Atlas Nacional de Riesgos

Coordinacin General de Proteccin Civil
Centro Nacional de Prevencin de Desastres
ATLAS NACIONAL DE RIESGOS POR INUNDACIN

Subdireccin de Riesgos por Inundacin
_____________________________ _
- Enero de 2013 -
1
M

GNESIS DE LAS INVASIONES
Ro en condiciones
Naturales.
Canalizacin, a pesar de que la

llanura casi no est ocupada.
Luego de la canalizacin se
produce una ocupacin
masiva de la llanura.
2
Crecimiento de los Sistemas Expuestos

Ao2013
Ao
Ao 2001
2005 Ortofoto
Imagen de satlite
Imagen digital
QuickBird
GeoEye
Fracc. Real del Sur
Fracc.del
Fracc. Real Real del Sur
Sur
Laguna Construcciones
La Aduana
Fuente: CENAPRED 3
H

PORQU ES NECESARIO IDENTIFICAR LAS ZONAS INUNDABLES?
Fuente: OCFS - CONAGUA

4
M

PORQU ES NECESARIO IDENTIFICAR LAS ZONAS INUNDABLES?

5
PRCTICA EN EL MUNDO. ASIA

Bangladesh tiene mapas de inundacin a escala media y grande para todo el pas y hasta nivel de distrito
para la capital Daka. Tienen simulaciones de 25 a 50 aos de periodo de retorno y slo se usan para
pronstico de avenidas y propuestas administrativas. Esos mapas no estn disponibles al pblico.
Malasia tiene mapas de peligro por inundacin para todo el pas hasta para tr=100 aos en zonas urbanas y
tr=25 aos en zonas rurales; la actualizacin de los mapas de peligro de las diferentes cuencas se est
realizando.
Indonesia (para Jakarta) tiene mapas de inundaciones para tr=1, 2, 5, 10, 25, 50 and 100 aos en los que se
incluye el diseo de estructuras, por ejemplo canales y ros para tr= 100 aos, embalses para tr=25 aos y
macro y micro drenes para tr= 10 and 5 aos, respectivamente.
Muchos pases han comenzado a involucrar a la poblacin de comunidades en peligro por inundacin. En
China, el peligro por inundacin ha sido simulado para tr=50 a 100 aos para algunas ciudades, presas y
reas protegidas por bordos .
Filipinas tiene mapas de peligro por inundaciones para todo el pas y algunas de sus ms importantes
ciudades para tr=25 aos, mientras que Tailandia los tiene para tr=10, 20 y 50 aos, considerando el diseo
de estructuras.
En la India, los mapas de peligro por inundacin (conocidos como Atlas de inundaciones) son generados por
la Comisin Central del Agua (CWC); actualmente avanza con mapas de reas susceptibles de inundacin.
El Departamento Meteorolgico Ind tambin ha compilado estadsticas de valores de precipitacin mxima
probable sobre su territorio, considerando datos de lluvia puntual en 24h.
Fuente: Centro Internacional de los Asentamientos en Peligro y Riesgo por Agua (ICHARM, 2010)
6
PRCTICA EN EL MUNDO. EUROPA
Los mapas de peligro de inundaciones en Europa, generalmente, estn disponibles al pblico, pero su
distribucin y dominio pblico vara de un pas a otro.
En el Reino Unido, los mapas de inundacin son publicados por la Agencia Ambiental, SEPA (para Escocia) y
la Agencia de Ros (para Irlanda del Norte); en ellos se ilustran inundaciones de ros para tr=100 aos, para
inundaciones costeras tr=200 aos.
En Finlandia, los mapas de inundacin estn disponibles en escalas de 1:20,000 a 1: 250,000 para varios
periodos de retorno.
En Alemania, se producen separadamente, dependiendo del usuario final, por ejemplo, para el pblico
general la escala es 1:5,000 con informacin limitada pero para organizaciones de investigacin y
autoridades la escala es mucho mayor (se puede obtener informacin con detalle hasta un nivel individual).
En Hungra, no ha actualizado sus mapas desde 1972. En Holanda los mapas estn disponibles al pblico
para diferentes periodos de retorno y son monitoreados y actualizados regularmente.
En Bulgaria, los mapas con escala 1:50,000 estn disponibles al pblico; los mapas de peligro por inundacin
son preparados de manera jerrquica, del nivel municipal al nivel distrital, despus el nivel de cuenca y
finalmente el nivel nacional.
En Estonia estn disponibles para el Instituto Meteorolgico e Hidrolgico.
En Polonia, se puede accesar a ellos a travs del Servicio de Agua y Bomberos en escalas de 1:25,000 a
1:100,000.
7
PRCTICA EN EL MUNDO. AMRICA
En USA, la autoridad responsable para genera y distribuir los mapas de inundacin es FEMA. Los mapas
de inundaciones estn disponibles con zonas de peligro alta, media y baja y tr=100 y 500 aos para
diferentes localidades en escalas 1:12,000, 1:6,000 and 1:24,000. Tambin se cuenta con mapas de peligro
en tiempo real en algunas reas con alta susceptibilidad a inundaciones.
En Brasil la Agencia Nacional de Aguas es la responsable de los mapas de inundaciones.
En la regin del Caribe, los mapas de asentamientos en peligro de inundacin son preparados
generalmente por el gobierno nacional.
En Belice, los mapas de asentamientos en peligro de inundacin se han realizado desde 1998-1999.
Jamaica ha comenzado un ambicioso programa de mapas de peligro por inundacin en las principales
cuencas de la isla.
El mapeo de inundaciones tierra adentro fue completado por Antigua, Barbuda, St.Kitts y Nevis y los
tienen disponibles para el pblico en general.
Las Islas Vrgenes desarrollaron un plan de mitigacin de inundaciones para remplazar los archivos viejos.
En Barbados, St. Vicente, Grenadines, Trinidad y Tobago, la Agencia para el Manejo de Emergencias de
Desastres del Caribe, apoyada por el gobierno japons, ha comenzado un proyecto piloto para mapear
localmente reas especficas de riesgo por inundacin.
8
PRCTICA EN EL MUNDO. AFRICA
La situacin de los mapas de peligro por inundaciones parece tener pocos avances. Hay pocos pases que
cuenten con este tipo de mapas y los existentes no estn disponibles al pblico. Sin embargo, la
informacin est disponible para el observatorio de Inundaciones de Dartmouth en los USA, el cual
mantiene una extensa base de datos y mapas archivados de las principales inundaciones a diferentes
escalas en diferentes partes del mundo incluyendo muchos pases de frica, su base de datos es de libre
acceso para el pblico.
9
M

REGISTRO DE EVENTOS HISTRICOS

Fuente: GPIAE - CONAGUA
Fuente: SPC - Veracruz
Y EN MXICO, QU HEMOS HECHO?
10
M

EVENTOS HISTRICOS DE ZONAS INUNDADAS
Ventajas Desventaja
1. Rpida ejecucin. 1. Se evala un solo evento histrico a la

vez.
2. Sirve para regular las acciones del
CENSO de damnificados. 2. Puede ocurrir un evento de mayor
magnitud y hacer fallar la poltica
pblica definida con el mximo evento
3. Corroboracin in situ. anterior.
4. La informacin requerida, en general, 3. La construccin de ms infraestructura

es relativamente burda. hace que cambien el peligro y la
exposicin, por lo que el mapa de
riesgo se vuelve obsoleto.
11
H

SIMULACIONES CON MODELOS UNIDIMENSIONALES
Fuente: GASIR - CONAGUA

12
H

SIMULACIONES CON MODELOS UNIDIMENSIONALES
Ventajas Desventajas
1. Buenos resultados, salvo para planicies 1. Requiere topografa detallada1:5000.

de inundacin.
2. No en todos los sectores el tirante es
2. Aunque los resultados slo se refieren la variable a considerar.
al tirante, su utilidad es mucha.
3. Conforme se reduce la pendiente de
3. Se puede evaluar riesgo para distintas la zona, sus resultados se apartan de
probabilidades de ocurrencia. la realidad.
13
H

SIMULACIONES CON MODELOS BIDIMENSIONALES
En condiciones naturales Con obras
Fuente: GASIR - CONAGUA

14
H

SIMULACIONES CON MODELOS BIDIMENSIONALES
Ventajas Desventajas
1. En general pueden esperarse buenos 1. Grandes requerimientos de

resultados. informacin, tanto en cantidad como
en calidad.
2. Se obtienen otras variables adicionales
al tirante (p.e. velocidad, fuerza y 2. Su calibracin es laboriosa.
duracin de la inundacin).
3. Una vez que se usa un modelo
3. Se puede evaluar riesgo prcticamente bidimensional se piensa que el
en el sector que se desee resultado ES LA REALIDAD.
15
IDENTIFICACIN DE ZONAS AFECTABLES
PARA QU NOS ALCANZA LO QUE TENEMOS HOY EN DA?
16
CUANTIFICACIN DE BIENES EXPUESTOS

Poblacin
Gasto Localidad Poblacin
(m3/s) No. Poblacin Hombres Mujeres < 4 aos > 60 aos
3000 9 22,673 11,070 11,603 2,378 1,115
4000 22 46,390 22,894 23,496 4,926 2,223
Vivienda
Gasto Vivienda
(m3/s) Total Con drenaje
3000 5,491 5,000
4000 11,246 10,205
Escuelas
Escenarios Escuelas
Formacin Profesional
(m3/s) TOTAL Preescolar Primaria Secundaria Bachillerato Licenciatura Posgrado
para Trabajo Tcnico
3000 50 15 17 6 4 2 4 2 0
4000 117 35 41 18 4 6 9 2 2
17
M

OBJETIVOS DEL ATLAS NACIONAL DE RIESGOS POR INUNDACIN

Contar con una herramienta a travs de la cual, sea posible:
Conocer los lmites alcanzados por un evento de inundacin
(localidades, zonas productivas potencialmente afectables).
Definir la zona federal, asociada con los cuerpos de agua.
Definir la planicie de inundacin, asociada con la probabilidad de
ocurrencia de diferentes eventos.
Proporcionar la informacin adecuada para generar los estudios

tcnico-econmicos para seleccionar las obras de mitigacin ms
adecuadas en cada caso.
Posibilitar la definicin de los usos del suelo, en funcin de la
probabilidad de ocurrencia de eventos de inundacin.
Posibilitar la identificacin del suelo apto para desarrollo (crecimiento
urbano)
18
H

CONCEPTOS BSICOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS
Peligro
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente daino de cierta
intensidad, durante un cierto periodo de tiempo y en un sitio dado.
Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad o propensin de los sistemas expuestos a ser afectados o
daados por el efecto de un fenmeno perturbador, es decir el grado de prdidas
esperadas.
Riesgo
Riesgo la probabilidad de ocurrencia de daos, prdidas o efectos indeseables
sobre sistemas constituidos por personas, comunidades o sus bienes, como
consecuencia del impacto de eventos o fenmenos perturbadores.
Fuente: Ley General de Proteccin Civil, junio de 2012

19
M

DEPENDENCIAS PARTICIPANTES
GASIR
CONAGUA GIAB
CENAPRED DI GDR
INEGI SRI SIGA
DAGR
IMTA
SISR
UAEM
I de I
AGROASEMEX
INE
CFE
20
M

GRUPOS DE TRABAJO (GT)
GT 1.- De peligro
GT 2.- De vulnerabilidad y riesgo
GT 3.- Proyecto FOPREDEN
GT 4.- Cuencas hidrolgicas
21
UNIVERSO RECONOCIDO / ESPERADO
22
M

INVENTARIO AL 31 DE AGOSTO DE 2012

Total 404 4784 754 287 (38%) 316 (42%) 53 (7%) 46 (6%) 1 (0.13%) 51 (7%)
Mpos. Afectados Loc. Afectadas Polgonos de inundacin CRITERIO EMPLEADO PARA CLASIFICAR LA INUNDACIN
No. Estado
(no.) (no.) (no.) Periodo de Retorno Alto, Medio y Bajo Leve, Moderada o Severa Zona de Inundacin Zona de riesgo Sin Criterio
1 Aguascalientes 6 6 10 0 0 0 10 0 0
2 Baja California 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 Baja California Sur 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4 Campeche 4 4 5 0 0 0 0 0 5
5 Chiapas 17 241 69 26 0 22 0 0 21
6 Chihuahua 1 1 1 0 0 0 0 0 1
7 Coahuila 5 57 7 0 0 3 2 0 2
8 Colima 0 0 0 0 0 0 0 0 0
9 Distrito Federal 14 49 10 0 0 0 0 1 9
10 Durango 20 266 10 0 0 2 8 0 0
11 Estado de Mxico 2 0 3 0 0 0 0 0 3
12 Guanajuato 0 0 0 0 0 0 0 0 0
13 Guerrero 2 6 52 51 0 0 1 0 0
14 Hidalgo 14 22 8 0 0 3 5 0 0
15 Jalisco 8 4 28 27 0 1 0 0 0
16 Michoacn 0 0 0 0 0 0 0 0 0
17 Morelos 3 3 4 0 0 0 4 0 0
18 Nayarit 9 291 9 0 0 8 1 0 0
19 Nuevo Len 6 3 8 6 0 0 1 0 1
20 Oaxaca 11 17 1 0 0 1 0 0 0
21 Puebla 2 13 2 0 0 2 0 0 0
22 Quertaro 2 2 1 0 0 0 1 0 0
23 Quintana Roo 3 3 1 0 0 0 1 0 0
24 San Luis Potos 8 9 2 0 0 0 1 0 1
25 Sinaloa 8 187 7 0 0 3 4 0 0
26 Sonora 73 90 217 0 214 1 1 0 1
27 Tabasco 16 583 3 0 0 0 0 0 3
28 Tamaulipas 13 18 5 0 0 0 2 0 3
29 Tlaxcala 0 0 0 0 0 0 0 0 0
30 Veracruz 100 2816 113 0 102 7 3 0 1
31 Yucatn 4 3 1 0 0 0 1 0 0
32 Zacatecas 53 90 177 177 0 0 0 0 0
Fuente: AEP y R, CONAGUA, Estudios diversos.

23
VULNERABILIDAD PARA OTROS SISTEMAS EXPUESTOS

Actualmente se trabaja en funciones de vulnerabilidad para otros
sistemas expuestos, por ejemplo:
Zonas productivas
Maz
Vas de comunicacin Frijol
Autopista de cuota Garbanzo
Carretera de cuota Crtamo
Carretera estatal Sorgo
Funciones de
vulnerabilidad de
sistemas expuestos
Instalaciones de salud Instalaciones

Hospital de 1er nivel educativas
Hospital de 2o nivel Jardn de nios
Hospital de 3er nivel Bsica
Clnica de salud Media
Media superior
24
VULNERABILIDAD EN ZONAS PRODUCTIVAS
25
VULNERABILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA (PUENTES, EDIFICIOS, ETC.)
26
VULNERABILIDAD EN INSTALACIONES DE SALUD

En contenidos
En la superestructura 1.00
Vulnerabilidad (%) 0.80
0.60
estructura
contenidos
0.40
0.20
0.00
0 1 2 3 4 5
Tirante de agua (m)
27
VULNERABILIDAD EN INSTALACIONES DE EDUCACIN

En contenidos
En la superestructura 1.00
0.80
Vulnerabilidad (%)
0.60 estructura
contenidos
0.40
0.20
0.00
0 1 2 3 4 5
Tirante de agua (m)
28
METODOLOGA PARA ELABORAR MAPAS DE INUNDACIONES
Se ha dado capacitacin a:
Proteccin Civil Zacatecas
Proteccin Civil Campeche
Proteccin Civil Veracruz
OC- Golfo Centro
Se pretende dar capacitacin a:

Todos los Organismos de Cuenca y
Direcciones Locales de la CONAGUA
Unidades Estatales y municipales de
Proteccin Civil
Direcciones Estatales de SEDESOL
29
H

DISEO CONCEPTUAL PARA LA ESTIMACIN DEL RIESGO
AGEB
MDT (INEGI) Aplicacin y proceso
Escenario
en Servidor local
D. R.
Tr = 2 aos I. Salud
5 aos
10 aos
25 aos
50 aos
100 aos I. Educativas
250 aos
500 aos
1000 aos
2000 aos
5000 aos
10000 aos
Q (m 3 /s) COSTO MINIMO COSTO MAXIMO COSTO PROBABLE

1000 $ 12,007,029 $ 15,054,538 $ 15,011,461
1500 $ 20,528,853 $ 25,789,546 $ 25,081,475
2000 $ 36,560,035 $ 45,941,586 $ 44,519,856
2500 $ 44,086,796 $ 55,319,010 $ 54,623,992
3000 $ 60,277,940 $ 75,656,905 $ 74,433,313
3500 $ 76,874,820 $ 96,443,573 $ 95,446,645
4000 $ 94,975,099 $ 119,068,409 $ 118,883,649
4500 $ 109,125,260 $ 136,997,847 $ 134,391,378
5000 $ 117,603,262 $ 147,685,865 $ 144,314,161
5500 $ 122,794,279 $ 154,263,318 $ 150,003,204
6000 $ 128,991,962 $ 162,116,301 $ 156,795,494
6500 $ 128,991,962 $ 162,116,301 $ 156,795,494
30
M

ATLAS DE RIESGOS POR INUNDACIN
31
H

RO COATN
Tr 10 aos
Tr 20 aos
Tr 50 aos
Tr 100 aos
32
M

TAPACHULA, CHIS. (TIRANTE DE AGUA)
33
M

TAPACHULA, CHIS. (DELIMITACIN DE ZONA AFECTABLE)
34
M

TAPACHULA, CHIS. (VELOCIDAD DEL FLUJO)
35
M

TAPACHULA, CHIS. (IMPACTO DEL FLUJO)
Escala de
DAOS
Muy alta
Alta
Moderada
Baja
Muy baja
36
M

TAPACHULA, CHIS. (DURACIN DE LA INUNDACIN)
37
M

TAPACHULA, CHIS. (PELIGRO VS. VULNERABILIDAD)
38
EVALUACIN INTEGRAL DEL RIESGO
39
H

QU SIGUE?
1.- Tomando como referencia el Mapa Nacional de Humedales CONAGUA - UNAM,

se definir la priorizacin del universo de zonas con peligro de inundacin, para
su atencin.
2.- De acuerdo con el punto anterior, CONAGUA solicitar a sus Organismos de
Cuenca y Direcciones Locales, elaborar o integrar mapas de peligro por
inundaciones, conforme a dos criterios:
a) Eventos histricos.- Determinar la extensin de las zonas inundadas para
diversos eventos histricos, asocindolas con el valor de la avenida que las
gener y, posteriormente, definiendo el periodo de retorno de la misma.
b) Determinar la extensin de las zonas inundables para diversas avenidas a
travs de la simulacin matemtica de crecidas definidas hidrolgicamente.
3.- INEGI informar la situacin actual de los levantamientos LIDAR, para
determinar las zonas en las que podr aplicarse 2.b.
40
H

QU SIGUE?
4.- Entregar al CENAPRED los mapas elaborados, de las zonas de peligro por
inundacin (Participacin de CONAGUA/GAS-SIGA), por los OC y DL de la
CONAGUA y en el formato adecuado para continuar nutriendo la base de datos
en el sistema SAVER.
5.- El sistema ANRI quedar alojado en el sistema SAVER de CENAPRED y
prximamente contar con el mdulo para estimacin de daos.
41
Marco Antonio Salas Salinas Horacio Rubio Gutirrez

mass@cenapred.unam.mx horacio.rubio@conagua.gob.mx
Subdirector de Riesgos por Inundacin Gerente de Aguas Superficiales e

Direccin de Investigacin Ingeniera de Ros
Centro Nacional de Prevencin de Subdireccin General Tcnica
Desastres CONAGUA
42

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