MATERIAL DEL DISCENTE

UNIDAD CURRICULAR

SERVICIO DE POLICIA COMUNAL I

Ubicacin: Tramo I
Eje: Proyecto
Modalidad: Presencial
Duracin: 100 Horas.

Diseo: Julio M. FERMIN SALAZAR

Validacin:
Caracas, Marzo 2011
Descripcin General

Esta Unidad curricular est concebida para promover la accin policial en la

comunidad, y que bajo supervisin y acompaamiento de los y las educadoras, las
y los discentes se puedan desempear en el mbito de las comunidades, donde
tendrn la oportunidad de observar y participar de los procesos comunitarios. El
nfasis se har en: los fundamentos del Servicio de Polica Comunal; y las
tcnicas participativas de diagnstico, as como de comunicacin y abordaje
comunitario, mediante una interaccin dialgica reflexiva con sus compaeros/as y
con la comunidad, a los fines de alcanzar la efectividad en la proximidad y el
carcter preventivo de la PNB.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

Objetivo General:

Crear un espacio dialgico reflexivo, que permita comprender e interpretar la

realidad socio-comunitaria desde la aplicacin de herramientas tericas, tcnicas y
metodolgicas para el abordaje de las fases del diseo de los proyectos
comunitarios de seguridad, una vez que se ha comprendido la funcin policial y la
configuracin del poder popular.

Objetivos especficos:

1. Identificar y analizar las causas y consecuencias de los problemas

policiales que dan origen al servicio de polica comunal
2. Conocer y comprender los conceptos, principios, caractersticas, objetivos y
marco jurdico del servicio de polica comunal, previstos en la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
3. Conocer el ciclo de los proyectos de seguridad
4. Identificar y analizar las causas y consecuencias de los delitos que dan
origen al servicio de polica comunal
5. Conocer y aplicar herramientas de diagnstico comunitario de problemas de
seguridad
Temas

Tema 1: Problemas policiales que dan origen al servicio de polica comunal

Tema 2: Conceptos, Principios, Caractersticas, Objetivos y Marco jurdico
del Servicio de Polica Comunal
Subtema 2.1): El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
2.1.1. Contexto global: Polticas de Seguridad. Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
2.1.2. Estructura organizacional Polica Nacional Bolivariana. Misin.
Visin. Funciones y Tareas.
Subtema 2.2): Servicio de Polica Comunitaria en Venezuela
2.2.1) Objetivos del Servicio de Polica Comunal. Misin. Polticas.
2.2.2) Competencias y reas de intervencin del Servicio de Polica Comunal.
Funciones y Tareas.
2.2.3) Estructura y organizacin del Servicio de Polica Comunal.
2.2.4) Estructura para la Seguridad y la Poltica Social del Estado y del
Gobierno. Leyes y Reglamentos.
Tema 3: El Servicio de Polica Comunal y el Poder Popular
3.1. Organizaciones y Movimientos populares. Breve historia.
3.2. Leyes del Poder Popular.
Tema 4: El Ciclo de los Proyectos de seguridad
Tema 5: Diagnstico comunitario de problemas de seguridad
Subtema 5.1): El delito en la comunidad. Problemas que dan origen al servicio de
polica comunal
5.1.1) Nudos problemticos UNES/PEIC
5.1.2) Causas del delito. Elementos transversales
5.1.3) Estrategias frente al delito
Subtema 5.2 Cmo realizar el diagnstico de la comunidad para el Servicio de
Polica Comunal?
5.2.1) Instrumentos de recoleccin de datos
5.2.2) Tcnicas participativas para hacer el Diagnstico comunitario
5.2.3) Redes sociales en la comunidad.
Tema 1. Sesin 1. Problemas policiales que dan origen al servicio de
polica comunal

Aspectos a lograr
Conocernos y reconocernos como parte de una comunidad con problemas
de seguridad
Identificar y analizar las causas y consecuencias de los problemas
policiales que dan origen al servicio de polica comunal
Contenidos

Un concepto de polica
"La polica es una institucin de carcter estatal, dotada de poder coactivo
inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar y/o suprimir conductas
previstas en la ley como susceptibles de sancin (Gabaldn, Birkbeck y Bettiol,
1990)"

El nuevo paradigma de la polica es promover un comportamiento proactivo, lo que

significa que la polica define por s misma situaciones de intervencin y se activa
para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la polica no espera que los
ciudadanos denuncien, reclamen o soliciten su intervencin, sino que la actividad
policial se anticipa al requerimiento del pblico, como manera de ejercer una
accin preventiva de la delincuencia.

Un concepto de comunidad
Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, que
comparten elementos en comn, tales como un idioma, costumbres, valores,
tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfica (un barrio por
ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en una comunidad se crea una
identidad comn, mediante la diferenciacin de otros grupos o comunidades
(generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus
integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad
o meta de un objetivo en comn, como puede ser el bien comn; si bien esto no es
algo necesario, basta una identidad comn para conformar una comunidad sin la
necesidad de un objetivo especfico.

En trminos de administracin o de divisin territorial, una comunidad puede

considerarse una entidad singular de poblacin, una mancomunidad, un suburbio,
etc. En trminos de trabajo, una comunidad es una empresa. La participacin y
cooperacin de sus miembros posibilitan la eleccin consciente de proyectos de
transformacin dirigidos a la solucin gradual y progresiva de las contradicciones
potenciadoras de su autodesarrollo.

Recientemente se habla de polica y comunidad, particularmente en las grandes

ciudades, como una forma de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y
de eliminar tensiones entre los ciudadanos y la polica, incluyendo la violencia, los
prejuicios, el distanciamiento y el manejo puramente legalista de los problemas.
Se busca un modelo que permita acercar los vecinos a la polica, y que esta acte
ms en sintona con las necesidades de la gente que con las pautas internas y
burocrticas de funcionamiento.

Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterioro de las relaciones

interpersonales y la propagacin de la delincuencia callejera y el desorden en
determinadas zonas, se hace muy presente la necesidad de que los propios
vecinos colaboren restableciendo ese orden, y que procuren a la polica para las
situaciones ms graves, resolviendo por su cuenta los hechos menores.

El dilema fundamental de la denominada relacin entre la polica y la comunidad

es un balance entre el mantenimiento del orden y el mantenimiento de la legalidad.
Mayor orden no significa mayor legalidad, necesariamente, si los vecinos y la
polica definen como indeseables conductas no tipificadas por la ley. Por otro lado,
apego estricto a la legalidad no implica necesariamente satisfaccin ciudadana, si
ello produce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el control de lo indeseable.

Actividad 1. Exploracin de saberes

En qu comunidad vives t? (seala el nombre especfico del barrio o

urbanizacin y sector)

_________________________________________________________________

Cules son los dos principales problemas de seguridad de tu comunidad?

1.- ______________________________________________________________

2.- ______________________________________________________________
Estos problemas solo ocurren en tu comunidad o son comunes a muchas otras?

_________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Cules son los dos principales problemas de seguridad de la comunidad a la que

ests visitando con el PEIC?

1.- ______________________________________________________________

2.- ______________________________________________________________

Qu hacen los funcionarios y las funcionarias policiales en la zona para enfrentar

esos problemas?

1.- ______________________________________________________________

2.- ______________________________________________________________

Qu hacen las comunidades y ciudadano/as para enfrentar esos problemas?

1.- ______________________________________________________________

2.- ______________________________________________________________

Comparemos todas las respuestas

Aunque el servicio de polica comunal puede funcionar en zonas de clases medias

o altas, en principio se priorizar su funcionamiento en las comunidades
populares, que son las que ms lo necesitan. Ah la violencia es mayor que en
otras partes de la ciudad. Slo en Caracas, de cada 127 personas que son
asesinadas, 100 viven en comunidades populares.

Actividad 2. rbol de problemas

El rbol de problemas es una tcnica que se emplea para identificar un problema

central, sus causas y sus efectos lo cual se intenta solucionar mediante la
intervencin de un proyecto. La tcnica rbol del problema se nutre del mtodo
lluvia de ideas por parte de las personas convocadas a participar en la
elaboracin del diagnstico.

2.1.- Para construir nuestro rbol de problemas debemos escoger uno de los
siguientes problemas, y sealar 4 causas y 4 consecuencias negativas para la
polica y la eficacia en el trabajo de brindarle seguridad a la comunidad.
Poca confianza y credibilidad de la comunidad en la institucin policial y sus
funcionarios/as
Ausencia de participacin popular, articulada a la polica, para la
construccin de comunidades seguras y dignas
nfasis en el trabajo policial represivo por sobre el preventivo

En este espacio dibuja tu rbol de problemas, identificando en l las siguientes

partes:

4Ramas: 4Consecuencias
1Tronco: Problema seleccionado
4Races: 4Causas

Observa los siguientes datos estadsticos:

La inseguridad es sentida por la poblacin como el principal problema del pas y

depende, en parte, del trabajo policial aminorar ese problema.

Evaluacin de la situacin de inseguridad como muy grave

(Porcentaje por estrato social: E I y E II son las clases ms altas y E V las ms
bajas)

Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin, 2009

Victimizacin por estrato
(E I y E II son las clases ms altas y E V las ms bajas)
 Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin, 2009

Como se observa en los grficos todos los estratos sociales tienen un alto temor a
la inseguridad, aunque es mayor en los estratos altos. Sin embargo, son los
estratos bajos (las comunidades populares) los que son ms victimizadas en todos
los delitos presentados.

La polica debe ser eficaz en la prevencin y control de los hechos delictivos. Por
eficacia debemos entender: "alcanzar el efecto deseado". En nuestro caso, el
efecto deseado es la seguridad, el bienestar, el disfrute de derechos y la vida
digna para nuestras comunidades, en particular, aquellas que ms lo necesitan.

Actividad 3. Selecciona una de los planteamientos y explica por qu.

a) La polica es eficaz en su trabajo y mantiene el orden y la seguridad de la

poblacin.

b) Desde el estado y la sociedad organizada, se impuls la Reforma Policial y

se estimul la creacin de los servicios de Polica Comunal, para responder
a las demandas de la poblacin.

Espacio con rayas destinado a la respuesta del discente

Actividad 4. Articulacin con el PEIC.

Durante las actividades de vinculacin social a travs del PEIC, se instruir los y
las discentes para que en la comunidad asignada, recopilen informaciones tales
como:
a) Censo realizado por la polica (si existe en la comunidad y est disponible).
b) Censo del Consejo Comunal de la comunidad.
c) Estadsticas delictivas (prensa o fuentes de la polica o Comunidad)
d) Entrevistas con las/os funcionarias/os que cubren esa comunidad (si la
polica tiene presencia en sta).
e) Otras que se consideren relevantes
Tema 1. SESIN 2: Problemas policiales que dan origen al servicio de
polica comunal

Aspectos a lograr:
Aplicar herramientas para identificar los problemas de seguridad y sus posibles
soluciones.

Contenidos
La polica comunal. Polticas pblicas y Necesidades sociales. Por qu y
para qu un servicio de polica comunal?

Qu son necesidades sociales?

Son aquellas compartidas por la poblacin, por ejemplo la salud, la vivienda, la
educacin y la seguridad ciudadana en diversos mbitos como auxilio vial,
asistencia ante emergencias, negociacin entre vecinos y atencin a las vctimas
cuando se trata de la ejecucin delictiva en espacios privados (hogares) o en
espacios pblicos (la calle, los parques).

Las necesidades sociales se convierten en universales cuando son compartidas

por la totalidad de la poblacin, y son admitidas por el Estado. Este asume la
responsabilidad para la satisfaccin de las necesidades comunes para toda la
poblacin. La seguridad ciudadana est definida como una necesidad social de
proteccin para la poblacin y tiene carcter universal, segn se comprueba en la
ltima Encuesta Nacional de Victimizacin (2006) en Venezuela, donde se
reportaron tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de denuncia de las
vctimas y prevalencia de victimizacin en las zonas urbanas donde residen las
vctimas.

Los grupos vulnerables tienen prioridad.

La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por parte de los entornos
institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de las personas.
Algunos definen como grupos vulnerables a los nios, las nias, los adolescentes,
los jvenes, los ancianos y las mujeres.
La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a la gobernabilidad
democrtica. Los pobres son tres veces vctimas: vctimas de la injusticia social y
de la exclusin, que conduce a algunos de ellos al crimen, vctimas del delito,
vctimas de las polticas de seguridad. Aunque sean los sectores medios y altos
los que muestran mayor preocupacin por el delito, y los que movilicen ms
frecuentemente demandas en torno a la seguridad, como ocurre con la mayora
de los males del mundo la inseguridad es un asunto de los ms desposedos
(Andrs Antillano (2008). Seguridad, democracia, justicia social. SIC.
Marzo/ano LXXI/ No. 702. pp. 74).

Actividad 1. rbol de objetivos o soluciones

1.1. Recordemos nuestro rbol de problemas trabajados en la sesin anterior, y en

esta actividad lo convertiremos en el "rbol de objetivos (medios y fines)"
transformando cada problema en situacin deseada o solucin.

En este espacio, dibuja tu rbol de problemas y al lado tu rbol de soluciones:

Diseo: boceto de los dos rboles para completar con la informacin que se les
pide

rbol de Problemas rbol de soluciones

4Ramas: 4Consecuencias Ramas: Fines/posibles soluciones

1Tronco: Problema seleccionado Tronco: Objetivo
4Races: 4Causas Races: Medios

1.2. El nuevo rbol tiene en las races a los medios para lograr el objetivo (tronco)
que, a su vez facilitar los fines ltimos (ramas). Como podemos observar, se
pas de un diagnstico de problemas a una propuesta de solucin, con objetivos,
medios para lograrlo y fines ltimos.
Responde: En nuestro rbol de objetivos o soluciones faltan o sobran medios o
fines?

Actividad 2. Leamos

Gente para servir

La polica comunal o comunitaria es entendida como una filosofa y una estrategia

organizacional que proporciona una nueva asociacin entre comunidad y la
polica. Se basa en la premisa de que tanto la polica como la comunidad deben
trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver problemas tales como: delitos,
drogas, inseguridad, desrdenes pblicos y morales, y en general la decadencia
de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa rea
(Trojanowickz, 2002).

Este servicio policial debera funcionar mediante la aproximacin a los vecinos en

espacios geogrficos ms reducidos y con un contacto personalizado, cara a cara,
a fin de intervenir eficientemente en la identificacin de problemas y soluciones
utilizando el dilogo y la comunicacin, cuando sean procedentes, as como la
identificacin y el procesamiento de infractores de forma ms efectiva, utilizando el
soporte y apoyo de la poblacin en cada sitio afectado.

Su propsito fundamental es atender la seguridad de la comunidad, tanto en

entornos urbanos como rurales, en estrecha coordinacin con los Comits de
Seguridad y Prevencin Integral de los Consejos Comunales y con consulta
permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geogrfico
determinado.

De esta manera, el Servicio de Polica Comunal est llamado a constituirse en

estrategia para desarrollar una nueva relacin entre los Cuerpos de Polica y las
comunidades del pas, fortaleciendo al mismo tiempo la eficacia y eficiencia
policial en la prevencin y el control del delito (art. 10 LOSPCPNB). Para tal fin, se
definen los siguientes objetivos:
Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la
inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad
de vida.
Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad,
especialmente en la atencin a las vctimas y los mecanismos que permitan
contribuir a la restauracin de la paz social y la convivencia ciudadana.
Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las
realidades sociales y culturales de la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con
la finalidad de obtener los elementos necesarios para la elaboracin de
diagnsticos participativos y la ejecucin de planes y proyectos de
seguridad.
Promover y fortalecer los vnculos entre los Cuerpos de Polica y las
comunidades con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la
convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Obtener informacin de otros servicios del cuerpo de polica y aportarles
datos de inters operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las
localidades donde opera este servicio.
Estimular y contribuir a la autorregulacin de la comunidad, para controlar y
prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan
amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad fsica de las personas,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes (art. 55 de la Constitucin) en consonancia con el mandato definido
en el Art.5 de la LEFP y los principios de universalidad e igualdad y
participacin ciudadana establecidos en los artculos Arts. 13 y 16 de la
LOSPCPNB.
 Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno
nacional, estadal y/o municipal, segn su mbito de competencia, para
exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten

Recomendaciones

Con relacin al servicio de polica comunal es fundamental tener presente que:

Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal no deben
sustituir a la comunidad en su relacin con otras instituciones del Estado
responsables de brindar servicios pblicos y garantizar los derechos
sociales a la poblacin. Solamente cumplirn funciones de orientacin.
Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal pueden,
para el cumplimiento de funciones de prevencin, dictar charlas sobre
drogas, organizar brigadas juveniles, etc., slo como tctica orientada a
ganar confianza y no como funcin primordial.

Gente para servir. Practiguia sobre Servicio de Polica Comunal. Primera

edicin. Produccin: Consejo General de Polica. Caracas, abril de 2010.

Actividad 3. Identificando objetivos

Selecciona en cules de los objetivos anteriores, estn los propuestos por el

Consejo General de Polica para los servicios de polica comunal que no salieron
entre los objetivos construidos en grupo (rbol de objetivos).

Diseo: los objetivos anteriores deben ir en una tabla con casillas para que el
discente haga la seleccin de mltiples opciones

Actividad 4. Mi reflexin:
Espacio con rayas para que el discente escriba sus aportes
Tema 2. SESIN 1.: Conceptos, Principios, Caractersticas, Objetivos y Marco
jurdico del Servicio de Polica Comunal

Aspectos a lograr
Comprender los principios y objetivos del servicio de polica comunal, previstos en
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
Contenidos
Otro concepto de polica comunitaria. Autores. Qu es la polica comunal?
Es la modalidad del servicio pblico de polica, orientada a contribuir en la
construccin de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacfica,
mediante la integracin con la comunidad a travs de la autogestin y/o
interrelacin con las autoridades y organizaciones, involucrndolas activamente
mediante la aplicacin de los procesos, donde todos los actores sociales,
participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la
solidaridad vecinal y la tolerancia; conducindonos a reducir las acciones del
crimen en general. De manera que la polica es parte integral del desarrollo de la
comunidad a travs de su gestin en la solucin de problemas de seguridad y
convivencia (Manual de Implementacin de la Polica Comunitaria, La Paz,
Bolivia. 2009)

La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero tambin participa de las

decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con la seguridad
ciudadana. Es importante resaltar que la influencia de la comunidad en las
estrategias de la Polica Comunal tiene como contrapartida su obligacin de
colaborar con el trabajo de la polica en el control del delito y en el mantenimiento
del orden pblico.

En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de polica comunal) la
conformacin de un cuerpo independiente de polica, como sugiere la redaccin
del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de polica comunal (interpretacin a
la que habra contribuido una declaracin del Ministro del Interior y Justicia en el
sentido que la antigua polica metropolitana se convertira en la polica comunal),
dado que esto implicara una estructura que no encuentra sustento en el marco
constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participacin directa de los
particulares en las funciones de polica (confusin a la que podra contribuir la
redaccin del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y
procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el
servicio de polica comunal), pues resulta claro, segn el art. 7 de la ley, que bajo
ningn concepto se delegar el ejercicio de las funciones policiales a particulares
(Luis Gerardo Gabaldn (2008). Logros y riesgos del Servicio de Polica en
la nueva Ley SIC. Julio/ao LXXI/ No. 706. pp. 76-77).

Elementos de la Polica Comunal

El Servicio de Polica Comunal posee cinco elementos que la diferencian de otros
servicios: (1) prevencin del crimen basada en la comunidad, (2) reorientacin de
las actividades de patrullaje, (3) aumento de la responsabilidad de la Polica, (4)
descentralizacin del comando, y (5) supervisin.

Prevencin del crimen basada en la comunidad

La prevencin del crimen basada en la comunidad es el objetivo ltimo y la pieza

central de la Polica Comunal. La proximidad y la prevencin intentan inspirar un
sentimiento de identidad con la comunidad; eso significa que un individuo que
resida en un barrio puede producir una cierta responsabilidad colectiva en relacin
a su propia seguridad y compartirlo. Tambin se trata de recuperar las
costumbres y la cultura tradicional de controles sociales que ejerca la propia
poblacin en el pasado. Para asegurar la prevencin se recomiendan reuniones
-al menos- una vez al mes y cuidar los roles de los ciudadanos, evitando la
monetarizacin de la cooperacin.

Reorientacin de las actividades de patrullaje

Por dcadas el patrullaje se ha hecho y cada vez ms en vehculos motorizados,

siendo accionado por solicitudes telefnicas o mensajes de radio. A veces se
describe errneamente esto como un modelo de polica que combate el crimen,
cuando el propsito de era de hecho prevenir el crimen.
En tal sentido, el patrullaje policial debera ser fundamentalmente a pie, de manera
que le permita a la Polica conocer la comunidad, hablar con las personas en su
da a da, recibir pedidos de servicios que no sean de emergencia, y tornarse parte
visible de la escena comunitaria, pero sin llamar la atencin. Al actuar de esta
manera, el patrullaje policial ser capaz de ayudar en la autoproteccin colectiva o
individual, de intervenir en los estados iniciales para prevenir los problemas que
podran surgir, de desarrollar una apreciacin fortalecida de las preocupaciones de
la comunidad, de explicar los servicios de la polica con ms precisin, y de
obtener informaciones que permitan detenciones y procedimientos legales.
Una forma intensiva de involucrarse con la comunidad es el trabajo de visitas a
las casas, cuando los policas van de puerta en puerta preguntando sobre los
problemas de seguridad, ofreciendo servicios, pidiendo sugerencias sobre la
actividad policial, recogiendo informacin sobre sus habitantes lo cual facilita
que los integrantes de la comunidad conversen con los policas sobre una
variedad de problemas: la bebida excesiva del marido, un nio que no cumple con
sus obligaciones escolares, y otros problemas que puede que no estn ligados
directamente al crimen.

Aumento de la responsabilidad de la Polica (rendicin de cuentas y

contralora social)

En la prctica, la Polica Comunal debe escuchar la opinin y evaluacin de la

comunidad, adems de crear espacios para propiciarla. Ello choca con sus
arraigadas creencias de ser los profesionales que saben, mejor que cualquier otro,
lo que de hacerse para proteger a la comunidad y hacer la vigilancia. En tanto, los
policas tienen que descubrir que si desean gozar del apoyo y de la cooperacin
del pblico, deben estar preparados para escuchar lo que la poblacin tenga que
decir, aunque sea desagradable.
Una polica que no intercambia ideas con la poblacin local no podr ser
eficiente1. Los intentos para permitir que los ciudadanos observen las
operaciones policiales estn aumentando, a fin de asegurar que sean realizadas
honesta y legalmente. En resumen, la Polica Comunal adopta un aumento de la
participacin civil en la polica, intercambiando informacin sobre prioridades
estratgicas, enfoques tcticos y sobre el comportamiento de los policas como
individuos.

Descentralizacin del comando

Una de las principales afirmaciones de la Polica Comunal es que las

comunidades tienen prioridades y problemas diferentes y particulares de
seguridad ciudadana, por lo que la Polica debe ser adaptable y flexible para
actuar de acuerdo a con sus propias lecturas de las condiciones locales. La
descentralizacin del comando es necesaria para que se aproveche la ventaja que
da el conocimiento particular, obtenido y alimentado por el mayor
desenvolvimiento de la polica en la comunidad. La Polica Comunal utiliza la
descentralizacin para ganar la flexibilidad necesaria que permita dar forma a las
estrategias policiales en ciertas reas.
 Supervisin

Prevencin comunitaria del crimen, reorientacin del patrullaje, aumento de la

responsabilidad y descentralizacin del comando son los cuatro elementos
programticos de la Polica Comunal, que convergen todos en este ltimo
elemento que es la supervisin. Los cuatro elementos se combinan en la
supervisin. Las fuerzas policiales van a descubrir, que se embarcan seriamente
en la prevencin del crimen basada en la comunidad, incorporando la nocin de
coproduccin y el proceso de interaccin con el pblico.

reas de Intervencin del Servicio de Polica Comunal

El Servicio de Polica Comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente
presentados, acta sobre las siguientes reas:
Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por ejemplo:
conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones
de violencia e inseguridad para las personas involucradas.
Coordinacin con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las
comunidades para acompaarlas y acompaarlos en sus
responsabilidades.
Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definicin de estos trminos,
es necesario tomar como referencia lo estipulado en el Cdigo Penal y
leyes penales especiales.
Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar
delitos, violencia o situaciones de inseguridad, por ejemplo: consumo
excesivo de alcohol en sitios pblicos.
Atencin a las vctimas, promoviendo la reparacin simblica y, cuando sea
posible, la reconciliacin, entre otras medidas posteriores a la ocurrencia
del delito.
En el campo de los servicios pblicos, actuar como orientadores y
facilitadores de las iniciativas de la comunidad en la bsqueda de
soluciones mancomunadas entre sta y las instancias del Estado que
correspondan en el mbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la
polica no debe asumir un rol de liderazgo o representacin de la
comunidad. En primer lugar, porque no es su funcin y, en segundo lugar,
porque de no lograrse la solucin inmediata o a corto plazo de los
problemas, la polica puede perder la legitimidad ganada con la proximidad.
 Presencia de polica en las comunidades con fines disuasivos y de
prevencin.

Actividad 1. Leamos
Desde la constitucin nacional, se introduce el nuevo paradigma, en el artculo 326
que reza La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre
el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as
como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de
los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y
productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar.

En la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional

Bolivariana se explicita el carcter del Servicio de Polica Comunal.

Captulo II. Del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana

Creacin
Artculo 35. Se crea el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como un rgano
desconcentrado de seguridad ciudadana, dependiente administrativa y
funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana.

Naturaleza
Artculo 36. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana tiene carcter civil, pblico,
permanente, profesional y organizado. Estar desplegado en todo el territorio
nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos y el
cumplimiento de la ley.
De las reas del servicio
Artculo 37. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana tiene competencia en todo
el territorio nacional en las siguientes reas del Servicio de Polica: orden pblico,
trnsito, fiscalizacin y aduanas, turismo, aeroportuaria, custodia diplomtica y
proteccin de personalidades, penitenciaria, migracin, martima, anticorrupcin,
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, ambiental, delincuencia organizada,
anti secuestro, seguridad alimentaria, grupos armados irregulares y aquellas que
la Constitucin de la Repblica y las leyes otorguen al Poder Pblico Nacional, y
cualquier otra vinculada a la prevencin del delito.

El servicio de polica comunal es definido de la siguiente manera en la Ley

Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
(LOSPCPNB)

De la naturaleza del servicio de polica comunal

Artculo 47. El servicio de polica comunal es profesional, predominantemente
preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de
los valores, la identidad y la cultura propios de cada comunidad. A fin de dar
cumplimiento a este servicio los cuerpos de polica podrn crear ncleos de polica
comunal.

Propsito del servicio de la polica comunal

Artculo 48. Los cuerpos de polica, en su mbito de competencia, promovern
estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad que permitan trabajar
en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento ptimo del rea
y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la
finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de la ley.

Promocin del Servicio de Polica Comunal

Artculo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas promovern
el establecimiento del Servicio de Polica Comunal, como estrategia para
perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de polica y la
comunidad. El rgano Rector, a travs de las oficinas tcnicas, auxiliar en el
diseo, organizacin y perfeccionamiento del Servicio de Polica Comunal.
Esta naturaleza y propsitos, deben interpretarse en relacin con el artculo 55 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), que define el
derecho a la seguridad ciudadana:

Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a
travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en
los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin
de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del
Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El
uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de
seguridad estar limitado por principios

En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de polica comunal) la
conformacin de un cuerpo independiente de polica, como sugiere la redaccin
del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de polica comunal (interpretacin a
la que habra contribuido una declaracin del Ministro del Interior y Justicia en el
sentido que la antigua polica metropolitana se convertira en la polica comunal),
dado que esto implicara una estructura que no encuentra sustento en el marco
constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participacin directa de los
particulares en las funciones de polica (confusin a la que podra contribuir la
redaccin del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y
procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el
servicio de polica comunal), pues resulta claro, segn el art. 7 de la ley, que bajo
ningn concepto se delegar el ejercicio de las funciones policiales a particulares
(Luis Gerardo Gabaldn (2008). Logros y riesgos del Servicio de Polica en
la nueva Ley SIC. Julio/ao LXXI/ No. 706. pp. 76-77).

Actividad 2. Definiendo las funciones del Servicio de Polica Comunal

En el siguiente cuadro determina el contrario o antnimo de las palabras
sealadas para construir nuestro propio concepto de Polica Comunal.

Diseo: cuadro
Conceptos clave de Cul es su Define brevemente el concepto clave
la Polica Comunal contrario o
antnimo?
"predominantemente
preventivo"
"proactivo"

"de proximidad"

"espacios territoriales
circunscritos"

"conocimiento ptimo
del rea"

"comunicacin e
interaccin con sus
habitantes e
instituciones locales"
"trabajo conjunto con
la comunidad"

"participacin de los
ciudadanos y
ciudadanas"
"estimula la
autorregulacin
comunitaria y el poder
popular"
"No discrimina y apoya
ms a quien ms lo
necesita".
Actividad 3. Leamos con atencin:

El fin ltimo del servicio de polica comunal es "garantizar y asegurar la paz social,
la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley" (art. 52),
que es, tambin, el fin ltimo de toda la institucin policial. No obstante, el servicio
de polica comunal lo realiza priorizando tcticas, estrategias y principios guiados
por los conceptos claves sealados en el cuadro.

El trabajo articulado con la sociedad se enmarca en los principios de democracia

participativa y protagnica establecidos en la CRBV, tambin consagrados en la
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Todas las instituciones del Estado,
incluyendo a la polica, deben promover la participacin, el empoderamiento y la
autorregulacin de la comunidad. No debe nunca sustituir a los liderazgos
comunitarios ni ocupar espacios de otras instituciones del Estado, as como
tampoco promover la divisin comunitaria o el "vigilantismo" (convertir a los/as
ciudadanos/as en policas).

Actividad 4. Mi reflexin:
Espacio con rayas para que el discente escriba sus aportes
Tema 2. Sesin 1: Conceptos, Principios, Caractersticas, Objetivos y Marco
jurdico del Servicio de Polica Comunal

Aspectos a lograr:
Establecer semejanzas y diferencias entre la propuesta venezolana de polica
comunal y otros modelos internacionales.
Contenidos
Organizacin del servicio de polica comunal
El servicio de polica comunal debe procurar una organizacin flexible que se
adapte a las particularidades de las comunidades donde se implantar. En este
sentido debe preverse una estructura mnima, con reas de intervencin bien
determinadas y delimitadas. Al mismo tiempo se debe contar con un personal
bsico que sigue un nivel de jerarqua bsico.
Estructura organizativa
1. Del nivel superior a la base, el servicio de polica comunal se estructura en
tres niveles, siendo estos:
Coordinacin del servicio de polica comunal a nivel de la Coordinacin
de ncleos.
Supervisores de primera lnea, quienes dirigen varios funcionarios y
funcionarias del servicio de polica comunal.
Funcionarios y funcionarias del servicio de polica comunal, que se
organizan en la base a nivel de los sectores.
1. La delimitacin de cada sector se determina por la evaluacin ponderada de
tres indicadores principales:
Extensin territorial (considera adems las caractersticas urbanas y
geogrficas).
Poblacin (densidad poblacional, insalubridad, marginalidad).
Situacin del delito (tasa delictiva, niveles de peligrosidad, personas de
inters policial, reas de concentracin de delincuentes por residencia o
desplazamiento).
1. La tasa de encuadramiento policial se calcula en base a un funcionario del
servicio de polica comunal por cada 4.000 habitantes.
2. Los funcionarios y las funcionarias del servicio de polica comunal se asignan a
un sector de manera estable y permanente y podrn subdividir el sector en
cuatro cuadrantes para una mejor organizacin del trabajo.
3. Los funcionarios y las funcionarias del servicio de polica comunal, se
complementan por el resto de los servicios que se organizan en la coordinacin
de los ncleos, para la recepcin, tramitacin e investigacin de los hechos
delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en
autos o motos, as como el aporte de otros servicios especializados como
antinarcticos.
4. Autonoma y comando descentralizado en cada Ncleo.

Designacin
Este Servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad de la funcin
policial en la comunidad, con carcter preventivo y humanista, y facilitar el
conocimiento ptimo del rea de cada Consejo Comunal y la comunicacin e
interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de la
bsqueda de soluciones conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Premisas
Integracin de la polica y la comunidad a travs de la organizacin y
participacin comunitaria en temas de seguridad ciudadana
(corresponsabilidad).

Ofrecer un servicio pblico de carcter permanente para responder a las

necesidades de los ciudadanos, elevar la percepcin de seguridad y mejorar la
imagen y credibilidad en la Polica.

Presencia de policas en las comunidades con fines disuasivos y de

prevencin.

Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos de la poblacin.

Rendicin de cuentas a las instituciones locales y la poblacin.

Mejor atencin a las vctimas de delitos.

Mejor orientacin e informacin a la ciudadana.

 Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares del territorio que ms
lo requieren.

Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.

Se designar de acuerdo a la estructura aprobada:

Un coordinador o coordinadora por cada coordinacin de ncleo de
polica.
Un supervisor o supervisora por cada ncleo del servicio de polica
comunal.
Un supervisor o una supervisora por cada cinco a siete sectores del
servicio polica comunal.
Un funcionario o funcionaria del servicio de la polica comunal para cada
sector.
reas de Intervencin
Delitos, faltas e infracciones.
Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por
ejemplo: Conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan
escalar a situaciones de violencia.
Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos.
Consecuencias del delito (atencin a vctimas, promover la reparacin
simblica, reconciliacin, etc.).
En el campo de los servicios pblicos, tener iniciativa y apoyar en la
bsqueda de soluciones corresponsablemente con la comunidad.
Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen vida en las
comunidades para acompaarlo en sus responsabilidades.
Lanzamiento del Servicio de polica comunal
La primera vez que se ponga en marcha el servicio de polica comunal es
necesario realizar varias actividades especiales de lanzamiento. Es fundamental
tomar en cuenta las siguientes acciones y recomendaciones:
1. Campaa informativa del servicio en el sector/rea (en qu consiste el
servicio de polica comunal y que no debe hacer) cuales son los derechos y
deberes de la comunidad respecto a este servicio.
2. Establecer el diseo estructural y organizativo.
3. Precisar las misiones y funciones de cada cargo.
4. Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del funcionario o
funcionaria y la comunidad en concordancia a la Ley del Servicio de Polica
y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Disposiciones Transitorias)
5. Realizar recorridos de identificacin a pie por el sector/rea.
6. Organizar el diagnstico comunitario, con la participacin de los consejos
comunales, precisar los problemas, las causas y o condiciones y realizar
una priorizacin de los problemas.
7. Elaborar los planes de accin, proyectos de seguridad ciudadana.
Tema 3. Sesin 1: El Servicio de Polica Comunal y el Poder Popular

Aspecto a lograr
Comprender los orgenes de las organizaciones y movimientos populares en
Amrica Latina y Venezuela
Actividad 1.Lectura activa.
Conformados en grupos, realizar lecturas suministradas en el Material del
Discente sobre la historia de los movimientos sociales en Amrica Latina y El
protagonismo popular en la historia de Venezuela

Contenidos
(Extracto)
Los movimientos sociales en Amrica Latina: Un
balance histrico por Theotonio Dos Santos
Durante los ltimos veinticinco aos los movimientos sociales de la regin
estuvieron pues bajo el impacto de situaciones crticas. Sin embargo no debemos
culparlas en nombre de las dificultades econmicas, pues era posible superarlas
con polticas de preservacin del inters nacional, rehusndose a pagar una
deuda internacional altamente cuestionable y tasas de inters totalmente insanas.
Sin embargo prevalecieron los intereses ligados al pago de los servicios de la
deuda, con las renegociaciones de la misma y las inmensas comisiones en
moneda fuerte que pagaban. Se afirm en este perodo una tpica burguesa
"compradora" en la regin que se impuso progresivamente sobre los capitales
locales, impedidos por las polticas neoliberales de sacar ventajas de los cambios
del comercio mundial que fueron casi totalmente aprovechados por los pases
asiticos que no dependan tan directamente de los prstamos internacionales
para sostener sus polticas de exportacin y de crecimiento econmico. Ayudados
por reformas agrarias profundas, realizadas en la pos Segunda Guerra Mundial,
estos pases disponan de mercados internos ms amplios y de polticas
educacionales profundas que buscaban neutralizar la influencia de regmenes
socialistas en el sudeste asitico. Es natural por lo tanto que el movimiento obrero
renaciera en la regin durante este periodo bajo formas ms cautelosas buscando
el apoyo de los liberales y de la Iglesia que se apart de los regmenes
dictatoriales que en el pasado favoreciera, para asumir ahora las banderas de los
derechos humanos, de la amnista y del restablecimiento de la democracia.
En este ambiente, las propuestas neoliberales encontraron un campo frtil y se
enraizaron totalmente en virtud de la auto-destruccin del socialismo sovitico y
euro-oriental. En realidad la concepcin neoliberal penetr definitivamente en los
partidos de izquierda llegando a su formulacin ms sofisticada en la llamada
Tercera Va que se explicit en la dcada del 90. Se trataba de articular la tesis de
que no hay alternativa para la concepcin neoliberal de la economa. Esta
economa expresara la eficacia del libre mercado que no garantiza sin embargo
los derechos sociales de los trabajadores. Sera necesario en consecuencia
combinar el neoliberalismo econmico con un programa de polticas sociales (o
compensatorias, como lo plantean el FMI y el Banco Mundial al aceptar los efectos
negativos "provisionales" de la "transicin" hacia el "libre mercado"). Era evidente
la debilidad terica y prctica de esta propuesta que fue en seguida abandonada
en la medida en que el neoliberalismo se haca cada vez ms insostenible tanto en
el plano terico doctrinario como prctico.
El movimiento obrero se encuentra an bajo el efecto de estas confusiones
ideolgicas pero ha recuperado buena parte de su capacidad poltica durante el
crecimiento econmico sostenido de 1994 al 2000 cuando el desempleo cay en
Estados Unidos de 12% a 3,4%. La demostracin de la posibilidad de volver al
pleno empleo provoc un renacimiento de la militancia sindical americana, incluso
en la reorientacin de la central sindical AFL-CIO hacia tesis progresistas. En
Amrica Latina el movimiento obrero del perodo estuvo en ascenso solamente en
Brasil en los aos 70, parte de los 80 y en algunos momentos aislados de los 90.
La explicacin de la prdida de combatividad del movimiento obrero en los ltimos
aos se encuentra en las dificultades de convivir con el desempleo creciente
resultante de la situacin recesiva permanente.
De las fuerzas clsicas del movimiento popular en la fase nacional democrtica, el
movimiento estudiantil fue el que ms sufri al ahogarse en el mundo del debate
ideolgico y sufrir el impacto de la ola neoliberal. De ser el centro de las luchas
sociales se converta en movimiento de reivindicaciones sectoriales, lo que fue
aislndolo cada vez ms. La expansin de las universidades privadas y del
nmero de estudiantes universitarios de clase media disminuy el carcter de elite
intelectual que este tena hasta el inicio de la dcada de los 70. Podemos decir
que ha perdido mucha de su fuerza no sin haber dejado un rastro ideolgico
profundo como resultado de los movimientos de 1968. Su programa se hace cada
vez ms radical en los 70, separando estudiantes y masas populares. La represin
termin afectando tambin el movimiento estudiantil disminuyendo su militancia y
su liderazgo ideolgico.
En los aos 80 y 90 ganaron una fuerza especial los movimientos de los barrios
llamados "marginales" y hoy "excluidos". Su organizacin creciente consigui sin
embargo mayores recursos fiscales para su infraestructura, a pesar de
insuficientes para romper sus dificultades bsicas. Las organizaciones de mujeres
jugaron un papel fundamental en el movimiento de pobladores, organizndose
para la autogestin de recursos dirigidos a cubrir necesidades bsicas de
alimentacin, seguridad y servicios, basados en el espritu comunitario y fuertes
lazos de solidaridad. Ejemplos claros de este fenmeno son los comedores de
madres y los comits del vaso de leche en Per.
Asimismo, el aumento de la actividad comercial de drogas prohibidas, sobretodo la
cocana, ha abierto la posibilidad de un relativo enriquecimiento de los miembros
de verdaderos ejrcitos de criminales organizados. Una situacin similar a la de
Chicago en los aos de 1920 y 1930. Esta presencia de los factores criminales
entre los barrios miserables, como es el caso de Brasil, ha justificado una
adhesin creciente de partidos de izquierda y de los movimientos populares con
responsabilidad de gobierno a las tcnicas de la represin social. Al abandonar la
tortura y otros comportamientos violentos en el plano poltico, las fuerzas de la
represin volvieron a concentrarse en la represin de los pobres y criminales de
origen popular.
Al mismo tiempo, los movimientos sociales son cada vez ms afectados por las
fuerzas sociales emergentes. Este es el caso de los movimientos de gnero, los
indgenas, los negros, la defensa del medio ambiente y otros. Ellos imponen
nuevos temas a la agenda de las luchas sociales. Su punto de partida asume
formas liberales, expresados en la defensa del derecho de votar, de garantizar
jurdicamente sus derechos en bases iguales a la fraccin masculina dominante,
de valorizar sus caractersticas propias, de reconocer su identidad y sus
caractersticas tnicas como parte sustancial de la cultura nacional. Con el tiempo,
estas reivindicaciones pasan a integrar todo un proyecto cultural que exige el
rompimiento con la estructura econmico social que gener el machismo, el
racismo, el autoritarismo. Se encuentra una identificacin sustancial entre el modo
de produccin capitalista, como fenmeno histrico, con estas formas culturales
que penetran profundamente en todo la superestructura de la sociedad moderna.
Las propias races de estas llagas se encuentran en la pretensin de una
racionalidad iluminada que tendra a Occidente como cuna y que justificara el
colonialismo, despreciando sustancialmente la importancia de las culturas y
civilizaciones del Oriente o de las comunidades indgenas pre-colombinas.
Los movimientos sociales empiezan as a romper con toda la ideologa de la
-modernidad como forma superior y como nica expresin de la civilizacin. Este
enfoque ha dado una fuerza muy especial a los movimientos sociales al
presentarlos como fundamento de un nuevo proceso de civilizacin pluralista,
realmente planetario, post-racista, post-colonial y quizs post-moderno.
Finalmente, durante esta fase es necesario destacar dos caractersticas
fundamentales: en primer lugar, la identidad de los movimientos sociales empieza
a reivindicar una cierta autonoma, sale del marco de los partidos comunistas, de
las reivindicaciones nacionaldemocrticas y desarrollistas, para asumir una
autonoma bastante significativa, que da origen y se vincula a la cuestin
ciudadana de lucha por los derechos civiles y se confunde con las luchas contra
las dictaduras en Amrica Latina. Esta va a ser una de las principales vertientes
de las ONGs, de tal forma que se empieza a dar una interaccin de entre los
movimientos con una relativa autonoma de los partidos polticos, y las ONGs
apoyan esta autonoma.
En segundo lugar, se presenta una tendencia a la formacin de partidos polticos a
partir de estos movimientos. La expresin ms avanzada de esta tendencia es el
Partido de los Trabajadores en Brasil. Existen tambin otras organizaciones
polticas impregnadas de esa visin ideolgica, una sociedad civil que se esta
formando y que proyecta sobre el Estado la gran cuestin que la sociedad civil
todava no resolvi: en la medida en que ella crece y gana importancia, su relacin
con el Estado deja de ser simplemente crtica para ejercer tambin hegemona
sobre el Estado. A partir de este momento, la postura crtica se transforma en una
postura positiva, que se expresa en propuestas de polticas de Estado y que viene
constituyendo una nueva fase en formacin de diseo de un nuevo programa de
polticas pblicas que absorbe parte del programa nacional democrtico-
desarrollista anterior pero con crticas significativas que incluyen esas nuevas
demandas ecolgicas, democrticas en trminos de participacin poltica, este
autonomismo se convierte en una reivindicacin ms democrtica y ejercicio de
influencias sobre el poder. Todo esto va constituyendo un nuevo espacio poltico
que no resolvi sus contradicciones entre autonoma y gestin del Estado, entre
democracia en el sentido de afirmacin autnoma y el sentido de gestin del
Estado, entre reivindicaciones autnomas y polticas pblicas y el poder de
transformar las condiciones materiales.
(Extracto)
El protagonismo popular en la historia de Venezuela.
Races histricas del proceso de cambios por Roberto
Lpez Snchez
Los resultados electorales de 1998, 1999, 2000, 2004 y 2005 constituyen un
captulo indito de nuestra historia, pues nunca la poblacin haba manifestado por
va electoral sus aspiraciones de cambios radicales en la sociedad venezolana.
Aunque creemos que ya desde 1989 se haba iniciado ese proceso de expresin
electoral del descontento popular, que no pudo llegar antes ms all debido a todo
el sistema electoral fraudulento que controlaban las fuerzas puntofijistas. Es
evidente que el apoyo de un importante sector militar (aunque no necesariamente
mayoritario) permiti el triunfo electoral de Chvez en 1998.

La participacin electoral de la poblacin reabri el proceso social iniciado en 1989

y que durante el gobierno de Caldera pareci amainar. La construccin misma del
MVR signific un proceso ms espontneo que dirigido, organizndose centenares
de grupos populares que de una u otra forma identificaron a Chvez como
representante de sus aspiraciones de cambio social. La gran debilidad de todo
este proceso, an planteada, es la inexistencia de sectores revolucionarios
organizados que pudieran darle coherencia poltica e ideolgica al aluvin popular
que permiti el triunfo chavista. Como ya dijimos antes, la izquierda venezolana
qued desde 1989 como artculo de museo, y los grupos autnomos surgidos en
los ochenta no lograron alcanzar estructuras organizativas de carcter nacional,
como tampoco llegaron a formular un programa poltico que reuniera cierto
consenso.
La situacin venezolana de los ltimos aos, sobre todo a partir del 2002, permite
introducir un cambio radical de perspectiva en el anlisis de los procesos
histricos. La consideracin de lo que hemos llamado EL FACTOR PUEBLO es
vital si se quiere entender a cabalidad lo que est pasando en este pas. El
anlisis marxista tradicional no considera esta perspectiva (aunque el error no
provenga del propio Marx), sino que prevalece generalmente el anlisis sobre la
actuacin de las organizaciones (partidos, sindicatos, cuerpos militares) y de los
lderes de dichas organizaciones. Es decir, los anlisis siguen un modelo pre-
establecido en el cual se espera que los pueblos reconozcan a determinados
lderes y se organicen en determinadas instancias polticas y militares. Pero la
historia nos ha enseado que la fuerza de determinados movimientos sociales
trasciende considerablemente la determinacin poltica de quienes aparecen
dirigiendo esos movimientos.

En Venezuela existe una situacin que nosotros denominamos como

INSUBORDINACIN POPULAR GENERALIZADA. Esta situacin comenz a
gestarse a mediados de los aos 80 y revent con fuerza el 27-28 de febrero de
1989. Se mantuvo con altos y bajos en los noventa, hasta que permiti los triunfos
electorales de Chvez entre 1998 y 2000, y finalmente resurgi con toda su fuerza
el 13 de abril de 2002. Esta insubordinacin consiste en la prdida absoluta de
credibilidad en las instancias del poder burgus y en los mecanismos tradicionales
de dominacin: partidos polticos, sindicatos, parlamento, tribunales, aparatos
represivos, etc. Es por ello que el propio movimiento chavista es aluvional; no
responde a los mecanismos tradicionales mediante los cuales un partido conquista
el poder poltico. Casos distintos son los de Salvador Allende en Chile y Lula da
Silva en Brasil, en los cuales un partido forjado a lo largo de varias dcadas logra
finalmente un triunfo electoral, pero sin trascender los mecanismos tradicionales
del poder burgus.

La Insubordinacin Popular no es nueva en Venezuela. A partir de 1812 se abri

un proceso de insubordinacin popular que slo culmin en 1863-64, con el triunfo
del federalismo. Boves, Bolvar y Zamora fueron los grandes lderes de ese
movimiento social que cre una sociedad venezolana mucho ms democrtica e
igualitaria que el resto de pases latinoamericanos.

A pesar de sus limitaciones, la insubordinacin popular ha generado una crisis

histrica de enormes dimensiones para la burguesa y su poder en
Venezuela. El desmoronamiento de los partidos y las instituciones entre 1989 y
1999 alcanz niveles de destruccin casi total, situacin que se ha profundizado
luego de los triunfos populares ante el golpe fascista de abril del 2002, el paro
petrolero de 2002-2003, la guarimba de febrero-marzo del 2004, y las victorias
electorales revolucionarias en 2004 y 2005. Hasta hoy, la burguesa no ha podido
recuperar su liderazgo poltico y mucho menos asomar alternativas institucionales
viables.

Un elemento que destaca en el anlisis del proceso venezolano de estos ltimos

aos, es la evidente decisin del gobierno de los Estados Unidos por intentar
derrocar por cualquier medio al gobierno de Hugo Chvez y acabar con el proceso
revolucionario bolivariano. Si algo sabe el imperialismo, es que las rebeliones
populares slo pueden ser aplacadas a sangre y fuego. As ocurri con la Comuna
de Pars en 1871, con la Comuna de Berln en 1919, y en Amrica Latina tenemos
ejemplos similares en El Salvador y Nicaragua de los aos 30 y 80 del siglo XX,
sin dejar fuera el golpe militar en Chile en 1973 y el derrocamiento de Jacobo
Arbenz en Guatemala en 1953. Es de suponer que el imperio est plenamente
consciente que slo puede restituir su orden en Venezuela con el aplastamiento
del movimiento popular revolucionario que se ha gestado en los ltimos aos.

Pero ya en abril de 2002 se demostr que la burguesa no logra hacer consenso

para conducir a los organismos militares y policiales hacia la represin y masacre
contra las fuerzas populares. Pensamos que esa situacin sigue prevaleciendo
actualmente, y que por tanto no existen condiciones internas para que la
revolucin bolivariana sea aplastada de la forma como lo fue el gobierno de
Allende en Chile. Slo una intervencin militar extranjera pudiera cambiar esa
correlacin de fuerzas en lo militar. Y esa posibilidad no es tan fcil de
concretarse. A mediano plazo, la perspectiva del movimiento popular y del propio
Chvez sigue siendo favorable. An con la eventual salida de Chvez del poder,
ya sea electoralmente o con un golpe de estado, la burguesa no tiene condiciones
favorables para crear un consenso social que facilite la gobernabilidad. Todo lo
contrario. Un gobierno de la derecha significara con toda seguridad el
exacerbamiento de todas las contradicciones y luchas sociales, incluso dentro de
las fuerzas armadas y los cuerpos policiales. La nica manera de detener este
proceso es con un genocidio como el cometido en los pases del cono sur, pero
como ya dijimos, la burguesa no tiene capacidad actualmente, en trminos
histricos, para ejecutar algo as. Chvez podra regresar nuevamente al poder en
cualquier escenario poltico futuro. De eso no debe haber dudas.
La certeza que tenemos es que cada da se generan y profundizan las condiciones
para que en Venezuela ocurra una verdadera revolucin social. Ese proceso
implicara la derrota definitiva de la burguesa criolla que por 170 aos mantuvo al
pas como furgn de cola del imperialismo de turno, y la apertura a un verdadero
poder popular, a una sociedad de democracia participativa y protagnica, que
surgira ante el mundo como la alternativa ante la incapacidad del modelo liberal
parlamentario y del neoliberalismo econmico para resolver las grandes
necesidades de los pueblos. Implicara tambin, y como condicin necesaria, el
desplazamiento de toda la burocracia que hasta ahora se pleg a Chvez en
forma oportunista, sin compartir en absoluto los fundamentos nacionalistas y
populares de los cambios que el presidente ha propuesto, y que ha venido siendo
una traba tanto para el cumplimiento de los planes socioeconmicos
gubernamentales como para la participacin popular efectiva en la conduccin de
dichos planes.

La eventual consolidacin de la revolucin bolivariana, depende tambin de los

procesos polticos que se vayan suscitando en toda la Amrica Latina.
Circunstancias favorables, como los triunfos electorales de sectores nacionalistas
e izquierdistas en Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia, y el crecimiento de los
movimientos sociales que luchan en Per, Ecuador, Colombia, Mxico, Nicaragua
y otros pases, deberan dar paso a una etapa de mayor consolidacin en la cual
gobiernos revolucionarios similares al venezolano se concreten en dichos pases.
De no ocurrir as, la revolucin venezolana pudiera ser cercada progresivamente
por las fuerzas imperialistas, y su futuro estara en entredicho.

ACTIVIDAD 2. Trabajo en equipo

Cada grupo analiza estos extractos, a los efectos de presentar la idea principal
que pueden identificar de la historia de las organizaciones y movimientos
populares.

ACTIVIDAD 3. Socializacin de las conclusiones del trabajo en equipo.

Dilogo reflexivo en base al siguiente cuestionamiento: Cul es la importancia de

las organizaciones populares en los cambios sociales y en la paz y seguridad
ciudadana?
Tema 3. Sesin 2: El Servicio de Polica Comunal y el Poder Popular

Aspecto a lograr
Comprender la naturaleza y las formas organizativas del poder popular
Contenidos
Ley Orgnica del Poder Popular
Poder Popular
Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberana por parte del
pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en
todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus
diversas y dismiles formas de organizacin, que edifican el Estado Comunal.
Finalidad
Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el bienestar
social del pueblo, mediante la creacin de las condiciones para su desarrollo
social y espiritual, procurando la igualdad de oportunidades para que todos y todas
desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos
humanos y alcancen la suprema felicidad social.
Fines del poder popular
Artculo 7. El poder popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en funcin de
consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de la
sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia.
2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el ejercicio
de la gestin social, asuma funciones, atribuciones y competencias de
administracin, prestacin de servicios y ejecucin de obras, mediante la
transferencia desde los distintos entes poltico-territoriales hacia los autogobiernos
comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de los mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pblicos para garantizar
el ejercicio de la soberana popular.
4. Promover los valores y principios de la tica socialista: la solidaridad, el bien
comn, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y proteccin del
ambiente y los derechos humanos.
5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus instancias, con la finalidad
de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin y los dems planes que se establezcan en cada uno de los
niveles polticos-territoriales y las instancias poltico-administrativas que la ley
establezca.
6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la
contralora social para asegurar que la inversin de los recursos pblicos se
realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las actividades
del sector privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las
normativas legales de proteccin a los usuarios y consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la cogestin.
Instancias del Poder Popular
Artculo 15. Las instancias del poder popular para el ejercicio del autogobierno
son:
1. El Consejo Comunal, como instancia de participacin, articulacin e
integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas
pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y
aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
2. La Comuna, como entidad local con personalidad jurdica, constituida por
iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la
sociedad socialista. Est conformada por la agregacin de comunidades vecinas
con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que
se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le
sirven de sustento; y en cuyo mbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los
principios de soberana y participacin protagnica como expresin del poder
popular, con un rgimen de propiedad social y un modelo de desarrollo endgeno
y sustentable, en correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
3. Los Sistemas de Agregacin Comunal, que por iniciativa popular surjan entre
los consejos comunales y entre las comunas.
mbitos del Poder Popular
Planificacin de Polticas Pblicas
Artculo 16. La Planificacin de Polticas Pblicas, en los trminos establecidos en
la ley que regula la materia, es un mbito de actuacin del Poder Popular que
asegura, mediante la accin de gobierno compartida entre la institucionalidad
pblica y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento de los lineamientos
estratgicos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para el
empleo de los recursos pblicos en la consecucin, coordinacin y armonizacin
de los planes, programas y proyectos a travs de los cuales se logre la
transformacin del pas, el desarrollo territorial equilibrado y la justa distribucin de
la riqueza.
Economa Comunal
Artculo 17. La economa comunal es un mbito de actuacin del Poder Popular,
que permite a las comunidades organizadas la constitucin de entidades
econmico - financieras medios de produccin, para la produccin, distribucin,
intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y
conocimientos, desarrollados bajo formas de Propiedad Social Comunal, para
satisfacer las necesidades colectivas, la reinversin social del excedente, y
contribuir al desarrollo social integral del pas, de manera sustentable y sostenible,
de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin y la ley que regula la materia.
Contralora Social
Articulo 18. La contralora social es un mbito de actuacin del poder popular
para ejercer la vigilancia, supervisin, acompaamiento y control sobre la gestin
del Poder Publico, las instancias del Poder Popular y las actividades del sector
privado que afecten el bienestar comn, practicado por los ciudadanos y
ciudadanas, de manera individual o colectiva, en los trminos establecidos en la
ley que regula la materia.
Ordenacin y Gestin del Territorio
Artculo 19. La ordenacin y gestin del territorio es un mbito de actuacin del
Poder Popular, mediante la participacin de las comunidades organizadas, a
travs de sus voceros o voceras, en las distintas actividades del proceso de
ordenacin y gestin del territorio, en los trminos establecidos en la ley que
regula la materia.
Justicia Comunal
Artculo 20. La justicia comunal es un mbito de actuacin del Poder popular, a
travs de medios alternativos de justicia que promueven el arbitraje, la
conciliacin, la
mediacin y cualquier otra forma de solucin de conflictos ante situaciones
derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la
convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias
legales propias del sistema de justicia ordinario.
Jurisdiccin Especial Comunal
Artculo 21. La ley respectiva establecer la organizacin, el funcionamiento, los
procedimientos y normas de la justicia comunal, as como su jurisdiccin especial.

Actividad 1. Lluvia de ideas

Qu entendemos por Poder Popular?
Cules son sus formas organizativas?

Actividad 2. Trabajo en equipo.

Cada equipo analiza extractos de las leyes relacionadas con el Poder Popular: Ley
Orgnica de los Consejos Comunales, Ley de las Comunas, Ley del Poder
Popular, Ley de Participacin, entre otras, a los efectos de presentar en un mapa
mental los deberes y derechos que deben ser considerados por el SPC en su
interaccin con las comunidades

Actividad 3. Socializacin de las conclusiones del trabajo en equipo.

Construccin un mapa mental comn con los aportes de los grupos.
Dilogo reflexivo en base al siguiente cuestionamiento: Qu aspectos debe tener
en cuenta el Servicio de Polica Comunal para una relacin armnica y eficaz con
las organizaciones del Poder Popular?
Tema 4. Sesin 1. El ciclo de los proyectos de seguridad

Aspectos a lograr
Conocer el ciclo de los proyectos de seguridad

Actividad 1. Responde
En plenaria: De los datos recogidos durante las actividades de vinculacin
comunitaria del PEIC y los nudos problemticos establecidos por UNES Cules
son los problemas de seguridad ms comunes?

Problema 1: _______________________
Problema 2: _______________________
Problema 3: _______________________
Problema 4: _______________________

1.1 Lee detenidamente el siguiente texto:

El objetivo del trabajo de la polica en general, y del servicio de polica comunal, en

particular, es contribuir a la solucin de problemas como estos. Ello no significa
que la polica los resolver sola o se encargar de enfrentar cada uno de ellos,
pues en muchos casos los problemas y sus causas desbordan la especificidad del
mandato y competencia policial.
La funcin de la polica es acompaar a la comunidad y estimularla a organizarse
para el anlisis y comprensin de los problemas de seguridad (sus causas y
consecuencias), la definicin de objetivos y metas para solucionarlos, la bsqueda
de alianzas y apoyos en otras instituciones estatales y la definicin de acciones
concretas de solucin.
Algunas de esas acciones pueden ser de responsabilidad policial y otras no. La
polica debe estimular el liderazgo comunal en los proyectos de seguridad y nunca
sustituir ese liderazgo. Pero, al mismo tiempo, hay funciones y actividades que son
de estricta responsabilidad policial y en las que la comunidad no debe participar.
Es lo que ocurre con el uso de la fuerza, en casos de necesidad. Solo la polica
debe actuar, con la fuerza, cuando la circunstancia lo amerite.

Actividad 2. Leamos: Ciclo de proyectos de seguridad

Concepto de proyecto de seguridad

Un proyecto de seguridad es un conjunto de actividades, relacionadas y
coordinadas entre s, que buscan alcanzar uno o varios objetivos vinculados con la
seguridad de la comunidad, en un tiempo determinado y haciendo uso de los
recursos disponibles. El proyecto de seguridad es una respuesta a los problemas
de seguridad, tales como: amenazas a la vida o integridad de las personas,
amenazas a sus propiedades, temor por la percepcin de poder ser vctima de
violencia, amenazas a la convivencia pacfica. El proyecto de seguridad pretende
resolver o aminorar tales problemas, ayudando a la comunidad a obtener una
mejor convivencia y calidad de vida y el disfrute de sus derechos.

Ciclo de proyectos de seguridad

Todo proyecto de seguridad pasa por distintas etapas que forman un ciclo, luego
que la comunidad identifica una situacin determinada como un problema.
Veamos:

Etapa 1: Diagnstico
Es cuando la comunidad intenta comprender el problema, los factores que lo
posibilitan (o causas) y sus principales consecuencias.

Etapa 2: Diseo y planificacin de las soluciones

Es cuando la comunidad define los objetivos deseados para solucionar los
problemas, las vas o caminos para solucionarlos, las actividades que deben
realizarse para avanzar hacia el objetivo, los responsables de tales actividades y
los tiempos y recursos para cumplirlas.

Etapa 3: Ejecucin del proyecto

Es el desarrollo prctico de las actividades, haciendo uso de los recursos
disponibles, por parte de las personas, grupos o instituciones responsables.

Etapa 4: Evaluacin
Es cuando la comunidad evala cmo va el proceso (el desarrollo de las
actividades) o el resultado (el cumplimiento de los objetivos) del proyecto. Hay una
evaluacin que se va haciendo mientras el proyecto se ejecuta, que es el
monitoreo, para saber si las personas, organizaciones o instituciones
responsables estn cumpliendo con sus tareas y actividades y adoptar correctivos
en caso de necesidad. Y hay otra que se realiza en la etapa final del proyecto,
para saber si est dando frutos y cumpliendo los objetivos. La evaluacin puede
dar origen a otro proyecto, porque en el camino surgi un nuevo problema o
porque el proyecto no logr resolver del todo el problema que lo gener.

Imagen del ciclo de proyectos de seguridad.

Ciclo de proyecto de seguridad

Actividad 3. Leamos: Funciones de la polica en los proyectos de seguridad,

Qu le toca a la polica y qu a la comunidad?
La polica debe cumplir los siguientes roles en los proyectos de seguridad:
1) Estimular a la comunidad a que realice diagnsticos de sus problemas de
seguridad y acompaarla en ese proceso.
2) Estimular a la comunidad a que disee proyectos de solucin de los problemas
de seguridad diagnosticados, y acompaarla en ese proceso.
3) Realizar algunas actividades de esos proyectos, siempre que sean de la
competencia de la polica. Esto es muy importante, porque la polica no debe
desvirtuar su rol al estimular la participacin de la comunidad. Algunas actividades
que forman parte del trabajo policial son: vigilancia y patrullaje, investigacin,
informacin y formacin sobre cmo prevenir ser vctima de delitos, orientacin a
la comunidad sobre instituciones que pueden apoyarla en la solucin de sus
problemas, atencin a vctimas de delitos, entre otras. Los proyectos de seguridad
pueden obedecer a problemas tan distintos como la falta de alumbrado o la
existencia de bandas de jvenes en conflicto con la ley. Es muy importante saber
que, no en todos los proyectos la polica participar, aunque acompae y apoye a
la comunidad en la ejecucin de las mismas.
4) Evaluar el trabajo realizado y Rendir cuentas, a la comunidad, del mismo

La polica realiza muchas otras acciones y actividades que no forman parte de

proyectos definidos por la comunidad, ni responden a los tiempos de los
diagnsticos comunitarios. Diariamente el servicio de polica comunal recibe
informacin que transmite a otros servicios de la polica para que adopte medidas
o las ejecuta de manera directa o enfrenta situaciones que debe resolver. Tanto
las acciones que se enmarcan en un proyecto comunitario como las que realiza el
servicio de polica comunal de manera independiente, contribuyen a la seguridad
de la comunidad.

Actividad 4. Pre-diagnstico

Responde: Qu le falta a ese informe pre-diagnstico para ayudarnos a

construir soluciones efectivas? Es suficiente con la informacin obtenida?

Espacio en rayas para la respuesta

Pueden existir diferencias entre la informacin sobre la ocurrencia de delitos y

faltas que tiene la polica, sobre la base de estadsticas de denuncias recibidas y
la percepcin sobre sus problemas e seguridad, que tiene la comunidad. Un
ejemplo, puede que a la polica llegue informacin sobre un alto nmero de robos
a celulares en una zona determinada y que los habitantes de esa zona no se
sientan afectados, porque los ladrones son parte de la comunidad y no roban a su
propia gente, sino solo a las personas que estn en trnsito. Otro ejemplo: puede
que cuantitativamente el homicidio sea un delito de menor ocurrencia, pero en la
vida y el sentir de la comunidad tiene un gran impacto.
Por ello, los diagnsticos de la polica deben incluir los auto-diagnsticos
comunitarios de problemas de seguridad. La polica debe responder a sus
objetivos generales, atendiendo, de manera particular, a las necesidades de la
comunidad. Para ello es tan importante la estadstica policial y los diagnsticos
externos de los problemas que realiza la polica, como la percepcin y valoracin
sobre su situacin, que surge de los auto-diagnsticos de la comunidad.
Para se realmente eficaz en el logro de sus objetivos, la polica debe comprender
las necesidades y percepciones de las comunidades a las que atiende y estimular
la participacin de esta en la solucin de sus problemas. Es por ello que incorpora
la proximidad y la promocin de los diagnsticos comunitarios y diseo de
proyectos de seguridad a su trabajo regular.
Tema 5. Sesin 1: Diagnstico comunitario de problemas de seguridad

Aspectos a lograr
Repasar los nudos problemticos del PEIC

Contenido
La aproximacin al fenmeno de la violencia se hace a partir de un prisma
de problemticas que exige una aproximacin metodolgica desde la
investigacin-accin. Este as de problemas lo denominaremos categoras de
problematizacin y en su eleccin ha privado el propsito de atender y brindar
soluciones a los principales problemas de seguridad ciudadana en el rea de
intervencin geoestratgica de UNES, espacio que a su vez se funda como
territorio socio-cultural de la Ciudad Educadora. Inicialmente se han identificado,
como de inters para la UNES, las siguientes categoras de problematizacin:
violencia intrafamiliar; violencia escolar; violencia juvenil y construccin de
identidades; venta y consumo de alcohol; microtrfico y consumo de
drogas; armas; y la (de) construccin del espacio y la congestin vial.

En virtud de que la organizacin curricular de la UNES tiene un enfoque

terico-prctico y su base epistemolgica es la Teora Crtica, el diseo de la malla
est centrado en estas categoras y no en contenidos programticos
descontextualizados. Con este abordaje, en el que los problemas no son solo de
los discentes sino tambin de la UNES, el Plan Nacional de Formacin (PNF)
busca romper los estereotipos de la extensin universitaria y el servicio
comunitario implantados en la universidad tradicional. Por ello, es necesario hacer
un cruce entre la malla curricular, las categoras de problematizacin y la Ciudad
Educadora, de forma que el diseo curricular est orientado a transformar las
expresiones de la violencia en un mbito geogrfico determinado:
 La planificacin por proyecto y los proyectos de aula

La planificacin por proyecto en UNES debera partir de las siguientes

premisas:

El discente tambin es fuente del conocimiento, centro y sujeto del

proceso de aprendizaje
La universidad est integrada a la Ciudad Educadora (CE) como
escenario operativo y generador del conocimiento
El docente es un vehculo entre el discente y la CE
Esta visin exige que el docente cuente con el apoyo de otros actores
sociales para orientar el proceso de enseanza-aprendizaje. De esta forma, el
proceso de planificacin no puede ser exclusivo del aula, sino que se hace
necesario involucrar al resto de la comunidad UNES y a las fuerzas vivas de la
CE, entre las cuales hay que darle especial relevancia a la organizacin comunal.

Es importante tener presente en la construccin del PEIC las bases

filosficas que fundamentan el modelo educativo de UNES y los principios de la
educacin popular rectores de su enfoque educativo, ambos claramente
expuestos en nuestro documento fundacional. Especialmente, en el momento de
decidir los temas a desarrollar en los Proyectos de Aprendizaje (PA), es necesario
tener presente que:
 En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo,
entendemos que hombres y mujeres son protagonistas de su poca creando,
recreando y decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su tiempo y
de los cuales se derivan tareas concretas que deben asumir con perspectiva y
reflexin crtica. En este caso, particularmente desde UNES, los temas vinculados
a brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a quienes moran en este pas
(Cap. II, Fundacional UNES).

Actividad 1. Lluvia de ideas

Generar una lluvia de ideas y un debate sobre las nociones que tienen los y las
discentes sobre los nudos problemticos definidos para el PEIC de UNES.

Actividad 2. Trabajo en equipo

Cada grupo elige un Nudo problemtico y desarrolla el rbol del problema y el

rbol de objetivos para una comunidad seleccionada

Actividad 3. Socializacin de las conclusiones del trabajo en equipo.

Dilogo reflexivo en base al siguiente cuestionamiento: Qu nuevas estrategias

podemos identificar frente a estos delitos?
Tema 5. Sesiones 2: Diagnstico comunitario de problemas de seguridad

Aspectos a lograr

Conocer y aplicar herramientas de diagnstico comunitario de problemas de

seguridad a travs de la caracterizacin general de la localidad.

Actividad 1. Exploracin de saberes

a) A qu llamamos diagnstico?
Espacio para responder
b) Cul es la importancia de desarrollar un diagnstico en la comunidad?
Espacio para responder
c) Por qu es necesario entender y estudiar los problemas de seguridad que se
generan en la comunidad?
Espacio para responder
d) Y para que nos sirve ese entendimiento?
Espacio para responder

Actividad 2. Leamos detenidamente

Los pasos del diagnstico comunitario de problemas de seguridad.

Como se ha sealado, el diagnstico que la polica debe tener de la comunidad a

la que atiende, debe incluir tanto estadsticas y otros datos que produce la polica
u otras instituciones del Estado, como los datos y anlisis surgidos del auto-
diagnstico comunitario. Pasos generales para trabajar un diagnstico social
comunitario en materia de seguridad:

1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad:

Caractersticas fsico espaciales de la comunidad (ubicacin, lmites, vialidad,
infraestructura social).
Nmero de viviendas y familias.
Poblacin por estrato, edad, sexo y nmero de familias.
Nivel de organizacin y funcionamiento de los Comits de Prevencin y
Seguridad en los Consejos Comunales de atencin.
Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas,
organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos
comunitarios que inciden en el rea de atencin.
Inventario de las agencias de proteccin que prestan servicio en el rea.
Identificacin de personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.
 Identificacin de personas u hogares proclives a cometer delitos o a ser
vctimas de estos.
Relacin de los delitos que ms afectan el territorio, das de la semana en los
que ocurren, horarios de mayor incidencia y lugares ms afectados.
Especificacin de las zonas que por sus caractersticas pueden ser empleadas
por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, reas de escasa
iluminacin, bares, cerveceras, parques, centros recreativos, lugares de
concentracin de personas, instalaciones desprovistas de medidas de
seguridad y proteccin, etc.
Precisin de las causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos
como: inexistencia de servicios bsicos, desempleo, desercin escolar,
alcoholismo, entre otras.
Identificacin de las faltas ms comunes que se cometen en el rea.
Factores de riesgo para la ocurrencia de catstrofes: derrumbes,
deslizamientos, entre otras.

Para el levantamiento de esta informacin deben utilizarse distintas tcnicas de

recoleccin de informacin, tales como: entrevistas, encuestas, investigacin
documental, entre otras. Las fuentes de informacin a consultar son: personas de
la comunidad, organizaciones comunitarias, organismos pblicos y privados
ubicados en la localidad, entre otras.

2. Identificacin de actores sociales relevantes.

3. Convocatoria y ejecucin de jornada de trabajo con actores de la

comunidad para:
Identificacin de problemas relacionados con la seguridad a travs de la
tcnica de la lluvia de ideas o cualquier otra que favorezca la participacin. Es
importante establecer, durante la ejecucin de esta tarea, diferencias entre
problemas, delitos y faltas.
Jerarquizacin de los problemas identificados.
Determinacin de causas y consecuencias (utilizando una tcnica como el
rbol de problemas o cualquier otra que permita esta tarea de manera
participativa).
Bsqueda de alternativas de solucin.

4. Anlisis de la informacin.

5. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario Participativo.

El informe de diagnstico comunitario participativo debe contar con la siguiente
informacin:
a) Caracterizacin general de la localidad (incorpora toda la informacin
recolectada en el paso nmero 1).
b) Principales problemas identificados, producto del anlisis de la informacin
recogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los integrantes de la
comunidad.
c) Causas y consecuencias de los problemas detectados.
d) Alternativas de solucin.

Actividad 3. Recopilacin de informacin sobre la comunidad (primer paso 1

del diagnstico)
Incluir espacios para las respuestas
Dnde est ubicada la comunidad objeto de estudio: municipio, parroquia,
estado?
Cuntos habitantes aproximadamente viven en la comunidad?
Existen comits de seguridad, proteccin social y dems instancias del poder
comunal?
Existen nios que no van a la escuela?
Existen nios en situacin de abandono?
Poseen los servicios bsicos de agua, electricidad, entre otros?
Poseen espacios para realizar actividades culturales, deportivas y recreativas?

Escribe tu reflexin sobre el proceso de recopilacin de informacin que has

levantado durante las actividades de vinculacin comunitaria del PEIC.
Espacio para la reflexin

Actividad 4. En las actividades de vinculacin comunitaria del PEIC

(Segundo paso del diagnstico)
En el transcurso de la actividad realizada con el PEIC es fundamental seguir la
recopilacin de informacin, conversando directamente con lderes y personas
respetadas de la comunidad y con funcionarios/as de instituciones del Estado que
brinden servicios en la comunidad (por ejemplo: responsables de Misiones o
directoras/es de escuela), para complementar y contrastar la informacin previa.

En el proceso es conveniente elaborar un informe durante estas jornadas de

vinculacin comunitaria. Las preguntas se realizan haciendo referencia a los
"problemas de seguridad" que ms afectan a la comunidad. Esto con la intencin
de no inhibir la participacin de las personas de la comunidad, por temor a
represalias de la delincuencia. Es importante crear un ambiente de confianza y
relajacin en las entrevistas, informales, con las personas e la comunidad.

Modelo/Ejemplo)
Informe Pre-diagnstico de problemas de seguridad en la comunidad La
Curva (Barrio La Utopa)

Seccin A) Temas Generales

A.1.- Nombre y Caractersticas fsico espaciales de la comunidad

Nombre y caractersticas Datos de la Comunidad

Nombre (seala el La Curva
nombre de la comunidad):
Ubicacin (seala el Barrio La Utopa
nombre del Barrio o Sector Puente Rojo
Urbanizacin, el Sector del Municipio Francisco de Miranda
Barrio o Urbanizacin) y el
Municipio):
Lmites: (seala puntos Sur: Av. Alfredo Maneiro
de referencia al norte, sur, Norte y Este: Barrio El Sancocho
este y oeste) Oeste: Carretera Nuestramericana
Vialidad (seala puntos La Comunidad es la nica del Barrio que no
de acceso y problemas de tiene acceso directo por la AV. Alfredo
vialidad) Maneiro.
Su nico punto de acceso vehicular es por una
desviacin de la Carretera Nuestramericana
Factores de riesgo fsico La filtracin de aguas servidas est generando
(seala problemas que deslizamiento de tierras, que es mayor en
puedan afectar momentos de lluvia.
negativamente a la
comunidad como:
inestabilidad y
deslizamiento de tierra,
posibles desbordamientos
de quebradas o ros o
cableado elctrico
sobrecargado)

A.2.- Nmero de viviendas y hogares.

N de viviendas (seala el nmero de 77

edificaciones que sirven de refugio y
habitacin de personas. Pueden ser
casas consolidadas, ranchos,
apartamentos de edificios)
N de Hogares (seala a las personas 106
que constituyen un grupo y comparten
los gastos de la alimentacin, pueden
ser familia nuclear o extendida, o
pueden no ser familia)

A.3.- Poblacin por edad, sexo

Sexo / Edad Total

Mujeres
0 - 5 aos XX
6 - 11 aos XX
12- 17 aos XX
18 25 XX
26 40 XX
41 60 XX
61 o ms XX
Total Mujeres 410
Hombres XX
0 - 5 aos XX
6 - 10 aos XX
10 - 18 aos XX
19 25 XX
26 40 XX
41 60 XX
61 o ms XX
Total Hombres 303
Total poblacin 713

A.4.- Poblacin desempleada por sexo

Sexo Total Desempleo %

Poblacin Desempleo
Mujeres 410 205 50%
Hombres 310 93 30%
Total 713 298 41,79%
* Se pregunta por el nmero de personas, por sexo, mayores de 18 aos que no
estn trabajando en el estado, empresas privadas, cooperativas o por cuenta
propia y que han buscado empleo en los ltimos 3 meses, sin encontrarlo.

A.4.- Organizacin de la comunidad

Organizacin Nombre y nmero Nivel de

organizacin *

Social Comit de Tierras Urbana (1) Medio

Radio Comunitaria Al Primera (1) Alto
Mesa Tcnica de Agua (1) Baja
Poltica (seala PSUV Media
partidos o
movimientos AD Baja
polticos)
PJ Baja
Movimiento Comunidades Al Alto
Mando
Religiosa (seala Grupo del Rosario (Catlico) Alto
iglesias o grupos
religiosos Testigos de Jehov Alto
organizados)
Culto a Mara Lionza Bajo
Cultural (seala No hay
grupos culturales)
Deportiva (seala No hay
grupos culturales)
Econmica (seala Cooperativa de Huevos de Gallina Bajo
empresas privadas, (1)
cooperativas,
negocios) Venta de cerveza (9) Alto
 Otras

* El Nivel de organizacin se mide en funcin de si:

a) realizan actividades permanentes en la comunidad = Nivel Alto
b) realizan actividades espordicas en la comunidad = Nivel Medio
c) Casi no realizan actividades en la comunidad = Nivel Bajo

A.5.- Instituciones del Estado que prestan servicio en el rea

Institucin Funcin en la
comunidad
Barrio Adentro Mdulo de Atencin
Primaria
Madres del Barrio Formacin y beca para
madres en estado de
necesidad
PNB Servicio de Polica
comunal y patrullaje

A.6.- Nombre de las personas con mayor prestigio y autoridad en la

comunidad
Nombre Organizacin Datos de contacto
Liduvina Garca Radio Al Primera 0428-7777777
Edgar Prez Comunidades Al Mando 0428-7777779
Martha La Gaviria Fundadora del barrio 0428-7777770
Luna Gonzlez Grupo del Rosario 0428-7777771

B) Temas Especficos (Seguridad)

B.1.- Principales delitos y faltas que ms afectan a la comunidad
Delitos N de denuncias en el ao
 1. Violencia contra la mujer 77
2. Lesiones personales 48
3. Robo de celulares 17
4. Consumo de droga y licor en 56
sitios pblicos

B.2.- Descripcin de la ocurrencia de cada falta o delito

1.- Violencia contra la mujer
Formas o maneras en las que
ocurren (seala datos sobre el
contexto de la ocurrencia)
Lugares en donde ocurren
(seala el lugar de la comunidad
en la que ocurre el delito).
Momentos del da, la semana y
el mes, en donde ms ocurren
Caractersticas generales de
las principales vctimas (seala
sexo, edad y ocupacin de la
vctima)
Caractersticas generales de
los principales victimarios
(seala sexo, edad aproximada
de los victimarios y si pertenece
o no a la comunidad)
Es frecuente que el victimario haya
ingerido licor o drogas
Dentro de la vivienda de la pareja
En las noches.
Viernes y Sbados
Das de cobro del salario semanal
(viernes) o quincenal (vara los 15 y
ltimo)
Mujeres
Entre 16 y 43 aos
Generalmente Desempleadas
Hombres
Entre 18 y 55 aos
Que viven en la comunidad

Se repite un cuadro con cada uno de los restantes delitos

B.3.- Factores que inciden en la ocurrencia del delito

 Violencia contra la mujer
Factores sociales Factores situacionales
(seala factores estructurales presentes (seala factores especficos de las
en la vida de la comunidad) situaciones en las que ocurre el delito)
Machismo en la cultura dominante (que Alto consumo de alcohol y drogas
afecta a hombres y mujeres)
Falta de formacin e informacin a (...)
mujeres y hombres para prevenir la
violencia de gnero
Falta de redes de apoyo dentro de las (...)
comunidades para atender a las
mujeres maltratadas
Se repite un cuadro con cada uno de los restantes delitos
Tema 5. Sesin 3: Diagnstico comunitario de problemas de seguridad

Aspectos a lograr
Identificacin de actores sociales relevantes
Convocatoria y ejecucin de jornada de trabajo con actores de la
comunidad
Contenidos
Qu es calidad de vida?
Es una percepcin individual sobre expectativas y metas relacionadas con la salud
psicolgica y fsica, nivel de independencia, creencias personales, relaciones
sociales y relaciones con las instancias estatales en un momento, en un lugar y
cultura especficos. La relacin entre la calidad de vida y el desempeo policial es
vlida si se entiende que la polica es una instancia estatal que tiene funciones
para garantizar la seguridad ciudadana. La polica tiene una responsabilidad
importante en la respuesta efectiva a los requerimientos efectuados por parte de la
poblacin, cuando se trate de amenazas a la integridad fsica o a los bienes.

Informacin cuantitativa y cualitativa de utilidad para el diagnstico

relacionado con la calidad de vida de la poblacin.
La calidad de vida se relaciona con los indicadores econmicos que sealan
condiciones sociales, satisfaccin de necesidades y consumo. La calidad de vida y
su diagnstico son importantes y se pueden expresar mediante datos cuantitativos
y cualitativos que reflejen percepciones de la poblacin sobre un tema
determinado, como la seguridad ciudadana.

La sociedad est compuesta por grupos sociales que comparten opiniones,

valores y hbitos. Aunque la calidad de vida considera expresamente la
percepcin individual, se debera trabajar con un agregado de opiniones, que
implique un acercamiento a la percepcin grupal sobre los aspectos que integran
la calidad de vida. Esto supone que entre la poblacin resaltan determinados
aspectos que deben ser abordados por parte del sector poltico para disear las
polticas y que la misma poblacin puede determinar si hay correspondencia entre
las acciones estatales y sus expectativas.

La identificacin de necesidades sociales y su repercusin sobre el trabajo

policial
Los policas, como servidores pblicos, pueden contribuir a aplicar medidas
relacionadas con las polticas propuestas por los niveles superiores. Estas
medidas se aplican por un personal profesional y capacitado para satisfacer los
requerimientos de la poblacin en materia de seguridad ciudadana.

En el caso de la polica, la nueva ley del servicio de polica la reconoce como un

servicio pblico que atiende requerimientos diversos por parte de la poblacin.
Este servicio est relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos, toda vez
que la polica atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como
necesidad social.

Metodologa para realizar diagnsticos comunitarios participativos sobre el

trabajo de los funcionarios policiales
Las comunidades como unidades organizadas, definen en s mismas cules son
sus propias necesidades y en el caso del servicio policial conocen cules son las
deficiencias de los funcionarios policiales cuando stos dejan de atender sus
requerimientos. Cuando se trata de mtodos para diagnosticar necesidades por
parte de la comunidad, se procede a la acumulacin de opiniones comunes de los
residentes que contribuyen a definir con mayor claridad las necesidades. Cuando
se trata de diagnsticos en comunidades, se trata de conocimientos de las
necesidades ms limitados que a nivel nacional. De este modo, el diagnstico en
comunidades permite hacer contribuciones para el diseo de polticas sectoriales
para los estados o los municipios. El diagnstico comunal permite tener un
conocimiento ms oportuno de las necesidades.
Cuando se trata de diagnsticos que involucran la actividad policial, la comunidad
tiene libertad para reconocer las deficiencias del servicio policial en el rea de
residencia. Aunque la cuestin del diagnstico implique que se hagan crticas al
trabajo policial, ello no excluye solicitar a los funcionarios y funcionarias policiales
sus opiniones sobre qu hacer para mejorar el servicio en la comunidad

Diagnstico social comunitario y participativo.

El diagnstico social comunitario es el proceso que permite identificar y
sistematizar los principales problemas que afectan a las comunidades, y que son
susceptibles a ser solucionados, con la participacin de los ciudadanos y las
comunidades organizadas, a travs de la ejecucin de proyectos sociales, en
consulta y con participacin de la comunidad. En este caso, el foco estar en el
tema de la seguridad ciudadana.

Las comunidades, como unidades organizadas, definen en s mismas cules son

sus propias necesidades, y en el caso del servicio policial, conocen cules son las
deficiencias de los funcionarios policiales y los problemas de seguridad ciudadana
de su sector. Cuando se trata de mtodos para diagnosticar necesidades por
parte de la comunidad, se procede a la acumulacin de opiniones comunes de los
residentes, que contribuyen a definir con mayor claridad las necesidades sociales.
De este modo, el diagnstico en comunidades permite hacer contribuciones para
el diseo de polticas sectoriales para los Estados o los Municipios.

Al final de este proceso, el resultado o producto esperado es uno o ms proyectos

de seguridad ciudadana. Estos proyectos estarn orientados a trabajar en las
respuestas a las problemticas de seguridad ciudadana en la comunidad. Existen
distintas metodologas para realizar diagnsticos comunales. Cada Servicio de
Polica puede utilizar la que considere ms conveniente. La recomendacin es
que, cualquiera que sea la metodologa seleccionada, se garantice la participacin
activa de la comunidad en la identificacin y priorizacin de sus problemas.

El diagnstico comunitario es un conjunto de actividades grupales y participativas,

a travs de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos de una
comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de su
vida que se encuentren en situacin de carencia o que sientan como insatisfechos
e inaceptables.
El objetivo del diagnstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas
sociales de la comunidad, susceptibles de ser solucionados, as como los
recursos con los que cuentan, con la finalidad de superarlos mediante la
ejecucin de futuros proyectos sociales, en consulta y con participacin de
la comunidad.

Pasos generales para trabajar un diagnstico social comunitario:

1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad
2. Identificacin de actores sociales relevante
3. Realizacin de reunin de trabajo con actores relevantes y miembros de la
comunidad para:
a. Identificacin de problemas (Lluvia de ideas)
b. Jerarquizacin de los problemas (Elaboracin de matriz)
4. Determinacin de causas y consecuencias (rbol de problemas)
a. Bsqueda de alternativas de solucin (rbol de objetivos)
5. Explicacin de los problemas
a. Preguntas claves
6. Bsqueda de informacin:
a. Matriz de investigacin
 7. Diseo de instrumentos para recoleccin de informacin (Entrevistas,
encuestas, lista de chequeo, observacin)
8. Plan de trabajo para realizar el diagnstico
9. Calcular los costos de la elaboracin del diagnstico
a. Prueba piloto de los instrumentos
10. Realizar ajustes a los instrumentos de recoleccin de informacin y a la
matriz de investigacin.
11. Recoleccin de informacin
12. Anlisis de la informacin
13. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario Participativo

Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios

Poblacin afectada.
Incidencia en la calidad de vida.
Implicaciones de postergar su solucin.
Apoyo comunitario y de otros involucrados.
Relacin con los recursos y competencias de los involucrados.
Relacin con otros problemas.
Impacto social
Recursos disponibles
Urgencia de resolverse, tiempo dispobible
Riesgos que implica el que no se atienda

MATRIZ PARA LA JERARQUIZACION Y SELECCIN DE PROBLEMAS

CRITERIOS
 Criterio SUM
PROBLEM Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 5
4 A
A
Total

ESCALA: 1 2 3 4 5
Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto
rbol del problema
El rbol del problema es una tcnica que nos permite analizar el problema
seleccionado para identificar sus causas y consecuencias.

El rbol del problema

En qu consiste el Es una tcnica que se emplea para identificar un

rbol del problema? problema central, sus causas y sus efectos lo cual
se intenta solucionar mediante la intervencin de un
proyecto. La tcnica rbol del problema se nutre
del mtodo lluvia de ideas por parte de las
personas convocadas a participar en la elaboracin
del diagnstico.

Para elaborar un 1) Formular en pocas palabras el problema

rbol del problema es
indispensable: 2) Anotar las causas del problema

3) Anotar los efectos provocados por el

problema central
4) Elaborar un esquema que muestre las
relaciones de causas a efectos en forma de un
rbol

Para formular el 1) La formulacin del mismo no debe redactarse

problema es
importante tener en
cuenta lo siguiente:
2) Debe localizarse en una poblacin definida
como negacin o falta de algo, por ejemplo:
no existe un generador local de energa, falta
de programas de educacin inicial. El
problema debe redactarse en esos casos de la
siguiente manera: limitada provisin de
energa durante el da en el municipio
Libertador, Bajo rendimiento de los nios y
nias en los primeros aos de educacin
primaria en el Estado Falcn

3) Debe tratarse de una situacin real

Un ejemplo podemos observarlo a continuacin:

Algunos aspectos a tener en cuenta en el diagnstico comunal de seguridad

ciudadana.
Extensin territorial. Cantidad de poblacin. Cantidad de ncleos familiares.
Nivel de organizacin y funcionamiento de los Comits de Prevencin y
Seguridad en los Consejos Comunales de atencin.
Lderes comunitarios.
Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas,
organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos
comunitarios que inciden en el rea de atencin.
Agencias de proteccin que prestan servicio en el rea.
Personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.
Ncleos familiares disfuncionales proclives a cometer o ser vctimas de
delitos.
Delitos que ms afectan el territorio, das de la semana y horarios de mayor
incidencia y lugares ms afectados.
Zonas que por sus caractersticas pueden ser empleadas por la
delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, reas de escasa
iluminacin, bares, cerveceras, parques, centros recreativos, lugares de
concentracin de personas, instalaciones desprovistas de medidas de
seguridad y proteccin, etc.
Causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como:
inexistencia de servicios bsicos, desempleo, desercin escolar,
alcoholismo, entre otras.
Indisciplinas sociales que se cometen en el rea.
Problemticas que afectan el orden y la tranquilidad en el territorio.
Personas proclives a la comisin de delitos.
Factores de riesgo para la ocurrencia de catstrofes.

Categoras de personas que pudieran considerarse proclives a delinquir.

Ex reclusos que evidencien no haber modificado su conducta o arrojen
indicios de estar reincidiendo en actividades delictivas.
Personas sujetas a sanciones no privativas de libertad.
Personas solicitadas.
Jvenes desvinculados del estudio y el trabajo sin razones que lo
justifiquen.
Personas drogodependientes.
Poseedores ilegales de armas de fuego.
Alcohlicos.
Deambulantes.
Personas que mantienen una conducta pblica desordenada.
Lderes negativos.
 Padres que no prestan adecuada atencin a sus hijos menores de edad.

Elaboracin de informe del diagnstico:

Al final del diagnstico se requiere elaborar un Informe que describa todo el
proceso realizado, al cual se agregar informacin de otras fuentes oficiales y
empricas. Algunas de los componentes del informe se destacan a continuacin:

Caractersticas fsico espaciales de la comunidad (ubicacin, limites, vialidad,

infraestructura social)
Viviendas
Poblacin por estrato de edad y sexo
Problemas que afectan la comunidad
Manifestacin (indicadores, cifras, grficos)
Poblacin afectada (tipo y cantidad)
Causas de los problemas
Consecuencias de los problemas qu pasa si no se resuelven?
Posibles soluciones

Actividad 1. Leamos

La identificacin de necesidades sociales y su repercusin sobre el trabajo

policial
Los policas, como servidores pblicos, pueden contribuir a aplicar medidas
relacionadas con las polticas propuestas por los niveles superiores. Estas
medidas se aplican por un personal profesional y capacitado para satisfacer los
requerimientos de la poblacin en materia de seguridad ciudadana.
En el caso de la polica, la nueva ley del servicio de polica la reconoce como un
servicio pblico que atiende requerimientos diversos por parte de la poblacin.
Este servicio est relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos, toda vez
que la polica atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como
necesidad social.
Metodologa para realizar diagnsticos comunitarios participativos sobre el
trabajo de los funcionarios policiales
Las comunidades como unidades organizadas, definen en s mismas cules son
sus propias necesidades y en el caso del servicio policial conocen cules son las
deficiencias de los funcionarios policiales cuando stos dejan de atender sus
requerimientos. Cuando se trata de mtodos para diagnosticar necesidades por
parte de la comunidad, se procede a la acumulacin de opiniones comunes de los
residentes que contribuyen a definir con mayor claridad las necesidades. Cuando
se trata de diagnsticos en comunidades, se trata de conocimientos de las
necesidades ms limitados que a nivel nacional. De este modo, el diagnstico en
comunidades permite hacer contribuciones para el diseo de polticas sectoriales
para los estados o los municipios. El diagnstico comunal permite tener un
conocimiento ms oportuno de las necesidades.
Cuando se trata de diagnsticos que involucran la actividad policial, la comunidad
tiene libertad para reconocer las deficiencias del servicio policial en el rea de
residencia.
Aunque la cuestin del diagnstico implique que se hagan crticas al trabajo
policial, ello no excluye solicitar a los funcionarios y funcionarias policiales sus
opiniones sobre qu hacer para mejorar el servicio en la comunidad Diagnstico
social comunitario y participativo.
Entre tanto, el diagnstico comunitario es un conjunto de actividades grupales y
participativas, a travs de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos de
una comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de
su vida que se encuentren en situacin de carencia o que sientan como
insatisfechos e inaceptables.
El objetivo del diagnstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas
sociales de la comunidad, susceptibles de ser solucionados, as como los recursos
con los que cuentan, con la finalidad de superarlos mediante la ejecucin de
futuros proyectos sociales, en consulta y con participacin de la comunidad.

Pasos generales para trabajar un diagnstico social comunitario:

1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad
2. Identificacin de actores sociales relevantes
3. Realizacin de reunin de trabajo con actores relevantes y miembros de la
comunidad para:
4. Identificacin de problemas (Lluvia de ideas)
5. Jerarquizacin de los problemas (Elaboracin de matriz)
6. Determinacin de causas y consecuencias (rbol de problemas)
7. Bsqueda de alternativas de solucin (rbol de objetivos)
8. Explicacin de los problemas
9. Preguntas claves
10. Bsqueda de informacin:
11. Matriz de investigacin
12. Diseo de instrumentos para recoleccin de informacin (Entrevistas,
encuestas, lista de chequeo, observacin)
13. Plan de trabajo para realizar el diagnstico
14. Calcular los costos de la elaboracin del diagnstico
15. Prueba piloto de los instrumentos

Actividad 1. Identificacin de actores sociales relevantes.

Marque con una (X), si se evidencia la participacin o existencia de los

siguientes actores durante las actividades de vinculacin comunitaria del
PEIC:

Consejo Comunal debidamente constituido

Comits de Prevencin y Seguridad en los Consejos Comunales de
atencin.
Misiones Sociales
Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas,
organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos
comunitarios que inciden en el rea de atencin.

Actividad 2. Seleccionar las necesidades y problemas prioritarios

A partir de los detectados en el rbol de problemas y rbol de objetivos de las

sesiones 1 y 2, completa el siguiente cuadro para elaborar la matriz de
jerarquizacin y seleccin de problemas.

Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios

Poblacin afectada
Incidencia en la calidad de vida de los habitantes
Implicaciones pueden postergar su solucin
Apoyo comunitario y de otros involucrados:
Relacin con los recursos y competencias de los involucrados:
Relacin con otros problemas:
 Impacto social
Recursos disponibles
Urgencia de resolverse, tiempo disponible
Riesgos que implica el que no se atienda

Insertar tabla con los espacios respectivos para los aportes de cada criterio

Tabla:
Problema/criterio1/criterio2/criterio3/criterio4/criterio5/Total
1muybajo, 2bajo, 3medio, 4alto, 5muy alto

Actividad 3. Anlisis de la informacin y elaboracin del Informe de

Diagnstico Comunitario Participativo

El informe de diagnstico comunitario participativo debe contar con la siguiente

informacin:

1. Caracterizacin general de la localidad (incorpora toda la informacin

recolectada en el paso nmero 1). La recoleccin de data estadstica y otras
informaciones, ya existente en las policas y otras instituciones del Estado.

2. Principales problemas identificados, producto del anlisis de la

informacin recogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los
integrantes de la comunidad. La conversacin con personas clave de la
comunidad: lderes/as de organizaciones, funcionarios de instituciones que hacen
vida en la comunidad y personas apreciadas y con reconocimiento de la
comunidad. La informacin que aportan estas personas, es un complemento de la
informacin del pre-diagnstico, que va agregando una parte de la perspectiva
comunitaria al diagnstico final.
3. Causas y consecuencias de los problemas detectados.
La realizacin de un diagnstico comunitario de seguridad, en espacios
asamblearios. Es el estmulo para que la comunidad realice un auto-diagnstico
de sus problemas de seguridad, analice sus causas y consecuencias, dando inicio
a un ciclo de proyectos de seguridad, que deben mejorar la calidad de vida de su
gente.
4. Alternativas de solucin.
Las expuestas por la comunidad.

Actividad 4. Leamos para reflexionar

Importancia de lnea de base o situacin inicial para el seguimiento de las
acciones llevadas a cabo durante el diagnstico de problemas de seguridad
en la comunidad.

El diagnstico es el punto de partida de los proyectos y las transformaciones de la

situacin. La polica, junto la comunidad, debe lograr mejoras en la situacin
problemtica que es diagnosticada, as que para saber si se est avanzando,
retrocediendo o se est estancado, se debe poder contar con una descripcin
adecuada de la situacin inicial, que pueda ser comparada, posteriormente, luego
de la intervencin de la comunidad y la polica, con sus proyectos y acciones
especificas.

Ejemplo1:

Ejemplo 2:

El dato inicial, permite luego evaluar el proyecto o la accin de la PNB. En el

primer ejemplo, la PNB y la comunidad han logrado, con su intervencin, una
reduccin de 29 casos, que es el 41,4% de los casos de lesiones. En el segundo
ejemplo, La comunidad ha logrado resolver 100% el problema de alumbrado que
facilitaba los robos y ha mejorado su sensacin de seguridad. Si en el diagnstico
no se cuenta con informacin precisa que permita comparar, luego los proyectos y
las acciones no podrn ser evaluados y no se sabr si se avanza y se va por buen
camino o se retrocede y se est siendo ineficaz en la bsqueda de soluciones.
Bibliografa
Consejo General de Polica (2010) Gente para servir. Practigua sobre Servicio de
Polica Comunal. Caracas. Primera edicin. Coleccin BAQUIA.

Varios ASAMBLEA NACIONAL. Caracas, 2008-2010

Ley Orgnica del Servicio de Polica y el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
Ley Orgnica de los Consejos Comunales
Ley de las Comunas
Ley Orgnica del Poder Popular.

Varios ESCUELA DE FORMACION PARA LA ORGANIZACIN COMUNITARIA, todos

en Caracas, 2009:

Democracia participativa
Diagnstico participativo
Ecosocialismo
El Sujeto transformador
La historia de mi barrio
Las ideas y las luchas de nosotros y los pobres
Lo propio del barrio y lo que se nos impone
Los valores de mi barrio
Mirando la realidad del barrio
Socialismo

Theotonio Dos Santos. Los movimientos sociales en Amrica Latina: Un balance

histrico. Seminro Internacional REG GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de
Octubre de 2005, Hotel Gloria, Rio de Janeiro, Brasil). Rio de Janeiro, Brasil UNESCO,
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 2005.
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/reggen/pp13.pdf

Roberto Lpez Snchez. El protagonismo popular en la historia de Venezuela.

Races histricas del proceso de cambios. La Universidad del Zulia. Maracaibo, 2007.

CEFOPOL, Materiales de la materia Polica Comunal del Curso de Re-entrenamiento

para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Caracas, 2009

Julio Fermn, Herramientas de Contralora Social. Ediciones EFIP. Serie Democracia

Participativa. Caracas, 2006

Julio Fermn, Herramientas de Participacin Ciudadana y Contralora Social.

Cuadernos de Formacin Poltica. Series Consejos Comunales. Ciclo Comunal. Soc.

Ulises Castro. Compiladores. Caracas, Venezuela 2007.

Documento: Caracterizacin de los principales temas de seguridad en la ciudad

educadora Catia. Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES.
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