ECG - Apostila Gestão de Contratos

GESTO DE CONTRATOS
_____________________________________________________________________
Este material didtico destina-se, exclusivamente, ao uso

interno da ECG/TCE-RJ.
O material didtico fornecido pela ECG/TCE-RJ tem carter

meramente educativo e no vincula as decises do Tribunal
de Contas do Estado do Rio de Janeiro, sendo o respectivo
contedo de inteira e exclusiva responsabilidade de seu
autor.
(Deliberao TCE n 243/07)

PROGRAMA DE CAPACITAO
GESTO DE CONTRATOS
AUTOR
Paulo Bianchi Reis Junior
Edio Fevereiro/2017
Gesto de Contratos
Renata Di Masi Palheiro

Advogada
Mestranda em Direitos Fundamentais
renatadmp@gmail.com
Bruno Gameiro Martins

Advogado
brunogm@tce.rj.gov.br
Paulo Bianchi Reis Junior

Bacharel em Cincias Econmicas
Ps Graduado em Controle Externo
Mestre em Administrao Pblica
paulobrj@tce.rj.gov.br
Planejamento:
Captulo 1: Evoluo da legislao que trata

das contrataes pblicas. Projeto bsico e
termo de referncia.
Captulo 2: Contratos na Lei Federal n

8666/93: conceitos, modalidades,
prerrogativas, alterao, responsabilidades,
inexecuo,...
1
Gesto de Contratos
Planejamento
Captulo 3: Gesto de contratos: O gestor,

atribuies, postura, planejamento e
fiscalizao da execuo,...
Captulo 4: Anlise qualitativa e avaliao de

servios executados.
Captulo I Evoluo da legislao

Decreto-lei n 2.300/86.
Lei Nacional n 8.666/93.
Lei Nacional n 10.520/02 (Prego).
Lei Nacional n 12.462/11 (RDC).
1
Gesto de Contratos
Lei n 8.666/93.
Para regulamentar o inc. XXI do art. 37 e instituir

normas gerais para licitaes e contratos da
Administrao Pblica, conforme inc. XXVII do art. 22
da Constituio Republicana de 1988.
Parametrizao de procedimentos em nvel nacional.
1
Gesto de Contratos
Lei n 10.520/02. (Prego)

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder
ser adotada a licitao na modalidade de prego, que
ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns,
para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais
no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao
de recursos de tecnologia da informao, nos termos de
regulamentao especfica.
1
Gesto de Contratos
Art. 1 institudo o Regime Diferenciado de

Contrataes Pblicas (RDC), aplicvel
exclusivamente s licitaes e contratos necessrios
realizao:
I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016,...
II - da Copa das Confederaes e Copa do Munido
(...) constantes da matriz de responsabilidades
celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios;
III - de obras de infraestrutura inerentes aos
aeroportos das capitais dos Estados da Federao
distantes at 350 km (trezentos e cinquenta
quilmetros) das cidades sedes dos mundiais;
IV - das aes integrantes do Programa de Acelerao

do Crescimento (PAC) (Includo pela Lei n 12.688, de
2012);
V - das obras e servios de engenharia no mbito do

Sistema nico de Sade - SUS. (Includo pela Lei n
12.745, de 2012);
1
Gesto de Contratos
VI - das obras e servios de engenharia para

construo, ampliao e reforma e administrao de
estabelecimentos penais e de unidades de
atendimento socioeducativo; (Includo pela Lei n
13.190, de 2015);
VII - das aes no mbito da segurana pblica;
(Includo pela Lei n 13.190, de 2015);
VIII - das obras e servios de engenharia,
relacionadas a melhorias na mobilidade urbana ou
ampliao de infraestrutura logstica; e (Includo pela
Lei n 13.190, de 2015);
IX - dos contratos a que se refere o art. 47-A.

(Includo pela Lei n 13.190, de 2015);
X - das aes em rgos e entidades dedicados
cincia, tecnologia e inovao. (Includo pela Lei
n 13.243, de 2016);
(...)
3 Alm das hipteses previstas no caput, o RDC
tambm aplicvel s licitaes e aos contratos
necessrios realizao de obras e servios de
engenharia no mbito dos sistemas pblicos de
ensino e de pesquisa, cincia e tecnologia.
(Redao dada pela Lei n 13.190, de 2015).
1
Gesto de Contratos
Projeto Bsico
Art. 6 da Lei 8.666/93.
(...)
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento
do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite
a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os seguintes
elementos:
13
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a

fornecer viso global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas,

suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as
fases de elaborao do projeto executivo e de realizao
das obras e montagem;
1
Gesto de Contratos
c) identificao dos tipos de servios a executar e de

materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como
suas especificaes que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de

mtodos construtivos, instalaes provisrias e
condies organizacionais para a obra, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e

gesto da obra, compreendendo a sua programao, a
estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e
outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra,

fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados;
1
Gesto de Contratos
Termo de referncia
Segundo Jair Eduardo de Santana o Termo de referncia

contm os cdigos genticos da licitao.
Constitui o elo de ligao entre o planejamento e a
contratao.
Sua definio normativa foi estabelecida pelo inc. II do art. 8
do Decreto n 3.555/2000.
Art. 8
(...)
II o termo de referncia o documento que dever conter
elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela
Administrao, diante de oramento detalhado, considerando
os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos,
a estratgia de suprimentos e o prazo de execuo do
contrato.
Deve ser aprovado pela autoridade competente com a
motivao que justifica a futura contratao.
O Decreto n 5.450/2005 indica ainda que o termo de

referncia precisa definir os procedimentos necessrios
fiscalizao e gerenciamento do contrato, deveres das
partes, prazo de execuo e sanes, de forma clara,
concisa e objetiva.
Trazer a especificao detalhada do objeto pretendido.
Indicar quais expectativas da Administrao devero ser

satisfeitas.
Determinar como o objeto dever ser entregue ou

executado, com a definio de mtodos, estratgias de
suprimentos alm do prazo de execuo
1
Gesto de Contratos
Funes do termo de referncia

1 Externar as necessidades da Administrao;
2 Permitir a adequada formulao das propostas pelos
licitantes;
3 Estabelecer as diretrizes necessrias adequada
execuo do objeto;
4 - Viabilizar a competitividade e privilegiar a isonomia entre
os interessados;
5 - Circunscrever adequadamente o objeto evitando
desperdcios e contrataes irracionais.
Captulo II Convnios e Contratos
Convnios:
Segundo Maral Justen Filho: Acordo de vontades

(...) por meio do qual so conjugados esforos e/ou
recursos, visando a disciplinar a atuao harmnica e
sem intuito lucrativo das partes, para o desempenho
de competncias administrativas.
1
Gesto de Contratos
Contratos:
Maral Justen Filho: Contrato pode ser conceituado

como um ajuste de vontades para criar, modificar ou
extinguir direitos e obrigaes.
Carlos Pinto Coelho Motta: Negcio jurdico bilateral

(...) acordo ou ajuste de vontades, que tem por
finalidade adquirir, resguardar, transferir, conservar,
modificar ou extinguir direitos.
Almiro do Couto e Silva: O contrato pblico o

instrumento jurdico que permite ao Estado realizar os
fins a que se prope, constituindo-se o instrumento
por excelncia da ao administrativa.
Definio estabelecida pelo art. 2 pargrafo nico da

Lei n 8.666/93.
Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e

qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
1
Gesto de Contratos
Contratos da Administrao dividem-se em:
Contratos de direito privado - so aqueles em que a

Administrao Pblica se nivela ao particular e a
relao jurdica marcada pela horizontalidade.
(Contratos de dao, seguro, financiamento e
permuta so exemplos alm dos contratos de locao
quando a Administrao locatria - inquilina).
Contratos administrativos so aqueles onde a

Administrao age como poder pblico tutelando
(protegendo) o interesse geral e exercendo o seu
poder de imprio sobre o particular em uma relao
jurdica marcada pela verticalidade, segundo o regime
jurdico de direito pblico. (Contratos de obras,
servios e concesses so bons exemplos).
1
Gesto de Contratos
1
Gesto de Contratos
Modalidades:
1 - Contrato de concesso : Contrato

administrativo pelo qual a Administrao
confere ao particular a execuo remunerada
de servio pblico ou de obra pblica, ou lhe
cede o uso de um bem pblico, para que o
explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas
condies regulamentares e contratuais. (Di
Pietro).
2 - Contrato de compra: o instrumento por

excelncia de criao da obrigao de entregar algo,
enquanto obras e servios produzem a obrigao de
fazer. (Justen Filho).
3 - Contrato de fornecimento: Constitui uma variao

do contrato de compra. A obrigao de entregar algo
preponderante mas vem acompanhada pela
obrigao de fazer, que se constitui de uma prestao
de servio acessria.
1
Gesto de Contratos
4 - Contrato de servio: todo contrato onde a

atividade predomina sobre o material empregado.
Segundo o inc. II, art. 6 da Lei 8.666/93: toda
atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse para a Administrao, tais como:
demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnicos
profissionais.
5 - Contrato de obra pblica: o contrato por meio

do qual a Administrao realiza uma construo,
reforma, ampliao ou recuperao de um imvel
pblico ou destinado ao servio pblico.
1
Gesto de Contratos
6 - Contrato de Gesto: Na definio estabelecida

pelo art. 5 da Lei n 9.637/98, o contrato de gesto
o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a
entidade qualificada como organizao social, com
vistas formao de parceria para fomento e
execuo de atividades relacionadas s reas de
ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
7 - Termo de Parceria, definio estabelecida pelo art.

9 da Lei n 9.790/99 :
Fica institudo o Termo de Parceria, assim
considerado o instrumento passvel de ser firmado
entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico destinado formao de vnculo de
cooperao entre as partes, para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico
previstas no art. 3 desta Lei.
1
Gesto de Contratos
8 Contrato de Programa (Lei 11.107/05):

Instrumento por meio do qual os entes da Federao
constituiro obrigaes entre si ou para com
consrcio pblico, no mbito da gesto associada
em que haja a prestao de servios pblicos ou
transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal ou de bens necessrios continuidade dos
servios transferidos .
Lei Nacional n 8.666/93
1
Gesto de Contratos
Resumo do art. 55 - Requisitos

Objeto
Regime de execuo
Preo
Prazos
Crdito pelo qual correr a despesa
Garantias
Direitos e responsabilidades
Casos de resciso
Reconhecimento dos direitos da Adm.
Condies de importao
Vinculao ao edital
Obrigao de manter condies de habilitao
Garantia contratual
Art. 56- A critrio da autoridade competente, em
cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das
seguintes modalidades de garantia:
1 cauo em dinheiro ou ttulos da dvida
pblica...
2 seguro garantia
3 fiana bancria
1
Gesto de Contratos
Garantia contratual
2 - A garantia a que se refere o caput deste
artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas
condies daquele, ressalvado o previsto no 3
deste artigo.
3 - Para obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis,
demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia previsto no pargrafo anterior poder ser
elevado para at dez por cento do valor do
contrato.
Grande vulto Art. 6, V da Lei 8.666/93.
Garantia contratual
4 A garantia prestada pelo contratado ser

liberada ou restituda aps a execuo do
contrato, e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente.
5 Nos casos de contratos que importem na

entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia
dever ser acrescido o valor desses bens.
1
Gesto de Contratos
ESTUDO DE CASO
A Administrao Municipal fez uma concorrncia pblica para contratar os servios de

coleta e disposio final de resduos slidos urbanos e de sade. O valor estimado da
contratao importava em R$7.000.000,00 anuais e o edital exigiu uma garantia
contratual correspondente a 5% do valor do contrato.
Uma sociedade empresarial venceu a licitao ofertando o valor anual de

R$6.800.000,00 e, por ocasio da assinatura do contrato apresentou uma aplice de
seguros no valor correspondente a 5% do valor contratado, contendo as seguintes
caractersticas:
1
Gesto de Contratos
ESTUDO DE CASO
SEGURO GARANTIA DO CONSTRUTOR
1 OBJETO
Este seguro garante indenizao at o valor de R$xxx.xxx,xx, pelos prejuzos
decorrentes do inadimplemento das obrigaes assumidas pelo Tomador, em contrato
de prestao de servios firmado entre ele e o segurado.
2 COBERTURA
A cobertura de seguro no assegura riscos decorrentes de outras modalidades do
Seguro Garantia ou cobertos por outros ramos de seguro, no assegurando ainda o
pagamento de tributos, obrigaes trabalhistas, de seguridade social, inclusive
decorrentes de acidentes de trabalho, custos e honorrios advocatcios , danos
ambientais, perdas e danos, danos acordados, lucros cessantes, indenizaes por
quebra de clusula de sigilo e propriedade intelectual, indenizaes decorrentes de
quebra de clusula de confiabilidade, danos e indenizaes que envolvam empregados
do Tomador ou terceiros.
Durao e prorrogao dos contratos

Art. 57 - A durao dos contratos regidos por
esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
O art. 167 da CF exige previso oramentria para a

satisfao das obrigaes, vedando a constituio de
obrigao que supere os crditos oramentrios.
1
Gesto de Contratos
I - aos projetos cujos produtos estejam

contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
O 1 do art. 167 da CF estabelece que: Nenhum

investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso
no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de responsabilidade.
Planejamento das intervenes.

II - a prestao de servios a serem
executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por
iguais e sucessivos perodos com vistas a
obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, limitada a
sessenta meses;
O que define um servio como contnuo a

permanncia da necessidade pblica a ser satisfeita
e os riscos decorrentes de sua interrupo.
1
Gesto de Contratos
As compras e fornecimentos no so albergados por

essa exceo. Ainda que a obrigao de entregar
(principal) seja acompanhada pela obrigao de
fazer (acessria), sua existncia no transforma a
aquisio em servio.
III Vetado;
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao

de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato.
A norma indica que a obsolescncia dos
programas recomenda prazos diferenciados.
V s hipteses previstas nos incisos IX, XIX,
XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 meses, caso
haja interesse da administrao.
1
Gesto de Contratos
1 - Os prazos de incio de etapas de execuo,

de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro, desde que ocorra algum
dos seguintes motivos, devidamente autuados
em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela

Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou

imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou

diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
1
Gesto de Contratos
IV - aumento das quantidades inicialmente

previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por

fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo
sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo

da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes
legais aplicveis aos responsveis.
2 - Toda prorrogao de prazo dever ser

justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
1
Gesto de Contratos
3 - vedado o contrato com prazo de vigncia

indeterminado;
4 - Em carter excepcional, devidamente

justificado e mediante autorizao da autoridade
superior,o prazo de que trata o inciso II do caput
deste artigo poder ser prorrogado em at doze
meses.
Resumo do art. 57 - durao
Adstrita vigncia dos crditos. Admite quatro

excees:
1 - PPA,
2 - Servios contnuos,
3 - Aluguel de equipamentos/servios de
informtica,
4 - Incisos do art. 24.
52
1
Gesto de Contratos

A importncia de justificar:
No processo administrativo devem constar todas
as informaes relevantes levadas em
considerao pelo gestor para a sua tomada de
deciso. Os elementos constitutivos do processo
podem depor a favor do gestor quando suas
decises forem decorrentes de pareceres bem
fundamentados adotados pelos setores
responsveis. Por outro lado, a carncia de
informaes importantes dentro do processo
administrativo prejudicar o gestor, pois leva a
concluso de que sua tomada de deciso no se
encontrava tecnicamente amparada.
53
Prerrogativas da administrao
Art. 58 O regime jurdico dos contratos

administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa
de:
I modific-los, unilateralmente, para melhor

adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
A modificao unilateral poder ocorrer nos casos

previstos pelo art. 65 da Lei 8.666/93.
1
Gesto de Contratos
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos

especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
Os casos ensejadores de resciso unilateral esto
discriminados nos artigos 78 e 79 da Lei 8.666/93.
III - fiscalizar-lhes a execuo;

Atividade disciplinada mais especificamente no
artigo 67 da Lei 8.666/93.
IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo

total ou parcial do ajuste;
As sanes esto enumeradas no art. 87 da Lei
8.666/93.
V nos casos de servios essenciais, ocupar

provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso
do contrato administrativo.
1
Gesto de Contratos
1 - As clusulas econmico-financeiras e
monetrias dos contratos administrativos no
podero ser alteradas sem prvia concordncia
do contratado.
2 - Na hiptese do inciso I (alterao

unilateral) deste artigo, as clusulas econmico-
financeiras do contrato devero ser revistas para
que se mantenha o equilbrio contratual.
Contratante e contratado tm direito manuteno

do equilbrio econmico financeiro da contratao, e
uma alterao nos encargos deve ser acompanhada
pela alterao dos benefcios a ele devidos.
Resumo do art. 58 - Prerrogativas

Modificar,
Rescindir,
Fiscalizar,
Aplicar sanes,
Nos servios essenciais, ocupar imveis e dar

prosseguimento.
58
1
Gesto de Contratos
Formalizao dos contratos

Art. 62 O instrumento de contrato obrigatrio
nos casos de concorrncia e tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos
preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo
por outros instrumentos hbeis, tais como carta-
contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio.
1 - A minuta do futuro contrato integrar

sempre o edital ou ato convocatrio da
licitao.
2 - Em carta contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra, ordem de
execuo de servio ou outros
instrumentos hbeis aplica-se, no que
couber, o disposto no art.55 desta Lei.
1
Gesto de Contratos

3 Aplica-se o disposto nos artigos 55 e 58
a 61 desta Lei e demais normas gerais, no
que couber:
I aos contratos de seguro, de
financiamento, de locao em que o Poder
Pblico seja locatrio, e aos demais cujo
contedo seja regido, predominantemente,
por norma de direito privado;
II aos contratos em que a Administrao
for parte como usuria de servio pblico.
4 - dispensvel o termo de contrato e

facultada a substituio prevista neste
artigo, a critrio da Administrao e
independente de seu valor, nos casos de
compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia
tcnica.
Art. 40 4 da Lei 8.666/93 - Entrega imediata -
at trinta dias da proposta.
1
Gesto de Contratos
Resumo do art. 62 - formalizao
Independentemente do valor ou do ato

antecedente (concorrncia, TP, convite ou
contratao direta), o contrato
dispensvel nos casos de entrega imediata
sem obrigaes futuras.
63
O reajuste dos contratos

O reajuste dos contratos regulado pelos artigos 2
e 3 da Lei n 10.192/01.
Art. 2 - admitida estipulao de correo
monetria ou de reajuste por ndices de preos
gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos
custos de produo ou dos insumos utilizados nos
contratos de prazo de durao igual ou superior a
um ano.
1
Gesto de Contratos
O reajuste dos contratos

Art. 3 Os contratos em que seja parte rgo ou
entidade da Administrao Pblica direta ou
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, sero reajustados ou corrigidos
monetariamente de acordo com as disposies
desta Lei, e, no que com ela no conflitarem, da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993.
1 A periodicidade anual nos contratos de que

trata o caput deste artigo ser contada a partir a
data limite para a apresentao da proposta ou do
oramento a que essa se referir.
1
Gesto de Contratos
Alterao dos contratos

Art. 65 - Os contratos regidos por esta Lei
podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou
das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
Alterao qualitativa. Quando se verifica que a
soluo tcnica anteriormente adotada no era
a mais adequada.

b)quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos por esta Lei;
Alterao quantitativa. As quantidades so alteradas

dentro dos limites da lei.
1
Gesto de Contratos

II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia

de execuo;
O contratado pode desejar substituir a garantia

(dinheiro para fiana) caso precise de ativos com
liquidez.
b) quando necessria a modificao do regime de

execuo da obra ou servio, bem como do modo
de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
Observar que neste caso no h alterao no projeto

apenas no regime de execuo. Por esta razo o
contratante no poder impor a alterao ao
contratado, ou seja, a modificao deve decorrer de
acordo entre as partes.
1
Gesto de Contratos
c) quando necessria a modificao da forma de

pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado,
vedada a antecipao do pagamento, com relao
ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento
de bens ou execuo de obra ou servio;
Esta regra encontra resistncia no inc. XXI do art. 37
da CF e deve ser interpretada restritivamente.
...com clusulas que estabeleam as condies de
pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta...
d) para restabelecer a relao que as partes

pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da Administrao para a
justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda,
em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual
1
Gesto de Contratos

1 - O contratado fica obrigado a aceitar,
nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem
nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento,
at o limite de 50% (cinqenta por cento)
para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder

exceder os limites estabelecidos no pargrafo
anterior, salvo:
I - (Vetado)
II - as supresses resultantes de acordo

celebrado entre os contratantes.
1
Gesto de Contratos
3 Se no contrato no houverem sido

contemplados preos unitrios para obras ou
servios, esses sero fixados mediante acordo
entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no 1deste artigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou

servios, se o contratado j houver adquirido os
materiais e posto no local dos trabalhos, estes
devero ser pagos pela Administrao pelos
custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente
decorrentes da supresso, desde que
regularmente comprovados.
1
Gesto de Contratos
5 Quaisquer tributos ou encargos legais

criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando
ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos
contratados, implicaro a reviso destes para
mais ou para menos, conforme o caso.
6 Em havendo alterao unilateral do contrato

que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por
aditamento, o equilbrio econmico-financeiro
inicial.
7 - Vetado
1
Gesto de Contratos
8 A variao do valor contratual para fazer

face ao reajuste de preos previsto no prprio
contrato, as atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento nele previstas, bem
como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido,
no caracterizam alterao do mesmo, podendo
ser registrados por simples apostila, dispensando
a celebrao de aditamento.
Resumo do art. 65 - Alterao

Modificao do projeto
Unilateral Acrscimo
Modificao do valor
Supresso
Substituir garantia
Bilateral Modificar regime de execuo
Modificar forma de pagamento
Manter o equilbrio contratual
Limites 25% ou 50% para reforma de prdio/equipamento
1
Gesto de Contratos
Obrigaes do contratante
Art. 67 - A execuo do contrato dever ser

acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida
a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
Fiscalizar um poder-dever. No se trata de uma
faculdade mas uma obrigao a ser executada tendo
em vista o melhor atendimento ao interesse pblico. A
ttulo de colaborao a administrao pode contratar
outros particulares para auxiliarem os agentes da
administrao na tarefa de fiscalizao contratual.
1
Gesto de Contratos
Obrigaes do contratante
1 - O representante da Administrao anotar
em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
No caso de obras e servios de engenharia esta
anotao deve ser efetuada em um livro de
ocorrncias onde sero documentados os equvocos
a serem corrigidos.
2 - As decises e providncias que
ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em
tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Obrigaes do contratado
Art. 68 - O contratado dever manter preposto,

aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do
contrato.
Toda a comunicao entre o fiscal do contrato e o

representante da contratada deve ser elaborada por
escrito e adequadamente registrada em livro de
ocorrncias.
1
Gesto de Contratos
Obrigaes do contratado
Art. 69 - O contratado obrigado a reparar,
corrigir, remover, reconstruir ou substituir s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos
ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.
Apurada a existncia de defeito ou execuo

inadequada o contratado tem a obrigao de efetuar
os reparos necessrios, s suas prprias expensas.
Responsabilidades do contratado
Art. 70 - O contratado responsvel pelos danos

causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao
ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
1
Gesto de Contratos
Art. 71 - O contratado responsvel pelos

encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 - A inadimplncia do contratado com
referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao
Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o registro de
imveis.
2 - A Administrao Pblica responde

solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do
contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212,
de 24 de julho de 1991.
3- (Vetado)
1
Gesto de Contratos
Resumo do art. 71 - Responsabilidade

Encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais so responsabilidade do contratado.
Encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
solidariedade?
Encargos previdencirios solidariedade na forma
do art. 31 da lei 8.212/91.
Substituio tributria quando existe cesso de mo
de obra?
Contratado pode comprovar o recolhimento do INSS
e FGTS?
Resciso dos contratos - motivos

Art. 78 - Constituem motivo para resciso de
contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais,

especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas

contratuais, especificaes, projetos e prazos;
1
Gesto de Contratos
Resciso dos contratos- motivos

III - a lentido do seu cumprimento, levando a
Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra,
servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
No caso dos incisos I a V as falhas sanveis devem
ser corrigidas para que se possa evitar a resciso
contratual.

VI - a subcontratao total ou parcial do seu
objeto, a associao do contratado com outrem,
a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital e no contrato;
O Acrdo 634/2007 do TCU flexibiliza a

interpretao deste inciso para os casos de fuso,
ciso ou incorporao. Confirmando-se que a nova
entidade cumpre os requisitos necessrios ao
adimplemento das obrigaes, a resciso no se
justificaria.
1
Gesto de Contratos
Resciso dos contratos motivos

VII - o desatendimento das determinaes
regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo,
assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na

sua execuo, anotadas na forma do 1
do art. 67 desta Lei; (livro de ocorrncias).
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de

insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento

do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da

finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
1
Gesto de Contratos

XII - razes de interesse pblico, de alta
relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de

obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do
limite permitido no 1do art. 65 desta Lei;

XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem
escrita da Administrao, por prazo superior a 120
(cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outra previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito
de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
1
Gesto de Contratos
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos

pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento,
ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao,

de rea, local ou objeto para execuo de obra,
servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
1
Gesto de Contratos
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora

maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo do contrato.
XVIII - descumprimento do disposto no inciso V

do art. 27, sem prejuzo das sanes penais
cabveis.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual

sero formalmente motivados nos autos dos
processos, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
Resumo do art. 78 motivam a resciso

No cumprimento e cumprimento irregular
Lentido e atraso injustificado
Paralizao sem justa causa
Subcontratao no autorizada
Desatendimento e faltas reiteradas
Falncia, dissoluo, modificao social
Interesse pblico
Supresso alm do limite
Suspenso acima de 120 dias
Atraso no pagamento por mais de 90 dias
No liberao de rea
Caso fortuito de fora maior
Explorao do trabalho do menor
1
Gesto de Contratos

Art. 79 - A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da
Administrao, nos casos enumerados nos
incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
Na resciso contratual unilateral deve ser observado o
princpio do contraditrio. A resciso deve ser realizada com
base em um procedimento administrativo ao qual o contratado
ter amplo acesso. Provas devem ser produzidas inclusive
com a atuao de peritos, se for o caso uma vez que o ato
vinculado comprovao da presena de seus pressupostos.
A administrao deve ainda indicar a relao de nocividade
entre a situao ftica e a inexecuo do contrato.
II - amigvel, por acordo entre as partes,

reduzida a termo no processo da licitao,
desde que haja convenincia para a
administrao;
III judicial nos termos da legislao

vigente.
1
Gesto de Contratos
Sanes administrativas pelo atraso

Art. 86 - O atraso injustificado na execuo do
contrato sujeitar o contratado multa de mora,
na forma prevista no instrumento convocatrio
ou no contrato.
1 - A multa a que alude este artigo no

impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras
sanes previstas nesta Lei.
2 - A multa, aplicada aps regular processo

administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
Sanes administrativas pelo atraso
3 - Se a multa for de valor superior ao valor da

garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a
qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou
ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
1
Gesto de Contratos
Sanes pela inexecuo
Art. 87 - Pela inexecuo total ou parcial do

contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao
em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
Sanes pela inexecuo
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou

contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir
a Administrao pelos prejuzos resultantes e
aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.
Ver art. 23 da Lei 12.846/13.
1
Gesto de Contratos
Sanes pela inexecuo
1- Se a multa aplicada for superior ao valor

da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena,
que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou
cobrada judicialmente.
Sanes pela inexecuo

2 - As sanes previstas nos incisos I, III e IV
deste artigo podero ser aplicadas juntamente
com a do inciso II, facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de
5 (cinco) dias teis.
3 - A sano estabelecida no inciso IV deste

artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de
10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de
sua aplicao.
1
Gesto de Contratos
Sanes pela inexecuo

2 - As sanes previstas nos incisos I, III e IV
deste artigo podero ser aplicadas juntamente
com a do inciso II, facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de
5 (cinco) dias teis.
3 - A sano estabelecida no inciso IV deste

artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de
10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de
sua aplicao.
1
Gesto de Contratos
Captulo III Gesto de contratos

I - O gestor
Gestor do contrato um servidor da

administrao, designado pelo ordenador de
despesa, que acompanhar a execuo do
contrato.
Para Jess Torres Pereira Junior O gestor

um viabilizador de resultados.
Gesto de contratos
No Estado do Rio de Janeiro a gesto de
contratos encontra-se regulamentada pelo
Decreto n 45.600/16, que enumera os
seguintes requisitos para a boa gesto:
Planejar, gerenciar, acompanhar e fiscalizar a

atuao da contratada,
Padronizar procedimentos de fiscalizao, e
Propiciar orientaes de carter preventivo.
112
1
Gesto de Contratos
Gesto de contratos
A designao do gestor e do fiscal dever ser

formalizada em termo prprio (portaria, decreto,
ato normativo,...) definindo suas atribuies,
competncias e responsabilidades.
Em se tratando de obras, servios ou compras

de valor superior a R$80.000,00 o objeto da
contratao dever ser recebido por comisso
composta por trs membros.
113
Gesto de contratos
Requisitos mnimos do ato de designao:

1 identificao do contrato objeto de gesto;
2 nome e cargo do agente designado;
3 obrigaes e responsabilidades especficas
que no estejam previstas em regulamento;
4 indicao de substituto em caso de frias
ou outros afastamentos;
5 o ato poder autorizar dedicao exclusiva
sempre que as atividades exigirem diligncias
dirias.
114
1
Gesto de Contratos
Gesto de contratos
Atributos dos agentes de gesto e fiscalizao:

1 a escolha dos gestores e dos fiscais do
contrato deve recair sobre agente pblico
dotado de especializao tcnica compatvel
com o objeto do contrato.
2 gestores e fiscais de contratos no devem
ter qualquer grau de parentesco com os
administradores da empresa contratada.
115
Atribuies do gestor e do fiscal de contratos

1 - Conhecer detalhadamente o termo de
referncia, projeto bsico o contrato e as
clusulas nele estabelecidas;
2 - Emitir atestados de avaliao dos servios

prestados;
3 Com antecedncia razovel, comunicar a

autoridade competente, a proximidade do
trmino do prazo do contrato, instruindo o
processo respectivo quando admitida a
prorrogao;
1
Gesto de Contratos

4 - Manter controle de medio dos servios
executados;
5 - Aprovar as medies dos servios

efetivamente executados;
6 Encaminhar aos setores competentes a

fatura de prestao de servios j atestada
pelos fiscais;
7 Conhecer direitos, obrigaes e

responsabilidades das partes;

8 - Conhecer as regras definidas para a
aplicao das penalidades dos arts. 86 e 87 e
as hipteses de resciso contratual;
9 - Estabelecer formas de controle e avaliao
da execuo dos servios, elaborando
formulrios especficos para facilitar as
avaliaes peridicas;
10 - Comunicar, ao superior hierrquico,
situaes cujas providncias escapem sua
competncia, propondo as iniciativas cabveis.
1
Gesto de Contratos
Atribuies do fiscal de contratos

1 - Conhecer a descrio dos servios a serem
executados (prazos, locais, freqncia, etc.);
2 Conhecer o objeto do contrato -

especificaes tcnicas, descrio dos servios
e elementos caractersticos do servio,
atividades a serem desenvolvidas pela
Contratada;
3 Conhecer as condies de execuo do

contrato - fornecimento de materiais,
disponibilizao de equipamentos, uniformes
dos empregados;
4 - Assegurar a adequada execuo dos

servios dentro do estabelecido nas
especificaes tcnicas, solicitando, de
imediato, a correo das imperfeies
apontadas;
1
Gesto de Contratos

5 - Verificar a qualidade dos servios prestados,
solicitando, sempre que possvel, a opinio dos
usurios dos servios;
6 Certificar-se de que o preposto da contratada est

ciente das obrigaes assumidas e definidas no
contrato;
7 Registrar, em meio fsico ou informatizado as

ocorrncias verificadas durante a prestao dos
servios, determinado a regularizao de eventuais
faltas ou defeitos;

8 Encaminhar ao gestor contratual, em tempo hbil,
as situaes que requeiram decises e providncias
que extrapolem a sua competncia;
9 Assegurar-se que o nmero de empregados e

equipamentos alocados pela contratada suficiente
para o bom desempenho dos servios;
10 Solicitar ao preposto da contratada a imediata

retirada do local, bem como a substituio de
empregado da contratada que embaraar ou dificultar
o processo de fiscalizao;
1
Gesto de Contratos

11 Comunicar ao gestor de contratos, mediante
provocao do requisitante, a necessidade de se
realizar acrscimos ou supresses no objeto do
contrato, com vistas economicidade e eficincia
na execuo contratual;
12 Comunicar imediatamente contratada, quando

o fornecimento seja de sua obrigao, a escassez de
material cuja falta esteja dificultando a execuo dos
servios;
13 Confrontar as preos e quantidades constantes

da nota fiscal com os estabelecidos no contrato;
Atribuies do gestor de contratos

1 Verificar a vigncia do contrato prazos de
execuo, prorrogao, alm do prazo de
recebimento provisrio e definitivo;
2 Certificar-se acerca da periodicidade e

forma de medio dos servios alm das
condies de glosas e descontos por m
execuo;
3 Conhecer os preos unitrios e total alm

das condies de pagamento;
1
Gesto de Contratos

4 - Observar as pocas para reajustamento dos
preos contratados, promovendo negociaes
para adequao dos preos unitrios quando
forem verificadas majoraes que resultem em
preos acima do mercado;
5 - Conhecer a regra para reajuste dos preos:

critrios, data base, ndice a ser utilizado;
6 - Certificar-se sobre a existncia de garantia

contratual;
7 Aps o efetivo exerccio do contraditrio,

aplicar punies ao contratado, caso esta
atribuio tenha sido prevista no ato de
designao do gestor;
8 - Atualizar mensalmente o cadastro de

contratos de servios terceirizados;
9 - Manter o registro de informaes de todos

os contratos sob sua custdia;
1
Gesto de Contratos

10 Certificar-se de que o contratado est
cumprindo todas as obrigaes fiscais,
trabalhistas e previdencirias no que se refere
aos trabalhadores vinculados contratao;
11 Quando forem adotadas as iniciativas
destinadas formalizar o processo de
renovao ou prorrogao contratual, certificar-
se que a contratada mantm os requisitos de
habilitao jurdica, regularidade fiscal e
trabalhista, qualificao tcnica e econmico-
financeira.
Planejamento e fiscalizao da execuo contratual
Nota: As ocorrncias apontadas na execuo do

contrato, bem como a avaliao da contratada,
servem de subsdios para a melhor descrio dos
servios e maior detalhamento das especificaes
tcnicas para uma nova contratao, evitando, desta
forma a repetio de eventuais falhas.
O envolvimento do gestor do contrato na fase de

elaborao do edital e especificaes tcnicas
fundamental para o sucesso da contratao dos
servios.
1
Gesto de Contratos
A gesto do contrato indispensvel para a

execuo fiel do ajuste, nos termos pactuados pelas
partes, evitando que contratada ou contratante
descumpram clusulas total ou parcialmente.
A interveno da contratante na operacionalizao

da execuo s se justifica se houver paralisao
dos servios pela contratada, que possa acarretar
prejuzos para a Administrao, com
comprometimento de interesses pblicos.
A gesto do contrato pela Administrao deve ficar adstrita

orientao da execuo, que diferente da operacionalizao
da execuo efetuada pela Contratada:
CONTRATANTE - orientao da execuo

fornecimento de normas e diretrizes para execuo dos
servios, conforme previstos no edital, proposta da
Contratada e contrato.
CONTRATADA - operacionalizao da execuo

autonomia tcnico-operacional e econmica na realizao dos
servios, conforme responsabilidade contratual.
1
Gesto de Contratos
Postura do gestor e do fiscal

No interferir na Autonomia do Terceirizado.
No permitir, admitir, possibilitar ou dar causa a atos de:
- subordinao, vinculao hierrquica em relao aos
empregados da contratada;
- prestao de contas por parte dos empregados da
contratada;
- controle de freqncia dos empregados da contratada;
- superviso direta sobre os empregados da Contratada;
- aplicao de sano ou penalidade administrativa ou
funcional aos empregados da contratada.
Captulo IV Anlise qualitativa dos contratos

(Anexos)
1
Gesto de Contratos
FIM
1
Gesto de Contratos
Decreto 45.600 - 16/03/2016 - Regulamenta a gesto e a fiscalizao das Incio

contrataes da Administrao, altera o Decreto n 42.301/2010, e d Anterior
outras providncias. Prxima
SILEP
Publicado no D.O. de 17/03/2016
DECRETO N 45.600 DE 16 DE MARO DE 2016
REGULAMENTA A GESTO E A FISCALIZAO DAS CONTRATAES DA ADMINISTRAO,

ALTERA O DECRETO N 42.301 /2010, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies
constitucionais e legais, tendo em vista o que consta do Processo Administrativo n E-
01/004/503/2013,
CONSIDERANDO:
- que a Administrao Pblica tem o poder-dever de planejar, gerenciar, acompanhar e

fiscalizar a atuao da contratada, de modo a garantir o adimplemento do objeto
contratado, bem como detectar, antecipadamente, prticas em desconformidades ou
defeituosas;
- a necessidade de padronizao dos procedimentos atinentes gesto e fiscalizao dos
contratos administrativos;
- a importncia de propiciar aos agentes pblicos, de forma sintetizada e objetiva,
orientaes de carter preventivo; e
- o disposto nos arts. 67, 73 e 74 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e no art.
239 da Lei Estadual n 287, de 04 de dezembro de 1979;
DECRETA:
TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 - Este Decreto regulamenta a gesto e a fiscalizao das contrataes, no mbito

do Poder Executivo do Governo do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 2 - Aplicam-se as disposies deste Decreto a qualquer contratao pblica, ainda
que esta no seja formalizada pelo instrumento de contrato, na forma autorizada pelo art.
62 da Lei n 8.666/93.
Art. 3 - A gesto das contrataes consiste em atividades coordenadas que visam a
administrar os contratos com aes proativas e preventivas, de modo a propiciar o
cumprimento das regras previstas no Edital, no Termo de Referncia ou no Projeto Bsico e
no instrumento contratual, para o atingimento dos resultados esperados.
Gesto de Contratos
TTULO II
DA GESTO E DA FISCALIZAO
CAPTULO I
DOS AGENTES DA GESTO E DA FISCALIZAO
Art. 4 - A gesto e a fiscalizao da execuo da contratao sero realizadas por agentes

pblicos especialmente designados pela autoridade competente, respectivamente
denominados gestores e fiscais da contratao.
Pargrafo nico - Em se tratando de obras e servios ou, no caso de compras, se o valor
for superior ao limite estabelecido no art. 23 da Lei n 8.666/93, o objeto da contratao
ser recebido por comisso de fiscalizao de contrato composta por 3 (trs) membros.
Art. 5 - vedada a designao de funcionrio contratado por prestador de servio,
usualmente denominado terceirizado, ou de estagirio para a funo de gestor e de fiscal
da contratao.
Art. 6 - A designao dos gestores e dos fiscais ser realizada por ato administrativo de
nomeao a ser publicada no Dirio Oficial do Estado.
1 - So elementos do referido ato:
I - a identificao do(s) contrato(s) objeto da gesto e da fiscalizao;
II - o nome e o cargo do agente pblico designado, com a identificao do presidente da
comisso de fiscalizao de contrato, quando for o caso;
III - as obrigaes especficas dos gestores e dos fiscais que no estejam relacionadas neste
Decreto;
IV - a indicao dos substitutos em caso de frias, licenas e outros eventuais
afastamentos.
2 - Poder a identificao a que se refere o inciso I do pargrafo anterior abranger, em
um nico ato, mais de um contrato quando se tratar de objetos de natureza semelhante.
3 - Quando a gesto ou a fiscalizao da contratao requerer atividades e diligncias
dirias, o ato de designao poder estabelecer que estes agentes tero dedicao
exclusiva.
Art. 7 - vedado aos gestores e aos fiscais transferir as atribuies que lhes forem
conferidas pela autoridade competente.
Pargrafo nico - A autoridade competente designar outro agente pblico, se houver
necessidade de substituio do gestor ou do fiscal, juntando-se o respectivo ato no
processo administrativo.
Art. 8 - facultada Administrao a contratao de terceiros para assistir e subsidiar o
fiscal do contrato das informaes necessrias ao cumprimento de suas atribuies.
1 - A contratao de terceiros no exime as atribuies dos gestores e dos fiscais,
cabendo-lhes adotar as providncias necessrias visando fiel execuo do contrato.
2 - Em observncia ao princpio da economicidade, a contratao de terceiros somente
poder ser realizada se o objeto contratado exigir informaes especializadas, insuprveis
por pessoal pertencente aos quadros de servidores.
Gesto de Contratos
CAPTULO II
DOS ATRIBUTOS DOS AGENTES DA GESTO E DA FISCALIZAO
Art. 9 - A escolha dos gestores e dos fiscais do contrato dever recair sobre agente
pblico com boa reputao tico-profissional e atribuio ou especializao tcnica
compatvel com o objeto do contrato.
Art. 10 - vedada a designao de agente pblico para gestor ou fiscal de contrato que:
I - tenha sido apenado em processo administrativo e a sano no tenha sido cumprida;
II - tenha, em seus registros funcionais, punies decorrentes da prtica de atos lesivos ao
patrimnio pblico;
III - tenha sido condenado por crimes contra a Administrao Pblica ou por ato de
improbidade administrativa;
IV - possua os seguintes vnculos familiares com os administradores da empresa contratada:
a) que sejam casados, na forma da lei civil;
b) que mantenham unio estvel, na forma da lei civil;
c) que sejam pais, avs ou bisavs;
d) que sejam filhos, netos ou bisnetos;
e) que sejam irmos, tios ou sobrinhos;
f) que sejam casados ou mantenham unio estvel com pais, avs, bisavs, filhos, netos,
bisnetos ou irmos;
g) que sejam ex-cnjuge ou ex-companheiro dos pais, dos avs, dos bisavs, dos filhos, dos
netos, dos bisnetos.
V - possuir interesse pessoal direto ou indireto no resultado do contrato;
VI - estiver litigando judicial ou administrativamente com preposto, gerente, diretor,
proprietrio ou scio da contratada ou respectivos cnjuges ou companheiros;
VII - tenha amizade ntima ou inimizade notria com alguma das pessoas indicadas no item
anterior;
VIII - tenha relao de crdito ou dbito com a contratada ou com as pessoas indicadas no
inciso VI deste artigo;
IX - tenha, por qualquer condio, aconselhado a parte contratada ou que dela tenha
recebido, a qualquer ttulo, honorrios, crditos, presentes ou favores;
X - exera funo incompatvel com as designadas, tendo em vista o princpio da
segregao das funes.
Pargrafo nico - O agente pblico em situao de impedimento fica obrigado a
comunic-lo aos seus superiores imediatamente, a fim de que seja providenciada a
designao de outro agente pblico.
CAPTULO III
DOS INSTRUMENTOS DA GESTO E DA FISCALIZAO
Art. 11 - So instrumentos da gesto e da fiscalizao das contrataes, quando couber:

I - o Projeto Bsico ou Termo de Referncia;
II - o Acordo de Nveis de Servio - ANS;
III - o Registro de Ocorrncia;
IV - a Capacitao dos gestores e dos fiscais do contrato.
1 - O Projeto Bsico ou o Termo de Referncia devero ser elaborados
preferencialmente, por tcnico com qualificao profissional pertinente s especificidades
do objeto a ser contratado, devendo conter, sem prejuzo de outros elementos que se
Gesto de Contratos
faam eventualmente necessrios e observando a discriminao constante do Catlogo de

Materiais e Servios (SIGA) da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto - SEPLAG:
I - a justificativa da necessidade da contratao;
II - o objetivo da contratao, identificando a finalidade que se pretende alcanar com a
contratao;
III - a descrio detalhada do objeto a ser executado;
IV - a demanda e a quantidade a ser contratada, acompanhada, no que couber, dos
critrios de medio utilizados, documentos comprobatrios, fotografias e outros meios
probatrios que se fizerem necessrios;
V - a metodologia de avaliao da qualidade e aceite do objeto executado, e quando se
tratar de servios, os nveis de produtividade considerados aceitveis para a execuo do
objeto;
VI - o prazo da sua execuo, inclusive o de cada etapa, se for o caso;
VII - a forma de pagamento, se vista ou parcelado, identificando o nmero de parcelas e
a periodicidade, inclusive se vinculado ao ms ou a cada etapa;
VIII - o valor da garantia a ser exigida;
IX - em se tratando de servios, as metodologias de trabalho, em especial a necessidade, a
localidade e o horrio de funcionamento;
X - o custo estimado da contratao, com o valor mximo global e mensal estabelecido em
decorrncia da identificao dos elementos que compem o preo do objeto;
XI - a disponibilidade oramentria e financeira do rgo ou entidade, com a definio da
rotina de execuo;
XII - o modelo de ordem de servio ou da autorizao da compra;
XIII - os deveres da contratada e da contratante;
XIV - os procedimentos de fiscalizao e de gesto da qualidade da execuo do objeto;
XV - os registros, controles e informaes que devero ser prestados pela contratada;
XVI - as respectivas adequaes de pagamento pelo no atendimento das metas
estabelecidas;
XVII - as condies que possam ajudar na identificao do quantitativo de pessoal e
insumos necessrios execuo contratual, em se tratando de servios, tais como:
a) quantitativo de usurios;
b) horrio de funcionamento do rgo e horrio em que devero ser prestados os servios;
c) restries de rea, identificando questes de segurana institucional, privacidade,
segurana, medicina do trabalho, dentre outras;
d) disposies normativas internas;
e) instalaes, especificando-se a disposio de mobilirio e equipamentos, arquitetura,
decorao, dentre outras; e
f) indicao da relao do material adequado para a execuo dos servios com a
respectiva especificao;
XVIII - o Acordo de Nveis de Servios;
XIX - os critrios tcnicos de julgamento das propostas, nas licitaes do tipo tcnica e
preo, conforme estabelecido pelo artigo 46 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
2 - Conforme a natureza do objeto, os elementos definidos no 1, deste artigo,
podero no fazer parte do Projeto Bsico ou do Termo de Referncia, devendo ser
apresentada justificativa no caso concreto.
3 - O Acordo de Nvel de Servio - ANS o documento que deve integrar o instrumento
convocatrio ou o instrumento contratual, no caso de dispensa ou inexigibilidade de
licitao, com o estabelecimento de nveis mnimos de servio a serem prestados pelas
contratadas, por meio de indicadores objetivos que permitam a mensurao de resultados,
preferencialmente pela utilizao de ferramenta informatizada, possibilitando
Gesto de Contratos
Administrao verificar se os resultados contratados foram realizados nas quantidades e

qualidades exigidas, e adequar o pagamento aos resultados efetivamente obtidos.
4 - Cabe Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG a regulamentao
do Acordo de Nveis de Servio - ANS, no mbito da Administrao Pblica.
5 - O Registro de Ocorrncia o documento no qual so anotados periodicamente todos
os eventos relacionados execuo do contrato, podendo constituir-se em livro ou
caderno, fsico ou eletrnico, que ser arquivado juntamente com o processo
administrativo da contratao.
CAPTULO IV
DA GESTO DAS CONTRATAES
Art. 12 - Cabem ao gestor do contrato as atividades gerenciais, tcnicas e operacionais

que compem o processo de contratao, em especial as seguintes:
I - acompanhar a celebrao dos contratos e termos aditivos, com a coleta das assinaturas,
providenciando, posteriormente, a juntada dos comprovantes de publicao do extrato e
encaminhamento da via ao Tribunal de Contas do Estado, quando for o caso;
II - manter controle individualizado de cada contrato;
III - instruir o processo com os documentos necessrios s alteraes contratuais e
encaminh-lo autoridade superior para deciso;
IV - deflagrar os procedimentos de fiscalizao ao adimplemento do objeto contratado, a
serem executados pelo fiscal do contrato;
V - prover o fiscal do contrato das informaes e dos meios necessrios ao exerccio das
atividades de fiscalizao e supervisionar as atividades relacionadas ao adimplemento do
objeto contratado;
VI - promover o controle das garantias contratuais, inclusive no que se refere juntada de
comprovante de recolhimento e adequao da sua vigncia e do seu valor;
VII - propor, formalmente, autoridade competente, a liberao da garantia contratual
em favor da contratada nos prazos regulamentares;
VIII - documentar nos autos todos os fatos dignos de interesse administrativo;
IX - registrar as informaes necessrias nos sistemas informatizados utilizados pelo Poder
Executivo do Estado do Rio de Janeiro e mant-los atualizados;
X - instruir o processo com informaes, dados e requerimento/manifestao da
contratada, pertinentes alterao de valores do contrato, em razo de reajuste de
preos, reviso ou alterao do objeto, para acrscimo ou supresso, e encaminh-lo
autoridade superior para deciso;
XI - controlar o prazo de vigncia do contrato e de execuo do objeto, assim como de
suas etapas e demais prazos contratuais, recomendando, com antecedncia razovel,
autoridade competente, quando for o caso, a deflagrao de novo procedimento licitatrio
ou a prorrogao do prazo, quando admitida;
XII - comunicar, com antecedncia razovel, autoridade competente, a proximidade do
trmino do prazo do contrato, instruindo o processo, quando admitida a prorrogao, com
os seguintes documentos:
a) manifestao de interesse da Administrao quanto prorrogao do prazo,
devidamente justificada;
b) consulta contratada, solicitando manifestao de interesse na referida prorrogao;
c) resposta da contratada quanto ao interesse na prorrogao contratual;
d) pesquisa de mercado, quando for o caso, para analisar a vantajosidade da prorrogao,
tendo por base o Projeto Bsico ou o Termo de Referncia relativo ao contrato em vigor;
Gesto de Contratos
e) existncia de disponibilidade oramentria; e

f) a documentao de comprovao de manuteno do preenchimento dos requisitos de
habilitao jurdica, regularidade fiscal e trabalhista, qualificao tcnica e qualificao
econmico-financeira.
XIII - comunicar autoridade competente e aos setores de interesse os eventuais atrasos e
os pedidos de prorrogao dos prazos de entrega e de execuo do objeto;
XIV - receber as notas fiscais atestadas pelo(s) fiscal(is) do contrato e encaminh-las para
o setor responsvel pelo pagamento, aps conferncia dos respectivos documentos;
XIV - elaborar ou solicitar justificativa tcnica, quando couber, com vistas alterao
unilateral do contrato pela Administrao;
XV - encaminhar o requerimento da contratada de prorrogao do prazo de execuo do
objeto ou da vigncia do contrato autoridade competente, instruindo o processo com
manifestao conclusiva e dados que comprovem o impedimento do cumprimento do prazo
pela contratada;
XVI - analisar os casos de necessidade de acrscimos ou supresses do objeto, controlando
os respectivos limites e encaminhar autoridade competente para deciso;
XVII - manter controle atualizado dos pagamentos efetuados, em ordem cronolgica;
XVIII - comunicar autoridade competente as irregularidades cometidas pela contratada,
sugerindo, quando for o caso, a imposio de sanes contratuais e/ou administrativas,
conforme previso contida no Edital e/ou instrumento contratual ou na legislao de
regncia;
XIX - adotar as medidas preparatrias para a aplicao de sanes e de resciso contratual,
conforme previso contida no Edital e/ou instrumento contratual ou na legislao de
regncia, cabendo autoridade competente a deflagrao do respectivo procedimento, a
notificao da contratada para a apresentao de defesa e a deciso final;
XX - realizar o acompanhamento e a guarda do Registro de Ocorrncias elaborado pelo(s)
fiscal(is) do contrato;
XXI - cuidar para que qualquer alterao contratual seja promovida por Termo Aditivo ou
por Termo de Apostilamento, quando cabvel;
XXII - apresentar autoridade competente, quando solicitado, relatrio circunstanciado de
gesto do contrato;
XXIII - sem prejuzo das atribuies do(s) fiscal(is) do contrato, notificar contratada,
estabelecendo prazo para o fiel cumprimento das obrigaes contratuais ou para que d
incio correo dos defeitos ou desconformidades com o objeto da contratao,
constatados durante a sua execuo ou aps o recebimento provisrio, bem como informar
autoridade competente as ocorrncias que possam gerar dificuldades concluso do
objeto.
CAPTULO V
DA FISCALIZAO DAS CONTRATAES
Art. 13 - Cabem aos fiscais do contrato as atividades relacionadas ao acompanhamento da

execuo do objeto do contrato, em especial as seguintes:
I - conhecer o termo de contrato e todos os seus Anexos, especialmente o Projeto Bsico
ou o Termo de Referncia;
II - criar o Registro de Ocorrncias, em meio fsico ou informatizado, para lanar as
ocorrncias relacionadas execuo do contrato;
III - registrar as inspees peridicas efetuadas, as faltas verificadas na execuo do
contrato, as providncias exigidas e as recomendaes efetuadas, bem como as solues
Gesto de Contratos
adotadas pela contratada;

IV - abrir processo administrativo para acompanhamento e fiscalizao da execuo do
objeto do contrato, especialmente quando se tratar de fiscalizao de contratos de
instrumentalizao obrigatria na forma do artigo 62 da Lei n 8.666/93;
V - cobrar da contratada, quando se tratar de obras, o Dirio de Obra, devidamente
preenchido com as anotaes dirias sobre o andamento dos trabalhos, que no substitui o
Registro de Ocorrncias mencionado no inciso II deste artigo;
VI - certificar-se de que o preposto da empresa contratada est ciente das obrigaes
assumidas pela contratada;
VII - esclarecer as dvidas do preposto da contratada que estiverem sob sua alada,
encaminhando, s reas competentes, os fatos que extrapolem sua competncia;
VIII - fazer-se presente no local da execuo do contrato;
IX - antecipar-se a solucionar problemas que possam afetar a relao contratual;
X - apresentar, em tempo hbil, as situaes que requeiram decises e providncias que
extrapolem sua competncia ao gestor para a adoo das medidas convenientes;
XI - procurar auxlio junto s reas competentes no caso de dvidas tcnicas ou
administrativas;
XII - verificar se a contratada est cumprindo todas as obrigaes previstas no Edital de
licitao e no instrumento de contrato e seus Anexos;
XIII - verificar se esto sendo atendidas as especificaes contidas nos planos, projetos,
planilhas, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, projeto bsico, termo de
referncia, assim como os prazos de execuo e de concluso, devendo solicitar ao
preposto da contratada a correo de imperfeies detectadas;
XIV - verificar se o material fornecido ou utilizado guarda consonncia com o oferecido na
proposta e especificado pela Administrao e se foram cumpridos os prazos de entrega;
XV - verificar a execuo do objeto contratual, proceder a sua medio e receb-lo, pela
formalizao da atestao;
XVI - recusar servio ou fornecimento irregular ou em desacordo com as condies
previstas no Edital de licitao, na proposta da contratada e no instrumento de contrato e
seus Anexos;
XVII - constatar se a execuo do objeto contratado est sendo prestada no local
estipulado no contrato, com a correta utilizao dos materiais e equipamentos;
XVIII - averiguar se a contratada quem executa o contrato e certificar-se de que no
existe cesso ou subcontratao fora das hipteses legais e previstas no contrato;
XIX - receber reclamaes relacionadas qualidade do material entregue ou de servios
prestados;
XX - assegurar-se de que o nmero de empregados alocados pela contratada suficiente
para o bom desempenho dos servios;
XXI - comunicar por escrito ao gestor qualquer falta cometida pela contratada, formando
dossi das providncias adotadas para fins de materializao dos fatos que podero levar
aplicao de sano ou resciso contratual, a ser juntado no processo administrativo;
XXII - dar cincia ao gestor, com antecedncia razovel, da possibilidade de no concluso
do objeto na data aprazada, com as justificativas apresentadas pela contratada;
XXIII - certificar-se de que a contratada mantm, durante toda execuo do contrato, as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao e/ou na contratao,
solicitando os documentos necessrios a esta constatao;
XXVI - verificar o cumprimento das normas trabalhistas por parte da contratada,
inclusive no que se refere utilizao pelos empregados da empresa dos equipamentos
de proteo individual exigidos pela legislao pertinente, a fim de evitar acidentes
com agentes administrativos, terceiros e empregados da contratada, e, na hiptese de
Gesto de Contratos
descumprimento, comunicar ao gestor para impulsionar o procedimento tendente

notificao da contratada para o cumprimento das normas trabalhistas e instaurao de
processo administrativo para aplicao de sano administrativa;
XXVII - assegurar-se de que a contratada mantm um responsvel tcnico acompanhando
as obras e servios, quando assim determinar o contrato;
XXVIII - exigir, por intermdio do preposto da contratada, a utilizao de crach e de
uniforme pelos empregados da contratada e conduta compatvel com o servio pblico,
pautado pela tica e urbanidade no atendimento;
XXIX - comunicar, por escrito, contratada os danos porventura causados por seus
empregados, requerendo as providncias reparadoras;
XXX - solicitar ao preposto da contratada a imediata retirada do local, bem como a
substituio de empregado da contratada que embaraar ou dificultar a sua fiscalizao,
ou cuja permanncia na rea da instituio reputar, justificadamente, inconveniente;
XXXI - receber e conferir a nota fiscal emitida pela contratada, atestar a efetiva realizao
do objeto contratado, na quantidade e qualidade contratada, para fins de pagamento das
faturas correspondentes;
XXXII - confrontar os preos e quantidades constantes da nota fiscal com os estabelecidos
no contrato;
XXXIII - receber todos os documentos necessrios, contratualmente estabelecidos, para a
liquidao da despesa e encaminh-los, juntamente com a nota fiscal, para o gestor do
contrato que, aps conferncia, remeter a documentao para o setor responsvel pelo
pagamento, em tempo hbil, de modo que o pagamento seja efetuado no prazo adequado;
XXXIV - certificar-se do correto clculo e recolhimento das obrigaes trabalhistas,
previdencirias e tributrias decorrentes do contrato e, caso necessrio, buscar auxlio
junto os setores de contabilidade da Administrao para a verificao dos clculos
apresentados;
XXXV - propor ao gestor de contratos a aplicao de penalidades nos casos de
inadimplemento parcial ou total do contrato;
XXXVI - comunicar imediatamente contratada, quando o fornecimento seja de sua
obrigao, a escassez de material cuja falta esteja dificultando a execuo dos servios;
XXXVII - comunicar ao gestor de contratos, mediante provocao do requisitante, a
necessidade de se realizar acrscimos ou supresses no objeto contratado, com vistas
economicidade e eficincia na execuo contratual;
XXXVIII - receber provisoriamente o objeto do contrato, quando for o caso, no prazo
estabelecido, mediante termo circunstanciado assinado pelas partes contratantes;
XXXIX - comunicar ao gestor do contrato, formalmente e com antecedncia, o seu
afastamento das atividades de fiscalizao para que, caso julgado necessrio, seja
designado um substituto;
XL - apresentar ao gestor de contratos, ao trmino do contrato ou quando solicitado,
relatrio, pronunciando-se pela regular execuo do objeto do contrato.
XLI - no caso especfico de obras e prestao de servios de engenharia, cumpre ainda ao
fiscal:
a) fazer constar todas as ocorrncias no Dirio de Obras, com vistas a compor o processo
documental, de modo a contribuir para dirimir dvidas e embasar informaes acerca de
eventuais reivindicaes futuras, tomando as providncias que estejam sob sua alada e
dando cincia ao gestor quando excederem as suas competncias;
b) zelar pela fiel execuo da obra, sobretudo no que concerne qualidade dos materiais
utilizados e dos servios prestados;
c) testar o funcionamento de equipamentos e registrar a conformidade em documento;
d) acompanhar e analisar os testes, ensaios, exames e provas necessrios ao controle de
Gesto de Contratos
qualidade dos materiais, servios e equipamentos a serem aplicados na execuo do objeto

contratado, quando houver; e
e) informar ao gestor ocorrncias que possam gerar dificuldades concluso da obra ou em
relao a terceiros.
TTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 14 - O agente pblico responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio

irregular das atribuies que lhe so confiadas, estando sujeito s penalidades previstas
nas normas em vigor.
Art. 15 - As disposies deste Decreto devero ser aplicadas, no que couber, aos contratos
regidos por norma de Direito Privado.
Art. 16 - Os rgos e entidades podero expedir normas internas complementares a este
Decreto, no mbito de suas competncias.
Art. 17 - O inciso IX do artigo 4 e o Pargrafo nico do artigo 5 do Decreto Estadual n
42.301, de 12 de fevereiro de 2012, passaro a vigorar com a redao abaixo, bem como o
artigo 4 do Decreto Estadual n 42.301, de 12 de fevereiro de 2012, passar a vigorar
acrescido do inciso XIV com a seguinte redao:
Art. 4 - (...)
IX - Gestor de Contratos: agente pblico responsvel pelo preparo,coordenao,
acompanhamento, concluso e demais fatos gerenciais dos atos dos contratos, no
todo ou por tarefas especificamente designadas, devendo zelar pelo cumprimento
das clusulas contratuais, inclusive pela proposta de aplicao de penalidades, no
sentido de garantir a adequada execuo dos contratos celebrados;
(...)
XIV - Fiscal do Contrato: agente pblico ou comisso constituda por, no mnimo, 3
(trs) agentes pblicos, designados para acompanhamento da execuo do objeto
do contrato;
Art. 5 - (...)
Pargrafo nico - A indicao do agente pblico ou membros da comisso para
desempenho da funo descrita no inciso XIV do artigo 4 deste Decreto, poder
ser feita, expressamente, em clusula especfica do contrato, quando no for
exigida a designao atravs de outro ato.
Art. 18 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as

disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 16 de maro de 2016
LUIZ FERNANDO DE SOUZA

INSTRUO NORMATIVA No 02, DE 30 DE ABRIL DE 2008.
Verso compilada da Instruo

Normativa n 02, de 30 de abril de
2008 alterada pela Instruo
Normativa 03, de 16 de outubro de
2009, Instruo Normativa 04 de
11 de novembro de 2009, Instruo
Normativa 05 de 18 de dezembro
de 2009 e Instruo Normativa 06
de 23 de dezembro de 2013.
A SECRETRIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO DO

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no uso das
atribuies que lhe confere o Decreto no 7.675, de 20 de janeiro de 2012, e considerando
o disposto na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, na Lei n 10.520, de 17 de julho de
2002, no Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997, no Decreto n 1.094, de 23 de maro
de 1994, no Acrdo TCU n 2.798/2010 Plenrio e no Acrdo TCU n 1.214/2013
Plenrio, resolve: (Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro
de 2013).
Art. 1 Disciplinar a contratao de servios, continuados ou no, por rgos ou

entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Intruo Normativa, so adotadas as

definies contantes do Anexo I desta Instruo Normativa.
Art. 2 As contrataes de que trata esta Instruo Normativa devero ser

precedidas de planejamento, em harmonia com o planejamento estratgico da
instituio, que estabelea os produtos ou resultados a serem obtidos, quantidades e
prazos para entrega das parcelas, quando couber.
Pargrafo nico. O planejamento de que trata o caput, quando dispor sobre

servios de natureza intelectual, dever observar ainda as seguintes diretrizes:
I (revogado). (Revogado pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro

de 2009).
II definir papis e responsabilidades dos atores e reas envolvidas na

contratao, tais como:
a) ateste dos produtos e servios;
b) resoluo de problemas;
c) acompanhamento da execuo dos trabalhos;
d) gerenciamento de riscos;
e) sugesto de aplicao de penalidades;

f) avaliao da necessidade de aditivos contratuais; e
g) conduo do processo de repactuao, quando for o caso.
Art. 3 Servios distintos podem ser licitados e contratados conjuntamente,

desde que formalmente comprovado que: (Redao dada pela Instruo Normativa
n 6, de 23 de dezembro de 2013).
I - o parcelamento torna o contrato tcnica, econmica e administrativamente

invivel ou provoca a perda de economia de escala; e (Includo pela Instruo
Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013).
II - os servios podem ser prestados por empresa registrada e sob fiscalizao de

um nico conselho regional de classe profissional, quando couber. (Includo pela
Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013).
Pargrafo nico. O rgo no poder contratar o mesmo prestador para realizar

servios de execuo e fiscalizao relativos ao mesmo objeto, assegurando a necessria
segregao das funes. (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro
de 2013).
Art. 4 A contratao de sociedades cooperativas somente poder ocorrer

quando, pela sua natureza, o servio a ser contratado evidenciar:
I - a possibilidade de ser executado com autonomia pelos cooperados, de modo a

no demandar relao de subordinao entre a cooperativa e os cooperados, nem entre a
Administrao e os cooperados; e
II - a possibilidade de gesto operacional do servio for compartilhada ou em

rodzio, onde as atividades de coordenao e superviso da execuo dos servios, e a
de preposto, conforme determina o art. 68 da Lei n 8.666, de 1993, sejam realizadas
pelos cooperados de forma alternada, em que todos venham a assumir tal atribuio.
Pargrafo nico. Quando admitida a participao de cooperativas, estas devero

apresentar um modelo de gesto operacional adequado ao estabelecido neste artigo, sob
pena de desclassificao.
Art. 5 No ser admitida a contratao de cooperativas ou instituies sem fins

lucrativos cujo estatuto e objetivos sociais no prevejam ou no estejam de acordo com
o objeto contratado.
Pargrafo nico. Quando da contratao de cooperativas ou instituies sem fins

lucrativos, o servio contratado dever ser executado obrigatoriamente pelos
cooperados, no caso de cooperativa, ou pelos profissionais pertencentes aos quadros
funcionais da instituio sem fins lucrativos, vedando-se qualquer intermediao ou
subcontratao.
DA TERCEIRIZAO
Art. 6 Os servios continuados que podem ser contratados de terceiros pela
Administrao so aqueles que apiam a realizao das atividades essenciais ao
cumprimento da misso institucional do rgo ou entidade, conforme dispe o Decreto
n 2.271/97.
1 A prestao de servios de que trata esta Instruo Normativa no gera

vnculo empregatcio entre os empregados da contratada e a Administrao, vedando-se
qualquer relao entre estes que caracterize pessoalidade e subordinao direta.
(Renumerado pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
2 O objeto da contratao ser definido de forma expressa no edital de

licitao e no contrato, exclusivamente como prestao de servios, sendo vedada a
utilizao da contratao de servios para a contratao de mo de obra, conforme
dispe o art. 37, inciso II, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. (Includo
pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
3 A contratao dever ser precedida e instruda com plano de trabalho,

aprovado pela autoridade mxima do rgo ou entidade, ou a quem esta delegar
competncia, e conter, no mnimo: (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16
de outubro de 2009.)
I - justificativa da necessidade dos servios; (Includo pela Instruo

Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009.)
II - relao entre a demanda prevista e a quantidade de servio a ser contratada;

(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009.)
III - demonstrativo de resultados a serem alcanados em termos de

economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou
financeiros disponveis. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro
de 2009.)
Art.7 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes,

informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de
prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta.
1 Na contratao das atividades descritas no caput, no se admite a previso

de funes que lhes sejam incompatveis ou impertinentes.
2 A Administrao poder contratar, mediante terceirizao, as atividades dos

cargos extintos ou em extino, tais como os elencados na Lei n 9.632/98.
3 As funes elencadas nas contrataes de prestao de servios devero

observar a nomenclatura estabelecida no Cdigo Brasileiro de Ocupaes CBO, do
Ministrio do Trabalho e Emprego. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009.)
Art. 8 Poder ser admitida a alocao da funo de apoio administrativo, desde

que todas as tarefas a serem executadas estejam previamente descritas no contrato de
prestao de servios para a funo especfica, admitindo-se pela administrao, em
relao pessoa encarregada da funo, a notificao direta para a execuo das tarefas
previamente definidas.
Art. 9 vedada a contratao de atividades que:
I - sejam inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do

rgo ou entidade, assim definidas no seu plano de cargos e salrios, salvo expressa
disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou
parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal;
II - constituam a misso institucional do rgo ou entidade; e
III - impliquem limitao do exerccio dos direitos individuais em benefcio do

interesse pblico, exerccio do poder de polcia, ou manifestao da vontade do Estado
pela emanao de atos administrativos, tais como:
a) aplicao de multas ou outras sanes administrativas;

b) a concesso de autorizaes, licenas, certides ou declaraes;
c) atos de inscrio, registro ou certificao; e
d) atos de deciso ou homologao em processos administrativos.
Art. 10. vedado Administrao ou aos seus servidores praticar atos de

ingerncia na administrao da contratada, tais como:
I - exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo

reportar-se somente aos prepostos ou responsveis por ela indicados, exceto quando o
objeto da contratao prever o atendimento direto, tais como nos servios de recepo e
apoio ao usurio;
II - direcionar a contratao de pessoas para trabalhar nas empresas contratadas;
III - promover ou aceitar o desvio de funes dos trabalhadores da contratada,

mediante a utilizao destes em atividades distintas daquelas previstas no objeto da
contratao e em relao funo especfica para a qual o trabalhador foi contratado; e
IV considerar os trabalhadores da contratada como colaboradores eventuais do

prprio rgo ou entidade responsvel pela contratao, especialmente para efeito de
concesso de dirias e passagens.
Art. 11. A contratao de servios continuados dever adotar unidade de medida

que permita a mensurao dos resultados para o pagamento da contratada, e que elimine
a possibilidade de remunerar as empresas com base na quantidade de horas de servio
ou por postos de trabalho.
1 Excepcionalmente poder ser adotado critrio de remunerao da contratada

por postos de trabalho ou quantidade de horas de servio quando houver inviabilidade
da adoo do critrio de aferio dos resultados.
2 Quando da adoo da unidade de medida por postos de trabalho ou horas de

servio, admite-se a flexibilizao da execuo da atividade ao longo do horrio de
expediente, vedando-se a realizao de horas extras ou pagamento de adicionais no
previstos nem estimados originariamente no instrumento convocatrio.
3 Os critrios de aferio de resultados devero ser preferencialmente

dispostos na forma de Acordos de Nvel de Servios, conforme dispe esta Instruo
Normativa e que dever ser adaptado s metodologias de construo de ANS
disponveis em modelos tcnicos especializados de contratao de servios, quando
houver.
4 Para a adoo do Acordo de Nvel de Servio preciso que exista critrio

objetivo de mensurao de resultados, preferencialmente pela utilizao de ferramenta
informatizada, que possibilite Administrao verificar se os resultados contratados
foram realizados nas quantidades e qualidades exigidas, e adequar o pagamento aos
resultados efetivamente obtidos. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009.)
Art. 12. O rgo ou entidade contratante, na contratao de servios de natureza

intelectual ou estratgicos, dever estabelecer a obrigao da contratada de promover a
transio contratual com transferncia de tecnologia e tcnicas empregadas, sem perda
de informaes, podendo exigir, inclusive, a capacitao dos tcnicos da contratante ou
da nova empresa que continuar a execuo dos servios.
Art. 13. A Administrao no se vincula s disposies contidas em Acordos e

Convenes Coletivas que no tratem de matria trabalhista, tais como as que
estabeleam valores ou ndices obrigatrios de encargos sociais ou previdencirios, bem
como de preos para os insumos relacionados ao exerccio da atividade. (Redao dada
DO PROJETO BSICO OU TERMO DE REFERNCIA
Art. 14. A contratao de prestao de servios ser sempre precedida da

apresentao do Projeto Bsico ou Termo de Referncia, que dever ser
preferencialmente elaborado por tcnico com qualificao profissional pertinente s
especificidades do servio a ser contratado, devendo o Projeto ou o Termo ser
justificado e aprovado pela autoridade competente.
Art. 15 O Projeto Bsico ou Termo de Referncia dever conter:
I - a justificativa da necessidade da contratao, dispondo, dentre outros, sobre:
a) motivao da contratao;
b) benefcios diretos e indiretos que resultaro da contratao;
c) conexo entre a contratao e o planejamento existente, sempre que possvel;

(Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
d) agrupamento de itens em lotes, quando houver; (Redao dada pela Instruo

Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
e) critrios ambientais adotados, se houver;
f) natureza do servio, se continuado ou no;
g) inexigibilidade ou dispensa de licitao, se for o caso; e
h) referncias a estudos preliminares, se houver.
II - o objetivo, identificando o que se pretende alcanar com a contratao;
III - o objeto da contratao, com os produtos e os resultados esperados com a

execuo do servio;
IV - a descrio detalhada dos servios a serem executados, e das metodologias
de trabalho, nomeadamente a necessidade, a localidade, o horrio de funcionamento e a
disponibilidade oramentria e financeira do rgo ou entidade, nos termos do art. 12 da
Lei n 8.666, de 1993, com a definio da rotina de execuo, evidenciando:
a) freqncia e periodicidade;
b) ordem de execuo, quando couber; (Redao dada pela Instruo

c) procedimentos, metodologias e tecnologias a serem empregadas, quando for o

caso; (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
d) deveres e disciplina exigidos; e
e) demais especificaes que se fizerem necessrias.
V - a justificativa da relao entre a demanda e a quantidade de servio a ser

contratada, acompanhada , no que couber, dos critrios de medio utilizados,
documentos comprobatrios, fotografias e outros meios probatrios que se fizerem
necessrios;
VI - o modelo de ordem de servio, sempre que houver a previso de que as

demandas contratadas ocorrero durante a execuo contratual, e que dever conter os
seguintes campos:
a) a definio e especificao dos servios a serem realizados;
b) o volume de servios solicitados e realizados, segundo as mtricas definidas;
c) os resultados ou produtos solicitados e realizados;
d) prvia estimativa da quantidade de horas demandadas na realizao da

atividade designada, com a respectiva metodologia utilizada para a sua quantificao,
nos casos em que a nica opo vivel for a remunerao de servios por horas
trabalhadas;
e) o cronograma de realizao dos servios, includas todas as tarefas
significativas e seus respectivos prazos;
f) custos da prestao do servio, com a respectiva metodologia utilizada para a

quantificao desse valor;
g) a avaliao da qualidade dos servios realizados e as justificativas do

avaliador; e
h) a identificao dos responsveis pela solicitao, pela avaliao da qualidade

e pela ateste dos servios realizados, os quais no podem ter nenhum vnculo com a
empresa contratada.
VII - a metodologia de avaliao da qualidade e aceite dos servios executados;
VIII - a necessidade, quando for o caso, devidamente justificada, dos locais de

execuo dos servios serem vistoriados previamente pelos licitantes, devendo tal
exigncia, sempre que possvel, ser substituda pela divulgao de fotografias, plantas,
desenhos tcnicos e congneres;
IX - o enquadramento ou no do servio contratado como servio comum para

fins do disposto no art. 4 do Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005;
X - a unidade de medida utilizada para o tipo de servio a ser contratado,

incluindo as mtricas, metas e formas de mensurao adotadas, dispostas, sempre que
possvel, na forma de Acordo de Nveis de Servios, conforme estabelece o inciso XVII
deste artigo;
XI - o quantitativo da contratao;
XII - o custo estimado da contratao, o valor mximo global e mensal

estabelecido em decorrncia da identificao dos elementos que compem o preo dos
servios, definido da seguinte forma:
a) por meio do preenchimento da planilha de custos e formao de preos,

observados os custos dos itens referentes ao servio, podendo ser motivadamente
dispensada naquelas contrataes em que a natureza do seu objeto torne invivel ou
desnecessrio o detalhamento dos custos para aferio da exeqibilidade dos preos
praticados; e
b) por meio de fundamentada pesquisa dos preos praticados no mercado em

contrataes similares; ou ainda por meio da adoo de valores constantes de
indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de referncia, tarifas
pblicas ou outros equivalentes, se for o caso.
XIII - a quantidade estimada de deslocamentos e a necessidade de hospedagem

dos empregados, com as respectivas estimativas de despesa, nos casos em que a
execuo de servios eventualmente venha a ocorrer em localidades distintas da sede
habitual da prestao do servio;
XIV - a produtividade de referncia, quando cabvel, ou seja, aquela considerada
aceitvel para a execuo do servio, sendo expressa pelo quantitativo fsico do servio
na unidade de medida adotada, levando-se em considerao, entre outras, as seguintes
informaes:
a) rotinas de execuo dos servios;
b) quantidade e qualificao da mo-de-obra estimada para execuo dos

servios;
c) relao do material adequado para a execuo dos servios com a respectiva

especificao, admitindo-se, excepcionalmente, desde que devidamente justificado, a
indicao da marca nos casos em que essa exigncia for imprescindvel ou a
padronizao for necessria, recomendando-se que a indicao seja acompanhada da
expresso ou similar, sempre que possvel; (Redao dada pela Instruo Normativa
n 3, de 16 de outubro de 2009)
d) relao de mquinas, equipamentos e utenslios a serem utilizados; e
e) condies do local onde o servio ser realizado.
XV condies que possam ajudar na identificao do quantitativo de pessoal e

insumos necessrios execuo contratual, tais como:
a) quantitativo de usurios;
b) horrio de funcionamento do rgo e horrio em que devero ser prestados os

servios;
c) restries de rea, identificando questes de segurana institucional,

privacidade, segurana, medicina do trabalho, dentre outras;
d) disposies normativas internas; e
e) instalaes, especificando-se a disposio de mobilirio e equipamentos,

arquitetura, decorao, dentre outras.
XVI - deveres da contratada e da contratante;
XVII - o Acordo de Nveis de Servios, sempre que possvel, conforme modelo

previsto no anexo II, dever conter:
a) os procedimentos de fiscalizao e de gesto da qualidade do servio,

especificando-se os indicadores e instrumentos de medio que sero adotados pelo
rgo ou entidade contratante;
b) os registros, controles e informaes que devero ser prestados pela

contratada; e
c) as respectivas adequaes de pagamento pelo no atendimento das metas
estabelecidas.
XVIII - critrios tcnicos de julgamento das propostas, nas licitaes do tipo

tcnica e preo, conforme estabelecido pelo artigo 46 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993.
Art. 16. Na definio do servio a ser contratado, so vedadas as especificaes

que:
I - sejam restritivas, limitando a competitividade do certame, exceto quando

necessrias e justificadas pelo rgo contratante;
II - direcionem ou favoream a contratao de um prestador especfico;
III - no representem a real demanda de desempenho do rgo ou entidade, no

se admitindo especificaes que no agreguem valor ao resultado da contratao ou
sejam superiores s necessidades do rgo; e
IV - estejam defasadas tecnolgica e/ou metodologicamente ou com preos

superiores aos de servios com melhor desempenho.
Art. 17. Quando for adotado o Acordo de Nveis de Servios, este dever ser
elaborado com base nas seguintes diretrizes:
I - antes da construo dos indicadores, os servios e resultados esperados j

devero estar claramente definidos e identificados, diferenciando-se as atividades
consideradas crticas das secundrias;
II - os indicadores e metas devem ser construdos de forma sistemtica, de modo

que possam contribuir cumulativamente para o resultado global do servio e no
interfiram negativamente uns nos outros;
III - os indicadores devem refletir fatores que esto sob controle do prestador do
servio;
IV - previso de fatores, fora do controle do prestador, que possam interferir no

atendimento das metas;
V - os indicadores devero ser objetivamente mensurveis, de preferncia

facilmente coletveis, relevantes e adequados natureza e caractersticas do servio e
compreensveis.
VI - evitar indicadores complexos ou sobrepostos;
VII - as metas devem ser realistas e definidas com base em uma comparao
apropriada;
VIII - os pagamentos devero ser proporcionais ao atendimento das metas

estabelecidas no ANS, observando-se o seguinte:
a) as adequaes nos pagamentos estaro limitadas a uma faixa especfica de
tolerncia, abaixo da qual o fornecedor se sujeitar s sanes legais; e
b) na determinao da faixa de tolerncia de que trata a alnea anterior,

considerar-se- a relevncia da atividade, com menor ou nenhuma margem de tolerncia
para as atividades consideradas crticas.
IX - o no atendimento das metas, por nfima ou pequena diferena, em

indicadores no crticos, poder ser objeto apenas de notificao nas primeiras
ocorrncias, de modo a no comprometer a continuidade da contratao.
DO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
Art. 18. Os instrumentos convocatrios de licitao e os atos relativos dispensa

ou inexigibilidade de licitao, bem como os contratos deles decorrentes, observaro,
alm das disposies contidas na Lei n 8.666/93, na Lei n 10.520/2002, na Lei
Complementar no 123/2006, no Decreto n 2.271/97 e no Decreto n 6.204/2007, o
disposto nesta Instruo Normativa e sero adaptados s especificidades de cada caso.
Art. 19. Os instrumentos convocatrios devem o conter o disposto no art. 40 da

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, indicando ainda, quando couber:
I - disposio especfica que garanta que as atividades de solicitao, avaliao e

atestao dos servios no sejam realizadas pela mesma empresa contratada para a
realizao dos servios, mediante a designao de responsveis, devidamente
qualificados para as atividades e sem vnculo com a empresa, e que devero ser,
preferencialmente, servidores do rgo ou entidade contratante;
II - clusula especfica para vedar a contratao de uma mesma empresa para

dois ou mais servios licitados, quando, por sua natureza, esses servios exigirem a
segregao de funes, tais como a de executor e fiscalizador, assegurando a
possibilidade de participao de todos licitantes em ambos os itens, e estabelecendo a
ordem de adjudicao entre eles; (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de
16 de outubro de 2009)
III - o modelo de Planilha de Custos e Formao de Preos, conforme Anexo III

desta Instruo Normativa, o qual constituir anexo do ato convocatrio e dever ser
preenchido pelos proponentes;
IV - a exigncia de realizao de vistoria pelos licitantes, desde que devidamente

justificada no projeto bsico, a ser atestada por meio de documento emitido pela
Administrao;
V - as exigncias de apresentao e condies de julgamento das propostas;
VI - requisitos de habilitao dos licitantes;
VII - nas licitaes tipo "tcnica e preo", os critrios de julgamento para

comprovao da capacidade tcnica dos licitantes;
VIII - o prazo de vigncia contratual, prevendo, inclusive, a possibilidade de
prorrogao, quando couber;
IX - a exigncia da indicao, quando da apresentao da proposta, dos acordos

ou convenes coletivas que regem as categorias profissionais vinculadas execuo do
servio, quando for o caso; (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009)
X - a forma como ser contada a periodicidade para a concesso das

repactuaes, nas contrataes de servios continuados com dedicao exclusiva de
mo de obra, conforme definido nos artigos 37 a 41-B desta Instruo Normativa;
(Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013).
XI - indicao das sanes cabveis por eventual descumprimento das

obrigaes contratuais pactuadas;
XII - a necessidade de adequao dos pagamentos ao atendimento das metas na

execuo do servio, com base no Acordo de Nveis de Servio e nos instrumentos de
fiscalizao e medio da qualidade definidos no Projeto Bsico ou Termo de
Referncia;
XIII clusula, nas contrataes de servios no continuados, prevendo que os

pagamentos estaro condicionados entrega dos produtos atualizados pela contratada,
que dever:
a) manter todas as verses anteriores para permitir o controle das alteraes; e
b) garantir a entrega de todos os documentos e produtos gerados na execuo,

tais como o projeto, relatrios, atas de reunies, manuais de utilizao, etc.
XIV - a possibilidade ou no da participao de cooperativas, nos termos desta

Instruo Normativa;
XV - as hipteses de substituio dos profissionais alocados aos servios

contratados, quando for o caso, nos termos artigo 30, 10, da 8.666/93, exclusivamente
em relao aos profissionais integrantes da equipe tcnica que ser avaliada; e
XVI regras que prevejam, nas contrataes de servios no continuados, os

seguintes direitos contratante:
a) o direito de propriedade intelectual dos produtos desenvolvidos, inclusive

sobre as eventuais adequaes e atualizaes que vierem a ser realizadas, logo aps o
recebimento de cada parcela, de forma permanente, permitindo contratante distribuir,
alterar e utilizar os mesmos sem limitaes; e
b) os direitos autorais da soluo, do projeto, de suas especificaes tcnicas, da

documentao produzida e congneres, e de todos os demais produtos gerados na
execuo do contrato, inclusive aqueles produzidos por terceiros subcontratados,
ficando proibida a sua utilizao sem que exista autorizao expressa da contratante,
sob pena de multa, sem prejuzo das sanes civis e penais cabveis.
XVII regra estabelecendo que, nas eventuais prorrogaes contratuais, os

custos no renovveis j pagos ou amortizados no primeiro ano da contratao devero
ser eliminados como condio para a renovao; (Includo pela Instruo Normativa n
3, de 16 de outubro de 2009)
XVIII disposio prevendo que a execuo completa do contrato s acontecer

quando o contratado comprovar o pagamento de todas as obrigaes trabalhistas
referente mo de obra utilizada, quando da contratao de servio continuado com
dedicao exclusiva de mo de obra; e (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16
de outubro de 2009)
XIX - exigncia de garantia de execuo do contrato, nos moldes do art. 56 da

o
Lei n 8.666, de 1993, com validade durante a execuo do contrato e 3 (trs) meses
aps o trmino da vigncia contratual, devendo ser renovada a cada prorrogao,
observados ainda os seguintes requisitos: (Redao dada pela Instruo Normativa
n 6, de 23 de dezembro de 2013)
a) a contratada dever apresentar, no prazo mximo de 10 (dez) dias teis,

prorrogveis por igual perodo, a critrio do rgo contratante, contado da assinatura do
contrato, comprovante de prestao de garantia, podendo optar por cauo em dinheiro
ou ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria, sendo que, nos casos de
contratao de servios continuados de dedicao exclusiva de mo de obra, o valor da
garantia dever corresponder a cinco por cento do valor total do contrato; (Includo
pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
b) a garantia, qualquer que seja a modalidade escolhida, assegurar o pagamento

de: (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
1. prejuzos advindos do no cumprimento do objeto do contrato e do no

adimplemento das demais obrigaes nele previstas; (Includo pela Instruo
Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
2. prejuzos causados Administrao ou a terceiro, decorrentes de culpa ou

dolo durante a execuo do contrato; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23
de dezembro de 2013)
3. multas moratrias e punitivas aplicadas pela Administrao contratada; e

(Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
4. obrigaes trabalhistas, fiscais e previdencirias de qualquer natureza, no

adimplidas pela contratada; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
c) a modalidade seguro-garantia somente ser aceita se contemplar todos os

eventos indicados nos itens da alnea b; (Includo pela Instruo Normativa n 6,
de 23 de dezembro de 2013)
d) a garantia em dinheiro dever ser efetuada na Caixa Econmica Federal em
conta especfica com correo monetria, em favor do contratante; (Includo pela
Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
e) a inobservncia do prazo fixado para apresentao da garantia acarretar a

aplicao de multa de 0,07% (sete centsimos por cento) do valor do contrato por dia de
atraso, observado o mximo de 2% (dois por cento); (Includo pela Instruo
f) o atraso superior a 25 (vinte e cinco) dias autoriza a Administrao a

promover a resciso do contrato por descumprimento ou cumprimento irregular de suas
clusulas, conforme dispem os incisos I e II do art. 78 da Lei n 8.666, de 1993;
g) o garantidor no parte interessada para figurar em processo administrativo

instaurado pelo contratante com o objetivo de apurar prejuzos e/ou aplicar sanes
contratada; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
h) a garantia ser considerada extinta: (Includo a pela Instruo Normativa n

6, de 23 de dezembro de 2013)
1. com a devoluo da aplice, carta fiana ou autorizao para o levantamento

de importncias depositadas em dinheiro a ttulo de garantia, acompanhada de
declarao da Administrao, mediante termo circunstanciado, de que a contratada
cumpriu todas as clusulas do contrato; e (Includo pela Instruo Normativa n 6, de
23 de dezembro de 2013)
2. aps o trmino da vigncia do contrato, devendo o instrumento convocatrio

estabelecer o prazo de extino da garantia, que poder ser estendido em caso de
ocorrncia de sinistro; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro
de 2013)
i) o contratante no executar a garantia nas seguintes hipteses: (Includo pela

1. caso fortuito ou fora maior; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23

de dezembro de 2013)
2. alterao, sem prvia anuncia da seguradora ou do fiador, das obrigaes

contratuais; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
3. descumprimento das obrigaes pela contratada decorrente de atos ou fatos da

Administrao; ou ( Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de
2013)
4. prtica de atos ilcitos dolosos por servidores da Administrao; (Includo

j) no sero admitidas outras hipteses de no execuo da garantia, que no as

previstas na alnea i; e (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
k) dever haver previso expressa no contrato e seus aditivos de que a garantia

prevista no inciso XIX deste artigo somente ser liberada ante a comprovao de que a
empresa pagou todas as verbas rescisrias trabalhistas decorrentes da contratao, e que,
caso esse pagamento no ocorra at o fim do segundo ms aps o encerramento da
vigncia contratual, a garantia ser utilizada para o pagamento dessas verbas trabalhistas
diretamente pela Administrao, conforme estabelecido no art. 19-A, inciso IV, desta
Instruo Normativa. (Includo dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013 e retificado em 9 de janeiro de 2014 publicado no DOU n 6,
Seo 1, pg. 58/59)
XX meno expressa aos dispositivos de tratamento diferenciado e favorecido

para as microempresas e empresas de pequeno porte que sero observados na licitao,
conforme previsto na Lei Complementar n 123, de 2006 e no Decreto n 6.204, de
2007; (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
XXI a possibilidade de prorrogao contratual para os servios continuados,

respeitado o disposto no art. 57, inciso II da Lei n 8.666, de 1993; (Includo pela
Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
XXII - o critrio de reajuste de preos, observado o disposto no art. 40, inciso

XI, da Lei no 8.666, de 1993; (Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 26 de
dezembro de 2013)
XXIII - disposio de que a licitante, Microempresa ou Empresa de Pequeno

Porte, que venha a ser contratada para a prestao de servios mediante cesso de mo
de obra no poder beneficiar-se da condio de optante pelo Simples Nacional, salvo
as excees previstas no 5o-C do art. 18 da Lei Complementar no 123, de 14 de
dezembro de 2006; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de
2013)
XXIV - disposio prevendo condies de habilitao econmico-financeira nos
seguintes termos: (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de
2013)
a) balano patrimonial e demonstraes contbeis referentes ao ltimo exerccio

social, comprovando ndices de Liquidez Geral LG, Liquidez Corrente LC, e
Solvncia Geral SG superiores a 1 (um); (Includo pela Instruo Normativa n 6,
b) Capital Circulante Lquido ou Capital de Giro (Ativo Circulante - Passivo

Circulante) de, no mnimo, 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por
cento) do valor estimado da contratao, tendo por base o balano patrimonial e as
demonstraes contbeis do ltimo exerccio social; (Redao dada pela Instruo
Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013 e Retificada redao publicada no
DOU n 252 de 30 de dezembro de 2013, pg. 840)
c) comprovao de patrimnio lquido de 10% (dez por cento) do valor estimado

da contratao, por meio da apresentao do balano patrimonial e demonstraes
contbeis do ltimo exerccio social, apresentados na forma da lei, vedada a substituio
por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais,
quando encerrados h mais de 3 (trs) meses da data da apresentao da proposta;
(Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013 e
Retificada redao publicada no DOU n 252 de 30 de dezembro de 2013, pg. 840)
d) declarao do licitante, acompanhada da relao de compromissos assumidos,

conforme modelo constante do Anexo VIII, de que um doze avos dos contratos firmados
com a Administrao Pblica e/ou com a iniciativa privada vigentes na data
apresentao da proposta no superior ao patrimnio lquido do licitante que poder
ser atualizado na forma descrita na alnea c, observados os seguintes requisitos:
(Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
1. a declarao deve ser acompanhada da Demonstrao do Resultado do

Exerccio DRE, relativa ao ltimo exerccio social; e (Includo pela Instruo
2. caso a diferena entre a declarao e a receita bruta discriminada na

Demonstrao do Resultado do Exerccio DRE apresentada seja superior a 10% (dez
por cento), para mais ou para menos, o licitante dever apresentar justificativas; e
e) certido negativa de feitos sobre falncia, recuperao judicial ou recuperao

extrajudicial, expedida pelo distribuidor da sede do licitante; (Includo pela Instruo
XXV - disposio prevendo condies de habilitao tcnica nos seguintes

termos: (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
a) os atestados ou declaraes de capacidade tcnica apresentados pelo licitante

devem comprovar aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto de que trata o processo licitatrio; e
b) os atestados de capacidade tcnico-operacional devero referir-se a servios

prestados no mbito de sua atividade econmica principal ou secundria especificadas
no contrato social vigente; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
XXVI - disposio que caracterize como falta grave, compreendida como falha
na execuo do contrato, o no recolhimento do FGTS dos empregados e das
contribuies sociais previdencirias, bem como o no pagamento do salrio, do vale-
transporte e do auxlio alimentao, que poder dar ensejo resciso do contrato, sem
prejuzo da aplicao de sano pecuniria e da declarao de impedimento para licitar
e contratar com a Unio, nos termos do art. 7 da Lei 10.520, de 17 de julho de 2002.
(Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013 e retificado
em 9 de janeiro de 2014 publicado no DOU n 6, Seo 1, pg.58/59)
1 Nas contrataes de servios continuados, o instrumento convocatrio

poder estabelecer, como condio para as eventuais repactuaes, que o contratado se
comprometer a aumentar a garantia prestada com os valores providos pela
Administrao e que no foram utilizados para o pagamento de frias.
2 Na definio dos requisitos de habilitao tcnica dos licitantes, conforme

determina o artigo 30 da Lei n 8.666, de 1993, ou na definio dos critrios de
julgamento da proposta tcnica, no caso de licitaes tipo tcnica e preo, vedado:
I - exigir ou atribuir pontuao para mais de um atestado comprobatrio da

experincia do licitante no mesmo critrio de avaliao;
II - a pontuao de atestados que foram exigidos para fins de habilitao;
III - exigir ou atribuir pontuao para qualificao que seja incompatvel ou

impertinente com a natureza ou a complexidade do servio ou da atividade a ser
executada; e
IV exigir ou atribuir pontuao para a alocao de profissionais de nvel e

qualificao superior ou inferior aos graus de complexidade das atividades a serem
executadas, devendo-se exigir a indicao de profissionais de maior qualificao apenas
para as tarefas de natureza complexa; e
V exigir ou atribuir pontuao para experincia em atividades consideradas

secundrias ou de menor relevncia para a execuo do servio. (Includo pela
3 Sendo permitida a participao de cooperativas, o instrumento convocatrio

deve exigir, na fase de habilitao:
I - a relao dos cooperados que atendem aos requisitos tcnicos exigidos para a
contratao e que executaro o contrato, com as respectivas atas de inscrio e a
comprovao de que esto domiciliados na localidade da sede da cooperativa,
respeitado o disposto nos arts. 4, inciso XI, 21, inciso I e 42, 2 a 6 da Lei n 5.764,
de 1971; (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
II - a declarao de regularidade de situao do contribuinte individual DRSCI

de cada um dos cooperados relacionados;
III a comprovao do capital social proporcional ao nmero de cooperados

necessrios prestao do servio;
IV o registro previsto na Lei 5.764, art. 107;
V a comprovao de integrao das respectivas quotas-partes por parte dos

cooperados que executaro o contrato; e
VI - os seguintes documentos para a comprovao da regularidade jurdica da

cooperativa:
a) ata de fundao;
b) estatuto social com a ata da assemblia que o aprovou;
c) regimento dos fundos institudos pelos cooperados, com a ata da assemblia

que os aprovou;
d) editais de convocao das trs ltimas assemblias gerais extraordinrias;
e) trs registros de presena dos cooperados que executaro o contrato em

assemblias gerais ou nas reunies seccionais; e
f) ata da sesso que os cooperados autorizaram a cooperativa a contratar o objeto

da licitao;
VII a ltima auditoria contbil-financeira da cooperativa, conforme dispe o

art. 112 da Lei n 5.764, de 1971, ou uma declarao, sob as penas da lei, de que tal
auditoria no foi exigida pelo rgo fiscalizador. (Includo pela Instruo Normativa
4 Para efeito de comprovao do disposto no inciso XXIII, a contratada

dever apresentar cpia do ofcio, enviado Receita Federal do Brasil, com
comprovante de entrega e recebimento, comunicando a assinatura do contrato de
prestao de servios mediante cesso de mo de obra, at o ltimo dia til do ms
subsequente ao da ocorrncia da situao de vedao. (Includo pela Instruo
5 Na contratao de servios continuados, a Administrao Pblica poder

exigir do licitante: (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de
2013)
I - comprovao de que tenha executado servios de terceirizao compatveis

em quantidade com o objeto licitado por perodo no inferior a 3 (trs) anos; e (Includo
II - declarao de que o licitante instalar escritrio em local (cidade/municpio)

previamente definido pela Administrao, a ser comprovado no prazo mximo de 60
(sessenta) dias contado a partir da vigncia do contrato. (Includo pela Instruo
6 Para a comprovao da experincia mnima de 3 (trs) anos prevista no

inciso I do 5, ser aceito o somatrio de atestados. (Includo pela Instruo
7 Na contratao de servios continuados com mais de 40 (quarenta) postos,

o licitante dever comprovar que tenha executado contrato com um mnimo de 50%
(cinquenta por cento) do nmero de postos de trabalho a serem contratados. (Includo
8 Quando o nmero de postos de trabalho a ser contratado for igual ou

inferior a 40 (quarenta), o licitante dever comprovar que tenha executado contrato com
um mnimo de 20 (vinte) postos. (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
9 Somente sero aceitos atestados expedidos aps a concluso do contrato ou

se decorrido, pelo menos, um ano do incio de sua execuo, exceto se firmado para ser
executado em prazo inferior. (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
10. O licitante deve disponibilizar todas as informaes necessrias

comprovao da legitimidade dos atestados solicitados, apresentando, dentre outros
documentos, cpia do contrato que deu suporte contratao, endereo atual da
contratante e local em que foram prestados os servios. (Includo pela Instruo
11. Justificadamente, a depender da especificidade do objeto a ser licitado, os

requisitos de qualificao tcnica e econmico-financeira constantes deste artigo
podero ser adaptados, suprimidos ou acrescidos de outros considerados importantes
para a contratao, observado o disposto nos arts. 27 a 3l da Lei n 8.666, de 1993.
Art. 19-A. O edital dever conter ainda as seguintes regras para a garantia do
cumprimento das obrigaes trabalhistas nas contrataes de servios continuados com
dedicao exclusiva de mo de obra: (Redao dada pela Instruo Normativa n 6,
I - previso de provisionamento de valores para o pagamento das frias, 13

(dcimo terceiro) salrio e verbas rescisrias aos trabalhadores da contratada, que sero
depositados pela Administrao em conta vinculada especfica, conforme o disposto no
Anexo VII desta Instruo Normativa; (Redao dada pela Instruo Normativa n 6,
a) parcial e anualmente, pelo valor correspondente aos 13s salrios, quando

devidos; (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
b) parcialmente, pelo valor correspondente as frias e ao 1/3 de frias, quando

dos gozos de frias dos empregados vinculados ao contrato; (Redao pela Instruo
Normativa n 05, de 18 de novembro 2009)
c) parcialmente, pelo valor correspondente aos 13s salrios proporcionais, frias

proporcionais e indenizao compensatria porventura devida sobre o FGTS, quando
da demisso de empregado vinculado ao contrato; (Includo pela Instruo Normativa
d) ao final da vigncia do contrato, para o pagamento das verbas rescisrias; e

(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
e) - (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013)
II (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013)

III - previso de que o pagamento dos salrios dos empregados pela empresa
contratada dever ser feito por depsito bancrio, na conta dos empregados, em
agncias situadas na localidade ou regio metropolitana em que ocorre a prestao dos
servios; (Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de
2013)
IV - a obrigao da contratada de, no momento da assinatura do contrato,

autorizar a Administrao contratante a reter, a qualquer tempo, a garantia na forma
prevista na alnea k do inciso XIX do art. 19 desta Instruo Normativa; (Redao
dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
V - a obrigao da contratada de, no momento da assinatura do contrato,

autorizar a Administrao contratante a fazer o desconto nas faturas e realizar os
pagamentos dos salrios e demais verbas trabalhistas diretamente aos trabalhadores,
bem como das contribuies previdencirias e do FGTS, quando estes no forem
adimplidos; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
VI - disposio prevendo que a contratada dever viabilizar, no prazo de 60

(sessenta) dias, contados do incio da prestao dos servios, a emisso do Carto
Cidado expedido pela Caixa Econmica Federal para todos os empregados; (Includo
VII - disposio prevendo que a contratada dever viabilizar, no prazo de 60

(sessenta) dias, contados do incio da prestao dos servios, o acesso de seus
empregados, via internet, por meio de senha prpria, aos sistemas da Previdncia Social
e da Receita do Brasil, com o objetivo de verificar se as suas contribuies
previdencirios foram recolhidas; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
VIII - disposio prevendo que a contratada dever oferecer todos os meios

necessrios aos seus empregados para obteno de extrato de recolhimento sempre que
solicitado pela fiscalizao. (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
1 Os valores provisionados na forma do inciso I somente sero liberados para

o pagamento das verbas de que trata e nas seguintes condies: (Includo pela
I - parcial e anualmente, pelo valor correspondente ao 13 (dcimo terceiro)

salrio dos empregados vinculados ao contrato, quando devido; (Includo pela
II - parcialmente, pelo valor correspondente s frias e a um tero de frias

previsto na Constituio, quando do gozo de frias pelos empregados vinculados ao
contrato; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
III - parcialmente, pelo valor correspondente ao 13 (dcimo terceiro) salrio

proporcional, frias proporcionais e indenizao compensatria porventura devida
sobre o FGTS, quando da dispensa de empregado vinculado ao contrato; e (Includo
IV - ao final da vigncia do contrato, para o pagamento das verbas rescisrias.
2 Os casos de comprovada inviabilidade de utilizao da conta vinculada

devero ser justificados pela autoridade competente. (Includo pela Instruo
3 Em caso de impossibilidade de cumprimento do disposto no inciso III do

caput deste artigo, a contratada dever apresentar justificativa, a fim de que a
Administrao possa verificar a realizao do pagamento. (Includo pela Instruo
4 O saldo existente na conta vinculada apenas ser liberado com a execuo

completa do contrato, aps a comprovao, por parte da empresa, da quitao de todos
os encargos trabalhistas e previdencirios relativos ao servio contratado. (Includo
5 Quando no for possvel a realizao dos pagamentos a que se refere o

inciso V do caput deste artigo pela prpria administrao, esses valores retidos
cautelarmente sero depositados junto Justia do Trabalho, com o objetivo de serem
utilizados exclusivamente no pagamento de salrios e das demais verbas trabalhistas,
bem como das contribuies sociais e FGTS. (Includo pela Instruo Normativa n
Art. 20. vedado Administrao fixar nos instrumentos convocatrios:
I - o quantitativo de mo-de-obra a ser utilizado na prestao do servio,

devendo sempre adotar unidade de medida que permita a quantificao da mo de obra
que ser necessria execuo do servio; (Redao dada pela Instruo Normativa
II - (revogado); (Revogado pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro

de 2009)
III - os benefcios, ou seus valores, a serem concedidos pela contratada aos seus
empregados, devendo adotar os benefcios e valores previstos em acordo, dissdio ou
conveno coletiva, como mnimo obrigatrio, quando houver; (Redao dada pela
IV - exigncias de fornecimento de bens ou servios no pertinentes ao objeto a

ser contratado sem que exista uma justificativa tcnica que comprove a vantagem para a
Administrao; (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
V - exigncia de qualquer documento que configure compromisso de terceiro

alheio disputa;
VI - exigncia de comprovao de filiao a Sindicato ou a Associao de

Classe, como condio de participao na licitao, exceto quando a lei exigir a filiao
a uma Associao de Classe como condio para o exerccio da atividade, como nos
casos das profisses regulamentadas em Lei, tais como a advocacia, engenharia,
medicina e contabilidade; (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009)
VII - exigncia de comprovao de quitao de anuidade junto a entidades de

classe como condio de participao;
VIII - exigncia de certido negativa de protesto como documento habilitatrio
IX - a obrigao do contratante de ressarcir as despesas de hospedagem e

transporte dos trabalhadores da contratada designados para realizar servios em
unidades fora da localidade habitual de prestao dos servios que no estejam previstos
nem orados no contrato; e (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009)
X quantitativos ou valores mnimos para custos variveis decorrentes de

eventos futuros e imprevisveis, tais como o quantitativo de vale transporte a ser
fornecido pela eventual contratada aos seus trabalhadores, ficando a contratada com a
responsabilidade de prover o quantitativo que for necessrio, conforme dispe o art. 23
desta Instruo Normativa. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009)
1 Exigncias de comprovao de propriedade, apresentao de laudos e

licenas de qualquer espcie s sero devidas pelo vencedor da licitao; dos
proponentes poder-se- requisitar to somente declarao de disponibilidade ou de que a
empresa rene condies de apresent-los no momento oportuno.
2 O disposto no inciso IX no impede a exigncia no instrumento

convocatrio que os proponentes ofertem preos para as necessidades de deslocamento
na prestao do servio, conforme previsto no inciso XIII do art. 15 desta Instruo
Normativa. (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
DAS PROPOSTAS
Art. 21. As propostas devero ser apresentadas de forma clara e objetiva, em

conformidade com o instrumento convocatrio, devendo conter todos os elementos que
influenciam no valor final da contratao, detalhando, quando for o caso:
I - os preos unitrios, o valor mensal e o valor global da proposta, conforme o

disposto no instrumento convocatrio;
II - os custos decorrentes da execuo contratual, mediante o preenchimento do

modelo de planilha de custos e formao de preos estabelecido no instrumento
convocatrio;
III - a indicao dos sindicatos, acordos coletivos, convenes coletivas ou

sentenas normativas que regem as categorias profissionais que executaro o servio e
as respectivas datas bases e vigncias, com base no Cdigo Brasileiro de Ocupaes
CBO;
IV - produtividade adotada, e se esta for diferente daquela utilizada pela

Administrao como referncia, mas admitida pelo instrumento convocatrio, a
respectiva comprovao de exeqibilidade;
V - a quantidade de pessoal que ser alocado na execuo contratual; e
VI - a relao dos materiais e equipamentos que sero utilizados na execuo

dos servios, indicando o quantitativo e sua especificao.
Art. 22. Quando permitido no edital, e de acordo com as regras previstas nesta
Instruo Normativa, os licitantes podero apresentar produtividades diferenciadas
daquela estabelecida no ato convocatrio como referncia, desde que no alterem o
objeto da contratao, no contrariem dispositivos legais vigentes e apresentem
justificativa, devendo comprov-las por meio de provas objetivas, tais como:
I - relatrios tcnicos elaborados por profissional devidamente registrado nas

entidades profissionais competentes compatveis com o objeto da contratao;
II - manual de fabricante que evidencie, de forma inequvoca, capacidade

operacional e produtividade dos equipamentos utilizados;
III - atestado do fabricante ou de qualquer rgo tcnico que evidencie o

rendimento e a produtividade de produtos ou servios; e
IV - atestados detalhados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou

privado que venham a comprovar e exeqibilidade da produtividade apresentada.
Pargrafo nico. A apresentao das propostas implica obrigatoriedade do

cumprimento das disposies nelas contidas, assumindo o proponente o compromisso
de executar os servios nos seus termos, bem como fornecer todos os materiais,
equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, em quantidades e qualidades
adequadas perfeita execuo contratual, promovendo, quando requerido, sua
substituio.
Art. 23. A contratada dever arcar com o nus decorrente de eventual equvoco
no dimensionamento dos quantitativos de sua proposta, devendo complement-los, caso
o previsto inicialmente em sua proposta no seja satisfatrio para o atendimento ao
objeto da licitao exceto quando ocorrer algum dos eventos arrolados nos incisos do
1 do art. 57 da Lei n 8.666, de 1993.
1 O disposto no caput deve ser observado ainda para os custos variveis

decorrentes de fatores futuros e incertos, tais como os valores provido com o
quantitativo de vale transporte. (Redao dada pela Instruo Normativa 04, de 11
de novembro de 2009)
2 Caso a proposta apresente eventual equvoco no dimensionamento dos

quantitativos que favorea a contratada, este ser revertido como lucro durante a
vigncia da contratao, mas poder ser objeto de negociao para a eventual
prorrogao contratual. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro
de 2009)
Art. 24. Quando a modalidade de licitao for prego, a planilha de custos e

formao de preos dever ser entregue e analisada no momento da aceitao do lance
vencedor, em que poder ser ajustada, se possvel, para refletir corretamente os custos
envolvidos na contratao, desde que no haja majorao do preo proposto. (Redao
dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
DO JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
Art. 25. Para a contratao de servios devero ser adotados, preferencialmente,

os tipos de licitao "menor preo" ou "tcnica e preo", ressalvadas as hipteses de
dispensa ou inexigibilidade previstas na legislao.
Art. 26.A licitao do tipo "menor preo" para a contratao de servios

considerados comuns dever ser realizada na modalidade Prego, conforme dispe o
Decreto n 5.450, de 2005, preferencialmente na forma eletrnica.
Pargrafo nico. Em consequncia da padronizao existente no mercado de TI,

a maioria dos bens e servios de tecnologia da informao esto aderentes a protocolos,
mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos, sendo, portanto, via de regra,
considerados comuns para fins de utilizao da modalidade Prego. (Includo pela
Art. 27. A licitao tipo "tcnica e preo" dever ser excepcional, somente
admitida para servios que tenham as seguintes caractersticas:
I - natureza predominantemente intelectual;
II - grande complexidade ou inovao tecnolgica ou tcnica; ou
III - possam ser executados com diferentes metodologias, tecnologias, alocao

de recursos humanos e materiais e:
a) no se conhea previamente licitao qual das diferentes possibilidades a

que melhor atender aos interesses do rgo ou entidade;
b) nenhuma das solues disponveis no mercado atenda completamente

necessidade da Administrao e no exista consenso entre os especialistas na rea sobre
qual seja a melhor soluo, sendo preciso avaliar as vantagens e desvantagens de cada
uma para verificar qual a que mais se aproxima da demanda; ou
c) exista o interesse de ampliar a competio na licitao, adotando-se

exigncias menos restritivas e pontuando as vantagens que eventualmente forem
oferecidas.
1 A licitao tipo "tcnica e preo" no dever ser utilizada quando existir

recomendao contrria por parte da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para o servio a ser
contratado.
2 A adoo do tipo de licitao descrito no caput dever ser feita mediante

justificativa, consoante o disposto neste artigo.
3 vedada a atribuio de fatores de ponderao distintos para os ndices

tcnica e preo sem que haja justificativa para essa opo.
Art. 28. As propostas apresentadas devero ser analisadas e julgadas de acordo

com o disposto nas normas legais vigentes, e ainda em consonncia com o estabelecido
no instrumento convocatrio, conforme previsto nos artigos 43, 44, 45, 46 e 48 da Lei
n 8.666, de 1993, e na Lei n 10.520, de 2002.
Pargrafo nico. Nas licitaes tipo "tcnica e preo", o julgamento das

propostas dever observar os seguintes procedimentos:
I - o fator qualidade ser aferido mediante critrios objetivos, no se admitindo a

indicao da entidade certificadora especfica, devendo o rgo assegurar-se de que o
certificado se refira rea compatvel com os servios licitados;
II - a atribuio de pontuao ao fator desempenho no poder ser feita com base

na apresentao de atestados relativos durao de trabalhos realizados pelo licitante;
III - vedada a atribuio de pontuao progressiva a um nmero crescente de

atestados comprobatrios de experincia de idntico teor;
IV - poder ser apresentado mais de um atestado relativamente ao mesmo

quesito de capacidade tcnica, quando estes forem necessrios para a efetiva
comprovao da aptido solicitada; e
V - Na anlise da qualificao do corpo tcnico que executar o servio, deve

haver proporcionalidade entre a equipe tcnica pontuvel com a quantidade de tcnicos
que sero efetivamente alocados na execuo do futuro contrato.
Art. 29. Sero desclassificadas as propostas que:
I - contenham vcios ou ilegalidades;
II - no apresentem as especificaes tcnicas exigidas pelo Projeto Bsico ou

Termo de Referncia;
III - apresentarem preos finais superiores ao valor mximo mensal estabelecido

pelo rgo ou entidade contratante no instrumento convocatrio;
IV - apresentarem preos que sejam manifestamente inexeqveis; e
V - no vierem a comprovar sua exeqibilidade, em especial em relao ao

preo e a produtividade apresentada.
1 Consideram-se preos manifestamente inexeqveis aqueles que,
comprovadamente, forem insuficientes para a cobertura dos custos decorrentes da
contratao pretendida.
2 A inexeqibilidade dos valores referentes a itens isolados da planilha de

custos, desde que no contrariem instrumentos legais, no caracteriza motivo suficiente
para a desclassificao da proposta.
3 Se houver indcios de inexeqibilidade da proposta de preo, ou em caso da

necessidade de esclarecimentos complementares, poder ser efetuada diligncia, na
forma do 3 do art. 43 da Lei n 8.666/93, para efeito de comprovao de sua
exeqibilidade, podendo adotar, dentre outros, os seguintes procedimentos:
I - questionamentos junto proponente para a apresentao de justificativas e

comprovaes em relao aos custos com indcios de inexeqibilidade;
II - verificao de acordos coletivos, convenes coletivas ou sentenas

normativas em dissdios coletivos de trabalho;
III - levantamento de informaes junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego, e

junto ao Ministrio da Previdncia Social;
IV - consultas a entidades ou conselhos de classe, sindicatos ou similares;
V - pesquisas em rgos pblicos ou empresas privadas;
VI - verificao de outros contratos que o proponente mantenha com a

Administrao ou com a iniciativa privada;
VII - pesquisa de preo com fornecedores dos insumos utilizados, tais como:
atacadistas, lojas de suprimentos, supermercados e fabricantes;
VIII - verificao de notas fiscais dos produtos adquiridos pelo proponente;
IX - levantamento de indicadores salariais ou trabalhistas publicados por rgos

de pesquisa;
X - estudos setoriais;
XI - consultas s Secretarias de Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou

Municipal;
XII - anlise de solues tcnicas escolhidas e/ou condies excepcionalmente

favorveis que o proponente disponha para a prestao dos servios; e
XIII - demais verificaes que porventura se fizerem necessrias.
4 Qualquer interessado poder requerer que se realizem diligncias para aferir

a exeqibilidade e a legalidade das propostas, devendo apresentar as provas ou os
indcios que fundamentam a suspeita.
5 Quando o licitante apresentar preo final inferior a 30% da mdia dos
preos ofertados para o mesmo item, e a inexeqibilidade da proposta no for flagrante
e evidente pela anlise da planilha de custos, no sendo possvel a sua imediata
desclassificao, ser obrigatria a realizao de diligncias para aferir a legalidade e
exeqibilidade da proposta.
Art. 29-A. A anlise da exeqibilidade de preos nos servios continuados com

dedicao exclusiva da mo de obra do prestador dever ser realizada com o auxlio da
planilha de custos e formao de preos, a ser preenchida pelo licitante em relao sua
proposta final de preo. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro
de 2009)
1 O modelo de Planilha de custos e formao de preos previsto no anexo III

desta Instruo Normativa dever ser adaptado s especificidades do servio e s
necessidades do rgo ou entidade contratante, de modo a permitir a identificao de
todos os custos envolvidos na execuo do servio. (Includo pela Instruo
2 Erros no preenchimento da Planilha no so motivo suficiente para a

desclassificao da proposta, quando a Planilha puder ser ajustada sem a necessidade de
majorao do preo ofertado, e desde que se comprove que este suficiente para arcar
com todos os custos da contratao. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16
de outubro de 2009)
3o vedado ao rgo ou entidade contratante fazer ingerncias na formao

de preos privados por meio da proibio de insero de custos ou exigncia de custos
mnimos que no estejam diretamente relacionados exequibilidade dos servios e
materiais ou decorram de encargos legais. (Redao dada pela Instruo Normativa
n 6, de 23 de dezembro de 2013)
Art. 29-B. (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de

2009)
1 (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de

2009.)
I - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de 2009.)
II - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de 2009.)
III - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de

2009.)
IV - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de

2009.)
V - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de 2009.)

VI - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de
2009.)
VII - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de

2009.)
VIII - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de

2009.)
IX - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de

2009.)
X - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de 2009.)
XI - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de

2009.)
XII - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de

2009.)
XIII - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de

2009.)

2009.)

2009.)
DA VIGNCIA DOS CONTRATOS
Art. 30. A durao dos contratos ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, podendo, quando for o caso, ser prorrogada at o limite previsto
no ato convocatrio, observado o disposto no art. 57 da Lei 8.666/93.
1 O prazo mnimo previsto para incio da prestao de servio continuado

com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada dever ser o suficiente de
modo a possibilitar a preparao do prestador para o fiel cumprimento do contrato.
2 Toda prorrogao de contratos ser precedida da realizao de pesquisas de

preos de mercado ou de preos contratados por outros rgos e entidades da
Administrao Pblica, visando a assegurar a manuteno da contratao mais
vantajosa para a Administrao.
3 A prorrogao de contrato, quando vantajosa para a Administrao, dever

ser promovida mediante celebrao de termo aditivo, o qual dever ser submetido
aprovao da consultoria jurdica do rgo ou entidade contratante.
4 Nos contratos cuja durao, ou previso de durao, ultrapasse um exerccio

financeiro, indicar-se- o crdito e respectivo empenho para atender despesa no
exerccio em curso, bem como de cada parcela da despesa relativa parte a ser
executada em exerccio futuro, com a declarao de que, em termos aditivos ou
apostilamentos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua cobertura.
Art. 30-A Nas contrataes de servio continuado, o contratado no tem direito

subjetivo prorrogao contratual, que objetiva a obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, conforme estabelece o art. 57, inciso II da Lei n
8.666, de 1993. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
1o Os contratos de servios de natureza continuada podero ser prorrogados, a

cada 12 (doze) meses, at o limite de 60 (sessenta) meses, quando comprovadamente
vantajosos para a Administrao, desde que haja autorizao formal da autoridade
competente e observados os seguintes requisitos: (Redao dada pela Instruo
I - os servios tenham sido prestados regularmente; (Redao dada pela

II - a Administrao mantenha interesse na realizao do servio; (Redao

III - o valor do contrato permanea economicamente vantajoso para a

Administrao; e (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de
2013)
IV- a contratada manifeste expressamente interesse na prorrogao. (Includo

2 A vantajosidade econmica para prorrogao dos contratos de servios

continuados estar assegurada, sendo dispensada a realizao de pesquisa de mercado,
quando o contrato contiver previses de que: (Redao dada pela Instruo
I - os reajustes dos itens envolvendo a folha de salrios sero efetuados com

base em conveno, acordo coletivo ou em decorrncia de lei; (Redao dada pela
II - os reajustes dos itens envolvendo insumos (exceto quanto a obrigaes

decorrentes de acordo ou conveno coletiva de trabalho e de Lei) e materiais sero
efetuados com base em ndices oficiais, previamente definidos no contrato, que
guardem a maior correlao possvel com o segmento econmico em que estejam
inseridos tais insumos ou materiais ou, na falta de qualquer ndice setorial, o ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA/IBGE; e (Redao dada pela
III - no caso de servios continuados de limpeza, conservao, higienizao e de

vigilncia, os valores de contratao ao longo do tempo e a cada prorrogao sero
iguais ou inferiores aos limites estabelecidos em ato normativo da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto SLTI/MP. (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de
2013)
3 No caso do inciso III do 2, se os valores forem superiores aos fixados pela

SLTI/MP, caber negociao objetivando a reduo de preos de modo a viabilizar
economicamente as prorrogaes de contrato. (Includo pela Instruo Normativa n
4 A administrao dever realizar negociao contratual para a reduo e/ou

eliminao dos custos fixos ou variveis no renovveis que j tenham sido amortizados
ou pagos no primeiro ano da contratao. (Includo pela Instruo Normativa n 6, de
5 A Administrao no poder prorrogar o contrato quando: (Redao dada

I - os preos estiverem superiores aos estabelecidos como limites pelas Portarias

do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, admitindo-se a negociao para
reduo de preos; ou (Includo dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
II a contratada tiver sido declarada inidnea ou suspensa no mbito da Unio

ou do prprio rgo contratante, enquanto perdurarem os efeitos. (Includo dada pela
DO ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DA EXECUO DOS

CONTRATOS
Art. 31. O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem

na verificao da conformidade da prestao dos servios e da alocao dos recursos
necessrios, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do contrato, devendo ser
exercido pelo gestor do contrato, que poder ser auxiliado pelo fiscal tcnico e fiscal
administrativo do contrato. (Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
1o Alm das disposies previstas neste captulo, a fiscalizao contratual dos

servios continuados dever seguir o disposto no Anexo IV desta Instruo Normativa.
2o Para efeito desta Instruo Normativa, considera-se: (Includo pela

I - gestor do contrato: servidor designado para coordenar e comandar o processo

da fiscalizao da execuo contratual; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de
II - fiscal tcnico do contrato: servidor designado para auxiliar o gestor do

contrato quanto fiscalizao do objeto do contrato; e (Includo pela Instruo
III - fiscal administrativo do contrato: servidor designado para auxiliar o gestor

do contrato quanto fiscalizao dos aspectos administrativos do contrato. (Includo
3 A fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das

obrigaes trabalhistas, deve ser realizada com base em critrios estatsticos, levando-se
em considerao falhas que impactem o contrato como um todo e no apenas erros e
falhas eventuais no pagamento de alguma vantagem a um determinado empregado.
Art. 32. Em servios de natureza intelectual, aps a assinatura do contrato, o

rgo ou entidade contratante deve promover reunio inicial, devidamente registrada em
Ata, para dar incio execuo do servio, com o esclarecimento das obrigaes
contratuais, em que estejam presentes os tcnicos responsveis pela elaborao do termo
de referncia ou projeto bsico, o gestor do contrato, o fiscal tcnico do contrato, o
fiscal administrativo do contrato, os tcnicos da rea requisitante, o preposto da empresa
e os gerentes das reas que executaro os servios contratados. (Redao dada pela
Pargrafo nico. O rgo ou entidade contratante dever estabelecer ainda

reunies peridicas, de modo a garantir a qualidade da execuo e o domnio dos
resultados e processos j desenvolvidos por parte do corpo tcnico do rgo contratante.
Art. 33. A verificao da adequao da prestao do servio dever ser realizada

com base no Acordo de Nveis de Servio, quando houver, previamente definido no ato
convocatrio e pactuado pelas partes.
1 O prestador do servio poder apresentar justificativa para a prestao do

servio com menor nvel de conformidade, que poder ser aceita pelo rgo ou
entidade, desde que comprovada a excepcionalidade da ocorrncia, resultante
exclusivamente de fatores imprevisveis e alheios ao controle do prestador.
2 O rgo contratante dever monitorar constantemente o nvel de qualidade

dos servios para evitar a sua degenerao, devendo intervir para corrigir ou aplicar
sanes quando verificar um vis contnuo de desconformidade da prestao do servio
qualidade exigida.
Art. 34 A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio
de instrumentos de controle, que compreendam a mensurao dos seguintes aspectos,
quando for o caso:
I os resultados alcanados em relao ao contratado, com a verificao dos

prazos de execuo e da qualidade demandada;
II - os recursos humanos empregados, em funo da quantidade e da formao

profissional exigidas;
III - a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados;
IV - a adequao dos servios prestados rotina de execuo estabelecida;

V - o cumprimento das demais obrigaes decorrentes do contrato; e
VI - a satisfao do pblico usurio.
1 O fiscal ou gestor do contrato ao verificar que houve subdimensionamento

da produtividade pactuada, sem perda da qualidade na execuo do servio, dever
comunicar autoridade responsvel para que esta promova a adequao contratual
produtividade efetivamente realizada, respeitando-se os limites de alterao dos valores
contratuais previstos no 1 do artigo 65 da Lei n 8.666, de 1993.
2 A conformidade do material a ser utilizado na execuo dos servios dever

ser verificada juntamente com o documento da contratada que contenha a relao
detalhada dos mesmos, de acordo com o estabelecido no contrato, informando as
respectivas quantidades e especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma
de uso.
3 O representante da Administrao dever promover o registro das

ocorrncias verificadas, adotando as providncias necessrias ao fiel cumprimento das
clusulas contratuais, conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67 da Lei n 8.666, de
1993.
4 O descumprimento total ou parcial das responsabilidades assumidas pela

contratada, sobretudo quanto s obrigaes e encargos sociais e trabalhistas, ensejar a
aplicao de sanes administrativas, previstas no instrumento convocatrio e na
legislao vigente, podendo culminar em resciso contratual, conforme disposto nos
artigos 77 e 87 da Lei n 8.666, de 1993.
5 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais nas

contrataes continuadas com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada,
exigir-se-, dentre outras, as seguintes comprovaes:
I - no caso de empresas regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT:

a) no primeiro ms da prestao dos servios, a contratada dever apresentar a

seguinte documentao: (Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
1. relao dos empregados, contendo nome completo, cargo ou funo, horrio

do posto de trabalho, nmeros da carteira de identidade (RG) e da inscrio no Cadastro
de Pessoas Fsicas (CPF), com indicao dos responsveis tcnicos pela execuo dos
servios, quando for o caso; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
2. Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos empregados admitidos

e dos responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando for o caso, devidamente
assinada pela contratada; e (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
3. exames mdicos admissionais dos empregados da contratada que prestaro os

servios; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
b) entrega at o dia trinta do ms seguinte ao da prestao dos servios ao setor

responsvel pela fiscalizao do contrato dos seguintes documentos, quando no for
possvel a verificao da regularidade dos mesmos no Sistema de Cadastro de
Fornecedores SICAF: (Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
1. prova de regularidade relativa Seguridade Social; (Includo pela Instruo

2. certido conjunta relativa aos tributos federais e Dvida Ativa da Unio;

3. certides que comprovem a regularidade perante as Fazendas Estadual,

Distrital e Municipal do domiclio ou sede do contratado; (Includo pela Instruo
4. Certido de Regularidade do FGTS CRF; e (Includo pela Instruo

5. Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas CNDT; (Includo pela

c) entrega, quando solicitado pela Administrao, de quaisquer dos seguintes

documentos: (Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de
2013)
1. extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a critrio da

Administrao contratante; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
2. cpia da folha de pagamento analtica de qualquer ms da prestao dos

servios, em que conste como tomador o rgo ou entidade contratante; (Includo pela
3. cpia dos contracheques dos empregados relativos a qualquer ms da

prestao dos servios ou, ainda, quando necessrio, cpia de recibos de depsitos
bancrios; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
4. comprovantes de entrega de benefcios suplementares (vale-transporte, vale

alimentao, entre outros), a que estiver obrigada por fora de lei ou de conveno ou
acordo coletivo de trabalho, relativos a qualquer ms da prestao dos servios e de
qualquer empregado; e (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro
de 2013)
5. comprovantes de realizao de eventuais cursos de treinamento e reciclagem

que forem exigidos por lei ou pelo contrato; (Includo pela Instruo Normativa n 6,
d) entrega da documentao abaixo relacionada, quando da extino ou resciso
do contrato, aps o ltimo ms de prestao dos servios, no prazo definido no contrato:
1. termos de resciso dos contratos de trabalho dos empregados prestadores de

servio, devidamente homologados, quando exigvel pelo sindicato da categoria;
2. guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do FGTS, referentes s

rescises contratuais; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro
de 2013)
3. extratos dos depsitos efetuados nas contas vinculadas individuais do FGTS

de cada empregado dispensado; e (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
4. exames mdicos demissionais dos empregados dispensados. (Includo pela

II - No caso de cooperativas:
a) recolhimento da contribuio previdenciria do INSS em relao parcela de

responsabilidade do cooperado;
b) recolhimento da contribuio previdenciria em relao parcela de

responsabilidade da Cooperativa;
c) comprovante de distribuio de sobras e produo;
d) comprovante da aplicao do FATES Fundo Assistncia Tcnica

Educacional e Social;
e) comprovante da aplicao em Fundo de reserva;
f) comprovao de criao do fundo para pagamento do 13 salrio e frias; e
g) eventuais obrigaes decorrentes da legislao que rege as sociedades

cooperativas.
III - No caso de sociedades diversas, tais como as Organizaes Sociais Civis de

Interesse Pblico OSCIPs e as Organizaes Sociais, ser exigida a comprovao de
atendimento a eventuais obrigaes decorrentes da legislao que rege as respectivas
organizaes.
6o Sempre que houver admisso de novos empregados pela contratada, os

documentos elencados na alnea a do inciso I do 5o devero ser apresentados.
7o Os documentos necessrios comprovao do cumprimento das obrigaes

sociais trabalhistas elencados nos incisos I , II e III do 5o podero ser apresentados
em original ou por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou
por servidor da Administrao. (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
8o A Administrao dever analisar a documentao solicitada na alnea d do

inciso I do 5o no prazo de 30 (trinta) dias aps o recebimento dos documentos,
prorrogveis por mais 30 (trinta) dias, justificadamente. (Includo pela Instruo
9o Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento das contribuies

previdencirias, os fiscais ou gestores de contratos de servios com dedicao exclusiva
de mo de obra devero oficiar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal
do Brasil RFB. (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de
2013)
10. Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento da contribuio para

o FGTS, os fiscais ou gestores de contratos de servios com dedicao exclusiva de mo
de obra devero oficiar ao Ministrio do Trabalho e Emprego. (Includo pela Instruo
Art. 34-A. O descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no manuteno

das condies de habilitao pelo contratado poder dar ensejo resciso contratual,
sem prejuzo das demais sanes. (Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de
Pargrafo nico. A Administrao poder conceder um prazo para que a

contratada regularize suas obrigaes trabalhistas ou suas condies de habilitao, sob
pena de resciso contratual, quando no identificar m-f ou a incapacidade da empresa
de corrigir a situao. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
Art. 35. Quando da resciso contratual, o fiscal deve verificar o pagamento pela
contratada das verbas rescisrias ou a comprovao de que os empregados sero
realocados em outra atividade de prestao de servios, sem que ocorra a interrupo do
contrato de trabalho. (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009)
Pargrafo nico. At que a contratada comprove o disposto no caput, o rgo ou

entidade contratante dever reter a garantia prestada e os valores das faturas
correspondentes a 1 (um) ms de servios, podendo utiliz-los para o pagamento direto
aos trabalhadores no caso de a empresa no efetuar os pagamentos em at 2 (dois)
meses do encerramento da vigncia contratual, conforme previsto no instrumento
convocatrio e nos incisos IV e V do art. 19-A desta Instruo Normativa. (Redao
DO PAGAMENTO
Art. 36. O pagamento dever ser efetuado mediante a apresentao de Nota
Fiscal ou da Fatura pela contratada, que dever conter o detalhamento dos servios
executados, conforme disposto no art. 73 da Lei n 8.666, de 1993, observado o disposto
no art. 35 desta Instruo Normativa e os seguintes procedimentos: (Redao dada
1 A Nota Fiscal ou Fatura dever ser obrigatoriamente acompanhada das

seguintes comprovaes:
I (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
II - da regularidade fiscal, constatada atravs de consulta "on-line" ao Sistema de

Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, ou na impossibilidade de acesso
ao referido Sistema, mediante consulta aos stios eletrnicos oficiais ou documentao
mencionada no art. 29 da Lei 8.666/93; e
III (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
2 (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
3 O prazo para pagamento da Nota Fiscal/Fatura, devidamente atestada pela

Administrao, no dever ser superior a 5 (cinco) dias teis, contados da data de sua
apresentao, na inexistncia de outra regra contratual.
4 Na inexistncia de outra regra contratual, quando da ocorrncia de eventuais

atrasos de pagamento provocados exclusivamente pela Administrao, o valor devido
dever ser acrescido de atualizao financeira, e sua apurao se far desde a data de
seu vencimento at a data do efetivo pagamento, em que os juros de mora sero
calculados taxa de 0,5% (meio por cento) ao ms, ou 6% (seis por cento) ao ano,
mediante aplicao das seguintes formulas:
I=(TX/100)
365
EM = I x N x VP, onde:
I = ndice de atualizao financeira;
TX = Percentual da taxa de juros de mora anual;
EM = Encargos moratrios;
N = Nmero de dias entre a data prevista para o pagamento e a do efetivo pagamento;
VP = Valor da parcela em atraso.
5 Na hiptese de pagamento de juros de mora e demais encargos por atraso,

os autos devem ser instrudos com as justificativas e motivos, e ser submetidos
apreciao da autoridade superior competente, que adotar as providncias para
verificar se ou no caso de apurao de responsabilidade, identificao dos envolvidos
e imputao de nus a quem deu causa mora. (Redao dada pela Instruo
6 A reteno ou glosa no pagamento, sem prejuzo das sanes cabveis, s

dever ocorrer quando o contratado: (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16
de outubro de 2009)
I no produzir os resultados, deixar de executar, ou no executar com a
qualidade mnima exigida as atividades contratadas; ou (Includo pela Instruo
II deixar de utilizar materiais e recursos humanos exigidos para a execuo do

servio, ou utiliz-los com qualidade ou quantidade inferior demandada. (Includo
7 O pagamento pela Administrao das verbas destinadas ao pagamento das

frias e 13 (dcimo terceiro) dos trabalhadores da contratada dever ser feito em conta
vinculada, conforme previsto no art. 19-A desta Instruo Normativa. (Redao dada
8o Os pagamentos a serem efetuados em favor da contratada, quando couber,

estaro sujeitos reteno, na fonte, dos seguintes tributos: (Includo pela Instruo
I - Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas - IRPJ, Contribuio Social sobre o

Lucro Lquido - CSLL, Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
COFINS, e Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico - PIS/PASEP, na forma da Instruo Normativa RFB no
1.234, de 11 de janeiro de 2012, conforme determina o art. 64 da Lei no 9.430, de 27 de
dezembro de 1996; (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de
2013)
II - contribuio previdenciria, correspondente a onze por cento, na forma da

Instruo Normativa RFB no 971, de 13 de novembro de 2009, conforme determina a
Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991; e (Includo pela Instruo Normativa n 6, de
III - Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN, na forma da Lei

Complementar no 116, de 31 de julho de 2003, combinada com a legislao municipal
e/ou distrital sobre o tema. (Includo pela Instruo Normativa n 6, de 23 de
dezembro de 2013)
DA REPACTUAO DE PREOS DOS CONTRATOS
Art. 37. A repactuao de preos, como espcie de reajuste contratual, dever ser
utilizada nas contrataes de servios continuados com dedicao exclusiva de mo de
obra, desde que seja observado o interregno mnimo de um ano das datas dos
oramentos aos quais a proposta se referir, conforme estabelece o art. 5 do Decreto n
2.271, de 1997. (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
1 A repactuao para fazer face elevao dos custos da contratao,

respeitada a anualidade disposta no caput, e que vier a ocorrer durante a vigncia do
contrato, direito do contratado, e no poder alterar o equilbrio econmico e
financeiro dos contratos, conforme estabelece o art. 37, inciso XXI da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, sendo assegurado ao prestador receber pagamento
mantidas as condies efetivas da proposta. (Includo pela Instruo Normativa n 3,
de 16 de outubro de 2009)
2 A repactuao poder ser dividida em tantas parcelas quanto forem

necessrias em respeito ao princpio da anualidade do reajuste dos preos da
contratao, podendo ser realizada em momentos distintos para discutir a variao de
custos que tenham sua anualidade resultante em datas diferenciadas, tais como os custos
decorrentes da mo de obra e os custos decorrentes dos insumos necessrios execuo
do servio. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
3 Quando a contratao envolver mais de uma categoria profissional, com

datas-base diferenciadas, a repactuao dever ser dividida em tantas quanto forem os
acordos, dissdios ou convenes coletivas das categorias envolvidas na contratao.
4 A repactuao para reajuste do contrato em razo de novo acordo, dissdio

ou conveno coletiva deve repassar integralmente o aumento de custos da mo de obra
decorrente desses instrumentos. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009)
Art. 38. O interregno mnimo de 1 (um) ano para a primeira repactuao ser
contado a partir:
I - da data limite para apresentao das propostas constante do instrumento

convocatrio, em relao aos custos com a execuo do servio decorrentes do
mercado, tais como o custo dos materiais e equipamentos necessrios execuo do
servio; ou (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
II - da data do acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho ou

equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a variao dos custos
for decorrente da mo-de-obra e estiver vinculada s datas-base destes instrumentos.
Pargrafo nico. (Revogado pela Instruo Normativa n 18 de dezembro de

2009)
Art. 39. Nas repactuaes subseqentes primeira, a anualidade ser contada a

partir da data do fato gerador que deu ensejo ltima repactuao. (Redao dada pela
Art. 40. As repactuaes sero precedidas de solicitao da contratada,

acompanhada de demonstrao analtica da alterao dos custos, por meio de
apresentao da planilha de custos e formao de preos ou do novo acordo conveno
ou dissdio coletivo que fundamenta a repactuao, conforme for a variao de custos
objeto da repactuao. (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009)
1 vedada a incluso, por ocasio da repactuao, de benefcios no previstos
na proposta inicial, exceto quando se tornarem obrigatrios por fora de instrumento
legal, sentena normativa, acordo coletivo ou conveno coletiva.
2 Quando da solicitao da repactuao para fazer jus a variao de custos

decorrente do mercado, esta somente ser concedida mediante a comprovao pelo
contratado do aumento dos custos, considerando-se: (Redao dada pela Instruo
I - os preos praticados no mercado ou em outros contratos da Administrao;

II - as particularidades do contrato em vigncia;
III - (Revogado pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de

2009.)
IV - a nova planilha com variao dos custos apresentada; (Redao dada pela
Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de 2009)
V indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de referncia,

tarifas pblicas ou outros equivalentes; e (Redao dada pela Instruo Normativa n
04, de 11 de novembro de 2009)
VI - a disponibilidade oramentria do rgo ou entidade contratante.
3 A deciso sobre o pedido de repactuao deve ser feita no prazo mximo de

sessenta dias, contados a partir da solicitao e da entrega dos comprovantes de variao
dos custos.
4 - As repactuaes, como espcie de reajuste, sero formalizadas por meio de

apostilamento, e no podero alterar o equilbrio econmico e financeiro dos contratos,
exceto quando coincidirem com a prorrogao contratual, em que devero ser
formalizadas por aditamento. (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16
de outubro de 2009)
5 O prazo referido no 3 ficar suspenso enquanto a contratada no cumprir

os atos ou apresentar a documentao solicitada pela contratante para a comprovao da
variao dos custos; (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009)
6 O rgo ou entidade contratante poder realizar diligncias para conferir a

variao de custos alegada pela contratada.
7 As repactuaes a que o contratado fizer jus e no forem solicitadas durante

a vigncia do contrato, sero objeto de precluso com a assinatura da prorrogao
contratual ou com o encerramento do contrato. (Includo pela Instruo Normativa n
Art. 41. Os novos valores contratuais decorrentes das repactuaes tero suas
vigncias iniciadas observando-se o seguinte:
I - a partir da ocorrncia do fato gerador que deu causa repactuao; (Redao

II - em data futura, desde que acordada entre as partes, sem prejuzo da

contagem de periodicidade para concesso das prximas repactuaes futuras; ou
III - em data anterior ocorrncia do fato gerador, exclusivamente quando a

repactuao envolver reviso do custo de mo-de-obra em que o prprio fato gerador,
na forma de acordo, conveno ou sentena normativa, contemplar data de vigncia
retroativa, podendo esta ser considerada para efeito de compensao do pagamento
devido, assim como para a contagem da anualidade em repactuaes futuras; (Redao
1. Os efeitos financeiros da repactuao devero ocorrer exclusivamente para

os itens que a motivaram, e apenas em relao diferena porventura existente.
2 (revogado). (Revogado pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro

de 2009)

de 2009)

de 2009)
Art. 41-A As repactuaes no interferem no direito das partes de solicitar, a

qualquer momento, a manuteno do equilbrio econmico dos contratos com base no
disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. (Includo pela Instruo Normativa n 3,
Art. 41-B A empresa contratada para a execuo de remanescente de servio tem

direito repactuao nas mesmas condies e prazos a que fazia jus a empresa
anteriormente contratada, devendo os seus preos serem corrigidos antes do incio da
contratao, conforme determina o art. 24, inciso XI da Lei n 8.666, de 1993. (Includo
DOS SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO
Art. 42. Devero constar do Projeto Bsico na contratao de servios de

limpeza e conservao, alm dos demais requisitos dispostos nesta IN:
I - reas internas, reas externas, esquadrias externas e fachadas envidraadas,

classificadas segundo as caractersticas dos servios a serem executados, periodicidade,
turnos e jornada de trabalho necessrios etc;
II - produtividade mnima a ser considerada para cada categoria profissional
envolvida, expressa em termos de rea fsica por jornada de trabalho ou relao
serventes por encarregado; e
III exigncias de sustentabilidade ambiental na execuo do servio, conforme

o disposto no anexo V desta Instruo Normativa.
Art. 43. Os servios sero contratados com base na rea Fsica a ser limpa,
estabelecendo-se uma estimativa do custo por metro quadrado, observadas a
peculiaridade, a produtividade, a periodicidade e a freqncia de cada tipo de servio e
das condies do local objeto da contratao.
Pargrafo nico. Os rgos devero utilizar as experincias e parmetros

aferidos e resultantes de seus contratos anteriores para definir as produtividades da mo-
de-obra, em face das caractersticas das reas a serem limpas, buscando sempre fatores
econmicos favorveis administrao pblica.
Art. 44 Nas condies usuais sero adotados ndices de produtividade por

servente em jornada de oito horas dirias, no inferiores a:
I - reas internas: (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de

outubro de 2009)
a) Pisos acarpetados: 600 m; (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16

de outubro de 2009)
b) Pisos frios: 600 m; (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de

outubro de 2009)
c) Laboratrios: 330 m; (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de

outubro de 2009)
d) Almoxarifados/galpes: 1350 m; (Includo pela Instruo Normativa n 3,

e) Oficinas: 1200 m; e (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de

outubro de 2009)
f) reas com espaos livres - saguo, hall e salo: 800 m. (Includo pela
II - reas externas: (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de

outubro de 2009)
a) Pisos pavimentados adjacentes/contguos s edificaes: 1200 m; (Includo

b) Varrio de passeios e arruamentos: 6000 m; (Includo pela Instruo

c) Ptios e reas verdes com alta freqncia: 1200 m; (Includo pela Instruo
d) Ptios e reas verdes com mdia freqncia: 1200 m; (Includo pela

e) Ptios e reas verdes com baixa freqncia: 1200 m; e (Includo pela

f) coleta de detritos em ptios e reas verdes com freqncia diria: 100.000 m2.
III - esquadrias externas: (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16

de outubro de 2009)
a) face externa com exposio a situao de risco: 110 m; (Includo pela

b) face externa sem exposio a situao de risco: 220 m; e (Includo pela

c) face interna: 220 m. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de

outubro de 2009)
IV fachadas envidraadas: 110 m2, observada a periodicidade prevista no

Projeto Bsico; e (Redao dada pela Instruo Normativa n 04, de 11 de
novembro de 2009)
V - reas hospitalares e assemelhadas: 330m2. (Redao dada pela Instruo

Normativa n 04, de 11 de novembro de 2009)
1 Nos casos dispostos neste artigo, ser adotada a relao de um encarregado

para cada trinta serventes, ou frao, podendo ser reduzida a critrio da autoridade
competente, exceto para o caso previsto no inciso IV deste artigo, onde ser adotado um
encarregado para cada quatro serventes.
2 Considerar-se- rea externa aquela no edificada, mas integrante do

imvel.
3 Considerar-se- a limpeza de fachadas envidraadas, externamente, somente

para aquelas cujo acesso para limpeza exija equipamento especial, cabendo ao dirigente
do rgo/entidade decidir quanto oportunidade e convenincia desta contratao.
4 As reas hospitalares sero divididas em administrativas e mdico-

hospitalares, devendo as ltimas reportarem-se aos ambientes cirrgicos, enfermarias,
ambulatrios, laboratrios, farmcias e outros que requeiram assepsia similar, para
execuo dos servios de limpeza e conservao.
5 As produtividades de referncia previstas neste artigo podero ser alteradas
por meio de Portaria da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
Art. 45. Nos casos em que a rea Fsica a ser contratada for menor que a
estabelecida para a produtividade mnima de referncia estabelecida nesta IN, esta
poder ser considerada para efeito da contratao.
Art. 46. O Anexo V desta IN traz uma metodologia de referncia para a

contratao de servios de limpeza e conservao, compatveis com a produtividade de
referncia estabelecida nesta IN, podendo ser adaptadas s especificidades da demanda
de cada rgo ou entidade contratante.
Art. 47. O rgo contratante poder adotar Produtividades diferenciadas das

estabelecidas nesta Instruo Normativa, desde que devidamente justificadas,
representem alterao da metodologia de referncia prevista no anexo V e sejam
aprovadas pela autoridade competente.
Art. 48. Para cada tipo de rea Fsica dever ser apresentado pelas proponentes
o respectivo Preo Mensal Unitrio por Metro Quadrado, calculado com base na
Planilha de Custos e Formao de Preos, contida no Anexo III desta IN.
Pargrafo nico. O preo do Homem-Ms dever ser calculado para cada

categoria profissional, cada jornada de trabalho e nvel de remunerao decorrente de
adicionais legais.
DO SERVIO DE VIGILNCIA
Art. 49. Dever constar do Projeto Bsico ou Termo de Referncia para a

contratao de servios de vigilncia:
I - a justificativa do nmero e das caractersticas dos Postos de Servio a serem

contratados; e
II - os quantitativos dos diferentes tipos de Posto de Vigilncia, que sero

contratados por Preo Mensal do Posto.
Art. 50. O Posto de Vigilncia adotar preferencialmente uma das seguintes

escalas de trabalho:
I - 44 (quarenta e quatro) horas semanais diurnas, de segunda a sexta-feira,

envolvendo 1 (um) vigilante;
II - 12 (doze) horas diurnas, de segunda-feira a domingo, envolvendo 2 (dois)

vigilantes em turnos de 12 (doze) x 36 (trinta e seis) horas; e
III - 12 (doze) horas noturnas, de segunda-feira a domingo, envolvendo 2 (dois)

vigilantes em turnos de 12 (doze) x 36 (trinta e seis) horas; (Redao dada pela
IV 12 (doze) horas diurnas, de segunda feira a sexta feira, envolvendo 2 (dois)
vigilantes em turnos de 12(doze) x 36 (trinta e seis) horas; (Includo pela Instruo
V 12 (doze) horas noturnas, de segunda feira a sexta feira, envolvendo 2 (dois)

vigilantes em turnos de 12(doze) x 36 (trinta e seis) horas; (Includo pela Instruo
1 Sempre que possvel, o horrio de funcionamento dos rgos e a escala de

trabalho dos servidores dever ser adequada para permitir a contratao de vigilncia
conforme o disposto neste artigo;
2 Excepcionalmente, desde que devidamente fundamentado e comprovada a

vantagem econmica para a Administrao, podero ser caracterizados outros tipos de
postos, considerando os acordos, convenes ou dissdios coletivos da categoria.
3 Para cada tipo de Posto de Vigilncia, dever ser apresentado pelas

proponentes o respectivo Preo Mensal do Posto, calculado conforme a Planilha de
Custos e Formao de Preos, contida no Anexo III, desta Instruo Normativa.
4 Os preos dos postos constantes dos incisos IV e V no podero ser

superiores aos preos dos postos equivalentes previstos nos incisos II e III, observado o
previsto no Anexo III desta Instruo Normativa. (Includo pela Instruo Normativa n
Art. 51. O Anexo VI desta IN traz especificaes exemplificativas para a

contratao de servios de vigilncia, devendo ser adaptadas s especificidades da
demanda de cada rgo ou entidade contratante.
Art. 51-A Os rgos/entidades da Administrao Pblica Federal devero

realizar estudos visando otimizar os postos de vigilncia, de forma a extinguir aqueles
que no forem essenciais, substituir por recepcionistas aqueles que tenham como efetiva
atribuio o atendimento ao pblico e definir diferentes turnos, de acordo com as
necessidades do rgo ou entidade, para postos de escala 44h semanais, visando
eliminar postos de 12 x 36h que ficam ociosos nos finais de semana. (Includo pela
Art. 51-B vedada: (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de

outubro de 2009)
I - a licitao para a contratao de servios de instalao, manuteno ou

aluguel de equipamentos de vigilncia eletrnica em conjunto com servios contnuos
de vigilncia armada/desarmada ou de monitoramento eletrnico; ou (Includo pela
II a licitao para a contratao de servio de brigada de incndio em conjunto

com servios de vigilncia. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009)
Pargrafo nico. Os servios de instalao e manuteno de circuito fechado de
TV ou de quaisquer outros meios de vigilncia eletrnica so servios de engenharia,
para os quais devem ser contratadas empresas que estejam registradas no CREA e que
possuam profissional qualificado em seu corpo tcnico (engenheiro), detentor de
atestados tcnicos compatveis com o servio a ser executado. (Includo pela Instruo
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 52. (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
I (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
II - (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
III - (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
IV - (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
V - (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
VI - (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
VII - (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
VIII - (revogado pela IN 06, de 23 de dezembro de 2013).
Art. 53. As licitaes em andamento, no que couber, devero ser adequadas s

disposies desta Instruo Normativa.
Art. 54. Os casos omissos sero dirimidos pela Secretaria de Logstica e

Tecnologia da Informao - SLTI, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
- MP, que poder disponibilizar em meio eletrnico informaes adicionais e expedir
normas complementares, em especial sobre as sistemticas de fiscalizao contratual e
repactuao, e os eventuais valores mximos ou de referncia nas contrataes dos
servios.
Art. 55. Fica revogada a Instruo Normativa n 18, de 22 de dezembro de 1997.
Art. 56. Esta Instruo Normativa entra em vigor no prazo de 60 dias da data de
sua publicao.
ROGRIO SANTANNA DOS SANTOS

ANEXO I
DEFINIES DOS TERMOS UTILIZADOS NA INSTRUO NORMATIVA
I ACORDO DE NVEL DE SERVIO - ANS: o ajuste escrito, anexo ao

contrato, entre o provedor de servios e o rgo contratante, que define, em bases
compreensveis, tangveis, objetivamente observveis e comprovveis, os nveis
esperados de qualidade da prestao do servio e respectivas adequaes de pagamento.
II BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS: benefcios concedidos ao

empregado, estabelecidos em legislao, acordo ou conveno coletiva, tais como os
relativos a transporte, auxlio alimentao, assistncia mdica e familiar, seguro de vida,
invalidez, funeral, dentre outros.
III CUSTO DE REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE: custo

necessrio para substituir, no posto de trabalho, o profissional que est em gozo de
frias ou em caso de suas ausncias legais, dentre outros.
IV CUSTOS INDIRETOS: os custos envolvidos na execuo contratual

decorrentes dos gastos da contratada com sua estrutura administrativa, organizacional e
gerenciamento de seus contratos, calculados mediante incidncia de um percentual
sobre o somatrio da remunerao, encargos sociais e trabalhistas, insumos diversos,
tais como os dispndios relativos a:
a) funcionamento e manuteno da sede, aluguel, gua, luz, telefone, Imposto

Predial Territorial Urbano IPTU, dentre outros;
b) pessoal administrativo;
c) material e equipamentos de escritrio;
d) superviso de servios; e
e) seguros.
V ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS: custos de mo-de-obra

decorrentes da legislao trabalhista e previdenciria, estimados em funo das
ocorrncias verificadas na empresa e das peculiaridades da contratao, calculados
mediante incidncia percentual sobre a remunerao.
VI FISCAL ADMINISTRATIVO DO CONTRATO: servidor designado para

auxiliar o gestor do contrato quanto fiscalizao dos aspectos administrativos do
contrato.
VII FISCAL TCNICO DO CONTRATO: servidor designado para auxiliar o

gestor do contrato quanto fiscalizao do objeto do contrato.
VIII GESTOR DO CONTRATO: servidor designado para coordenar e
comandar o processo da fiscalizao da execuo contratual. o representante da
Administrao, especialmente designado na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666, de
1993, e do art. 6 do Decreto n 2.271, de 1997, para exercer o acompanhamento e a
fiscalizao da execuo contratual, devendo informar a Administrao sobre eventuais
vcios, irregularidades ou baixa qualidade dos servios prestados pela contratada, propor
solues para regularizao das faltas e problemas observados e sanes que entender
cabveis, de acordo com as disposies contidas nesta Instruo Normativa.
IX INSUMOS DIVERSOS: uniformes, materiais, utenslios, suprimentos,

mquinas, equipamentos, entre outros, utilizados diretamente na execuo dos servios.
X LUCRO: ganho decorrente da explorao da atividade econmica, calculado

mediante incidncia percentual sobre a remunerao, benefcios mensais e dirios,
encargos sociais e trabalhistas, insumos diversos e custos indiretos.
XI ORDEM DE SERVIO: documento utilizado pela Administrao para

solicitao, acompanhamento e controle de tarefas relativas execuo dos contratos de
prestao de servios, especialmente os de tecnologia de informao, que dever
estabelecer quantidades, estimativas, prazos e custos da atividade a ser executada, e
possibilitar a verificao da conformidade do servio executado com o solicitado.
XII - PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS: documento a ser

utilizado para detalhar os componentes de custo que incidem na formao do preo dos
servios, podendo ser adequado pela Administrao em funo das peculiaridades dos
servios a que se destina, no caso de servios continuados.
XIII PRODUTIVIDADE: capacidade de realizao de determinado volume de

tarefas, em funo de uma determinada rotina de execuo de servios, considerando-se
os recursos humanos, materiais e tecnolgicos disponibilizados, o nvel de qualidade
exigido e as condies do local de prestao do servio.
XIV PRODUTOS ou RESULTADOS: bens materiais e imateriais,

quantitativamente delimitados, a serem produzidos na execuo do servio contratado.
XV PROJETO BSICO OU TERMO DE REFERNCIA: documento que

dever conter os elementos tcnicos capazes de propiciar a avaliao do custo, pela
Administrao, com a contratao e os elementos tcnicos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para caracterizar o servio a ser contratado e orientar a
execuo e a fiscalizao contratual.
XVI PR-LABORE: equivalente salarial a ser pago aos cooperados, pela

cooperativa, em contrapartida pelos servios prestados.
XVII REMUNERAO: soma do salrio base percebido pelo profissional,

em contrapartida pelos servios prestados, com os adicionais cabveis, tais como hora
extra, adicional de insalubridade, adicional de periculosidade, adicional de tempo de
servio, adicional de risco de vida e demais que se fizerem necessrios.
XVIII REPACTUAO: forma de manuteno do equilbrio econmico-
financeiro do contrato que deve ser utilizada para servios continuados com dedicao
exclusiva da mo de obra, por meio da anlise da variao dos custos contratuais,
devendo estar prevista no instrumento convocatrio com data vinculada apresentao
das propostas, para os custos decorrentes do mercado, e com data vinculada ao acordo
ou conveno coletiva ao qual o oramento esteja vinculado, para os custos
decorrentes da mo de obra.
XIX ROTINA DE EXECUO DE SERVIOS: detalhamento das tarefas

que devero ser executadas em determinados intervalos de tempo, sua ordem de
execuo, especificaes, durao e frequncia.
XX SALRIO: valor a ser efetivamente pago ao profissional envolvido

diretamente na execuo contratual, no podendo ser inferior ao estabelecido em acordo
ou conveno coletiva, sentena normativa ou lei. Quando da inexistncia destes, o
valor poder ser aquele praticado no mercado ou apurado em publicaes ou pesquisas
setoriais para a categoria profissional correspondente.
XXI SERVIOS CONTINUADOS: servios cuja interrupo possa

comprometer a continuidade das atividades da Administrao e cuja necessidade de
contratao deva estender-se por mais de um exerccio financeiro e continuamente.
XXII SERVIOS NO-CONTINUADOS: servios que tm como escopo a

obteno de produtos especficos em um perodo pr-determinado.
XXIII UNIDADE DE MEDIDA: parmetro de medio adotado pela

Administrao para possibilitar a quantificao dos servios e a aferio dos resultados.
ANEXO II
MODELO DO ACORDO DE NVEIS DE SERVIOS
Indicador
N + Ttulo do Indicador que ser utilizado
Item Descrio
Finalidade
Meta a cumprir
Instrumento de medio
Forma de acompanhamento
Periodicidade
Mecanismo de Clculo
Incio de Vigncia
Faixas de ajuste no
pagamento
Sanes
Observaes
Exemplo de Indicador
N 01 Prazo de atendimento de demandas (OS).
Item Descrio
Finalidade Garantir um atendimento clere s demandas do rgo.
Meta a cumprir 24h

Sistema informatizado de solicitao de servios Ordem de
Instrumento de medio
Servio (OS) eletrnica.
Forma de acompanhamento Pelo sistema.
Periodicidade Mensal
Cada OS ser verificada e valorada individualmente. N de horas

Mecanismo de Clculo
no atendimento/24h = X
Incio de Vigncia Data da assinatura do contrato.
X at 1 100% do valor da OS
Faixas de ajuste no
De 1 a 1,5 90% do valor da OS
pagamento
De 1,5 a 2 80% do valor da OS
20% das OS acima de 2 multa de XX

Sanes
30% das OS acima de 2 multa de XX + resciso contratual
Observaes
ANEXO III
MODELO DE PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

N do Processo
Licitao N
Dia ___/___/_____ s ___:___ horas
Discriminao dos Servios (dados referentes contratao)
A Data de apresentao da proposta (dia/ms/ano)

B Municpio/UF
C Ano do acordo coletivo, conveno coletiva ou sentena normativa em
dissdio coletivo
D Nmero de meses de execuo contratual
IDENTIFICAO DO SERVIO
Tipo de servio Unidade de medida Quantidade total a contratar (em funo da unidade
de medida)
Nota 1: Esta tabela poder ser adaptada s caractersticas do servio contratado,

inclusive no que concerne s rubricas e suas respectivas provises e/ou estimativas,
desde que haja justificativa.
Nota 2: As provises constantes desta planilha podero ser desnecessrias quando se

tratar de determinados servios que prescindam da dedicao exclusiva dos
trabalhadores da contratada para com a Administrao.
ANEXO III-A
Mo de obra
Mo de obra vinculada execuo contratual
Dados complementares para composio dos custos referente mo-de-obra
1 Tipo de servio (mesmo servio com caractersticas distintas)
2 Salrio Normativo da Categoria Profissional
3 Categoria profissional (vinculada execuo contratual)
4 Data base da categoria (dia/ms/ano)
Nota: Dever ser elaborado um quadro para cada tipo de servio.
Mdulo 1: Composio da remunerao

Composio da remunerao
1 Valor (R$)
A Salrio base
B Adicional de periculosidade
C Adicional de insalubridade
D Adicional noturno
E Hora noturna adicional
F Adicional de hora extra
G Outros (especificar)
Total da Remunerao
Mdulo 2: Benefcios mensais e dirios

2 Benefcios mensais e dirios Valor (R$)
A Transporte
B Auxlio alimentao (vales, cesta bsica, entre outros)
C Assistncia mdica e familiar
D Auxlio creche
E Seguro de vida, invalidez e funeral
F Outros (especificar)
Total de Benefcios mensais e dirios
Nota: o valor informado dever ser o custo real do insumo (descontado o valor
eventualmente pago pelo empregado).
Mdulo 3: Insumos diversos
3 Insumos diversos Valor (R$)
A Uniformes
B Materiais
C Equipamentos
D Outros (especificar)
Total de Insumos diversos
Nota: Valores mensais por empregado.
Mdulo 4: Encargos sociais e trabalhistas

Submdulo 4.1: Encargos previdencirios, FGTS e outras contribuies:
4.1 Encargos previdencirios, FGTS e outras Percentual (%) Valor (R$)
contribuies
A INSS
B SESI ou SESC
C SENAI ou SENAC
D INCRA
E Salrio educao
F FGTS
G Seguro acidente do trabalho
H SEBRAE
TOTAL
Nota 1: Os percentuais dos encargos previdencirios, do FGTS e demais contribuies
so aqueles estabelecidos pela legislao vigente.
Nota 2: Percentuais incidentes sobre a remunerao.
Submdulo 4.2: 13 (dcimo terceiro) salrio

4.2 13 (dcimo terceiro) salrio Valor (R$)
A 13 (dcimo terceiro) salrio
Subtotal
B Incidncia dos encargos previstos no Submdulo 4.1 sobre 13 (dcimo
terceiro) salrio
TOTAL
Submdulo 4.3: Afastamento Maternidade

4.3 Afastamento Maternidade Valor (R$)
A Afastamento Maternidade
B Incidncia dos encargos do submdulo 4.1 sobre Afastamento
Maternidade
TOTAL
Submdulo 4.4: Proviso para resciso
4.4 Proviso para resciso Valor (R$)
A Aviso prvio indenizado
B Incidncia do FGTS sobre aviso prvio indenizado
C Multa sobre FGTS e contribuies sociais sobre o aviso prvio
indenizado
D Aviso prvio trabalhado
E Incidncia dos encargos do submdulo 4.1 sobre o aviso prvio
trabalhado
F Multa sobre FGTS e contribuies sociais sobre o aviso prvio
trabalhado
TOTAL
Submdulo 4.5: Custo de reposio do profissional ausente

4.5 Composio do custo de reposio do profissional ausente Valor (R$)
A Frias e tero constitucional de frias
B Ausncia por doena
C Licena paternidade
D Ausncias legais
E Ausncia por acidente de trabalho
F Outros (especificar)
Subtotal
G Incidncia dos encargos do submdulo 4.1 sobre o custo de
reposio do profissional ausente
TOTAL
Quadro-Resumo do Mdulo 4: Encargos sociais e trabalhistas
4 Mdulo 4 - Encargos sociais e trabalhistas Valor (R$)

4.1 Encargos previdencirios, FGTS e outras contribuies
4.2 13 (dcimo-terceiro) salrio
4.3 Afastamento maternidade
4.4 Custo de resciso
4.5 Custo de reposio do profissional ausente
4.6 Outros (especificar)
TOTAL
Mdulo 5: Custos indiretos, tributos e lucro

5 Custos indiretos, tributos e lucro Percentual (%) Valor (R$)
A Custos indiretos
B Lucro
C Tributos
B.1. Tributos federais (especificar)
B.2 Tributos estaduais (especificar)
B.3 Tributos municipais (especificar)
Total
Nota 1: Custos indiretos, tributos e lucro por empregado.
Nota 2: O valor referente a tributos obtido aplicando-se o percentual sobre o valor do
faturamento.
Anexo III-B
Quadro-Resumo do custo por empregado
Mo-de-obra vinculada execuo contratual (valor por empregado) (R$)

A Mdulo 1 Composio da remunerao
B Mdulo 2 Benefcios mensais e dirios
C Mdulo 3 Insumos diversos (uniformes, materiais, equipamentos e outros)
D Mdulo 4 Encargos sociais e trabalhistas
Subtotal (A + B +C+ D)
E Mdulo 5 Custos indiretos, tributos e lucro
Valor total por empregado
(retificado em 9 de janeiro de 2014 publicado no DOU n 6, Seo 1, pg.58/59)
Anexo III-C
Quadro-Resumo do valor mensal dos servios
Valor Valor
Qtde de Valor total do
Tipo de servio proposto proposto Qtde
empregado servio
por por posto de postos
s por posto
empregad
(A) o (D) = (B x (E)
(C) (F) = (D x E)
(B) C)
I Servio 1 (indicar) R$ R$ R$
II Servio 2 (indicar) R$ R$ R$
... Servio .. (indicar) R$ R$ R$
VALOR MENSAL DOS SERVIOS (I + II +...)
Anexo III-D
Quadro demonstrativo do valor global da proposta
Valor Global da Proposta

Descrio Valor (R$)
A Valor proposto por unidade de medida *
B Valor mensal do servio
Valor global da proposta
C (valor mensal do servio multiplicado pelo nmero de meses do
contrato).
Nota: Informar o valor da unidade de medida por tipo de servio.
(retificado em 9 de janeiro de 2014 publicado no DOU n 6, Seo 1, pg.58/59).
Anexo III-E
(Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013).
Complemento dos servios de vigilncia
VALOR MENSAL DOS SERVIOS
PREO MENSAL NMERO SUBTOTAL

ESCALA DE TRABALHO
DO POSTO DE POSTOS (R$)
I. 44 (quarenta e quatro) horas

semanais diurnas, de segunda a
sexta-feira, envolvendo 1 (um)
vigilante.
II. 12 (doze) horas diurnas, de

segunda-feira a domingo,
envolvendo 2 (dois) vigilantes
em turnos de 12 (doze) por 36
(trinta e seis) horas.
III. 12 (doze) horas noturnas, de

segunda-feira a domingo,
(trinta e seis) horas.
IV. 12 (doze) horas diurnas, de

segunda a sexta-feira,
(trinta e seis) horas .
V. 12 (doze) horas noturnas, de

segunda a sexta-feira,
(trinta e seis) horas .
Outras (especificar)
TOTAL
Nota: Nos casos de incluso de outros tipos de postos, deve ser observado o disposto no
2 do art. 50 desta Instruo Normativa.
(retificado em 9 de janeiro de 2014 publicado no DOU n 6, Seo 1, pg.58/59).
ANEXO III-F
Complemento dos servios de limpeza e conservao
PREO MENSAL UNITRIO POR M (metro quadrado)
REA INTERNA (Frmulas exemplificativas de clculo para rea interna - alneas

a e b do inciso I do artigo 44; para as demais alneas, devero ser includos novos
campos na planilha com a metragem adequada).
(1) (2) (1x2)

PRODUTIVIDADE PREO SUBTOTAL
MO DE OBRA (1/M) HOMEM-MS (R$/M)
(R$)
ENCARREGADO _____1______
(30** x 600*)
SERVENTE __1__
600*
TOTAL
REA EXTERNA - (Frmulas exemplificativas de clculo para rea externa - alneas

a, c, d e e do inciso II do artigo 44; para as demais alneas, devero ser
includos novos campos na planilha com a metragem adequada).
(1) (2) (1x2)

PRODUTIVIDADE PREO SUBTOTAL
MO DE OBRA (1/M) HOMEM-MS (R$/M)
(R$)
ENCARREGADO ______1_______
(30** x 1200*)
SERVENTE __1__
1200*
TOTAL
ESQUADRIA EXTERNA (Frmulas exemplificativas de clculo para rea externa -
alneas b e c do inciso III do artigo 44; para as demais alneas, devero ser includos
novos campos na planilha com a metragem adequada).
(1) (2) (3) (4) (5) (4x5)

MO DE OBRA PRODUT FREQNCIA JORNADA =(1x2x3) PREO SUB-
I- NO MS DE Ki**** HOMEM- TOTAL
VIDADE (HORAS) TRABALHO MS (R$/M)
(1/M) NO MS (R$)
(HORAS)
ENCARREGADO ___1__ 16*** __1__ 0,0000127
30** x 191,40
220*
SERVENTE _1__ 16*** __1__ 0,000380
220* 191,40
TOTAL
FACHADA ENVIDRAADA - FACE EXTERNA
(1) (2) (3) (4) (5) (4x5)

MO DE OBRA PRODUTI- FREQNCIA JORNADA =(1x2x3) PREO SUB-
VIDADE NO DE Ke**** HOMEM- TOTAL
(1/M) SEMESTRE TRABALHO MS (R$/M)
(HORAS) NO (R$)
SEMESTRE
(HORAS)
ENCARREGAD ____1___ 8*** ___1___ 0,0000158
O 4** x 110* 1.148,4
SERVENTE _1__ 8*** ___1___ 0,0000633
110* 1.148,4
TOTAL
REA MDICO-HOSPITALAR E ASSEMELHADOS
(1) (2) (1x2)

MO DE OBRA PRODUTIVIDADE PREO HOMEM- SUBTOTAL
(1/M) MS (R$/M)
(R$)
ENCARREGADO _____1_____
30** x 330*
SERVENTE _1__
330*
TOTAL
* Caso as produtividades mnimas adotadas sejam diferentes, estes valores das

planilhas, bem como os coeficientes deles decorrentes (Ki e Ke), devero ser adequados
nova situao.
** Caso a relao entre serventes e encarregados seja diferente, os valores das
planilhas, bem como os coeficientes deles decorrentes (Ki e Ke), devero ser adequados
nova situao.
*** Frequncia sugerida em horas por ms. Caso a frequncia adotada, em horas, por
ms ou semestre, seja diferente, os valores, bem como os coeficientes deles decorrentes
(Ki e Ke), devero ser adequados nova situao.
VALOR MENSAL DOS SERVIOS
PREO MENSAL REA SUBTOTAL

UNITRIO (M) (R$)
TIPO DE REA (R$/ M)
I - rea Interna
II - rea Externa
III - Esquadria Externa
IV - Fachada Envidraada
V - rea Mdico-Hospitalar
Outras (especificar)
TOTAL
ANEXO IV
GUIA DE FISCALIZAO DOS CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS
COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO-DE-OBRA
1. Fiscalizao inicial (no momento em que a prestao de servios iniciada)
1.1. Deve ser elaborada planilha-resumo de todo o contrato administrativo. Ela conter
informaes sobre todos os empregados terceirizados que prestam servios no rgo ou
entidade, divididos por contrato, com os seguintes dados: nome completo, nmero de
inscrio no CPF, funo exercida, salrio, adicionais, gratificaes, benefcios
recebidos, sua especificao e quantidade (vale-transporte, auxlio-alimentao), horrio
de trabalho, frias, licenas, faltas, ocorrncias e horas extras trabalhadas.
1.2. A fiscalizao das Carteiras de Trabalho e Previdncia Social CTPS, ser feita por
amostragem. Todas as anotaes contidas na CTPS dos empregados devem ser
conferidas, a fim de que se possa verificar se as informaes nelas inseridas coincidem
com as informaes fornecidas pela empresa e pelo empregado. Devem ser observadas,
com especial ateno, a data de incio do contrato de trabalho, a funo exercida, a
remunerao (corretamente discriminada em salrio-base, adicionais e gratificaes),
alm de demais eventuais alteraes dos contratos de trabalho.
1.3. O nmero de terceirizados por funo deve coincidir com o previsto no contrato
administrativo.
1.4. O salrio no pode ser inferior ao previsto no contrato administrativo e na

Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria - CCT.
1.5. Devem ser consultadas eventuais obrigaes adicionais constantes na CCT para as
empresas terceirizadas (por exemplo, se os empregados tm direito a auxlio-
alimentao gratuito).
1.6. Deve ser verificada a existncia de condies insalubres ou de periculosidade no

local de trabalho, cuja presena levar ao pagamento dos respectivos adicionais aos
empregados. Tais condies obrigam a empresa a fornecer determinados Equipamentos
de Proteo Individual - EPI.
1.7. No primeiro ms da prestao dos servios, a contratada dever apresentar a

seguinte documentao, devidamente autenticada:
a) relao dos empregados, com nome completo, cargo ou funo, horrio do posto de
trabalho, nmeros da carteira de identidade (RG) e inscrio no Cadastro de Pessoas
Fsicas (CPF), e indicao dos responsveis tcnicos pela execuo dos servios,
quando for o caso;
b) CTPS dos empregados admitidos e dos responsveis tcnicos pela execuo dos
servios, quando for o caso, devidamente assinadas pela contratada; e
c) exames mdicos admissionais dos empregados da contratada que prestaro os

servios.
2. Fiscalizao mensal (a ser feita antes do pagamento da fatura)
2.1 Deve ser feita a reteno da contribuio previdenciria no valor de onze por cento
sobre o valor da fatura e dos impostos incidentes sobre a prestao do servio.
2.2. Deve ser consultada a situao da empresa junto ao SICAF.
2.3 Sero exigidos a Certido Negativa de Dbito CND, junto ao INSS, a Certido
Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais, o Certificado de
Regularidade do FGTS CRF, e a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas - CNDT,
caso esses documentos no estejam regularizados no SICAF.
3. Fiscalizao diria
3.1 Devem ser evitadas ordens diretas da Administrao dirigidas aos terceirizados. As
solicitaes de servios devem ser dirigidas ao preposto da empresa. Da mesma forma,
eventuais reclamaes ou cobranas relacionadas aos empregados terceirizados devem
ser dirigidas ao preposto.
3.2 Toda e qualquer alterao na forma de prestao do servio, como a negociao de

folgas ou a compensao de jornada, deve ser evitada, uma vez que essa conduta
exclusiva do empregador.
3.3 Conferir por amostragem, diariamente, os empregados terceirizados que esto

prestando servios e em quais funes, e se esto cumprindo a jornada de trabalho.
4. Fiscalizao especial
4.1 necessrio observar a data-base da categoria prevista na CCT. Os reajustes dos

empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela empresa no dia e percentual
previstos, devendo ser verificada pelo gestor do contrato a necessidade de se proceder a
repactuao do contrato, observado o disposto no art. 40 desta Instruo Normativa,
inclusive quanto necessidade de solicitao da contratada.
4.2 A Administrao precisa se certificar de que a empresa observa a legislao relativa

concesso de frias e licenas aos empregados.
4.3 A Administrao precisa se certificar de que a empresa respeita a estabilidade

provisria de seus empregados (cipeiro, gestante, e estabilidade acidentria).
5. Fiscalizao por amostragem
5.1 A administrao dever solicitar, por amostragem, aos empregados, que

verifiquem se as contribuies previdencirias e do FGTS esto ou no sendo recolhidas
em seus nomes.
5.2 A administrao dever solicitar, por amostragem, aos empregados terceirizados

os extratos da conta do FGTS, devendo os mesmos ser entregues Administrao.
5.3 O objetivo que todos os empregados tenham tido seus extratos avaliados ao final
de um ano (sem que isso signifique que a anlise no possa ser realizada mais de uma
vez em um mesmo empregado), garantindo assim o efeito surpresa e o benefcio da
expectativa do controle;
5.4 A contratada dever entregar, no prazo de 15 (quinze) dias, quando solicitado pela
administrao, por amostragem, quaisquer dos seguintes documentos:
5.4.1 Extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a critrio da

Administrao contratante, cpia da folha de pagamento analtica de qualquer ms da
prestao dos servios, em que conste como tomador o rgo ou entidade contratante,
cpia(s) do(s) contracheque(s) assinado(s) pelo(s) empregado(s) relativo(s) a qualquer
ms da prestao dos servios ou, ainda, quando necessrio, cpia(s) de recibo(s) de
depsito(s) bancrio(s);
5.4.2 Comprovantes de entrega de benefcios suplementares (vale-transporte, vale

alimentao, entre outros) a que estiver obrigada por fora de lei ou de conveno ou
acordo coletivo de trabalho, relativos a qualquer ms da prestao dos servios e de
qualquer empregado.
6. Fiscalizao quando da extino ou resciso dos contratos
6.1 A contratada dever entregar, at 10 (dez) dias aps o ltimo ms de prestao dos
servios (extino ou resciso do contrato), cpias autenticadas dos documentos abaixo
relacionados:
6.1.1 termos de resciso dos contratos de trabalho dos empregados prestadores de

servio, devidamente homologados, quando exigvel pelo sindicato da categoria;
6.1.2 guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do FGTS, referente s

rescises contratuais;
6.1.3 extratos dos depsitos efetuados nas contas vinculadas individuais do FGTS de
cada empregado dispensado; e
6.1.4 exames mdicos demissionais dos empregados dispensados.
6.2 A contratada poder optar pela entrega de cpias no autenticadas, desde que
acompanhadas de originais para conferncia no local de recebimento.
7. Providncias em caso de indcios de irregularidade
7.1 Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento das contribuies

previdencirias, os fiscais ou gestores de contratos de servios com dedicao exclusiva
de mo-de-obra devero oficiar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal
do Brasil RFB.
7.2 Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento do FGTS, os fiscais ou

gestores de contratos de servios com dedicao exclusiva de mo-de-obra devero
oficiar ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
ANEXO V
METODOLOGIA DE REFERNCIA DOS SERVIOS DE LIMPEZA E

CONSERVAO
REAS INTERNAS
1. DESCRIO DOS SERVIOS
Os servios sero executados pelo contratado na seguinte frequncia:
1.1 DIARIAMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO:

1.1.1 Remover, com pano mido, o p das mesas, armrios, arquivos, prateleiras,
persianas, peitoris, caixilhos das janelas, bem como dos demais mveis existentes,
inclusive aparelhos eltricos, extintores de incndio, etc.
1.1.2. Lavar os cinzeiros situados nas reas reservadas para fumantes;
1.1.3 Remover capachos e tapetes, procedendo a sua limpeza e aspirando o p;
1.1.4 Aspirar o p em todo o piso acarpetado;
1.1.5 Varrer, remover manchas e lustrar os pisos encerados de madeira;
1.1.6 Varrer, passar pano mido e polir os balces e os pisos vinlicos, de mrmore,
cermicos, de marmorite e emborrachados;
1.1.7 Varrer os pisos de cimento;
1.1.8 Abastecer com papel toalha, papel higinico e sabonete lquido os sanitrios,
quando necessrio;
1.1.9 Retirar o p dos telefones com flanela e produtos adequados;
1.1.10. Limpar os elevadores com produtos adequados;
1.1.11 Passar pano mido com lcool nos tampos das mesas e assentos dos refeitrios
antes e aps as refeies;
1.1.12 Realizar a separao dos resduos reciclveis na fonte geradora e a sua destinao
s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, conforme Decreto
n 5.940, de 25 de outubro de 2006, procedida pela coleta seletiva de papel para
reciclagem, quando couber, nos termos da legislao vigente;
1.1.13 Limpar os corrimos;
1.1.14 Suprir os bebedouros com garrafes de gua mineral, adquiridos pela
Administrao; e
1.1.15 Executar demais servios considerados necessrios frequncia diria.
1.2 DIARIAMENTE, DUAS VEZES, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.2.1 Efetuar a lavagem de bacias, assentos e pias dos sanitrios com saneante
domissanitrio desinfetante;
1.2.2 Limpar com saneantes domissanitrios os pisos dos sanitrios, copas e outras reas
molhadas; e
1.2.3 Retirar o lixo, acondicionando-o em sacos plsticos de cem litros, removendo-os
para local indicado pela Administrao.
1.3 SEMANALMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.3.1 Limpar atrs dos mveis, armrios e arquivos;

1.3.2 Limpar, com produtos adequados, divisrias e portas revestidas de frmica;
1.3.3 Limpar, com produto neutro, portas, barras e batentes pintados leo ou verniz
sinttico;
1.3.4 Lustrar todo o mobilirio envernizado com produto adequado e passar flanela nos
mveis encerados;
1.3.5 Limpar, com produto apropriado, as forraes de couro ou plstico em assentos e
poltronas;
1.3.6 Limpar e polir todos os metais, como vlvulas, registros, sifes, fechaduras, etc.;
1.3.7 Lavar os balces e os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de marmorite e
emborrachados com detergente, encerar e lustrar;
1.3.8 Passar pano mido com saneantes domissanitrios nos telefones;
1.3.9 Retirar o p e resduos, com pano mido, dos quadros em geral; e
1.3.10 Executar demais servios considerados necessrios frequncia semanal.
1.4 SEMANALMENTE, DUAS VEZES, QUANDO NO EXPLICITADO:

1.4.1 Limpar os espelhos com pano umedecido em lcool.
1.5 MENSALMENTE, UMA VEZ:
1.5.1 Limpar todas as luminrias por dentro e por fora;
1.5.2 Limpar forros, paredes e rodaps;
1.5.3 Limpar cortinas, com equipamentos e acessrios adequados;
1.5.4 Limpar persianas com produtos adequados;
1.5.5 Remover manchas de paredes;
1.5.6 Limpar, engraxar e lubrificar portas, grades, basculantes, caixilhos, janelas de
ferro (de malha, enrolar, pantogrfica, correr, etc.); e
1.5.7 Efetuar reviso minuciosa de todos os servios prestados durante o ms.
1.6 ANUALMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.6.1 Efetuar lavagem das reas acarpetadas previstas em contrato;

1.6.2 Aspirar o p e limpar calhas e luminrias; e
1.7 ANUALMENTE, DUAS VEZES, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.7.1 Lavar as caixas d'gua dos prdios, remover a lama depositada e desinfet-las.
ESQUADRIAS EXTERNAS
Os servios sero executados pela contratada na seguinte frequncia:
2.1 QUINZENALMENTE, UMA VEZ:
2.1.1 Limpar todos os vidros (face interna/externa), aplicando produtos anti-

embaantes.
2.2 SEMESTRALMENTE, UMA VEZ:
2.2.1 Limpar fachadas envidraadas (face externa), em conformidade com as normas de

segurana do trabalho, aplicando produtos anti-embaantes.
REAS EXTERNAS
Os servios sero executados pela contratada na seguinte frequncia:
3.1. DIARIAMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO:
3.1.1. Remover capachos e tapetes, procedendo a sua limpeza;
3.1.2. Varrer, passar pano mido e polir os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de
marmorite e emborrachados;
3.1.3. Varrer as reas pavimentadas;
3.1.4 Realizar a separao dos resduos reciclveis na fonte geradora e a sua destinao
s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, conforme Decreto
no 5.940, de 25 de outubro de 2006, procedida pela coleta seletiva de papel para
reciclagem, quando couber, nos termos da legislao vigente.
3.1.5 Executar demais servios considerados necessrios frequncia diria.
3.2 DIARIAMENTE, DUAS VEZES, QUANDO NO EXPLICITADO:
3.2.1. Retirar o lixo, duas vezes ao dia, acondicionando-o em sacos plsticos de cem
litros, removendo-os para local indicado pela Administrao.
3.3. SEMANALMENTE, UMA VEZ:
3.3.1. Limpar e polir todos os metais (torneiras, vlvulas, registros, sifes, fechaduras,
etc.);
3.3.2. Lavar com detergente, encerar e lustrar os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos,
de marmorite e emborrachados;
3.3.3. Retirar papis, detritos e folhagens das reas verdes; e
3.3.4. Executar demais servios considerados necessrios frequncia semanal.
3.4. MENSALMENTE, UMA VEZ:
3.4.1 Lavar as reas cobertas destinadas a garagem/estacionamento; e

3.4.2 Efetuar a capina e roada, retirar de toda rea externa plantas desnecessrias,
cortar grama e podar rvores que estejam impedindo a passagem de pessoas.
3.4.2.1 Os servios de paisagismo com jardinagem, adubao, aplicao de defensivos
agrcolas no integram a composio de preos contemplados por esta Instruo
Normativa, devendo receber tratamento diferenciado.
4. DEFINIO DE SANEANTES DOMISSANITRIOS
So substncias ou materiais destinados higienizao, desinfeco domiciliar, em

ambientes coletivos e/ou pblicos, em lugares de uso comum e no tratamento da gua,
compreendendo:
4.1 Desinfetantes: destinados a destruir, indiscriminada ou seletivamente,
microrganismos, quando aplicados em objetos inanimados ou ambientes;
4.2 Detergentes: destinados a dissolver gorduras e higiene de recipientes e vasilhas, e
a aplicaes de uso domstico;
4.3 So equiparados aos produtos domissanitrios os detergentes e desinfetantes e
respectivos congneres, destinados aplicao em objetos inanimados e em ambientes,
ficando sujeitos s mesmas exigncias e condies no concernente ao registro,
industrializao, entrega, ao consumo e fiscalizao.
5. OBRIGAES E RESPONSABILIDADES DA CONTRATADA
A contratada, alm do fornecimento da mo-de-obra, dos saneantes domissanitrios, dos

materiais e dos equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios para a perfeita
execuo dos servios de limpeza dos prdios e demais atividades correlatas, obriga-se
a:
5.1 assumir responsabilidade integral pelos servios contratados, nos termos da
legislao vigente;
5.2 selecionar e preparar rigorosamente os empregados que iro prestar os servios,
encaminhando elementos portadores de atestados de boa conduta e demais referncias,
tendo funes profissionais legalmente registradas em suas CTPS;
5.3 manter a disciplina nos locais dos servios, retirando, no prazo mximo de vinte e
quatro horas aps a notificao, qualquer empregado cuja conduta seja tida como
inconveniente pela Administrao;
5.4 manter seu pessoal uniformizado, identificando-os atravs de crachs, com
fotografia recente, e provendo-os dos Equipamentos de Proteo Individual - EPI;
5.5 manter sediados junto Administrao, durante os turnos de trabalho, elementos
capazes de tomar decises compatveis com os compromissos assumidos;
5.6. manter todos os equipamentos e utenslios necessrios execuo dos servios em
perfeitas condies de uso e substituir os danificados em at vinte e quatro horas. Os
equipamentos eltricos devem ser dotados de sistemas de proteo, de modo a evitar
danos rede eltrica;
5.7. identificar todos os equipamentos, ferramentas e utenslios de sua propriedade, tais
como aspiradores de p, enceradeiras, mangueiras, baldes, carrinhos para transporte de
lixo, escadas, entre outros, de forma a no serem confundidos com similares de
propriedade da Administrao;
5.8. implantar, de forma adequada, a planificao, execuo e superviso permanente
dos servios, de forma a obter uma operao correta e eficaz, realizando os servios de
forma meticulosa e constante, mantendo sempre em perfeita ordem todas as
dependncias objeto dos servios;
5.9. nomear encarregados responsveis pelos servios, com a misso de garantir o bom
andamento dos mesmos, os quais devem permanecer no local do trabalho, em tempo
integral, fiscalizando e ministrando a orientao necessria aos executantes dos
servios. Estes encarregados tero a obrigao de reportarem-se, quando houver
necessidade, ao responsvel pelo acompanhamento dos servios da Administrao e
tomar as providncias pertinentes para que sejam corrigidas todas as falhas detectadas;
5.10. responsabilizar-se pelo cumprimento, por parte de seus empregados, das normas
disciplinares determinadas pela Administrao;
5.11. assumir todas as responsabilidades e tomar as medidas necessrias ao atendimento
dos seus empregados, acidentados ou com mal sbito, por meio de seus encarregados;
5.12. cumprir, alm dos postulados legais vigentes de mbito federal, estadual, distrital
ou municipal, as normas de segurana da Administrao;
5.13. instruir os seus empregados quanto preveno de incndios nas reas da
Administrao;
5.14. registrar e controlar, juntamente com o preposto da Administrao, diariamente, a
assiduidade e a pontualidade de seu pessoal, bem como as ocorrncias havidas;
5.15. fazer seguro de seus empregados contra riscos de acidentes de trabalho,
responsabilizando-se, tambm, pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais, resultantes da execuo do contrato, conforme exigncia legal;
5.16. prestar os servios dentro dos parmetros e rotinas estabelecidos, fornecendo
todos os materiais, inclusive sacos plsticos para acondicionamento de detritos,
equipamentos, ferramentas e utenslios em quantidade, em qualidade e com tecnologia
adequadas, com a observncia das recomendaes aceitas pela boa tcnica, normas e
legislao;
5.17. adotar conduta adequada na utilizao dos materiais, equipamentos, ferramentas e
utenslios, objetivando a correta execuo dos servios;
5.18. executar os servios em horrios que no interfiram com o bom andamento da
rotina de funcionamento da Administrao;
5.19 adotar boas prticas de sustentabilidade baseadas na otimizao e economia de
recursos e na reduo da poluio ambiental, tais como:
5.19.1 racionalizao do uso de substncias potencialmente txicas e/ou poluentes;
5.19.2 substituio, sempre que possvel, de substncias txicas por outras atxicas ou
de menor toxicidade;
5.19.3 uso de produtos de limpeza e conservao que obedeam s classificaes e
especificaes determinadas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA;
5.19.4 racionalizao do consumo de energia eltrica e de gua;
5.19.5 destinao adequada dos resduos gerados nas atividades de limpeza, asseio e
conservao;
5.19.6 utilizao, na lavagem de pisos, sempre que possvel, de gua de reuso ou outras
fontes (guas de chuva e poos), desde que certificada de no contaminao por metais
pesados ou agentes bacteriolgicos, minas e outros;
5.19.7 treinamento peridico dos empregados sobre prticas de sustentabilidade, em
especial sobre reduo de consumo de energia eltrica, de consumo de gua e
destinao de resduos slidos, observadas as normas ambientais vigentes; e
5.19.8 observao da Resoluo CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) no
20, de 7 de dezembro de 1994, quanto aos equipamentos de limpeza que gerem rudo no
seu funcionamento;
5.20 desenvolver ou adotar manuais de procedimentos de descarte de materiais
potencialmente poluidores, tais como pilhas e baterias dispostas para descarte que
contenham em suas composies chumbo, cdmio, mercrio e seus compostos, em
estabelecimentos que as comercializam ou na rede de assistncia tcnica autorizada
pelas respectivas indstrias, para repasse aos fabricantes ou importadores, conforme
disposto na legislao vigente;
5.21 conferir o tratamento previsto no item anterior a lmpadas fluorescentes e frascos
de aerossis em geral. Estes produtos, quando descartados, devero ser separados e
acondicionados em recipientes adequados para destinao especfica;
5.22 encaminhar os pneumticos inservveis abandonados ou dispostos
inadequadamente aos fabricantes, para destinao final, ambientalmente adequada.
5.23 observar, quando da execuo dos servios, as prticas de sustentabilidade
previstas na Instruo Normativa no 1, de 19 de janeiro de 2010, no que couber.
6. OBRIGAES DA ADMINISTRAO
A Administrao obriga-se a:
6.1. exercer a fiscalizao dos servios por intermdio de servidores especialmente
designados, na forma prevista na Lei no 8.666, de 1993;
6.2. disponibilizar instalaes sanitrias;
6.3. disponibilizar vestirios com armrios guarda-roupas; e
6.4. destinar local para guarda dos saneantes domissanitrios, materiais, equipamentos,
ferramentas e utenslios.
7. FISCALIZAO E CONTROLE
No obstante a contratada seja a nica e exclusiva responsvel pela execuo de todos
os servios, a Administrao reserva-se o direito de, sem que, de qualquer forma,
restrinja a plenitude desta responsabilidade, exercer a mais ampla e completa
fiscalizao sobre os servios, diretamente ou por prepostos designados, podendo, para
isso:
7.1. ordenar a imediata retirada do local, bem como a substituio, de empregado da
contratada que estiver sem uniforme ou crach, que embaraar ou dificultar a sua
fiscalizao ou cuja permanncia na rea, a seu exclusivo critrio, julgar inconveniente;
7.2. examinar as CTPS dos empregados colocados a seu servio, para comprovar o
registro de funo profissional; e
7.3. solicitar contratada a substituio de qualquer saneante domissanitrio ou
equipamento cujo uso considere prejudicial boa conservao de seus pertences,
equipamentos ou instalaes, ou, ainda, que no atendam s necessidades da
Administrao.
8. TABELA DE REAS E ENDEREOS

Os servios de limpeza e conservao sero prestados nas dependncias das instalaes
da Administrao, conforme Tabelas de Locais constantes de anexo prprio.
ANEXO VII
CONTA VINCULADA PARA A QUITAO DE OBRIGAES TRABALHISTAS
1. As provises realizadas pela Administrao contratante para o pagamento dos

encargos trabalhistas de que tratam este Anexo, em relao mo-de-obra das empresas
contratadas para prestar servios de forma contnua, por meio de dedicao exclusiva de
mo-de-obra, sero destacadas do valor mensal do contrato e depositadas em conta
vinculada em instituio bancria, bloqueada para movimentao e aberta em nome da
empresa.
1.1 A movimentao da conta vinculada depender de autorizao do rgo ou entidade
contratante e ser feita exclusivamente para o pagamento dessas obrigaes.
1.2 O montante do depsito vinculado ser igual ao somatrio dos valores das seguintes
provises:
I - 13o (dcimo terceiro) salrio;
II - frias e um tero constitucional de frias;
III - multa sobre o FGTS e contribuio social para as rescises sem justa causa; e
IV - encargos sobre frias e 13o (dcimo terceiro) salrio.
1.3 O rgo ou entidade contratante dever firmar acordo de cooperao com instituio
bancria, o qual determinar os termos para a abertura da conta corrente vinculada.
2. A assinatura do contrato de prestao de servios entre o rgo ou entidade
contratante e a empresa vencedora do certame ser precedida dos seguintes atos:
2.1. solicitao do rgo ou entidade contratante, mediante oficio, de abertura de conta
corrente vinculada bloqueada para movimentao, no nome da empresa, conforme
disposto no item 1;
2.2. assinatura, pela empresa a ser contratada, no ato da regularizao da conta corrente
vinculada, de termo especifico da instituio financeira que permita ao rgo ou
entidade contratante ter acesso aos saldos e extratos, e que vincule a movimentao dos
valores depositados sua autorizao.
3. O saldo da conta vinculada ser remunerado pelo ndice da poupana ou outro
definido no acordo de cooperao, observada a maior rentabilidade.
4. Os valores referentes s provises de encargos trabalhistas mencionados no item 1.2,
depositados em conta vinculada, deixaro de compor o valor mensal a ser pago
diretamente empresa.
5. Os editais devero conter expressamente as regras previstas neste Anexo e um
documento de autorizao para a criao da conta vinculada, que dever ser assinado
pela contratada, nos termos do art. 19-A desta Instruo Normativa.
6. A empresa contratada poder solicitar a autorizao do rgo ou entidade contratante
para utilizar os valores da conta vinculada para o pagamento de eventuais indenizaes
trabalhistas aos empregados, decorrentes de situaes ocorridas durante a vigncia do
contrato.
6.1 Para a liberao dos recursos da conta vinculada para o pagamento de eventuais
indenizaes trabalhistas aos empregados, decorrentes de situaes ocorridas durante a
vigncia do contrato, a empresa dever apresentar ao rgo ou entidade contratante os
documentos comprobatrios da ocorrncia das obrigaes trabalhistas e seus respectivos
prazos de vencimento.
6.2 Aps a confirmao da ocorrncia da situao que ensejou o pagamento de
indenizao trabalhista e a conferncia dos clculos, o rgo ou entidade contratante
expedir a autorizao para a movimentao da conta vinculada e a encaminhar
instituio financeira no prazo mximo de 5 (cinco) dias teis, a contar da data da
apresentao dos documentos comprobatrios pela empresa.
6.3 A autorizao de que trata o item 6.2 dever especificar que a movimentao ser
exclusiva para o pagamento das indenizaes trabalhistas aos trabalhadores favorecidos.
7. A empresa dever apresentar ao rgo ou entidade contratante, no prazo mximo de 3
(trs) dias teis, contados da movimentao, o comprovante das transferncias bancrias
realizadas para a quitao das obrigaes trabalhistas.
8. O saldo remanescente da conta vinculada ser liberado empresa, no momento do
encerramento do contrato, na presena do sindicato da categoria correspondente aos
servios contratados, aps a comprovao da quitao de todos os encargos trabalhistas
e previdencirios relativos ao servio contratado.
9. Os valores provisionados para atendimento do item 1.2 sero discriminados conforme
tabela abaixo:
10. A Administrao poder utilizar como referncia para fins de proviso dos encargos
sociais e trabalhistas o modelo de Planilha disponvel no Portal Comprasnet, devendo
adapt-lo s especificidades dos servios a ser contratado.
Este texto no substitui o publicado no DOU n 250, Seo 1, de 26 de dezembro de
2013 com retificao publicada no DOU n 252, Seo 1, de 30 de dezembro de 2013.
RESERVA MENSAL PARA O PAGAMENTO DE ENCARGOS TRABALHISTAS -
PERCENTUAIS INCIDENTES SOBRE A REMUNERAO
ITEM
o
13 (dcimo terceiro) salrio 8,33% (oito vrgula trinta e trs por cento)
Frias e 1/3 Constitucional 12,10% (doze vrgula dez por cento)
Multa sobre FGTS e contribuio social
sobre o aviso prvio indenizado e sobre o 5,00 % (cinco por cento)
aviso prvio trabalhado
Subtotal 25,43% (vinte e cinco vrgula quarenta e trs por
cento)
Incidncia do Submdulo 4.1 sobre 7,39% 7,60% 7,82%
frias, um tero constitucional de frias e (sete vrgula trinta (sete vrgula seis (sete vrgula
13o (dcimo terceiro) salrio* e nove por cento) por cento) oitenta e dois
por cento)
Total 32,82% (trinta e 33,03% (trinta e 33,25%
dois vrgula oitenta trs vrgula zero (trinta e trs
e dois por cento) trs por cento) vrgula vinte
e cinco por
cento)
* Considerando as alquotas de contribuio de 1% (um por cento), 2% (dois por cento)

ou 3% (trs por cento) referentes ao grau de risco de acidente do trabalho, previstas no
art. 22, inciso II, da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
ANEXO VIII
MODELO DE DECLARAO
DECLARAO DE CONTRATOS FIRMADOS COM A INICIATIVA PRIVADA

E A ADMINISTRAO PBLICA
Declaro que a empresa ___________________________________________________,

inscrita no CNPJ (MF) no ____________________, inscrio estadual no
________________________, estabelecida em __________________________, possui
os seguintes contratos firmados com a iniciativa privada e a administrao pblica:
Nome do rgo/Empresa Vigncia do Contrato Valor total do
contrato
____________________ ________________ ________________
______________________ ________________ ________________
______________________ ________________ ______________
______________________ ________________ _________________
Valor total dos Contratos R$_______________
Local e data
______________________________________________
Assinatura e carimbo do emissor
Observao:
Alm dos nomes dos rgos/empresas, o licitante dever informar tambm o endereo
completo dos rgos/empresas, com os quais tem contratos vigentes.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 006.156/2011-8
GRUPO II CLASSE VII Plenrio

TC 006.156/2011-8
Natureza: Representao.
rgo: Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento (SLTI/MP).
Interessada: Secretaria-Geral Adjunta de Controle Externo (Adgecex).
Advogado constitudo nos autos: no h.
Sumrio: REPRESENTAO FORMULADA PELA EXTINTA

ADPLAN A PARTIR DE TRABALHO REALIZADO POR GRUPO
DE ESTUDOS INTEGRADO POR SERVIDORES DE DIVERSOS
RGOS. FORMULAO DE PROPOSTAS NO INTUITO DE
IMPLEMENTAR MELHORIAS NOS PROCEDIMENTOS DE
LICITAO E DE EXECUO DE CONTRATOS PARA A
PRESTAO DE SERVIOS DE NATUREZA CONTNUA.
ANLISE DOS DIVERSOS ASPECTOS ABORDADOS PELO
GRUPO. FORMULAO DE RECOMENDAES SLTI/MP E
AGU.
RELATRIO
Trata-se de representao formulada pela ento Secretaria Adjunta de Planejamento e

Procedimentos Adplan deste Tribunal, com o objetivo de apresentar proposies de melhorias nos
procedimentos relativos contratao e execuo de contratos de terceirizao de servios continuados
na Administrao Pblica Federal.
2. Constatou-se que, nos ltimos anos, passaram a ocorrer com maior frequncia problemas
na execuo desse tipo de contrato, com interrupes na prestao dos servios, ausncia de pagamento
aos funcionrios de salrios e outras verbas trabalhistas, trazendo prejuzos administrao e aos
trabalhadores. Em razo disso, o ento Presidente deste Tribunal, Ministro Ubiratan Aguiar, determinou
Administrao do TCU que fossem realizados trabalhos conjuntos com outros rgos da Administrao
Pblica com o objetivo de formular propostas para ao menos mitigar tais problemas.
3. Inicialmente, para cumprir essa determinao, realizou-se uma primeira reunio com
representantes do TCU, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP e da Advocacia-Geral
da Unio AGU, que corroboraram as percepes do Tribunal, reforando a pertinncia da realizao do
trabalho conjunto determinado pelo ex-Presidente desta Corte.
4. Foi constitudo, ento, um grupo de estudos, composto inicialmente por servidores do MP,
da AGU e do TCU, passando a ser posteriormente integrado tambm por representantes do Ministrio da
Previdncia Social, do Ministrio da Fazenda, do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e do
Ministrio Pblico Federal, que discutiram aspectos relacionados aos procedimentos licitatrios, gesto
e ao encerramento desses contratos. Destacam-se a seguir, os tpicos abordados pelo referido grupo:
I. Breve histrico
II. Gesto de Contratos
a) Documentao exigida na fiscalizao contratual
b) Reteno de valores prxima ao final da vigncia
c) Validade das aplices de seguro
d) Controle de encargos previdencirios
e) Controle do recolhimento do FGTS
f) Outros documentos
g) Conta vinculada
III. Procedimentos Licitatrios
1
a) Qualificao econmico-financeira
b) Qualificao tcnico-operacional
1. Local do escritrio para contatos
2. Atestados de capacidade tcnica
3. Experincia mnima de 3 anos
4. Estrutura fsica e de pessoal compatveis com o objeto
5. Idoneidade dos atestados
c) Qualificao tcnico-profissional
d) Garantia contratual
e) Casos de parcelamento do objeto
f) Tcnicas de oramentao
g) Prazo de vigncia dos contratos de prestao de servio de forma contnua
h) Percentuais de encargos sociais e LDI
i) Domiclio bancrio dos empregados na cidade ou na regio metropolitana, instituda ou
no, na qual sero prestados os servios
j) Fixao de sanes
l) Possibilidade de desconsiderao da personalidade jurdica
IV. Concluso
a) Experincia do TCU
b) Resumo das propostas
c) Proposta de encaminhamento
5. Transcrevo trecho do relatrio que tratou dos pontos acima, firmado por representantes dos
rgos acima mencionados, em 8/12/2010 (pea 1).
II GESTO DE CONTRATOS
16. Neste item, sero analisadas as propostas do grupo relacionadas etapa de gesto
contratual. Sero vistos os critrios utilizados para a regular fiscalizao e pagamento, bem como as
estratgias adotadas pela Administrao para evitar prejuzos causados por empresas contratadas.
II.a Documentao exigida na fiscalizao contratual
17. Inicialmente, o Grupo de Estudos realizou breve levantamento das medidas atualmente
adotadas pela Administrao para evitar prejuzos causados pelas empresas terceirizadas aos
trabalhadores e ao Errio.
18. Constatou-se que diversas providncias j estavam sendo tomadas. Entretanto, as solues
apresentavam, primeira vista, potenciais desvantagens: poderiam carecer de amparo legal e eram
ineficientes e extremamente onerosas para o setor pblico, o que poderia at mesmo inviabilizar a
terceirizao.
19. Sem exceo, as providncias adotadas tm sido sempre no sentido de intensificar o
controle exercido sobre as contratadas, o que necessariamente aumenta o nmero de empregados e
encargos na fiscalizao desses contratos.
20. Dentre essas solues, destaca-se a exigncia de inmeros documentos com a finalidade de
verificar detalhadamente o cumprimento pelas empresas contratadas de suas obrigaes trabalhistas e
previdencirias. Para viabilizar a adoo desse procedimento, foram criadas unidades especficas, com
custos excessivamente elevados, para conferncia dessa documentao. A fiscalizao, ao invs de se
preocupar com o cumprimento do objeto do contrato, passou a utilizar seu tempo para examinar
documentos. Alm disso, os servidores destacados para o exerccio dessa funo precisam de treinamento
especfico, j que no detm a qualificao necessria.
21. A documentao atualmente exigida supera, em muito, a orientao constante na Lei de
Licitaes. O art. 29, incisos III e IV, da Lei n 8.666/93, fixa orientao no sentido de que os contratados
comprovem a regularidade para com as fazendas federal, estadual e municipal e para com a Seguridade
2
Social e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, comumente demonstrada mediante a
apresentao de certides negativas emitidas pelos rgos fiscalizadores.
22. Nada obstante, a Administrao passou a exigir uma quantidade cada vez maior de
documentos das contratadas com a finalidade de se resguardar de possveis prejuzos com o no
pagamento de verbas trabalhistas e/ou da responsabilidade subsidiria por dbitos previdencirios no
pagos.
23. Alm das cinco certides exigidas pela Lei n 8.666/93, a Administrao passou a solicitar
das contratadas cerca de 19 documentos, abaixo relacionados, apresentados em cpias autenticadas ou
acompanhadas dos originais, conforme previsto na IN/MP 02/2008:
a) Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pela Conectividade Social (GFIP);
b) Guia de Recolhimento do FGTS (GRF) com a autenticao mecnica ou acompanhada do
comprovante de recolhimento bancrio ou o comprovante emitido quando recolhimento for efetuado pela
Internet;
c) Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo Sefip (RE);
d) Relao de Tomadores/Obras (RET);
e) Comprovante de Declarao Previdncia;
f) Guia da Previdncia Social (GPS) com a autenticao mecnica ou acompanhada do comprovante de
recolhimento bancrio ou o comprovante emitido quando recolhimento for efetuado pela Internet;
g) carteiras de trabalho;
h) folhas de pagamento;
i) comprovao de depsito do salrio em banco;
j) contra cheques;
k) rescises de contratos;
l) comprovao de pagamento de vales-transportes e auxlio alimentao;
m) CAGED;
n) RAIS;
o) Recibo de frias;
p) Atestados mdicos admissionais e demissionais;
q) certido negativa de dbitos salariais;
r) certido negativa de que no emprega crianas (menores de quatorze anos) em suas atividades;
s) comprovao de obrigaes previstas em conveno coletiva;
24. Trata-se, como visto, de documentos de cunho previdencirio, trabalhista e sindical.
Muitos deles so complexos e exigem conhecimentos especficos para sua avaliao. Alm disso, para
uma anlise mais precisa, o fiscal necessitaria dispor de recursos tcnicos como, por exemplo, acesso a
sistemas da Receita Federal do Brasil e da Caixa Econmica Federal, o que nem sempre possvel, pois
essas informaes so protegidas por sigilos fiscal e bancrio.
25. Para que se tenha uma noo da dimenso das exigncias formuladas pela Administrao
Pblica, a empresa contratada pelo TCU para prestar servios terceirizados de recepo (equivalente a
140 prestadores de servio), entrega para anlise, mensalmente, volume que ultrapassa 250 folhas, sendo
necessrias centenas de clculos para a conferncia de valores.
26. No exemplo citado no pargrafo anterior, apesar de a contratada ter apresentado
documentos perfeitamente regulares durante toda a execuo, no honrou com os encargos sociais e
verbas rescisrias dos empregados, tornando incuo todo o trabalho de exame documental.
27. Nota-se que est ocorrendo uma transferncia de responsabilidade pelas atividades de
fiscalizao. As que deveriam ser exercidas por rgos especficos, tais como Receita Federal do Brasil,
INSS, etc., esto ficando a cargo do fiscalizador de contratos (realizadas por servidores de forma
especfica em cada contrato). Tal procedimento no parece adequado, pois tende a sobrecarregar o fiscal
com diversas anlises complexas sem, entretanto, gerar maiores garantias aos trabalhadores terceirizados.
28. No caso da documentao previdenciria, importante ressaltar que a Receita Federal do
Brasil RFB possui em seus quadros pessoal especializado, selecionado em concurso pblico especfico,
3
com a atribuio exclusiva para fiscalizar essa contribuio, alm de uma estrutura operacional voltada
especialmente para essa finalidade.
29. Do mesmo modo, com relao ao FGTS e demais vantagens trabalhistas, o Ministrio do
Trabalho possui em seus quadros, pessoal altamente especializado, selecionado mediante concurso
pblico rigoroso que exige conhecimentos especficos, para fiscalizar os direitos do trabalhador e uma
estrutura operacional adequada s suas necessidades de fiscalizao. Ademais, a Caixa Econmica
Federal presta relevante apoio no que se refere gesto do FGTS.
30. Igualmente, os sindicatos da categoria possuem uma estrutura adequada para examinar e
fiscalizar os direitos de seus filiados.
31. Dessa forma, o Grupo de Estudos entende como desproporcional que se exija de servidores
pblicos contratados, no mais das vezes, para desempenharem funes especficas, como engenheiros,
contadores, administradores, agentes administrativos, alm de fiscalizarem o objeto de seus contratos,
conforme preceitua o art. 67 da Lei 8.666/93, que examinem toda essa documentao, volumosa e
extremamente complexa, sem os instrumentos adequados, com srios riscos de responsabilizao pessoal.
32. Propomos, portanto, que os pagamentos das contratadas sejam realizados exclusivamente
com base na documentao prevista na Lei n 8.666/93, e a garantia de cumprimento das obrigaes
trabalhistas e previdencirias seja obtida a partir de outros procedimentos, os quais sero explicados
posteriormente neste relatrio.
33. No entanto, caso se entenda que a documentao relacionada na IN/SLTI/MP n 02/2008
deve continuar sendo solicitada e examinada de forma exaustiva, o Grupo de Estudos sugere que seja
realizado estudo para viabilizar a quarteirizao de servios, mediante a contratao de empresa
especializada na rea contbil e administrativa, com a finalidade de prestar assistncia fiscalizao, nos
termos do art. 67, da Lei n 8.666/93, dado o volume e a complexidade dos documentos e a incapacidade
dos fiscais em realizar esse exame.
34. Como alternativa, o grupo discutiu a possibilidade de o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto MP solicitar Caixa Econmica Federal que realize estudos com o objetivo de
verificar a viabilidade de os pagamentos de terceirizados serem promovidos em uma nica instituio
financeira, selecionada pela administrao, a qual teria como obrigao verificar a pertinncia de toda a
documentao ora examinada por servidores e como contrapartida teria assegurado o depsito dos
salrios dos empregados.
35. Confirmada a viabilidade jurdica para a administrao estabelecer tal mecanismo de
controle e definido qual diploma legal seria adequado, o estudo realizado pela Caixa Econmica Federal
poderia prever a viabilidade de leilo da folha, com base no levantamento efetivo do volume de
terceirizados existentes, estabelecendo a obrigatoriedade da abertura de contas-salrio em conformidade
ao que estabelece a Resoluo do Conselho Monetrio Nacional CMN (BACEN) n 3.402, de
06/09/2006, que dispe sobre a inexistncia de tarifas bancrias para tais contas.
36. O Ministrio do Planejamento poder analisar tambm a viabilidade da contratao direta
da Caixa Econmica Federal, por ser responsvel pelo Sistema Empresa de Recolhimento do FGTS e
Informaes Previdncia Social Sefip, que encaminha as informaes da Guia de Recolhimento do
FGTS e de Informaes Previdncia Social GFIP, vez que poderia confirmar ainda o efetivo
recolhimento, minimizando assim o controle individual a ser realizado pelos rgos contratantes.
37. Em sntese, o Grupo compreende que os fiscais de contratos no possuem os
conhecimentos necessrios para examinar a documentao atualmente exigida pela SLTI/MP. Alm
disso, os procedimentos adotados no possuem a eficincia desejada para coibir prticas irregulares por
parte das contratadas no cumprimento de suas obrigaes.
II.b Reteno de valores prximo ao final da vigncia
38. O momento mais importante na fiscalizao dos contratos a resciso, j que a que a
contratada sofre desembolso mais vultoso devido s verbas rescisrias. Neste momento, comum que os
empregados terceirizados ingressem com aes trabalhistas pleiteando benefcios que podero ser arcados
pela prpria Administrao, j que esta responde subsidiariamente.
4
39. Para que se tenha uma dimenso do problema, diversos contratos firmados pelo TCU nos
ltimos anos apresentaram problemas e foram rescindidos, obrigando a Administrao a contratar
emergencialmente esses servios, repetindo desnecessariamente licitaes que poderiam ser realizadas a
cada cinco anos.
40. Nesses casos, a Administrao do TCU, com o objetivo de evitar prejuzos aos empregados
e Unio, reteve cautelarmente os valores das ltimas faturas e pagou diretamente aos empregados
terceirizados os salrios e demais verbas trabalhistas. Tais procedimentos beneficiaram mais de 300
empregados e tinham fundamento no prprio contrato, o qual continha autorizao de glosa desses
valores.
41. Observe-se, por oportuno, que no h ilegalidade na reteno cautelar dos valores dessas
faturas, visto que a finalidade da glosa evitar possveis prejuzos causados pelas contratadas
Administrao, conforme previsto expressamente em contrato.
42. Como se observa, a reteno dos valores da fatura, nestes casos, tem o objetivo de
assegurar o pagamento dos direitos trabalhistas dos empregados terceirizados. Nos casos concretos, o
TCU formalizou acordos com o Ministrio Pblico do Trabalho e o Sindicato da categoria para pagar
diretamente essas verbas.
43. Esses procedimentos, apesar de reduzirem os riscos de condenao da Unio pela Justia
do Trabalho, so complexos e contribuem para que os custos do contrato se tornem ainda mais altos, visto
se somarem a outros j incorridos pela Administrao. A vantagem reside no fato de que estes so
adotados uma s vez, ao final de cada contrato, e, por isso, so inferiores queles decorrentes de controles
mensais de documentao.
44. Por sugesto da AGU, esses procedimentos precisam ser aperfeioados para que o acordo e
a reteno dos valores das ltimas faturas sejam realizados junto Justia do Trabalho, com a
participao do Ministrio Pblico do Trabalho e do sindicato da categoria, e no apenas com esses dois
ltimos. Com isso, evita-se que o empregado terceirizado ingresse, posteriormente, com ao judicial em
razo de questes j solucionadas no mbito do prprio Judicirio Trabalhista.
45. Em razo do exposto, o Grupo de Estudos concluiu que Administrao deve consignar nos
contratos para realizao de servios continuados autorizao expressa para que a Administrao retenha,
cautelarmente, ao final do contrato, os valores das faturas para o pagamento de contribuies sociais,
FGTS e demais verbas trabalhistas, extrajudicialmente e/ou por meio do Judicirio Trabalhista.
46. Por derradeiro, importante solicitar, de forma amostral, anualmente ou ao final do
contrato, cpia das rescises de contratos de trabalho e verificar se foram homologadas sem ressalvas
pelo sindicato da categoria ou pela Delegacia do Trabalho respectiva. Caso conste alguma ressalva,
devem ser adotadas providncias com o objetivo de verificar a pertinncia do questionamento feito pelo
empregado e, se for o caso, cobrar da empresa que cumpra a exigncia fixada.
47. Decidiu ainda o Grupo de Estudos que os representantes da AGU ficariam responsveis
por apresentar norma fixando orientao a respeito dos procedimentos que devem ser adotados pelos
rgos/entidades com o objetivo de viabilizar junto ao Judicirio acordo para o pagamento de verbas
trabalhistas no honradas pelas contratadas.
II.c Validade das aplices de seguro
48. No item anterior, tratamos das dificuldades em se garantir, ao final do contrato, o correto
pagamento das verbas rescisrias devidas aos prestadores de servio. Alm do procedimento citado, de
reteno dos valores das ltimas faturas, temos o clssico mecanismo j previsto em lei: o uso da garantia
contratual.
49. Entretanto, o Grupo de Estudos verificou que as aplices de seguro apresentadas pelas
contratadas como garantia, nos termos do art. 56, 1, da Lei 8.666/93, excluam expressamente os
prejuzos causados ao errio em razo do no pagamento de verbas trabalhistas, FGTS e contribuio para
a previdncia social.
50. Considerando que a Unio responde subsidiria e solidariamente por esses encargos, o
Grupo de Estudos entendeu pertinente a incluso expressa de responsabilidade do garantidor pelas verbas
5
trabalhistas, FGTS e contribuies previdencirias no honradas pela contratada, cujos termos devem ser
consignados no contrato, como no exemplo abaixo especificado:
1. A CONTRATADA dever apresentar Administrao da CONTRATANTE, no prazo mximo de 10
(dez) dias teis, contado da data da assinatura do contrato, comprovante de prestao de garantia
correspondente ao percentual de 5% (cinco por cento) do valor anual atualizado do contrato, podendo
essa optar por cauo em dinheiro, ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria.
2. A garantia assegurar, qualquer que seja a modalidade escolhida, o pagamento de:
a) prejuzo advindo do no cumprimento do objeto do contrato e do no adimplemento das demais
obrigaes nele previstas;
b) prejuzos causados administrao ou a terceiro, decorrentes de culpa ou dolo durante a execuo do
contrato;
c) as multas moratrias e punitivas aplicadas pela Administrao contratada; e
d) obrigaes trabalhistas, fiscais e previdencirias de qualquer natureza, no honradas pela contratada.
3. No sero aceitas garantias em cujos temos no constem expressamente os eventos indicados nas
alneas a a d do item 2 imediatamente anterior.
4. A garantia em dinheiro dever ser efetuada na Caixa Econmica Federal, com correo monetria, em
favor do Tribunal de Contas da Unio.
5. A inobservncia do prazo fixado para apresentao da garantia acarretar a aplicao de multa de
0,07% (sete centsimos por cento) do valor do contrato por dia de atraso, at o mximo de 2% (dois por
cento).
6. O atraso superior a 30 (trinta) dias autoriza a Administrao a promover a reteno dos pagamentos
devidos contratada, at o limite de 5% do valor anual do contrato a ttulo de garantia, a serem
depositados junto Caixa Econmica Federal, com correo monetria, em favor da contratada.
7. O garantidor dever declarar expressamente que tem plena cincia dos termos do edital e das clusulas
contratuais.
8. O garantidor no parte interessada para figurar em processo administrativo instaurado pelo Tribunal
de Contas da Unio com o objetivo de apurar prejuzos e/ou aplicar sanes contratada.
9. Ser considerada extinta a garantia:
a) com a devoluo da aplice, carta fiana ou autorizao para o levantamento de importncias
depositadas em dinheiro a ttulo de garantia, acompanhada de declarao da Administrao, mediante
termo circunstanciado, de que o contratado cumpriu todas as clusulas do contrato;
b) no prazo de 90 (noventa) aps o trmino da vigncia, caso a Administrao no comunique a
ocorrncia de sinistros.
10. ISENO DE RESPONSABILIDADE DA GARANTIA

10.1 O Tribunal de Contas da Unio no executar a garantia na ocorrncia de uma ou mais das seguintes
hipteses:
a) caso fortuito ou fora maior;
b) alterao, sem prvia anuncia da seguradora ou do fiador, das obrigaes contratuais;
c) descumprimento das obrigaes pelo contratado decorrentes de atos ou fatos praticados pela
Administrao;
d) atos ilcitos dolosos praticados por servidores da Administrao.
10.2 cabe prpria administrao apurar a iseno da responsabilidade prevista nas alneas c e d do item
10.1, no sendo a entidade garantidora parte no processo instaurado pelo Tribunal de Contas da Unio.
10.3 no sero aceitas garantias que incluam outras isenes de responsabilidade que no as previstas
neste item.
51. Assim como no item anterior, a AGU dever fixar orientao a respeito dos procedimentos
especficos a serem adotados com o objetivo de executar essas garantias quando a contratada no cumprir
com essas obrigaes.
52. Propomos, portanto, que as clusulas acima sejam incorporadas, como rotina, nos contratos
administrativos em geral.
6
II.d Controle de encargos previdencirios

53. O Grupo de Estudos observou ainda que, nos termos do art. 47, inciso I, c/c o art. 48, da
Lei 8.212/91, a responsabilidade solidria da Unio pelas contribuies previdencirias no pagas por
contratados ocorre to somente quando se deixa de solicitar a Certido Negativa de Dbito CND. A
Administrao obrigada, ainda, a reter 11% sobre o valor da nota fiscal relativa a servios, conforme
preceitua o art. 31 da mesma Lei.
54. Verificou-se, tambm, que a solicitao da documentao para comprovar o recolhimento
das contribuies previdencirias, tais como GPS, GFIP, Relao de Empregados, Folha de Pagamento,
no inibe a sonegao dessas contribuies, pois a empresa devedora pode retificar as informaes
prestadas anteriormente, mediante sistema de compensaes. Assim, uma empresa pode apresentar essa
documentao fiscalizao e, em seguida, alterar as informaes perante a Receita. Mais do que isso,
pode at mesmo no recolher parte dos valores e informar Administrao que realizou a compensao
de valores retidos.
55. O Grupo de Estudos constatou a possibilidade de o prprio empregado acompanhar o
recolhimento de suas contribuies previdencirias retidas pelo empregador, via internet, necessitando
apenas que se cadastre nos sistemas da Previdncia e obtenha uma senha especfica.
56. Como o empregado o principal interessado no recolhimento de suas contribuies
previdencirias, o Grupo considera que o meio mais eficiente para controlar o recolhimento dessas
contribuies conta, necessariamente, com a participao desses trabalhadores.
57. Para promover a participao dos trabalhadores, prope-se que a empresa contratada seja
obrigada a adotar providncia com o objetivo de cadastr-los junto previdncia. A empresa teria prazo
razovel, fixado em contrato, para adotar tais providncias, sendo ela obrigada a oferecer todos os meios
necessrios aos seus empregados para a obteno de extratos de recolhimentos sempre que solicitado pela
fiscalizao dos contratos.
58. Os empregados devero ser orientados sobre os meios e as vantagens de extrair
regularmente seu prprio extrato, bem como de que forma devem alertar fiscalizao quanto a dvidas
ou eventuais falhas nos depsitos.
59. H que se considerar, ademais, que, detectada a falha no recolhimento dessas
contribuies, devem os fiscais do contrato adotar as providncias necessrias com o objetivo de,
imediatamente, comunic-la Receita Federal do Brasil, a quem compete a arrecadao e fiscalizao.
60. Sendo assim, o Grupo de Estudos compreende que, relativamente s contribuies
previdencirias, a Administrao deve adotar os seguintes procedimentos:
a) fixar em contrato que a contratada est obrigada a viabilizar o acesso de seus empregados, via internet,
por meio de senha prpria, aos sistemas da Previdncia Social e da Receita Federal do Brasil, com o
objetivo de verificar se suas contribuies previdencirias foram recolhidas;
b) fixar em contrato que a contratada est obrigada a oferecer todos os meios necessrios aos seus
empregados para a obteno de extratos de recolhimentos sempre que solicitado pela fiscalizao dos
contratos;
c) fixar em contrato como falta grave, caracterizado como falha em sua execuo, o no recolhimento das
contribuies sociais da Previdncia Social, que poder dar ensejo resciso da avena, sem prejuzo da
aplicao de sano pecuniria elevada e do impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos
do art. 7, da Lei n 10.520/2002.
d) reter 11% sobre o valor da fatura de servios da contratada, nos termos do art. 31, da Lei 8.212/91;
e) exigir certido negativa de dbitos para com a previdncia CND, caso esse documento no esteja
regularizado junto ao Sicaf;
7
f) orientar os fiscais dos contratos que solicitem, por amostragem, aos empregados terceirizados que
verifiquem se essas contribuies esto ou no sendo recolhidas em seus nomes. O objetivo que todos
os empregados tenham seus extratos avaliados ao final de um ano sem que isso signifique que a anlise
no possa ser realizada mais de uma vez, garantindo assim o efeito surpresa e o benefcio da
expectativa do controle;
g) comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal do Brasil qualquer irregularidade no

recolhimento das contribuies previdencirias.
II.e Controle do recolhimento do FGTS

61. Assim como no caso dos recolhimentos previdencirios, o Grupo de Estudos se debruou
sobre a conferncia do recolhimento do FGTS. Um dos instrumentos utilizados pela Administrao para
esta conferncia a Relao de Empregados RE. O Grupo considerou que esta relao pode ser
instrumento adequado de fiscalizao, visto que a Caixa Econmica Federal adota procedimento muito
rigoroso para realizar qualquer alterao dos depsitos j efetuados. Porm, nada impede que essa
documentao seja apresentada de forma fraudulenta pela empresa contratada. Alm disso, a conferncia
dessa documentao complexa e torna o processo oneroso, sendo certo que os fiscais de contratos, em
sua grande maioria, no possuem condies de examinar esses documentos.
62. Do mesmo modo que a contribuio social, o Grupo de Estudos constatou que o
trabalhador pode verificar se os depsitos do FGTS foram ou no realizados. Para isso, deve dirigir-se a
uma agncia da Caixa Econmica Federal e solicitar o extrato nas recepes ou alternativamente pode
requerer quela instituio a emisso do carto cidado e, por meio desse, retir-lo nos terminais de
autoatendimento.
63. Bem como no caso da contribuio previdenciria, o trabalhador o meio mais eficiente
para controlar os depsitos realizados em sua conta do FGTS. Alm disso, constatou-se que as empresas
tambm conseguem obter o extrato da conta do FGTS de seus empregados.
64. Assim, a Administrao deve adotar os seguintes procedimentos com o objetivo de coibir a
prtica de irregularidades pelas contratadas, no que se refere ao recolhimento do FGTS:
a) fixar em contrato que a contratada obrigada a viabilizar a emisso do carto cidado pela Caixa
Econmica Federal para todos os empregados;
empregados para a obteno de extratos de recolhimentos sempre que solicitado pela fiscalizao;
c) fixar em contrato como falta grave, caracterizado como falha em sua execuo, o no recolhimento do
FGTS dos empregados, que poder dar ensejo resciso unilateral da avena, sem prejuzo da aplicao
de sano pecuniria elevada e do impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos do art. 7
da Lei n 10.520/2002.
d) fixar em contrato que a contratada deve, sempre que solicitado, apresentar extrato de FGTS dos
empregados;
e) solicitar, mensalmente, Certido de Regularidade do FGTS;
f) orientar os fiscais dos contratos que solicitem, por amostragem, aos empregados terceirizados extratos
da conta do FGTS e os entregue Administrao com o objetivo de verificar se os depsitos foram
realizados pela contratada. O objetivo que todos os empregados tenham seus extratos avaliados ao final
de um ano sem que isso signifique que a anlise no possa ser realizada mais de uma vez, garantindo
assim o efeito surpresa e o benefcio da expectativa do controle;
8
g) comunicar ao Ministrio do Trabalho qualquer irregularidade no recolhimento do FGTS dos

trabalhadores terceirizados.
II.f Outros documentos

65. De acordo com a IN/SLTI/MP n 02/2008, existem outros documentos que devem ser
requisitados mensalmente, os quais possibilitariam a conferncia do pagamento de salrios, vales-
transporte e auxlio-alimentao.
66. Aps discutir o tema, o Grupo de Estudos constatou que a fiscalizao imediatamente
avisada pelos empregados quanto ao no cumprimento destas obrigaes contratuais. Nessa linha de
raciocnio, entende-se que essa documentao somente deve ser exigida pela administrao quando tomar
cincia de que esteja ocorrendo alguma irregularidade no pagamento dessas verbas.
67. pertinente, tambm, que seja fixado em contrato como falta grave, caracterizado como
falha em sua execuo, o no pagamento do salrio, vale-transporte e auxlio alimentao aos empregados
no dia fixado, o que poder dar ensejo resciso do contrato, sem prejuzo da aplicao de sano
pecuniria elevada, e declarao de impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos do art.
7 da Lei 10.520/2002.
II.g Conta vinculada
68. Alm do rol de documentos fixados na IN/SLTI/MP n 02/2008, um novo procedimento,
com o objetivo de resguardar o Errio, est sendo introduzido na contratao de empresas terceirizadas
pela Administrao Pblica: a reteno dos valores relativos a frias, dcimo terceiro e multa sobre o
FGTS, das faturas das contratadas, conforme orientao da Instruo Normativa mencionada.
69. A respeito desse procedimento, cumpre destacar que o TCU j se manifestou sobre a
questo, conforme Acrdos nos 1937/2009-2 Cmara e 4.720/2009-2 Cmara. Na primeira
oportunidade, orientou o Banco do Brasil a respeito da pertinncia de se reter parte das faturas como
garantia de pagamento de verbas trabalhistas. Na segunda, em grau de pedido de reexame interposto pela
instituio bancria, o TCU compreendeu que a reteno desses valores ilegal, pois constitui garantia
excessiva quela fixada pela Lei n 8.666/93.
70. Alm do aspecto legal do problema, h que se considerar que o processo de
operacionalizao dessas contas representa acrscimos ainda maiores aos custos de controle dos contratos
terceirizados, pois so milhares de contas com infindveis operaes a serem realizadas. Os riscos so
altos, especialmente para os servidores responsveis por essas tarefas comum que os fiscais dos
contratos no possuam os conhecimentos do sistema bancrios necessrios para o desempenho dessa
atribuio.
71. Por outro lado, o representante do Ministrio da Fazenda no Grupo de Estudos acentuou
que a operacionalizao desse procedimento simples. Segundo informa, os valores retidos so liberados
sempre que a empresa demonstra que realizou algum pagamento com base nas parcelas que originaram a
reteno, sem entrar em detalhes a respeito da fidedignidade dos clculos realizados.
72. H que se considerar que, alm do controle sobre cada uma dessas contas, a adoo desse
procedimento representa interferncia direta da Administrao na gesto da empresa contratada. Sendo
assim, nos parece que contribui ainda mais para que a Justia do Trabalho mantenha o entendimento de
que a Unio responsvel subsidiria pelas contribuies previdencirias, FGTS e demais verbas
trabalhistas.
73. Por todo o exposto, o Grupo de Estudos conclui que a gesto dos contratos deve ser
realizada da forma menos onerosa possvel para o errio; compatvel com os conhecimentos dos fiscais
desses contratos; com critrios estatsticos e focados em atos que tenham impactos significativos sobre o
contrato e no sobre erros espordicos no pagamento de alguma vantagem. Nesse sentido, a utilizao da
conta bancria vinculada prevista na IN/SLTI/MP 02/2008 no indicada.
III PROCEDIMENTO LICITATRIO

74. Como se tem observado, o Judicirio Trabalhista tem condenado a Unio de forma
rotineira, amparado no Enunciado TST 331, como responsvel subsidiria pelo pagamento de verbas
9
trabalhistas no honradas pelas empresas contratadas para a prestao de servios, com cesso de mo de
obra, sob o argumento de culpa in eligendo e in vigilando. Em sntese, afirma o Judicirio trabalhista que
a Unio contrata mal seus prestadores de servios, no obstante os instrumentos que a Lei 8.666/93 lhe
oferece para evitar esse tipo de problema.
75. Por pertinente, traz-se colao excerto do voto daquela justia especializada, proferido no
mbito de Recurso Ordinrio interposto pela Unio contra ao que a condenou subsidiariamente:
Os arts. 27 a 56 da Lei n 8666/93 asseguram Administrao Pblica uma srie de cautelas para
evitar a contratao de empresas inidneas e para se garantir quanto a descumprimento de
obrigaes por parte da empresa prestadora de servios, inclusive a cauo. Se, no entanto, assim
no age, emerge clara a culpa in eligendo e in vigilando da Administrao Pblica. E, considerando o
disposto no 6 do art. 37 e no art. 193 da Constituio Federal, bem poder-se-ia ter como
inconstitucional o 2 do art. 71 da Lei n 8666/93 se se considerasse que afastaria a responsabilidade
subsidiria das entidades pblicas, mesmo que houvesse culpa in eligendo e in vigilando na
contratao de empresa inidnea para a prestao de servios. Por isto a concluso no sentido de que o
1 do art. 71 da Lei n 8666/93 refere-se responsabilidade direta da Administrao Pblica, ou mesmo a
solidria, mas no responsabilidade subsidiria, quando se vale dos servios de trabalhadores atravs da
contratao de uma empresa inidnea em termos econmicos-financeiros, e ainda se omite em bem
fiscalizar. Neste sentido se consagrou a jurisprudncia desta Corte, tendo o item IV do Enunciado n 331
explicitado que o inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos
rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do
ttulo executivo judicial (artigo 71 da Lei n 8666/93).(grifamos)
76. Mesmo ante todas as cautelas atualmente adotadas com a solicitao de vasta
documentao, diversos contratos de terceirizao apresentam, de forma sistemtica, irregularidades
graves na sua execuo, tais como a falta de pagamento ou pagamento atrasado de salrios, verbas
rescisrias, frias, FGTS, dcimo terceiro salrio, contribuies previdencirias.
77. esperado que a mudana no processo de fiscalizao, com a racionalizao do exame da
documentao ora proposta, contribua de forma efetiva para a melhoria da gesto desses contratos de tal
modo que as faltas cometidas pelas empresas terceirizadas sejam efetivamente detectadas e corrigidas a
tempo, de maneira que reste comprovado junto Justia Especializada que a Unio tem assegurado os
direitos fundamentais do trabalhador.
78. Contudo, apenas mudanas concretas nos procedimentos licitatrios sero capazes de
reduzir os atuais problemas da administrao pblica federal na contratao de empresas em condies de
prestar os servios requeridos e cumprir as obrigaes previstas em legislao especfica e no contrato.
79. Nessa linha de raciocnio, essencial que a Administrao reexamine seus editais,
inserindo critrios rigorosos de habilitao, em especial no que se refere s qualificaes tcnico-
operacional, profissional, e econmico-financeira das licitantes.
80. Cumpre observar que o art. 3 da Lei 8.666/93 fixa orientao no sentido de que A
licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
81. Considera-se a proposta mais vantajosa para a administrao aquela que contempla
produto ou servio de boa qualidade, associada a preo compatvel com o praticado pelo mercado,
conforme previsto no art. 43, inciso IV, da Lei 8.666/93.
82. Para que se obtenha a proposta mais vantajosa necessria a especificao do produto ou
servio adequada s reais necessidades da Administrao e a formulao de exigncias de qualificao
tcnica e econmico-financeira que no restrinjam a competio e propiciem a obteno de preos
compatveis com os de mercado, mas que afastem empresas desqualificadas do certame.
10
83. Com esse propsito, o Grupo de Estudos investiu no debate dos pontos abaixo
relacionados:
d. Qualificao econmico-financeira
e. Qualificao tcnico-operacional
1. Local do escritrio para contatos
2. Atestados de capacidade tcnica
3. Experincia mnima de 3 anos
4. Estrutura fsica e de pessoal compatveis com o objeto
5. Idoneidade dos atestados
f. Qualificao tcnico-profissional
g. Garantia contratual
h. Casos de parcelamento do objeto
i. Tcnicas de oramentao
j. Prazo de vigncia dos contratos de prestao de servio de forma contnua
k. Percentuais de encargos sociais e LDI
l. Domiclio bancrio dos empregados na cidade ou na regio metropolitana, instituda ou
m. Fixao de sanes
n. Possibilidade de desconsiderao da personalidade jurdica
o. Regime fiscal
III.a Qualificao econmico-financeira

84. De acordo com o art. 27, inciso III, da Lei n 8.666/93, para a habilitao nas licitaes
dever ser exigida das licitantes a qualificao econmico-financeira, que ser composta por um conjunto
de dados e informaes condizentes com a natureza e as caractersticas/especificidades do objeto, capazes
de aferir a capacidade financeira da licitante com referncia aos compromissos que ter de assumir caso
lhe seja adjudicado o contrato.
85. No intuito de conhecer a abrangncia das exigncias de qualificao econmico-financeira
nos processos licitatrios para contratao de servios terceirizados foram, consultados editais de vrios
rgos federais e percebeu-se que, embora a legislao permita exigncia maior, somente tem-se exigido
a comprovao de patrimnio lquido mnimo de 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao
quando quaisquer dos ndices de Liquidez Geral, Liquidez Corrente e Solvncia Geral so iguais ou
inferiores a 1 (um).
86. Ocorre que, via de regra, as empresas no apresentam ndices inferiores a 1 (um), por
consequncia, tambm no se tem exigido a comprovao do patrimnio lquido mnimo, ndice que
poderia melhor aferir a capacidade econmica das licitantes.
87. Por certo, este aparente detalhe, tem sido o motivo de tantos problemas com as empresas
de terceirizao contratadas que, no curto, mdio e longo prazos, no conseguem honrar os compromissos
assumidos com os contratantes.
88. O problema est no fato de que o clculo de ndices contbeis pelo mtodo dos quocientes,
tal como disponibilizado no SICAF, por si s, no tem demonstrado adequadamente a capacidade
econmico-financeira das licitantes, eis que no a evidenciam em termos de valor. Assim, tem-se
permitido que empresas em situao financeira inadequada sejam contratadas.
89. Com o propsito de salvaguardar a administrao de futuras complicaes, entendeu-se
que h de se complementar as avaliaes econmico-financeiras dos licitantes por meio de critrios ou
ndices que expressem valores como percentuais de outro valor, dentro do limite legalmente autorizado.
Por exemplo, patrimnio lquido mnimo de 10% do valor estimado para a nova contratao ((ativo total
passivo)/10 > valor estimado da contratao), ou pelo mtodo da subtrao, como no caso do clculo do
capital de giro ou capital circulante lquido (ativo circulante passivo circulante).
90. A ttulo de exemplificao, em tese, na avaliao da liquidez corrente, uma empresa com
R$ 1,50 (um real e cinquenta centavos) no ativo circulante e R$ 1,00 (um real) no passivo circulante ter
11
o mesmo ndice de liquidez de outra empresa com R$ 1.500.000.000,00 (um bilho e quinhentos mil
reais) no ativo circulante e R$ 1.000.000.000,00 (um bilho) no passivo circulante, qual seja, liquidez
corrente igual a 1,5.
91. Observa-se que, embora tenham o mesmo ndice, so empresas com capacidades
econmico-financeiras totalmente distintas. Todavia, se no fosse conhecido o ativo e o passivo circulante
em termos de valor monetrio, seriam elas, equivocadamente, consideradas como equivalentes do ponto
de vista econmico-financeiro. Da a utilidade do capital circulante lquido CCL.
92. Em contratos de fornecimento de bens permanentes e de consumo a diferena entre os
capitais circulantes lquidos CCLs das duas empresas hipotticas citadas acima no seria to relevante,
pois o licitante tem espao para negociar preos e prazos de pagamento com seu fornecedor e no carece,
por exemplo, de liquidez ou patrimnio, eis que figura como espcie de intermedirio e sua situao
financeira no determinante para o contratante, mas sim a efetiva entrega do bem. Alm disso, no h
encargos previdencirios e/ou trabalhistas vinculados diretamente ao objeto.
93. Ao contrrio das empresas de fornecimento de bens, as de terceirizao de servios so
altamente demandantes de recursos financeiros de curto prazo e de alta liquidez, como moeda corrente,
pois se faz necessrio que disponham de recursos suficientes no ativo circulante para suportar despesa
com a folha de pagamento e outros encargos a cada ms, independentemente do recebimento do
pagamento do rgo para o qual presta os servios.
94. Cabe consignar que, no mbito da administrao pblica, salvo pequenas excees, no h
a figura do pagamento antecipado e nem seria razovel, pois a administrao funcionaria como
financiadora a custo zero de empresas de terceirizao e no como contratante propriamente dita. Alm
disso, se assim o fosse, as empresas trabalhariam com risco zero, situao incompatvel com as atividades
da iniciativa privada, que pressupem sempre a existncia do risco do negcio.
95. O pagamento somente pode ocorrer aps o ateste do servio realizado, normalmente no
decorrer do ms posterior prestao dos servios. Assim, faz sentido exigir das licitantes que tenham
recursos financeiros suficientes para honrar no mnimo 2 (dois) meses de contratao sem depender do
pagamento por parte do contratante. Uma empresa que no tenha esta capacidade quando da realizao do
processo licitatrio, certamente ter dificuldades de cumprir todas as obrigaes at o fim do contrato.
96. Alm da avaliao da capacidade econmico-financeira da licitante por meio do
patrimnio lquido e do capital circulante lquido, h que se verificar ainda se a mesma tem patrimnio
suficiente para suportar compromissos j assumidos com outros contratos sem comprometer a nova
contratao. Essa condio pode ser aferida por meio da avaliao da relao de compromissos
assumidos, contendo os valores mensais e anuais (contratos em vigor celebrados com a administrao
pblica em geral e iniciativa privada) que importem na diminuio da capacidade operativa ou na
absoro de disponibilidade financeira em face dos pagamentos regulares e/ou mensais a serem efetuados.
97. Considerando que a relao ser apresentada pela contratada, importante que a
administrao assegure-se que as informaes prestadas estejam corretas. Desse modo, tambm dever
ser exigido o demonstrativo de resultado do exerccio DRE (receita e despesa) pela licitante vencedora.
98. Como, em tese, grande parte das receitas das empresas de terceirizao proveniente de
contratos, possvel inferir a veracidade das informaes apresentadas na relao de compromisso
quando comparada com a receita bruta discriminada na DRE. Assim, a contratada dever apresentar as
devidas justificativas quando houver diferena maior que 10% entre a receita bruta discriminada na DRE
e o total dos compromissos assumidos.
99. Por fim, comprovada a correlao entre o valor total dos contratos elencados na relao de
compromissos e o montante da receita bruta discriminada na DRE, o valor do patrimnio lquido da
contratada no poder ser inferior a 1/12 do valor total constante da relao de compromissos.
100. Nos termos do artigo 31, pargrafos 1 e 5, da Lei n 8.666/93, no que diz respeito aos
ndices, somente vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade, bem como ndices e valores no usualmente adotados para a correta
avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
12
....
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas
aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de
valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
...
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo
de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao
que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente
adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes
decorrentes da licitao. grifos nossos.
101. No mesmo sentido, a fixao do limite mnimo de 10% (dez por cento) do patrimnio
lquido em relao ao valor da contratao est literalmente autorizada no art. 31, 3, da Lei n 8.666/93,
sem quaisquer exigncias de justificativas ou outras restries; bem assim a relao de compromissos, a
qual deve ser calculada em funo do patrimnio lquido atualizado, conforme dispe o art. 31, 4, da
Lei n 8.666/93.
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
...
3 O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder
exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita
relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para
esta data atravs de ndices oficiais.
...
4 Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem
diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em
funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
102. Assim, com base nesses pressupostos, prope-se as seguintes condies de habilitao
econmico-financeira para comporem os editais destinados contratao de servios terceirizados:
As licitantes devero apresentar a seguinte documentao complementar:
Capital Circulante Lquido CCL:
1.1. Balano patrimonial e demonstraes contbeis do exerccio social anterior ao da realizao do
processo licitatrio, comprovando ndices de Liquidez Geral (LG), Liquidez Corrente (LC) e Solvncia
Geral (SG) superiores a 1 (um), bem como Capital Circulante Lquido (CCL) ou Capital de Giro (Ativo
Circulante Passivo Circulante) de, no mnimo, 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos
por cento) do valor estimado para a contratao;
Patrimnio Lquido PL mnimo de 10%:
1.2. Comprovao de patrimnio lquido no inferior a 10% (dez por cento) do valor estimado da
contratao, por meio da apresentao do balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, apresentados na forma da lei, vedada a substituio por balancetes ou balanos
provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais, quando encerrados h mais de 3 (trs) meses da
data da sesso pblica de abertura do processo licitatrio;
Relao de Compromissos e Demonstrao do Resultado do Exerccio DRE:
1.3. Comprovao, por meio de declarao, da relao de compromissos assumidos, conforme modelo
constante do Anexo X, de que 1/12 (um doze avos) do valor total dos contratos firmados com a
Administrao e/ou com a iniciativa privada, vigentes na data da sesso pblica de abertura do processo
licitatrio, no superior ao Patrimnio Lquido do licitante, podendo este ser atualizado na forma da
subcondio anterior;
1.3.1. A declarao de que trata a subcondio 1.3 dever estar acompanhada da Demonstrao do
Resultado do Exerccio (DRE) relativa ao ltimo exerccio social;
1.3.2. A declarao de que trata a subcondio 1.3 que apresentar divergncia percentual superior a 10%
(dez por cento), para cima ou para baixo, em relao receita bruta discriminada na Demonstrao do
resultado do Exerccio (DRE) dever estar acompanhada das devidas justificativas.
13
Certido Negativa de Falncia:

1.4. Certido negativa de feitos sobre falncia, recuperao judicial ou recuperao extrajudicial,
expedida pelo distribuidor da sede do licitante;
III.b Qualificao tcnico-operacional

103. Ante a percepo da fragilidade das exigncias fixadas nas clusulas do edital relativas
qualificao tcnico-operacional das empresas de terceirizao, visto que a Administrao Pblica vem se
balizando em orientaes voltadas contratao de obras, que se refere a objeto absolutamente distinto
dos servios de natureza continuada, foram envidados esforos no sentido de formular critrios mais
adequados a demonstrar a capacidade operacional dessas empresas, compatvel com o que est sendo
licitado.
III.b.1 Local do escritrio para contatos

104. A primeira proposta tem por fundamento legal o art. 30, inciso II, e 6, da Lei 8.666/93, e
refere-se comprovao de que a empresa possui ou se compromete a montar matriz, filial ou escritrio
em local previamente definido no edital, com pessoal qualificado e em quantidade suficiente para gerir o
contrato.
105. Essa exigncia se faz necessria tendo em vista que, com o advento do prego eletrnico,
empresas de diversos estados vencem a licitao, assinam contrato, e no tm montada, de forma
espontnea, estrutura administrativa prxima ao local de gesto do contrato e de seus empregados. Com
isso, a Administrao e os empregados tm dificuldade em manter contatos com os administradores da
empresa. Muitas vezes sequer conseguem localizar a sede da empresa contratada.
III.b.2 Atestados de capacidade tcnica

106. Outro ponto de vital importncia refere-se comprovao de que a empresa possui aptido
em realizar o objeto licitado, haja vista as particularidades atuais inerentes prestao de servios de
natureza continuada.
107. De acordo com o art. 30, inciso II, e 1, da Lei n 8.666/93, a comprovao de aptido
para o desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos, com o
objeto da licitao, deve ser verificada por meio de atestados tcnicos, registrados nas entidades
profissionais competentes, fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado.
108. Comumente tem sido exigido da licitante que comprove que prestou servio equivalente a
50% do que se pretende contratar, como forma de verificar a compatibilidade de objetos no que se refere
a quantidades.
109. No entanto, h que se perceber que cada contratao requer habilidades especficas, de
forma que essa linha de entendimento no pode ser aplicada uniformemente.
110. A qualificao tcnica exigida dos licitantes consiste, segundo as palavras de Maral
Justen Filho, no domnio de conhecimentos e habilidades tericas e prticas para a execuo do objeto a
ser contratado. Logo, o contedo dos atestados de capacidade tcnica deve ser suficiente para garantir
Administrao que o contratado ter aptido para executar o objeto pretendido. Tal aptido pode se referir
a vrios aspectos.
111. Nesse ponto, parece residir a principal discusso a ser enfrentada que espcie de aptido
deve ser requerida para a execuo de contratos de servios de natureza continuada, em que esteja
caracterizada cesso de mo de obra.
112. As empresas que prestam servios terceirizados, em regra, no so especialistas no servio
propriamente, mas na administrao da mo de obra. uma realidade de mercado qual a Administrao
precisa se adaptar e adequar seus contratos. cada vez mais raro firmar contratos com empresas
especializadas somente em limpeza, ou em conduo de veculos, ou em recepo. As contratadas
prestam vrios tipos de servio, s vezes em um mesmo contrato, de forma que adquirem habilidade na
gesto dos funcionrios que prestam os servios, e no na tcnica de execuo destes.
14
113. Conquanto seja muito provvel que as prprias demandas da Administrao tenham
moldado esse comportamento das empresas, debater o tema ou a aderncia do modelo concepo ideal
da terceirizao de servios no se mostra proveitoso.
114. O que importa perceber que a habilidade das contratadas na gesto da mo de obra,
nesses casos, realmente muito mais relevante para a Administrao do que a aptido tcnica para a
execuo dos servios, inclusive porque estes apresentam normalmente pouca complexidade. Ou seja,
nesses contratos, dada a natureza dos servios, interessa Administrao certificar-se de que a contratada
capaz de recrutar e manter pessoal capacitado e honrar os compromissos trabalhistas, previdencirios e
fiscais. situao muito diversa de um contrato que envolva complexidade tcnica, como uma obra, ou
de um contrato de fornecimento de bens, em que a capacidade pode ser medida tomando-se como
referncia a dimenso do objeto que serve muito bem o parmetro de 50% usualmente adotado.
115. Destaque-se que a constatao de que a habilidade requerida para a prestao de servios
terceirizados mediante cesso de mo de obra diferenciada, advm da experincia da Administrao na
conduo desses contratos. Tem-se observado que a maior causa de fracasso na execuo dos ajustes a
incapacidade das empresas de manter a prestao dos servios ao longo do tempo sem falhar no
cumprimento de suas obrigaes trabalhistas e previdencirias junto aos empregados. Logo, pode-se
concluir que a habilidade de gesto de pessoal, nesses casos, relaciona-se mais sade financeira das
empresas e capacidade de gerenciar recursos financeiros e custos.
116. Por tudo isso, o contedo dos atestados de capacidade tcnica exigidos nas licitaes no
tem atendido aos pressupostos da Lei 8.666/93 aptido para executar os servios contratados e cumprir
com os demais encargos exigidos pela legislao e pelo contrato.
117. Com o propsito de atender aos princpios do julgamento objetivo e da vinculao ao
instrumento convocatrio, entende-se que deve ser requerido, para demonstrar a capacidade tcnica para
gerir pessoal, um mnimo de 20 (vinte) postos, pouco importando as dimenses dos servios. Essa
exigncia presta-se a assegurar que a contratada possui a aptido mnima para gerenciar contratos de
natureza continuada, com cesso de mo de obra, perante a administrao pblica, at o limite de
quarenta postos. Aps esse limite, passaria a ser exigido 50% do total de postos de trabalho objeto da
licitao.
118. Note-se que fazer exigncias com base na dimenso do objeto, que, alis, podem
permanecer em 50%, por si s no traria o proveito esperado Administrao, pois no se prestaria a
demonstrar a necessria capacidade da empresa em gerenciar pessoal. Este raciocnio s utilizado em
contratos pequenos. Em contratos de grande vulto, perfeitamente possvel e razovel se exigir 50% da
quantidade de postos e 50% do objeto.
119. A ttulo de exemplo, cabe mencionar o caso concreto da contratao realizada pelo TCU
para a prestao de servios de jardinagem. De acordo com o edital, a licitante vencedora deveria
apresentar atestado comprovando a execuo de servio compatvel com o pretendido, no percentual de
50% da rea de jardins do TCU, que totaliza 61.098 m. O mesmo Edital exigiu que a contratada deveria
disponibilizar 13 (treze) empregados para prestar os servios. Na linha de entendimento ora defendida, foi
exigido da licitante que apresentasse atestado comprovando que executou servios com pelos menos 20
postos de trabalho. Veja-se que no obstante se exigir que a empresa detivesse conhecimentos especficos
na execuo de servios de jardinagem, se exigiu tambm que possusse uma qualificao mnima na
gesto de pessoas.
120. Ademais, pertinente alertar que, ainda que entendido que o mnimo de 20 postos o
nmero adequado para comprovar que a empresa tem capacidade em gerenciar pessoas, portanto apta a
prestar servios de natureza continuada, no se trata de determinao, mas to somente de uma
recomendao a ser seguida, haja vista que, a depender das peculiaridades do local onde ser realizada a
licitao, essa exigncia poder at mesmo impossibilitar a contratao do servio pretendido.
III.b.3 Experincia mnima de 3 anos

121. Observe-se, ainda, que o mesmo art. 30, inciso II, da Lei 8.666/93, autoriza expressamente
a administrao a exigir da licitante a comprovao de que j executou objeto compatvel, em prazo, com
15
o que est sendo licitado. De acordo com o art. 57, inciso II, dessa Lei, os contratos para prestao de
servios de forma contnua podero ser prorrogados por at sessenta meses. Nesse sentido,
compreendemos pertinente que a exigncia relativa a prazo possa ser feita at o limite das prorrogaes
sucessivas.
122. No obstante a autorizao legal, verifica-se que a Administrao no fixa exigncia
relativa a prazo nas licitaes e contrata empresas sem experincia, as quais, com o tempo, mostram-se
incapazes de cumprir o objeto acordado.
123. Pesquisa apresentada pelo SEBRAE-SP demonstra que em torno de 58% das empresas de
pequeno porte abertas em So Paulo no passam do terceiro ano de existncia. Esse dado coaduna com a
constatao da Administrao Pblica de que as empresas esto rescindindo, ou abandonando, os
contratos, antes de completados os sessenta meses admitidos por lei.
124. Portanto, em relao ao prazo, a proposta do grupo a comprovao de experincia
mnima de trs anos na execuo de objeto semelhante ao da contratao.
III.b.4 Estrutura fsica e de pessoal compatveis com o objeto

125. O grupo de estudo entendeu que a exigncia dos atestados acima discorridos, por si s, no
asseguraria que a empresa tivesse condies de executar o contrato, pois em nosso entendimento, no tm
o condo de comprovar, necessariamente, que a empresa est funcionando regularmente. Nesse contexto,
pensou-se numa exigncia apta a demonstrar que a licitante possui estrutura fsica e pessoal compatveis
com o objeto do contrato, nos termos do 6 do art. 30 da Lei 8.666/93.
126. Importa esclarecer que a finalidade precpua dessa exigncia no consiste em determinar
que a licitante antecipadamente possua em seus quadros o pessoal necessrio realizao dos servios
objeto da licitao, mas apenas que possui estrutura administrativa suficiente para gerenciar o novo
contrato.
127. Portanto, com o objetivo de atender ao princpio do julgamento objetivo e da vinculao ao
instrumento convocatrio, entende-se fundamental que esses parmetros sejam previamente definidos.
Nesse sentido, propusemo-nos a elabor-los.
128. A proposta da maioria consistiu em exigir da licitante vencedora que possua em seus
quadros, no momento da licitao, pelo menos 20 (vinte) empregados, entre administrativos e prestadores
de servios, para contratos com at 40 (quarenta) postos. Acima desse limite, a exigncia passaria para
50% do total de empregados previstos no contrato.
129. O pressuposto dessa exigncia seria a impossibilidade de uma empresa de servios
terceirizados funcionar de forma plena, com menos de 20 empregados em seu quadro, tendo em vista os
custos fixos advindos desses contratos, que exigem uma estrutura mnima: seleo de pessoal, setor de
pagamentos, almoxarifado, compras, contabilidade, dentre outros.
130. No entanto, o grupo de estudos compreendeu que a magnitude dessa exigncia restringe a
competitividade e optou, portanto, por exclu-la da proposta. Contudo, aconselha-se sempre a fixar, para
cada contrato, que a empresa demonstre os meios pelos quais pretende administr-lo: imvel, mobilirio e
quadro de pessoal administrativo.
III.b.5 Idoneidade dos atestados

131. Por fim, razovel que a Administrao adote cautelas quando do exame de toda a
documentao apresentada. Para ilustrar, podem-se citar dois exemplos rotineiros, o primeiro deles diz
respeito apresentao de atestados tcnicos muito antigos provenientes de pessoas jurdicas de direito
privado, inclusive j extintas, ou no localizadas nos endereos de origem; e o outro apresentao de
atestados expedidos antes de decorrido 1(um) ano da contratao do servio, algumas vezes, transcorrido
prazo inferior a 1 ms, o que de forma alguma permite certificar que a empresa presta servio de
qualidade.
132. Dessa forma, prudente consignar no instrumento convocatrio algumas restries
apresentao de atestados, tais como: obrigatoriedade de o licitante disponibilizar todas as informaes
necessrias comprovao da licitude dos documentos apresentados; exigncia de terem sido expedidos
16
aps a concluso do contrato ou decorrido no mnimo um ano do incio de sua execuo, exceto se houver
sido firmado para ser executado em prazo inferior, somente aceito mediante a apresentao do contrato.
relevante, ademais, que, caso o responsvel pela emisso do atestado no mais exista, o contratado
apresente outros documentos, como, por exemplo, o contrato que deu suporte ao atestado, capazes de dar
suporte nova contratao.
133. Sendo assim, o Grupo de Estudos compreende que, relativamente qualificao tcnico-
operacional, prudente que a Administrao realize as seguintes exigncias s licitantes:
a) que comprove que possui ou se compromete a montar matriz, filial ou escritrio em local previamente
definido no edital, com pessoal qualificado e em quantidade suficiente para gerir o contrato;
b) que demonstre que possui aptido em gerir pessoal, mediante a comprovao de que administra um
mnimo de 20 (vinte) postos de trabalho, pouco importando as dimenses dos servios, at o limite de
quarenta postos. Aps esse limite, a exigncia ser de 50% do total de postos de trabalho necessrios
contratao requerida;
c) que apresente atestados de que j executou objeto compatvel, em prazo, com o que est sendo licitado,
mediante a comprovao de experincia mnima de trs anos na execuo de objeto semelhante ao da
contratao;
d) que disponibilize todas as informaes necessrias comprovao da legitimidade dos atestados
apresentados;
e) que somente apresente atestados expedidos aps a concluso do contrato ou decorrido no mnimo um
ano do incio de sua execuo, exceto se houver sido firmado para ser executado em prazo inferior,
apenas aceito mediante a apresentao do contrato;
III.c Qualificao tcnico-profissional

134. Quanto qualificao tcnico-profissional, pretende-se a uniformizao da interpretao
do art. 30, 1, inciso I, parte final, da Lei n 8.666/1993, que prev vedao de exigncias de
quantidades mnimas ou prazos mximos nos atestados utilizados para a comprovao da capacidade
tcnico-profissional das empresas licitantes.
135. Eis a redao do dispositivo objeto da controvrsia interpretativa:
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: (...)

1 A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo, no caso das licitaes
pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico
ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na
data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido
pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou
servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e
valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994).
136. Destaque-se que, para a contratao de servios de natureza continuada, a necessidade de

exigncias tcnico-profissionais estar relacionada complexidade tcnica envolvida em sua execuo. A
ttulo de exemplo, podemos citar servios nos quais historicamente so realizadas exigncias dessa
natureza: manuteno predial, ar condicionado, servios de engenharia em geral, udio e vdeo,
informtica.
137. A pretenso de uniformizar o entendimento acerca do dispositivo citado reside na inteno
de obstar que interpretaes divergentes prejudiquem o andamento eficiente das licitaes realizadas na
Administrao Pblica.
17
138. Nesse ponto, importa frisar que o cerne da controvrsia jaz no alcance da expresso
quantidades mnimas constante da parte final do inciso I, acima transcrito; se estaria aludindo
quantidade mnima de atestados, ou melhor, de obras e servios executados (posio defendida pelo
grupo de estudos) ou se, por outro vis, se referiria a quantitativos mnimos de caractersticas intrnsecas
do objeto da contratao.
139. As posies apresentadas, diametralmente opostas, acarretam dificuldade na elaborao
dos termos de referncia, justamente no tocante s exigncias de qualificao tcnica do profissional,
indispensveis para garantir o mnimo de segurana e qualidade na execuo do objeto do contrato.
140. Destarte, cumpre pontuar que essa divergncia ocorre por ser possvel, e at mesmo
imprescindvel garantia de prestao eficiente dos servios contratados, delimitar as caractersticas que
devem estar presentes na experincia anterior do profissional. Tais caractersticas, compatveis com o
objeto a ser executado, sero comprovadas mediante exigncias de quantitativos mnimos concernentes ao
objeto que se pretende contratar como, por exemplo, ter fiscalizado obra de determinada dimenso ou ter
executado determinado porte de servio. Por sua vez, h entendimento contrrio a este, que considera
serem vedadas tais previses.
141. Para pontuar mais claramente a controvrsia, mostra-se relevante consignar o
entendimento da Consultoria Jurdica do TCU, proferido em parecer referente ao TC 010.414/2010-0
(contratao de empresa para prestao do servio de reformas no prdio do Edifcio-Sede da Secretaria
de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio no Estado do Mato Grosso Secex/MT), nestes
termos:
Parecer Conjur: Item 6.1. Habilitao. (...)

6.1.2. Requisitos para comprovao de qualificao tcnica. Observa-se que a minuta de edital define
que a comprovao de qualificao tcnico-profissional e tcnico-operacional se dar pela apresentao
de atestados que comprovem determinadas quantidades mnimas de fornecimento e instalao de pisos
tipo porcelanato e brises.
Cumpre ressaltar que, apesar do veto presidencial ao dispositivo que tratava expressamente das
exigncias de qualificao tcnico-operacional na Lei n 8.666/931, esta Corte de Contas tem entendido
plenamente cabvel que a Administrao exija daquele que pretende ser contratado a comprovao de
realizao de servios compatveis em caractersticas prazos e quantidades com o objeto do certame, a
fim de demonstrar sua aptido em executar a futura avena de maneira escorreita.
Durante certo perodo, houve a discusso acerca do alcance da restrio contida no inciso I do 1 do art.
30 que, ao discorrer sobre exigncias de comprovao tcnico-profissional, estabelece ser vedadas as
quantidades mnimas ou prazos mximos. Posteriormente, diversos julgados deste Tribunal, como os que
seguem, assentaram a matria:
luz do disposto no inciso I (parte final) do 1 do mencionado art. 30, s se admite que a
comprovao da experincia anterior no seja associada exigncia de quantitativos mnimos quando se
tratar de capacitao tcnico-profissional.(...)
12. A concluso, portanto, que podem ser estabelecidos quantitativos mnimos nos atestados de
capacidade tcnico-operacional, entretanto, em cada caso concreto, dever ser verificado se as exigncias
estabelecidas so pertinentes e necessrias para que a administrao tenha as garantias necessrias que
aquela empresa possui as condies tcnicas para a boa execuo dos servios. No posso concordar,
portanto, com a determinao proposta pela Secex/BA, no item II-a (fls. 294/295), uma vez que a
restrio para a exigncia de quantidades mnimas somente diz respeito aos atestados de capacidade
tcnico-profissional. (Acrdo 2304/2009 Plenrio).
31. Em suma, percebe-se claramente a convergncia dos entendimentos da doutrina e jurisprudncia
ptria no sentido de se considerar perfeitamente legtima a insero de exigncia, nos editais de licitaes
pblicas, como requisito prvio habilitao, de comprovao da capacidade tcnica dos interessados em
contratar com a Administrao, sendo amplamente majoritria a concepo, segundo Maral Justen Filho,
18
de que a comprovao dessa qualificao tcnica deve abranger tanto o aspecto operacional como o
profissional, consoante inteligncia do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal c/c o art. 30, inciso II,
da Lei 8.666/1993 (in: Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 9 ed. So Paulo:
Dialtica. 2002. p. 319). (Acrdo 32/2003 TCU Primeira Cmara, Voto do Relator, grifos nossos).
28. Assim, conclui-se que esta Corte vem considerando legtima a insero de exigncia de qualificao
tcnica operacional, incluindo quantitativos mnimos e prazos mximos, como requisito prvio para
habilitao nos editais, desde que, conforme tambm ressaltado pelo Relator do acrdo supra, seja
demonstrada sua imprescindibilidade e pertinncia (item 9.2 do Acrdo 32/2003 TCU Primeira
Cmara). (Acrdo 717/2010 Plenrio).
Assim, como visto acima, desde que demonstrada sua pertinncia e adequao e no ofenda os princpios
licitatrios como a competitividade, isonomia e legalidade, est autorizada a insero de exigncias
editalcias relacionadas avaliao da capacidade tcnica-operacional do licitante, incluindo o
estabelecimento de quantitativos mnimos e prazos mximos.
No entanto, o Estatuto das Licitaes, corroborado pela jurisprudncia desta Casa, veda
expressamente, em seu inc. I do 1 do art. 30, exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos no que toca a comprovao de aptido tcnico-profissional. Com este raciocnio foram
prolatadas as seguintes orientaes:
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, (...), em: 10.1.2.1. suprimir (...) as exigncias
de quantidades mnimas referentes capacitao tcnico-profissional, vez que vedadas pelo art. 30, 1, I
da Lei 8.666/1993; (Acrdo 2081/2007 Plenrio)
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, (...), em: 9.3. determinar [omissis] que:
9.3.4. abstenha-se de inserir, nos editais de licitao que vier a elaborar, exigncias de quantidades
mnimas para a comprovao da capacitao tcnico-profissional, nos termos do art. 30, 1, inciso I, da
Lei n 8.666/1993; (Acrdo 2674/2009 Plenrio)
16. Primeiramente, verifica-se que a exigncia de quantitativos mnimos para comprovao de
capacidade tcnico-profissional vedada pela Lei de Licitaes, conforme art. 30, 1, inciso I, sendo
esta clusula editalcia, portanto, ilegal. Essa irregularidade seria suficiente para declarar a nulidade do
processo licitatrio, contudo, considerando o estgio avanado de execuo das obras, e para evitar dano
maior ao empreendimento, cabe determinar SEINFRA/CE que se abstenha de exigir quantidades
mnimas como requisito de habilitao tcnico-profissional nas prximas licitaes que envolvam
recursos federais. (Acrdo 2933/2009 Plenrio).
Dessa maneira, a condio 31.3 da minuta de instrumento convocatrio, que expressamente se refere
qualificao tcnico-profissional, no encontra consonncia com o entendimento sedimentado por
este Tribunal de Contas e vedao disposta no inc. I do 1 do art. 30 da Lei n 8.666/1993 no que se
refere exigncia de comprovao de quantidade mnima fornecida e instalada de porcelanato e
brise. (Grifo acrescido).
142. Verifica-se, que a Consultoria Jurdica insurgiu-se justamente contra a exigncia inserida
no termo de referncia de quantidade mnima fornecida e instalada de porcelanato e brise,
caractersticas consideradas essenciais que devem constar de atestado referente experincia anterior,
exatamente para garantir a execuo do objeto da licitao. No h, como se observa, objeo acerca de
eventual quantidade mnima de atestados referentes a esses requisitos.
143. Em concluso, nesse caso, defendemos interpretao, contrria da Consultoria Jurdica,
no sentido de que a expresso quantidades mnimas refere-se ao nmero de atestados eventualmente
apresentados pelos licitantes (nmero de obras executadas), e no s caractersticas, dimenses ou aos
quantitativos de servios ou da obra objeto da licitao.
144. Vale frisar que, em nosso entendimento, o dispositivo no se refere vedao previso
de exigncia de quantidades mnimas no que concerne ao objeto da licitao em sua dimenso intrnseca,
mas sim ao nmero mnimo de atestados para comprovar os requisitos eventualmente exigidos.
145. Esclarece-se. Se o objeto da licitao trata de uma obra de 20.000 m e a exigncia de
que conste do atestado a realizao anterior de obra com tal dimenso, bastaria 1 (um) atestado para
19
comprovar a capacidade tcnica da licitante para bem executar o contrato. Seria desarrazoado exigir um
mnimo de 2 (dois) ou 3 (trs) atestados da licitante para o mesmo requisito, pois uma empresa que j
realizou pelo menos uma obra de tal porte revela, nos termos do dispositivo legal referido, a mesma
capacidade de uma empresa que j realizou trs obras de mesmo porte.
146. Ressalte-se que no se apresenta essencial e nem se discute qual empresa possui mais
qualificao ou experincia (se a que apresenta um atestado ou se a que apresenta trs), mas qual empresa
apresenta garantia mnima de que possuir, ao ser contratada, capacidade para executar a obra ou servio,
por preo vantajoso para a Administrao. Todavia, se o somatrio desses requisitos puder se
compatibilizar com eventual experincia superior da licitante, tanto melhor, mas inafastvel que tal
hiptese somatrio de atestados no conste como exigncia obrigatria, porque no prevista em lei.
147. Com efeito, insta consignar que no se olvida que o dispositivo em comento buscou
corrigir uma distoro histrica que permitia que exigncias abusivas de qualificao tcnica
inviabilizassem a participao de empresas competentes nas licitaes, ao vedar exigncias que, por
excessivas, desproporcionais ou inadequadas, transbordavam o patamar de garantia de segurana mnima
na execuo do objeto da licitao.
148. Nada obstante, assume relevo comentar que, por outro lado, as limitaes
discricionariedade da Administrao no devem representar, na mesma medida, aumento dos riscos e
criao de oportunidades para que empresas ou profissionais despreparados assumam responsabilidades
com as quais no podem arcar.
149. Nesse sentido, a previso de exigncias de qualificao tcnico-profissional no deve
esbarrar em bices intransponveis decorrentes de interpretao de dispositivo de lei de forma prejudicial
ao interesse pblico. Tanto por isso, as exigncias de qualificao tcnica, tanto operacional quanto
profissional, pressupem as caractersticas certas e delimitadas do objeto a ser contratado, pois no
bastar Administrao que um profissional comprove ter construdo um prdio qualquer, se este no for
compatvel com as dimenses e peculiaridades da obra a ser contratada. Ora, um profissional que constri
uma obra em concreto de menor magnitude no comprova, apenas por isso, ter capacidade tcnica de
construir um complexo arquitetnico como o do TCU, por exemplo.
150. Nessa ordem de raciocnio, imperioso constatar que as exigncias de dimenses e
caractersticas prprias do objeto a ser contratado, no caso de comprovao de capacidade tcnico-
profissional, no podem ser implcitas, previstas genericamente apenas para homenagear a interpretao
de que seria vedado exigir quantidades mnimas nas caractersticas de obras e servios anteriormente
executados.
151. Diante dessas consideraes, e em observncia ao princpio do julgamento objetivo da
licitao, verifica-se que as exigncias devem ser expressas, delimitadas, objetivas, proporcionais ao
objeto da licitao, e, nessa medida, as empresas licitantes devem comprovar habilidade anterior em
executar servio ou obra em dimenses compatveis com a almejada na licitao, pois o domnio de
tcnicas ou a competncia para gerenciar, administrar ou executar obras e servios mostra-se no apenas
desejvel, mas imprescindvel satisfatria execuo do contrato.
152. A corroborar a ideia ora defendida, seguem precedentes do Colendo STJ:
RECURSO ESPECIAL ADMINISTRATIVO LICITAO PBLICA SERVIOS DE

LIMPEZA E CONSERVAO EDITAL ART. 30, II, DA LEI n 8.666/93 EXIGNCIA DE
CAPACITAO TCNICA E FINANCEIRA LCITA ART. 57, II, DA LEI n 8.666/93
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO PRESTAO DE SERVIOS DE FORMA CONTNUA
PATRIMNIO LQIDO MNIMO DURAO DO CONTRATO FIXADA AB INITIO EM 60
MESES ILEGALIDADE RECURSO ESPECIAL PROVIDO EM PARTE.
certo que no pode a Administrao, em nenhuma hiptese, fazer exigncias que frustrem o
carter competitivo do certame, mas sim garantir ampla participao na disputa licitatria,
possibilitando o maior nmero possvel de concorrentes, desde que tenham qualificao tcnica e
econmica para garantir o cumprimento das obrigaes.
20
Dessarte, inexiste violao ao princpio da igualdade entre as partes se os requisitos do edital,

quanto capacidade tcnica, so compatveis com o objeto da concorrncia.
(...). Recurso especial provido em parte. (REsp 474.781/DF, Rel. Ministro FRANCIULLI NETTO,
SEGUNDA TURMA, julgado em 08/04/2003, DJ 12/05/2003 p. 297)
ADMINISTRATIVO. LICITAO. EDITAL. HABILITAO. QUALIFICAO TCNICA DO

LICITANTE. EXIGNCIA LEGAL. REGISTRO OU INSCRIO NA ENTIDADE PROFISSIONAL
COMPETENTE. PRECEDENTES. RECURSO PREJUDICADO.
I A habilitao do particular, antes denominada capacidade jurdica, a aptido efetiva do interessado,
seja ele pessoa fsica ou jurdica, para exercer direitos e contrair obrigaes, com responsabilidade
absoluta ou relativa por seus atos, ligando-se visceralmente pessoa partcipe do certame da licitao, e
no s qualidades de seus funcionrios.
II O art. 30, inc. I, da Lei n 8.666/1993, ao regular a habilitao dos interessados, dispe que a
qualificao tcnica se limita apresentao de registro ou inscrio na entidade profissional
competente. Contempla-se, assim, a comprovao da aptido da pessoa do licitante em cumprir
com todas as obrigaes atinentes execuo do objeto da licitao.
III A qualificao tcnica do particular licitante pressuposto indispensvel ao adimplemento de
sua habilitao no certame pblico, uma vez que a Administrao somente poder confiar-lhe a
execuo do objeto da licitao, se o interessado possuir e comprovar, nos termos da lei (art. 30, inc.
I, da Lei n 8.666/1993), a sua habilitao jurdica plena. Precedentes do STJ.
IV Dado ao lapso de tempo transcorrido desde o ajuizamento do mandamus, v-se que os servios,
objeto da licitao questionada, j foram realizados, tornando o recurso prejudicado pela perda do seu
objeto. (RMS 10.736/BA, Rel. Ministra LAURITA VAZ, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/03/2002,
DJ 29/04/2002 p. 209).
153. Destarte, indeclinvel que a empresa que comprove j ter executado objeto semelhante ao
da licitao possui a seu favor uma presuno de capacidade para executar tal objeto novamente. No que
concerne qualificao tcnico-profissional, essencial que o acervo tcnico do profissional possua essa
mesma caracterstica, a saber, experincia anterior em objeto semelhante, em dimenses e complexidade,
quele que se pretende contratar.
154. Sob essa ptica, observa-se que os atestados referentes qualificao tcnico-profissional
no apenas podem como devem conter expressa meno experincia anterior no objeto da contratao.
No se trata de convenincia da Administrao, mas de requisito de suma importncia para a seleo da
proposta mais vantajosa, e, para atingir tal desiderato, impe-se Administrao a previso explcita dos
quantitativos mnimos ou de prazos mximos, obedecendo s balizas que tratam das parcelas de maior
relevncia e valor significativo.
155. Com notvel propriedade, Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes ..., cit., p.
416/417) assevera que a administrao dever identificar os aspectos mais complexos e diferenciados do
objeto licitado, para efeito de exigncia da experincia anterior. evidente que no teria cabimento
subordinar a participao comprovao da execuo de atividade secundria ou irrelevante que o objeto
licitado apresente. E mais: Por isso tudo, indispensvel que a Administrao identifique, no objeto
licitado, os aspectos mais complexos e as caractersticas que o tornam diferenciado. No h modo de
estabelecer uma soluo normativa abstrata delimitadora daquilo que dever ser considerado pela
Administrao, precisamente porque o mundo real comporta variaes muito intensas. Em alguns casos,
trata-se da dimenso fsica da obra. Em outros, envolve o prazo mximo para execuo. H casos
em que a questo se relaciona com a complexidade tecnolgica do objeto. (...) O que se exige, no
entanto, que a identificao das parcelas de maior relevncia tcnica e valor significativo sejam
explicitamente indicadas pela Administrao, de modo motivado. (nfase acrescida).
156. Diante disto, preciso analisar a vedao da parte final do inciso I, do pargrafo 1, do art.
30, da Lei de Licitaes com razoabilidade, pois, quando o fator primordial da licitao reside na
existncia de experincia em determinado quantitativo mnimo ou em determinados prazos mximos,
21
acatar a literalidade da norma levaria a uma contradio, qual seja, prevalecendo a interpretao de que
no se pode exigir tais requisitos, a licitao estaria impossibilitada e a norma, incua, sem qualquer
aplicao prtica.
157. Ademais, os princpios de hermenutica indicam que no h norma sem sentido,
desprovida de finalidade prtica ou efeito jurdico, ainda que negativo. Se a interpretao dada a um
dispositivo legal retira por completo sua aplicabilidade, tal interpretao nos parece equivocada. A
interpretao sistemtica do ordenamento no pode acolher aquela que transforma a norma que pretende
proteger o interesse pblico -, em instrumento de ampliao de riscos Administrao ao impedi-la de
exigir requisitos essenciais ao fiel cumprimento dos contratos a serem firmados.
158. Assim, se a comprovao da qualificao tcnico-profissional mediante prova de
experincia anterior implicar na existncia de dados quantitativos, peculiaridades tcnicas ou dimenses
especficas do objeto da licitao, a nica interpretao coerente com o sistema normativo ser a que
prestigia o interesse pblico, qual seja, de que a expresso quantitativos mnimos refere-se quantidade
de atestados e no veda a insero de exigncias referentes ao objeto do contrato, desde que
semelhantes/similares e razoveis.
159. Nesse passo, seria possvel, na esteira da hiptese trazida de incio, exigir atestado de
fiscalizao de obra anterior com dimenso de 20.000m ou semelhante a esse patamar, mas no seria
proporcional exigir 3 (trs) atestados com o mesmo quantitativo, pois um atestado bastaria para garantir a
competncia da empresa para executar a obra.
160. No outra a doutrina do Procurador-Geral do Ministrio Pblico Especial junto ao TCU,
Lucas Rocha Furtado, em sua obra Licitaes e Contratos Administrativos, pginas 238/239. Veja-se:
O art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993, veda a exigncia de quantidades mnimas. De fato,
atestado que comprove a responsabilidade por obra de caractersticas compatveis j evidencia a
capacidade tcnica.
O texto do inciso II do art. 30 menciona a comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao. O que est em
exame a aptido do licitante para executar objeto semelhante ao da licitao e no quantas vezes
j executou objeto semelhante. Em tese, a empresa que apresentar somente um atestado esta to
apta quanto aquela que apresentar dois atestados. (...)
A palavra atestados, citada no 1, encontra-se no plural porque o licitante tem a liberdade de
apresentar quantos atestados quantos julgar necessrios para comprovar sua aptido. (...)
O que se verifica no texto do 1 do art. 30 referncia a atestados que, em qualquer quantidade, sejam
capazes de comprovar a aptido do particular.
161. Demais disso, precedentes do TCU revelam ser essa a melhor interpretao ao dispositivo
analisado.
34. A verificao da qualificao tcnica, conforme artigo 30 da Lei n 8.666, de 1993, tem por objetivo
assegurar que o licitante estar apto a dar cumprimento s obrigaes assumidas com a Administrao
Pblica, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, no podendo a sua comprovao ser
feita mediante a formulao de exigncias desarrazoadas, que comprometam a observncia do princpio
constitucional da isonomia.
35. Quanto aptido para o desempenho da atividade e qualificao dos membros da equipe tcnica que
se responsabilizar pelos trabalhos, deve ser entendido que as exigncias contidas no inciso II do art. 30
da Lei n 8.666/93 podem ser dividas em duas partes: uma relativa ao licitante pessoa jurdica
(qualificao tcnica operacional) e outra ao corpo tcnico de profissionais do licitante (qualificao
tcnica profissional).
36. Lucas Rocha Furtado ensina que a primeira, que cuida da comprovao de aptido do
interessado para o desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas,
quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, refere-se ao
22
prprio licitante. A outra, relacionada qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica
que se responsabilizar pelos trabalhos, dirige-se especificamente aos seus empregados.
37. Entendemos, nesse tocante, que o item 8.1.3 a, do edital da Tomada de Preos n 2/2008 versou sobre
qualificao tcnica profissional, uma vez que prescreveu expressamente que as empresas licitantes
deveriam apresentar no mnimo de 03 (trs) C.A.T. Certido de Acervo tcnico, fornecido pelo Crea/RO,
que comprove haver o responsvel tcnico da empresa desempenhado atividade pertinente e compatvel
em caractersticas, com o objeto desta Licitao (...) (grifo nosso). No h que falar em qualificao
tcnica operacional, como tentaram convencer os responsveis, de modo a se livrar da proibio da
exigncia de limites ou de quantidade certa de atestados ou certides para fins de comprovao de
qualificao tcnica profissional.
38. Prosseguindo, a limitao contida no inciso I, 1, do art. 30 da Lei n 8.666/93 aplica-se
exclusivamente comprovao da qualificao tcnica dos profissionais que se responsabilizaro pelos
trabalhos (qualificao tcnica profissional). Logo, expressamente proibida a imposio de limites ou
de quantidade certa de atestados ou certides para fins de comprovao de qualificao tcnica
profissional, da forma como prescreveu o item 8.1.3 a, do edital da Tomada de Preos n 2/2008.
39. O inciso II do artigo 30 prev a comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao como
uma dos requisitos de qualificao tcnica. O que est em exame a aptido do licitante para
executar objeto semelhante ao da licitao e no quantas vezes j executou objetos semelhantes. Em
tese, a empresa que apresentar um atestado est to apta quanto aquela que apresentar trs. (...).
Acrdo 1593/2010 Segunda Cmara. (nfases acrescidas).
REPRESENTAO. LICITAO. SUSPENSO CAUTELAR DO CERTAME. EXIGNCIA DE

ATESTADO DE CAPACIDADE TCNICA EM NOME DO PROFISSIONAL. QUANTITATIVOS
MNIMOS PARA COMPROVAO DE CAPACITAO TCNICO-PROFISSIONAL.
ESTABELECIMENTO DE QUANTIDADE MNIMA DE ATESTADOS. POSSIBILIDADE.
CONTRATAO, MEDIANTE MODALIDADE DE PREGO, DE SERVIOS DE CONSULTORIA
NA REA DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO. ILEGALIDADE. ANULAO DO CERTAME.
PROCEDNCIA PARCIAL.
1. A exigncia de atestados de capacidade tcnica emitidos em nome dos profissionais consubstancia-se
em elemento de convico para a comprovao da capacitao das licitantes, especificamente da parte
tcnico-profissional.
2. No afronta o art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993 a exigncia de atestados com
quantitativo mnimo, para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional, quando este
quantitativo reflita caractersticas intrnsecas a cada contrato mencionado nos atestados e quando o
objeto licitado for de natureza predominantemente intelectual, dificultando, por conseguinte, a
aferio dessa capacitao. (...)
6. A respeito da exigncia de quantitativo mnimo em relao referida capacitao tcnico-
profissional, observo que uma interpretao literal do art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993
leva concluso de ser vedada tal prtica. Entretanto, necessrio aprofundar-se na exegese do
referido dispositivo, extraindo-lhe sua verdadeira mens legis e confrontando-a com a exigncia
estabelecida em cada caso concreto, conforme o fez a Unidade Tcnica, s fls. 54/55 do v.p..
7. Para valer-se do mencionado dispositivo legal, e exigir que as licitantes comprovem ter seu corpo
tcnico executado obra ou servio de caractersticas semelhantes a que ser contratada, as comisses de
licitao, eventualmente, no disporo de outro meio to eficiente e objetivo quanto a anlise quantitativa
de obras ou servios outrora executados por esses profissionais, quanto mais no Certame em foco, cujo
objeto prestao de servios de consultoria e apoio Eletronorte, visando atualizao do processo de
planejamento estratgico para o ciclo 2006/2010 de natureza predominantemente intelectual.
8. Em respaldo ao entendimento que ora defendo, transcrevo abaixo a lio de Maral Justen Filho, que,
ao comentar o art. 30 da Lei n 8.666/1993, assim se posiciona:
23
Existem situaes em que o fator quantitativo relevante, mesmo para fins de qualificao
tcnica-profissional. Por isso, deve-se interpretar razoavelmente a prpria vedao que o 1,
inciso I, estabelece a propsito de qualificao tcnica profissional. Somente se aplica quando a
identificao da experincia anterior no envolver a existncia de um dado quantitativo ou a
explicitao de um local peculiar. Se a complexidade do objeto licitado consistir precisamente
nesses pontos (extenso, dificuldade de acesso e assim por diante), perfeitamente possvel exigir
comprovao de experincia anterior abrangendo requisitos dessa ordem. (in Comentrio Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos, Editora Dialtica, 10 edio, 2004, p. 330)
9. Nessa linha de raciocnio, considero que a exigncia contida no subitem 9.8.4, alnea c, do Edital do
Prego PR-GSG-5.2113 atestados tcnicos ou currculo comprovando a atuao dos profissionais em
atividades de planejamento em, pelo menos, 2 (duas) empresas com mais de 1.000 (um mil) empregados
(fls. 16 do anexo I e 43 do anexo II) no esbarra na vedao do art. 30, 1, inciso I, da Lei n
8.666/1993, tendo em vista que a interpretao razovel desse dispositivo no alcana os
quantitativos intrnsecos a cada contrato anteriormente executado, como no caso em exame, mas
apenas a quantitativos referentes, entre outros, ao conjunto de experincias ou ao tempo de prtica
em cada uma delas, a exemplo do que ocorreria se a Eletronorte houvesse exigido das licitantes a
comprovao de experincia mnima de dois anos no ramo de consultoria ou da execuo de, pelo menos,
dois contratos de consultoria em entidades cujas caractersticas, medidas em nmero de funcionrios,
faturamento anual, rea de atuao etc, fossem semelhantes, em cada um desses entes, s encontradas na
Eletronorte. Acrdo 492/2006 Plenrio. (nfases acrescidas).
O art. 30 da Lei 8.666, de 1993, e seu inciso II dizem, entre outras coisas, que a exigncia para a
qualificao tcnica deve ser compatvel em quantidades. Portanto, possvel se exigir quantidades,
desde que compatveis. Por compatvel, se entende ser assemelhada, no precisa ser idntica. A
semelhana depende da natureza tcnica da contratao, pois, para certas coisas, quem faz uma,
faz duas. Para outras coisas, a capacidade para fazer uma no garante capacidade para fazer duas. Em
abstrato, lgico que a exigncia de quantidade no pode superar a estimada na contratao, sendo a
evidente o abuso. Deciso 1618/2002 Plenrio. (nfases acrescidas).
162. Esse tambm o entendimento da jurisprudncia do Egrgio STJ. Seno vejamos.

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. PREQUESTIONAMENTO. LICITAO.
CAPACITAO TCNICA PROFISSIONAL. EXIGNCIA DE EXPERINCIA ANTERIOR
ASSENTADA EM CRITRIO QUANTITATIVO. POSSIBILIDADE. (...)
2. A melhor inteligncia da norma nsita no art. 30, 1, I (parte final), da Lei de Licitaes orienta-
se no sentido de permitir a insero no edital de exigncias de quantidades mnimas ou de prazos
mximos quando, vinculadas ao objeto do contrato, estiveram assentadas em critrios razoveis.
3. Recurso especial parcialmente conhecido (violao do art. 30, 1, inc. I, da Lei n 8.666/93) e, nessa
parte, no-provido. (REsp 466.286/SP, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 07/10/2003, DJ 20/10/2003 p. 256).
163. Pelo exposto, o grupo de trabalho defende que a interpretao mais apropriada acerca do
art. 30, 1, inciso I, parte final, da Lei n 8.666/1993, ser possvel, e at mesmo imprescindvel
garantia da contratao, delimitar as caractersticas que devem estar presentes na experincia anterior a
ser comprovada compatveis com o objeto a ser executado , atravs de exigncias de quantitativos
mnimos concernentes ao objeto que se pretende contratar, tais como ter fiscalizado ou acompanhado obra
de determinada ou semelhante dimenso, ter executado determinado porte de servio.
III.d Garantia contratual

164. Dado o momento mais importante na fiscalizao dos contratos ser a resciso, j que a
contratada sofre desembolso vultoso devido s verbas rescisrias, o grupo cogitou a possibilidade de
24
aumentar a garantia contratual, que atualmente de 5%, conforme previsto no 2, do art. 56, da Lei n
8.666/93, para o limite de 10%, com o objetivo de assegurar que, ao trmino de vigncia, caso a empresa
no honre os encargos assumidos, seu valor, somado ao da ltima fatura, assegure, se no o total, pelo
menos grande parte das verbas rescisrias dos trabalhadores.
165. Caso adotssemos esse procedimento, seriam evitadas as retenes de parte das faturas das
empresas todos os meses, proposta na IN/SLTI/MP n 02/2008, medida que, no entendimento do TCU,
ilegal.
166. Contudo, o art. 56, 3, da Lei n 8.666/93, s autoriza a elevao do seguro ao percentual
de 10% no caso de obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica
e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente. H que se reconhecer que os servios de terceirizao, de forma geral, no
preenchem esses requisitos.
167. Por isso, a alternativa de se aumentar o seguro para a contratao de servios terceirizados
exigiria encaminhamento de projeto de lei ao Congresso Nacional. Diante das qualificaes e das
propostas de gesto sugeridas neste trabalho, acredita-se que seria desnecessria, neste momento, a
adoo dessa providncia.
III.e Casos de parcelamento do objeto

168. O art. 23, 1, da Lei n 8.666/93, fixa orientao no sentido de que as obras, servios e
compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem
tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos
recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala.
169. Pelo esclarecido anteriormente, as empresas que prestam servios terceirizados, em regra,
no tm especialidade no servio propriamente, mas na administrao da mo de obra. uma realidade
de mercado qual a Administrao precisa se adaptar e adequar seus contratos. cada vez mais raro, por
exemplo, firmar contratos com empresas especializadas somente em limpeza, ou em conduo de
veculos, ou em recepo. As contratadas prestam vrios tipos de servio, s vezes em um mesmo
contrato, de forma que adquirem habilidade na gesto dos funcionrios que prestam os servios, e no na
tcnica de execuo destes.
170. Trata-se, assim, de prtica regular do mercado prestar esses servios de forma
concomitante. Desse modo, a diviso do objeto, como previsto na norma transcrita, no implicar em
ampliao da competitividade e, em consequncia, em ganhos econmicos, pois as mesmas empresas
participaro da licitao.
171. Alm do mais, quanto maior o objeto desse tipo de contrato, menores sero os custos fixos
por posto de trabalho. Em princpio, portanto, esperada uma reduo dos preos ofertados, caso o objeto
no seja dividido.
172. Nessa linha de raciocnio, a simples diviso desses servios implicar apenas em aumento
de despesas para a administrao, seja para contrat-los, seja para geri-los.
173. Portanto, sob o ponto de vista tcnico e econmico, servios no especializados, como
movimentao de mveis, almoxarifado, arquivo, protocolo, garom, mensageiro, motorista,
recepcionista, limpeza, arquivo, no devem ser divididos.
174. Porm, h que se lembrar, que os servios tcnicos, a exemplo de manuteno predial, ar
condicionado, telefonia, servios de engenharia em geral, udio e vdeo, informtica, devem ser divididos
por rea, visto que o mercado atua de forma segmentada por especializao e, desse modo, esperada
competitividade mais acirrada, com reflexos diretos nos preos ofertados e na qualidade dos servios
prestados.
175. Dessa forma, a proposta do Grupo de Estudo para a realizao do parcelamento do objeto
em servios de natureza continuada, depender da complexidade tcnica envolvida. Assim, opta-se pelo
no parcelamento quando se referir a objeto sem nenhuma complexidade tcnica, a exemplo de limpeza,
conduo de veculos, recepo, e pelo parcelamento quando se tratar de servios tcnicos em que as
empresas atuam de forma segmentada por especializao, a exemplo de manuteno predial, ar
25
condicionado, telefonia, servios de engenharia em geral, udio e vdeo, informtica. Trata-se, contudo,
de procedimentos que devem ser avaliados em cada caso concreto.
III.f Tcnicas de oramentao

176. Conforme preceitua o art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/93, as licitaes para contratao
de servios somente so realizadas aps o detalhamento do oramento em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios.
177. Comumente os rgos/entidades pblicos adotam dois critrios bsicos para a elaborao
desses oramentos:
a) realizam pesquisa junto a outros rgos pblicos ou solicitam propostas a empresas do ramo;
b) elaboram planilha detalhada com todos os insumos bsicos que compem o preo do bem, servio ou
obra.
178. No momento da prorrogao contratual, exclusivamente em relao aos servios de
natureza continuada, percebe-se que a planilha oramentria formada por itens que no carecem, ou
envolvem, um alto custo-benefcio, de forma que no justifica a realizao de nova pesquisa de mercado.
179. Para compreendermos de forma clara o que est sendo afirmado, subdividiremos os
servios de natureza continuada em dois grupos: com ou sem fornecimento de materiais, sendo a nica
diferena entre eles no que se refere composio da planilha oramentria, a incluso dos materiais
necessrios realizao dos servios.
180. Portanto, iniciaremos a anlise da planilha oramentria pelos itens comuns a qualquer
servio de natureza continuada: remunerao, encargos sociais, insumos e LDI.
181. Quanto remunerao, usualmente baseada no piso salarial da Conveno Coletiva da
Categoria. Destarte, enquanto esse for o critrio utilizado, manifesta a inutilidade da realizao da
pesquisa de mercado para comprovao da vantajosidade da Administrao em manter o contrato
firmado.
182. Os encargos sociais tm seus itens definidos em instrumentos legais, tais como leis,
decretos, normativos, como a sumula 305/TST, e no Regulamento da Previdncia Social. A
discricionariedade desse grupo est to somente em estimativas inerentes a cada empresa participante do
processo licitatrio, a exemplo de faltas, auxlio doena, acidentes de trabalho, entre outros. Portanto,
definir esses parmetros mediante comparao entre valores adotados em licitaes por outros
rgos/Entidades pblicos, mostra-se absolutamente inapropriado, ante a impossibilidade de se conhecer
particularidades de cada empresa, que indubitavelmente so reveladas apenas no momento da licitao.
183. Os insumos so compostos, majoritariamente, por itens que possuem respaldo na
Conveno Coletiva da Categoria. Os demais, passveis de realizao de pesquisa de mercado, so:
uniforme, Equipamento de Proteo Individual- EPI e manuteno de equipamentos.
184. Quanto a esses itens, tratam-se de insumos, cuja soma, corresponde a no mximo 5% do
oramento total a ser licitado, como vem sendo demonstrado em licitaes recentes. Tendo por parmetro
a curva ABC, indiscutivelmente esses itens no esto entre os mais representativos da planilha
oramentria. Ao mesmo tempo, importa lembrar que fazemos parte de uma economia estvel, em que a
variao esperada baixa e pode ser perfeitamente retratada mediante a utilizao de ndices nacionais,
tal como o INPC. Portanto, no h razo para efetuar pesquisa de mercado todas as vezes que necessria
a realizao de prorrogao contratual, com todo o custo administrativo que representa.
185. A ttulo de exemplificao, recentemente foi realizado um procedimento licitatrio para
contratao de servio de manuteno predial do Tribunal de Contas da Unio. Nesse contrato, durante o
procedimento licitatrio realizou-se pesquisa de mercado para quase 200 diferentes insumos, sendo
alguns deles referentes a uniformes e EPIs e a maioria para estimativa de manuteno de equipamentos.
notrio que o custo/prazo que ser despendido para a realizao de pesquisa de mercado para a
prorrogao do contrato, alm de impeditivo, no aconselhvel em vista da baixa representatividade
desses itens no oramento global.
26
186. Ademais, a pesquisa de mercado normalmente leva a preos superiores queles alcanados
durante a licitao. Portanto, a utilizao de um ndice adequado, alm de retratar a realidade do mercado,
evita prejuzo desnecessrio Administrao, assim como para a empresa contratada.
187. Quanto ao LDI, h consenso entre os rgos/Entidades quanto aos itens que o compem e
o valor do percentual atual, que gira em torno de 26%; ademais esse percentual ajustado durante o
procedimento licitatrio, e com certeza no levar a Administrao a concluir pela desvantagem do
oramento para a prorrogao do contrato fundamentando-se nesse item que, aps licitado, s possvel
sofrer alterao por repactuao, desde que comprovado o desequilbrio econmico financeiro do
contrato.
188. Realizada a anlise dos itens comuns a quaisquer servios de natureza continuada,
passemos apreciao do nico item concernente apenas queles servios com fornecimento de
materiais, como limpeza e conservao e manuteno predial.
189. O item materiais composto por todos aqueles necessrios realizao do servio. Ainda
tomando por modelo a licitao realizada para contratao dos servios de manuteno predial, realizou-
se pesquisa de mercado para quase 800 diferentes materiais. Para esse caso, torna-se notria a dificuldade
de comprovar a vantajosidade do contrato no caso de sua prorrogao.
190. Em primeiro lugar porque durante a execuo do contrato h grande dificuldade em
realizar comparaes entre servios com fornecimento de materiais, haja vista as particularidades
inerentes a cada contrato em execuo na Administrao Pblica.
191. Segundo, e nessa mesma linha de raciocnio, a nica forma de observar se o contrato
continuaria vantajoso para a Administrao seria realizando nova pesquisa de mercado, em que dois
problemas so facilmente vislumbrados: o tempo necessrio para realizar tal comprovao; e o mais
importante, o custo administrativo despendido nessa pesquisa.
192. flagrante que o uso de ndice especfico e adequado, alm de trazer significativo
benefcio Administrao, ser a forma mais apropriada para comprovar que o contrato continua
vantajoso no momento da prorrogao.
193. Por fim, importante destacar que, para os casos de servios continuados de limpeza,
conservao, higienizao e de vigilncia, a vantajosidade econmica para a Administrao, ainda poder
ser comprovada mediante comparao com limites estabelecidos, por estado, em ato normativo da
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
SLTI/MP.
194. Realizadas essas consideraes, conclui-se que, em se tratando de prorrogao contratual
para servios de natureza continuada, a realizao de pesquisa junto ao mercado e outros rgos/entidades
da Administrao Pblica, alm de fictcia, j que no retrata verdadeiramente o mercado, onerosa e
burocrtica, portanto absolutamente desnecessria.
195. Dessa forma o Grupo de estudos entende desnecessria a realizao de pesquisa junto ao
mercado e a outros rgos/entidades da Administrao Pblica para a prorrogao de contratos de
servios de natureza continuada, sendo a vantajosidade econmica de sua manuteno para a
Administrao garantida se:
a) houver previso contratual de que as repactuaes de preos envolvendo a folha de salrios
sero efetuadas somente com base em conveno, acordo coletivo de trabalho ou em decorrncia de lei;
b) houver previso contratual de que as repactuaes de preos envolvendo insumos (exceto
quanto a obrigaes decorrentes de acordo ou conveno coletiva de trabalho e de Lei), quando houver,
sero efetuadas com base em ndices setoriais oficiais, previamente definidos no contrato, correlacionados
a cada insumo ou grupo de insumos a serem utilizados, ou, na falta de ndices setoriais oficiais
especficos, por outro ndice oficial que guarde maior correlao com o segmento econmico em que
estejam inseridos os insumos ou, ainda, na falta de qualquer ndice setorial, servir como base o ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA/IBGE;
c) houver previso contratual de que as repactuaes envolvendo materiais, sero efetuadas
com base em ndices setoriais oficiais, previamente definidos, correlacionados aos materiais a serem
utilizados, ou, na falta de ndice setorial oficial especfico, por outro ndice oficial que guarde maior
27
correlao com o segmento econmico em que estejam inseridos os materiais ou, ainda, na falta de
qualquer ndice setorial, servir como base o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
IPCA/IBGE.
d) nos casos dos servios continuados de limpeza, conservao, higienizao e de vigilncia,
a vantajosidade econmica da contratao para a Administrao, observado o disposto nos itens a at c,
somente estar garantida se os valores de contratao ao longo do tempo e a cada prorrogao forem
inferiores aos limites estabelecidos em ato normativo da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SLTI/MP.
d.1) quando os valores resultantes da aplicao do disposto no item d forem superiores aos preos fixados
pela SLTI/MP para os servios de limpeza, conservao, higienizao e de vigilncia, caber negociao
objetivando a reduo dos preos de modo a viabilizar economicamente as prorrogaes de contrato.
III. g Prazo de vigncia dos contratos de prestao de servios de forma contnua

196. Conforme determina o art. 57, inciso II, da Lei 8.666/93, a durao dos contratos ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos prestao de
servios a serem executados de forma contnua, que podero ser prorrogados por iguais e sucessivos
perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosos para a administrao, limitada a
sessenta meses.
197. Portanto, como regra, a fixao do prazo de vigncia dos contratos para a prestao de
servios de natureza contnua deve levar em considerao a obteno de melhor preo e de condies
mais vantajosas para a administrao e no a vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
198. Seguindo orientao do TCU, tem sido praxe a administrao pblica firmar a vigncia
desses contratos por 12 (doze) meses e prorrog-los sucessivamente, por iguais perodos, at o mximo de
60 (sessenta) meses.
199. Porm, o Grupo de estudos compreende que essa regra deve ser entendida de maneira que
reste claro que o prazo de vigncia fixado atende sua finalidade, que a obteno do melhor preo e das
condies mais vantajosas para a administrao.
200. pertinente concluir que, quanto maior o prazo de vigncia desses contratos, maior a
segurana das empresas para ofertar seus preos, tendo em vista a estabilidade que lhes oferecida no
negcio. Com isso, esperado um aumento da concorrncia, com a expectativa de melhores preos e a
participao de empresas melhor qualificadas para prestar os servios.
201. Ademais, o prazo de vigncia de 60 (sessenta) meses s traz benefcios administrao,
visto que os procedimentos atualmente adotados para a prorrogao sero significativamente reduzidos.
202. fato que necessrio avaliar periodicamente se o contrato ainda permanece vantajoso e
se ainda h interesse da administrao em sua manuteno, como tem sido exigncia nas prorrogaes
sucessivas.
203. No obstante a vigncia do contrato ser firmada por 60 (sessenta) meses, no existe
impedimento para que seja fixado que sua manuteno ser avaliada a cada doze meses, tanto sob o ponto
de vista econmico quanto qualidade dos servios prestados. Com a adoo desse procedimento, ficam
mantidas as mesmas condies atualmente adotadas para prorrogar esses contratos.
204. Desse modo, inexistindo a obrigao de realizar pesquisa de mercado para a prorrogao
contratual, a nica condio restante seria a verificao da necessidade e da qualidade dos servios
prestados.
205. Diante do exposto, verificadas as peculiaridades de cada servio, os contratos de natureza
continuada podem ser firmados, desde o incio, com prazos superiores a 12 meses. Contudo, a cada doze
meses devem ser avaliadas a necessidade e a qualidade dos servios e se os valores esto compatveis
com os praticados pelo mercado.
III.h Percentuais mnimos aceitveis para encargos sociais e LDI
206. Um grave problema enfrentado pela Administrao a dificuldade de recusar propostas
dos licitantes, mesmo ante a convico de que os preos apresentados so visivelmente inexequveis. Esse
fenmeno tem crescido a propores alarmantes com o advento do prego eletrnico, em que empresas de
28
diversos estados tm participado de licitaes, sem prvio conhecimento das obrigaes que sero
assumidas durante a execuo do Contrato.
207. As empresas tm aviltado suas propostas ao apresentarem preos incompatveis com os
custos mnimos desses servios. A exemplo do TCU, verifica-se que tem sido comum apresentarem LDI
inferior a 8,5% e encargos sociais na ordem de 65%, quando o percentual mnimo esperado pela
administrao no inferior a 23% e 72%, respectivamente, haja vista o manifesto conhecimento dos
custos para a prestao de servios.
208. Esse comportamento das empresas, somado falta de qualificao, tem trazido srios
problemas para os trabalhadores e para a administrao. comum, por exemplo, no tolerarem qualquer
tipo de falta de seus empregados, mesmo que seja por razes de sade. Deixam de pagar salrios, frias,
dcimo terceiro, previdncia social, FGTS, e o contrato termina sendo rescindido.
209. Percebe-se, ademais, que esse percentual de LDI excessivamente baixo ofertado por
empresas optantes pelo Simples, nos termos da Lei Complementar n 123/2006. Ocorre que apenas os
segmentos de limpeza e vigilncia podem fazer opo por esse sistema de tributao, mesmo assim
limitado a um determinado volume de receita.
210. No caso de limpeza e vigilncia, deve-se estar atento ao volume de receita que ser
auferido com o contrato, pois, dependendo do valor, no mais poder ser enquadrada no Simples. J no
caso dos demais servios, com cesso de mo de obra, no possvel a empresa ser optante por esse
regime tributrio, qualquer que seja o volume de receita.
211. De acordo com a Receita Federal do Brasil, a empresa optante pelo Simples ter at o
ltimo dia til do ms subsequente quele em que tenha deixado de preencher as condies exigidas pela
Lei Complementar n 123/2006 para alterar o seu regime fiscal.
212. Diante disso, compreendemos como relevante que seja includo no edital que ser admitida
a participao de empresa optante pelo Simples, contudo:
a) Considerando tratar-se de contratao de servios mediante cesso de mo de obra,
conforme previsto no art. 31 da Lei n 8.212, de 24/07/1991 e alteraes e nos arts. 112, 115, 117 e 118,
da Instruo Normativa RFB n 971, de 13/11/2009 e alteraes, o licitante Microempresa ME ou
Empresa de Pequeno Porte EPP optante pelo Simples Nacional, que, porventura venha a ser contratado,
no poder beneficiar-se da condio de optante e estar sujeito reteno na fonte de tributos e
contribuies sociais, na forma da legislao em vigor, em decorrncia da sua excluso obrigatria do
Simples Nacional a contar do ms seguinte ao da contratao em consequncia do que dispem o art. 17,
inciso XII, art. 30, inciso II e art. 31, inciso II, da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 e
alteraes.
b) O licitante optante pelo Simples Nacional, que, porventura venha a ser contratado, aps a
assinatura do contrato, no prazo de 90 (noventa) dias, dever apresentar cpia dos ofcios, com
comprovantes de entrega e recebimento, comunicando a assinatura do contrato de prestao de servios
mediante cesso de mo de obra (situao que gera vedao opo por tal regime tributrio) s
respectivas Secretarias de Fazenda Federal, Estadual, Distrital e/ou Municipal, no prazo previsto no inciso
II do 1 do artigo 30 da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 e alteraes.
c) Caso o licitante optante pelo Simples Nacional no efetue a comunicao no prazo
assinalado acima, o prprio rgo contratante, em obedincia ao princpio da probidade administrativa,
efetuar a comunicao Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB, para que esta efetue a excluso
de ofcio, conforme disposto no inciso I do artigo 29 da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de
2006 e alteraes.
d) A vedao de realizar cesso ou locao de mo de obra no se aplica s atividades de que
trata o art. 18, 5-C, da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 e alteraes, conforme
dispe o art. 18, 5-H, da mesma Lei Complementar.
213. Em nossa concepo, a avaliao da inexequibilidade da proposta dever considerar se, em
razo do valor ou da natureza do servio:
a) o contrato admite a apresentao de proposta com base no regime tributrio da empresa optante pelo
Simples, regulamentado pela Lei Complementar n 123/2006;
29
b) o contrato admite que a empresa seja optante pelo regime fiscal do lucro presumido;
c) o contrato s admite que a empresa seja optante pelo regime fiscal pelo lucro real.
214. Com base nessas informaes, o edital dever consignar expressamente as condies
mnimas para que a proposta seja considerada exequvel, devendo, contudo, ser fixado prazo para que a
licitante contradite a deciso da administrao.
215. Pretendemos com isso excluir as empresas que no tm justificativas razoveis para reduzir
o custo orado pela Administrao para o servio, mas o fazem, na tentativa de burlar exigncias legais,
que na maioria das vezes, referem-se a direitos dos trabalhadores.
216. Independentemente do regime fiscal da contratada, compreende-se que nenhuma proposta
dever ser aceita, caso no contemple o percentual mnimo das despesas obrigatrias previstas, tais como:
a) contribuies previdncia social, Riscos ambientais, contribuies de terceiros;
b) FGTS;
c) Frias;
d) 13 salrio;
e) multa sobre o FGTS.
217. No tocante ao LDI, cumpre mencionar que as despesas com tributos federais incorridas
pelas empresas optantes pelo lucro presumido correspondem ao percentual de 11,33%, sendo 4,8% de IR,
2,88% de CSLL, 3% de COFINS e 0,65% de PIS.
218. certo que o Tribunal de Contas da Unio j fixou orientao no sentido de que o IR e a
CSLL no devem constar das planilhas de obra. Contudo, sendo despesas obrigatrias, incidentes
inclusive sobre o total da receita, retidas antecipadamente pelo tomador do servio, no h como se deixar
de considerar esses tributos como despesas efetivas incorridas pelos contratados prestadores de servios
continuados e que impactam significativamente o valor do contrato.
219. A exemplo das empresas optantes pelo lucro presumido, a administrao deve avaliar a
exequibilidade da proposta, no que se refere ao LDI, luz dos regimes fiscais advindos da contratao.
Antecipe-se, contudo, que no devem ser aceitas, sem as devidas justificativas, propostas que no
contemplem o pagamento de todos os tributos. Do mesmo modo, lucro, como se sabe, pode ser
maximizado com uma boa gesto de mo de obra, mas no se deve abrir mo de um mnimo aceitvel,
pois no crvel que prestadores de servios estejam dispostos a trabalharem de graa para o Errio. No
fixar lucro mnimo um incentivo para que as empresas avancem sobre outras verbas, como direitos
trabalhistas, tributos e contribuies compulsrias, como tem sido praxe.
220. Tambm as despesas administrativas, devem ser objeto de anlise pela administrao, pois
no razovel que a empresa no possua esse gasto. No entanto, aceitvel que existam justificativas
para reduzi-lo ou elimin-lo, por exemplo, que a empresa administre muitos contratos, ou que se trate de
uma empresa familiar, mas para isso a empresa necessita apresent-las.
221. Conclumos, portanto, que os editais deveriam consignar expressamente as condies
mnimas para que as propostas sejam consideradas exequveis, proibindo propostas com lucro e despesas
administrativas iguais a zero, entre outros, em razo de esse percentual englobar os impostos e
contribuies no repercutveis (IR, CSLL). Registre-se que o grupo no determinou quais seriam as
condies mnimas ideais, de modo que dever ser realizado estudo para determin-las e, assim,
possibilitar a implementao dessa proposta.
III.i- Domiclio bancrio dos empregados na cidade ou na regio metropolitana na qual sero
prestados os servios.
222. A exigncia de possuir domiclio bancrio em local estipulado no edital est amparada no
pargrafo nico do art. 464 da CLT, conforme abaixo transcrito, e tem carter social, pois permite que os
funcionrios possam resolver eventuais problemas bancrios com maior facilidade. mais fcil resolver
um problema numa agncia bancria na mesma localidade da prestao dos servios do que numa agncia
localizada em outro estado da federao, situao bastante corriqueira no setor de terceirizao.
Art. 464 O pagamento do salrio dever ser efetuado contra recibo, assinado pelo empregado; em se
tratando de analfabeto, mediante sua impresso digital, ou, no sendo esta possvel, a seu rogo.
30
Pargrafo nico. Ter fora de recibo o comprovante de depsito em conta bancria, aberta para esse
fim em nome de cada empregado, com o consentimento deste, em estabelecimento de crdito prximo
ao local de trabalho. (nfase acrescida)
223. Embora existam as facilidades tecnolgicas que permitem o acesso s contas bancrias por
meio de internet e/ou de aparelhos celulares, a grande maioria dos empregados terceirizados no tem
acesso a essas ferramentas, como os da rea de limpeza e conservao, os quais, alm de receberem baixa
remunerao, normalmente so provenientes dos segmentos sociais menos favorecidos economicamente.
224. Dessa forma, o grupo de estudos prope consignar nos editais a exigncia de que o
domiclio bancrio dos empregados seja na cidade ou na regio metropolitana na qual sero prestados os
servios.
III.j Fixao de sanes

225. A legislao administrativa brasileira omissa na tipificao das condutas lesivas ao
interesse pblico nas licitaes e contratos, cabendo ao gestor pblico a definio no edital e no contrato
das sanes especficas para cada infrao. Entretanto, essa definio, pelo gestor, das sanes aplicveis,
normalmente carece de uma sistematizao, detalhamento e proporcionalidade, o que acaba por reduzir a
eficcia dessas medidas, diminuindo o seu efeito intimidatrio, e favorecendo as contestaes judiciais.
226. Sendo assim, a elaborao de ato normativo infralegal que regulamente a aplicao de
sanes nas licitaes e contratos e que estabelea um histrico de pontuao negativa aos fornecedores,
de modo a permitir a identificao dos infratores contumazes e possibilitar a considerao do histrico de
sanes do fornecedor como mais um critrio para a majorao ou atenuao das sanes previstas no
edital e no contrato, mostra-se como alternativa para minorar o problema.
227. A regulamentao, nesse caso, objetiva padronizar e garantir maior celeridade,
transparncia, racionalidade e proporcionalidade na aplicao das sanes administrativas, de modo que
possibilite Administrao considerar o histrico do fornecedor no momento da aplicao das sanes
previstas no edital e no contrato.
228. Sendo assim, o Grupo de Estudos compreende que a Legislao administrativa no impede
que o gestor considere as falhas e irregularidades pregressas do fornecedor no momento da aplicao de
uma nova sano, entretanto, a fim de evitar possveis excessos na dosimetria das penas, entende-se mais
adequado, neste momento, o aprofundamento dos estudos para uma posterior deciso quanto viabilidade
legal ou no de ato normativo regulando o tema.
III.k Possibilidade de desconsiderao da personalidade jurdica

229. No tocante a essa questo notrio que no existe autorizao expressa na legislao para
que seja desconsiderada a pessoa jurdica quando declarado o impedimento ou a inidoneidade de uma
empresa para licitar e contratar com a Administrao Pblica.
230. Todavia, essa questo precisa ser mais bem debatida em defesa do interesse pblico, pois
percebe-se que a norma que objetiva retirar o mau fornecedor da vida pblica por perodo de tempo
determinado est, constantemente, sendo objeto de burla por pessoas fsicas inescrupulosas que usam e
abusam da criao de pessoas jurdicas para fraudar seus empregados, fornecedores, o errio e o fisco.
231. notrio que, de acordo com a lei, a pessoa jurdica tem capacidade, possui vontade
prpria, titular de direitos e obrigaes, responde civilmente pelos compromissos assumidos. Porm,
no se pode desconsiderar que os atos que caracterizam as declaraes de vontade so praticados pelas
pessoas de seus scios, seus legtimos representantes.
232. Sendo o errio apenas um consumidor com prerrogativas especiais, visto que administra
recursos pertencentes sociedade, no se vislumbra razo para que, sendo constantemente vtima da
prtica de atos fraudulentos, se veja obrigado a continuar contratando com pessoas fsicas inescrupulosas
que se escondem atrs de pessoas jurdicas com o objetivo claro de obter vantagens ilcitas.
233. No podem, desse modo, os atos praticados pela pessoa jurdica perante o poder pblico se
tornar um dogma que no possa ser efetivamente combatido em nome do interesse pblico. Corrobora
esse entendimento, por exemplo, o despacho do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo exarado nos
31
autos 022.01.2007.000511-6/0000000-000, nmero de ordem 113/2007, cujo trecho de interesse foi

publicado no caderno 4 do Dirio da Justia Eletrnico de So Paulo, Ano III, Edio 771, pgina 142, de
9 de Agosto de 2010, abaixo transcrito.
A desconsiderao , pois, a forma de adequar a pessoa jurdica aos fins para os quais a mesma foi
criada, vale dizer, a forma de limitar e coibir o uso indevido deste privilgio que a pessoa jurdica,
vale dizer, uma forma de reconhecer a relatividade da personalidade jurdica das sociedades. Este
privilgio s se justifica quando a pessoa jurdica usada adequadamente, o desvio da funo faz com
que deixe de existir razo para a separao patrimonial. O conceito ser sustentado apenas enquanto seja
invocado e empregado para propsitos legtimos. A perverso do conceito para usos imprprios e fins
desonestos (e. g., para perpetuar fraudes, burlar a lei, para escapar de obrigaes), por outro lado, no ser
tolerada. Entre essas so vrias as situaes onde as cortes podem desconsiderar a pessoa jurdica para
atingir um justo resultado.
234. Note-se que a aplicao do princpio da desconsiderao da pessoa jurdica somente
possvel quando restar claro que o ato praticado tem como objetivo perpetrar fraudes, burlar a lei, para
escapar de obrigaes. Sendo assim, esse princpio somente pode ser evocado quando estiver
expressamente consignado na declarao de impedimento ou de inidoneidade que esta foi aplicada em
razo de fraude ou burla a lei.
235. Desse modo, prope-se o afastamento da licitao de empresas cujos scios tenham
integrado anteriormente quadro societrio de pessoa jurdica declarada inidnea ou impedida para licitar e
contratar com a administrao pblica, em razo de fraude ou burla a lei, que compreendemos encontrar
amparo legal no princpio da desconsiderao da personalidade jurdica.
IV CONCLUSO
IV.a Experincia do TCU
236. As atividades do Grupo de Trabalho comearam em maro/2010 e medida que as ideias e
propostas de melhoria foram se consolidando, fato que comeou a ocorrer em 14/04/2010, a
Administrao do TCU passou a inclu-las nos seus editais. O 1 deles foi o Prego 46/2010 destinado
contratao de servios de manuteno do Sistema de Comunicao/Programao Visual do Conjunto
Arquitetnico do Tribunal, culminando, por fim, na incluso de todas as propostas no prego n 73/2010,
destinado contratao de servios de arquivologia, de nvel superior e tcnico.
237. Ao todo, at 12/11/2010, em maior ou menor grau de implementao, 11 (onze) editais de
preges contaram com as novas exigncias.
238. Desses 11 (onze), 4 (quatro) deles, os preges de n 51/2010, 58/2010, 64/2010 e 73/2010
merecem destaque pelo fato de terem contado com praticamente todas as novas regras. Sendo que,
nenhum desses 4 (quatro), vale registrar, foi objeto de representao ao TCU ou de mandado de
segurana.
Preges realizados
Valor Valor
N N %
Processo Objeto Adjudic. Estimado(R Homologado
Prego Licitantes Dif.
$) (R$)
Servios de
manuteno do
Sistema de
001.476/2010-6 46/2010 05 2 95.755,20 49.900,00 - 48%
Comunicao e
Programao Visual
do TCU/Sede.
Servios continuados
de operao e
manuteno predial
006.979/2010-6 48/2010 16 4 2.395.612,96 2.098.000 - 12%
TCU/Sede
(preventiva e
corretiva).
32
Servios continuados
de limpeza,
008.606/2010-2 51/2010 conservao e 44 8 5.141.567,78 4.350.000,00 - 15%
higienizao
TCU/Sede.
Servios continuados
de limpeza,
conservao,
009.804/2010-2 55/2010 higienizao, 22 8 120.158,05 116.278,00 - 3%
copeiragem e
servios gerais
Secex/AM.
Servios de conduo
de veculos oficiais,
010.328/2010-6 56/2010 copeiragem e 56 22 2.532.800,14 2.137.480,31 - 16%
recepo
TCU/Sede.
Servios continuados
de manuteno e
003.302/2010-5 58/2010 limpeza de jardins e 12 7 471.597,99 436.200,00 - 8%
espelho dgua
Sede/TCU.
Servios de limpeza,
conservao e
013.468/2010-3 64/2010 7 5 28.946,57 28.700,00 - 1%
higienizao
Secex/AC.
Servios de recepo,
copeiragem,
005.707/2010-2 65/2010 manuteno predial e 26 4 171.092,16 171.084,00 0,0%
jardinagem
Secex/RN.
Servios continuados
de copeiragem
014.078/2010-4 67/2010 10 7 18.520,56 19.500,00 + 5%
Secex/AP
Servios de vigilncia
012.826/2010-3 71/2010 4 2 208.455,84 203.000,00 - 3%
armada Secex/AL
Servios continuados
de arquivologia, nvel
022.681/2010-8 73/2010 21 3 928.072,46 883.100,00 - 5%
superior e de tcnico
TCU/Sede.
239. Todavia, cabe consignar que em face do ineditismo das alteraes, praticamente em todos
os preges ocorreram pedidos de esclarecimento, impugnaes, recursos, duas representaes ao TCU
referentes aos Preges 48/2010 e 56/2010 (pendente de julgamento cautelar e no mrito) e um mandado
de segurana relativamente ao Prego 71/2010 (pendente de julgamento no mrito).
240. Quanto Representao a respeito do Prego 48/2010, em que a licitante questionou o
grau de exigncias de qualificao tcnico-profissional, tcnico-operacional e a experincia de 3 (trs)
anos na prestao de servios similares aos do objeto do edital, o TCU j se pronunciou por meio do
Acrdo n 2939/2010 TCU Plenrio e, em sntese, assim constou do Voto:
Em primeiro lugar, o requisito de quantitativos mnimos como critrio de comprovao de qualificao
tcnico-profissional e tcnico-operacional coaduna-se com o inciso II do art. 30 da Lei 8.666/1993, que
admite exigncia de comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem
como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos.
33
6. Ademais, no caso concreto, os valores fixados so inferiores a 50% dos quantitativos a

serem executados, percentual mximo que a jurisprudncia desta Corte tem considerado razovel e
admitido (acrdos 1.202/2010, 2.462/2007 e 492/2006, todos do Plenrio).
7. Em segundo lugar, por se tratar de servio de natureza contnua, que podem se estender por
longo perodo, a exigncia temporal de experincia mnima no mercado do objeto tambm , em
princpio, compatvel com o dispositivo legal h pouco mencionado, j que o tempo de atuao critrio
relevante para avaliar a solidez do futuro fornecedor e, com isso, assegurar boa execuo do objeto.
8. Acrescente-se que, na situao em foco, o estipulado prazo de trs anos de atuao no
mercado, conforme reconheceu a Secex/3, compatvel, dada a natureza contnua dos servios em
questo, com o prazo mximo de 60 meses autorizado pelo inciso II do art. 57 da Lei 8.666/1993.
9. Finalmente, destaco que o simples fato de haverem sido habilitadas no certame quinze
empresas j suficiente para demonstrar que as regras inseridas no instrumento convocatrio, ao
contrrio do alegado pela representante, no ferem nem a competitividade da licitao, nem a isonomia
entre os interessados.
241. Observa-se do excerto acima, que Tribunal entendeu ser compatvel com o inciso II do art.
30 da Lei n 8.666/1993 a exigncia de requisito temporal de atuao do licitante na rea do servio de
natureza contnua licitado, desde que por perodo inferior ao prazo de 60 (sessenta) meses previsto no
inciso II do art. 57 daquela Lei. Entendimento esse que refora uma das principais propostas do Grupo e
que diz respeito exigncia de experincia de 3 (trs) anos na execuo de servios similares aos do
objeto do edital.
242. Outro assunto que fruto das discusses do Grupo, envolvendo a anlise quanto
legitimidade da participao de Microempresas ME e Empresas de Pequeno Porte EPP optantes pelo
Simples Nacional em processos licitatrios destinados contratao de servios de cesso ou locao de
mo de obra, tambm foi recentemente analisado pelo TCU por meio do Acrdo
n 2.798/2010- Plenrio (Sesso 20/10/2010).
243. Na oportunidade o Tribunal concluiu que as vedaes descritas no art. 17 da Lei
Complementar n 123/2006 no constituem bice participao em licitao pblica de empresa optante
pelo Simples Nacional, desde que comprovada a no utilizao dos benefcios do regime tributrio
diferenciado na proposta de preos e a solicitao de excluso do referido regime, e determinou ao rgo:
...
9.3.1. faa incluir nos editais disposio no sentido de que a licitante, optante pelo Simples Nacional, que
venha a ser contratada, no poder beneficiar-se da condio de optante e estar sujeita excluso
obrigatria do Simples Nacional a contar do ms seguinte ao da contratao em consequncia do que
dispem o art. 17, inciso XII, o art. 30, inciso II e o art. 31, inciso II, da Lei Complementar n 123;
9.3.2. faa incluir nos editais disposio no sentido de obrigar a contratada apresentar cpia do ofcio,
com comprovante de entrega e recebimento, comunicando a assinatura do contrato de prestao de
servios mediante cesso de mo de obra (situao que gera vedao opo pelo Simples Nacional)
Receita Federal do Brasil, no prazo previsto no art. 30, 1, inc. II, da Lei Complementar n 123, de
2006;
244. Aps as experincias obtidas nesses 11 (onze) preges, apesar de os 1 contratos terem se
iniciado h menos de 1 (um) ms, tem-se uma clara percepo de que se conseguiu fazer boas
contrataes.
245. Com isso, espera-se que no curto, mdio e longo prazos, a grande quantidade de contratos
de terceirizao rescindidos por inexecuo (lista abaixo), conforme se observou nos ltimos anos, seja
definitivamente suprimida:
Item Contrato Empresa Objeto

1 34/2009 Higiterc Higienizao e Terceirizao Limpeza, higienizao e
Ltda. conservao
2 28/2009 Seletiva Tecnologia de Servios Ltda.- Servios auxiliares ao Berrio
ME
34
3 10/2008 Higiterc Higienizao e Terceirizao Conduo de veculos,

Ltda. Copeiragem e Protocolo
4 18/2007 Kuatro Servios Ltda. Servios de protocolo
5 27/2007 Madri Saneamento Ambiental Ltda. Conduo de veculos
6 28/2007 Proservice Terceirizao de Servios Ltda. Servios de recepo,

mensageria e ascensorista
7 32/2007 Recris Empreendimentos e Servios Ltda. Copeiragem
8 33/2007 Kuatro Servios Ltda. Servios de fotocpia

9 34/2007 Kuatro Servios Ltda. Servios de expedio
10 35/2007 Kuatro Servios Ltda. Servios de almoxarifado
11 55/2007 Proservice Terceirizao de Servios Ltda. Servios de protocolo,
fotocpia e almoxarife
12 39/2006 Seleo Servios Especializados Ltda. Servios de Brigada de
Incndio
13 49/2005 ZL Ambiental Ltda. Limpeza
14 13/2004 Executiva Servios Profissionais Ltda. Operao de udio, Operao
de Vdeo, Servios de Arquivo
15 54/2003 Evolux Power Servios de jardinagem
16 08/2008 Colossal do Brasil Servios Ltda. Servios de almoxarifado
246. No mesmo sentido, tambm no se tem dvidas de que, se as novas regras forem
estendidas, por meio de ato normativo, a toda Administrao Pblica Federal, os ganhos em termos de
reduo de rescises contratuais, de demandas trabalhistas e menor esforo e gasto na gesto contratual
sero muito significativos.
IV.b Resumo das propostas

247. Por todo o exposto o Grupo de Estudos prope que:
I os pagamentos s contratadas sejam condicionados, exclusivamente, apresentao da documentao
prevista na Lei 8.666/93;
II caso se entenda que a exigncia da documentao relacionada na IN/SLTI/MP n 02/2008 deve
continuar sendo solicitada e examinada de forma exaustiva quando da realizao dos pagamentos,
prope-se:
a) seja contratada empresa especializada na rea contbil e administrao, com a finalidade prestar
assistncia fiscalizao, nos termos do art. 67, da Lei n 8.666/93; ou
b) seja solicitado Caixa Econmica Federal que realize estudos com vistas a verificar a viabilidade
econmica e financeira de os pagamentos de empregados terceirizados serem promovidos em uma nica
instituio financeira e como contrapartida esta deve verificar a pertinncia de toda a documentao
prevista na IN/SLTI/MP n 02/2008;
III conste dos contratos autorizao expressa da contratada para que a administrao retenha,
cautelarmente, os valores das faturas devidas quando deixarem de ser pagos, salrios, demais verbas
rescisrias, previdncia social e FGTS;
IV conste dos contratos, de forma expressa, que a Administrao est autorizada a realizar os
pagamentos de salrios diretamente aos empregados, bem como das contribuies previdencirias e do
FGTS, quando estes no forem honrados pelas empresas;
V os valores retidos cautelarmente sejam depositados junto justia do Trabalho, com o objetivo de
serem utilizados exclusivamente no pagamento de salrios e demais verbas trabalhistas, bem como das
contribuies sociais e FGTS, quando no for possvel a realizao desses pagamentos pela prpria
35
administrao, dentre outras razes, por falta da documentao pertinente, tais como folha de pagamento,
rescises dos contratos e guias de recolhimento;
VI os representantes da AGU envidem esforos junto aos dirigentes do rgo no sentido de fixar, em
normativo, orientao quanto aos procedimentos que devem ser adotados pelos rgos/entidades com
vistas formulao de acordo judicial ou extrajudicial para a realizao dos pagamentos mencionados nos
incisos V e VI retro;
VII conste dos contratos clusula de garantia nos termos abaixo transcritos:
1. A CONTRATADA dever apresentar Administrao da CONTRATANTE, no prazo mximo de 10
(dez) dias teis, contado da data da assinatura do contrato, comprovante de prestao de garantia
correspondente ao percentual de 5% (cinco por cento) do valor anual atualizado do contrato, podendo
essa optar por cauo em dinheiro, ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria.
2. A garantia assegurar, qualquer que seja a modalidade escolhida, o pagamento de:

a) prejuzo advindo do no cumprimento do objeto do contrato e do no adimplemento das demais
obrigaes nele previstas;
b) prejuzos causados administrao ou a terceiro, decorrentes de culpa ou dolo durante a execuo do
contrato;
c) as multas moratrias e punitivas aplicadas pela Administrao contratada; e
d) obrigaes trabalhistas, fiscais e previdencirias de qualquer natureza, no honradas pela contratada.
3. No sero aceitas garantias em cujos temos no constem expressamente os eventos indicados nas
alneas a a d do item 2 imediatamente anterior.
4. A garantia em dinheiro dever ser efetuada na Caixa Econmica Federal, com correo monetria, em
favor do Tribunal de Contas da Unio.
5. A inobservncia do prazo fixado para apresentao da garantia acarretar a aplicao de multa de

0,07% (sete centsimos por cento) do valor do contrato por dia de atraso, at o mximo de 2% (dois por
cento).
6. O atraso superior a 30 (trinta) dias autoriza a Administrao a promover a reteno dos pagamentos
devidos contratada, at o limite de 5% do valor anual do contrato a ttulo de garantia, a serem
depositados junto Caixa Econmica Federal, com correo monetria, em favor da contratada.
7. O garantidor dever declarar expressamente que tem plena cincia dos termos do edital e das clusulas
contratuais.
8. O garantidor no parte interessada para figurar em processo administrativo instaurado pelo Tribunal
de Contas da Unio com o objetivo de apurar prejuzos e/ou aplicar sanes contratada.
9. Ser considerada extinta a garantia:
a) com a devoluo da aplice, carta fiana ou autorizao para o levantamento de importncias
depositadas em dinheiro a ttulo de garantia, acompanhada de declarao da Administrao, mediante
termo circunstanciado, de que o contratado cumpriu todas as clusulas do contrato;
b) no prazo de 90 (noventa) aps o trmino da vigncia, caso a Administrao no comunique a
ocorrncia de sinistros.
10. ISENO DE RESPONSABILIDADE DA GARANTIA

10.1 O Tribunal de Contas da Unio no executar a garantia na ocorrncia de uma ou mais das seguintes
hipteses:
a) caso fortuito ou fora maior;
b) alterao, sem prvia anuncia da seguradora ou do fiador, das obrigaes contratuais;
36
c) descumprimento das obrigaes pelo contratado decorrentes de atos ou fatos praticados pela
Administrao;
d) atos ilcitos dolosos praticados por servidores da Administrao.
10.2 cabe prpria administrao apurar a iseno da responsabilidade prevista nas alneas c e d do item
10.1, no sendo a entidade garantidora parte no processo instaurado pelo Tribunal de Contas da Unio.
10.3 no sero aceitas garantias que incluam outras isenes de responsabilidade que no as
previstas neste item.
VIII os representantes da AGU envidem esforos junto aos dirigentes do rgo no sentido de fixar
orientao (normativo) dispondo sobre os procedimentos especficos a serem adotados com o objetivo de
executar as garantias quando a contratada no cumprir com suas obrigaes;
IX a fiscalizao dos contratos a ser realizada pela Administrao com o objetivo de verificar o
recolhimento das contribuies previdencirias, observe os critrios abaixo transcritos:
a) fixar em contrato que a contratada est obrigada a viabilizar o acesso de seus empregados, via
internet, por meio de senha prpria, aos sistemas da Previdncia Social e da Receita do Brasil, com o
objetivo de verificar se as suas contribuies previdencirias foram recolhidas;
contratos;
c) fixar em contrato como falta grave, caracterizado como falha em sua execuo, o no recolhimento das
contribuies sociais da Previdncia Social, que poder dar ensejo resciso da avena, sem prejuzo da
aplicao de sano pecuniria elevada e o impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos
do art. 7 da Lei10.520/2002.
d) reter 11% sobre o valor da fatura de servios da contratada, nos termos do art. 31, da Lei 8.212/93;
e) exigir certido negativa de dbitos para com a previdncia CND, caso esse documento no esteja
regularizado junto ao Sicaf;
f) orientar aos fiscais dos contratos que solicitem, por amostragem, aos empregados terceirizados que
verifiquem se essas contribuies esto ou no sendo recolhidas em seus nomes. O objetivo que todos
os empregados tenham tido seus extratos avaliados ao final de um ano sem que isso signifique que a
anlise no possa ser realizada mais de uma vez para um mesmo empregado, garantindo assim o efeito
surpresa e o benefcio da expectativa do controle;
g) comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita do Brasil qualquer irregularidade no

recolhimento das contribuies previdencirias.
X a fiscalizao dos contratos a ser realizada pela Administrao com o objetivo de verificar o
recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, observe os critrios abaixo transcritos:
a) fixar em contrato que a contratada obrigada a viabilizar a emisso do carto cidado pela Caixa
Econmica Federal para todos os empregados;
contratos;
c) fixar em contrato como falta grave, caracterizado como falha em sua execuo, o no recolhimento do
FGTS dos empregados, que poder dar ensejo resciso unilateral da avena, sem prejuzo da aplicao
de sano pecuniria elevada e o impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos do art. 7
da Lei .10.520/2002.
37
d) fixar em contrato que a contratada deve, sempre que solicitado, apresentar extrato de FGTS dos
empregados;
e) solicitar, mensalmente, Certido de Regularidade do FGTS;
f) orientar os fiscais dos contratos que solicitem, por amostragem, aos empregados terceirizados extratos
da conta do FGTS e os entregue Administrao com o objetivo de verificar se os depsitos foram
realizados pela contratada. O objetivo que todos os empregados tenham tido seus extratos avaliados ao
final de um ano sem que isso signifique que a anlise no possa ser realizada mais de uma vez em um
mesmo empregado, garantindo assim o efeito surpresa e o benefcio da expectativa do controle;
g) comunicar ao Ministrio do Trabalho qualquer irregularidade no recolhimento do FGTS dos

trabalhadores terceirizados.
XI somente seja exigidos documentos comprobatrios da realizao do pagamento de salrios, vale-
transporte e auxlio alimentao, por amostragem e a critrio da administrao;
XII seja fixado em contrato como falta grave, caracterizada como falha em sua execuo, o no
pagamento do salrio, vale-transporte e auxlio alimentao no dia fixado, que poder dar ensejo
resciso do contrato, sem prejuzo da aplicao de sano pecuniria elevada e da declarao de
impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos do art. 7 da Lei n 10.520/2002;
XIII a fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das obrigaes trabalhistas, seja
realizada com base em critrios estatsticos, levando-se em considerao falhas que impactem o contrato
como um todo e no apenas erros e falhas eventuais no pagamento de alguma vantagem a um
determinado empregado;
XIV sejam fixadas em edital as exigncias abaixo relacionadas como condio de habilitao
econmico-financeira para a contratao de servios continuados (item 102):
As licitantes devero apresentar a seguinte documentao complementar:
Capital Circulante Lquido CCL:
1.1. Balano patrimonial e demonstraes contbeis do exerccio social anterior ao da realizao do
processo licitatrio, comprovando ndices de Liquidez Geral (LG), Liquidez Corrente (LC) e Solvncia
Geral (SG) superiores a 1 (um), bem como Capital Circulante Lquido (CCL) ou Capital de Giro (Ativo
Circulante Passivo Circulante) de, no mnimo, 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos
por cento) do valor estimado para a contratao;
Patrimnio Lquido PL mnimo de 10%:
1.2. Comprovao de patrimnio lquido no inferior a 10% (dez por cento) do valor estimado da
contratao, por meio da apresentao do balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, apresentados na forma da lei, vedada a substituio por balancetes ou balanos
provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais, quando encerrados h mais de 3 (trs) meses da
data da sesso pblica de abertura do processo licitatrio;
Relao de Compromissos e Demonstrao do Resultado do Exerccio DRE:
1.3. Comprovao, por meio de declarao, da relao de compromissos assumidos, conforme modelo
constante do Anexo X, de que 1/12 (um doze avos) do valor total dos contratos firmados com a
Administrao e/ou com a iniciativa privada, vigentes na data da sesso pblica de abertura do processo
licitatrio, no superior ao Patrimnio Lquido do licitante, podendo este ser atualizado na forma da
subcondio anterior;
1.3.1. A declarao de que trata a subcondio 1.3 dever estar acompanhada da Demonstrao do
Resultado do Exerccio (DRE) relativa ao ltimo exerccio social;
1.3.2. A declarao de que trata a subcondio 1.3 que apresentar divergncia percentual superior a 10%
(dez por cento), para cima ou para baixo, em relao receita bruta discriminada na Demonstrao do
resultado do Exerccio (DRE) dever estar acompanhada das devidas justificativas.
Certido Negativa de Falncia:
38
1.4. Certido negativa de feitos sobre falncia, recuperao judicial ou recuperao extrajudicial,
expedida pelo distribuidor da sede do licitante;
XV seja fixada em contrato a obrigatoriedade de a contratada instalar, em prazo mximo de 60 dias,
escritrio em local (cidade/municpio) previamente definido pela Administrao (item 105);
XVI sempre que vivel a concorrncia, seja exigido, como qualificao tcnico-operacional para a
contratao de at 40 (quarenta) postos de trabalho, atestado comprovando que a contratada tenha
executado contrato com um mnimo de 20 postos e, alm desse quantitativo, seja exigido um mnimo de
50% (item 120);
XVII seja fixada em edital como qualificao tcnico-operacional a obrigatoriedade da apresentao de
atestado comprovando que a contratada tenha executado servios de terceirizao compatveis em
quantidade com o objeto licitado por perodo no inferior a 3 (trs) anos. (item 124);
XVIII seja fixado em edital que a contratada deve disponibilizar todas as informaes necessrias
comprovao da legitimidade dos atestados solicitados, apresentando, dentre outros documentos, cpia do
contrato que deu suporte contratao, endereo atual da contratante, local em que foram prestados os
servios (item 131);
XIX seja fixado em edital que somente sero aceitos atestados expedidos aps a concluso do contrato
ou decorrido no mnimo um ano do incio de sua execuo, exceto se houver sido firmado para ser
executado em prazo inferior (item 132);
XX a Administrao evite o parcelamento de servios no especializados, a exemplo de limpeza,
copeiragem, garom, e parcele, exclusivamente, os servios em que reste comprovado que as empresas
atuam no mercado de forma segmentada por especializao, a exemplo de manuteno predial, ar
condicionado, telefonia, servios de engenharia em geral, udio e vdeo, informtica, sempre que possvel
(item 168/175);
XXI a prorrogao de servios continuados, sempre que possvel, observar os seguintes critrios
(186/195):
a) a remunerao ser definida com base em conveno coletiva da categoria ou, quando esta no existir,
em pesquisa realizada perante o mercado;
b) os encargos provenientes de mo de obra, observaro legislao especfica, conveno coletiva e, no
caso dos servios de vigilncia, limpeza e conservao, aos limites fixados pela SLTI; e
c) os insumos atinentes a vale-transporte, auxlio alimentao e outras vantagens, devero observar a
legislao especfica;
XXII a repactuao dos contratos ser realizada observando os seguintes critrios (itens 186/195):
a) aumento de salrios concedido com base em conveno coletiva;
b) legislao especfica ou ndices setoriais para a correo dos insumos;
c) ndices setoriais para a correo de materiais;
XXIII a vantajosidade para fins de prorrogao de contratos de servios continuados ser avaliada com
fundamento em oramento elaborado nos termos do item XXII (186/195);
XXIV seja fixada em edital exigncia de que o domiclio bancrio dos empregados terceirizados dever
ser na cidade ou na regio metropolitana na qual sero prestados os servios (itens 222/224);
XXV seja aprofundado, pela SLTI, os estudos a respeito da considerao das falhas e irregularidades
pregressas do fornecedor quando da aplicao de nova sano para, ento, decidir-se quanto viabilidade
legal de ato normativo regulando o tema (itens 225/228);
XXVI seja elaborada proposta de Projeto de Lei que autorize a aplicao do princpio da
desconsiderao da personalidade jurdica nos processos licitatrios de contratao de servios
terceirizados, afastando da licitao empresas cujos scios tenham integrado anteriormente quadro
societrio de pessoa jurdica declarada inidnea ou impedida de licitar e contratar com a Administrao
Pblica em razo de fraude ou burla lei;
XXVII sejam realizados estudos de modo a determinar os percentuais mnimos de lucro, LDI, despesas
administrativas e outros, para que as propostas sejam consideradas exequveis.
IV.c Proposta de encaminhamento

39
248. Considerando as competncias e atribuies do Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto MP, mais especificamente da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, qual
compete planejar, coordenar, supervisionar e orientar normativamente as atividades do Sistema de
Servios Gerais (SISG) no mbito da administrao federal direta, autrquica e fundacional, o Grupo
entende, a fim de que toda a Administrao Pblica possa usufruir das propostas contidas neste relatrio,
que elas sejam incorporadas, no que couber, Instruo Normativa n 02/2008 SLTI/MP.
Encaminhamos, no anexo I a este relatrio, a IN/SLTI/MP n 02/2008 com as propostas a serem inseridas
em seu texto. No anexo II, para facilitar o entendimento, segue modelo de IN j compilada com as
propostas.
249. Encaminhar cpia do presente Relatrio s autoridades abaixo elencadas, para
conhecimento e providncias pertinentes.
Ministro Presidente do Tribunal de Contas da Unio;
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto;
Advogado-Geral da Unio;
Ministro de Estado da Fazenda;
Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio;
Ministro de Estado da Previdncia Social;
Procurador-Geral da Repblica;
Conselheiro Presidente do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo;
Presidente da Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil.
250. Encaminhar cpia do presente Relatrio aos dirigentes abaixo elencados, para
conhecimento e providncias pertinentes.
Secretrio-executivo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao MP;
Secretrio-Geral de Controle Externo TCU;
Secretrio-Geral de Administrao TCU;
Coordenador da Rede de Controle.
6. Aps produzido o relatrio, a Adplan apresentou formalmente a representao ao TCU em

17/3/2011, contendo a seguinte classificao das propostas formuladas pelo grupo (pea 2):
...
12.1 Propostas de melhorias que podem ser implantadas imediatamente, pois no
contrariam nenhuma determinao legal e nem carecem de maiores estudos da SLTI ou
normativos da AGU:
GESTO DE CONTRATOS:
a) Documentao exigida na fiscalizao contratual; (pargrafos 17 a 37 e 247- I e II)
b) Controle de encargos previdencirios; (pargrafos 53 a 60 e 247- III a V e IX)
c) Controle do recolhimento do FGTS; (pargrafos 61 a 64 e 247- III a V e X)
d) Outros documentos. (pargrafos 65 a 67 e 247- XI a XIII)
PROCEDIMENTO LICITATRIO:
a) Qualificao econmico-financeira; (pargrafos 84 a 102 e 247- XIV)
b) Qualificao tcnico-operacional;
Local do escritrio para contatos; (pargrafos 104 e 105 e 247- XV)
Atestados de capacidade tcnica (Obs.: a depender das peculiaridades do local
onde ser realizada a licitao); (pargrafos 106 a 120 e 247- XVI)
Experincia mnima de 3 anos; (pargrafos 121 a 124 e 247-XVII)
Idoneidade dos atestados; (pargrafos 131 a 133 e 247- XVIII e XIX)
40
c) Domiclio bancrio dos empregados na cidade ou na regio metropolitana, instituda

ou no, na qual sero prestados os servios. (pargrafos 222 a 224 e 247- XXIV)
contrariam nenhuma determinao legal, mas carecem da definio jurisprudencial do TCU:
a) Qualificao tcnico-profissional; (pargrafos 134 a 163)
b) Casos de parcelamento do objeto; (pargrafos 168 a 175 e 247- XX)
c) Tcnicas de oramentao; (pargrafos 176 a 195 e 247- XXI a XXIII)
d) Prazo de vigncia dos contratos de prestao de servio de forma contnua.
(pargrafos 196 a 205,)
contrariam nenhuma determinao legal, mas carecem de normativos da AGU:
GESTO DE CONTRATOS:
a) Reteno de valores prximo ao final da vigncia; (pargrafos 38 a 47 e 247-VI)
b) Validade das aplices de seguro. (pargrafos 48 a 52 e 247-VII e VIII)
contrariam nenhuma determinao legal, mas carecem de maiores estudos da SLTI:
a) Percentuais de encargos sociais e LDI; (pargrafos 206 a 221 e 247- XXVII)
b) Fixao de sanes. (pargrafos 225 a 228 e 247- XXV)
12.5 Proposta que necessita de alterao legislativa para que possa ser implementada:
PROCEDIMENTO LICITATRIO: Possibilidade de desconsiderao da personalidade
jurdica. (pargrafos 229 a 235 e 247-XXVI)
13. importante frisar ainda que trs tpicos (Conta vincula, Garantia contratual e
Estrutura fsica e de pessoal compatveis com o objeto) foram trabalhados pelo grupo e registrados
no corpo do relatrio final a ttulo de colaborao para maiores estudos.
Propostas comentadas, mas no recomendadas pelo grupo de estudo:
GESTO DE CONTRATOS: Conta vinculada. (pargrafos 68 a 73)
a) Garantia contratual; (pargrafos 164 a 167)
b) Estrutura fsica e de pessoal compatveis com o objeto; (pargrafos 125 a 130).
7. A Adplan, ento, formulou a seguinte proposta de encaminhamento:
3.1 encaminhar o presente processo Secretaria das Sesses para sorteio do relator pelo
Presidente, nos termos do art. 154, inciso IV do Regimento Interno do TCU;
3.2 que o relator sorteado conhea a presente Representao da Secretaria Adjunta de
Planejamento e Procedimento, com fundamento no art. 237, VI, do Regimento Interno do Tribunal,
c/c o art. 86, II da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992
3.3 que o Tribunal de Contas da Unio, considerando a convenincia e oportunidade dos
assuntos tratados no relatrio do grupo de estudo, analise as propostas de melhoria de contratao,
gesto e trmino (resciso ou fim de vigncia) dos contratos de terceirizao de servios
continuados na Administrao Pblica Federal, a fim de conferir a amplitude necessria e suficiente
aos temas, de modo que o toda Administrao tenha um parmetro de procedimentos no sentido da
eficincia, a exemplo dos ganhos j alcanados pela Administrao do TCU;
3.4 que o Tribunal de Contas da Unio formalize recomendao para Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, a qual compete planejar, coordenar, supervisionar e
orientar normativamente as atividades do Sistema de Servios Gerais (SISG) no mbito da
administrao federal direta, autrquica e fundacional, incorporar as propostas de melhoria, que o
Plenrio do Tribunal de Contas da Unio julgue necessrias, Instruo Normativa n 02/2008
SLTI/MP;
41
3.5 que o Tribunal de Contas da Unio formalize recomendao para Secretaria de

Logstica e Tecnologia da Informao SLTI desenvolva estudos sobre os percentuais de encargos
sociais e LDI e fixao de sanes, conforme sugesto do grupo de estudos;
3.6 que o Tribunal de Contas da Unio formalize recomendao para Advocacia-Geral da
Unio AGU desenvolva normativos sobre reteno de valores prximo ao final da vigncia do
contrato e validade das aplices de seguro, conforme sugesto do grupo de estudos;
3.7 que encaminhe cpia do Acrdo e do relatrio do grupo de estudos s autoridades
elencadas, para conhecimento e providncias pertinentes:Ministro Presidente do Tribunal de Contas
da Unio; Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto; Advogado-Geral da Unio;
Ministro de Estado da Fazenda; Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio;
Ministro de Estado da Previdncia Social; Procurador-Geral da Repblica; e Conselheiro Presidente
do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.
3.8 que encaminhe cpia do Acrdo e do relatrio do grupo de estudo ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto para avaliar a convenincia e oportunidade de alterao
legislativa no sentido de que seja autorizada a aplicao do princpio da desconsiderao da
personalidade jurdica nos processos licitatrios de contratao de servios terceirizados, afastando
da licitao empresas cujos scios tenham integrado anteriormente quadro societrio de pessoa
jurdica declarada inidnea ou impedida de licitar e contratar com a Administrao Pblica em
razo de fraude ou burla lei.
8. Tendo sido sorteado para relatar estes autos, enviei o processo ento 3 Secex em
7/4/2011, para que se pronunciasse acerca do encaminhamento proposto pela Adplan (pea 6).
9. Em 27/8/2012, aquela unidade se manifestou, nos seguintes termos (pea 10):
...
III ANLISE
6. Nos termos do comando constitucional insculpido no art. 37, XXI CF/88,

ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
7. Tambm como norma constitucional, inclusive em condio de clusula ptrea,
aflora o princpio de que ningum, o que inclui, naturalmente, as pessoas jurdicas, obrigado a
fazer ou no fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II).
8. J o artigo 84, IV da CF/88 estabelece que compete privativamente ao Presidente da
Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo.
9. Consoante o art. 1, caput e pargrafo nico da Lei 8.666/93, aquele normativo
estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo, portanto, uma lei nacional, conforme
conceituao de Hans Kelsen.
10. As condies relativas habilitao dos interessados em participar de certames
licitatrios da Administrao Pblica encontram-se declinadas, em rol taxativo, em vista da
exclusividade assentada no caput do art. 27 da mencionada Lei n 8.666/93, na Seo II, do
Captulo II, daquele normativo, explicitadas em minudncia nos artigos 27 a 33 seguintes, da
mesma lei.
42
11. Dentre as normas relativas habilitao, acima mencionadas, notria se faz a

vedao expressa no 5, do art. 30, da lei, litteris: 5 vedada a exigncia de comprovao de
atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou
quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
12. Assentado o arcabouo legal que interessa presente anlise, passamos ao exame das
proposies luz de tal assento, conforme a seguir.
13. No que tange ao tpico relacionado gesto de contratos, por se tratar de
providncias atinentes fase de execuo, subsequente, portanto, ao processo licitatrio, no
divisamos bices ao implemento das sugestes ali postas, quer por no contrariar preceitos da Lei n
8.666/ 93, quer por atender aos princpios da racionalidade administrativa e da eficincia, dentre
outros, na medida em que consubstanciam formas eficazes de controle do cumprimento dos
contratos, bem como propiciem meios de resguardo da administrao ante a possibilidade de
demandas subsidirias em face do inadimplemento de obrigaes trabalhistas e/ou tributrias por
parte da empresa contratada.
14. J no que respeita aos procedimentos sugeridos quanto ao processo licitatrio em si,
vislumbramos em alguns itens propostos falta de amparo legal explcito ou em princpios gerais de
direito administrativo para sua adoo, na medida em que impem limitaes ao direito de livre
participao em processo licitatrio a alguns administrados, sem o necessrio supedneo legal, o
que malfere o princpio da legalidade estrita que junge o administrador.
15. Desse modo, entendemos que as proposies a seguir declinadas somente podem ser
alteradas, ou por via legislativa, quando no expressamente prevista na lei, ou por via regulamentar
decorrente da edio de decreto fulcrado no art. 84, IV da CF, a saber:
a) Balano patrimonial e demonstraes contbeis do exerccio social anterior ao da
realizao do processo licitatrio, comprovando ndices de Liquidez Geral (LG), Liquidez Corrente
(LC) e Solvncia Geral (SG) superiores a 1 (um), bem como Capital Circulante Lquido (CCL) ou
Capital de Giro (Ativo Circulante Passivo Circulante) de, no mnimo, 16,66% (dezesseis inteiros
e sessenta e seis centsimos por cento) do valor estimado para a contratao: no obstante as
razoveis justificativas de ordem prtica assentadas pelo grupo de trabalho, cremos que os nmeros
arbitrados, por serem limitadores do direito de licitar dos administrados, no podem ser
aleatoriamente fixados pela administrao, visto que, segundo o art. 31, I Lei n 8.666/93 a
exigncia em pugna limitar-se- balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao
financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo
ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de
apresentao da proposta. Assim, a exigncia legal a de que se comprove a boa situao
financeira da empresa, o que, sem dvida, explana conceito aberto, mas nem por isso autorizador
de limitaes indevidas por parte do administrador, da por que, mesmo razoveis os valores e
ndices declinados na proposta, estes s podem ser adotados se estabelecidos por meio de
decreto regulamentador, visto que este tipo de normativo existe justamente para explicitar a lei;
b) Certido negativa de feitos sobre falncia, recuperao judicial ou recuperao
extrajudicial, expedida pelo distribuidor da sede do licitante: tal limitao, a nosso juzo,
absolutamente ilegal, primeiro por no constar expressamente do texto da Lei n 8.666/93, segundo,
por contrariar expressamente o animus legem do art. 47 da Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005,
segundo o qual o Estado Brasileiro, pela vontade conjugada de seus rgos constitucionalmente
imbudos do poder de legiferar, exps textualmente que Art. 47. A recuperao judicial tem por
objetivo viabilizar a superao da situao de crise econmico-financeira do devedor, a fim de
permitir a manuteno da fonte produtora, do emprego dos trabalhadores e dos interesses dos
credores, promovendo, assim, a preservao da empresa, sua funo social e o estmulo atividade
econmica. Assim, se a recuperao judicial visa justamente a propiciar condies a que a empresa
claudicante possa se reerguer, prosseguindo em sua atividade produtiva, com todo o apoio do
Estado para superar o momento difcil por que possa estar passando, como pode um rgo
43
fracionrio desse mesmo Estado, sem amparo legal, repita-se, impedir que essa empresa possa ter a
chance de contratar com esse mesmo Estado e dele, mediante a retribuio prestativa de servios,
obviamente, possa auferir os recursos necessrios a sua recuperao? Tal juzo se aplica tambm ao
caso da recuperao extrajudicial. Assim, temos por ilegal a exigncia em comento;
c) Exigncia, como qualificao tcnico-operacional para a contratao, sempre que vivel
a concorrncia, de at 40 (quarenta) postos de trabalho, atestado comprovando que a contratada
tenha executado contrato com um mnimo de 20 postos e, alm desse quantitativo, seja exigido um
mnimo de 50%: o quantitativo e o percentual indicados no tm previso legal de
exigibilidade, razo pela qual no podem ser iados condio de limitadores tcnico-operacional.
Ademais do que, a Lei n 8.666/93 no prev exigncia de qualificao tcnico-operacional, mas
sim capacitao tcnico-profissional (art. 30, 1, I), a qual se limita a, litteris: I-capacitao
tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data
prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido
pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou
servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior
relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades
mnimas ou prazos mximos;- grifamos; e,
d) fixao em edital como qualificao tcnico-operacional da obrigatoriedade da
apresentao de atestado comprovando que a contratada tenha executado servios de terceirizao
compatveis em quantidade com o objeto licitado por perodo no inferior a 3 (trs) anos: tal
exigncia fere o princpio da legalidade estrita, sendo, portanto, ilegal, vez que restrio de direito
no prevista em lei, portanto, defesa ao administrador sua imposio. Assim, a despeito das
justificativas do grupo relativamente a estudos acerca de tempo de vida de empresas de pequeno
porte e de que a o art. 30, II da Lei 8.666/93 autorizaria tal fixao, entendemos que tais argumentos
no so suficientes ao suporte da restrio, a uma porque ao fincar na lei a faculdade de exigncia
de comprovao por parte do candidato licitao de que j executou objeto compatvel, em prazo,
com o que est sendo licitado, o legislador, de outro passo, no estabeleceu em contrapartida, no
mesmo instrumento normativo, um marco temporal de experincia abaixo do qual os potenciais
licitantes estariam impedidos de participar de licitaes, como se pretende na sugesto ora em
anlise, a qual, desse modo, passa a configurar ilegalidade, vez que, claramente, o que se pretende
uma regulamentao do dispositivo legal, regulamentao essa que, no ordenamento jurdico
brasileiro, como por demais cedio, apenas um decreto regulamentador poderia levar a cabo. A duas
porque, tecnicamente, no se arrazoa a justificativa de que a experincia mnima de trs anos se
pauta em estrita lgica ante a possibilidade de os contratos da espcie se estenderem por at
sessenta meses, isto porque, nos dizeres da lei, a compatibilidade deve ser observada em relao ao
prazo de execuo do objeto licitado, da decorrendo o inevitvel questionamento acerca de qual
seria esse prazo. Por se tratar de servio continuado, o grupo entendeu que o prazo de execuo do
objeto do contrato seria o mximo admitido em lei por meio da possibilidade de prorrogao da
avena original. Ocorre que, em termos estritamente tcnicos, o prazo de durao dos contratos
administrativos , em regra, adstrito vigncia dos respectivos crditos oramentrios (art. 57,
caput da Lei n 8.666/93), podendo, entretanto, nos casos de servios continuados, serem
prorrogados por iguais e sucessivos perodos por at sessenta meses (art. 57, II da Lei n
8.666/93). Assim, no rigor tcnico, a obrigao primeira dos licitantes, se vencedores da licitao,
a de contratar por um ano, por assim dizer, podendo no lhe interessar a prorrogao, por uma srie
de razes, muito embora tal interesse raramente seja negativo. De igual modo, por se tratar de
faculdade, a prpria administrao tambm no se obriga a prorrogaes automticas, dado que em
determinados momentos pode ser que o mercado se mostre em vis de baixa e possa ser mais
vantajoso nova licitao para nova contratao, independentemente de ainda no haver se esgotado
perodo mximo de renovao contratual legalmente permitida. Assim, a prorrogao do contrato
administrativo no direito subjetivo, quer do contratado, quer da administrao, decorrendo da
que, em rigor, o prazo de execuo do objeto, o qual as partes se obrigam a respeitar de um ano,
44
no se mostrando, desse modo, razovel a exigncia de experincia de 3 (trs) anos como se

pretende. Por ltimo, tambm no universo da casustica, no se justifica a exigncia dos 3 (trs)
anos de experincia como fator de garantia de que o contratado executar a contento as obrigaes
contratuais assumidas. Isto porque, no so raros os casos de empresas tradicionais que se
quebram, deixando, em consequncia de cumprir seus contratos, bem assim. Alter facie, pode-se
dizer que a sugesto diz respeito experincia das empresas e no dos empresrios, no atentando
para o aspecto de que aquelas so entes jurdicos, sem existncia efetiva no mundo fsico,
personificando-se, em termos fenomnicos, apenas nas pessoas que as administra e que nelas
trabalham. Assim, tomemos, por exemplo, o caso de um empresrio que tenha executado durante
muitos anos objeto semelhante ao que licitado, porm, assim o fazendo por meio de empresa
diversa daquela que agora encabea com o fim de participar do certame licitatrio. Pela proposio
em comento, essa novel empresa, a despeito de todo o capital financeiro e intelectual de que possa
dispor, comprovadamente capacitado a executar a avena que se segue ao processo licitatrio,
estaria impedida de concorrer, porque, juridicamente, no poderia demonstrar a experincia
exigida, o que nos parece, s.m.j., absurdo!
IV- CONCLUSO E PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO.

16. Desse modo, em face do disposto no art. 237, VI do Regimento Interno do TCU,
propomos que se conhea da presente Representao para, no mrito, julg-la parcialmente
procedente, acatando-se as propostas formuladas no relatrio do grupo de trabalho (DE-1), nos
termos da instruo consubstanciada no DE-2, destes autos, exceto, no que tange aos tpicos a
seguir, por falta de expressa previso legal:
a) Balano patrimonial e demonstraes contbeis do exerccio social anterior ao da
realizao do processo licitatrio, comprovando ndices de Liquidez Geral (LG), Liquidez Corrente
(LC) e Solvncia Geral (SG) superiores a 1 (um), bem como Capital Circulante Lquido (CCL) ou
Capital de Giro (Ativo Circulante Passivo Circulante) de, no mnimo, 16,66% (dezesseis inteiros
e sessenta e seis centsimos por cento) do valor estimado para a contratao;
b) Certido negativa de feitos sobre falncia, recuperao judicial ou recuperao
extrajudicial, expedida pelo distribuidor da sede do licitante;
c) exigncia, como qualificao tcnico-operacional para a contratao, sempre que vivel
a concorrncia, de at 40 (quarenta) postos de trabalho, atestado comprovando que a contratada
tenha executado contrato com um mnimo de 20 postos e, alm desse quantitativo, seja exigido um
mnimo de 50%; e,
d) fixao em edital como qualificao tcnico-operacional da obrigatoriedade da
compatveis em quantidade com o objeto licitado por perodo no inferior a 3 (trs) anos.
o Relatrio.
VOTO
O presente processo teve origem em iniciativa do Ministro Emrito desta Corte, Ubiratan
Aguiar, poca do exerccio da Presidncia, tendo por objetivo fornecer contribuies para o
aperfeioamento da contratao, gesto e encerramento de contratos de prestao de servios de natureza
contnua no mbito da Administrao Pblica Federal.
2. Observou-se que a administrao vem enfrentando diversas dificuldades na execuo desse
tipo de contrato, que esto levando a interrupes na prestao dos servios, com prejuzos para a
administrao e para os trabalhadores, alm de gerar potenciais danos financeiros para o errio, em
decorrncia da responsabilizao subsidiria pelas verbas trabalhistas no pagas pelas empresas
contratadas, conforme Enunciado de Smula 331/TST.
3. Esta representao foi formulada com base em trabalho conduzido por um grupo de
estudos composto por representantes de diversos rgos da Administrao Pblica. Alm do prprio
45
TCU, participaram dos trabalhos servidores da Advocacia-Geral da Unio, do Ministrio Pblico Federal,
dos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto, da Fazenda, da Previdncia Social e do Tribunal
de Contas do Estado de So Paulo.
4. Entendo que a iniciativa foi bastante oportuna e o trabalho produzido tem condies de
propiciar melhorias importantes nos procedimentos referentes licitao, gesto e execuo dos
contratos de servios de natureza contnua. Inegavelmente, foi muito importante para a qualidade do
produto entregue pelo grupo de estudos o fato de ele ter sido integrado por representantes de diversos
rgos governamentais, com expertises e conhecimentos especficos, que certamente se complementaram
em prol de um objetivo comum.
5. No mbito do TCU, importante destacar a participao, ao lado de um representante da
Segecex, de diversos servidores da Segedam. Isso, certamente, permitiu agregar a viso daqueles que
militam no dia a dia das licitaes e dos contratos, que conhecem as dificuldades e os problemas
pertinentes aos contratos para a prestao de servios de natureza contnua.
6. O grupo tratou de diversos aspectos, abaixo mencionados, referentes a dois grandes temas:
Gesto de Contratos e Procedimentos Licitatrios.
I Gesto de Contratos
a) Documentao exigida na fiscalizao contratual

b) Reteno de valores em data prxima ao da final da vigncia
c) Validade das aplices de seguro
d) Controle de encargos previdencirios
e) Controle do recolhimento do FGTS
f) Outros documentos
g) Conta vinculada
II Procedimentos Licitatrios
a) Qualificao econmico-financeira
b) Qualificao tcnico-operacional
Local do escritrio para contatos
Atestados de capacidade tcnica
Experincia mnima de 3 anos
Estrutura fsica e de pessoal compatveis com o objeto
Idoneidade dos atestados
c) Qualificao tcnico-profissional
d) Garantia contratual
e) Casos de parcelamento do objeto
f) Tcnicas de oramentao
g) Prazo de vigncia dos contratos de prestao de servio de forma contnua
h) Percentuais de encargos sociais e LDI
i) Domiclio bancrio dos empregados na cidade ou na regio metropolitana, instituda ou
j) Fixao de sanes
l) Possibilidade de desconsiderao da personalidade jurdica
7. Algumas das propostas formuladas pelo grupo no envolvem controvrsias jurdicas ou

maiores complexidades de ordem prtica. Em relao a elas, dada a consistncia da contextualizao e da
anlise dos temas feitas pelo grupo, conforme relatrio precedente, entendo pertinente que as propostas
formuladas faam parte de recomendaes a serem exaradas pelo Tribunal nesta oportunidade, com
exceo daquelas expressamente consignadas neste voto. So elas:
46
documentao exigida na fiscalizao contratual

controle de encargos previdencirios;
controle do recolhimento do FGTS
outros documentos
conta vinculada
8. Todos esses itens esto inseridos em um mesmo contexto o de que a administrao tem
exigido das contratadas, por fora da IN/MP 2/2008, uma extensa relao de documentos, que demandam
considervel esforo dos setores dos rgos que exercem a fiscalizao contratual. Alm de exigir uma
grande estrutura de fiscalizao, o exame desses documentos acaba afastando a fiscalizao de sua
atividade precpua, que a de verificar a adequada execuo do contrato. Tem-se constatado, ademais,
que a exigncia de toda essa gama de documentos no tem evitado a ocorrncia de problemas em relao
ao cumprimento das obrigaes trabalhistas por parte das empresas contratadas, dados os subterfgios
que tm sido utilizados por algumas empresas para mascarar eventuais inadimplementos dessas
obrigaes.
9. Prope o grupo que os pagamentos s contratadas sejam realizados exclusivamente com
base na documentao prevista no art. 29 da Lei 8.666/93, no mais se exigindo os diversos outros
documentos hoje previstos na IN/MP 2/2008.
10. Alternativamente, caso se entenda que toda a documentao prevista na referida instruo
normativa deve continuar sendo solicitada, a proposta do grupo que se promova estudos para viabilizar
a quarteirizao de servios, mediante a contratao de empresa especializada na rea contbil e
administrativa, com a finalidade de prestar assistncia fiscalizao, nos termos do art. 67 da Lei n
8.666/93, dado o volume e a complexidade dos documentos e a incapacidade dos fiscais em realizar esse
exame.
11. Ainda como alternativa, prope-se que o MP solicite Caixa Econmica Federal que
realize estudos com o objetivo de verificar a viabilidade de os pagamentos de terceirizados serem
promovidos em uma nica instituio financeira, selecionada pela administrao, a qual teria como
obrigao verificar a pertinncia de toda a documentao ora examinada por servidores e como
contrapartida teria assegurado o depsito dos salrios dos empregados.
12. Importante destacar que o Tribunal editou a Portaria 297/2012, dispondo sobre a
fiscalizao dos contratos de prestao de servios terceirizados de natureza continuada no mbito da
secretaria desta Corte, incorporando as sugestes feitas pelo grupo de estudos. Contatos realizados com a
Segedam indicam que a aplicao desta portaria vem se dando a contento at o momento. Dessa forma,
entendo que, como recomendao a ser feita ao Ministrio do Planejamento, suficiente aquela
consignada no item 9 acima. Quanto s alternativas, elas podem ser melhor discutidas posteriormente, at
porque talvez nem se faam mais necessrias, caso a implementao da citada recomendao surta o
efeito esperado, de diminuir o esforo de fiscalizao documental por parte da administrao, sem perda
da qualidade nessa fiscalizao.
13. A implementao de mecanismos de controle envolve uma avaliao de custo x benefcio,
uma vez que qualquer medida de controle implica em custos adicionais para a administrao, que devem
ser compensados pelos benefcios gerados por essa medida. E o relato apresentado pelo grupo evidencia
que os eventuais benefcios da exigncia de todos os documentos previstos na IN/MP 2/2008 no vm
compensando os seus custos.
14. Aliadas a essa medida simplificadora, o grupo prope outras relacionadas ao controle do
recolhimento de encargos previdencirios e de FGTS, que consistem fundamentalmente em criar
mecanismos para que os prprios empregados das empresas contratadas verifiquem se elas esto
promovendo os recolhimentos devidos. A administrao continuaria fazendo o controle, no de todos os
empregados, mas amostralmente. Teria tambm a obrigao de exigir as certides necessrias, de fazer
prever nos contratos como falta grave o no recolhimento do FGTS e da contribuio social e de
47
comunicar aos Ministrios da Previdncia Social e do Trabalho no caso de irregularidade nos

recolhimentos.
15. Em relao ao controle de outros documentos, tambm previstos na IN/MP 2/2008, para
que a administrao possa verificar o pagamento de salrios, vales-transporte e auxlio-alimentao,
constata-se, na prtica, que a fiscalizao rapidamente avisada pelos empregados quando esse tipo de
problema acontece. Assim, revela-se pertinente a concluso do grupo de que a administrao s deve
exigir os respectivos documentos quanto tomar cincia de alguma possvel irregularidade no pagamento
desses direitos aos empregados.
reteno de valores prximo ao final da vigncia

validade das aplices de seguro
16. Os dois aspectos esto relacionados ao encerramento do contrato, tendo sido discutidas
pelo grupo formas de garantir, ao final do ajuste, o pagamento de verbas rescisrias aos prestadores de
servio. Duas formas de se viabilizar esse pagamento so pela reteno de valores nas faturas a serem
pagas e pela utilizao das aplices de seguro. Em relao primeira alternativa, o STJ tem vrias
decises alegando no ser possvel a adoo dessa medida (RMS 24.953, REsp 730080, AGRG no AI
1.030.498), posio agasalhada pelo Tribunal no Acrdo 2.197/2009-Plenrio. Deve ser excluda,
portanto, tal proposta. No que tange utilizao das aplices de seguro, observou-se que em geral as
aplices utilizadas excluem expressamente os prejuzos causados ao errio decorrentes do no pagamento
de verbas trabalhistas e previdencirias. Da a necessidade de fazer constar dos contratos que a garantia
dever cobrir esse tipo de inadimplemento por parte do empregador.
17. O grupo tambm props que os contratos devem prever que a garantia cubra: prejuzos
decorrentes do descumprimento do contrato e do no adimplemento das demais obrigaes nele previstas;
prejuzos decorrentes de culpa ou dolo durante a execuo do contrato; multas moratrias e punitivas
aplicadas pela administrao e obrigaes fiscais no honradas pela contratada.
18. Cabe ressaltar que, aps concludo o trabalho do grupo de estudos, a Secretaria-Geral de
Administrao do TCU encaminhou o Ofcio 86/2011 Superintendncia de Seguros Privados (Susep),
com pedidos de esclarecimentos a respeito de riscos passveis de serem cobertos por meio de seguro-
garantia na modalidade garantia de obrigaes contratuais do executor, do fornecedor e do prestador de
servios. Em sua resposta (Ofcio 008/2012/SUSEP-SEGER, de 5/1/2012), a Susep esclareceu que a
cobertura desse tipo de seguro no se aplicaria ao caso de multas moratrias, nem ao eventual
inadimplemento de obrigaes fiscais. Quanto aos prejuzos decorrentes do no adimplemento das
demais obrigaes previstas no contrato, a Susep informou que se tratava de expresso genrica e que a
cobertura ou no dependeria do tipo de obrigao.
19. Diante disso, entendo necessrio ajustar a proposta de encaminhamento do grupo, de forma
a retirar as hipteses no passveis de cobertura, segundo a Susep. Esclarea-se que a Segedam vem
incluindo nos contratos do Tribunal previses compatveis com as orientaes prestadas pela Susep.
parcelamento do objeto
20. O art. 23, 1, da Lei 8.666/93 estabelece que As obras, servios e compras efetuadas pela
Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente
viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no
mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala..
21. Trata-se de dispositivo que no traz uma regra absoluta pelo parcelamento ou no do
objeto. H que se avaliar, para cada tipo de contratao, se o parcelamento benfico ou no para a
administrao, sob os pontos de vista tcnico e econmico.
22. No caso dos servios terceirizados, a partir da experincia relatada pelos agentes pblicos
que participaram do grupo de estudos, como regra, no se revela benfico o parcelamento para a execuo
de servios com menor nvel de especializao, como aqueles prestados por garom, mensageiro,
48
motorista, recepcionista etc. Isso porque as empresas que atuam no mercado prestam todos esses tipos de
servio, sendo especializadas no em algum deles especificamente, mas na administrao de mo de obra.
Assim, um eventual parcelamento no ampliaria a competitividade das licitaes e potencialmente
aumentaria o custo da contratao, uma vez que se empresas diversas ganharem a prestao de diferentes
servios dessa natureza, o custo fixo por posto de trabalho ser maior. Alm disso, aumentaria a
dificuldade de gerenciamento dos contratos por parte da administrao, que teria de se relacionar com um
maior nmero de empresas.
23. Situao diferente apontada pelo grupo ocorre no caso da prestao de servios tcnicos,
com maior grau de especializao, como de manuteno predial, servios de engenharia em geral,
informtica etc., cujas empresas prestadoras atuam de forma segmentada no mercado. Nesses casos, como
regra, o parcelamento trar uma maior competitividade aos certames, com a tendncia de obteno de
melhores preos e a possibilidade de contrataes de empresas mais especializadas que, potencialmente,
prestaro servios de melhor qualidade.
24. Julgo adequada, portanto, a proposta de grupo de se estabelecer, como regra geral, que o
parcelamento deve ser adotado na prestao de servios de maior especializao tcnica e no deve ser
escolhido para a contratao de servios de menor especializao, com a ressalva de que essa orientao
constitui uma diretriz geral, mas sujeita a uma avaliao a ser feita caso a caso.
domiclio bancrio dos empregados
25. O grupo de estudos prope que seja fixada no edital exigncia de que o domiclio bancrio
dos empregados seja na cidade ou na regio metropolitana na qual sero prestados os servios, de forma
que os empregados tenham mais facilidades para resolver qualquer problema relacionado ao recebimento
de seus salrios.
26. Tal proposta encontra guarida no art. 464 da CLT, no havendo bices para que ela seja
adotada.
local de escritrio para contatos
27. O grupo ressalta a importncia de que a empresa contratada possua estrutura compatvel no
local onde so prestados os servios, de forma que a administrao e os prprios empregados possam
discutir questes relacionadas prestao dos servios com a empresa contratada, sem maiores
dificuldades. Registra o grupo de estudos que, com o prego eletrnico, cada vez mais comum empresas
sediadas em determinados estados vencerem licitaes para a prestao de servios em outras unidades da
federao. Se a contratada no tiver uma estrutura adequada no local de prestao dos servios, a prtica
tem mostrado que isso causa dificuldades para a boa execuo do servio.
28. No havendo impedimentos de carter legal para tal exigncia, que tem por objetivo
diminuir potenciais problemas quanto regular execuo contratual, considero adequada a proposta do
grupo de que a administrao requeira, no edital, que a empresa contratada possua ou se comprometa a
montar matriz, filial ou escritrio em local previamente definido no edital, com pessoal qualificado e em
quantidade suficiente para gerir o contrato. Evidentemente, deve ser evitada a formulao de exigncias
desarrazoadas em termos de estrutura administrativa local, de forma a onerar desproporcionalmente as
empresas, inibindo desnecessariamente a competitividade do certame, somente se exigindo que a
contratada possua uma estrutura mnima que garanta a boa execuo contratual.
tcnicas de oramentao
29. O grupo de estudos argumenta que os itens que compem o custo dos servios de natureza
continuada remunerao, encargos sociais, insumos e LDI variam, em grande medida, segundo
parmetros bem definidos, de forma que a realizao de nova pesquisa de mercado, no caso de eventual
prorrogao contratual, medida custosa e burocrtica, segundo o grupo, no se revelaria necessria. A
49
prtica tem revelado poucos benefcios advindos dessa pesquisa, que no tem retratado verdadeiramente o
mercado, uma vez que ela tem normalmente levado a preos superiores aos obtidos na licitao.
30. Para demonstrar a dificuldade e o custo administrativo envolvido nesse tipo de pesquisa, o
grupo apresenta o exemplo de uma licitao do Tribunal de Contas da Unio para contratao de servios
de manuteno predial, que envolveu a pesquisa de mercado de cerca de 200 insumos e 800 materiais.
Assevera o grupo de estudos que a relao custo x benefcio desse tipo de pesquisa de mercado revela-se
bastante desfavorvel ao errio. Tambm a comparao dos valores de insumos e materiais com contratos
firmados por outros rgos da administrao pblica no se mostra simples, dadas as peculiaridades
inerentes a cada contrato. Quanto a esses itens, defende o grupo que podem ser utilizados ndices
especficos para avaliar a adequao dos preos propostos pelas empresas por ocasio da prorrogao.
31. Diante disso, o grupo prope que se entenda desnecessria a realizao de pesquisa junto
ao mercado e a outros rgos/entidades da Administrao Pblica para a prorrogao de contratos de
natureza continuada, desde que as seguintes condies estejam presentes, assegurando a vantajosidade da
prorrogao:

a) houver previso contratual de que as repactuaes de preos envolvendo a folha de
salrios sero efetuadas somente com base em conveno, acordo coletivo de trabalho ou em
decorrncia de lei;
b) houver previso contratual de que as repactuaes de preos envolvendo insumos
(exceto quanto a obrigaes decorrentes de acordo ou conveno coletiva de trabalho e de Lei),
quando houver, sero efetuadas com base em ndices setoriais oficiais, previamente definidos no
contrato, correlacionados a cada insumo ou grupo de insumos a serem utilizados, ou, na falta de
ndices setoriais oficiais especficos, por outro ndice oficial que guarde maior correlao com o
segmento econmico em que estejam inseridos os insumos ou, ainda, na falta de qualquer ndice
setorial, servir como base o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA/IBGE;
c) houver previso contratual de que as repactuaes envolvendo materiais, sero
efetuadas com base em ndices setoriais oficiais, previamente definidos, correlacionados aos
materiais a serem utilizados, ou, na falta de ndice setorial oficial especfico, por outro ndice oficial
que guarde maior correlao com o segmento econmico em que estejam inseridos os materiais ou,
ainda, na falta de qualquer ndice setorial, servir como base o ndice Nacional de Preos ao
Consumidor Amplo IPCA/IBGE.
d) nos casos dos servios continuados de limpeza, conservao, higienizao e de
vigilncia, a vantajosidade econmica da contratao para a Administrao, observado o disposto
nos itens a at c, somente estar garantida se os valores de contratao ao longo do tempo e a cada
prorrogao forem inferiores aos limites estabelecidos em ato normativo da Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SLTI/MP.
d.1) quando os valores resultantes da aplicao do disposto no item d forem superiores aos
preos fixados pela SLTI/MP para os servios de limpeza, conservao, higienizao e de
vigilncia, caber negociao objetivando a reduo dos preos de modo a viabilizar
economicamente as prorrogaes de contrato.
32. Entendo que o relatrio produzido pelo grupo de estudos, a partir da vivncia prtica dos
agentes que o compuseram, logrou demonstrar a baixa eficincia e efetividade das pesquisas de mercado
para subsidiarem as prorrogaes de contrato de natureza continuada. Evidenciou-se o alto custo
administrativo para a realizao desse tipo de pesquisa, aliado aos benefcios limitados dela resultantes.
Endosso, portanto, a proposta do grupo, ressaltando que no se est a propor que a prorrogao seja feita
s cegas, uma vez que esto sendo estabelecidas diversas condicionantes para dispensar a realizao da
pesquisa, condicionantes mencionadas no item acima, com o objetivo de garantir que os itens que
compem os custos dos servios esto sendo reajustados segundo parmetros coerentes e bem definidos.
50
33. Ressalto que a redao sugerida pelo grupo na proposta de encaminhamento (item 247,
XXI e XXII) um tanto diversa daquela constante do corpo do relatrio, transcrita no item 28 acima.
Entendo mais adequada a redao acima, com alguns ajustes, na forma contida no acrdo que submeto a
este colegiado (subitem 9.1.19).
Percentuais mnimos aceitveis para encargos sociais e LDI
34. O grupo aponta que um dos grandes problemas enfrentados pela administrao a de ter
parmetros mais seguros para avaliar a exequibilidade das propostas apresentadas, tendo em vista que
algumas empresas tm participado de certames licitatrios oferecendo preos incompatveis com os
custos mnimos desses servios. Em especial com relao ao item LDI (Lucro e Despesas Indiretas),
percentuais muito baixos tm sido apresentados por empresas optantes pelo Simples. Em relao a tais
empresas, o grupo alerta que apenas os segmentos de limpeza e conservao podem optar por esse
sistema de tributao (mesmo assim dependendo de um volume de receita) e que h norma da Receita
Federal estabelecendo o prazo mximo para a empresa, que deixar de preencher as condies exigidas
pela LC 123/2006, alterar seu regime fiscal.
35. Assim, prope o grupo que os editais de licitao para a contratao desse tipo de servio
permitam a participao de empresa optante pelo Simples, desde que estabelecidas as seguintes
salvaguardas no edital:
a) Considerando tratar-se de contratao de servios mediante cesso de mo de obra,

conforme previsto no art. 31 da Lei n 8.212, de 24/07/1991 e alteraes e nos arts. 112, 115, 117 e
118, da Instruo Normativa RFB n 971, de 13/11/2009 e alteraes, o licitante Microempresa
ME ou Empresa de Pequeno Porte EPP optante pelo Simples Nacional, que, porventura venha a
ser contratado, no poder beneficiar-se da condio de optante e estar sujeito reteno na fonte
de tributos e contribuies sociais, na forma da legislao em vigor, em decorrncia da sua excluso
obrigatria do Simples Nacional a contar do ms seguinte ao da contratao em consequncia do
que dispem o art. 17, inciso XII, art. 30, inciso II e art. 31, inciso II, da Lei Complementar n 123,
de 14 de dezembro de 2006 e alteraes.
b) O licitante optante pelo Simples Nacional, que, porventura venha a ser contratado,
aps a assinatura do contrato, no prazo de 90 (noventa) dias, dever apresentar cpia dos ofcios,
com comprovantes de entrega e recebimento, comunicando a assinatura do contrato de prestao de
servios mediante cesso de mo de obra (situao que gera vedao opo por tal regime
tributrio) s respectivas Secretarias de Fazenda Federal, Estadual, Distrital e/ou Municipal, no
prazo previsto no inciso II do 1 do artigo 30 da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de
2006 e alteraes.
c) Caso o licitante optante pelo Simples Nacional no efetue a comunicao no prazo
assinalado acima, o prprio rgo contratante, em obedincia ao princpio da probidade
administrativa, efetuar a comunicao Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB, para que
esta efetue a excluso de ofcio, conforme disposto no inciso I do artigo 29 da Lei Complementar n
123, de 14 de dezembro de 2006 e alteraes.
d) A vedao de realizar cesso ou locao de mo de obra no se aplica s atividades de
que trata o art. 18, 5-C, da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 e alteraes,
conforme dispe o art. 18, 5-H, da mesma Lei Complementar.
36. Com relao avaliao da exequibilidade das propostas, apesar de fazer consideraes
sobre alguns dos parmetros que devem ser levados em conta, o grupo no chegou a aprofundar os
estudos suficientemente para chegar s condies mnimas que devem ser estabelecidas para que as
propostas sejam consideradas exequveis, de forma que a proposta final em relao a esse ponto foi a de
que se deveriam aprofundar os estudos a respeito.
51
37. Dada a pertinncia das consideraes feitas pelo grupo, concordo com as propostas
apresentadas.
Fixao de Sanes
38. Entende o grupo que seria importante a edio de ato normativo infralegal,
regulamentando a aplicao de sanes nas licitaes e nos contratos e estabelecendo um histrico de
pontuao negativa aos fornecedores, que deve ser um elemento a ser considerado para a majorao ou
atenuao das sanes a serem aplicadas durante a execuo dos contratos.
39. O grupo, entretanto, no aprofundou a anlise a respeito da matria, propondo apenas o
aprofundamento dos estudos para uma posterior deciso quanto viabilidade legal ou no de ato
normativo regulando o tema, medida que no vejo bices para que seja formulada, a ttulo de
recomendao.
40. Algumas outras propostas do grupo dizem respeito a aspectos em que h certa dvida em
relao interpretao legislativa ou em que a jurisprudncia do Tribunal acerca do assunto parece no
ser to clara. Em relao a alguns desses pontos, inclusive, a ento 3 Secex considerou no haver amparo
legal para sua formulao. Passo agora a tratar dessas questes.
Possibilidade de desconsiderao da pessoa jurdica na aplicao da sano de

inidoneidade para licitar
41. Em breves consideraes, o grupo defende que, apesar de no haver previso legal
explcita para que seja desconsiderada a pessoa jurdica na hiptese de declarao de inidoneidade de uma
empresa para licitar e contratar com a Administrao Pblica, a utilizao desse princpio seria vivel
juridicamente, quando caracterizada a prtica de ato por parte dos scios com o objetivo de perpetrar
fraudes, burlar a lei, para escapar de suas obrigaes. Assim, no corpo do relatrio, o grupo prope:
o afastamento da licitao de empresas cujos scios tenham integrado anteriormente quadro societrio
de pessoa jurdica declarada inidnea ou impedida para licitar e contratar com a administrao pblica,
em razo de fraude ou burla a lei, que compreendemos encontrar amparo legal no princpio da
desconsiderao da personalidade jurdica.
42. Na proposta de encaminhamento, ao final do relatrio, entretanto, o grupo sugere que:
seja elaborada proposta de Projeto de Lei que autorize a aplicao do princpio da

desconsiderao da personalidade jurdica nos processos licitatrios de contratao de servios
terceirizados, afastando da licitao empresas cujos scios tenham integrado anteriormente quadro
societrio de pessoa jurdica declarada inidnea ou impedida de licitar e contratar com a
Administrao Pblica em razo de fraude ou burla lei
43. Essa questo j foi objeto de ateno por parte do TCU em algumas oportunidades, tendo
sido negada a possibilidade de aplicao da sano de inidoneidade para licitar com a administrao aos
scios da pessoa jurdica (Acrdos 991/2006-Plenrio, 1.209/2009-Plenrio). Ainda que o Tribunal
possa eventualmente no futuro se debruar de novo a respeito dessa questo, entendo que a complexidade
do tema, com todas as suas implicaes, indica a necessidade se fazer uma avaliao bem mais
aprofundada, no realizada no mbito deste processo. Quanto proposta de elaborao de projeto de lei
prevendo expressamente tal possibilidade, mencione-se que j existe projeto com tal contedo (PL
4003/2012 Cmara dos Deputados), sendo desnecessria a formulao da proposta sugerida pelo grupo.
Qualificao econmico-financeira
52
44. O grupo de estudos registrou que as exigncias de qualificao econmico-financeira

previstas na maioria dos editais no esto sendo capazes de evitar a contratao de empresas sem a devida
capacidade econmico-financeira para honrar os compromissos pertinentes prestao dos servios.
45. O grupo entende que deve ser sempre exigido que a empresa tenha patrimnio lquido
mnimo de 10% do valor estimado da contratao, independentemente dos ndices de liquidez geral,
liquidez corrente e solvncia geral. O grupo ressalta que empresas de prestao de servio so altamente
demandantes de recursos financeiros de curto prazo para honrar seus compromissos, sendo necessrio que
elas tenham recursos suficientes para honrar no mnimo dois meses de contratao sem depender do
pagamento por parte do contratante. Assim, prope que se exija dos licitantes que eles tenham capital
circulante lquido de no mnimo 16,66% (equivalente a 2/12) do valor estimado para a contratao
(perodo de um ano).
46. Alerta tambm o grupo que importante verificar se a licitante tem patrimnio suficiente
para suportar compromissos j assumidos com outros contratos sem comprometer a nova contratao, o
que pode ser feito por meio da anlise da relao de compromissos assumidos. A correo das
informaes contidas nessa relao poder ser objeto de avaliao a partir do cotejamento dos valores
apresentados com os da receita bruta discriminada no Demonstrativo de Resultado do Exerccio, uma vez
que grande parte da receita de empresas de terceirizao derivada de contratos. Assim, o grupo prope
que o valor do patrimnio lquido da contratada no poder ser inferior a 1/12 do montante total constante
da relao de compromissos.
47. A ento 3 Secex, ao analisar esse ponto, entendeu que no haveria autorizao legal para a
exigncia de capital circulante lquido mnimo de 16,66% do valor estimado da contratao. Assevera que
tais nmeros por serem limitadores do direito de licitar dos administrados, no podem ser aleatoriamente
fixados pela administrao. Aduz aquela unidade tcnica que o art. 31, inciso I, da Lei 8.666/93 diz que
as demonstraes contbeis tm por objetivo comprovar a boa situao financeira da empresa, o que,
sem dvida, explana conceito aberto, mas nem por isso autorizador de limitaes indevidas por parte do
administrador, da por que, mesmo razoveis os valores e ndices declinados na proposta, estes s podem
ser adotados se estabelecidos por meio de decreto regulamentador, visto que este tipo de normativo
existe justamente para explicitar a lei (grifos do original).
48. Entendo no assistir razo unidade tcnica nesse aspecto. A prevalecer o entendimento
defendido pela ento 3 Secex, s poderiam ser adotados critrios e ndices expressamente estabelecidos
na prpria Lei 8.666/93 ou em decreto regulamentador. Nessa hiptese, as nicas exigncias numricas
possveis, na ausncia de decreto regulamentador sobre a matria, seriam o capital social ou patrimnio
lquido de at 10% do valor estimado da contratao (expressamente previsto no art. 31, 3 da Lei
8.666/93) e a garantia, limitada a 1% do valor estimado (art. 31, inciso III). Nem mesmo o
estabelecimento de valores mnimos de ndices poderia ser feito, uma vez que no h previso normativa
expressa a respeito desses valores.
49. A leitura do art. 31 da Lei de Licitaes indica que o legislador no estabeleceu de forma
precisa quais critrios, ndices e valores a serem requeridos. E nem deveria faz-lo, julgo eu, diante da
diversidade de tipos e complexidades de objetos, que podem requerer exigncias distintas. A lei
estabeleceu sim, determinados limites para as exigncias a serem feitas pela administrao, como valor
mximo de patrimnio lquido, vedao da imposio de faturamento anterior ou ndices de rentabilidade
ou lucratividade, proibio da exigncia de ndices e valores no usualmente adotados. A lei tambm
requer, de forma explcita, que a comprovao da boa situao financeira seja feita de forma objetiva por
meio de ndices devidamente justificados no processo administrativo da licitao.
50. Assim, se os critrios previstos pela administrao estiverem dentro desses parmetros,
entendo que perfeitamente legal exigi-los. E os critrios sugeridos pelo grupo de estudos situam-se nos
limites estabelecidos em lei, tendo-se apresentado justificativas tcnicas pertinentes que motivam sua
adoo.
51. Cabe ainda destacar que a prpria 3 Secex, na anlise de outro processo, TC
016.363/2011-6, havia se manifestado a favor da insero de tais exigncias referentes qualificao
53
econmico-financeira em edital de licitao realizado pelo TCU, com base no trabalho realizado pelo
grupo de estudos, conforme se verifica em trecho do voto do Ministro Walton Alencar Rodrigues, Relator
daquele processo (Acrdo 2.247/2011-Plenrio):
No presente caso, os requisitos de qualificao econmico-financeira foram definidos nos

itens 33.1, 33.2, 33.3 e 33.4 do edital do prego eletrnico 26/2011 e reproduzem as propostas de
melhoria ofertadas pelo Grupo de Estudos. Para melhor esclarecimento do assunto, copio os itens
mencionados (pea 9, p. 8-9):
33.1. Balano patrimonial do exerccio anterior ao da licitao, comprovando,

cumulativamente, que possui os seguintes ndices:
a) Liquidez Geral, Liquidez Corrente e Solvncia Geral superiores a 1 (um); (...)
b) Capital Circulante Lquido CCL ou Capital de Giro (ativo circulante
passivo circulante) no valor mnimo de 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis
centsimos por cento) do valor estimado para a contratao, tendo por base o balano
patrimonial e as demonstraes contveis do ltimo exerccio social.
33.2. comprovao de patrimnio lquido no inferior a 10% (dez por cento) do
valor estimado da contratao, por meio do balano patrimonial e das demonstraes
contbeis do ltimo exerccio social, apresentados, na forma da lei, vedada a substituio
por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizado por ndices oficiais, quando
encerrados h mais de 3 (trs) meses da dada da sesso pblica de abertura deste Prego;
33.3. declarao, conforme modelo constante do Anexo IX, que contenha relao
de compromissos assumidos, demonstrando que 1/12 (um doze avos) do valor total dos
contratos firmados com a administrao pblica e/ou com a iniciativa privada, vigentes na
data prevista para apresentao da proposta, no superior a 100% (cem por cento) do
patrimnio lquido, podendo este ser atualizado na forma da subcondio 33.2;
33.3.1. Com o objetivo de demonstrar a veracidade das informaes prestadas na
subcondio anterior, o licitante classificado, provisoriamente, em primeiro lugar, dever
apresentar a Demonstrao de Resultado do Exerccio (DRE) referente ao ltimo exerccio
social.
33.3.2. Caso seja detectada divergncia no valor total dos contratos firmados com
a administrao pblica e/ou com a iniciativa privada, informada na declarao de que trata
a subcondio 33.3, de 10% (para mais ou para menos) em relao receita bruta
discriminada na Demonstrao de Resultado do Exerccio (DRE), o licitante dever
apresentar os devidos esclarecimentos juntamente com a documentao referente
QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA Art. 31 da Lei n 8.666/93.
33.4. certido negativa de feitos sobre falncia, recuperao judicial ou
recuperao extrajudicial, expedida pelo distribuidor da sede do licitante;
Os itens 33.1 e 33.3 retrocitados so idnticos aos itens 31.1 e 31.3 do edital do
prego eletrnico 58/2010 deste TCU, para contratao de servio continuado de
manuteno e limpeza de jardins e espelho dgua, os quais foram objeto de representao
no mbito do TC 031.163/2010-6.
Pela importncia da matria e considerando o percuciente exame efetuado pela 3

Secex, entendo pertinente transcrever excerto da instruo (TC 031.163/2010-6, pea 11)
que serviu de base para o Acrdo 2.523/2011-2C, submetido ao Colegiado mediante
relao:
4.16 A exigncia da relao de compromissos assumidos (item 31.3 do edital)

tambm encontra amparo no art. 31, 4 da Lei 8.666/93, e tem por finalidade avaliar a
54
real capacidade da empresa de cumprir satisfatoriamente o objeto licitado, considerando os

compromissos j assumidos em outros contratos. Ressalte-se que a Lei estabelece que a
diminuio da capacidade operativa ou da disponibilidade financeira decorrentes de outros
compromissos assumidos deve ser avaliada em relao ao patrimnio lquido da empresa.
4.17 Sobre a questo, Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e

Contratos Administrativos, 12 Edio, 2008, pag. 449) apresenta os esclarecimentos a
seguir:
A exigncia de relao dos compromissos apenas adquire utilidade quando tenha

sido previsto patrimnio lquido mnimo. Objetiva verificar se os dados contbeis no
esto prejudicados em funo de fatos supervenientes. (...)
A relao de compromissos apenas poder referir-se a eventos posteriores data

de apurao do balano. Ora, a empresa pode ter ampliado o montante de seus
compromissos aps o balano tanto quanto pode ter ampliado sua disponibilidade de
recursos. Logo, deve ser assegurado ao licitante demonstrar que os compromissos
supervenientes no reduziram o montante do patrimnio lquido, de modo a continuar a
preencher os requisitos do edital.
4.18 No caso concreto, diante do disposto na Lei e das justificativas apresentadas,

no identificamos irregularidade no edital ao exigir que o valor do patrimnio lquido da
licitante no seja inferior a 1/12 do valor total anual constante da relao de compromissos.
Segundo os responsveis, tal exigncia tem por finalidade garantir que, numa eventual
falncia, a empresa tenha condies econmicas de honrar o passivo trabalhista com seus
empregados, o que resguardaria a Administrao Pblica de possveis prejuzos
decorrentes de demandas trabalhistas.
Vale registrar que, alm da anlise supra, a 3 Secex tambm se desdobrou com
bastante propriedade acerca da necessidade de comprovar ndice de CCL no valor mnimo
de 16,66% do valor estimado para a contratao (idem ao item 33.1.b do edital do prego
eletrnico 26/2011), concluindo pela validade da exigncia. Todavia, como tal condio
no foi questionada pela representante, encontra-se fora do escopo deste processo.
No que interessa apurao do requisito contra o qual se insurge a representante,

verifico que a apresentao da relao dos compromissos assumidos, calculada em funo
do patrimnio lquido atualizado (item 33.3), est literalmente autorizada pelo art. 31, 4,
da Lei 8.666/93. A exigncia para apresentar meros esclarecimentos (item 33.3.2) no
implica, de forma alguma, em restrio competitividade. Ademais, tal explicao se
justifica na medida em que permite inferir a veracidade das informaes prestadas pelos
licitantes em caso de divergncia, de 10% para mais ou para menos, no valor total dos
contratos firmados em relao receita bruta discriminada na Demonstrao de Resultado
do Exerccio.
Portanto, anuo ao entendimento do Grupo de Estudos e da Unidade Tcnica, uma

vez que tais requisitos de qualificao econmico-financeira tm o propsito de
salvaguardar a Administrao de futuras complicaes com as empresas de terceirizao
contratadas que, no curto, mdio e longo prazos, no conseguem honrar os compromissos
assumidos com os contratantes.
55
52. Mencione-se, ainda, o Acrdo 47/2013-Plenrio, em que o Tribunal, ao examinar

representao contra edital que continha exigncias simultneas de capital circulante lquido de no
mnimo 16,66% e de patrimnio lquido no inferior a 10% do valor estimado da contratao, entendeu
que no havia irregularidades em tais exigncias, tendo considerado a representao improcedente.
53. Recentemente, a Justia Federal indeferiu o pedido de medida liminar para que fosse
desconsiderada a exigncia contida no edital do Prego Eletrnico 21/2013-TCU, para contratao de
servios de vigilncia e segurana privada, de que as licitantes demonstrassem possuir patrimnio lquido
de pelo menos 1/12 do montante de seus contratos. O magistrado que indeferiu o pedido fundamentou sua
deciso afirmando:
Entendo ser plenamente razovel a Administrao exigir que as empresas licitantes, a

ttulo de demonstrao de sua capacidade econmico-financeira comprovem possuir um patrimnio
lquido capaz de suportar dbitos gerados por contratos por ela firmados.
Na verdade, tal exigncia decorre do aumento constante da inadimplncia e do
descumprimento de contratos pblicos, o que decorre da incapacidade das empresas de executarem
o objeto contratual com os preos avenados nos procedimentos licitatrios, como ocorreu
recentemente nesta Seo Judiciria.
...
... a exigncia em debate no viola o princpio da isonomia nem tampouco restringe a
competitividade entre os licitantes, traduzindo-se apenas como zelo do gestor ao patrimnio
pblico
54. Ainda em relao qualificao econmico-financeira, o grupo de estudos props tambm

que a administrao exija que os licitantes apresentem certido negativa de feitos sobre falncia,
recuperao judicial ou recuperao extrajudicial, expedida pelo distribuidor da sede do licitante. A
ento 3 Secex entende que essa exigncia no cabvel, pois extrapola o que prev a Lei 8.666/93, cujo
art. 31, inciso II, tem a seguinte redao: certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa
fsica.
55. A esse respeito, o Tribunal j analisou situao semelhante no mbito do TC
025.770/2009-7. Naquela oportunidade questionou-se exigncia de certido negativa de recuperao
judicial e de recuperao extrajudicial. O Tribunal entendeu legtima essa exigncia, pois conforme
apontado pelo Ministro Andr Luis de Carvalho, relator daquele processo, tal certido substitui a
certido negativa da antiga concordata em situaes surgidas aps a edio da lei (item 24 do voto).
Ressalte-se, ainda, que em outras situaes o Tribunal se deparou com requisito semelhante e no fez
qualquer restrio a respeito (Acrdos 1.979/2006, 601/2011, 2.247/2011, 2.956/2011, todos do
Plenrio). Portanto, no vejo bices para que tal exigncia seja feita.
qualificao tcnico-profissional
56. O dispositivo da Lei 8.666/93 que trata especificamente da capacitao tcnico-

profissional o art. 30, 1, inciso I, que assim dispe:
I capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro

permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade
tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas
as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos
56
57. O cerne da discusso travada pelo grupo de estudos est relacionado interpretao que se
deve dar parte final do dispositivo vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos. Duas interpretaes seriam possveis: a primeira de que no se poderia requerer quantidades
mnimas ou prazos mximos relativamente aos servios objeto dos atestados e a segunda, de que no se
admitiria exigir quantidades mnimas de atestados.
58. O grupo afirma que a primeira interpretao no a que mais se coaduna com o interesse
da administrao de se resguardar quanto real capacidade tcnica do licitante em prestar adequadamente
os servios contratados. Especialmente em servios de maior complexidade tcnica, como manuteno
predial, servios de engenharia em geral, informtica, seria imprescindvel exigir atestados de capacidade
tcnico-profissional com exigncias de quantitativos mnimos e/ou prazos mximos, sob pena de a
administrao entregar a responsabilidade pela prestao dos servios a profissionais que no tm
capacidade tcnica demonstrada na execuo de servios de porte semelhante aos que esto sendo
contratados.
59. Por isso, o grupo entende que a interpretao mais apropriada acerca do art. 30, 1, inciso
I, in fine, a de que possvel e at mesmo imprescindvel garantia da contratao, delimitar as
caractersticas que devem estar presentes na experincia anterior a ser comprovada compatveis com o
objeto a ser executado atravs de exigncias de quantitativos mnimos concernentes ao objeto que se
pretende contratar, tais como ter fiscalizado ou acompanhado obra de determinada ou semelhante
dimenso, ter executado determinado porte de servio.
60. A interpretao literal do dispositivo em tela nos levaria a concluir que no seria permitido
fazer exigncias de quantidades mnimas ou prazos mnimos em relao aos servios que esto sendo
contratados, no que se refere capacidade tcnico-profissional. No entanto, sabe-se que apesar de a
interpretao literal ser aquela que mais facilmente se extrai da lei, ela nem sempre a que se revela mais
adequada ao atendimento do interesse pblico.
61. Antes de entrar no mrito da questo da capacidade tcnico-profissional em si, preciso
falar um pouco da qualificao tcnica em geral. Trata-se de uma das questes mais intricadas e que
causa mais controvrsias na interpretao da Lei 8.666/93. inegvel que a administrao deve procurar
contratar empresas e profissionais que detenham condies tcnicas para realizar os servios a contento.
Consequentemente, preciso fazer exigncias para que os licitantes demonstrem possuir tal capacidade.
Por outro lado, sempre uma preocupao, principalmente dos rgos de controle, evitar que a busca
desse objetivo proporcione a aposio de exigncias desarrazoadas nos editais, restringindo
excessivamente a competitividade dos certames, dando margens a favorecimentos, etc. Deve-se, portanto,
buscar a ampliao da competitividade, minimizando, no entanto, a exposio da administrao ao risco
de contratar uma empresa que no tem as condies tcnicas necessrias para prestar os servios
adequadamente.
62. A busca desse equilbrio nem sempre simples nos casos concretos. Isso se complica ainda
mais ante as dificuldades de interpretao do art. 30 da Lei 8.666/93, que trata da matria. A esse respeito,
oportuno transcrever trecho da obra de Maral Justen Filho Comentrio Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos (Editora Dialtica, 12. ed., fls. 404/405):
Antes de tudo, deve ressaltar-se a dificuldade em interpretar o art. 30. Por um lado, trata-
se de tema dos mais problemticos, especialmente por ser impossvel lei minudar limites precisos
para as exigncias que a Administrao adotar. Por outro lado, houve vetos presidenciais que
desnaturam a sistemtica adotada pelo legislador. O art. 30 teve sua racionalidade comprometida
em virtude desses vetos. Logo, impossvel afirmar com certeza que determinada interpretao a
nica (ou melhor) comportada pea regra. Trata-se de uma daquelas hipteses em que a evoluo
social (inclusive e especialmente em face da jurisprudncia) determinar o contedo da disciplina
para o tema....
63. J antes da Lei 8.666/93, o ordenamento jurdico brasileiro contemplava os dois tipos de
qualificao, a chamada tcnico-operacional, que diz respeito qualificao da empresa a ser contratada,
57
e a qualificao tcnico-profissional, que se refere capacitao dos profissionais daquela empresa.

Compreende-se que a capacidade tcnica representa uma conjugao das duas modalidades de
qualificao.
64. Quando se trata de qualificao tcnico-operacional, a jurisprudncia e a doutrina so
pacficas em admitir que se exija dos licitantes que tenham executado quantidades mnimas do servio, de
forma a assegurar que elas tero condies de prestar os servios que esto sendo contratados. Isso porque
se entende no ser suficiente para uma empresa demonstrar a capacidade para administrar 100 postos de
trabalho, por exemplo, que ela tenha prestado um servio com apenas 10 postos de trabalho, dada a clara
diferena de dimenso entre as duas situaes, que envolvem um know-how distinto. Entende-se que
avaliao do porte dos servios que j foram prestados por uma determinada empresa importante para
que a administrao se certifique das condies tcnicas da empresa para a execuo dos servios que
esto sendo contratados.
65. A pergunta que se deve fazer a seguinte: a dimenso dos servios tambm um aspecto
relevante quando se refere demonstrao da capacidade tcnica dos profissionais envolvidos na
execuo dos servios? Julgo que sim, especialmente quando se trata da prestao de servios que
envolvem maior grau de complexidade. Imagine-se, por exemplo, a contratao de servios de
manuteno predial em um determinado rgo, que possui instalaes com determinadas dimenses e
caractersticas. Seria suficiente solicitar que o profissional responsvel demonstrasse ter executado
servios da mesma natureza, independentemente do porte e das caractersticas do prdio de que tratava o
contrato pretrito? Ou seria importante, ou mesmo imprescindvel, que se exija do profissional
demonstrar ter executado servios de porte e caractersticas minimamente semelhantes? Parece-me que a
segunda opo a mais adequada, sob pena de fragilizar a exigncia de capacidade-profissional.
66. Dessa forma, parece-me mais consentnea com o interesse pblico a interpretao
conferida pelo grupo de estudos ao dispositivo em questo, de que a vedao a quantidades mnimas se
refere ao nmero de atestados e no ao seu contedo. Ou seja, no seria possvel exigir mais de um
atestado de capacidade tcnico-profissional, pois a demonstrao da execuo daqueles servios uma
nica vez seria suficiente.
67. A interpretao aqui defendida tem amparo na doutrina, conforme se verifica dos excertos
abaixo reproduzidos (grifos meus):
Na linha de proibir clusulas desarrazoadas, estabeleceu-se que somente podem ser

previstas no ato convocatrio exigncias autorizadas na Lei (art. 30, 5). Portanto, esto excludas
tanto as clusulas expressamente reprovadas pela Lei n 8.666 como aquelas no expressamente por
ela permitidas. claro que a vedao examinada no exclui o dimensionamento numrico da
experincia anterior, para fins de fixao da equivalncia ao objeto licitado. Ou seja, admite-se
exigncia na experincia anterior na execuo de obras ou servios similares. Isso envolve uma
certa dificuldade, pois a similitude tanto envolve questes qualitativas como quantitativas.
Pode-se avaliar a experincia anterior quer tendo em vista a natureza (qualitativa) da atividade
como tambm em funo das quantidades mnimas ou dos prazos mximos na execuo de
prestaes similares. Existem situaes em que o fator quantitativo relevante, mesmo para
fins de qualificao tcnica profissional. Por isso, deve-se interpretar razoavelmente a prpria
vedao que o 1, inc. I, estabelece a propsito de qualificao tcnica profissional. Somente se
aplica quando a identificao da experincia anterior no envolver a existncia de um dado
quantitativo ou a explicitao de um local peculiar. Se a complexidade do objeto licitado consistir
precisamente nesses pontos (extenso, dificuldade de acesso e assim por diante),
perfeitamente possvel exigir comprovao de experincia anterior abrangendo requisitos
dessa ordem. (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Editora Dialtica,
Maral Justen Filho 12 edio, fls. 430/431).
58
O art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, veda a exigncia de quantidades mnimas. De

fato, atestado que comprove a responsabilidade por obra de caractersticas compatveis j evidencia
a capacidade tcnica.
O texto do inciso II do art. 30 menciona a comprovao de aptido para desempenho de
atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao.
O que est em exame a aptido do licitante para executar objeto semelhante ao da licitao e no
quantas vezes j executou objetos semelhantes. Em tese, a empresa que apresentar somente um
atestado est to apta quanto aquele que apresentar dois atestados (Curso de Licitaes e Contratos
Administrativos, Editora Forum, Lucas Rocha Furtado 2. ed., fl. 240).
68. Quanto jurisprudncia deste Tribunal, ela no uniforme. H diversas deliberaes no

sentido de no permitir a fixao de quantidades mnimas no que se refere capacidade tcnico-
profissional. Citem-se os Acrdos 1.706/2007, 2.081/2007, 2.036/2008, 2.304/2009, todos do Plenrio.
Em todos esses processos, no entanto, verifica-se que a questo no foi amplamente discutida, tendo o
Tribunal simplesmente adotado a interpretao literal do dispositivo.
69. De forma diversa, no mbito do TC 019.452/2005-4, a questo foi debatida com maior
profundidade pelo Relator, Ministro Lincoln Magalhes da Rocha, em seu voto, aprovado por
unanimidade pelo Pleno naquela oportunidade. Transcrevo trecho do voto proferido por Sua Excelncia:
6. A respeito da exigncia de quantitativo mnimo em relao referida capacitao

tcnico-profissional, observo que uma interpretao literal do art. 30, 1, inciso I, da Lei n
8.666/1993 leva concluso de ser vedada tal prtica. Entretanto, necessrio aprofundar-se na
exegese do referido dispositivo, extraindo-lhe sua verdadeira mens legis e confrontando-a com a
exigncia estabelecida em cada caso concreto, conforme o fez a Unidade Tcnica, s fls. 54/55 do
v.p..
7. Para valer-se do mencionado dispositivo legal, e exigir que as licitantes comprovem ter
seu corpo tcnico executado obra ou servio de caractersticas semelhantes a que ser contratada, as
comisses de licitao, eventualmente, no disporo de outro meio to eficiente e objetivo quanto a
anlise quantitativa de obras ou servios outrora executados por esses profissionais, quanto mais no
Certame em foco, cujo objeto prestao de servios de consultoria e apoio Eletronorte, visando
atualizao do processo de planejamento estratgico para o ciclo 2006/2010 de natureza
predominantemente intelectual.
8. Em respaldo ao entendimento que ora defendo, transcrevo abaixo a lio de Maral
Justen Filho, que, ao comentar o art. 30 da Lei n 8.666/1993, assim se posiciona:
Existem situaes em que o fator quantitativo relevante, mesmo para fins de
qualificao tcnica-profissional. Por isso, deve-se interpretar razoavelmente a prpria vedao que
o 1, inciso I, estabelece a propsito de qualificao tcnica profissional. Somente se aplica
quando a identificao da experincia anterior no envolver a existncia de um dado quantitativo ou
a explicitao de um local peculiar. Se a complexidade do objeto licitado consistir precisamente
nesses pontos (extenso, dificuldade de acesso e assim por diante), perfeitamente possvel exigir
comprovao de experincia anterior abrangendo requisitos dessa ordem. (in Comentrio Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos, Editora Dialtica, 10 edio, 2004, p. 330)
9. Nessa linha de raciocnio, considero que a exigncia contida no subitem 9.8.4, alnea c,
do Edital do Prego PR-GSG-5.2113 atestados tcnicos ou currculo comprovando a atuao dos
profissionais em atividades de planejamento em, pelo menos, 2 (duas) empresas com mais de 1.000
(um mil) empregados (fls. 16 do anexo I e 43 do anexo II) no esbarra na vedao do art. 30, 1,
inciso I, da Lei n 8.666/1993, tendo em vista que a interpretao razovel desse dispositivo no
alcana os quantitativos intrnsecos a cada contrato anteriormente executado, como no caso em
exame, mas apenas a quantitativos referentes, entre outros, ao conjunto de experincias ou ao tempo
de prtica em cada uma delas, a exemplo do que ocorreria se a Eletronorte houvesse exigido das
licitantes a comprovao de experincia mnima de dois anos no ramo de consultoria ou da
59
execuo de, pelo menos, dois contratos de consultoria em entidades cujas caractersticas, medidas
em nmero de funcionrios, faturamento anual, rea de atuao etc., fossem semelhantes, em cada
um desses entes, s encontradas na Eletronorte.
70. O Tribunal fez constar o seguinte contedo da ementa daquele acrdo:
2. No afronta o art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993 a exigncia de atestados com

quantitativo mnimo, para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional, quando este
quantitativo reflita caractersticas intrnsecas a cada contrato mencionado nos atestados e quando o
objeto licitado for de natureza predominantemente intelectual, dificultando, por conseguinte, a
aferio dessa capacitao..
71. No mesmo sentido foi proferido o Acrdo 3.390/2011-2 Cmara, em que o Tribunal
acolheu as justificativas apresentadas pelos responsveis no tocante exigncia de quantidades mnimas
em atestados de capacidade tcnico-profissional. Tambm no Acrdo 2.939/2010-Plenrio, de minha
relatoria, o Tribunal considerou improcedente representao movida por empresa que questionava, dentre
outro aspectos, a exigncia de quantitativos mnimos em atestados de capacidade tcnico-profissional.
72. O grupo de estudos fez constar de seu relatrio entendimento do STJ nessa mesma linha
(REsp 466.286/SP, Relator Ministro Joo Otvio Noronha, Segunda Turma, DJ de 20/10/2003):
a melhor inteligncia da norma nsita no art. 30, 1, inc. I (parte final) da Lei de
Licitaes orienta-se no sentido de permitir a insero no edital de exigncias de quantidades
mnimas ou de prazos mximos quanto, vinculadas ou objeto do contrato, estiverem assentadas em
critrios razoveis.
73. Diante de tudo o que foi exposto, considero que a melhor interpretao a ser dada ao
dispositivo a que permite a exigncia de quantidades mnimas ou prazos mximos relativamente
comprovao de qualificao tcnico-profissional. Evidentemente, em cada caso concreto, diante da
natureza do objeto a ser contratado, a administrao avaliar se o estabelecimento dessas quantidades
mnimas ou prazos mximos necessrio e, em caso positivo, em que termos essas exigncias sero
estabelecidas, sempre no intuito de preservar a competitividade da licitao ao mximo possvel, mas sem
deixar de resguardar o interesse da administrao em contratar empresa que tenha efetivamente condies
tcnicas de executar os servios a contento.
qualificao tcnico-operacional
74. O grupo de estudos tambm tratou de diversos aspectos ligados qualificao tcnico-
operacional das empresas, ante a constatao de que a administrao vem se balizando por orientaes
destinadas contratao de obras, que se tm mostrado inapropriadas para selecionar empresas para
prestao de servios terceirizados. Alm da questo do local do escritrio, tratada nos itens 24 e 25 deste
voto, foram abordados diversos aspectos relacionados forma como se deve exigir a comprovao de
experincia anterior, com o propsito de minimizar o risco de a administrao contratar empresa inapta a
bem executar o objeto do contrato.
75. O grupo menciona que usualmente requerido pela administrao apenas que a empresa
comprove ter prestado servio equivalente a no mnimo 50% do que est sendo contratado, o que pode
no ser suficiente quando se trata de prestao de servios terceirizados. Em regra, nesse tipo de servio,
as empresas no so especializadas no servio em si, mas na administrao de mo de obra. Tem-se
constatado que os maiores problemas enfrentados na execuo desse tipo de servio esto relacionados
incapacidade gerencial das empresas, no incapacidade tcnica para a prestao dos servios, em geral
de baixa complexidade. Sugere o grupo que se exija das licitantes capacidade tcnica para gerir pessoal,
mediante a comprovao de que j adMinistrou no mnimo 20 (vinte) postos de trabalho, at o limite de
60
quarenta postos. Aps esse limite, em contratos de maior vulto, seriam requeridos 50% dos postos de
trabalho necessrios.
76. Outro aspecto considerado relevante pelo grupo requerer que as empresas evidenciem
experincia mnima de 3 anos na prestao dos servios, de forma a evitar a contratao de empresas
inexperientes, novas de mercado. Essa exigncia objetiva minimizar os riscos de a administrao
contratar empresas que acabem no conseguindo cumprir o contrato durante todo o seu perodo, o que
vem acontecendo com frequncia.
77. O grupo tambm ressalta que deve ser objeto de preocupao da administrao certificar-se
a respeito da fidedignidade das informaes constantes nos atestados. Dois tipos de situao ocorreriam
com relativa frequncia: a primeira, a apresentao de atestados antigos, fornecidos por empresas
privadas que muitas vezes nem mais existem ou que no so localizadas nos endereos de origem e a
segunda, o fornecimento de atestados em datas muito prximas s das contrataes, em que no se teve
tempo para efetivamente se certificar a respeito da qualidade do servio prestado.
78. Para tentar contornar esse tipo de problema, o grupo prope que a administrao exija das
empresas a disponibilizao de todas as informaes necessrias comprovao da legitimidade dos
atestados apresentados e que somente apresente atestados expedidos aps a concluso do contrato ou
decorrido no mnimo um ano do incio de sua execuo, exceto se firmado para ser executado em prazo
inferior.
79. A ento 3 Secex se manifesta contrariamente possibilidade das exigncias dos 20 postos
e do mnimo de 3 anos de experincia, entendendo no haver amparo legal para elas. At mesmo em
relao ao percentual de 50% dos servios a ser contratados a unidade entende no ser legal o
estabelecimento dessa exigncia.
80. Mais uma vez, com as devidas vnias, discordo da unidade tcnica. Tal como fez na
anlise das questes relacionadas qualificao econmico-financeira, a unidade adotou uma viso
bastante restritiva, basicamente argumentando que tais exigncias (20 postos e experincia mnima de 3
anos) no esto previstas em lei e, portanto, sua exigncia nos editais seria indevida. Particularmente em
relao experincia mnima, ressalta que seria necessria a expedio de decreto regulamentador para
possibilitar a insero de tal requisito nos editais.
81. Na mesma linha que defendi anteriormente, tambm nesse caso entendo de forma
diferente. A lei possui carter geral, pois se destina a regular todas as situaes. Em razo disso, dada a
diversidade de possveis objetos, seria difcil e at temerrio a legislao entrar em um nvel de detalhe tal
a especificar quantidades e percentuais a serem requeridos. O art. 30, inciso II, da Lei 8.666/93 estabelece
que a administrao deve exigir que a licitante comprove a aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto. Os pargrafos do citado
artigo estabelecem algumas regras para tentar evitar abusos ou exigncias desarrazoadas, no sentido de
garantir a observncia do art. 37, inciso XXI, in fine da Constituio Federal, que s permite as
exigncias de qualificao tcnica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Algumas
das restries feitas pela Lei 8.666/93 relativas s exigncias que podem ser estabelecidas so as
seguintes: vedao da exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou
em locais especficos, proibio de exigncias de propriedade e de localizao prvia de equipamentos e
pessoal.
82. Estando as exigncias dentro dos limites autorizados pela lei, no h porque a priori,
consider-las indevidas. O que se deve verificar sua pertinncia para garantir a cumprimento (ou ao
menos diminuir o risco de descumprimento) das obrigaes das contratadas, sem restringir indevidamente
a competitividade das licitaes. Entendo que os argumentos utilizados pelo grupo demonstram a
adequabilidade dessas exigncias, que j foram consideradas legais pelo Tribunal em algumas ocasies,
conforme registrado abaixo. Mencione-se que nos processos abaixo mencionados, a prpria 3 Secex
manifestou-se pela legalidade dessas exigncias:
TC 019.549/2010-5 uma das exigncias de qualificao tcnica contida no edital

foi a de o licitante comprovar experincia mnima de trs anos na rea dos servios a serem contratados.
61
. ementa do Acrdo 2.939/2010-Plenrio:
compatvel com o inciso II do art. 30 da Lei 8.666/1993 a exigncia de requisito

temporal de atuao do licitante na rea do servio de natureza contnua licitado, desde que por
perodo inferior ao prazo de 60 (sessenta) meses previsto no inciso II do art. 57 daquela Lei
. trecho do relatrio:
4.5 Ademais do acima exposto conclumos, alinhados aos argumentos da Administrao,

que as exigncias postas no edital coadunam-se com os termos do art. 30, II, da Lei n 8.666/93, que
autoriza a exigncia de comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, vez que a experincia
exigida para habilitao ao certame, inclusive no que se refere a prazo, mostram-se razoveis e
compatveis com os servios que sero executados e na rea em que sero executados, conforme
demonstrado no arrazoado tcnico de fls. 69/82.
. trecho do voto:
7. Em segundo lugar, por se tratar de servio de natureza contnua, que podem se estender
por longo perodo, a exigncia temporal de experincia mnima no mercado do objeto tambm ,
em princpio, compatvel com o dispositivo legal h pouco mencionado, j que o tempo de atuao
critrio relevante para avaliar a solidez do futuro fornecedor e, com isso, assegurar boa execuo
do objeto.
8. Acrescente-se que, na situao em foco, o estipulado prazo de trs anos de atuao no
mercado, conforme reconheceu a Secex/3, compatvel, dada a natureza contnua dos servios em
questo, com o prazo mximo de 60 meses autorizado pelo inciso II do art. 57 da Lei 8.666/1993.
9. Finalmente, destaco que o simples fato de haverem sido habilitadas no certame quinze
empresas j suficiente para demonstrar que as regras inseridas no instrumento convocatrio, ao
contrrio do alegado pela representante, no ferem nem a competitividade da licitao, nem a
isonomia entre os interessados.
TC 028.029/2010-0 exigiu-se no edital que o licitante comprovasse o gerenciamento de

20 postos de trabalho, em licitao que tinha por objetivo a contratao de 8 postos, e demonstrasse
experincia mnima de 3 anos.
. ementa do Acrdo 8.364/2012-2 Cmara:
Em processos licitatrios que se destinem a contratar quantitativo de terceirizados

inferiores a 40 (quarenta) postos de trabalho, vlida a exigncia de habilitao tcnico-operacional
de a licitante comprovar que gerencia, na data de publicao do edital, o mnimo de 20 (vinte)
empregados terceirizados no mbito de sua atividade econmica principal e/ou secundria,
especificada no seu contrato social registrado na junta comercial competente, bem como no
Cadastro de Pessoas Jurdicas da Receita Federal do Brasil
. trecho do voto:
4.Com efeito, tambm entendo que as exigncias de experincia mnima de 3 (trs) anos
no mercado do objeto licitado e de estar gerindo 20 postos, apesar de serem complementares, no se
sobrepem nem so excludentes, tendo em vista que buscam avaliar competncias distintas. A
primeira atenta para a experincia e a estabilidade da empresa no mercado ao passo que a segunda
62
busca aferir a sua capacidade de gesto de pessoas e a de suportar os custos mnimos de

administrao inerentes prestao dos servios, independentemente do nmero de postos.
...
7. Consoante estimativas criteriosas feitas pela Segedam e cujos clculos esto detalhados
no relatrio que antecede este voto, so precisos pelo menos 20 postos de trabalho para que seja
gerada renda suficiente para manter em funcionamento uma empresa que atue na rea de prestao
de servios de natureza continuada.
8. Sobre as dificuldades relativas a contratos celebrados com empresas que no conseguem
manter seus custos mnimos relatou a Segedam a seguinte situao:
27. H diversas experincias no TCU, especialmente nas Secretarias de Controle Externo
nos Estados, demonstrando que empresas que gerenciam pequenos quantitativos de postos de
trabalho no se sustentam ao longo do tempo, logo vo falncia e, no raro, so abandonadas
pelos responsveis/proprietrios, que fogem de suas responsabilidades contratuais, deixando os
empregados entregues prpria sorte.
28. Nesses casos, a Administrao obrigada a intervir no contrato e buscar solues
tendentes a minimizar os prejuzos a que os empregados ficam sujeitos, efetuando, por exemplo, o
pagamento direto dos salrios, dos benefcios e das obrigaes patronais relativamente s questes
trabalhistas e previdencirias.
29. Quando a Administrao contrata determinada empresa com capacidades tcnico-
operacional, profissional e econmico-financeira frgeis, o prejuzo social, econmico e
administrativo certo e enorme. E justamente desses prejuzos que a Administrao do TCU
deseja esquivar-se mediante a aplicao, dentre outras regras, da exigncia editalcia aqui debatida e
defendida.
83. Por fim, ressalto as informaes apresentadas pela Segedam no mbito do processo acima
referido TC 028.029/2010-0, registrando que aps o trabalho do grupo de estudos o TCU passou a fazer
as exigncias de qualificao apresentadas no presente trabalho, tendo obtido o seguinte resultado:
31. Desde ento, em maior ou menor grau, as novas medidas foram implementadas em 17
(dezessete) editais de preges eletrnicos do TCU, sem que tivesse havido restrio
competitividade dos certames, conforme tabela de fls. 6-8, anexo 1.
32. Observa-se que nesses 17 procedimentos no houve nenhuma licitao deserta. Ao
contrrio, a grande maioria das licitaes teve nmero significativo de concorrentes. Destarte,
exceo de uma das licitaes, cujo preo global ficou exatamente igual ao estimado pela
Administrao, as demais tiveram preos cotados abaixo dos estimados.
33. Registre-se, ainda, que o mercado tem aceitado com bastante tranquilidade as
exigncias fixadas, pois apesar do grande nmero de concorrentes e de desclassificaes por no
preencherem os requisitos, um nmero reduzido de empresas questionaram as qualificaes
exigidas. Desse modo, entende-se como razoveis as qualificaes atualmente adotadas, inclusive a
que trata do quantitativo de postos.
84. Diante do exposto, considero no haver bices para que sejam adotadas as propostas
sugeridas pelo grupo de estudos no tocante qualificao tcnico-operacional.
Prazo de vigncia dos contratos de prestao de servios de forma contnua
85. O grupo afirma que a praxe na administrao pblica, por orientao do TCU, tem sido
firmar esses contratos por 12 meses, possibilitando sua prorrogao por at 60 meses, conforme
autorizado pelo art. 57, inciso II, da Lei 8.666/93. Defende o grupo, entretanto, que se deva permitir que
esses contratos sejam firmados desde o incio por 60 meses, entendendo que quanto maior o prazo de
63
vigncia desses contratos, maior a segurana das empresas para ofertar seus preos, tendo em vista a
estabilidade que lhes oferecida no negcio. Com isso, esperado um aumento da concorrncia, com a
expectativa de melhores preos e a participao de empresas melhor qualificadas para prestar os
servios.
86. O grupo assevera, tambm, que ainda que o contrato seja assinado com prazo de 60 meses,
a administrao pode avaliar se ele deve ser mantido, a cada 12 meses, sob os pontos de vista econmico
e de qualidade dos servios. Prope, ento, que verificadas as peculiaridades de cada servio, os
contratos de natureza continuada podem ser firmados, desde o incio, com prazos superiores a 12 meses.
Contudo, a cada doze meses devem ser avaliadas a necessidade e a qualidade dos servios e se os valores
esto compatveis com os praticados pelo mercado.
87. O art. 57, inciso II, da Lei 8.666/93 no impede que contratos referentes a servios de
natureza continuada tenham seu prazo de vigncia dimensionado em prazos superiores a 12 meses. A
leitura de alguns julgados do Tribunal que trataram dessa questo indica que a principal preocupao
desta Corte evitar que a celebrao de contratos por prazos muito longos (60 meses seria o caso
extremo) possa colocar a administrao em situao de fragilidade caso se verifiquem problemas durante
a execuo do contrato, notadamente em termos de qualidade na prestao dos servios. A prorrogao a
cada 12 meses seria um momento em que a administrao avaliaria a vantajosidade em se manter aquele
contrato (Deciso 148/96-Plenrio, Acrdos 1.467/2004-1 Cmara, 490/2012-Plenrio 525/2012-
Plenrio).
88. Por outro lado, bastante razovel o argumento trazido pelo grupo de que a contratao j
por prazo mais alongado poderia permitir a obteno de preos mais vantajosos, uma vez que as empresas
teriam uma maior estabilidade na relao contratual. Essa segurana, entretanto, seria relativa, uma vez
que o prprio grupo defende a possibilidade de a administrao verificar periodicamente a necessidade, a
qualidade e o preo dos servios.
89. O que se verifica a necessidade de equilbrio entre dois aspectos: de um lado possibilitar
administrao obter melhores preos ao firmar contratos com prazos de vigncia superiores (e ainda
reduzir custos administrativos para fazer eventuais prorrogaes de 12 em 12 meses) e de outro
possibilitar administrao avaliar periodicamente a qualidade e as condies econmicas daquela
contratao e eventualmente no mais continuar a prestao dos servios naquelas condies.
90. Com relao ao segundo aspecto, por mais que o grupo afirme que a vigncia inicial de 60
meses no impede uma avaliao peridica do contrato por parte da administrao, no se pode negar que
muito mais simples para a administrao no prorrogar um contrato (at porque a prorrogao no se
constitui direito do contratado) do que rescindir um contrato durante seu prazo de execuo, medida que
pode ser custosa e inclusive gerar aes judiciais.
91. Considerando que a legislao no determina expressamente que esse tipo de contrato deve
ter prazo inicial de vigncia de 12 meses, levando em conta os aspectos mencionados nos pargrafos
anteriores, entendo que no se deva fixar uma orientao geral de que a administrao deve ou no fazer
contratos para prestao de servios continuados com prazo de 12, 24 ou 60 meses. uma avaliao que
deve ser feita a cada caso concreto, tendo em conta as caractersticas especficas daquela contratao.
Cabe administrao justificar no procedimento administrativo o porqu da escolha de um ou outro
prazo, levando-se em conta os aspectos aqui discutidos e outros porventura pertinentes para aquele tipo de
servio.
92. No processo que culminou com a prolao do Acrdo 490/2012-Plenrio, por exemplo, o
Tribunal entendeu legtima a fixao de um prazo inicial de 24 meses, para a contratao de servios
especializados de preveno e de combate a incndio e pnico, tendo em vista o argumento apresentado
pela entidade contratante de que, para aquele tipo de servio, no era conveniente uma alta rotatividade de
empresas na prestao dos servios.
93. Ao final do relatrio, o grupo informa que, medida que as ideias do grupo de estudos
foram se cristalizando, o TCU passou a adotar em suas licitaes algumas das propostas formuladas pelo
grupo. At a poca de elaborao do relatrio final, j tinham sido realizados onze preges contendo
64
algumas dessas propostas, com bons resultados as licitaes foram competitivas, com baixo volume de
reclamaes por parte dos interessados.
94. No mbito do TC 028.029/2010-0, o relatrio do Ministro Raimundo Carreiro, relator
daquele processo, trouxe informaes mais novas prestadas pela Secretaria-Geral de Administrao do
Tribunal a respeito da incorporao dessas propostas em licitaes do prprio TCU. Conforme apontado
no item 83 deste voto, naquela oportunidade, 17 preges j tinham sido realizados, sem nenhuma licitao
deserta ou com baixa competitividade, tendo o preo global em todas elas sido igual ou inferior ao
estimado pela administrao em todos os casos. Asseverou a Segedam que o mercado tem aceitado com
bastante tranquilidade as exigncias fixadas, pois apesar do grande nmero de concorrentes e de
desclassificaes por no preencherem os requisitos, um nmero reduzido de empresas questionaram as
qualificaes exigidas.
95. Contato recente feito por meu Gabinete com a Segedam indicou que o panorama continua
o mesmo. A realizao das licitaes incorporando as propostas do grupo de fato tem propiciado
melhores contrataes para o TCU, que no tem mais enfrentado problemas vividos no passado, em que
empresas sem qualificao tcnica ou econmica eram contratadas e no conseguiam executar os servios
a contento.
96. Reputo que esses elementos de carter prtico fornecem elementos adicionais de convico
de que as propostas sugeridas pelo grupo, com os pequenos ajustes por mim realizados, podem
efetivamente gerar benefcios para a administrao pblica em geral.
97. A proposta da extinta Adplan, a partir das sugestes do grupo de estudos, que o Tribunal
recomende Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI que incorpore as propostas de
melhoria formuladas, bem como que realize os estudos referentes s questes tratadas nos itens 34 a 37
deste voto (percentuais de encargos sociais e LDI e fixao de sanes). Prope a unidade tcnica
tambm que sejam feitas recomendaes AGU no que se refere s medidas que carecem de
normatizao por parte daquele rgo, para a operacionalizao de procedimentos referentes reteno
de valores prximo ao final da vigncia e validade das aplices de seguro (item 16 deste voto).
98. Concordo que esse o encaminhamento mais adequado para o processo, considerando a
competncia da SLTI em planejar, coordenar, supervisionar e orientar normativamente as atividades do
Sistema de Servios Gerais (SISG) no mbito da administrao federal direta, autrquica e fundacional.
99. Conforme apontado no item 12 deste voto, o Tribunal j normatizou, para aplicao em
seus contratos, as questes relacionadas fiscalizao contratual (Portaria 297/2012). Entendo oportuno
que se recomende Segedam, tambm, que avalie a convenincia e a oportunidade de propor a
normatizao de outros aspectos abordados neste processo, de tal forma que os procedimentos aqui
tratados faam parte da rotina administrativa desta Casa, no que tange s contrataes de servios de
natureza contnua.
Sala das Sesses, em 22 de maio de 2013.
AROLDO CEDRAZ
Relator
65
ACRDO N 1214/2013 TCU Plenrio
1. Processo n TC 006.156/2011-8.
2. Grupo II Classe VII Representao
3. Interessada: Secretaria-Geral Adjunta de Controle Externo (Adgecex).
4. rgo: Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento (SLTI/MP)
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria-Geral Adjunta de Controle Externo (Adgecex).
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de representao formulada pela
ento Secretaria Adjunta de Planejamento e Procedimentos Adplan, com o objetivo de apresentar
propostas de melhorias nos procedimentos de contratao e execuo de contratos de terceirizao de
servios continuados na Administrao Pblica Federal.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria,
diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1 recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento que incorpore os seguintes aspectos IN/MP 2/2008:
9.1.1 que os pagamentos s contratadas sejam condicionados, exclusivamente,
apresentao da documentao prevista na Lei 8.666/93;
9.1.2 prever nos contratos, de forma expressa, que a administrao est autorizada a
realizar os pagamentos de salrios diretamente aos empregados, bem como das contribuies
previdencirias e do FGTS, quando estes no forem honrados pelas empresas;
9.1.3 que os valores retidos cautelarmente sejam depositados junto Justia do Trabalho,
com o objetivo de serem utilizados exclusivamente no pagamento de salrios e das demais verbas
trabalhistas, bem como das contribuies sociais e FGTS, quando no for possvel a realizao desses
pagamentos pela prpria administrao, dentre outras razes, por falta da documentao pertinente, tais
como folha de pagamento, rescises dos contratos e guias de recolhimento;
9.1.4 fazer constar dos contratos clusula de garantia que assegure o pagamento de:
9.1.4.1 prejuzos advindos do no cumprimento do contrato;
9.1.4.2 multas punitivas aplicadas pela fiscalizao contratada;
9.1.4.3 prejuzos diretos causados contratante decorrentes de culpa ou dolo durante a
execuo do contrato;
9.1.4.4 obrigaes previdencirias e trabalhistas no honradas pela contratada.
9.1.5 quanto fiscalizao dos contratos a ser realizada pela administrao com o objetivo
de verificar o recolhimento das contribuies previdencirias, observar os aspectos abaixo:
9.1.5.1 fixar em contrato que a contratada est obrigada a viabilizar o acesso de seus
empregados, via internet, por meio de senha prpria, aos sistemas da Previdncia Social e da Receita do
Brasil, com o objetivo de verificar se as suas contribuies previdencirias foram recolhidas;
9.1.5.2 fixar em contrato que a contratada est obrigada a oferecer todos os meios
fiscalizao;
9.1.5.3 fixar em contrato como falta grave, caracterizada como falha em sua execuo, o
no recolhimento das contribuies sociais da Previdncia Social, que poder dar ensejo resciso da
avena, sem prejuzo da aplicao de sano pecuniria e do impedimento para licitar e contratar com a
Unio, nos termos do art. 7 da Lei 10.520/2002.
66
9.1.5.4 reter 11% sobre o valor da fatura de servios da contratada, nos termos do art. 31,
da Lei 8.212/93;
9.1.5.5 exigir certido negativa de dbitos para com a previdncia CND, caso esse
documento no esteja regularizado junto ao Sicaf;
9.1.5.6 prever que os fiscais dos contratos solicitem, por amostragem, aos empregados
terceirizados que verifiquem se essas contribuies esto ou no sendo recolhidas em seus nomes. O
objetivo que todos os empregados tenham tido seus extratos avaliados ao final de um ano sem que isso
signifique que a anlise no possa ser realizada mais de uma vez para um mesmo empregado, garantindo
assim o efeito surpresa e o benefcio da expectativa do controle;
9.1.5.7 comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita do Brasil qualquer
irregularidade no recolhimento das contribuies previdencirias.
9.1.6 quanto fiscalizao dos contratos a ser realizada pela Administrao com o objetivo
de verificar o recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, observe os aspectos
abaixo:
9.1.6.1 fixar em contrato que a contratada obrigada a viabilizar a emisso do carto
cidado pela Caixa Econmica Federal para todos os empregados;
9.1.6.2 fixar em contrato que a contratada est obrigada a oferecer todos os meios
fiscalizao;
9.1.6.3 fixar em contrato como falta grave, caracterizado como falha em sua execuo, o
no recolhimento do FGTS dos empregados, que poder dar ensejo resciso unilateral da avena, sem
prejuzo da aplicao de sano pecuniria e do impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos
termos do art. 7 da Lei 10.520/2002.
9.1.6.4 fixar em contrato que a contratada deve, sempre que solicitado, apresentar extrato
de FGTS dos empregados;
9.1.6.5 solicitar, mensalmente, Certido de Regularidade do FGTS;
9.1.6.6 prever que os fiscais dos contratos solicitem, por amostragem, aos empregados
terceirizados extratos da conta do FGTS e os entregue Administrao com o objetivo de verificar se os
depsitos foram realizados pela contratada. O objetivo que todos os empregados tenham tido seus
extratos avaliados ao final de um ano sem que isso signifique que a anlise no possa ser realizada mais
de uma vez em um mesmo empregado, garantindo assim o efeito surpresa e o benefcio da expectativa
do controle;
9.1.6.7 comunicar ao Ministrio do Trabalho qualquer irregularidade no recolhimento do
FGTS dos trabalhadores terceirizados.
9.1.7 somente sejam exigidos documentos comprobatrios da realizao do pagamento de
salrios, vale-transporte e auxlio alimentao, por amostragem e a critrio da administrao;
9.1.8 seja fixado em contrato como falta grave, caracterizada como falha em sua execuo,
o no pagamento do salrio, do vale-transporte e do auxlio alimentao no dia fixado, que poder dar
ensejo resciso do contrato, sem prejuzo da aplicao de sano pecuniria e da declarao de
impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos do art. 7 da Lei 10.520/2002;
9.1.9 a fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das obrigaes
trabalhistas, deve ser realizada com base em critrios estatsticos, levando-se em considerao falhas que
impactem o contrato como um todo e no apenas erros e falhas eventuais no pagamento de alguma
vantagem a um determinado empregado;
9.1.10 sejam fixadas em edital as exigncias abaixo relacionadas como condio de
habilitao econmico-financeira para a contratao de servios continuados:
9.1.10.1 ndices de Liquidez Geral (LG), Liquidez Corrente (LC) e Solvncia Geral (SG)
superiores a 1 (um), bem como Capital Circulante Lquido (CCL) ou Capital de Giro (Ativo Circulante
Passivo Circulante) de, no mnimo, 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento) do
valor estimado para a contratao, ndices calculados com base nas demonstraes contbeis do exerccio
social anterior ao da licitao;
67
9.1.10.2 patrimnio lquido igual ou superior a 10% (dez por cento) do valor estimado da
contratao;
9.1.10.3 patrimnio lquido igual ou superior a 1/12 (um doze avos) do valor total dos
contratos firmados pela licitante com a Administrao Pblica e com empresas privadas, vigentes na data
de abertura da licitao. Tal informao dever ser comprovada por meio de declarao, acompanhada da
Demonstrao do Resultado do Exerccio (DRE) relativa ao ltimo exerccio social, e se houver
divergncia superior a 10% (para cima ou para baixo) em relao receita bruta discriminada na DRE, a
licitante dever apresentar as devidas justificativas para tal diferena;
9.1.10.4 apresentao de certido negativa de feitos sobre falncia, recuperao judicial ou
recuperao extrajudicial, expedida pelo distribuidor da sede do licitante.
9.1.11 seja fixada em contrato a obrigatoriedade de a contratada instalar, em prazo mximo
de 60 (sessenta) dias, escritrio em local (cidade/municpio) previamente definido pela administrao;
9.1.12 seja fixada em edital, como qualificao tcnico-operacional, para a contratao de
at 40 postos de trabalho, atestado comprovando que a contratada tenha executado contrato com um
mnimo de 20 postos e, para contratos de mais de 40 (quarenta) postos, seja exigido um mnimo de 50%;
9.1.13 seja fixada em edital, como qualificao tcnico-operacional, a obrigatoriedade da
compatveis em quantidade com o objeto licitado por perodo no inferior a 3 anos;
9.1.14 seja fixado em edital que a contratada deve disponibilizar todas as informaes
necessrias comprovao da legitimidade dos atestados solicitados, apresentando, dentre outros
documentos, cpia do contrato que deu suporte contratao, endereo atual da contratante e local em
que foram prestados os servios;
9.1.15 seja fixado em edital que somente sero aceitos atestados expedidos aps a
concluso do contrato ou decorrido no mnimo um ano do incio de sua execuo, exceto se houver sido
firmado para ser executado em prazo inferior;
9.1.16 deve ser evitado o parcelamento de servios no especializados, a exemplo de
limpeza, copeiragem, garom, sendo objeto de parcelamento os servios em que reste comprovado que as
empresas atuam no mercado de forma segmentada por especializao, a exemplo de manuteno predial,
ar condicionado, telefonia, servios de engenharia em geral, udio e vdeo, informtica;
9.1.17 a vantajosidade econmica para a prorrogao dos contratos de servio continuada
estar assegurada, dispensando a realizao de pesquisa de mercado, quando:
9.1.17.1 houver previso contratual de que os reajustes dos itens envolvendo a folha de
salrios sero efetuados com base em conveno, acordo coletivo de trabalho ou em decorrncia da lei;
9.1.17.2 houver previso contratual de que os reajustes dos itens envolvendo insumos
(exceto quanto a obrigaes decorrentes de acordo ou conveno coletiva de trabalho e de Lei) e
materiais sero efetuados com base em ndices oficiais, previamente definidos no contrato, que guardem a
maior correlao possvel com o segmento econmico em que estejam inseridos tais insumos ou
materiais;
9.1.17.3 no caso de servios continuados de limpeza, conservao, higienizao e de
vigilncia, os valores de contratao ao longo do tempo e a cada prorrogao forem inferiores aos limites
estabelecidos em ato normativo da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto SLTI/MP. Se os valores forem superiores aos fixados pela
SLTI/MP, caber negociao objetivando a reduo dos preos de modo a viabilizar economicamente as
prorrogaes de contrato;
9.1.18 seja fixada em edital exigncia de que o domiclio bancrio dos empregados
terceirizados dever ser na cidade ou na regio metropolitana na qual sero prestados os servios;
9.2 recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento que realize estudos a respeito dos seguintes assuntos:
9.2.1 viabilidade jurdica da edio de normativo que possibilite a considerao de falhas e
irregularidades pregressas do fornecedor por ocasio da aplicao de nova sano;
68
9.2.2 determinao de percentuais mnimos de lucro, LDI, despesas administrativas e

outros, para que as propostas sejam consideradas exequveis no mbito de processos licitatrios para a
contratao de servios de natureza contnua;
9.3. esclarecer Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento que os parmetros numricos apontados nos subitens 9.1.11, 9.1.13 e 9.1.14 so indicativos,
cabendo quela unidade definir os valores que constaro da norma;
9.4 recomendar Advocacia-Geral da Unio que elabore normativos disciplinando os
seguintes aspectos:
9.4.1 procedimentos a serem adotados pelos rgos/entidades com o objetivo de viabilizar
junto ao Judicirio acordo para o pagamento de verbas trabalhistas no honradas pelas contratadas;
9.4.2 procedimentos especficos a serem adotados pelos rgos/entidades com o objetivo
de executar as garantias contratuais quando a contratada no cumprir com as obrigaes trabalhistas e
previdencirias;
9.5. determinar Segedam que avalie a convenincia e a oportunidade de propor
Presidncia deste Tribunal a normatizao de outros aspectos discutidos neste processo, alm daqueles
abordados pela Portaria-TCU 297/2012, de tal forma que os procedimentos aqui tratados faam parte da
rotina administrativa desta Casa, no que tange s contrataes de servios de natureza contnua.
9.6. encaminhar cpia do presente acrdo, bem como do relatrio e voto que o
fundamentam, aos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto, da Fazenda e da Previdncia
Social, Controladoria-Geral da Unio, Procuradoria-Geral da Repblica e ao Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo;
9.7. encaminhar cpia do presente acrdo, bem como do relatrio e voto que o
fundamentam, ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ao Supremo Tribunal Federal, ao Superior
Tribunal de Justia, ao Tribunal Superior do Trabalho, ao Superior Tribunal Militar e ao Conselho
Nacional de Justia;
9.8 encaminhar cpia do presente acrdo, bem como do relatrio e voto que o
fundamentam, Advocacia-Geral da Unio, determinando que o contedo deste julgado seja levado ao
conhecimento de suas unidades consultivas.
10. Ata n 17/2013 Plenrio.

11. Data da Sesso: 22/5/2013 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1214-17/13-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Valmir Campelo (na Presidncia), Benjamin Zymler, Aroldo Cedraz (Relator),
Raimundo Carreiro, Jos Jorge, Jos Mcio Monteiro e Ana Arraes.
13.2. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa e Andr Lus de Carvalho.
(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

VALMIR CAMPELO AROLDO CEDRAZ
na Presidncia Relator
Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral, em exerccio
69
70
ORIENTAO NORMATIVA N 1, DE 1 DE ABRIL DE 2009
O ADVOGADO-GERAL DA UNIO, no uso das atribuies que lhe conferem os incisos I, X, XI e XIII, do
art. 4 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, considerando o que consta do Processo n
00400.015975/2008-95, resolve expedir a presente orientao normativa, de carter obrigatrio a todos
os rgos jurdicos enumerados nos arts. 2 e 17 da Lei Complementar n 73, de 1993:
A VIGNCIA DO CONTRATO DE SERVIO CONTNUO NO EST ADSTRITA AO EXERCCIO

FINANCEIRO.
INDEXAO: VIGNCIA. CONTRATO. SERVIO CONTNUO. EXERCCIO FINANCEIRO.
REFERNCIA: Art. 57, inc. II, Lei no 8.666, de 1993; art. 60, Lei no 4.320, de 1964; art. 30, Decreto no
93.872, de 1986; NOTA/DECOR/CGU/AGU no 298/2006-ACMG; Informativo NAJ/RJ, ANO 1, No 1,
jun/07, Orientao 02. Decises TCU 586/2002-Segunda Cmara e 25/2000-Plenrio.
JOS ANTONIO DIAS TOFFOLI
OS INSTRUMENTOS DOS CONTRATOS, CONVNIOS E DEMAIS AJUSTES, BEM COMO OS

RESPECTIVOS ADITIVOS, DEVEM INTEGRAR UM NICO PROCESSO ADMINISTRATIVO,
DEVIDAMENTE AUTUADO EM SEQNCIA CRONOLGICA, NUMERADO, RUBRICADO,
CONTENDO CADA VOLUME OS RESPECTIVOS TERMOS DE ABERTURA E ENCERRAMENTO.
INDEXAO: PROCESSO ADMINISTRATIVO. INSTRUO. AUTUAO. SEQNCIA

CRONOLGICA. NUMERAO. RUBRICA. TERMO DE ABERTURA. TERMO DE ENCERRAMENTO.
REFERNCIA: art. 38, caput, e 60 da Lei no 8.666, de 1993; art. 22 da Lei 9.784, de 1999; Portarias
Normativas SLTI/MP no 05, de 2002 e 03, de 2003; Orientaes Bsicas sobre Processo Administrativo
do NAJ/PR; Deciso TCU 955/2002-Plenrio e Acrdos TCU 1300/2003-Primeira Cmara, 216/2007-
Plenrio, 338/2008-Plenrio.
NA ANLISE DOS PROCESSOS RELATIVOS PRORROGAO DE PRAZO, CUMPRE AOS

RGOS JURDICOS VERIFICAR SE NO H EXTRAPOLAO DO ATUAL PRAZO DE VIGNCIA,
BEM COMO EVENTUAL OCORRNCIA DE SOLUO DE CONTINUIDADE NOS ADITIVOS
PRECEDENTES, HIPTESES QUE CONFIGURAM A EXTINO DO AJUSTE, IMPEDINDO A SUA
PRORROGAO.
INDEXAO: CONTRATO. PRORROGAO. AJUSTE. VIGNCIA. SOLUO DE CONTINUIDADE.

EXTINO.
REFERNCIA: art. 57, inc. II, Lei n 8.666, de 1993; Nota DECOR n 57/2004-MMV; Acrdos TCU
211/2008-Plenrio e 100/2008-Plenrio.
A DESPESA SEM COBERTURA CONTRATUAL DEVER SER OBJETO DE RECONHECIMENTO DA

OBRIGAO DE INDENIZAR NOS TERMOS DO ART. 59, PARGRAFO NICO, DA LEI N 8.666, DE
1993, SEM PREJUZO DA APURAO DA RESPONSABILIDADE DE QUEM LHE DER CAUSA.
INDEXAO: INDENIZAO. DESPESA SEM COBERTURA CONTRATUAL. CONTRATO NULO.

CONTRATO VERBAL. RECONHECIMENTO. RESPONSABILIDADE.
REFERNCIA: arts. 59, pargrafo nico, 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666, de 1993; Art. 63, Lei n
4.320, de 1964; Acrdo TCU 375/1999-Segunda Cmara.
NA CONTRATAO DE OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, O INSTRUMENTO CONVOCATRIO

DEVE ESTABELECER CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DOS PREOS UNITRIOS E GLOBAL.
INDEXAO: OBRA. SERVIO DE ENGENHARIA. JOGO DE PLANILHA. JOGO DE PREOS.

PREOS UNITRIOS. PREO GLOBAL. CRITRIO DE ACEITABILIDADE. PREOS MXIMOS.
REFERNCIA: art. 6, inc. IX, item "f", art. 40, inc. X, ambos da Lei n 8.666, de 1993; Parecer
AGU/CGU/NAJRN 296/2008-APT; Decises TCU 253/2002-Plenrio e 1.054/2002-Plenrio. Acrdos
TCU 1.684/2003 - Plenrio, 1.387/2006-Plenrio, 2.006/2006-Plenrio, 818/1007 - Plenrio, 597/2008-
Plenrio e 1.380/2008-Plenrio.
A VIGNCIA DO CONTRATO DE LOCAO DE IMVEIS, NO QUAL A ADMINISTRAO PBLICA

LOCATRIA, REGE-SE PELO ART. 51 DA LEI N 8.245, DE 1991, NO ESTANDO SUJEITA AO
LIMITE MXIMO DE SESSENTA MESES, ESTIPULADO PELO INC. II DO ART. 57, DA LEI N 8.666,
DE 1993.
INDEXAO: VIGNCIA. LIMITAO. CONTRATO DE LOCAO. IMVEL. ADMINISTRAO.
LOCATRIA.
REFERNCIA: art. 62, 3 e art. 57 da Lei n 8.666, de 1993; arts. 51 a 57 da Lei n 8.245, de 1991;
Deciso TCU 828/2000 - Plenrio.
O TRATAMENTO FAVORECIDO DE QUE TRATAM OS ARTS. 43 A 45 DA LEI COMPLEMENTAR N

123, DE 2006, DEVER SER CONCEDIDO S MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO
PORTE INDEPENDENTEMENTE DE PREVISO EDITALCIA.
INDEXAO: MICROEMPRESA. EMPRESA DE PEQUENO PORTE. TRATAMENTO FAVORECIDO. LEI

COMPLEMENTAR N 123, DE 2006. PREVISO. EDITAL.
REFERNCIA: arts. 43 a 49, da Lei Complementar n 123, de 2006; Decreto n 6.204, de 2007; Acrdo
TCU 2.144/2007-Plenrio.
O FORNECIMENTO DE PASSAGENS AREAS E TERRESTRES ENQUADRA-SE NO CONCEITO DE

SERVIO PREVISTO NO INC. II DO ART. 6 DA LEI N 8.666, DE 1993.
INDEXAO: FORNECIMENTO. PASSAGEM AREA. PASSAGEM TERRESTRE. CONTRATAO.

SERVIO.
REFERNCIA: Instruo Normativa SLTI/MP n 02, de 2008; Nota AGU/GV n 10/2005.
A COMPROVAO DA REGULARIDADE FISCAL NA CELEBRAO DO CONTRATO OU NO

PAGAMENTO DE SERVIOS J PRESTADOS, NO CASO DE EMPRESAS QUE DETENHAM O
MONOPLIO DE SERVIO PBLICO, PODE SER DISPENSADA EM CARTER EXCEPCIONAL,
DESDE QUE PREVIAMENTE AUTORIZADA PELA AUTORIDADE MAIOR DO RGO
CONTRATANTE E CONCOMITANTEMENTE, A SITUAO DE IRREGULARIDADE SEJA
COMUNICADA AO AGENTE ARRECADADOR E AGNCIA REGULADORA.
INDEXAO: REGULARIDADE FISCAL. EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS.

MONOPLIO. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO. AUTORIZAO. COMUNICAO.
REFERNCIA: Deciso TCU 431/1997-Plenrio, Acrdo TCU 1105/ 2006- Plenrio.
ORIENTAO NORMATIVA N 10 (*)
"A DEFINIO DO VALOR DA CONTRATAO LEVAR EM CONTA O PERODO DE VIGNCIA DO

CONTRATO E AS POSSVEIS PRORROGAES PARA: A) A REALIZAO DE LICITAO
EXCLUSIVA (MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE E SOCIEDADE COOPERATIVA);
B) A ESCOLHA DE UMA DAS MODALIDADES CONVENCIONAIS (CONCORRNCIA, TOMADA DE
PREOS E CONVITE); E C) O ENQUADRAMENTO DAS CONTRATAES PREVISTAS NO ART. 24,
INC. I E II, DA LEI N 8.666, DE 1993."
INDEXAO: SERVIO. VALOR. CONTRATAO. PRORROGAES. LICITAO EXCLUSIVA

PEQUENAS EMPRESAS. EMPRESAS DE PEQUENO PORTE. LICITAO CONVENCIONAL.
DISPENSA EM RAZO DO VALOR.
REFERNCIA: Arts. 7, 2, inc. II, 8, 15, inc. V, 23, caput e incs., 1 e 5, 24, inc. I e II, e 57, inc. II,
da Lei n 8.666, de 1993. Arts. 44 e 48, da LC n 123, de 2006; Arts. 5, 6 e 7 do Decreto n 6.204, de
2007; Enunciado PF/IBGE/RJ 01. Parecer AGU/CGU/NAJMG 39/2007-MRAK; Acrdos TCU 177/1994-
Primeira Cmara, 260/2002-Plenrio, 696/2003-Primeira Cmara, 1.560/2003-Plenrio, 1.862/2003-
Plenrio, 740/2004-Plenrio, 1.386/2005-Plenrio, 186/2008-Plenrio, 3.619/2008-Segunda Cmara,
943/2010-Plenrio.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
LUS INCIO LUCENA ADAMS
(*) alterada pela PORTARIA AGU N 572, DE 13.12.2011 - publicada no DOU I 14.12.2011
A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NO INC. IV DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993,

EXIGE QUE, CONCOMITANTEMENTE, SEJA APURADO SE A SITUAO EMERGENCIAL FOI
GERADA POR FALTA DE PLANEJAMENTO, DESDIA OU M GESTO, HIPTESE QUE, QUEM LHE
DEU CAUSA SER RESPONSABILIZADO NA FORMA DA LEI.
INDEXAO: DISPENSA DE LICITAO. EMERGNCIA. CONTRATAO DIRETA. FALTA DE

PLANEJAMENTO. DESDIA. M GESTO. RESPONSABILIDADE. APURAO.
REFERNCIA: art. 24, inc. IV, da Lei n 8.666, de 1993; Acrdo TCU 1.876/2007-Plenrio.

NO SE DISPENSA LICITAO, COM FUNDAMENTO NOS INCS. V E VII DO ART. 24 DA LEI NO

8.666, de 1993, CASO A LICITAO FRACASSADA OU DESERTA TENHA SIDO REALIZADA NA
MODALIDADE CONVITE.
INDEXAO: CONTRATAO DIRETA. DISPENSA. LICITAO FRACASSADA. LICITAO

DESERTA. CONVITE.
REFERNCIA: arts. 22 e 24, inc. V e VII, da Lei n 8.666, de 1993; Smula TCU no 248; Decises TCU
274/94-Plenrio, 56/2000-Segunda Cmara; Acrdos TCU 1089/2003-Plenrio e 819/2005-Plenrio.
EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA QUE EXERA ATIVIDADE

ECONMICA NO SE ENQUADRA COMO RGO OU ENTIDADE QUE INTEGRA A
ADMINISTRAO PBLICA, PARA OS FINS DE DISPENSA DE LICITAO COM FUNDAMENTO NO
INC. VIII DO ART. 24 DA LEI No 8.666, DE 1993.
INDEXAO: EMPRESA PBLICA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. ATIVIDADE ECONMICA.

DISPENSA DE LICITAO. CONTRATAO DIRETA.
REFERNCIA: art. 173, 1, inc. II, Constituio Federal; art. 2 e pargrafo nico, art. 24, inc. VIII, da Lei
n 8.666, de 1993; Acrdos TCU 2203/2005-Primeira Cmara, 2063/2005-Plenrio, 2399/2006-Plenrio.
OS CONTRATOS FIRMADOS COM AS FUNDAES DE APOIO COM BASE NA DISPENSA DE

LICITAO PREVISTA NO INC. XIII DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993, DEVEM ESTAR
DIRETAMENTE VINCULADOS A PROJETOS
COM DEFINIO CLARA DO OBJETO E COM PRAZO DETERMINADO, SENDO VEDADAS A
SUBCONTRATAO; A CONTRATAO DE SERVIOS CONTNUOS OU DE MANUTENO; E A
CONTRATAO DE SERVIOS DESTINADOS A ATENDER AS NECESSIDADES PERMANENTES
DA INSTITUIO.
INDEXAO: FUNDAO DE APOIO. DISPENSA DE LICITAO. VEDAO. SUBCONTRATAO.

SERVIOS CONTNUOS. MANUTENO. ATIVIDADES PERMANENTES.
REFERNCIA: Lei no 8.666, de 1993; Lei no 8.958, de 1994; Decreto no 5.205, de 2004; Acrdos TCU
1516/2005-Plenrio, 248/2006-Plenrio, 918/2008-Plenrio.
A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NA INEXIGIBILIDADE PREVISTA NO ART. 25, INC.

I, DA LEI N 8.666, DE 1993, RESTRITA AOS CASOS DE COMPRAS, NO PODENDO ABRANGER
SERVIOS.
INDEXAO: INEXIGIBILIDADE. SERVIOS. AQUISIO. COMPRAS.
REFERNCIA: Art. 25, inc. I, da Lei n 8.666, de 1993. Despacho do Consultor-Geral da Unio n
343/2007. Acrdo TCU 1.796/2007-Plenrio.
COMPETE ADMINISTRAO AVERIGUAR A VERACIDADE DO ATESTADO DE EXCLUSIVIDADE

APRESENTADO NOS TERMOS DO ART. 25, INC. I, DA LEI N 8.666, DE 1993.
INDEXAO: INEXIGIBILIDADE. FORNECEDOR EXCLUSIVO. ATESTADO DE EXCLUSIVIDADE.

VERACIDADE. AVERIGUAO.
REFERNCIA: Art. 25, inc. I, da Lei n 8.666, de 1993. Despacho do Consultor-Geral da Unio 343/2007.
Parecer AGU/CGU/NAJSE 54/2008-JANS. Acrdos TCU 1.796/2007 - Plenrio, 223/2005 - Plenrio.
"A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAES DECORRENTES DE INEXIGIBILIDADE DE

LICITAO PODER SER AFERIDA POR MEIO DA COMPARAO DA PROPOSTA APRESENTADA
COM OS PREOS PRATICADOS PELA FUTURA CONTRATADA JUNTO A OUTROS ENTES
PBLICOS E/OU PRIVADOS, OU OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDNEOS."
INDEXAO: INEXIGIBILIDADE. CONTRATAO DIRETA. JUSTIFICATIVA DE PREO. PROPOSTA.

CONTRATADA.
REFERNCIA: Art. 26, pargrafo nico, inc. III; art. 113, da Lei n 8.666, de 1993; Despacho do
Consultor-Geral da Unio n 343/2007; Informativo NAJ/RJ, ANO 1, N 1, jun/07, Orientao 05; Deciso
TCU 439/2003-Plenrio, Acrdos TCU 540/2003-Plenrio, 819/2005-Plenrio, 1.357/2005-Plenrio,
1.796/2007-Plenrio, Despachos proferidos no PARECER n 0467/2010/RCDM/NAJSP/AGU;
ARECER/AGU/NAJSP/ N 0969/2009 - SS; PARECER/AGU/NAJSP/ N 0957/2008 - CEM e
PARECER/AGU/NAJSP/ N0645-2009-CAOP.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
CONTRATA-SE POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO COM FUNDAMENTO NO ART. 25, INC. II, DA
LEI N 8.666, DE 1993, CONFERENCISTAS PARA MINISTRAR CURSOS PARA TREINAMENTO E
APERFEIOAMENTO DE PESSOAL, OU A INSCRIO EM CURSOS ABERTOS, DESDE QUE
CARACTERIZADA A SINGULARIDADE DO OBJETO E VERIFICADO TRATAR-SE DE NOTRIO
ESPECIALISTA.
INDEXAO: CONTRATAO. PROFESSOR. CONFERENCISTA. INSTRUTOR. TREINAMENTO.

APERFEIOAMENTO. CURSO ABERTO. INEXIGIBILIDADE. SINGULARIDADE. NOTRIO
ESPECIALISTA.
REFERNCIA: art. 25, inc. II, da Lei 8.666, DE 1993; Decises TCU 535/1996-Plenrio e 439/1998-
Plenrio.
O PRAZO DE VALIDADE DA ATA DE REGISTRO DE PREOS DE NO MXIMO UM ANO, NOS

TERMOS DO ART. 15, 3, INC.III, DA LEI N 8.666, DE 1993, RAZO PORQUE EVENTUAL
PRORROGAO DA SUA VIGNCIA, COM FUNDAMENTO NO 2 DO ART. 4 DO DECRETO N
3.931, DE 2001, SOMENTE SER ADMITIDA AT O REFERIDO LIMITE, E DESDE QUE
DEVIDAMENTE JUSTIFICADA, MEDIANTE AUTORIZAO DA AUTORIDADE SUPERIOR E QUE A
PROPOSTA CONTINUE SE MOSTRANDO MAIS VANTAJOSA.
INDEXAO: ATA DE REGISTRO DE PREOS. PRORROGAO. VIGNCIA. PRAZO. VALIDADE.
REFERNCIA: art. 15, 3, inc. III, da Lei n 8.666, de 1993; art. 4, caput, 2, do Decreto n 3.931, de
2001.

NA LICITAO PARA REGISTRO DE PREOS, A INDICAO DA DOTAO ORAMENTRIA

EXIGVEL APENAS ANTES DA ASSINATURA DO CONTRATO.
INDEXAO: REGISTRO DE PREOS. DOTAO ORAMENTRIA.

CONTRATO.
REFERNCIA: arts. 15 e 38, caput, da Lei no 8.666, de 1993; art. 3o do Decreto no 3.931, de 2001;
Acrdos TCU 3.146/2004-Primeira Cmara e 1.279/2008-Plenrio.
" VEDADA AOS RGOS PBLICOS FEDERAIS A ADESO ATA DE REGISTRO DE PREOS
QUANDO A LICITAO TIVER SIDO REALIZADA PELA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL,
MUNICIPAL OU DO DISTRITO FEDERAL, BEM COMO POR ENTIDADES PARAESTATAIS."
INDEXAO: ATA DE REGISTRO DE PREOS. ADESO. VEDAO. ADMINISTRAO PBLICA

FEDERAL. ESTADO. MUNICPIO. DISTRITO FEDERAL. PARAESTATAIS.
REFERNCIA: Art. 37, caput, Constituio Federal, de 1988; arts. 1 e 15, 3, Lei n 8.666, de 1993, art.
1, Decreto n 3.931, de 2001, PARECER PGFN/CJU/COJLC/N 991; Deciso TCU 907/1997- Plenrio e
461/1998- Plenrio; Acrdo TCU 1.487/2007-Plenrio.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
O REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO PODE SER CONCEDIDO A QUALQUER TEMPO,

INDEPENDENTEMENTE DE PREVISO CONTRATUAL, DESDE QUE VERIFICADAS AS
CIRCUNSTNCIAS ELENCADAS NA LETRA "D" DO INC. II DO ART. 65, DA LEI No 8.666, DE 1993.
INDEXAO: REEQUILIBRIO ECONMICO-FINANCEIRO. REQUERIMENTO. CONCESSO.

PREVISO. CONTRATO.
REFERNCIA: art. 65, inc. II, letra "d", da Lei no 8.666, de 1993; Nota AGU/DECOR no 23/2006-AMD;
Acrdo TCU 1.563/2004-Plenrio.

"O EDITAL OU O CONTRATO DE SERVIO CONTINUADO DEVER INDICAR O CRITRIO DE

REAJUSTAMENTO DE PREOS, SOB A FORMA DE REAJUSTE EM SENTIDO ESTRITO, ADMITIDA
A ADOO DE NDICES GERAIS, ESPECFICOS OU SETORIAIS, OU POR REPACTUAO, PARA
OS CONTRATOS COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA, PELA DEMONSTRAO
ANALTICA DA VARIAO DOS COMPONENTES DOS CUSTOS."
INDEXAO: REAJUSTAMENTO DE PREOS. REAJUSTE. NDICE. REPACTUAO. COMPOSIO

DE CUSTOS. DEMONSTRAO ANLITICA. PREVISO. CONTRATO.
REFERNCIA: Arts. 1, 2 e 3 da Lei n 10.192, de 2001; art. 40, inc. XI, art.55, inc. III, da Lei n 8.666,
de 1993; art. 5 do Decreto n 2.271, de 1997; Parecer JT-02/AGU; Acrdos TCU 1.563/2004-Plenrio,
1.941/2006-Plenrio e 1.828/2008-Plenrio.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
"O CONTRATO DE SERVIO CONTINUADO SEM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA

DEVE INDICAR QUE O REAJUSTE DAR-SE- APS DECORRIDO O INTERREGNO DE UM ANO
CONTADO DA DATA LIMITE PARA A APRESENTAO DA PROPOSTA."
INDEXAO: SERVIO. SEM DEDICAO EXCLUSIVA MO DE OBRA. REAJUSTE. INTERREGNO.

APRESENTAO. PROPOSTA.
REFERNCIA: Arts. 40, inc. XI, 55, inc. III, e 57, incs. II e IV da Lei n 8.666, de 1993; arts. 1, 2 e 3 da
Lei n 10.192, de 2001; art. 5, Decreto 2.271, de 1997; Parecer JT-02/AGU.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
"NO CONTRATO DE SERVIO CONTINUADO COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA, O

INTERREGNO DE UM ANO PARA QUE SE AUTORIZE A REPACTUAO DEVER SER CONTADO
DA DATA DO ORAMENTO A QUE A PROPOSTA SE REFERIR, ASSIM ENTENDIDO O ACORDO,
CONVENO OU DISSDIO COLETIVO DE TRABALHO, PARA OS CUSTOS DECORRENTES DE
MO DE OBRA, E DA DATA LIMITE PARA A APRESENTAO DA PROPOSTA EM RELAO AOS
DEMAIS INSUMOS."
INDEXAO: SERVIOS. COM DEDICAO EXCLUSIVA. MO DE OBRA. REPACTUAO.

INTERREGNO. ORAMENTO. ACORDO. CONVENO. DISSDIO COLETIVO. PROPOSTA.
INSUMOS.
REFERNCIA: Arts. 40, inc. XI, 55, inc. III, e 57, incs. II e IV da Lei n 8.666, de 1993; arts. 1, 2 e 3 da
Lei n 10.192, de 2001; art. 5, Decreto n 2.271, de 1997; Parecer JT-02/AGU; Acrdos TCU
1.563/2004-Plenrio, 2255/2005-Plenrio.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
"NO CASO DAS REPACTUAES SUBSEQUENTES PRIMEIRA, O INTERREGNO DE UM ANO

DEVE SER CONTADO DA LTIMA REPACTUAO CORRESPONDENTE MESMA PARCELA
OBJETO DA NOVA SOLICITAO. ENTENDE-SE COMO LTIMA REPACTUAO A DATA EM QUE
INICIADOS SEUS EFEITOS FINANCEIROS, INDEPENDENTEMENTE DAQUELA EM QUE
CELEBRADA OU APOSTILADA."
INDEXAO: REPACTUAO SUBSEQUENTE. INTERREGNO. EFEITOS FINANCEIROS.
REFERNCIA: Arts. 40, inc. XI, 55, inc. III, e 57, incs. II e IV, 65, 8, da Lei n 8.666, de 1993; arts. 1, 2
e 3 da Lei n 10.192, de 2001; art. 614, CLT; art. 5, Decreto n 2.271, de 1997; Parecer JT-02/AGU,
Acrdo TCU 1827/2008 - Plenrio.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
O ADVOGADO-GERAL DA UNIO INTERINO, no uso das atribuies que lhe conferem os incisos I, X, XI
e XIII do art. 4 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, considerando o que consta do
Processo n 00406.002462/2008-64, resolve expedir a presente orientao normativa, de carter
obrigatrio a todos os rgos jurdicos enumerados nos arts. 2 e 17 da Lei Complementar n 73, de 1993:
VEDADO AOS MEMBROS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO E DE SEUS RGOS

VINCULADOS O EXERCCIO DA ADVOCACIA PRIVADA E FIGURAR COMO SCIO EM SOCIEDADE
DE ADVOGADOS, MESMO DURANTE O PERODO DE GOZO DE LICENA PARA TRATAR DE
INTERESSES PARTICULARES, OU DE LICENA INCENTIVADA SEM REMUNERAO, OU
DURANTE AFASTAMENTO PARA O EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO, SALVO O EXERCCIO DA
ADVOCACIA EM CAUSA PRPRIA E A ADVOCACIA pro bono.
INDEXAO: ADVOCACIA PRIVADA. LICENA. MANDATO ELETIVO. CAUSA PRPRIA. PRO BONO.
REFERNCIA: art. 28, inc. I, Lei Complementar no 73, de 1993; arts. 28, 29 e 30 da Lei n 8.906, de
1994; Parecer n 06/2009/MP/CGU/AGU; Despacho do Consultor-Geral da Unio n 524/2009.
EVANDRO COSTA GAMA
O ADVOGADO-GERAL DA UNIO INTERINO, no uso das atribuies que lhe conferem os incisos I, X, XI
e XIII do art. 4 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, considerando o que consta do
Processo n 00400.012110/2008-77, resolve expedir a presente orientao normativa, de carter
obrigatrio a todos os rgos jurdicos enumerados nos arts. 2 e 17 da Lei Complementar n 73, de 1993:
A COMPETNCIA PARA REPRESENTAR JUDICIAL E EXTRAJUDICIALMENTE A UNIO, SUAS

AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS, BEM COMO PARA EXERCER AS ATIVIDADES DE
CONSULTORIA E ASSESSORAMENTO JURDICO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL,
EXCLUSIVA DOS MEMBROS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO E DE SEUS RGOS
VINCULADOS.
INDEXAO: COMPETNCIA. REPRESENTAR. JUDICIAL. EXTRAJUDICIALMENTE. CONSULTORIA.

ASSESSORAMENTO. PODER EXECUTIVO. EXCLUSIVA. MEMBROS. ADVOCACIA-GERAL. RGOS.
VINCULADOS.
REFERNCIA: art. 131, Constituio Federal; arts. 2, 5, 20, 49, incisos I, II, III e 1, Lei
Complementar no 73, de 1993; Parecer AGU/SFT n 001/2009; Despacho do Consultor-Geral da Unio n
430/2009; Pareceres GQ-77, de 1995, GQ-163, de 1998, e GQ-191, 1999.
EVANDRO COSTA GAMA
ORIENTAO NORMATIVA N 29, DE 15 DE ABRIL DE 2010 (*)
"A ADMINISTRAO PBLICA PODE FIRMAR TERMO DE PARCERIA OU CONVNIO COM AS

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIPs), OBSERVADA,
RESPECTIVAMENTE, A REGRA DO CONCURSO DE PROJETOS OU DO CHAMAMENTO PBLICO.
A OPO PELO TERMO DE PARCERIA OU CONVNIO DEVE SER MOTIVADA. APS A
CELEBRAO DO INSTRUMENTO, NO POSSVEL ALTERAR O RESPECTIVO REGIME
JURDICO, VINCULANDO OS PARTCIPES." (NR)
(*) Nova redao dada pelo ART-2 da Portaria n 57, de 26 de fevereiro de 2014, publicada no DOU I
27.2.2104.
O ADVOGADO-GERAL DA UNIO, no uso das atribuies que lhe conferem os incisos I, X, XI e XIII do
OS DADOS CONSTANTES NO SISTEMA DE GESTO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE

REPASSE (SICONV) POSSUEM F PBLICA. LOGO, OS RGOS JURDICOS NO NECESSITAM
SOLICITAR AO GESTOR PBLICO A APRESENTAO FSICA, A COMPLEMENTAO E A
ATUALIZAO DE DOCUMENTAO J INSERIDA NO ATO DE CADASTRAMENTO NO SICONV,
SALVO SE HOUVER DVIDA FUNDADA.
INDEXAO: SICONV. DADOS. F PBLICA. APRESENTAO FSICA. DESNECESSIDADE. DVIDA

FUNDADA.
REFERNCIA: Texto aprovado pelo Despacho DEAEX n 80/2009, pelo Despacho CGU n 2.039/2009 e
pelo Despacho do Advogado-Geral da Unio, exarado em 19 de maro de 2010, em decorrncia das
concluses da 5 Reunio do Colgio de Consultoria, realizada no dia 27 de agosto de 2009, onde foi
analisada a Nota n 33/2009/DEAEX/CGU/AGU - MICRF.
A CELEBRAO DE CONVNIO COM ENTIDADE PRIVADA SEM FINS LUCRATIVOS PODER SER
PRECEDIDA DE CHAMAMENTO PBLICO. NOS CASOS EM QUE NO FOR REALIZADO TAL
PROCEDIMENTO DEVER HAVER A DEVIDA FUNDAMENTAO.
INDEXAO: CONVNIO. ENTIDADE PRIVADA SEM FINS LUCRATIVOS. CHAMAMENTO PBLICO.

AUSNCIA. FUNDAMENTAO.
AS LEIS Ns 11.945 E 11.960, DE 2009, APLICAM-SE SOMENTE AOS CONVNIOS CELEBRADOS

APS O INCIO DAS RESPECTIVAS VIGNCIAS. ADMITE-SE A POSSIBILIDADE DE ADITAMENTO
DOS CONVNIOS ANTIGOS PARA ADEQULOS S REGRAS DAS REFERIDAS LEIS.
INDEXAO: CONVNIOS. PRORROGAO. ADITAMENTO. LIBERAO DE PARCELAS. CAUC.

REGULARIDADE FISCAL.
ORIENTAO NORMATIVA N 33, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011 (*)
"O ATO ADMINISTRATIVO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA (ART. 17, 2 E 4, ART.
24, INC. III E SEGUINTES, E ART. 25 DA LEI N 8.666, DE 1993) DEVE SER PUBLICADO NA
IMPRENSA OFICIAL, SENDO DESNECESSRIA A PUBLICAO DO EXTRATO CONTRATUAL."
INDEXAO: ATO ADMINISTRATIVO, AUTORIZAO, CONTRATAO DIRETA, DISPOSIO,

LEGISLAO FEDERAL, PUBLICAO, IMPRENSA OFICIAL, DESNECESSIDADE, DIVULGAO,
DEMONSTRATIVO, CONTRATO.
REFERNCIA: Art. 26 e pargrafo nico do art. 61 da Lei n 8.666, de 1993.

PROCESSO N 00400.010939/2010-50
(*) Editada pela PORTARIA AGU N 572, DE 13.12.2011 - publicada no DOU I 14.12.2011
"AS HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE (ART. 25) E DISPENSA DE LICITAO (INCISOS III E

SEGUINTES DO ART. 24) DA LEI N 8.666, DE 1993, CUJOS VALORES NO ULTRAPASSEM
AQUELES FIXADOS NOS INCISOS I E II DO
ART. 24 DA MESMA LEI, DISPENSAM A PUBLICAO NA IMPRENSA OFICIAL DO ATO QUE
AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA, EM VIRTUDE DOS PRINCPIOS DA ECONOMICIDADE E
EFICINCIA, SEM PREJUZO DA UTILIZAO DE MEIOS ELETRNICOS DE PUBLICIDADE DOS
ATOS E DA OBSERVNCIA DOS DEMAIS REQUISITOS DO ART. 26 E DE SEU PARGRAFO
NICO, RESPEITANDO-SE O FUNDAMENTO JURDICO QUE AMPAROU A DISPENSA E A
INEXIGIBILIDADE."
INDEXAO: HIPTESE, INEXIGIBILIDADE, DISPENSA, LICITAAO, FIXAO, VALOR, LIMITAO,

DISPOSIO, LEGISLAO FEDERAL, DESNECESSIDADE, PUBLICAO, ATO ADMINISTRATIVO,
AUTORIZAO, CONTRATAAO, IMPRENSA OFICIAL, CUMPRIMENTO, PRINCPIO
CONSTITUCIONAL, ECONOMIA, EFICINCIA, AUSNCIA, PREJUZO,
OBSERVNCIA, REQUISITOS, LEI, MANUTENO, FUNDAMENTAO JURDICA, AMPARO
TCNICO, REQUISITOS, MODALIDADE.
REFERNCIA: Art. 37, inc. XXI, da CF; arts. 24, 25 e 26 da Lei n 8.666, de 1993; Acrdo TCU
1336/2006 - Plenrio.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
(*)(*) Editada pela PORTARIA AGU N 572, DE 13.12.2011 - publicada no DOU I 14.12.2011
"NOS CONTRATOS CUJA DURAO ULTRAPASSE O EXERCCIO FINANCEIRO, A INDICAO DO

CRDITO ORAMENTRIO E DO RESPECTIVO EMPENHO PARA ATENDER A DESPESA
RELATIVA AO EXERCCIO FUTURO PODER SER FORMALIZADA POR APOSTILAMENTO."
INDEXAO: CONTRATO, DURAO, POSTERIORIDADE, EXERCCIO FINANCEIRO, INDICAO,

CRDITO ORAMENTRIO, EMPENHO, ATENDIMENTO, DESPESA, EXERCCIO FUTURO,
FORMALIZAO, APOSTILAMENTO.
REFERNCIA: art. 37, caput, CF; Lei n 4.320, de 1964; art. 65, da Lei n 8.666, de 1993; art. 14,
Decreto-lei n 200, de 1967; Acrdo TCU 976/2005 - Plenrio.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
"A ADMINISTRAO PODE ESTABELECER A VIGNCIA POR PRAZO INDETERMINADO NOS

CONTRATOS EM QUE SEJA USURIA DE SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS DE ENERGIA
ELTRICA E GUA E ESGOTO, DESDE QUE NO PROCESSO DA CONTRATAO ESTEJAM
EXPLICITADOS OS MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A ADOO DO PRAZO INDETERMINADO E
COMPROVADAS, A CADA EXERCCIO FINANCEIRO, A ESTIMATIVA DE CONSUMO E A
EXISTNCIA DE PREVISO DE RECURSOS ORAMENTRIOS."
INDEXAO: POSSIBILIDADE, ADMINISTRAO, ESTABELECIMENTO, VIGNCIA, CONTRATO,
USURIO, SERVIO PBLICO ESSENCIAL, ENERGIA ELTRICA, GUA, ESGOTO, PROCESSO,
CONTRATAO, EXPLICITAO, MOTIVAO, JUSTIFICAO, ADOO, INDETERMINAO,
PRAZO, COMPROVAO, EXERCCIO FINANCEIRO, ESTIMATIVA, CONSUMO, EXISTNCIA,
PREVISO, RECURSOS ORAMENTRIOS.
REFERNCIA: Art. 62, 3, inc. II, da Lei n n 8.666, de 1993. Lei n 8.987, de 1995; Lei 9.074, de 1995;
Lei n 11.445, de 2007.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
"A ANTECIPAO DE PAGAMENTO SOMENTE DEVE SER ADMITIDA EM SITUAES

EXCEPCIONAIS, DEVIDAMENTE JUSTIFICADA PELA ADMINISTRAO, DEMONSTRANDO-SE A
EXISTNCIA DE INTERESSE PBLICO, OBSERVADOSOS SEGUINTES CRITRIOS: 1)
REPRESENTE CONDIO SEM A QUAL NO SEJA POSSVEL OBTER O BEM OU ASSEGURAR A
PRESTAO DO SERVIO, OU PROPICIE SENSVEL ECONOMIA DE RECURSOS; 2) EXISTNCIA
DE PREVISO NO EDITAL DE LICITAO OU NOS INSTRUMENTOS FORMAIS DE CONTRATAO
DIRETA; E 3) ADOO DE INDISPENSVEIS GARANTIAS, COMO AS DO ART. 56 DA LEI N
8.666/93, OU CAUTELAS, COMO POR EXEMPLO A PREVISO DE DEVOLUO DO VALOR
ANTECIPADO CASO NO EXECUTADO O OBJETO, A COMPROVAO DE EXECUO DE PARTE
OU ETAPA DO OBJETO E A EMISSO DE TTULO DE CRDITO PELO CONTRATADO, ENTRE
OUTRAS."
INDEXAO: ANTECIPAO, PAGAMENTO, POSSIBILIDADE, ADMISSO, SITUAO,

NECESSIDADE, JUSTIFICAO, ADMINISTRAO PBLICA, DEMONSTRAO, EXISTNCIA,
INTERESSE PBLICO, OBSERVNCIA, CRITRIOS.
REFERNCIA: Arts. 40, inc. XIV, letra "d" e 56 da Lei n 8.666/93; art. 38 do Decreto n 93.872, de 1986;
Parecer PGFN/CJU/COJLC N 444/200; Acrdo TCU 1.552/2002 - Plenrio, 918/2005 - 2 Cmara,
948/2007 - Plenrio, 2.565/2007 - 1 Cmara.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
"NOS CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS DE NATUREZA CONTINUADA DEVE-SE

OBSERVAR QUE: A) O PRAZO DE VIGNCIA ORIGINRIO, DE REGRA, DE AT 12 MESES; B)
EXCEPCIONALMENTE, ESTE PRAZO PODER SER FIXADO POR PERODO SUPERIOR A 12
MESES NOS CASOS EM QUE, DIANTE DA PECULIARIDADE E/OU COMPLEXIDADE DO OBJETO,
FIQUE TECNICAMENTE DEMONSTRADO O BENEFCIO ADVINDO PARA A ADMINISTRAO; E C)
JURIDICAMENTE POSSVEL A PRORROGAO DO CONTRATO POR PRAZO DIVERSO DO
CONTRATADO ORIGINARIAMENTE."
INDEXAO: CONTRATO, PRESTAO DE SERVIO, NATUREZA CONTINUADA,

OBRIGATORIEDADE, OBSERVNCIA, PRAZO, VIGNCIA, DEFINIO, ORIGEM, LIMITAO,
PERODO, EXCEPCIONALIDADE, FIXAO, PECULIARIDADE, COMPLEXIDADE, OBJETO,
DEMONSTRAO, BENEFCIO, ADMINISTRAO, POSSIBILIDADE, PRORROGAO.
REFERNCIA: Art. 57, inc. II, da Lei n 8.666, de 1993; Parecer/AGU/NAJSP/n 0417/2009-MTU; Nota-
Jurdica PGBC-7271/2009; Acrdo TCU 1.858/2004 - Plenrio; 551/2002 - Segunda Cmara.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
"A VIGNCIA DOS CONTRATOS REGIDOS PELO ART. 57, CAPUT, DA LEI 8.666, DE 1993, PODE
ULTRAPASSAR O EXERCCIO FINANCEIRO EM QUE CELEBRADOS, DESDE QUE AS DESPESAS A
ELES REFERENTES SEJAM INTEGRALMENTE EMPENHADAS AT 31 DE DEZEMBRO,
PERMITINDO-SE, ASSIM, SUA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR."
INDEXAO: VIGNCIA, CONTRATO, REGNCIA, DETERMINAO, ARTIGO, LEI, LICITAO,

CONTRATO, LIMITAO, EXERCCIO FINANCEIRO, CELEBRAO, DESPESA, REFERNCIA,
INTEGRALIDADE, EMPENHO, DATA, ANO, PERMISSO.
REFERNCIA Art. 57, da Lei n 8.666, de 1993; art. 36, da Lei nn 4.320, de 1964; Nota
DECOR/CGU/AGU n 325/2008. PARECER/AGU/NAJSP/ N 1191/2008 - VRD.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
ORIENTAO NORMATIVA N 40, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2014 (*)
"NOS CONVNIOS CUJA EXECUO ENVOLVA A ALOCAO DE CRDITOS DE LEIS

ORAMENTRIAS SUBSEQUENTES, A INDICAO DO CRDITO ORAMENTRIO E DO
RESPECTIVO EMPENHO PARA ATENDER DESPESA RELATIVA AOS EXERCCIOS
POSTERIORES PODER SER FORMALIZADA, RELATIVAMENTE A CADA EXERCCIO, POR MEIO
DE APOSTILA. TAL MEDIDA DISPENSA O PRVIO EXAME E APROVAO PELA ASSESSORIA
JURDICA."
REFERNCIA: Art. 9 do Decreto n 6.170, de 2007. Art. 65, 8, c/c art. 116 da Lei n 8.666, de 1993.
Parecer n 02/2012/GT467/DEPCONSU/PGF/AGU, aprovado pelo Procurador-Geral Federal em
20.9.2012. Parecer n 008/2013/DECOR/CGU/AGU, aprovado pelo Consultor-Geral da Unio Substituto
em 2.4.2013
(*) Editada pela Portaria AGU n 57, de 26 de fevereiro de 2014, publicada no DOU I 27.2.2014 p. 5.
ORIENTAO NORMATIVA N 41, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2014 (*)
"A CELEBRAO DE QUAISQUER CONVNIOS ENTRE A UNIO E OS DEMAIS ENTES

FEDERATIVOS NO DEVE SER INFERIOR A R$ 100.000,00 (CEM MIL REAIS), SENDO QUE
PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA, EXCETO ELABORAO DE PROJETOS, DEVE SER
IGUAL OU SUPERIOR A R$ 250.000,00 (DUZENTOS E CINQUENTA MIL REAIS). A VEDAO
ALCANA TODAS AS DOTAES ORAMENTRIAS, INCLUSIVE AS DECORRENTES DE
EMENDAS PARLAMENTARES. PARA O ALCANCE DOS RESPECTIVOS VALORES, ADMITEM-SE,
EXCLUSIVAMENTE, AS HIPTESES PREVISTAS NO PARGRAFO NICO DO ART. 2 DO
DECRETO N 6.170, DE 2007."
REFERNCIA: Art. 2, I, do Decreto n 6.170, de 2007. Parecer n

03/2012/GT467/DEPCONSU/PGF/AGU, aprovado pelo Procurador-Geral Federal em 5.10.2012
(*) Editada pela Portaria AGU n 57, de 26 de fevereiro de 2014, publicada no DOU I 27.2.2014.
ORIENTAO NORMATIVA N 42, DE 26 FEVEREITO DE 2014 (*)
"A DESPEITO DO LIMITE DE 18 MESES PREVISTO NO 3 DO ART. 37 DA PORTARIA

INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP N 507, DE 2011, O PRAZO PARA A APRESENTAO DO
PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA DEVE SER FIXADO DE FORMA COMPATVEL COM O
PRAZO PREVISTO NO 2 DO ART. 68 DO DECRETO N 93.872, DE 1986, E COM O PRAZO DE
DILIGNCIA PREVISTO NA RESPECTIVA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS, RESSALVADAS
AS EXCEES PREVISTAS NO CITADO DECRETO."
REFERNCIA: Art. 68, 2, do Decreto n 93.872, de 1986, includo pelo Decreto n 7.654, de 2011.
Parecer n 06/2012/GT467/DEPCONSU/PGF/AGU, aprovado pelo Procurador-Geral Federal em
16.8.2012.
(*) Editada pela Portaria AGU n 57, de 26.de fevereiro de 2014.
ORIENTAO NORMATIVA N 43, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2014. (*)
"A PUBLICAO DO EXTRATO DE CONVNIO CONDIO DE EFICCIA DO AJUSTE E A SUA

AUSNCIA ADMITE CONVALIDAO, SEM PREJUZO DE EVENTUAL APURAO DE
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA."
REFERNCIA: Art. 61, pargrafo nico, c/c art. 116 da Lei n 8.666, de 1993, e art. 55 da Lei n 9.784, de
1999. Parecer n 4/2013/CMARAPERMANENTECONVNIOS/DEPCONSU/PGF/AGU, aprovado pelo
Procurador-Geral Federal em 24.5.2013.
(*) Editada pela Portaria AGU n 57, de 26 de fevereiro de 2014, publicada no DOU I de 27.2.2014.
"I - A VIGNCIA DO CONVNIO DEVER SER DIMENSIONADA SEGUNDO O PRAZO PREVISTO

PARA O ALCANCE DAS METAS TRAADAS NO PLANO DE TRABALHO, NO SE APLICANDO O
INCISO II DO ART. 57 DA LEI N 8.666, DE 1993.
II - RESSALVADAS AS HIPTESES PREVISTAS EM LEI, NO ADMITIDA A VIGNCIA POR

PRAZO INDETERMINADO, DEVENDO CONSTAR NO PLANO DE TRABALHO O RESPECTIVO
CRONOGRAMA DE EXECUO.
III - VEDADA A INCLUSO POSTERIOR DE METAS QUE NO TENHAM RELAO COM O
OBJETO INICIALMENTE PACTUADO."
REFERNCIA: Art. 43, V, e art. 1, 2, XXIII, da Portaria Interministerial CGU/MF/MP n 507, de 2011, e
art. 57, 3, c/c art. 116 da Lei n 8.666, de 1993. Parecer n
03/2012/CMARAPERMANENTECONVNIOS/ DEPCONSU/PGF/AGU, aprovado pelo Procurador-Geral
Federal em 13.5.2013.
"O ACRSCIMO DO VALOR DO CONVNIO COM ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
SUBMETE-SE AO LIMITE DO 1 DO ART. 65 DA LEI N 8.666, DE 1993.
I - O LIMITE DEVE SER AFERIDO PELO COTEJO ENTRE O VALOR TOTAL ORIGINAL DO
CONVNIO E A SOMA DOS APORTES ADICIONAIS REALIZADOS PELO CONCEDENTE E
PELO CONVENENTE.
II - O ACRSCIMO EXIGE AQUIESCNCIA DOS PARTCIPES E FORMALIZAO POR MEIO DE

ADITIVO.
III - SE HOUVER CONTRAPARTIDA, SEU VALOR SER ACRESCIDO EM EQUIVALNCIA AO

ACRSCIMO REALIZADO NO OBJETO PACTUADO."
REFERNCIA: Art. 65, 1, c/c art. 116 da Lei n 8.666, de 1993, e art. 24, 3, da Portaria
Interministerial CGU/MF/MP n 507, de 2011. Parecer n
13/2013/CMARAPERMANENTECONVNIOS/DEPCONSU/PGF/AGU, aprovado pelo Procurador-Geral
Federal em 30.9.2013.
ORIENTAO NORMATIVA N 46, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2014
SOMENTE OBRIGATRIA A MANIFESTAO JURDICA NAS CONTRATAES DE PEQUENO

VALOR COM FUNDAMENTO NO ART. 24, I OU II, DA LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993,
QUANDO HOUVER MINUTA DE CONTRATO NO PADRONIZADA OU HAJA, O ADMINISTRADOR,
SUSCITADO DVIDA JURDICA SOBRE TAL CONTRATAO. APLICA-SE O MESMO
ENTENDIMENTO S CONTRATAES FUNDADAS NO ART. 25 DA LEI N 8.666, DE 1993, DESDE
QUE SEUS VALORES SUBSUMAM-SE AOS LIMITES PREVISTOS NOS INCISOS I E II DO ART. 24
DA LEI N 8.666, DE 1993.

"EM LICITAO DIVIDIDA EM ITENS OU LOTES/GRUPOS, DEVER SER ADOTADA A

PARTICIPAO EXCLUSIVA DE MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE OU
SOCIEDADE COOPERATIVA (ART. 34 DA LEI N 11.488, DE 2007) EM RELAO AOS ITENS OU
LOTES/GRUPOS CUJO VALOR SEJA IGUAL OU INFERIOR A R$ 80.000,00 (OITENTA MIL REAIS),
DESDE QUE NO HAJA A SUBSUNO A QUAISQUER DAS SITUAES PREVISTAS PELO ART.
9 DO DECRETO N 6.204, DE 2007."
REFERNCIA: Art. 146, inc. III, alnea "d", CF; arts. 47 e 48 da Lei Complementar n 123, de 2006; arts.
6 ao 9, Decreto n 6.204, de 2007; NOTA DECOR/CGU/AGU n 356, de 2008 - PCN; Parecer
PGFN/CJU/CLC/n 2.750, de 2008; Smula n 247 do Tribunal de Contas da Unio.
(*) Editada pela Portaria AGU n 124, de 25 de abril de 2014, publicada no DOU I 2.5.2014 p.2-3
" COMPETENTE PARA A APLICAO DAS PENALIDADES PREVISTAS NAS LEIS NS 10.520, DE
2002, E 8.666, DE 1993, EXCEPCIONADA A SANO DE DECLARAO DE INIDONEIDADE, A
AUTORIDADE RESPONSVEL PELA CELEBRAO DO CONTRATO OU OUTRA PREVISTA EM
REGIMENTO."
REFERNCIA Art. 58, Lei n 4.320, de 1964; 1 do art. 37 e art. 87 da Lei n 8.666, de 1993; art. 3 e 7
da Lei n 10.520, de 2002.
(*) Editada pela Portaria AGU n 124, de 25 de abril de 2014, publicada no DOU I 2/5/2014, p.2-3
"A APLICAO DAS SANES DE IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR NO MBITO DA

UNIO (ART. 7 DA LEI N 10.520, DE 2002) E DE DECLARAO DE INIDONEIDADE (ART. 87, INC.
IV, DA LEI N 8.666, DE 1993) POSSUEM EFEITO EX NUNC, COMPETINDO ADMINISTRAO,
DIANTE DE CONTRATOS EXISTENTES, AVALIAR A IMEDIATA RESCISO NO CASO CONCRETO."
REFERNCIA: Art. 55, inc. XIII, art. 78, inc. I, arts. 87 e 88, Lei n 8.666, de 1993; art. 7, Lei n 10.520,
de 2002; Lei n 9.784, de 1999; REsp 1148351/MG, STJ-MS 13.101/DF; e MS-STJ n 4.002-DF.
"OS ACRSCIMOS E AS SUPRESSES DO OBJETO CONTRATUAL DEVEM SER SEMPRE

CALCULADOS SOBRE O VALOR INICIAL DO CONTRATO ATUALIZADO, APLICANDOSE A ESTAS
ALTERAES OS LIMITES PERCENTUAIS PREVISTOS NO ART. 65, 1, DA LEI N 8.666, DE 1993,
SEM QUALQUER COMPENSAO ENTRE SI."
REFERNCIA: Art. 65, I, b e 1, da Lei n 8.666, de 1993, Parecer PGFN/CJU/CLC/n 28/2009, Parecer
N1359/2010/LC/NAJSP/AGU.
"A GARANTIA LEGAL OU CONTRATUAL DO OBJETO TEM PRAZO DE VIGNCIA PRPRIO E

DESVINCULADO DAQUELE FIXADO NO CONTRATO, PERMITINDO EVENTUAL APLICAO DE
PENALIDADES EM CASO DE DESCUMPRIMENTO DE ALGUMA DE SUAS CONDIES, MESMO
DEPOIS DE EXPIRADA A VIGNCIA CONTRATUAL."
REFERNCIA: Arts. 57, 69 e 73, 2, da Lei n 8.666, de 1993; PARECER PGFN/CJU/COJLC/N

1759/2010.
"AS DESPESAS ORDINRIAS E ROTINEIRAS DA ADMINISTRAO, J PREVISTAS NO

ORAMENTO E DESTINADAS MANUTENO DAS AES GOVERNAMENTAIS
PREEXISTENTES, DISPENSAM AS EXIGNCIAS PREVISTAS NOS INCISOS I E II DO ART. 16 DA
LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 2000".
REFERNCIA: Art. 16 da LC 101, de 2000; Lei n 11.768, de 2008; Lei n 12.017, de 2009; Lei n 12.309,
de 2010; Acrdo TCU n 883/2005 - Primeira Cmara.
"A EMPRESA QUE REALIZE CESSO OU LOCAO DE MO DE OBRA, OPTANTE PELO SIMPLES
NACIONAL, QUE PARTICIPE DE LICITAO CUJO OBJETO NO ESTEJA PREVISTO NO
DISPOSTO NO 1 DO ART. 17 DA LEI COMPLEMENTAR N 123, DE 2006, DEVER APRESENTAR
PLANILHA DE FORMAO DE CUSTOS SEM CONTEMPLAR OS BENEFCIOS DO REGIME
TRIBUTRIO DIFERENCIADO."
REFERNCIA: Art. 3, art. 17 e art. 18 da LC n 123, de 2006, Acrdo TCU 2798/2010-Plenrio.
"COMPETE AO AGENTE OU SETOR TCNICO DA ADMINISTRAO DECLARAR QUE O OBJETO

LICITATRIO DE NATUREZA COMUM PARA EFEITO DE UTILIZAO DA MODALIDADE
PREGO E DEFINIR SE O OBJETO CORRESPONDE A OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA,
SENDO ATRIBUIO DO RGO JURDICO ANALISAR O DEVIDO ENQUADRAMENTO DA
MODALIDADE LICITATRIA APLICVEL."
REFERNCIA: Art. 1, Lei 10.520, de 2002; art. 50, 1, Lei n 9.784, de 1999. Art. 6, inc. XI, e art. 38,
pargrafo nico, Lei n 8.666, de 1993; Lei n 5.194, de 1966.
(*) Editada pela Portaria n AGU n 124, de 25 de abril de 2014, publicada no DOU I 2/5/2014, p.2-3
ORIENTAO NORMATIVA N 47 (leia-se 55) DE 23 DE MAIO DE 2014
56377.000011/2009-12, resolve expedir a presente orientao normativa a todos os rgos jurdicos
enumerados nos arts. 2 e 17 da Lei Complementar n 73, de 1993:
I - Os processos que sejam objeto de manifestao jurdica referencial, isto , aquela que analisa
todas as questes jurdicas que envolvam matrias idnticas e recorrentes, esto dispensados de
anlise individualizada pelos rgos consultivos, desde que a rea tcnica ateste, de forma
expressa, que o caso concreto se amolda aos termos da citada manifestao.
II - Para a elaborao de manifestao jurdica referencial devem ser observados os seguintes

requisitos: a) o volume de processos em matrias idnticas e recorrentes impactar,
justificadamente, a atuao do rgo consultivo ou a celeridade dos servios administrativos; e b)
a atividade jurdica exercida se restringir verificao do atendimento das exigncias legais a
partir da simples conferncia de documentos.
Referncia: Parecer n 004/ASMG/CGU/AGU/2014
RETIFICAO
Na Orientao Normativa n 47 , de 23 de maio de 2014, publicada no Dirio Ofical da Unio n 98, de 26

de maio de 2014, Seo 1, pg. 29, onde se l: "Orientao Normativa n 47, de 23 de maio de 2014
...", leia-se: "Orientao Normativa n 55, de 23 de maio de 2014...".

ECG - Apostila Gestão de Contratos

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

ECG - Apostila Gestão de Contratos

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

GESTO DE CONTRATOS

Este material didtico destina-se, exclusivamente, ao uso

O material didtico fornecido pela ECG/TCE-RJ tem carter

(Deliberao TCE n 243/07)

Paulo Bianchi Reis Junior

Renata Di Masi Palheiro

Bruno Gameiro Martins

Paulo Bianchi Reis Junior

Captulo 1: Evoluo da legislao que trata

Captulo 2: Contratos na Lei Federal n

Captulo 3: Gesto de contratos: O gestor,

Captulo 4: Anlise qualitativa e avaliao de

Captulo I Evoluo da legislao

Lei Nacional n 8.666/93.

Lei Nacional n 10.520/02 (Prego).

Lei Nacional n 12.462/11 (RDC).

Para regulamentar o inc. XXI do art. 37 e instituir

Parametrizao de procedimentos em nvel nacional.

Lei n 10.520/02. (Prego)

Art. 1 institudo o Regime Diferenciado de

IV - das aes integrantes do Programa de Acelerao

V - das obras e servios de engenharia no mbito do

VI - das obras e servios de engenharia para

IX - dos contratos a que se refere o art. 47-A.

a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a

b) solues tcnicas globais e localizadas,

c) identificao dos tipos de servios a executar e de

d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de

e) subsdios para montagem do plano de licitao e

f) oramento detalhado do custo global da obra,

Segundo Jair Eduardo de Santana o Termo de referncia

O Decreto n 5.450/2005 indica ainda que o termo de

Trazer a especificao detalhada do objeto pretendido.

Indicar quais expectativas da Administrao devero ser

Determinar como o objeto dever ser entregue ou

Funes do termo de referncia

Captulo II Convnios e Contratos

Segundo Maral Justen Filho: Acordo de vontades

Maral Justen Filho: Contrato pode ser conceituado

Carlos Pinto Coelho Motta: Negcio jurdico bilateral

Almiro do Couto e Silva: O contrato pblico o

Definio estabelecida pelo art. 2 pargrafo nico da

Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e

Contratos da Administrao dividem-se em:

Contratos de direito privado - so aqueles em que a

Contratos administrativos so aqueles onde a

1 - Contrato de concesso : Contrato

2 - Contrato de compra: o instrumento por

3 - Contrato de fornecimento: Constitui uma variao

4 - Contrato de servio: todo contrato onde a

5 - Contrato de obra pblica: o contrato por meio

6 - Contrato de Gesto: Na definio estabelecida

7 - Termo de Parceria, definio estabelecida pelo art.

8 Contrato de Programa (Lei 11.107/05):

Lei Nacional n 8.666/93

Resumo do art. 55 - Requisitos

4 A garantia prestada pelo contratado ser

5 Nos casos de contratos que importem na

A Administrao Municipal fez uma concorrncia pblica para contratar os servios de

Uma sociedade empresarial venceu a licitao ofertando o valor anual de

SEGURO GARANTIA DO CONSTRUTOR

Durao e prorrogao dos contratos

O art. 167 da CF exige previso oramentria para a