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a) Concepto
Las medidas sustitutivas son alternativas que ofrece el Cdigo Procesal Penal a la prisin
preventiva, en aquellos casos en los que los fines de la misma pueden lograrse por otras vas
menos gravosas para el sindicado.
b) Requisitos
Las condiciones para la aplicacin de una medida sustitutiva son la existencia del hecho
punible y de indicios suficientes de responsabilidad penal del imputado por una parte y el
peligro de fuga o de obstaculizacin a la investigacin por otra. Para valorar el peligro de
fuga o de obstaculizacin de la investigacin hay que recurrir a los criterios fijados en la ley
en sus artculos 262 (el arraigo del imputado, la pena a imponer, el dao producido y el
comportamiento del sindicado en el proceso) y 263 (Posibilidad de afectar evidencias o
influir en testigos) ya explicados ms arriba. Cuando razonablemente se pueda pensar que la
fuga o la obstaculizacin pueda evitarse a travs de alguna medida sustitutiva, se preferir
sta antes que la prisin.
Incluso dentro de las medidas sustitutivas se dar prioridad a las menos gravosas cuando as
se puedan cumplir los objetivos sealados. Sin embargo, como ya se ha indicado, las medidas
sustitutivas no podrn concederse en una serie de supuestos contenidos en el artculo 264,
reformado por el Decreto 32-96. No obstante, de esta lista ha de excluirse el hurto agravado
por haber sido declarado inconstitucional la limitacin de este derecho en esos supuestos. Es
importante recordar que cuando existan indicios racionales de comisin del hecho pero no
haya un razonable peligro de fuga o de obstaculizacin a la verdad, proceder la libertad bajo
simple promesa del imputado.
Las medidas sustitutivas vienen enumeradas en el artculo 264 del CPP. Al respecto hay que
sealar que la lista es tasada, no pudindose inventar nuevas medidas. Las
medidas sustitutivas que se pueden aplicar a un imputado son las siguientes:
1 El arresto domiciliario.
en su propio domicilio o residencia o en custodia de otra persona, sin vigilancia alguna o con
la que el tribunal disponga (inciso 1) Por domicilio, segn la ley civil hay que entender la
circunscripcin departamental y por residencia, la casa habitacin. Por ello, al dictarse la
medida de arresto domiciliario, el juez tendr que aclarar si el imputado no puede salir del
departamento o no puede salir de su casa habitacin.
Por tal razn, se debe ser cuidadoso a la hora de solicitar la medida de coercin aclarando el
fiscal que tipo de medida entiende que se debe aplicar. Puede solicitarse que el imputado,
adems de estar arrestado en su domicilio o en su residencia, sea vigilado por la autoridad
policial, con el objeto de asegurar su presencia y evitar su fuga.
Quien informar peridicamente al tribunal (inciso 2). Otra medida de coercin prevista es
la de someterse al cuidado de una institucin, tanto estatal como no gubernamental o de una
persona determinada. La institucin se compromete a informar peridicamente sobre el
imputado e inmediatamente en caso de fuga. Por ejemplo, en caso de un imputado con
adiccin a las drogas, podra someterse al cuidado de alguna institucin de deshabituacin.
En caso que la autoridad sea no gubernamental o se trate de una persona, est deber dar
antes su consentimiento por escrito y comprometerse a informar. Esta medida puede ser muy
utilizada en pueblos y las ciudades pequeas donde es fcil encontrar iglesias u
organizaciones que puedan aceptar el cuidado del imputado y asegurar su presencia en juicio.
La periodicidad de la presentacin puede variar segn las circunstancia, podr ser diaria,
semanal, quincenal, mensual o cualquier otra que se establezca, siempre que el tiempo de
presentacin tenga por objeto cumplir con evitar el peligro de fuga. Debe tenerse presente
que no debe abusarse de esta medida y debe permitirse el normal desarrollo de la vida del
imputado.
Este inciso incluye como medida de coercin el arraigo (prohibicin de salir del pas) para lo
cual se enviarn las comunicaciones pertinentes para evitar su fuga. De la misma forma, la
medida puede circunscribir el mbito territorial an ms si se considera oportuno para
asegurar su presencia.
Si se pretende que no salga del departamento o del municipio donde reside as debe declararse
en la resolucin o en el requerimiento del fiscal, de modo que es a travs de sta medida y
no del arresto domiciliario como se asegura su libertad de locomocin slo dentro de un
mbito territorial determinado. Para asegurar esta medida, se puede ordenar el secuestro del
pasaporte.
Esta medida puede ser utilizada para evitar el contacto entre el imputado y la vctima o para
evitar que el imputado pueda, eventualmente influenciar sobre testigos o sobre alguna prueba.
6 La prohibicin de comunicarse con personas determinadas, siempre que no se afecte
el derecho de defensa
Con el mismo objeto que la medida anterior, se prohbe tomar contacto con personas que
resulten importantes como rganos de prueba o para evitar nuevos hechos delictivos. Se hace
la salvedad, que incluye tambin al inciso anterior, que no se debe afectar la defensa, por lo
que no es posible, por ejemplo, evitar el contacto con posibles testigos o con su abogado.
7 La prestacin de una caucin econmica adecuada, por el propio imputado o por otra
persona, mediante depsito de dinero, valores, constitucin de prenda o hipoteca, embargo o
entrega de bienes, o la fianza de una o ms personas idneas (inciso 7).
El decreto 32-96 de reforma del Cdigo Procesal Penal, vincul el monto de la caucin al
dao producido. Dicha reforma es criticable por cuanto demuestra un error conceptual, ya
que esta medida tiene por fin asegurar la presencia del imputado en el proceso y no la de
asegurar responsabilidades civiles. La reparacin del dao se asegura a travs de las medidas
coercitivas de carcter real.
8 Libertad bajo promesa (Art. 264 ltimo prrafo). En aquellos casos en los que no existe
peligro de fuga u obstaculizacin de prueba, el juez puede dictar la libertad bajo promesa. La
libertad bajo promesa no es propiamente una medida de coercin, sino que resulta del carcter
excepcional que tienen estas.
El decreto 32-96 cre a travs del artculo 264 bis un mecanismo para agilizar la concesin
de la medida sustitutiva de arresto domiciliario en los delitos cometidos por hechos de
trnsito. La medida puede ser concedida por un notario, juez de paz o por el propio jefe de
polica. Para la concesin de la misma, podr constituirse fiador. Cuando el juez de primera
instancia reciba el proceso, podr mantenerla o sustituirla por cualquiera de las otras.
Este procedimiento agilizado no podr aplicarse en los casos de que el inculpado se encuentre
en estado de ebriedad o intoxicacin, sin licencia de conducir, sin haber ayudado a la vctima
o cuando se hubiere dado a la fuga. Tampoco podr acogerse a este procedimiento, el
conductor de transporte colectivo
Captulo 12:
La duracin y revisin de las medidas de coercin
La duracin y revisin de las medidas de coercin
A diferencia de lo que ocurre con la prisin preventiva (Art. 268), el Cdigo no establece un
lmite temporal genrico a la duracin de la medida sustitutiva. Sin embargo, si establece un
tope para la medida sustitutiva durante el procedimiento preparatorio. En efecto, el artculo
324 bis especifica que la medida no podr durar ms all de los seis meses a partir de haberse
dictado el auto de procesamiento. El auto que impone una medida de coercin es revocable
o reformable. Esta revisin puede ser solicitada por el imputado, su defensor, el fiscal o de
oficio por el juez (Art. 276 CPP). Es importante destacar que la revisin no es una audiencia
en la que las partes presenten pruebas ante el juez. En esta audiencia no se va a resolver sobre
la responsabilidad penal del imputado, sino sobre su situacin personal mientras dure el
procedimiento.
2 Revisin de las medidas de coercin a pedido del imputado. Las medidas de coercin
deben ser examinadas "cuando hubieren variado las circunstancias primitivas", conforme el
artculo 277 CPP. Debe entenderse por circunstancias primitivas, aquellas que llevaron al
juez o tribunal a entender que existan motivos racionales suficiente de participacin,
existencia de peligro de fuga o de obstaculizacin.
3 Revisin de la medida de coercin a pedido del fiscal, en favor del reo. Es obligacin
del fiscal, requerir l mismo, la revisin de la medida, cuando las circunstancias han variado
a su favor. En ese caso, bastar que le remita un escrito al juez solicitndole la revisin. Este
podr decidir sin necesidad de dar audiencia, salvo en el supuesto que hubiese querellante
adhesivo.
4 Revisin de la medida de coercin a pedido del fiscal, en contra del reo. Cuando el
fiscal entienda que nuevos elementos de la investigacin hacen necesario agravar la medida
sustitutiva o incluso solicitar la prisin preventiva, aplicando analgicamente a favor del reo
el artculo 277 del Cdigo, el juez citar (o en su caso ordenar la aprehensin) del imputado
y su abogado para la celebracin de audiencia pblica en la que, tras ser odo el sindicado, se
decida sobre el cambio o la imposicin de medida sustitutiva. Se exceptan aquellos casos
en los que la revisin obedezca al incumplimiento de una medida sustitutiva, que se resuelve
conforme al inciso primero.
aptulo 13:
Derecho penal. Auto de procesamiento
Auto de Procesamiento
En el caso en el que se hubiese dictado un auto de prisin, una medida sustitutiva o la libertad
bajo promesa, el Juez deber dictar inmediatamente, en base al requerimiento del fiscal, auto
de procesamiento. Los elementos que debe contener un auto de procesamiento estn
enumerados en el artculo 321 del Cdigo y son:
1. Nombres, apellidos del imputado, nombre usual, en su caso, o cualquier otro dato
que sirva para identificarlo. Esto es de suma importancia para individualizar a la persona
que se le atribuye el hecho delictivo.
2. La enunciacin sucinta del hecho o hechos sobre los que se recibi la primera
declaracin. Estos constituyen el marco fctico, que determina la calificacin legal del
delito.
4. Los fundamentos de la decisin y parte resolutiva. Esta debe ser congruente con lo
establecido en el artculo 11 bis del CPP.
2. Fijar el tipo de delito por el cual se persigue, a partir de la descripcin del hecho
delictivo. Este es el principal motivo por el cual se puede plantear la reforma del auto de
procesamiento, ya que un cambio de calificacin puede posibilitar la reforma del auto de
prisin preventiva. Posteriormente ser la acusacin y el auto de apertura los que fijen el
delito por el cual se est persiguiendo.
1 El fiscal es quien tiene el ejercicio de la accin penal pblica, por lo que es el rgano
competente para, en el marco de la ley, decidir sobre que hechos acusa o no acusa y la
calificacin que les da.
147 Cdigo procesal penal, anotado y concordado, Op cit, pg.s XLVII y XLVIII.
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conflictividad y violencia social, por lo que el hecho de que ingresen casos al sistema
de justicia penal ya constituye un fracaso de la respuesta social a los conflictos, de
esta manera antes de recurrir al sistema de justicia penal, debern privilegiarse
respuestas menos violentas; el segundo principio lo constituye el de intervencin
mnima, en el sentido que la crcel, como respuesta central del derecho penal,
siempre constituye un dao a la persona que la padece y, por tanto, an dentro del
sistema de justicia penal, debern utilizarse mecanismos menos daosos, y la tercera,
se refiere al principio de lesividad o de exclusiva proteccin de bienes jurdicos, es
decir, que mientras no exista una afectacin a los valores fundamentales reconocidos,
la intervencin punitiva ser legtima. Por ltimo establece que, como consecuencia
de lo establecido en el plan de poltica de persecucin penal, en cuanto a los
beneficios que conlleva la utilizacin de los mecanismos relacionados, tanto para la
vctima, el imputado, el Ministerio Pblico y la sociedad en general; la fiscala
considera de vital importancia incrementar la utilizacin de los procedimientos de
salida previstos, de manera que, descargando a los fiscales de los caos de bajo
impacto social, estos puedan dirigir sus esfuerzos hacia los casos graves
Es notorio que la finalidad de la utilizacin de los mecanismos alternos para
solucin de conflictos es agilizar la solucin de los de poca trascendencia (de
bagatela) en cuanto a su impacto social, a la lesin del bien jurdico tutelado y al
grado de peligrosidad del delincuente; permitiendo canalizar la mayor cantidad de
recursos a los hechos que realmente ponen en peligro o afecten el inters pblico o la
seguridad ciudadana.
5. La conversin.
Existen casos en que, si bien, el delito est calificado como pblico, en
realidad no rebasa la esfera privada porque su impacto no afecta de manera
inmediata a la sociedad, sino a intereses particulares, o bien, los agraviados son los
ms interesados en la persecucin y sancin de hechos delictivos. La exigencia de
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objetividad obliga a reconocer que en esas situaciones, los agraviados son quienes de
mejor manera pueden impulsar el proceso penal, ya que buscan sobre todo la
satisfaccin de intereses pecuniarios cuya realizacin por el Estado hace de los
juzgados penales oficinas de cobros coactivos. Por ltimo se les confiere a los
afectados el poder de disposicin de la accin penal.148
Esta medida desjudicializadora consiste en el cambio de la naturaleza de la
accin; por sta, la accin pblica, ejercida por el ente oficial de la investigacin, se
transforma en accin privada, es decir, la accin es ejercida exclusivamente por un
particular.
Debe recordarse que desde el punto de vista procesal, accin es la facultad de
cualquier persona de acudir ante los rganos jurisdiccionales en procura de obtener
justicia.
En principio la accin penal es pblica, ya que es deber del Estado el velar por
todos aquellos bienes jurdicos lesionados de manera ilcita, evitando con ello a su
vez, la venganza privada.
Como en ningn caso, nadie puede ser juez y parte, el Estado delega el
ejercicio de la accin en un ente distinto del juzgador, que en nuestro caso es el
Ministerio Pblico.
Este ente ejerce la accin penal, la que puede definirse como el poder jurdico
de carcter pblico que tiende a excitar la jurisdiccin para obtener una sentencia
sobre su contenido, que es la pretensin punitiva deducida.149
La accin penal, est regida por los principios de oficiosidad, que consiste en
que todos los actos procesales son impulsados de oficio, es decir, sin requerimiento
de parte; de publicidad, principio por el cual las actuaciones realizadas son pblicas -
dependiendo de la etapa procesal - lo que facilita el control de la administracin de