Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Cumplimos 8 aos de trabajo

Concepcin de
justicia social en
las constituciones
de Mxico
Francisco J. Sales Heredia

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Documento de Trabajo nm. 92
Junio de 2010

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este docu-
mento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo
como tal.
 Comit del CESOP
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Secretario

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Secretario

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Secretario

Centro de Estudios Sociales

y de Opinin Pblica

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Director de Estudios de Desarrollo Regional
Francisco J. Sales Heredia
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Editor

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Asistente Editorial

Documento de Trabajo, nm. 92, junio 2010. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la
Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico,
D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx
 Concepcin de justicia social en las constituciones de Mxico

Francisco J. Sales Heredia

Introduccin

Desde la fundacin de la Repblica en 1910 hasta nuestro tiempo, el cambio de la

concepcin de lo que entendemos por estado liberal ha transformado
dramticamente a las instituciones mexicanas. Bajo la influencia de las ideas
liberales europeas, y con los problemas locales en mente, los liberales mexicanos
han creado instituciones polticas, recreado instituciones sociales e impulsado
objetivos socioeconmicos particulares, al mismo tiempo que han seguido
debatiendo cmo lograr una sociedad justa, debate que no ha sido claramente
resuelto. En general, a travs de la historia mexicana ha existido una necesidad
apremiante por parte de los actores polticos relevantes de definir claramente una
concepcin liberal plural de justicia social, de cmo lograrla y cmo evaluarla.

Es fcil encontrar ideas contrastantes acerca de esta bsqueda de definicin en los

ms respetados luchadores sociales del pas. En trminos modernos podramos
decir que Morelos, en su obra Sentimientos de la Nacin, apoya la idea de que las
libertades y derechos garantizados por la ley procurarn el crecimiento econmico
y una sociedad ms igualitaria, especialmente moder[arn] la opulencia y la
indigencia. Zapata por ejemplo, demanda la inmediata reparacin de viejas
injusticias en derechos sobre la tierra para permitir que los campesinos de Mxico
tengan la oportunidad de gozar de la libertad, y as mejorar su bienestar y
prosperidad. Crdenas en una interpretacin de sus programas considerara que la
obligacin principal del Estado era proveer no slo de los medios materiales para la

Dr. Francisco Sales. Director de Estudios Sociales. Lneas de investigacin: justicia social, salud, seguridad
social, pobreza, energa.
1
prosperidad individual sino tambin garantizar que toda la gente alcanzara ciertos
niveles bsicos de vida. 1

La falta de consenso acerca de lo que el Estado debe defender o en trminos

generales qu es lo que debe ser entendido por justicia social, tiene un efecto
directo en la sociedad misma. Ya que no es posible desarrollar una idea coherente
de qu reas de la vida humana el Estado liberal debe beneficiar, quin debe
beneficiarse ms, y cmo esto debe ser logrado. Una consecuencia probable
puede ser un desarrollo errtico con pocas probabilidades de un mejoramiento
constante. En el caso de Mxico, puede sostenerse que dicha falta de claridad o de
consenso ha creado un clima de cambios continuos, particularmente en relacin
con la poltica social.

Marco terico

Los debates acadmicos acerca de la justicia pueden parecer innecesariamente

abstractos y divorciados del mundo real, pero este problema puede ser evitado si
aportamos una interpretacin inicial de los debates constitucionales histricos y
polticos sobre los temas de justicia social; sobre todo considerando que en este
ao 2010 celebramos los centenarios de la independencia y de la revolucin.

El objetivo de este ensayo es plantear los problemas de la perspectiva liberal

en situaciones de escasez moderada de recursos sociales, en una perspectiva
igualitaria de poltica domstica. Para lograr lo anterior se describirn y analizarn
los cambios en la concepcin de la justicia social en las constituciones de 1824,
1857 y especialmente en la Constitucin de 1917 y sus reformas desde 1983. En
particular, este ensayo pretende evaluar cmo los cambios en las leyes
involucraron cambios en la concepcin de justicia en relacin con la distribucin de
beneficios y cargas a los ciudadanos.

1
David Raby, La dinmica de la Revolucin y la contrarrevolucin: Mxico bajo Crdenas, 1934-
1940, en Estudios Polticos, (16), oct.-dic.1978.
2
 El anlisis de algunos de los cambios relevantes en las constituciones de
1824, 1857 y especialmente la Constitucin de 1917 y sus reformas desde 1983,
desde una perspectiva de teora poltica es relevante para evaluar qu prioridades
socioeconmicas a travs del tiempo el Estado ha privilegiado, y si existe una
tendencia clara en la interpretacin liberal de justicia social hecha por los actores
polticos.

John Rawls describe el objetivo de la justicia social como:

la forma en que la Constitucin poltica y los principales arreglos

sociales y econmicos distribuyen derechos fundamentales y deberes,
y determinan la distribucin y divisin de ventajas provenientes de la
cooperacin social. 2

La tradicin liberal occidental a la que la cultura mexicana pertenece ha

buscado constantemente principios de justicia que gobiernen la forma en que se
distribuyen los recursos escasos y se provean derechos y ventajas a los individuos
moralmente iguales. Para Rawls, por ejemplo, la distribucin tiene que ser
equitativa y justa; la concepcin de justicia como equidad involucra dos principios:

... el primero requiere igualdad en la distribucin de derechos y deberes

bsicos, mientras que el segundo mantiene que las desigualdades
sociales y econmicas, por ejemplo desigualdades en la riqueza y en la
autoridad, son justas solamente si stas producen un beneficio
compensatorio para todos y en particular para los miembros menos
aventajados de la sociedad. 3

El segundo principio de justicia provee el objetivo de la justicia social

normativa, es decir, la estructura bsica de la sociedad debe organizarse, de
acuerdo a Rawls, para maximizar las posibilidades de que los menos aventajados
gocen del esquema completo de derechos en la sociedad.

2
John Rawls, Political Liberalism, Columbia University Press, New York, 1996, p.6.
3
John Rawls, A Theory of Justice, Harvard University Press, 1972, pp.14,15.
3
 Rawls propone a partir de esta visin, un ordenamiento de bienes bsicos
que deben ser otorgados a los ciudadanos en una sociedad justa, por ejemplo la
libertad tiene una prioridad absoluta sobre el resto de los bienes. Sin embargo,
desde su perspectiva, la estructura bsica de la sociedad debe dar prioridad a las
libertades solamente bajo condiciones sociales razonablemente favorables,
implicando que dichas condiciones deben ser alcanzadas primero, para poder
aspirar a la justicia social.

Si nuestra preocupacin es con una sociedad que tiene instituciones dbiles,

entendiendo esta debilidad como la imposibilidad de lograr que todos los
ciudadanos gocen de todos los servicios ofrecidos por dichas instituciones, con una
poblacin mayoritariamente con bajas expectativas acerca de su futuro, esta
sociedad entrara en la categora de condiciones poco favorables para el desarrollo
de las libertades individuales.

Para poder describir la justicia y estructura de una distribucin de beneficios

sociales, Amartya Sen propone un punto metodolgico muy simple que puede ser
usado para describir los cambios en el acercamiento a la idea de justicia social en
el caso mexicano. Este mtodo consiste en observar qu informacin es o no es
tomada como directamente relevante para evaluar la justicia o aceptacin de los
diferentes escenarios sociales. 4 En lo que sigue se considerar la informacin
relevante en los documentos constitutivos del estado mexicano, para interpretar la
concepcin de justicia social alcanzada.

Una Constitucin escrita y sus reformas, usualmente expresan la ideologa

de su tiempo y proveen los medios para unificar a los actores polticos en torno a
una misma causa. En el caso de Mxico, un debate poltico central desde su
independencia ha sido cul es la mejor manera de alcanzar desarrollo econmico y
distribuir sus beneficios, dentro de un marco de derechos igualitarios. Las
constituciones mexicanas de 1814, 1824, 1857 y la actual de 1917, pueden ser
consideradas como defendiendo ideas liberales de justicia y conformando

4
Amartya Sen, Development as Freedom, Oxford University Press, Oxford, 1999, p.57.
4
instituciones liberales que den marco a estas ideas abstractas. En un sentido, esto
permitira un anlisis de coherencia; el hecho de que la Constitucin actual de 1917
se base en gran parte en la de 1857 muestra, en un anlisis simple, una
continuidad formal de valores liberales. Sin embargo, el liberalismo mexicano, a
pesar de ser la ideologa dominante de los ltimos 200 aos, no puede ser vista
como una ideologa coherente y clara, en parte debido a los muchos diferentes
objetivos polticos que pueden ser identificados como liberales. Alan Knight
argumenta, por ejemplo, que la revolucin social de 1910 es una prueba fehaciente
de cmo una ideologa dominante y heterodoxa como la del liberalismo mexicano
de la poca, pudo atraer a los grupos ms contradictorios y dismbolos posibles.5

Alan Knight identifica tres formas diferentes del liberalismo desde la

fundacin de la nacin mexicana. Liberalismo constitucional expresado en la
Constitucin de 1824 y que puede ser identificado con la fe puesta en que el
estado de derecho podra resolver las diferencias polticas. En esta Constitucin
fundacional, la ley mantiene los derechos de propiedad privada y crea una divisin
de poderes para equilibrar y controlar el ejercicio del poder mismo. Ms an, el
origen del poder poltico radicar en una republica democrtica de iguales, en
contraste con la tradicin de los trescientos aos previos de una colonia de
sbditos a una corona lejana. La igualdad formal ante la ley era reconocida en la
mayora de las reas. En relacin con el desarrollo econmico, el Estado sera el
responsable de crear las condiciones adecuadas para el crecimiento de las
actividades comerciales individuales o comunales.

El segundo tipo de liberalismo identificado es el liberalismo institucional que

apoyaba cambios radicales en aquellas instituciones que detenan el progreso
social. Los que apoyaron la Constitucin de 1957 demandaron y obtuvieron la
abolicin de los privilegios coloniales que sobrevivan hasta ese momento, todo
bajo la bandera de que contradecan la igualdad. El Estado bajo este tipo de
liberalismo sera el responsable de mantener el estado de derecho para defender la

5
Alan Knigth, "El liberalismo Mexicano", en Historia Mexicana, (35), 1985, pp. 59-91.
5
igualdad completa y permitir la actividad comercial individual y comunal. Este grupo
habra de reconocer que aquellos ciudadanos que necesitaban educacin y que
carecan de buena salud no podran competir en el mercado; por tanto la educacin
y los servicios mdicos fueron considerados como responsabilidad del Estado.

El tercer tipo identificado por Knight, es el liberalismo desarrollista,

expresado en la Constitucin de 1917. Este tipo de liberalismo estaba dispuesto a
diferir prcticas constitucionales y derechos civiles en beneficio de la estabilidad y
el desarrollo queran un gobierno fuerte -an autoritario- que liberara a los
recursos productivos del pas. 6 Los liberales de este tipo se identificaran con los
grupos necesitados y activamente propondra una redistribucin de la riqueza,
dirigiendo la economa y definiendo las prioridades de desarrollo.

Estas tres formas de liberalismo sern usadas como referencias analticas

en este ensayo para identificar la informacin relevante que los gobiernos del
momento tomaron en cuenta al definir sus concepciones de justicia social.

Constituciones de 1824 y 1857

La primera parte del siglo XIX en Mxico es interpretada como un periodo de

esperanza y grandes objetivos. Las lites polticas constituidas mayoritariamente
por liberales, pretendan resolver algunas de las injusticias sociales por medio del
rpido mtodo de cambiar las leyes. Resolver los problemas de esta manera
resultaba difcil, particularmente debido a la terrible realidad social que impona
altas demandas al sistema poltico recin nacido. Los objetivos liberales que se
proponen para alcanzar la libertad poltica individual y la riqueza individual se
estaban imponiendo a una realidad feudal, donde instituciones y las formas de
produccin estaban diseadas mayoritariamente para beneficiar a una minora.

6
Ibid, p.61.
6
 Esta realidad se complicara an ms con un periodo continuo de
descontento social y poltico. Podra decirse que la historia del Mxico
independiente en el siglo XIX es una lista de guerras civiles peleadas entre
diferentes grupos, cada uno de ellos reclamando el derecho de sentar las bases
fundacionales para una idea de nacin. 7 Sin embargo, desde la independencia de
1810 a la Constitucin de 1824 la lite intelectual que luego se separara en
conservadores y liberales, estaban de acuerdo en lo general: que la fundacin del
nuevo Estado debera ser bajo trminos liberales igualitarios y que haba una
necesidad inmediata de estabilidad poltica y desarrollo econmico. 8 La respuesta
a estos problemas fue promover una constitucin liberal, modelada en la ltima
Constitucin de la corona espaola aceptada por los delegados y representantes
mexicanos, la Constitucin de Cdiz de 1812 y en la Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica de 1779, pero instituyendo un sistema de gobierno e
instituciones radicalmente distintas a las coloniales.9

Para promover el desarrollo econmico se abolieron impuestos en muchas

reas de la produccin y se propusieron pequeas reformas al campo con el
objetivo de liberar la actividad comercial individual. A pesar de que estas medidas
pretendan mantener cierto orden colonial al mismo tiempo que desarrollar nuevas
instituciones, no tuvieron mucho xito. El acuerdo inicial entre los diferentes grupos
polticos para votar la Constitucin se rompi cuando los conservadores, fieles al
orden colonial, demandaron preservar privilegios. Demasiados desacuerdos
polticos llevaron a un periodo de completa inestabilidad que culmin en dos
guerras civiles entre liberales y conservadores, dos invasiones extranjeras,
rebeliones indias en el norte y en el sur y la prdida de la mitad del territorio, en
slo 35 aos (1822 a 1857). El xito de los liberales es algo que debe ser
considerado como milagroso, pues enfrentaban a la poderosa iglesia catlica

7
Daniel Coso Villegas, La Repblica Restaurada: Vida Poltica, Tomo I de Historia Moderna de
Mxico, Herms, Mxico, 1959, p.50.
8
Humberto Fowler y William Morales, El Conservadurismo Mexicano en el siglo XIX, Universidad de
Puebla, Mxico, 1999, pp.10-15.
9
Donald Stevens, Origins of Instability in early Republican Mexico, Duke University Press, London,
1991, pp. 7-17.
7
romana, los ejrcitos francs, americano y austriaco, el poder de los terratenientes
y finalmente la divisin del pueblo mexicano.

En esos aos, el liberalismo constitucional que centraba su esperanza en la

ley se enfrent a la necesidad de transformar radicalmente las instituciones. Los
liberales respondieron con un tipo de liberalismo institucional. 10 El liberalismo en
estos aos caticos se convirti en la ideologa dominante del Estado mexicano;
sin embargo, las constantes complicaciones y especialmente la falta de claridad
acerca de qu fines sociales prcticos se impulsaran, debilit al liberalismo
institucional. Emilio Rabasa, intelectual de ese tiempo, observ este periodo
11
catico como aqul en que las leyes se desacreditaron por los constantes
problemas polticos. Sin embargo, las constituciones resultantes de 1824 y 1857
as como las Leyes de Reforma, que eliminaron formalmente las propiedades de la
iglesia durante la repblica restaurada, marcaran el futuro de la nacin. La primera
mitad del siglo XIX concibi la libertad individual como el objetivo central del estado
liberal mexicano. 12

Cambios distributivos en derechos

Durante la mayor parte del siglo XIX la situacin en la que viva el pueblo mexicano
era de una terrible desigualdad y pobreza. 13 Definitivamente esta situacin no era
la adecuada para lograr que la libertad floreciera, como el constituyente del 24 y del
57 deseaban. Durante este periodo, un tercio de la poblacin eran indios (alrededor
de 2.5 millones de personas) y eran los ms pobres entre los pobres en la sociedad
mexicana. El resto estaba formado en su mayor parte por mestizos y la lite

10
Alan Knight, "El liberalismo Mexicano", en Historia Mexicana, (35), 1985, pp. 59-91.
11
Daniel Coso Villegas, La Repblica Restaurada: Vida Poltica, Tomo I de Historia Moderna de
Mxico, Herms, Mxico, 1959, p.52.
12
Charles Hale, The Transformation of Liberalism in Late Nineteenth Century Mexico, Princenton
University Press, Princenton, 1989, p.4.
13
N. Gilmore, "Poor in Mexico, 1834", en Hispanic American Historical Review, (37) (2), 1957, pp.
213-226.
8
econmica y poltica, por criollos y espaoles, con grandes excepciones como
Jurez.

Jan Bazan cita una correspondencia diplomtica de Poinsett, el embajador de

Estados Unidos en Mxico en 1829, aadiendo que su descripcin sera adecuada
en los aos 40 del siglo XIX. Poinsett afirma acerca de los indios,

En estos momentos siete octavas partes de la poblacin viven en

casuchas que no tienen los ms mnimos servicios. Sus nicos muebles
son petates para sentarse y dormir, su comida: maz criollo, chile y frijol,
y su ropa es miserablemente burda y escasa. 14

Los liberales y los conservadores atribuan el atraso de la nacin a la

extendida pobreza, y proponan que la solucin radicaba en el crecimiento de la
riqueza social. La riqueza sin embargo, era el privilegio de algunos y los dos grupos
reconocan que expropiarla eliminara el nico prospecto de incrementar la riqueza
nacional. Los liberales institucionales propusieron el estado de derecho para
promover la competencia e incrementar la distribucin de la riqueza as como la
educacin y los servicios mdicos. Estos objetivos requeran recursos de los cuales
no se disponan.

Las influencias liberales eran evidentes en todos los actores polticos

involucrados en los congresos constituyentes de 1824 y 1857. 15 La mayora de
ellos acept las reformas liberales borbnicas espaolas y algunos de ellos
participaron en las Cortes, -el grupo legislativo que aprob la Constitucin
Espaola de Cdiz en 1812-, este cdigo reconoca la igualdad de todos los
sbditos de la corona, ya sea en las colonias o en la metrpoli. 16

14
Jean Bazant, "Mexico from Independence to 1867", Captulo 10 en The Cambridge History of Latin
America, Vol III, editada pr Leslie Bethel, Cambridge University Press, Cambridge, 1985, p.445.
15
William Fowler y Humberto Morales, El Conservadurismo Mexicano en el siglo XIX, Universidad
de Puebla, Mexico, 1999, p.15.
16
Jaime Rodrguez O.; "La Constitucin de 1824 y la formacin del Estado Mexicano", en Historia
Mexicana, (40) (3), 1991, pp. 507-535.
9
Las reformas liberales espaolas de 1808 y 1812 reconocan los principios de
igualdad ante la ley, pero no fue hasta el acta de independencia mexicana y la
Constitucin liberal de 1857 cuando se reconoci formalmente la igualdad de los
indios, esclavos y especialmente de los clrigos y militares. Los privilegios y la
desigualdad en el trato fueron eliminados. Los esclavos seran liberados y los
indios recibiran el mismo trato en la ley como cualquier otro ciudadano. 17 Los
derechos civiles tambin fueron promovidos por el estado y la educacin bsica y
algunos medios materiales para sostenerse seran la interpretacin prctica de
estos derechos. A los estados de la Repblica se les requiri que promovieran
estas polticas, aunque sin mucho xito. 18

El constituyente del 57 consider que los derechos individuales era la parte

ms importante que debera ser legislada. La primera parte de la Constitucin, que
permaneci en la Constitucin del 17 fue dedicada a las garantas individuales. El
artculo primero de la Constitucin de 1857 declara,

Artculo Primero. El pueblo mexicano reconoce que los derechos del

hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En
consecuencia, declara que todas las leyes y todas las autoridades del
pas deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente
Constitucin. 19

La diferencia sustancial entre la Constitucin de 1824 y la de 1857 en relacin

con las garantas individuales es que la Constitucin del 57 explcitamente
menciona cada uno de los derechos que el Estado debe proteger. Estos derechos
son extensos y corresponden a los derechos liberales positivos clsicos:
imposibilidad de ser esclavizado, libertad de actividad, libertad de prensa, libertad

17
Ernesto De la Torre Villar, "La Revolucin Francesa y su Influencia en la Constitucin de
Apatzingn de 1814" en La Revolucin Francesa en Mxico, Ed by Solannge Alberro, Alicia
Hernndez Chvez y Elas Trabulse, Colegio de Mxico, Mxico, 1992, pp.155-160.
18
Jaime del Arenal Fenochio, "Modernidad, mito y religiosidad" en The Independence of Mexico and
the Creation of the Nation, Ed. por Jaime E. Rodriguez O, UCLA Latin American Studies Vol. 69,
USA, 1989. p.240.
19
Biblioteca del Congreso Mexicano, www.cddhcu.gob.mx/biblioteca/bibdig/const_mex/const_1857.pdf,
(consulta 1 de junio de 2010).
10
de palabra, libertad de culto, derecho de peticin, libertad de reunin, de
movimiento, igualdad total ante la ley (prohibicin de ttulos nobiliarios y honores
hereditarios), derecho a un juicio justo, inviolabilidad de persona y de casa sin una
orden judicial, abolicin de monopolios y derecho a apelar.

La extensin de estos derechos claramente muestra una concepcin clsica

liberal del Estado, donde los derechos individuales son protegidos para permitir que
los individuos sigan sus propias preferencias y as lograr el bien comn.

Cambios en la distribucin de recursos

En general en los aos cuarenta del siglo XIX, los liberales institucionales apoyaron
la repblica democrtica secular basada en libertades civiles y polticas y la
creacin de una industria nacional que estara sustentada en una clase media de
propietarios. En el rea de bienestar econmico el constituyente del 57 debati que
la libertad no poda ser alcanzada si no se tenan ciertos medios materiales para
poder vivir. 20 La economa, sin embargo, hasta 1876 se basaba en una agricultura
de autoconsumo con la excepcin de reas especficas en la minera y la industria.
El constituyente consider a la reforma agraria como una forma de incrementar la
riqueza individual y social. Uno de los obstculos que deban ser removidos en su
idea liberal nominal de libre empresa impulsada por ciudadanos libres e iguales,
era la excesiva concentracin de tierra sin usar en pocas manos. Por ejemplo, la
comisin constitucional para la reforma agraria en 1820 consideraba que ..la
propiedad est distribuida desigualmente y hay una falta de medios para que la
poblacin pueda vivir. 21

El artculo segundo del proyecto de ley aprobado por la comisin de reforma

agraria en 1823 define los derechos de propiedad para este periodo como:

Artculo II. Dado que el objetivo de las leyes en un gobierno libre debe
ser promover lo ms posible que la propiedad sea distribuida

20
Charles Hale, "Jos Mara Luis Mora and the Structure of Mexican Liberalism" en The Hispanic
American Historical Review, Vol. 45, 1965, pp. 196-227.
21
Jess Reyes Heroles, El liberalismo Mexicano, Tomo I, UNAM, Mxico, 1961, p.157.
11
 equitativamente, el gobierno tomar en cuenta las previsiones de la ley
para garantizar que los latifundios que no sean trabajados y pertenezcan
a una sola persona sean distribuidos. Una compensacin justa ser
pagada. 22

De acuerdo a Reyes Heroles esta ley muestra que la concepcin de propiedad

para los liberales del momento era cercana a la idea de derecho natural, que
consideraba el origen social de la propiedad. Esto le daba el derecho a la sociedad
de regular la distribucin de tierra y trabajo de forma equitativa. Esta concepcin de
propiedad claramente respeta la propiedad privada, pero reconoce crucialmente los
derechos a la propiedad a travs del trabajo. Esta ley marc un corte con la
costumbre colonial de derechos de propiedad provenientes del seor y dara un
contenido especfico a un recurrente objetivo social de la nueva repblica: proveer
a cada uno que quisiera trabajar un pedazo de tierra para sostenerse. 23

Ponciano Arriaga, uno de los constituyentes del 57, argument en el congreso

que la tierra debera ser distribuida a los pobres y que la Constitucin deba dejar
en claro este cambio de sistema social. l dijo:

Mientras algunos individuos son propietarios de grandes latifundios sin

ningn uso que podran proveer a muchos millones de una forma de
ganarse la vida, la mayora de los ciudadanos viven en la ms horrenda
pobreza, sin propiedad, sin casa, sin oficio y sin trabajo. Esta gente no
puede ser libre o republicana y nunca podr ser feliz, si estas bonitas
teoras, leyes, Constitucin, no pueden ser realizadas debido al absurdo
sistema econmico existente. 24

El artculo 27 de la Constitucin del 57, que determinaba los derechos de

propiedad, no fue escrito siguiendo sus sugerencias. Sin embargo, qued

22
J Reyes, Ibid, p. 141.
23
Ibid, p.141.
24
Moiss Gonzlez Navarro, "La Reforma y el Imperio" en Historia Documental II, editado por De la
Torre Villar, UNAM, Instituto de Investigaciones Histricas, Mxico, 1964, p.284.
12
redactado de tal manera que impeda la propiedad de corporaciones de jure
eliminando los derechos de propiedad de la iglesia y de los pueblos indgenas,
promoviendo la idea de la propiedad individual como una forma de promover la
riqueza social. 25

La subsecuente reforma agraria no logr los objetivos que propona la ley;

mientras la iglesia perdi algunas de sus propiedades en 1867, las tierras indias no
fueron respetadas. El Estado vendi las tierras expropiadas al mejor postor
creando nuevas grandes haciendas con un sistema feudal de produccin. A pesar
de que los liberales institucionales reconocan la lentitud de las reformas agrarias y
econmicas, crean fervientemente que esta era la nica manera de crear riqueza
social; la realidad social era un obstculo determinante para lograr el objetivo
igualitario. El liberalismo desarrollista naci demandando medidas radicales para
garantizar el crecimiento econmico an a costa de algunas libertades.

Concepcin de justicia social

La concepcin de justicia social sostenida por el Estado mexicano en las

constituciones de 1824 y 1857 puede ser descrita en trminos de la informacin
relevante que toma en cuenta para distribuir derechos y recursos. Al observar este
tipo de informacin puede argumentarse que la prioridad del Estado se
concentraba en la consolidacin del sistema poltico para promover las reformas
igualitarias. Los diarios de debates as lo muestran. 26 Los votos en los dos
congresos constituyentes liberales sugieren que en ambas ocasiones se
necesitaba un Estado fuerte que asegurara el estado de derecho y permitieran la
adecuada implementacin de las polticas pblicas. La Constitucin del 24
consider a un Ejecutivo fuerte y la de 1857 a un Legislativo fuerte, el primero para
hacer respetar la ley y el segundo para interpretar los cambios sociales y actuar en

25
Ibid, p.286.
26
David Quinlan, "The Constituent Congress, 1823-1824" en Mexico in the Age of Democratic
Revolutions, 1750-1850, Editado por Jaime Rodrguez, Publisher, London, 1994.
13
consecuencia. Ambos congresos mostraba de igual manera un nfasis en extender
las libertades positivas, dejando la riqueza individual al trabajo que los talentos de
las personas podan conseguir. La evidencia muestra que ambos congresos, a
pesar de voces en desacuerdo, consideraron que la idea bsica liberal del Estado
era la de un creador de condiciones para un fructfero trabajo individual. 27

Constitucin de 1917

El grupo de liberales en el poder entre 1867 y 1876 pueden ser identificados como
liberales desarrollistas. Se enfrentaron a una nacin en ruinas y en bancarrota,
tratando de preservar las libertades individuales y reconducir la economa a travs
de la intervencin del Estado. El presidente Jurez reform la Constitucin para
otorgar mayores poderes al Ejecutivo y menos al Legislativo, pero esto slo creo
dudas entre los grupos liberales clsicos acerca de la pertinencia de concentrar
tanto poder, sobre todo en relacin al desarrollo de las libertades. Por otro lado, la
crisis econmica creaba dudas acerca de si era prudente sostener tanto esfuerzo
institucional en la preservacin de los derechos, mientras el desarrollo econmico
deseado no llegara. 28

En 1876 este precario equilibrio fue roto con un golpe de estado encabezado
por Porfirio Daz quien ofreci el desarrollo econmico tan anhelado, al precio de
las libertades, como afirmara Coso. A lo largo de los 34 aos de dictadura, los
requerimientos de una democracia liberal fueron suspendidos. Como justificacin
para no respetar la Constitucin, su grupo argumentaba que estaban creando el
mayor perodo de crecimiento econmico de la historia de la nacin y que los
29
beneficios econmicos se decantaran hacia las clases bajas.

27
Daniel Coso Villegas, El Porfiriato: Vida Social Tomo IV de Historia Moderna de Mxico, Herms,
Mxico, 1957, p.xix.
28
Daniel Coso Villegas, La Repblica Restaurada: Vida Poltica, Tomo I de Historia Moderna de
Mxico, Herms, Mxico, 1959, p.57.
29
Ibidem
14
 Es claro que la riqueza producida no benefici hacia las clases bajas y que
las contradicciones de las reformas econmicas impulsadas, apoyadas por los
conservadores y por la Iglesia Romana, llevaron a una inmigracin masiva a las
ciudades y a una mayor pobreza en el campo, especialmente de los indios que
haban perdido sus derechos corporativos a las tierras en las reformas del 67. Daz
promovi polticas de centralismo administrativo y de Estado desarrollista
combinado con una liberalizacin econmica. El Mxico moderno que Daz y su
grupo estaban supuestamente creando, no tom en cuenta la larga lucha liberal de
los cien aos anteriores en pos de la soberana popular, la autonoma municipal,
los derechos polticos bsicos y la lucha por el derecho a la tierra. La poltica
agraria seguida por Daz cre un creciente problema social pues no reconoca
derechos de propiedad instituidos en la Colonia y evitaba el trabajo en tierras
abandonadas, todo ello alimentando el descontento social que dara a la
Revolucin su carcter de lucha en contra de los privilegios, en suma de una lucha
por una bsica igualdad de derechos tanto civiles como sociales. 30

Dado que Daz vesta sus polticas bajo leyes emanadas de la Constitucin,
sta casi no fue modificada y as se convirti en el emblema de resistencia y de
movilizaciones sociales durante el perodo. Las huelgas y rebeliones que eran
violentamente eliminadas grababan en la mente del pueblo mexicano la necesidad
de respetar la Constitucin para recobrar sus derechos.

Cambios en la distribucin de recursos y derechos

El Partido Liberal Mexicano dirigido por Ricardo Flores Magn fue influido por ideas
socialistas y anarquistas. En 1916 Flores Magn propuso una efectiva reforma
agraria, derechos laborales, proteccin al indgena, respeto a las medidas
anticlericales, revisin constitucional y la cada del rgimen de Daz. Francisco I.

30
Robert Freeman Smith, "The Daz Era: Background to the Revolution of 1910" in Mexico: From
Independence to Revolution, 1810-1910, Ed by W. Dirk Raat, University of Nebraska Press, London,
1982.
15
Madero, un moderado separado del partido liberal, demandaba la restauracin de
la legalidad, especialmente una transicin poltica pacfica, para poder respetar la
Constitucin de 1857. Madero gan las elecciones de 1911 y Daz dej el pas para
facilitar la transicin. El gobierno de Madero, sin embargo no fue reconocido por
Zapata por no promover una verdadera reforma agraria y fue traicionado por
Victoriano Huerta imponiendo una dictadura militar que dur poco tiempo.

Crucialmente, los grupos en lucha se separaron en dos bandos, aquellos

que apoyaban las ideas liberales de reforma constitucional y los que apoyaban los
intereses de los trabajadores y campesinos. Venustiano Carranza lideraba a los
liberales, despus llamados los moderados; por el lado de los radicales Francisco
Villa y Emiliano Zapata fungan como lderes de hecho. El Congreso Constituyente
del 17 mostr la tensin existente entre los dos grupos y sta se expresa en la
Constitucin donde conviven con dificultad derechos sociales e instituciones que
los garantizan, con derechos agrarios y laborales que desde su redaccin han
tenido grandes problemas para ser garantizados.

Para entender el debate acerca de la justicia social en la construccin

poltica del Estado mexicano podemos observar los debates polticos que
construyeron la Constitucin de 1917, especialmente acerca de dos de los ms
importantes artculos, el 27 y el 123, relacionados con derechos de propiedad y
derechos sociales.

La Constitucin de 1917 claramente sigue a la de 1857 al reconocer los

derechos individuales, pero daba mayores poderes al Ejecutivo para promover el
desarrollo econmico y social. Es necesario remarcar que bien podra haber
emergido una Constitucin completamente nueva refundando al Estado; sin
embargo, la lucha previa durante el porfiriato defendiendo a la Constitucin y el
ejemplo de Jurez y la Repblica Restaurada an permaneca en la memoria de
los legisladores, convirtindolos en liberales desarrollistas, especialmente porque
asumieron que el desarrollo econmico y social tena prioridad sobre otros
derechos dndole mayores poderes al Ejecutivo para llevarlos a cabo.

16
 A pesar de que los redactores de la Constitucin de 1917 consideraron
muchos de los principios de la Constitucin de 1857, es ampliamente aceptado que
la actual Constitucin tiene un carcter social que la del 57 no tena.

En la de [1857] el principio dominante es que el individuo debe estar

antes y ser ms que la sociedad; en la de [1917] el principio que domina
es que la sociedad debe estar antes y ser ms que el individuo. 31

El tono ideolgico en los debates originales relacionados con la reforma

agraria fue dado por las demandas de justicia. Dicha demanda se deba en parte a
la composicin de los integrantes del Congreso Constituyente, donde una
diversidad de grupos polticos estaban representados. Estos actores polticos eran
principalmente una lite social progresiva, como tambin reformistas sociales,
revolucionarios radicales y reformistas moderados. Los radicales no queran
esperar para introducir cambios a las instituciones sociales, mientras que los
moderados concedieron dichas reformas sociales en orden de garantizar que el
Ejecutivo resultante fuera fuerte para poder implementar las polticas de desarrollo
de naturaleza liberal. 32

Ambos grupos, aunque suene extrao, pueden ser identificados como

liberales si pensamos en las categoras antes discutidas, pues en esencia
demandaban derechos de propiedad. Los radicales por medio de una profunda
reforma agraria para garantizar los medios materiales para alcanzar riqueza
individual, pueden ser considerados liberales institucionales pues consideraban al
Estado como el garante de los medios para lograr que el trabajo individual diera
frutos. En su caso, los moderados pueden ser identificados como liberales
desarrollistas pues estaban ms preocupados con lograr un gobierno fuerte que
fuera capaz de dirigir la economa.

31
Wilfrid Collcott, Liberalism in Mexico: 1857-1929, Archen Books, Connecticut, 1965, p. 272.
32
Peter H. Smith, El congreso constituyente de 1916-1917, en Historia Mexicana, (22), 1972-1973.
pp. 363-365
17
 En la Convencin Revolucionaria de 1915, ambos, moderados y radicales
estaban de acuerdo, segn Niemeyer, en una lectura retributiva de la Revolucin.

La revolucin fue una lucha de los que no tienen nada en contra de los
abusos de los poderososen que lucharan por el establecimiento de
instituciones democrticas, por lograr el bienestar de los trabajadores y
la emancipacin del campesinado a travs de una distribucin equitativa
de la tierra. 33

Sin embargo, la distribucin de la tierra se convirti en un factor de disputa,

pues llevar a la prctica una equitativa distribucin de tierras laborables no es nada
sencillo. Ambos grupos estaban en desacuerdo acerca de cmo resolver los
reclamos sobre derechos originales a la tierra. Los moderados demandaban que
los reclamos histricos legales fueran respetados y los radicales, por otro lado
demandaban tierra an sin mostrar ttulos de propiedad antiguos, pues la
consideraban como un medio para salir de la miseria. Pancho Villa afirm en la
exposicin de motivos a su ley de reforma agraria de 1915,

La gran desigualdad en la distribucin de la tierra ha dejado a la

mayora de los mexicanos dependientes de una minora de
terratenientes, dependencia que inhibe el libre ejercicio de sus derechos
civiles y polticos. 34

Los radicales conceban a los derechos econmicos como esenciales para

aspirar a gozar de los derechos civiles y polticos. El artculo 27, de acuerdo con
Silva Herzog, fue redactado con estas ideas en mente, como puede apreciarse en
el cuadro 1 en la primera redaccin. 35

33 Niemeyer, E. V. (1974). Revolution at Queretaro: The Mexican Constitutional Convention of 1916-1917,

University of Texas Press, Austin, 1974. p.19.
34
Citado en, Arnaldo Crdova, La ideologa de la Revolucin Mexicana, ERA, Mxico, 1973, p.161.
35
Jess Silva Herzog, Breve Historia de la Revolucin Mexicana: La etapa constitucionalista y la lucha de
facciones, Tomo II; Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1964.
18
 Cuadro 1. Artculo 27 en su primera redaccin y en su ltima reforma

Primera redaccin aprobada, 1917 ltima reforma de 1992.

Art. 27.- La propiedad de las tierras y aguas Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio
comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la nacional, corresponde originariamente a la
Nacin, la cual, ha tenido y tiene el derecho de
Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares,
transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada. constituyendo la propiedad privada.
Esta no podr ser apropiada sino por causa de Las expropiaciones slo podrn hacerse por
la utilidad pblica y mediante indemnizacin. causa de utilidad pblica y mediante
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de indemnizacin.
imponer a la propiedad privada las modalidadesLa nacin tendr en todo tiempo el derecho de
que dicte el inters pblico, as como el de imponer a la propiedad privada las modalidades
regular el aprovechamiento de los elementos que dicte el inters pblico, as como el de
naturales suceptibles (sic) de apropiacin, para
regular, en beneficio social, el aprovechamiento
de los elementos naturales susceptibles de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica y para cuidar de su conservacin. Con apropiacin, con objeto de hacer una
este objeto se dictarn las medidas necesariasdistribucin equitativa de la riqueza pblica,
cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo
para el fraccionamiento de los latifundios; para
el desarrollo de la pequea propiedad; para laequilibrado del pas y el mejoramiento de las
creacin de nuevos centros de poblacin condiciones de vida de la poblacin rural y
agrcola con las tierras y aguas que les sean urbana. En consecuencia, se dictarn las
indispensables; para el fomento de la medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer
agricultura y para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la adecuadas provisiones, usos, reservas y
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto
sociedad. Los pueblos, rancheras y de ejecutar obras pblicas y de planear y
comunidades que carezcan de tierras y aguas, regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de
o no las tengan en cantidad suficiente para las
necesidades de su poblacin, tendrn derecho poblacin; para preservar y restaurar el
a que se les dote de ellas, tomndolas de las equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de
propiedades inmediatas, respetando siempre la los latifundios; para disponer, en los trminos
pequea propiedad. Por tanto, se confirman lasde la ley reglamentaria, la organizacin y
dotaciones de terrenos que se hayan hecho explotacin colectiva de los ejidos y
hasta ahora de conformidad con el Decreto de comunidades; para el desarrollo de la pequea
6 de enero de 1915. La adquisicin de las propiedad rural; para el fomento de la
propiedades particulares necesarias para agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y
conseguir los objetos antes expresados, se de las dems actividades econmicas en el
considerar de utilidad pblica. medio rural, y para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
sociedad.
Fuente: Cmara de Diputados Federal, www.diputados.gob.mx, (acceso, 1 de junio de 210).

Las diferencias en la redaccin original y la ltima reforma al artculo 27

muestran las diferentes percepciones acerca de la distribucin de recursos. Es
claro que en la primera redaccin el constituyente originario consideraba los
derechos econmicos sociales superiores a los derechos individuales a la
propiedad. El constituyente permanente en 1992 consider que era necesario
19
volver a una percepcin de derechos individuales y dejar que el Estado fuera
simplemente un regulador.

En 1917 la reforma agraria resultante transform el campo mexicano, pero

no mejor en mucho la situacin social. A pesar de que la nueva Constitucin
beneficiaba a los campesinos creando tierra comunal; la evidencia muestra que los
liberales desarrollistas consideraban que el nico sistema posible de produccin
para obtener ganancias en el campo eran grandes granjas privadas. A pesar de
que millones de hectreas (26.8% de la tierra en Mxico) fueron redistribuidas, en
1964 slo 3.3% de las tierras privadas reunan 54.3% de los negocios agrcolas. 36

Hansen sugiere que el desarrollo econmico entre los treintas y setentas se

sesg hacia las grandes propiedades en el norte y, posteriormente, a la producin
industrial, igualmente en el norte. Los beneficios obtenidos de la produccin
agrcola industrial se mantuvieron en algunos grupos. A pesar de existir evidencia
acerca de la creciente desigualdad, sucesivos gobiernos continuaron invirtiendo en
infraestructura carretera y agrcola en el norte del pas, mientras la infraestructura y
la inversin en asesoras tcnicas dirigidas a las tierras comunales, donde el
grueso de la poblacin rural trabajaba, fue desatendida. 37

En 1970 era ya evidente que el artculo 27 no haba resuelto los problemas

que se propuso resolver y esto no fue por falta de intentos y esfuerzos de algunos
de los gobiernos postrevolucionarios. Por ejemplo, en el periodo presidencial de
Lzaro Crdenas se redistribuy 10% de la tierra productiva de Mxico a
propietarios comunales, de igual manera se promocion el servicio de asesoras
tcnicas al campo y un sistema de crditos. El argumento central de Crdenas era
simplemente que la riqueza se estaba redistribuyendo. Desafortunadamente los
arreglos polticos que permitieron la organizacin de campesinos y obreros,
derivaron en burocracias utilizadas por sucesivos gobiernos para el control de las

36
Roger Hansen, The Politics of Mexican Development, The John Hopkins University Press,
Baltimore, 1977, p.33.
37
Gerardo Otero, Farewell to the Peasantry? Political Class Formation in Rural Mexico, Westview
Press, Oxford, 1999, p.443.
20
reas rurales y la administracin del desarrollo econmico a travs del
clientelismo. 38

Derechos

La Constitucin de 1917 no solamente preserv los derechos garantizados por la

Constitucin del 57 sino que los extendi. El constituyente de 1917 consider que
deban ser garantizados derechos especiales a los trabajadores para proteger su
bienestar y protegerlos de la voracidad capitalista. Jos Macas, delegado en la
convencin constitucionalista a cargo de revisar los derechos laborales afirm que
el gobierno tiene que prejuzgar a favor de la mejora del trabajador y dotarlo de
armas en contra del capital. 39

El artculo 123 de la Constitucin de 1917 fue en su momento una

formulacin radical y progresiva de derechos laborales. El artculo promova una
jornada laboral de ocho horas, proteccin en contra del trabajo nocturno, proteccin
a las jornadas laborales para menores, y crucialmente propona un salario mnimo
que satisfaciera las necesidades normales de la vida del obrero, su educacin y
sus placeres honestos, considerndolo como jefe de familia.

Este artculo cambi el nfasis puesto en las relaciones laborales resultante

de la Constitucin del 57. Si en la Constitucin del 57 algunos derechos laborales
fueron considerados como por ejemplo, a igual trabajo, igual paga; la idea general
era que la gente tena que ayudarse a si misma, as, si un trabajador necesitaba
ms dinero poda trabajar horas extras, de hecho estas horas extras eran
necesarias para sobrevivir. La Constitucin del 17 consideraba al patrn y al

38
Claudia Heredia, "Making Economic Reform Politically Viable: The Mexican Experience" en
Democracy, Marlets, and Structural reform in Latin America: Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, and
Mexico, Ed. por C. William, North South Center Press, Miami, 1994, p.268.
39
E.V. Niemeyer, Revolution at Quertaro: The Mexican Constitutional Convention of 1916-1917, University of
Texas Press, Austin, 1974, p. 112-114.

21
trabajador como desiguales en el sentido de que el trabajador deba ser protegido
de la explotacin y por tanto deba recibir un salario razonable por su trabajo. Las
horas extras tendran que ser pagadas a un precio mucho mayor.

Desde 1940 el modelo de desarrollo econmico seguido por los gobiernos

sucesivos demandaba, sin embargo, un control frreo de las actividades de los
sindicatos, bajos salarios y excedentes laborales. El modelo de desarrollo seguido
por el gobierno mexicano desde los aos 40 que tuvo un relativo xito fue
abandonado en 1983 por un modelo econmico ms liberal. Todos los esfuerzos
no haban podido resolver el problema de desigualdad de la riqueza y del ingreso,
con un 56.4% en promedio del ingreso total controlado por 20% de la poblacin
ms rica de la sociedad, desde los aos cincuentas.40

Concepcin de justicia social

La concepcin de justicia social propuesta por el Estado mexicano en la

Constitucin del 17 puede ser descrita en trminos de un fuerte pacto entre los
constituyentes acerca de la necesidad de reformas socio-econmicas. Si la
principal caracterstica de la Constitucin del 57 fue la extensin de las libertades
individuales, la principal caracterstica de la Constitucin del 17 son los derechos
socio-econmicos. Para Flores Magn la libertad econmica es el fundamento de
todas las libertades, sin ella no puede haber ninguna otra libertad. 41 Claramente el
congreso constituyente del 17 consideraba que la falta de tierra y de medios para
desarrollarla, as como la falta de derechos laborales impeda la libertad econmica.

La Constitucin del 17 otorg los derechos y las reformas sociales para

garantizar los logros econmicos. El Estado desde esta perspectiva deba
intervenir a favor de los trabajadores, deba promover la provisin de los crditos
40
Miguel Szkely, The Economics of Poverty, Inequality and Wealth Accumulation in Mexico,
Macmillan Press, London, 1998, p.11.
41
Citado en, Jess Silva Herzog, Trayectoria ideolgica de la Revolucin Mexicana, Utopa, Mxico
DF, 1973, p.32.

22
bancarios a los trabajadores y deba controlar la economa para beneficiar a los
menos afortunados. Podramos decir que la premisa general en la redaccin
original de la Constitucin y detrs de muchas de las manifestaciones civiles,
demandando derechos constitucionales, desde los aos cuarentas hasta principios
de los ochentas era que un entorno social desigual era responsable de las
desigualdades y de la pobreza extendidas en el pas, por tanto, la sociedad deba
proveer los medios para resolver dichas desigualdades.

El mismo problema que en el anterior proceso constitucional emergi, los

derechos socioeconmicos no funcionaron del todo, pues no existieron suficientes
recursos sociales o riqueza social para ser distribuida. El objetivo igualitario de
nuevo fue interpretado como una provisin formal de derechos y de recursos para
mejorar las oportunidades para obtener la libertad econmica.

Proceso de liberalizacin 1983

Mxico fue completamente transformado por la revolucin de 1910 y por la

Constitucin de 1917, de ser un pas mayoritariamente rural y pobre con una
agricultura de subsistencia como su actividad principal, y con una poblacin
analfabeta, se convirti en un pas moderadamente rico, con una actividad
industrial y con una poblacin mayoritariamente urbana y parcialmente educada.
Este desarrollo econmico y social se bas en un modelo de desarrollo con
amplios dficits fiscales y comerciales.

Los liberales desarrollistas que llegaron al poder a finales de los cuarentas,

siguieron una estrategia de concentracin de capital y uso de la riqueza nacional
para beneficiar a grandes industrias gubernamentales y a industrias privadas
poderosas. Sin embargo, a pesar de que la economa creci a un promedio de 6%
anual entre 1940 y 1975, distribuyendo parcialmente la riqueza, el logro prometido
por la revolucin de 1910 de un sistema que respetara completamente los
derechos civiles y polticos, adems de garantizar el bienestar econmico, no fue

23
completamente realizado. El Estado sigui un modelo econmico desarrollista,
promoviendo el crecimiento y beneficios sociales a costa de crecientes
desigualdades y sin ser inhibido completamente por constreimientos legales. El
sistema clientelista surgido de este proceso se consideraba con licencia para
privatizar la distribucin de la riqueza y las posiciones polticas entre las lites,
burocracias y los grupos clientelistas.42

Los mismos gobiernos que promovan la estabilidad poltica, la paz y el

desarrollo econmico, violaban los derechos civiles y humanos. Ejemplos de lo
anterior son las represiones a la huelga de estudiantes en 1956, la matanza de
estudiantes en 1968 y la guerra sucia en contra de los grupos guerrilleros en los
setentas. Tambin se puede incluir en esta crisis poltica, dos crisis econmicas, la
de 1976 y la de 1982, que deterioraron an ms el sistema poltico, destruyendo
las pocas oportunidades econmicas que haban sostenido al sistema.

En 1983 se reform la Constitucin con la intencin de resolver la crisis

econmica y poltica. Dichas reformas tuvieron un nfasis de liberalismo econmico
que modific de nueva cuenta la idea de justicia social prctica del estado
mexicano. El Estado otra vez ms considerara que la riqueza debe deberse al
esfuerzo individual y que l slo debe promover oportunidades econmicas y
retirarse de las actividades productivas y del control de la economa.

La percepcin del constituyente permanente parece haber sido que era

necesario una vuelta al liberalismo institucional. El Estado se concentrara en
regular las actividades, conformar el entorno econmico y social donde se
desarrollara la actividad individual. Los salarios ya no estaran sometidos a un
control, mas que al control del mercado, los activos ya no seran mas la propiedad
de la tierra sino los talentos desarrollados por el esfuerzo individual y puestos a la
venta en el mercado laboral.

42
Claudia Heredia, "Making Economic Reform Politically Viable: The Mexican Experience" en
Democracy, Marlets, and Structural reform in Latin America: Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, and
Mexico, Ed. por C. William, North Souht Center Press, Miami, 1994, p.268.

24
Cambios en la distribucin de recursos y de derechos

En las secciones previas se ha descrito como en la primera redaccin de la

Constitucin del 17 se garantizaba formalmente la intervencin del Estado en por lo
menos aquellas reas que eran consideradas como relevantes para el bienestar de
los grupos menos aventajados. El sector agrario fue el ms regulado, promoviendo
desde la redistribucin de tierras, hasta crditos, seguros y subsidios a ciertos
productos. En 1992 el artculo 27 fue reformado para limitar la intervencin del
Estado en la redistribucin de la tierra, especficamente se modific la obligacin
del Estado para otorgar tierras a quienes las necesitaban. Acorde con esta reforma,
se implementaron polticas orientadas a desarrollar el mercado libre en productos
alimenticios bsicos, eliminando los subsidios como por ejemplo al maz, frijol,
leche. Crucialmente dichas reformas se justificaron como una forma de ampliar las
oportunidades individuales. Pedro Aspe subsecretario y secretario de Hacienda
entre 1982 1994, fue uno de los idelogos de las reformas econmicas y sociales
de ese tiempo. Es adecuado citarlo en un documento donde plantea su propuesta
ideolgica:

El objetivo constitucional para Mxico es democrtico, alcanzado no

solo a travs de la libertad para votar y ser votado y la libertad de
pensamiento, de prensa, pero tambin a travs del derecho a la
educacin, a un trabajo, a un salario justo, a poder hacer negocios, a la
salud, a tener una pensin adecuada, a una casa digna y a otras
necesidades bsicas. Nuestra falla para lograr este mandato, recay en
pensar que el Estado sera el nico que poda proveerlo todo, sin
respetar las iniciativas y creatividad de los individuos.

25
 La modernizacin tiene una dimensin social profunda, tiene el
cometido de respetar las iniciativas de la comunidad y promover los
logros individuales, se dirige a fortalecer a Mxico a travs de la unidad,
progreso y justicia social. 43

La premisa liberal bsica de Pedro Aspe en las ideas aqu citadas, es que una
sociedad y economa abierta donde la competencia a travs de un mercado libre es
la norma, proveera las necesidades bsicas de la poblacin, pues se le ofrecera
cada vez mejores oportunidades econmicas y sociales a la gente. En su opinin,
as como la de muchos liberales en la tradicin mexicana, el crecimiento
econmico y las mejoras en la productividad traeran mejores beneficios que seran
distribuidos en los mercados entre todos los miembros de la sociedad. Sin embargo,
la redistribucin directa de bienes de capital ya no sera considerada. En 1992 las
clusulas que consideraban la redistribucin de la tierra en el artculo 27 de la
Constitucin fueron reformadas. As el Estado no sera ya ms responsable de la
redistribucin de la tierra, la tierra comunal podra ser vendida, los subsidios seran
eliminados de la mayora de los productos del campo, y las agroindustrias podran
operar ahora hasta 2,500 hectreas. Prueba de esta rpida transformacin que
pretenda redirigir la produccin del campo hacia productos de exportacin, y
proveer de derechos de propiedad individuales puede ser observada en el apoyo
tcnico ofrecido a los productores del campo por el Estado. Si en 1990 59.6% de
los ejidatarios reciban asistencia tcnica, en 1994 solamente 8.6% reciban algn
tipo de sta. 44

La reforma fiscal de 1989 tena como objetivo explcito su compromiso con la

justicia social,

Una reforma fiscal no solamente trata de ser eficiente econmicamente

es tambin un compromiso con la justicia social. Una reforma efectiva

43
Pedro Aspe, Economic Transformation the Mexican Way, The MIT Press, Cambridge Massachusetts, 1993,
p.x.
44
Gerardo Otero, Farewell to the Peasantry? Political Class Formation in Rural Mexico, Westview
Press, Oxford, 1999, p.193-195.
26
 tiene que abarcar la necesidad de dirigir recursos a las ms apremiantes
necesidades de los pobres, pero tambin tiene que crear los incentivos
y proveer oportunidades iguales para todos de participar en la economa
formal, de producir, competir y lograr un mejor nivel de vida. 45

La modernizacin para los reformistas implicaba que los beneficios

universales no haban sido eficientes y que su objetivo de alcanzar a los menos
aventajados no haba sido logrado, as una completa reestructuracin de la
distribucin de beneficios comenz. La caracterstica relevante de esta
reestructuracin era que los beneficios tenan que ser dirigidos a aquellos que lo
necesitaran ms, esto involucr un cambio en cmo eran entendidas por el
gobierno las ventajas econmicas. Antes de 1983 la pobreza era considerada una
falla y responsabilidad del Estado, a partir de entonces la pobreza sera
considerada como un problema de ciertas reas geogrficas y de la
corresponsabilidad entre los ciudadanos y el Estado.

El proyecto lder de esa poca fue llamado Solidaridad. El proyecto dirigi un

considerable monto de recursos a tres reas, beneficios directos, beneficios de la
produccin, y programas regionales de desarrollo. El proyecto enfatiz desde el
inicio que se trataba de una corresponsabilidad entre la gente y el gobierno para
mejorar el futuro. Los beneficios se dirigiran a los ms pobres que pudieran
recibirlos, mientras que el resto de los pobres tendran que ayudarse a s mismos
aprovechando las oportunidades econmicas.

En trminos de teora poltica moderna este cambio de prioridades puede

entenderse como un nfasis en las oportunidades para lograr algo, en lugar de un
nfasis en los logros. Es decir, se propona -en trminos liberales clsicos- que las
decisiones del ciudadano son estrictamente relevantes y que al analizar los
resultados de estas decisiones deben tomarse en cuenta las preferencias elegidas;
podemos entender este cambio de nfasis, como un cambio de objetivos de la

45
Pedro Aspe, Economic Transformation the Mexican Way, The MIT Press, Cambridge Massachusetts. 1993.
p.117.
27
poltica social y econmica; acabar con el estado paternalista y promover el
desarrollo individual en un ambiente econmico favorable, con amplias
oportunidades.46

El cambio en el modelo econmico propuesto por el proceso de liberalizacin

que inici en 1984 hasta nuestros das modific el Estado al cambiar la forma en
que los derechos y beneficios son distribuidos por la mayora de las instituciones.
En 1985 el artculo 25 constitucional fue reformado para articular estas reformas:

Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional

para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la
Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el
fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad
y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitucin.

Este artculo fue incluido entre las garantas individuales, pues propone
nuevos derechos econmicos generales y define el rol del estado en la economa.
A pesar de que explcitamente promueve una ms justa distribucin del ingreso y
de la riqueza, no hay una clara descripcin de cmo puede ser logrado este
objetivo. Otra serie de reformas a la Constitucin en los aos siguientes
fortalecieron los derechos civiles y polticos, creando instituciones fuertes que
supervisaran al gobierno. Aunado a lo anterior, desde 1980 claramente la idea de
responsabilidad fue modificada, para los liberales institucionales o neoliberales
como han sido llamados, los individuos sern responsables de su propio xito
econmico. Este cambio de perspectiva fue introducido para reemplazar la premisa
46
Laguette Panuco, "Income Distribution and Poverty in Mexico" in The New Economic Model in Latin America
and its Impact on Income Distribution and Poverty, Ed por Victor Bulmer Thomas, Macmillan Press, London,
1996. p.207

28
de los liberales desarrollistas que conceban la responsabilidad en las instituciones,
para los neoliberales sta idea era la culpable de la crisis econmica de 1982.

Comentarios conclusivos

En general a travs de la historia mexicana ha existido una necesidad urgente de

definir claramente una concepcin liberal plural de justicia social, de cmo lograrla
y de cmo evaluarla. Los liberales institucionales concibieron el estado de derecho
como el entorno adecuado para que los individuos desarrollaran sus preferencias
sociales y econmicas. Claramente si las instituciones no logran otorgar este
entorno, los individuos no pueden desarrollarlas. El error debe atribuirse entonces a
una falta de claridad acerca de cmo concebir las instituciones mnimas que
pueden sostener este desarrollo, qu derechos bsicos pueden otorgarse, qu
beneficios bsicos pueden otorgarse y a quin. Este fue el gran problema en el
nacimiento de la Repblica, pero acaso es el gran problema de los liberales
institucionales de nuestros das, la falta de un ordenamiento estricto que otorgue
prioridad a derechos y beneficios, algo que puede ser llamado el mnimo social que
todos los ciudadanos deben preferentemente tener, an si fuera necesario
disminuir el ritmo de crecimiento de mayores beneficios a otros grupos de la
sociedad.

La revolucin ejemplific la bsqueda de este mnimo social, si Zapata

demandaba la reparacin de las injusticias aejas sobre la propiedad de la tierra, lo
haca para lograr libertad individual y bienestar econmico a travs del trabajo; en
contraste Crdenas consideraba que los bienes materiales slo tenan sentido en
tanto garantizaban resultados en el bienestar de las personas, es decir era ms
importante que alguien tuviera una casa digna y no necesariamente que l lo
hubiera logrado por s mismo.

29
La necesidad de una concepcin prctica de justicia social se hace cada vez ms
importante, pues las contradicciones sociales y econmicas del pas inhiben el
desarrollo futuro del mismo.

30
 Ciudadana y calidad de vida: consideraciones en torno a la Reglas de operacin de los programas del Gobierno Federal:
salud Una revisin de su justificacin y su diseo.
Francisco J. Sales Heredia Gilberto Fuentes Durn
Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex La representacin poltica en Mxico: una revisin concep-
Alejandro Navarro Arredondo tual y de opinin pblica
Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en Gustavo Meixueiro Njera
Mxico La reforma electoral, avances y pendientes
Octavio Ruiz Chvez Csar Augusto Rodrguez Gmez
Fiscalizacin y evaluacin del gasto pblico descentralizado La alianza por la Calidad de la Educacin: modernizacin de
en Mxico los centros escolares y profesionalizacin de los maestros
Juan Carlos Amador Hernndez Juan Carlos Amador Hernndez
Impacto de la actividad turstica en el desarrollo regional 200 aos de federalismo en Mxico: una revisin histrico.
Gustavo M. Meixueiro Njera Ivn H. Pliego Moreno
Apuntes para la conceptualizacin y la medicin de la cali- Tendencias y percepciones sobre la Cmara de Diputados.
dad de vida en Mxico Efrn Arellano Trejo
Sara Mara Ochoa Len Paquete Econmico 2010 y la Agenda de Reformas. Puntua-
Migracin, remesas y desarrollo regional lizaciones.
Salvador Moreno Prez Juan Carlos Amador Hernndez
La reforma electoral y el nuevo espacio pblico Liberalismo Econmico y algunos de sus impactos en Mxi-
Efrn Arellano Trejo co.
La alternancia municipal en Mxico Carlos Agustn Vzquez Hernndez
Csar Augusto Rodrguez Gmez Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado
Propuestas legislativas y datos de opinin pblica sobre Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
migracin y derechos humanos El papel del Congreso en la evaluacin de los programas
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez sociales sujetos a reglas de operacin
Los principales retos de los partidos polticos en Amrica Salvador Moreno Prez
Latina Representacin jurdica para la poblacin indgena en el
Csar Augusto Rodrguez Gmez / Oscar Rodrguez Olvera Sistema de Justicia Nacional
La competitividad en los municipios de Mxico Jess Mendoza Mendoza
Csar Augusto Rodrguez Gmez 2009, un ao de crisis para el turismo
Consideraciones sobre la evaluacin de las polticas pbli- Octavio Ruiz Chvez
cas: evaluacin ex ante Contenido y perspectivas de la reforma penal y de seguridad
Francisco J. Sales Heredia pblica.
Construccin de la agenda mexicana de Cooperacin trans- Efrn Arellano Trejo
fronteriza Federalismo fiscal en Mxico, entre la economa y la poltica.
Ivn H. Pliego Moreno Ivn H. Pliego Moreno
Instituciones policiales: situacin y perspectivas de reforma La comunidad indgena en el contexto urbano. Desafos de
Efrn Arellano Trejo sobrevivencia.
Rendicin de cuentas de los gobiernos locales Jess Mendoza Mendoza
Juan Carlos Amador Hernndez Proyectos productivos. La experiencia del programa Joven
Emprendedor Rural. Premisas de diseo de polticas pblicas
Seguimos o cambiamos la forma de evaluar los programas
y primeros resultados.
sociales en Mxico?
Liliam Flores Rodrguez
Octavio Ruiz Chvez
Nuevos patrones de la urbanizacin. Interaccin econmica
Los resultados de los fondos metropolitanos en Mxico
y territorial en la Regin Centro de Mxico. Salvador Moreno Prez
Anjanette D. Zebada Soto Sector privado y generacin de energa elctrica
La Vivienda en Mxico y la poblacin en condiciones de po- Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
breza Situacin de la vivienda en el Estado de Tamaulipas
Liliam Flores Rodrguez 2005-2030
Secuestro. Actualizacin del marco jurdico. Gabriela Ponce Sernicharo
Efrn Arellano Trejo Acercamiento al tema de desarrollo regional y a programas
implementados en el periodo 2000-2010
Crisis econmica y la poltica contracclica en el sector de la
construccin de vivienda en Mxico. Roberto Ocampo Hurtado
Juan Carlos Amador Hernndez Reformas electorales en Mxico: evolucin y pendientes
El lavado de dinero en Mxico, escenarios, marco legal y Gustavo Meixueiro Njera e Ivn H. Pliego Moreno
propuestas legislativas.
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Transformacin de la esfera pblica: Canal del Congreso y la
opinin pblica.
Octavio Ruiz Chvez
Anlisis de lo temas relevantes de la agenda nacional para
el desarrollo metropolitano.
Salvador Moreno Prez
Racionalidad de la conceptualizacin de una nueva poltica
social.
Francisco J. Sales Heredia
Desarrollo local y participacin ciudadana
Liliam Flores Rodrguez
 Disciplina partidista en Mxico: el voto dividido de las 50 aniversario de la conformacin de la Unin Euro-
fracciones parlamentarias durante las LVII, LVIII y pea
LIX legislaturas Arturo Maldonado Tapia
Mara de los ngeles Mascott Snchez Jsica Otero Mora
Panorama mundial de las pensiones no contributivas Las dificultades de las transiciones administrativas en
Sara Mara Ochoa Len los municipios de Mxico
Sistema integral de justicia para adolescentes Csar Augusto Rodrguez Gmez
Efrn Arellano Trejo La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios
Redes de poltica y formacin de agenda pblica en Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
el Programa Escuelas de Calidad La reestructuracin organizacional en Petrleos Mexi-
Alejandro Navarro Arredondo canos
La descentralizacin de las polticas de superacin de Alejandro Navarro Arredondo
la pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del Cmo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es
programa hbitat la justicia social?
Alejandro Navarro Arredondo Francisco J. Sales Heredia
Los avances en la institucionalizacin de la poltica Participacin de Pemex en el gasto social de alguno
social en Mxico de los estados de la repblica
Sara Mara Ochoa Len Francisco J. Sales Heredia
Justicia especializada para adolescentes La Ley General de Desarrollo Social y la medicin de
Efrn Arellano Trejo la pobreza
Elementos de anlisis sobre la regulacin legislativa Sara Mara Ochoa Len
de la subcontratacin laboral El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez y las experiencias internacionales de desarrollo urba-
La gestin, coordinacin y gobernabilidad de las no sustentable
metrpolis Salvador Moreno Prez
Salvador Moreno Prez Nueva legislacin en materia de medios de comunica-
Evolucin normativa de cinco esquemas productivos cin
del Fondo de Apoyo para Empresas en Solidaridad: de Efrn Arellano Trejo
la poltica social al crecimiento con calidad El cambio climtico en la agenda legislativa
Mario Mendoza Arellano Mara Guadalupe Martnez Anchondo
La regulacin del cabildeo en Estados Unidos y las Qu distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia
propuestas legislativas en Mxico social?
Mara de los ngeles Mascott Snchez Francisco J. Sales Heredia
Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen La reforma al Poder Judicial en el marco de la Refor-
de su vertiente legislativa ma del Estado
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
El principio del que contamina paga: alcances y pen- El Poder Legislativo y la construccin de la cultura
dientes en la legislacin mexicana democrtica
Gustavo M. Meixueiro Njera Efrn Arellano Trejo
Estimacin de las diferencias en el ingreso laboral La evaluacin y el diseo de polticas educativas en
entre los sectores formal e informal en Mxico Mxico
Sara Mara Ochoa Len Juan Carlos Amador Hernndez
El referndum en la agenda legislativa de la parti- Migracin y codesarrollo
cipacin ciudadana en Mxico Alejandro Navarro Arredondo
Alejandro Navarro Arredondo
Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la
Evaluacin, calidad e inversin en el sistema educati- vctima del delito
vo mexicano Oscar Rodrguez Olvera
Francisco J. Sales Heredia
Construccin de ciudadana y derechos sociales
Reestructuracin del sistema federal de sanciones Sara Mara Ochoa Len
Efrn Arellano Trejo
El desarrollo regional y la competitividad en Mxico
El papel del Estado en la vinculacin de la ciencia y la Salvador Moreno Prez
tecnologa con el sector productivo en Mxico
Claudia Icela Martnez Garca
La modernizacin de la gestin pblica: el potencial
de la tecnologa de informacin
La discusin sobre la reforma poltica del Distrito Eduardo Rojas Vega
Federal
Salvador Moreno Prez
La gestin del agua en los gobiernos locales de Mxi-
co
Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el Csar Augusto Rodrguez Gmez
acceso a los servicios de salud en el mbito rural
Karla S. Ruiz Oscura
Excedentes petroleros y desarrollo regional
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Panorama del empleo juvenil en Mxico: situacin
actual y perspectivas El sector elctrico como poltica de Estado en el desa-
rrollo nacional
Vctor Hernndez Prez
Mara Guadalupe Martnez Anchondo