NUEVA SOCIEDAD


Consideraciones sobre los movimientos sociales y la participacin popular en Brasil

Consideraciones Las dos ltimas dcadas

constituyen un periodo
sobre los importante para estudiar la
movimientos repercusin de la participacin
popular y los movimientos
sociales y sociales en Brasil. La
multiplicidad de
la participacin manifestaciones y denuncias,
popular en Brasil entre otras movilizaciones,
tuvieron presencia en distintos
mbitos, estimulando la
organizacin de movimientos
por los derechos bsicos y
tambin por demandas
relacionadas con el feminismo,
la ecologa, etc., lo que refleja
un aprendizaje que se hizo a lo
largo del proceso de luchas en
busca de derechos, de
Aparecida L. Fernandes /
superacin de la
Angela Quintanilla G. / marginalizacin y de la
M Gabriela Isasa de Melo / exclusin social de una parte
Regina M Pozzobon significativa de la poblacin.

Contexto de la redemocratizacin brasilea

Una mirada sobre los ltimos 20 aos, en Brasil, es fundamental para un an-
lisis sobre los temas de la participacin popular y de los movimientos sociales.
Este periodo, marcado inicialmente por una dictadura militar, lo que ocurre
tambin en otros pases de Amrica Latina (entre ellos Argentina, Chile, Uru-
guay), bajo un fuerte esquema de represin a todo tipo de organizacin que
pudiera representar un peligro al orden establecido, no impide el surgimiento
y la generalizacin de un conjunto de organizaciones y asociaciones civiles. Las

Aparecida L. Fernandes / Angela Quintanilla G. / M Gabriela Isasa de Melo / Regina M

Pozzobon: miembros investigadoras de Cidade - Centro de Asesora y Estudios Urbanos
(Porto Alegre).
Palabras clave: movimientos sociales, participacin popular, Brasil.
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Aparecida L. Fernandes y otras

dcadas del 70 y 80 se presentan, por lo tanto, como un marco en la historia de

la reorganizacin civil en el pas1.

El cuestionamiento al rgimen militar, las denuncias de violacin de los dere-

chos humanos y la lucha por la implantacin de un Estado de Derecho van su-
mndose a las protestas en las calles, en las fbricas, en las universidades, por
el derrumbe del autoritarismo, estimulando tanto la organizacin de movimien-
tos por los derechos bsicos (alto costo de la vida, vivienda, etc.) reivindicativos
de una mejor calidad de vida, as como de movimientos por demandas univer-
sales, vinculados a determinados temas como feminismo, raza, ecologa, etc.

De acuerdo con el Grupo de Estudios sobre la Construccin Democrtica

(GECD), En contraposicin a la cultura autoritaria vigente, los movimientos
sociales (o nuevos movimientos sociales) fueron apuntados como sujetos por
excelencia del proceso de creacin y generalizacin de una cultura democrti-
ca, a travs de nuevas formas de prcticas polticas y nuevos formatos de socia-
bilidad, fundados en bases ms igualitarias2.

A finales de la dcada de los 80 tuvimos en el proceso constituyente, en la ela-

boracin de la Constitucin Federal de 1988, un amplio movimiento de partici-
pacin popular que propuso enmiendas, recolect firmas en todo el pas, tras-
formando las reivindicaciones anteriores en propuestas polticas, influyendo y
siendo reconocido en el cuerpo de la ley en varios artculos, en la cual est
prevista la participacin directa de los ciudadanos a travs de los llamados
institutos de democracia directa o semidirecta como el plebiscito, el referendo,
la iniciativa popular de ley, las tribunas populares, los consejos y otros canales
institucionales de participacin.

Este periodo de movilizacin, tambin es un periodo rico de discusin y re-

flexin, tanto en los movimientos sociales como en el medio acadmico, sobre
la representacin del momento histrico, sobre la nueva realidad del pas y los
nuevos conceptos que de ah provienen. Ciudadana, democracia, sociedad ci-
vil, espacio pblico, relaciones entre el Estado y la sociedad civil son temas
recurrentes en sectores de la academia, de las ONGs, de los nuevos partidos de

1. Grupo de Estudios sobre la Construccin Democrtica. Dossier: Os Movimentos Sociais e a Construo,

Idias, Campinas, 5(2)/6(1), 1998-1999, p. 16. El Grupo de Estudios sobre la Construccin Democr-
tica est integrado por personas con algn tipo de vnculo al Instituto de Filosofa y Ciencias Huma-
nas de la Universidad Estadual de Campinas (IFCH-Unicamp); inici sus actividades en septiembre
de 1996, y tiene como objetivo principal la discusin del tema sobre la construccin y consolidacin
de la democracia en Brasil.
2. Ibd., p. 20.


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Consideraciones sobre los movimientos sociales y la participacin popular en Brasil

izquierda que se formaron en los aos iniciales Se inauguran

de la dcada de los 80, de los nuevos movimien- nuevos tiempos
tos sociales, especialmente, los populares urba- para la cuestin
nos. La dictadura militar haba dejado un hiato, de la ciudadana.
un momento de espera que se transbord con Esa nueva
fuerza total hacia la fase final de la misma, y que
ciudadana
mostr una potencialidad diversa y rica.
que emerga
Anteriormente a la transicin democrtica, ocu-
en el contexto
rrida en Brasil en la dcada de los 80, existan sociopoltico
instituciones u organizaciones defendiendo cues- de la poca
tiones colectivas y luchando por intereses pro- representaba
pios; stas posean significativo carcter poltico transformaciones
y social, no obstante, la forma como ocurran sus significativas e
relaciones con la esfera de poder eran limitadas. n la cultura poltica
Las relaciones de la sociedad con el poder estatal del pas
se presentaban as debido, principalmente, a su
caracterstica de sujetarse a la ley y al orden establecido. El contexto ms gene-
ral de la coyuntura poltica, en este periodo, que era principalmente de gran
represin, con restringidos espacios de expresin no solo en Brasil, sino en la
mayora de los pases de Amrica Latina propici que diferentes grupos orga-
nizados se unieran, contra un enemigo comn, en pro de vencer el mayor
obstculo para los variados intereses de la sociedad civil que, en ese momento,
pasaba tambin por grandes transformaciones.

Sader, en su anlisis sobre las nuevas configuraciones sociales asumidas por

los trabajadores del Gran San Pablo en el curso de la dcada del 70, describe
esas mudanzas de la siguiente forma:

En la primera mitad de los aos 70 las clases trabajadoras se vieron completamente subyugadas por
la lgica del capital y por la dominacin de un mercado omnipotente. Divididas por la competencia
en el mercado de trabajo y por las estrategias empresariales, atomizadas en la calidad de migrantes
rurales que pierden sus referencias culturales en las metrpolis, despolitizadas por la accin de un
Estado que vaca o reprime los mecanismos de representacin, alienadas y masificadas por los me-
dios de comunicacin.3

Al final de la dcada varios textos pasaron a referirse a la irrupcin de movimientos obreros y popu-
lares que emergan con la marca de la autonoma y de la contestacin al orden establecido. Era el
nuevo sindicalismo, que se pretendi independiente del Estado y de los partidos; eran los nue-
vos movimientos de barrio, que se constituyeron en procesos de autoorganizacin, reivindicando
derechos y no cambiando favores como los del pasado; era el surgimiento de una nueva sociabili-

3. Sader, Eder: Cuando Novos Personages entraron em Escena, Paz e Terra, Ro de Janeiro, 1998, pp. 34-
35.
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dad en asociaciones comunitarias donde la solidaridad y la autoayuda se contraponan a los valo-

res de la sociedad inclusiva; eran los nuevos movimientos sociales que politizaban espacios antes
silenciados en la esfera privada.4

Se pas de un periodo en el cual las polticas pblicas eran centralizadas y

estaban dirigidas a algunos grupos de inters, con mayor poder e influencia en
el proceso, en un nuevo momento en el que la falta de justicia social y las trgi-
cas consecuencias, cada vez ms latentes, inherentes a la forma en que eran
conducidas estas polticas no eran de mayor aceptacin por gran parte de la
poblacin. En el trabajo realizado por el GECD es posible percibir cmo el tr-
mino sociedad civil asume mayor expresin en el escenario poltico nacional
y la importancia de la nueva postura de los actores sociales que la integran:

En un primer momento, el uso del trmino sociedad civil pasa a constituirse como eje de identifica-
cin de este vasto campo de actores que se organizaban colectivamente tornando pblicas sus caren-
cias, y reivindicando ms libertad y ms justicia social en el esbozo de un proyecto que, en aquel
contexto, unificaba el cuadro mltiple y heterogneo de la organizacin social, a travs de una de-
manda comn de derrumbe del rgimen autoritario y de la construccin de la democracia.5

Se trata de un cuadro nuevo, en la medida en que supera, tanto cuantitativa como cualitativamente,
el conjunto de experiencias de organizacin social anterior al periodo de la dictadura, una vez que
haya ampliacin y pluralizacin de los grupos, asociaciones e instituciones que buscan posicionarse
en forma autnoma con relacin al Estado.6

Hubo una organizacin de los movimientos sociales en busca de una sociedad

ms justa e igualitaria. Se inauguran nuevos tiempos para la cuestin de la
ciudadana. Esa nueva ciudadana que emerga en el contexto sociopoltico de
la poca representaba transformaciones significativas en la cultura poltica del
pas. Ese periodo estuvo marcado por una dinmica asociativa y organizativa
que alter el escenario poltico y abri brechas importantes en la arraigada cul-
tura autoritaria y excluyente del pas, rescatando los procesos de movilizacin
y de organizacin de la poblacin, haciendo emerger el tema de los derechos
sociales y de la ciudadana. Los anhelos de reformulacin de la sociedad se
personificaron en la reivindicacin por los derechos polticos y sociales esen-
ciales, as como en nuevos derechos. De acuerdo con Avritzer, a partir de
mediados de los aos 70, comienza a ocurrir en Brasil, lo que se convino en
llamar el surgimiento de una sociedad civil autnoma y democrtica7.

A finales de los aos 80, la construccin de ciudadana gan nuevo sentido,

como se puede observar en el texto de Saule Jr.:

4. Ibd., p. 35.
5. GECD, ob. cit., p. 17.
6. GECD, ob. cit., p. 16.
7. Avritzer, Leonardo en Evelina Dagnino (org.): Sociedad Civil e Espacios Pblicos en Brasil, Paz e
Terra, San Pablo, p. 18.

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Consideraciones sobre los movimientos sociales y la participacin popular en Brasil

... la ciudadana debe ser comprendida en cuanto a su dimensin poltica en la efectiva participacin
e intervencin de los sujetos en la definicin de las acciones y polticas que interfieran en sus vidas,
en la garanta del ejercicio de los derechos fundamentales (individuales, sociales, culturales, por un
medio ambiente ecolgicamente equilibrado), como condicin de respeto a la dignidad de la perso-
na humana.8

A lo largo del siglo XX, la lucha por la ciudadana se ampla, fortalecindose por
la incorporacin de la nocin de derechos polticos asociados a la introduccin
de nuevas demandas a fin de romper con el conservadurismo poltico existen-
te. Infirase de este contexto la lucha por el voto de las mujeres y de otras cate-
goras hasta entonces excluidas de la condicin de sujetos activos y participan-
tes de la vida poltica de la sociedad brasilea.

El concepto de ciudadana, tomado como referencia, surge en un contexto de rear-

ticulacin de la sociedad civil en el proceso de democratizacin de Brasil, socie-
dad sta que reivindica, adems de sus derechos polticos como el voto en eleccio-
nes directas para sus representantes (Ejecutivo), tambin el derecho de participar
en el destino de su ciudad, de su pas. Esto refleja un aprendizaje que se hizo a lo
largo del proceso de luchas en busca de derechos, de la superacin de la
marginalizacin y de la exclusin social de una parte significativa de la poblacin.

El Movimiento Nacional por la Reforma Urbana: la lucha por el derecho a la ciudad

El proceso de intensa urbanizacin experimentado en Brasil en los ltimos 50

aos, ha provocado un aumento de la marginalizacin y exclusin social. Ac-
tualmente 80% de la poblacin vive en las ciudades. Esta transformacin rpi-
da de la condicin rural hacia la urbana sumada a la alternativa escogida, prin-
cipalmente en la dcada de los 70, por el rgimen militar, de una planificacin
urbana con caractersticas tecncratas, produjo un patrn de crecimiento de las
ciudades, de concentracin urbana, y de uso y ocupacin del suelo que reforz
la exclusin social, intensific el crecimiento de la periferia de las grandes ciu-
dades y la consolidacin de un mercado inmobiliario restrictivo.

El tipo de planificacin adoptado tena como presupuesto el modelo de ciu-

dad ideal. Este modelo, segn Letcia Osrio y Jaqueline Menegassi,

tuvo como paradigma la segregacin y la diferenciacin jerrquica de los espacios, a las cuales se
asocia un diferencial de precio para el mercado inmobiliario. La legislacin cumpla la funcin de
establecer patrones de calidad elevados para determinadas reas de la ciudad, generalmente centra-
les y bien localizadas, cuyo precio solo sera pagado por la elite. Si no haba cmo pagar el precio, la

8. Saule Jr., Nelson: A Participao dos Cidados no Controle da Administrao Pblica en Plis
N 1, San Pablo, 1998, p. 17.
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En el Brasil urbano solucin era construir donde la legislacin no era tan exigente:
en la periferia, en los rincones.9
de esos tiempos,
tuvo importancia La crtica a este modelo realizada por diferentes
especial segmentos de la sociedad (intelectuales, profesio-
la lucha por nales ligados al rea de la planificacin urbana,
el reconocimiento entidades vinculadas a movimientos sociales ur-
de la existencia banos) y la posibilidad de intervencin en la ela-
de dos ciudades boracin de la Constitucin Federal, a finales de
diferentes en los aos 80, resulta en la aparicin del Movimien-
una misma ciudad, to Nacional por la Reforma Urbana (MNRU), que
trae al debate constitucional las cuestiones de la
con derechos y
gestin municipal, de la planificacin y de la po-
accesos desiguales ltica urbana. Segn Ana Amlia da Silva,

mezcla de utopa con plataforma de unificacin de movimientos, la bandera de la Reforma Urbana,

en su origen, no se resume tan solo a la cuestin de la politizacin del espacio urbano, a travs de la
temtica de la segregacin y exclusin social en el espacio de las ciudades. A la cuestin de la justicia
social, implcita en el discurso sobre el contenido de la Reforma Urbana, se suman los valores de la
igualdad y de la ciudadana demandando la creacin de nuevos derechos bsicos a la ciudad. Con
esto, se busca romper con la preservacin de privilegios en el acceso al espacio de las ciudades,
privilegios que siempre encontraron apoyo en el marco legal existente en el pas.10

El MNRU fue el responsable de la elaboracin de la enmienda popular al pro-

yecto constitucional; busc construir nuevos principios e instrumentos de pla-
nificacin para las gestiones de las ciudades. Tal enmienda, centrada en la fun-
cin social de la propiedad y de la ciudad, impuls la creacin del Captulo de
la Poltica Urbana. A pesar de la directriz fundamental de haber sido someti-
do al Plan Rector, yendo al encuentro de las demandas de los sectores que la
encaminaron, persiste su importancia en trminos de innovacin en Amrica
Latina11.

Los principios que orientaron la enmienda popular, as como las acciones del
Forum Nacional de Reforma Urbana (FNRU), creado en los aos posteriores,
son:

Derecho a la Ciudad y a la Ciudadana, entendido como una nueva lgica que universalice el
acceso a los equipos y servicios urbanos, a condiciones de vida digna y al usufructo de un espacio

9. Osrio, Letcia (org.) y Jaqueline Menegassi: A Reapropriao das Cidades no Contexto da Glo-
balizao en Estatuto da Cidade e Reforma Urbana: Novas Perspectivas para as Cidades Brasileiras, Sergio
Antnio Fabris Ed., Porto Alegre, 2002, p. 43.
10. Silva, Ana Amlia da: Reforma Urbana e o Direito Cidade en Plis N 1, San Pablo, 1991, p. 9.
11. De Grazia, Grazia: Estatuto da Cidade: Uma Longa Histria com Vitrias e Derrotas en Estatu-
to da Cidade..., pp. 15-16.

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Consideraciones sobre los movimientos sociales y la participacin popular en Brasil

2002 Gilberto Ramrez/Nueva Sociedad

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culturalmente rico y diversificado y, sobre todo, en una dimensin poltica de participacin amplia
de los habitantes de las ciudades en la conduccin de sus destinos.
Gestin Democrtica de la Ciudad, entendida como forma de planificar, producir, operar y go-
bernar las ciudades sometidas al control y la participacin social, destacndose como prioritaria la
participacin popular.
Funcin Social de la Ciudad y de la Propiedad, entendida como la prevalencia del inters comn
sobre el derecho individual de propiedad, lo que implica en el uso socialmente justo y ambiental-
mente equilibrado del espacio urbano.12

Las luchas trabadas por los diversos movimientos sociales durante la elabora-
cin de la Constitucin de 1988, presentan sus primeros resultados a lo largo de
la dcada del 90, especialmente cuando partidos de izquierda llegan a los go-
biernos de diversas capitales en el pas. En el Brasil urbano de esos tiempos,
tuvo importancia especial la lucha por el reconocimiento de la existencia de
dos ciudades diferentes en una misma ciudad, con derechos y accesos desigua-
les; la ciudad legal y la ciudad ilegal, es denominada por muchos como la
ciudad clandestina. Este reconocimiento est directamente vinculado al uso
de los instrumentos de Reforma Urbana, tambin incorporados en las legisla-
ciones posConstitucin Federal de 1988 (Constituciones estatales, leyes orgni-
cas municipales, planes rectores entre otros). La utilizacin de estos instrumen-
tos es importante para aquellos que desean revertir una situacin de exclusin
social, especialmente en lo que respecta a la posesin de la tierra, porque deter-
mina una nueva forma de intervencin pblica en las ciudades y porque posi-
bilita el acceso al derecho a la ciudad para quien hasta entonces no lo poseia.

El Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra

En la dcada de los 80 apareci el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin

Tierra (MST) como especial evidencia en lo que respecta a los movimientos
rurales y de campesinos en Brasil. Conforme es mencionado por Zander Nava-
rro, difcilmente dejar de ser consensual la identificacin de la emergencia de
las luchas sociales en reas rurales, particularmente aquellas emprendidas por
los llamados sin tierra como las ms emblemticas y distintivas del periodo13.

Anteriormente a la toma del poder por los militares, en 1964, ya haban emergido
los primeros sindicatos de los trabajadores rurales en Brasil, fruto de la organi-
zacin de una minora pobre, mantenida hasta aquel momento sin condiciones
para actuar polticamente y en situacin de precariedad econmica. Estas orga-

12. De Grazia, Grazia (org.): Carta de Princpios para a Elaborao do Plano Diretor en Plano Dire-
tor: Instrumento de Reforma Urbana, FASE, Ro de Janeiro, 1990, p. 16.
13. Santos, Boaventura de Souza (org.): Produzir para Viver: Os Caminhos da Produo No Capitalista,
Civilizao Brasileira, Ro de Janeiro, 2002, p. 192.


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Consideraciones sobre los movimientos sociales y la participacin popular en Brasil

nizaciones surgieron en un periodo carac- La construccin

tersticamente populista en el cual varios de las democracias
actores, especialmente el sector ms progre- occidentales,
sista de la Iglesia catlica, tuvieron especial
incluso en Brasil,
inters en insertarse en el proceso que esta-
se hizo acompaar
ba inicindose.
de definiciones
Posteriormente, surgi el MST que va a polticas y normativas
agregar a la lucha por la cuestin agraria que configuran espacios
un sentido mucho ms amplio. De acuerdo y derechos distintos
con Horcio Martins de Carvalho: para hombres
y mujeres
El MST naci emancipndose de la tutela de dos rde-
nes de instituciones que al mismo tiempo que le dieron vida, podran haber comprometido su liber-
tad: las iglesias y los sindicatos de trabajadores rurales. Tambin, en una dinmica participativa con
otros movimientos y organizaciones sociales de redescubrimiento de nuevos caminos para la lucha
por la tierra, fue emancipndose de los partidos polticos, del Estado e, internamente, del centralis-
mo burocrtico, que la bsqueda por la unidad estratgica de lucha en un pas con las proporciones
territoriales y culturales de Brasil insinuaba.14

El MST es el ms grande responsable por la lucha en la bsqueda de la reforma

agraria desde la dcada de los 80. Es difcil expresar de manera breve, el peso
que este movimiento posee y cmo su lucha ocurre actualmente. Martins
Carvalho nos permite una visin abreviada y actual del MST hoy cuando lo
cita Manuel Castells (1999):

Cules son entonces los secretos ntimos que deberamos conocer para que, supuestamente, pudi-
ramos comprender un poco ms ese movimiento social de masa, que hace ms de 16 aos, molesta
a las clases dominantes del pas en la lucha por la emancipacin social continuada, de fracciones de
las clases subalternas en el campo? Sugiero que los siguientes aspectos sean considerados: la accin
de masa, la forma de lucha, accin expresa en la ocupacin de tierras, los valores, la mstica, la
direccin colectiva, la formacin de los militantes, la autonoma del propio movimiento y su capaci-
dad de, involuntariamente, constituirse como un tipo de sociedad en red con identidad social de
proyecto.15

La importancia histrica y social del MST, que se consolid como uno de los ms
grandes procesos sociales brasileos, y que permanece con una impresionante
fuerza poltica en el pas, es innegable. Esto se da por varios aspectos, entre
ellos las acciones diversificadas en los diferentes momentos coyunturales que,
adems de abarcar ampliamente, tuvo una fuerte diseminacin en todo el pas.

14. Carvalho, Horcio Martins de: A Emancipao do Movimento no Movimento de Emancipao

Social Continuada (Resposta a Zander Navarro) en B. de Souza Santos (org.): ob. cit., p. 241.
15. Ibd., p. 244.
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Movimiento feminista

Toda movilizacin de los diferentes movimientos sociales, en el discurrir de los

ltimos 20 aos, fue relevante para el proceso de construccin de la esfera p-
blica en el pas, en la medida en que la actuacin de stos dio visibilidad a
aspectos y temas considerados hasta entonces integrantes de un espacio priva-
do. En ese caso, emergen cuestiones tales como: la violencia contra las mujeres,
los derechos del nio y del adolescente, y las relaciones del consumidor, entre
otros. El debate pblico se torna ms amplio y diversificado, se pasa a poner
atencin a los diferentes tipos de discriminaciones, entre ellos, los de las dife-
rencias sexuales (o de opciones sexuales), como el homosexualismo y hasta
incluso el asedio sexual; el de los portadores de deficiencias quienes luchan por
el reconocimiento de sus derechos; el de los moradores de la periferia de las
ciudades, que se encontraban totalmente al margen de los bienes y servicios de
la ciudad formal.

La construccin de las democracias occidentales, incluso en Brasil, se hizo acom-

paar de definiciones polticas y normativas que configuran espacios y dere-
chos distintos para hombres y mujeres. Al hombre le cabe ocupar el lugar cen-
tral en las decisiones del espacio pblico. Hay una divisin demarcada entre lo
pblico y lo privado, siendo el primer espacio histricamente reservado al
masculino, mientras que el segundo es perteneciente al femenino, restringido a
cuestiones familiares.

Al rescatarse los movimientos sociales de concertacin de los aos 60 y 70, se

observa que, en Brasil, y en otros pases, hubo la presencia masiva de las muje-
res en las manifestaciones estudiantiles, en los movimientos obreros, en las lu-
chas polticas y sociales. Las mujeres pasaron a expresarse pblicamente en la
lucha especfica y feminista que se presentaba en razn de toda la coyuntura
internacional, con una fuerza y organizacin que les garantizaba continuidad.
El surgimiento del feminismo en Brasil tuvo varias versiones. De acuerdo con
Elizabeth Souza-Lobo, en el origen y en la formacin del movimiento feminista
en Brasil:

estaban las vivencias del exilio tanto como la resistencia al autoritarismo y una bsqueda renovada
de hacer poltica, como si ese nuevo campo de la poltica no fuese todava pensado como en una
ruptura con las prcticas tradicionales de la izquierda (...), un movimiento con propuesta de reformular
las relaciones sociales y culturales, las relaciones entre hombres y mujeres en la sociedad brasilea,
pero las cuestiones feministas son tambin reivindicaciones polticas y sociales.16

16. Souza-Lobo, Elizabeth: A Classe Operria tem Dois Sexos. Trabalho, Dominao e Resistncia, Editora
Brasiliense, San Pablo, 1991, p. 244.

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Consideraciones sobre los movimientos sociales y la participacin popular en Brasil

El concepto de feminismo adoptado, parte del principio de que el feminismo es

la accin poltica de las mujeres. Envuelve teora, prctica, etc., y percibe a la
mujer como sujeto histrico principal de las transformaciones de su propia con-
dicin social. Propone que las mujeres salgan a transformarse a s mismas y al
mundo. El discurso y las prcticas del movimiento feminista son herederos de
la contestacin de los aos 60. Surge en un contexto efervescente, con fuertes
influencias de las luchas democrticas y de los grupos de izquierda. Segn
Souza-Lobo, estos movimientos

cuestionan la reduccin de las formas de discriminacin social, condenan las jerarquas, las estrate-
gias que subordinan las reivindicaciones y luchas de las mujeres en las plataformas partidarias (...).
Recuperan la participacin directa en lugar de la representacin centralizada, los grupos como espa-
cios de reflexin y acciones colectivas en torno de las cuestiones de la vida cotidiana, antes reducidas
al espacio privado y en l naturalizado. Cuestionan la privatizacin de las mujeres en su vida y en
las luchas.17

El movimiento feminista tuvo un importante papel al romper con la concep-

cin de la mujer como un ente frgil, con atribuciones biolgicas y sociales
apenas para la reproduccin y, principalmente, con su confinamiento al espa-
cio domstico. Propuso la recusacin de los estereotipos tradicionales sobre la
mujer, concibiendo la identidad femenina como un proyecto de construccin.

El curso del movimiento feminista en Brasil a travs de los espacios pblicos,

tiene como pilar la lucha por la construccin de la ciudadana por medio de las
reivindicaciones de igualdad y diferencia, presentes en el texto de la nueva
Constitucin de 1988 y en los discursos y prcticas feministas. Se perciben mo-
mentos distintos en las prcticas feministas: en un primer instante, el movi-
miento se organizaba en torno de las luchas contra las formas de opresin de
las mujeres, evidenciando el discurso sobre la condicin femenina, centrado en
la denuncia y en la articulacin entre las llamadas reivindicaciones especficas
(guarderas, derechos salariales, contracepcin, etc.). A partir de mediados de
los aos 80 ocurre un cambio expresivo en las luchas femeninas, tanto en lo que
concierne al mbito de la prctica poltica como en la produccin terica. La
relacin entre las mujeres y el poder del Estado pasa a ser vista bajo la ptica de
su insercin en las instancias de decisin. Se crean Consejos de los Derechos de
la Mujer en algunas localidades y posteriormente el Consejo Nacional de los
Derechos de la Mujer. La formulacin de estrategias capaces de redefinir la
presencia de las mujeres como sujetos polticos participativos, se destaca en la
agenda de los movimientos.

17. Ibd., p. 224.

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Aparecida L. Fernandes y otras

El presupuesto Hubo dos movimientos histricos impor-

pblico, en Brasil, tantes para la construccin del concepto
fue durante terico de gnero: en el primero, las mani-
mucho tiempo festaciones contra la discriminacin tiene
elaborado a partir su ascendencia en el movimiento volcado
para extender el voto a las mujeres, el
de una visin
sufragismo. Posteriormente, la lucha femi-
estrictamente
nista adems de preocuparse por cuestio-
tcnico-administrativa, nes sociales, se vuelca hacia la elaboracin
en la cual de una teora ms consistente. Con todo,
el poder pblico los derechos legales bsicos de ciudadana
con sus tcnicos defina poltica relativos al voto y a la representa-
la asignacin cin, no han sido suficientes para revertir
de los recursos la significativa asimetra de espacios. Ese
sin ninguna consulta hecho ha llevado al feminismo a elaborar
o participacin y proponer un anlisis crtico de las prcti-
de la comunidad cas polticas tradicionales y a formular
nuevas estrategias capaces de intervenir
ms directamente sobre los canales de acceso a las esferas de decisin.

Los aos 90 muestran el resultado de las luchas del movimiento feminista por
la igualdad y justicia en varios escenarios. La afirmacin y la divulgacin de
sus banderas se expanden, conquistando espacios antes restringidos a los hom-
bres, discutiendo y proponiendo polticas pblicas dirigidas a las cuestiones de
gnero, y la introduccin de las reivindicaciones de las mujeres en la escena
social en las ltimas dcadas ha sido incuestionable. Al trascender su cotidiani-
dad domstica, hicieron surgir un nuevo sujeto social: mujeres consideradas
incapaces para acciones sociales y polticas emergen en las reivindicaciones de
los movimientos contra el alto costo de la vida, exigen calidad en los servicios
ofrecidos, reclaman mejor calidad en la educacin y la salud, crean asociacio-
nes de madres y mujeres, entran en los sindicatos y luchan por mayor espacio
poltico. Las mujeres se hicieron y se hacen presentes por medio de una multi-
plicidad de acciones, una infinidad de reivindicaciones y formas de lucha18. No
obstante, se sabe que en la realidad nacional, el movimiento de mujeres en-
cuentra dificultades para ganar espacio y cambiar procedimientos en los cuales
las largas y sedimentadas tradiciones y cultura masculina acabaron por natura-
lizar la exclusin femenina.

18. Borba, ngela: Os Petistas e as Petistas na Atuao Parlamentar, Apostila, junio de 1995.


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Consideraciones sobre los movimientos sociales y la participacin popular en Brasil

Presupuesto participativo y planificacin participativa en Porto Alegre

Los aos 90 muestran tambin que se torna ms claro para los movimientos
sociales la reivindicacin de participar de la redefinicin de los derechos y de la
gestin de la sociedad. No reivindican apenas obtener o garantizar dere-
chos ya definidos, sino ampliarlos y participar en la definicin del
tipo de sociedad en la cual quieren incluirlos, de participar de
la invencin de una nueva sociedad19.

Todos estos actores y sus mani-

festaciones constantes demos-
traron la necesidad de ha-
berse instituido nuevos de-
rechos y el delineamiento de
polticas pblicas que los
atiendan. Es claro que la cons-
titucin de estos grupos y acto-
res no se da en forma fcil. El
GECD resalta que aunque mu-
chos grupos sociales tengan inmen-
sas dificultades como la falta de ac-
ceso a recursos materiales, cognitivos
y organizativos en constituirse como
pblicos y otros no deseen movilizarse en
este sentido, la sociedad brasilea actual
es rica en ejemplos en que nuevos grupos
se constituyen y conquistan legitimidad para
nuevos derechos20. Lo que se percibe es que
la institucin de nuevos derechos refleja la ac-
cin concreta de actores en la bsqueda de espa-
cio en el debate pblico.
dad
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En esta coyuntura de redemocratizacin en el pas, ueva S
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espacios pblicos ms amplios y heterogneos se van Ram
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constituyendo; 00 2G
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19. Carvalho, Maria do Carmo A.: A Participao Social no Brasil Hoje en Plis N 2, San Pablo,
1998, p. 12.
20. GECD, ob. cit., p. 61.
21. GECD: Sociedade Civil e Democracia: Reflexes sobre a Realidade Brasileira, Idias, Campinas, 5(2)/
6(1), 1998-1999, p. 65.
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son los espacios de cogestin, que van adquiriendo forma y contenido en las Cmaras Sectoriales
Tripartitas, donde fueron negociadas polticas industriales y econmicas; en los Consejos Gestores
de polticas, equipos, o fondos pblicos; y en los llamados Presupuestos Participativos. En estos
espacios de cogestin, el Estado se sienta formalmente a la mesa y all se formulan polticas pblicas,
se establecen contratos, se reconocen derechos.21

En la nueva forma de concebir la gestin pblica que pasa a ser discutida por
varios sectores organizados de la poblacin en Brasil, se incluye la idea de que
el proceso de elaboracin del presupuesto pblico debera contemplar una efec-
tiva participacin popular en las discusiones y definiciones de polticas pbli-
cas, as como en las prioridades en la aplicacin de los recursos necesarios para
la implementacin de tales polticas.

El presupuesto pblico, en Brasil, fue durante mucho tiempo elaborado a par-

tir de una visin estrictamente tcnico-administrativa, en la cual el poder p-
blico con sus tcnicos defina la asignacin de los recursos sin ninguna consulta
o participacin de la comunidad. El resultado de tal prctica era casi siempre
un documento que nada tena que ver con la realidad, una pieza de ficcin que
no contempla los intereses de la mayora de la poblacin. En sentido inverso al
modelo tradicional utilizado hasta entonces, gobiernos con fuertes vnculos en
los movimientos sociales, electos a finales de los aos 80, introdujeron la parti-
cipacin popular en la elaboracin del presupuesto pblico, entre ellos el de
Porto Alegre, que goza de reconocimiento como ejemplo de una gestin demo-
crtica, especialmente con respecto a las discusiones y definiciones de los gas-
tos pblicos en el Presupuesto Participativo (PP).

Desde 1989, cuando se inici el primer gobierno de la Administracin Popu-

lar (hoy en la cuarta gestin), el PP fue siendo modelado y construido en
conjunto por el Poder Pblico Municipal con los Consejos Populares, con las
Asociaciones Comunitarias y con la poblacin en general, a travs de un am-
plio debate que ocurre durante todo el ao para definir valores de ingreso y
gasto, decidir dnde sern realizadas las inversiones y cules las obras y ac-
ciones a ser desarrolladas por el Gobierno.

La existencia de un nuevo orden construido en la relacin Estado-sociedad por

medio de una gestin participativa, puede ser visualizado en muchos momen-
tos de su historia. En esta experiencia la actuacin de los movimientos sociales
fue fundamental para dar forma y contenido a este proceso de gestin. Uno de
los desdoblamientos de esta experiencia fue el montaje del Sistema de Gestin de
la Planificacin, como parte del Plan Director de Desarrollo Urbano y Ambiental.
En Porto Alegre, la discusin sobre un nuevo modo de planificar la ciudad
ocurre tambin a finales de los aos 80, en conjunto con el Foro Nacional de

 NUEVA SOCIEDAD

Consideraciones sobre los movimientos sociales y la participacin popular en Brasil

Reforma Urbana (FNRU). Con la creacin de espacios de debates y articulacio-

nes locales, ha repercutido principalmente en la elaboracin de la Ley Orgnica
Municipal (LOM) con la inclusin de varios instrumentos de la Reforma Urba-
na, como el Suelo Creado, el Derecho Real del Uso del Suelo, entre otros.

Una discusin ms incipiente, pautada principalmente por los grupos ligados

a sindicatos de profesionales de arquitectura e ingeniera y a las ONGs vincula-
das al FNRU, fue la del Plan Rector. El centro de esta discusin estaba, todava,
muy marcado por la crtica del Plan Rector existente (visin tecncrata, nor-
mativista) y su falta de actualizacin con relacin al tiempo (1979), a los nuevos
instrumentos incorporados por la LOM, y a la nueva realidad de la ciudad, que
haba incorporado la participacin popular en la definicin de los gastos p-
blicos.

Solamente en 1993, cuando el gobierno municipal crea el Proyecto Porto Alegre

Ms-Ciudad Constituyente, con la propuesta de discutir la ciudad que quere-
mos en el futuro, teniendo como horizonte el ao 2000, emergi con fuerza la
discusin sobre el nuevo Plan Rector. A finales de este mismo ao (1993) es
realizado el I Congreso de la ciudad, que estableci directrices de actuacin
para la planificacin de la ciudad que se agruparon en nueve metas22. Estas
metas definan, claramente, la necesidad de cambio de conceptos del Plan Rec-
tor de la ciudad. Discusiones en debate, en grupos de trabajo y otros tipos de
actividades, ocurrieron hasta 1996, cuando la primera propuesta fue enviada a
la Cmara de Concejales. Posteriormente, la propuesta de Ley del nuevo Plan
Rector retorna al Ejecutivo para una evaluacin y, nuevamente, fueron realiza-
das discusiones pblicas. En 1999 esta Ley fue finalmente aprobada.

El Plan Director de Desarrollo Urbano y Ambiental de 1999 incorpora un nue-

vo concepto de planificacin, que es estratgico, que es participativo y que tie-
ne una preocupacin por el equilibrio ambiental, donde el poder pblico tiene
un importante papel de agente articulador y es el que propone, pero adems es
el que da nfasis a una actuacin integrada de los diversos actores en la cons-
truccin de la ciudad23.

22. Las nueve metas establecidas fueron: 1. Ciudad con gestin democrtica. 2. Ciudad descentrali-
zada. 3. Ciudad que combate las desigualdades y la exclusin social. 4. Ciudad que promueve las
calidades de vida y del ambiente. 5. Ciudad culturalmente rica y diversificada. 6. Ciudad atractiva y
competitiva. 7. Ciudad que articula la sociedad pblica/privada. 8. Ciudad con estrategia para fi-
nanciarse. 9. Ciudad articulada a la Regin Metropolitana. Plan de Desarrollo Urbano y Ambiental.
Alcalda Municipal de Porto Alegre, 2000, p. 3.
23. Plan de Desarrollo Urbano y Ambiental. Alcalda Municipal de Porto Alegre, 2000, p. 3.
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Un Sistema de Planificacin, que reformula la organizacin y la gestin pblica

del Plan fue creado para garantizar una ampliacin de la participacin de los
diversos actores de la ciudad y en los niveles de articulacin del poder pblico
con la sociedad. Por ser un proceso reciente, la planificacin participativa en
Porto Alegre todava tiene mucho que construir.

Traduccin: Beatriz Demoly

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