Del entramado institucional a la desarticulacin mundial.

Diego Augusto Rivas Ramrez.

La Unin Europea hoy en da se corona como el proceso de integracin econmico,

poltico y social ms exitoso en la historia del mundo moderno. El camino hacia la
construccin de una arquitectura que le permita un funcionamiento adecuado
dirigido a desempear las funciones que requiere, ha sido largo. La UE Se ha
hecho de diversos tratados para consolidar instituciones y funciones definidas que le
permitan articular su actividad.

La historia de las instituciones europeas es la historia de sus tratados, por lo cual, a

medida que fueron armndose y entrando en funcin, fue como tambin se fueron
creando instituciones y sumando encargos al entramado de la Unin. Desde la
creacin de la Comisin Europea del Carbn y del Acero, hasta el Tratado de
Lisboa, que entra en funcin en 2009, y que simplifica los tratados anteriores, as
como el mtodo de trabajo de la Unin Europea.

La creacin de diversas instituciones no ha significado la ausencia de crisis y

crticas, tanto hacia el diseo como a la funcin de las mismas. Es precisamente hoy
en da ante un escenario de crisis econmica y debilitamiento de legitimidad cuando
nubes oscuras ensombrecen el sentido de la misma unin.

Diversas son las funciones generales de la Unin Europea, as como son diversas
las intervenciones que, tanto el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el
Consejo y la Comisin Europea, llevan a cabo en distintos momentos entre la toma
de decisiones y la legislacin. Es precisamente la legislacin uno de los procesos
ms tortuosos, enmaraados y menos comprensibles para los ciudadanos
europeos. En ella coadyuvan de manera esencial el Parlamento Europeo y el
Consejo, quienes tienen funcin legislativa. Sin embargo, la comisin europea es
quien propone iniciativas que pueden provenir de las instituciones mencionadas y de
la iniciativa ciudadana.
Para su relaciones exteriores con pases no miembros de la misma Unin, el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad es quin
queda al frente el nombre de la Unin Europea, mientras que a nivel de Estados y/o
Gobiernos, es el presidente del Consejo Europeo quien funge como representante.
Asimismo se cuenta con un Servicio Europeo de Accin Exterior, que no es otra
cosa ms que un cuerpo diplomtico compuesto por personal del Consejo, envados
de los Estados Miembro o de la Comunidad Europea. En cuanto a los asuntos de
comercio, es la Comisin Europea quien toma las riendas de la discusin y
negociacin.

El Parlamento Europeo cuenta con 751 diputados, electos directamente por 5 aos
y provenientes de 28 Estados Miembros. Tiene como sede Estrasburgo, en Francia,
para sus plenos (que se llevan a cabo 12 veces al ao de manera ordinaria),
mientras que para sus sesiones extraordinarias es la sede de Bruselas la anfitriona.
El nmero de miembros provenientes de cada pas depende de su aportacin
proporcional a la poblacin total de la Unin Europea, siendo Alemania el pas con
mayor representacin al tener 96 diputados y Chipre, Estonia, Luxemburgo y Malta
los de menor representacin con slo seis representantes cada uno.

Las principales funciones del Parlamento son: legislar, llevar a cabo un control
democrtico a travs de audiencias y contrapesos polticos, as como ser una
autoridad presupuestaria.

Por su parte, el Consejo Europeo define la orientacin y las prioridades polticas de

la Unin Europea. Est conformado por los jefes de Estado o de Gobierno de cada
uno de los Estados Miembros. A esta conformacin se le suma el Presidente del
Consejo Europeo, quien convoca y preside las sesiones del Consejo Europeo,
llamadas Cumbres, y el Presidente de la Comisin Europea. Las reuniones se
llevan a cabo 4 veces al ao en su sede en Bruselas. Cuenta (el Consejo Europeo)
con una Secretara, que ayuda a llevar a cabo las funciones de este rgano.

El Consejo, tambin llamado Consejo de Ministros, es una institucin dedicada a

decidir polticas y adoptar legislaciones. Est compuesto por un ministro de cada
Estado Miembro y tiene su sede en Bruselas y Luxemburgo. En conjunto con el
Parlamento, lleva a cabo la funcin de legislacin, siendo este un espacio
importante de discusin. La relevancia de su aporte al proceso legislativo reside en
que la configuracin del Consejo se da segn la materia sobre la cual se discute. Es
decir, que dependiendo del mbito de la discusin ser la configuracin de los
ministros enviados por cada Estado. Son 10 las configuraciones que puede adoptar
el Consejo.

Tambin es importante para la coordinacin de polticas en las diferentes materias,

para desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, celebrar acuerdos
internacionales y aprobar el presupuesto (junto con el parlamento).

La Comisin Europea es un brazo ejecutivo que participa en el proceso legislativo y

funge como supervisor del cumplimiento de las polticas. Est compuesto por un
colegio de comisionados, uno por cada estado miembro elegidos por 5 aos por el
Presidente (designado por el parlamento). Esta institucin defiende los intereses de
la Unin Europea en su conjunto y los comisionados tienen la tarea de proponer
legislaciones, gestionar y aplicar la poltica de la Unin Europea y su presupuesto,
hacer cumplir la legislacin y representarla ante todo el mundo.

En su conjunto, estos rganos dan la configuracin al entramado institucional de la

Unin Europea y en cooperacin (o no) con los parlamentos nacionales, llevan a
cabo procedimientos por los cuales adoptan una poltica comn en diferentes
mbitos, siguiendo un principio de subsidiariedad, bajo el cual, las gestiones a nivel
Unin Europea deberan ser ms eficientes a si se llevarn a cabo a nivel nacional,
asunto que ha sido puesto en duda en los ltimos aos y ha sido manifestado con
el BREXIT.

Ante la crisis econmica actual, legado de un conjunto de crisis anteriores (siendo

la ms importante de la del 2008), la Unin Europea enfrenta grandes desafos en
torno al funcionamiento de sus polticas econmicas (entre otras). Ante un
panorama en el cual su propuesta de neoliberalismo yace en tela de juicio debido a
nuevos actores internacionales (movimientos de ultraderecha, nacionalistas y
Donald Trump), y ms antiguamente por diversos grupos de oposicin y crtica a la
Unin Europea.

Todo esto se ve potenciado gracias a la prdida de legitimidad de las instituciones y

del significado de la Unin Europea gracias al proceso de reduccin del Estado de
Bienestar, que ha sido expuesto en el Eurobarmetro, donde se refleja que el 31%
de los ciudadanos europeos confa en la Unin Europea, en tanto que el 30% tiene
una percepcin positiva de la misma mientras que un 29% negativa. A esto se le
suma que el 67% piensa que su opinin no es tomada en cuenta dentro de la toma
de decisiones en las instituciones.

En conclusin, los diversos esfuerzos por fortalecer la Unin Europea (e incluso

ampliarla), ante un escenario adverso donde los nacionalismos han cobrado fuerza
y el mundo parece cada vez ms desarticulado, parecen insuficientes cuando se
trata de percepcin colectiva de los ciudadanos europeos. Los lderes polticos de
estos pases y sus parlamentos responden ante necesidades nacionales que en los
aos venideros podran significar un desfase con los valores y legislaciones
adoptadas como Unin Europea. Es necesario que las instituciones relegitimen su
funcionamiento en medida de la eficacia de sus acciones, muchas de las cuales se
han visto ensombrecidas por los recientes acontecimientos, proyectando crisis
dentro de la Unin.