ACREDITACIN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

DE LOS EGRESADOS

Andrea Aedo*

La siguiente presentacin se refiere a las perspectivas sobre evaluacin y

certificacin de la calidad de los egresados, consideradas desde la ptica de la
Comisin Nacional de Acreditacin (CNA-Chile).

Iniciaremos la presentacin revisando un enfoque de calidad, algunos datos

de contexto que ya han sido presentados; seguiremos con el enfoque de
aseguramiento de la calidad de la educacin, en tanto eje fundamental de trabajo,
en seguida con la acreditacin y el aseguramiento de la calidad de los egresados,
para finalmente hablar de los desafos estratgicos de la acreditacin en la materia
especfica de este seminario.

No me gusta hablar de desafos, puesto que da la sensacin de que se trata de una

tarea titnica. Prefiero hablar de oportunidades, porque siento que hoy tenemos
una situacin bastante virtuosa en el sistema educacional. Se est implementando
una nueva institucionalidad, en la cual la calidad es evaluada desde una perspectiva
de la articulacin de la educacin media a la superior, lo que ofrece un escenario
muy distinto al que exista hace uno o dos aos. Esto es el reflejo de un trabajo
conjunto y permanente desde que se instaur el Consejo Superior de Educacin
(CSE), luego lo continu la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, la
Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado y ahora la CNA.

Contexto
Una definicin desde la perspectiva de la Unin Europea seala que Calidad en
la Educacin Superior es la descripcin de la eficacia de todo lo que se hace para
asegurar que los estudiantes aplicados puedan extraer el mximo beneficio de las
oportunidades de educacin que se les ofrece y satisfacer todos los requisitos para
conseguir el resultado para el que estn trabajando1.

1 ENQA. Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area.
* Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA). Chile.
Contacto: aaedo@cnachile.cl

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 Esta definicin en realidad nos hace mucho sentido, porque nosotros, desde la
perspectiva de la Ley N 20.129 de aseguramiento de la calidad, pensamos que
la razn de atender la calidad es para el logro de cuatro objetivos: la medicin
de estndares de la educacin superior; aportar transparencia, comparacin,
cooperacin y competitividad en las universidades, tanto en el mbito nacional
como internacional; el mejoramiento de la actividad docente e investigadora y
de la gestin de las universidades, funciones esenciales junto con la extensin
y el posgrado, y para generar informacin pblica para la toma de decisiones,
tanto para las agencias gubernamentales como para los hacedores y ejecutores de
polticas pblicas.

Pero, bsicamente, pensamos en la calidad para la bsqueda de satisfaccin de

los grupos de inters; por ejemplo, los usuarios internos, los alumnos sobre todo,
el mercado laboral y la sociedad, que hoy demanda a la educacin respuestas
oportunas y pertinentes para seguir avanzando en la senda del desarrollo social,
econmico y cultural.

Todo esto se logra mediante la instalacin y consolidacin de un sistema de

aseguramiento de la calidad como elemento central para el mejoramiento de la
educacin en Chile; incentivando programas complementarios de mejoramiento de
la calidad acadmica al interior de las instituciones, de una evaluacin permanente
de los procesos docentes y de una capacitacin tambin permanente de los enfoques
curriculares y didcticos; promoviendo esfuerzos de todos los actores involucrados
en un plan de accin conjunto y coordinado que permita por lo tanto avanzar en
mejores niveles de articulacin para los alumnos que estn transitando desde la
educacin media a la educacin superior y luego desde sta hacia el mundo del
trabajo.

En la Comisin, la acreditacin se enfoca en tres tipos: institucional, de posgrados

y de carreras. En relacin con estas ltimas hoy se suman como actores del sistema
las agencias privadas, las cuales han asumido con mucha rigurosidad el desarrollo
de una funcin pblica de excelencia.

Se afirma que el sistema de educacin superior chileno es masivo. Hoy ms del 40%
de los jvenes en el tramo etario entre 18 y 24 aos de edad estn participando
en l. Es un sistema diverso conformado por universidades privadas, estatales y
tambin por institutos profesionales y centros de formacin tcnica, que son el
centro de inters de las polticas pblicas. Es un asunto complejo por cuanto hay
que calibrar muy bien los valores de equidad y calidad bajo normas de articulacin,
gobernabilidad, financiamiento e informacin.

El total de matrculas en la educacin superior bordea las 772.000, de acuerdo

con datos que maneja el Ministerio de Educacin, desagregado por institucin

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 (tabla 1). Centros de formacin tcnica, institutos profesionales y universidades
totalizan una cantidad significativa de alumnos participando de estas instancias.
El nmero de titulados por gnero y formacin de pregrado bordea las 90.000
personas, la cifra de posgrado es bastante menor y de posttulo es muy inferior. La
relacin entre matrcula y graduados en la educacin superior, segn un estudio
realizado por Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) en 2007, muestra
que en Chile la tasa es de 8,8, por lo tanto, tambin en este mbito tenemos una
oportunidad para avanzar (grfico 1).

Tabla 1: Matrcula sistema de educacin superior chileno

Matrcula total universidades autnomas 545.425
Matrcula total institutos profesionales autnomos 160.325
Matrcula total centros de formacin tcnica autnomos 74.208
Total matrcula educacin superior 779.958
Matrcula total de posgrado 7.355
Matrcula total de pregrado 772.603

Fuente: SIES, 2009.

Grafico 1: Razn matrcula total/graduados de educacin superior en el mismo ao

Estonia 6,4
Corea 5,1
Canad 4,8
Australia 4,3
Gran Bretaa 3,8
Argentina 24,4
Bolivia 17,9
Colombia 16,9
Uruguay 14,7
Venezuela 10,6
Chile 8,8
Brasil 8,4
Panam 6,9
Mxico 6,6
Costa Rica 6,6
Espaa 6,2
Portugal 5,9

0 5 10 15 20 25 30

Fuente: CINDA, 2007.

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 Aseguramiento de la calidad
El sistema de aseguramiento de la calidad est compuesto por tres lneas:
licenciamiento; acreditacin institucional, de carreras y programas, y certificacin
y habilitacin profesional. En esta ltima ha estado trabajando el Ministerio de
Educacin, con el fin de aportar en el futuro un parmetro muy significativo para
medir la calidad de los egresados, en tanto ellos puedan insertarse laboralmente
dentro y fuera del pas.

Las coberturas de acreditacin son bastante significativas. En el mbito de las

universidades, 96% de la matrcula vigente est en instituciones acreditadas y slo
4% corresponde a instituciones que estn fuera del proceso.

Respecto de los institutos profesionales (IP), 89% de la matrcula est en

instituciones con decisin de acreditacin, restando slo el 11% de instituciones
para acreditarse. Ello ha llevado a la CNA a conformar un comit consultivo
de acreditacin institucional de formacin tcnico-profesional para adecuar los
criterios de evaluacin y tornarlos especficos para este tipo de educacin.

En relacin con los centros de formacin tcnica (CFT) autnomos, los que pueden
participar del proceso de acreditacin, el 82% de los alumnos estn matriculados
en CFT acreditados y el 18% no participa en el proceso de acreditacin. Pero
nuevamente esta cifra hay que analizarla con cuidado, porque un 18% rene una
gran cantidad de centros de formacin tcnica.

En relacin con las carreras, de acuerdo con los datos del Sistema Nacional de
Informacin de la Educacin Superior (SIES) del Ministerio de Educacin y los
propios de la Comisin, solamente 26% de las carreras distribuidas por rea de
conocimiento estn en proceso de acreditacin (tabla 2).

Tabla 2: Cobertura de acreditacin de carreras

rea del conocimiento Total Carreras dentro del proceso % de carreras dentro
carreras (incluidas acreditadas y en proceso) del proceso
Administracin y comercio 488 30 6,1%
Arte y arquitectura 278 21 7,6%
Ciencias 121 27 22,3%
Ciencias sociales 241 40 16,6%
Derecho 91 10 11%
Educacin 467 416 89,1%
Humanidades 96 8 8,3%
Recursos naturales 176 33 21%
Salud 261 39 25,3%
Tecnologa 668 76 14,1%
Total 2.887 749 25,9

Fuente: SIES y CNA, 2009.

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 Hoy las agencias acreditadoras tienen en sus manos la acreditacin obligatoria
de una gran cantidad de carreras pedagogas y medicina y, por lo tanto, estas
cifras tienen que cambiar significativamente al final de este ao en las reas de
educacin y salud.

Acreditacin y aseguramiento de la calidad de los

egresados
Los procesos de acreditacin estn orientados a verificar la aplicacin efectiva
de polticas y mecanismos de autorregulacin en el mbito de la docencia y la
gestin de los recursos organizacionales y humanos que la sostienen, considerando
los siguientes mbitos: procesos de admisin y seleccin de estudiantes; calidad,
dotacin y dedicacin acadmica; infraestructura y recursos de apoyo; pertinencia
de la oferta acadmica; condiciones de operacin y equivalencia de resultados entre
sedes; efectividad del proceso de formacin; apoyo a los estudiantes (programas
remediales, nivelacin, entre otros); seguimiento a los egresados, y mejoramiento
continuo. Estos elementos, entre otros, favorecen, directa o indirectamente, la
calidad de los egresados.

Los datos con que cuenta la CNA permiten sealar que hoy, con mayor o menor
rigor, los mbitos que presentan problemas para garantizar y verificar la calidad
de la educacin estn fundamentalmente concentrados en la pertinencia de los
perfiles de egreso, en los sistemas de apoyo a los estudiantes y en el seguimiento de
los egresados. Sin embargo, sus resultados van a ser verificados a mediano y largo
plazo, una vez que se masifiquen los procesos de acreditacin.

Si la acreditacin institucional verifica en algn grado la calidad de los egresados es

en el mbito de la docencia. El nfasis entonces est puesto en el modelo educativo,
las mallas curriculares, los perfiles de egreso que declaran las instituciones,
la pertinencia de la oferta acadmica con relacin al entorno, los sistemas de
seguimientos de los egresados y las condiciones que tienen las instituciones para
proveer carreras y sedes; vale decir, se observa el grado de implementacin de las
polticas y mecanismos y se verifican los resultados que obtiene la institucin.

Desde que se est implementando, la acreditacin ha estimulado la definicin de

propsitos para el proceso de formacin, esto es, la adecuacin entre el modelo
de formacin que declara la institucin y los perfiles de egreso. Este proceso se
orienta bsicamente a la definicin de los objetivos y estndares de calidad para los
egresados de la educacin superior. Se estimula la participacin de representantes de
los medios productivo, social y disciplinario, favoreciendo de esta manera el ajuste y
la pertinencia entre la formacin que las instituciones entregan y los requerimientos
del mundo del trabajo. Desde un modelo de evaluacin ms bien cualitativa de
la CNA, sentimos que ha habido un impacto efectivo de la acreditacin. Ahora la

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 tarea para nosotros es medirla efectivamente y, analizando datos duros, determinar
cunto efectivamente ha impactado el modelo de acreditacin, separndolo de
otras polticas, instrumentos, e incentivos.

El foco de la acreditacin est, sin lugar a dudas, en la autorregulacin: otorga

fe pblica de la efectividad de los mecanismos de aseguramiento de la calidad de
la docencia, los procesos internos que la sostienen y sus resultados. Por lo tanto,
conocer la calidad de los egresados constituye la culminacin de todo proceso de
autorregulacin.

El desempeo efectivo de los egresados en el mundo laboral es un dato valioso para

retroalimentar y actualizar los procesos de informacin y de formacin. Hoy no
existe mucha informacin respecto de este tema, no obstante que las plataformas
de Futuro Laboral o trabajando.com y otros proyectos han hecho un esfuerzo por
generar datos duros y se ha avanzado significativamente en ello.

La acreditacin exige que instituciones y carreras manejen informacin sobre

desempeo y empleabilidad de los egresados, pero en forma permanente, por lo
tanto, se deber trabajar en el levantamiento de datos a travs de encuestas tipo
panel, por ejemplo, para generar lneas bases y de seguimiento de informacin.
En este mbito, hay esfuerzos significativos desarrollados por las carreras; en las
instituciones, en cambio, se percibe que an falta avanzar para generar sistemas
integrados de seguimiento de graduados.

Desafos estratgicos de la acreditacin en materia de la

calidad de los egresados
Uno de los principales problemas declarados por los empleadores es la falta de
competencias transversales de los egresados, especialmente competencias blandas,
idiomticas, y una preocupacin por la especializacin del currculo. Por otro lado,
hay una baja sincronizacin con el mundo laboral y una contribucin menor de
las carreras al desarrollo de competencias genricas, tales como la capacidad de
negociacin e informtica, entre otras.

Algunas medidas concretas que ha estado evaluando la CNA son vincular los
procesos de acreditacin institucional a la acreditacin de carreras. Hay instituciones
acreditadas que tienen un bajo nmero de carreras acreditadas e instituciones no
acreditadas que han empezado el proceso de acreditacin de carreras. Coordinar
esto es fundamental para cumplir el eje de asegurar la fe pblica de la calidad de
la docencia. Es relevante para el sistema asegurar la calidad de los procesos tanto
de instituciones como de carreras. De esa manera estaremos cumpliendo con la
funcin que no slo la ley sino tambin el contexto imperativo valrico de la
sociedad impone.

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 Las carreras han dado pasos ms decididos en la definicin de propsitos de
formacin, de vinculacin con la calidad de los egresados y de implementacin
de sistemas de seguimiento de resultados. En una medicin ms efectiva del
desempeo de los egresados podremos rescatar datos significativos.

A juicio de la Comisin, es necesario elevar ms los estndares de calidad. Es

decir, es preciso mejorar los resultados. Procesos sucesivos de acreditacin van
asociados necesariamente a incrementos en las exigencias, en el sentido de acciones
que enfrenten las debilidades identificadas y el mejoramiento de los resultados.
Debemos integrar la poltica actual y los procesos de acreditacin con la innovacin,
el emprendimiento, las nuevas modalidades formativas el e-learning, entre otros y
el desarrollo de la investigacin, para efectivamente hacer una evaluacin real de
la situacin de las instituciones de educacin superior.

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