidades,
algunas de ellas ubicadas a varios cientos de Km de distancia. Estas emisiones contribuyen tambin para los cambios climticos y el fenmeno de calentamiento
global del planeta.
22. En el caso de las industrias, la emisin de los gases productores del efecto invernadero se debe a la matriz energtica empleada por este sector, la cual, en
muchos casos es considerada como sucia, es decir, productora de contaminantes del aire, mediante la quema de combustibles fsiles.

Produccin de residuos
Indicadores:
Produccin de residuos slidos
Desecho de los residuos slidos
El crecimiento acelerado de la poblacin, el au-
mento exponencial del consumo de todo tipo de pro-
ductos, la falta de recursos financieros y tcnicos pa-
ra la recoleccin y disposicin final apropiada de de-
sechos, as como el depsito en lugares inapropiados
son algunos de los factores que convierten al proble-
ma de los residuos preocupante.
Se calcula que los centros urbanos producen un
promedio de 1 kg/da/per capita de basura, variando
entre los estratos sociales ms ricos de cada sociedad
y entre los habitantes de los pases involucrados.
Adems del volumen, la calidad de los residuos do-
msticos tambin constituye un problema, en la me-
dida en que la composicin de los restos incorpor
cantidades cada vez mayores de productos no biode-
gradables, como plsticos, aluminio, vidrio y envol-
turas de cartn, adems de un vasto conjunto de
substancias peligrosas txicas, corrosivas, radioac-
tivas, inflamables, reactivas o infecciosas- que ame-
nazan al medio ambiente y a la salud humana. Las
dificultades para la disposicin final de los residuos
se suman a las limitaciones en la aplicacin de las
normas legales existentes en cada pas.
La infraestructura para el tratamiento de dese-
chos, no siempre es la adecuada para lidiar con el vo-
lumen y las caractersticas de los residuos recolecta-
dos en los centros urbanos. Tambin es necesario to-
mar en cuenta los problemas causados por la reco-
lecta y disposicin de los objetos de grandes dimen-
siones, -vehculos, muebles, electrodomsticos- que
son, con frecuencia, tirados directamente en el am-
biente, en particular en los caudales de agua, contri-
buyendo a la degradacin ambiental, al aumento de
los costos de captacin, al tratamiento de agua y a la
prdida de la biodiversidad.
Tratamiento de aguas residuales
Indicador:
Volumen total de aguas residuales
domsticas no tratadas
Las dificultades asociadas a los efluentes doms-
ticos e industriales se asemejan a los residuos slidos.
Manual de Aplicacin
65
La descarga de efluentes sin tratamiento alguno,
que provienen de centros urbanos, en los caudales de
agua provoca grandes daos sanitarios y ambientales
a la poblacin y a los ecosistemas. Entre los daos
ms comunes estn la contaminacin de manantia-
les, aguas superficiales y subterrneas, de los ros y
de los ocanos, adems de causar un impacto impor-
tante en la salud humana, en particular de los estra-
tos sociales urbanos de bajos recursos.
Los problemas relacionados con los efluentes nos
remiten a la cobertura limitada del sistema de alcantari-
llado urbano, a la inexistencia de estaciones de trata-
miento en cantidades suficientes para el volumen de
efluentes producidos, la mala distribucin territorial y
social del sistema recolector de las ciudades, las limita-
ciones financieras para la expansin del servicio en las
ciudades de los pases en desarrollo, el ritmo de creci-
miento urbano, mayor que la capacidad del presupues-
to de los gobiernos locales y la limitacin de lneas de
financiamiento para este tipo de servicio a nivel nacio-
nal o internacional, entre otros. Estas dificultades tien-
den a ser ms severas entre los pases ms pobres y pa-
ra la poblacin ms pobre de los mismos, siendo uno de
los agravantes de la desigualdad social que se padece.
Los efluentes ms comunes arrojados al agua sin
tratamiento son:
Los domsticos o aguas negras, que despojan ma-
terial orgnico en los cursos de agua, contami-
nando y alterando el equilibrio ecolgico;
Los industriales, representados por los diversos pro-
ductos qumicos que resultan del proceso de pro-
duccin, despojados en el agua sin tratamiento (me-
tales pesados y leo-combustible principalmente);
Los provenientes de hospitales, debido a su eleva-
do potencial de contaminacin y transmisin de
enfermedades a la poblacin.
El anlisis del tema de los efluentes est adqui-
riendo mayor importancia en funcin de la creciente
escasez de la oferta de agua dulce en varias regiones
del mundo.
2. Estado del medio ambiente
Qu est sucediendo con el medio ambiente?
En esta seccin se abordarn los siguientes temas:
Caractersticas de los ecosistemas locales,
Metodologa GEO Ciudades
66
Anlisis de los recursos de los ecosistemas:
aire, agua, suelo, biodiversidad, ambiente
construido, residuos slidos, bosques
y vulnerabilidad;
Sntesis del estado del medio ambiente local.
Los indicadores que se deben emplear
para esta evaluacin son los siguientes:
Escasez de agua (frecuencia, duracin y extensin)
Vegetacin
Calidad del agua de abastecimiento
Sitios contaminados
Especies extintas o amenazadas/especies
conocidas (transversal)
% de reas de inestabilidad geolgica (reas de
riesgo) ocupadas
Calidad del aire
% de reas (centros histricos o edificios) deteriora-
dos en relacin con el rea urbana total construida
Esta seccin es el ncleo central del informe GEO
Ciudades y es en torno a los factores relativos de la pre-
sin, del impacto y de las respuestas de la matriz PEIR
que encuentran su razn de ser en esta metodologa.
La presentacin del anlisis se har definiendo los
puntos fundamentales para evaluar los temas arriba
relacionados y sus respectivos indicadores.
En el momento inicial del anlisis, se debe tomar
en cuenta las transformaciones ya ocurridas en fun-
cin del modelo del desarrollo de la sociedad local
en cuestin. Aunque, la metodologa propuesta en
este trabajo tiene como objetivo evaluar el estado
ambiental resultante de las presiones antrpicas, hay
que considerar al ecosistema urbano como un siste-
ma abierto, o conforme a la definicin de Herbert
Girardot (1999:23)- un sistema artificial de metabo-
lismo lineal, cuyo objetivo de sustentabilidad urbana
tender hacia un metabolismo circular que se aproxi-
me al funcionamiento de las estructuras naturales.23
En este contexto, el(los) ecosistema(s) en donde
se insertan las ciudades, reflejan los modelos de
desarrollo y sus elementos, ya sea como fuente de
recursos naturales o como depsito de los desechos
23. Las ciudades se definen conforme a Girardet super organismos, que dependen de los procesos de reproduccin biolgica al mismo tiempo que son emplea-
das como mecanismos de produccin artificial. La visin de las ciudades como metabolismos ya fue consagrada por Abel Wolman (1965:178), en donde describi
el proceso urbano de uso de los recursos y generacin de subproductos como necesario para satisfacer las demandas de sus habitantes.
de los procesos urbanos, revelados a travs de los
indicadores del estado, su condicin y su capaci-
dad de apoyo.
El resultado de ese proceso puede verificarse en
los ecosistemas locales y en su estado desde el pun-
to de vista cualitativo y cuantitativo que se extiende,
adems de sus lmites bioregionales (Dobson, 1990).
Es importante observar que la evolucin del estado
del medio ambiente local no necesita de cierta con-
sideracin regional, de acuerdo con el ecosistema y
con el elemento en cuestin.
No obstante el eje de las acciones es antropocn-
trico, el anlisis privilegia a los indicadores ambien-
tales que incluyen los recursos hdricos en sus dife-
rentes manifestaciones (campos de agua, fuentes,
aguas subterrneas, superficiales y marinas, entre
otras), el aire (recursos atmosfricos a nivel local, re-
gional o global), el suelo (geomorfologa, empleo y
ocupacin), la biodiversidad (fauna y flora originaria,
extica, tipologa, presencia y cantidad) y el ambien-
te construido, caracterstico del ecosistema urbano
artificial (casas-habitacin, obras de infraestructura
urbana, equipos, edificios y conjuntos arquitectni-
cos). El anlisis incluye tambin la vulnerabilidad de
las reas urbanas que afectan a los habitantes que vi-
ven en reas de riesgo o sujetas a desastres naturales.
La evaluacin del estado del medio ambiente de-
be tomar en consideracin elementos cuantitativos y
cualitativos. La relacin entre ambos tipos de varia-
bles es bastante estrecha y mutuamente determinan-
te. Para tal efecto, cuando se busca evaluar el estado
del medio ambiente, lo que se pretende bsicamen-
te, es determinar su calidad en trminos de los ele-
mentos que lo constituyen y de los ecosistemas que
lo acompaan. Para poder alcanzar este objetivo,
existen parmetros nacional y/o internacionalmente
definidos y aceptados que sirven de referencia para
esta evaluacin.
Estos parmetros son bsicamente cuantitativos,
indicando por ejemplo, el nmero de coliformes fe-
cales aceptado como vlido para que el agua de un
determinado ro pueda considerarse adecuada para
el consumo humano; por encima de la cantidad defi-
nida, la calidad del agua es considerada impropia pa-
ra su uso, a menos de que pase por un tratamiento

que reduzca la presencia de estos coliformes en
las referencias que determine su calidad. La cali-
dad del agua puede ser un factor determinante de
la cantidad de especies de fauna y de flora que
puedan sobrevivir en un ecosistema dado, inclu-
yendo a la riqueza y complejidad de la biodiver-
sidad local.
Los ejemplos se pueden multiplicar para todos
los recursos naturales considerados en esta Meto-
dologa, indicando los efectos cualitativos que re-
sulten del comportamiento cuantitativo de las va-
riables seleccionadas en la elaboracin del Informe
GEO Ciudades. Es importante comprender que no
existe oposicin entre los datos cuantitativos y el
anlisis cualitativo, sino que ambos elementos se
complementan.
Caractersticas del medio ambiente
Los ecosistemas que sern analizados deben ser
indicados a partir de una delimitacin fsico-territo-
rial del municipio. No siempre coinciden esos lmites
con los naturalmente definidos, por ejemplo, por el
curso del agua o por las caractersticas geo-morfol-
gicas especficas de la regin. Adems de eso, inclu-
ye las relaciones que se deben considerar.
Es necesario establecer el lmite de alcance espa-
cial del anlisis, as como las variables consideradas.
Dicha decisin establece las prioridades de evalua-
cin integral, manteniendo a la vista la nocin de un
sistema interrelacionado.
La caracterizacin de los ecosistemas locales de-
ber considerar a los ecosistemas ms importantes en
cada ciudad, tomando como base su contribucin:
Para reciclar los recursos naturales del medio am-
biente, el agua, aire, biodiversidad, etc.;
Para la calidad de vida de la poblacin local, su-
ministrando agua, regulando la temperatura local,
brindando servicios ambientales;
Y para las actividades econmicas que dan sus-
tentabilidad a la vida urbana local.
El enfoque sobre los ecosistemas debe tomar en
cuenta los recursos naturales disponibles a partir de
los hbitats significativos para el apoyo de la vida de
las especies que contribuyen en las actividades urba-
nas o econmicas locales.
Manual de Aplicacin
67
Elementos para caracterizar
a los ecosistemas locales
Descripcin cuantitativa y cualitativa de las
principales caractersticas de los ecosistemas
predominantes del municipio, desde el punto
de vista del ambiente fsico y de sus recursos,
incluyendo la diversidad biolgica existente y
los diferentes hbitats que ocupen;
Los recursos hdricos y la distribucin de las
extensiones de agua;
Las caractersticas climticas (pluviosidad,
humedad relativa del aire, etc.);
La fauna urbana (originaria y extica);
La flora urbana (bosques, reas verdes,
su tipologa y cantidad);
Las caractersticas del suelo (tipo, uso
y distribucin espacial);
La vulnerabilidad a desastres naturales y aque-
llos que se originan de la accin antrpica;
La incidencia de desastres climticos
naturales;
El tipo de ocupacin de las reas de riesgo.
En una zona costera, por ejemplo, en donde la
pesca es una actividad preponderante, la calidad de
los sistemas de esteros es fundamental para garanti-
zar la sustentabilidad de la economa local y de sus
habitantes.
En otro ejemplo, la ocupacin de reas de protec-
cin ambiental o el drenaje de los manglares son los
que afectan no slo a toda la cadena de vida que de-
penden de esos hbitats, sino a la propia calidad de
vida en las ciudades, con la contaminacin del suelo
y de las extensiones de agua.
Lo que se pretende es que los datos de las carac-
tersticas de los ecosistemas permitan comprender
mejor la contribucin del sistema de apoyo de vida
representado por los ecosistemas como un todo, pa-
ra la calidad de vida en nuestros centros urbanos.
Adems de los indicadores propuestos en la me-
todologa, la especificacin de los ecosistemas debe
profundizarse en el anlisis, de modo que permita
subsidiar las polticas ambientales urbanas. La se-
paracin de los elementos constitutivos del medio
Metodologa GEO Ciudades
68
ambiente es una estrategia de la metodologa para
permitir la cuantificacin y la calificacin de los im-
pactos ambientales del desarrollo urbano, pero la
evaluacin no puede restringirse hasta ese punto. De
esta manera, ms que el conjunto de datos disponi-
bles, el anlisis debe considerar de forma integral las
relaciones entre los elementos de los ecosistemas y
las actividades urbanas.
Anlisis del estado de los recursos
naturales del medio ambiente
En la evaluacin del estado del medio ambiente
local, se plantea primeramente por el mtodo de dis-
minucin, es decir se analizan cada uno de los recur-
sos naturales por separado. En segundo lugar, se
plantear de manera ms general e integral.
La incorporacin de los recursos naturales al ci-
clo de integracin del desarrollo urbano/medio am-
biente se lleva a cabo de diferentes maneras: como
materia prima, como sumidero para los residuos ge-
nerados por las actividades urbanas, o como apoyo
territorial.
Los datos relacionados al estado (cualitativo y
cuantitativo) de estos recursos sealan, por consi-
guiente, el resultado de esta interaccin desde el
punto de vista ambiental y la calidad de vida de la
poblacin que depende de estos recursos para reali-
zar sus actividades.
Aire
Indicador:
Calidad del aire (CO, Nox, Sox)
El aire es el recurso natural que menos se limi-
ta al plano local, sin embargo, la medicin de la
calidad del aire en esta escala territorial24 es funda-
mental para la evaluacin de la calidad ambiental
urbana y de la vida de los habitantes de las ciuda-
des. Los impactos de la prdida de la calidad de ai-
re tienen implicaciones ambientales, sociales y
econmicas y sus consecuencias se extienden a lar-
go plazo. Pueden ser irreversibles, como en el caso
de la prdida de la biodiversidad o del impacto so-
bre la salud de los nios y de los adultos de terce-
ra edad (causando enfermedades respiratorias que
pueden llegar hasta a la muerte).
24. Esto es, en el origen territorial de las emisiones (tailpipe o smokestack, localizacin geogrfica de las chimeneas). La calidad del aire se expresa tambin en los
planos regional y global por la presencia de contaminantes provenientes del transporte e industria que provocan la lluvia cida y concentraciones de gases que a
su vez causan el efecto invernadero.
25. El tema de gestin de los recursos hdricos tiene implicaciones en todas las escalas territoriales y se relaciona con temas ambientales tales como los cambios
climticos, biodiversidad, salud humana y cambios en el uso de la tierra.
Aunque la contaminacin atmosfrica sea una de
las manifestaciones ms agudas de la falta de calidad
ambiental, es una prioridad secundaria en las ciuda-
des de Amrica Latina y el Caribe, con excepcin de
algunas metrpolis como la Ciudad de Mxico, San-
tiago de Chile y Sao Paulo.
Los datos directos sobre la calidad del aire de las
ciudades que se obtuvieron ms fcilmente son los
relacionados con la concentracin de material de
partculas y de las emisiones de los vehculos auto-
motores. En las ltimas dcadas, las industrias han
disminuido su aportacin de substancias contami-
nantes al aire, principalmente a nivel local, debido a
las mejoras tecnolgicas de los procesos de produc-
cin y a las modificaciones en el perfil de las activi-
dades concentradas en reas urbanas (cada vez ms
en el sector de servicios). Las emisiones vehiculares
se han configurado como las principales responsa-
bles de la contaminacin atmosfrica en todos los ni-
veles de agregacin territorial.
Se pueden agregar otros ndices conforme a las
caractersticas locales. Por ejemplo, las emisiones de
gases que destruyen la capa de ozono, medidas a tra-
vs de la produccin y consumo de gases de la fami-
lia de florcarbonatos (CFCs), o la concentracin de
ozono troposfrico que tiene un impacto directo en
la salud humana.
Agua
Acceso y suministro de agua
Indicador:
Escasez de agua (frecuencia, extensin,
duracin) para evaluar la disponibilidad
del recurso a travs de la concurrencia
episdica en trminos de periodicidad,
tiempo de duracin y de extensin
El agua es un elemento esencial en la vida de
las especies, ecosistemas y sociedades. Como re-
curso, sus usos fundamentales incluyen el sumi-
nistro domstico e industrial, la generacin de
energa, el transporte y an un medio para el en-
tretenimiento. Desde el punto ambiental, es un
recurso vital para los ciclos naturales de la reno-
vacin de los sistemas. 25

La complejidad de la gestin ambiental urbana se
revela como toda fuerza en el anlisis del estado del
agua. La escasez de agua es una amenaza para mu-
chas poblaciones en todo el mundo no industrializa-
do. Aunque el agua sea abundante en los pases de
Amrica Latina y el Caribe, su distribucin y admi-
nistracin son inciertas.
Desde el punto de vista urbano, la demanda de
agua ocurre principalmente en los sectores industrial
y domstico. Para evaluar este recurso, hay que con-
siderar los aspectos de calidad de suministro, dispo-
nibilidad y acceso, as como la capacidad de renova-
cin de las extensiones de agua. En el anlisis, se
considera la fuente (superficiales, subterrneas), el ti-
po (dulce, salobra y salina) y el ecosistema (zonas
costeras, manglares, lagos, ros, entre otros).
La principal fuente de suministro en la regin de
Amrica Latina y el Caribe es de agua dulce. Asimis-
mo, el anlisis de aguas salinas y salobras tambin es
importante para indicar el estado del ecosistema co-
mo un todo, que sirve de apoyo de la vida de las es-
pecies y las actividades econmicas esenciales de
muchas ciudades de la regin, en particular las ciu-
dades costeras.
Aguas residuales y de saneamiento
Indicador:
Calidad del agua de suministro, medida
a travs de la demanda biolgica de
oxigeno, DBO y de la concentracin
de materia fecal.
La falta de saneamiento es uno de los problemas
urbano-ambientales ms frecuentes en pases en vas
de desarrollo.
Aunque se haya resuelto en muchas ciudades el
problema de acceso al recurso, el hecho de enfocar-
se a las reas carentes y de tratamiento de alcantari-
llado es diferente. Los principales problemas se refie-
ren a la contaminacin por medio del alcantarillado
domstico sin tratamiento, al arrojamiento de resi-
duos y efluentes industriales en las extensiones de
agua, a la salinidad y a la erosin.
Los datos sobre la calidad y disponibilidad de
agua dulce son, por consiguiente, altamente relevan-
tes para la gestin ambiental urbana, en particular en
Manual de Aplicacin
69
las zonas costeras, en las riberas y en manglares los
ecosistemas que albergan poblaciones urbanas y que
son directamente sensibles a la calidad del agua.
El arrojamiento en efluentes no tratados de alcan-
tarillado domstico en las extensiones de agua es
fuente importante de la contaminacin biolgica,
que puede afectar la salud humana. El ejemplo ms
recurrente en los pases de Amrica Latina y el Cari-
be es la mortandad infantil a causa de enfermedades
de vinculacin hdrica, en el contacto frecuente con
agua contaminada por materia fecal.
Los indicadores de estado del agua, ya estableci-
dos internacionalmente, pueden ser aplicados a to-
dos los asentamientos humanos con confianza.
Otros indicadores, del tercer tipo (locales) deben
ser identificados localmente, de acuerdo con la nece-
sidad del gestor para atender las caractersticas espe-
cficas de la ciudad, sus actividades y sus ecosiste-
mas. En el caso de los ecosistemas marinos (zonas
costeras e islas) por ejemplo, se deben aumentar los
indicadores sobre el grado de contaminacin de pla-
yas y salinidad.
Tierra (Suelo)
Indicador:
% de reas de inestabilidad geolgica
(reas de riesgo) ocupadas
Desde el punto de vista del desarrollo urbano, los
problemas referentes al suelo se revelan por medio
de las caractersticas de su ocupacin, distribucin,
grado de impermeabilizacin, nivel de contamina-
cin por residuos slidos, reas erosionadas.
Como recurso natural, el suelo proporciona mate-
ria prima y apoyo para los otros sistemas de la bios-
fera y servicios ambientales, como el drenaje.
Los cambios de uso de suelo en la escala urbana
pueden generar serios impactos desde el punto de
vista ambiental, social y econmico. A medida que
los asentamientos humanos se expanden de forma
desordenada en las reas naturales, en las periferias
de las ciudades, la calidad del suelo se deteriora con-
juntamente con los otros elementos de los ecosiste-
mas, causando deslaves, erosin y contaminacin de
las extensiones de agua.
Metodologa GEO Ciudades
70
Las formas ms frecuentes de cambios de estado
del suelo se relacionan con:
a) Aumento de la vulnerabilidad a riesgos de desas-
tres naturales, como derrumbes e inundaciones,
debido a sus caractersticas fsico-qumicas bsi-
cas (declives, porosidad o compactacin) y a la
prdida de vegetacin, lo que quita un importan-
te elemento de contencin;
b) Contaminacin por medio de productos qumicos
arrojados directamente, o como resultado final de
los residuos slidos que producen grasa (efecto de
descomposicin de la materia orgnica presente en
los desechos con un destino final inadecuado);
c) Prdida de la biodiversidad que est directamen-
te relacionada con la ocupacin desordenada del
suelo, asociada a la deforestacin, a la reduccin
de su vegetacin y a la contaminacin.
Para evaluar la condicin del suelo urbano, se
consideran como los aspectos ms relevantes de la
canasta bsica de los indicadores, a los datos sobre
las reas de inestabilidad geolgica ocupadas o reas
de riesgo. En este caso, el porcentaje de esas reas
ocupadas proporciona, al gestor municipal, un pano-
rama que incluye los aspectos sociales, ambientales
y econmicos de la ciudad, contribuyendo as a un
anlisis ms profundo de los temas como pobreza,
desigualdad social, capacidad de respuesta de la de-
fensa civil y del sistema de salud.
Tabla 18 Componentes comunes de los residuos slidos
Materia orgnica Metales
Restos de comida Papel
Plstico Desechos qumicos y txicos
Vidrio Vegetacin, hojas y tallos
Pilas y bateras
26. Informe GEO 2000, la produccin de residuos slidos por habitante, en las ltimas tres dcadas, aumento de 0.2 a 0.5kg y de 0.5 a 1.2 kg por da por habi-
tante (PNUMA, 2001:51).
27. La clasificacin internacional de referencia para los residuos slidos es: peligrosos (clase 1), no peligrosos (clase 2), inertes (clase 3).
Residuos slidos
Indicador:
Sitios contaminados
Los residuos slidos son tal vez la mayor fuente
de contaminacin ambiental del suelo26 , tanto pa-
ra aquellos generados por la industria (sobre los
cuales se tiene mayor control en la fuente) como
para los que se refieren a los desechos domsticos
(que representan el mayor volumen destinado a ba-
sureros y rellenos sanitarios).
La composicin de la basura, en Amrica Latina
y el Caribe cambi en las ltimas dcadas, acom-
paada del creciente consumo de productos indus-
triales. La basura pas de ser orgnica y compacta
a ser de mayor volumen y no-degradable, con gran-
des cantidades de plstico y metales. La elevacin
del estilo de vida es directamente proporcional al
volumen y a la composicin de basura urbana.
Las ciudades de los pases en desarrollo van asi-
milando los patrones de globalizacin sin que las
autoridades logren administrar las consecuencias
de dichos cambios. La falta de capacitacin admi-
nistrativa resulta en la disposicin inadecuada de
los desechos, en la contaminacin del suelo, el
agua y del aire, as como impactos severos sobre la
calidad de vida y la salud, sobretodo en las pobla-
ciones de bajos recursos.27
Residuos provenientes de hospitales
Escombros de obras (basura inerte)
Neumticos y goma
Electrodomsticos
Material radioactivo
 Manual de Aplicacin

71

La produccin de residuos aumenta y la recolec- Las intervenciones humanas perturban el ciclo hi-
cin de basura tambin necesita expandirse, pero es drolgico, destruyen los criaderos naturales y alteran
en el destino de a estos residuos en donde residen los la morfologa de los sistemas costeros con sus obras
problemas mayores. y despojo de residuos industriales y domsticos.

La mayor parte de los residuos slidos se depo-
sitan en basureros28 a cielo abierto, sin trata-
miento, lo que ocasiona graves daos ambientales
la contaminacin del suelo y de los mantos freti-
cos- y en la calidad de vida humana. Una parte pe-
quea de estos residuos es destinada a los rellenos
sanitarios, en donde es posible separarlos por cla-
se, almacenando correctamente y controlando su
impacto en el medio ambiente.
Recursos marinos y costeros 29
La zona costera de Amrica Latina y del Caribe se
extiende por 64,000Km, con 16 millones de Km2 de te-
rritorio martimo.30 Las principales causas de su transfor-
macin son las actividades antrpicas, que transforman
el suelo para la urbanizacin, turismo y agricultura.
Las actividades humanas, las econmicas y de in-
tervencin fsica directa generan presin sobre estos
ecosistemas. Entre las econmicas se destaca la pes-
ca marina y el turismo. El transporte martimo es un
sector en expansin y genera degradacin directa e
indirecta de esos sistemas.
Las ciudades contribuyen a la degradacin de las
zonas costeras a travs de la ocupacin de mangla-
res, arrecifes, esteros, barreras de coral y mangles,
perjudicando los servicios ambientales que estos
ecosistemas propician. Los sistemas costeros, como
son las bahas, playas y esteros, proporcionan protec-
cin contra inundaciones, tempestades y erosin, ya
que filtran los cuerpos de agua dulce que desembo-
can en el mar, almacenan y hacen circular los nu-
trientes y substancias de las propias comunidades.

Principales destinos de disposicin final de los residuos slidos

Las autoridades de los pases pobres generalmente tratan la destinacin de los residuos slidos con solu-
ciones convencionales, tales como los basureros abiertos y depsitos sin ningn tipo de tratamiento.

Los basureros locales son insalubres, focos de plagas urbanas (ratas, cucarachas y mosquitos), sin seguri-
dad, atraen a pepenadores en busca de sobrevivencia, inclusive nios. La grasa contamina el suelo y las
extensiones de agua. Otro riesgo recurrente en esos lugares es la filtracin clandestina de residuos txicos
industriales, agrcolas (pesticidas), de minerales (plomo), y de hospitales (material infectado o peligroso).
En esos lugares tambin se verifica la generacin de gas metano, que puede causar explosiones y contri-
buir para el efecto invernadero.

La solucin ms empleada para los sistemas controlados es el relleno sanitario, que consta con un siste-
ma de proteccin:

Manta impermeable para evitar la contaminacin por la grasa;

Drenaje y tratamiento de esta grasa;
Captacin, quema y almacenaje del gas metano.

Para que sea ms seguro, debe estar ubicado lejos de las reas de manantiales y prximos a zonas con arcilla.

Otra alternativa es la incineracin, en el caso de las ciudades con poco espacio fsico disponible, o pa-
ra los residuos del sector salud. La quema se realiza a temperaturas altsimas (superiores a 1200C), y es
necesario usar filtros para el material en partculas. El riesgo es el arrojamiento de sustancias txicas en
la atmsfera (dioxinas, furanos y metales pesados) y la incertidumbre en relacin con el contenido de
las emisiones. Las cenizas son txicas y la eficiencia de los filtros es incierta. Es un precio muy caro.

28. Cf. GEO Amrica Latina y el Caribe, op. Cit., pgs. 51-53.
29. Debido a que este tipo de recurso natural est presente en los ecosistemas solamente de algunas ciudades, el(los) indicador(es) para la evaluacin de su esta-
do se deben introducir y analizar por el equipo local.
30. Ibid, pgs. 39-45
Metodologa GEO Ciudades
72
La vulnerabilidad a los desastres naturales au-
menta con la ocupacin de reas de riesgo y con las
intervenciones antrpicas. Conforme las poblaciones
urbanas se establezcan en esas reas, el factor de
riesgo aumenta.
Las actividades urbanas que degradan el medio
ambiente, como la deforestacin para la urbaniza-
cin, generan erosin del suelo y la produccin de
sedimentos que frecuentemente se depositan en las
zonas costeras. El despojo de aguas residuales sin tra-
tamiento por las alcantarillas que va directamente al
mar, es una prctica comn en las ciudades costeras
de Amrica Latina y del Caribe.
Biodiversidad
Indicador:
Especies extintas o amenazadas / especies
conocidas, medidas a travs del nmero
de especies en peligro de extincin como
porcentaje de especies conocidas en el
medio ambiente local.31 Se trata de un
indicador transversal que subsidiar el
anlisis, tambin desde un punto de vista
del impacto y de la respuesta.
La diversidad biolgica es uno de los principales
recursos de Amrica Latina y del Caribe que tienen
ecosistemas muy particulares, adems de la mayor
parte de los bosques tropicales del mundo.
La diversidad biolgica se asocia con las activida-
des de supervivencia de comunidades y centros urba-
nos. En el caso de la pesca, por ejemplo, los manglares
y ecosistemas costeros dependen de la diversidad bio-
lgica garantizada por la calidad del medio ambiente.
Aunque la importancia de la conservacin de la
biodiversidad est ms relacionada con las escalas na-
cional, regional y global, la fragmentacin de reas na-
turales boscosas (que confina especies y limita su sus-
tentabilidad) tambin se origina de la urbanizacin.
Las actividades vinculadas con la urbanizacin que
amenazan a la biodiversidad biolgica incluyen: la de-
forestacin, pesca excesiva, introduccin de especies
exticas, contaminacin del aire y del agua, as como
la ocupacin de reas de riesgo que aumentan la vul-
nerabilidad de las especies en peligro de extincin.
31. Esos nmeros son a menudo, encontrados a nivel local para grandes ecosistemas. Se pueden fragmentar para la escala local y se pueden completar con infor-
macin especfica local (como la desaparicin de un pez o la proliferacin de la plaga cuyo predador ya no est presente).
Bosques
Indicador (Transversal):
Disminucin de la vegetacin
La destruccin de hbitats naturales afecta a los
propios recursos y tambin, en cadena, a los siste-
mas interiores en la regin. La deforestacin au-
menta la erosin, arriesgando a los ros y perturba
el ciclo hidrolgico, adems de dar como resultado
una prdida de especies en flora y fauna.
En Amrica Latina y el Caribe (en la dcada de
1980) cerca de 60% de la deforestacin fue origina-
da por los cambios de uso de suelo para proyectos
de expansin de la frontera agrcola y asentamien-
tos humanos. La fragmentacin de los ecosistemas
debido a la urbanizacin est presente en muchas
reas del continente (como en la regin de la Mata
Atlntica brasilea).
La remocin de vegetacin y la impermeabiliza-
cin del suelo generan impactos en el micro-clima,
favorecen la incidencia de inundaciones, deslave de
pendientes y la prdida de la biodiversidad.
La presencia de reas verdes, incide directa-
mente en la calidad del aire, el bienestar trmico y
acstico en las ciudades. El porcentaje de reas
verdes por habitante en las ciudades es una medi-
cin de la calidad de vida y de la salud humana (la
Organizacin Mundial de la Salud recomienda una
proporcin de 12m2 de reas verdes por habitante
en las ciudades).
El hacer compatibles los sistemas forestales con
los sistemas urbanos es un desafo para la adminis-
tracin. Por eso, la evaluacin del estado de la ve-
getacin (bosques, plantacin de rboles en la zo-
na urbana, reas verdes y especies originarias) de
los centros urbanos es un componente del informe
GEO Ciudades.
Se debe verificar la distribucin de masa ve-
getal existente para que el indicador refleje efec-
tivamente la calidad de vida urbana. Las reas
urbanas ms nobles y/o ocupadas por los sectores
ms ricos de la poblacin tienden a concentrar
un mayor porcentaje de la vegetacin remanente
en la ciudad.
 Manual de Aplicacin

73

Vulnerabilidad Falta de compromisos polticos e institucionales

Indicador:
% de las reas de inestabilidad geolgica
(reas de riesgo) ocupadas. Tambin debe
ser usado para evaluar los riesgos de
vulnerabilidad de desastres naturales.
Actualmente, la vulnerabilidad frente a los desastres
ambientales, est asociada con los cambios climticos
globales, con reflejos sobre la sociedad humana.32
Los asuntos de la Agenda Marrn33 en los pases
en desarrollo adquieren mayor relevancia ya que los
efectos acumulativos de la degradacin ambiental en
situaciones de pobreza urbana agravan el cuadro. La
falta de infraestructura de apoyo (transporte, hospita-
les, resguardo y comida) eleva el nmero de vctimas
de desastres naturales ms de lo esperado.
La vulnerabilidad urbana puede estar acentuada por:
La concentracin o discriminacin econmica y
social (concentracin espacial de la poblacin
econmica y socialmente vulnerable);
La complejidad e interconexin de los sistemas ur-
banos (comportamiento dependiente e integrado
de la infraestructura y de los sistemas urbanos);
Localizacin de los asentamientos en reas frgi-
les/crticas;
Procesos acelerados de degradacin ambiental
urbana;
Irregularidad, inadecuacin y precariedad de las
prcticas constructivas de uso de las construccio-
nes y de la infraestructura de apoyo;
en cuestin;
Falta de instrumentos y mecanismos efectivos de
regulacin y control del uso y de la ocupacin
del suelo y de las actividades nocivas para el me-
dio ambiente.34
La pobreza aumenta la vulnerabilidad a desas-
tres naturales. El grupo social ms afectado en rela-
cin con los desastres es casi siempre el ms pobre
de la poblacin, que no tiene las condiciones para
participar del mercado formal de viviendas. Esta po-
blacin, de esta manera, esta siendo empujada ha-
cia las reas menos adecuadas de la ocupacin,
econmicamente marginados, vulnerables y conta-
minadas, sin infraestructura adecuada, es la ms
afectada cuando ocurren inundaciones y deslaves
de pendientes provocados por la lluvia.
Los desastres naturales, son sucesos cuya variable
de peligro est asociada a causas naturales, como
inundaciones, incendios, terremotos, tormentas tropi-
cales, erupciones volcnicas.
Los agentes antrpicos de esos desastres incluyen
la degradacin de las condiciones ambientales, que
potencializan los efectos de los eventos naturales por
la presencia de la contaminacin o la agresin de sis-
temas naturales estratgicos para la manutencin de
la calidad ambiental urbana, disminuyendo su resis-
tencia a desastres.
Las principales manifestaciones de vulnerabilidad
ambiental-urbana en pases y regiones de Amrica La-
tina y del Caribe estn resumidas en la siguiente tabla.

Tabla 19 A Vulnerabilidad ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe

PASES PROBLEMAS URBANOS DESASTRES NATURALES

Mxico Proliferacin de ciudades prdidas en las principales ciudades; Alta incidencia de desastres naturales:
Pobres con casas inapropiadas; huracanes, inundaciones, terremotos,
Pobres sin saneamiento bsico; sequas, erosin, deslave de tierra,
Rpido crecimiento urbano sin planeacin; actividades volcnicas.
Disposicin y tratamiento inadecuados de residuos slidos;
Administracin inadecuada de los residuos peligrosos;

32. Los pases en desarrollo son particularmente vulnerables conforme lo estipula el Internacional Panel for Climate Change (IPCC) en su tercer Informe (IPCC, TAR
WG I, 2001), debido a sus limitaciones de recursos financieros, humanos y tecnolgicos para la prevencin y recuperacin de las consecuencias de los impactos
de cambios climticos.
33. Los trminos Agenda Marrn, Agenda Verde y Agenda Azul se refieren a los grandes temas de la agenda pblica mundial conforme a la conservacin-
/proteccin del medio ambiente e indican, respectivamente, los asuntos relativos a la contaminacin del medio ambiente, los asuntos relativos a los bosques y a la
deforestacin, as como a los problemas que remiten a la calidad y cantidad de recursos hdricos del mundo.
34. Cf. Velsquez. 2001:13
Metodologa GEO Ciudades
74
Tabla 19 B Vulnerabilidad ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe
PASES PROBLEMAS URBANOS
Proliferacin de las ciudades perdidas en las principales
ciudades;
Amrica Pobres con casas inapropiadas;
Central Pobres sin saneamiento bsico;
Rpido crecimiento urbano sin planeacin;
Disposicin y tratamiento inadecuados de residuos slidos;
Proliferacin de las ciudades perdidas en las principales
ciudades;
El Caribe Rpido crecimiento urbano sin planeacin;
Disposicin inadecuada de residuos slidos y tratamiento
de aguas residuales;
Proliferacin de las ciudades perdidas en las principales
ciudades;
Pases Pobres con casas inapropiadas;
andinos Pobres sin saneamiento bsico;
Rpido crecimiento urbano sin planeacin;
Disposicin y tratamiento inadecuados de residuos slidos;
Administracin inadecuada de los residuos peligrosos;
Expansin de las ciudades perdidas en reas inadecuadas,
de riesgo, como laderas y reas de expansin;
Pobres con casas inapropiadas;
Brasil Pobres sin saneamiento bsico;
Rpido crecimiento urbano sin planeacin;
Contaminacin, barullo y congestionamiento por
el uso excesivo de vehculos privados;
Disposicin y tratamiento inadecuados de residuos slidos;
Proliferacin de las ciudades perdidas en las principales
ciudades;
Pobres con casas inapropiadas;
Pobres sin saneamiento bsico;
Cono Sur Rpido crecimiento urbano sin planeacin;
Alta produccin de residuos slidos;
DESASTRES NATURALES
Alta incidencia de desastres naturales:
huracanes, inundaciones, erosin, erosin,
deslave de tierra y lodo, ausencia
de planeacin, prevencin y mitigacin
de reas vulnerables.
Terremotos y actividad volcnica, huracanes
e inundaciones frecuentes, ausencia
de planeacin, prevencin y mitigacin
de reas vulnerables.
Alta incidencia de desastres naturales,
erosin y deslave de lodo, ocupacin de reas
frgiles, vulnerables a desastes naturales
Eventos meteorolgicos: lluvias
ausencia de planeacin, prevencin
y mitigacin de reas vulnerables.
Ocupacin de reas frgiles, vulnerables
a desastres naturales;
Ausencia de administracin de cuencas
hidrogrficas, que dan como resultado
la erosin, inundaciones, administracin
inadecuada de substancias peligrosas
(petrleo);
Creciente vulnerabilidad hacia los
incendios forestales.
Daos significativos causados por frecuentes
inundaciones debidos a la insuficiencia
de drenajes y a la ausencia de planificacin
de zonas para su uso;
Alta incidencia de desastres naturales,
erosin, deslave de tierra, deslave de arcilla.

Medio Ambiente Construido
Indicador:
% de reas (centros histricos o construcciones)
degradadas con relacin al total de rea
construida de la ciudad.
Se refiere a las reas o construcciones urbanas
con gran importancia histrica o arquitectnica para
la ciudad; es un indicador con seal negativa, que
presupone el reconocimiento de un estado de degra-
dacin con gran valor sobre el que es posible ser con-
siderado como patrimonio, es importante que otros
indicadores sean considerados en el anlisis como un
todo para que el indicador tenga el valor adecuado
en el conjunto de evaluacin.
Sobre el medio ambiente construido, los temas
relevantes son:
La calidad del ambiente construido, manifestado
por el estado de conservacin del paisaje urbano
y sus edificios;
La herencia cultural, arquitectnica e histrica de
los edificios y de los conjuntos de construcciones;
La infraestructura urbana y sus servicios.
En el sentido escrito, el trmino medio ambiente
construido no integra los ecosistemas naturales, sino
es, en efecto, parte caracterstica del ecosistema urba-
no; est asociado al proceso de civilizacin, de orga-
nizacin y de produccin de las sociedades humanas.
El medio ambiente construido es una cuestin in-
terurbana que acaba teniendo implicaciones regiona-
les, ya que involucra cuestiones econmicas (deterio-
racin del patrimonio histrico), de desigualdad so-
cial (migracin) y de la calidad de vida (paisaje urba-
no y infraestructura bsica eficiente).
La desconsideracin de este aspecto en las ciuda-
des de Amrica Latina y del Caribe gener ciudades
sin caractersticas, en las que los habitantes perdieron
la referencia con el medio ambiente. Las ciudades que
invierten en el mantenimiento o rescate de la calidad
del ambiente construido establecen una relacin di-
recta con los habitantes de la ciudad, proporcionan
mayor identidad de la poblacin con la calidad de vi-
da urbana y favorecen el inters por los asuntos am-
bientales relacionados al desarrollo urbano local.
Manual de Aplicacin
75
Resumen del estado del medio ambiente local
En est etapa del anlisis se deber presentar un
resumen sobre las condiciones generales del medio
ambiente local, evaluando cada elemento y las rela-
ciones entre los ecosistemas y las actividades urbana.
Es importante emplear los indicadores transversa-
les para establecer esas relaciones, tanto entre los
elementos del medio urbano, como entre los diferen-
tes niveles del anlisis dentro de la estructura pre-
sin-estado-impacto-respuesta.
Esta evaluacin ser el instrumento para integrar
polticas pblicas sectoriales y demostrar las conse-
cuencias de las medidas parciales sobre el conjunto
de la ciudad. Se favorecer un encuentro integral de
la gestin ambiental urbana.
3.0 Impactos generados por
el estado del medio ambiente
Los impactos generados por el estado del medio
ambiente, nos dicen en relacin con los ecosistemas
naturales y sus elementos constitutivos (agua, aire,
suelo, biodiversidad), cmo esta la calidad de vida de
los habitantes, el medio ambiente construido (edifi-
cios, infraestructura urbana, etc.) y a las actividades
econmicas que estimulan el desarrollo de la ciudad.
Tambin se toma en cuenta en los impactos la
vulnerabilidad a accidentes naturales o provocados,
que pueden ser traducidos en los datos cuantitativos
para subsidiar el anlisis de gestin de riesgos urba-
nos. Dicho recorte es importante para la regin de
Amrica Latina y el Caribe, sujeta a desastres natura-
les y vulnerables a las prdidas en esas situaciones.
Los indicadores del impacto favorecen el anlisis es-
tratgico, en el cual las decisiones identifican las priorida-
des de accin e inversin. Los datos de impacto que se
agreguen en el anlisis general son dirigidos a la evolu-
cin de los aspectos econmicos y sociales, por consi-
guiente, pueden colaborar para que las personas que rea-
lizan la formulacin de polticas calculen las dimensiones
de las caractersticas externas generadas por los daos
ambientales. Los datos cuantitativos estn organizados
por temas: ecosistema, calidad de vida, economa urba-
na, nivel poltico e institucional y vulnerabilidad urbana.
En el caso del anlisis de los impactos en la calidad de vi-
da, los datos subsidian una evaluacin ms cualitativa.
Metodologa GEO Ciudades

76

Tabla 20 Indicadores de impacto (transversales en su mayora)

Prdida de Costos Incidencia de Gasto en obras

la biodiversidad incluyendo captacin inundaciones de contencin
y tratamiento y deslaves y prevencin de
de agua riesgos ambientales

Depreciacin Deterioro Incidencia de Alteracin

inmobiliaria de centros histricos enfermedades de del microclima
vinculacin hdrica

Gasto de salud Gasto para Poblacin residente Incidencia

pblica debido recuperacin de en reas urbanas de enfermedades
a las enfermedades monumentos vulnerables por intoxicacin y
de vinculacin y/o centros histricos contaminacin (piel,
hdrica ojos, entre otros)

Prdida de Tasa de criminalidad Incidencia de Prdida de la recau-

la atraccin urbana juvenil enfermedades dacin fiscal
cardiorrespiratorias

La evaluacin de los impactos ser detallada de Impactos en los ecosistemas

acuerdo con las necesidades especficas del gestor. Impactos en la calidad de vida y salud humana
Siempre que sea posible, los datos objetivos deben Impactos en la economa urbana
tambin observar las fuentes internacionales o nacio- Impactos en el medio ambiente construido
nales para garantizar que el anlisis contribuya para (vulnerabilidad urbana)
una visin comparativa. Impactos a nivel poltico-institucional

Escala territorial del impacto ambiental urbano

Hasta la Edad Media, las ciudades europeas prosperaban a travs del consumo de productos obtenidos lo-
calmente, de los bosques prximos o de los campos cultivados en sus alrededores. Aunque exista el co-
mercio entre las regiones distantes, la subsistencia estaba garantizada por los recursos de la regin. En re-
giones lejanas de Asia o Amrica Latina, este modelo est vigente hasta el da de hoy, aunque sea de ma-
nera residual. Sin embargo, las ciudades contemporneas tienen otro modelo de crecimiento y busca sus
recursos en localidades cada vez ms lejanas, gracias a la tecnologa de transportes y a las facilidades del
comercio globalizado.

Por este motivo, el impacto ambiental del desarrollo urbano se hace a escala territorial cada vez ms amplia,
acompaado, por un lado de, el origen cada vez ms global- de los recursos naturales utilizados en varios
procesos urbanos, y por el otro lado, el volumen de residuos que se producen en las ciudades, asociado a los
ciclos naturales de reabsorcin de substancias qumicas y orgnicas derivadas de las actividades urbanas.

35. Cf. Our Ecological Foot Print, de Mathis Wackernagel eWilliam Ree, op.cit.
 Manual de Aplicacin

77

Metodologa de la huella ecolgica

La percepcin de los impactos causados por la globalizacin, resultado del desarrollo de la metodologa
de contabilidad conocida como huella ecolgica (ecological footprint analisis).35 La huella ecolgica re-
presenta la apropiacin de la capacidad de apoyo de una ciudad por su poblacin total determinada en
el rea del suelo. Este tipo de evaluacin est directamente vinculado al modelo de consumo y el nivel de
riqueza de las poblaciones. Por lo tanto, la inferencia inmediata es qu en cuanto ms ricas sean las
poblaciones, mayores sern sus huellas ecolgicas, en hectreas. La metodologa de Wackernagel y Rees
muestra que los modelos de consumo de los individuos y sociedades en pases ricos es insustentable.

Aunque la presente metodologa no adopte la huella ecolgica entre sus indicadores bsicos, es impor-
tante que el anlisis del equipo contemple el principio para influir sobre el alcance de los impactos urba-
nos en todas las escalas. Finalmente, en casos especficos, la huella podr ser incorporada como un indi-
cador de cuarto nivel.

Impactos en los ecosistemas En la escala urbana, los ecosistemas modificados

implican la fragmentacin de las reas naturales, la
Indicador: alteracin en la dinmica natural y en la cadena ali-
Prdida de la biodiversidad menticia original, como la prdida de la biodiversi-
dad36 de la fauna y la flora.

La ocupacin de reas naturales, sin vegetacin El anlisis local deber incluir todos los factores
o nivelacin del suelo para permitir la ocupacin ur- considerados relevantes como expresin del impacto
bana, los cambios en el uso de la tierra para fines generado por el crecimiento urbano sobre los ecosis-
agrcolas, la emisin de residuos y productos conta- temas y el medio ambiente local, dirigiendo las con-
minantes arrojados en el ambiente y el consumo de clusiones para indicar los problemas prioritarios que
recursos naturales variados (agua, minerales diver- vayan a ser tratados por las autoridades locales.
sos, plantas y animales) cambian el crecimiento de
las ciudades en un vector de impactos ambientales. Impactos en la calidad de vida y en la salud humana
(desigualdad y pobreza)
Los impactos en los ecosistemas incluyen la
destruccin inmediata o progresiva de la fauna y Indicadores:
de la flora original, mediante la remocin de la Incidencia de enfermedades de vinculacin
vegetacin, introduccin de especies exticas, ni- hdrica asociadas a la pobreza
velacin del suelo en reas restringidas, aplana- Incidencia de enfermedades
miento de cerros, drenaje de lagos y ros. Las ac- cardiorrespiratorias asociadas a la
tividades econmicas de extraccin de productos contaminacin del aire y el estrs urbano
forestales en comunidades menores, la pesca pre- Incidencia de enfermedades por intoxicacin
datoria y la ocupacin de reas de proteccin am- y contaminacin asociadas a la
biental por asentamientos ilegales tambin tienen contaminacin del suelo y a la degradacin
el impacto directo en los ecosistemas. El desecho del espacio urbano
de residuos domsticos o peligrosos en el curso de Alteracin del microclima, relacionado
agua y en lugares inadecuados, sin control sanita- con el bienestar o malestar trmico en la ciudad
rio, es otro factor que genera daos, contaminan- Tasa de criminalidad juvenil de las
do el suelo tambin. La demanda de la poblacin poblaciones en reas de riesgo
urbana local por alimento transforma el suelo na- Poblacin residente en reas
tural para uso agrcola. de vulnerabilidad urbana

36. Un ejemplo del indicador convencional de la biodiversidad urbana es el nmero de aves o de especies de aves encontradas, que representa una medida
importante en la calidad ambiental de la ciudad.
Metodologa GEO Ciudades
78
Los indicadores del impacto en la calidad de vida
evalan principalmente las condiciones de salud y el
bienestar de los habitantes de las ciudades.
Las presiones antrpicas traen consecuencias a
las poblaciones, que se expresan en la incidencia de
enfermedades de origen ambiental. Por eso, el dete-
rioro de las condiciones de reproduccin de la fuer-
za de trabajo (disminucin de la capacidad fsica hu-
mana, comprometiendo las condiciones de acceso
de entretenimiento y deportes vinculados con los re-
cursos ambientales) y la penetracin en la desigual-
dad y la pobreza urbanas, son centrales para evaluar
el impacto del estado del medio ambiente.
Entre las enfermedades que comprometen la cali-
dad de vida de la poblacin destacan aquellas rela-
cionadas con las condiciones de saneamiento y lim-
pieza urbana (enfermedades de vinculacin hdrica)
y con la contaminacin de las condiciones atmosf-
ricas locales (enfermedades cardiorrespiratorias).
Los factores determinantes en las enfermedades
de vinculacin hdrica son el estado o la calidad del
agua que los habitantes consumen (que puede estar
contaminada por bacterias causantes de la diarrea,
por citar un ejemplo) y las condiciones de sanea-
miento bsico a las cuales la poblacin tiene acceso
(existencia de zanjas de aguas negras y corrientes de
aguas contaminadas).
Las enfermedades de vinculacin hdrica se mani-
fiestan, sobre todo, entre las poblaciones de bajos in-
gresos que ocupan reas degradadas, ilegales o sin in-
fraestructura urbana adecuada, pudiendo ser asenta-
mientos irregulares, casas pequeas ocupadas por
mucha gente, ciudades perdidas o campamentos en
donde la precariedad de las casas y condiciones am-
bientales- facilitan la proliferacin de los vectores de
enfermedades infecciosas. Las enfermedades ambien-
tales recurrentes en los pases en desarrollo directa-
mente asociadas con la pobreza y con la desigualdad
social, son: diarrea, fiebre amarilla, dengue, infeccio-
nes intestinales, tuberculosis y deshidratacin.
La principal causa de esas enfermedades es la falta
de saneamiento bsico. La mayora de los habitantes de
esos asentamientos acaban arrojando los desperdicios
a la intemperie, arroyos o a travs de uniones clandes-
tinas a la red de aguas pluviales, o utilizando tambin
letrinas comunitarias como sistema de fosas spticas
que contaminan el depsito de agua, exponiendo a la
37. Uno de los problemas sociales ms graves es el de las familias que viven de la basura en las ciudades, la separacin entre residuos txicos, peligrosos u
orgnicos. La UNICEF patrocina una campaa para sacar a los nios de los basureros. Incluso la basura recolectada en estos pases puede generar problemas,
pues no se acostumbra la separacin entre residuos txicos, peligrosos u orgnicos. La falta de control sanitario o de fiscalizacin del destino de la basura, estim-
ula la disposicin clandestina inadecuada, que a su vez resulta en el surgimiento de enfermedades por intoxicacin e infecciosas.
poblacin a los riesgos de consumir productos
(pesca u hortalizas, por ejemplo), contaminados
por materia fecal.
El resultado es el aumento de la incidencia de las
enfermedades que generan costos para la salud pbli-
ca, que causan la prdida de productividad, bajo ren-
dimiento escolar y altas tasas de mortandad infantil.
La contaminacin qumica de los suelos tambin
ocasiona daos a la salud humana. Este tipo de conta-
minacin puede originarse de los efluentes qumicos de
las industrias, la grasa de los desechos o de aterramien-
tos sanitarios o de depsitos clandestinos de desechos
txicos. Su gestin inadecuada constituye una amena-
za a la calidad de vida en las ciudades.37
En el caso de la contaminacin por metales pesa-
dos, las industrias son los responsables ya que deposi-
tan tambin los residuos y los efluentes sin control al-
guno, perjudicando la salud de la poblacin de bajos
recursos, que ocupa los alrededores de las industrias en
busca de empleo debido al bajo costo de la tierra en lo-
tes ilegales o que consumen productos contaminados
por metales pesados, como es el caso de los pescados
de ros, lagunas o regiones costeras contaminadas.
Por ltimo, los efectos del desarrollo urbano so-
bre el medio ambiente en relacin con la calidad de
vida de la poblacin local incluyen tambin el dete-
rioro de la calidad ambiental urbana, que se mani-
fiesta en islas de calor e inundaciones que resultan
del alto ndice de impermeabilizacin del suelo urba-
no, de la contaminacin de reas de manantiales y
de la contaminacin atmosfrica.
Impactos en la economa urbana (causas externas)
Indicadores:
Gasto en salud pblica debido a enfermedades
de vinculacin hdrica, que resultan de la
incidencia de enfermedades derivadas de
la contaminacin de recursos naturales como
el agua, el aire y el suelo. Este indicador
es transversal.
Costos de captacin y tratamiento de agua,
derivados del alcantarillado de las fuentes
locales y de la contaminacin de agua utilizada
por la poblacin y por las actividades
econmicas.
Gastos en obras de contencin y de prevencin
de riesgos ambientales como la contencin .

de laderas o pendientes o la canalizacin
de los cursos de agua para combatir a las
inundaciones.
Gastos en la recuperacin de monumentos
y centros histricos. Este ultimo indicador
est relacionado con el deterioro de inmuebles
urbanos derivados, por ejemplo, de la corrosin
provocada por la lluvia cida, del aumento del
desorden y de la trepidacin del suelo urbano en
funcin del aumento de la circulacin de
autobuses, automviles y camiones por
ciertas reas de la ciudad.
El estado del medio ambiente causa impactos en
la economa urbana y en la productividad en general.
Se manifiesta, por ejemplo, en el compromiso de las
funciones urbanas y de las condiciones de vida de las
zonas ms vulnerables al fenmeno que produce la
degradacin ambiental (inundacin, erosin o conta-
minacin del suelo de las cuencas hidrogrficas, con-
taminacin de cuencas areas, islas de calor) o por
medio del deterioro de las condiciones de riesgo pa-
ra la vivienda.
Los problemas de salud que ocurren debido a la
contaminacin del aire y del agua o de los desastres
ambientales, reducen la productividad en el trabajo
por la inasistencia laboral y por las condiciones de
reproduccin de la fuerza de trabajo. Tambin au-
mentan los gastos en la salud pblica, que se podran
evitar con la prevencin y con las polticas socioam-
bientales adecuadas. El caso de la epidemia de cle-
ra en la periferia urbana de Per (en 1991) dio como
resultado la muerte de 2,600 personas y daos apro-
ximados de US$1,000 millones de dlares que resul-
taron del decremento en las exportaciones de pro-
ductos agrcolas y pescado (Velsquez, Y. 2000:4).
En el caso en particular del agua, el impacto de la
demanda exacerbada y de la mala calidad del agua
repercute en el aumento de los costos de captacin y
de tratamiento de este recurso, costos que podran
evitarse con polticas preventivas adecuadas, educa-
cin ambiental y control de desperdicios. En el caso
del suministro de agua, la presin del crecimiento de
la poblacin y el aumento de las actividades econ-
micas generan la demanda sobre el recurso natural y
sobre el gobierno local, que est obligado a invertir
en la captacin de fuentes cada vez ms distantes. En
38. En el caso de Amrica Latina y el Caribe, los desastres naturales forman parte de lo cotidiano en los habitantes; siendo la segunda regin del mundo con ma-
yor frecuencia de desastres, despus de Asia. De acuerdo con el informe GEO Amrica Latina y el Caribe 2000, en los ltimos 30 aos los desastres tuvieron un
costo para la regin entre US$700 millones y US$3,3 billones al ao. nicamente en los ltimos 10 aos se registraron ms de 45,000 muertes, sin considerar los
impactos econmicos y los de mediano y largo plazo.
Manual de Aplicacin
79
muchas ciudades grandes, el agua para suministro
que es tratada, acaba siendo usada para cualquier fin,
no slo para el consumo humano, lo que significa un
enorme desperdicio. En el caso del tratamiento de
agua suministrada, en la medida en que aumente la
carga de objetos, aumentarn los costos de trata-
miento. Una adecuada administracin que reduzca
la contaminacin desde su origen, representara una
ganancia econmica para las autoridades responsa-
bles de la administracin de los recursos hdricos.
La prdida para la economa urbana, tambin es-
t representada por la prdida de atraccin y compe-
titividad de las ciudades que sean dependientes de
los recursos naturales, como en el caso de las ciuda-
des tursticas. Sus implicaciones se dan inclusive a ni-
vel poltico-institucional, en la medida en que se per-
judica la imagen de la ciudad en las negociaciones
polticas y el gobierno local sufre una prdida en re-
caudacin local, adems de debilitarse ante las co-
munidades empresariales. Los datos que componen
el indicador transversal sobre la prdida de la atrac-
cin urbana son especficos a la localidad y tienen
base en la economa.
Desde el punto de vista de los impactos econmicos
derivados de la prdida de la biodiversidad, la recupera-
cin de reas degradadas o sujetas a desastres, como
inundaciones y deslaves, implica en costos de ingeniera
ambiental, como la construccin de barreras de conten-
cin, diques, fosas de drenaje, entre otros. Estas obras es-
condidas, acaban por consumir los recursos que podran
ser empleados en la prevencin de estos daos.
En los pases en vas de desarrollo, la poblacin ur-
bana de bajos ingresos o marginada, tiene como nica
opcin habitar estas reas de riesgo, prximas a indus-
trias peligrosas o en terrenos inadecuados, como las
reas de campia y pendientes de los cerros, sujetos a
inundaciones o deslaves. Esta poblacin se vuelve ms
vulnerable a los riesgos urbanos y con menos acceso a
los servicios de apoyo en situaciones de emergencia. La
misma desigualdad se aplica tambin a los diferentes
pases. Conforme a los registros de 68 desastres en 28
pases en 1990, el porcentaje del PIB (producto interno
bruto) perdido era inversamente proporcional al PIB,
demostrando que los pases ms desarrollados son me-
nos vulnerables al impacto econmico de los desastres
y presentan condiciones de conservacin y recupera-
cin ms eficaces.38
Metodologa GEO Ciudades
80
Aunque los desastres naturales no pueden ser evi-
tados, se pueden mitigar sus impactos con acciones
preventivas. La incidencia a inundaciones, deslaves y
otros fenmenos de riesgo para la poblacin indica su
vulnerabilidad a los riesgos que son socialmente cons-
truidos. Los gastos del presupuesto de salud, de la de-
fensa civil, de obras de recuperacin ambiental entre
otros, que puedan aplicarse a las acciones preventivas
y en la mejora urbana, son empleados para componer
las situaciones que podan haberse evitado.
Los impactos urbanos incluyen tambin, prdidas
en la integracin social y econmica entre los medios
urbano y rural, afectando la dinmica migratoria y el
equilibrio entre empleos urbanos y rurales.
Impactos en el medio ambiente construido
(asentamientos humanos)
Indicadores:
Depreciacin inmobiliaria
Deterioro de centros histricos
Incidencia de inundaciones, deslaves
El elemento construido que compone al medio
ambiente de las ciudades tiene funciones fsicas y es-
tructurales, y constituye una referencia bsica para
sus habitantes y para las actividades que ah se desa-
rrollan. Este medio ambiente est compuesto por edi-
ficios, conjuntos arquitectnicos y monumentos, por
la propia infraestructura y por los equipos urbanos en
general que deben considerarse en la evaluacin de
su propio estado.
Los impactos en el medio ambiente construido se
refieren a las condiciones generales de habitabilidad
y funcionalidad de las ciudades y su paisaje urbano,
condiciones que se ven afectadas por los fenmenos
como inundaciones, erosin o contaminacin del
suelo y de las cuencas hidrogrficas y areas.
La degradacin de los asentamientos humanos in-
cluye la destruccin y abandono de las construcciones
y la falta de conservacin de la infraestructura urbana,
como los son las redes de suministro de agua y ener-
ga. Una forma de expresin del impacto en el medio
ambiente construido es el deterioro del patrimonio his-
trico, cultural y arquitectnico de la ciudad, aparte de
la depreciacin del patrimonio inmobiliario de ciertas
reas urbanas, en funcin del riesgo a la salud repre-
sentado por la contaminacin del suelo o del aire de
estas reas o el exceso de ruido en las vas ms im-
portantes de los centros urbanos.
La composicin de los indicadores de impacto,
en este caso, debe estar definida localmente y servi-
r de complemento para otros indicadores especfi-
cos al medio ambiente urbano en el anlisis general
de las ciudades. Los criterios para la definicin se-
rn monumento o patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico ya sean nacionales o locales, pu-
diendo, no obstante, ser dirigidos por los princi-
pios de la UNESCO, en caso de que no existan en
la escala nacional.
Los impactos en la infraestructura urbana se ma-
nifiestan en los gastos como el mantenimiento y la
reparacin de redes, en los datos sobre el mercado
inmobiliario, que pueden indicar la prdida del va-
lor en el mercado de bienes inmobiliarios de ciertas
reas de la ciudad. Otro impacto importante se re-
fiere a la prdida de la atraccin urbana, relaciona-
da con la dificultad de atraer inversiones privadas o
la afluencia de negocios y turistas que estimulen el
crecimiento econmico local.
La regin de Amrica Latina y el Caribe tiene en el
turismo una de las principales actividades econmi-
cas. Aunque las reas naturales sean la principal atrac-
cin, las ciudades dependen directamente de la cali-
dad ambiental, que garantice el mantenimiento de la
actividad. Las ciudades tambin pueden ser tursticas o
funcionar como apoyo para el turismo sustentable. En
este caso, si existe una mala gestin ambiental urbana,
el resultado de estas actividades puede sufrir impactos
negativos por la prdida de atractividad. El anlisis,
desde el punto de vista econmico y social, deber es-
tar asociado al decremento del nivel de empleos, a la
disminucin del comercio y a la prdida de poblacin
econmicamente activa en las actividades productivas.
Impacto en el nivel poltico-institucional
Indicadores:
Prdida de la recaudacin fiscal
Prdida de la atraccin urbana
El conjunto de los impactos anteriores puede
originar un efecto aparentemente secundario en
importancia, pero que tiende a volverse central en
la dinmica urbana, ya que puede afectar la capa-
cidad de regulacin e intervencin en la instancia
poltico-institucional.

Si en el pasado reciente los asuntos ambientales
eran colocados en segundo plano por el poder Ejecu-
tivo, pautado por la necesidad poltica de crear las
condiciones para que los centros urbanos se desarro-
llen econmicamente, atrayendo inversiones y gene-
rando empleos e impuestos en la localidad, hoy ese
mismo gobierno local se ve presionado a incorporar
los asuntos ambientales en el centro de la poltica p-
blica local.
Los temas ambientales no slo pasarn a ser par-
te de la agenda pblica con un peso poltico crecien-
te, sino tambin pueden representar daos importan-
tes para la administracin y la gestin urbana locales.
Esto se debe a que es necesario considerar el signifi-
cado de estos problemas sobre la capacidad de ges-
tin pblica local.
Los problemas ambientales provocan la elevacin
del gasto pblico en el sector salud (para combatir las
enfermedades causadas por la mala calidad del agua
y del aire y por la falta de saneamiento) para la con-
tencin de pendientes y reas de riesgo ocupadas,
para evitar o combatir los efectos socioambientales
de las inundaciones y con ingeniera ambiental (para
buscar soluciones a los problemas de contaminacin
y deforestacin). Tambin provocan la prdida en el
ingreso pblico debido al retiro de la actividad eco-
nmica turismo y servicios, industria y comercio,
afectando la capacidad de intervencin del gobierno
local en la ciudad en torno a la gestin urbano-am-
biental sustentable.
A pesar de la posible dificultad de la medicin
adecuada de este impacto, en funcin de la necesi-
dad de que se desarrollen los instrumentos ms cla-
ros de medicin, es necesario que este sea evaluado
y que se vuelva parte permanente del proceso de eva-
luacin del estado del medio ambiente a nivel local.
4.0 Respuesta: Instrumentos
de intervencin, polticas
y prioridades urbanas
Qu se puede hacer ahora y qu estamos haciendo?
El informe tambin contempla el anlisis del gru-
po de respuestas originadas en los diversos sectores
de la sociedad gobierno local, sociedad civil, sector
privado- para enfrentar los problemas del medio am-
biente local.
Manual de Aplicacin
81
Esto significa evaluar los instrumentos de inter-
vencin que estos sectores crean para promover cam-
bios en las dinmicas de presin sobre el ambiente,
de manera que disminuya o elimine el impacto nega-
tivo que pueda tener sobre los recursos ambientales
considerados, tomados por separado o en su integra-
cin en los ecosistemas.
Estos instrumentos de respuesta tienen diferentes
formatos, se dirigen a diferentes actores sociales, uti-
lizan herramientas particulares y tienen consecuen-
cias determinadas en el proceso de interaccin entre
lo urbano y el medio ambiente.
La presentacin que aqu se hace tiene carcter
general, considerando la forma asumida por estos
instrumentos en cada ciudad, tiende a ser bastante
especfica, en funcin de una serie de factores pro-
pios a cada una de ellas. El equipo tcnico local tie-
ne que considerar y analizar las especificaciones de
cada instrumento, as como su eficacia en reorientar
la accin de los agentes sociales y la presin que
ejercen sobre el medio ambiente.
Instrumentos poltico-administrativos
Indicadores:
Plan Maestro Urbano
Legislacin para la proteccin de manantiales
Regulacin y control de emisiones de fuentes
fijas y mviles
Presencia de las acciones de la Agenda
21 Local
Educacin ambiental
Nmero de ONGs ambientalistas
Los instrumentos poltico-administrativos son tpi-
cos del gobierno local que, por medio de estos, define:
Las reglas del empleo del espacio urbano y no ur-
bano, estableciendo, por ejemplo, las caractersti-
cas aceptables y el objetivo de las construcciones
en el rea urbana, as como el rea de conservacin
ambiental dentro de los lmites del municipio.
Destino de los recursos pblicos, priorizando las
reas de actuacin positiva (por medio de inver-
siones para nuevas obras, para el mantenimiento
y para la renovacin de sitios urbanos y ambien-
tales, as como para la dotacin de servicios a la
poblacin local) y, reas de actuacin negativa
Metodologa GEO Ciudades
82
(fiscalizacin, seguimiento, control y reglamen-
to) que implica la limitacin de las acciones de
los diversos sectores sociales y de los miembros
de la sociedad.
El ideal de ciudad, medio ambiente, forma y tipo
de desarrollo (econmico, social y ambiental)
que se pretende implantar en la localidad, deter-
minados los objetivos, las metas, los indicadores,
los mecanismos, los instrumentos y los recursos
del presupuesto necesarios.
Los instrumentos poltico-administrativos son los
mecanismos que inducen, de forma generalmente
obligatoria, el comportamiento de los agentes pbli-
cos y privados locales. Su presencia indica que el
sector pblico est atento a las diversas demandas,
necesidades y problemas presentes en la dinmica
urbana y en su relacin con el medio ambiente local.
Su implementacin y la forma en que se llevan a
cabo, sugiere que si el gobierno local busca interve-
nir realmente, deber hacerlo con mayor o menor
participacin de los sectores interesados o afectados
por la poltica en cuestin. La ausencia o debilidad
de este tipo de instrumentos permite concluir que el
gobierno local y/o el grupo de la sociedad, no son o
no fueron capaces de crear los mecanismos adecua-
dos para enfrentar las dinmicas que presionan al
medio ambiente.
Esta modalidad de instrumento comprende un
amplio conjunto de iniciativas, tales como:
Polticas (de proteccin ambiental, de desarrollo
urbano, de transporte, de control de la contami-
nacin ambiental, de atencin a la salud).
Normativas/Legislativas (normas, reglamentos, le-
yes urbano-ambientales a nivel local o a nivel re-
gional, nacional y global que incurran a nivel lo-
cal, asignacin de trminos de compromisos am-
bientales y aplicacin de criterios ISO 14,000).
Institucionales (creacin de secretaras y otros r-
ganos ambientales, programas, proyectos y accio-
nes institucionales, acuerdos multilaterales).
Seguimiento y Fiscalizacin (mecanismos de con-
trol de la implementacin de normas, leyes y po-
lticas pblicas, instrumentos de fiscalizacin y
control urbano-ambientales).
Presencia de la Agenda 21 Local (instancias vincu-
ladas a la Agenda 21, frums de participacin so-
cial, proyectos, programas y acciones relacionadas,
recursos destinados, organizaciones participantes.
Planeacin territorial (planes maestros urbanos, pla-
nes de manejo ambiental, leyes de uso de suelo,
distribucin de zonas por caractersticas econmi-
cas y ecolgicas, reas de proteccin ambiental).
Instrumentos Econmicos
Indicadores:
Sistema de tributacin segn el principio
contaminante/pagador o usuario/pagador
Notificaciones preventivas y multas por
violacin de las normas de desecho de residuos
Considerando su capacidad de intervencin en la
actividad econmica y en el lucro de los agentes pri-
vados, por un lado, y la posibilidad de imponer cos-
tos a los diversos sectores econmicos y a los dems
sectores de la sociedad (inclusive a los rganos guber-
namentales e individuos, por otro lado; estos instru-
mentos adquieren gran importancia como forma de
promover los cambios de comportamiento con el pro-
psito de mejorar el estado del medio ambiente local.
Los instrumentos econmicos generalmente estn
asociados con el gobierno local (capacidad de esta-
blecer impuestos a las sociedades), pero tambin
pueden estar originados en el sector privado.
El ISO 14,000, por ejemplo, fue creado en el sec-
tor privado para evaluar la adecuacin a las activida-
des de empresas y de organismos en los parmetros
de la sustentabilidad y de la conservacin ambiental.
En este ltimo caso, la decisin de este instrumento es
voluntaria y no se impondr ningn costo econmico
directo a los agentes econmicos o gubernamentales,
la falta de un certificado ISO 14,000 puede implicar
costos indirectos para los mismos, ya que puede sig-
nificar la prdida de mercados, para empresas, o la di-
ficultad de acceso al financiamiento del proyecto, por
parte de instituciones u rganos de gobierno.
De esta manera, una forma para que el gobierno
local utilice el ISO 14,000 es adoptarlo como pre-
condicin para la contratacin de empresas prestado-
ras de servicios o para la construccin de obras de in-
geniera, para incentivar los cambios de los modelos

de produccin y generar una mayor conciencia de las
empresas con respecto al medio ambiente.
El anlisis de los instrumentos econmicos se
divide en:
Financieros (fondos para las acciones de protec-
cin/conservacin del medio ambiente, subsidios
para las prcticas de ocupacin territorial y para las
actividades diversas no dainas o de proteccin al
medio ambiente) dotaciones del presupuesto
Tributarios (ICMS ecolgico39 , impuestos, instru-
mentos fiscales)
Otros (multas)
Instrumentos tecnolgicos
Indicadores:
Inversin en la gestin de residuos slidos
Los instrumentos tecnolgicos constituyen otro
elemento de inters para evaluar las respuestas al es-
tado del medio ambiente.
La presin para introducir nuevas tecnologas es
mayor sobre las empresas privadas, debido a la dis-
puta de mercados, que exige la permanente incorpo-
racin de nuevas tecnologas o por la imposicin de
los rganos de control ambiental de los gobiernos.
Sin embargo, hay que considerar tambin la adop-
cin de nuevas tecnologas por el sector pblico, que
puede tener impactos positivos en la definicin de
nuevos parmetros de evaluacin de presin ambien-
tal derivada de las diversas actividades urbanas.
El anlisis debe enfocarse en los avances tecnol-
gicos incorporados por los agentes pblicos y priva-
dos capaces de inducir cambios en las condiciones
del medio ambiente, actuando en:
Procesos (nuevas tecnologas de produccin, de
tratamiento de residuos lquidos y slidos, de
emisin de gases industriales contaminantes, de
recuperacin de reas degradadas, de materia-
les reciclados).
39. El ICMS ecolgico corresponde a una participacin diferenciada de los municipios en el aumento de recursos que se distribuye. En el caso brasileo, por los
estados despus de cobrar el Impuesto sobre la Circulacin de Mercancas y Servicios. Aquellos municipios que comprueben el desarrollo de acciones de protec-
cin/conservacin ambiental, reciben una contribucin mayor de la que estaba destinada por el Gobierno del Estado. Funciona, ya que como estmulo econmico
los municipios incorporan las polticas de proteccin del medio ambiente en sus propias polticas.
40. En el caso brasileo, la extraccin del plomo fue complementada por la adicin de alcohol a la gasolina, contribuy en la reduccin de los efectos ambien-
tales del consumo de combustibles fsiles.
Manual de Aplicacin
83
Productos (filtros industriales, catalizadores auto-
movilsticos, aerosoles sin CFC, electrodomsti-
cos sin CFC, gasolina sin plomo40).
Para evaluar de manera ms apropiada la adop-
cin de estas tecnologas se debe relacionar cuando
sea el caso a los procesos inductivos derivados de al-
guna legislacin, reglamento o normatividad genera-
do por el gobierno local, que permitir evaluar tam-
bin el grado de eficacia de los instrumentos poltico-
administrativos emanados por el Estado.
Tambin se debe indicar si la informacin est
disponible, cul es el grado de reduccin en la pre-
sin sobre el medio ambiente promovido por la intro-
duccin de la nueva tecnologa, por ejemplo, cul
fue la reduccin en la emisin de gases productores
del efecto invernadero con la introduccin de filtros
industriales, de catalizadores automovilsticos o de
los aerosoles sin CFC, etc. Esto permitir evaluar el
grado de eficacia de la nueva tecnologa con el fin de
mejorar el estado del medio ambiente local.
Instrumentos de intervencin fsica
Indicadores:
Total de reas rehabilitadas/Total de reas
degradadas
Inversin en reas verdes, inversin en la
recuperacin ambiental
Uniones domiciliares
Inversin en el transporte pblico
Inversin en sistemas de suministro de agua
y alcantarillado sanitario
Uno de los principales mecanismos para promo-
ver cambios de direccin en la problemtica del me-
dio ambiente local son las intervenciones de carcter
fsico empleadas por la sociedad (particularmente el
gobierno local) para disminuir la presin de las acti-
vidades urbanas sobre el medio ambiente.
Estas intervenciones son, generalmente, obras de
ingeniera sanitaria (construccin de la red de alcan-
tarillado o de la red de captacin, tratamiento y dis-
tribucin de agua) u otras destinadas a corregir pro-
blemas socioambientales generados por la ocupacin
Metodologa GEO Ciudades
84
desordenada del territorio (como en el caso de las
reas de riesgo de deslave de tierra o de aquellas pro-
pensas a inundaciones).
Esas intervenciones tambin corren el riesgo de
generar presiones sobre el medio ambiente, en el ca-
so de que no tomen en cuenta las caractersticas de
los ecosistemas en que se realicen.
Las obras y operaciones de ingeniera desarrolla-
das deben ser analizadas:
En la ampliacin del acceso a los servicios pbli-
cos de salud (construccin, ampliacin, mejoras
de la infraestructura destinadas a la salud, cone-
xin a las redes de alcantarillado, recolecta y tra-
tamiento de residuos slidos, descontaminacin
de ros y otros cursos de agua).
En la creacin y recuperacin de reas verdes,
parques, jardines, reas de proteccin ambiental.
Cuando el elemento financiero no represente un
indicador insatisfactorio en relacin con la efica-
cia de la respuesta.
En sistemas de suministro de agua (recursos finan-
cieros, fuente, distribucin socioespacial, rela-
cin oferta/demanda).
En sistemas de alcantarillado (recursos financie-
ros, fuente, distribucin, socioespacial, relacin
oferta/demanda).
En la disposicin final de residuos slidos (recur-
sos financieros, fuente, tipo de residuo tratado, lo-
calizacin de los depsitos de basura, distribu-
cin socioespacial).
En la compresin de reas sujetas a deslaves de
tierra (nmero de reas beneficiadas, reas conte-
nida, volumen de recursos, distribucin en la
mancha, poblacin beneficiada).
En la canalizacin de ros, limpieza de los cana-
les de los cursos de agua, proteccin de manan-
tiales dentro del rea del municipio, conserva-
cin de los mrgenes de los ros (volumen de re-
cursos empleados, reas beneficiadas, distribu-
cin en la zona urbana, poblacin beneficiada).
En reas sujetas a inundaciones (tipos de obra, vo-
lumen de recursos, rea y poblacin beneficiadas).
Instrumentos socioculturales, educacionales
y de comunicacin pblica
Indicadores:
Educacin ambiental
Presencia de acciones de la Agencia 21 Local
Los instrumentos que tratan de promover los cam-
bios de comportamiento en individuos, empresas y
rganos gubernamentales son empleados cada vez
ms para enfrentar los problemas que amenazan el
medio ambiente.
Esa prctica es el resultado de la comprensin de
que, si la postura de los actores sociales no cambia
con relacin al uso adecuado y sustentable de los re-
cursos naturales, el empleo de los otros instrumentos
de respuesta tendr una eficiencia muy limitada.
Las organizaciones ambientalistas, los rganos del
gobierno local involucrados en la proteccin/conserva-
cin del medio ambiente tienen, hoy en da, un amplio
consenso sobre los centros y los procesos de educacin
y comunicacin ambientales para revertir la dinmica
de uso poco responsable del medio ambiente.
El xito y la continuidad de los modelos contem-
porneos de produccin y consumo se apoyan en un
permanente uso de los recursos de propaganda y del
marketing. Para enfrentar esa realidad, se ha emplea-
do un amplio conjunto de instrumentos en los lti-
mos aos, para reorientar los modelos de comporta-
miento que fundamentan las prcticas de consumo
incompatibles con los ciclos naturales de recomposi-
cin de los recursos del medio ambiente y para ele-
var el nivel de conocimiento disponible socialmente
acerca de las caractersticas de interaccin entre la
sociedad y el medio ambiente.
Tales instrumentos incluyen mecanismos que in-
centiven una mayor participacin social en la formula-
cin, gestin y seguimiento de polticas pblicas y en la
toma de decisiones a nivel local en la relacin de lo ur-
bano con lo ambiental, la calidad de vida de la pobla-
cin en su totalidad o de sectores especficos- o los
intereses de determinados sectores sociales.
El anlisis de este tipo de respuesta deber enfo-
carse en:
Participacin de la Sociedad Civil, mecanismos
de incentivo para participar en las organizaciones
 Manual de Aplicacin

85

sociales, en la toma de decisiones y en la imple-

mentacin de la poltica pblica en el rea del
medio ambiente, proyectos de sociedad Estado-
/Sociedad Civil/Sector Privado, participacin
electoral, organizaciones que realicen auditorias
ambientales.

Programas y Servicios Educativos (educacin am-

biental, campaas para aclarar el uso de los re-
cursos naturales, recolectar selectivamente los re-
siduos, reciclar los materiales).

Uso de la Tecnologa de la Informacin (disponi-

bilidad de informacin ambiental en Internet,
programas de radio y televisin) para promover la
comunicacin ambiental.
 V
Definicin de los indicadores
fundamentales
Metodologa GEO Ciudades

88

V. Definicin de los indicadores fundamentales

1.0 Indicadores de Presin

Crecimiento de Poblacin

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental, Transversal
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La poblacin urbana igual que la densidad de poblacin, es un indicador que mide las presiones sobre
el medio ambiente, incluso la explotacin de recursos naturales como el agua y el suelo; la contamina-
cin de una ciudad y sus alrededores, la contaminacin atmosfrica debido al trnsito e industrias. Las
presiones en aumento o en decremento sobre un ambiente urbano acompaan el crecimiento de pobla-
cin a travs del tiempo.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Nmero de habitantes de una ciudad a lo largo de un perodo; se recomienda un perodo de 2 a 10 aos.

Medidas y unidades
Nmero total de habitantes.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas de tendencia, mapas

Referencia de recursos metodolgicos

UNCHS http://www.istambul5.org/guidelines/indicators
WB, 1998. Sustainable Development Indicators.
OECD, 1997. Better understanding our cities: The Role of Urban Indicators. EEA Indicator Set.
UNEP, 1999. GO2000: Global Environment Outlook.

Objetivos
Armonizar el crecimiento anual de la ciudad con su medio ambiente y con el sistema general de asenta-
mientos.

Metas, valores de referencia

No existen referencias internacionales.

Ejemplos de aplicacin
Poblacin de Praga: http://www.ceroi.net/reports/prague/drivers/Population/driver.htm.
Urbanizacin en la regin metropolitana de El Cabo: http://www.cmc.gov.za.peh/soe/urban.htm

Otros comentarios / contexto

La poblacin de frica crece 3%, el mayor ndice para toda una regin. Sigue Asia Occidental con un
2.8%. El ndice en Asia Meridional es de 2.3%, en Amrica Latina, 2.1%, Amrica del Norte, 0.8% y Eu-
ropa con 0.25%. Si se utiliza una proyeccin mediana se espera que la poblacin mundial llegue a 6.26
mil millones en el 2000 y cerca de 10 mil millones en el 2050 (OMS, 1999).
 Manual de Aplicacin

89

ndice de GINI de Desigualdad de Ingresos

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental, Transversal
Fuente: UNCSD

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Este indicador es de suma importancia para la evaluacin del componente de desigualdad en el desarro-
llo sustentable. Considerando que la distribucin del ingreso tiene importantes consecuencias en el pro-
ceso de ocupacin del territorio y que es importante la presin que ejercen los diferentes segmentos so-
ciales sobre el medio ambiente, es necesario conocer la medida de esta distribucin en la poblacin de
la localidad. Aunque no se pueda establecer una correlacin automtica entre la pobreza y la presin so-
bre el medio ambiente, como una referencia del indicador del crecimiento de la poblacin, se procura
aclarar, y en general no se puede negar, que las reas ms pobres de las grandes ciudades, son aquellas
que tienden a contribuir ms a esa presin. Una vez que se conozca el ndice de GINI de la localidad y
la distribucin de la poblacin ms pobre en la zona urbana, se podr obtener una medida importante de
algunos flujos de presin del desarrollo urbano sobre el medio ambiente.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Se trata de un ndice compuesto de la diferencia entre la extensin real de distribucin del ingreso, pa-
trn de consumo u otra variable relacionada, y la situacin hipottica de distribucin en la cual cada per-
sona recibe lo mismo.

Medidas y unidades
ndice sin dimensin especfica, vara de cero a uno, donde el cero representa la inexistencia de desigual-
dad y el uno representa el grado mximo de desigualdad posible.

Posibles formatos temporales y espaciales

La medida a lo largo del tiempo se puede establecer a nivel local o nacional. Dependiendo de cmo el
ingreso es medido, y este se puede aplicar puntualmente, como domicilio, sector de la poblacin o pa-
trn de consumo por clase.

Referencia de recursos metodolgicos

No existe una referencia internacional absoluta. El Banco Mundial proporciona algunos datos de referen-
cia: www.worldbank.org/data

Objetivos
Medir el ingreso o el grado de desigualdad de una poblacin.

Metas, valores de referencia

Debido a que se trata de un ndice compuesto y relativo, se puede considerar el ingreso per capita, PIB u
otros indicadores de desarrollo econmico.

Ejemplos de aplicacin
El Banco Mundial emplea el ndice GINI como referencia.

Otros comentarios / contexto

Es un ndice difcil de medir en pases pobres. El Banco Mundial, desarroll una referencia para los pa-
ses de frica Meridional por ejemplo. La OCDE proporciona datos relativos a los ingresos de los pases
desarrollados.
Metodologa GEO Ciudades

90

Superficie y Poblacin de los Asentamientos Urbanos Autorizados

y No Autorizados

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental, Transversal
Fuente: UNCSD

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Los asentamientos caracterizados por la ilegalidad de la posesin de la tierra y de la construccin de habi-
taciones no autorizadas generalmente son marginales y precarios, y no satisfacen las necesidades humanas
bsicas. Debido a que estn situados en reas perifricas de las ciudades, stos ejercen con frecuencia una
importante presin sobre los recursos naturales y el medio ambiente, ya que ocupan el suelo de forma ina-
decuada y sin control, desforestan reas de bosques, contaminan manantiales, ocupan reas de mayor vul-
nerabilidad de accidentes, y no cuentan con servicios bsicos, tales como drenaje clnicas de salud y re-
coleccin de basura. Por otro lado, la poblacin de estos asentamientos tiende a ser de alta densidad, lo
que contribuye al aumento de la presin ejercida sobre el medio ambiente. Sin embargo, es necesario acla-
rar que estas reas no se refieren nicamente al territorio ocupado por personas pobres y marginadas; tam-
bin existen asentamientos de clase media y de grupos sociales con mejor situacin econmica que se en-
cuentran en la misma situacin, con territorios ocupados sin autorizacin, carecen de ciertos servicios co-
mo el drenaje y que tambin contribuyen a ejercer presin sobre el ambiente.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Superficie residencial urbana en km2 ocupada por asentamientos autorizados y no autorizados y el nme-
ro de habitantes de tales asentamientos.

Medidas y unidades
Km2, nmero de habitantes.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, tablas, mapas, grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

Este indicador tiene origen en el Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (HABITAT),
y en especfico en el Programa de Indicadores Urbanos (UIP) y en el Observatorio Urbano Local, estos
pueden ser accesados a travs de: www.urbanobservatory.org/indicators/.

Objetivos
Permiten medir el nivel de marginacin de las condiciones de vida de importantes segmentos de la po-
blacin, as como la presin ejercida por estos asentamientos sobre los diversos recursos del medio am-
biente local.

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia en relacin con este indicador.
Ejemplos de aplicacin

Otros comentarios / Contexto

Este indicador es un buen ejemplo de cmo la desigualdad puede tener efectos perversos en la poblacin
y en el medio ambiente an cuando se considera tambin la ocupacin territorial no autorizada de los
segmentos ms ricos de la poblacin. Por otro lado, ste se relaciona con otros indicadores importantes,
tales como la prdida de vidas humanas y econmicas ocasionadas por desastres naturales, el ndice de
mortalidad infantil, el gasto de infraestructura de los gobiernos locales, la estructura local de atencin pa-
ra la salud entre otros.
 Manual de Aplicacin

91

Cambios del Suelo de No Urbano a Urbano

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Nuevo, Transversal
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Una de las principales presiones en los cambios que ocurren en el medio ambiente de las ciudades, es la
transformacin del suelo no urbano a urbano. Este fenmeno se verifica a partir de diversas actividades
antrpicas legales o ilegales en el suelo (divisin de lotes, edificios, construccin de infraestructuras de
ingeniera, etc.). El inters es obtener un conjunto de datos del total de las nuevas intervenciones por ao
en el suelo, que a su vez reflejen este fenmeno, es decir, en qu proporcin se sustituye el suelo no ur-
bano (reas verdes, terreno agrcola), sin intervencin artificial humana, por un modelo de ocupacin hu-
mana con tendencia a comprometer el equilibrio del medio ambiente.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

rea (Km2) incorporada en el rea urbana en el ltimo ao, comparada con el total del rea urbana

Medidas y unidades
rea en Km2.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, mapas, fotos areas y grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

Un empleo aproximado de este indicador, se puede encontrar en el Relatorio Dobris + 3, disponible en
el sitio www.grida.no/prog/cee/soe/soe_cee/index/htm.

Objetivos
Determinar la presin en el medio ambiente y sus recursos debido al crecimiento del rea urbana me-
diante la incorporacin del suelo no urbano.

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia ni metas definidas.

Otros comentarios / contexto

Este es considerado un indicador de carcter transversal, es decir es de utilidad para el anlisis de presin
de las actividades urbanas sobre los diversos recursos del medio ambiente que se consideran en el pro-
yecto GEO Ciudades.
Metodologa GEO Ciudades

92

Disminucin de la Cobertura Vegetal

Recurso: Biodiversidad, Suelo, Agua

Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Nuevo, Transversal
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La cobertura vegetal del suelo cumple con una funcin importante en el ambiente, ya que abarca una com-
pleja y variada biodiversidad de la fauna y de la flora, ayuda a conservar los manantiales y el suelo, funciona
como filtro de diferentes contaminantes e interfiere en la temperatura local. La disminucin del rea ocupa-
da por bosques y otros tipos de vegetacin natural es una de las principales consecuencias del desarrollo ur-
bano, convirtindose en un importante indicador de presin de las ciudades en el medio ambiente.
Este indicador se relaciona directamente con el indicador del Estado de Cobertura Vegetal. Se constituye
un indicador con la sntesis de la disminucin de los diversos tipos de vegetacin existentes en la ciudad
(vase definicin del indicador de estado).

Cmo es identificado? Datos necesarios

rea (Km2) de bosques u otro tipo de vegetacin natural deforestada en un perodo determinado (un ao
cualquier otro perodo).

Medidas y unidades
rea en Km2.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, mapas, fotos areas y grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

Un empleo aproximado de este indicador, se puede encontrar en el documento Indicadores de Desa-
rrollo Sostenible. Marco y Metodologas, disponible para consulta en el sitio www.un.org/esa/sustdev

Objetivos
Contribuir con la proteccin y conservacin de los recursos naturales a travs del control de la destruccin de
florestas, bosques y otras formas de vegetacin amenazadas por el proceso de desarrollo humano.

Metas, valores de referencia

No existen metas o valores de referencia relacionados con este indicador.

Otros comentarios / Contexto

El control sobre la disminucin de cobertura vegetal en el rea de cada ciudad es una de las principales
medidas para disminuir la presin ejercida por actividades urbanas en el medio ambiente. La gama de los
servicios ambientales que provee la vegetacin natural es muy amplia, por lo tanto es de suma importan-
cia tomar en cuenta el grado de su disminucin para estimar los efectos que genera en el medio ambien-
te, y los impactos que tiene en la calidad de vida humana en las ciudades.
 Manual de Aplicacin

93

Distribucin Modal

Recurso: Biodiversidad, Suelo, Aire, Medio Ambiente Construido

Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Varios medios de transporte presionan el medio ambiente. El transporte colectivo mejora el espacio y la
energa, factores valiosos en comparacin con el transporte individual, con beneficios para la salud. Los
embotellamientos de transporte se asocian a la contaminacin atmosfrica, accidentes, disminucin de la
productividad y frustracin generalizada de la poblacin.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Este indicador se mide de acuerdo con la modalidad del transporte: proporcin de viajes en vehculos
particulares, tren o trolebs, autobs o micro, motocicleta, bicicleta, a pie, otros.
Este indicador se debe medir cada ao.

Medidas y unidades
Porcentaje (%) en relacin con el total de viajes diarios en la ciudad para modalidades: bicicletas, auto-
buses o minibs, a pie, moto, autos particulares, tren, metro, etc.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas de tendencia, grficas de barras, grficas de pie (indicando la participacin de cada modalidad)

Referencia de recursos metodolgicos

UNCHS. http://www.urbanobservatory.org/indicators/guidelines/comprehensive
EF, 1998. Urban sustainability indicators for the improvement of living and working conditions.
OECD, 1997. Better understanding our cities: The role of human indicators, EEA indicator set.

Objetivos
Minimizar el nmero de viajes que emplean las modalidades de transporte no ecolgicas.

Metas, valores de referencia

No existen.

Ejemplos de aplicacin
Ciudad del Cabo, Sudfrica: http://www.cmc.gov.za/peh/soe/trans_a.htm#Mode of transport

Otros comentarios / Contexto

Los datos sobre las modalidades de transporte se obtienen generalmente a travs de encuestas especficas
sobre los transportes. Estos pueden ser difciles de obtener, especialmente los datos fragmentados. Si no
es posible obtener datos detallados como antes se mencion, se pueden obtener datos sobre el nmero
de autos particulares, trenes y trolebuses, autobuses y micros, y vehculos no motorizados.
Metodologa GEO Ciudades

94

ndice de Motorizacin

Recurso: Biodiversidad, Suelo, Aire, Medio Ambiente Construido

Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La intensidad del uso de automviles en las ciudades constituye una de las principales presiones sobre la
calidad del aire, debido a la combustin que es la fuente principal de CO2, SO2, NOX y otros gases que
contribuyen al efecto estufa. Se debe calcular el indicador mediante la suma de todos los vehculos ligeros
autorizados en la ciudad y es preciso considerar en las grandes ciudades la presencia de un nmero signi-
ficativo de autos de una poblacin fluctuante (o de parte de la migracin rumbo a determinada ciudad).

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Nmero de autos / habitantes de la ciudad. Incluir autos de otras ciudades que circulan en la ciudad.

Medidas y unidades
Nmero de autos por nmero de habitantes.

Posibles formatos temporales y espaciales

Graficas, tablas y grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos.
Buscar estudios de investigacin de origen y destino, generalmente realizados por agencias dedicadas a
la gestin de metrpolis o regiones metropolitanas.

Objetivos
Contribuir al control de la contaminacin provocada por el combustible de los automviles en las ciuda-
des, disminuir la contaminacin del aire y la incidencia de enfermedades respiratorias y cardiovasculares.

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia en el mbito internacional.

Ejemplos de aplicacin
Fuentes locales para los casos de Bogot, Sao Paulo, Ciudad de Mxico y Santiago de Chile.

Otros comentarios / Contexto

A pesar de la gran importancia econmica y tomando en cuenta que la industria automovilstica es el mo-
tor de la economa en gran parte de los pases industrializados, la presin ejercida en el medio ambiente
debido al aumento del uso de los automviles en las grandes ciudades, hace indispensable desarrollar
mecanismos para conocer el impacto que esto representa. El ndice de motorizacin, al indicar en qu
medida la poblacin local hace uso del auto como medio de transporte, es uno de los componentes im-
portantes del conocimiento necesario para implementar el uso racional de sistemas de transporte en las
ciudades.
 Manual de Aplicacin

95

Consumo Anual de Energa Per Capita

Recurso: Aire
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental
Fuente: UNCSD, OECD, CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Este indicador mide el promedio anual de consumo elctrico por persona y se relaciona con el patrn de
consumo, desarrollo, calidad de aire y emisiones atmosfricas. Se puede fragmentar de acuerdo al sector:
industrial, comercial, y residencial. Es diferente del consumo de energa en el transporte ya que ste est
vinculado directamente con la combustin.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Poblacin de la ciudad, cantidad de energa consumida en GWh.

Medidas y unidades
GWh / Per cpita / por ao

Posibles formatos temporales y espaciales

Los datos en nmero se pueden presentar en tablas o graficas para indicar las tendencias.
Referencia de recursos metodolgicos
OECD, 1997 Better Understanding our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set.
WB, Development Data Group, 1999. World Development Indicators 1999 on CD-ROM. World Bank Pu-
blication, USA.

Objetivos
Disminuir el consumo de energa de la ciudad.

Metas, valores de referencia

No existen patrones internacionales relacionados.

Ejemplos de aplicacin
The Regional Municipality of Hamilton-Wentworth, 1996, http://www.visin2020.hamilton-wnt.on.ca/in-
dicators/98report

Otros comentarios / Contexto

En general, la electricidad se produce mediante la combustin, aunque esta fuente representa una par-
ticipacin menor de la matriz energtica de pases de Amrica Latina y el Caribe. La generacin de
electricidad con base en combustibles fsiles, tales como el carbn mineral, gas natural, y derivados
del petrleo, produce emisiones de gases, como el dixido de carbono (CO2), que provocan el efec-
to invernadero. El consumo de electricidad, est vinculado con actividades generadoras de esas emi-
siones en los procesos productivos. An cuando la base de la matriz es la hidroelectricidad, como en
el caso de Brasil, el consumo de energa puede llegar a un nivel insostenible, as ejerciendo presin
sobre los recursos hdricos.
Este dato para efectos de evaluacin en el consumo de energa debe ser comparado con datos de consu-
mo en el sector del transporte, de esta manera proporciona los elementos para una evaluacin ms pre-
cisa de la contribucin de la ciudad para el recurso aire a nivel global.
Para que este indicador sea eficaz como una medida de contaminacin de nivel de aire a nivel local, es
necesario ser explcitos en el anlisis de las fuentes de energa utilizadas.
Metodologa GEO Ciudades

96

Consumo de Agua

Recurso: Agua
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

El consumo del agua per cpita depende de la disponibilidad, del precio, del clima y de los usos del agua
(consumo humano, higiene, lavado de ropa, jardinera, etc.). El consumo del agua es mucho ms eleva-
do en las ciudades de pases con ingresos ms altos, de la misma manera que en otras formas de consu-
mo. ste puede ser un indicador relacionado con la calidad del sistema de abastecimiento de la ciudad;
generalmente el consumo total incluye las prdidas de agua potable, las cuales son pagadas por el
consumidor.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

La relacin del consumo anual del agua para uso domstico con el nmero de habitantes vinculados con
la red de abastecimiento. El resultado dividido por el nmero de das por ao.

Medidas y unidades
Consumo promedio de agua (litros / da / persona).

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas de tendencia, grficas.

Referencia de recursos metodolgicos

OECD, 1997 Better Understanding our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set.
UNCHS, 1995. Monitoring Human Settlements: A Bridged Survey, Indicator Programme.
ICLEI, http://www.iclei.org/cities21/c21ind.htm
EF, 1998. Urban Sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working Conditions

Objetivos
Armonizar el consumo de agua con los recursos de agua disponibles
Metas, valores de referencia.
Metas locales dentro de programas y realizaciones.

Ejemplos de aplicacin
% Consumo de Agua por diferentes segmentos en Arendal (Noruega)
http://www.ceroi.nte/reports/arendal/inicatr/vann.htm
Ciudad de Targoviste, Rumania: Patrones de produccin y consumo:
http://www.bestpractices.org/cgi-bin/bp98.cgi?cmd=detail&id=12281

Otros comentarios / Contexto

En promedio las personas de pases desarrollados gastan 272 litros de agua por da, en frica el prome-
dio es de 53 litros. En las ciudades de Amrica del Norte se gastan en promedio el doble de consumo de
Europa Occidental, es decir, 7 veces el consumo de frica. La falta de agua y de saneamiento en las reas
urbanas de Brasil se estiman que causan alrededor de 8500 muertes de prematuros cada ao.
 Manual de Aplicacin

97

Produccin de Residuos Slidos

Recurso: Agua
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La produccin de residuos slidos aumenta anualmente por el crecimiento de la poblacin, servicios
inadecuados y estilos de vida no sustentables. Los residuos slidos se generan por los sectores econmi-
cos y domsticos, tales como la industria, el comercio, instalaciones de salud, turismo, transporte adems
de las unidades familiares.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Este indicador debe ser medido en ambas unidades: peso y volumen, siempre que sea posible. Para cal-
cular la cantidad generada per cpita, es necesario saber el total de habitantes. El indicador se debe cal-
cular anualmente.

Medidas y unidades
Residuos slidos producidos totales (toneladas / habitante / ao).
Residuos slidos producidos totales (m3 / habitante / ao).

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, tablas y grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

OECD, 1997 Better Understanding our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set.
UNCHS, 1995. Monitoring Human Settlements: A Bridged Survey, Indicator Programme.

Objetivos
Disminuir la cantidad de residuos.

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia.

Ejemplos de aplicacin
Jacksonville, Florida, per capita tons of solid waste deposited in city landfills
http://www.jcci.org/qol/natu8.htm

Otros comentarios / Contexto

El indicador nicamente considera los residuos slidos.
La gestin de los residuos slidos en los pases en desarrollo, ha demostrado que la participacin de la
comunidad en ella, proporciona innumerables beneficios sociales y en el rea de la salud:
http://www.waste.nl/feature.html
Metodologa GEO Ciudades

98 Disposicin de Residuos Slidos

Recurso: Agua
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI, Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La generacin de residuos slidos y su disposicin adecuada es uno de los principales problemas urbanos. La
mitigacin de sus impactos est directamente asociada con la capacidad de las autoridades de proporcionar la
disposicin adecuada a la basura recolectada de las ciudades. La presencia de los residuos slidos con la dis-
posicin final inadecuada genera una presin contaminante e importante directa en el suelo. Uno de los gran-
des problemas ambientales de las ciudades es el relativo a la disposicin de la basura, producto del consumo
domstico y de las actividades econmicas. La disposicin inadecuada de estos residuos causa un gran impac-
to ambiental, ya que contamina los mantos freticos, el suelo y provoca la proliferacin de especies animales
nocivas para los seres humanos.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

El indicador se deber calcular a partir de las estimaciones de residuos totales generados (residuos recolecta-
dos y no recolectados) y dispuestos de acuerdo con diversas formas de disposicin practicadas, y dividida por
el total de habitantes de la ciudad. El indicador se puede presentar como el total de los residuos generados y
dispuestos bajo cada forma de disposicin. Se pueden emplear unidades de peso o volumen y % del total de
residuos generados.

Medidas y unidades
Residuos slidos recolectados y dispuestos en rellenos sanitarios (toneladas / habitante; m3 / habitante, % del
total de residuos generados).
Residuos slidos recolectados y dispuestos inadecuadamente en basureros y otros (toneladas / habitante; m3 /
habitante, % del total de residuos generados).
Residuos slidos recolectados o procesados para reciclaje (toneladas / habitante; m3 / habitante, % del total de
residuos generados).
Residuos slidos no recolectados y dispuestos inadecuadamente (toneladas / habitante; m3 / habitante, % del
total de residuos generados).

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, tablas y grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

OECD, 1997 Better Understanding our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set.
UNCHS, 1995. Monitoring Human Settlements: A Bridged Survey, Indicator Programme.
ICLEI, http://www.iclei.org/cities21/c21ind.htm
EF, 1998. Urban Sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working Conditions

Objetivos
Evitar la contaminacin del aire, agua y suelo y reducir la incidencia de enfermedades. Tratar de minimizar la
disposicin de residuos a travs de la disminucin de la fuente de generacin e incentivar el reciclaje y re uso.

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia.

Ejemplos de aplicacin
Buenas practicas: Residuos y Limpieza urbana en Barcelona
http://wwww.mediambient.bcn.es/eng/fmaker.htm?cont_bcn_present.htm

Otros comentarios / Contexto

An cuando ya existen disposiciones legales sobre la disposicin de los residuos industriales, en especfico pa-
ra los residuos peligrosos, una parte significativa de estos recursos tienen una disposicin inadecuada en los ba-
sureros a cielo abierto o cercanos a reas habitadas. De esta manera, el control de la disposicin final adecua-
da de los residuos es uno de los instrumentos ms importantes para disminuir la presin de los centros urbanos
en el medio ambiente.
 Manual de Aplicacin

99

Volumen Total de Aguas Residuales Domsticas No Tratadas

Recurso: Agua, Biodiversidad

Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Las aguas residuales domsticas no tratadas generalmente se drenan en las cuencas hidrogrficas por efec-
tos de gravedad, incluso las lluvias, resultan de la contaminacin de las aguas superficiales, subterrneas
y marinas. Esta contaminacin tiene importantes impactos en el medio ambiente y en la calidad de vida
as como en la salud de la poblacin provocando enfermedades de vinculacin hdrica, proliferacin de
algas txicas, aumento de costos para el tratamiento del agua de consumo domstico, por lo tanto, es ne-
cesario monitorear este mecanismo de presin sobre los recursos naturales en las ciudades.

Cmo es identificado? datos necesarios

Tomando en cuenta que en promedio, el 50% de toda el agua consumida per capita se transforma en
aguas residuales, el indicador se podr estimar considerando la poblacin presente sin servicios de reco-
leccin y tratamiento de drenaje, a partir de la informacin sobre el consumo total del agua para uso do-
mstico en cada ciudad. De manera alternativa se puede tomar en cuenta la informacin del volumen
promedio anual de aguas residuales por persona en caso de ser disponible. El indicador se puede expre-
sar como el volumen total de aguas residuales no tratados y tambin como % del volumen total de agua
residual generado en la ciudad.

Medidas y unidades
Volumen de aguas residuales desechadas en un perodo determinado, por da, por mes o ao: m3 / da,
m3 / mes, o m3 / ao.
% de volumen total de drenaje generado.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, tablas, mapas y grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

Otros usos aproximados de este indicador se pueden encontrar en:
www.ceroi.net: Wastewater Treatment.
www.iclei.org: Volumen de aguas residuales.
www.urbanobservatory.org/Guide3.htm: Porcentaje de aguas residuales tratadas.

Objetivos
Medir la carga de contaminacin en cuerpos de agua originada por la falta de tratamiento adecuado, o
de acceso a la red de drenaje local.

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia asociados a este indicador.

Ejemplos de aplicacin
Todava no existen ejemplos de aplicacin del indicador.

Otros comentarios / Contexto

La contaminacin orgnica de los cuerpos de agua es una de las principales fuentes de alteracin en la
calidad de este recurso natural. Conocer el grado de contaminacin orgnica en cada localidad es el pri-
mer paso para reducir la contaminacin derivada de las aguas residuales.
Metodologa GEO Ciudades

100

Emisiones Atmosfricas

Recurso: Aire
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La contaminacin atmosfrica afecta la salud humana (de manera aguda y crnica), la vegetacin, los edi-
ficios, los materiales de construccin, los monumentos y los sitios de patrimonio histrico. Es ocasiona-
da por emisiones de fuentes mviles y fijas directamente vinculadas con el consumo de energa, con la
poltica ambiental, con la densidad urbana, y con el transporte de vehculos motorizados y con la con-
centracin de industrias.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Las emisiones totales en toneladas per capita por ao de: a) SO2; b) Nox; c) CO2. Comnmente el inven-
tario de las emisiones se fragmenta por las principales fuentes emisoras mviles y fijas.

Medidas y unidades
CO2 (toneladas / per capita / ao)
Nox (toneladas / per capita / ao)
SO2 (toneladas / per capita / ao)

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, grficas de tendencia, grficas en columnas.

Referencia de recursos metodolgicos

UNCHS, http://www.urbanorbsevatory.org/indicators/guidelines/extended/
EC, Directorate General Environment, Working Group of the Expert Group on the Urban Environment,
2000. Towards a Local sustainability Profile European Common Indicators. http://www.sustainable-citie-
s.org/indicators/
EF, 1998. Urban sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working conditions.

Objetivos
Reducir las emisiones al mnimo.

Metas, valores de referencia

Las metas del protocolo de Kyoto para las emisiones a nivel nacional (no se establecern metas a ni-
vel de ciudad).
Protocolo de Kyoto con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambios Climticos:
Disminuir el conjunto de las emisiones antropognicas en equivalentes de Dixido de Carbono de Gases
Invernadero de por lo menos 5% debajo de los niveles de 1990 en el perodo de 2008 2012.

Ejemplos de aplicacin
El programa del Banco Mundial Iniciativa de Aire Limpio en las Ciudades Latinoamericanas desarroll ins-
trumentacin para la prevencin de nuevas emisiones y para la restauracin de la calidad del aire en reas
urbanas de Amrica Latina y el Caribe. http://www.worldbank.org/wbi/cleanair/infocenter/index.htm

Otros comentarios / Contexto

Pgina en internet sobre la contaminacin atmosfrica urbana: http://doric.bart.ucl.ac.uk/web/ben/
 Manual de Aplicacin

101

Emisin de Gases Productores de Lluvia cida

Recurso: Aire
Tipo de Indicador: PRESIN
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Los xidos de azufre (SOx), el xido de nitrgeno (NOx) y amonio (NH3) son ejemplos de sustancias ci-
das emitidas en la atmsfera. Las emisiones de fuentes fijas y mviles, presionan la calidad del aire urba-
no. SOx, NOx y NH3 ocasionan la produccin de lluvia cida y los cambios en la composicin qumica
del suelo y de las aguas superficiales; adems stos afectan la flora y la fauna.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Para calcular las emisiones per capita, es necesario conocer la emisin total (a) SOx, (b) NOx y (c) NH3y
la poblacin total. Las sustancias cidas se pueden medir como equivalente de acidez; (Aeq = Acidez to-
tal causada por componentes cidos y depositados por hectrea).

Medidas y unidades
Emisin total per capita y por hectrea de NH3 (toneladas vs. Capita, Aeq, depsito de SO2, NO2, NH3
por hectrea)
Emisin total per capita y por hectrea de NOx (toneladas vs. Capita, Aeq, depsito de SO2, NO2, NH3
por hectrea)
Emisin total per capita y por hectrea de SOx (toneladas vs. Capita, Aeq, depsito de SO2, NO2, NH3
por hectrea)

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, grficas de tendencia, grficas en columnas.
Referencia de recursos metodolgicos.
UNCHS, Urban Indicators Guidelines: Better Information for Better Cities, EEA Indicator Set.
EF, 1998. Urban Sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working Conditions.
EEA, 1998. Europeans Environment: The Second Assessment.

Objetivos
Reducir las emisiones de fuentes fijas y mviles para cumplir con la exigencia de los patrones de la cali-
dad del aire.

Metas, valores de referencia

Para minimizar las fuentes de contaminacin y con el objetivo de mejorar la calidad del aire de una ciu-
dad, metas con las cuales estn relacionadas las directivas de la OMS.
La carga crtica de sustancias cidas es definida como el depsito ms elevado de compuestos cidos
que no provocan cambios qumicos ocasionando efectos dainos a largo plazo sobre la estructura y el
funcionamiento del ecosistema (En el contexto europeo en un lote de 50 por 50 Km2).

Ejemplos de aplicacin
Arendal, Noruega : http://www.ceroi.net/reports/arendal/issues/ water/pressure.html
Metodologa GEO Ciudades

102

2.0 Indicadores de Estado

Calidad del Aire

Recurso: Aire
Tipo de Indicador: Estado
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La calidad del aire es afectada de manera negativa por las emisiones provenientes de las fuentes fijas y
mviles, vinculadas directamente con el consumo de energa, la poltica ambiental, la densidad urbana,
trasporte por medio de vehculos motorizados y concentracin de industrias. Las concentraciones de los
contaminantes analizados tienen efectos agudos y crnicos en la salud humana, vegetacin, construccio-
nes, materiales de construccin, monumentos y patrimonio cultural.

Cmo es identificado? datos necesarios.

Nmero de das en que los patrones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o los locales se ex-
ceden en cuanto a los parmetros: dixido de azufre (SO2), ozono (O3), monxido de carbono (CO), di-
xido de nitrgeno (NO2), humo negro, partculas en suspensin (MP) y plomo (Pb).
Este indicador se debe calcular anualmente.

Medidas y unidades
Nmero de das / ao en donde el patrn de la calidad del aire se rebasa para cada parmetro de la lista
antes mencionada, monitoreado en la ciudad (nmero de violaciones del patrn por ao).

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

UNCHS. http://www.urbanobservatory.org/indicators/guidelines/comprehensive/
WHO, 1997. Healthy Cities Indicators: Analysis of Data from Cities Across Europe.
EEA, 1998. Assessment and Management of Urban Air Quality in Europe.
OECD, 1999. Advanced Air Quality Indicators and Reporting: Methodological Study and Assessment.
EC, Directorate General Environment, Working Group of the Expert Group on the Urban Environment,
2000. Towards a Local Sustainability Profile - European Common Indicators. http://www.sustainable-citie-
s.org/indicators/

Objetivos
Disminuir la contaminacin atmosfrica y sus efectos dainos a la salud, la vegetacin, el agua y suelo.

Metas, Valores de Referencia

Directrices de la OMS para Europa, en 1996: NO2 (200 ug/m3, 1 hora), CO (30mg/m3, 1 hora, 10 mg/m3,
8 horas), SO2 (125ug/m3, 24 horas, 50 ug/m3 1 ao), O3 (40 mg/m3, 1 ao; 200 mg/m3, 1 hora), plomo
(0.5 mg/m3, 1 ao).
Ms informacin sobre las directrices de la OMS disponible en: http://www.who.org/peh/air/airgui-
des2.htm.

Ejemplos de aplicacin
Barcelona, verano: se estima que ms del 66% de la poblacin es afectada por los niveles de O3 arriba
de 180 ug/m3, y que ms del 66% de la poblacin estuvo expuesta a los niveles mximos de NO2 arri-
ba de 200 ug/m3.
The Hamilton-Wentworth Air Quality Initiative, disponible en:
http://www.sustainabledevelopment.org/blp/awards/2000winners.
 Manual de Aplicacin

103

Otros Comentarios / contexto

Los principales problemas ambientales asociados con las emisiones en la atmsfera son el dao a la sa-
lud humana, la acidez y contaminacin del agua y del suelo, adems del dao a los ecosistemas natura-
les, al patrimonio cultural y a los cultivos. Muchas veces estos efectos sobrepasan las fronteras, ya que los
contaminantes en la atmsfera pueden desplazarse hacia distancias lejanas de sus fuentes. Adems de es-
to, las emisiones en las reas urbanas pueden tener un efecto local importante en la salud humana.

Escasez de Agua (frequencia, extensin, duracin)

Recurso: Agua
Tipo de Indicador: ESTADO
Categora: Fundamental
Fuente: OECD, Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La preocupacin principal desde el punto de vista de los recursos hdricos en el ambiente urbano es el
uso ineficiente del agua y sus consecuencias: la falta de agua para el abastecimiento, salinizacin en reas
costeras, sequas, y el impacto en la salud humana.
Es fundamental garantizar la administracin sustentable, para evitar la sobre explotacin y la degradacin
de los recursos hdricos en las ciudades.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Para efectos de la evaluacin del estado del agua en trminos de cantidad y disponibilidad, se toma en
cuenta la frecuencia, intensidad y extensin de los episodios de falta de agua. El indicador depende de la
relacin con las fuentes incluso fuera del territorio urbano, y se puede obtener de la autoridad local com-
petente o regional que administra el abastecimiento. Se refleja tambin en el desempeo o autoridades
responsables de la administracin y el comportamiento de los usuarios. Dependiendo de la dimensin de
la ciudad, la distribucin se puede presentar desigual. Algunas regiones pueden verse afectadas por la fal-
ta de agua mientras que otras no. Las polticas que establecen el abastecimiento y su aplicacin en deter-
minado periodo revelan la disponibilidad de los recursos en la ciudad. Aunque ste sea un dato cuanti-
tativo, se debe asociar con otros indicadores de presin y de respuesta que evaluen la calidad del agua,
como la poblacin con acceso al abastecimiento y el tratamiento del agua, intensidad del uso y dimen-
sin local de la cuenca hidrogrfica para su abastecimiento. El cobro por el uso tambin debe ser un fac-
tor asociado con el anlisis de este recurso.

Medidas y unidades
Indice calculado con base en los episodios de falta de agua durante el ao; duracin en nmeros de
das/ao y porcentaje de la poblacin afectada por el abastecimiento medido en determinado periodo.
Posibles formatos temporales y espaciales.
Tablas y grficas para indicar la evolucin en el tiempo, de ao en ao.
Referencia de recursos metodolgicos.
OECD, Key Environmental Indicators, 2001.

Objetivos
El objetivo es garantizar el manejo sustentable del recurso, esto implica disminuir el desperdicio, uso ine-
ficiente de la tecnologa del abastecimiento y tratamiento, reciclaje de efluentes y la administracin intre-
gral de las cuencas hidrogrficas. La OCDE recomienda la aplicacin del principio contaminador-paga-
dor para el uso del agua.

Metas, Valores de Referencia

Agenda 21, captulo 18; OMS, datos sobre el abastecimiento del agua y el consumo per capita; valo-
res de referencia locales, disponibles en los rganos responsables por el abastecimiento, a nivel local
y regional.
Metodologa GEO Ciudades

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Ejemplos de aplicacin
No existen ejemplos sistematizados para el ambiente urbano.

Otros Comentarios / contexto

El uso del agua tambin depende de la caractersticas culturales, hbitos y costumbres. La disponibilidad
natural del recurso, de acuerdo con las condiciones geogrficas y climatolgicas, varia mucho de regin
a regin, de ciudad a ciudad. La referencia ms importante es local, aunque algunos valores mnimos de
necesidad se pueden considerar a nivel global.

Calidad del Agua para Abastecimento

Recurso: Agua
Tipo de Indicador: ESTADO
Categora: Fundamental
Fuente: UNCSD, CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

El porcentaje de los recursos de agua dulce que contienen concentraciones de bacterias provenientes de
materia fecal superiores a los niveles recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). El
indicador evala la calidad del agua que disponen las comunidades para satisfacer sus necesidades bsi-
cas. Identifica las localidades en donde hay contaminacin fecal en el agua de la fuente o de la red de
abastecimiento que significa una amenaza para la salud.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Examen microbiolgico del agua para detectar las bacterias Escherichia Coli y Estreptococos. Los resulta-
dos se encuentran generalmente en los registros de los laboratorios de las autoridades competentes o en
los organismos e instituciones autorizadas que realizan los exmenes. La calidad microbiolgica del agua
se mide como la relacin entre el nmero de anlisis de agua con los resultados de la materia fecal/100ml
sobre cero y el nmero total de muestras analizadas.

Medidas y unidades
Calidad microbiolgica: (% de las muestras analizadas con los resultados de materia fecal)
Nmero de das que el patrn exceda.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos.
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Centro de las Naciones Unidad para los Asentamientos Humanos (Hbitat)
Organizacin de las Naciones Unidas para Agricultura y Alimentacin(FAO)

Objetivos
Combatir la contaminacin del agua potable y los daos a la salud mortalidad infantil causada por dia-
rrea y al medio ambiente.

Metas, Valores de referencia

OMS; Patrones nacionales

Ejemplos de aplicacin
Calidad del agua de abastecimiento en Praga: http://www.ceroi.net/reports/prague/issues/Water/state.htm

Otros comentarios / contexto

Aunque se haga referencia al agua potable, tipo principal de agua consumida por los seres vivientes, in-
 Manual de Aplicacin

105

cluso humanos, la contaminacin de materia fecal se encuentra tambin en los ocanos y los mares, los
cuales acostumbran ser fuente importante de entretenimiento y de abastecimientos de los alimentos para
las ciudades litorales. De esta manera, en los procesos de evaluacin del estado del medio ambiente de
esas ciudades, el mismo indicador se puede aplicar al agua salada para analizar su calidad.

% de reas de Inestabilidad Geolgica Ocupadas (reas de Riesgo)

Recurso: Suelo, Agua, Biodiversidad, Medio Ambiente Construido

Tipo de Indicador: ESTADO
Categora: Nuevo
Fuente: UNCSD, Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

El crecimiento urbano acelerado, en presencia de los niveles significativos de desigualdad social, normal-
mente es acompaado por la ocupacin de las reas de riesgo, es decir, reas en las cuales el grado de
vulnerabilidad a los eventos naturales destructivos es significativo, tales como derrumbes de tierra e inun-
daciones, poniendo en riesgo la vida de los habitantes. El indicador, por lo tanto, puede ofrecer una idea
de los riesgos naturales y sociales existentes en una localidad determinada.

Cmo es identificado? Datos necesarios

El empleo de la aerofotogrametra es un instrumento importante para definir las reas bajo riesgo, en ca-
da ciudad; en caso de que falten los datos generados por la fotografa area, estudios y mapas geolgicos
de la ciudad pueden ser tambin una buena fuente de informacin para el empleo del indicador.

Medidas y unidades
% de reas de riesgo medido en km2.
Posibles formatos temporales y espaciales.
Mapas, grficas, grficas de tendencia.
Referencia de recursos metodolgicos.
UNCSD Consulta de indicadores para la medicin de problemas semejantes:
- Prdidas humanas y econmicas causadas por desastres naturales;
- Superficie y poblacin de los asentamientos urbanos autorizados y no autorizados.

Objetivos
Cooperacin para disminuir la vulnerabilidad social y ambiental de las reas de riesgo de la ciudad.

Metas, Valores de referencia

No existen valores de referencia establecidos Indicador Nuevo.

Otros comentarios / contexto

La disminucin de los riesgos sociales o ambientales presentes debido a la ocupacin de reas vulnera-
bles a desastres naturales es una contribucin relevante para la reduccin de la desigualdad social y pa-
ra la construccin del desarrollo sustentable en los centros urbanos.
Metodologa GEO Ciudades

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Sitios Contaminados

Recurso: Suelo, Agua

Tipo de Indicador: ESTADO
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

El indicador nos muestra, incluso indirectamente, el nivel de la contaminacin del medio ambiente. La
contaminacin afecta la salud humana, importante preocupacin de la comunidad, y al mismo ambien-
te, provocando as el empobrecimiento de la biodiversidad.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Nmero y rea de los espacios reconocidos como contaminados (total, nuevos y rehabilitados).

Medidas y unidades
Espacios contaminados (total, nuevos y rehabilitados) (Nmero de espacios, rea).

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas de tendencia, mapas, grficas.

Referencia de recursos metodolgicos

New South Wales Environment Protection Authority, 1997. The Future of NSW State of the Environment
Reporting: Discussion Paper, NSW Core indicators. http://www.epa.nsw.gov.au/soe/issues/paper.htm

Objetivos
Descontaminar los espacios contaminados que sean una amenaza para el medio ambiente.

Metas, Valores de referencia

En Europa las disposiciones vigentes en este sentido son: implementar una red integral y adecuada de ins-
talaciones para la eliminacin (Dir. Tabla, art. 5); desechar de manera separada las pilas y bateras que
contengan sustancias peligrosas (Dir. 91/157, art. 6); asegurarse de que la combustin est segura de acei-
tes residuales y cuando no sea factible la regeneracin o la combustin, asegurarse de su destruccin o
almacenaje seguro (Dir. 75/439, art. 4); prohibir el desecho de circuitos impresos, haciendo obligatoria la
disposicin ambientalmente segura.

Otros comentarios / contexto

Los espacios contaminados pueden ocasionar problemas importantes, por lo que se les debe dar seguimien-
to y monitoreo. Los indicadores en relacin con el nmero de espacios y los programas de limpieza en s, di-
cen poco sobre el problema de la contaminacin del suelo y del medio ambiente. Las presiones son difciles
de distinguir en relacin con la amplia gama de fuentes y de tipos de contaminacin existentes; an existe la
utilidad de la medicin del uso de pesticidas como indicador indirecto de contaminacin.
 Manual de Aplicacin

107

Cobertura Vegetal

Recurso: Biodiversidad, Suelo, Agua, Aire

Tipo de Indicador: ESTADO
Categora: Fundamental, Transversal
Fuente: UNCSD, CEROI, Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Los bosques de vegetacin natural o plantada, parques, reas verdes y plazas desempean un papel de
fundamental importancia para el ambiente urbano. Los espacios verdes simbolizan la paz, mnimo estrs
y un ambiente sano para la mayor parte de las personas. En los pases tropicales, las reas verdes aleda-
as o mezcladas con la parte urbana prestan el servicio ambiental primordial de amenizacin del micro-
clima, infiltracin y retencin de aguas pluviales, control natural de inundaciones, adems de proporcio-
nar el hbitat para una fauna variada que frecuenta las reas urbanas.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Superficie en ha. y porcentaje del rea total de la ciudad recubierta por cada categora de cobertura vege-
tal. En algunas ciudades con la presencia de extensiones significativas de bosques naturales, se pueden di-
ferenciar los tipos de ecosistemas existentes (por ejemplo: florestas hmedas, matas, manglares, savanas).

Medidas y unidades
Superficie (ha) y % del rea total de la ciudad dedicado a cada categora de cobertura vegetal.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, tablas y grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

Unin Mundial para la Naturaleza (UICN)
Centro Mundial de Vigilancia y Conservacin
Instituto Mundial de Recursos (WRI)
OECD, 1997. Better Understanding Our Cities: The Role of Urban Indicators, EEA Indicator Set

Objetivos
Proporcionar la cantidad y extensin posible de reas verdes en una ciudad.

Metas, Valores de referencia

No existen metas o valores de referencia especficos establecidos a nivel internacional.

Ejemplos de aplicacin
"The Green City of Sevilla", Spain:
http://www.bestpractices.org/cgi-bin/bp98.cgi?cmd=detail&id=2702

Otros comentarios / contexto

Los espacios verdes en reas urbanas son de suma importancia para fines recreativos y para mejorar, en
general, la calidad de la vida de los habitantes de esas reas.
Por especies amenazadas se entiende aquellas que corren peligro de extincin, e incluyen las especies en
peligro, vulnerables, raras e indeterminadas, de acuerdo con las definiciones de Unin Mundial para la
Naturaleza. La presin sobre la biodiversidad se origina de diversas fuentes interrelacionadas, principal-
mente con el cambio del uso del suelo, la contaminacin y la introduccin de especies raras. La tenden-
cia es de disminuir el rea disponible como hbitat natural y seminatural, y para las especies nativas, en
relacin con la extensin del desarrollo urbano y de la infraestructura del transporte, por ejemplo, y se
espera que las amenazas sigan en crecimiento.
Metodologa GEO Ciudades

108
Especies Extintas o Amenazadas/Especies Conocidas

Recurso: Biodiversidad
Tipo de Indicador: ESTADO
Categora: Fundamental, Transversal
Fuente: UNCSD, OECD, CEROI, Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Nmero de especies en peligro de extincin como porcentaje de especies conocidas en el medio ambien-
te local. El mantenimiento de la biodiversidad es esencial para el bienestar de los ecosistemas. La diver-
sidad de las especies es uno de los tres niveles principales de la biodiversidad; los otros son la diversidad
de los ecosistemas y la gentica. En las ciudades, los pjaros son un buen indicador de la diversidad bio-
lgica.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Es necesario seleccionar todas las clases cuyos nmeros de especies locales sean conocidos (o puede ser
estimado), y cuyo estado se vigile o se evale peridicamente. Se requiere calcular, para cada clase, el
porcentaje de las especies locales amenazadas y compararlas con el nmero local de especies correspon-
diente. El indicador se refiere a especies de la flora y fauna.
Es necesario calcular:
a) % de especies amenazadas de plantas, total de todas las clases;
b) % de especies amenazadas de cada clase de plantas;
c) % de especies vertebradas amenazadas, total de todas las clases;
d) % de especies vertebradas de cada clase amenazada.
Los subindicadores a) y c) proporcionan un panorama general de la situacin de las plantas y de los ani-
males, respectivamente. Los subindicadores b) y d) muestran cul es la clase ms amenazada.

Medidas y unidades
% de especies de fauna y de flora locales amenazadas, cada 5 o 10 aos.
N total de especies de fauna y de flora locales.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, tablas y grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

Unin Mundial para la Naturaleza (UICN)
Centro Mundial de Vigilancia y Conservacin
Instituto Mundial de Recursos (WRI)

Objetivos
Disminuir el peligro de desaparicin de las especies de la flora y fauna como el resultado de la presin
del desarrollo urbano sobre stas.

Metas, Valores de referencia

No existen metas o valores de referencia especficos a nivel internacional. Las referencias se establecen
de forma regional o local.
Convencin de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad (Ro, 1992)
EEA, 1997. Indicators for Sustainable Urban Development: Indicators of Urban Patterns. International Ins-
titute for the Urban Environment.

Otros Comentarios / contexto

Por especies amenazadas se entiende aquellas que corren peligro de extincin, e incluyen las especies en
peligro, vulnerables, raras e indeterminadas, de acuerdo con las definiciones de Unin Mundial para la
Naturaleza. La presin sobre la biodiversidad se origina de diversas fuentes interrelacionadas, principal-
mente con el cambio del uso del suelo, la contaminacin y la introduccin de especies raras. La tenden-
cia es de disminuir el rea disponible como hbitat natural y seminatural, y para las especies nativas, en
relacin con la extensin del desarrollo urbano y de la infraestructura del transporte, por ejemplo, y se
espera que las amenazas sigan creciendo.
 Manual de Aplicacin

109

% de reas (Centros Histricos o Construcciones) Deterioradas

en Relacin con el rea Urbana Construida

Recurso: Medio Ambiente Construido, Suelo

Tipo de Indicador: ESTADO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Definicin del porcentaje del rea construida que se encuentra en malas condiciones de mantenimiento
y uso de los habitantes y por las actividades que se desarrollan en las ciudades. En relacin con el medio
ambiente construido, es importante conocer el grado de deterioro de las construcciones y de la infraes-
tructura, de manera que se pueda llevar a cabo una accin orientada para mejorar las condiciones y la
calidad de vida de la poblacin de los centros urbanos.

Cmo es identificado? datos necesarios

Los datos necesarios - % del rea construida deteriorada o % de las construcciones deterioradas, incluso
la infraestructura se pueden obtener mediante los planes de desarrollo urbano local, cuando stos exis-
ten, o en los censos de las administraciones locales base para el clculo de valor de impuesto territo-
rial/predial -, o en investigaciones realizadas por fuentes acadmicas o institucionales relacionadas con
la funcin de la elaboracin de informacin socioeconmica y urbana en general.

Medidas y unidades
% del rea (km2 deteriorado y total construido).
% construcciones (nmero relativo y nmero total).

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, mapas, grficas de tendencia.

Objetivos
Disminuir el deterioro del ambiente construido y contribuir para mejorar la calidad de vida de la pobla-
cin urbana.

Metas, Valores de Referencia

No existen valores de referencia establecidos.

Otros Comentarios / contexto

Es de suma importancia la incorporacin en la evaluacin de la calidad de vida urbana, los elementos es-
tticos y funcionales afectados por el deterioro de las construcciones y de la infraestructura, de esta ma-
nera se ampla el sentido original del concepto, en general, vinculado bsicamente con los factores de
carcter econmico y material.
Metodologa GEO Ciudades

110

3.0 Indicadores de Impacto

Prdida de Biodiversidad

Recurso: Biodiversidad mbito: Ecosistema

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo, Transversal
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La riqueza de la biodiversidad nmero y variedad de especies de la flora y la fauna presentes en el me-
dio ambiente es un excelente indicador de la calidad ambiental. Como consecuencia, la prdida de
biodiversidad permite evaluar el grado de las condiciones de sustentabilidad debida, propias en cada eco-
sistema.

Cmo es identificado? Datos necesarios

El indicador se refiere a un nmero de especies de fauna y de flora que no se encuentran presentes en el
medio ambiente local, cuando ste se evala en el momento actual en comparacin con momentos an-
teriores, en donde se conocan las especies presentes. El concepto de la prdida de biodiversidad aqu
empleado, no se refiere exclusivamente a una extincin de especies, si no que tambin se refiere a la re-
duccin significativa o desaparicin, sin ser extincin, del medio ambiente.
Para realizar el clculo, es necesario conocer el nmero y la variedad de especies de la fauna y la flora
caractersticos del medio ambiente de la ciudad, encontradas en el pasado y en la situacin actual.

Medidas y unidades
Nmero de especies de la fauna y de la flora
Posibles formatos temporales y espaciales
Grficos y mapas de ubicacin

Referencia de recursos metodolgicos

Una medicin aproximada es proporcionada por el indicador de nmero de especies extintas / nmero
de especies conocidas, presentada anteriormente en los indicadores de Estado, el cual es comnmente
empleado por la Comisin de Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable (CNUDS)

Objetivos
Reducir el impacto y la amenaza del desarrollo urbano sobre la biodiversidad local

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia establecidos; el indicador es nuevo y se adapta a las caractersticas del
medio ambiente local.

Otros comentarios / Contexto

Este es un importante instrumento de evaluacin de la calidad del medio ambiente como resultado del
proceso de urbanizacin. Aunque no se tenga la experiencia para llevar a cabo la medicin a nivel local,
es importante comenzar la recoleccin de datos necesarios para medirlo, y as proporcionar al poder p-
blico y a la sociedad local la informacin adecuada para la implementacin de medidas de proteccin
para la biodiversidad local.
Debido a que la biodiversidad puede ser afectada de manera negativa por el estado de los diferentes re-
cursos naturales agua, aire, suelo y la misma biodiversidad, incluyendo la interdependencia alimenti-
cia de las especies en los ecosistemas este indicador se puede emplear para evaluar el impacto ocasio-
nado por el estado de cada uno de estos recursos, como se indica en la matriz de indicadores presenta-
da en los anexos.
 Manual de Aplicacin

111

Incidencia Enfermedades de Vinculacin Hdrica

Recurso: Agua mbito: Calidad de Vida

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo, Transversal
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

El estado del agua tiene efectos inmediatos en la calidad de vida y en la salud de la poblacin local.
La contaminacin de materia orgnica en especfico por materias fecales del agua empleada para los
diferentes tipos de consumo domstico, es uno de los principales vectores de las enfermedades de vin-
culacin hdrica, las cuales generan un impacto negativo sobre la calidad de vida de la poblacin de
las ciudades. Una de sus principales manifestaciones es la mortalidad infantil asociada con enferme-
dades causadas por contaminacin del agua. Por lo tanto, es importante dar seguimiento al incremen-
to de las enfermedades hdricas a nivel local, de tal forma que se pueda medir la calidad de vida de la
poblacin e indirectamente la mejora del estado del agua en la localidad.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Datos proporcionados por los rganos pblicos responsables de la salud a nivel local, fragmentados se-
gn el tipo de enfermedad y la poblacin afectada.

Medidas y unidades
Nmero de personas afectadas por las enfermedades de vinculacin hdrica de acuerdo al tipo de enfer-
medad y en comparacin con el tiempo.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas de tendencia y tablas.

Referencia de recursos metodolgicos

No existe referencia de otros recursos metodolgicos; indicador nuevo.

Objetivos
Contribuir para mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia establecidos; en el caso de la mortalidad infantil, se hace referencia a los
patrones de la Organizacin Mundial de la Salud.

Otros comentarios / Contexto

Las enfermedades relacionadas con el agua significan condiciones de desigualdad socio-econmica en-
tre diferentes segmentos de la poblacin local. Los segmentos menos favorecidos son aquellos que viven
en condiciones de insalubridad, con acceso limitado al abastecimiento de agua potable y al sistema de
drenaje, esto implica casi siempre la contaminacin de fuentes alternativas de agua y el contacto de ni-
os con agua contaminada, as aumentando la incidencia de las enfermedades de vinculacin hdrica.
Combatir estas enfermedades con inversiones en el abastecimiento de agua de calidad y en sistemas de
drenaje, significa contribuir para disminuir la desigualdad social y aumentar la calidad de vida de la po-
blacin ms pobre.
Metodologa GEO Ciudades

112

Incidencia de Enfermedades Cardiorrespiratorias

Recurso: Agua mbito: Calidad de Vida

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo, Transversal
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Actualmente se sabe que la contaminacin de la atmsfera tiene repercusiones relevantes en la salud y
en la calidad de vida de los habitantes de las ciudades. La exposicin frecuente a elementos tales como,
el monxido, el dixido de carbono, el xido nitroso, el ozono y otros elementos, induce un aumento de
enfermedades cardiorrespiratorias, principalmente entre los ancianos y los nios, de esta manera afectan-
do la calidad de vida en la poblacin local.

Cmo es identificado, datos necesarios

La informacin necesaria, relativa al nmero de diferentes enfermedades cardiorrespiratorias y a su au-
mento debido a la contaminacin del aire, se pueden encontrar en los rganos pblicos responsables de
la salud.

Medidas y unidades
Nmero de personas afectadas por enfermedades cardiorrespiratorias, indicando el tipo de enfermedad,
edad de las personas afectadas, y evaluacin de la relacin con el aumento de la contaminacin del aire.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas de tendencia y tablas.

Referencia de recursos metodolgicos

No existe referencia de otros recursos metodolgicos; indicador nuevo.

Objetivos
Disminuir el impacto de la contaminacin del aire en la calidad de vida y en la salud de la poblacin local.

Metas, valores de referencia

Consultar los valores de referencia de la Organizacin Mundial de la Salud.

Otros comentarios / Contexto

Los impactos ocasionados por la contaminacin de la atmsfera sobrepasan ampliamente su efecto inme-
diato sobre la calidad de vida y la salud de los habitantes de las ciudades. Los cambios climticos que
afectan el planeta en especfico el aumento de la temperatura y la destruccin de la capa de ozono son
una de las demostraciones ms relevantes que nos indican la importancia de controlar esa contamina-
cin; no obstante debido a que tales cambios son acumulativos y nicamente son evidentes despus de
decenas de aos, se enfatiza ms su efecto sobre la salud humana.
 Manual de Aplicacin

113

Incidencia de Enfermedades por Intoxicacin y Contaminacin

Recurso: Suelo Ambiente: Calidad de vida

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI, Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Este indicador proporciona informacin bsica sobre la salud de la poblacin relacionada al medio am-
biente fsico. Los casos de enfermedades causados por contaminacin e intoxicacin debido a la conta-
minacin del suelo y del agua, revelan la calidad de la planeacin y gestin urbana.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Nmero de casos de enfermedad por intoxicacin identificadas por la contaminacin del suelo por cada
100 000 habitantes. Este indicador puede ser fragmentado y relacionado con tipos especficos de enfer-
medad. En el caso de la contaminacin del suelo, es difcil que ocurra la muerte. Sin embargo en algu-
nos casos como el de la contaminacin por cesio en Gois pueden aparecer muertes.

Medidas y unidades
Nmero de casos de enfermedad para cada 100 000 habitantes en un perodo determinado.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

SEPA 2000. Environmental indicators in Community Planning: A presentation of the literature.

Objetivos
Disminuir el riesgo de enfermedades a travs de la mejora de las condiciones de vida resultante de la pla-
neacin urbana ambiental.

Metas, valores de referencia

No existe en escala internacional.

Ejemplos de aplicacin
No existen.

Otros comentarios / Contexto

Los casos de contaminacin de suelo son generalmente episdicos (vase Bophal, en India, 1984 y el ca-
so de Love Canal, en Estados Unidos en los aos 60). En Brasil, el caso de la contaminacin por cesio en
un basurero, fue reconocido debido a las muertes y el cncer en la poblacin local.
The global burden of disease (GBD) http://www.hsph.harvard.edu/organizations/bdu
Metodologa GEO Ciudades

114

Alteracin del Microclima

Recurso: Biodiversidad mbito: Calidad de Vida

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La percepcin pblica sobre el clima es importante para que los ciudadanos relacionen su estilo de vida
directamente con el medio ambiente. La calidad de la vida urbana, vinculada con el microclima en las
ciudades, es afectada directamente por emisiones de gases contaminantes provenientes de la industria y
de los vehculos, por la falta de reas verdes y por la impermeabilizacin del suelo.

Cmo es identificado? Datos necesarios

El monitoreo de la temperatura en diferentes regiones de la ciudad, revelan las diferencias que pueden es-
tar asociadas con la calidad del ambiente fsico local. El ndice pluvial, la temperatura y la humedad re-
lativa del aire, son datos recolectados localmente que deben ser registrados a lo largo del tiempo y pue-
den proporcionar elementos para un anlisis sobre la alteracin del microclima.

Medidas y unidades
Variacin de la temperatura y la humedad relativa del aire.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas y tablas para demostrar la variacin a lo largo del tiempo en los mismos periodos y en aos di-
ferentes. Deben estar asociados a los datos sobre el rea verde, rea construida y pavimentada y episo-
dios de inundaciones con el anlisis de la calidad ambiental de la ciudad.

Referencia de recursos metodolgicos

No existen.

Objetivos
Incrementar la percepcin pblica sobre el impacto del ambiente en la calidad de vida urbana. Sensibi-
lizar a las autoridades para la necesidad de mejora del ambiente urbano a travs de la planeacin, como
por ejemplo incluir reas verdes y alentar el uso de materiales de construccin adecuados.

Metas, valores de referencia

No existen.

Ejemplos de aplicacin
No existen

Otros comentarios / Contexto

Aunque los datos sean objetivos, tales como la temperatura o el grado de humedad, la nocin de como-
didad ambiental es subjetivo. El empleo de estos indicadores en un anlisis de calidad ambiental en una
ciudad debe estar asociado con otros indicadores, como la cantidad de reas verdes, ndice de motoriza-
cin y contaminacin del aire.
 Manual de Aplicacin

115

Poblacin Residente en reas de Vulnerabilidad Urbana.

Recurso: Suelo mbito: Calidad de Vida

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La vulnerabilidad urbana est asociada con los aspectos fsicos as como con los sociales y econmicos
de la ciudad. Existe una relacin clara entre la vulnerabilidad y sus impactos y el grado de desarrollo eco-
nmico. Identificar las situaciones de riesgo, evaluar sus impactos y las respuestas institucionales pueden
ayudar a evitar consecuencias mayores de vulnerabilidad.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Nmero de personas habitando localidades de riesgo, tales como terrenos en pendiente y sitios contami-
nados. Estos datos se obtienen mediante las autoridades locales.

Medidas y unidades
Nmero absoluto de habitantes en situacin de riesgo en relacin con la poblacin total de un ao de-
terminado y la variacin de estos nmeros a lo largo del tiempo en un cierto perodo (2 a 10 aos).

Posibles formatos temporales y espaciales

Graficas, mapas y tablas.

Referencia de recursos metodolgicos

Banco Mundial, UNCHS y UNDP para datos nacionales o regionales.

Objetivos
Reducir la vulnerabilidad urbana en relacin con los desastres naturales o provocados por las acciones
antrpicas.

Metas, valores de referencia

No existen.

Ejemplos de aplicacin
No existen.

Otros comentarios / Contexto

Un estudio de la Oficina de Prevencin de Desastres de las Naciones Unidas (United Nations Disaster
Relief Office- UNDRO, 1976) estim que el 96% de las muertes causadas por desastres ocurren en el 66%
de la poblacin mundial que reside en los pases ms pobres. En Japn por ejemplo el promedio anual
de muertes causadas por desastres naturales es 63; en Per, pas con incidencia semejante de desastres
naturales, el promedio de desastres por ao es de 2900 (Anderso, 1985). Esto se debe a la falta de capa-
cidad institucional de respuesta para la prevencin de desastres, entre otras causas, adems de las dificul-
tades para remediar los impactos. La poblacin ms pobre tiende a ocupar las reas de riesgo y como
consecuencia se vuelve ms vulnerable a los desastres.
Metodologa GEO Ciudades

116

Incidencia de Inundaciones, Derrumbes, etc.

Recurso: Suelo mbito: Vulnerabilidad Urbana

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Los acontecimientos de inundaciones y derrumbes de terrenos en pendiente provocados por fuertes llu-
vias, tienen impactos directos, indirectos y secundarios para las poblaciones ms pobres. Resulta en pr-
didas inmediatas y directas, y de mediano y largo plazo, que se vierten en consecuencias negativas para
la salud humana y en prdidas ambientales indirectas. En general, los fenmenos naturales, tienen con-
secuencias inversamente proporcionales en el grado de planeacin y preparacin de las autoridades.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Datos obtenidos de las autoridades locales, defensa civil y departamento de obras.

Medidas y unidades
Nmero de accidentes en reas de riesgo por aos, medido a lo largo de un perodo determinado.

Posibles formatos temporales y espaciales

Tablas, mapas y grficas.

Referencia de recursos metodolgicos

No existen.

Objetivos
Disminuir el nmero de acontecimientos y victimas de desastres, cuyos impactos se pueden evitar con la
planeacin y la administracin adecuada.

Metas, valores de referencia

No existen.

Otros comentarios / Contexto

Este indicador esta asociado directamente con el indicador de presin sobre la relacin entre los asenta-
mientos formales e informales y con los indicadores de desigualdad social. Indicadores del estado del
agua y de respuesta vinculados con la proteccin de reas de manantiales tambin tienen una relacin
con la vulnerabilidad humana.
 Manual de Aplicacin

117

ndice de Criminalidad Juvenil

Recurso: Ambiente Construido mbito: Calidad de Vida

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

El ndice de criminalidad juvenil, revela el estado de salud social de una comunidad y su grado de segu-
ridad. La calidad de vida urbana esta directamente vinculada con estos factores. La pobreza, las drogas y
la degradacin ambiental contribuyen con la mala calidad de vida que a su vez resulta en violencia ur-
bana. Familias no estructuradas, falta de escuelas y alimentacin tambin contribuyen al aumento de la
criminalidad juvenil.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Los crmenes juveniles son aquellos cometidos por menores de 18 aos. La informacin estadstica es ofi-
cial, proporcionada por autoridades locales y polica. Se pueden clasificar en crmenes violentos infrac-
ciones. Se recolecta la informacin anualmente as como tambin la informacin de poblacin relativa a
un anlisis.

Medidas y unidades
Nmero de casos por ao de crimen juvenil a lo largo de un perodo determinado (2 a 10 aos).

Posibles formatos temporales y espaciales

Graficas, tablas y grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

Sustainable Seattle, 1998. Indicators of Sustainable Community.
http://www.scn.org/sustainable/susthome.html

Objetivos
Disminuir el nmero de casos por ao de crmenes juveniles en una determinada comunidad.

Metas, valores de referencia

No existen.

Ejemplos de aplicacin
Algunos rganos Internacionales como UNICEF, proporcionan datos comparativos sobre la violencia.
Sustainable Seattle, 1998. Indicators of Sustainable Community, pg. 52
http://www.scn.org/sustainable/susthome.html

Otros comentarios / Contexto

Los ndices de crimen juvenil, tambin indican los escenarios futuros para la seguridad de una comuni-
dad. La reincidencia es comn principalmente en pases pobres. La violencia afecta la calidad de vida de
todos los habitantes y est identificada por los ciudadanos como uno de los problemas urbanos, polticos
y sociales ms graves. Aunque la calidad ambiental tiene relacin con la violencia, sta se encuentra vin-
culada a un conjunto de factores sociales, culturales y econmicos (tales como la desigualdad, el ndice
de analfabetismo, desempleo y la poblacin en asentamientos informales), las autoridades deben tener un
acercamiento de manera integral. El incremento de la criminalidad juvenil revela an ms la deficiencia
estructural de las instituciones para manejar este problema. Es importante considerar que la definicin de
crimen puede variar en diferentes pases, adoptar el crimen violento como referencia puede reducir el
margen de distorsin para efectos comparativos.
Metodologa GEO Ciudades

118

Gastos en Salud Pblica Debido a la Incidencia de Enfermedades

de Vinculacin Hdrica

Recurso: Agua mbito: Economa Urbana

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

El estado del medio ambiente puede provocar importantes prdidas econmicas para administraciones
municipales y para las empresas, en relacin con los impactos sobre la salud de la poblacin local. Este
indicador trata de identificar, en el caso del recurso agua, las prdidas provenientes en de las enfermeda-
des de vinculacin hdrica, siendo estas resultantes de diversos tipos de contaminacin del agua. Para que
el poder pblico pueda hacer frente a este problema, debe de incrementar las consultas mdicas o abas-
tecer de medicamentos para combatir enfermedades como la diarrea y leptospirosis, entre otras medidas,
y tambin aumentar el nmero de exmenes para definir el tipo de enfermedad, que implica ampliar los
recursos dedicados al rea de la salud.
Las empresas por su lado, as como las dems actividades econmicas desarrolladas en la ciudad, tam-
bin sufren prdidas por los das no laborados por la poblacin empleada afectada por este tipo de en-
fermedades.

Cmo es identificado? Datos necesarios

El indicador se basa en el seguimiento de la evolucin de los gastos locales del poder pblico en la sa-
lud, en relacin con la presencia o al crecimiento de las enfermedades concernientes a recursos hdricos
en la ciudad. Por lo tanto, esto implica conocer el presupuesto local, fragmentado en los diferentes rubros
para que pueda ser estimado.
Estos datos son ms difciles de obtener debido a la poca tradicin de informar este tipo de gasto. Sin em-
bargo es importante hacer un esfuerzo en este sentido junto con las asociaciones que representan los in-
tereses de los empresarios para obtener estos datos y estimar de esta manera, las prdidas que estas en-
fermedades pueden representar para este sector.

Medidas y unidades
La medida es elevar el presupuesto del poder pblico y de las empresas dedicado a combatir este tipo de
enfermedades; la unidad de medida es la moneda local, eventualmente convertida en dlares america-
nos para efectos de comparacin a nivel internacional.

Posibles formatos temporales y espaciales

Graficas, tablas y grficas temporales.

Referencia de recursos metodolgicos

No existe ninguna referencia de otros recursos metodolgicos; indicador nuevo.

Objetivos
Contribuir en la economa de los recursos econmicos locales demostrando as el peso econmico repre-
sentado por el impacto negativo del estado del agua en el medio ambiente local.

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia establecidos, indicador nuevo.

Otros comentarios / Contexto

Este mismo indicador, adaptado a los diferentes impactos, deber ser empleado para los recursos de aire
y suelo.
 Manual de Aplicacin

119

Costos de Captacin y Tratamiento de Aguas

Recurso: Agua mbito: Economa Urbana

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La contaminacin del agua, as como su uso inadecuado, su desperdicio y el crecimiento permanente de
la demanda del agua relacionado con el aumento de la poblacin urbana, implican en general la nece-
sidad de aumentar la disponibilidad local de agua de buena calidad, y como consecuencia garantizar el
abastecimiento adecuado. Esto exige recursos financieros elevados ya que para un nmero significativo
de ciudades, la disponibilidad del agua no es inmediata, es decir, debe ser trada de cuencas hidrogrfi-
cas distantes de la localidad de consumo y/o de difcil acceso; en este sentido, debido al grado generali-
zado de contaminacin de los cursos del agua, es necesario tratarla para el consumo humano. Todos es-
tos factores requieren una importante inversin de recursos para llevar a cabo este proceso, que a su vez
es fundamental para garantizar la calidad de vida y la salud de la poblacin local, as como para hacer
factibles una gran variedad de actividades econmicas.

Cmo es identificado? datos necesarios

Los datos necesarios para emplear este indicador se pueden encontrar en principio, en los rganos pbli-
cos relacionados con el abastecimiento, vigilancia y monitoreo del agua y de su calidad, as como en las
empresas privadas que prestan este servicio cuando el sistema local es privatizado.

Medidas y unidades
Incremento de gastos en moneda local.

Posibles formatos temporales y espaciales

Graficas de tendencia y tablas, se compara la evolucin de tales gastos en perodos de 5 10 aos.

Referencia de recursos metodolgicos

Indicadores diferentes a este pero pueden proporcionar una idea aproximada a este problema, se encuen-
tran en:
- www.ceroi.net : Inversin en sistemas de abastecimiento de agua (indicador de respuesta)
- www.iclei.org : Volumen de agua disponible (indicador de presin)

Objetivos
Disminuir el desperdicio de recursos invertidos en la captacin y el tratamiento de agua a travs del com-
bate al desperdicio del agua, del uso ms adecuado y del aumento de su calidad.

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia; indicador nuevo.

Otros comentarios / Contexto

Los recursos pblicos disponibles para la inversin en obras pblicas; es importante indicar el impacto
generado por el uso inadecuado, por el crecimiento de la demanda y por la contaminacin del agua en
las finanzas pblicas locales.
Metodologa GEO Ciudades

120

Gastos en Obras de Contencin y Prevencin de Riesgos Ambientales

Recurso: Biodiversdad mbito: Economa Urbana

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Los gastos en obras de ingeniera para la contencin y prevencin de riesgos se relacionan con una solu-
cin temporal por la falta de planeacin en el uso del suelo, y la incapacidad institucional de manejar la
ocupacin ilegal de las reas de riesgo en las ciudades; son obras de contencin de terrenos en pendien-
te, canalizacin de barrancos, aterramientos y diques, por ejemplo.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Datos presupuestarios de las autoridades locales y regionales competentes.

Medidas y unidades
Valores absolutos y porcentaje en el presupuesto de los gastos relacionados a obras ambientales.

Posibles formatos temporales y espaciales

Tablas de gastos anuales, grficas para demostrar las tendencias a lo largo del tiempo en un perodo
determinado.

Referencia de recursos metodolgicos

No existen.

Objetivos
Disminuir los costos relacionados con las soluciones temporales y revelar los costos ambientales, socia-
les y econmicos por la falta de planeacin en el uso y ocupacin del suelo urbano.

Metas, valores de referencia

No existen.

Ejemplos de aplicacin
No existen.

Otros comentarios / Contexto

Se trata de un indicador local, como dato comparativo con las referencias locales que dependen de un
seguimiento a lo largo del tiempo para el anlisis.
 Manual de Aplicacin

121

Gastos para la Recuperacin de Monumentos y/o Centros Histricos.

Recurso: Ambiente construido mbito: Economa Urbana

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21, CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

El crecimiento de la poblacin agrava los impactos sobre el medio ambiente construido y natural. En el
caso de las ciudades, el deterioro de los monumentos y centros histricos indica la falta de calidad am-
biental y la capacidad institucional para administrar el uso y la ocupacin del suelo.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Nmero de edificios histricos, valor anual en gastos de recuperacin de monumentos y centros histri-
cos, valor de presupuesto anual de la administracin local.

Medidas y unidades
Variacin de gastos de recuperacin en relacin con el presupuesto, en valores absolutos y porcentajes.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, tablas y mapas.

Referencia de recursos metodolgicos

Local Government Management Board, 1994. The Sustainability Indicators Research Project: Indicators for
Local Agenda 21 a summary. United Kingdom.
UNESCO.

Objetivos
Conservar y proteger monumentos y centros histricos para disminuir los edificios en condiciones de ries-
go y mejorar la calidad ambiental.

Metas, valores de referencia

No existen metas a nivel internacional.

Ejemplos de aplicacin
The Historic Center of the City of Salzburg: http://www.uesco.org/whc/sites/784.htm;
Centro Histrico de La Habana, Cuba;
Parati y Ouro Preto, Brasil.

Otros comentarios / Contexto

Cities and towns on the world heritage list: http://www.unesco.org/whc/sites/cities.htm
Metodologa GEO Ciudades

122

Depreciacin Inmobiliaria

Recurso: Suelo mbito: Economa Urbana

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La especulacin inmobiliaria aunada a la falta de planeacin urbana nos lleva a la urbanizacin de-
senfrenada y predatoria, de esta manera perjudica la calidad de vida de los habitantes por medio de la
sobrecarga de infraestructura urbana y la destruccin de reas y recursos naturales. Los indicadores de
precio del mercado inmobiliario, as como la variacin de precio por metro cuadrado en funcin a la
calidad de vida en la localidad, pueden reflejar la degradacin ambiental que afecta la ciudad. Estos
son indicadores cualitativos que miden la relacin entre el uso del suelo y la calidad de vida de una
determinada localidad desde el punto de vista econmico.

Cmo es identificado? Datos necesarios

El indicador resulta a partir de un anlisis en el tiempo en un rea determinada, en funcin de aspectos
relevantes para la calidad de vida, tales como el trfico y el ruido. Los datos dependen de una serie his-
trica que demuestra la variacin del precio del metro cuadrado de los lotes urbanos en reas seleccio-
nadas para efectos de demostracin.

Medidas y unidades
Variacin en porcentajes del costo relativo al metro cuadrado de lotes urbanos ($/m2).

Posibles formatos temporales y espaciales

Deben considerarse intervalos de tiempo de 10 aos o segn la situacin especfica, en donde exista una
variacin significativa del precio en funcin a una modificacin del uso del suelo.

Referencia de recursos metodolgicos

No existen referencias internacionales.

Objetivos
Relacionar la prdida de valor econmico debido a la mala calidad ambiental.

Metas, valores de referencia

No existen.

Ejemplos de aplicacin
No existen.

Otros comentarios / Contexto

Este ndice se puede fragmentar para evaluar barrios o regiones dentro del permetro urbano. Su aplica-
cin es local y depende de los valores de referencia de la economa nacional.
 Manual de Aplicacin

123

Deterioro de Centros Histricos

Recurso: Ambiente construido mbito: Calidad de Vida

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

El crecimiento de la poblacin agrava los impactos sobre el medio ambiente construido y natural. En el
caso de las ciudades, el deterioro de los monumentos y centros histricos indica la falta de calidad am-
biental y la capacidad institucional para administrar el uso y la ocupacin del suelo.

Cmo es identificado, datos necesarios

Nmero de edificios histricos en condiciones de riesgo.

Medidas y unidades
Variacin del nmero de edificios en situacin de riesgo, en valores absolutos, y porcentaje a lo largo del
tiempo.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, tablas y mapas.

Referencia de recursos metodolgicos

Local Government Management Board, 1994. The Sustainability Indicators Research Project: Indicators for
local Agenda 21 a summary. United Kingdom.
UNESCO.

Objetivos
Conservar y proteger monumentos y centros histricos para disminuir los edificios en condiciones de ries-
go y mejorar la calidad ambiental.

Metas, valores de referencia

No existen metas a nivel internacional.

Ejemplos de aplicacin
The Historic Center of the City of Salzburg: http://www.uesco.org/whc/sites/784.htm;
Centro Histrico de Habana, Cuba;
Parati y Ouro Preto, Brasil.

Otros comentarios / Contexto

Cities and towns on the world heritage list: http://www.unesco.org/whc/sites/cities.htm
Metodologa GEO Ciudades

124

Prdida de Recaudacin Fiscal

Recurso: Suelo mbito: Poltico Institucional

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La prdida de la recaudacin es resultado de la deficiencia estructural de la gestin urbana, as como el
cambio del perfil de las actividades o caractersticas espaciales de una determinada ciudad o regin.
Cuando existe una gran actividad comercial informal, adems de perjudicar directamente al poder pbli-
co, perjudica tambin al comercio legal, dando como resultado quiebras o abandono de los locales por
parte de los negocios. La falta de infraestructura, de mantenimiento y de calidad ambiental, tambin pue-
den llevar hacia la degradacin urbana y como consecuencia hacia la prdida de recaudacin fiscal.

Cmo es identificado? datos necesarios

Datos presupuestarios proporcionados por las actividades locales.

Medidas y unidades
Porcentaje de recaudacin por la actividad predominante, por ejemplo el turismo, de ao en ao en una
determinada ciudad o rea.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grfica de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

No existe.

Objetivos
Revitalizar las reas degradadas a travs de la demostracin del perjuicio ocasionado por el deterio-
ro urbano.

Metas, valores de referencia

No existen.

Ejemplos de aplicacin
Buscar ejemplos de revitalizacin urbana (Puerto Madero, Harlem, Habana, Pelourinho, Salvador)

Otros comentarios / Contexto

Los datos objetivos del presupuesto municipal, son empleados en el anlisis para demostrar la existencia
de factores externos ambientales y urbanos.
 Manual de Aplicacin

125

Prdida del Atractivo Urbano

Recurso: Suelo mbito: Poltico Institucional

Tipo de Indicador: IMPACTO
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La oferta y la bsqueda de inmuebles, y la variacin de los precios del mercado inmobiliario, pueden re-
flejar el cambio de vocacin de una determinada ciudad o regin de la ciudad. Estos son indicadores cua-
litativos que miden la relacin entre la actividad econmica y el uso del suelo, de esta manera afectan la
calidad de vida de una determinada localidad desde el punto de vista social, ambiental y econmico.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Se pueden encontrar datos sobre el mercado inmobiliario local en las asociaciones comerciales locales y
regionales y a travs de censos directos.

Medidas y unidades
El nmero de inmuebles a la venta en relacin con el nmero de operaciones inmobiliarias efectuadas
por ao a lo largo de un perodo determinado.

Posibles formatos temporales y espaciales

Tablas y grficos de tendencias.

Referencia de recursos metodolgicos

No existen referencias internacionales.

Objetivos
Relacionar el cambio de actividad y la caracterstica espacial de un rea determinada que a su vez resul-
ta en la mala calidad ambiental y en la prdida del valor econmico.

Metas, valores de referencia

No existen.

Ejemplos de aplicacin
No existen.

Otros comentarios / Contexto

Este ndice se puede fragmentar para evaluar barrios o regiones dentro del permetro urbano. Su aplica-
cin es local y depende de los valores de referencia de la economa nacional.
Metodologa GEO Ciudades

126

4.0 Indicadores de Respuesta

Plan Maestro Urbano

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Nuevo, Transversal
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

El Plan Maestro Urbano presupone una preocupacin de ordenamiento del uso y la ocupacin del suelo
ya institucionalizada. Mientras tanto, se debe asociar con otras respuestas dirigidas hacia los recursos am-
bientales en especfico.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Autoridad local y legislacin nacional.

Medidas y unidades
Se trata de un indicador cualitativo para la composicin durante el proceso de diagnstico ambiental ur-
bano.

Posibles formatos temporales y espaciales

Informacin sobre la existencia, fecha de establecimiento de la implementacin a nivel local.

Referencia de recursos metodolgicos

No existen.

Objetivos
Garantizar el desarrollo urbano planeado con la integracin de cuestiones ambientales.

Metas, valores de referencia

No existen.
 Manual de Aplicacin

127

Legislacin de Proteccin a Manantiales

Recurso: Agua
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La existencia de reglamentacin a nivel nacional y local y su aplicacin poseen un impacto directo en la
calidad ambiental y en los recursos naturales de las ciudades.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Informacin sobre la legislacin junto con los rganos competentes y autoridades de control ambiental.

Medidas y unidades
Se trata de un indicador cualitativo para la composicin durante el proceso de diagnstico ambiental ur-
bano.

Posibles formatos temporales y espaciales

Informacin sobre la existencia, fecha de establecimiento de la implementacin a nivel nacional, regio-
nal y local. Mapas y SIG.

Objetivos
Garantizar la calidad del agua para el abastecimiento urbano as como la preservacin de la biodiversi-
dad, aire y suelo mediante el control de la ocupacin de las reas de manantiales.

Metas, valores de referencia

La existencia de normas y control, en s, no poseen valor de referencia.

Otros comentarios / Contexto

Este indicador se debe asociar con los indicadores de ocupacin ilegal, asentamientos informales, cali-
dad y cantidad del agua para abastecimiento y condicin del tratamiento de efluentes.
Metodologa GEO Ciudades

128

Reglamentacin y Control de Emisiones de Fuentes Moviles y Fijas

Recurso: Aire
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La existencia de reglamentacin a nivel nacional y local y su aplicacin poseen un impacto directo en la
calidad del aire en las ciudades.

Cmo es identificado?, Datos necesarios

Informacin sobre la legislacin junto con los rganos competentes y autoridades de control ambiental.

Medidas y unidades
Se trata de un indicador cualitativo para la composicin durante el proceso de diagnstico ambiental ur-
bano.

Posibles formatos temporales y espaciales

Informacin sobre la existencia, fecha de establecimiento de la implementacin a nivel nacional, regio-
nal y local.

Objetivos
Garantizar la calidad del aire urbano mediante un control de emisiones de los sectores de la industria y
del transporte.

Metas, valores de referencia

La existencia de normas y control, en si, no poseen valor de referencia. Los patrones de calidad del aire
se pueden establecer conforme las normas de patrones internacionales y nacionales.
 Manual de Aplicacin

129

Presencia de Actividades de la Agenda 21 Local

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Fundamental, Transversal
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La Agenda 21 Local (A21L) es una agenda para el siglo 21. El gobierno local se involucra fuertemente en
el proceso de la Agenda 21 Local. La participacin de la comunidad y de los interesados comprende y se
involucra fuertemente en las cuestiones ambientales, econmicas y sociales y se enfoca a largo plazo en
un plan, programa o conjunto de acciones del gobierno local y de la comunidad en general, para lograr
la sustentabilidad. El establecimiento de metas especficas, implementacin de medidas, seguimiento y
evaluacin (como auditoras, indicadores y objetivos) son parte del esfuerzo a largo plazo.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Registro de las actividades a nivel de municipalidades locales, se puede definir en la tabla de A21L como
actividad de A21L.

Medidas y unidades
Nmero de acciones.

Posibles formatos temporales y espaciales

Tablas, grficas.

Referencia de recursos metodolgicos

ICLEI, 1998. www.iclei.org/cities21/c21ind.htm

Objetivos
Implementar el proceso de A21L en la ciudad y en sus comunidades locales.

Metas, valores de referencia

La Conferencia de Ro de 1992 decidi que los procesos de A21L, se deben implementar de manera glo-
bal a nivel local.

Ejemplos de aplicacin
A21L en Durban: http://ceroi.net/reports/durban/index.htm
Ciudades sustentables y gobierno local: http://www.unchs.org/scp/

Otros comentarios / Contexto

En junio de 1992 el CNUMAD adopt la Agenda 21, como accin global para el desarrollo sustentable
en el siglo XXI. El plan incluye un mandato especial para que las autoridades locales implementen la A21L
hasta 1996.
Documento de A21L: http://iisd1.iisd.ca/rio+5/agenda/agenda21.htm
Metodologa GEO Ciudades

130

Educacin Ambiental

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Nuevo, Transversal
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La educacin ambiental es la clave para una buena gestin ambiental en la medida en que se reparte la
responsabilidad de la calidad ambiental entre autoridades y ciudadanos. La existencia de mecanismos y
acciones de educacin ambiental revela la integracin del tema en las polticas pblicas y en la cotidia-
neidad de los habitantes de la ciudad.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Las autoridades locales, regionales y nacionales poseen datos sobre la legislacin, normas y acciones di-
rigidas hacia la educacin ambiental, tales como campaas, movimientos y temas ambientales incluidos
en el currculo escolar formal.

Medidas y unidades
Se trata de un indicador cualitativo til para un anlisis asociado con otros indicadores de estado y de res-
puesta.

Posibles formatos temporales y espaciales

Existencia de acciones a lo largo del tiempo, expresada en grficas y tablas.

Objetivos
Estimular la conciencia ambiental y la participacin pblica en la gestin ambiental de la ciudad.

Metas, valores de referencia

No existen.

Otros comentarios / Contexto

El hecho de institucionalizar el tema, no es una indicacin del internamiento del mismo en las polticas
pblicas locales. Es necesario la asociacin del tema con las acciones, comportamiento y actitudes que
a su vez se detectan en el estado del medio ambiente en el tiempo
 Manual de Aplicacin

131

Nmero de ONGs Ambientales

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Fundamental, Transversal
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La participacin y el involucramiento de la sociedad son importantes para la democracia local y la trans-
parencia en los procesos de decisin, de igual manera es vital para procesos bien realizados de la Agen-
da 21 Local. El nmero de ONGs es un indicador de la participacin y compromiso pblico.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Nmero de grupos involucrados con el gobierno local por 10,000 personas.

Medidas y unidades
ONGs por 10,000 personas (nmero por 10,000 personas)

Posibles formatos temporales y espaciales

Grfica de tendencia, grficas, tablas.
Referencia de recursos metodolgicos.
ICLEI, 1998. www.iclei.org/cities21/c21ind.htm

Objetivos
Incrementar la participacin y la transparencia en los procesos de decisin.

Metas, valores de referencia

No existen.

Otros comentarios / Contexto

El involucramiento autntico de todos los grupos sociales y la participacin pblica en las decisiones son
requisitos fundamentales para la implementacin de objetivos, directivas y mecanismos en todas las reas
de la Agenda 21 (Agenda 21 ONU, Cap. 23).
Metodologa GEO Ciudades

132

Sistema Tributario con Base en el Principio

de Contaminador Pagador y/o Usuario Pagador

Recurso: Agua
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI, Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La aplicacin de medidas preventivas incluye el sistema tributario con base en el principio contaminador
pagador. Es importante la existencia de legislacin, y la recaudacin revela la eficacia de la aplicacin
del impuesto. Sirve para internalizar el costo ambiental de la contaminacin y adems estimular el uso
de procesos y tecnologas limpias.

Cmo es identificado? Datos necesarios.

Los datos se obtienen de los municipios y de las autoridades competentes en el control ambiental.

Medidas y unidades
Sistema de tributacin verde en relacin con la carga de impuestos local (%).

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas y Tablas.

Referencia de recursos metodolgicos

ICLEI, 1998. Global Tomorrow Coalition, 1993. Walter Corso: Measuring Urban Susteinability. USA.

Objetivos
Incrementar el costo de contaminacin para estimular la adopcin de tecnologas y procesos limpios.

Metas, valores de referencia

No existen.
 Manual de Aplicacin

133

Notificaciones Preventivas y Multas por Violacin

a la Norma de Destinacin de Residuos

Recurso: Suelo
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Nuevo
Fuente: Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La existencia de los mecanismos de control en la disposicin de los residuos, implica la institucionaliza-
cin y la responsabilidad conjunta.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Los datos se obtienen junto con las autoridades locales de control ambiental.

Medidas y unidades
Nmero de acontecimientos por ao.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas y tablas.

Referencia de recursos metodolgicos

No existen.

Objetivos
Disminuir la produccin de residuos slidos, estimular, minimizar y disminuir los riesgos de contamina-
cin ambiental por residuos slidos.

Metas, valores de referencia

No existen.
Metodologa GEO Ciudades

134

Vnculos Domiciliarios

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Fundamental, Transversal
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La calidad y la confiabilidad de los servicios locales normalmente estn aseguradas en los pases indus-
trializados pero en los pases en vas de desarrollo, el acceso limitado o la baja calidad de estos servicios
de infraestructura pueden ser un impedimento serio para la productividad y es causa de frustracin para
la poblacin.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Porcentaje de los servicios prestados a domicilio a travs de: red de abastecimiento de agua, red alcanta-
rillado, recoleccin de basura.

Medidas y unidades
Domicilios conectados con la red de abastecimiento de agua (nmero total y % de domicilios).
Domicilios conectados con la red de alcantarillado (nmero total y % de domicilios).
Servicio de recoleccin de basura, prestado a domicilios (nmero total y % de domicilios).

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas de tendencia y planes.

Referencia de recursos metodolgicos

UNCHS, http://www.istambul5.org/guidelines/indicators

Objetivos
Disminuir el grado de frustracin en la poblacin urbana.

Metas, valores de referencia

No existen.

Ejemplos de aplicacin
Household conections in Prague (CzR)
http://www.ceroi.net/reports/prague/issues/housing/state.htm
 Manual de Aplicacin

135

Total de reas Rehabilitadas en Relacin con el Total de reas Degradadas

Recurso: Suelo
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

reas de una ciudad que fueron degradadas y estn siendo reurbanizadas para otros usos.

Cmo es identificado? Datos necesarios

rea en Km2, % de la superficie total urbana

Medidas y unidades
rea renovada (Km2)
rea renovada (Porcentaje de la superficie total de la ciudad, % )

Posibles formatos temporales y espaciales

Planos, grficas de tendencia, grficas.
Referencia de recursos metodolgicos
EEA, 1997. Indicators for Sustainable Urban Development: Indicators for Urban Patterns. International
Institute for the Urban Environment.

Objetivos
Restaurar espacios y construcciones afectadas.

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia.

Ejemplos de aplicacin
El proyecto de renovacin urbana en curso:
http://www.detr.gov.uk/housing/research/renewal/guidance/ 10.htm#1
http://www.inforegio.cec.eu.int/urban/upp/SRC/frame4.htm
Una buena gua prctica para la administracin y mantenimiento de las reas de renovacin:
http://www.detr.gov.uk/housing/research/renewal/guidance/ 09.htm#4
Metodologa GEO Ciudades

136

Inversiones en reas Verdes

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Fundamental, Transversal
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Las inversiones realizadas para mantener y mejorar las reas verdes, parques y jardines pblicos son fun-
damentales para la calidad ambiental de la ciudad. stas son importantes desde el punto de vista del en-
tretenimiento, as como en la calidad de vida de sus habitantes.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Inversin anual realizada para el mantenimiento de las reas verdes en relacin con el PIB de la ciudad. Se
debe medir anualmente, tomando en cuenta un perodo de 2 a 10 aos para la evaluacin a largo plazo.

Medidas y unidades
Porcentaje (%) de inversin anual en relacin con el presupuesto municipal total.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, tablas y grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

No existen.

Objetivos
Mejorar las reas verdes y los parques pblicos en las ciudades.

Metas, valores de referencia

No existen metas o valores de referencia cuantitativos, pero el acceso a las reas verdes es considerado
importante para la salud de las comunidades y para la sustentabilidad urbana. La OMS recomienda 12 m2
de rea verde por habitante en las ciudades.

Ejemplos de aplicacin
No existen.

Otros comentarios / Contexto

Es importante garantizar la preservacin de los espacios, mantenerlos y ampliarlos y que no sean sustitui-
dos por rea construida o impermeabilizada.
 Manual de Aplicacin

137

Inversin en recuperacin ambiental

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Fundamental, Transversal
Fuente: CEROI, Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Las inversiones en reas urbanas degradadas y las que estn en fase de recuperacin para uso sustentable.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Los datos se obtienen a travs del municipio y programas de inversin para la recuperacin, valores tota-
les que se pueden comparar con el presupuesto de la ciudad. Tambin se pueden incluir inversiones de
la iniciativa privada.

Medidas y unidades
Valor de inversin de moneda local o en dlares, en un cierto ao. La medicin a largo plazo revela ten-
dencias de mejora en la proteccin y recuperacin ambiental.

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, mapas y tablas.

Referencia de recursos metodolgicos

No existen.

Objetivos
Disminuir el nmero de reas degradadas y recuperar la calidad de los recursos ambientales.

Metas, valores de referencia

EEA, 1997. Indicators for Sustainable Urban Development: Indicators for Urban Patterns. International Ins-
titute for the Urban Environment.

Ejemplos de aplicacin
El proyecto de renovacin urbana en curso:
http://www.detr.gov.uk/housing/research/renewal/guidance/10.htm#1
http://www.inforegio.cec.eu.int/urban/upp/SRC/frame4.htm

Una buena gua prctica para la administracin y mantenimiento de las reas de renovacin:
http://www.detr.gov.uk/housing/research/renewal/guidance/09.htm#4

Otros comentarios / Contexto

El programa de Brownfield, del Reino Unido que bsicamente busca desarrollar espacios comerciales e
industriales abandonados, gener ms de 6,400 empleos; adems, las comunidades piloto presentaron un
impacto econmico de ms de US $2,3 billones, (http://www.epa.gov/epahome/headline2_0824.htm)
Metodologa GEO Ciudades

138

Inversin en Sistemas de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado

Recurso: Agua
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI, Consorcio Parceria 21

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

Los sistemas de saneamiento bsico que involucran el abastecimiento de agua, la recoleccin y el trata-
miento de las aguas residuales constituyen los servicios bajo la responsabilidad del municipio. El abaste-
cimiento del agua potable sin riesgo de contaminacin por aguas residuales es absolutamente necesario
para la vida y la salud. Este indicador mide la importancia que la ciudad le concede a la mejora de su
sistema de abastecimiento de agua y alcantarillado.

Cmo es identificado? Datos necesarios

Inversin en los sistemas de abastecimiento de agua y de alcantarillado en relacin con los ingresos fe-
derales de cada ciudad. Este indicador debe ser medido anualmente.

Medidas y unidades
Inversin en abastecimiento de agua (Valor total, Valor de incremento = Valor total / nmero de domicilios
adicionales atendidos, % de ingresos municipales)
Inversin en sistema de alcantarillado (redes de recoleccin y sistemas de tratamiento) (Valor total, Costo de
incremento para las redes de recoleccin = Valor total / Nmero de domicilios atendidos por la red, costo
unitario del tratamiento = Costo de sistema de tratamiento / Poblacin atendida, % del ingreso municipal)

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas de tendencia, grficas.

Objetivos
Mejorar los sistemas municipales de abastecimiento de agua y alcantarillado.

Metas, valores de referencia

No existen referencias internacionales.

Ejemplos de aplicacin
Increasing access to water and sanitation services in poor urban areas through private investment: The El
Alto Project in La Paz Bolivia, http://www.wsscc.org/vision21/wwf/bolivia.html.

Otros comentarios / Contexto

En todo el mundo la responsabilidad principal de tener agua y administrar el uso es de las mujeres. Ellas
tambin influyen en los procedimientos relacionados con la limpieza de la casa, higiene y salud de la fa-
milia e instalaciones sanitarias. Por lo tanto, es necesario que las mujeres participen plena y activamente
en programas de abastecimiento del agua y saneamiento.
 Manual de Aplicacin

139

Inversin en Gestin de Residuos

Recurso: Suelo, Agua y Biodiversidad

Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Fundamental
Fuente: UNCSD

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

La gestin de los residuos domsticos urbanos, en su gran mayora es responsabilidad de las autoridades
locales. Los gastos para la gestin de los residuos son un factor importante que define el compromiso del
municipio con el desarrollo sustentable urbano; cuando la gestin de los residuos es inadecuada provo-
ca un grado significativo de degradacin de la salud, calidad de vida y del medio ambiente, que contri-
buye a la prdida de la productividad, reduccin de rendimientos econmicos y compromete el atracti-
vo urbano.

Cmo es identificado? datos necesarios.

En general los gastos para la gestin de residuos comprenden la suma de los gastos de la prestacin de
servicios pblicos y privados de recoleccin y la disposicin de residuos en la ciudad. Este indicador no
incluye los servicios de gestin de residuos peligrosos generados por la industria, siendo stos responsa-
bilidad de las mismas fuentes generadoras.
El indicador se calcula como la inversin total en los servicios de gestin de residuos en relacin con los
ingresos de la ciudad, y en relacin con el volumen total de los residuos manejados.

Medidas y unidades
Inversiones en gestin de residuos (valor total, valor unitario = Valor total / Volumen total de residuos ma-
nejados, % del ingreso municipal).

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas, tablas y grficas de tendencia.

Referencia de recursos metodolgicos

OECD, 1997. Better understanding our cities: The Role of Urban Indicators. EEA Indicator Set.
UNCHS, 1995. Monitoring Human Settlements: A Bridged Survey
EF, 1998. Urban Sustainability Indicators for the Improvement of Living and Working Conditions

Objetivos
Mejorar el sistema municipal de gestin de residuos.

Metas, valores de referencia

No existen valores de referencia internacionales.

Ejemplos de aplicacin
Buenas practicas: Residuos y limpieza urbana en Barcelona
http://wwww.mediambient.bcn.es/eng/fmaker.htm?cont_bcn_present.htm

Otros comentarios / Contexto

Eventuales inversiones para la mejora del proceso del sistema de gestin pueden incluir programas, en
diferente escala, de recoleccin selectiva, reciclaje, educacin ambiental, apoyo a iniciativas vinculadas
con reciclaje, y otras actividades relacionadas con la innovacin y capacitacin de la gestin de residuos.
Las inversiones en estas reas adems de incluirlas en el valor total, se deben presentar aparte, de forma
fragmentada.
Metodologa GEO Ciudades

140

Inversin en Transporte Pblico

Recurso: Todos
Tipo de Indicador: RESPUESTA
Categora: Fundamental
Fuente: CEROI

Justificacin: Qu significa y por qu es importante medirlo?

El impacto en el ambiente urbano causado por el trfico se relaciona directamente con la contaminacin
del aire y problemas de salud humana. Las inversiones en transporte pblico demuestran acciones cana-
lizadas para la reduccin de estas presiones.

Cmo es identificado? datos necesarios

Inversiones en transportes pblicos en relacin con el gasto total del sistema de vas pblicas.

Medidas y unidades
Inversin en transporte pblico (Valor total, % del Valor del gasto con el sistema de vas pblicas, % del
ingreso municipal).

Posibles formatos temporales y espaciales

Grficas de tendencia, tablas y grficas.

Referencia de recursos metodolgicos

Local Government Management Board, 1994. The Sustainability Indicators Research Project: Indicators for
Local Agenda 21 A Summary. United Kingdom

Objetivos
Mejorar el acceso al transporte pblico para los usuarios y la calidad de los servicios prestados.

Metas, valores de referencia

No existen referencias internacionales.

Ejemplos de aplicacin
Strasbourg tramway: http://cities21.com/egpis/egpc-047.html

Otros comentarios / Contexto

En las dcadas recientes se verific un cambio dramtico en el transporte de pasajeros a favor de los ve-
hculos particulares, la participacin de estos vehculos en el transporte subi de 65% a 74%, de 1970 a
1997. La participacin de la aviacin, la modalidad de menor eficiencia en el transporte, creci de 2 a
6.7 %. La participacin del transporte ferroviario disminuy de 10.1 a 5.8%; caminar y andar en bicicle-
ta tambin disminuyeron drsticamente. En general, ms del 50% de los viajes en auto tienen una exten-
sin de menos de 6 km, distancia en la cual la bicicleta puede ser ms rpida en reas urbanas conges-
tionadas; 10% de los viajes es menores a 1 km, distancia ideal para un trayecto a pie.
(http://binary.eea.eu.int/t/term2000_sum.pdf)
ANEXO
 142

Metodologa GEO Ciudades

Indicadores Ambientales Urbanos
Dimensin

Subtemas
Temas

CEROI OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
Pobreza Viviendas pobres Familias por debajo de Porcentaje de familias Porcentaje de la pobla-
(%) (P) la lnea de pobreza por debajo de la lnea cin viviendo por debajo
de pobreza de la lnea de pobreza
ndice de Gini de
desigualdad
de ingresos
ndice de desempleo

Igualdad de gnero Nmero de mujeres en Nmero de mujeres Relacin entre el ingre- Relacin entre el salario
posicin gerencial (S) jefes de familia so anual de la poblacin medio de los hombres y
masculina y femenina de las mujeres
Bienestar infantil Porcentaje de nios me-
nores de 15 aos vivien-
do fuera de la familia
Estado nutricional Estado nutricional de
los nios

Enfermedades Atencin mdica (R) Mortandad debido a

enfermedades
seleccionadas
Equidad

ndice de mortandad ndice de Mortandad de

por enfermedades nios menores de cinco
cardacas (I) aos
Enfermedades de vas
Social

respiratorias (I)

Mortandad Mortandad Infantil (I)

Mortandad por enfer- Mortandad infantil Expectativa de vida al

medades (I) nacer (hombres y
mujeres)
Salud

ndice de Mortandad (I)

Esperanza de vida al Expectativa de vida Esperanza de vida

nacer (I) al nacer al nacer

Saneamiento Tratamiento de agua Porcentaje de Volumen de red de alcan- Porcentaje de la pobla-

(ver tambin Calidad residual alcantarillado tratado tarillado tratado (litros o cin con condiciones ade-
de agua) (alcantarillado) (P) porcentaje sobre el total) cuadas de alcantarillado

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

 Indicadores Ambientales Urbanos
Dimensin

Subtemas
Temas

CEROI OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
Volumen proveniente de
alcantarillados industria-
les sometidos a los trata-
mientos previos (litros o
proporcin sobre el total)

Volumen procesado
conforme a los modelos
de Calidad (litros o pro-
porcin sobre o total)
Agua Potable Acceso a agua Porcentaje de domicil- Acceso a agua potable Poblacin con acceso a Consumo de agua
potable R ios con acceso a agua (litros o porcentaje de agua potable
potable de poblacin atendida)
Consumo de agua Consumo medio de Consumo de agua per
(L/da-persona) D agua (per capita) capita (litros / per-
sonas)
Precio medio de agua ndice de consumo de
(en poca de escasez) los recursos
disponibles
Servicios de salud Nmero de camas en Nmero de camas en Porcentaje de la
hospitales hospitales / mil habi- poblacin con acceso a
tantes atencin mdica
Inmunizacin contra las
enfermedades infec-
ciosas infantiles
ndice de uso mtodos
anticonceptivos

Nivel Educacional Acceso a la educacin Porcentaje del registro ndice de nios que ter-
(R) de poblacin escolar minaron el primer ao

Aos de educacin
Educacin

formal (R)

Frecuencia escolar (S) Media de alumnos por ndice de nios que ter-
saln de clases minaron el segundo

Manual de Aplicacin
ao
Alfabetizacin Adultos alfabetizados ndice de analfabetismo ndice de alfabetizacin
(S) de adultos

Gastos de educacin
(R)

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

143
 144

Metodologa GEO Ciudades

Indicadores Ambientales Urbanos
Dimensin

Subtemas
Temas

CEROI OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
Poblacin sin vivienda rea de la vivienda per Calidad de la vivienda Gastos finales con
(R) capita (P) respecto a la vivienda

Condiciones de la Precio de la vivienda Precio de venta de la

vivienda (R) vivienda (Precio de
venta medio/ingreso
Media anual familiar)

Razn alquiler/ingreso Precio de alquiler de

DR vivienda (Precio de
alquiler medio/ingreso
Media anual familiar de
inquilinos)

rea de revestimiento rea Media de Vivienda

de suelo por persona P (per capita)
R
Disparidad en el ingre- Viviendas Legalizadas
so familiar P R (porcentaje del almace-
Habitacin

naje total conforme a la

legislacin)

Tipos de casa (alquiler, ndice de valuacin de

propia etc.) R suelo por urbanizacin
(Razn entre los pre-
cios de terrenos antes
y despus de la urbani-
zacin)

Instalaciones domsti- Gasto con infra-estruc-

cas (agua, alcantarilla- tura (gasto total de to-
do, luz y telfono) R dos los niveles de go-
bierno y empresas con-
cesionarias per capita)

Razn prestamo/crdito
para el sector
habitacin (total de
prestamos tomados
sobre los crditos para
el sector)

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

 Indicadores Ambientales Urbanos
Dimensin

Subtemas
Temas

CEROI OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
Produccin anual de
viviendas (nmero por
cada mil habitantes)
Inversin anual en
viviendas (gasto total
en viviendas en
Porcentaje del producto
local bruto)

Criminalidad ndice de criminalidad ndice de criminalidad Nmero de violaciones Nmero de crmenes

entre los jvenes I a los derechos notificados por cada
Seguridad

humanos 1000 habitantes

Seguridad I ndice de crmenes
violentos

Dinmica de la Crecimiento de la (P) Crecimiento de la Poblacin urbana Poblacin ndice de Crecimiento Poblacin urbana (P) Tendencias de la
poblacin poblacin D poblacin de la poblacin poblacin

Densidad de poblacin (P) Densidad de ndice anual Porcentaje de la Poblacin de asen- Densidad de poblacin (P) Distribucin espa-
D poblacin de crecimiento de la poblacin de sexo tamientos Urbanos cial de la poblacin
Poblacin

poblacin femenino formales e informales

ndice anual de creci- Nmero total
miento del nmero de de familias
domicilios
Tamao medio de la
Social

familia

Cambios climticos (P) Traslado predeter- ndice de pluviosidad Emisin de gases del (P)
minado de emisiones anual efecto invernadero Emisin de gases
de gas del efecto CO2, CH4 y N2O
invernadero Consumo de energa
(Emisiones de CO2) Abastecimiento princi-
Atmsfera

pal de energa

(S) (S)
Gases del efecto inver- Temperatura

Manual de Aplicacin
nadero en la atmsfera Media global
(Temperatura global del Concentracin de los
medio ambiente) gases del efecto
invernadero

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

145
 146

Metodologa GEO Ciudades

Indicadores Ambientales Urbanos
Dimensin

Subtemas
Temas

CEROI OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
(R) (R)
Eficiencia energtica Precio de la energa
(intensidad del uso de Intensidad del uso de
energa existencia de energa
instrumentos de econo-
ma e fiscalizacin)

Destruccin de la capa Emisin de substancias (P) Consumo de substan- (P)

de ozono nocivas a la capa de Consumo de CFC y cias que destruyen la Produccin y uso de
ozono P halons capa de ozono substancias nocivas a
(S) la capa de ozono
Radiacin de UV-B a
Nivel del suelo (S)
Nivel de ozono en la
(R)
estratosfera
ndice de recuperacin
CFCs en la atmsfera
de CFC
Calidad del Aire (ver Emisin de CO2 por (P) Cantidad de CH4 recu- Concentracin de con- Calidad del aire (P)
Transporte tambin) domicilio P Emisin de gases que perado de la nivelacin taminantes atmosfri- Emisin de gases que
producen lluvias cidas de tierra sanitaria cos en reas urbanas producen lluvias cidas
(emisiones de NOx y (equivalente en CO2) (emisiones de NOx,
SO2) SO2 e NH3)
Sectores con-
tribuyentes a la
Emisiones atmosfricas Emisin de gases acidi-
P ficantes
Automviles de
pasajeros per capita
Red de transporte y tr-
fico Emisin de VOC

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

 Indicadores Ambientales Urbanos
Dimensin
Subtemas
Temas
CEROI OCDE * HBITAT
(*DPSIR)
Calidad del aire S (S)
Excedente crtico de pH
en el suelo y en el
agua (concentracin en
la lluvia cida)
Emisin de NOX, (R)
MMVOC, CO e CH4 Porcentaje de transpor-
P te de carga con catali-
zadores (capacidad del
equipo de atenuar la
emisin de NOx y SO2
de fuentes estaciona-
rias)
Emisin de substancias (P)
acidificantes P Emisin de metales
pesados
(Emisin de compo-
nentes orgnicos, con-
sumo de pesticidas)
Emisin de gases del
efecto invernadero P
Sitios contaminados P
S
Nmero de das exce- (R)
diendo los patrones del Cambios en la cantidad
aire S de substancias txicas
de los productos y pro-
cesos (por ejemplo del
petrleo sin plomo)
(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta
ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *
Reduccin del uso de (S)
energa (equivalente en Impacto en materiales
CO2) Acidificacin de lagos
Concentracin en llu-
vias cidas
Neblina durante el ve-
rano en reas urbanas
y rurales
Volumen de residuos (R)
destinados a la Precios de los medios
nivelacin de suelo de transportes
sanitario (equivalente De carga con cataliza-
en CO2) dores
Medida de kilmetros (S)
por recorrido por Ozono a nivel del suelo
da/persona (equiva- y los efectos
lente en CO2) en la salud
Calidad del aire urbano:
SO2, NO2, smog, part-
culas en suspensin
Reduccin de las emi-
siones de CO2 por el
conjunto municipal de
vehculos
Absorcin de CO2 (en
CO2)
Manual de Aplicacin
Disminucin de kilme-
tros recorridos/capita
(equivalente en CO2)
Reduccin del nmero
de pasajeros
147
 148

Metodologa GEO Ciudades

Indicadores Ambientales Urbanos
Dimensin

Subtemas
Temas

CEROI OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
(equivalente en CO2)

Uso sustentable del (P) rea de culturas tem- (P) Cobertura vegetal/
suelo S Riesgos de erosin: porales y permanentes Cambios en el uso de
Uso potencial y uso suelo
real del suelo
(Cambios en el uso de
suelo)

(S) Uso de fertilizantes (S)

Grado de prdida de Erosin hdrica y elica
los horizontes superfi- Desertificacin
Agricultura ciales del suelo

(R) Uso de pesticidas en el (P)

reas rehabilitadas rea agrcola Compra y venta de
pesticidas
(P) (S)
Produccin agrcola Aguas subterrneas
contaminadas
por pesticidas
Tierra

Sitios contaminados P
S

Florestas (P) rea total de bosques (P)

Recoleccin / capaci- Incendios forestales
dad productiva
(S) Grado de extraccin (S)
rea, Volumen y es- forestal Deforestacin
tructura de los bosques
Desertificacin Tierras afectadas por la (S)
desertificacin Desertificacin

Urbanizacin rea de asentamientos (P) Propiedad del suelo Porcentaje de las fami- rea de asentamientos rea Urbana total (P) ndice de urbanizacin
Urbanos formales e Emisiones urbanas de urbano lias sin acceso a las re- Urbanos formales e Distancias recorridas
informales D R gases (SO2, NOx eVOC) des de infraestructura informales hacia el trabajo
-Densidad del trfico ur- urbanas rea construida Consumo urbano de
bano y nacional energa y agua
- Grado de urbanizacin

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

 Indicadores Ambientales Urbanos
Subtemas
Dimensin

CEROI
Temas

OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
rea a cielo abierto Desechos domsticos
urbanos
Emisin de partculas

Renovacin de reas Acceso a reas verdes (S)

urbanas R Ozono a Nivel del suelo
y los efectos en la
salud
Calidad del aire urbano:
SO2, NO2, smog,
partculas en suspensin

Ruido S (S) Exposicin a la conta- (S) Poblacin expuesta

Exposicin de la minacin sonora a la contaminacin
poblacin a la contami- sonora
nacin sonora y del
aire

reas abandonadas I

Construcciones histri- (R) Renovacin de reas (R)

cas S rea verde urbanas Capacidad del
Instrumentos de regu- tratamiento de dese-
Cambios en el uso del lacin econmicos y fis- Red de transporte chos urbanos
suelo R cales reas verdes sobre el
rea total

reas costeras Nmero de Concentracin de algas (P)

Ocanos, mares y reas costeras

Construcciones en la en aguas de la costa Uso do Suelo en las

zona costera costas
Poblacin total en
reas costeras

Manual de Aplicacin
Pesca (P) Captura anual de las (P)
Captura de peces principales especies de Captura de peces por
pesca rea Tcnicas de pesca
(S) (R)
Tamao de la produc- Produccin en la acua-
cin en almacn cultura

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

149
 150

Metodologa GEO Ciudades

Indicadores Ambientales Urbanos
Subtemas
Dimensin

Temas

CEROI OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
(R)
Reglamentacin de los
almacenes cuotas
Toma anual de aguas (P) Volumen de agua Toma anual de aguas Consumo de agua (P)
subterrneas y de Intensidad de uso de disponible (litros) subterrneas y de reas irrigadas
superficie P agua superficie, Porcentaje
Inversiones en sis- (S) Proporcin del con- del total de agua
temas de suministro de Falta de agua (frecuen- sumo de agua relativo disponible.
agua R cia, extensin, duracin a la disponibilidad total
Cantidad de Agua Fuentes de agua (R) Desperdicio (en litros o Desperdicio de agua
potable D Precios del agua en proporcin del total)

Precio da agua R Cobertura garantizada

para el sistema implan-
tado (en litros o en pro-
Reduccin del con- porcin de la poblacin
sumo de agua R atendida)

Calidad del agua en la (P) Demanda bioqumica Calidad da agua (P)

superficie de ros S Emisin de N y P en de oxigeno en las potable Uso de fertilizantes
Agua dulce

agua y en el suelo (uso grandes extensiones de Emisin de N y P de

Calidad del agua de fertilizantes qumi- agua acuerdo con las
potable S cos y naturales) Fuentes de Emisin
Acumulacin de conta-
minantes en ros y
aguas de la costa
Equilibrio de nutrientes
Uso de suelo en reas
Calidad del Agua de la costa

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

 Indicadores Ambientales Urbanos
Subtemas
Dimensin

CEROI
Temas

OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
Tratamiento del agua (S) Concentracin de Calidad del agua de (S)
residual (alcantarillado) Concentracin de DBO materia fecal en agua superficie Calidad generada del
P y OD, N y P en aguas dulce ro DBO, DQO, OD,
marinas e interiores P, NO3
Eutrofizacin lacustre:
P, clorofila, transparen-
cia
Agua subterrnea :
NO3
Aguas costeras:
Nutrientes

Reduccin de los flujos (R) (R)

de agua residual Poblacin conectada a Poblacin servida por
(alcantarillado), flujos tratamiento bioqumico WWTPs (waste water
de efluentes R de agua Poblacin treatment plants) esta-
conectada a tratamien- ciones de tratamiento de
to de alcantarillado alcantarillado
Oferta de detergentes
sin P

Sitios contaminados P (S)

S Metales pesados en los
ros
rea protegida por- (P) rea de Ecosistemas (P)
centaje del rea total R Alteracin del Hbitat y seleccionada Amenazas a los hbi-
de cobertura natural del tats
reas verdes R suelo reas protegidas
Porcentaje del rea
total
Biodiversidad

Inversiones en reas (R) (S)

verdes R reas protegidas por Regiones ecolgicas
rea total y por ecosis- Estatus de las especies
Ecosistemas Accesibilidad a reas tema total y por clases
verdes R

Manual de Aplicacin
Acceso pblico a espa- (R)
cios verdes R reas protegidas

Sitios contaminados P
S

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

151
 152

Metodologa GEO Ciudades

Indicadores Ambientales Urbanos
Dimensin

Subtemas
Temas

CEROI OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
Calidad de la vida sil- (S) Abundancia de Especies silvestres en
vestre urbana S Especies extintas/ ame- Especies seleccionadas reas urbanas
nazadas vs. Especies
Especies conocidas

PIB municipal (P) PIB per capita (P)

(Producto de la ciudad) Crecimiento del PIB Crecimiento del PIB
DP
Diseo de la economa Participacin de las
Inversiones en el PIB

Empleo informal D R ndice de empleo local ndice de desempleo

ndice de desempleo D R

(P) (P)
Estructura Econmica

Produccin industrial Produccin industrial

Comercio Balanza comercial de

productos y Servicios

Principales Fuentes de Deuda / PIB

ingreso
Econmica

Situacin financiera Gasto anual per capita Total de ayuda oficial

(Media de los tres lti- para el desarrollo
mos aos) Porcentaje del PIB
Costo anual de la
deuda pblica
Modelos de produccin y consumo

Consumo de materiales Alimento producido Intensidad del uso de

local y regionalmente D materiaies
R
Consumo de energa D Consumo anual de
energa per capita

Uso de Energa Participacin de Fuentes Consumo de energa

renovables en el con-
sumo total de energa
Intensidad de uso de Usinas de produccin
energa de energa

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

 Indicadores Ambientales Urbanos
Subtemas
Dimensin

CEROI
Temas

OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
Participacin pblica en (P) Residuos slidos gene- Produccin de dese- Produccin de dese- (P)
la Reduccin de dese- Produccin de dese- rados (per capita) chos industriales y chos Desechos generados
chos D chos (municipal, indus- domsticos por sector industria,
trial, nuclear, etc.) municipio, Produccin
de desechos txicos,
etc.
Importacin y
exportacin de dese-
chos txicos

Reduccin en los (R) Disposicin de residuos Produccin de residuos Reciclaje (R)

Volmenes de residuos Minimizacin de des- slidos (proporcin por peligrosos Reutilizacin y reciclaje
slidos en la Tierra R perdicios tipo de disposicin) vs. crecimiento da
Produccin y Manejo ndice de reciclaje Produccin
de Desechos Gastos con instrumen- Disposicin de dese-
ndice de reciclaje de tos econmicos y fis- chos por tipo
residuos slidos R cales Intensidad de desperdi-
cios sobre el PIB

Produccin de desechos P Porcentaje de domici- Produccin de residuos Tratamiento y disposi-

lios con recolecta regu- radioactivos cin final de los dese-
Reciclaje R lar de desechos chos
Disposicin de dese- Reciclaje y reutilizacin
chos P R de desechos

Acceso a transporte (P) Distribucin modal Distancia por recorrido Transporte de carga
pblico R Volumen de trfico en per capita por medio de
las carreteras transporte
Inversiones en trans- (P) Gasto medio anual con Seguridad en el trnsito
porte pblico R Cantidad de vehculos infraestructura propia (muertes causadas por
en las carreteras (per capita) accidentes de trnsito)
Transporte Asientos en los vehcu- Nmero de vehculos
los de transporte pbli- (por 1000 habitantes)
co R
Medios de transporte D Tiempo promedio de
viaje

Manual de Aplicacin
Espacio en las calles
para transentes y ciclo
vas R
Tempo de viaje S

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

153
 154

Metodologa GEO Ciudades

Indicadores Ambientales Urbanos
Dimensin

Subtemas
CEROI
Temas

OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
Kilmetros recorridos
por vehculo y consumo
de combustible D P
Estrategias de imple- Presencia de procedi- Estrategias nacionales
mentacin de desarro- mientos de la Agenda de desarrollo sus-
llo sustentable 21 Local R tentable
ndices verdes locales
R

Cooperacin Implementacin o ratifi-

Internacional cacin de acuerdos
globales
Presupuesto municipal
originado localmente R

Acceso a la Distribucin de la Nmero de radios o

Informacin Informacin en los acceso a internet por
medios locales R cada 1000 habitantes
Nmero de funcionarios
pblicos (por 1000
habitantes)
Peso de la nmina
(Porcentaje del Gasto
anual)
Participacin y Opinin pblica

Porcentaje de Gastos
Otros

con Servicios de ter-

ceros
Estructura Abastecimiento de
Gubernamental Servicios (distribucin
porcentual entre varios
niveles del gobierno y
de la iniciativa privada)

Control ejercido por los

niveles superiores del
gobierno

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

 Indicadores Ambientales Urbanos
Subtemas
Dimensin

CEROI
Temas

OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
Infraestructura de Telfonos fijos o celu-
Comunicacin lares por 1000 habi-
tantes
Ciencia y Tecnologa Gastos con p&d como
Capacidad Institucional

porcentaje del PIB

Preparacin y respues- Prdidas Econmicas o (P)

ta hacia los desastres humanas debido a Previsin de accidentes
naturales desastres naturales y desastres naturales
(P)
Turismo y entreteni-
miento
Participacin en la Porcentaje de repre-
tomada de decisiones sentacin de las comu-
R nidades locales en los
comits parlamentarios

Porcentaje de reuniones
parlamentarias locales
abiertas al pblico
Participacin en las ndice de asistencia de
elecciones R electores en las elec-
ciones municipales
Participacin y Opinin pblica

Porcentaje de los resi-

Otros

dentes legalmente ap-

tos a votar
Nmero de ONGs R

Nmero de personas
empleando instalacio-
nes de entretenimiento
(bibliotecas, centros co-
munitarios) S

Manual de Aplicacin
(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

155
 156

Metodologa GEO Ciudades

Indicadores Ambientales Urbanos
Dimensin

Subtemas
CEROI
Temas

OCDE * HBITAT ICLEI UNCSD/IBGE DOBRIS DOBRIS +3 *

(*DPSIR)
Ciudadanos satisfechos
con los patrones de vi-
vienda y la disponibili-
dad en la comunidad
local D P R

Ciudadanos satisfechos
con el municipio con un
lugar para vivir y para
trabajar R

Organizaciones
empelando sistemas de
auditoria ambiental R

Disponibilidad de
Servicios locales R

(P) Presin; (S) Estado; (I) Impacto; (R) Respuesta

 Manual de Aplicacin

157

TALLER DE EVALUACIN AMBIENTAL URBANA:

GEO CIUDADES
Ciudad de Mxico, 27 29 noviembre, 2001

Lista de participantes

Sr. Orlando Altamirano

Construambiente

Dr. Federico S. Burone

International Development Research Center (IDRC)

Sr. Alejandro Mohar

Srita. Mara Njera
Srita. Julieta Velasco
Centro de Investigacin en Geografa y Geomtica Ing. Jorge L. Tamayo, A.C.

Sra. Mercedes Costa Rodrguez,

Asamblea Municipal del Poder Popular de Arroyo Naranjo

Sr. Oscar Emilio Flores Alonso

Alcalda de San Salvador

Dr. Sergio Galilea Ocn

Gobierno Regional Metropolitano de Santiago

Sr. Hugo Csar Guzmn

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT

Sra. Ana Lucia Nadalutti La Rovere

Sr. Alberto Costa Lopes
Instituto Brasileiro de Administracao Municipal (IBAM)

Sra. Samyra Crespo

Sr. Napoleao Miranda
Sra. Laura Valente de Macedo
ISER - Instituto de Estudios de la Religin

Dra. Genoveva de Mahieu

Instituto de Medio Ambiente y Ecologa (IMAE), Vicerrectorado de Investigacin y Desarrollo Universidad
del Salvador

Sr. Ivn Moscoso

Instituto para el Desarrollo, AC
Metodologa GEO Ciudades

158

Sr. Jos Roque Nunes Marques

Gobierno de la Ciudad de Manaus
SEDEMA

Sr. Fernando Patio

HABITAT - Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe

Dr. Augusto Paz

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Dr. Lszl Pintr
International Institute for Sustainable Development (IISD)

Sra. Irene Pisanty

Instituto Nacional de Ecologa

Sra. Sonia Reyes

Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile

Sr. Jos Luis Samaniego

CEIBA

Ing. Jess Miguel Seplveda,

Alcalda de la Ciudad de Bogot

Sra. Izabella Teixeira

Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos, MMA

Dra. Claudia Sheinbaum

Sr. Roberto Fernndez
Srita. Luz Elena Gonzlez
Srita. Mara Cristina Ruiz Ramrez
Arq. Miguel Angel Tllez Trevilla
Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal

Dr. Nickolai B. Denisov,

UNEP / GRID Arendal

Mr. Morten Wasstol,

CEROI Project Manager
UNEP / GRID Arendal
United Nations Environment Programme

Sr. Ricardo Snchez Sosa

Sra. Cristina Montenegro
Sr. Kaveh Zahedi
Sra. Mara Eugenia Arreola
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (PNUMA /ORPALC)
 Manual de Aplicacin

159

Bibliografa

Adriaanse, Albert. The Role of ISDs and their Potential Aggregation in the Information Hierarchy, Paper
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 Manual de Aplicacin

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Glosario

Sustentabilidad ecolgica
Base fsica del proceso de crecimiento. Tiene como objetivo la conservacin y el uso racional de las mer-
cancas almacenadas de recursos naturales incorporados a las actividades productivas.

Sustentabilidad ambiental
Relacionada con la capacidad de soporte de los ecosistemas asociados para absorber o recuperarse de las
agresiones derivadas de las acciones humanas (accin antrpica), implicando as un equilibrio entre las
tasas de emisin y/o la produccin de residuos y las tasas de absorcin y/o regeneracin de la base natural
de los recursos.

Sustentabilidad demogrfica
Revela los lmites de la capacidad de determinado territorio y de su base de recursos. Implica cotejar los
escenarios o las tendencias de crecimiento econmico con las tasas demogrficas, su composicin etrea y
los contingentes de poblacin econmicamente activa esperados.

Sustentabilidad cultural
Necesidad de mantener la diversidad de culturas, valores y prcticas existentes en el planeta, en el pas y/o
en una regin y que adems integren a lo largo del tiempo las identidades de los pueblos.

Sustentabilidad social
Promover la mejora de la calidad de vida y reducir los niveles de exclusin social por medio de polticas
de justicia de redistribucin.

Sustentabilidad poltica
Relacionada con la construccin de la ciudadana plena de los individuos por medio del fortalecimiento de
los mecanismos democrticos de creacin e implementacin de la poltica pblica a escala global, respetar
al gobierno y a la gobernabilidad en las escalas local, nacional y global.

Sustentabilidad institucional
La necesidad de crear y fortalecer ingenieras institucionales y/o instituciones cuyo diseo y estructura
tomen en cuenta los criterios de sustentabilidad.