Apertura para la Audiencia

Pblica
Presentacin del Ing. Pablo Bereciartua,
Subsecretario de Recursos Hdricos de la
Nacin, en su carcter de presidente de la
Audiencia Pblica

Teatro de la Ribera, Barrio de la Boca, Ciudad Autnoma de

Buenos Aires, 6 y 7 de abril de 2017

La Subsecretara de Recursos Hdricos a mi cargo ejerce la

funcin de Autoridad de Aplicacin de la Concesin de los
servicios de agua potable y desages cloacales prestados por
la empresa Agua y Saneamientos Argentinos (AySA). En
dicho carcter la Subsecretara es la Autoridad Convocante
de esta Audiencia Pblica y ejerce la Presidencia de la
misma.

En el mes de febrero del corriente ao AySA elev a esta

Subsecretara de Recursos Hdricos una propuesta de
adecuacin tarifaria modificatoria del Reglamento de
Aplicacin de Normas Tarifarias.
En el mbito del Ente Regulador de Agua y Saneamiento, la
Sindicatura de Usuarios, conformada por las Asociaciones
de Usuarios inscriptas a tal fin, como as tambin la
Defensora del Usuario recibieron amplia informacin sobre
dicha propuesta inicial de Adecuacin Tarifaria.

En dicha oportunidad, la Sindicatura de Usuarios y la

Defensora del Usuario se abstuvieron de emitir opinin
sobre la presentacin de AySA hasta tanto no se concretara
una Audiencia Pblica.

Debe mencionarse que el Marco Regulatorio para la

Concesin de los Servicios de Provisin de Agua Potable y
Desages Cloacales aprobado como Anexo 2 por la Ley
26.221, no instituye la obligatoriedad de dicho
procedimiento previo a resolver una adecuacin tarifaria.

La participacin de los usuarios ha sido prevista en dicho

Marco Regulatorio por va de la citada Sindicatura de
Usuarios y del Defensor del Usuario del Ente Regulador; ello
en concordancia con el artculo 42 de la Constitucin
Nacional que ha reconocido el derecho de los usuarios a
travs de sus asociaciones a participar en los organismos de
control.

No obstante se evalu que era oportuno en esta instancia

someter la propuesta de adecuacin tarifaria de AySA, a
opinin de la ciudadana a travs de la realizacin de una
Audiencia Pblica, por lo que el Gobierno Nacional a travs
de la Subsecretara de Recursos Hdricos dispuso su
convocatoria (Disposicin SSRH No. 8 del 07 de marzo
2017) siguiendo los procedimientos establecidos por el
Decreto No. 1172/2003.

Para iniciar este proceso AySA realiz una nueva propuesta

de adecuacin tarifa con similares contenidos que la
anterior sobre la base de un aumento general del 23% sobre
los valores tarifarios vigentes (no previndose aumentos
adicionales durante el corriente ao). Se mantiene la
reduccin tarifaria del 25% para los usuarios de los zonales
ms bajos (1,10, 1,30 y 1,45) aproximadamente 1,5
millones de usuarios - para lo que fue necesario dictar
previamente la Disposicin SSRH No. 13 del 29 de marzo
2017 dado que estaba previsto que este descuento se dejaba
de aplicar el 31 de marzo.

La propuesta tarifaria se complementa con una modificacin

transcendental de la estructura tarifaria para iniciar el
proceso de generalizar la micromedicin de los consumos y
pasar de facturar por la superficie de los inmuebles a
facturar por el volumen de los consumos reales. En este
sentido la propuesta presentada por AySA incluye
instrumentos innovadores y superadores de numerosos
aspectos en la materia, en claro y concreto beneficio de los
usuarios que se comenzarn a aplicar a partir de noviembre
de este ao. AySA se encuentra avanzando en la instalacin
de micromedidores para cubrir el 100% de los usuarios no
residenciales y en junio prximo debe presentar un plan de
medicin generalizada a los usuarios residenciales. Adems
a fines del ao pasado se dispuso que durante los prximos
2 aos la instalacin de micromedidores ser sin cargo para
los usuarios. (Disposicin SSRH No. 5/2016 que firm en
diciembre de 2016 y se public en el Boletn Oficial el 4 de
enero de 2017).

As estamos dando un paso transcendental para contar con

un nuevo marco regulatorio que ir del actual que cobra el
servicio en base al tamao de las propiedades (m2 de
superficie) a otro nuevo que cobrar el servicio en base a un
servicio bsico universal por un costo fijo y uniforme para
todos los consumidores, y otro costo variable en funcin del
consumo (m3 es decir cantidad de agua consumida
efectivamente). Este cambio en lnea con los estndares en
los pases y ciudades modernas permitir junto con una
tarifa real, y el avance de la instalacin de medidores, ir
hacia un consumo cada vez ms eficiente y por lo tanto
sostenible del agua.

Acompaando este proceso se continuar mejorando y

fortaleciendo el Programa de Tarifa Social para garantizar el
acceso de los servicios de todos los usuarios servidos por
AySA especialmente los que presenten dificultades en poder
pagar las facturas de los servicios o que presenten
condiciones de vulnerabilidad social. En esta rea de suma
importancia para la poltica social del Gobierno Nacional
debe destacarse la cantidad de usuarios incorporados al
beneficio de la tarifa social (descuentos del orden del 50% al
100% de la factura) durante el ltimo ao. Pas de cerca de
13.000 usuarios en febrero de 2016 a aproximadamente
265.000 en marzo de 2017. Esto representa
aproximadamente el 9% del total de usuarios de la
Concesin. Desde el punto de vista monetario, para 2017 se
ha previsionado alrededor de 1.150 millones de pesos para
otorgar descuentos de la tarifa social, que tambin
representa cerca del 9% de los ingresos tarifarios
proyectados. Dentro del Programa de TS se otorga la
denominada Tarifa Comunitaria que comprende a
Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro, Clubes de Barrio,
Centros de Jubilados y Pensionados, y otros como
universidades y escuelas pblicas, salas teatrales
habilitadas, hospitales, y comedores sociales. Este grupo
pas en un ao de 220 beneficiarios a 930, de los cuales 370
son asociaciones civiles, 280 clubes de barrio y 190 centros
de jubilados y pensionados.

Todas estas medidas se encuentran alineadas con los

objetivos y metas del Plan Nacional del Agua que tiene como
meta revertir el atraso e inadmisible dficit que presenta
nuestro pas en materia de agua y saneamiento. Segn las
estadsticas oficiales el 17% de los habitantes, es decir cerca
de 7 millones de personas no tienen agua potable por red, y
el 44% de los habitantes del pas, es decir cerca de 20
millones de personas no tienen servicio de cloacas. Estos
indicadores colocan al pas atraso relativo incluso con los
mejores pases de la regin como por ejemplo Chile que
tiene 100% de agua potable y ms del 98% de servicio de
saneamiento. Es relevante mencionar que la falta de estos
servicios bsicos redunda en situaciones de pobreza y serios
problemas de salud.

En este contexto, los principales objetivos de la propuesta de

adecuacin tarifaria son: 1) sostenibilidad operativa y
econmica para garantizar los niveles de calidad de los
servicios y asegurar la expansin a la poblacin que no
cuenta con los servicios (importancia de cubrir los costos
operativos con los ingresos tarifarios), 2) un rgimen
tarifario ms equitativo tendiendo a que cada usuario pague
por el consumo real, 3) reducir los consumos excesivos
permitiendo que el agua que se produce mejore la situacin
de las reas perifricas de la Concesin y facilite la
expansin de los servicios para beneficio de los ciudadanos
que an no cuentan con los mismos (se puede mencionar
que el consumo medio por habitante duplica al de grandes
ciudades de Amrica del Sur (Bogot, Lima, San Pablo,
Santiago de Chile), 4) garantizar el acceso y pago de los
servicios mediante el mejoramiento y fortalecimiento del
Programa de Tarifa Social.

Para marcar el grado de inequidad que encontramos al

inicio de nuestra gestin basta mencionar que los habitantes
de las provincias subsidiaban el servicio del rea
metropolitana de la capital federal por un monto
aproximado de 12.000.000 millones de pesos, incluso
cuando muchos de dichos habitantes justamente carecen de
estos mismos servicios o los tienen de mala calidad. Es
decir, aquellos que no tienen servicio subsidiaban a quienes
s lo tienen. Esta inequidad ya ha sido corregida en su mayor
parte por las medidas tomadas desde el inicio de nuestra
gestin de gobierno.
Asociado a esta adecuacin tarifaria, AySA con el aporte del
Gobierno Nacional, incrementar su plan de inversin para
cumplir las metas de cobertura universal de agua potable y
cloacas en el rea de la Concesin contribuyendo a cumplir
con las metas del Plan Nacional de Agua Potable y
Saneamiento. Adems continuar con la ejecucin de obras
emblemticas que contribuirn con la mejora del medio
ambiente (plantas de tratamiento de aguas residuales y
grandes conductos cloacales) particularmente al
saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo.

Cabe mencionar que el Gobierno Nacional, de forma directa

a travs del Tesoro Nacional o mediante prstamos de
organismos multilaterales, ha aportado a AySA durante
2016 un total de pesos 15,9 mil millones de pesos (9,5
mil millones de pesos para inversiones y el resto para cubrir
dficit operativo y deudas) y se prev que durante el 2017
alcanzar los 17 mil millones de pesos, de los cuales se
estima que aproximadamente 12 mil millones se aplicar al
financiamiento de obras. Es decir que el aporte del Tesoro
Nacional para obras de AySA se incrementar en un 26%.

Finalmente como una accin trascendente se desea destacar

la decisin del Gobierno Nacional, acompaada por el
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y las autoridades
municipales involucradas, de incorporar a la prestacin de
AySA los servicios de 9 Partidos del Conurbano Bonaerense
cuya prestacin estaba a cargo de ABSA y en menor medida
por los municipios (Escobar, San Miguel, Malvinas
Argentinas, Jos C. Paz, Moreno, Pte. Pern, Merlo,
Florencio Varela y Pilar). Este traspaso de los servicios que
se inici a principios de la gestin de este Gobierno exigi
complejos arreglos institucionales y legales que insumi
buena parte del ao pasado, pero posibilit que a la fecha se
haya concretado el traspaso efectivo a la operacin de AySA
de los servicios de 6 Partidos: Escobar, San Miguel,
Malvinas Argentinas, Jos C Paz, Moreno y Pte. Pern. En
los prximos meses se agregarn Merlo y Florencio Varela.
Para lo cual fue necesario realizar estudios previos y una
muy compleja tarea de traspaso de personal e instalaciones
sin interrupcin de la prestacin. Esta histrica decisin
cubrir las necesidades de 3,2 millones de habitantes que
viven en estos Partidos (30% ms que el radio previo de la
Concesin). De ese total, el 60% no cuenta con servicios de
agua por red y el 84% no cuenta con servicio de cloacas (2,7
millones). A partir de ahora las familias que no cuentan con
servicio conocern cundo tendrn acceso a los mismos y los
que ya estaban conectados pasarn gradualmente, en el
corto y mediano plazo, de una prestacin deficiente a contar
con un servicio con los niveles de calidad que, cumpliendo
con las normativas vigentes, salvaguarde la salud de la
poblacin, aumente su calidad de vida y en suma mejore
sustancialmente los niveles de pobreza y de desarrollo
humano del rea Metropolitana de la Ciudad de Buenos
Aires.