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MISSO PREVENIR E PROTEGER: CONDIES trabalho, faz uma perfeita mediao entre condies
DE VIDA, TRABALHO E SADE DOS POLICIAIS
MILITARES DO RIO DE JANEIRO. Minayo MCS,
Souza ER, Constantino P, coordenadoras. Rio de
Janeiro: Editora Fiocruz; 2008. 328 pp.
ISBN: 978-85-7541-161-2
O livro de Minayo, Souza & Constantino tem como
objeto a questo profissional policial e como esta in-
fluencia o conjunto da vida destes trabalhadores, con-
siderando a sade de policiais militares, a partir das
condies de trabalho, a resistncia ao desgaste fsico e
mental, assim como o risco inerente profisso.
So conceitos fundamentais que orientam o estu-
do, dedicando-se a estabelecer o quadro terico que
possibilita a operacionalizao analtica com vistas a
oportunizar, desta forma, a compreenso das lgicas
que regulam a construo social do trabalho policial
em suas dimenses profissionais.
A obra um criterioso estudo cientfico e de grande
contribuio para pesquisadores, gestores e operado-
res das polticas de segurana pblica. A riqueza e o ri-
gor metodolgico do estudo das autoras apontam para
a necessidade de lidarmos com variaes que possam
estar despercebidas nas anlises epidemiolgicas na
rea do trabalho policial e, ainda, leva-nos a refletir so-
bre as dificuldades e possibilidades de articulao en-
tre epidemiologia e cincias sociais no campo da segu-
rana pblica. Sabe-se que a violncia uma questo
social e um dispositivo presente no cotidiano do traba-
lho policial, tornando-o objeto do campo da sade pe-
lo impacto na qualidade de vida desses trabalhadores
e da populao e, pela concepo ampliada de sade,
torna-o objeto de intersetorialidade.
O tema ainda mantm-se, de certa forma, circuns-
crito s cincias sociais e, sem dvida, observar os es-
foros para que intersetorialidade faa-se presente e
observar e reconhecer os resultados advindos desta
leva-nos a falar do Centro Latino-Americano de Estu-
dos de Violncia e Sade Jorge Careli (CLAVES), junto
Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca da
Fundao Oswaldo Cruz, como precursor e referncia
nos estudos sobre violncia, sade e segurana pblica
envolvendo diferentes sujeitos, entre outros, os poli-
ciais, trabalhadores da rea da segurana pblica.
Contudo, quando se refere a policiais que com-
partilham espaos, tempos e representaes na e
sobre a polcia, deve-se considerar que cada um dos
sujeitos est inserido em um determinado contexto e,
sobretudo, que este interfere em suas expectativas e
percepes.
Nesse sentido, as autoras buscam em eixos, nos
conceitos normativos de sade, risco e segurana,
trabalho e qualidade de vida, a interpretao e como
se configuram fenmenos, entre outros, a percepo
de risco e risco real vividos pelos policiais militares
e como este fenmeno subjetivo e objetivo, vivido no
exerccio da profisso, dentro e fora do ambiente de
Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 26(1):206-211, jan, 2010
de trabalho e condies de vida. Para tanto, as autoras
verificam como esses esto presentes tanto nas narra-
tivas dos policiais como nas prticas culturais destes
agentes que atuam no Rio de Janeiro, mostrando uma
sntese da situao de sade dos policiais militares e,
sempre que possvel, comparando-a com a dos poli-
ciais civis (neste sentido, ver Minayo & Souza 1) e outras
categorias.
A idia no to-somente inventariar conceitos e
narrativas, mas sim explicar de que forma combinam
as narrativas e representaes desses sujeitos trabalha-
dores da segurana pblica, articulando-os a elemen-
tos provenientes de outras categorias profissionais da
mesma rea.
A obra das autoras constitui-se em leitura obriga-
tria para gestores e operadores da Segurana Pblica,
pesquisadores, instituies e grupos.
Ao longo de quatro partes e 16 captulos, notria
a extensa reviso bibliogrfica sobre o tema.
Na Parte I, Contextualizao, as autoras apresen-
tam as Estratgias de Pesquisa, denominada triangu-
lao, a qual designa o dilogo entre mtodos, tcnicas
e outros dispositivos observacionais e analticos, estra-
tgia esta no pioneira nesta pesquisa, mas que j uti-
lizada pelo grupo em seus inmeros trabalhos, tendo
sido proposta inicialmente por Denzin.
Alm da apresentao da riqueza e do rigor meto-
dolgico seguidos pelas autoras, a Parte I faz uma apro-
ximao inicial ao tema: examina a formao da Polcia
Militar do Rio de Janeiro (PMRJ), o processo de institu-
cionalizao desta polcia. Fornece um posicionamen-
to que o mundo social profissional da polcia inclui,
alm de uma cultura profissional, pois circulam atribu-
tos, competncias, comportamentos, valores e prticas
implicados os espaos mltiplos, atividades e aes
diversas. Ainda nessa parte, tem-se um mapa cognitivo
do campo de pesquisa, apresentando o perfil scio-de-
mogrfico, profissional e econmico dos policiais milita-
res, construindo assim um breve perfil desses trabalha-
dores, considerando variveis de sexo, escolaridade, cor
referida, idade, situao conjugal e nmero de filhos. Os
dados aqui apresentados ratificam os que tm sido mos-
trados nas ltimas pesquisas sobre a PMRJ, apontando
algumas peculiaridades, como a concentrao de mu-
lheres na rea administrativa, na atividade meio, e por-
centuais mais baixos em relao mdia nacional e aos
padres internacionais. Sobretudo, aponta que na atu-
alidade a profisso policial constitui um mercado de
trabalho que merece maior dedicao de anlises por
parte de pesquisadores, at mesmo para definio de
polticas de segurana pblica, visto que estudos tm
apontado para a migrao de trabalhadores da inds-
tria, comrcio, servios e sados da informalidade em
busca de estabilidade, segurana, direitos trabalhistas
materializados por meio de concurso pblico em que
a segurana pblica, mais especificamente a PMRJ,
surge como uma possibilidade de controlar o prprio

destino e acessar alguns servios bsicos, constituin-
do-se, portanto, inicialmente, em um tipo de validao
social.
A Parte II da obra aborda aspectos que dizem res-
peito socializao secundria, a socializao organi-
zacional na qual foram descritas no s as funes e
as relaes que os policiais desenvolvem em seu coti-
diano profissional, desde a capacitao (a preparao
para o ingresso), as atividades desenvolvidas visando
anlise e compreenso da dinmica das exign-
cias profissionais, como tambm a ao estruturante
da identidade profissional expressa principalmente
por meio dos discursos dos sujeitos, das observaes
realizadas no desenvolvimento de suas atividades pro-
fissionais, buscando marcar o que h de peculiar na
produo do servio de segurana pblica, focalizando
a ideologia, a instituio e a prtica da corporao Po-
lcia Militar (p. 84).
Dando visibilidade rede em que est inserido o
trabalho policial, podemos constatar sua grande com-
plexidade pela ambigidade que o caracteriza, e que
se expressa, especialmente por dois aspectos: em pri-
meiro lugar, est caracterizado pelo modelo taylorista
e a dificuldade de propor estratgias mais flexveis, vol-
tando-se para servios dada a radicalidade que impe
rigidez e engessamento de suas prticas com base nas
relaes sociais pautadas pelos crculos e nveis hie-
rrquicos, havendo uma radical separao entre quem
manda e quem deve obedecer.
na formao do Estado Moderno que surge a ten-
dncia a subordinar pensamento e ao praticidade
da economia e eficincia. O servio pblico infundiu
nas outras hierarquias seu planejamento seguro e sua
mincia burocrtica, facilitando as prticas dissociati-
vas. Contudo, as autoras apontam que no so apenas
os elementos estruturais que efetivam o mapeamento
dos modos de agir das polcias, mas, ao confrontarem-
se os discursos dos profissionais com um instrumen-
tal terico e metodolgico, percebe-se que h, ainda,
do prescrito e das suas contradies entre o estabele-
cido e a prtica uma relao histrica com a cultura
corporativa.
Trazem a compreenso da identidade profissional
que tem como centro a sua contextualizao na din-
mica de socializao profissional, a identidade pela
profisso construda pela corporao, pela sociedade e
pela mdia, discutindo a compreenso da funo poli-
cial em sua dimenso operacional, como um espelho
de mltiplos reflexos apontando a complexidade da
relao do Estado com a Polcia. E, ainda, observa-se
como o reconhecimento a dimenso fundamental do
conceito de identidade e busca refletir: como se reco-
nhecem como profissionais em um momento em que
o universo do trabalho policial se apresenta conturba-
do e em crise na definio de suas atribuies, de suas
crenas e valores.
Na Parte III aborda-se as condies de sade e
risco profissional, portanto, observa-se que os valores
atribudos s vivncias profissionais ganham outra co-
notao, transcendem o seu valor instrumental relativo
e observa-se, ento, as transformaes e os itinerrios
percorridos na polcia, e as alteraes nas expectativas
iniciais.
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Inicialmente, estar inserido em um agrupamento
com determinado status, com plano de carreira, per-
tencer a um grupo enquanto categoria profissional
com possibilidades de ascenso e pela segurana do
concurso pblico foram os motivos impulsionadores
para a busca da administrao pblica.
A estabilidade, a segurana e os direitos traba-
lhistas, materializados por meio do concurso pblico
como possibilidade de controlar o prprio destino e
acessar a determinados servios, como sade, edu-
cao e outros, com o tempo do lugar insatisfao
com os servios que at ento conferiram um tipo de
validao social, aps uma trajetria de extrema vulne-
rabilidade, pois identifica-se nestes a reproduo da l-
gica policial-militar, a hierarquia, as relaes de poder
e beneficiamentos e, ainda, o surgimento das doenas
ocupacionais. Inferem o sofrimento e o mal-estar sur-
gido no exerccio desta profisso, resultando por vezes
em suicdios, e citam Vena & Kelley ao afirmaram que
policiais esto entre as categorias que mais cometem
autoviolncia.
Os focos de insatisfao transitam desde a falta de
qualidade na alimentao, a questo salarial e, ainda, a
falta de reconhecimento, a centralidade que o trabalho
de caserna impe vida pessoal e social, at o sofri-
mento imposto pela perda de colegas, e como a rotina
diria da corporao lida com tais sofrimentos.
A questo do sofrimento mental represado pela
corporao, totalmente desconsiderada, ganha corpo e
espao quando esses trabalhadores encontram-se com
a metodologia qualitativa da pesquisa, as entrevistas
individuais, os grupos focais, em que alguns, ao acessa-
rem um espao de escuta, demonstram os sofrimentos
originrios do exerccio da profisso.
A obra tem o mrito de elucidar e dar visibilidade
a questes importantes referentes ao trabalho policial,
aproximando a epidemiologia a cincias sociais. Impe
uma reflexo constante e no ao acaso que as pginas
intituladas concluses registram inicialmente o fato de
as autoras no se sentirem confortveis em considerar
como mais acertadas as afirmaes ali expressas, suge-
rindo apont-las enquanto snteses fundamentais na
perspectiva dos prprios policiais, trianguladas com
leituras nacionais e internacionais sobre a categoria. As
autoras pontuam necessidades prementes de mudana
na organizao do trabalho policial e das polticas de
segurana pblica, mas, sobretudo, h um convite per-
manente ao longo da obra para que o leitor faa suas
reflexes e concluses. Com isso, ao trmino do livro,
retomam destacando os trs eixos centrais que pauta-
ram a pesquisa: condies de trabalho, condies de
sade e qualidade de vida.
um livro denso, impe reflexes e leva-nos ao
reconhecimento do pressuposto de que, nos espaos
urbanos, aqui em especfico da cidade do Rio de Janei-
ro, no que tange Segurana Pblica, tende a existir
inmeras variveis que operam na mediao dos eixos
e nos conceitos normativos trabalhados pelas autoras,
apontando que tem-se tornado um empreendimento
cada vez mais problemtico ser policial militar. Como
prioridade para o policiamento repressivo encontra-se
o discurso poltico brasileiro pautado pela guerra con-
tra o crime, o que remete ao enfrentamento armado
Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 26(1):206-211, jan, 2010
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entre as foras policiais e os agentes do crime, en-
quanto a analogia militar e a metfora da guerra con-
tra o crime trazem para o trabalho policial a idia das
virtudes militares, reforando o apoio do pblico para
com a polcia. Porm, os resultados da pesquisa publi-
cada evidenciam que as conseqncias de envolver a
polcia com a retrica estabeleceram uma srie de pro-
blemas, para ambos os lados.
Ao longo da leitura, pode-se afirmar que, no cen-
rio atual da Segurana Pblica, a idia de guerra contra
o crime como assertiva macrossocial est implicada
no somente nos prejuzos causados populao, mas porao s necessidades atuais da segurana pblica.
tambm na construo da identidade profissional de
policiais militares, em suas condies de sade, segu-
rana e trabalho, e em suas percepes de risco e risco
real.
Cabe lembrar que, no Brasil, as polcias militares
so as foras policiais de maior expresso numrica criminalidade que aposta no confronto, fracassou, pois
correspondendo a 70% dos agentes policiais no siste-
ma de segurana. Por outro lado, a polcia que mais
mata. Em Letalidade da Ao Policial no Rio de Janeiro 2
foi demonstrado, com base na anlise de dados do Ins-
tituto Mdico Legal, que os corpos de vtimas de ao
policial apresentavam, em aproximadamente 50% dos
casos, quatro ou mais perfuraes a bala, com tiros da-
dos pelas costas ou na cabea, indicando a inteno de
abater e no a de paralisar.
Se por um lado a polcia que mais mata, a obra
de Minayo, Souza & Constantino mostra que esses
servidores apresentam elevado grau de sofrimento
no desempenho profissional, pautado em parte pela
crescente violncia na/da sua atividade profissional, e
tambm pela falta de reconhecimento social. O con-
ceito negativo emitido sobre eles pelas vrias camadas
sociais est entranhado na cultura. Alm disso, legitima
e naturaliza a violncia que os vitima, muito mais que a
qualquer profissional durante a jornada de trabalho ou
nos tempos de folga, quando aumentam as ocorrncias
de leses e traumas de que so vtimas por ocorrncias,
envolvendo a atividade policial no chamado bico (bi-
co uma atividade de segurana desenvolvida fora do
horrio de trabalho e considerada ilegal. Quando um
policial morre no chamado bico, a famlia fica desam-
parada visto que tal prtica proibida por lei).
A pesquisa realizada por Minayo, Souza & Cons-
tantino no incio dos anos 2000 demonstra que a PMRJ
o agrupamento de policiais que mais sofre agresses,
apresentando taxas de mortalidade e de morbidade
elevadas. Esse privilgio negativo, apontam as autoras,
pode ser constatado, comparativamente, com dados
sobre a mortalidade ocorrida no ano 2000, no Brasil,
quando a taxa de mortalidade por homicdio na popu-
lao geral foi de 26,7 por 100 mil habitantes e de 49,7
em relao populao masculina. Na capital do Rio branco/negro, e se torna pr-requisito para a luta con-
de Janeiro, os dados so mais elevados: 49,5 por 100
mil na populao geral e 97,6 por 100 mil na populao
masculina.
Na Polcia Militar, em 2000, a taxa de mortalidade
por agresses chegou a 356,23 por 100 mil. Na Polcia
Civil, essa taxa, considerando-se todas as causas no
mesmo ano, foi de 206,80 por 100 mil. Comparativa-
mente, portanto, a Polcia Militar apresenta taxas de
mortalidade por violncia 3,65 vezes maiores que as da
Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 26(1):206-211, jan, 2010
populao masculina da cidade do Rio de Janeiro, e 7,2
vezes as da populao geral da referida cidade. Ao se fa-
zer um cotejo com as taxas do Brasil, so 7,17 vezes as
da populao masculina e 13,34 vezes as da populao
geral. O risco de morte entre policiais militares tam-
bm maior que entre os agentes dos outros rgos de
segurana: chega a ser 6,44 vezes o da Guarda Munici-
pal e 1,72 em relao Polcia Civil.
Nesse sentido, a obra produz informaes estra-
tgicas visando a subsidiar aes dos profissionais
da corporao e de seus gestores para adequar a cor-
Sobretudo porque sendo essa a polcia que mais mata
tambm a que mais morre como demonstraram as
autoras, fatos esses que por si s evidenciam uma po-
ltica de segurana equivocada.
Ainda faz-nos refletir que a estratgia de combate
os princpios da poltica de segurana pblica pautados
por este no se encontram com os princpios da segu-
rana humana, convertem-se em mortes anunciadas: da
populao civil e desses servidores pblicos.
Mrcia Esteves de Calazans
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Brasil.
1. Minayo MCS, Souza ER, organizadoras. Misso in-
vestigar: entre o ideal e a realidade de ser policial.
Rio de Janeiro: Editora Garamond; 2003.
2. Cano I. Letalidade da ao policial no Rio de Ja-
neiro. Rio de Janeiro: Instituto de Estudos da Re-
ligio; 1997.
DIVISES PERIGOSAS: POLTICAS RACIAIS NO
BRASIL CONTEMPORNEO. Fry P, Maggie Y,
Maio MC, Monteiro S, Santos RV. Rio de Janeiro:
Editora Civilizao Brasileira; 2007. 363 pp.
ISBN: 978-85-200-0790-7
Nas ltimas dcadas, no Brasil, intensificaram-se as
discusses acerca do papel da cor e da raa como gera-
doras e mantenedoras de iniqidades sociais. Isso sus-
citou a formulao de uma srie de polticas pblicas
desenvolvidas para direcionar tais problemas, espe-
cialmente nas reas de sade e educao. Pari passu,
estudos genticos recentes reforam a noo do povo
brasileiro como altamente miscigenado. Alm disso, h
o questionamento se os mais importantes propulsores
das iniqidades no seriam as diferenas econmicas e
educacionais.
Na perspectiva de setores dos movimentos sociais,
a chamada conscincia racial se estatui a partir de
uma identidade racial, configurada na polarizao
tra as desigualdades sociais. A figura do Estado tem
lugar fundamental nesse processo, uma vez que a ado-
o de polticas de ao afirmativa exige uma defini-
o clara do perfil de seus beneficirios, e sua atuao
imprescindvel para a produo da raa negra, so-
bretudo em um pas como o Brasil, onde a maioria da
populao no se alinha a sistemas rgidos de classifi-
cao racial. Para alguns autores, esse esforo poderia
contribuir para a difuso de uma viso reificada de