La reeleccin legislativa consecutiva en Mxico.

Qu esperar del comportamiento

legislativo?

Realizado por: Iliana Rendn Arias1

Por un largo periodo la reeleccin en Mxico fue un tab poltico. Y como todos los
tabes, la reeleccin estaba definida por los prejuicios surgidos a partir de experiencias
polticas dadas durante los periodos de Porfirio Daz y de lvaro Obregn.

La reeleccin fue causa de reticencia porque se consideraba que su implementacin

dara paso a nuevas dictaduras. La no reeleccin se convirti as en bandera
revolucionaria y en un principio inquebrantable a lo largo del siglo XX. No obstante, el
sufragio efectivo, no reeleccin iniciado por Daz y retomado por Madero durante la
revolucin mexicana, estaba dirigido al Poder Ejecutivo y no al Poder Legislativo.

En la Carta Magna de 1917, en su artculo 83 se determin la no reeleccin para el

Poder Ejecutivo expresando con claridad que por ningn motivo los presidentes podan
reelegirse. Fue hasta la reforma de los artculos 59 y 115 Constitucionales, en el ao de
1933, que se prohibi la reeleccin legislativa consecutiva. Con esta enmienda, los
legisladores que desearan regresar al Congreso deberan dejar pasar una legislatura para
ocupar nuevamente un escao.

La prohibicin de la reeleccin legislativa consecutiva fue una decisin concebida a

partir de la poltica de apertura del Partido Nacional Revolucionario (PNR) en la que
se busc incluir a los miembros y dirigentes de partidos polticos locales en virtud de
reducir al mximo los cacicazgos locales. EL PNR fue, desde entonces, el principal
decisor en el acceso a los cargos de eleccin en los tres niveles de gobierno2. A partir de
ello, se desincentiv la creacin y permanencia de partidos polticos ajenos al PNR.

De esta manera, la prohibicin de la reeleccin legislativa consecutiva en 1933 y la

exclusividad de la nominacin de candidatos otorgada a los partidos polticos,
establecida en la ley electoral de 1946, fueron factores centrales para la generacin de

1
Candidata a Doctora en Ciencias Sociales con mencin en Ciencia Poltica por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Acadmica Mxico (FLACSO Mxico). Este artculo fue
publicado con el ttulo Votos o disciplina en la revista Voz y voto, nmero 292, junio 2017.
2
Para mayor referencia vase Nacif, Benito. La no reeleccin consecutiva y la persistencia del partido
hegemnico en la Cmara de Diputados. Mxico, CIDE, 1997.

1

una frrea disciplina partidaria y para el fortalecimiento de lealtades dentro del rgimen
priista.

La nominacin de candidatos se centraliz en el partido oficial y se desarroll un

sistema de incentivos donde la cooperacin y la lealtad eran premiadas y la
desobediencia castigada. Entonces, como bien seal Coso Villegas3, el destino
poltico de los legisladores no dependa de los ciudadanos sino de la dirigencia del
partido oficial y en algunos casos de la voluntad presidencial. Cabe sealar que ese
sistema de incentivos pas a ser modelo para otros partidos representados en el
Congreso federal y local.

Las consecuencias de la prohibicin de la reeleccin consecutiva en el Poder Legislativo

se reflejaron en la falta de experiencia, en la escasa profesionalizacin de los
legisladores, en la dificultad de la conexin con el electorado y en la subordinacin del
Poder Legislativo ante el Poder Ejecutivo.

Por ello, la importancia de la aprobacin de la reeleccin legislativa consecutiva

contenida en el paquete de la reforma poltico-electoral de 2014, estriba en la conexin
de los legisladores con el electorado, lo que contribuye a la rendicin de cuentas y al
fortalecimiento del Poder Legislativo.

Los primeros legisladores con posibilidades de reelegirse consecutivamente pertenecen

a determinados4 Congresos locales que renovaron legislatura en 2015 y sus miembros
tendrn la posibilidad de reelegirse en 2018. Los legisladores de la Cmara de
Diputados federal electos en 2018 tendrn la posibilidad de reelegirse en 2021, mientras
que los senadores electos en 2018 podrn reelegirse en 2024 ya que su cargo legislativo
tiene una duracin de seis aos. Si bien es cierto que se pone fin a 80 aos de
prohibicin de la reeleccin legislativa consecutiva en Mxico, la reforma no alcanz a
los Ejecutivos estatales ya que la reeleccin inmediata de los gobernadores sigue
prohibida.

3
Vase Coso, Daniel. El sistema poltico mexicano. Mxico, Joaqun Mortiz, 1975.
4
En las Constituciones polticas de los estados de Yucatn, Tabasco, San Luis Potos, Quertaro, Nuevo
Len, Morelos, Estado de Mxico, Michoacn, Guerrero, Guanajuato, Jalisco, Chiapas, Colima, Baja
California Sur y Campeche, se determin que los legisladores electos en el proceso de 2015 podrn
reelegirse en a partir de 2018. En Sonora y en la Ciudad de Mxico tambin hubo renovacin de
Congresos locales pero sus respectivas Constituciones polticas determinan que los legisladores
habilitados para reelegirse consecutivamente sern los electos en el proceso de 2018, por lo que podrn
hacer efectiva la reeleccin a partir de 2021.

2

La implementacin escalonada de la reeleccin legislativa consecutiva tendr como
consecuencia que los legisladores de la Cmara alta sean los ltimos en fomentar la
conexin electoral y la evaluacin retrospectiva ciudadana que se posibilita con la
reeleccin consecutiva debido a que para el momento en que los senadores puedan
reelegirse, los congresos locales tendrn ya seis aos de experiencia y la Cmara de
Diputados tendr tres aos de experiencia con reeleccin consecutiva.

Con la posibilidad de reeleccin consecutiva, se espera que el comportamiento

legislativo cambie debido a que dicha reeleccin constituye un incentivo electoral que
reduce la dependencia de los legisladores hacia su partido. Algunos tericos de la
representacin5 sealan que en los sistemas democrticos, los representantes cuentan
con dos principales: el electorado y la dirigencia del partido, donde las reglas electorales
son las encargadas de determinar en qu medida la carrera del representante depende del
electorado o del partido.

En la reforma electoral del 2014, las dirigencias de los partidos polticos tienen peso en
la direccin de las carreras polticas de los representantes debido a la clusula donde se
establece que los legisladores que deseen reelegirse deben ser postulados por el mismo
partido o por cualquiera de los integrantes de la coalicin que los hubiesen postulado,
salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato6.
No obstante, las carreras de los legisladores no dependen totalmente de las dirigencias
de los partidos polticos como suceda en antao con la rotacin de cargos, ahora los
electores son parte del sistema de incentivos en el que se castigan o se premian
conductas y decisiones.

La reeleccin consecutiva abre paso a la conexin electoral entre representantes y

representados, pero esta conexin solo podra ser efectiva si el electorado toma el lugar
de primer principal, donde el agente es el legislador. En ese estadio, se espera que los
legisladores respondan a las demandas de los votantes debido a que persiguen su
reeleccin, y atiendan en menor medida a las demandas de la dirigencia de su partido.
Entonces la conexin electoral se establece cuando los ciudadanos eligen al
representante, y por su parte el representante provee polticas pblicas para el distrito de

5
Vase Carey, John. Lmites a la reeleccin y representacin legislativa. Mxico, CIDE, 2006; Manin,
Bernard. Los principios del gobierno representativo. Madrid, Alianza Editorial, 1997; Pitkin, Hanna. El
concepto de representacin. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1983.
6
Artculos 59 y 116 Constitucionales.

3

los ciudadanos que lo eligieron. En el caso de los Ejecutivos estatales, la conexin
electoral queda negada ante la prohibicin de la reeleccin consecutiva.

Es de importancia sealar que con la posibilidad de reeleccin consecutiva se espera

que el cambio en el comportamiento legislativo sea diferente para cada principio de
eleccin, esto es, la conexin electoral sera ms fuerte en el caso de los legisladores de
mayora relativa y ms dbil en los legisladores de representacin proporcional. Por
qu sucedera esa variacin en el comportamiento legislativo? La respuesta se relaciona
con la manera de elegir en cada principio de eleccin.

El sistema de eleccin en Mxico en mixto. En el caso de la Cmara de Diputados,

votamos directamente para elegir 300 diputados de mayora relativa y los 200 restantes
se eligen mediante representacin proporcional con listas cerradas. Por su parte, en el
Senado, 64 legisladores se eligen por el principio de mayora relativa, 32 por el
principio de primera minora y 32 por el principio de representacin proporcional con
listas cerradas.

Para elegir a los legisladores de mayora relativa, el elector vota por una persona. En el
caso del Senado mexicano, los electores votan por una frmula de dos candidatos; para
seleccionar a los legisladores de primera minora, se elige un candidato que haya
obtenido el segundo lugar en mayora relativa de cada estado en la contienda electoral.
En la representacin proporcional, se eligen de las listas proporcionadas por los partidos
polticos mediante de la frmula de cociente natural y resto mayor a los candidatos que
ocuparan los escaos. El formato de listas cerradas implica que los electores no pueden
decidir o modificar el orden de los candidatos, sino que el orden de la lista est
determinado por el partido.

En el voto que el elector emite para elegir a los legisladores del principio de mayora
relativa existe personalizacin ya que hay reconocimiento del legislador o los
legisladores y de sus propuestas de campaa. Sucede lo mismo con los legisladores de
primera minora ya que son candidatos de mayora relativa que obtuvieron el segundo
lugar en la contienda electoral, es decir, en ambos casos el voto por los candidatos es
directo; el sufragio es por una persona y por sus propuestas de campaa. Por lo tanto,

4

en mayora relativa resulta importante la reputacin del legislador que servir para el
anlisis retrospectivo que el elector realice ante la propuesta de reeleccin7.

Si la reputacin del legislador es positiva a los ojos del elector, probablemente tenga
xito y podr reelegirse; donde la reputacin del legislador se nutre de las decisiones
tomadas y del comportamiento previo al periodo de reeleccin. Forjar una buena
reputacin ante el elector constituye un incentivo para que el legislador atienda las
demandas de su distrito, en probable detrimento de las preferencias de la dirigencia del
partido.

Entonces, si una de sus ambiciones polticas es la reeleccin y las preferencias de sus

principales se contraponen, el legislador atender las preferencias del principal del cual
depende su carrera y en este caso, en ltima instancia, la carrera poltica del legislador
depende del electorado que lo elige en las urnas. Por ello, se espera que la disciplina
partidaria se relaje en los legisladores electos por el principio de mayora relativa.

Asimismo, es probable que la conexin electoral se fortalezca en los senadores de

primera minora que pretendan reelegirse por el mismo principio que fueron postulados,
ya que depender del electorado que en la reeleccin se posicionen en el primer lugar de
la contienda electoral. Se observara, pues, que la disciplina partidaria de los senadores
de primera minora sea menor en comparacin con los senadores de mayora relativa
debido a que los primeros tendrn mayor inters en generar una buena reputacin ante el
electorado como una forma de garantizar el primer sitio de la contienda electoral
correspondiente a la reeleccin.

Por su parte, dado que el elector no vota directamente por los legisladores de
representacin proporcional, y debido a que en Mxico la modalidad de listas es
cerrada, no hay personalizacin del voto y no resulta relevante la reputacin del
legislador si es que desea reelegirse por el mismo principio de eleccin. En este caso, la
carrera poltica del legislador depende de la dirigencia del partido ya que sta decidir el
lugar de la lista que ocupar el candidato. La dependencia del legislador ante la
dirigencia de su partido poltico aumenta si hay ausencia de mecanismos para elecciones
internas en las nominaciones de candidatos. Por lo tanto, se espera que en los

7
Vase Carey, 2006, op cit.

5

legisladores plurinominales la disciplina partidaria se fortalezca o presente niveles
similares a los registrados con ausencia de reeleccin consecutiva.

La reeleccin legislativa consecutiva es un parteaguas en el sistema poltico mexicano.

Durante 80 aos las carreras polticas de los legisladores estuvieron en manos de las
dirigencias de los partidos polticos, y ahora con la posibilidad de conexin electoral,
los electores pueden ser clave en el sistema de incentivos que permite premiar, castigar
y vigilar el comportamiento de los legisladores que desean reelegirse. No obstante, para
que el electorado tome una decisin informada, es necesario transparentar la labor
legislativa del Congreso federal y local. La opacidad y la dificultad en el acceso a la
informacin de la labor legislativa merma la conexin entre los legisladores y su
electorado: cmo podran evaluar los electores el comportamiento de los legisladores
sin informacin disponible? Es una tarea pendiente.

Bibliografa

Coso Villegas, Daniel (1975). El sistema poltico mexicano. Mxico: Cuadernos de

Joaqun Mortiz.

Carey, John (2006). Lmites a la reeleccin y representacin legislativa. Mxico: CIDE.

Manin, Bernard (1997). Los principios del gobierno representativo. Madrid: Alianza
Editorial.

Nacif, Benito (1997): La no reeleccin consecutiva y la persistencia del partido

hegemnico en la Cmara de Diputados de Mxico. Mxico: CIDE.

Pitkin, Hanna (1985). El concepto de representacin. Madrid: Centro de Estudios

Constitucionales.