Elemente de politica economic

Politica economic este reprezentat de aciunile administraiei publice

(guvernului) i de constituirea instituiilor ce pot mbunti performanele
economiei. Ea este un ansamblu de obiective i instrumente prin care, dup ce
au fost ierarhizate n funcie de prioriti, statul acioneaz asupra variabilelor
economice n scopul meninerii, restabilirii sau modificrii climatului economic
i social.

n formularea politicii economice economitii dein dou roluri. n primul rnd

ei ncearc s determine consecinele politicilor alternative. De exemplu,
economitii care acioneaz n domeniul reformei sistemului de producie
trebuie s previzioneze evoluia costurilor, a beneficiilor i a eficienei
diferitelor modaliti de finanare i organizare a sistemului. Economitii ce
acioneaz n domeniul mediului vor cuta s prevad, de exemplu, costul i
calitatea aerului urban ce rezult din schimbrile impuse standardelor de emisie
ale noxelor auto. Iar economitii ce studiaz pieele financiare vor cuta s
determine efectele pe care le au modificrile ratelor dobnzilor asupra activitii
economiei i forei de munc.

n al doilea rnd economitii evalueaz politicile alternative (pe o scal de la ru

la bine). Pentru a face aceasta trebuie stabilite obiectivele politicii economice.

Intervenia statului n economie depinde n principal de urmtorii factori:

Echilibrul i stabilitatea economiei

Insuficiena iniiativei private n unele domenii

Satisfacerea nevoilor colective ale societii

Finanarea aprrii naionale

Tendina de extindere i amplificare a externalitilor

1
 Aprarea drepturilor consumatorilor

Stabilirea ordinii de drept

Modificrile n conjunctura economiei mondiale

n teoria economic s-au cristalizat dou imagini ale statului: statul jandarm i
statul providen. Statul jandarm: aloc resursele exclusiv unor activiti
precum: meninerea ordinii interne, justiia aprarea naional. Statul providen
intervine n meninerea securitii sociale i asigurarea riscurilor sociale.

Statului bunstrii, respectiv msurile de politic economic pe care acesta i

fundamenteaz existena pornesc de la teoria i sfresc n realitate:

Laissez-faire; acest principiu statueaz c piaa trebuie s aloce resursele

i c rezultatul este dat de ntlnirea intereselor agenilor economici, nici
unul neieind fr a fi satisfcut;

Modelul social-democrat (solidaritate social, politici intervenioniste

pe piaa muncii);

Modelul german (securitate i stabilitate, mai puin egalitate)

Funciile economice ale statului sunt :

Alocare a resurselor

Distribuie

Stabilizare

Regulator

Statul providen cunoate n prezent o tripl criz :

Criza financiar; resursele sunt insuficiente exercitrii funciilor sale, n

special n domeniul social

Criza de eficacitate; aparatul de stat se dovedete a fi din ce n ce mai

ineficient n rezolvarea problemelor societii. n unele ri, aparatul de
2
 stat este suprancrcat, astfel nct se de pete cu mult limitele impuse
de legea randamentelor descresctoare;

Criza de legitimitate; agenii economici ncep s se ntrebe tot mai des de

ce statul trebuie s fac redistribuirea, de ce statul trebuie s intervin, mai
ales c acesta cheltuiete permanent mai mult dect obine de la
contribuabili, iar eficiena acestuia este din ce n ce mai sczut.

Analiza politicilor economice din perspectiva obiectivelor poate contribui la

dezvoltarea teoriilor economice n mod obiectiv atta timp ct este clar i
deschis. De-a lungul anilor, ca rspuns la aciunile societilor n care viaa
politic determin viaa economic, economitii au dezvoltat criterii de
interpretare a msurilor sociale i politice pe o scal de la bine la ru.

S-au dovedit eseniale patru obiective ale politicilor economice:

utilizarea deplin a forei de munc;

echilibrul exterior;

cretere economic;

stabilitatea preurilor.

Politica economic este conceput i practicat pentru a corija i completa

aciunea pieei. Piaa are un rol foarte important n contextul acestei
reglementri, dar absolutizarea acestui rol nu poate evita efectul de jungl pe
care l genereaz dezumanizarea relaiei cerere-ofert, ca o expresie a seleciei
agenilor economici exclusiv prin libera concuren. Absolutizarea
rolului politicii economice nu poate evita efectul de imoralitate administrativ
pe care l genereaz etatizarea relaiei cerere-ofert, ca expresie a seleciei
agenilor economici exclusiv prin msuri administrative, ca urmare a limitrii
sau chiar eliminrii liberei concurene

3
Realizarea obiectivelor politicii economice depinde de o multitudine de
factori: naturali, financiari, structurali, comportamentali etc. Modul n care
aceti factori acioneaz asupra procesului de implementare a politicii
economice s-a structurat n paradigma constrngerilor prin care se evideniaz
existena a trei tipuri de factori a cror influen asupra succesului politicii
economice este decisiv.

n primul rnd, avnd ca obiectiv controlul omajului prin creterea activitii

economice (ncurajarea cererii de bunuri i servicii, mrirea salariilor) se
stimuleaz creterea preurilor datorit creterilor preului factorului munc i a
creterilor costurilor de producie (deci, inflaia sau destabilizarea preurilor).
Invers, avnd ca obiectiv controlul inflaiei se limiteaz posibilitatea de consum
i, n consecin, i cea de produciei (deci, creterea omajului).

n al doilea rnd, avnd ca obiectiv creterea economic, politica

economic accentueaz interesul pentru finanarea proteciei sociale i
meninerea unui climat de pace i stabilitate social. Aceasta nu se poate realiza
dect printr-o impozitare superioar a veniturilor, care va determina o cretere a
costurilor cu fora de munc i deci, o cretere a omajului.

n al treilea rnd, creterea economic determin creterea cererii pe termen

scurt genernd tensiuni inflaioniste (n condiiile n care oferta de bunuri i
servicii este rigid).

n contextul unui sistem politic democratic puterea politic este mprit ntre
executiv i legislativ. Raportul de fore depinde de la o ar la alta, ns
mecanismul politic respect unele principii generale. Executivul este responsabil
n faa legislativului pentru msurile pe care le ia n cadrul procesului de
concepere i implementare a politicilor economice. Aceast dualitate a
mecanismului decizie politice determin factorii politici de incompatibilitate
a obiectivelor politicii economice, deoarece orientarea acestora i instrumentele
specifice nu pot coincide. n acest caz apar disensiuni ntre executiv i legislativ.
4
Pe de alt parte, ntre executiv, ca exponent al puterii politice i aparatul
administraiei publice (care nu se schimb dup alegeri) pot apare neconcordane
de opinii i interese i pot genera incompatibiliti n ceea ce privete obiectivele
politicii economice.

Asupra instituiilor statului acioneaz o serie de grupuri de presiune care

promoveaz anumite interese, de cele mai multe ori divergente n raport cu cele
ale societii.

Realitatea a artat c guvernele opteaz de foarte multe ori pentru instrumente

mai puin recomandate de teoria economic, dar mai uor de utilizat i cu
implicaii electorale mai puin defavorizante. Se susine c implicarea factorilor
politici n elaborarea i aplicarea politicii economice are ca rezultat sacrificarea
unor alternative cu beneficii economice certe n favoarea unor alternative cu
beneficii politice certe.

Politica economic poate fi considerabil influenat de relaiile economice i

politice cu alte state sau organisme internaionale. Ca urmare a raporturilor
comerciale, de schimb valutar sau a acordurilor internaionale semnate, politica
economic a statului nu poate ignora efectele pozitive sau negative pe care
situaia economic sau politic prezent sau de perspectiv a rilor cu care s-au
stabilit astfel de relaii. Experiena deceniilor care au urmat celui de al doilea
rzboi mondial a artat faptul c instituiile suprastatale pot influena n mare
msur politicile economice, mai ales ale rilor n dezvoltare.

De asemenea, firmele multinaionale au o influen major, exercitnd i

presiuni asupra economiilor i guvernelor rilor n care i delocalizeaz
producia.

5
 Politici conjuncturale

Ansamblul msurilor prin care se urmrete rezolvarea problemelor pe termen

mediu i scurt sunt cunoscute sub numele de politici conjuncturale. Acestea
acioneaz pe un orizont de timp de maxim patru ani. Dintre politicile
conjuncturale, cele mai cunoscute sunt: politica fiscal-bugetar, politica
monetar i politica veniturilor.

Politica fiscal-bugetar const n stabilirea ansamblului veniturilor i

cheltuielilor statului pe parcursul unui exerciiu financiar (sau an fiscal). Este
politica conjunctural cea mai puternic influenat de mediul politic i echilibrul
social al momentului.

Orientrile n ceea ce privete politica bugetar sunt dou:

cea liberal susine un buget n stare de neutralitate, echilibrat, n sensul

c nivelul cheltuielilor nu trebuie s depeasc pe cel al veniturilor. De
asemenea, impozitele, care se formeaz ca venituri la bugetul de stat,
trebuie s fie neutre pentru activitatea economic (adic nu introduc
distorsiuni n economia naional).

politica bugetar de tip intervenionist transform bugetul ntr-un adevrat

instrument de politic economic. Pentru impulsionarea activitii
economice, statul poate cheltui mai multe resurse la un moment dat (peste
nivelul celor de care dispune) cu scopul finanrii unor obiective
investiionale, pentru a obine efecte de antrenare a celorlalte activiti din
economia naional

Eficacitatea politici bugetare este demonstrat de posibilitatea de a controla

strict modul de utilizare a resurselor i de a evalua cu precizie efectele presiunii
fiscale asupra agenilor economici. Numai politica bugetar permite realizarea
investiiilor publice, concentrarea precis asupra anumitor obiective prin
utilizarea cheltuielilor sau a veniturilor fiscale.

6
Totui, sunt autori care susin, aa cum se va vedea n capitolele urmtoare, c
efectele multiplicatoare ale deficitului bugetar sunt compensate de efectele
inhibatoare ale presiunii fiscal viitoare pentru acoperirea acestuia.

Politica monetar are ca obiective asigurarea sumei de bani necesare economiei

naionale astfel nct s se utilizeze deplin fora de munc i s se menin
stabilitatea preurilor. Politica monetaracioneaz asupra a dou categorii de
variabile economice: cantitatea de bani (masa monetar) i preul banilor (rata
dobnzii).

Politica monetar contribuie la meninerea echilibrului economic general,

ncercnd s menin inflaia i cursul de schimb n limite favorabile creterii
activitii economice i schimburilor externe. Politica monetar poate avea i
obiective pe termen scurt i foarte scurt. De exemplu, Banca Central poate lua
msuri pentru stimularea infuziei de capital strin n economia naional.

Politica veniturilor se definete ca fiind ansamblul mijloacelor prin care

puterea politic acioneaz asupra procesului de formare a veniturilor primare.
Obiectivele politicii veniturilor sunt att economice, ct i sociale:

Economice

obinerea unei ct mai bune compatibiliti ntre nivelul omajului i

nivelul preurilor

mbuntirea raportului competitivitate/cost la nivel microeconomic

7
Politici Sociale

reducerea inegalitilor ntre venituri

garantarea unui nivel minim al venitului

asigurarea motivrii unor categorii sociale pentru ridicarea nivelului

competitivitii.

Mijloacele prin care este implementat politica economic pot fi tradiionale

sau conjuncturale. Dintre mijloacele tradiionale enumerm:

garantarea salariului minim

blocarea anumitor tipuri de venituri

Mijloacele conjuncturale presupun adaptarea nivelului veniturilor la modificarea

nivelului mediu al preurilor prin indexarea salariilor (creterea veniturilor
indiferent de rezultatele activitii) i prin dezindexare (creterea veniturilor
proporional cu dinamica rezultatelor activitii economice).

Politica veniturilor impune existena unui consens naional, care, de regul se

obine relativ uor n perioadele de expansiune economic.

Politici structurale reprezint msurile ce trebuie luate de administraia public

i care vizeaz orizonturi de timp lungi cu obiective referitoare la structurile
fundamentale ale economiei. Dintre acestea menionm politica industrial,
politica sociala, amenajarea teritoriului etc. In paginile de fa de concentrm
numai asupra politicii industriale.

Politica industrial are drept scop ridicarea gradului de competitivitate a

ntreprinderilor, indiferent de forma lor de proprietate i de organizare.

Obiectivele politicii industriale sunt:

elaborarea i punerea n aplicare a unei strategii pentru redresarea

economiei aflat n situaii de recesiune sau criz;

8
 orientarea i dezvoltarea sectorului secundar, considerat motorul
dezvoltrii economice;

adaptarea economiei la cerinele procesului de globalizare.

asigurarea independenei naionale n sectoarele industriale sensibile

(energie, cercetare-dezvoltare);

implementarea unui model de dezvoltare care s se bucure de un consens

ct mai larg;

armonizarea dezvoltrii i eliminarea decalajelor dintre diferitele regiuni

ale teritoriului naional.

Transpunerea n realitate a obiectivelor politicii industriale este posibil

utiliznd instrumente a cror specificitate depinde de tipul de economie. S-au
conturat instrumente cu efect direct i instrumente cu efect indirect.

Instrumente ale politicii industriale cu efect direct:

msuri de stimulare as ansamblului ntreprinderilor industriale prin

preuri, subvenii, controlul concurenei etc.;

msuri de stimulare a unor ntreprinderi, n funcie de rolul de antrenare

pe care acestea l au n sectorul industrial.

Instrumente ale politicii industriale cu efect indirect:

msuri de politic economic general conjunctural:

msuri de dezvoltare a infrastructurii de transport i informaional

msuri de dezvoltare a sistemului de formare i pregtire profesional;

msuri de dezvoltare a activitii de cercetare.

9
O problem major o constituie definirea sectoarelor industriale strategice i
definirea tehnologiilor strategice. Se consider c n definirea sectoarelor
industriale strategice, politica industrial trebuie s stimuleze acele ramuri
pentru care media ultimilor cinci ani a ritmurilor de dezvoltare este superioar
medie internaionale.

Definirea tehnologiilor strategice trebuie s in cont reducerea consumului de

capital circulant i ofer cel mai nalt grad de obinere a valorii adugate.

Politica industrial are de nfruntat dou mari obstacole:

contradicia dintre msurile de obinere a avantajelor competitive i

necesitatea meninerii unui grad nalt al utilizrii forei de munc;

contradicia dintre tendina oricrei ri de a-i proteja economia naional

i tendina de liberalizare a comerului internaional.

n faa acestor obstacole rile au apelat la aa-numitele politici de tip crenel.

Aceast politic const n renunarea la activiti industriale care se consider a
fi insuficient de competitive pe piaa mondial i care nici nu au perspectiva
unui creteri ulterioare. n acelai timp, sunt stimulate activiti industriale strict
specializate care n prezent i n viitor un grad nalt de competitivitate. Politica
crenelurilor s-a dovedit generatoare de importante efecte perverse. Astfel, a
generat o rat ridicat a omajului i a crescut gradul de dependen a pieei
interne de producia altor state. n unele cazuri, alegerea crenelurilor
(vrfurilor) s-a dovedit a fi nerealist.

Alte ri au adoptat un alt tip de politic industrial, denumit politica filierelor.

Aceasta se definete ansamblul msurilor care dezvolt un lan de activiti
complementare n care ntreprinderile sunt legate prin activiti de vnzare-
cumprare i dezvoltarea n comun a unui program de dezvoltare. Scopul final l
constituie realizarea unui produs final de nalt competitivitate.

10
Practica a artat posibilitatea existenei a trei tipuri de filiere: de antrenare; de
independen, prin care s-a redus substanial necesitatea unor importuri. Politica
filierelor poate avea i efecte perverse, n ceea ce privete necesitatea unor
importante surse de finanare, fr de care cerinele de interdependen nu ar fi
posibile.

11