PODER JUDICIRIO

JUSTIA DO TRABALHO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 4 REGIO
Gabinete Marcelo Jos Ferlin DAmbroso
MS 0020008-69.2017.5.04.0000
IMPETRANTE: FUNDACAO ZOOBOTANICA DO RIO GRANDE DO SUL
AUTORIDADE COATORA: JUIZ

Vistos, etc.

Trata-se de mandado de segurana impetrado por Fundao Zoobotnica do Rio Grande do Sul - FZB
contra deciso proferida pela MM. Juza do Trabalho da 18 Vara do Trabalho de Porto Alegre, Dra.
Valdete Souto Severo, nos autos da ao 0020004-75.2017.5.04.0018, que, em sede de antecipao de
tutela, deferiu o pedido liminar formulado pelo Sindicato dos Empregados em Empresas de
Assessoramento, Percias, Informaes e Pesquisas e de Fundaes Estaduais do Rio Grande do Sul -
SEMAPI, autor do processo subjacente, para o efeito de determinar que a demandada se abstenha de
promover a dispensa dos empregados que integram a categoria profissional representada, at que se
conclua processo de negociao coletiva, nos moldes postulados na inicial, sob pena de multa diria, de
R$10.000,00 por dia de descumprimento, em relao a cada empregado dispensado. Foi determinado,
ainda, que a demandada se abstenha da prtica de qualquer ato tendente a esvaziar as atividades da
fundao, sob pena de multa de R$ 50.000,00. Afirma que medida liminar esgota o objeto da ao,
considerando que o pedido liminar idntico ao pedido principal, invocando os termos do art. 1, 3, da
Lei 8.437, de 30/06/1992. Discorre acerca da ausncia de interesse processual, ao argumento de que o
Projeto de Lei 246/2016 ainda no foi sancionado, promulgado e publicado. Assevera que a extino da
empregadora conduz desnecessidade de negociao coletiva, na medida em que extinta a entidade
fundacional, os contratos de trabalho devero ser rescindidos e quitados os respectivos direitos
trabalhistas e rescisrios. Destaca que a deciso liminar acaba por interferir na gesto da fundao, o que
no poderia ocorrer por se tratar de deliberao do Poder Executivo, acolhida pelo Poder Legislativo,
ambos democraticamente eleitos. Pugna, liminarmente, pela suspenso da eficcia da deciso liminar,
afastando a determinao de que a impetrante "se abstenha de promover a dispensa dos empregados que
integram a categoria profissional aqui representada, at que se conclua processo de negociao coletiva" e
"se abstenha da prtica de qualquer ato tendente a esvaziar as atividades da fundao".

A deciso atacada encontra-se assim fundamentada (Id 8b07ae3):

Visto em gabinete.

O Sindicato autor prova a urgncia da medida que pleiteia, pois se refere ao projeto de lei 246/2016,
aprovado pela Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul em 20/12/2016, e que depende apenas de ser
sancionado pelo Governador Jos Ivo Sartori, o que quase certamente ocorrer, sem quaisquer vetos, pois
foi ele o autor e responsvel pelo seu encaminhamento para a cmara. Esse projeto determina a resciso
unilateral de todos os contratos de trabalho firmados pela demandada, no prazo de 180 dias.

Trata-se, alis, de fato pblico e notrio, amplamente divulgado pelos meios de comunicao do Estado.
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: MARCELO JOSE FERLIN D'AMBROSO
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 Convm sinalar, como j dito pelo E. TRT da Quarta Regio, nos autos da ao cautelar proposta no
processo RTOrd 0021497-24.2016.5.04.0018, que "os requisitos de concesso da liminar pretendida
tambm se encontram atendidos pela possibilidade concreta da dispensa se operar nos prximos dias. No
particular, registre-se que o Secretrio Geral do Governo, Sr. Carlos Burigo, afirmou publicamente que a
dispensa em massa imperiosa para evitar que os trabalhadores obtenham judicialmente sua reintegrao
perante a Justia do Trabalho (vide reportagem publicada no Jornal Zero Hora no dia

22/12/2016)".

Por sua vez, h efetivamente entendimento firmado pelo E. TST, no dissdio coletivo proposto em razo
da despedida de mais de 4.200 empregados pela

EMBRAER (Processo RODC 30900-12.2009.5.15.0000), na qual estabelecida a necessidade de prvia

negociao com o Sindicato da categoria, antes da promoo de despedidas coletivas. O fundamento para
essa compreenso encontra-se na impossibilidade de despedida arbitrria, estabelecida pelo art. 7, I, da
Constituio, que no particular de ser compreendida a partir do conceito j h muito fixado no artigo
165 da CLT. Do mesmo modo, encontra-se na aplicao do art. 8 da CLT, que expressamente determina o
uso do direito comparado e dos tratados internacionais como fontes formais do direito. A que entra a
possibilidade, chancelada pelo TST na deciso referida na inicial, de aplicao da Conveno 158 da OIT,
nada obstante a discusso que ainda pende sobre a licitude de sua denncia pelo Brasil, em

1996. Trata-se de norma internacional que versa sobre direitos humanos (nos moldes do pargrafo
segundo do artigo 5, da Constituio) e que dispe como indispensvel a prvia negociao com o
sindicato, alm de outras medidas, todas tendentes a evitar o prejuzo social grave que decorre de uma
despedida coletiva e, na medida do possvel, preservar os postos de trabalho.

H, portanto, verossimilhana nas alegaes do Sindicato, ou probabilidade do direito, se quisermos usar

o termo eleito pelo atual CPC. No caso vertente, tratando-se de processo trabalhista, o fundamento para a
concesso da medida liminar est, tambm, no art. 765 da CLT, que impe ao juiz um dever de conduzir o
processo de modo a torn-lo efetivo, dando-lhes, para isso, amplos poderes de atuao.

Diante de todos esses elementos, acolho o pedido liminar formulado pelo Sindicato autor, para o efeito de
determinar que a demandada se abstenha de promover a dispensa dos empregados que integram a
categoria profissional aqui representada, at que se conclua processo de negociao coletiva, nos moldes
postulados na inicial, sob pena de multa diria, de R$10.000,00 por dia de descumprimento, em relao a
cada empregado dispensado. DETERMINO, ainda, que a demandada se abstenha da prtica de qualquer
ato tendente a esvaziar as atividades da fundao, sob pena de multa de R$

50.000,00. As penalidades sero cobradas diretamente do Estado do RS, caso haja "extino do CNPJ" da
demandada, como refere a matria jornalstica reproduzida na inicial e trazida aos autos.

Intime-se a demandada, em regime de planto, face urgncia da medida.

Cumprido o mandado, apreciao do juzo competente.

Inicialmente, registro que cabvel a medida liminar vindicada no processo subjacente sem que haja
qualquer afronta ao disposto no art. 1, 3, da Lei n 8.437/1992, porquanto ainda que o pedido liminar
alcance o objeto da ao trabalhista, a deciso proferida, alm de se tratar de obrigao de no fazer,
poder ser revertida quando do julgamento do mrito.

Da mesma forma, o fato do Projeto de Lei 246/2016 no ter sido ainda sancionado no afasta o interesse
de agir dos litisconsortes, na medida em que se trata de Projeto de iniciativa do Poder Executivo, o qual,
certamente, no ser vetado.

Ora, o referido projeto prev no seu art. 4, a extino do quadro de pessoal das referidas fundaes, com
a resciso dos contratos de trabalho dos respectivos funcionrios, "no prazo de at 180 (cento e oitenta)
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 dias", extraindo-se da - da futura sano do projeto e extino dos contratos de trabalho, em seis meses, o
interesse de agir em da ao trabalhista subjacente, com pedido liminar, a fim de evitar a despedida
coletiva, sem negociao coletiva.

Quanto ao mrito da liminar, de conhecimento pblico que a impetrante promover as despedidas dos
empregados em face do Projeto de Lei 246/2016, mostrando-se incontroverso que o procedimento
patronal foi deflagrado sem que se tenha estabelecido qualquer tentativa de dilogo entre o Poder Pblico
e a entidade sindical na busca de melhor equacionar o problema.

No particular, oportuno citar lio de Marcos Scalercio e Isabella Borges:

Na concepo do Min. Ives Gandra Martins: Assim, a ao civil pblica aparece como modalidade de
ao coletiva, que se assemelha ao dissidio coletivo de natureza jurdica, mas que segue o procedimento
dos dissdios individuais, conforme recente orientao jurisprudencial do TST.

Ressalte-se, por oportuno, que nos termos do que dispe o art. 3 da Lei 7347/85: 'A ao civil poder ter
por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer', donde se
depreende que uma vez fulminada de nulidade a dispensa coletiva, os efeitos da decorrentes se
compatibilizariam com o presente instrumento processual (reintegrao - obrigao de fazer - ou
condenao em pecnia).

Conforme se infere do debate de ideias apresentado, o enfrentamento do tema, necessariamente, perpassa

pelo forte impacto social que o mesmo irradia, no podendo, sob tal ptica, merecer tratamento idntico
s dispensas individuais. No estamos a tratar, reitere-se, simplesmente de uma pluralidade de despedidas
individualizadas, que contm cada uma, determinada justificativa, mas sim de uma ruptura contratual
coletiva amparada, em regra, em unssona justificativa que, sem dvida, suplanta o puro aspecto
individual. (Pretenso de Nulidade da Despedida Coletiva: Controvrsia em Torno das Vias Processuais
Adequadas, in Direitos Humanos e Direito do Trabalho, So Paulo: LTr, 2013, pp. 374-5)

Ora, segundo o entendimento de JOEL DIAS FIGUEIRA JNIOR, para que o acesso ordem jurdica
justa se concretize em toda a sua plenitude imprescindvel que se verifique, primeiramente, a formao
da conscientizao difusa do direito de ao ou conscientizao coletiva do direito de acesso aos
tribunais; em segundo lugar, faz-se necessrio que se proporcione aos litigantes a paridade jurdica e
ftica concedida s partes dentro do processo, capaz de permitir a igualdade de instrumentos para a
consecuo de seus objetivos. Todos tm direito adequada tutela jurisdicional, no bastando apenas a
previso normativa constitucional e principiolgica do acesso justia, sendo necessria a existncia de
mecanismos geradores da efetividade do processo que, por intermdio de instrumentos que possibilitem a
consecuo dos objetivos perseguidos pelo autor, com rapidez (ou seja, dentro de um perodo de tempo
razovel e compatvel com a complexidade do litgio, proporcionando, assim, ao beneficirio da medida a
concreta satisfao do escopo perseguido). (FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Acesso justia e tutelas de
urgncia: o pleno acesso ordem jurdica justa e a efetividade do processo. In: Jurisprudncia Brasileira
Cvel e Comercial, v. 175, jul. 1994, p. 62-63.)

O direito em geral deve ser examinado considerando a perspectiva dos "usurios" e no somente a
perspectiva dos produtores do direito. Assim, a recomposio da ordem jurdica pela atuao concreta e
efetiva do Estado-juiz, contra qualquer leso ou ameaa a direito, uma manifesta afirmao de
cidadania, alm de representar confiana no poder legalmente constitudo. (FIGUEIRA JNIOR, Joel
Dias., op. cit., p. 64.)

Assim, entendo que o deferimento do pedido de antecipao de tutela para que a impetrante se abstenha
de promover "a dispensa dos empregados que integram a categoria profissional aqui representada, at que
se conclua processo de negociao coletiva" e "da prtica de qualquer ato tendente a esvaziar as
atividades da fundao", no viola direito lquido e certo.

A medida liminar da origem razovel, sendo certo que a espcie trata de despedida coletiva, ou seja, em
massa (lay-off), sendo que a extino da fundao no conduz supresso da negociao coletiva,
considerando que os servidores podem ser alocados em outros setores da Administrao Pblica do
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 Estado do Rio Grande do Sul. De modo que a conduta da impetrante agride o fundamento da Repblica
estampado no art. 1, IV, da Constituio, quanto aos valores sociais do trabalho, como tambm a ordem
econmica, quanto funo social da propriedade e a busca do pleno emprego (art. 170, III e VIII, da
CF), cujo primado bsico a valorizao do trabalho humano, quando mais se despe da condio de
Estado ao contratar pessoas sob a gide da CLT.

inequvoca a necessidade de respeito dignidade humana e valorizao social do trabalho em um

contexto de justia social que permita, de acordo com o art. 3, I, da CF, a realizao do objetivo
fundamental de construo de uma sociedade livre e solidria. A Justia Social o substrato da ordem
econmica, cujos princpios de reduo das desigualdades sociais, busca do pleno emprego e a funo
social da propriedade revelam a necessidade jurdica da responsabilizao dos atores econmicos na
valorizao do trabalho para assegurar a todos uma existncia digna, especialmente quando o prprio
Estado o empregador.

Ademais, a questo relativa despedida dos empregados das fundaes estaduais, decorrente da extino
destas ltimas, sem negociao coletiva, j foi objeto de exame deste Tribunal, conforme deciso liminar
proferida pela Exma. Desa. Brgida Joaquina Charo Barcelos Toschi, em 29/12/2016, cujos judiciosos
fundamentos acreso como razes de decidir:

(...)

Relativamente ofensa ao princpio da legalidade, insculpido no art. 5, II, da CF, decorrente da

inexistncia de amparo legal para a obrigatoriedade da negociao coletiva prvia antes da dispensa
massiva, no resta evidenciada de forma direta e literal de forma a ser corrigida pela estreita via da ao
mandamental, uma vez que, em regra, por ser princpio geral do ordenamento jurdico, evidencia-se a sua
vulnerao de modo indireto, dada a subjetividade que encerra o seu contedo.

Ao contrrio, seu substrato legal encontra amparo na interpretao dos princpios constitucionais da
dignidade da pessoa humana, do valor social do trabalho e da funo social da empresa, os quais esto
previstos nos artigos 1, III e IV, e 170, III, da CF; alm dos da democracia na relao trabalho capital e
da negociao coletiva para soluo dos conflitos coletivos, (arts. 7, XXVI, 8, III e VI, e 10 e 11 da CF),
bem como as Convenes Internacionais da OIT, ratificadas pelo Brasil, nas Recomendaes n.s 11, 98,
135, 151 e 154.

Neste sentido, j se manifestou o TST em casos anlogos, reconhecendo a ilegalidade das dispensas
coletivas quando no precedidas de negociao com a entidade sindical:

RECURSO ORDINRIO EM DISSDIO COLETIVO DE GREVE. DISPENSA TRABALHISTA

COLETIVA. IMPERATIVA INTERVENINCIA SINDICAL. ORDEM CONSTITUCIONAL.
PROIBIO DE DESCONTO DOS DIAS PARADOS. INCIDNCIA DAS REGRAS ORIUNDAS
DAS CONVENES DA OIT N 11, 98, 135, 141 E 151; E DA CONSTITUIO FEDERAL
BRASILEIRA DE 1988 - ARTS. 1, III, 5, XXIII, 7, I, 8, III E VI, 170, III E VIII. A dispensa coletiva
questo grupal, massiva, comunitria, inerente aos poderes da negociao coletiva trabalhista, a qual
exige, pela Constituio Federal, em seu art. 8, III e VI, a necessria participao do Sindicato. Trata-se
de princpio e regra constitucionais trabalhistas, e, portanto, critrio normativo integrante do Direito do
Trabalho (art. 8, III e VI, CF). Por ser matria afeta ao direito coletivo trabalhista, a atuao obreira na
questo est fundamentalmente restrita s entidades sindicais, que devem representar os trabalhadores,
defendendo os seus interesses perante a empresa, de modo que a situao se resolva de maneira menos
gravosa para os trabalhadores, que so, claramente, a parte menos privilegiada da relao trabalhista. As
dispensas coletivas de trabalhadores, substantiva e proporcionalmente distintas das dispensas individuais,
no podem ser exercitadas de modo unilateral e potestativo pelo empregador, sendo matria de Direito
Coletivo do Trabalho, devendo ser submetidas prvia negociao coletiva trabalhista ou, sendo invivel,
ao processo judicial de dissdio coletivo, que ir lhe regular os termos e efeitos pertinentes. que a
negociao coletiva ou a sentena normativa fixaro as condutas para o enfrentamento da crise econmica
empresarial, atenuando o impacto da dispensa coletiva, com a adoo de certas medidas ao conjunto dos
trabalhadores ou a uma parcela deles, seja pela adoo da suspenso do contrato de trabalho para
participao do empregado em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador
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 (art. 476-a da CLT), seja pela criao de Programas de Demisso Voluntria (PDVs), seja pela
observao de outras frmulas atenuantes institudas pelas partes coletivas negociadas. Alm disso, para
os casos em que a dispensa seja inevitvel, critrios de preferncia social devem ser eleitos pela
negociao coletiva, tais como a despedida dos mais jovens em benefcio dos mais velhos, dos que no
tenham encargos familiares em benefcio dos que tenham, e assim sucessivamente. Evidentemente que os
trabalhadores protegidos por garantias de emprego, tais como licena previdenciria, ou com debilidades
fsicas reconhecidas, portadores de necessidades especiais, gestantes, dirigentes sindicais e diretores
eleitos de CIPAs, alm de outros casos, se houver, devero ser excludos do rol dos passveis de
desligamento. Inclusive esta Seo de Dissdios Coletivos, no julgamento do recurso ordinrio interposto
no dissdio coletivo ajuizado pelo Sindicato dos Metalrgicos de So Jos dos Campos e Regio e outros
em face da Empresa Brasileira de Aeronutica - EMBRAER S/A e outra (processo n.
TST-RODC-30900-12.2009.5.15.0000), em que tambm se discutiu os efeitos jurdicos da dispensa
coletiva, fixou a premissa, para casos futuros de que a negociao coletiva imprescindvel para a
dispensa em massa de trabalhadores. (...). Recurso ordinrio desprovido. (RO - 173-02.2011.5.15.0000,
Relator Ministro: Maurcio Godinho Delgado, Data de Julgamento: 13/08/2012, Seo Especializada em
Dissdios Coletivos, Data de Publicao: DEJT 31/08/2012)

Inclusive perante esta Seo Julgadora h o entendimento predominante da necessidade da negociao

coletiva precedente dispensa massiva:

MANDADO DE SEGURANA. DESPEDIDA COLETIVA. ABSTENO QUANTO

REALIZAO DE NOVAS DESPEDIDAS E REINTEGRAO DOS EMPREGADOS
DISPENSADOS. Uma vez comprovada a despedida coletiva sem negociao com a entidade sindical, ou
seja, em massa (lay-off), cujos efeitos so deletrios na regio, tem-se por razovel a medida liminar
deferida na origem. A concesso do pedido de antecipao de tutela para que a impetrante se abstenha de
promover novas despedidas e reintegre os funcionrios dispensados no perodo de fevereiro a julho de
2013, no viola direito lquido e certo. (TRT da 4 Regio, 1 Seo de Dissdios Individuais,
0020016-51.2014.5.04.0000 MS, em 29/04/2014, Desembargador Marcelo Jose Ferlin D Ambroso)

Refira-se, ainda, que o Estado, ao contratar sob o regime da CLT e enquanto revestido da condio de
empregador, se sujeita aos princpios e normas laborais de ordem pblica, no podendo se eximir das
obrigaes do empregador comum para fins trabalhistas.

Por derradeiro, colocadas tais consideraes analiso o pedido de liminar propriamente requerido.

De acordo com o que determina o inciso III do art. 7 da Lei n 12.016/09, necessria a configurao da
existncia dos requisitos de fundamento relevante do pedido e possibilidade de ineficcia da medida para
deferimento de liminar em mandado de segurana.

Conforme se observa do caso sob exame, no resta demonstrada a existncia do perigo na demora apto ao
deferimento da liminar requerida no presente mandamus, na medida que a argumentao da Impetrante
no sentido de que os substitudos pelos Litisconsortes no esto em vias de ter seus contratos de trabalho
extintos, pois sequer houve a publicao do dispositivo legal que regulamentar como a dispensa ser
procedida.

Em no existindo a base legal a ensejar a dispensa, no se verifica a urgncia para o provimento liminar.
Ou h a concreta e real inteno da Impetrante em dispensar sumariamente os substitudos, ratificando a
argumentao pela Autoridade dita Coatora.

Todavia, apesar da contraditria argumentao utilizada pela Impetrante, no h falar em prejuzo pela
demora, na medida que os substitudos pelos Litisconsortes j se encontram com seus contratos de
trabalho em vigor, sendo que a manuteno de seus vnculos at a deciso final no constituir maior nus
Impetrante.

Desta forma, entendo que no se configura a urgncia necessria do provimento liminar em regime de
planto, na medida que o inciso III do art. 7 da Lei n. 12.016/09 exige a concomitncia dos requisitos
supracitados para a concesso do provimento liminar requerido pela Impetrante.
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 distribuio, na forma regimental.

Porto Alegre, 29 de dezembro de 2016.

Des Brgida Joaquina Charo Barcelos Toschi

Desembargadora-Plantonista (TRT da 4 Regio, 1 Seo de Dissdios Individuais,

0022412-30.2016.5.04.0000 MS, em 30/12/2016, Desembargadora Brgida Joaquina Charo Barcelos
Toschi)

Nestes termos, considerando a ausncia de leso a direito lquido e certo da impetrante, tendo em conta
que sabidamente no foi realizada negociao coletiva para o trmino dos contratos dos substitudos do
processo principal, que, repito, podem ser reaproveitados em outros setores da Administrao Pblica
estadual, mantenho a liminar concedida na Origem.

Destarte, INDEFIRO A LIMINAR PRETENDIDA.

Oficie-se autoridade apontada como coatora para prestar informaes no prazo legal e intime-se o
litisconsorte para, querendo, integrar a relao processual, no prazo de dez dias.

Aps, ao Ministrio Pblico do Trabalho, em cumprimento ao disposto no art. 12 da Lei 12.016/09.

Intimem-se.

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