Luciana Medeiros PDF

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA
LUCIANA MEDEIROS DE ARAJO
A PRODUO DO ESPAO INTRA-URBANO

E AS OCUPAES IRREGULARES
NO CONJUNTO MANGABEIRA, JOO PESSOA - PB
Joo Pessoa, 2006.


Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Geografia
da Universidade Federal da Paraba, em
cumprimento s exigncias para obteno
do ttulo de Mestre em Geografia, sob
orientao da Prof Dr Doralice Styro
Maia.
Joo Pessoa PB
Setembro de 2006.
Formatao e editorao eletrnica
Ana Bernadete de Carvalho Accioly Soares
A663p Arajo, Luciana Medeiros de.
A produo do espao intra-urbano e as ocupaes

irregulares no Conjunto Mangabeira, Joo Pessoa Pb. /
Luciana Medeiros de Arajo. Joo Pessoa, 2006.
196p. : il.
Orientadora: Doralice Styro Maia.
Dissertao (Mestrado) UFPB/CCEN
1. Geografia Urbana. 2. Favelizao. 3. Periferizao.
4. Espao intra-urbano.
UFPB/BC CDU: 911.3 (043)


Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Geografia
da Universidade Federal da Paraba, em
cumprimento s exigncias para obteno
do ttulo de Mestre em Geografia, sob
orientao da Prof Dr Doralice Styro
Maia.
________________________________________________________
Prof. Dr. Doralice Styro Maia
Orientadora UFPB
________________________________________________________
Prof. Dr. Beatriz Maria Soares Pontes
Examinadora UFRN
________________________________________________________
Prof. Dr. Carlos Augusto de Amorim Cardoso
Examinador UFPB
Dissertao aprovada em 01/09/2006
Joo Pessoa PB
Setembro de 2006.
P o r t o d o s os a n os d e i n c e n t i v o s ,
e n s i n a m e n t os e d e d i c a o , s e m p re
a p o s t an d o n a m i n h a f o rm a o e n o
me u c res c i m e n t o p r o f is s i o n a l ,
d e d i c o e s t e t ra b a l h o s m i n h a s
tia s - m e A l mi r a e A l z ir a e a o s
m e u s p a i s A l o n s o e T e r e z in h a .
AGRADECIMENTOS
O comeo, o meio e o fim de uma pesquisa cientfica requer um longo tempo.

Um tempo de muitos envolvimentos, partilhas e cumplicidades. Cada uma dessas
etapas compe um momento, em que surgem novas demandas, novas necessidades e
novos colaboradores diretos ou indiretos se somam. Tambm verdade que h
aqueles que se desdobraram no partilhar de todas as etapas. Nestas, o nvel de
responsabilidade de no deixar ningum de fora dos meus mais sinceros
agradecimentos maior. O risco de cometer injustias muito grande. Mas, antecipo
aqui as minhas desculpas.
No comeo, meio e fim, do ponto de partida ao ltimo momento: a motivao, a
indicao das primeiras leituras, as discusses, as leituras dos textos, as sugestes,
agradeo ao meu grande amigo Adauto Gomes, companheiro de trabalho, de profisso
e de muitas alegrias. Agradeo a Neide pelo envolvimento e pela cumplicidade do
chegar e do caminhar junto, incentivando-me em todos os momentos difceis ou
festivos. E, ainda, pela amizade, pelo carinho e pela dedicao irrestrita. Com muito
desvelo, dedico-lhe este trabalho.
Prof Doralice Styro Maia ou, com abuso de intimidade, Dora, pela acolhida
no meu retorno universidade, por acreditar no projeto, pelos valiosos ensinamentos
durante a orientao e por todas as boas indicaes de leituras. Esse foi um tempo de
grande aprendizado. Estimo, ainda, a sua disponibilidade e o seu desempenho frente
da coordenao da PPGG, em seus primeiros momentos, sempre apostando na
consolidao do programa. Sucesso em sua prxima caminhada!
amiga e Prof Ftima Rodrigues, pelos muitos momentos de fora e por no ter
desistido, ao longo de um bom tempo, de nos mostrar o caminho da pesquisa, do fazer
cincia e de, insistentemente, nos incentivar a fazer o mestrado obrigada mesmo! E
ao amigo Joo Manuel, que foi tambm um ponto de partida, incentivando-me na
elaborao do projeto de pesquisa.
Ainda, em todas as etapas, agradeo aos meus familiares. s minhas tias-me
(Almira e Alzira), aos meus pais (Alonso e Terezinha) e a Jaqueline, pelos telefonemas
animadores. A todos, valeu a compreenso pela ausncia em muitos momentos. s
minhas sobrinhas-amigas: Juli (leituras), Aninha (transcries das entrevistas), Flavinha
e Tain (compilao dos dados). E, muito carinhosamente, com profundo apreo, por
todas as horas dedicadas, sem questionar os inmeros chamados de socorro: durante
o trabalho de campo, como fotogrfo-mor, como entrevistador, apoio, crtico...,
agradeo a Mateus Augusto. Tambm lhe dedico este trabalho, para que voc possa
ter paixo pela Geografia!
Tambm no comeo, meio e fim agradeo a Maga (Auseni) pela presena
constante e pela colaborao incomensurvel, incentivando, ajudando, sempre que
necessrio, no corre ali, vai acol! Valeu mesmo! Espero poder lhe retribuir todo o apoio
em breve. Ao Senhor Segun, pela traduo do resumo, e a Ana Bernadete pela
dedicao e empenho na formatao do texto final, deixando tudo dentro das normas.
Agradeo, ainda, professora-amiga Ezenaide por toda a sua ateno na leitura e
correo final do texto.
Com muita estima, agradeo ao Prof Carlos Augusto Amorim pelas sugestes
na qualificao e neste momento final. Sou muito grata aos Prof Luis Renato Pequeno,
pelas contribuies na qualificao e Prof Beatriz Ponte por ter, prontamente,
aceitado o convite para examinar este trabalho e por suas consideraes durante a
minha defesa. E as professoras Dad Martins e Valria Marco, por todas as boas dicas
no seminrio de qualificao.
E, logicamente, vm os amigos do mestrado, de modo especial, pela partilha nos
seminrios, nas leituras e nas discusses para alm da academia e pelos novos laos
de amizade: Marcinha, Paulo Henrique, Vera, Everaldo e Ava. Por fim, a todas as
amigas que compreenderam a longa temporada de portas fechadas.
Na etapa de levantamentos dos dados e confeco dos mapas, agradeo a
Ronaldo (SEDES), a Tnia Nbrega (SEPLAN), a Walkria (CAGEPA), a Iara (FAC), a
Tarcsio (CEHAP) e, muito especialmente, minha amiga e Prof Araci Farias, pela
presteza e pelas horas dedicadas confeco dos mapas indispensvel! No
esquecerei a minha pequena grande equipe de pesquisadores Nirvana, Karol e Hlio,
pela disponibilidade e agilidade com que atenderam ao meu SOS questionrio! A
Simone pela gentileza do apoio na reta final. A Regina Celly, a Bart, a Adlia e a
Eliane por todos os incentivos e palavras de solidariedade. A Snia (PPGG-UFPB) pela
solicitude dispensada aos mestrandos.
Aos queridos colegas de trabalho, Beth (Lourdinas); Rozimeire; Antnio,
Guilherme, J, Andr e Prof Alfredo (Geo), agradeo pela compreenso quanto ao
corre-corre, no esforo da realizao desta pesquisa, bem como pelo reconhecimento
da necessidade de faltar em alguns momentos. E a Zefinha pelos inmeros cafezinhos
para relaxar!
Enfim, sou muito grata Dona Amlia, moradora da Feirinha, por abrir as portas
de sua casa para nos receber e por dedicar o seu precioso tempo relatando a sua
histria de vida, acreditando sempre na seriedade da nossa pesquisa.
A c i d a d e s e e s c r e v e n os s e us m u ros , n as
s u a s r u a s . Ma s , e s s a e s c r i t a n u n c a
a c a b a . O l iv r o n o s e c o m p l e t a e c o n t m
m u it a s p g i n a s e m b r a n c o , o u r a s g a d a s .
E t r a t a - s e a p e na s d e um b o r ra d o r , m a i s
ra b i s c a d o qu e e s c ri t o .
H e n r i L e f e b v re
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo analisar a produo do espao intra-urbano do

conjunto de Mangabeira, localizado na cidade de Joo Pessoa, evidenciando as suas
ocupaes irregulares. Construdo na dcada de 1980, esse conjunto inscreve-se no
contexto das polticas pblicas de habitao social, bem como no processo de
periferizao planejada, o qual expandiu o tecido urbano nas direes sul-sudeste,
onde esto localizados os maiores conjuntos habitacionais da cidade. No processo de
expanso da cidade, cada vez mais, os trabalhadores assalariados de baixa renda so
impelidos para as reas mais perifricas, notadamente para os conjuntos habitacionais.
Muitos deles, impossibilitados de adquirir a sua casa prpria de modo formal, passaram
a ocupar terrenos pblicos e/ou privados, autoconstruindo precariamente suas
moradias, formando as ocupaes irregulares. Em Mangabeira, essas ocupaes esto
assentadas em quarteires, os quais estavam destinados, pelo projeto urbanstico do
conjunto, implantao de unidades de vizinhanas, equipamentos urbanos coletivos e
s praas. Na verdade, hoje, constituem grandes enclaves de favelas, sendo um deles
o nosso recorte territorial de pesquisa emprica: a Feirinha. O carter desordenado,
ilegal e inquo dessa ocupao, como tambm as pssimas condies de vida de seus
moradores refletem a omisso do poder pblico diante dessa questo. Ademais, essa
problemtica urbana reafirma a existncia de um espao intra-urbano
socioespacialmente desigual e fragmentado, produzido sob a gide da lgica
capitalista. Para a anlise dessa problemtica utilizamos a pesquisa bibliogrfica, os
dados quantitativos e qualitativos obtidos por meio de fontes primarias e secundrias
(IBGE, FAC, PMJP), entrevistas, conversas informais, bem como documentos
cartogrficos.
Palavras-chaves: Favelizao, periferizao, ocupaes irregulares e espao intra-

urbano.
ABSTRACT
The present work has as objective, the analysis of what is left of intra-urban space at the
district of Mangabeira, located in the city of Joo Pesoa, demonstrated by its irregular
occupations. Constructed in the decade of 1980, this habitational district was started
bearing in mind the context of public politics of social habitation, as well as in the
process of planned peripherization, which expanded the urban space in the south-South
direction, where the biggest habitational districts of the city are located. In the process of
expansion of the city, bigger and bigger, the low income wage workers are being pushed
further to the peripheral areas, notedly to the habitational districts. Many of them, unable
to acquire their proper houses in formal way, had started to occupy public and/or private
lands, constructing themselves their own houses precariously, this way, demonstrating
irregular occupations. In Mangabeira, these occupations are in form of blocks of houses,
which were originally destined for the urban estate housing project, the implantation the
neighborhood units, collective urban equipments and squares. The truth is that, today,
these places constitute the biggest enclaves of slums, one of them being the territory for
this empirical research: the Feirinha. The disorderly illegal and iniquitous character of
this occupation, as well as the bad conditions of life of its inhabitants reflects the blatant
omission of the public authorities towards this question. Furthermore, this urban problem
reaffirms the existence of an intra-urban space socially and spatially unequal and
fragmented, produced under the protection of capitalist logic. In order to analyze this
problem, a bibliographical research approach was used, the quantitative and qualitative
data obtained from primary and secondary sources such as (IBGE, FAC, PMJP),
interviews, interviews, informal conserves as well as cartographic documents.
KEY WORDS: Slums, Periphery, Irregular occupation and Intra-Urban space

LIST A DE ABREVIAT URAS
ACCMM Associao Comunitria dos Moradores de Mangabeira
BNH Banco Nacional de Habitao
CAGEPA Companhia de Abastecimento de gua e Esgoto da Paraba
CEHAP Companhia Estadual de Habitao Popular
COHAB
Companhia de Habitao
EMLUR Empresa Municipal de Limpeza Urbana
FAC Fundao de Ao Comunitria
Fundao Casa Popular

FCP
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Financiamento de Construo, Aquisio ou Melhoria da Habitao

FICAM
de Interesse Social
IBAMA
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INOCOOP Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais
IPASE
Instituto de Penses e Aposentadoria dos Servidores do Estado
IPEP Instituto de Previdncia do Estado da Paraba
MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia
PSF Programa de Sade da Famlia
PROMORAR Programa de Erradicao de Sub-Habitao
SAELPA Sociedade de Eletrificao da Paraba S.A.
SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimos
SEPLAN Secretaria de Planejamento do Municpio
SFH Sistema Financeiro de Habitao
STTRANS Superintendncia de Transportes e Trnsito
SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento para o Nordeste
UFPB Universidade Federal da Paraba
ZEIS Zona Especial de Interesse Social

LISTA DE FOTOS
1.1 Parahyba do Norte, Brazil 34
1.2 Vista da Rua da Repblica, em 1870 39
1.3 Vista da Rua do Melo, em 1904, atual Beaurepaire Rohn 39
1.4 Parahyba do Norte 41
3.1 Antigo porto de entrada da C.A.A.M. 84
3.2 Vista panormica de Mangabeira na ocasio da entrega 98
3.3 A Praa do Coqueiral em Mangabeira I 116
3.4 Quadra poliesportiva construda 119
3.5 Aspecto do comrcio 129
4.1 Aspectos da Feirinha nos anos de 1980 138
4.2 A Feirinha 143
4.3 A Feirinha 144
4.4 Moradia em construo 148
4.5 Precariedade da construo 149
4.6 Vista area da Feirinha 151
4.7 Condies das pequenas vias de circulao 158
4.8 Condies das pequenas vias de circulao 158
4.9 Debulhadoras de feijo 170
4.10 Biscateiros 171
4.11 Crianas brincando 176

LISTA DE QUADROS
3.1 Projeto Mangabeira e o Bairro de Mangabeira (1982-2003) 92
3.2 Relao das ocupaes irregulares 122
3.3 Total de moradores e domiclios 124
4.1 Tipo de estabelecimentos comerciais e de servios da Feirinha 141
4.2 Principais atividades exercidas pelos responsveis das moradias 169

LISTA DE TABELAS
2.1 Evoluo do n de domiclios (1960-1991) 69
2.2 Evoluo do n de domiclios (1963-1983) 72
3.1 Perfil dos bairros que delimitam o conjunto Mangabeira 95
3.2 Percentual dos equipamentos urbanos na Josefa Taveira (2002) 99
3.3 Populao residente e n de domiclios particulares. Joo Pessoa 101

Mangabeira (2000)
3.4 Rendimento nominal do responsvel pelo domiclio 104
3.5 Crescimento da ocupao irregular Joo Pessoa 123
3.6 Tabela resumo 124
3.7 Perfil geral das trs maiores ocupaes irregulares de Mangabeira I 127
4.1 Condies gerais dos domiclios na Feirinha 158

LISTA DE FIGURAS
3.1 Croqui da Fazenda Mangabeira - 1979 85
3.2 Delimitao ( mo) do Conjunto de Mangabeira sobre carta 88

topogrfica de 1979
3.3 Delimitao ( mo) do Conjunto de Mangabeira sobre imagem de 88

satlite do Google Earth
3.4 Processo de ocupao irregular em reas pblicas, Mangabeira VII 118
3.5 Pequenos fragmentos de algumas ocupaes irregulares em 126

Mangabeira
3.6 Principais ocupaes irregulares em Mangabeira 128
4.1 Desenho esquemtico da unidade de vizinhana 136
4.2 A Feirinha por fora 142
4.3 A Feirinha por dentro 153

LISTA DE MAPAS
2.1 Localizao dos aglomerados 63
2.2 Conjunto habitacional em Joo Pessoa 73
3.1 Localizao da rea de estudo 94
3.2 Localizao da etapa do Conjunto Mangabeira 97
4.1 Uso do solo da Feirinha por fora, Mangabeira Joo Pessoa 140
4.2 Ocupao da Feirinha por dentro, Mangabeira Joo Pessoa 150

LISTA DE GRFICOS
4.1 Condies de esgotamento sanitrio 155
4.2 Naturalidade dos moradores da Feirinha 161
4.3 Mobilidade intra-urbana 163
4.4 Principais motivos apontados como fatores de mudana da 164

residncia anterior
4.5 Principais motivos como fatores de mudana para a Feirinha 166
4.6 Condies de ocupao e moradia 168
4.7 Rendimento do responsvel pela moradia 172
4.8 Nvel de escolaridade 172
4.9 Principais problemas apontados pelos moradores da Feirinha 175
4.10 Opinio dos moradores sobre o que acham de morar na Feirinha 179
SUMRIO
INTRODUO 23
CAPTULO 1 A p r o d u o d o es p ao in t r a- u r b an o d e Jo o 29
Pessoa
1.1 Refazendo alguns caminhos da expanso urbana de Joo Pessoa 30
1.2 Dos c asebres da periferia formao das favelas 42
CAPTULO 2 Periferizao Planejada: a produo dos conjuntos 48

habitacionais em Joo Pessoa
2.1 Expans o da periferia e o proc ess o da periferizao: algumas refernc ias 49

c onceituais
2.2 Interveno do poder pblic o e o proc ess o de periferiza o planejado 60
2.2.1 Os conjuntos populares na periferizao planejada de Joo Pess oa 68
2.2.2 O rev ers o do planejamento e a aparente letargia do Estado: a 77

s egregao e as oc upa es irregula res na (e da) periferia
CAPTULO 3 O conjunto Mangabeira: dimenses, visibilidades e 82

suas ocupaes irregulares
3.1 Mangabeira pelas extremas: reconstituindo um pouco de s ua histria 84
3.1.1 O porqu da designao conjunto Mangabeira 89
3.1.2 Delimita o e caracteriza o de Mangabeira 93
3.2 Dimens es e visibilidade: um conjunto com grandes contradi es 100

3.3 As ocupaes irregulares: luta e resistncia pelo direito moradia 107
3.4 Ocupa es irregulares em Mangabeira: das pra as forma o dos 112

enc laves de favelas
3.4.1 As praas de Mangabeira: do es pa o de lazer ao espao da 113

moradia
3.4.2 Mangabeira I e as primeiras ocupaes irregulares: formam-s e os 121

enc laves de favelas
CAPTULO 4 A Feirinha: para alm da ilegalidade, o espao da 132

moradia
4.1 A oc upa o da Feirinha: o incio da histria 135
4.2 A Feirinha por fora: o c omrcio chegou primeiro 139
4.3 A Feirinha por dentro: autoc ons truo da moradia, vida e ilegalidade 145
4.3.1 A autocons truo das moradias e a morfolog ia interna: 146

os becos e v ielas da Feirinha
4.3.2 As c ondies ambientais e os s erv i os urbanos bs ic os 154
4.3.3 O morador da Feirinha: origem e c ondi es de v ida 159
4.3.3.1 A origem dos moradores e suas trajetrias de mudanas 161
4.3.3.2 Condies de vida e trabalho 166
4.3.4 Cotidiano, desejos e necess idades dos moradores da Feirinha 174
4.4 Sobre a Legislao Urbana e os aspectos ilegais da Feirinha 180

CONSIDERAES FINAIS 185
REFERNCIAS 190
ANEXOS
Anexo A Moradores da Feirinha ganharo c asas em novo condomnio. Folha de Mangabeira
Anexo B Prefeitura j tem projeto pronto. Folha de Mangabeira.
APNDICES
Apndice A Questionrio aplicado junto aos moradores da Feirinha
Apndice B Questionrio aplicado junto s lideran as c omunitrias
Apndice C Questionrio aplicado junto Sec retaria de Desenvolvimento Social PMJP

Dissertao de Mestrado PPGG/UFPB ARAJO, L.M. 23
Introduo
Entendemos por pesquisa a atividade bsica das cincias na

sua indagao e descoberta da realidade. uma atitude e uma
prtica terica de constante busca que define um processo
intrinsecamente, inacabado e permanente. uma atividade de
aproximao sucessiva da realidade que nunca se esgota,
fazendo uma combinao particular entre teoria e dados.
Min ayo, 1991
Toda pesquisa tem uma histria. Aquela que se apresenta como o ponto de
partida para os nossos questionamentos empricos. Estes, amide, surgem a partir
de nossas observaes sobre as manifestaes da paisagem, de modo especial, a
urbana. Assim, ao andarmos pelas ruas da cidade, por seus bairros, por impulso ou
por fora do hbito, prprio da nossa condio de gegrafos, quase sempre as
fitamos como se quisssemos apreender ou desvelar suas formas, contedos e
dinmicas.
Portanto, lanamos sobre a cidade um olhar curioso, perspicaz, aberto ao
significado de suas diferentes formas, articulando-as ao fluxo de informaes,
mercadorias, pessoas e capitais que a cidade comporta. Enfim, um olhar vigilante,
questionador e revelador. No dizer de Adauto Novaes (1988, p.9), um olhar que
deseja sempre mais do que o que lhe dado a ver.
Assim, ao chegarmos ao conjunto Mangabeira, mais exatamente Feirinha,
nosso recorte de pesquisa emprica, notamos um fluxo diferente de pessoas que
entravam e saam de seus pequenos becos. Depois de certo tempo, impulsionados
pela curiosidade, resolvemos adentrar em um deles. Deparamo-nos, ento, com
uma realidade, no mnimo, inusitada para aquele local, inimaginvel para quem
transita de passagem pela Feirinha.
Eis que esses becos davam acesso rea interna do quarteiro, nos quais
barracos e casebres disputam cada metro do terreno. Onde vielas e becos sem
sada compem uma morfologia desordenada de moradias autoconstrudas e
improvisadas. Chegvamos ocupao irregular da Feirinha. Diante daquela
realidade, levantamos um primeiro questionamento, para a qual no encontramos
uma resposta satisfatria: como o poder pblico permitiu (e permite) a formao e a
existncia de uma ocupao com aquelas propores em meio a um quarteiro? Um
quarteiro que abriga dezenas de famlias de trabalhadores pobres, muitas delas

vivendo no limite da misria, tal como l encontramos.
A rigor, imaginvamos uma resposta meio bvia para o porqu da existncia
daquela ocupao, pautada no reconhecimento da carncia de moradias, bem como
da ineficcia e da insuficincia dos programas governamentais de habitao social.
Programas que so voltados para as camadas mais pobres, especialmente, para
aquelas que no tm como comprovar seus rendimentos, uma vez que sobrevivem
da economia informal, de biscates.
Motivados por essas inquietaes, achamos pertinente averiguar aquela
realidade, muito mais complexa do que o revelado primeira vista. Propondo-nos
essa investigao, por meio do presente trabalho, imaginamos contribuir com o
estudo sobre a produo do espao intra-urbano de Joo Pessoa, evidenciando o
processo de periferizao vivenciado por esta cidade, a partir da implantao de
grandes conjuntos habitacionais e da formao de ocupaes irregulares, a exemplo
da Feirinha, situada no conjunto Mangabeira.
Entre os objetivos especficos, salientamos o entendimento da participao do
Estado no somente na construo do conjunto, mas tambm na permissividade
quanto existncia dessas ocupaes; a anlise das causas do processo de
apropriao dos espaos pblicos para a produo de moradias autoconstrudas, e
de suas implicaes nas condies de vida dos trabalhadores de baixa renda; a
delimitao de algumas dessas ocupaes, com o intuito de perceber como os seus
moradores se sentem, postos sob o estigma de favelados, invasores ou
ocupantes.
Assim, percebemos que as reflexes realizadas com base nesta pesquisa
encontram-se inseridas no contexto da expanso territorial das cidades brasileiras,
sobretudo a partir das dcadas de 1970-1980. Indiscutivelmente, essa problemtica
reveste-se de grande importncia nos estudos da Geografia Urbana. A celeridade da
urbanizao dessas cidades, baseada no modelo de desenvolvimento econmico
desigual e excludente, tpico do capitalismo, tem contribudo para a formao de
uma estrutura intra-urbana fragmentada e socioespacialmente segregada, cujas
reas mais perifricas e deterioradas so reservadas populao de menor poder
aquisitivo.
Dessa forma, na medida que o tecido urbano se expande, delineia-se um
mosaico socioespacialmente distinto, marcado por grandes contradies e
iniqidades sociais, demandando, portanto, uma investigao mais cuidadosa. At

porque sob essas contradies atuam foras produtivas que tramam a produo-
reproduo do espao urbano.
Nessa perspectiva, a cidade de Joo Pessoa no constitui uma exceo. O
rpido crescimento urbano, verificado nos ltimos anos, tem evidenciado as
desigualdades socioespaciais, reveladas por um padro urbano excludente, onde
expressiva a formao de ocupaes irregulares, concentrando pobreza e misria.
Disseminadas nas reas perifricas, essas ocupaes, instalam-se nos espaos
possveis sobrevivncia, margem da cidade dita legal, e se caracterizam por
favelas que abrigam cada vez mais indivduos e famlias de trabalhadores, cujo
rendimento mensal varia entre 1 e 2 salrios mnimos.
Para melhor analisarmos essa problemtica, dividimos este trabalho em
quatro captulos. O primeiro, intitulado de A produo do espao intra-urbano de
Joo Pessoa, prope, inicialmente, um breve resgate histrico do processo de
expanso urbana dessa cidade, evidenciando a distribuio espacial das classes
pobres no tecido urbano. Em seguida, analisamos a formao das favelas, tomando
como referncia as novas direes de expanso da Cidade Modernizada, a partir
de 1970.
Examinaremos, ainda, como a expanso do tecido urbano e a maior
valorizao das reas mais centrais e nobres da cidade provocaram o deslocamento
dos trabalhadores de baixa renda para as reas mais distantes do centro da cidade,
promovendo a formao de bairros populares e, posteriormente, de favelas.
O segundo captulo, denominado Periferizao planejada: a produo dos
conjuntos habitacionais em Joo Pessoa, discute as intervenes do poder pblico
na proviso da moradia popular, tomando-se como referncia os conjuntos
habitacionais implantados pelo Banco Nacional de Habitao (BNH) e pelo Sistema
Financeiro de Habitao (SFH). Veremos como o Estado, em parceria com o setor
imobilirio, articula de modo intencional o planejamento e a construo desses
conjuntos nas reas mais perifricas, distantes dos centros principais.
O terceiro captulo, chamado de Conjunto Mangabeira: dimenses,
visibilidade e suas ocupaes irregulares, trata da sua localizao, delimitao e
caracterizao socioeconmica, destacando suas dimenses, visibilidades e
contradies. Justifica, ainda, o porqu de defini-lo como conjunto e no como
bairro. Ademais, aborda o surgimento das ocupaes irregulares, a luta e a
resistncia dos moradores dessas ocupaes, que, neste conjunto, esto situadas
no lugar das praas, formando enclaves de favelas.
O quarto captulo A Feirinha: para alm da ilegalidade, o espao da
moradia , est centrado na anlise da ocupao irregular da Feirinha de
Mangabeira e traz a leitura e a interpretao dos dados de nossa pesquisa emprica.
Aqui, a Feirinha ser vista por fora e por dentro: desde a sua origem at os dias
atuais, buscando um breve resgate de sua histria.
No decorrer desse captulo, faremos uma anlise das condies de vida e
trabalho de seus moradores, bem como a precariedade da autoconstruo das
moradias, a carncia dos servios urbanos bsicos, as suas origens e trajetrias de
vida. Por fim, examinaremos a legislao urbana, destacando os dispositivos legais
acerca das ocupaes irregulares em reas pblicas, destinadas aos equipamentos
comunitrios, como o caso da Feirinha.
Apresentada a distribuio dos captulos, importante lembrarmos ao leitor
que, sob o ponto de vista da escala espacial, esta pesquisa est inscrita no espao
intra-urbano de Joo Pessoa. Todavia, a problemtica analisada emerge de uma
escala maior, que vai alm dos limites da cidade ou mesmo da regio. Assim,
admitimos que a periferizao, favelizao, pobreza urbana e desigualdades sociais
das cidades do mundo subdesenvolvidos so cada vez mais engendradas a partir de
foras externas e do modo de produo capitalista.
No tocante metodologia, afirmamos que o exerccio da pesquisa cientfica
em Geografia requer a combinao de dois procedimentos: o levantamento
bibliogrfico e documental e o trabalho de campo, os quais permeiam toda a
pesquisa. Na fase inicial, selecionamos e sistematizamos melhor as referncias
bibliogrficas atinentes nossa problemtica, bem como acessamos alguns stios
eletrnicos oficiais e no oficiais, objetivando a obteno de maiores informaes
sobre legislao urbana, bem como a seleo de textos acadmicos.
Associando essa etapa ao trabalho de campo, realizamos o levantamento dos
dados secundrios, realizado por meio de visitas aos rgos pblicos, a saber:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Fundao de Ao Comunitria
(FAC); Companhia Estadual de Habitao Popular (CEHAP); Secretria de
Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Municpio de Joo
Pessoa (SEPLAN); Secretaria de Desenvolvimento Social do Municpio de Joo
Pessoa (SEDES); Companhia de gua e Esgoto da Paraba (CAGEPA).
Igualmente, elaboramos e confeccionamos a documentao cartogrfica

necessria ao processo de identificao, localizao e mapeamento das ocupaes
irregulares do conjunto Mangabeira. A base dessa documentao foi obtida por
intermdio da CAGEPA e da SEPLAN.
O trabalho de campo possibilitou uma maior relao de interao social e
intersubjetividade com os moradores da Feirinha e do conjunto Mangabeira, sendo
essencial pesquisa social. Dessa forma, a ida a campo representou um
instrumento basilar para realizarmos as observaes diretas, aprofundando nossas
inquietaes sobre a realidade vivenciada por esses moradores.
A partir do trabalho de campo, aplicamos os questionrios com os moradores
da Feirinha (Apndice A) e realizamos entrevistas semi-estruturadas com
representantes dos movimentos de luta pela moradia (Apndice B) e com a
secretria de desenvolvimento social do municpio (Apndice C). Essas entrevistas
foram feitas entre 2005 e 2006, e com o auxlio delas procuramos confrontar as
opinies dos representantes desses movimentos com as do poder pblico.
Os questionrios foram elaborados com a combinao de perguntas abertas e
fechadas, cujo objetivo principal foi observar as caractersticas socioeconmicas dos
moradores: condio de vida, de trabalho, a naturalidade, os lugares em que
moraram, seus desejos, expectativas e necessidades. Como referencial de
amostragem, tomamos de 24,5% do total de 163 moradias, correspondendo a
quarenta questionrios aplicados.
As entrevistas e as conversas informais com os moradores da Feirinha, do
seu entorno e do conjunto Mangabeira, bem como com os freqentadores e
comerciantes da feira foram fundamentais para percebermos suas vises de mundo.
De forma espontnea, nossos interlocutores manifestaram suas opinies sobre
Mangabeira, sobre a Feirinha, acerca do dia-a-dia na ocupao e de suas
estratgias de sobrevivncia.
Ainda associado ao trabalho de campo, produzimos uma documentao
fotogrfica, necessria anlise e interpretao qualitativa da rea de estudo. A
pertinncia do uso da fotografia redimensionou a importncia de registrarmos os
momentos de sociabilidade e de cotidianidade dos moradores da Feirinha, bem
como a precariedade das condies de moradia.
teis recomposio de nossa memria visual, as fotografias foram feitas de
forma sistemtica, produzidas durante as nossas visitas Feirinha, tendo duas
finalidades: obter informaes e demonstrar ou enunciar concluses, como sugere o

antroplogo Milton Guran (2000).
Outro aspecto importante do (e no) trabalho de campo refere-se cognio
pela percepo, atravs do olhar e do ouvir, os quais so imprescindveis
apreenso da realidade social, como afirma Roberto Cardoso de Oliveira (1996, p.
21),
o olhar e o ouvir so faculdades que se interdependem no exerccio da

investigao [...]. No mpeto de conhecer que o ouvir, complementando o
olhar, participa das mesmas pr-condies desse ltimo, na medida em
que est preparado para iluminar todos os rudos que lhe paream
insignificantes.
Por fim, admitimos que para ns, gegrafos, o estmulo percepo advm
da contemplao da paisagem. No por meio de um olhar idlico, descritivo, mas
inquieto e questionador, atento realidade visvel e no visvel, sobrepostas no
espao geogrfico. Portanto, o olhar e o ouvir, bem disciplinados e elaborados
conceitualmente, devem funcionar como uma espcie de prisma por meio do qual a
realidade observada sofre um processo de refrao (OLIVEIRA, 1996, p.19).
1. A pr od u o d o e s pa o i ntr a- ur b an o de J o o P e ss oa
A cidade, o urbano, tambm o mistrio, oculto. Atrs da

aparncia, e sob a transparncia, empreendimentos so
tramados, potncias ocultas atuam, sem contar os poderes
ostensivos, como a riqueza e a poltica.
Henri Lefebvre, 2004
A epgrafe de Henri Lefebvre (2004) nos convida a uma reflexo sobre o

espao urbano e suas articulaes, as quais nem sempre so percebidas sob a
materialidade da cidade. Intima-nos a transgredir a aparncia da paisagem urbana:
formas, movimentos e cores. Isto porque a paisagem que simplesmente salta aos
olhos corresponde, em essencial, apenas a um conjunto de formas concretas,
constitudas em um dado momento, que exprimem as heranas do modo de
produo a partir do qual foram construdas.
Tendo em vista que a cidade no se compe apenas dessas formas,
comportando um contedo oculto, que o urbano, a traduo da cidade no deve se
basear apenas na leitura de sua aparncia imediata, para que no deixemos de lado
as tramas socioeconmicas que lhe perpassam. Assim, cumpre-nos decifr-la a
partir de suas formas-contedo, desvelando a complexidade de suas relaes
sociais, polticas, econmicas, ideolgicas e culturais.
Neste captulo, refletiremos sobre a produo do espao intra-urbano de Joo
Pessoa, buscando entender, por meio de alguns recortes histricos, os meandros de
sua expanso territorial, bem como as transformaes socioespaciais que
impulsionaram (e ainda impulsionam) a configurao de uma cidade fragmentada e
desigual. Dessa forma, cabe-nos analisar o porqu dessa configurao,
especialmente por percebermos que o seu processo de expanso territorial est
atrelado a uma periferizao planejada.
Indubitavelmente, a resultante dessa periferizao recai sobre as classes
mais pobres, as quais esto sujeitas a deslocamentos involuntrios no espao intra-
urbano. Desta feita, malquistos, considerados ameaadores da ordem pblica e
depreciadores da urbe, os pobres foram expungidos das reas mais centrais da
cidade, restando-lhes a periferia, que, cada vez mais depauperada e carente de
muitos dos equipamentos urbanos, tornou-se o espao reservado aos pobres.
Como ponto de partida para as nossas reflexes, temos a compreenso de

que o processo de expanso territorial de Joo Pessoa est inscrito no modo de
produo capitalista. Assim, as transformaes espaciais oriundas desse processo
refletem os diferentes momentos do desenvolvimento socioeconmico dessa cidade.
Por conseguinte, as configuraes de seu espao intra-urbano e a combinao de
suas formas espaciais aparecem subordinadas s foras produtivas, evidenciadas
num dado tempo histrico.
A seguir, no primeiro momento deste captulo, faremos um breve recorte
histrico dessa expanso, destacando alguns caminhos traados pelo tecido urbano
de Joo Pessoa, os quais nos conduziram a uma melhor apreenso da produo de
seu espao intra-urbano e da formao das ocupaes irregulares de Mangabeira.
Destacamos, todavia, que no nossa pretenso inventariarmos cronolgica e
exaustivamente os diversos momentos da histria da cidade. Assim, nos limitaremos
a alguns aspectos tomados como importantes para a nossa pesquisa.
Em um segundo momento, faremos consideraes sobre a distribuio
espacial dos pobres na cidade, voltando-nos a uma anlise acerca da formao das
favelas em Joo Pessoa, notadamente a partir da dcada de 1970.
1.1 Refazendo alguns caminhos da expanso urbana de Joo Pessoa
Quinhentista, Joo Pessoa guarda resduos histricos que, materializados,

transformados e sobrepostos no tempo presente, testemunham os diferentes
momentos da sua formao. Esses resduos so denominados por Milton Santos
(2002, p. 40) de rugosidades, referindo-se
Ao que fica do passado como forma, espao construdo, paisagem, o que

resta do processo de supresso, de acumulao e superposio, com que
as coisas se substituem e acumulam em todos os lugares [...]. Em cada
lugar, pois, o tempo atual se defronta com o tempo passado, cristalizado em
formas.
Presentes na materialidade da cidade, esses resduos nos permitem uma

leitura das diferentes temporalidades e especificidades da produo/reproduo do
espao intra-urbano de Joo Pessoa. Portanto, as ruas, os monumentos, a
distribuio espacial das moradias e dos equipamentos urbanos revelam os
meandros do processo de expanso urbana, bem como os seus significados na

formao socioespacial.
Sobrepostas aos resduos, as novas configuraes desse espao intra-
urbano nos convidam a pensar os vrios caminhos trilhados pela cidade no decurso
de sua expanso territorial, aguando nossos olhares questionadores sobre a sua
histria, na qual esto inscritas a evoluo e a composio de suas formas-
contedo. Como j dissemos, so olhares que no se satisfazem em contemplar a
paisagem concreta, posta primeira vista.
At porque, enquanto gegrafos, ao estudarmos o espao urbano e os
vrios momentos de produo/reproduo de uma cidade, conveniente
dissecarmos a sua paisagem, buscando a apreenso dos seus processos, formas e
estruturas. Assim, perceber alguns momentos da sua histria nos fornecer pistas
para pensarmos a trajetria espacial das classes pobres na cidade. Onde e como
viviam na ento Cidade da Parahyba? Quais espaos ocupavam no processo de
formao e expanso dessa cidade, entre o final do sculo XIX e o incio do sculo
XX? Sob esses questionamentos, buscaremos entender o porqu de estarem hoje
na periferia, especialmente nos conjuntos habitacionais e nas favelas.
Pois bem, Joo Pessoa acumula um tempo longo de histrias marcadas por
singularidades, as quais particularizam a produo e a estruturao de seu espao
urbano. Circunscrita na periferia do mundo capitalista, a sua histria est inserida no
processo de expanso desse modo de produo e da diviso internacional do
trabalho.
Produto da colonizao do pas, tal como outras cidades brasileiras, Joo
Pessoa foi fundada no final do sculo XVI. Servindo a interesses coloniais, foi sendo
constituda como espao derivado1, dependente de fatores externos. Inicialmente,
assume funes administrativa e militar, alm ter sido contornada como entreposto
comercial, cujo locus distribudo na faixa litornea, prximo aos portos de
embarque facilitava o escoamento da produo e o comrcio ultramarino.
Com um crescimento urbano lento, durante mais de trs sculos, a cidade de
Joo Pessoa manteve seu pequeno tecido urbano circunscrito ao seu stio original, o
qual, distribudo sobre uma topografia irregular, formava dois compartimentos: a
1
Esse termo utilizado por Milton Santos (1982), ao fazer referncia s cidades dos pases subdesenvolvidos
que foram erguidas para servir aos interesses externos e cuja zona de influncia constitui um espao derivado,
depende, em grande parte, de fatores exgenos.
Cidade Baixa, que ocupava um pequeno trecho da vrzea direita do Rio Sanhau, e
a Cidade Alta, estendida por sobre o Baixo Planalto Costeiro. Em ambos, a
simplicidade de suas estruturas socioespaciais revelava-se pela precariedade dos
equipamentos urbanos, pela modstia das construes residenciais e pelo traado
de suas ruas caracterizado pelas formas espontneas, muitas delas tortuosas,
enladeiradas e enlameadas2.
Aqui, sob esse traado, pertinente resgatarmos a imagem de desleixo,
sugerida por Sergio Buarque de Holanda (1981), ao pensar as cidades coloniais
portuguesas. No menos pertinentes, entretanto, so as ressalvas propostas por
Maurcio de Abreu (1997), para quem o traado irregular das ruas dessas mesmas
cidades revelava-se compatvel com as imposies topogrficas nelas existentes.
Refutando as impresses de Holanda (1981), esse autor ressalta que as
formas tortuosas ou irregulares das ruas no significam desleixo, como se fossem
um produto da indiferena do Estado portugus na organizao territorial e urbana
da colnia. Quanto a isso, afirma: tanto a criao de cidades e vilas no Brasil
colonial, como a elevao de vilas categoria de cidade, obedeceram a um projeto
de poltica territorial (ABREU, 1997, p.31-32).
Na historiografia sobre a cidade de Joo Pessoa, relativa poca em que
ainda era uma colnia, identificamos a sua descrio como um lugar sem muita
relevncia. Aroldo Azevedo (1992), por exemplo, ao discutir as vilas e cidades do
Brasil colonial, assinalou que, com exceo de Salvador e Rio de Janeiro sedes
do Governo Geral e das vilas de Olinda e So Vicente centros econmicos de
destaque na colnia , os demais aglomerados urbanos eram bastante modestos.
Sobre a Cidade da Filipia3, o autor destacou: evidentemente no deveria ter
recebido honraria [status de cidade], no fossem motivos fortuitos e ocasionais
(AZEVEDO, 1992, p.33).
No contexto histrico em que a Cidade de Filipia foi erguida, a observao
de Azevedo nos parece pertinente. Fundada a partir das necessidades de
continuidade do projeto expansionista luso-hispnico, mesmo que tenha nascido
como cidade, pode ser apresentada sob a condio de um pequeno vilarejo, sendo
descrita como uma cidadela carente de infra-estrutura, com sobrados modestos e
2
AGUIAR, 1985.
3
Esclareamos: Joo Pessoa, designao dada cidade na dcada de 1930, j teve vrias outras
denominaes, a partir da sua fundao, em 1585: Nossa Senhora das Neves, Filipia, Frederica e Parahyba do
Norte.
morfologia urbana simples. Tal simplicidade registrada por Acio Vilar de Aquino
(1985 in AGUIAR e OCTAVIO, 1985, p. 75), ao fazer referncia cidade do sculo
XIX, chamada, quele momento, de Parahyba:
As casas residenciais eram modestas, segundo a arquitetura tpica das

residncias coloniais e despidas de muitos dos bsicos necessrios a
prdios urbanos destinados a moradias. Poucos sobrados ostentavam a
imponncia da sua arquitetura e o status mais elevado dos seus moradores.
Logo depois do centro iniciavam-se os stios [...] E logo depois a mata
emoldurava a pequena cidade, s vezes seccionando-a, isolando pequenos
conjuntos de habitaes, que passavam a constituir povoados quase que
independentes.
O fragmento acima descreve uma cidade pacata, com aspecto mais rural do
que urbano4, contornada sob uma condio de vila. Segundo o autor, essa descrio
serviria para os sculos anteriores, visto que era uma cidade pequena, antiquada,
carente de diversos equipamentos urbanos [...] Um aglomerado urbano pequeno,
dos mais pobres e atrasados (AQUINO, 1985 in AGUIAR e OCTVIO, 1985, p.75).
A Cidade da Parahyba avanou por sobre o Tabuleiro. O centro da Cidade
Alta5, parte da Cidade Tradicional, reservava-se s famlias abastadas, pertencentes
aristocracia rural, como tambm quelas que ocupavam cargos na administrao
pblica e aos comerciantes mais bem-sucedidos. Essas famlias habitavam as
melhores casas e sobrados, localizados, sobretudo, em torno dos ptios das igrejas
e nas ruas mais largas, a exemplo da Rua Direita e da Rua Nova, atualmente as
Ruas Duque de Caxias e General Osrio, respectivamente (Foto 1.1).
4
Sobre a relao campo-cidade no processo de expanso da cidade de Joo Pessoa, ver O campo na cidade:
necessidade e desejo um estudo sobre subespaos rurais em Joo Pessoa (PB). Dissertao de mestrado de
Doralice Styro Maia, 1994.
5
Denominao da cidade situada no compartimento geomorfolgico do Baixo Planalto Costeiro Tabuleiro.
Foto 1.1 Parahyba do Norte, Brazil Vista da Cidade Alta, destacando-se a

antiga sua Direita, atual Duque de Caxias. A cidade dos sobrados e dos mais
abastados incio da dcada de 1920. Fonte: Arquivo RODRIGUES, W. In: Escola
e Modernidade na Paraba, 1910-1930, Grupo de Pesquisa Cincia, Educao e
Sociedade. Centro de Educao, UFPB. 2006. 1CD.
Batista (1951 in AGUIAR e OCTVIO, 1985, p.107), referindo-se

preferncia da aristocracia rural pelos sobrados como forma de moradia nas zonas
socialmente mais importantes da cidade, ressaltou a localizao e o valor dos
terrenos como fatores determinantes para a concentrao da populao mais
abastada nas ruas anteriormente referidas. Assim escreveu esse autor:
A concentrao de populao em determinadas zonas de maior prestgio e

mais facilitadas para o comrcio, ou mais saudveis e cmodas para
residncia, eleva, como se sabe, o preo dos terrenos, acarretando o
isolamento das outras reas, propondo-lhes, em conseqncia, um
desenvolvimento que antes uma forma de subsistncia uma forma de
auto-defesa , enquanto centraliza a as atividades em determinadas
reas, dando origem a um aumento expressivo de construo e populao
nas zonas mais prestigiosas.
Ademais, razovel destacarmos que, ante as pssimas condies de

arruamento, bem como as desventuras da vida urbana6, para esses segmentos da
sociedade, a escolha pelo sobrado, como moradia, era uma soluo para manter a
distncia fsica e social da rua.
6
Juarez Batista, a partir das atas das cmaras e dos documentos oficiais, cita as principais reclamaes
registradas por particulares, tais como: a existncia de becos escuros, o acmulo de lixo e animais mortos nas
ruas, loucos soltos, dentre outros.
No perodo entre o final do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, o

crescimento da cidade foi pouco expressivo, havendo apenas um pequeno avano
em torno da rea central edificada7 . Essa rea central correspondia Cidade Alta,
delimitada at as imediaes do que viria a ser o Parque Slon de Lucena (Lagoa),
a partir do qual ocorreria uma expanso territorial nas direes leste e sul.
tambm nesse momento que a Cidade da Parahyba passa a sofrer maiores
intervenes pblicas, voltadas sua modernizao. Dessa forma, a implantao de
equipamentos urbanos, a construo de praas, a abertura de novas avenidas, o
calamento de ruas e a construo de novas edificaes particulares conferiam
cidade um aspecto de urbanidade. Quanto a tais equipamentos, assinala Doralice
Maia (1994, p.19): foram aclamados por muitos como o incio da modernidade.
Uma modernidade anunciada no sculo XIX, caracterizada por grandes
transformaes socioeconmicas e polticas, tendo como locus principal a cidade,
onde os equipamentos urbanos modernos esto assentados. Todavia, importante
ressaltarmos que, sob essas transformaes, ficam evidenciadas as prprias
contradies socioespaciais que a cidade comporta.
Pois bem, h uma maior convergncia de pessoas, oriundas do campo e de
outras cidades menores e atrasadas, para a cidade moderna. Nela, vem a busca
da realizao dos desejos o acesso aos benefcios dos novos equipamentos
urbanos: transporte, iluminao eltrica, saneamento, calamento, gua encanada,
escola. nesse contexto, segundo Waldeci Chagas (2004), que a Cidade da
Parahyba passa a receber um contnuo fluxo de migrante do campo, especialmente
vindo do interior do estado, acometidos pela estiagem no Serto.
Atrelada modernidade, expanso da cidade e ao incremento populacional,
surge a necessidade de implantao de um conjunto de normas e regulamentaes,
as quais so elaboradas pela Cmara Municipal, no sculo XIX, objetivando
estabelecer medidas de posturas urbanas, a fim de ordenar e disciplinar o uso do
solo urbano pelos muncipes, pelo poder pblico e por agentes produtores da
cidade. Como assevera Maia (2006, p. 09),
As primeiras posturas da Cidade da Parahyba datam de 1830. Essa

documentao revela a preocupao por disciplinar os usos da cidade, a
conduta das pessoas, enfim a sua vida social. Nas posturas de 1830, j se
7
RODRIGUEZ, 1980, p. 50.
pode constatar a preocupao com a aparncia da cidade e com o seu

ordenamento.
Um outro aspecto importante da documentao referida acima diz respeito

poltica higienista, centrada na emergncia do controle da sade pblica pelo poder
governamental, sobretudo entre as classes pobres, vistas como classes
perigosas8. Estas, alm de trazerem problemas organizao do trabalho e
manuteno da ordem, ofereciam perigo sade pblica, enquanto transmissoras,
em potencial, de doenas infecto-contagiosas e disseminadoras de epidemias,
segundo Chalhoub (1996), Chagas (2004) e Abreu (1997).
Entre essas epidemias estavam a gripe, a varola, a tuberculose e a febre
amarela. Abreu (1997, p.39, aspas do autor), ao discutir as causas das mesmas,
esclarece:
havia tambm causas sociais da insalubridade, que se evidenciavam na
superlotao, na insuficincia de ventilao e na pouca insolao das
habitaes, na sujeira dos logradouros pblicos e, segundo alguns mdicos,
no excesso de trabalho e na m alimentao.
Assim como em outras cidades brasileiras, na Cidade da Parahyba, o eixo

central do Cdigo de Postura voltava-se para as normas de higienizao, dando
nfase, sobremaneira, no somente s condies higinicas das habitaes das
classes pobres, mas tambm ao espao dos pobres na cidade. Refletindo sobre
essa temtica, Chalhoub (1996, p.33, grifos do autor), aportando-se no
entendimento de Abreu, assinala que, no decorrer dos anos, houve uma mudana
no modo de encarar o problema da higiene na cidade: a nfase deixaria de ser
prioritariamente a forma, as condies de moradia, e passaria a ser o espao, o local
de habitao.
Em que pese o fato dos autores referidos acima terem feito as suas
observaes a partir de uma anlise voltada aos cortios da cidade do Rio de
Janeiro, podemos afirmar, contudo, que tais observaes podem ser aplicadas
realidade vivenciada na Cidade da Parahyba. Isto porque o pensamento higienista
chega com toda fora ao Brasil no sculo XIX, difundindo-se como modelo para o
territrio nacional a partir do Rio de Janeiro, a ento capital do Imprio e, depois, da
Repblica.
8
Sobre essa discusso, ver CHALHOUB (1996).
Assim, ao admitirmos que na Cidade da Parahyba o problema central da

sade pblica incidia sobre as classes pobres, perguntamos: quem formava essas
classes? Quais os seus espaos nessa cidade? Fomos buscar respostas para essas
indagaes em Chagas (2004), analisando o captulo quatro de sua tese de
doutorado, assim intitulado: As classes pobres no cenrio urbano.
Segundo esse autor, no decorrer do processo de modernizao da cidade, as
classes pobres eram um objeto de preocupao. Classes que eram assim tomadas:
Indivduos excludos dos benefcios de modernizao/urbanizao, mas que

compartilham experincias e culturas semelhantes nesse processo [o de
modernizao da cidade], mesmo no ocupando posies idnticas nas
relaes sociais e de produo. Estamos nos referindo aos operrios,
estivadores, aos arrumadores, aos cabeceiros, s prostitutas e aos
mendigos (CHAGAS, 2004, p. 171).
Enquanto classes perigosas, eram vistas como ameaa pelas elites, quer
sob uma ordem moral, quer pela possibilidade de transmisso de doenas. Portanto,
cabia ao poder pblico evitar a sua permanncia nas reas mais centrais da cidade.
Ademais, as condies de precariedade de suas moradias e a insalubridade das
mesmas comprometiam a construo da imagem de uma urbe civilizada. Nesse
sentido, o Cdigo de Postura seria determinante para afastar os pobres das reas
mais nobres, impelindo-os para as reas mais afastadas da cidade.
Quanto moradia, estabelecia que a estrutura das casas deveria ser de
tijolos e cobertas de telhas, com janelas frontais e laterais, indispensveis
circulao do ar e entrada dos raios solares (CHAGAS, 2004, p. 171). Tambm
delegava deveres de ordem higinica aos seus proprietrios, tais como: manter a
pintura da fachada externa, a limpeza da frente e das laterais e no jogar o lixo na
rua, acomodando-o de forma que possibilitasse a coleta.
Determinava, ainda, que ficava proibida a construo de casas de palhas no
permetro urbano e a permanncia dos casebres e cortios, considerados moradias
insalubres e de estruturas arquitetnica destoante das recomendaes indicadas
(Jornal A Unio 4/1/1921 apud Chagas, 2004, p. 173). Acrescenta, tambm, que a
moradia das classes pobres, dependendo de onde se localizava, passou a ser vista
como um foco de reproduo de vrus epidmicos, havendo constantes denncias
s autoridades sanitrias.
A partir dessas denncias e da presso das elites, o poder pblico,

respaldado no Cdigo de Postura, comeou um processo de demolio das
moradias consideradas insalubres. Iniciou-se, ainda, o processo de espoliao
urbana dessas classes, para a qual o direito cidade negado. tambm a partir
desse momento que os pobres comeam a migrar para as reas mais distantes do
centro da cidade, compondo as periferias.
Chagas (2004) ressalta que as imposies das posturas urbanas, juntamente
com a ao da Campanha de Higienizao, geraram mudanas significativas no
cotidiano e na vida dos pobres, ante o fato de que, ao terem suas casas demolidas
e/ou terem que mudar de rua, passaram a viver uma nova realidade, submetidos ao
controle do Estado e precariedade dos equipamentos urbanos, to aclamados pela
elite como smbolos de modernidade.
Alm disso, como no havia uma poltica pblica de construo de moradia
popular, cabia aos pobres a incumbncia e o nus de erguer a sua moradia, o que
nem sempre era possvel, devido a injunes socioeconmicas. Outrossim, como
chama ateno Chagas (2004, p.180), as intervenes higienistas eram contra a
moradia e no contra a rua. Portanto, os pobres podiam construir seus casebres nas
ruas perifricas, desprovidas de infra-estrutura, iluminao, calamento, gua
encanada, esgoto.
Dessa forma, foram vrias as direes tomadas pelos pobres na cidade, a
exemplo do final da Rua da Imperatriz (Foto 1.2), atual Rua da Repblica, e das ruas
Amaro Coutinho, da Raposa e do Melo (Foto 1.3), sendo esta a atual Beaurepaire
Rohan. Tambm de acordo com aquele estudioso, devido s condies de
insalubridade das moradias e ausncia de calamento, essas ruas, amide, eram
denunciadas pelo acmulo de gua e de lixo, pelos buracos abertos com as chuvas,
pelos focos de miasmas e o constante lamaal, deixado pelas guas servidas.
Foto 1.2. Vista da Rua da Repblica, em 1870. A rua das classes pobres e dos
casebres. Observemos que o alinhamento era mantido, porm os casebres eram
construdos em taipa, cobertas com palha. Fonte: Arquivo RODRIGUES, W. In:
Escola e Modernidade na Paraba, 1910-1930, Grupo de Pesquisa Cincia,
Educao e Sociedade. Centro de Educao, UFPB. 2006. 1CD.
Foto 1.3. Vista da Rua do Melo, em 1904, atual Beaurepaire Rohn. Fonte: Arquivo
RODRIGUES, W. In: Escola e Modernidade na Paraba, 1910-1930, Grupo de
Pesquisa Cincia, Educao e Sociedade. Centro de Educao, UFPB. 2006. 1CD.
Socioespacialmente repelidos das proximidades do ncleo mais central da

Cidade Alta, essa populao passou a construir suas moradias em locais mais
longnquos, formando reas populares e carentes de servios. Em geral, essas
moradias eram bastante modestas, caracterizadas por casebres erguidos com barro,
cobertos com palha ou telha e de cho de terra batido, sendo comum na paisagem
nordestina, especialmente no Litoral, denominadas por Freyre (1979, p. 88) de
mucambos9, os quais so assim descritos por esse autor: a casa pobre de famlia
romntica: homem, mulher e filhos.
Ainda sob esse contexto, nos espaos mais distantes da Cidade Alta,
formavam-se pequenos aglomerados de pobres, a exemplo de Cruz das Armas,
Cruz do Peixe, Jaguaribe, Roger e Torre. Isso tambm ocorria em direo ao que
hoje corresponde ao municpio de Bayeux, nas imediaes da ponte do Rio
Sanhau, antiga Ponte do Baralho. Esses eram os espaos dos pobres na Cidade
da Parahyba. Sobre a localidade de Cruz do Peixe (Foto 1.4), localizada a caminho
da praia de Tamba, Medeiros (1985 in AGUIAR e OCTVIO, 1985, p. 116, grifo
nosso) fez as seguintes observaes:
[...] abrigava uma populao irrequieta, bulhenta, sempre movimentada por

valentes e desordeiros, constituindo-se motivo de muito trabalho para a
polcia. Com o passar dos anos, pessoas de distino preferiram o
arrabalde para domiclio, construram casas confortveis, enxotando, aos
poucos, os maus elementos. [...] A Cruz do Peixe ia terminar nas matas que
ensombravam a estrada de Tamba, verdadeira floresta, coito de pretos
fugitivos e malfeitores que, vez por outra, assaltavam os tranzeuntes [...].
Para alm de um olhar prontamente intolerante em relao aos pobres, o

relato do autor indica um padro urbano socioespacial desigual, sinalizando a
delimitao entre as reas de maior concentrao de pobres e aquelas mais
abastadas, cujas moradias eram edificadas nos lugares mais aprazveis, servidas de
melhores condies de infra-estrutura. Agravando ainda mais a condio de
deteriorao das condies de vida dos segmentos populares, convm lembrarmos
que, numa sociedade marcada pela opulncia das oligarquias rurais, de tradio
escravista, a presena de pobres na cidade estava associada populao negra e
mestia.
9
Gilberto Freyre, em seu livro Oh de casa! (1979), descreve o mucambo do Nordeste como exemplo do tipo
mais primitivo de casa popular brasileira.
Assim, historicamente subjugados hierarquia socioeconmica, os pobres e

os negros permaneceram sujeitos remoo ou ao enxotamento de seus espaos
de moradia, segundo os interesses da classe dominante interesses de pessoas
distintas.
Foto 1.4 Parahyba do Norte, Brazil (Incio do sculo XX): Cruz do Peixe, atual
Estao da Saelpa, ponto de juno da Epitcio Pessoa com a Juarez Tvora.
Observemos o aspecto rural. No lado esquerdo, a simplicidade de uma casa de
taipa e do sistema de posteamento. Ao fundo, um bonde de trao animal. Fonte:
Arquivo RODRIGUES, W. In: Escola e Modernidade na Paraba, 1910-1930,
Grupo de Pesquisa Cincia, Educao e Sociedade. Centro de Educao, UFPB.
2006. 1CD.
De uma forma geral, esses espaos guardam resduos das contradies do

processo de modernizao, os quais sinalizam o ponto de partida para a produo
de um modelo de espao intra-urbano desigual, fragmentado e segregador. Esse
modelo se reproduz atravs do tempo. Materializa-se nos diferentes subespaos da
cidade, fixando as marcas de uma formao socioespacial distinta. Entretanto, essa
no uma particularidade apenas da cidade de Joo Pessoa, reproduzindo-se,
tambm, em mbito nacional.
1 .2 Dos casebres da periferia formao das favelas
No tempo mais recente, a distribuio espacial dos pobres na cidade pode ser
observada tambm na descrio de Justino (1960 in AGUIAR e OCTVIO, 1985, p.
175), ao classificar o Baixo Rger como zona de misria. Ao constatar as pssimas
condies de vida e de insalubridade em que viviam as populaes pobres,
vitimadas por doenas as mais diversas e pelo alcoolismo, assim o descreveu:
Ali vive, pulula ou sobrevive uma populao de assombrados. Assombrados

do amanh incerto, assombro dos homens e da vida. Tudo temem, e por fim
creio que se assombram do assombro. Desconfiana do irmo que lhe bate
porta a servio do Governo comum [...]. O alcoolismo se generaliza. Mesmo
estbulos e cocheiras vendem cachaa. [...] No h saneamento; as poas
infectas se sucedem; o que se bebe trai as propriedades qumicas da gua
[...]. Andam soltos ou de mos dadas o amarelo e a turbeculose [...].
De tradio residencial, atualmente o Rger est estruturado por uma diviso

socioeconmica e espacial arraigada no imaginrio social como Baixo Rger e Alto
Rger, a partir da geomorfologia do terreno. O primeiro ocupa parte da encosta
oeste do baixo plat e da vrzea do Rio Sanhau, caracterizando-se pela
precariedade dos servios de infra-estrutura, entremeado por trs reas de favela10,
as quais concentram uma populao de baixa renda. O segundo, o Alto Rger,
situado no compartimento mais elevado do plat, apresenta uma melhor infra-
estrutura, com maior acessibilidade ao centro da cidade e um padro de renda
diferenciado em relao ao primeiro.
Neves (1986), ao estudar a poltica habitacional para o Groto, um dos bairros
mais pobres de Joo Pessoa, admite que a forma desigual de ocupao do solo
resulta da diferenciao de renda entre a populao. Portanto, medida que a
cidade foi passando por grandes intervenes de ordem socioeconmica e poltica,
as desigualdades socioespaciais se ampliaram, evidenciando-se as delimitaes
entre os bairros dos ricos e os dos pobres. Assinala, ainda, que
[...] as precrias condies habitacionais de parte considervel da

populao de Joo Pessoa contrastavam com os casares das oligarquias
rurais e da burguesia comercial localizadas nas reas privilegiadas do anel
do ento Parque Solo de Lucena, das avenidas Trincheiras, Joo Machado
e outras (NEVES, 1986, p. 23).
10
Segundo a FAC (2002), eis as favelas: Asa Branca, Boca do Lixo e Favela do S. essa poro que se
encontrava o antigo lixo a cu aberto da cidade, conhecido por Lixo do Roger.
Quanto aos pobres da cidade, a autora, acostando-se em Jofilly (1979, p.135

apud NEVES, 1986, p. 24), afirma que viviam em choas, casebres, barracos... e
outras formas de sub-habitaes que predominavam em toda a rea suburbana da
cidade. Cruz das Armas abrigava mais de 6.000 pessoas, residindo em 1.265 sub-
habitaes.
Desigual, a cidade segue sua expanso por sobre o Tabuleiro, expandindo-se
no sentido nordeste, onde so estruturados os bairros do Centro, Rger, Tambi e,
depois, para o sudoeste, constituindo os bairros de Jaguaribe, Trincheiras11 e Cruz
das Armas. Ora contnuo, ora descontnuo, o tecido urbano encontra-se entremeado
por grandes vazios urbanos.
Pelo exposto, assinalamos que a diviso da cidade revela tambm o retrato
da diviso das pessoas e do papel que desempenham no processo geral de
produo e reproduo da economia, cada um mora onde pode pagar, e paga de
acordo com o que recebe por seu trabalho (NETO SILVA, 2004, p.18). Outrossim, o
autor nos chama ateno para o fato de que, se a modernizao chegou ao campo,
expulsando os pobres, ser a cidade que ir abrig-los. Ela em si, uma fbrica de
pobres. A cidade o nico lugar susceptvel de fornecer atividades aos pobres
(NETO SILVA, 2004, p.16).
Sob essa perspectiva, no decorrer do processo de expanso urbana de Joo
Pessoa, gradativamente, observaremos a passagem dos casebres da periferia e das
reas distantes da cidade formao das favelas. Das exigncias do Cdigo de
Postura e das intervenes dos higienistas do inicio do sculo, sucederam-se outras
intervenes pblicas que promoveriam o beneficiamento das reas urbanas nobres.
Como admite Rabay (1992, p.76),
Os investimentos em infra-estrutrua e bens de servios pblicos, dando-se

de maneira diferenciada entre os espaos urbanos, aprofundam as
desigualdades espaciais da cidade, tendendo por fim ao seu carter
mesclado, em que os habitantes de nveis de renda distintos ocupam
localidades prximas entre si e aos servios pblicos.
A literatura sobre a expanso da cidade situa a dcada de 1970 como uma

fase de maior valorizao do solo urbano, o que est relacionado a um impulso no
processo de periferizao e de formao de favelas. Surgidas nessa poca,
11
Definido como bairro a partir de 1998, ano da delimitao e oficializao dos bairros da cidade de Joo
Pessoa. At ento, as Trincheiras estavam distribudas pelos bairros de Jaguaribe, Cruz das Armas e Centro.
especialmente em reas imprprias explorao imobiliria nos vales dos rios e

nas encostas dos Tabuleiros , as favelas passaram a ser o novo locus de parte dos
pobres da cidade e daqueles que chegavam do campo. Entretanto, esse era um
processo mais determinantemente observado nas grandes e mdias cidades
brasileiras, decorrente da rpida urbanizao do pas. Contudo, os seus
rebatimentos podem ser verificados em Joo Pessoa, tal como ressalta Maia
Tem-se ento, em Joo Pessoa, uma representao da urbanizao

brasileira, onde a partir da dcada de 1970 a populao passa a residir
predominantemente nas cidades, elevando o nmero de favelas, decorrente
principalmente de uma expulso do campo, seja pelo desenvolvimento de
relaes capitalistas e conseqente proletarizao dos agricultores, em
virtude da presso capitalista sobre a terra rural, isto , pela concentrao
da renda fundiria (MAIA, 1994, p.132).
Concomitante urbanizao e a uma maior valorizao das reas mais

centrais da cidade, intensificam-se os deslocamentos intra-urbanos das classes mais
pobres, sendo possvel apontarmos trs fatores condicionantes deste deslocamento.
O primeiro, explicado pela prpria condio de empobrecimento da classe
trabalhadora assalariada, impedindo-lhe o acesso s reas mais centrais, ou mesmo
a sua permanncia nestas.
O segundo, est associado abertura das grandes avenidas12, especialmente
daquelas que se estendem no sentido Centro - sul-sudeste da cidade, as quais
garantem o acesso s reas mais distantes da rea central da cidade. E, por fim, o
terceiro fator, que est imbricado nos dois anteriores: a construo de grandes
conjuntos habitacionais, que, no casualmente, foram implantados nessa mesma
direo, distantes do ncleo mais central e das reas mais nobres da cidade, a
exemplo dos conjuntos Castelo Branco, Ernesto Geisel, dos Bancrios e
Mangabeira.
Nesse contexto, especialmente entre os anos de 1970 e 1980, vo ganhando
forma o que chamamos, neste trabalho, de ocupaes irregulares, bem como a
formao de favelas, inicialmente, inscritas no entorno dos vales dos rios e das
encostas do Baixo Planalto Costeiro. Segundo o relatrio de pesquisa da Fundao
Instituto de Planejamento da Paraba (FIPLAN, 1983, p.54), datado de 1983,
12
Avenidas como, por exemplo, Dom Pedro II.
Em Joo Pessoa, alm da periferia, a existncia de reas baixas e

alagadias dos vales dos rios Jaguaribe e Sanhau tm funcionado como
alternativa vivel de morar para os setores da populao margem do
mercado habitacional. Com deficincia de servios de infra-estrutura bsica
e sujeitos a inundaes, tais reas so desvalorizadas e, por isso, no
visadas ainda pelo capital, oferecendo, portanto maior segurana do ponto
de vista da possibilidade de permanncia em tais locais. Assim, uma vez
construda a moradia, est a posse da terra, temporariamente, garantida.
Pelo exposto no relatrio, o que condiciona a viabilidade de morar nessas

reas, com a posse da terra possivelmente assegurada por um tempo maior, to
somente o fato de no serem valorizadas pelo setor imobilirio, portanto, no
estando assentadas nas reas de interesse do capital, como assinalado. Nesse
sentido, o acesso desigual terra urbana vai se reafirmando no decorrer da
expanso da cidade. Nela, sob a lgica do mercado, a terra tornada, cada vez
mais, uma mercadoria.
Indiscutivelmente, essa mercadoria no estar acessvel para uma grande
parcela das classes pobres. Para aqueles que no podem pagar, restam os espaos
possveis de moradia e de vida, em meio s favelas. Por conseguinte, no s foram
ampliadas as reas com ocupaes irregulares e favelas, verificveis em diferentes
bairros de Joo Pessoa, como tambm houve uma perda da qualidade da moradia
desse segmento. De acordo com a FIPLAN (1983, p.54), ainda pertinente
assinalarmos:
[...] os locais de baixo padro habitacional, no s aqueles denominados

favelas cuja ocupao se deu, ou vem se dando, de forma espontnea, no
sentido de ser alheia aos padres de loteamentos e construo
estabelecidos pela Prefeitura (largura de rua, dimenses do lote, declive do
terreno, afastamento das construes, etc). Como tambm alguns bairros,
integralmente, ou em parte, mas que, do ponto de vista de provimento de
servios pblicos bsicos (gua encanada, esgoto, calamento, etc) e
qualidade das moradias pouco diferem das favelas.
Esse relatrio, que data de 1983, aponta a existncia de 31 reas com

ocorrncias de moradias de baixo padro habitacional, caracterizando quer sejam as
ocupaes irregulares e/ou favelas, quer sejam os bairros populares, tais como
Mandacar, Cruz das Armas, Oitizeiro ou Cristo Redentor. Gradativamente, a partir
dessa dcada, com a construo dos grandes conjuntos habitacionais, as favelas
passam a ocupar o entorno dos conjuntos ou mesmo algumas reas mais centrais
dos mesmos, como acontece em Mangabeira, onde vamos encontrar a ocupao
irregular da Feirinha nosso recorte espacial de anlise, a ser abordado nos

captulos seguintes.
Segundo Maria do Socorro Batista (1984, p. 2), a favela nada mais que a
forma de apropriao do espao urbano por uma classe inserida no sistema
produtivo em condies desfavorveis e bastante precrias. E mais, complementa a
autora, o processo de favelizao no decorrente de uma crise habitacional ou de
uma situao socioeconmica conjuntural, ela se inscreve nos fatores macro-
estruturais, determinados pelas caractersticas do processo social de produo [...].
resultante de uma contradio engendrada no interior da organizao social
(BATISTA, 1984, p.3).
Portanto, sob as asseres da autora, corroboramos as nossas reflexes
sobre os espaos dos pobres na cidade produto das suas condies
socioeconmicas, estando relacionados, tambm, aos interesses do mercado
imobilirio. Por sua vez, podemos afirmar que as favelas e as ocupaes irregulares
refletem no s o processo inquo de apropriao do solo urbano, mas, ao mesmo
tempo, a condio de segregao a qual est sujeita uma grande parcela de pobres
de Joo Pessoa, conforme ainda examinaremos neste trabalho.
Alm disso, oportuno conferirmos que as transformaes verificadas no
processo de expanso urbana dessa cidade no implicaram igual processo de
desenvolvimento urbano, pois, historicamente, predomina uma configurao intra-
urbana desigual, seletiva e segregadora, marcada por iniqidades sociais,
delineadas por espaos de desigualdades e identidades.
Sob o pressuposto da modernizao e do desenvolvimento urbano, os
agentes produtores da cidade, privados ou no, aplicam uma maior soma de
investimentos nas reas de maior viabilidade socioeconmica, notadamente nos
bairros da orla martima, cujo retorno do capital empregado lhes garantido.
Contemplada com os signos da modernidade, essa rea exibe um conjunto de
equipamentos e servios urbanos sofisticados, bem como edificaes luxuosas,
horizontais e verticais, de alto padro construtivo, conferindo aos seus moradores
um aspecto de identidade e status socioeconmico.
Distante dessas reas, nos bairros mais perifricos, onde h grande
concentrao da populao de baixa renda, os investimentos so essencialmente
pblicos e insuficientes para suprimir as demandas de intra-estrutura bsica, tais
como saneamento bsico, pavimentao e iluminao pblica de boa qualidade.

Esses bairros ficam, portanto, margem dos planos de desenvolvimento urbano.
Neles, os equipamentos de lazer, como praas, quadras poli-esportivas,
clubes comunitrios ou mesmo aqueles prioritrios, como postos mdicos, escolas,
moradias, dentre outros, nem sempre chegam de forma satisfatria. Como bairros
preteridos, o comprometimento ambiental e a pssima qualidade de vida de seus
moradores revelam o nvel de descaso do poder pblico para com essas reas.
Nesse sentido, bastante presunoso falarmos em desenvolvimento urbano
em Joo Pessoa, especialmente quando tomamos por emprstimo este
entendimento de Souza(b) (2003, p. 101, grifos do autor):
Um desenvolvimento urbano autntico, sem aspas, no se confunde com

uma simples expanso do tecido urbano e a crescente complexidade deste,
na esteira do crescimento econmico e da modernizao tecnolgica. Ele
no , meramente, um aumento da rea urbanizada, e nem mesmo,
simplesmente, uma sofisticao ou modernizao do espao urbano, mas,
antes e acima de tudo, um desenvolvimento socioespacial na e da cidade:
vale dizer, a conquista de melhor qualidade de vida para um crescente
nmero de pessoas e de cada vez mais justia social.
Desta feita, mediante a apropriao dos melhores espaos da cidade pelo

setor imobilirio, tem-se uma massa crescente de trabalhadores assalariados
empobrecidos, sem acesso, de forma cidad, aos bens de consumo coletivos e
moradia digna, submetida aos espaos mais desvalorizados da cidade. Portanto,
como falarmos, ento, em justia social? Deixemos aqui apenas esse
questionamento, buscando elucid-lo melhor nos captulos seguintes.
Outrossim, percebemos as contradies do que se convencionou chamar de
desenvolvimento urbano, sobretudo ao tomarmos como referncia a ocupao
irregular da Feirinha, a qual se encontra encravada em um quarteiro do conjunto
Mangabeira. Planejado, segundo uma perspectiva modernista e funcional, esse
conjunto teve quase todas as suas reas destinadas aos equipamentos pblicos de
uso coletivo ocupadas irregularmente, a partir de estabelecimentos comerciais e,
principalmente, de moradias autoconstrudas e improvisadas.
Ademais, o desenvolvimento e o planejamento urbano so dotados de
intencionalidades socioeconmicas e polticas, sob as quais resulta um crescente
processo de periferizao da cidade de Joo Pessoa. Essa discusso ter guarida
no prximo captulo.
2. Periferizao Planejada: a produo dos conjuntos

habitacionais em Joo Pessoa
O processo de periferizao das classes populares se

configura cada vez mais com sua marca de segregao
espacial, onde a tnica dominante a expulso de grande
parcela da populao dos benefcios urbanos.
Pedro Jacobi, 1982
Como ponto de partida da reflexo aqui proposta, deixemos claro desde j

que pressupomos o espao intra-urbano em discusso como o de uma cidade
capitalista, situada no conjunto dos pases subdesenvolvidos. Dessa forma, a
organizao desse espao expressa o modelo de diviso social e territorial do
trabalho, em conformidade com as necessidades e os interesses das foras
produtivas que lhe engendraram. Um modelo repleto de intencionalidades
econmicas, polticas e ideolgicas, planejadas e articuladas, cujo produto uma
cidade socioespacialmente desigual e segregada.
Por conseguinte, a partir desse modelo de cidade, possvel delimitarmos no
espao intra-urbano as marcas das desigualdades socioespaciais: numa poro, os
bairros mais nobres, onde h maior concentrao das classes mdia e alta; e, bem
acol, distantes, os bairros mais populares, concentrando uma grande parcela dos
trabalhadores assalariados de baixa renda.
Bem contornada, essa diviso reproduz no somente as prticas sociais, os
desejos e as necessidades do conjunto da populao citadina, mas, sobretudo, as
aes determinadas pelos interesses das classes dominantes, em parceria com as
diferentes esferas do poder pblico. Nesse sentido, a configurao da cidade revela-
se muito mais como produto da necessidade de reproduo do capital do que como
produto da manifestao espontnea da populao.
Destarte, a produo-reproduo do espao intra-urbano apresenta-se
intencionalmente imposta, sob um planejamento e desenvolvimento urbano que
definido segundo os diferentes interesses e necessidades do capital, de um pequeno
segmento da sociedade, notadamente o de maior poder aquisitivo, e do Estado. Ao
longo do processo de expanso urbana, tanto o setor imobilirio como o poder
pblico, imprimem uma permanente dinmica de valorizao-desvalorizao de
algumas reas ou bairros da cidade, conforme as diferentes demandas sociais. A
resultante uma cidade socioeconomicamente inqua, marcada pelo acentuado

processo de periferizao e de favelizao.
Em Joo Pessoa, esses processos vm se intensificando pela crescente
presena da populao pobre nos grandes conjuntos habitacionais, os quais se
encontram localizados em reas mais afastadas do centro da cidade. Quando no,
na luta pela moradia e pelo direito cidade, essa populao, composta por
desempregados e trabalhadores, cuja mdia de rendimento mensal no chega a trs
salrios mnimos, recorre s prticas de ocupaes irregulares de reas e ou
prdios pblicos, constituindo favelas que permeiam e ou circundam a cidade.
Como lembra Lojkine (1981, p. 227), referindo-se localizao da habitao1
e segregao social na cidade, seria esconder a realidade deixar de constatar a
segregao espacial cada dia mais forte entre locais de residncia dos executivos e
locais de residncia dos operrios e empregados.
Portanto, no negligenciando o aspecto socioespacial desigual da cidade de
Joo Pessoa, abordaremos, neste captulo, o processo de periferizao, tomando-o
no somente como resultante da expanso territorial da cidade, mas, sobretudo,
como uma ao planejada, sob a lgica da especulao imobiliria, da reproduo
do capital e da participao do Estado. Da o ttulo deste captulo fazer referncia a
uma periferizao planejada.
2 .1 . Expanso da periferia e o processo da periferizao: algumas

referncias conceituais
Sob o senso comum, a noo de periferia est diretamente relacionada aos

espaos deteriorados e marginalizados da cidade, locus de concentrao da
pobreza. Recorrendo-se ao Dicionrio Aurlio (1999) ler-se- acerca do verbete
periferia: numa cidade, a regio mais afastada do centro urbano, em geral carente
em infra-estrutura e servios urbanos, e que abriga os setores de baixa renda da
populao. No Brasil, no muito raramente, a imagem da periferia associada
favela, mesmo que ela esteja encravada no bairro de classe mdia ou alta.
1
Muito embora esse autor analise a realidade das cidades francesas, notadamente, Paris, a sua compreenso
da repartio social e espacial da habitao no espao intra-urbano pode ser tomada de emprstimo para
refletirmos sobre a produo-reproduo das cidades brasileiras, pois, a despeito de estarem localizadas em um
pas subdesenvolvido, elas so produto de um Estado capitalista.
De modo geral, a concepo de periferia est relacionada acelerao do

processo de urbanizao brasileira, a partir das dcadas de 1960-1970, quando as
grandes e mdias cidades passaram a receber um expressivo afluxo populacional
originrio do campo e das pequenas cidades, constituindo uma reserva de fora de
trabalho barata, necessria industrializao e s atividades tercirias em
expanso. Essa concepo tambm est associada expanso horizontal das
cidades, formando extensas reas perifricas, a partir da implantao de
loteamentos (clandestinos ou no) e de grandes conjuntos habitacionais destinados
populao de baixa renda.
O avano do tecido urbano sobre as reas rurais mais afastadas do ncleo
central da cidade foi ocorrendo gradativamente, por meio de assentamentos
urbanos, cujas caractersticas socioeconmicas se definiam no somente pela renda
da populao mais pobre, mas tambm pelas condies de sub-habitaes e pela
precariedade das instalaes de equipamentos e servios urbanos. Lembremos que
a ocupao dessas reas decorrente de novas formas de apropriao e uso do
solo urbano, orientado pela lgica especulativa do capital imobilirio, o qual tem
reservado os terrenos mais centrais da cidade populao de maior poder
aquisitivo.
A existncia desses assentamentos nas periferias das cidades constitui, em
geral, grandes bolses de pobreza e de favelas. Certamente, em muito se
diferenciando daquele modelo de periferia desejado pela pequena elite urbana, a
qual, entre o final do sculo XIX e incio do XX, buscou nos espaos verdes do
entorno imediato da cidade um simulacro de ruralidade e de natureza pura. Um
desejo inspirado no modelo de subrbio das cidades norte-americanas e, sobretudo,
europias2.
Segundo Mumford (1998, p. 533), o subrbio dessas cidades caracterizava-se
por poder viver em comunidade auto-segregada, com caractersticas sociais
correlatas, apartada da cidade no s pelo espao, mas pela mesma estratificao
de classes uma espcie de gueto verde dedicado elite. Segundo Martins (1981),
no Brasil, essa concepo de subrbio esteve associada ao entorno da cidade de
So Paulo, no inicio do sculo XX.
2
MARTINS (1981).
Entretanto, a noo de subrbio foi sendo rapidamente associada noo de

periferia, sobretudo a partir da dcada de 1950-1960, quando se consolidava a
industrializao do pas, intensificando-se o crescimento urbano, notadamente com
os fluxos migratrios extra-regionais para So Paulo. Ao tecer consideraes sobre
o subrbio e a periferia dessa cidade, Martins (2001, p. 78) admite que
A concepo de subrbio cedeu lugar, indevidamente, concepo

ideolgica de periferia, um produto do neopopulismo, cuja elaborao teve
a contribuio do prprio subrbio para distinguir-se dos deteriorados
extremos de uma ocupao antiurbana do solo urbano, para distinguir-se do
amontoado de habitaes mal construdas, precrias, provisrias,
inacabadas, sem infra-estrutura que comearam a disseminar-se no entorno
da cidade a partir dos anos sessenta.
O referido autor esclarece ainda que a formao das periferias um produto

da especulao imobiliria, sendo estas delineadas sob caractersticas bem
especficas: ausncias de jardins e praas; caladas estreitas; casas muito
pequenas, no limite do terreno e com poucos cmodos. Incisivo, Martins (2001, p.
78) ressalta que a periferia a designao dos espaos caracterizados pela
urbanizao patolgica, pela negao do propriamente urbano e de um modo de
habitar e viver urbanos. Atenta, ainda, para os equvocos do uso indistinto do termo
periferia, em especial porque comporta a armadilha poltica e ideolgica de reduzir
todo o entorno da cidade pobreza da noo de periferia (MARTINS, 2001, p. 79).
Embora a sociedade tenha generalizado a idia de periferia condio de um
espao de pobreza e marginalizao, essa preocupao de Martins nos faz refletir
sobre os novos empreendimentos imobilirios que esto surgindo nas mdias e
grandes cidades, a exemplo da implantao dos grandes condomnios fechados,
localizados nas reas de expanso urbana. Em Joo Pessoa, esses condomnios
so essencialmente horizontais3 e vm sendo construdos na poro do Litoral Sul,
demandando um novo olhar sobre os espaos perifricos da cidade.
Em verdade, esses condomnios formam ilhas de exceo, pois compem
uma periferia luxuosa, com moradias de alto padro, concentrando uma nfima
parcela da sociedade de maior poder aquisitivo, que vive espontaneamente auto-
3
Esse tipo de condomnio, que vem se configurando como uma nova forma de habitar nas grandes e mdias
cidades brasileiras constitui, hoje, um modelo de auto-segregao da populao de maior poder aquisitivo. Sobre
a formao desses condomnios em Joo Pessoa, recomendamos a leitura de BARBOSA, A. G. Produo do
espao e transformaes urbanas no Litoral Sul de Joo Pessoa PB. Dissertao (Mestrado). Natal:
UFRN, 2005.
segregada em enclaves fortificados4. Outrossim, demarcam os espaos dos iguais,

identificados pelo perfil de consumo, pelo status social e pelos nveis de
intelectualidade, sob um dado isolamento fsico, posto logo ali, em meio a uma
realidade que, nas cercanias, desvela a face perversa da urbanizao patolgica.
Essa nova forma de habitar na periferia aprofunda as contradies do modelo
desigual de urbanizao. Isso porque as disparidades das condies de vida se
inscrevem, deliberadamente, a partir das aes combinadas do poder pblico com o
capital privado. Assim, no muito distante desses condomnios, no seu entorno,
verificamos o reverso: as ocupaes irregulares (Cidade Recreio e Comunidade
Santa Brbara) e a vila pobre de pescadores da Praia da Penha, s para citar alguns
exemplos.
nesse lado (no reverso) que persistem, no sentido mais amplo, a realidade
da pobreza urbana, da violncia e da precariedade dos equipamentos e servios
urbanos bsicos, acessveis de forma no dignificante a uma grande parte da
populao pobre. Equipamentos e servios prontamente encontrados nos
condomnios luxuosos iluminao, saneamento, pavimentao, acessibilidade,
segurana, praas, jardins, quadras esportivas , disponveis apenas para a nfima
parcela dos privilegiados ali residentes.
No muito distante dessa rea, diferenciando-se desse modelo de periferia,
encontramos Mangabeira, que, sob uma maior visibilidade, expressa a tpica
concepo de periferia enquanto espao de pobreza. Produto das polticas pblicas
de habitao social dos governos militares, esse conjunto se destaca, dentre outros
aspectos, por uma intensa dinmica socioeconmica, constituindo importante
subcentro da cidade, bem como pela existncia de expressivo nmero de ocupaes
irregulares em reas pblicas.
Nesse conjunto, a maioria dessas reas, originalmente destinadas s praas,
deram lugar a um complexo emaranhado de becos e vielas, com moradias
improvisadas, constituindo o anti-modelo de seu planejamento urbanstico. So
centenas de moradores confinados no interior de quarteires, em meio ao conjunto,
vivendo em condies de extrema pobreza e precariedade, que muito difere da
realidade do mesmo como um todo.
4
Expresso utilizada por Teresa Pires Caldeiras (2000 Apud BARBOSA, 2005) ao referir-se aos condomnios
fechados, como um novo tipo de moradia fortificada da elite.
Uma pobreza que, como admite Koga (2003), pode ser expressa por mltiplas
formas, revelada no apenas pela ausncia de renda, mas, sobretudo, pela
escassez, discriminao e sofrimento. Sobrepostas, tais condies esmagam a
possibilidade de uma vida saudvel. Uma pobreza que, indiscutivelmente, encontra-
se concentrada nas diferentes periferias das grandes e mdias cidades do mundo
subdesenvolvido.
Assim, de acordo com Langenbuch (2001), a partir dos anos de 1980, o termo
periferia, assimilado sob variadas concepes no mbito das Cincias Sociais,
passou a estar imbuda de uma forte representao social, afirmando que
Qualquer aglomerao urbana, no necessariamente grande, localizada via

de regra em pores prximas aos limites externos da rea edificada, onde
predomina a ocupao residencial pelas camadas mais pobres da
populao estabelecida ali de modo bastante precrio. [Onde h] uma
elevada densidade demogrfica acarretada pela extrema ocupao dos
lotes por vrias casas humildes, muitas vezes com paredes sem reboco [...]
qualificadas como casebres ou barracos, sendo s vezes difcil visualizar a
transio para favelas. (LANGENBUCH, 2001, p. 89, grifo do autor).
A descrio de Langenbuch aproxima-se bastante da compreenso que a

populao tem de periferia, considerando-a socioespacialmente pobre e homognea
e, quase sempre, como sinnimo de favela, sobretudo ao associ-la s grandes
metrpoles, mesmo que algumas favelas estejam fixadas em reas centrais da
cidade, ao lado dos bairros de maior padro de renda. A exemplo disso a favela
Chatuba, entre os bairros de Manara e Joo Agripino, na cidade de Joo Pessoa.
Com efeito, vinculada segregao socioespacial, a periferia o espao que
congrega uma grande parcela da populao urbana de baixa renda. Todavia, em
sua totalidade, no podemos deline-la como espao da favela, tampouco como
uma rea homognea, porque compreende uma pluralidade de formas e de
contedo, diferenciando-se de acordo com os nveis de renda e de estratificao
social.
Atentemos, ainda, para os equvocos de restringi-la localizao geogrfica,
opondo-a s reas centrais da cidade ou mesmo considerando-a apenas por sua
distncia em relao ao centro principal da mesma. De modo geral, o que
evidenciamos na preferia no a distncia fsica, mas a distncia social, onde dois
fatores se combinam: pobreza e segregao residencial, sendo esta ltima
caracterizada como um fenmeno urbano, um produto essencialmente urbano, tpico

das mdias e grandes cidades.
Alis, segundo Souza(b) (2003, p. 84), esses fatores se constituem em dois
grandes conjuntos de problemas urbanos. Para o autor, a segregao residencial
resulta da juno de vrios fatores, que emergem da pobreza ao papel do Estado
na criao de disparidades espaciais em matria de infra-estrutura e no
favorecimento dos moradores de elite. Acrescenta, ainda:
Em uma cidade capitalista, no entanto, especialmente se situada em um

pas (semi) perifrico [como o nosso caso], o quadro muito diverso: a
segregao est entrelaada com disparidades estruturais na distribuio
da riqueza socialmente gerada e do poder. A segregao deriva de
desigualdades e, ao mesmo tempo, retroalimenta desigualdades.
(SOUZA(b), 2003, p. 84).
Na esteira da segregao residencial est a intolerncia, o preconceito social,

as pssimas condies de moradia, a escassez de investimentos pblicos em
equipamentos de infra-estrutura ou mesmo a deteriorao ambiental, a espoliao
urbana. De forma mais ou menos intensa, a segregao residencial recai sobre
aqueles que moram na periferia, tomada sob uma ampla referncia.
Amide, esses so problemas que nos remetem a situaes vivenciadas no
cotidiano da cidade de Joo Pessoa, em especial quando associamos periferia-
pobreza-segregao residencial. Admitimos que essa associao uma herana de
todo o processo de urbanizao desde a formao colonial e consolidada no final do
sculo XIX, com o processo de modernizao da cidade, conforme j analisamos.
No raro, os moradores de nossa rea de estudo, a Feirinha, sofrem os impactos
sociais dessa trilogia, que compem a trama de vida daqueles que tm o espao
da favela como moradia.
Ainda sobre o conceito de periferia, Bonduki e Rolnik afirmam que o elemento
que a caracterizar a baixa renda diferencial, a qual
o componente da renda fundiria que se baseia nas diferenas entre as

condies fsicas e localizaes dos terrenos e nos diferenciais de
investimentos sobre eles, ou no seu entorno, aplicados. Este componente
se soma renda absoluta, que , propriamente, a remunerao paga pela
existncia da propriedade privada (BONDUKI E ROLNIK, 1982, p. 147).
Tais autores admitem que no existe apenas uma periferia, mas periferias,
que independentemente de sua localizao, a sociedade sempre as distinguir como
um espao marginal. Ao tomarmos como base o fator renda, os espaos urbanos
tidos como periferias sero sempre o local de concentrao de habitao dos
trabalhadores de baixa renda, embora sejam espaos em contnua transformao.
Para os referidos autores, a definio e a caracterizao entre uma periferia e
outra est atrelada s condies de vida, salubridade ambiental, disponibilidade
de infra-estrutura, s estruturas residenciais e ao acesso aos equipamentos urbanos
coletivos. E mais, mesmo sendo a periferia equipada com infra-estrutura, como
gua, iluminao pblica, saneamento, coleta de lixo, pavimentao, ainda assim a
grande parcela dos pobres residentes estar sujeita a algum nvel de discriminao
socioespacial.
Esse caso de Mangabeira e de outros conjuntos de Joo Pessoa, pois,
mesmo dotados dos equipamentos acima citados, aos quais ainda somamos o
transporte coletivo, essas localidades compem parte da imensa periferia da cidade.
Uma periferia formada a partir da implantao de grandes conjuntos habitacionais,
onde nem todos apresentam o quadro de precariedade comum s reas ditas
perifricas, no que tange aos seus equipamentos. Em tais conjuntos, como em
Mangabeira, as demandas so outras, a exemplo de postos de sade, segurana,
reas de lazer, escolas, hospitais.
Mangabeira, inclusive, bastante representativa na discusso aqui levantada,
pois, apesar de ter uma infra-estrutura razovel, formando um subcentro comercial,
recai sobre esse conjunto, de forma acentuada, o estigma de periferia, perpassado
por duas questes: primeiro, por abrigar um grande contingente de trabalhadores
assalariados, com baixo rendimento, cuja mdia mensal do responsvel pelo
domiclio pouco superior a dois salrios mnimos5; segundo, por ser marcado pela
existncia de inmeras ocupaes irregulares nas suas reas pblicas, destinadas
implantao de equipamentos de uso coletivo, como creches, escolas, praas e
postos de sade.
5
De acordo com o IBGE, o valor do rendimento mediano mensal dos responsveis pelo domiclio em
Mangabeira, inseridos no conjunto da populao economicamente ativa, era de R$ 350, 00, ou seja, pouco mais
de dois salrios mnimos. Considerando-se que em 2000, ano do Censo Demogrfico, o salrio mnimos era R$
o
151,00 (cento e cinqenta e um reais), segundo a Medida Provisria N 2.019, de 23 de maro de 2000, vigorada
a partir de 3 de abril de 2000.
Nessas ocupaes, o aspecto de improvisao, a degradao socioambiental,

a falta de infra-estrutura bsica e a informalidade de suas autoconstrues
residenciais e comerciais contribuem para reafirmar a trade periferia-pobreza-
segregao residencial do (e no) conjunto. Exteriorizam o aspecto de deteriorao e
de precariedade, deixando-os mais visveis. Usando as expresses de Hardoy e
Satterthwaite (1987) e de Maricato (2001, 2002), diramos que delimitam claramente
a cidade ilegal, em meio a uma cidade legal, formada pelo conjunto em si. Essas
ocupaes podem ser vistas logo que nele se adentra. Espalham-se em torno das
suas principais avenidas, como a Josefa Taveira e a Alfredo Ferreira da Rocha.
Para muitos moradores de Mangabeira, as ocupaes so responsveis pela
degradao, violncia e desvalorizao do conjunto, conforme constatamos por
meio de entrevistas e conversas informais, realizadas durante a pesquisa de campo.
Em verdade, a existncia de ocupaes irregulares, vistas como favelas, quer seja
para o setor imobilirio, quer seja para a sociedade, significa a desvalorizao das
terras em seu entorno.
O trecho a seguir reproduz a impresso de um taxista que acompanhou a
expanso do conjunto, o qual se mostrou incomodado com a presena das
ocupaes, mais reconhecidas como favelas:
s vezes, quem no conhece Mangabeira e nunca veio aqui, pensa que

aqui um favelo s, mas favela isso a dentro s entrar pra ver
[referindo-se ocupao irregular da Feirinha]. [...] Outro dia, peguei uma
senhora pro lado da praia, ela perguntou se Mangabeira era a maior favela
da cidade e eu disse que era o maior conjunto e no favela. Est vendo
como a gente discriminado? Quando a gente fala que mora aqui, o povo
pensa logo que tudo pobre, mas tem muito bacana aqui no conjunto, no
s tem miservel, no. [...] Eu no saio daqui de jeito nenhum, o que voc
procura, em Mangabeira tem, toda hora, festa, brincadeira, comrcio, aqui a
gente vive numa cidade, n? (Informao verbal)6.
Impresses como essas, voltadas Feirinha de Mangabeira, no so raras.

Elas aparecem em outras entrevistas, tornando-se um consenso entre os
moradores, principalmente para aqueles que moram nas reas circunvizinhas s
ocupaes. Para estes, as ocupaes so espaos de concentrao de
desocupados, de marginalidade, devendo ser removidas. Percebemos, ainda que,
de forma sutil, h certo receio de quem mora no entorno dessas ocupaes de ser
6
Informao verbal concedida por morador do conjunto e taxista. Pesquisa Direta, mai 2006.
identificado como morador da favela e no como do conjunto, o que no deixa de

ser uma concepo discriminatria.
Ao analisarmos a formao da periferia de uma determinada cidade, bem
como as suas condies, convm considerarmos que o seu espao intra-urbano,
enquanto produto de interesses econmicos, polticos e ideolgicos, produzido-
reproduzido segundo o status social dos consumidores, as condies de rendimento
e de solvncia da populao elemento essencial para os investimentos do capital
imobilirio.
Portanto, quando refletimos sobre a produo e a configurao dos espaos
de moradia, a diferenciao na apropriao e uso do espao urbano torna-se mais
patente. Como sugere Souza(b) (2003, p. 67):
[...] Essa diferenciao entre reas residenciais de uma cidade

diferenciao, em ltima anlise, em matria de condies de qualidade de
vida, incluindo a tanto aspectos materiais como coisas imateriais como
prestgio e poder reflete uma diferenciao entre grupos sociais. Em
outras palavras: diferenas econmicas, de poder, de status etc. entre
diversos grupos sociais se refletem no espao, determinando ou, pelo
menos, influenciando decisivamente onde os membros da cada grupo
podem viver.
Em Joo Pessoa, tal distino visvel quando relacionamos os grandes

empreendimentos imobilirios direo da expanso urbana e s aes de
instalao dos equipamentos urbanos bsicos (pblicos ou privados) entre
diferentes reas da cidade. Indiscutivelmente, as reas mais perifricas, onde h
maior concentrao de pobres, so, em geral, preteridas nos planos de implantao
de muitos dos benefcios pblicos, os quais, no mais das vezes, so destinados s
reas centrais de maior valorizao.
Desta feita, as disparidades e as contradies socioeconmicas no (e do)
espao intra-urbano das grandes e mdias cidades brasileiras podem ser
encontradas nos demais pases subdesenvolvidos. Inclusive, esse um dos
aspectos de maior expresso na paisagem urbana desses pases, reflexo do modelo
de acumulao capitalista concentrado e excludente, comum no processo de
produo-reproduo das cidades do mundo subdesenvolvido.7
7
HARDOY e SATTERTHWAITE (1987); MARICATO (2001).
Nas cidades latino-americanas, cuja urbanizao se intensificou no ps-

Segunda Guerra Mundial, revelam-se as marcas de uma estrutura socioeconmica
dependente, evidenciando a primazia pelas grandes e mdias cidades. Nesse
contexto, cumpre-nos lembrar que a urbanizao latino-americana esteve muito
mais atrelada ao processo de terceirizao da atividade econmica urbana, com
crescente desenvolvimento de atividades informais, do que a um efetivo processo de
industrializao.
Diante disso, essas cidades se tornaram mais atrativas para a populao
migrante, no somente do campo, mas tambm das cidades menores, tendo em
vista que o mercado de trabalho passou a absorver um maior contingente de mo-
de-obra no qualificada. Nessas cidades, a possibilidade de emprego se ampliava,
assim como a fora de trabalho se tornava cada vez mais abundante e barata. Para
Gonzlez (2004, p. 96-97),
El desarrollo del terciario artesanal se convirti en un componente

estructural del modo heterogneo de reproduccin de la fuerza de trabajo.
La familia trabajadora de las grandes ciudades latinoamericanas garantiza
su subsistencia gracias a la combinacin de muy heterogneas formas de
ingreso, salarial y no salarial, monetario y no monetario. En un primer
momento, los ingresos provenientes de las actividades terciarias
artesanales constituyeron un complemento al ingreso salarial. No obstante,
con el correr del tiempo, este complemento se convirti en un componente
indispensable para mantener bajas remuneraciones salariales.
Submetida explorao da fora de trabalho e baixa remunerao, essa

mo-de-obra assalariada tendeu ao empobrecimento progressivo, cujas
circunstncias socioeconmicas muito contriburam para acentuar a periferizao e
a favelizao nessas cidades. Realidade que marcou, de modo especial, tanto as
cidades de origem colonial, como aquelas que surgiram ao longo do sculo XX,
onde o crescimento demogrfico e territorial ocorreu muito mais rpido do que a
capacidade de atendimento das demandas populacionais por moradia, transporte,
trabalho fixo, abastecimento de gua, saneamento, etc.
Segundo Maricato (2001, p. 16), o processo de urbanizao brasileira
constituiu um gigantesco movimento de construo de cidade, necessrio para o
assentamento residencial da populao, bem como de suas necessidades de
trabalho, abastecimento, transporte, sade, energia, gua. Dessa forma, surgiram
novas cidades, outras cresceram de forma expressiva, reafirmando as dinmicas de
periferizao aqui discutidas. Sobre essas dinmicas, Sposito (2004, p. 270) salienta
que elas:
Possibilitaram a emergncia de reas residenciais distantes, cuja origem

no foi sempre suburbana, mas muito mais resultante da prpria extenso
do tecido urbano de forma contnua ou descontnua. Em funo das formas
como essa expanso ocorreu e das caractersticas que essas reas tm,
vm se aplicando as noes de periferizao, para falar da dinmica e
periferia, para falar das novas reas urbanas que resultam da implantao
dos loteamentos urbanos mais distantes.
Sobre a concepo de periferizao, Valladares (1982), ao estudar a

habitao no Brasil nos anos 1980, afirma que esse termo passou a ser utilizado
para designar um modo especfico de estruturao do espao urbano,
representando um novo modo de urbanizao. De acordo com a autora, esse
processo entendido como uma projeo ao nvel do espao, do processo de
acumulao de capital e de seus rebatimentos sobre a moradia dos trabalhadores,
determinando sua segregao espacial em reas cada vez mais afastadas dos
ncleos dos principais centros urbanos (VALLADARES, 1982, p.47).
Aportando-se em Santos (1980 apud VALLADARES, 1982, p. 47), essa
autora aponta alguns fatores que condicionam o processo de periferizao:
As condies salariais da classe trabalhadora; a expulso direta dos

ncleos por ao de programas de remoo de favelas e renovao urbana;
a expulso indireta em decorrncia da legislao e taxao urbanas e,
ainda, a especulao imobiliria. [Ademais] A periferia oferece como fator
de atrao a informalidade presente nas relaes sociais entre loteadores,
corretores e compradores, permitindo classe trabalhadora fazer e desfazer
contratos informais e solucionar problemas por relaes face-a-face.
Na esteira desses fatores, adicionemos, como elemento de atrao, a

disponibilidade de terras pblicas nas reas mais perifricas e a sua ocupao
irregular, realizada por invaso e/ou por movimentos organizados. Muito embora
em Joo Pessoa as ocupaes irregulares estejam espalhadas no espao intra-
urbano, podendo ser encontradas, tambm, em algumas reas centrais da cidade,
onde elas se concentram, sobretudo, nas periferias mais distantes, devido s
facilidades de obteno de terreno pblico e de menos controle por parte do poder
pblico. luz de tais consideraes, observamos que a periferizao da cidade de
Joo Pessoa produto de uma rpida urbanizao, cujo vetor principal tem sido o
grande contingente populacional migrante, especialmente proveniente do interior do
Estado. Concomitante ao crescimento populacional, tem havido um significativo

aumento do desemprego, do empobrecimento dos trabalhadores assalariados e, por
fim, da demanda por moradia.
Como veremos a seguir, uma das formas de atenuar essa demanda e
planejar a expanso territorial da cidade foi a implantao da poltica habitacional
desenvolvida pelos governos militares, a partir da dcada de 1960. Essa poltica
imprimiu um ritmo clere e irreversvel de periferizao, massificando a construo
de grandes conjuntos habitacionais destinados aos trabalhadores assalariados de
baixa renda. Em Joo Pessoa, esses conjuntos foram erguidos, sobretudo, nas
pores sudoeste-sul-sudeste da cidade, compondo poca uma nova periferia
urbana.
2 .2 . Interveno do poder pblico e o processo de periferizao planejado
Em Joo Pessoa, assim como em grande parte das cidades brasileiras, a

maior interveno pblica no espao urbano teve incio na dcada de 1960.
tambm a partir desse perodo que ocorre um maior desempenho da economia
urbano-industrial e da poltica habitacional, resultantes de uma maior participao do
Governo Federal nos programas de desenvolvimento regional e de integrao
nacional da economia brasileira.
Segundo Lavieri & Lavieri (1999), coadunando-se dinmica scio-
econmica, os processos de crescimento urbano e de urbanizao redefiniram
novos ritmos de produo e estruturao da cidade. As novas dinmicas
econmicas tornam a cidade mais moderna, buscando atender ao maior fluxo de
mercadorias, capitais e mo-de-obra, bem como as demandas de consumo da
produo industrial e dos servios.
Diacrnicos, esses dois processos emergiram de uma dinmica maior: a nova
fase de expanso e de acumulao do capital industrial, tornado cada vez mais
internacionalizado e imperativo, a partir da segunda metade do sculo XX. No Brasil,
sob a gide de um Estado interventor, esse capital fortemente concentrado nas
regies mais produtivas e de melhor infra-estrutura. Desta forma, grande parte dos
investimentos industriais e tecnolgicos foi concentrada no Centro-Sul brasileiro,
principal centro econmico e consumidor do pas.
A deseconomia de aglomerao8 nas Regies Sul e Sudeste, provocada pela

maior concentrao industrial, determinava a busca de novas vantagens
comparativas em outras partes do territrio nacional. A partir da dcada de 1970, foi
intensificado o fluxo de investimento de capitais, direcionados para as demais
regies, por meio de polticas pblicas de desenvolvimento regional. A translao
desses investimentos e do capital transnacional motivada pela poltica de
incentivos fiscais e de garantias de vantagens para sua reproduo.
Longe de suprimir o atraso industrial e tecnolgico e de corrigir os graves
desnveis socioeconmicos entre as diferentes regies, essas polticas de
desenvolvimento regional priorizaram algumas poucas reas do Norte e do
Nordeste. No Norte, atraindo as industriais de eletro-eletrnicos para a Zona Franca
de Manaus, implantada nos anos de 1970; e no Nordeste, beneficiando,
notadamente, as Regies Metropolitanas de Recife, Salvador e Fortaleza, a partir do
desenvolvimento de reas industriais, concentrada nas atividades mecnicas,
petroqumicas, txteis e caladsticas.
No obstante o incipiente desenvolvimento industrial do Nordeste, os capitais
extra-regionais e transnacionais, atrados pelas vantagens fiscais concedidas pela
Superintendncia de Desenvolvimento para o Nordeste (SUDENE)9, deram um novo
contorno ao quadro socioeconmico e espacial dessa regio. A partir dos anos
1960, a SUDENE destacou-se como o principal vetor de estmulo ao processo de
industrializao e, por conseguinte, dinamizou a terciarizao da economia e o
processo de urbanizao.
Ante a possibilidade de trabalho nas indstrias e no comrcio e a insero do
capitalismo no campo, modificando as relaes de trabalho e produo, bem como
aumentando a concentrao fundiria, as cidades tornaram-se condio sine qua
non sobrevivncia, especialmente, dos expropriados do campo. Dessa forma, o
fluxo campo-cidade intensificou os processos de urbanizao e de expanso urbana
das mdias e grandes cidades brasileiras.
No resta dvida que o padro de crescimento urbano desigual e concentrado
nessas cidades uma conseqncia direta do processo de urbanizao acelerada,
8
Fenmeno provocado pela maior concentrao de indstrias nas regies industriais tradicionais, elevando os
custos de produo e da implantao de novas unidades, por exemplo, terrenos mais caros, impostos mais
elevados. Como conseqncia, os novos investimentos industriais so atrados para as regies que oferecem
maiores vantagens comparativas, a exemplo de iseno de impostos e mo-de-obra barata.
9
Agncia de planejamento e de desenvolvimento regional criada em 1959, no governo de Juscelino Kubistchek.
conforme vimos anteriormente. Para Hardoy e Satterthwaite (1987), esse processo

foi herdado da colonizao, a qual sempre privilegiou as cidades de maior projeo,
enquanto espaos de concentrao da produo e do consumo, bem como a
manuteno do controle do poder poltico e ideolgico nas mos da classe
dominante.
Ademais, o fato das grandes e mdias cidades constiturem centros de
produo e de intercmbio integrados ao mercado mundial, por si s atrai um
contingente de mo-de-obra bastante heterogneo. Aqueles que no foram
absorvidos pelo mercado de trabalho formal passaram a engrossar a fila de
desempregados e compor a periferia dessas cidades, formando uma massa de
pobres urbanos, que, no tendo onde nem como morar, comeou a autoconstruir
suas moradias em terrenos desocupados nas reas pblicas, aumentando o nmero
de ocupaes irregulares e favelas.
Nesse contexto, considerando a cidade de Joo Pessoa, levantamentos
recentes, realizados em 2005 pela Secretaria de Planejamento do municpio
(SEPLAN), revelam que o total de ocupaes irregulares na cidade chega a 122
(Mapa 2.1), o que representa um aumento em torno de 12% nos ltimos trs anos.
Dados de 2002, arrolados pela Fundao de Ao Comunitria (FAC), apontavam
um total de 109 ocupaes irregulares, denominadas por ambas as instituies de
aglomeradas subnormais10.
Essas ocupaes encontram-se distribudas em quarenta bairros da cidade, o
que significa dizer que mais de 60% dos bairros aqui existentes possuem uma rea
ou mais com concentrao de moradia em condio irregular. Em termos de
localizao, elas esto predominantemente situadas nas reas mais afastadas do
centro da cidade, sendo o local de moradia de, aproximadamente, 18% da
populao total de Joo Pessoa.
10
Tanto a SEPLAN quanto a FAC classificam as ocupaes irregulares como aglomerados subnormais,
considerando os seus aspectos qualitativos, tais como: o perfil do emprego ao qual esto vinculadas essas
populaes; o perfil da renda familiar; o acesso s polticas pblicas e aos equipamentos de infra-estrutura.
Mapa 2.1 da prefeitura_aglomerados

Pelo que foi dito at aqui, reafirmamos que, medida que o tecido urbano se
expande, a periferia vai sendo delineada como o lugar do pobre na (da) cidade.
Especialmente o lugar daqueles que foram socialmente expulsos da cidade dita
formal, que no foram contemplados pelas polticas de habitao, nem tampouco
pelo mercado formal de trabalho.
Essa parcela de excludos vivencia nas cidades mdias, como em Joo
Pessoa, uma realidade comum quela verificvel nas grandes cidades: crise
habitacional, insuficincia de abastecimento de gua, precariedade dos transportes
urbanos, concentrao fundiria da terra urbana, especulao imobiliria,
segregao socioespacial e muitos outros. Entretanto, frisemos que tais problemas
no acometem, igualmente, todos os espaos da cidade: esto mais prontamente
presentes em algumas reas, certo, do que noutras. Em todas, contudo, as
populaes inscritas nesses espaos esto espera de solues.
Ressaltemos que, sob a gide do capital e dos interesses privados da classe
dominante, os processos de produo e estruturao do tecido urbano, planejados
para as grandes cidades, so tambm reproduzidos nas cidades mdias. Portanto,
como j foi analisado, a especulao da terra urbana, a periferizao e a favelizao
das camadas de baixa renda, a carncia de servios de infra-estrutura ou as
ocupaes ilegais do solo, so evidncias de um modelo concentrado e excludente,
tpico da seletividade e da valorizao dos diferentes espaos intra-urbanos pelo
capital, sobretudo pelo capital imobilirio.
Assevera Santos (1990 apud BARBOSA, 2005) que esse capital, ao priorizar
as demandas dos setores hegemnicos, apropriando-se dos melhores espaos da
cidade, consolida a urbanizao corporativa. Assinala o autor:
[...] o processo de urbanizao corporativa se impe vida urbana como um

todo, mas como processo contraditrio opondo parcelas da cidade, fraes
de populao, formas concretas de produo, modos de vida,
comportamentos. H oposio e complementaridade, mas os aspectos
corporativos da vida urbana tendem a prevalecer sobre as formas
precedentes das relaes externas e internas da cidade, mesmo quando
essas formas prvias, chamadas tradicionais, de realizao econmica e
social, interessam a populao mais numerosa e a reas mais vastas. A
lgica dominante, entretanto, , agora, a da urbanizao corporativa e a
cidade corporativa (SANTOS, 1990, p. 111 apud BARBOSA, 2005, p.40).
Enquanto produto de uma expanso capitalista, a cidade corporativa torna-se

receptora cada vez mais de recursos pblicos, os quais so aplicados em grandes
investimentos urbanos, em detrimento dos gastos sociais essenciais ao conjunto da

sociedade. Quanto a isso, Barbosa (2005, p. 40) assinala que,
Ao analisarmos o processo de expanso urbana nas cidades produzidas

sob a lgica da urbanizao corporativa, preciso que estejamos atentos
atuao do Estado no tocante s reas-alvo das suas inverses e
correspondente escassez de investimentos oficiais em outras reas.
Sob essa concepo, o processo de expanso de Joo Pessoa, revelado pela

produo de seu espao intra-urbano, no constitui uma exceo. Em uma
observao mais atenta sobre a cidade, fitando os bairros de maior concentrao de
renda e os mais perifricos, onde o adensamento da populao assalariada maior,
notamos quo foi (e continua sendo) desigual a distribuio dos recursos pblicos no
incremento dos diferentes bairros da cidade. Dessa forma, a interveno do Estado
tem sido decisiva no processo de crescimento urbano, especialmente no que diz
respeito ao processo de periferizao planejada.
A partir do final da dcada de 1960, essa interveno foi significativa,
sobretudo com a alocao de recursos do Governo Federal para a construo de
grandes conjuntos habitacionais, de anis virios e eixos rodovirios intra-urbanos,
tais como o do campus da UFPB, os das rodovias BR 101 e 230 e o do Distrito
Industrial. Inicia-se, ento, um intenso processo de espraiamento da cidade, tendo
frente da sistematizao do planejamento urbano a parceria entre capital privado e o
Estado.
Efetivamente, podemos afirmar que o Estado passou a ser um grande agente
do par urbanizao-periferizao, tendo em vista que a expanso da periferia em
Joo Pessoa tem como principal vetor a poltica de habitao social do Governo
Federal, em parceria com os Governos Estadual e Municipal. O carro-chefe dessa
poltica foi a implantao de conjuntos habitacionais em torno desses equipamentos
urbanos, especialmente, dos eixos virios. Os conjuntos habitacionais Castelo
Branco II e III, Costa e Silva, Jos Amrico, Ernesto Geisel, Bancrios, Esplanada,
Mangabeira, Bairro das Indstrias, Ernani Styro e Valentina so exemplos dessas
polticas.
Esses equipamentos no s permitiram a maior circulao do capital industrial
e tercirio emergentes, ampliado com a implantao do distrito industrial, como
tambm direcionaram a ocupao do espao intra-urbano nas direes sudoeste,
sul e sudeste, formando um grande arco de conjuntos habitacionais populares quase
contnuos. Tais equipamentos constituram importante fator de produo e

estruturao desses espaos, circunscrevendo-os sob um processo de expanso
desigual e segregador.
Desta feita, a implantao seletiva dos equipamentos e servios urbanos,
alm de demonstrar a planificao do processo de periferizao, revela a primazia
dos agentes produtores do espao urbano pelas reas centrais e pelos bairros
nobres da cidade, beneficiando-os com toda sorte de infra-estrutura urbana
moderna11. Mais valorizadas, essas reas se tornam menos acessveis s camadas
de menor renda, que em meio ao jogo de foras dos interesses dos agentes
imobilirios e do Estado, so impelidas para os espaos mais distantes, muitas
vezes fora do tecido urbano.
importante ressaltarmos tambm que, no processo de expanso da cidade,
alm da elevao do preo do lote urbano nas reas centrais, os espaos mais
prximos a essas reas foram sendo retidos, formando grandes vazios urbanos. Por
sua vez, esses vazios geraram uma dinamizao maior do mercado de terra urbana,
por meio de prticas especulativas, cuja valorizao vai sendo contornada,
principalmente, na medida em que so ocupados.
Assim, toda a melhoria advinda da oferta de servios urbanos, ou a iminncia
desses servios, incorporada ao valor da terra nesses vazios, tornando mais
restritiva para a maioria da populao, a aquisio de um terreno urbano nas
proximidades das reas centrais da cidade. Mediante tais injunes, cresce a
demanda por moradia, pois, no tendo condies de morar nessas reas, o
trabalhador recorre s vantagens de aquisio da casa prpria, facilitada pelos
programas de habitao social do Estado.
Dessa forma, a partir das dcadas de 1960-1970, ao mesmo tempo em que
se intensifica a urbanizao, verificamos a existncia de vazios urbanos entre o
espao urbanizado e a periferia mais distante, em que sero erguidos os grandes
conjuntos habitacionais, os quais passaro a abrigar grande parcela da populao
excluda do acesso s reas mais centrais da cidade, massificando-se a poltica de
habitao social.
11
Dentre os bairros considerados nobres, com disponibilidade de equipamentos urbanos e de intra-estrutura,
podemos apontar Cabo Branco, Tamba, Manara, Bairros dos Estados e Bessa, dentre outros. Este ltimo
constitui uma exceo, pois, a despeito de estar inserido neste exemplo, apresenta uma infra-estrutura bastante
precria, destacando-se a falta de pavimentao na maioria das ruas, saneamento e iluminao pblica
insuficientes.
De modo geral, essa lgica se reproduziu nas grandes e mdias cidades

brasileiras, delineando-as, segundo um padro urbano, bastante desigual e
socialmente injusto, o que nos leva a concordar com Jacobi (1982, p. 53), quando
ele afirma que
A questo da terra urbana na cidade est estritamente vinculada com a
dinmica do processo de urbanizao espoliativo que tem ocorrido nas
grandes metrpoles brasileiras. O processo de periferizao das
classes populares se configura cada vez mais com sua marca de
segregao espacial, onde a tnica dominante a expulso de grande
parcela da populao dos benefcios urbanos.
Impelidos de forma involuntria para os espaos mais afastados, a maioria

dos trabalhadores de renda baixa, com ganhos de at dois salrios mnimos, em
geral, passam a se fixar em pequenos lotes de terras urbanas mais baratos,
clandestinos ou no, autoconstruindo sua moradia. Passam, tambm, a adquirir sua
casa prpria em conjuntos habitacionais ou em seu entorno. Em ambos os casos, se
distanciam fsica e socialmente dos seus locais de trabalho, bem como do acesso a
determinados servios urbanos que so precariamente oferecidos nas reas mais
perifricas, a exemplo do atendimento mdico-hospitalar.
Para Abreu (1986, p. 69), se, por um lado, as periferias so a expresso
concreta da distncia da maior parte da populao urbana dos frutos da
acumulao, por outro, a sua proximidade que permite acumulao ainda maior,
[...] constituindo exemplos concretos da dominao do trabalho pelo capital. Isso
porque esses espaos representam o locus de produo e reproduo de mo-de-
obra barata, efetiva ou mesmo futura, portanto, necessria acumulao capitalista.
Outro aspecto que assume grande relevo no processo de periferizao diz
respeito ao aumento do tempo gasto com o deslocamento dessa populao para os
locais de trabalho, bem como o maior nus do custo desse deslocamento sobre
seus rendimentos. Alm disso, a precariedade e insuficincia dos transportes
coletivos, o longo tempo de espera e de viagem, so fatores que refletem
diretamente na dilapidao da fora de trabalho, tornando-a mais barata, segundo
Bonduki e Rolnik (1982), Valladares (1982) e Kowarick (1993).
De modo irredutvel, esses trabalhadores so alijados do acesso e do desfrute
dos benefcios dos servios e equipamentos urbanos mais modernos, disponveis
apenas para um pequeno segmento de maior poder aquisitivo da sociedade. Nesse
sentido, a ao dos agentes imobilirios e da iniciativa privada nas reas mais
valorizadas, e, ao contrrio, a inao do Estado nas reas perifricas, tm

engendrado o modelo desigual e segregador entre os diferentes espaos da cidade.
Por conseguinte, inferimos que a expanso das ocupaes irregulares nas
reas perifricas da cidade um reflexo dessas (in)aes, que, em parceria pblico-
privado, produzem e fragmentam a cidade em distintos espaos urbanos, atribuindo-
lhes diferentes valores de uso e de troca. Sob essa premissa, a periferizao no
deve ser vista como fruto de uma urbanizao espontnea e ilegal, pois, como
adverte Abreu (1986, p. 69), ela no tem nada de espontneo, j que bastante
determinada pela lgica do modo de produo capitalista. Assim, as ocupaes
irregulares da terra urbana passam a ser uma condio indispensvel para a
reproduo de grande parte da fora de trabalho.
A seguir, analisaremos a importncia da construo dos grandes conjuntos
habitacionais no processo de expanso urbana e periferizao de Joo Pessoa.
2.2.1. Os conjuntos populares na periferizao planejada de Joo Pessoa
Inscritos no contexto das polticas de habitao social desenvolvidas no Brasil,

os conjuntos habitacionais, em sua maioria, foram financiados pelo Sistema
Financeiro de Habitao (SFH), por intermdio do Banco Nacional de Habitao
(BNH)12, rgos criados pelo Governo Federal, em 1964.
O Estado passou a formular a poltica nacional de habitao e de
planejamento territorial, coordenando a ao dos rgos pblicos e orientando a
iniciativa privada no sentido de estimular a construo de habitaes de interesse
social e o financiamento da aquisio da casa prpria, especialmente pelas classes
da populao de menor renda (ART.1 DA LEI n 4.380, 1964)13.
Na Paraba, essa poltica foi intensificada ps-1968, com grande participao
das esferas do poder pblico em parceiras com rgos-gestores, como o Instituto de
Orientao s Cooperativas Habitacionais (INOCOOP)14, a Companhia Estadual de
12
O BNH era um banco de segunda linha, ou seja, no operava diretamente com o pblico. Sua funo era
realizar operaes de crdito e gerir o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), por intermdio de
bancos privados e/ou pblicos e de agentes promotores, como as companhias habitacionais e as companhias de
gua e esgoto. Foi extinto, por decreto presidencial, em 1986.
13
Lei de 21 de agosto de 1964, publicado no Dirio Oficial da Unio DOU de 11/09/64. Disponvel em http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4380.htm. Acesso em 28 de junho de 2006.
14
Os INOCOOPs, entidades com carter de Sociedade Civil sem fins lucrativos e regulamentados pelas
Resolues 68/66 e 95/66, ambas do BHN, foram instalados nos estados e tinham como atribuies prestarem
Habitao Popular (CEHAP), o Instituto de Penses e Aposentadoria dos

Servidores do Estado (IPASE) e o Instituto de Previdncia do Estado da Paraba
(IPEP).
Em Joo Pessoa, o maior incremento dessa poltica ocorreu entre os anos de
1968 e 1983, quando foram construdos mais de trinta conjuntos habitacionais
financiados pelo SFN e o BNH, totalizando mais de dezoito mil unidades
domiciliares, segundo Lavieri & Lavieri (1999). Para melhor expressarmos o impacto
da poltica habitacional no aumento do nmero de domiclios na cidade,
especialmente na dcada de 1960, suficiente afirmarmos que, apenas entre os
anos de 1967 e 1969, foram construdos seis conjuntos, representando um
crescimento de 33,5% no total de domiclios aqui existentes.
Nos anos de 1980-1990, houve uma maior acelerao da expanso urbana
de Joo Pessoa, perodo em que o seu tecido urbano avanou sobre os espaos
rurais. Em 1980, a cidade possua 64.647 domiclios15, sendo que pouco mais de
dez mil e trezentas unidades estavam situadas em conjuntos habitacionais,
representando 16% do nmero de domiclios, distribudos por 25 conjuntos.
Observemos a tabela 2.1.
Incremento Conjuntos habitacionais

dos
Nmero Nmero Nmero
domiclios % da % do
Ano de domiclios de conjuntos de unidades
Nmero (%) cidade incremento
na cidade construdos domiciliares
Absoluto
1960 28.956 - - 10 694 2,4 -

1970 38.663 9.707 33,5 10 2.488 6,4 25,7
1980 64.647 25.984 67,2 15 7.140 11,0 27,5
1991* 109.956 45.309 41,2 07 14.752** 13,41 32,5
Tabela 2.1. Evoluo do nmero de domiclios permanentes, com destaque para os domiclios
16
em conjuntos habitacionais de Joo Pessoa (PB) 1960 a 1991. Fonte: Censos Demogrficos
do IBGE; CEHAP e LAVIERI & LAVIERI (1999). Elaborada por Luciana Medeiros de Arajo
* Consideramos apenas os dados dos conjuntos habitacionais construdos at 1984.
** Incluindo-se as etapas de Mangabeira (I, II, III, IV, V e PROSINDI), construdas entre 1982 e 1984.
Todavia, Lavieri & Lavieri (1999) analisaram o perodo entre 1968 e 1983,
considerando apenas a construo do conjunto Mangabeira I, que, isoladamente,
assessoria tcnica e poltica com a finalidade de orientar as Cooperativas Habitacionais, em todas as operaes
necessrias para a produo e aquisio da moradia.
15
Dados do Censo 2000, IBGE.
16
Foram considerados os conjuntos habitacionais construdos at 1963 no financiados pelos BNH, e aqueles
financiados por esse rgo, entre os anos de 1968-1984, no estando incluso grandes conjuntos como, por
exemplo, o Valentina Figueiredo.
representava 3.238 unidades residenciais. Somando-se as etapas de Mangabeira II,

III, IV, V, e o PROSIND, construdos entre os anos de 1983 e 1984, o nmero de
domiclios nesse conjunto supera 9.400 unidades, segundo dados fornecidos pela
CEHAP.
Ainda sob o contexto da importncia da construo dos conjuntos
habitacionais para o crescimento da cidade, ressaltamos que, entre 1980 e 1991, o
crescimento total de domiclios foi de 45 mil unidades. Somente em trs anos, de
1981 a 1984, foi efetivada a construo de onze conjuntos, dos quais seis so
etapas de Mangabeira, os outros cinco conjuntos esto distribudos na poro sul-
sudeste da cidade, perfazendo mais de 11.300 domiclios.
Isto significa que, em apenas trs anos, 25,12% do incremento do nmero de
domiclios da cidade foi proveniente da construo de onze conjuntos residenciais.
Estendendo o perodo entre os anos de 1980 e 1991, esse percentual sobe para
32,5%, conforme evidencia a tabela anterior. Indiscutivelmente, o conjunto
Mangabeira teve uma participao decisiva no incremento do nmero de domiclios
nas duas ltimas dcadas.
Os estudiosos Lavieri & Lavieri (1999), ao analisar a evoluo urbana de Joo
Pessoa ps-64, distinguem e especificam cinco perodos de construo desses
conjuntos, agrupando-os conforme os incrementos de novos conjuntos
habitacionais, implantados pela poltica de habitao social do Governo Federal.
Uma breve sntese desses perodos possibilita a compreenso do processo:
O primeiro corresponde aos conjuntos habitacionais existentes at 1963,
edificados entre os anos de 1935 e 1963, por instituies como Montepio e
Fundao Casa Popular (FCP), distribudos pelos bairros de Tambi, Torre, Centro,
Jaguaribe e Expedicionrios. Destinados aos funcionrios pblicos federais, eram
compostos por poucas unidades domiciliares e, com exceo dos Expedicionrios,
localizado mais distante do centro da cidade, situavam-se em bairros tradicionais
mais valorizados, concentrando parcelas significativas da populao, em especial no
Centro.
O segundo compreende os primeiros conjuntos financiados pelo SFH, por
meio do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimos (SBPE), entre 1968 e 1969.
Com maior nmero de unidades, esses conjuntos foram erguidos em reas mais
distantes do centro da cidade, espraiando o tecido urbano para as direes nordeste
e sudoeste-sudeste: Jardim 13 de Maio (1968); Redeno (1968), no Jardim Luna;
Boa Vista (1968), Ips; Pedro Gondim (1968), Cidade dos Funcionrios (1968) e
Castelo Branco (1969).
Desse grupo, o Castelo Branco representa
o primeiro empreendimento habitacional a transcender, simultaneamente, o

anel rodovirio e o Vale do Jaguaribe, situando-se nas imediaes do
Campus Universitrio. [...] foi tambm o primeiro conjunto resultante da
poltica oficial de remoo de favelas17 (LAVIERI & LAVIERI, p. 43).
Igualmente, nesse perodo tem-se a participao da Companhia de Habitao

(COHAB) como instituio gestora das obras.
No terceiro, entre 1970 e 1974, constatamos um decrscimo do nmero de
unidades habitacionais construdas em relao ao perodo anterior, muito embora
tenham sido construdos o Costa e Silva (1971) e o Joo Agripino (1974), alm de
ampliado o conjunto do Castelo Branco (1970/1974). Esse decrscimo est inscrito
em um contexto que coincide com grandes investimentos em infra-estrutura e
embelezamento da cidade. Por isso mesmo, a crtica poltica de investimentos do
Estado, ao no priorizar a construo de moradias populares.
No quarto, entre 1975 e 1979, o SFH volta a investir na construo dessas
moradias. Os principais bairros contemplados foram: Castelo Branco, Ernani Styro,
Brisamar, Cristo, Jardim Luna, Jos Amrico, Ernesto Geisel, Distrito Industrial e o
Altiplano Cabo Branco.
O quinto e ltimo perodo se situa entre 1980 e 1983, marcado pela
construo dos grandes conjuntos habitacionais, os quais esgararam o tecido
urbano para o sudeste, intensificando o processo de periferizao da cidade. Para o
sul-sudeste foram erguidos os Bancrios, Anatlia e Mangabeira; para o sul-
sudoeste, o Alto do Mateus, Cristo, Esplanada, dentre outros. Foi iniciada, tambm,
a construo do conjunto Valentina Figueiredo, com mais de quatro mil unidades
habitacionais, constituindo-se como o segundo maior da cidade. Na tabela 2.2, uma
sntese desses perodos, onde fica evidenciada a evoluo do nmero de conjuntos
habitacionais no perodo anterior a 1963 at 1983.
17
Segundo esses autores, a favela removida circunscrevia a rea que hoje corresponde a Av. Beira Rio.
Nmero de Nmero de Incremento Mdia de

Perodos
conjuntos unidades (%) unidades/conjunto
At 1963* 08 849 - 60
1968/1969 06 2.333 63,3 388
1970/1974 04 2.266 -2,8 566
1975/1979 11 4.874 115 443
1980/1983 12 8.492 74,2 707
Total 41 18.814 - -
Tabela 2.2. Evoluo do nmero e de unidades domiciliares em conjuntos habitacionais, Joo
Pessoa (PB) 1963 a 198318. Fonte: LAVIERI & LAVIERI, 1999.
Em seguida, no mapa 2.2, observamos a distribuio dos conjuntos

habitacionais financiados pelo SFH/BNH, lembrando que grande parte dos grandes
conjuntos do arco sudoeste-sul-sudeste foi construda pela CEHAP e pelo IPEP, sob
um padro construtivo inferior ao dos conjuntos construdos pelo INOCOOP e pelo
IPASE, predominantemente localizados na poro norte da cidade, junto aos bairros
de maior poder aquisitivo.
Cavalcanti (1999), ao analisar os reflexos da poltica habitacional do BHN na
expanso urbana de Joo Pessoa, destaca que, a partir de 1975, essa instituio,
ao direcionar seus investimentos para os programas de habitao popular, revigorou
as COHABs como agente-promotor responsvel pela construo de grandes
conjuntos residenciais. Para essa autora,
As Companhias foram institudas sob a forma de sociedade de economia

mista, tendo o poder pblico o controle acionrio. As COHABs operavam
atravs do repasse de recursos do BNH para as empreiteiras e da posterior
comercializao das habitaes construdas entre a populao de baixa
renda. Assim, a construo das residncias era feita por empresas privadas
vencedoras das licitaes pblicas e a fiscalizao das obras e a liberao
do financiamento eram feitas pelas COHABs, que se sustentavam por meio
de cobrana de taxas para servios tcnicos de fiscalizao, pois a margem
de lucro na comercializao era praticamente nula (CAVALCANTI, 1999,
p.21-22).
18
Com exceo do perodo compreendido at 1963, todos os demais conjuntos habitacionais contabilizados na
tabela foram construdos atravs do financiamento do SFH/BNH.
Dissertao de Mestrado PPGG/UFPB
ARAJO, L.M.
Mapa 2.2. Conjuntos habitacionais em Joo Pessoa PB.

73
Na Paraba, a CEHAP19 passa a ser o principal rgo responsvel pela

elaborao e gesto dos projetos urbansticos dos grandes conjuntos habitacionais
populares no Estado, especialmente na cidade de Joo Pessoa. Um dos maiores
projetos dessa instituio foi a construo de Mangabeira, entre o final dos anos
1970 e incio da dcada de 1980.
No mbito nacional, vivencivamos uma conjuntura poltica bastante rgida,
consolidada pela imposio de um modelo de crescimento econmico que no
refletia um desenvolvimento social equnime. Sob os efeitos do milagre econmico,
o pas se afirmava como uma economia urbano-industrial, moderna e emergente,
porm marcada por grandes contradies socioeconmicas, manifestadas numa
urbanizao desigual e numa crescente pobreza urbana.
Em meio a esse modelo, o aumento do empobrecimento da classe
trabalhadora, decorrente da defasagem salarial, alm da elevao dos nveis de
concentrao de renda, repercutiu de forma direta no mercado de terras urbanas,
beneficiando o setor imobilirio, o qual ampliou a produo de moradias do tipo
capitalista, tornando-as acessvel apenas aos segmentos mais privilegiados da
sociedade. A moradia passava cada vez mais a se constituir em uma mercadoria
potencialmente lucrativa para esse setor.
Nesse contexto, ante a grande demanda por moradia e as condies
socioeconmicas da classe trabalhadora, impossibilitada de adquirir sua casa no
mesmo espao daqueles que podem pagar pelo lugar que desejam morar, o
Estado, juntamente como o setor imobilirio, por via de aes planejadas, promove
uma oferta de moradia e terrenos baratos nas reas mais perifricas da cidade. Da,
ento, afirmarmos que o processo de periferizao de Joo Pessoa e de outras
cidades brasileiras tambm est atrelado a polticas de implantao dos conjuntos
habitacionais, destinados proviso da casa prpria para esse segmento da
sociedade.
No bojo da implementao dessas polticas, est a necessidade do Estado
em exercer um controle ideolgico sobre milhes de trabalhadores assalariados
19
Segundo informaes fornecidas por funcionrios da CEHAP, a atual situao financeira deste rgo
bastante delicada, especialmente depois que o Governo do Estado, atravs do programa de regulamentao
fundiria A Casa Sua, outorgou a quitao da moradia para quase todos os seus muturios. Anteriormente,
este rgo administrava seus perodos de crise financeira, decorrentes dos altos ndices de inadimplncia dos
muturios, convocando-os para negociaes atravs do parcelamento de seus dbitos, especialmente em
Mangabeira, grande fonte arrecadadora de recursos.
empobrecidos. Assim, a proviso da moradia passou a ser um elemento

fundamental da poltica autoritria e centralizadora dos governos militares. Para
Maricato, esses trabalhadores privados do acesso moradia nos moldes capitalistas
de produo, no foram totalmente excludos dessa poltica habitacional, porque
Os deserdados por essa poltica habitacional so envolvidos pelas

promessas da casa prpria: ao organizar a proviso de residncias em
moldes capitalistas, centralizada fortemente por organismos federais, de
forma autoritria, o Estado exclui desse mercado a maior parte da
populao, submetida ao arrocho salarial. [...] raras foram as realizaes de
governos municipais ou estaduais na rea de habitao, independentes do
BNH, tal o acentuamento da centralizao de recursos e decises nas mos
do Governo Federal [durante o perodo militar]. (MARICATO,1987, p. 30-31)
Convm ressaltarmos tambm que o maior incremento da proviso estatal de

moradias populares decorre da necessidade de reduzir os impactos causados pelos
processos de valorizao do solo urbano e de modernizao das reas mais
centrais da cidade e dos bairros reconhecidos como nobres. Concomitante
elitizao desses bairros, intensificava-se a expanso da periferia, ampliando-se no
somente o nmero de conjuntos residenciais, mas tambm o nmero de favelas a
partir dos anos de 1970 e 1980.
Dessa forma, os grandes conjuntos habitacionais reafirmam, pois, o processo
de periferizao da cidade, deslocando a massa de pobres das reas mais
valorizadas para a sua periferia. Um espao distante precariamente servido de infra-
estrutura, cuja racionalizao dos projetos urbansticos lhe conferia um aspecto
uniforme, com casas padronizadas, distanciando socioespacialmente a cidade dos
ricos e a cidade dos pobres20.
Para Bonduki (1998, p.135), a massificao da produo de habitao social
no Brasil, implantada pelos programas do BNH, foi caracterizada por um suposto
racionalismo formal desprovido de contedo, consubstanciado em projetos de
pssima qualidade, montonos, repetitivos, desvinculados do contexto urbano e do
meio fsico e, principalmente, desarticulados de um projeto social.
Quanto a esses projetos e seus significados no processo de urbanizao de
Joo Pessoa, Madruga (1992, p. 111) assim se refere:
So os anos setenta, e so tambm os tempos de manifestao de outra

viso de urbanismo, de certa forma na linha do urbanismo culturalista, mas
20
HARDOY; SATTERTHWAITE,1987
bastante tupinicanizado, por apresentar-se apenas em conjuntos

destinados a baixa renda, que em si, j apresentam m qualidade e formas
de controle, representando verdadeiros guetos.
inquestionvel a crtica que o autor faz ao modelo de urbanismo, sobretudo

quando analisamos, por exemplo, as contradies no (e do) espao intra-urbano
geradas pelo processo de modernizao da cidade. Sendo inegvel, tambm, que
esse processo resultou em uma maior fragmentao e segregao da cidade, tendo
em vista que a partir dos anos de 1970 e 1980, a cidade adquiriu uma nova
configurao perifrica, associada a uma crescente favelizao.
De modo geral, esses conjuntos apresentavam pssima qualidade
construtiva, baixo nvel de infra-estrutura bsica, precariedade de transporte coletivo,
insuficincia de vias pavimentadas e de saneamento e abastecimento de gua.
Caractersticas que contribuam para agravar as condies de depauperamento da
populao e de segregao socioespacial.
Dessa forma, a expanso urbana de Joo Pessoa segue seu curso,
agravando as iniqidades socioeconmicas, distinguindo a cidade dos conjuntos
21
residenciais e a cidade modernizada . Intencionalmente diferenciadas, porque
no so fruto de um crescimento espontneo e sim planejado pelo poder pblico e
de outros agentes, materializadas em diferentes pores do espao intra-urbano,
essas cidades cada vez mais se complementam economicamente, havendo uma
interdependncia determinada pela diviso social e territorial do trabalho do (e no)
espao urbano.
Assim, de um lado, na poro sudoeste-sul-sudeste, nos conjuntos
habitacionais e bairros populares, concentram-se os trabalhadores assalariados, os
desempregados e os pobres, nicho da mo-de-obra barata. No outro, a cidade dos
ricos, cuja modernizao revela-se pelo seu embelezamento: praas, monumentos
pblicos, pavimentao e iluminao das grandes vias, centros comerciais, como os
shopping centers. Nesse lado, forma-se a cidade da urbanidade e das amenidades,
no outro a cidade da penria e da escassez.
21
MAIA, 2000.
2.2.2. O reverso do planejamento e a aparente letargia do Estado: a segregao

e as ocupaes irregulares na (e da) periferia
Procuramos mostrar na seo anterior a importncia da implantao dos

grandes conjuntos habitacionais para a ampliao dos limites da cidade, bem como
para a formao de uma periferia que cada vez mais se revela como locus de uma
crescente massa de trabalhadores pobres. Igualmente, vimos que as aes do
Estado, especialmente pela poltica de habitao social, foram decisivas para
consolidao do processo de periferizao da cidade.
Todavia, por trs das aes do Estado, emerge no s a clivagem da
sociedade, mas tambm da cidade, tornando-a socioespacialmente desigual. Isso
porque as intervenes pblicas, conforme discutimos, esto inscritas sob um
modelo de planificao capitalista do espao urbano. Como parceiros do Estado, os
agentes imobilirios e os segmentos de maior poder aquisitivo da sociedade
orquestram a produo-reproduo do espao intra-urbano das grandes e mdias
cidades, em conformidade com seus interesses.
Nesse contexto, a produo do espao intra-urbano no algo aleatrio,
casual, mas sim muito bem planejado, com cada segmento da sociedade tem seu
lugar, voluntria ou involuntariamente. Ademais, os diferentes espaos recebem
investimentos sob uma demanda associada a uma capacidade de retorno lucrativo,
no s para o capital, mas tambm para a administrao local, quer seja na forma
de arrecadao de impostos, quer seja como marketing turstico.
Aos olhos do morador da periferia que se v discriminado, segregado,
excludo das amenidades da modernidade, essa diferenciao bastante
representativa, podendo ser expressa a partir da fala de uma moradora da Feirinha
de Mangabeira, a qual constitui nosso principal referencial emprico.
A gente vive aqui esquecida, n? Ningum sabe o que a gente vive,

morando nesse barraco, vendo a hora cair na cabea dos meninos. Os
polticos quando vm aqui cala a boca do povo com promessa, d leite e
po, diz que vai tirar a gente daqui, e o povo se cala, acredita, n?Todo
mundo fica a esperando. Veja a situao a dentro [no interior da Feirinha],
lama, esgoto, fossa, lixo por todo lado, isso fede dia e noite, mingem
agenta mais, o posto de sade atende a gente mal. [...] pro lado da praia,
onde eles moram [referindo-se aos polticos] rico, tudo muito bom,
bonito, no tem esgoto nas caladas n? Outro dia arranjei um dinheirinho e
levei os meninos l na praia de Tamba, eles nunca tinham ido praia e
ficaram doido, passaram o dia todo falando de como l era bom. Quando
sai a cidade na televiso tudo to bonito [...] para a gente que nunca sai,
sem dinheiro, n, parece que nem aqui. (Informao verbal)22.
A imagem das duas cidades, descrita por Dona Graa, expressa o injusto
processo de urbanizao, cujas disparidades resultam do sincronismo da parceria
entre o Estado e os agentes produtores de maior ingerncia sobre a produo da
cidade. As obras de recuperao da calada da praia, a iluminao da orla, a
recuperao de canteiros e praas, o alargamento e o asfaltamento de avenidas,
sinalizao de trnsito, redefinio dos percursos dos transportes coletivos,
saneamento bsico, enfim, so benefcios que realam os contornos das
disparidades intra-urbanas.
Essa a tnica que vem acentuando a segregao socioespacial, a partir de
investimentos do poder pblico que so estratgicos por tornar a apropriao e o
uso do solo urbano mais seletivo. Nesse sentido, pertinente recorrermos s
palavras de Lefebvre (2001, p. 94-95)
Social e politicamente, as estratgias de classes (inconsciente ou

consciente) visam a segregao. Os poderes pblicos, num pas
democrtico, no podem decretar publicamente a segregao como tal.
Assim, freqentemente, adotam uma ideologia humanstica que se
transforma em utopia no sentido mais desusado, quando no em
demagogia. A segregao prevalece mesmo nos setores da vida social que
esses setores pblicos regem mais ou menos facilmente, mais ou menos
profundamente, porm sempre.
Ora, se no h uma institucionalizao da segregao socioespacial, at

porque isso seria inadmissvel para um Estado democrtico, como admite Lefebvre
(2001), igualmente verdadeiro que h uma letargia do poder pblico. Portanto, se o
Estado no atua no sentido de promover e desenvolver uma poltica habitacional
que contemple aqueles que esto fora das possibilidades de adquirir sua moradia de
modo legal, a tendncia ser o crescimento irreversvel dos movimentos de
ocupaes irregulares e do processo de favelizao, conforme ocorre
deliberadamente na cidade de Joo Pessoa.
Destarte, a permissividade do poder pblico ante a expanso das ocupaes
irregulares no revela a negligncia do Estado, mas sim, sob o ponto de vista
poltico, a sua conivncia. Pois constatamos que essas ocupaes no compem
22
Informao verbal concedida por Dona Graa, lavadeira e moradora da Feirinha. Pesquisa direta, mai 2006.
apenas o reverso do planejamento, porque, no sentido mais amplo, a sua existncia

decididamente necessria para se manter uma reserva permanente de demandas
coletivas por equipamentos urbanos, as quais alimentam a cooptao de sua
populao, sobretudo para fins eleitorais.
A situao de penria em que se encontra a populao dessas ocupaes
termina contribuindo para manter um maior controle do Estado sobre a mesma, o
qual se beneficia, pelas aes clientelistas e populistas, especialmente durante as
campanhas eleitorais. Da, a despeito de seu carter ilegal e das condies
subumanas de moradia e de vida, as ocupaes irregulares constituem um espao
frtil s prticas polticas baseadas no engodo e na troca de votos.
Voltamo-nos fala de Dona Graa, por ser esta representativa do que fora
dito acima: Os polticos quando vm aqui cala a boca do povo com promessa, d
leite e po, diz que vai tirar a gente daqui, e o povo se cala, acredita, n? Todo
mundo fica a esperando.(Informao verbal)23.
Ora, se o Estado um dos grandes agentes do processo de periferizao
planejada, a partir da implantao dos grandes conjuntos habitacionais nas reas
mais distantes dos centros urbanos, no de se admirar que o mesmo faa vista
grossa ao crescente processo de favelizao na cidade de Joo Pessoa, nem
tampouco a proeminente crise da moradia. Pois bem, se essa crise no foi atenuada
oportunamente pela massificao da poltica habitacional do Governo Federal, pelo
extinto BHN, atualmente ela incomensurvel e proporcional condio de
empobrecimento da classe trabalhadora.
Se bem que, para o Estado, considerando-se a lgica capitalista de produo
da cidade, essa crise necessria, pois, de certo modo, no deixa de ser uma forma
de controle da classe trabalhadora. No clssico texto de Engels, intitulado, Como a
burguesia resolve o problemas da habitao, escrito no final do sculo XIX24, o
autor tece importantes crticas sobre a questo e a crise da habitao na Alemanha,
reafirmando os interesses da burguesia capitalista.
Nesse texto, Engels questiona a origem da crise de habitao, e reafirma que
ela um produto da forma social burguesa25, ou seja, do prprio modo de
23
Informao concedida por Dona Graa, moradora da Feirinha. Pesquisa Direta, mai 2006.
24
Neste contexto, a Alemanha vivenciava um clere momento industrializao, com grandes massas de
trabalhadores migrando do campo para as cidades, as quais rapidamente se transformam em centros industriais,
acentuando a questo da moradia.
25
ENGELS, 1979, p. 24.
produo capitalista. A despeito da grande distncia espao-temporal, suas

observaes muito dizem sobre a nossa realidade. Eis, ento, um breve recorte de
seu texto:
Uma sociedade no pode existir sem problemas de habitao quando a

grande massa de trabalhadores dispe apenas do seu salrio, isto , da
soma dos meios indispensveis sua subsistncia e sua reproduo;
quando os melhoramentos mecnicos deixam massas de operrios sem
trabalho; quando violentas e cclicas crises industriais determinam, por um
lado, a existncia de um grande exrcito de reserva de desempregados, e
por outro lado, atiram periodicamente rua volumosa massa de
trabalhadores; quando os proprietrios se amontoam nas grandes cidades,
e isso se d num ritmo mais rpido que a construo de habitaes nas
circunstncias atuais, e se encontram sempre inquilinos para a mais infecta
das pocilgas; quando, enfim, o proprietrio de uma casa, na sua qualidade
de capitalista, tem no s o direito mas tambm, em certa medida graas
concorrncia, o dever de exigir, sem escrpulos, aluguis elevados. Em
semelhante sociedade a crise da habitao no um acaso, mas uma
instituio necessria; no pode ser eliminada com modificaes a nvel de
sade pblica etc. Porm sim quando toda a ordem social que a originou for
transformada pela raiz (ENGELS, 1979, p. 24).
Podemos inferir, ento, que se a segregao no pode ser institucional, a

crise da moradia o , porque se revela imprescindvel acumulao capitalista. Os
seus efeitos garantem a reproduo do modelo de urbanizao patolgica, j
apontada neste captulo. Um modelo que sempre necessitar de cuidados, ainda
que paliativos, sem perspectiva de soluo efetiva.
Joo Pessoa no foge regra. Para termos uma dimenso da inobservncia
do Estado em relao existncia das ocupaes irregulares, em Mangabeira, elas
existem desde a inaugurao do conjunto, em 1982. Cresceram, multiplicaram-se,
formaram geraes de favelados, sob a indiferena do Estado, preenchendo
quarteires inteiros que serviriam s praas, aos postos de sade, s creches e
escolas, ao lazer.
Outro aspecto importante para dimensionarmos a intencional letargia do
poder pblico diz respeito transferncia do nus da construo da moradia do
Estado para o trabalhador. Nas ocupaes irregulares e favelas, o trabalhador ser
o responsvel pela autoconstruo de sua moradia. Esse fato isenta o poder pblico
do processo de construo de um maior nmero de habitao popular para suprir a
demanda. Quando colabora, o faz por meio de prticas paternalistas, doando
material de construo, intermediada por vereadores ou associaes comunitrias a
servio de determinados parlamentares.
Remetemo-nos mais uma vez fala dos moradores da Feirinha:
Faz mais de quatro anos que moro aqui nesse lugar [na Feirinha] e ainda
no consegui terminar de construir esse barraco, estamos esperando as
eleies, para v se sai alguma ajuda. A senhora sabe, n, quando eles
lembram [os candidatos] que a gente existe. (Informao verbal)26.
Esse depoimento revela as prticas assistencialistas, reafirmando um Estado

muito mais provedor de bens individuais do que instituio responsvel em
assegurar o bem estar social, garantindo o direito do cidado moradia, a um
ambiente saudvel, educao e sade.
Por fim, buscamos evidenciar como o poder pblico institucionaliza a crise de
habitao, repassando populao de baixa renda, incapaz de adquirir formalmente
sua moradia, os encargos da autoconstruo de sua casa prpria. Residem aqui,
pois, o contraponto da poltica habitacional e do planejamento urbano estatal: da
planificao da produo da moradia legitimidade das ocupaes irregulares e das
favelas, como forma de possibilitar aos despossudos, o acesso terra urbana e
moradia. Da periferizao planejada produo de uma cidade fragmentada e
socioespacialmente desigual.
Nos captulos seguintes, discutiremos o conjunto Mangabeira, destacando as
ocupaes irregulares e, em especial, a Feirinha, nosso recorte espacial de
pesquisa emprica.
26
Informao verbal concedida por morador da Feirinha, desempregado. Pesquisa Direta, mai 2006.
3. O conjunto Mangabeira: dimenses, visibilidades e suas

ocupaes irregulares
Mangabeira como uma cidade. Grande e cheia de

problemas. Agitada, barulhenta. [...] Mas, quanto a gente
sair daqui da Feirinha, no vou querer ir para outro
lugar.
Morador da Feirinha, 2006
Comecemos as discusses, propostas para este captulo, fomentando uma

recomendao sugerida por Capel (2002), relativa anlise da morfologia urbana
de uma dada cidade. De acordo com esse estudioso, pertinente refletirmos sobre
as armadilhas que a relao forma-contedo (aparncia-contedo) comporta,
porque ela pode no expressar as dimenses scio-econmicas inscritas nos
espaos urbanos. Ressalta, ainda, a relao entre morfologia e espao social,
admitindo que a forma urbana um produto social, cuja produo envolve distintos
processos e agentes, os quais merecem ser analisados, sob pena de no
desvendarmos tais armadilhas.
Buscamos analisar o conjunto Mangabeira e suas ocupaes irregulares a
partir da orientao posta acima. Tencionamos apreender os diferentes processos e
os agentes que engendraram a morfologia desse conjunto, bem como as suas
formas e funes. Uma localidade que revestida de uma ampla projeo quando
comparado aos demais bairros da cidade, sendo aclamado pelas suas dimenses
socioeconmicas: maior conjunto do estado; quase uma cidade; maior
populao de Joo Pessoa.
Entretanto, no decorrer da realizao desta pesquisa, constatamos que, para
alm dessa projeo valorativa, o conjunto tambm se reveste de uma visibilidade
negativa, ante os seus problemas socais e estruturais, os quais so reconhecidos,
em especial, pelos seus moradores: violncia, insuficincia de postos de sade e de
reas de lazer, poluio ambiental, precariedade das moradias, existncia de
favelas nas ocupaes irregulares. Indiscutivelmente, ento, estamos diante de um
conjunto marcado por grandes contradies, relacionadas a um deliberado processo
de periferizao planejada na cidade.
Por conseguinte, os dados e as anlises evidenciadas, neste captulo, so
fruto de uma investigao que foi alm da aparncia que Mangabeira nos sugere,
bem como dos dados arrolados em instituies pblicas. Deparamo-nos com um

conjunto duplamente planejado: primeiramente, pela poltica estatal de periferizao
e posteriormente, por um projeto urbanstico funcional e moderno.
Quanto a esse segundo aspecto, compreendemos Mangabeira como o
antimodelo do planejamento, uma vez que, no decorrer da sua histria, desde
quando foi entregue, uma de suas caractersticas marcantes tem sido a ocupao
irregular e espontnea de suas reas pblicas, originalmente pensadas como
espaos reservados a equipamentos pblicos e reas de lazer.
As formas que caracterizam os seus quarteires, edificaes, vias e servios
refletem o modo como o seu morador se apropria e usa os diferentes espaos do
conjunto, como esto organizadas as relaes de vida e de trabalho. Em meio s
formas planejadas, como nos espaos pblicos, surgem as ocupaes irregulares ali
existentes, as quais esto encravadas em alguns dos seus quarteires, conforme
veremos neste captulo. Essas ocupaes so a nossa principal preocupao, sob
um recorte voltado Feirinha, a mais conhecida entre elas.
Portanto, pretendemos caracterizar as dimenses e contrastes
socioeconmicos de Mangabeira, evidenciando a existncia dessas ocupaes
irregulares, que hoje formam verdadeiros enclaves de favelas no seu interior. Muito
embora essa problemtica seja verificvel em outros conjuntos e bairros da cidade,
em Mangabeira ela se configura como um caso particular, pois, alm de
inadequadamente localizadas, constituem fortes adensamentos de moradias,
atividades comerciais e de servios informais, precariamente improvisados.
Nesse contexto, os dados apresentados a seguir tm o intuito de caracterizar
Mangabeira como um todo, sempre na perspectiva de melhor entend-lo enquanto
espao intra-urbano, produto do processo de periferizao de Joo Pessoa.
Ademais, buscaremos responder s nossas inquietaes: como as ocupaes de
Mangabeira foram formadas? Por que elas esto situadas nas reas destinadas aos
equipamentos urbanos? E o poder pblico, o que diz e o que tem feito quanto s
mesmas?
Para tanto, assim fomos buscar esses dados: em fontes primrias, a visitas in
loco; em fontes secundrias, a partir de levantamentos feitos por rgos pblicos,
como o IBGE, a FAC, a CEHAP e a PMJP; e, ainda, em trabalhos acadmicos que
abordam a rea em questo. Apesar de termos notado algumas diferenciaes
quanto aos perodos de coleta, resultados e procedimentos metodolgicos de cada
instituio, entendemos que o uso desses dados no compromete a validade das

discusses aqui presentes, porque no imaginamos uma anlise quantitativa da
realidade de Mangabeira, nem tampouco da Feirinha.
A apreciao dos dados que aqui apresentamos se dar sob a perspectiva de
corroborar as nossas hipteses sobre o nosso objeto de estudo, concebendo-o para
alm de sua morfologia e aparncia. Para iniciarmos, vamos recompor um pouco da
histria desse conjunto.
3.1. Mangabeira pelas extremas: reconstituindo um pouco de sua histria
Da rea territorial que compreende Mangabeira, uma parte significativa

compunha a Colnia de Readaptao Agrcola, que se estendia por uma rea de
1.935,20 ha, pertencente ao Governo do Estado, cujas terras foram desmembradas
da Fazenda Mangabeira, antiga propriedade do Comendador Antnio dos Santos
Coelho, adquiridas pelo Estado em 1934. Essas terras se limitavam de um lado com
o que hoje a Praia da Penha e do outro com o Rio gua Fria, vizinho ao atual
conjunto Jos Amrico (OLIVEIRA, 2004). As etapas de Mangabeira VI, VII e
Cidade Verde foram construdas nessa rea. A foto abaixo indica o porto de
entrada dessa colnia, um dos poucos resduos que remontam s origens do
conjunto.
Foto 3.1 Antigo porto de entrada da Colnia de Readaptao

Agrcola de Mangabeira. Foto: Auseni Arajo, mai 2006.
A outra parte integrava a Fazenda Cui, com aproximadamente 300 ha, do

ento proprietrio Sr. Joaquim Veloso Galvo, sendo vendida ao Estado em 1979 e
transferida para a CEHAP. Nesse mesmo ano, inicia-se a construo da primeira
etapa do Projeto Mangabeira, cuja denominao era Parque Residencial Tarcsio de
Miranda Burity ento governador do Estado. A distribuio dessas terras pode ser
observada na figura 3.1, a seguir.
Faz. Cui
rea loteada para a construo do Projeto Mangabeira I
Figura 3.1. Croqui da Fazenda Mangabeira de Propriedade do Estado

Paraba, com destaque para a rea loteada em 1979.
Indo alm das pesquisas bibliogrfica e documental sobre as origens de

Mangabeira, sob um breve recorte etnogrfico, assinalamos aqui uma entrevista que
realizamos com um foreiro da antiga Fazenda Cui. Conversando com o mesmo
sobre os seus vnculos em relao a essa fazenda, chegamos expresso pelas
extremas, a partir da qual ele nos falou sobre os contornos do que viria a ser o
conjunto Mangabeira expresso que tomamos de emprstimo neste sub-captulo.
Isso se deu por ocasio de um trabalho de campo, quando visitvamos o
Bairro Planalto da Boa Esperana. L, em sua casa, o senhor Incio, mais
conhecido como Seu Ded, nos fez um rpido relato do seu dia-a-dia na fazenda.
Perguntado sobre as dimenses daquela propriedade, esse senhor nos concedeu
uma valiosa descrio de seus limites:
Eu no lembro o tamanho que era. Agora, no era pequeno [...] se eu fosse

por l hoje, eu saia pelas extremas [...] na descida de Laranjeiras, do rio
Laranjeiras, mas faz muito tempo at agora, quase tudo mudou. [...] O rio
nem existe mais, mas tem a ponte, est l, nas extremas, perto de
Laranjeiras, quando chega no rio, 500 braas de Mangabeira [...] A fazenda
no ia at a CEHAP no, era Laranjeiras, at o mercado, pegava direto aqui,
gua Fria, n? Estrada de Mangabeira, a estrada velha da Penha, onde
existe um porto [...] (Informao Verbal)1.
A despeito de ter sido breve, o dilogo com Seu Ded contribuiu com o
resgate da histria do conjunto, a partir da Fazenda Cui. Essa fazenda encontrava-
se na zona rural da cidade, numa rea mais distante do entorno da zona urbana.
Como j assinalamos no primeiro captulo, essa zona urbana, at o incio da dcada
de 1980, se estendia at o conjunto Castelo Branco e ao Campus da UFPB.
O Sr. Ded era lavrador e cultivava mandioca e outros produtos para vender
na cidade, na feira do bairro da Torre (Informao Verbal) 2. Essa atividade nos
remete ao cotidiano de uma vida rural, diluda gradativamente pelo processo de
expanso de Joo Pessoa, sobretudo a partir dos anos de 1980. Nesta dcada,
alis, era possvel delimitarmos bem os espaos das vacarias, estbulos, granjas e
algumas fazendas, como a Mascarenhas, a Laranjeiras e a Paratibe, localizadas no
entorno da cidade (MAIA, 2004).
Ao descrever a Fazenda Cuia, Seu Ded mencionou a existncia de
inmeros caminhos que cruzavam a propriedade, bem como os cursos de gua,
como os Rios Cui e Laranjeiras, que, hoje, delimitam parte do conjunto.
Remanescente do passado rural do que viria a ser Mangabeira, este ltimo rio
constitui um elemento presente na memria desse senhor, tanto como definidor dos
limites da propriedade pelas extremas3, como resistente s transformaes
oriundas da expanso do conjunto.
Atualmente, os pequenos canais fluviais ainda existentes so marcados por
um acentuado processo de degradao, estando encobertos por efluentes
domsticos. Por sua vez, os antigos caminhos carroveis deram lugar aos traados
planejados, funcionais e retilneos das grandes vias de circulao, bem como aos
quarteires, os quais do forma ao atual Conjunto Mangabeira, conforme
1
Informao fornecida pelo Seu Ded. Pesquisa Direta, nov 2004.
2
Informao fornecida pelo Seu Ded, em novembro de 2004, ao se referir cidade de Joo Pessoa.
3
Delimitar a antiga rea da fazenda pelas extremas! entendido como os limites da antiga propriedade,
margeando as bacias hidrogrficas que cortam o bairro.
destacamos nas figuras 3.2 e 3.3, seguintes. Em verdade, so poucos os resduos

da antiga fazenda, alm dos crregos assoreados.
A figura 3.2, a despeito de ter um carter meramente ilustrativo, serve para
realar as descries do Sr. Ded, dando ao leitor uma viso da ocupao e do uso
do solo rural at o final da dcada de 1970. Alm da cobertura vegetal, existiam
algumas reas com o cultivo de coco e de mandioca, pequenas construes
dispersas, especialmente concentradas no entorno da Fazenda Mangabeira e
pequenas bacias hidrogrficas, que delimitam o atual conjunto.
As informaes de Seu Ded nos conduzem compreenso de que, no
processo de expanso da cidade, a persistncia do passado rural se esconde muitas
vezes por trs das formas modernas4. Desta feita, o relato desse senhor sobre as
extremas de Mangabeira parece querer sobrepor a grande cidade de Mangabeira
ao seu antigo espao rural, transformado em grande espao construdo.
4
MAIA (2000).
Figura 3.2. Delimitao ( mo) do Conjunto de Mangabeira Figura 3.3. Delimitao ( mo) do Conjunto de
sobre carta topogrfica de 1979. Fonte: Carta Topogrfica, Mangabeira sobre imagem de satlite do Google Earth
SUDENE, 1979. Fonte: Google Earth, 2006.
Delimitao do conjunto
Observao: As duas figuras so meramente ilustrativas e
delimitam Mangabeira de forma livre ( mo), portanto, no foram
ARAJO, L.M.
consideradas as escalas cartogrficas e nem as coordenadas

88
Feitas essas consideraes sobre a origem do conjunto, parece-nos

importante um esclarecimento sobre o porqu do uso do termo conjunto e no do
termo bairro, ao nos referirmos a Mangabeira. Assim, delimitaremos e
caracterizaremos esse conjunto nas sees subseqentes, situando-o melhor na
cidade de Joo Pessoa, dando nfase ao processo de formao de suas ocupaes.
3.1.1 O porqu da designao conjunto Mangabeira
A cidade de Joo Pessoa teve todos os seus os bairros oficialmente

delimitados em 1998. At esse momento, Mangabeira, como o conjunto sempre fora
popularmente conhecido, era denominado de Parque Residencial Tarcsio de
Miranda Buriti. Nesse sentido, possvel que o leitor se pergunte sobre o porqu de
no tratarmos Mangabeira como um bairro5, mas sim como um conjunto, mesmo
que, na atualidade, ele no mais se constitua como tal. Para esclarecermos a nossa
opo, vejamos dois argumentos. Primeiro: apesar de ser oficialmente um bairro, os
moradores de Mangabeira continuam considerando a etapa na qual reside como a
principal referncia de seu endereo.
Esse fato foi confirmado a partir de conversas informais com os seus
moradores, notadamente com os mais antigos. Para muitos deles, a concepo de
bairro ainda no foi assimilada. Da termos optado pelo uso do termo conjunto
Mangabeira ou, mais simplesmente, Mangabeira. Nessas conversas, notamos que
comum o morador se identificar como residente em Mangabeira I ou II ou III.
Utilizam, ainda, a referncia direto ou por dentro, dependendo do percurso
realizado pelo transporte coletivo, a partir de suas duas avenidas principais. Mais
ainda, h aqueles que moram nos apartamentos de Mangabeira VII; no Cidade
Verde ou Mangabeira VIII; no Portal do Seixas; na Ocupao da Feirinha.
Esse tipo de referncia manifesta uma identidade com o lugar, sob um
sentimento de pertencimento ao fragmento em que residem, no ao bairro ou ao
conjunto como um todo. Igualmente, para aqueles que moram nas ocupaes, a
identificao no diferente, pois a referncia de endereo a prpria ocupao:
eu moro na Feirinha, em Mangabeira I (direto); no Colgio invadido; no Balco;
na Chapu de Couro ou no Centro Esprita. Enfim, cada uma tem sua
5
Muito embora em alguns momentos o mencionaremos como bairro, quando, por exemplo, ele estiver inserido
no conjunto da cidade.
denominao de acordo com a localizao em relao a um ponto de referncia

especfico um bar, um ponto comercial, a feira.
Portanto, ante essa compreenso, cada etapa de Mangabeira forma um micro
espao dentro do conjunto. Ana Fani Carlos (2001), ao estudar a metrpole,
considera o bairro em si um micro espao da cidade. Tomando-a como referncia,
admitimos que, no caso de Mangabeira, como se existissem vrios micros espaos
em um s bairro. Ainda pautados nessa estudiosa, assinalemos que o bairro uma
dimenso concreta onde
Ocorre a produo de laos de solidariedade e unio dos habitantes,

criados nas relaes de vizinhanas, que colocam em evidncia a prtica
do habitante (espao e tempo do lazer e da vida privada, bem como espao
e tempo do trabalho), iluminando usos, particularmente aquele que se
estabelece fora do mundo do Trabalho e da vida privada. (...) o
microcosmo que ilumina a vida, o referencial definido por uma base espacial
que se constitui como prtica urbana e tambm referncia a partir da qual o
habitante se relaciona com espaos mais amplos (CARLOS, 2001, p. 144).
Por conseguinte, sob essa acepo, assentamos o nosso entendimento de

que, em Mangabeira, os laos de solidariedade e as relaes de vizinhana se
constituem como uma prtica mais organizada nos fragmentos do bairro.
Acreditamos que isso seja um reflexo de sua grande dimenso territorial e
populacional, como tambm tenha uma relao direta com o fato de que o conjunto
foi erguido em etapas, construdas em diferentes intervalos de tempo.
Assim, a cada nova etapa, novos espaos de moradia iam surgindo, sendo
progressivamente ocupados. Nas relaes cotidianas, formaram-se as identidades
com esses micros espaos, reconhecidos como o lugar de moradia, onde as
relaes de vida so reproduzidas. Identidades que tambm so forjadas no
enfrentamento dos problemas de intra-estrutura verificveis no conjunto, prprios de
cada uma das suas etapas. Para tanto, os seus moradores se organizam em
associaes comunitrias, buscando o atendimento das suas reivindicaes mais
bsicas e imediatas: segurana, postos de sade e/ou equipamentos de lazer.
Contudo, inquestionvel que, para outros moradores, essa relao de
identidade extrapola o fragmento no qual se mora, construindo uma relao de
intimidade com o conjunto como um todo, sob uma familiarizao com o lugar, com
as ruas, pessoas e servios, com a dinmica que lhe caracteriza, reconhecendo o
conjunto como moradia, como lugar de sua vida6. A partir da fala de um jovem,
registramos: Morar aqui muito bom, Mangabeira tudo! Sou de Mangabeira,
nascido aqui! (Informao Verbal)7.
Em segundo lugar, ainda pontuando a nossa escolha quanto ao termo
conjunto, esclareamos: a rea que compreende Mangabeira, segundo a
delimitao oficial, envolve mais de 14 outros conjuntos que foram construdos entre
1994 e 2003, tais como Cidade Verde, Mariz III, Parque das Violetas, Manain ou
Raio de Sol. Cada um soma mais de quinhentas unidades residenciais. Em nmeros
absolutos, so mais de dezenove mil unidades construdas. Hoje, Mangabeira
apresenta mais de sessenta e sete mil habitantes8. Esses dados esto apresentados
no quadro 3.1, a seguir.
6
Sobre os sentidos possveis de uso e apropriao do bairro, o sentimento de pertencimento ao lugar,
recomendamos a dissertao de mestrado de Regina Celly Nogueira da Silva, intitulada As singularidades do
Bairro na realizao da cidade. Um estudo sobre as transformaes na paisagem urbana do bairro da Torre na
cidade de Joo Pessoa PB (USP, 1999).
7
Entrevista concedida por morador de Mangabeira I, estudante secundarista. Pesquisa Direta, mai 2006
8
IBGE (2000); CEHAP (2003).
Bairro de Mangabeira /Conjunto Ano de

N de unidades
Mangabeira construo
Mangabeira I 1982 3.238

Mangabeira PROSIND 1982 1000
Projeto Mangabeira
(projeto original)
Mangabeira II 1983 3.020

Mangabeira III 1983 500
Mangabeira IV 1983 1.500
Mangabeira V 1984 240
Mangabeira VI 1987 1.045
Mangabeira VII 1991 1.962
BAIRRO DE MANGABEIRA
Total de domiclios do Projeto Mangabeira 12.505

1994 40
Mangabeira FICAM9
1996 130
Mangabeira PROJETO MARIZ I
1996 256
Mangabeira PORTAL DO SEIXAS
1997 220
Mangabeira PROJETO MARIZ II
1997 2.977
Mangabeira CIDADE VERDE IPEP
Mangabeira RAIO DE SOL IPEP 1998 616
Mangabeira CELSO MARIZ 1998 272
Mangabeira PROJETO MARIZ III 1998 590
Mangabeira PARQUE DAS VIOLETAS 1999 553
Mangabeira MANAIN IPEP 1999 679

Mangabeira CASA DA FAC 2001 12
Mangabeira CONJ. DOS DELEGADOS 2001 48
Mangabeira POLCIA MILITAR 2002 150
Mangabeira SEM TETO 2003 118
Total do Bairro de Mangabeira mais o Projeto Mangabeira 19.166

Quadro 3.1. O Projeto Mangabeira e o bairro de Mangabeira unidades residenciais
construdas pela CEHAP entre 1982 e 2003 Joo Pessoa PB. Fonte: Companhia Estadual
de Habitao CEHAP, 2005.
Desta feita, a par dos dados acima, o que compreende o bairro de

Mangabeira, do ponto de vista da diviso administrativa da cidade por bairros, uma
rea que abriga a maior parcela populacional de Joo Pessoa, quando pensamos na
populao de cada um dos bairros da cidade. Nesse sentido, sob essa dimenso,
tom-lo como um bairro exigiria que a nossa pesquisa se debruasse sobre um
recorte impraticvel a um trabalho de mestrado, ante o quantitativo da populao
envolvida, bem como frente aos problemas socioespaciais e ambientais que essa
rea/esse bairro comporta.
9
FICAM (Financiamento de Construo, Aquisio ou Melhoria da Habitao de Interesse Social)
Ademais, as nossas reflexes esto voltadas para este foco: o processo de

periferizao planejada e a problemtica da moradia, a partir da formao de
ocupaes irregulares, sob um recorte emprico que est relacionado Feirinha, que
est localizada na primeira das etapas construdas em Mangabeira. A seguir,
propomos uma breve considerao acerca da delimitao e da caracterizao do
conjunto Mangabeira.
3.1.2 Delimitao e caracterizao de Mangabeira
Localizado na poro sudeste de Joo Pessoa, Mangabeira delimitado por

estes bairros: Jardim Cidade Universitria, ao norte; Portal do Sol, a nordeste; Costa
do Sol, a leste; Valentina Figueiredo e Paratibe, ao sul; Cui, a sudoeste e Jos
Amrico e a Cidade dos Colibris, a oeste. Esse conjunto dista aproximadamente seis
quilmetros em relao ao centro principal da cidade, nas imediaes do Parque
Solon de Lucena, conforme observamos no mapa 3.1.
Cid. Costa
Universitria do
Cid. dos Sol
Colibris
J.
Amrico
Portal
Cui do
Sol
Valentina
Paratibe
Dissertao: A produo do espao intra-urbano e

as ocupaes irregulares no Conjunto Mangabeira,
Joo Pessoa - PB
Mestranda: Luciana M. de Arajo
Orientadora: Prof. Dr. Doralice Styro Maia
ARAJO, L.M.
Mapa 3.1. Localizao da rea de estudo.

94
Nos bairros do entorno de Mangabeira reside uma massa de trabalhadores

assalariados, cujo rendimento do responsvel pelo domiclio , em mdia, inferior a
cinco salrios mnimos10, com exceo do Jardim Cidade Universitria, no qual o
rendimento mdio superior a oito salrios mnimos, compondo um padro de vida
um pouco diferenciado dos demais bairros aqui referidos. No total, somam mais 125
mil habitantes, correspondendo 21% do total da populao da cidade, conforme
podemos analisar na tabela abaixo.
N de Esgotamento Rendimento
Bairros Populao (%) (%)
domiclio Sanitrio (%) Mdio (R$)
Joo Pessoa 597.934 100 151.865 100 39,1 890
Mangabeira 67.398 11,2 17.259 11,36 81,0 495
Bairros que delimitam
Cidade dos Colibris 1.802 0,30 459 0,30 0,2 556

Mangabeira
Costa do Sol 609 0,10 157 0,10 0,0 328

Cui 3.418 0,60 907 0,59 20,6 915
Jd. Cidade Universitria 11.108 1,88 3.188 2,09 67,6 1.229
Jos Amrico 8.376 1,40 2.240 1,47 1,6 527
Paratibe 8.134 1,40 2.128 1,43 1,5 318
Portal do Sol 1.878 0,30 444 0,29 0,0 604
Valentina 22.306 3,73 5.518 3,63 2,7 579
Bairros de Mangabeira - Total 125.029 20,91 32.300 21,26 - 616,7
Tabela 3.1. Perfil dos bairros que delimitam o conjunto Mangabeira Joo Pessoa (PB). Fonte: Censo
Demogrfico do IBGE, 2000.
A qualidade de vida, nesses bairros, no s se revela pelo baixo nvel de

renda, a qual, muitas vezes, insuficiente para garantir o sustento da famlia,
composta por uma mdia de trs a quatro pessoas. Mas, igualmente, pela
precariedade do esgotamento sanitrio, servio urbano indispensvel para garantir
uma melhor qualidade de vida aos moradores desses bairros.
Deste entorno, bairros como Paratibe, Cui, Costa do Sol e Portal do Sol se
destacam pelo estoque de terras disponveis especulao imobiliria, em que
observamos com mais freqncia a implantao de loteamentos destinados a
diferentes segmentos da sociedade. Por exemplo, no Costa do Sol e no Portal do
Sol, os loteamentos so destinados populao de maior poder aquisitivo,
especialmente para a formao dos condomnios horizontais, como j ocorre neste
ltimo bairro11.
10
Conforme j evidenciamos anteriormente, essa mdia de rendimento com base no salrio mnimo em 2000, o
qual era de R$ 151, 00.
11
GOMES (2005).
Voltemos Mangabeira.
Toda a sua rea estende-se sobre uma topografia relativamente plana do
Baixo Planalto Costeiro, o qual era recoberto por uma vegetao composta por
espcies da Mata Atlntica. Atualmente, as pequenas manchas residuais de sua
vegetao original, caracterizadas por um porte arbreo pequeno, com espcies
variveis e em processo de degradao, podem ser encontradas nos limites a leste
e nas vrzeas do Rio Cui, ao sul. De modo geral, predominam as espcies
frutferas, como cajueiros, mangueiras, jaqueiras e mangabeiras da a origem do
nome popular do conjunto.
O clima, como em todo o litoral paraibano, o tropical quente-mido,
litorneo, com forte influncia da maritimidade, umidade relativa do ar elevada e
chuvas de outono-inverno. Quanto hidrografia, destacam-se as microbacias dos
rios Cabelo, na poro nordeste do conjunto; Laranjeiras, a oeste; e Cui, ao sul. Os
dois ltimos contornam parte do conjunto, servindo como elemento de delimitao
com alguns bairros circunvizinhos.
Conforme j mencionamos, a construo do conjunto teve inicio em 1979 e
at o ano de 1991 foram construdas as oito etapas do Projeto Mangabeira,
predominantemente, sob um padro de moradia unifamiliar, com casas geminadas,
isoladas e em estilos trreo e duplex, excetuando-se Mangabeira VII, edificada
tambm com unidades multifamiliares12. As etapas que compem o Projeto
Mangabeira somam um total de 12.505 domiclios, conforme vimos no quadro 3.1,
apresentado anteriormente.
A primeira etapa, Mangabeira I, a de maior rea, com 110,50 hectares,
equivalentes a pouco mais de 10% da rea total de Mangabeira, cuja extenso de
1.069,60 ha. Originalmente com 3.238 unidades residenciais, essa etapa, distante
do centro principal de Joo Pessoa, estava separada dos Bancrios por um vazio
urbano que, posteriormente, foi preenchido pelo atual bairro Jardim Cidade
Universitria.
Localizada no incio do conjunto, Mangabeira I faz limite com a Avenida Hilton
Souto Maior Perimetral Leste-Oeste, com Mangabeira VII, PROSIND e a Cidade
dos Colibris (Mapa 3.2). Essa localizao permite uma maior acessibilidade, por
12
Nessa etapa foram construdas 1.962 unidades, 761 so casas e o restante compreende 75 blocos, com 1.200
apartamentos, constituindo a primeira experincia de habitao popular verticalizada na Paraba.
meio de boa parte das vinte e uma linhas de nibus que circulam diariamente no
conjunto.
Mapa 3.2 - Localizao da etapa do conjunto Mangabeira I em relao ao conjunto Mangabeira Joo
Pessoa PB
As etapas que correspondem ao Projeto Mangabeira, com exceo de

Mangabeira VII, so servidas por duas grandes vias principais: a Avenida Josefa
Taveira (Mangabeira direto) e a Avenida Alfredo Ferreira da Rocha (Mangabeira por
dentro), as quais se destacam pelo intenso fluxo de veculos e de pessoas, bem
como pela maior concentrao de atividades comerciais e de servios. A Josefa
Taveira a via mais extensa, sendo a principal de todo o conjunto, onde predomina
grande parte do comrcio e dos servios locais. tambm a via que interliga esse
conjunto a outros bairros, como Valentina Figueiredo, Paratibe e Cui.
Mangabeira VII e as demais reas do conjunto, incluindo Cidade Verde, so
servidas por outras duas vias, igualmente importantes. Essas vias garantem uma
maior acessibilidade poro leste do conjunto. Estendem-se no sentido Norte-Sul,
comunicando-se com a Perimetral Leste-Oeste, a qual interliga as praias do Litoral
Sul aos bairros da poro sudeste-sudoeste da cidade.
A despeito de sua localizao privilegiada, em relao aos demais conjuntos

da poro sudeste e de sua maior visibilidade e valorizao na atualidade, a histria
desse conjunto nos revela que nos primeiros anos de sua existncia as
adversidades foram muitas. No incio, aps a entrega das casas, Mangabeira caiu
em descrdito junto aos moradores, conforme assinala a matria intitulada
Descrdito de quem chegou primeiro, veiculada pelo Jornal Folha de Mangabeira13,
por ocasio do aniversrio de 21 anos do conjunto:
Casas entregues e as mudanas no paravam de chegar. Em poucos

dias Mangabeira I estava habitada. Os problemas que rodearam a
construo permaneciam no mesmo lugar. Isso fazia com que o conjunto
se tornasse um local desagradvel para se viver. A conseqncia disso
no demorou para chegar. Aos poucos as pessoas comearam a
abandonar o conjunto e as queixas comearam a encabear abaixo-
assinados. A falta de pavimentao nas ruas fazia subir a poeira que se
harmonizava com a infestao de insetos, tirando o sossego dos
moradores. Os mais inquietos venderam suas casas por qualquer valor,
inclusive na Josefa Taveira. No imaginavam que um dia o local seria
disputado a centavos pelos grandes estabelecimentos comerciais da
cidade. A avenida principal se tornaria em um grande centro comercial,
quando tivessem chegado todas as melhorias que, meses aps a
inaugurao comearam a surgir no conjunto. (JORNAL FOLHA DE
MANGABEIRA, 14/05/2004).
A fotografia 3.2, do incio dos anos de 1980, quando da inaugurao do

conjunto, revela as impresses do descrdito apontado no recorte de jornal.
Foto 3.2. Vista panormica de Mangabeira, na ocasio da entrega Joo

Pessoa (PB). Fonte: Silva (2005).
13
Jornal comemorativo dos 21 anos de Mangabeira, que circulou como suplemento do Jornal da Paraba, em 14
de maio de 2004.
Com o passar do tempo, a infra-estrutura e os equipamentos urbanos vo

sendo implantados. O seu solo vai se valorizando e o conjunto como um todo vai se
transformando. Ao longo dos vinte e trs anos de existncia de sua primeira etapa,
notamos expressivas modificaes funcionais nas unidades residenciais em relao
ao seu projeto original, sobretudo aquelas localizadas nas principais vias. Essas
unidades, em sua grande maioria, foram substitudas por estabelecimentos
comerciais, de servios e em outros equipamentos urbanos.
A ttulo de exemplificao, a tabela 3.2 mostra o atual perfil do uso do solo na
Avenida Josefa Taveira, a qual apresenta um maior nmero de alteraes
funcionais, constituindo-se na avenida mais movimentada e de maior adensamento
do comrcio local. Segundo dados levantados por Nbrega (2002), mais de 80% das
unidades dessa avenida so estabelecimentos comerciais e de servios, enquanto
que apenas 16,16% mantm a sua funo residencial.
Alm dessas mudanas, muitas moradias foram reformadas por seus
proprietrios que, de modo planejado ou improvisado, buscaram adequ-las s suas
necessidades e desejos. Assim, em algumas casas, notamos uma puxadinha aqui,
a construo de um cmodo a mais, um revestimento diferente, a melhoria da
fachada. Mudanas que sugerem a aspirao de uma moradia mais prxima dos
gostos e necessidades individuais e menos de produo em srie, padronizada e
montona.
Tipos de unidades de Total de Percentual

equipamentos urbanos unidades (%)
Comrcio 213 43,03

Servios 147 35,15
Indstria de Transformao 13 2,62
Residncias 80 16,16
Educao 5 1,01
Religiosas 6 1,21
Lazer 2 0,40
Sade 1 0,20
Repartio Pblica 1 0,20
Total 468 100,0
Tabela 3.2. Percentual dos equipamentos urbanos na Josefa Taveira,
Mangabeira, 2002. Fonte: NBREGA (2002).
Dessa forma, gradativamente, Mangabeira vai assumindo novas

configuraes urbanas e funcionais, revelando o perfil socioeconmico de seus
moradores, a sua cultura, o seu modo de vida, bem como as suas relaes com o
espao construdo. Igualmente, reconhecemos que a concretizao de um modelo
ideal ou certo de moradia quase sempre aquele que possvel classe
trabalhadora conquistar com o seu trabalho, e suas condies socioeconmicas14.
Quando pensamos em todo o conjunto, em Mangabeira I onde encontramos
um grande nmero de ocupaes irregulares. Ocupaes que esto presentes nos
seis quarteires que foram destinados implantao de equipamentos e servios
urbanos. Aportando-nos em dados do IBGE, da PMJP e da FAC, podemos constatar
que as trs maiores ocupaes de Mangabeira I somam 361 domiclios, com
aproximadamente 1.400 moradores, a saber: a Feirinha, o Centro Esprita e o
Balco. A Feirinha a maior delas, a qual ser mais bem analisada no decorrer
deste captulo.
3.2. Dimenses e visibilidade: um conjunto com grandes contradies
Conforme vimos, a dimenso populacional de Mangabeira revela-o como o

maior conjunto no s de Joo Pessoa, mas do Estado da Paraba, cuja populao,
segundo o IBGE (2000), totalizava 67.398 habitantes, representando 11,27% da
populao dessa cidade, conforme apresentaremos na tabela 3.3, logo abaixo. No
tocante ao nmero de residncias, esse rgo aponta um total de 17.259 domiclios.
Entretanto, importante esclarecermos que esse dado corresponde apenas s
unidades com funo residencial. Isto porque, no censo demogrfico realizado pelo
IBGE, so recenseados apenas os domiclios permanentes (particulares, coletivos e
improvisados), sendo excludos os estabelecimentos comerciais.
Essa ressalva importante porque, ao longo desta pesquisa, nos deparamos
com inmeros dados sobre o contingente populacional de Mangabeira, que, extra-
oficialmente, estimado em mais de cem mil habitantes. A prpria CEHAP, em
2004, fez uma projeo de noventa e sete mil habitantes e mais de dezenove mil
unidades construdas. certo que os dados apontados pela CEHAP so mais
amplos, pois a mesma considera o total de unidades l existentes, comerciais ou
14
BONDUKI (1998)
residenciais. Porm, neste trabalho, damos prioridade utilizao de dados do

IBGE, por seu carter oficial.
Localidade Populao Residente (%) Nmero de domiclios (%)
Joo Pessoa 597.934 100,00 151.865 100,00

Mangabeira 67.398 11,27 17.259 11,36
Tabela 3.3. Populao residente e nmero de domiclios particulares em Joo Pessoa e
Mangabeira 2000. Fonte: Censo Demogrfico IBGE (2000).
Afora a sua dinmica socioespacial, que por si confere Mangabeira o status

de ser quase uma cidade, como geralmente intitulada por seus moradores, as
demandas sociais e os problemas infra-estruturais e ambientais conferem ao
conjunto uma maior visibilidade em relao aos demais bairros de Joo Pessoa.
Como espao intra-urbano em expanso, oriundo do processo de periferizao da
cidade, h uma contnua convergncia populacional para Mangabeira, no cessando
a construo de novas moradias legais ou ilegais, aumentando o seu adensamento.
A dinmica de seu comrcio interno, a partir do seu mercado de consumo,
propicia o incremento da circulao de mercadorias e servios, bem como a sua
inter-relao com os bairros do seu entorno. Isso nos leva a classificar Mangabeira
como um importante subcentro, o qual luz da definio de Villaa (2001, p. 293)
corresponde a uma
Rplica em tamanho menor do centro principal, com o qual concorre em

parte sem, entretanto, a ele se igualar. [..] A diferena que o subcentro
apresenta tais requisitos [aglomeraes diversificadas e equilibradas de
comrcio e servios] apenas para uma parte da cidade, e o centro principal
cumpre-os para toda a cidade.
Atendendo a esses requisitos e dispondo de servios como consultrios

mdico-odontolgicos, hospital, frum, mercado pblico, bancos, restaurantes,
supermercados, lojas comerciais, escolas, bares, reparties pblicas15 e um distrito
industrial, Mangabeira no s atende a populao local como tambm exerce um
forte poder atrativo sobre os bairros circunvizinhos, onde seus habitantes buscam
suprir suas demandas de consumo mais imediatas. Portanto, enquanto subcentro,
esse conjunto desempenha um papel complementar de centro de atividades em
relao ao centro principal de Joo Pessoa.
15
Para citar algumas: CEHAP, Centro de Ensino da Polcia Militar, Posto da Prefeitura, Posto do Programa de Sade da
Famlia (PSF), Companhia de Abastecimento de gua e Esgoto da Paraba (CAGEPA), dentre outros.
Assim, o conjunto vai sendo delineado como subcentro, em meio

diversidade e ao equilbrio na distribuio dos seus equipamentos de comrcio e de
servios, os quais favorecem a convergncia contnua de um maior nmero de
consumidores para o seu comrcio, intenso e dirio. Como alguns moradores
gostam de exclamar, Mangabeira 24 horas, no pra.
Algumas das empresas nele instaladas so filiais de grandes lojas e servios,
cujas matrizes esto localizadas nas reas mais centrais e valorizadas de Joo
Pessoa, tais como: Unimed, Lojas Maia, Thiago Calados, Armazm Paraba,
laboratrios de anlises clnicas, como o Maurlio de Almeida, cursos de ingls,
como o CCAA, e postos de gasolina, entre outros. A outra parte corresponde a
pequenos e mdios estabelecimentos, sendo que alguns deles so instalados na
prpria residncia, erguidos de forma espontnea, no atendendo ao zoneamento
do uso do solo estabelecido pelo seu projeto urbanstico original.
Segundo Silva (2005), no projeto original de Mangabeira, 58% de sua rea
urbanizada estavam destinados ao uso residencial. Hoje, esse percentual de 48%.
A rea para fins comerciais e de servios, que era de apenas 1%, passou para 21%,
sendo 13% de uso misto: comercial e residencial.
O uso misto das residncias para fins comerciais ou de servios, formais ou
informais, bastante comum em Mangabeira, principalmente quando considerarmos
o baixo rendimento dos responsveis pelo domiclio. Na verdade, representam
estratgias de vida, voltadas complementao do oramento familiar.
Constatamos, assim, a presena de pequenos fiteiros, lanchonetes, sales de
beleza, depsitos de bebidas, mercadinhos, sorveterias ou pequenos magazines, os
quais so construdos na frente ou ao lado da casa onde se mora, por meio da
ocupao de um ou mais de seus cmodos.
Assim, como destacou uma pequena comerciante da Feirinha: ns vivemos
praticamente desta lanchonete. Meu marido est desempregado, eu lavava roupa
pr fora, mas agora no posso mais, sou doente. A gente colocou essa negocinho
e est dando certo. daqui que a gente tira o sustento. (Informao Verbal)16.
Ao perguntarmos se pagava imposto, ela desconversou, disse-nos que o
ponto existe h tempo, mas como a rea aqui de invaso, a gente fica com medo
de ser retirado, n? (Informao Verbal)17.
16
Informao concedida por moradora de Mangabeira I, comerciante. Pesquisa Direta, mai 2006.
17
Informao concedida por moradora de Mangabeira I, comerciante na Feirinha. Pesquisa Direta, mai 2006.
Como essa senhora destacou em seu depoimento, na maioria das vezes tais
atividades se transformam na principal fonte de renda da famlia, complementando
ou sobrepondo os salrios ou mesmo as aposentadorias dos membros familiares,
situao que Silva (1982, p.87) define como a inverso da centralidade do trabalho
assalariado, que passa condio de fonte complementar. Portanto, representam
formas de sobretrabalho, que, em geral, absorvem o tempo de descanso, o qual
poderia ser utilizado para o lazer, por exemplo. Um tempo que termina por se
transformar numa extenso da jornada de trabalho, dedicado ao prprio
empreendimento. comum, pois, encontrarmos nesses estabelecimentos um ou
mais membros da famlia trabalhando, inclusive nos feriados.
Tomando-se como base alguns indicadores socioeconmicos desse conjunto,
podemos constatar melhor as suas dimenses e visibilidades, sinalizadas como
componentes de anlise desse captulo. Segundo dados do IBGE (2000), a quase
totalidade dos domiclios de Mangabeira dispe de banheiros ou sanitrios e 80,97%
so servidos pela rede geral de esgotamento sanitrio, os demais possuem fossa
sptica ou rudimentar.
A coleta de lixo direta, realizada pelo servio pblico de limpeza urbana,
abrange quase cem por cento dos domiclios. Apenas nas ocupaes irregulares,
onde no possvel o acesso do caminho de lixo, essa coleta feita por meio de
caambas instaladas nas suas proximidades. De modo geral, so indicadores
bastante satisfatrios, que esto acima da mdia verificvel em Joo Pessoa,
inclusive de alguns bairros de classe mdia.
Entretanto, apesar de expressivo, esses indicadores no isentam Mangabeira
da condio de conjunto popular e perifrico, cuja concentrao de trabalhadores de
baixa renda at parece contradizer as condies socioambientais favorveis,
apresentadas acima. Isso porque os indicadores relativos ao perfil socioeconmico
dos responsveis pelo domiclio revelam o reverso das dimenses e visibilidades
espaciais desse conjunto. Seno, vejamos.
De um total de 17.259 responsveis por domiclios, 93,1% so alfabetizados,
sendo que 74,4% cursaram at dez anos de estudo, o que representa a no
concluso do ensino mdio. Do universo de habitantes inscritos nesse perfil, quase
cinqenta por cento tm rendimento mdio de at dois salrios mnimos. Esses
dados revelam a baixa qualificao profissional de grande parte dos habitantes de

Mangabeira, os quais, presumimos, passaro a compor uma massa de mo-de-obra
barata, submetida explorao da fora de trabalho e ao subemprego temporrio.
Acentuando a gravidade dessa situao, quando consideramos o rendimento
mdio dos responsveis pelo domiclio de at cinco salrios mnimos, bem como
aqueles sem rendimento mensal, esse percentual atinge 84% do total absoluto,
conforme podemos apreciar na tabela 3.4. Entre os que recebem rendimentos,
42,2% ganham at dois salrios, o que representa uma renda insuficiente para
garantir, de forma satisfatria, a subsistncia de uma famlia.
Classes de rendimento nominal, segundo o nmero de salrio mnimo

Total Entre Entre Entre Sem
At Entre Entre Entre
de % 1/2 a % % % 5a % 10 a % % Rendi- %
1/2 1a2 2a 5 20
domiclios 1 10 20 mento
17.259 124 0,7 2.810 16 4.356 25 6.095 35 2.273 13 435 2,5 59 0,4 1.107 6,4
Tabela 3.4 - Rendimento nominal do responsvel pelo domiclio em Mangabeira Joo Pessoa/Paraba
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000
Sobrepondo esses dados condio de ocupao dos seus domiclios,

constatamos que mais de 75% deles so prprios, porm, at o ano 2000, mais da
metade ainda no estavam quitados18. Mediante as circunstncias oramentrias
dos responsveis pelo domiclio, no difcil atestarmos a condio da
insolvabilidade de parte dos moradores-muturios, que, impossibilitados de arcar
com as prestaes fixadas pela CEHAP, submergem num processo de
inadimplncia quase irreversvel. Especialmente quando verificamos que, em pouco
mais de 20% dos domiclios, os seus responsveis ganham at um salrio mnimo
ou mesmo no tm rendimento.
Contudo, salientamos que o alto ndice de inadimplncia uma realidade
presente nos demais sistemas de financiamento de habitao no Brasil. Fato que
evidencia a ineficcia dos programas de habitao popular, dos quais excluda uma
grande parcela de trabalhadores assalariados e no assalariados, que no tem como
18
O Governo do Estado anunciou este ano que os muturios de Mangabeira e outros conjuntos de Joo Pessoa
e da Paraba, em dbito com a CEHAP, tero assegurado o Termo de Liberao de Hipoteca de imveis, sendo
beneficiados com a quitao do saldo devedor, atravs do programa A casa sua. Disponvel em
http://www.paraiba.pb.gov.br/noticias/noticia_secom.jsp?canal=20&noticia=11588). Acesso em jun 2006.
declarar seus rendimentos ou mesmo no tem condies de adeso a esses

programas, por no apresentar rendimento suficiente19.
Hardoy e Satterthwaite (1987) compartilham dessa mesma concepo,
asseverando-nos que poucas famlias pobres tm acesso s moradias
convencionais construdas pelo Estado, at porque no h como se comprovar uma
renda quando se vive de subempregos, em atividades informais. Portanto, sem
alternativas legais,
Para tener un techo sobre sus cabezas, los pobres urbanos geralmente
construyen sus propias viviendas con la ayuda de familiares y amigos. Pero
slo consiguen un terreno para sus viviendas cuando invaden tierras
pblicas o privadas, o cuando compran un terreno en subdivisiones ilegais,
porque los terrenos para viviendas legales son demasiado caros y tambin
lo es construir de acuerdo con las normas edilicias vigentes. (HARDOY E
SATTERTHWAITE,1987, p. 25).
Concomitantemente condio de defasagem salarial e excluso nos

programas de habitao popular, essas famlias, cada vez mais empobrecidas,
tendem a recorrer aos movimentos de ocupaes irregulares, aumentando o
processo de favelizao. Em Joo Pessoa, esses movimentos tiveram incio mais
efetivamente a partir do final dos anos de 1970 e incio dos anos de 1980, momento
em que ocorre um grande aumento do nmero de favelas na cidade, passando de
16, em 1970, para 31, em 1980 e 41 favelas, em 1982, segundo Rabay (1992).
Como admite Kowarick (1993, p. 94), mediante a espoliao urbana, a favela
representa um expediente necessrio para sobreviver na cidade, e muitas vezes, o
resultado de uma trajetria onde j houve melhores nveis de vida. Admitimos que
isso seja verdadeiro, pois as injunes socioeconmicas impelem os indivduos,
involuntariamente, para as favelas. Tal como nos afirmou uma moradora da Feirinha:
no moro aqui porque gosto, quem gosta de viver numa situao de pobreza como
a senhora est vendo a, nesse barraco? Eu s moro aqui porque no se tem pra
onde ir(Informao Verbal)20.
Esse depoimento revelador dessa imposio socioeconmica, pois o desejo
sempre de sair, de mudar para uma casa melhor, de viver uma condio mais
confortvel, mais digna. Essa senhora nos apontou outras dificuldades impeditivas
de uma possvel mudana: para onde ir e como viver fora da ocupao? No
19
BONDUKI (200); MARICATO (2001); VALLADARES (1982).
20
Informao concedida por moradora da Feirinha. Pesquisa Direta, jul, 2005.
apresentando condies de pagar o aluguel de uma casa, tampouco de arcar com

as despesas domsticas bsicas (energia e gua), a ocupao se constitui como
uma alternativa possvel.
Em meio ao escasso oramento do trabalhador assalariado, no raro, mesmo
as moradias construdas por intermdio dos programas habitacionais de interesse
social tornam-se inviveis a uma grande parcela da sociedade. Sem falarmos aqui
daqueles que no tm rendimento regular. Para esses segmentos, impostos como o
IPTU e as taxas de servios de abastecimento de gua e de energia compem um
quadro de despesas no solvveis. Assim, na favela, no mais das vezes, esses
servios so acessveis por meio alternativas ilegais, por meio de gatos21 de
energia e de ligaes clandestinas de gua.
Na ocupao da Feirinha, essa realidade uma constante. A cada dia chega
gente em busca de um barraco, cuja justificativa uma s: no tenho como pagar
um aluguel, nem tampouco para comprar uma casa, por isso vim morar aqui com
minha famlia, eu fao uns bicos e minha esposa faz faxina nas casas por perto
(Informao verbal)22. Dessa forma, o que est posto a permanente luta pelo
direito cidade, moradia e ao trabalho, mesmo de forma ilegal e no cidad.
Podemos afirmar, ento, que a crise da moradia, associada ao achatamento
salarial de amplas parcelas de trabalhadores, constitui um mecanismo favorvel a
estratgias de dominao engendradas pelo poder pblico. Afinal, ao no
demonstrar um interesse efetivo em solucionar essa crise, o poder pblico alimenta
relaes clientelistas, conforme j apontamos.
Alm disso, tambm verdade que para o capital privado muito interessa a
permanncia da crise habitacional, j que esse universo de trabalhadores carentes
de moradia constitui um contingente de mo-de-obra barata, necessria
acumulao capitalista. Como assevera Peruzzo (1984, p. 116-117),
Ao capital interessa que o muturio use de seu Fundo de Garantia, pois

desta maneira lhe paga um salrio menor, pois ele contar com outro meio
(o FGTS) para reproduo da fora de trabalho, e, mais, pelo fato de o
muturio no poder ficar desempregado, submetendo-se ao capital, em
relao tanto ao montante do salrio como s condies de trabalho.
21
Denominao usual atribuda s ligaes clandestinas de energia eltrica pela populao local, como tambm
pelas companhias de eletrificao.
22
Informao concedida por Seu Jos, morador da Feirinha. Pesquisa Direta, jul, 2005.
Portanto, a moradia no quitada uma forma de submeter o morador-

muturio condio de extrema explorao do trabalho, at porque para ele a
moradia elemento imprescindvel reproduo de sua fora de trabalho.
Somando-se a isso, o fato de compor uma reserva de mo-de-obra essencialmente
desqualificada o sujeita, ainda mais, a todo tipo de subemprego informal e mal
remunerado, agravando a sua condio de penria e de espoliao urbana.
Ademais, a maior privatizao e a mercantilizao do solo urbano e da
moradia, cujo valor se define pela lgica do mercado financeiro, tm ampliado essa
espoliao e, conseqentemente, a oferta de loteamentos clandestinos e a
ocorrncia de ocupaes irregulares e ou invases nas reas mais perifricas das
cidades brasileiras23. Por conseguinte, esses mecanismos, juntamente com a
autoconstruo, tm se revelado como nico meio possvel de acesso casa prpria
para uma grande parcela da sociedade de baixa renda e sem rendimento.
Em Mangabeira, essas ocupaes so freqentes, da porque o conjunto,
como um todo, no dispe de praas ou reas verdes para o lazer de seus
moradores, tal como previa o seu projeto inicial. Nos espaos destinados a este fim,
instalaram-se as favelas enclaves autoconstrudos, marcados pela excluso,
segregao e injustia social, os quais sero objetos da discusso doravante.
3.3 As ocupaes irregulares: luta e resistncia pelo direito moradia
Anteriormente, sentimos a necessidade de esclarecer a opo pela

designao Conjunto Mangabeira e no bairro de Mangabeira. Pois bem, parece-
nos importante tambm fazermos o mesmo para os termos invaso e ocupao.
Considerando-se a literatura cientfica sobre essa problemtica urbana no Brasil,
vamos encontrar com maior freqncia o uso do termo invaso, sobretudo at os
anos de 1980. Atualmente, notamos que esse termo vem sendo repensado,
substitudo pelo termo ocupao, especialmente quando ocorre em terreno pblico.
Segundo o Dicionrio Aurlio (1999) o termo invaso, arraigado na cultura
popular brasileira, significa local ocupado ilegalmente por habitaes populares.
Essa concepo, de modo geral, a mais comum na compreenso do cidado, o
qual, luz do senso comum, concebe a invaso como um ato hostil, fruto da fora
23
MARICATO (1982); PAVIANNI (1989); KOWARICK (1993); SOUZA (2001).
fsica para se apossar de algo que no lhe pertence. Dessa forma, para a opinio
pblica, a invaso quase sempre vista como um ato de violao do direito
propriedade, mesmo que o propsito seja a luta pela moradia.
Em nossas conversas com os moradores do conjunto, especialmente da
Feirinha, percebemos que recaem sobre eles trs estigmas: ser pobre; ser da
periferia; ser invasor. Amide, ouvimos: morador na invaso; da invaso;
essa rea foi invadida ou ento eu moro na invaso.24 Tomando-se como base
essas falas, seria possvel usarmos o termo invaso para tratarmos das reas de
favelas em Mangabeira. Entretanto, optamos por denomin-las de ocupao, que
significa ato de ocupar, ou de se apoderar de algo; posse (Dicionrio Aurlio,
1999), onde ocupar quer dizer tomar posse de; conquistar o direito de (Dicionrio
Aurlio, 1999). Assim, coadunamo-nos com a viso dos movimentos de luta pela
moradia.
Sob o ponto de vista jurdico, considerando-se a propriedade da terra, ambos
os termos esto relacionados a uma questo central: o carter da ilegalidade, pois o
que ocorre a posse indevida do terreno ou da edificao, privada ou pblica, sem
que haja um acordo prvio de concesso de uso, deliberada pelo proprietrio. Nessa
perspectiva, a escolha de um ou do outro termo seria irrelevante. No entanto, luz
dos depoimentos de lderes de associaes comunitrias e de movimentos de luta
pela moradia, percebemos que h um consenso quanto ao termo ocupao.
Ao ser indagado sobre a diferena entre ocupao e invaso, Roberto
Guilherme, representante do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM), em
Joo Pessoa, deixou claro que o termo ocupao mais adequado, pois a mesma
ocorre em reas desocupadas, ociosas, conforme ressaltou:
Para a gente, a invaso existe tambm. Agora, por exemplo, pra gente, ns
no trabalhamos com invaso, ns trabalhamos com ocupao. Agora, qual
a diferena de invaso pra ocupao? Primeiro: o seguinte, voc tem um
terreno, est l, certo? Voc nunca usou esse terreno, ento ele est
ocioso. Segundo: o estatuto da cidade diz que toda terra tem que ter
utilidade, tem que ter construo. E a o movimento ocupa aquele terreno e
faz com que, a partir daquele momento, ele tenha a sua prpria utilidade
[...]. Porque o que que acontece, [...] no Brasil e no mundo existe muito
especulador. Tem donos de terras a que nunca pagaram um centavo
prefeitura, outros que s pagaram a metade e as terras esto a ociosas e o
povo morando em situaes terrveis, ento porque no ocupar os
terrenos? (Informao verbal)25.
24
Informaes verbais concedidas durante Pesquisa Direta, nov 2005.
25
Informaes concedidas por Roberto Guilherme, representante do MNLM. Pesquisa Direta, mar 2006.
Sob essa concepo, a razo da ocupao aparece revestida de uma

legitimidade social muito forte, cujo objetivo a conquista da moradia para aqueles
sem teto ou que esto em situao de risco, morando em rea inundveis, encostas,
prximos a tubulao de gs. Uma legitimidade que tambm apela funo social
da terra urbana, a partir de seu uso, destinado-a a moradia. Nesse sentido, o termo
ocupao reveste-se de um apelo mais aceitvel, denotando um carter menos
agressivo, que aquele sugerido pela palavra invaso. Da, certamente, a escolha
pela sua utilizao.
Historicamente, os movimentos de ocupao irregular so antigos, tm uma
longa histria. A despeito de, hoje em dia, estarem associados aos pases
subdesenvolvidos, esses movimentos tiveram incio nos pases desenvolvidos, no
sculo XIX, notadamente na Inglaterra, em Londres, como protestos populares
contra os parques construdos nessa cidade, segundo Gohn (1991)26. Essa autora,
ao discutir a origem das chamadas invases27, faz uma associao aos mods
ingleses multides revoltadas, desempregadas e sem moradia, que iniciaram
sucessivas invases aos parques londrinos.
Delineadas como aes espontneas e desordenadas, essas invases,
foram desencadeadas em momentos de crise do sistema econmico, da
desagregao do tecido social, de crise da hegemonia do poder e de desarticulao
do movimento popular (GOHN, 1991, p.71). Invases que revelaram a insurgncia
da populao contra as condies de sua explorao e pauperizao.
No Brasil, os movimentos de ocupaes surgiram atrelados organizao e
intensificao dos movimentos sociais populares, especialmente a partir do final da
dcada de 1970. At ento, ainda, segundo Gohn (1991), predominavam as lutas
isoladas por gua, luz, transportes ou saneamento, a partir das quais iro surgir
diferentes associaes populares. Nos anos 1980, essas lutas deram origem aos
movimentos sociais organizados, com apoio dos partidos de esquerda, de
segmentos liberais da sociedade civil e de setores da igreja, a exemplo das
comisses pastorais.
26
A autora se refere em especial ao parque Hyde Park, em Londres, o qual surgiu como smbolo de uma nova
camada social economicamente ascendente, que procurava, entre outras coisas, recriar, atravs do paisagismo,
um novo visual para a cidade pestilenta e desumana que era Londres (GOHN, 1991, p.71).
27
O uso do termo invaso ou invases, entre aspas, para manter a fidelidade da forma de escrever da
referida autora.
A ecloso desses movimentos foi um reflexo da conjuntura poltico-econmica

vigente naquela dcada: fim do regime militar; maior insero do capital estrangeiro
no pas; instabilidade econmica e agravamento das condies de empobrecimento
dos trabalhadores assalariados. Vivia-se, no pas, uma situao de crise e de
incertezas socioeconmicas e polticas, propcias emergncia e fortalecimento dos
movimentos sociais28.
Com o agravamento da crise da moradia nos anos de 1980, massificaram-se
as ocupaes de reas urbanas que, organizadas por entidades civis ou a partir de
aes espontneas, passaram a ocorrer, predominantemente, em reas pblicas,
prximas s grandes avenidas e em reas de risco29. Todavia, na atualidade, com a
maior participao popular e o trabalho de base das entidades junto s associaes
comunitrias, as ocupaes so mais planejadas. Remetendo-nos, novamente,
fala de Roberto Guilherme, do MNLM, destacamos:
[...] O movimento no quer mais ocupar a favela no, nem beiras de

mangue, de mars. Tem que ocupar o centro da cidade, tem que ir pra
praia. Chega de dizer que porque pobre tem que morar em lugar ruim, em
barreiras. Pobre tambm pode morar em lugar bom. Porque a prpria
Constituio diz que ns somos iguais perante a justia. [...] Por exemplo,
quando a gente vai fazer uma ocupao no se faz de uma hora pra outra,
passa uns 6 meses, no mnimo, passa 4 meses se organizando. A gente vai
fazer o estudo da terra, vai olhar onde que , vai fazer toda aquela analise
com a famlia, pra saber se ela pode ou no pode participar [...].
(Informao verbal)30.
Por conseguinte, como ressalta Gohn (1991), as invases urbanas nos

padres atuais ganharam novas formas e novos atores, com aes mais
coordenadas, comumente ocorrendo em reas desocupadas, espera de
valorizao ou como estoque de terras pblicas. Para a autora, sob esse novo
formato, aps a ocupao de uma rea, os lotes so demarcados e imediatamente
erguem-se as casas de alvenaria. Em geral, essa forma de ao apoiada por
28
Aportando-nos ainda em GOHN (1991), importante ressaltarmos que no final dos anos 1980, os movimentos
sociais, mediante a nova conjuntura poltica, passam por uma crise de identidade, especialmente quando alguns
agentes e atores dos movimentos sociais assumem a gerncia de secretarias e rgos pblicos. Confundia-se
muitas vezes ser governo e ser movimento.
29
reas de vulnerabilidade fsico-natural com riscos na quebra de equilbrio de ecossistemas significativos e
diferentes nveis de comprometimento na qualidade e sustentabilidade da vida humana e, ainda, diante s
diversidades de escala de influencia dos seus impactos (FAC, 2002, p.33, grifo do autor). Essas reas esto
localizadas, por exemplo, em fundos e encostas de vales; em esturios e manguezais; prximas s falsias,
dutos e vias; e, embaixo das linhas de alta tenso.
30
Informaes concedidas por Roberto Guilherme, representante do MNLM. Pesquisa direta, mar 2006.
lideranas polticas vinculadas a partidos de oposio, assumindo o papel de

mediadores dos interesses dos ocupantes.
Rodrigues (2003), ao discutir as ocupaes irregulares, reafirma que elas
ocorrem pelas mobilizaes prvias, realizadas em bloco, em um mesmo dia para
todos, refletindo a transformao de uma necessidade individual em necessidade
coletiva, fortalecendo as futuras reivindicaes por infra-estrutura bsica, junto ao
poder pblico. Da o interesse das lideranas polticas em atuar junto aos
movimentos de luta pela moradia, pois a conquista da moradia s o primeiro
momento dessa luta, vindo depois as demandas por transportes, saneamento, gua,
postos de sade, escolas, creches. no decorrer desse processo que essas
lideranas projetam a sua influncia poltica junto a esses movimentos e s
comunidades formadas.
Para essa autora, as ocupaes surgem da necessidade de onde e do como
morar (ROCRIGUES, 1991, p.40, grifo da autora), evidenciando a moradia como
componente essencial reproduo da fora de trabalho e, por conseguinte, como
uma condio bsica de sobrevivncia. Morar preciso e no fraccionvel, no
se pode morar um dia e no outro no morar, adverte-nos Rodrigues (2003, p. 14).
Como a terra urbana e a moradia so mercadorias, as quais tm preos e nem todos
podem pagar, o ato de ocupar e de autoconstruir sua moradia passa a ser uma
alternativa para aqueles que no tm onde morar.
Em Joo Pessoa, segundo Rabay (1992, p. 79), os movimentos urbanos de
luta e resistncia pela moradia tm incio com as organizaes de moradores, a
partir da dcada de 1970, e com a intensificao do processo de favelizao.
Segundo a autora,
O quadro de insatisfao popular com a poltica urbana implantada em Joo

Pessoa, somado a conjuntura poltica e econmica do final dos anos 70, fez
emergir no cenrio poltico da cidade, conflitos acirrados em torno da
produo, apropriao e gesto urbana, principalmente nos ltimos anos da
dcada de 70 e nos trs primeiros da de 80.
Ainda de acordo com Rabay (1992, p. 4), , nesse contexto, que eclode com
maior fora as articulaes de uma srie de movimentos contra o aumento do custo
de vida; contra algumas obras do governo que implicavam remoo de populao de
certas reas; movimentos por melhorias habitacionais, em favelas; reivindicaes
por infra-estrutura, [tornando a cidade uma] arena da luta urbana.
Em meio a esses movimentos, formaram-se aqueles cuja finalidade era

orientar as ocupaes coletivas e/ou garantir a permanncia dos moradores nos
locais j ocupados. Com a redemocratizao poltica, em meados dos anos de 1980,
esses movimentos se fortalecem e se intensificam, tornando-se mais resistentes,
organizados e sistematizados, tal como essa estudiosa tambm ressalta.
O surgimento de Mangabeira coincide com o momento em que esses
movimentos estavam em efervescncia na cidade. Assim, temos relatos que
apontam que as ocupaes, nesse conjunto, comearam pouco antes de sua
inaugurao. E, j no final da dcada de 1990, as inmeras ocupaes irregulares
assentadas nas reas pblicas, nas quais deveriam ter sido implantadas praas e
equipamentos comunitrios de lazer, particularizavam a morfologia urbana desse
conjunto.
Conforme frisou um agente comunitrio, residente h doze anos nesse
conjunto:
Mangabeira estava em evidncia, o conjunto tava crescendo rpido
demais, o comrcio se estruturando, e as pessoas comearam a ver
Mangabeira como uma possibilidade de trabalhar, de morar. O povo que
chegava do interior vinha para c. De repente quando menos se esperava
as reas pblicas estavam sendo ocupadas, no tinha quem controlasse as
invases e depois de invadir era mais difcil de retirar, havia e h muita
resistncia. [...] Quanto mais a CEHAP construa casas mais gente aparecia
precisando [...]. (Informao verbal)31
Nessas ocupaes, seus moradores vivem, trabalham e, cotidianamente,

resistem condio de favelados, invasores e desordeiros. Excludos do direito
moradia digna, vivem escondidos, segregados em verdadeiros enclaves de
favelas, conforme destacaremos no subcaptulo seguinte.
3.4 Ocupaes irregulares em Mangabeira: das praas formao dos

enclaves de favelas
Na primeira seo deste subcaptulo realizaremos uma breve reflexo acerca

das propostas do projeto urbanstico de Mangabeira para as reas pblicas, as
quais, hoje, se encontram ocupadas irregularmente com moradias e
estabelecimentos comerciais. Contudo, no entraremos no mrito das questes
31
Informao concedida por agente comunitrio e morador de Mangabeira. Pesquisa Direta, nov 2005.
tcnicas, j amplamente estudadas pelos arquitetos e urbanistas. Buscaremos, pois,

entender o porqu da inao do poder pblico e da CEHAP na ocasio das
ocupaes dessas reas. Postura esta assumida no decorrer dos vinte e trs anos
de existncia do conjunto, uma vez que as ocupaes mais antigas datam de sua
inaugurao.
3.4.1 As praas de Mangabeira: do espao de lazer ao espao da moradia
De acordo com o projeto urbanstico de Mangabeira, elaborado pela CEHAP,

os quarteires onde esto localizadas as ocupaes irregulares destinavam-se
implantao de unidades de vizinhana. Essas reas, segundo Silva (2005, p. 60),
deveriam ser compostas por unidades habitacionais, equipamentos de comrcio e
servio, pontos de nibus, praas (reas verdes) e por equipamentos comunitrios e
associao de moradores. Idealizadas sob uma perspectiva do urbanismo moderno,
seriam a alma desse conjunto.
No incio do sculo XX, as unidades de vizinhana constituram verdadeiros
paradigmas do urbanismo moderno, sendo amplamente utilizadas como princpio
bsico da organizao de novas cidades norte-americanas e europias.
Posteriormente, espalharam-se por outros continentes como smbolo de
modernidade e funcionalidade, chegando ao Brasil no Ps-Segunda Guerra Mundial.
Assim, projetadas sob um padro funcional, apresentariam os seus equipamentos
bsicos distribudos de forma ordenada, onde a escola e outras instituies
deveriam estar no centro da unidade e o comrcio na periferia, de preferncia nos
cruzamentos de artrias, como descreveu Costa (2001, p.11).
O projeto elaborado para Mangabeira vai ao encontro dessa proposta. No
entanto, o uso das unidades de vizinhana, nesse conjunto, se distancia do que fora
o inicialmente idealizado. Nesse uso, emergem as suas imensas contradies. Alis,
como tambm assinala Silva (2005, p.60), justamente nos seus centros que se
verificam as maiores alteraes realizadas pelos moradores [...] modificando, de
forma radical, a morfologia da proposta.
Admitimos que, com o passar do tempo, algumas mudanas no projeto
original sejam inevitveis e necessrias adequao das demandas sociais dos
moradores. Porm, nessas unidades, as ocupaes irregulares no s
transformaram o conjunto sob o ponto de vista urbanstico, como vm contribuindo

para agravar os impactos socioespaciais e a condio de desigualdade e
segregao socioeconmica de seus moradores.
Ao analisar as transformaes do uso do solo em Mangabeira, Silva (2005)
atenta para o fato de no ter havido uma fiscalizao mais rigorosa, especialmente
por parte da CEHAP, no processo de implantao dos equipamentos coletivos
nessas unidades. Por exemplo, quanto construo das escolas, equipamento
bsico dessas unidades, Silva (2005, p. 60) questiona o porqu de os acessos das
escolas no terem sido locados de uma forma que a fachada principal desse para as
praas.
Com efeito, as escolas e as creches existentes nas unidades de vizinhana
apresentam a entrada principal voltada para a rua e todas elas tm as suas reas
muradas, isolando-as do restante do quarteiro. Como reconhece esse estudioso, se
tivesse havido a execuo correta do projeto urbanstico, talvez as ocupaes
irregulares tivessem sido inibidas ou coibidas, pois, defronte s escolas e/ou s
creches, seriam criados espaos de recreao e lazer voltados melhoria da
qualidade socioambiental do conjunto, cujos moradores se ressentem da falta de
mais praas e reas verdes.
As ocupaes irregulares de Mangabeira foram se constituindo em meio
efervescncia dos movimentos de luta pela moradia. Entretanto, consideramos que
a expanso das mesmas tambm est relacionada s falhas de execuo do projeto
desse conjunto, somada, ainda, omisso do poder pblico e da CEHAP, como j
ressaltamos. Os seus desdobramentos esto impressos na paisagem de
Mangabeira: a depreciao das moradias; a deteriorao dos equipamentos
comunitrios; a poluio ambiental; a ausncia de reas verdes; e, por fim, a
insuficincia de espaos de lazer, problemas que se acumulam com o passar do
tempo.
Assim, formado por uma densa e imensa massa edificada que corresponde a
80% de sua rea total, Mangabeira quase no tem reas verdes. O pouco verde
existente encontra-se distribudo no entorno das microbacias, em suas extremas, a
leste e ao sul, nos limites com o Costa do Sol e o Valentina, respectivamente.
Quanto s praas, o projeto urbanstico original previa uma rea de 5% sobre o total
da rea urbanizada. No entanto, esses equipamentos, hoje, esto restritos a 1%
desse total.
Da porque, em todo o conjunto, encontramos apenas duas reas com praas

instaladas. A Praa do Coqueiral, de arborizao e jardinagem rarefeitas, cujos
equipamentos de lazer so poucos: uma quadra de vlei e outra de futebol, assim
revelada na fotografia 3.3. A praa abriga, ainda, a sede do 3 Distrito Sanitrio de
Mangabeira, uma Associao de Alcolicos Annimos (AAA) e um pequeno
quiosque. A do Cristo Rei, localizada na Josefa Taveira, abriga uma igreja, o frum
e um conjunto de quiosques, compostos essencialmente de bares, freqentados
pelos jovens que buscam o agito das noitadas, o encontro com o outro, o flerte.
reas iguais a essas so raridades no conjunto. Portanto, a despeito das
demandas sociais mais emergenciais, a exemplo de postos de sade, postos
policiais, escolas, creches, bastante razovel percebermos que as praas e outros
equipamentos de lazer esto inscritos no quadro de demandas anunciadas pelos
seus moradores. Uma necessidade posta, em especial, pelas famlias que tm
crianas entre os seus integrantes e pelos jovens, universo etrio correspondente a
quase 40% da populao de Mangabeira, segundo o IBGE (2000).
De modo inquestionvel, as praas disponibilizariam aos moradores do
conjunto uma maior possibilidade de sociabilidade, de lazer e de recreao.
Conforme presenciamos na Praa do Coqueiral, o ponto de encontro nos fins de
tarde marcado por prticas ldicas e recreativas, onde crianas correm, pedalam;
idosos e jovens caminham; outros namoram; outros jogam vlei, futebol,
congregando moradores de diferentes lugares do conjunto.
Foto 3.3 A Praa do Coqueiral, em Mangabeira I. Foto: Luciana Arajo, 2004.

Alm desses equipamentos, os moradores contam com alguns ginsios de

esportes, os quais so bem freqentados pelos jovens do conjunto e de outros
bairros circunvizinhos. A implantao desse tipo de equipamento representa para os
moradores uma conquista, obtida aps anos de reivindicaes e apelos junto
prefeitura da cidade. Para isso, os moradores contam com a intermediao das
associaes comunitrias, as quais fazem a interlocuo entre os moradores e o
poder pblico.
O mais recente ginsio construdo no conjunto, a quadra poli-esportiva de
Mangabeira VII, marcado por uma histria emblemtica, pois representa no
somente a conquista desse equipamento comunitrio, mas tambm a conquista do
prprio espao no qual ele se encontra. Trata-se de uma rea que por vrias vezes,
nos anos de 1990, sofreu incurses isoladas e/ou coletivas de sem teto, para a
construo de moradias. Uma dessas incurses ocorreu em 1996, de forma
coletiva, mas logo depois de alguns dias foi desarticulada pelo poder pblico, por
meio de instrumentos jurdicos, como a ao de despejo dos ocupantes e a
reintegrao de posse do terreno CEHAP.
Nesse perodo, como moradora de Mangabeira VII, acompanhamos mais de
perto essa ocupao. A ao teve incio logo pela manh, com a chegada de um
grupo de pessoas organizadas, transportando poucos objetos, como fogo,
geladeira e mesas. Apossando-se da rea, muito rapidamente demarcaram e
distriburam os lotes entre os ocupantes. noite, em sistema de mutiro,
comearam a erguer casas de alvenaria. Pela manh, outras pessoas chegaram,
carregando os seus pertences, ocupando o que viriam a ser as suas casas, ainda
sem telhado, portas ou janelas.
O trabalho continuou arduamente durante toda a tarde e noite, sob o olhar
dos moradores da circunvizinhana e dos policiais, que aguardavam a ordem de
despejo para dar incio desocupao e demolio das casas. Aps quatro ou
cinco dias, numa operao relmpago, 150 homens32 da Polcia Militar, juntamente
com o batalho de choque, entraram em ao: as casas foram destrudas, o terreno
foi desocupado, limpo e reintegrado CEHAP. A figura 3.4, seguinte, revela um
pouco das etapas desse processo de ocupao em Mangabeira VII.
32
Noticiado no Jornal O Norte, do dia 22 de Maio de 1996, sob a manchete: SEM-TETO SO RETIRADOS DE
TERRENO: operao foi executada por cerca de 150 homens da Polcia Militar, incluindo Batalho de Choque.
verdade que naquela ocasio houve uma presso por parte dos moradores
dos apartamentos (Mangabeira VII) sobre a CEHAP e o poder pblico, cobrando-
lhes uma posio acerca da desocupao daquela rea. Como essa etapa havia
sido entregue h pouco tempo, em 1991, para os seus moradores, a ocupao da
rea representava a formao de mais uma favela, o que provocaria uma
desvalorizao dos imveis ali localizados.
quele momento, j percebamos que havia uma saturao fsica e
populacional em algumas ocupaes irregulares em Mangabeira, demandando, pois,
a organizao de novas tentativas para tal. Alm desse adensamento, os poucos
lotes no construdos dentro das favelas passaram a ser comercializados, fato que
tambm justificava essas incurses nas reas pblicas ainda vazias.
Nesse contexto, foi impulsionada a organizao da Associao Comunitria
de Mangabeira VII, a qual passaria a reivindicar a implantao de equipamentos
comunitrios no local desocupado, bem como o funcionamento da Escola Municipal
Joo Gadelha, ali instalada, evitando-se, pois, a ocupao do prdio, como ocorrera
no Colgio Invadido (Escola Invadida), em Mangabeira VI.
Figura 3.4. Processo de ocupao irregular em rea pblica, Mangabeira VII, maio de 1996.
Fotos: Luciana Arajo, 1996.
Com a rea reintegrada, s alguns anos depois foi dado incio s obras da
construo da quadra poli-esportiva (Fotografia 3.4), noticiada no folhetim de
circulao local como um presente da prefeitura para Mangabeira: O ginsio foi
um presente que o prefeito Ccero Lucena prometeu dar a Mangabeira pela
passagem do dcimo sexto aniversrio do conjunto (JORNAL FOLHA DE
MANGABEIRA, 1/06 a 1/07 de 1999).
Foto 3.4 Quadra poli-esportiva construda aps a remoo da ocupao

irregular em Mangabeira VII. Foto: Auseni Arajo, jul 2006.
luz dessa compreenso, para os moradores de Mangabeira a obra passou

a ser vista muito mais como uma benesse do prefeito do que como a conquista de
uma reivindicao popular, h seis anos apelada junto ao poder pblico. As aes
de carter clientelista, tal como a noticiada acima, so prticas comuns,
especialmente quando se constitui como um reduto de mais de quarenta mil
eleitores33, disputado por diferentes grupos poltico-partidrios da cidade.
Gradativamente, Mangabeira tornou-se o conjunto mais populoso e tambm o
de maior visibilidade na cidade, particularizado no apenas por suas dimenses,
mas, tambm, pelas ocupaes irregulares nele existentes. Em 1998, segundo o
folhetim citado, essas ocupaes distribuam-se por 22 reas. Hoje, esse nmero
est estimado, extra-oficialmente, em 34, segundo o presidente da Associao
Comunitria dos Moradores de Mangabeira (ACCMM), Eldzio Cruz, o qual
reconhece que
A reordenao do bairro realmente um trabalho difcil e complicado, mas
acreditamos que atravs da negociao possvel chegar l. Nossa
proposta a urbanizao das favelas e a relocao do pessoal para outras
reas, cabendo Prefeitura a responsabilidade de construir as moradias
(FOLHA DE MANGABEIRA, 01 a 15 de setembro de 1998, p.7).
33
Jornal Correio da Paraba, 14 de maio de 2004.
A despeito de sabermos que esse veculo de informao sempre esteve,

oportunamente, atrelado a grupos polticos atuantes no conjunto, motivados por
interesses os mais diversos, declaraes como essas so pertinentes. As
ocupaes irregulares comportam uma complexidade que extrapola o mbito
jurdico, dado o seu carter ilegal, constituindo-se numa questo socioespacial e
poltica de difcil soluo.
Assim, como so proveitosas para o exerccio de aes assistencialistas
praticadas por grupos polticos locais, compreendemos que patente a indiferena
com que o Parlamento e outras esferas de poder tratam a questo da favelizao,
no somente em Mangabeira, mas na cidade de Joo Pessoa. Portanto, razovel
entendermos que difcil uma reverso a curto prazo do quadro de ocupaes
irregulares posto em Mangabeira.
Alm disso, no que diz respeito s expectativas dos moradores dessas
ocupaes, vem tona um questionamento essencial: em caso de remoo, para
onde lev-los? A fala de Dona Graa deixa claro que a moradia na ocupao,
mesmo sob condies precrias, melhor do que remoo para reas mais
distantes, onde o acesso aos equipamentos urbanos mais difcil.
Eu s quero sair daqui se for pra ficar no conjunto. Aqui tem tudo que a
gente precisa. Se for pr levar a gente pr longe, como fizeram com o povo
da Torre de Babel34, l no Valentina, que no tem nem transporte direito, eu
no saio, no. (Informao verbal)35.
Nesse sentido, a conquista desses espaos no conjunto, mesmo ilegais,

simboliza para seus moradores o fruto da luta pela direito no s moradia, mas a
uma moradia cuja localizao lhes garanta acesso aos servios e equipamentos
urbanos disponveis no conjunto, bem como maiores possibilidades de desenvolver
estratgias de sobrevivncia. importante destacarmos que parte dos moradores
dessas ocupaes vive da realizao diria de pequenos biscates, feitos ali mesmo,
em Mangabeira ou em locais no seu entorno.
34
Situada no Conjunto Valentina Figueiredo, a Torre de Babel a designao popular dos condomnios
construdos pela PMJP dentro do Programa pra Morar, na gesto passada em parceria com o governo
estadual. O objetivo desse programa era garantir a moradia para quem estivesse em situao de risco em
ocupaes irregulares. Entretanto, as pssimas condies de infra-estrutura, localizao e da qualidade do
material utilizado na construo desse condomnio o torna imprprio para a habitao, por apresentar risco de
vida para os seus moradores.
35
Informao concedida por moradora da Feirinha, domstica. Pesquisa direta, nov 2005.
Ou seja, para aqueles que tm emprego, fixo ou no, a proximidade com os

locais de trabalho, a facilidade de deslocamento, a disponibilidade dos servios
bsicos, tais como padaria, mercadinho, posto de sade, escola, aougue, feira,
creche, representam um dos principais elementos que os fazem permanecer nas
ocupaes, resistindo a ameaas de remoo.
Apresentaremos, a seguir, alguns meandros acerca dos dados arrolados nas
fontes secundrias, disponveis em instituies pblicas como IBGE, FAC e PMJP,
sobre as ocupaes irregulares de Mangabeira. Destacaremos ainda trs ocupaes
em Mangabeira I para exemplificarmos a configurao dessas ocupaes enquanto
enclaves de favelizao.
3.4.2 Mangabeira I e as primeiras ocupaes irregulares: formam-se os

enclaves de favelas
Os dados sobre as ocupaes irregulares de Mangabeira, disponveis no

IBGE (2000), na FAC (1997, 2002) e na PMJP (2005), apresentam algumas
divergncias quanto ao cadastro de identificao das ocupaes pesquisadas.
Vejamos algumas consideraes sobre os dados apresentados por essas
instituies.
Esses rgos denominam as ocupaes irregulares de aglomerados
subnormais, porm utilizam metodologias diferentes para classific-los. A FAC
evidencia os aglomerados subnormais sob aspectos qualitativos, independente do
nmero de domiclios existentes: o perfil do emprego aos quais esto vinculados os
moradores; o perfil da renda familiar; o acesso s polticas pblicas e aos
equipamentos de infra-estrutura.
Para o IBGE, por sua vez, um aglomerado subnormal definido como um
conjunto constitudo por um mnimo de 51 unidades habitacionais [...] dispostas,
em geral, de forma desordenada e densa; e carente, em sua maioria, de servios
pblicos e essenciais (IBGE, 2000). Fitando tal definio, entendemos que esse
carter quantitativo impe uma exigncia que compromete o debate acerca das
ocupaes, sob o risco, inclusive, de escamote-lo, ao restringir o universo de
aglomerados, tal como denomina. Ora, revelia do nmero de unidades de uma
dada rea, a discusso relevante diz respeito precariedade do morar e do viver
na ilegalidade ou, tomando-se a designao da FAC e do IBGE, na

subnormalidade.
Pois bem, a partir da sua definio quanto ao que vem a ser um aglomerado
subnormal, o IBGE no cadastrou algumas ocupaes existentes em Mangabeira,
a exemplo do Balco e da Vila Unio. Entretanto, importante ressaltarmos que,
pelo levantamento da FAC, realizado em 1998, todas as ocupaes irregulares de
Mangabeira apresentavam mais que 51 domiclios, nmero de referncia utilizado
pelo IBGE. Alis, o Balco apresentava um total de 88 unidades.
Destaquemos aqui que a prefeitura de Joo Pessoa tambm tem um cadastro
das ocupaes irregulares em Mangabeira, realizado em 2005, com base nos
referenciais conceituais da FAC. Contudo, como um complicador no desencontro de
informaes acerca dessas ocupaes, a nossa pesquisa indica que o levantamento
feito pela PMJP no faz meno ocupao irregular do Centro Esprita, no tendo,
pois, cadastrado essa rea. Mais ainda, as ocupaes do Eucalipto e do Piro
dgua foram cadastradas pela FAC como sendo em Mangabeira. Contudo,
verificamos in loco que, em verdade, elas esto localizadas no Jardim Cidade
Universitria e no Portal do Sol, bairros circunvizinhos.
Para ilustrar esse desencontro de dados, apresentamos o quadro 3.2, abaixo.
Destacamos que apenas a ocupao da Feirinha aparece registrada nos cadastros
organizados pelas trs instituies aqui referidas: IBGE, FAC e PMJP.
IBGE FAC PMJP
Nova Esperana Balco C. Americano

Colgio Invadido Boa Esperana Jd. Mangueira
Feirinha Feirinha Feirinha
Com. S. Joo/ S. Jorge C. do Americano Vila Unio
Centro Esprita Mangueira Nova Esperana
Vila Unio Boa Esperana
Balco
Quadro 3.2 - Relao das ocupaes irregulares de Mangabeira cadastradas por
instituio36. Fonte: FAC. Aglomerados Subnormais: diagnstico e sugestes, 2002; IBGE.
Censo demogrfico, 2000; Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, 2004. Elaborado por Luciana
Arajo.
36
Dos dados fornecidos pela FAC, eliminamos as ocupaes Eucalipto e Piro dgua por estarem localizadas
em outros bairros, respectivamente, Jd. Cid Universitria e Portal do Sol.
Faamos meno a uma discusso j apontada. Registramos aqui que, no

incio dos anos de 1980, vimos emergir, na cidade, o movimento de luta pela
moradia, relacionado ocupao de diferentes espaos, os quais vieram a se
constituir naquilo que chamamos de ocupaes irregulares. Nesse contexto, entre
1980 e 1982, identificamos um crescimento superior a 32% no nmero de
ocupaes.
Atualmente, estudos feitos pela PMJP, arrolados em 2005, nos indicam um
total de 122 ocupaes irregulares em Joo Pessoa. Quando comparamos esses
dados queles elaborados pelos da FAC, em 2002, percebemos um incremento de
15% no nmero dessas ocupaes, nmero que nos revela uma reduo no ritmo
de crescimento de reas de favelas na cidade, muito embora isso no signifique a
minimizao da problemtica habitacional aqui observvel.
Isso porque, de outra forma, quando consideramos o nmero de domiclios
instalados nas ocupaes existentes, os dados apontam uma discrepncia bastante
significativa. Vejamos. De acordo com a FAC, entre os anos de 1992 e 1997, houve
um crescimento expressivo do nmero de moradias, superior a quarenta por cento,
enquanto que entre os anos de 1997 e 2002, esse aumento no chegou a um por
cento. Essa situao fica ainda mais complicada de entendermos quando nos
deparamos com os dados mais recentes arrolados pela Prefeitura, os quais indicam
a existncia de 24.142 domiclios, ou seja, entre os anos de 2002 e 2005, houve
uma reduo de 2,3%, conforme os dados expostos na tabela 3.5.
FAC PMJP
Nmero de Nmero de Nmero de

Ano Crescimento Nmero de Crescimento ocupaes Crescimento domiclios em
domiclios em Crescimento
ocupaes (%) ocupaes (%) irregulares (%) ocupaes (%)
irregulares irregulares irregulares
1992 16.899 - 94 - - - - -
1997 24.363 44,17 108 14,89 - - - -
2002 24.735 1,5 109 0,92 - - - -
2005 - - 122 11,92* 24.142 -2,39*
Tabela 3.5 Crescimento das ocupaes irregulares em Joo Pessoa (PB). Fonte: FAC (1997, 2002),
PMJP (2005). Elaborado por Luciana M. de Arajo.
* Percentuais relativos aos dados da FAC, 2002.
Diante desses dados, o que podemos conjeturar? Cessaram os movimentos

de ocupaes irregulares? O Estado supriu a demanda de moradias entre os anos
de 1992 e 2002 ou essa demanda no existiu? Pararam os fluxos migratrios de

pobres para a cidade? Aumentaram as coabitaes familiares? Evidentemente que
no pretendemos entrar no cerne desses questionamentos esgotando todas as
nossas possibilidades de reflexo sobre esses dados, mas fica aqui uma inquietao
para futuras investigaes.
Voltemos para a realidade de Mangabeira. O quadro de dados mais recentes
de suas ocupaes irregulares foi o fornecido pela Prefeitura, estruturada no quadro
3.3, seguinte.
Ocupaes Nmero de Nmero de Morador/

Cadastradas domiclios Moradores Domiclio
C. Americano 54 216 4,0

Jd. Mangueira 79 350 4,4
Balco 88 350 3,9
Feirinha 200 680 3,4
Nova Esperana 56 230 4,1
Boa Esperana 300 1100 3,6
Vila Unio 56 220 3,9
Total 833 3.146 3,9

Quadro 3.3. Total de moradores e domiclios no conjunto Mangabeira
Joo Pessoa (PB). Fonte: PMJP (2005). Elaborado por Luciana M. de
Arajo.
Densidade Mdia.
Nmero de Nmero de
Referncias (%) (%)
domiclios moradores
Total de ocupaes 833 4,83 3.146 4,67
Total do conjunto 16.426 95,17 64.252 95,33
Total Geral 17.259 100 67.398 100

Tabela resumo 3.6. Fonte: PMJP (2005). Elaborado por Luciana M de Arajo.
Desde o processo inicial das ocupaes irregulares nas reas pblicas em

Mangabeira, s houve duas remoes de moradores: a do Colgio Invadido e a da
rea de Mangabeira VII, anteriormente relatada. No entanto, conforme observamos
in loco, est havendo uma reocuparo desse prdio, cujas condies
socioambientais so de extrema precariedade e insalubridade. L vivem inmeras
famlias alojadas nas salas de aula, as quais foram divididas formando pequenos
cmodos onde em alguns coabitam famlias. Na verdade, esse colgio, erguido em
meados dos anos de 1980, no chegou sequer a exercer sua funo educacional,
sendo logo ocupado, aps a concluso de suas obras.
A figura 3.5, a seguir, constitui um quadro de pequenos fragmentos de
algumas ocupaes irregulares em Mangabeira, destacando o cotidiano de seus
moradores e as condies socioambientais l verificveis. Mesmo que a fotografia
seja um recorte, fitada a partir do nosso olhar, disponibilizamos essas imagens para
o leitor, sob a perspectiva de que venha a construir a sua prpria leitura.
Ocupao do Balco por fora
Ocupao do Balco por dentro
Ocupao do Centro Esprita por dentro
Figura 3.5 Pequenos fragmentos de algumas ocupaes irregulares em Mangabeira. Fotos:

Mateus Augusto, julho de 2006.
Entre as etapas que formam o conjunto, Mangabeira I apresenta um maior

adensamento de ocupaes, as quais podem ser identificadas nos seis quarteires
destinados implantao de equipamentos urbanos. A partir dos dados coletados
nas instituies j referidas, as trs maiores ocupaes dessa etapa somam 361
domiclios, a saber: a Feirinha, o Centro Esprita e o Balco, sendo a Feirinha a maior
em nmero de moradias e estabelecimentos comerciais, conforme mostra a tabela
3.7. A configurao e a localizao dessas trs ocupaes podem ser mais bem
visualizadas na figura 3.6, apresentada na pgina seguinte.
Estimativa do
Nome da rea Numero de
Nmero de
ocupao (m) moradias
moradores
Feirinha 21.185,28 680 200

Balco 15.013,38 350 88
Centro Esprita 14.850,00 256 73
Total - 1.286 361
Tabela 3.7. Perfil geral das trs maiores ocupaes irregulares de Mangabeira I
Joo Pessoa Paraba, 2006. Fonte: Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, 2006. Planta
do Projeto Urbanstico de Mangabeira I, CEHAP. Levantamento direto realizado em 2006.
Censo Demogrfico, IBGE (2000).
Tomando quarteires inteiros, os quais estavam destinados s praas e aos

equipamentos comunitrios e de servios, essas ocupaes foram se sucedendo,
formando verdadeiros enclaves de favelas em meio ao conjunto. Por analogia, nos
acostamos na definio de Marcuse (2004, p. 25), para quem um enclave est
relacionado a uma dada concentrao espacial, na qual os membros de um
determinado grupo populacional, autodefinido por etnicidade, religio ou de outra
forma, congregam-se de modo a proteger e intensificar o seu desenvolvimento
econmico, social, poltico e ou cultural.
Pensando a realidade que investigamos, podemos ressaltar que o elemento
congregador dos moradores desses enclaves de favelas em Mangabeira ,
sobremaneira, a resistncia s adversidades enfrentadas no dia-a-dia, mantendo-os
coesos e protegidos. Socioespacialmente segregados, estigmatizados como
favelados ou invasores, esses moradores se fortalecem amparados pelos laos
de solidariedade e pela perseverana.
A
B
1. Feirinha
2. Balco
3. Centro Esprita
A. Av. Josefa Taveira
B. Av. Com. Alfredo Ferreira da Rocha
F
i
Figura 3.6 Principais ocupaes irregulares em Mangabeira I Joo Pessoa (PB). Fonte:
Adaptada por Luciana Arajo, a partir da fotografia de Ricardo O. Silva, 2002.
As trs ocupaes destacadas acima so bem antigas e esto localizadas nas

principais vias de circulao do conjunto: a do Balco, na Av. Alfredo Ferreira da
Rocha (B) e as do Centro Esprita e da Feirinha na Av. Josefa Taveira. Todas
apresentam equipamentos comunitrios precrios. As ocupaes do Balco (2) e a
do Centro Esprita (3) possuem escolas pblicas de ensino fundamental e a da
Feirinha (1) uma creche. Os demais espaos so ocupados com moradias e
estabelecimentos comerciais.
No centro da ocupao do Balco, existe uma rea desocupada que funciona
como um mini campo de futebol, a qual freqentada tanto pela garotada como
pelas lavadeiras, que o utilizam como varal para suas lavagens de roupa de ganho,
uma das principais atividades remuneradas das mulheres moradoras dessas

ocupaes. Existem tambm uma escola e uma associao comunitria. Na do
Centro Esprita encontramos ainda uma associao afro-brasileira.
Nas trs ocupaes, observamos a existncia de um comrcio informal, cujos
estabelecimentos so precrios e muitas vezes improvisados. Apenas alguns se
apresentam mais bem estruturados, muito embora, no dia-a-dia, suas atividades
geralmente se estendam por sobre as ruas e as caladas, tornado-as privadas pelos
comerciantes, servindo, pois, como prolongamento de seu estabelecimento. Nas
caladas e ruas do entorno dessas ocupaes, misturam-se de forma catica a
poluio visual, provocada pela exposio desordenada de anncios, a poluio
sonora, oriunda dos carros de som e alto-falantes com propagandas e reclames
publicitrios das lojas e placas, tablados com mercadorias esparramadas, como
podemos observar na fotografia 3.5.
Foto 3.5. Aspecto do comrcio instalado no mesmo quarteiro na Feirinha, em

Mangabeira. As mercadorias so expostas venda em tablados sobre as
caladas, as quais so disputadas pelas pedestres. Foto: Luciana Arajo, 2004.
O comrcio informal sempre esteve presente nessas reas. No passado,

segundo um estudo de avaliao do desempenho urbanstico37 do conjunto,
realizado em 1989, o nmero de estabelecimentos comerciais predominava sobre o
nmero de moradias. Essa avaliao apresenta apenas duas moradias no Balco e
sete no Centro Esprita. Na Feirinha s havia estabelecimentos comercias. Hoje,
essa realidade bastante diferente, pois o nmero de moradias aumentou
consideravelmente, concentrando-se nos espaos internos dos quarteires.
Assim, no decorrer de anos, a expanso e o maior adensamento de ocupaes
irregulares, quer seja para fins comerciais ou residenciais, tm contribudo
sobremaneira para agravar o aspecto de degradao socioambiental e pauperizao
do conjunto. Distribudos em lotes assimtricos, as moradias e os estabelecimentos
comerciais so construdos de forma espontnea, sendo muitas vezes inacabados,
utilizando-se materiais os mais diversos, em geral restos de construes, como
portas, janelas, revestimentos e telhas. A seguir, um trecho da fala de um senhor que
trabalhou nas obras do conjunto e fixou moradia em um de seus quarteires, dando
incio ocupao do Centro Esprita:
Quando eu cheguei aqui, nada disso existia, essa rea (referindo-se ao

Centro Esprita) era s mata baixo. Tinha uma espcie de depsito de
material de construo do conjunto, que ainda ia ser inaugurado, mas j
tinha algumas casas ocupadas. Isso foi no final das obras.[...] Meu irmo
trabalhava como pedreiro na construo do conjunto e mandou me chamar
pr trabalhar aqui tambm. Como no tinha onde morar levantei um barraco
aqui e aqui mesmo fiz minha casa e mandei chamar minha famlia no
38
interior e a gente ta aqui at hoje. (Informao verbal)
Por fim, por estarem encravadas em meio ao conjunto, formando os

enclaves favelados, que essas ocupaes conferem uma morfologia bastante
peculiar Mangabeira, diferenciando-as das demais favelas existentes em outros
bairros e conjuntos de Joo Pessoa. Enquanto espaos de moradia, expressam no
s a luta daqueles que como cidados tm o direito de habitar a cidade, mas
tambm de conquistar seu espao onde seja possvel a reproduo de sua
subsistncia.
37
Avaliao realizada pelo Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Paraba,
intitulado Contribuio para avaliao do desempenho urbanstico do conjunto habitacional de Mangabeira,
tendo como autores: Carmem Lcia Costa L. Arajo, Nilene da Cunha Lisboa Cardoso, Silvana de Oliveira
Chaves (1989).
38
Informao concedida por morador de Mangabeira, quando da ocupao do Centro Esprita. Pesquisa Direta,
ago 2004.
No captulo seguinte, trataremos do nosso recorte territorial de forma mais

especfica, analisando o perfil dos moradores da Feirinha, como vivem e convivem
com o fato de morarem escondidos, como bem disse uma moradora: aqui ns
vivemos escondidos (Informao verbal)39. Assim, tambm analisaremos o
processo de ocupao e uso do solo, tanto por dentro como por fora, como so
estabelecidas as interfaces entre os dois, bem como discutiremos as estratgias de
trabalho, de lazer, e de sociabilidade nessa ocupao.
39
Informao concedia por moradora de Mangabeira. Pesquisa Direta, mai 2006.
4. A Feirinha: para alm da ilegalidade, o espao da moradia
Se a gente no tem condies de sair daqui, de ir para uma

casa de verdade, ento eu s posso dizer que este o melhor
lugar do mundo. Gosto de viver aqui, mas quem no quer uma
casa toda ajeitadinha, quem gosta de dizer que mora num
barraco, de ser chamado de favelado? [...] isso, a gente mora
escondido aqui, mas vive, n?
Morador da Feirinha, 2006
No captulo anterior, analisamos mais detalhadamente as particularidades de

Mangabeira, as quais denotam uma grande visibilidade ao conjunto como um todo.
De modo oportuno, vimos como as suas dimenses socioespaciais lhe desvelam
como uma cidade imensa, densa, dinmica, entremeada por ocupaes
irregulares, compondo enclaves de favelizao.
Essas ocupaes, assim como todo o conjunto, inscrevem-se no quadro das
desigualdades do espao intra-urbano de Joo Pessoa, cujo modelo de produo e
expanso est pautado no modo capitalista de produo, sendo configurado,
portanto, sob a lgica de um desenvolvimento socioeconmico segmentado e
excludente. Representam, pois, a materialidade de uma cidade fragmentada, fruto
de uma periferizao planejada, a qual delineou duas cidades bem distintas: uma
para as camadas mais abastadas e outra para os pobres.
Quanto s classes trabalhadoras, empobrecidas pelas injunes salariais,
restaram-lhes os espaos mais perifricos e distantes, inscritos, sobretudo, nos
conjuntos habitacionais. Mais ainda, para aqueles segmentos sem rendimentos, no
contemplados pelos programas oficiais de habitao, restaram a favela, as
ocupaes irregulares, os loteamentos clandestinos. Nesses espaos, a conquista
da moradia possvel se d pelas mos dos prprios trabalhadores, como os
mutires, que, solidariamente, autoconstroem suas casas, casebres e barracos,
permitindo-se, no limite, o direito de habitar em cidade.
Entretanto, essa uma conquista que entendemos como incompleta, porque
ter uma casa e habitar na cidade no significa o direito cidade. Afinal, quase
sempre negado a esses trabalhadores o usufruto dos seus mais diversos
equipamentos e servios, fatores de realizao da cidadania. Isto porque, numa
sociedade socioeconomicamente desigual, cada homem vale pelo lugar onde est:
o seu valor como produtor, consumidor, cidado, depende de sua localizao no

territrio (SANTOS, 1987, p.81). Portanto, sob essa lgica, o que os moradores das
favelas e das ocupaes irregulares podem esperar do viver em uma sociedade?
Como pensar a condio cidad daqueles que vivem na Feirinha, em Mangabeira?
Nessa perspectiva, morar na Feirinha, confinado em uma rea de ocupao
irregular, revela duplamente um estigma de pobreza. Primeiro, por morar na periferia
da cidade; e, segundo, por morar na favela. Isso reafirma, sobremaneira, uma
condio de penria e de escassez daquilo que bsico: o direito moradia,
cidadania e a uma qualidade de vida digna, saudvel.
No dizer de Pedro Demo (1990), uma pobreza que no se manifesta somente
pela misria pura e simples, mas tambm, em sua essncia, pela discriminao,
humilhao e subservincia. Como bem exclamou um morador da Feirinha: quem
gosta de dizer que mora num barraco, de ser chamado de favelado? (Informao
verbal)1. Este depoimento, assim como outros que recortamos para este captulo,
exprime a relao que o indivduo tem com a sua condio socioeconmica
enquanto favelado, cujo local de residncia lhe impe a segregao e a
depreciao social.
Revela, por outro lado, uma postura conformista: morar ali posto como um
limite, ante a falta de condies socioeconmicas para mudar de local de moradia.
Se a gente no tem condies de sair daqui, de ir para uma casa de

verdade, ento eu s posso dizer que este o melhor lugar do mundo [...],
[afirmou-nos um morador da Feirinha, completando] mas quem no quer
2
uma casa toda ajeitadinha? (Informao verbal)
Sob esse questionamento, o conformismo no significa a ausncia do desejo

de ter uma moradia digna. Por conseguinte, a moradia na favela se impe como a
nica forma de garantir um teto e a reproduo da subsistncia3.
Na verdade, so relatos que emergem de manifestaes espontneas dos
moradores da Feirinha e que expressam as suas expectativas e demandas. Uma
forma de mostrar para a sociedade onde e como vivem, em meio a precrias
condies no direito de morar e de trabalhar na cidade. At porque, como j vimos,
1
Informao concedida por morador da Feirinha, em Mangabeira. Pesquisa Direta, mai 2006.
2
Informao concedida por morador da Feirinha, em Mangabeira. Pesquisa Direta, mai 2006.
3
KOWARICK (1993); JACOBI (1982); VALLADARES (1982); RODRIGUES (2003).
viver sob a pecha de ser favelado no to somente uma resignao, mas uma
imposio do capital, e, sobretudo, do poder pblico.
Portanto, esses moradores, bem mais do que sujeitos de nossa pesquisa,
esto inseridos em uma realidade social perversa, em que a desigualdade, em geral,
encarada com certa naturalidade pela sociedade brasileira, em especial pelas
foras produtivas que condicionam a diviso social da cidade, reafirmando as
contradies do modelo de desenvolvimento socioeconmico vigente em nosso
pas.
Alm disso, percebemos que essa diviso contribui para agravar a
segmentao social do espao urbano, onde cada vez mais se somam as barreiras
impeditivas para a ascenso e mobilidade socioespacial da classe trabalhadora,
dificultando uma reverso da sua condio de pobreza. Barreiras de amplas
dimenses, passando pelo descompromisso do poder pblico quanto garantia do
acesso a determinados bens coletivos, muitas vezes ausentes ou insuficientemente
instalados nos espaos com maior concentrao de pobres.
A condio favelada do morador da Feirinha acompanhada de uma sensvel
carga de discriminao, dissimulada ou no, em relao vivncia nesta localidade.
Para muitos que moram no seu entorno, a presena dessa ocupao vista com
desconfiana, especialmente quando associam a favela marginalidade e
criminalidade. O relato abaixo mostra claramente essa impresso. Uma condio
tratada de forma pejorativa e impessoal: essa gente, aquela gente, aquele povo
da Feirinha. Assim, denota-se uma distncia social entre os que vivem legalmente
no conjunto e os que vivem na ilegalidade das ocupaes.
Isto a dentro uma boca de fumo. Tem gente boa, mas tem muito mais
vagabundo. Hoje, minha filha, at perigoso ficar aqui na calada de noite,
pois a gente v o entre e sai de gente comprando maconha. Tem muito
desocupado a, que vive disso.. [...] uma gente que chegou a e foi
ficando. Est na hora do prefeito mudar essa gente. At que eu no me
incomodava, mas de uns tempos para c, essa rea ficou muito violenta.
(Informao verbal, grifo nosso)4.
Este e outros relatos compem um importante instrumento de anlise de

nossa pesquisa emprica. Por intermdio deles, buscamos compreender as
diferentes expectativas e necessidades do morador da Feirinha. Todavia, no
negligenciamos o quadro terico, o qual nos deu suporte para refletirmos e
4
Depoimento concedido por moradora do entorno da Feirinha. Pesquisa Direta, mai 2006.
interpretarmos o processo de formao dessa ocupao, como tambm sobre o

perfil socioeconmico de seus moradores.
Alm desses relatos, utilizamos alguns dados quantitativos, os quais foram
apresentados por meio de tabelas, quadros e grficos. Esses dados foram
elaborados a partir de fontes secundrias, oriundas do IBGE, e primrias, obtidos in
loco, coletados por pesquisa direta, realizada entre os anos de 2005 e 2006. Quanto
a esta ltima fonte, tomamos como referncia uma amostra de 24,5% do total de
163 moradias, a qual corresponde a quarenta questionrios aplicados juntos aos
moradores da Feirinha.
No tocante aos dados mais gerais, relativos a saneamento, grau de
escolaridade, estrutura etria, condio da ocupao do solo, condies de
rendimento do responsvel pela moradia, optamos por usar aqueles que foram
levantados pelo IBGE, cuja pesquisa censitria nesta rea, inclusive, cobriu o
universo absoluto daquelas moradias.
Para as questes de vis mais subjetivo, versando sobre o cotidiano, os
desejos e as necessidades dos moradores, e suas trajetrias de vida, construmos
um quadro de referncia a partir do trabalho de campo l realizado. Alm das
conversas informais, realizamos inmeras entrevistas, abertas e semi-abertas, num
exerccio de aproximao com esses moradores. Conversas e entrevistas feitas
tambm com os que vivem no entorno da Feirinha, e em outras localidades do
conjunto. Dessa forma, buscamos impresses de dentro para fora do morador da
Feirinha em relao ao conjunto; e de fora para dentro do morador do conjunto em
relao Feirinha.
Nos subcaptulos seguintes, analisamos o material coletado, buscando
desvelar os meandros socioespaciais que caracterizam a Feirinha, enquanto produto
do processo de periferizao e da luta pela moradia, numa cidade entremeada por
ocupaes irregulares.
4.1. A ocupao da Feirinha: o incio da histria
Como vimos no captulo anterior, segundo o projeto urbanstico elaborado

para Mangabeira, a rea onde est localizada a Feirinha se configurava como uma
unidade de vizinhana, cuja ocupao do solo deveria ter sido feita a partir da
implantao de equipamentos de comrcio e de servios. Esses equipamentos

seriam instalados no seu entorno. O centro, como planejado, abrigaria uma praa,
conforme a figura abaixo:
Figura 4.1. Desenho esquemtico da unidade de Vizinhana da Feirinha,

Mangabeira. Fonte: Silva (2005, p.68).
Localizada em Mangabeira I, essa rea se encontra delimitada pela Avenida

Josefa Taveira e por trs ruas secundrias: a Catequista Maria Jos, a Capito
Carlos Sobreira e a Ana Gama e Melo. Segundo relatos dos moradores mais velhos,
o termo Feirinha advm de uma feira que, inicialmente, ocorria nos fins de semana,
com a montagem de pequenos tabuleiros de madeira para a comercializao de
frutas e verduras, os quais ocupavam a parte externa do quarteiro, voltada para a
avenida principal, ou seja, a Josefa Taveira.
Tradicionalmente, como acontece em quase todas as feiras de Joo Pessoa,
os sbados e os domingos so os principais dias de atividade. O sbado, em
especial, o dia do grande movimento, da maior aglutinao de consumidores,
feirantes, ambulantes, camels, curiosos e transeuntes, a partir dos quais a feira
torna-se mais do que um espao de negcio e de troca. Realizando-se enquanto
espao de convergncia, permite o exerccio da sociabilidade, do encontro, muitas
vezes ocorrido apenas uma vez por semana.
As grandes feiras, mais do que outras, como as de Oitizeiro, Jaguaribe,
Mercado Central e Torre, so tradicionais e esto incorporadas ao cotidiano da
cidade. Cada uma apresenta sua prpria dinmica, onde os seus personagens
emblemticos so identificados pelos freqentadores mais assduos. Ir feira da
Torre aos sbados, ou mesmo dar uma passadinha para tomar caf da manh com
bode e cuscuz, faz parte da rotina de muitos moradores do bairro, bem como de
outras localidades.
Mais recente, a feira de Mangabeira teve incio nos anos de 1980, logo depois
da entrega das casas aos muturios. O seu rpido processo de ocupao e de
expanso tornava imprescindvel formao de uma feira, a qual no tardou para se
desenvolver. Alm da crescente demanda local, dois outros fatores contriburam
para o seu desenvolvimento: a localizao geogrfica do conjunto, cuja distncia em
relao feira do Mercado Central era considervel, bem como em relao feira
da Torre (a mais prxima) e, somando-se a isto, a precariedade dos transportes
pblicos naquela poca. Esses fatores compunham uma realidade que dificultava o
acesso de muitos moradores a espaos de consumo fora do conjunto.
A implantao da Feirinha antecedeu construo do mercado pblico de
Mangabeira, inaugurado no inicio dos anos 1990. Os comerciantes e feirantes
vinham das cercanias. Alguns eram pequenos sitiantes nas proximidades do
conjunto, em cujas pequenas roas eram cultivados a mandioca, o inhame e o feijo,
aproveitando-se as vrzeas dos rios Laranjeiras e Cui. A maior intensidade desse
fluxo de feirantes, assim como de usurios, ocorria aos sbados, os quais tambm
passaram a ser designados como o dia de feira.
Com a formao do conjunto e o crescimento populacional ali verificado,
alguns desses pequenos sitiantes e feirantes, que antes comercializavam seus
produtos de forma ambulante na feira da Torre, passaram a faz-lo em Mangabeira,
devido a maior proximidade com as reas de produo. Assim nos descreveu um
desses comerciantes, que hoje tem um ponto fixo na ocupao da Feirinha:
Eu morava num stio em Paratibe e vinha com meus dois filhos para c
vender banana, mandioca, coco, pimenta e galinha de capoeira. A gente
saa com uma carroa bem cedo, chegava aqui e na carroa mesmo a
gente vendia os produtos [...], eu no tinha uma banca. Tambm no
sobrava nada. Durante muito tempo foi assim, s depois cada um lutou para
conseguir ficar com um pedao e montar o seu negcio (Informao
verbal)5.
5
Informao concedida por feirante e morador de Mangabeira VI. Pesquisa Direta, mai 2006.
Os tabuleiros ocupavam a parte do quarteiro voltado para Avenida Josefa

Taveira, cujo acesso facilitava o maior fluxo de consumidores, beneficiando os
pequenos feirantes, conforme podemos observar a seguir numa fotografia que data
da dcada de 1980. Posteriormente, de forma gradativa, os tabuleiros vo se fixando
e transformando-se em pequenos boxes. Desde ento, essa rea assumiria uma
vocao comercial apresentando, desde ento, sinais de uma ocupao
desordenada de aspecto improvisado e informal.
Foto 4.1. Aspecto da Feirinha nos anos de 1980. Fonte: Silva (2005).
Hoje, mesmo com a existncia do mercado pblico, a Feirinha continua sendo

um espao de grande convergncia, atendendo demanda dos moradores do
conjunto, bem como de bairros circunvizinhos, especialmente daqueles que no tm
uma tradio de feira livre. Portanto, comum encontrarmos moradores da Cidade
dos Colibris, Jardim Cidade Universitria, Jacarap ou dos Bancrios entre os seus
freqentadores e usurios.
Como em outras feiras da cidade, a Feirinha vai se configurando como um
ponto de encontro, tornando-se, para alguns moradores do conjunto, um lugar de
parada obrigatria aos sbados, quer para as compras, quer para jogar conversa
fora, em que tudo pode ser discutido, as opinies so conjeturadas, formulando as
mais diversas articulaes.
O espao da Feirinha tambm marcado por contradies, pois, por trs da
fartura de suas mercadorias, moram inmeras famlias que nem sempre tm a
garantia, no dia-a-dia, de uma boa refeio. Essa realidade nos remete aos versos
de Paulinho Pedra Azul (CD PAULINHO PEDRA AZUL VIVO, 1995)6: na feira, o
bate boca e a festa do feijo, arroz / verduras, frutas e artesanatos mostram fartura /
como se a cidade nunca tivesse ouvido a palavra fome.
No obstante a sua dinmica, a feira soma ocupao da Feirinha um quadro
de precariedade, de improviso e de sujeira, comprometendo a qualidade ambiental
de seus moradores, conforme analisaremos doravante. Para isso, achamos por bem
dividir essa ocupao em duas pores, as quais sero chamadas de Feirinha por
fora e Feirinha por dentro.
4.2. A Feirinha por fora: o comrcio chegou primeiro
O que chamamos de Feirinha por fora a parte externa do quarteiro, voltada

para a avenida principal, a Josefa Taveira, e para as ruas vicinais: Catequista Maria
Jos, Capito Carlos Sobreira e Ana Gama e Melo. Como j visto, essa foi a
primeira parte da Feirinha a ser ocupada. Alm da feira livre, h tambm a presena
de pequenos estabelecimentos comerciais e de servios limitados destinados a um
comrcio informal.
Esse comrcio encontra-se distribudo ilegalmente em pequenos lotes de
tamanhos variados, os quais foram ocupados espontaneamente, sem que houvesse
uma fiscalizao quanto ao plano de zoneamento estabelecido no projeto
urbanstico para a ocupao e o uso da unidade de vizinhana. No mapa 4.1,
seguinte, fica destacada a diviso dos lotes e o uso do solo na Feirinha.
6
Compositor e cantor. Esses versos esto no CD Paulinho Pedra Azul Vivo, 1995.
Mapa 4.1. O uso do solo da Feirinha por fora em mangabeira, Joo Pessoa PB.
ARAJO, L.M. 140
Esses estabelecimentos no apresentam uma infra-estrutura adequada,

apesar das instalaes serem, no geral, de alvenaria, cobertas com telha de amianto
e/ou cermica. Tanto por fora como no interior comum o aspecto de degradao:
pouca manuteno dos boxes e das lojas, as infiltraes de gua e a sujeira.
Os setores de vesturio, calado e material esportivo compem as poucas
lojas que dispem de uma estrutura mais acabada, com espaos maiores e
aspectos menos improvisados. Os demais setores encerram uma ocupao
desordenada, com precrias adaptaes ou transformaes de moradias em
estabelecimentos comerciais.
Abaixo, trazemos um quadro demonstrativo da composio dos
estabelecimentos comerciais e de servios existentes nessa rea da Feirinha,
indicando a diversidade dos mesmos.
Tipos de atividades Nmero de Tipos de atividades Nmero de

comerciais e servios estabelecimentos comerciais e servios estabelecimentos
Sapataria 01 Encanador 01
Material esportivo 01 Eletrnica 01
Mercadinho 04 Consertos em roupas 03
Padaria e bolos 03 Sapateiro 01
Vesturio 01 Jogos eletrnicos 01
Verduras e verduras 03 Ferreiros 01
Peixaria 02 Creche pblica 01
Frios e carnes 01 Artigos religiosos 01
Aougue 06 Descartveis 01
Lanchonete 01 Lotrica 02
Secos e molhados 01 Bar 03
Fbrica de gelo 01 Movis 02
Subtotal 25 18
Total 43
Quadro 4.1. Tipo de estabelecimentos comerciais e de servios da Feirinha, Mangabeira, Joo
Pessoa Paraba. Fonte: Elaborado por Luciana Medeiros de Arajo. Pesquisa direta, agosto de
2005.
Outrossim, percebemos que, predominantemente, os comerciantes no so

moradores da Feirinha. Portanto, nessa parte externa, registramos apenas seis
moradias, coexistindo as funes residenciais e comerciais ou de servios. Elas
esto situadas nas reas laterais, voltadas para as ruas vicinais, onde os pequenos
estabelecimentos comerciais so igualmente informais e precrios, conforme
podemos observar na figura 4.2.
Na poro voltada para a Avenida Josefa Taveira, a maior circulao de

pessoas e consumidores agita o comrcio da Feirinha, sobretudo em torno dos
boxes e da feira de frutas e verduras. Nesse lado, sem moradias, todos os lotes so
ocupados com estabelecimentos comerciais: mercadinhos, aougues, abatedouros
de frango, lanchonetes, padaria, peixaria, lojas de secos e molhados, lojas de frios.
Ainda nesse lado, a feira livre avana por sobre as caladas e a rua,
formando um estreito corredor, onde os feirantes de verduras e frutas barganham
seus produtos numa profuso de vozes e gestos, atraindo com o melhor preo os
passantes. Tudo se vende, por meio de barganhas, tudo exposto aos olhos do
consumidor. O que resto, no servindo para o consumo, lanado na rua,
deixando um rastro de sujeira, lama e fedor.
A fala de um comerciante local expressa bem essa realidade:
Tenho meu box h mais de dez anos, e no quero sair nunca. O que falta
aqui mais limpeza. O pessoal que trabalha vendendo verdura deveria ter
mais conscincia. A prefeitura vem, limpa, mas no outro dia est essa
imundice, uma fedentina, s. (Informao verbal).7
As fotografias a seguir ilustram a ocupao da Feirinha por Fora, em

meio a imagens do comrcio nela realizado.
Foto 4.2 A Feirinha. Na Feirinha, forma-se um corredor, onde todo tipo de

mercadoria exposto aos olhos do consumidor. Foto: Luciana Arajo, 2004.
7
Informao concedida por comerciante da Feirinha. Pesquisa Direta, mai 2006.
Foto 4.3 A Feirinha. Na Feirinha, sobre as caladas e pela rua, percebe-se o

rastro de lixo e lama. Foto: Mateus Augusto, 2005.
O comrcio da Feirinha beneficiado pela densidade do fluxo de

mercadorias, de consumidores e de informaes em torno da Avenida Josefa
Taveira, a qual representa no s a principal artria do conjunto, mas tambm um
importante vetor que qualifica Mangabeira como subcentro da cidade de Joo
Pessoa, como j foi discutido no captulo anterior. O seu traado retilneo e a sua
dinmica comercial podem ser relacionados s ruas definidas como redes atreladas
ao consumo, como aponta Lefebvre (2004).
Para este autor a rua como uma vitrine, um desfile entre lojas, onde a
mercadoria, tornada espetculo (provocante, atraente), transforma as pessoas em
espetculo umas para as outras. Nela, mais que noutros lugares, a troca e o valor de
troca prevalecem sobre o uso, at reduzi-lo a um resduo (LEFEBVRE, 2004, p. 30),
convertendo-a, por isso mesmo, em rede organizada para/pelo consumo.
Em Mangabeira, essa avenida vitrine a Josefa Taveira. Porm, vista sob a
ausncia do zoneamento do comrcio, a sua dinmica revela uma rua densa,
catica, barulhenta e suja. luz do trecho acima transcrito, poderamos pens-la
como um modelo s avessas. Sobre suas caladas, as mercadorias so
esparramadas, expostas venda. Os vendedores chamam ateno dos passantes,
segundo um jogo de persuaso para o consumo.
A rua transforma-se num tumultuado espao, fundindo-se lojas, vendedores

ambulantes, consumidores, carros, pedintes, anncios, bicicletas e sons. Essa
agitao confere Avenida Josefa Taveira certa singularidade: a rua vinte e
quatro horas, a rua que tem tudo, a rua principal ou a rua grande. Por fim,
podemos afirmar que essa avenida representa parte do cotidiano da vida social de
Mangabeira e de modo especial dos moradores da Feirinha. Alm do comrcio,
tambm o lugar do encontro, das manifestaes cvicas, das festas.
No subcaptulo seguinte, analisaremos a Feirinha por dentro, buscando fazer
um quadro geral do seu morador, suas necessidades e seus desejos, bem como as
suas perspectivas futuras quanto ao significado de morar numa ocupao ilegal.
4.3 A Feirinha por dentro: autoconstruo da moradia, vida e

ilegalidade
Chegamos ao que consideramos a essncia de nossa pesquisa: a Feirinha

vista por dentro. nesta seo onde depositamos a nossa capacidade de questionar
e de refletir sobre a condio de vida do outro, suas necessidades, desejos e o seu
cotidiano.
Nesse sentido, na medida que fomos adentrando e conhecendo melhor a
Feirinha e seus moradores, muitos questionamentos foram surgindo, relacionados
ao impacto visual causado pelas condies do ambiente construdo, especialmente
no tocante autoconstruo das moradias e do esgotamento sanitrio. Indagvamo-
nos sobre como viver ali e o que esperar do poder pblico, aps tanto tempo de
ocupao. Quais so as estratgias de vida e de trabalho dos moradores? Esto
politicamente organizados em associaes comunitrias?
Pois bem, nas prximas sees buscaremos responder a esses
questionamentos, dedicando-nos anlise dos dados coletados em campo sobre as
condies de moradia, vida e trabalho do morador da Feirinha. Igualmente,
discutiremos as questes que dizem respeito ao carter da ilegalidade da ocupao.
Antes de iniciarmos nossas reflexes acerca dos questionamentos listados
aqui, achamos pertinente reafirmar que a realidade vivenciada na ocupao da
Feirinha no um fenmeno isolado ou uma particularidade de Mangabeira. Afinal,
a existncia de aglomerados com habitaes faveladas distribui-se pelo conjunto da
malha urbana de Joo Pessoa e centra-se principalmente ao longo dos vales dos
rios (MAIA, 1994, p.127). Assim, as favelas de Joo Pessoa, como as de outras
cidades brasileiras, foram erguidas em reas de baixa valorizao para o setor
imobilirio, notadamente em reas inadequadas para a construo: vrzeas de rios,
encostas e manguezais.
Todavia, o trao diferenciador da ocupao da Feirinha, como outras
existentes em Mangabeira, justamente a sua localizao, encravada no meio de
um quarteiro, entremeado no conjunto. Alm disso, a despeito de estarem
localizadas na periferia da cidade, algumas reas desse conjunto so bastante
valorizadas, sobretudo aquelas situadas ao longo da Avenida Josefa Taveira, onde
h uma maior concentrao das atividades comerciais e de servios. Este o caso
da imensa rea onde est situada a Feirinha, hoje tambm cobiada pelo setor
imobilirio.
4.3.1 A autoconstruo das moradias e a morfologia interna: os becos e vielas

da Feirinha
Por dentro, a Feirinha essencialmente constituda por barracos, casebres

autoconstrudos em alvenaria, os quais expressam a real condio de pobreza dos
seus moradores e da luta pela moradia em Joo Pessoa. Conforme j destacamos,
a ocupao e autoconstruo da moradia representam para o trabalhador sem-teto,
desempregado, sem renda fixa, fora dos programas habitacionais de interesse
social, a nica alternativa para resolver o seu problema de morar, especialmente
aqueles que vivem nas cidades ilegais8.
Sabemos que, ao longo da histria, os trabalhadores pobres sempre se
esforaram para construir suas moradias, utilizando-se de tcnicas prprias e
rudimentares. Utilizaram-se, ainda, de diferentes mecanismos de apropriao do
solo, seja por de ocupaes ilegais ou da concesso temporria do terreno, na
perspectiva de ergu-las precariamente, sem muitas benfeitorias. At porque, na
condio de ilegal, a ocupao irregular e a favela sempre tiveram um carter meio
8
HARDOY e SATTERTHWAITE (1987); MARICATO (2002).
transitrio, o qual pode estar associado constante iminncia do despejo, da

remoo ou da regulamentao fundiria, com a garantia da urbanizao da rea.
Para Maricato (1982), a autoconstruo, o mutiro, a solidariedade mtua,
so termos usados para designar o processo de trabalho baseado na cooperao
entre familiares, amigos, bem como na troca de favores, diferenciando-se das
relaes capitalistas de compra e venda da fora de trabalho. Todavia, a
autoconstruo no pode ser vista como cultura de subsistncia na cidade, pois a
expressiva massa de trabalhadores assalariados est inserida numa economia
urbano-industrial e capitalista. Desta forma,
Se a massa de trabalhadores constri sua casa, porque no lhes resta

outra alternativa, j que ela no tem condies de comprar esse produto ou
pagar por esse servio, seja pelo baixo poder aquisitivo dos salrios, seja
porque as polticas oficiais estatais tratam a infra-estrutura e equipamentos
urbanos, coletivos ou no, como mercadorias a exemplo dos setores
privados, [..] ou combinados a eles ( MARICATO, 1982, p. 74).
Nesse mesmo sentido, Rodrigues (2003, p. 33) nos a chama ateno para o
fato de que a produo domstica da moradia considerada como uma alternativa
vivel pelos poderes pblicos, porque mais barata, j que no se conta os custos
de mo-de-obra, assumidos pelo trabalhador. Assim, muitas vezes, o trabalhador
converte em trabalho o seu tempo de lazer e de descanso, visando a realizao do
seu projeto de casa prpria. De igual modo, parte de sua renda voltada compra
de material de construo.
A construo, conforme constatamos na Feirinha, realizada de forma
descontnua, levando-se um longo tempo at a sua concluso. Esse tempo
estabelecido de acordo com a disponibilidade de recursos para a compra de material
ou mesmo conforme a aquisio por doao ou reaproveitamento. Assim,
resgatamos esta referncia de uma moradora, cuja casa est por ser construda:
Estou na dependncia de ganhar umas telhas para fazer mais um quarto.

Se tudo der certo, eu vou conseguir. J comprei parte do cimento e a minha
patroa ficou de me dar uma porta. Mas a porta o que menos conta.
Preciso de mais cimento e uns tijolos (Informao verbal)9.
9
Informao concedida por moradora da Feirinha, empregada domstica. Pesquisa Direta, mai 2006.
Alm do material de construo, outro fator que demanda tempo a mo-de-

obra, a qual quase sempre obtida pela convocao dos amigos e da famlia, que
utilizam os fins-de-semana e o tempo livre para, gradativamente, erguerem as
moradias. Assim, como assevera Rodrigues (2003, p. 31),
O tempo do trabalho para autoconstruir no calculado monetariamente,

no entra no cmputo do salrio, mas faz parte do tempo de trabalho
necessrio para a garantia do abrigo, faz parte do tempo de descanso que
usado para o trabalho e tambm do desgaste do trabalhador, e da
superexplorao da fora de trabalho.
Em suma, a precarizao das moradias da Feirinha, cujo aspecto sempre

de improvisao, inacabadas que so, pode ser entendida como um reflexo do uso
de tcnicas prprias, seguindo os seus valores culturais, os limites de seus
rendimentos, a disponibilidade da solidariedade dos amigos e parentes e do tempo
livre para a produo10. Alm disso, ressaltemos que no h nenhum controle
normativo dessas construes por parte do poder pblico, estando fora de qualquer
cdigo de construo civil ou urbanista. Inclusive, representam sempre uma ameaa
aos seus moradores, pelas condies estruturais. As fotografias 4.4 e 4.5, abaixo
revelam essas condies.
Foto 4.4. Moradia em construo. Destaque para o uso de material

reaproveitado. Foto: Mateus Augusto, 2006.
10
HARDOY e SATTERTHWAITE (1987).
Foto 4.5. Precariedade da construo. Rachaduras e infiltraes. Observao:

esta foto foi realizada no inicio do ano e durante as chuvas de junho a parede caiu.
Foto: Mateus Augusto, 2006.
A partir dessas fotografias podemos constatar a precariedade dos materiais

da construo. Quanto a isso, observara Maricato (1982, p. 91):
A ingnua busca de criao arquitetnica popular resulta bastante frustrada,

dada a articulao rgida de todos os elementos que se compe na
determinao do produto, e casa popular: o lote, de dimenses pequenas,
os materiais baratos, simples, de manipulao fcil e largamente
conhecidos, a mo de obra no-especializada e intermitente, a tcnica
rudimentar, poucas ferramentas , nenhuma mquina, e a disponibilidade de
tempo e dinheiro, o que determina a construo por etapas.
Sob essas condies, a moradia ainda no concluda comea a deteriorar-se.

O aspecto sempre de algo inacabado, depreciado, improvisado, dado o tempo de
uso que precede o seu trmino. Como a referida autora admite, a autoconstruo
a arquitetura do possvel (MARICATO, 1992, p. 91).
Quanto morfologia interna da Feirinha (Mapa 4.2), ela um produto social,
resultante das iniqidades sociais s quais esto submetidas as inmeras famlias
que ali moram. Expressa tambm o nvel de espoliao urbana dos trabalhadores de
baixa renda ou sem rendimento, a quem negado o direito de morar e viver com
dignidade.
Mapa 4.2. Ocupao da Feirinha por dentro, Mangabeira, Joo Pessoa PB.
ARAJO, L.M. 150
Ns vivemos meio escondidos, tendo que agentar a vizinhana chamando

a gente de invasor. Era assim que tratavam a gente no inicio. [...] T
pensando que a gente respeitado? nada. Veja a as crianas brincando
na lama. Minha casa j caiu uma vez. Eu levantei. E s levantei porque na
poca trabalhava como vigilante do supermercado e tinha meu salrio. Mas
se fosse isso, eu nem sei. A nossa condio essa que a senhora ta vendo
[...].(Informao verbal)11
Essa compreenso de morar escondido bastante freqente entre os

moradores da Feirinha. Isso porque, como podemos observar na foto 4.6, as casas
foram construdas bem no meio do quarteiro, cujo acesso feito por becos muito
estreitos. Ademais, percebemos que h uma preocupao constante com a
manuteno da casa, especialmente na poca do inverno, quando a iminncia de
desabamento maior, devido umidade.
Foto 4.6 Vista area da Feirinha. Observao do quarteiro totalmente invadido

por ocupaes irregulares. Foto: Ricardo Paulo O. Silva, 2002.
As moradias ocupam pequenos lotes, de tamanhos variados e irregulares.

Quase todas so baixas, geminadas, possuindo apenas porta e janela. Algumas
delas s apresentam porta. Em geral, no tm entrada de ar suficiente, fato que
contribui para agravar as condies de insalubridade, aumentando a ocorrncia de
doenas, a exemplo de gripes, pneumonia e asma.
11
Informao concedida por morador da Feirinha, sem emprego h trs meses. Pesquisa Direta, abr 2006.
As vielas de circulao interna so estreitas e nem todas so caladas,

quando so, observamos a sua deteriorao, decorrente da canalizao das guas
servidas. Em alguns becos, a largura no chega a dois metros. Nesses, a passagem
com objetos maiores, como um mvel, quase em via nica. As portas das casas
ficam bem defronte umas das outras, inviabilizando a privacidade dos seus
moradores. Os becos sem sada, em geral formam um verdadeiro T ou L, abrigando
quatro ou trs moradias, muitas delas com apenas um cmodo.
Essa morfologia interna impossibilita a entrada do caminho de lixo, bem
como o acesso de outros veculos. Esse fato bastante referido pelos moradores
locais, compondo uma das suas grandes preocupaes, porque se sentem
prejudicados quando necessitam, por exemplo, de ambulncia. Outro dia, um rapaz
levou um tiro, chamaram o SAMU, mas tiveram que levar o rapaz, porque a
ambulncia no tinha como entrar aqui (Informao verbal)12. Apenas a rua larga,
a viela de maior largura, d acesso passagem de veculos, sendo tambm a rua de
maior abertura para a parte externa do quarteiro.
Em meio aos pequenos corredores, a vida partilhada de portas e janelas
abertas, sempre disponveis para o entre e sai de vizinhos, onde as conversas,
fofocas, discusses durante os afazeres domsticos ganham o dia. Essa realidade
repete-se em outras ocupaes irregulares no conjunto como um todo, expressando
a condio de excluso dessas reas dos programas de obras pblicas voltadas ao
planejamento urbano. Observe a figura 4.3 a seguir.
12
Informao concedida por moradora da Feirinha. Pesquisa Direta, abr 2006.
4.3.2 As condies ambientais e os servios urbanos bsicos
Como acabamos de descrever, a morfologia da Feirinha formada por um

emaranhado de becos e vielas, com corredores estreitos, no calados, casas
improvisadas e insalubres. Sem saneamento, com fossas rudimentares, os esgotos
correm a cu aberto. Alis, esse servio um dos mais negligenciados pelo poder
pblico, sendo apontado como a maior demanda pelos moradores locais.
Observamos in loco que a precariedade do esgotamento sanitrio se constitui no
mais grave problema dessa ocupao. H casos em que a fossa est localizada no
interior da prpria moradia. Aps averiguarmos o porqu, atribumos essa
ocorrncia, sobretudo, ao parcelamento do solo no entorno das casas mais antigas,
onde novos cmodos ou novas unidades foram construdos.
De acordo com os relatos de moradores mais antigos, medida que as
famlias foram aumentando, com os casamentos dos filhos e dos netos, houve a
necessidade de se fazer uma puxada. Dessa forma, ante a falta de espao, alguns
cmodos foram construdos em cima de antigas fossas, as quais so cobertas com
uma fina camada de concreto. Embora desativadas, h aquelas que apresentam
pequenas fissuras no concreto, sob um claro risco de desabamento.
Ao questionarmos essa situao, uma moradora, sem delongas, nos
destacou: o povo aqui est acostumado. L em casa mesmo tem uma fossa no
quarto. Eu s fiz colocar minha cama no outro lado e no deixo meus filhos
brincarem em cima. Aquilo no me incomoda. (Informao verbal)13. Apesar de
sincero, esse depoimento no consenso entre os moradores da Feirinha, pois,
como j ressaltamos, a falta de saneamento aparece como um dos mais graves
problemas de infra-estrutura apontado pelos mesmos.
Em geral, as fossas apresentam um nvel de saturao expressivo, onde
algumas podem ser vistas abertas ou semi-abertas, colocando em risco a sade de
todos, principalmente das crianas, que brincam nos poucos espaos disponveis,
mesmo que estes sejam nas proximidades de tais fossas. Considerando-se o
universo de 163 moradias arroladas pelo IBGE (2000), apenas as da Feirinha por
fora tm esgotamento sanitrio ligado rede geral, totalizando 27 casas. Quase
100% delas tm banheiro e sanitrio dentro de casa. Entretanto, isso no evidencia
13
Informao concedida por moradora da Feirinha, lavadeira. Pesquisa Direta, abr 2006.
um ambiente saudvel, ante a precariedade das instalaes sanitrias, cujos dejetos

correm para aquelas fossas rudimentares. Em geral, as guas servidas do banho e
do uso domstico correm para as valas a cu aberto.
De acordo com um morador, as fossas no comportam o volume dessas
guas, porque so raras e pequenas. Como o nmero de lavadeiras de roupa
grande, constituindo-se numa das principais atividades das mulheres que l vivem,
as guas tomam o caminho das vielas. No h medidores e, em geral, o
abastecimento feito por meio de ps de galinha, ou seja, de ligaes
clandestinas. O grfico abaixo identifica as condies sanitrias das edificaes da
Feirinha, especificando aquelas que tm banheiro, bem como aas que tm acesso
rede de esgoto (em menor percentual) ou acesso a fossas, entre as quais, as
rudimentares so em maior nmero, mais de 80%.
180
98,7%
160
N m e ro de m ora dia s
140 81%
120
100
80
Com Banheiro ou Sanitrio
60
Rede Geral de Esgoto
40
16,5%
Fossa Sptica
20
1,2% 1,2%
Fossa Rudimentar
0
Condies sanitrias
Grfico 4.1. Condies de esgotamento sanitrio na ocupao da Feirinha, em

Mangabeira I Joo Pessoa (PB). Fonte: IBGE - Censo Demogrfico - 2000
Segundo a Companhia de gua e Esgoto da Paraba (CAGEPA), difcil

exercer um controle sobre essas ligaes, sobretudo porque no possvel a
instalao de medidores, com a cobrana do consumo, uma vez que para o Estado
a rea completamente ilegal. Esse rgo reconhece que o consumo dentro da
Feirinha demasiado e que j foram feitas vrias incurses de fiscalizao.
Todavia, h uma resistncia por parte dos moradores quanto
regulamentao do fornecimento desse servio. Resistncia justificada pelo custo
adicional que esse servio representaria no minguado oramento desses moradores,

os quais, via de regra, nem sempre tm condies de solver o seu pagamento.
Como j enfatizamos, o acesso gua e energia com custo zero um dos fatores
que motiva a permanncia de muitos moradores nas ocupaes irregulares e
favelas.
Quanto ao servio de energia, aps a privatizao da Sociedade de
Eletrificao da Paraba S.A. (SAELPA), em 1999, o seu fornecimento passou a ser
cobrado regularmente. Contudo, a prtica do gato (ligao eltrica clandestina), por
meio do sistema de eletrificao pblica, continua sendo a principal forma de
consumo de energia, como admitiram alguns moradores:
No adianta a SAELPA cortar os gatos. A gente aqui no tem condies de

pagar (energia) mesmo, ento s resta o gato. L em casa tem um bocado
de papel da luz, mas no tenho como pagar. Se somar tudo d mais de 800
reais. O rapaz vem todo ms fazer a leitura, mas perdido. (Informao
verbal)14
Quando comprei essa casa, um ms depois a SAELPA chegou com um
comunicado que ia cortar minha luz, pois estava atrasada em mais de um
ano. [...] Eu vivo de fazer essas cestinhas pra vender e tomo conta de duas
crianas aqui na comunidade. Elas passam o dia aqui em casa assistindo
televiso. do que vivo. O dinheiro pouco demais. A, cortaram, eu
mandei fazer um gato, paguei dez reais para o rapaz. (Informao verbal)15
Tomando-se como referncia as discusses fomentadas por Souza(a)

(2003, p. 51), relativas aos servios urbanos nas favelas, possvel admitirmos que
a expanso da oferta de energia eltrica se explica pela natureza comercial do
servio, pela facilidade tcnica e pela modesta inverso de capital implcita na
extenso da rede existente at as favelas. Nesse sentido, a companhia de energia
conta com toda uma infra-estrutura do sistema de eletrificao, o qual foi montado
pelo poder pblico quando da implantao do conjunto, facilitando a execuo desse
servio por parte da SAELPA.
No tocante s questes socioambientais, a coleta do lixo realizada pela
Empresa Municipal de Limpeza Urbana (EMLUR) cobre quase cem por cento das
moradias da Feirinha. No entanto, mediante a impossibilidade de uma coleta direta,
o lixo acondicionado em um continer fora da ocupao, sendo posteriormente
14
Informao concedida por morador da Feirinha e empacotador. Pesquisa Direta, fev 2006.
15
Informao concedida por moradora da Feirinha, artes. Pesquisa Direta, fev 2006.
coletado por essa empresa. De forma geral, a questo do destino do lixo sempre
representou um problema para essa ocupao.
Primeiro, pelo volume de lixo produzido na feira, estando permanentemente
tomada por todo tipo de resduo, especialmente no final dos dias de feira. Em
segundo lugar, ao lixo da feira somado o das moradias, acondicionado das mais
diferentes, e precrias, formas.
O povo joga o lixo a de todo jeito! Aqui tem todo tipo de bicho. Rato, barata,
mosca. E a fedentina, principalmente do aougue a do abatedouro de
frango a atrs. Sbado de noite, ningum agenta. Tem dia que fico
doente, com dor de cabea, com vontade de vomitar. [...] Alm disso, o
povo joga o lixo nas caladas, nos becos, uma imundice. Mas agora, o
prefeito organizou a Ciranda da Qualidade e tem um pessoal trabalhando,
conscientizando os moradores e organizando a coleta. (Informao verbal)16
A fala da moradora demonstra haver um entendimento de que os moradores

tm uma participao no processo de poluio local, pois delega parte da
responsabilidade do acmulo de lixo indisciplina de alguns deles, ao lanarem o
lixo indevidamente no continer. Ademais, entre os resduos da feira predominam
restos orgnicos de intensa decomposio. A referncia feita Ciranda de
Qualidade diz respeito a um programa recentemente implantado pela PMJP.
Esse programa corresponde a um conjunto de aes coordenadas por vrias
secretarias municipais, cujo primeiro passo a conscientizao e a organizao
comunitria, buscando-se o engajamento da comunidade assistida, a partir de uma
parceria do poder pblico e da populao contemplada no programa. Em
Mangabeira, alm da Feirinha, esto envolvidas as comunidades de Cidade Verde,
Patrcia Tomaz, Porjeto Mariz, dentre outras.
A prefeitura aponta dois objetivos fundamentais: sensibilizar a populao
para intervir na sua comunidade, especialmente nas questes pertinentes
preservao do meio ambiente, mantendo uma campanha permanente de
educao e monitoramento ambiental. Na Feirinha, participam trs moradoras,
cuja funo, enquanto agentes da Ciranda, sensibilizar a comunidade para a
necessidade de se manter um ambiente limpo, bem como disciplinar os
moradores quanto coleta de lixo, a qual passou a ter uma maior regularidade.
Abaixo, as fotografias revelam as condies socioambientais da Feirinha.
16
Informao concedida por moradora da Feirinha, Faxineira. Pesquisa Direta, abr 2006.
Canos com sada das guas servidas

F
o
t
o
s
4
.
7
.
A
s
p
e
c
Fotos 4.7 e 4.8. Condies das pequenas vias de circulao da Feirinha. Esgotos escorrendo a
cu aberto fazem parte do dia-a-dia de seus moradores. Foto: Luciana Arajo, 2005.
A tabela abaixo mostra de forma sucinta o quadro geral das condies da

ocupao da Feirinha. Lembramos que o dado referente ao abastecimento de gua
pela rede geral feito pelas de ligaes clandestinas, conhecidas como p de
galinha. Nas moradias em que no h banheiro e/ou sanitrio, as necessidades
fisiolgicas so feitas em sacos plsticos e lanadas no lixo. Em outros casos, o
morador recorre ao vizinho.
Nmero de Percentual
Condies Gerais
Domiclios (%)
Total de Moradias 163 100
Casa 163 100
Prprio e quitado 143 87,1
Esgotamento sanitrio - fossa rudimentar 132 80,9
Abastecimento de gua - rede geral 161 98,7
Com banheiro ou sanitrio 161 98,7
Sem Banheiro ou Sanitrio 2 1,2
Lixo coletado por servio de limpeza 161 98,7
Tabela 4.1. Condies gerais dos domiclios na ocupao da Feirinha, em
Mangabeira. Fonte: Censo Demogrfico, IBGE, (2000).
Para finalizar essa seo, afirmamos que a insalubridade, a precariedade

fsica das moradias, a morfologia interna, com os becos e vielas estreitas,
juntamente com a falta de saneamento bsico, agravam a condio de degradao
e de penria dos moradores dessa ocupao, reafirmando a existncia de uma

cidadania incompleta. O nvel de negligncia com que o poder pblico tem
conduzido os problemas dessa rea e de seus moradores leva-nos a admitir, luz
de Maricato (1982, p. 74), que se o Estado ignora o assentamento da classe
trabalhadora urbana, [..] porque essa no constitui demanda econmica para
pagar esses bens e servios.
Portanto, como reafirmou essa mesma autora em um outro momento, para
esse tipo de ocupao irregular no h planos, nem ordem. Alis, ela no
conhecida em suas dimenses e caractersticas. Trata-se de um lugar fora das
idias (MARICATO, 2002, p.122). Fora das idias daqueles que pensam e
produzem o espao urbano conforme seus interesses, reafirmando e reproduzindo
desigualdades e privilgios para diferentes grupos que formam a nossa sociedade. A
seguir, analisaremos as condies socioeconmicas dos moradores da Feirinha,
seus desejos e necessidades.
4.3.3 O morador da Feirinha: origem e condies de vida
A despeito da precariedade construtiva das moradias, a possibilidade de

adquirir um lote de terra, uma casa, ou mesmo de pagar um aluguel na Feirinha ,
para os seus moradores, uma soluo possvel de subsistncia e trabalho. Isso
porque, muito deles trabalham em Mangabeira, exercendo atividades diversas, como
vigilantes, seguranas, lavadeiras de roupa, faxineiras, catadores de lixo,
flanelinhas, domsticas, encanadores.
Conforme discutimos nos captulos anteriores, para os trabalhadores de baixa
renda ou sem rendimento, ter uma casa ou um barraco a garantia de reproduo
da sua vida e do seu trabalho. Da a moradia ser revestida de um significado
incomensurvel para os mesmos. Portanto, por ser indispensvel subsistncia,
no tendo muita opo de escolha quanto onde e como morar, o trabalhador acaba
se submetendo involuntariamente a viver em moradias cada vez mais precrias e
em lugares insalubres, inclusive pondo em risco a vida de sua famlia.
Dessa forma, autoconstrudas, improvisadas, inacabadas, permanentes ou
transitrias, essas moradias representam a luta pelo direito cidade e a conquista
de um teto, que nem sempre quer dizer a conquista de uma casa prpria, pois, na
condio de ocupantes, de invasores de reas privadas e/ou pblicas, constroem

suas casas sob as incertezas do dia seguinte.
De forma inqua, as pssimas condies de moradia dos trabalhadores de
baixa renda contribuem para o agravamento de seu quadro de pobreza material e
imaterial. Uma pobreza que se reproduz continuamente na cidade, especialmente a
migrao de trabalhadores vindos de cidades menores, da zona rural ou urbana. Em
sua maioria, so trabalhadores sem nenhuma qualificao profissional que, no
sendo absorvidos pelo mercado formal de trabalho, tm, na favela, o nico lugar
possvel de morar na cidade. O depoimento que segue expressa bem essa
realidade:
Quando vim morar aqui em Joo Pessoa, no pensei em passar tanta fome.
Achei que logo arrumaria um trabalho e que, sabe, teria minha casinha. [...]
Vim influenciado pelo meu cunhado, que mora aqui na Feirinha. [...] Tudo
que consegui foi um emprego num lava jato, tem ms que no tiro nem um
salrio [...] Minha mulher faz bico na feira, vende umas coisas que ela faz
[docinho, brigadeiro]. Quando eu vim para c, tinha umas economias, o pai
de minha mulher ajudou a gente. Mas, tudo que a gente tinha s deu para
comprar essa casa. Morar aqui no muito ruim, mas eu gostaria sim de
sair. (Informao verbal)17
Depoimentos como estes ilustram bem a trajetria dos moradores da Feirinha,

suas aspiraes e perspectivas, especialmente daqueles que chegam cidade,
vindo de outras realidades, em busca de uma ascenso social na cidade grande.
Cidade que, no mais das vezes, imaginada como a cidade das oportunidades,
revelando-se, no raramente, como a cidade das desiluses, do abandono. Mas
tambm na condio de fracasso, do sonho no realizado. Na seo seguinte
analisaremos as trajetrias de mudanas do morador da Feirinha. Quais so suas
origens, que trajetrias foram vivenciadas at chegarem Feirinha? De onde eles
vieram e quais suas condies de vida e trabalho?
17
Informao concedida por morador da Feirinha, desempregado. Pesquisa Direta, abr 2006.
4.3.3.1 A origem dos moradores e suas trajetrias de mudanas
A Feirinha no pra de crescer. Frase que sintetiza a realidade da ocupao

desse espao. Melhor, pensemos naquela que nos foi dita por um dos seus
moradores: a procura de casa grande. Aqui, quem tem no vende, s se for para
sair para uma melhor (Informao verbal)18. A origem dos mesmos
essencialmente interiorana, compondo 57,5% do total, vindos das diferentes
mesorregies da Paraba e de outros Estados circunvizinhos. Do universo
pesquisado, 25% emigraram da Borborema, sobretudo de municpios como Cacimba
de Dentro, Pocinhos, Araruna, Bananeiras; 17,5% so originrios do Serto
paraibano.
40
N de Entrevistados
30
57,5%
20
27,5%
10 15%
0
Interior da Joo Pessoa Outros estados
Paraba
Naturalidade
Grfico 4.2. Naturalidade dos moradores da Feirinha. Fonte:

Pesquisa direta da autora, realizada em 2006.
Ao indagar o porqu da mudana, a resposta foi quase unnime: a busca por

trabalho, oportunidade, j que morar numa cidade maior representa a chance de
sobreviver. Aqui, a gente faz um bico aqui outro ali e passa. No d para viver bem,
mas se vive (Informao verbal)19. Poucos foram os que apontaram outros motivos.
De uma forma geral, o morador que veio do interior tem sua histria de vida
ligada ao campo. No entanto, observamos que na sua trajetria, primeiro houve a
migrao para a pequena cidade e, posteriormente para a cidade maior.
18
Informao concedida por morador da Feirinha. Pesquisa Direta, abr 2006.
19
Constatamos que, em alguns casos, a migrao no se deu de forma direta, no

sentido campo - Joo Pessoa, mesmo que o campo tenha sido o ponto de partida.
Ainda nessa trajetria de migrao do morador da Feirinha, percebemos que
uma pequena parcela percorreu um longo caminho at chegar em Joo Pessoa.
Pelo menos 10% dos entrevistados, ao sair de sua cidade, migraram primeiro para
algumas cidades do sudeste, notadamente, So Paulo e Rio de Janeiro. L, a
histria se repete: trabalhar para juntar um dinheiro, comprar uma casa aqui e voltar.
Geralmente, ao retornar, o destino j no a sua pequena cidade de origem. Mais
experiente e muitas vezes semiqualificado, quase sempre procura a capital do
Estado para fixar nova residncia.
Entretanto, a pouca economia guardada, geralmente fruto de rescises
contratuais, apenas permite a compra de uma casa ou um de barraco na ocupao
ou na favela. A declarao aqui transcrita revela um pouco dessa trajetria:
Eu sa da minha cidade com dezessete anos e fui morar com meu tio em
So Paulo. Fiz de tudo por l e aprendi a mexer com eletricidade. Eu
trabalhava como eletricista para uma construtora. Passei quase dez anos l.
S vim embora porque a empresa faliu e como ficou difcil de arrumar
emprego eu vim para c.[...] Meu sogro j morava aqui (Feirinha) e ns (a
famlia) viemos para morar aqui. Com o que ganhei e ajuda do meu sogro,
comprei essa casa e devagar estou reformando. [...] Mas, no quero criar
meus filhos aqui, quero sair. (Informao verbal) 20
Outrossim, verificamos que muitos dos moradores mais antigos da Feirinha

so tambm os primeiros ocupantes, como uma mdia entre dez e quinze anos de
moradia. A gente foi chegando e construindo as casa. Como todo ano diziam (poder
pblico) que iam tirar a gente daqui, a gente foi ficando, at hoje. S tinha a
promessa, n? (Informao verbal)21
Isto justificvel, pois dentro dos inmeros cadastros para remoo feitos
pelos diferentes governos locais, ao longo desse tempo de existncia da Feirinha, a
prioridade seria para quem j morava h mais tempo. Sem recursos financeiros, no
tendo para onde ir, alm de receosos quanto perda das suas casas, a lgica era
ficar, sob a expectativa de obter uma casa melhor. Os anos se seguiram nessa
espera.
20
Informao concedida por morador da Feirinha, eletricista. Pesquisa Direta. Mai 2006.
21
Informao concedida por morador da Feirinha. Pesquisa Direta. Mai 2006.
Tentando refazer a sua trajetria de mudanas na cidade, perguntamos em

qual bairro havia morado antes de migrar para a Feirinha. Do total de entrevistados,
constatamos que 75% declararam que vieram de outros bairros da cidade,
notadamente dos mais perifricos, como podemos atestar no grfico 4.3.
40
N de Entrevistados
75%
30
20
10 15%
10%
0
Diferentes Mangabeira Feirinha
bairros da
cidade
Localidades
Grfico 4.3. Mobilidade intra-urbana dos moradores da Feirinha

Fonte: Pesquisa direta da autora, realizada em 2006.
Os bairros mais citados foram Valentina, Costa e Silva, Bairro das Indstrias e
Funcionrios. A freqncia com que os bairros mais perifricos aparecem nas
respostas leva-nos a crer que essa mobilidade intra-urbana ocorre muito mais entre
periferia-periferia que entre as reas mais centrais e a periferia. Os moradores que
declaram a Feirinha como nico lugar de moradia em Joo Pessoa, 10% dos
entrevistados, representam aqueles que migraram de outras cidades, bem como
aqueles que casaram e continuaram morando na localidade, porm em outra casa.
Tambm representativa a quantidade de moradores originrios do prprio
conjunto Mangabeira. Inclusive, alguns deles so ex-muturios, os quais passaram
da condio de moradores legais para invasores, vivem sob a ilegalidade da
apropriao de seu espao de moradia.
Quando perguntamos quais os motivos da mudana, o porqu de sair do
antigo local de residncia para buscar uma nova moradia, as respostas se
diversificam. Todavia, entre os principais motivos apontados para a mudana, o
gasto como o aluguel vem em primeiro lugar. Em segundo, vem o desejo de comprar
uma casa prpria. Outros motivos tambm so destacados: a questo de morar em
um lugar distante dos seus locais de trabalho, pesando sobre o pouco oramento
familiar os gastos com transportes pblicos; a troca de moradia, a qual parece ser
comum, ocorrendo, geralmente, em forma de barganha, onde so includos outros
bens, como eletroeletrnicos, bicicletas e geladeiras.
No tocante ao desejo de obter uma casa e deixar de pagar aluguel, isso
evidenciado quando consideramos a crescente pauperizao dos moradores da
Feirinha. Entre estes, 70% tm uma mdia de rendimento que est situada em at
dois salrios mnimos, rendimento que torna o aluguel uma despesa insolvvel.
Nesse sentido, a favela, muitas vezes, se apresenta como a soluo possvel. Como
ressalta Kowarick (1993, p. 64), ao discutir a espoliao urbana,
o aluguel de um cmodo de cortio localizado em deterioradas, ou de

uma casa de mnimas dimenses nas periferias distantes da cidade, ambas
as solues implicando em condies de habitabilidade extremamente
precrias e, no mais das vezes, em gastos de aluguis que comprimem
ainda mais o j minguado oramento de consumo das famlias
trabalhadoras. A soluo de sobrevivncia mais econmica, mas tambm a
mais drstica, a favela.
A manifestao de outros motivos se inscreve no mbito dos meandros da

vida pessoal e das relaes que ela contorna: desentendimentos com vizinhos;
separao de cnjuges; o desejo de mudar do bairro porque no gostava, achava
ruim ou mesmo de ir para um determinado bairro que gosta mais, com o qual tem
uma maior identidade, porque gosta do lugar. Enfim, so muitas as motivaes,
como podemos observar no grfico 4.4, que levam o cidado a mudar e a procurar
um outro lugar que seja possvel para morar e viver.
40
35
30
Freqncia
25
20
15 10
10 5
4 4 3 4 3
5 1 2 1 1 1 2
0
ia
u
ca
l
o
sa
Se gue
is a
Al o
a
sa
ho
nc
l i
as
nh
irr
ls
o
ca
ca
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an
Tr
ra
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t
pu
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ba
u
zi
Fa
pa
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a
G
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do
eu
D
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s/
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a
m
nd
ra
to
av
Co
ho
Ve
en
st
av
el
go
m
M
es
Au
o
D
Principais motivos
Grfico 4.4. Principais motivos apontados como fatores de mudana

da residncia anterior em freqncia de resposta. Fonte: Pesquisa
direta da autora, realizada em 2006.
Aqui, uma ressalva. Apesar das motivaes para a mudana de local de

moradia tambm ser contornada por uma escolha, tal como apontamos acima, morar
especificamente na Feirinha no deve ser tomada, efetivamente, como uma opo.
Afinal, de forma prevalecente, recaem sobre esse morar as imposies
socioeconmicas, as quais so proibitivas do acesso a outras localidades. Como j
dissemos, a vivncia na favela no uma escolha voluntria no sentido de
expressar um ato de vontade: no se vive numa situao dessas porque se gosta,
veja a condio da minha casa. (Informao verbal)22
Endossando a fala desse morador, sob o ponto de vista moral, morar na
favela ou numa ocupao irregular, na qual para muitos a presena indesejvel,
representa o limite da condio humana. Todavia, guisa do pensamento de
Kowarick (1993), admitimos que as imposies supracitadas esto atreladas
reduo dos gastos com moradia, do tempo de locomoo e dos gastos com
transportes, sobretudo porque muitos deles trabalham no prprio Conjunto
Mangabeira.
No grfico 4.5 esto registrados alguns motivos declarados pelos moradores
da Feirinha para a escolha de morar nesta ocupao e no em outra. Mais de 70%
apontaram as condies financeiras e o fato de no ter que pagar aluguel. A
freqncia de respostas dessas condies foi obtida principalmente entre os
moradores que esto desempregados e, consequentemente, no tm rendimento
certo. Para os que esto trabalhando, mesmo sendo em atividades informais, a
localizao e as oportunidades de emprego, de fazer um bico, tambm foram
bastante mencionadas.
22
Informao concedida por morador da Feirinha, aposentado. Pesquisa Direta. Mai 2006.
40
35
30
Fr eq ncia 25
45%
20
15 25%
10
5% 7,5% 7,5% 5%
5 2,5% 2,5%
0
G os ta do
C a sa m e nto
N o pa ga r
conjunto
Loc a liza o
fina nc eira s
P rox im idade
Opor tunida de
Troc ou a
C ondie s
de e m pr ego
da fa m lia
a lugue l
c a sa
Principais motivos mencionados
Grfico 4.5. Principais motivos apontados como fatores de mudana para

a Feirinha. Fonte: Censo Demogrfico, IBGE (2000).
Ampliando a nossa anlise sobre as estratgias de sobrevivncia do

morador da Feirinha, tentaremos, a seguir, sobrepor os dados vistos nesta seo s
condies de vida e de trabalho desse morador.
4.3.3.2 Condies de vida e trabalho
Outra questo importante que convm considerarmos a condio de

ocupao da moradia, associada mdia de rendimento. Das 163 unidades
particulares recenseadas pelo IBGE, 87,73% so prprias e apenas 6,13% so
alugadas. Esse dado revela a concretizao do sonho da casa prpria, mesmo que
seja numa favela, sem endereo, sem infra-estrutura, em meio pobreza, onde no
est assegurada uma condio cidad queles que vivem nesses espaos. Uma
cidadania pensada sob o acesso a direitos polticos e civis, mas tambm sociais,
entre os quais se incluem o acesso moradia, condignamente.
Em mbito nacional, ao migrar, a classe trabalhadora de baixa renda quem
mais sofre os impactos da perda da qualidade de vida e da moradia. Esse fato tem
sido observado por intermdio de alguns estudos sobre a pauperizao e as
migraes intra-urbanas dos trabalhadores nas mdias e grandes cidades. Uma das
concluses a que chegamos que o empobrecimento desse segmento da
sociedade tem sido acompanhado pela reduo do tamanho e da qualidade de sua

moradia.
Essa uma realidade tambm comum na cidade de Joo Pessoa, verificvel
pelo aumento do nmero de moradias nas ocupaes irregulares e favelas
existentes. Alm disso, constatamos que muitas delas foram divididas, abrigando
mais de uma famlia. Em 58,2% das casas visitas, o nmero de moradores varia
entre quatro a seis, sendo que em 13% encontramos famlias conviventes, cuja prole
bastante numerosa.
A freqncia das famlias conviventes revela o dficit habitacional, o qual
definido pela Fundao Joo Pinheiro (2000), como sendo
A noo mais imediata e intuitiva de necessidade de construo de novas

moradias para a soluo de problemas sociais e especficos de habitao,
detectados em um certo momento. O conceito utilizado est ligado
diretamente s deficincias do estoque de moradias. Engloba tanto aquelas
moradias sem condies de serem habitadas devido precariedade das
construes ou em virtude de terem sofrido desgaste da estrutura fsica e
que devem ser repostas, quanto necessidade de incremento do estoque,
decorrente da coabitao familiar ou da moradia em locais destinados a fins
no residenciais. Inclui tambm as famlias urbanas com renda at 3
salrios mnimos, que despendam mais de 30% dessa renda com aluguel, o
que se denomina nus excessivo com aluguel.
Em Joo Pessoa, segundo essa instituio, o dficit habitacional bsico de

23.205 domiclios, sendo que quase 90% desse total correspondem aos indicadores
de famlias conviventes e de moradias improvisadas. Alm disso, os indicadores
apontam que quanto menor a renda familiar, maior o nmero de famlias que
convivem sob um mesmo teto. Sob essa perspectiva, a Feirinha pode ser vista como
uma sntese desse quadro na cidade. Assim declarou uma das nossas
entrevistadas:
Aqui somos seis pessoas. Eu morava com minha filha e meu neto. Minha
filha casou e veio morar dentro de casa. Tem dois filhos pequenos. A casa
fica apertada, pois s tem trs vos: a sala, um quarto e a cozinha. [Fez um
longo silncio, olhou para dentro da pequena casa e completou] Mas isso
mesmo [...]. O marido dela est trabalhando e como a minha aposentadoria
a gente vai passando, como Deus quer. (Informao verbal)23
Essa fala revela uma realidade que muitas vezes se torna imperativa para
muitas famlias de baixa renda, pois, geralmente, a convivncia de mais de uma
23
Informao concedida por moradora da Feirinha, viva e aposentada. Pesquisa Direta, mai 2006.
famlia pressupe um aumento do oramento familiar. Evidentemente, possvel a

ocorrncia de um efeito contrrio. Ou seja, um aumento da famlia, associado ao
desemprego, pode vir a se constituir num penoso incremento da condio de
escassez e penria.
Com um total de seiscentos e noventa e nove moradores, segundo o IBGE
(2000), a Feirinha apresenta um quadro etrio equilibrado, composto por uma
populao jovem, que corresponde a 49%. Entre esses jovens existe uma grande
quantidade de mes adolescentes solteiras, as quais, conforme constatamos in loco,
no esto inseridas no mercado de trabalho.
O grfico 4.6 representa a composio da famlia em relao ao grau de
parentesco com o responsvel pela moradia. Predominantemente, tem-se uma
famlia nuclear (pai, me e filho), com uma mdia de dois filhos. tambm a partir
desse grfico que confirmamos a existncia de famlias conviventes (sogras (os);
neto (as) e outros parentes).
350 330
300 Cnjuge
250 filho(a)
F re q n c ia
200 sogro(a)
150 neto(a)
120
100 irm(o)
outro parente
50 24 24
14 15 9
agregado(a)
0
Tipo de Relao
Grfico 4.6. Condio de ocupao da moradia na Feirinha. Fonte:

Censo Demogrfico, IBGE (2000).
O quadro socioeconmico dos moradores da Feirinha, at aqui apresentado,

leva-nos a admitir que eles constituem uma parcela da populao pessoense
margem de polticas pblicas, as quais poderiam lhes garantir uma expectativa de
qualidade de vida melhor, pelo menos a curto prazo. A situao de pobreza soma-se
aos inmeros problemas de ordem socioespacial e moral. A marginalidade, a
prostituio infanto-juvenil, a desqualificao profissional, o baixo nvel de
escolaridade e o baixo rendimento dos responsveis pela moradia, reforam a

depauperao desse quadro.
A sobreposio de alguns dados referentes escolaridade, trabalho e renda
ajuda-nos a entender melhor a manuteno da precariedade de vida dos moradores
da Feirinha. Entretanto, no deixamos de atribuir ao poder pblico uma imensa
carga de responsabilidade nesse processo de deteriorao das condies
socioeconmicas dessa parcela da sociedade, a qual representa a realidade de
milhes de favelados e pobres do pas.
Portanto, em parte, se essa parcela no tem qualificao suficiente para ser
absorvida pelo mercado formal de trabalho, porque seu grau de escolaridade no
lhe permite uma qualificao melhor. A isso, evidentemente, somamos uma
conjuntura poltico-econmica, marcada por uma limitada oferta de emprego e por
um ritmo lento de incremento da economia, amparados pelo modelo de globalizao
da mesma. Ingredientes que tm contribudo para o distanciamento social entre ricos
e pobres, aumentando as injustias sociais.
. Durante as entrevistas, percebemos como as ocupaes produtivas dos
responsveis pela moradia na Feirinha revelam a precariedade de sua insero no
mercado de trabalho informal, o que pode ser observado no quadro 4.2. Poucos so
os que trabalham com carteira assinada e tm rendimento superior a trs salrios
mnimos. A maior parte trabalha por conta prpria e isso inclui os biscates dirios
Principal Atividade Qtd. Principal Atividade Qtd.
Lavadeira 3 Catador de Papel 1

Padeiro 1 Mecnico 1
Serralheiro 1 Caseiro 1
Empregada domstica 3 Lavador de carro 1
Costureira 1 Aposentado 3
Vendedor 1 Eletricista 1
Biscateiro 5 Porteiro 1
Debulhador de Feijo 1 Empacotador 1
Bab 1 Fiteiro 1
Pintor 1 Desempregado 6
Segurana 1 Empalhador 1
Garom 2 Marceneiro 1
Total de Entrevistados 40
Quadro 4.2 Principais atividades exercidas pelos responsveis pela moradia.

Fonte: Pesquisa direta da autora, realizada em 2006.
Refletindo sobre a condio de vida daqueles que trabalham por conta

prpria, vivendo de biscates ou bicos, ou seja, que tm uma atividade irregular,
sabemos que eles so os que esto submetidos a uma jornada mais intensa de
trabalho. Para Silva (1982, p. 88),
Os trabalhadores por conta prpria, irregulares, tm toda uma vida centrada

no trabalho por praticamente qualquer remunerao. Se o tempo gasto no
processo de procura por trabalho for includo, ento esse tipo de trabalhador
pode ser considerado o mais sobrecarregado dentre os estratos sociais
mais baixos.
Alm da situao exposta, encontramos, na Feirinha, famlias cujos filhos

trabalham como ajudantes dos pais, sem remunerao. Percebemos, ainda, a
necessidade da participao da mulher no mercado de trabalho. Igualmente
submetida baixa remunerao, as mulheres exercem atividades como faxineiras,
domsticas, babs ou lavadeiras de roupa. Fazem os mais diversos bicos, como
algumas que debulham feijo para os feirantes (fotos 4.9 e 4.10).
Foto 4.9. Debulhadoras de feijo, sapateiro, catador de lixo. Eis algumas

estratgias de vida dos moradores da Feirinha! Foto: Luciana Arajo, 2005.
Foto 4.10. Biscateiro. Estratgias de vida dos moradores da Feirinha: este senhor
trabalha como catador de papelo em Mangabeira. Foto: Luciana Arajo, 2005
Pelo depoimento abaixo, percebemos que a estratgia de vida garantir a

proviso das necessidades bsicas, diariamente. O dia seguinte sempre um devir,
uma possibilidade de sobreviver.
Aqui a gente vive de fazer tudo um pouco, como dizem a gente se vira. Se
souber fazer no falta trabalho, mas o dinheiro que bom, nem sempre se
v [...] A semana passada foi pintar uma casa e o que ganhei no caminho
de casa acabou [Fez a feira]. Minha mulher faz faxina nas casas, todos os
dias. Ganha 20 reais por faxina. [...] O dela mais certo. [...] Nem lembro
24
mais quando assinei minha carteira [...]. (Informao verbal)
Observamos que, comparando os grficos 4.7 e 4.8, que sero apresentados

a seguir, confirmaremos as nossas suposies acerca da relao direta entre baixa
escolaridade, trabalho informal e baixa remunerao. No primeiro grfico,
constatamos que a maior parte dos responsveis pela moradia ganha at dois
salrios mnimos, representando 74,9%. E na maioria das casas o nico rendimento
existente o do responsvel pela moradia, o que compe um quadro mais
expressivo de precariedade, quando verificamos que quase 40% dessas famlias
ganham at um salrio mnimo.
24
Informao concedida por morador da Feirinha, biscateiro. Pesquisa Direta, mai 2006.
140
Responsvel pela moradia

120 at 1/2
100 1/2 a 1
80 1a2
3 8 , 7%
3 5%
60 2a3
40 3a5
14 , 1%
20 5 a 10
5% 2 ,4 % 3 ,7%
1, 2 % 0
0 Mais de 10
Nm ero de salrios m nim os se m rendim ento
Grfico 4.7. Rendimento do responsvel pela moradia na Feirinha. Fonte: Censo

Demogrfico, IBGE (2000).
Ademais, constatamos, ainda, o baixo nvel de instruo dos responsveis

pela moradia na Feirinha, onde quase 70% cursaram apenas o ensino fundamental,
sendo que neste total esto includos aqueles que fizeram alfabetizao de adultos,
conforme indica o grfico 4.8. 16% no concluram nenhum curso, o que sugere que
os mesmos tm o ensino fundamental incompleto. O baixo grau de escolaridade, em
parte, justifica o nvel de rendimento, reafirmando a condio de uma mo-de-obra
sem qualificao profissional, de baixa instruo e, por fim, mal remunerada.
Indiscutivelmente, esse quadro dificulta a absoro dessa fora de trabalho pelo
mercado, da a sujeio ao subemprego e explorao.
180
160
140
120 64,5%
100
80
60
40 14% 16%
20 3% 2,5%
0
s l io r o
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ad m .M p c
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e n Em hu
b .d F u n
e
lf a n s. N
A E
Grfico 4.8. Nvel de escolaridades do responsvel pela moradia na Feirinha.
Fonte: Censo Demogrfico, IBGE (2000).
Essa uma situao bastante complexa, pois, como observamos in loco, so

muitos os jovens na faixa etria entre quinze e vinte anos fora da escola, tendo
abandonado os estudos por falta de condies, como a necessidade de trabalhar.
Alis, essa uma situao identificvel em todo o pas, onde os jovens, cada vez
mais esto ingressando cedo no mercado de trabalho. O rendimento por eles gerado
somado ao oramento familiar, complementando-o. Portanto, para as famlias mais
pobres, a importncia da condio desse jovem como trabalhador bem maior do
que como estudante.
As crianas, ainda na fase do ensino fundamental, esto mais regularmente
matriculadas, at porque a freqncia escola a garantia do recebimento dos
benefcios dos programas sociais do Governo Federal, especialmente o Bolsa
Famlia25. Dos nossos entrevistados, 35% tinham filhos matriculados, os quais
recebem em torno de R$ 90,00 por ms, referente ao benefcio governamental. Para
muitas famlias da Feirinha, esses benefcios constituem parte significativa do
oramento familiar, como expressou uma me, moradora da Feirinha: hoje a gente
tem passado praticamente com essa ajuda, uma extra, n? Aqui em casa tinha dia
de no se ter nada para comer. coisa pouca, mas d. (Informao verbal)26
Outrossim, percebemos que essa ajuda representa uma forma de
rendimento certo, fixo, com o qual se pode contar, sendo constante preocupao
das famlias beneficiadas quanto possibilidade de perder esse extra. De modo
apelativo, conclui essa me: Deus me livre de meus filhos deixarem de ir escola.
S aqui so trs, a ajuda da bolsa famlia muito grande para a gente que no tem
nada. [...] Aqui quase todo mundo tem (Informao verbal)27.
Doravante, adentremos nas questes mais subjetivas, que diz respeito os
desejos e s necessidades dos moradores da Feirinha, apreendendo um pouco mais
sobre o seu cotidiano.
25
O principal programa social do Governo Federal que contempla as famlias da Feirinha o Programa Bolsa
Famlia (PBF), o qual corresponde a um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades que
beneficiam famlias pobres (com renda mensal por pessoa de R$ 60,01 a R$ 120,00) e extremamente pobres
(com renda mensal por pessoal de at R$ 60,00). Para entrar no Programa Bolsa Famlia, as famlias devem ter
uma renda mensal por pessoa de at R$120,00. http://www.redegoverno.gov.br
26
Informao concedida por moradora da Feirinha. Pesquisa Direta, mai 2006.
27
Informao concedida por moradora da Feirinha. Pesquisa Direta, mai 2006.
4.3.4 Cotidiano, desejos e necessidades dos moradores da Feirinha
Fundamentada na pesquisa emprica pudemos conhecer melhor a realidade

dos moradores da Feirinha, seus problemas, necessidades e desejos.
Predominantemente so problemas estruturais, coletivos, muito deles complexos, a
exemplo da regulamentao fundiria, sobre a qual discutiremos mais adiante.
A bem da verdade, esses problemas refletem, em escala nacional, a realidade
de milhares de trabalhadores assalariados, em crescente condio de
empobrecimento e de desigualdades sociais, cujas demandas bsicas no tm sido
atendidas pelo Estado. Portanto, evidenciam o descaso do poder local e a ausncia
de polticas pblicas voltadas para proviso de moradias populares, bem como de
bens e servios urbanos necessrios reproduo de suas condies de vida,
trabalho e cidadania.
Cidadania que deve ser incorporada s condies de habitabilidade, de
convivncia e de vivncia. Esta se realiza quando, conforme salienta Koga (2003), o
cidado pode morar bem, passear com prazer e segurana, usufruindo dos servios
pblicos de forma digna. Muito embora, como nos aponta Milton Santos (1987), para
ter direito ao entorno, aos espaos pblicos, os quais, segundo esse autor, foram
privatizados, o cidado transforma-se em consumidor, tendo que pagar para usufru-
los. Assim, ressalta
Temos que comprar o ar puro, os bosques, os planos de gua, enquanto se

criam espaos privatizados publicizados, como os playgrounds [...]. O lazer
na cidade se torna igualmente o lazer pago, inserindo a populao no
mundo do consumo. Quem no pode pagar pelo estdio, pela piscina [...]
fica excludo do gozo desses bens, que deveriam ser pblicos, porque
essenciais (SANTOS, 1987, p.48).
Esse gegrafo segue afirmando que essas questes constituem a formao

de um espao empobrecido e que tambm se empobrece, quer seja de forma
material ou imaterial. Sob essa premissa, buscamos analisar as opinies dos
moradores da Feirinha a respeito de seu cotidiano, arrolando as suas necessidades
mais emergenciais e os seus desejos, bem como as suas expectativas,
especialmente quanto, iminncia de uma remoo.
Assim, ao serem indagados sobre os principais problemas da ocupao e as
necessidades mais emergenciais, pedimos a eles que apontassem dois, dentre
aqueles mais graves, diretamente relacionados sua qualidade de vida e vida da

comunidade. As respostas fornecidas apontam as precrias condies de infra-
estrutura, sobretudo relativas ao esgoto a cu aberto, que aparece em 50% das
reclamaes referidas, seguido dos Itens como a falta de calamento e de
segurana (grfico 4.9).
7
Falta de segurana
4
P rinc ipa is proble m a s
Falta de infra-estrutura
6
Falta de espao de lazer
4
Falta de endereo
10
Falta de calam ento
40
Esgoto a cu aberto
2
Consum o de drogas
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Quantidade de vezes citados
Grfico 4.9. Principais problemas apontados pelos moradores da Feirinha.

Fonte: Pesquisa Direta, 2006.
Outros problemas relevantes, manifestados em alguns depoimentos,

ressaltaram a preocupao com a violncia e a falta de segurana, associada ao
consumo de drogas. Segundo os moradores, a Feirinha est visada pela polcia,
admitindo a existncia de redes de trficos de drogas em alguns setores da
ocupao, notadamente, no que eles chamam de Rua Larga, a nica rua que
possibilita a passagem de carro e onde o fluxo de pessoas maior. A ocorrncia de
pequenos furtos, as constantes incurses da polcia, as brigas e o consumo de
drogas, sobretudo noite, tm provocado uma maior inquietao entre os
moradores, conforme revelado no depoimento abaixo:
De uns tempos para c, um entre e sai de gente estranha aqui. Eu acho

que para comprar maconha. Na rua larga dizem que o ponto de venda.
[...] Agora, quando a polcia, vem eles correm e se escondem nos becos. A
polcia fica perdida aqui dentro. J houve troca de tiro pra l. [...] A gente sai
perdendo, n? Porque no se tem sossego. [...] Eu nem ando para o lado
28
de l (Informao verbal)
28
Informao concedida por moradora, dona de casa. Pesquisa Direta, mai 2006.
No menos importante que os problemas j apresentados, destaquemos a

demanda por uma rea de lazer. A lamaceira dos esgotos, o restrito espao fsico
para circulao e a falta de calamento so fatores que limitam ou mesmo impedem
as brincadeiras de corre-corre, a recreao, os jogos de bola nos becos e vielas
para um grupo de crianas, entre um e quinze anos, que compe quarenta por
centos dos moradores.
As nossas crianas no tm espao para brincar. Na frente de casa s tem

esgoto. [...] Eu no deixo meus filhos irem para a rua larga porque l s tem
bebedeira e maconheiro. [...] Elas passam o dia em casa, s sai para a
escola. [...] V televiso o dia todo e brinca em casa [...]. (Informao
verbal)29
Essa fala confirma a nossa impresso sobre a inviabilidade do uso das vielas
da Feirinha para o desenvolvimento de atividades ldicas da crianada. Na verdade,
essa realidade constitui um paradoxo, pois, a rua, nos bairros mais perifricos, por
excelncia o espao das brincadeiras de criana, onde acontecem os primeiros
ensaios de sociabilidade, de partilha, de articulaes. No entanto, na Feirinha, de
modo geral, no h reserva de espao para essas atividades. Por conseguinte,
comum as crianas brincarem dentro de casa ou assistirem televiso.
Foto 4.11. Crianas brincando na porta de casa. Foto: Mateus Augusto,

2006
29
Informao concedida por moradora, dona de casa. Pesquisa Direta, mai 2006.
Como bem assinalou uma me: minha filha no brinca l fora porque tem
muito esgoto, eu prefiro que ela fique vendo desenhos na TV. Eu no quero que ela
fique correndo por essas guas sujas. [...] Eu tenho muito medo que ela adoea
(Informao verbal)30. Alis, a televiso a principal forma de lazer e entretenimento
cotidiano no s da crianada, mas de toda a famlia. No tempo livre e nos finais de
semana, o encontro familiar se d defronte TV.
Outra forma de propiciar as atividades ldicas seria o uso das praas. Mas
que praas?! Praticamente inexistentes em Mangabeira, como j vimos, a nica
praa possvel de atender a essa demanda a do Coqueiral. No entanto, encontra-
se distante da Feirinha, fato que dificulta o deslocamento dirio at l. Alm da
distncia, pois o deslocamento seria feito a p, vem ainda a falta de tempo dos pais,
os quais geralmente trabalham o dia todo em suas atividades domsticas ou extra-
lar.
Para os homens, o lazer ocorre nos fins de semana, promovido por reunies
nos becos e vielas. O encontro d-se defronte casa de um amigo ou parente, onde
jogam cartas, domin, regado com muita conversa e bebedeira. Na viela, o espao
reduz-se ainda mais, fecha-se. Por ali, muitos evitam passar, pois as provocaes e
zombarias do outro so muitas. Os olhares so indiscretos, as discusses em tom
alto discorrem sobre futebol, mulher, poltica, auto-afirmaes, fofocas que, por
vezes, terminam em desavenas e agresses verbais. Quando no, vo para a
Feirinha ou para os bares do entorno da Feirinha.
De bom de andar por aqui dia de semana. Hoje assim, jogo e bebida. O
que d muito isso, discusso, (Informao verbal)31, relatou-nos, meio
intolerante, uma moradora, numa de nossas idas Feirinha, em um sbado tarde.
Outrossim, dentre os problemas mencionados, uma reclamao nos chamou
ateno de modo especial. Ns no temos endereo. O correio nem entra aqui.
Cad o nome da rua? E o nmero? (Informao verbal)32 A inexistncia do
endereo reafirma a fragilidade da cidadania dos moradores da Feirinha,
principalmente quando os mesmos tm a necessidade de comprovar seus locais de
moradia, por ocasio de um cadastro comercial, de uma proposta de trabalho, de
30
Informao concedida por moradora, faxineira. Pesquisa Direta, abr 2006.
31
Informao concedida por moradora da Feirinha. Pesquisa Direta, abr 2006.
32
uma mercadoria. Ou, ainda, no recebimento de correspondncia de familiares que

moram em outras cidades.
O senhor continuou:
para se receber uma carta ou para fazer um credirio na loja, a gente pede
o endereo de um parente ou dos vizinhos a do conjunto. Se eles sabem
que a pessoa honesta, eles do. J deixei de comprar coisa no credirio
porque no tinha como provar onde morava. (Informao verbal)33
Apesar de representar uma demanda mnima, comparada quelas mais

emergenciais, ter um endereo uma condio bsica para quem habita numa
cidade, seja qual for o porte dessa cidade ou o perfil socioeconmico de uma dada
pessoa. Faz parte de sua condio social, de ser cidado ou simples citadino.
Sabemos dos inmeros problemas estruturais enfrentados pelos moradores
da Feirinha: a dura privao de bens e servios; o estigma de ser favelado ou de ser
da invaso; a descriminao fomentada pelos moradores do entorno do quarteiro.
A despeito disso, a pesquisa direta revelou que as opinies sobre morar na Feirinha
se dividem, apresentando diferentes formas de conceber a vida nesse espao, que
para muitos significa a humilhao, depreciao social.
Para outros moradores, essa condio definida pela falta de uma opo
melhor: Moro porque o jeito; no tenho um lugar melhor para ir; quem dera sair
desse lixo; mingem merece viver escondido aqui; meu maior sonho mudar.
Essas so algumas referncias negativas, em que 42,5% dos entrevistados acham
ruim ou pssimo morar nessa ocupao (grfico 4.10).
No entanto, para aqueles que trabalham nas proximidades da mesma, os que
se ocupam dos biscates, a moradia na favela assume uma outra acepo, orientada
pela importncia da acessibilidade aos servios e bens urbanos disponveis no
conjunto Mangabeira. Entre os entrevistados, 47,5% opinaram que gostam ou
acham muito bom, mesmo reconhecendo que seria ainda melhor se o prefeito
mandasse fazer o saneamento e o calamento.
Sob essa viso, as falas seguintes: S bom porque tem as coisas por
perto. Gosto daqui, porque sempre quis vir morar em Mangabeira. Pra mim bom
porque trabalho aqui na Feirinha. Aqui eu tenho minha casa, ento bom. Gosto
33
Informao concedida por morador da Feirinha, pintor. Pesquisa Direta, mai 2006.
muito daqui, eu nasci e me criei aqui. J sa e j voltei, porque gosto desse lugar.
(Informaes verbais)34.
Muito bom 10%
Bom 27.5%
Opinies
Gosta 10%
Ruim 25%
Pssimo 17,5
No sabe 10%
0 2 4 6 8 10 12
Freqncia de respostas
Grfico 4.10. Opinio dos moradores sobre o que acham de morar na

Feirinha. Fonte: Pesquisa direta da autora, 2006.
Os mais recentes e aqueles que se declararam estar de passagem, pois no

pretendem ficar na Feirinha, no souberam dizer se bom ou ruim. Associada
pergunta acerca do morar na Feirinha, fizemos uma outra, cuja resposta foi
unnime. Em caso de remoo, para onde gostaria de ir? De forma desejosa, todos
apontaram o prprio conjunto Mangabeira como o lugar ideal de uma nova moradia.
Alguns moradores assim se expressaram: Ningum quer sair de Mangabeira. O
prefeito tem que fazer umas casas aqui em Mangabeira. S saio daqui se for para
uma casa aqui mesmo no conjunto. (Informaes verbais)35
Inclusive, quando pronunciamos a questo da remoo, sentimos certa
apreenso por parte dos moradores, uma vez que so muitas as incertezas quanto
ao futuro da Feirinha, mesmo porque os moradores tm a compreenso que esto
numa rea ilegal e que a ocupao irregular. Em sua maioria, admitem, ainda, que
a nica opo do poder pblico a remoo.
De fato, sob o ponto de vista da legislao urbana, no possvel a
regulamentao fundiria, garantindo a posse do terreno ao morador, nem criar uma
Zona Especial de Interesse Social (ZEIS). Mas, considerando-se, sobretudo, a
34
Concedidas por moradores da Feirinha. Pesquisa Direta, mai 2006.
35
Informaes concedidas por moradores da Feirinha. Pesquisa Direta, mai 2006.
legislao municipal, quais so as garantias possveis para os moradores da

Feirinha? Qual a viabilidade de remoo ou de regulamentao fundiria da rea?
As discusses pertinentes a essas indagaes compem os prximos pargrafos.
4.4 Sobre a Legislao Urbana e os aspectos ilegais da Feirinha
A priori, a organizao de uma cidade deve ser orientada de acordo com um

conjunto de regras e posturas que formam a legislao urbana. Em Joo Pessoa,
assim como em muitas outras cidades brasileiras, os dispositivos legais que
ordenam a sua espacialidade tm sido burlados e desrespeitados sob diferentes
vieses. possvel observarmos o descumprimento, por exemplo, de alguns artigos
que compem o Plano Diretor, especialmente os que versam sobre o uso e a
ocupao do solo urbano.
Deixemos claro que no queremos discutir o cumprimento da legislao
urbana por ela mesma, tampouco contorn-lo como soluo para a garantia da
qualidade de vida do cidado pessoense ou, mais especificamente, da Feirinha. No
esse o escopo. At porque, como tivemos a oportunidade de refletir aqui, a origem
da Feirinha de ordem estrutural, estando amplamente relacionada ao processo de
produo e reproduo desigual e fragmentada do espao intra-urbano dessa
cidade. Mais ainda, a sua origem est inscrita sob uma lgica capitalista de diviso
territorial e social da cidade, segundo a qual os diferentes fragmentos da cidade
representam valores de uso e troca diferenciados.
Indiscutivelmente, o simples cumprimento da lei no promover a reverso de
um quadro de periferizao, cuja forma planejada no esteve inscrita sob uma
legislao urbana, porque no institucionalizada. Apesar de que, gradativa e
intencionalmente, reafirmou a formao de uma cidade dos pobres e uma cidade
dos ricos, como sugere Hardoy e Satterthwaite (1987).
No caso da Feirinha, como em tantas outras ocupaes irregulares na cidade
de Joo Pessoa, o que esperamos do poder pblico so aes deliberativas, que,
baseadas em instrumentos legais, garantam aos moradores das ocupaes e das
favelas o direito de morar na cidade legal, usando uma expresso de Maricato
(2001) e de Hardoy e Satterthwaite (1987). Ou seja, aes que visem a
democratizao do acesso da populao de baixa renda terra regularizada e
urbanizada, possibilitando a obteno do endereo da cidadania.
Sob tais perspectivas, o propsito da elaborao deste subcaptulo to

somente para apresentarmos algumas disposies legais acerca do nosso objeto de
pesquisa emprica, o qual se encontra localizado numa rea pblica destinada
implantao de equipamentos urbanos e de uma praa. luz do Plano Diretor,
examinaremos sucintamente a ilegalidade da apropriao e uso do terreno da
Feirinha e os instrumentos legais que possibilitem uma soluo a mdio e curto
prazo, conforme os moradores esperam.
Instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, o
Plano Diretor de Joo Pessoa, elaborado em 1992, juntamente com a Lei Orgnica
do Municpio, devem estabelecer as diretrizes para uma poltica urbana que
assegure o desenvolvimento integrado das funes sociais da cidade, garantindo o
seu uso de forma equnime por todos os segmentos da sociedade. Dentre seus
objetivos est a regulamentao fundiria e a urbanizao das reas habitadas pela
populao de baixa renda (PLANO DIRETOR DE JOO PESSOA, 1994, p.2).
tambm competncia do poder pblico municipal, juntamente com as
demais esferas institucionais, o desenvolvimento de polticas habitacionais, voltadas
proviso de moradia para a populao de baixa renda. Esta definida como
habitao de interesse social, ou seja, aquela destinada populao que vive em
condies precrias de habitabilidade ou aufere renda inferior a cinco vezes o
salrio mnimo ou seu sucedneo legal (PLANO DIRETOR DE JOO PESSOA
1994, p.7.) 36.
Tomando-se como referncia o critrio de renda e as condies de
habitabilidade, o morador da Feirinha apresenta todos os pr-requisitos necessrios
para a sua incluso nessa poltica. Alis, uma incluso que h muito se espera do
poder pblico. No decorrer dos anos, muitos foram os cadastros das famlias para,
possivelmente, serem contempladas com uma casa prpria. Famlias que esto sob
uma condio de precariedade, de escassez e de penria h mais de vinte anos
um longo tempo de espera. Como observa Maricato (2001, p. 119).
A terra urbana significa terra servida por infra-estrutura e servios (rede de

gua, rede de esgotos, rede de drenagem, transporte, coleta de lixo,
iluminao pblica, alm dos equipamentos de educao, sade etc.) Ou
seja, a produo da moradia exige um pedao de cidade e no de terra nua.
36
De acordo com o Plano Diretor de Joo Pessoa, para que houvesse a regulamentao fundiria e a
urbanizao dessas reas, seria necessria a criao das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), no
entanto, at os dias atuais estas zonas no foram definidas pelo poder pblico.
Mas, sob o uso dos instrumentos legais, qual seria a soluo para as
ocupaes irregulares de Mangabeira, inclusive a Feirinha? De modo geral, no que
diz respeito s ocupaes irregulares e s favelas, de acordo com a legislao
urbana, segundo o Plano Diretor e o Estatuto da Cidade, elas devem passar por
uma regularizao fundiria e/ou urbanizao ou, ainda, ser removidas. Fazendo-se
o uso adequado da lei, s h uma soluo legal para a Feirinha: a remoo. Seno,
vejamos.
Primeiro. No tocante regularizao fundiria, cujo princpio bsico a
preservao da posse dos moradores no prprio local onde fixaram residncia,
assim definida por Alfonsin (1997, p. 24, grifo nosso) como sendo o
Processo de interveno pblica, sob os aspectos jurdico, fsico e social,

que objetiva legalizar a permanncia de populaes moradoras de reas
urbanas ocupadas em desconformidade com a lei para fins de habitao,
implicando acessoriamente melhorias no ambiente urbano do
assentamento, no resgate da cidadania e da qualidade de vida da
populao beneficiria.
Segundo. Outra forma seria defini-la como ZEIS, por meio de lei municipal
especfica ou de lei estabelecida no Plano Diretor da cidade. As ZEIS so definidas
como
Zonas urbanas especficas, que podem conter reas pblicas ou
particulares ocupadas por populao de baixa renda, onde h interesse
pblico de promover a urbanizao e/ou a regulamentao jurdica da
posse da terra, para salvaguardar o direito moradia. [No Plano Diretor de
Joo Pessoa, as ZEIS so] reas destinadas primordialmente produo,
manuteno e recuperao de habitaes de interesses social e
compreendem:
I terrenos pblicos ou particulares ocupados por favelas ou por
assentamentos assemelhados, em relao aos quais haja interesse pblico
em se promover a urbanizao ou a regulamentao jurdica da posse da
terra. (CARDOSO, UZZO et alli, 2002, p. 92; 16).
Ora, sob o aspecto legal, esses dois instrumentos no podero ser aplicados
Feirinha, pois, em seu Art. 36, pargrafo III, o Plano Diretor da cidade estabelece:
No so passveis de urbanizao e regulamentao fundiria as favelas,

ou assentamentos assemelhados, localizados em reas de uso pblico, nos
seguintes casos:[...]
III localizados em reas destinadas realizao de obras de interesse
coletivo, sobretudo nas reas de praas e de equipamentos de uso
institucional. (CARDOSO, UZZO et alli, 2002, p. 18).
Como vimos no captulo trs, em Mangabeira, todas as ocupaes irregulares

esto localizadas em reas pblicas que foram planejadas como unidades de
vizinhana, destinadas implantao de praas, equipamentos e servios urbanos.
Portanto, qualquer forma de regularizao fundiria ter impedimento mediante os
dispositivos da legislao urbana, estando inviabilizada, tambm, a urbanizao da
rea e a Concesso de Direito Real Uso do Solo. Este, segundo Costa (2002, p.
114), refere-se
A um direito real devido relao estabelecida entre o imvel (terreno,

casa, prdio) e a pessoa que o possui e utiliza para satisfazer sua
necessidade de moradia. O direito real permite o uso de aes para
defender a posse ou a propriedade contra qualquer pessoa que viole ou
prejudique o direito de possuir, utilizar e dispor do imvel.
A partir do exposto, podemos afirmar que, sob o aspecto jurdico, a questo

das ocupaes irregulares em Mangabeira se reveste de grande complexidade, da
porque apontamos a remoo como soluo vivel para a Feirinha. Mas, para onde?
Indiscutivelmente, essa medida deve vir acompanhada de ampla participao dos
moradores, de forma direta ou por intermdio das associaes, compondo-se uma
permanente interlocuo com o poder pblico.
Ademais, enquanto no houver, efetivamente, um plano de interveno
nessas reas, elas estaro sujeitas s falsas promessas de campanhas eleitorais,
como constatamos ter ocorrido na ltima gesto municipal. O ento prefeito Ccero
Lucena concedeu a alguns moradores da Feirinha um Termo Administrativo de
Concesso de Direito Real de Uso, cuja finalidade era de cumprir o Programa de
Regulamentao Fundiria previsto no Projeto Pra Morar (Anexo A).
Muitos moradores foram ilusoriamente contemplados, sendo cooptados
politicamente, porque esse Termo no tem respaldo legal junto legislao urbana.
Quando no, ao prprio espao da Feirinha que so prometidas obras de
modernizao, a exemplo do projeto de construo de um shopping popular, aps a
relocao dos moradores para uma outra rea (Anexo B).
Por fim, reafirmamos a negligncia e/ou ambigidade do poder pblico na
elaborao e execuo das polticas pblicas de desenvolvimento urbano,
especialmente quando se trata de assegurar o direito de morar, com dignidade, s
camadas mais pobres e necessitadas da sociedade. Exemplo desse descaso a
relocao dos recursos pblicos do extinto BNH. Com efeito, lembramos que, na
dcada de 1980, foi criado o Programa de Erradicao de Sub-Habitao

(PROMORAR), direcionado urbanizao de favelas e promoo de novas
habitaes, pelo sistema de autoconstruo.
Em Joo Pessoa, nessa poca, essa poltica habitacional manteve seus
investimentos voltados para a construo dos grandes conjuntos populacionais
perifricos, com a remoo de algumas favelas, transferindo-se os seus moradores
para outras reas, as quais, alm de distantes, tambm no dispunham de infra-
estrutura bsica. Segundo Cavalcanti (1999, p. 30), a maior novidade do
PROMORAR era que promoveria a participao popular nas reas de favelas e a
legalizao da posse da terra, a construo das unidades habitacionais e a infra-
estrutura.
Hoje, novos programas esto sendo implantados, como por exemplo, o
Programa Habitar Brasil BID/HBB (HABITAT), o qual destina recursos para o
fortalecimento institucional dos municpios e para a execuo de obras e servios de
infra-estrutura urbana e de aes de interveno social e ambiental. Est destinado
s famlias de baixa renda, predominantemente na faixa de at 3 salrios mnimos,
que residam em assentamentos precrios favelas, mocambos, palafitas, entre
outras localizados em regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e capitais de
estados (MINISTRIO DAS CIDADES, 2006, p. 151)37. Mas, ainda assim, a
demanda por moradia grande e as aes governamentais so lentas, sobretudo as
do governo local.
37
Disponvel em http://www.cidades.gov.br/index. Acesso em jul 2006.
Consideraes finais
difcil tecermos consideraes finais aps a anlise de questes urbanas

to complexas e prementes, postas como desafiadoras para qualquer gesto
pblica: o processo de periferizao e a condio da moradia. So questes que
consideramos estruturais, arraigadas nas cidades dos pases subdesenvolvidos,
cujo espao urbano foi contornado luz de um modelo socioeconmico capitalista,
excludente e dependente, herdado de todo o processo de formao da urbanizao
e industrializao. Assim, no restam dvidas de que ele comporta grandes
contradies, conflitos e segregaes socioespaciais.
Alis, vimos que essas caractersticas reforam o alto ndice de pobreza
urbana, marcando, de forma lastimvel, as mdias e grandes cidades brasileiras.
Nestas, as periferias crescem evidenciadas pelas iniqidades sociais e pelos
bolses de misrias, concentrando um grande contingente de trabalhadores pobres
alijados do acesso moradia digna e das benesses dos equipamentos e servios
urbanos mais modernos, configurando-se, pois, uma urbanizao patolgica, no
dizer de Jos de Souza Martins (1981).
Em Joo Pessoa essa realidade, sob vrios aspectos, no diferente. Pois,
ao analisarmos o seu processo de expanso urbana, observamos que a cidade tem
sido estruturada a partir de um espao intra-urbano fragmentado e
socioespacialmente desigual, no qual, tambm crescem as periferias. Como
resultante dessa estruturao, notamos a formao de uma cidade socialmente
segmentada, na qual, historicamente, as periferias mais afastadas dos centros
principais estiveram reservadas s classes mais pobres.
Inicialmente, no limiar do sculo XX, quando a cidade se modernizava, os
pobres foram considerados uma classe perigosa para a sociedade, por serem em
potencial responsveis pela disseminao de epidemias. Nesse momento, as
campanhas higienistas, juntamente com a normatizao das posturas urbanas,
impeliram os pobres para as reas perifricas da cidade, onde passaram a viver em
moradias precrias, sem infra-estrutura e servios urbanos.
Em um segundo momento, no Ps-Segunda Guerra, sob uma nova
conjuntura poltico-econmica, Joo Pessoa passa a sofrer uma maior interveno
do poder pblico, sobretudo do Governo Federal, o que impulsiona o seu
crescimento urbano. A cidade se expande na direo das praias, formando novas

reas nobres, para as quais a elite se deslocou. Neste nterim, vimos como as aes
pblicas ou privadas de modernizao da cidade transformaram o solo urbano,
conferindo-lhe um novo valor de uso e de troca.
Essas novas reas, contempladas com maiores investimentos em infra-
estrutura, tornaram-se mais valorizadas, gerando uma maior especulao imobiliria,
cuja tendncia, conforme constatamos, o crescente aumento do preo da terra
urbana nas reas nobres. Cada vez mais transformada em mercadoria, a sua
apropriao ocorre de forma seletiva, portanto, impeditiva maioria dos
trabalhadores assalariados de baixa renda.
Concomitantemente, a cidade expande-se para as reas mais ao sul-sudeste,
a partir da construo de grandes conjuntos habitacionais, financiados pelo
SFH/BNH. Por seu turno, esses conjuntos esto inseridos nas polticas pblicas de
habitao, as quais tinham como intuito minimizar os impactos causados pela maior
valorizao do solo urbano, por meio da proviso estatal de moradias populares.
Intencionalmente implantados em reas distantes, fora do tecido urbano,
esses conjuntos passaram a abrigar grande parte dos trabalhadores assalariados de
baixa renda. Estes, devido s injunes socioeconmicas que sobre eles recaem,
no tendo condies de permanecer nas reas mais centrais da cidade, recorrem s
linhas de crditos facilitados pelo ento BHN, bem como das companhias de
habitao popular, a exemplo da CEHAP.
Entretanto, inscritos no modelo de desenvolvimento urbano desigual, esses
conjuntos reafirmaram a urbanizao patolgica, configurada por um processo de
periferizao planejada. Como produtos desse processo, ampliaram-se as reas
perifricas empobrecidas, carentes de equipamentos e servios urbanos, locus da
moradia da classe trabalhadora pobre. nesse contexto que inserimos e analisamos
o nosso objeto de pesquisa, a Feirinha, localizada no conjunto Mangabeira.
Como afirmamos ao longo deste trabalho, Mangabeira expressa a tpica
periferia enquanto espao de pobreza, sobretudo, quando nos debruamos sobre a
anlise de suas ocupaes irregulares. Estas representam um subproduto do
processo de expanso urbana da cidade de Joo Pessoa, considerando-se que so
formadas por centenas de trabalhadores que foram excludos dos programas de
construo de habitaes sociais, bem como da cidade legal.
Esses trabalhadores, negligenciados pelo poder pblico, passaram a ocupar

ou invadir espaos pblicos, transformando-os espontaneamente em espaos de
moradia, onde autoconstruram precariamente e de forma improvisada suas casas.
Ora, como salientamos no decorrer deste texto, se os trabalhadores recorreram a
essas formas de moradia, porque no lhes restou outra opo. Afinal, morar
necessrio, como sentencia Rodrigues (2003).
Nessas ocupaes encontramos parte dos trabalhadores despossudos de
uma renda regular, os quais, na luta pela moradia, pelo direito cidade, passam a
ocupar reas pblicas e/ou privadas transformando-as em espaos de moradia e de
sobrevivncia. Submetidos a viver ilegalmente e em condies de extrema
precariedade e escassez, em casas autoconstrudas, improvisadas e sub-habitveis.
Ademais, a alternativa da autoconstruo revela que os programas oficiais
estatais de proviso habitacional so incompatveis com a realidade de milhes de
trabalhadores sem rendimento ou que esto baixo da mdia exigida pelas linhas de
crdito dos financiamentos da to sonhada e desejada casa prpria. Portanto, pela
autoconstruo nas ocupaes irregulares, fazendo-se uso de seus dias de folga, do
sobretrabalho, dos sistemas de mutiro, que a classe pobre realiza esse desejo.
Assim, a ocupao irregular da Feirinha, tomada como recorte emprico de
nossa pesquisa, constitui uma sntese das condies de vida e de trabalho desse
segmento de trabalhadores, para o qual associamos, alm das pssimas condies
de moradia, outros problemas no menos complexos: baixo nvel de renda e de
escolaridade, subemprego, desemprego, falta de participao social. Expressa
tambm, os nveis de descaso do poder local com a problemtica da moradia em
Joo Pessoa, o fato de ser essa uma situao comum em mais de sessenta por
cento dos bairros dessa cidade.
Da, considerarmos que a problemtica da moradia dificilmente ser resolvida
dentro do sistema capitalista, onde persistem os modelos injustos de
distribuio/concentrao de renda. Alm disso, o poder pblico, de certa forma,
institucionaliza esse modelo, quando viabiliza a sua reproduo em funo de seus
prprios interesses e do capital. Portanto, essa problemtica um produto
necessrio a esse sistema de produo. Ademais, como vimos, o capitalismo
transformou a moradia em uma mercadoria e, como qualquer outro produto, a sua
oferta passou a depender da capacidade de solvncia do consumidor.
Nesse caso, partimos da premissa de que o acesso moradia de qualidade,

esto diretamente relacionados ao quanto o cidado pode pagar para consumi-la. O
sistema, contudo, no prope uma soluo para quem no tem condies de pagar
por esta mercadoria. Entretanto, o cidado que imaginamos no aquele que to
somente portador de direitos civis e polticos, mas aquele que tambm deve ser
revestido de direitos sociais, entre os quais se incluem, exatamente, o direito
moradia.
Portanto, admitimos que a ao do Estado como a gente da urbanizao e
como fomentador da produo de moradia, releva-se ambgua. Sob a gide do
capitalismo, o Estado age fortemente atrelado aos interesses do grande capital,
secundarizando as polticas sociais. Quando pressionado pelos interesses das
camadas mais pobres, assume um papel clientelista e paternalista, desenvolvendo
programas sociais paliativos, nem sempre sequer compatveis com as demandas da
sociedade.
Conforme tivemos oportunidade de constatar, a situao de penria dos
moradores da Feirinha contribui para que o Estado mantenha um maior controle das
demandas de infra-estrutura mais emergenciais. Isso lhes impe uma dependncia
quanto s aes oportunistas de muitos parlamentares, que se utilizam das prticas
assistencialistas para garantir seus interesses eleitorais. Nesse sentido, a pobreza, a
ilegalidade e a fragilidade da cidadania dos moradores da Feirinha so funcionais a
esse tipo de prtica.
Ainda a partir de nossas incurses na Feirinha, pudemos perceber a violao
dos direitos constitucionais do cidado, tal como a violao do direito moradia
adequada, Art. 6 da Constituio Federal: a situao de risco, com grave ameaa
sade e vida, pela insalubridade provocada pelas infiltraes, pelos esgotos a cu
aberto, configura ameaa sade pblica. Contrariando o direito a viver
dignamente, vimos habitaes precrias, barracos autoconstrudos, que no
garantem aos moradores segurana e qualidade de vida.
Por fim, reafirmamos que o poder pblico, especialmente a administrao
municipal, deve ser responsabilizado por omitir-se de uma soluo definitiva para os
moradores da ocupao irregular da Feirinha. A ausncia do poder local contribui
para a exposio dos moradores a uma situao de risco, bem como constante
humilhao de morar na ilegalidade. Pois, se a legislao urbana, com base no
Plano Diretor no garante a regulamentao fundiria, ento que se criem condies
adequadas para a remoo, assegurando-lhes o direito a uma moradia legal, numa

localidade que lhes possibilite desenvolver suas atividades produtivas de
subsistncia.
Para os moradores da Feirinha, acreditamos que o mais emergencial a
retomada da organizao comunitria, por intermdio de formao de uma
associao que possa, de forma lcita no cooptada por interesses poltico-
partidrios , lutar pelo interesses coletivos, conquistando seus direitos de cidados
e o direito de morar com dignidade.
Portanto, a no participao do cidado na luta por seus direitos implicar a
manuteno do modelo de desenvolvimento socioeconmico desigual e segregador,
como j apontado aqui, levando-nos a crer numa agudizao do atual quadro das
iniqidades sociais nessas ocupaes irregulares. Assim, um prognstico
lamentvel: multiplicar-se-o as favelas, as ocupaes e a pobreza urbana.
Nesse sentido, esperamos que as reflexes desenvolvidas, neste trabalho,
possam contribuir para o exerccio de pensar e planejar uma cidade mais justa e
humana, onde as desigualdades sejam atenuadas; havendo um maior compromisso
poltico e social com os milhes de trabalhadores que constituem a grande parte da
fora de trabalho desse pas, para que sua incluso na sociedade no seja perifrica
como um cidado alijado do direito cidade e a dignidade.
Portanto, admitimos que mais do que em nem um outro espao, no espao
da cidade onde percebemos o permanente gldio entre os poderes hegemnicos, o
Estado e uma imensa camada da sociedade espera de seu devir cidado. Desta
forma, reafirmamos que no s o planejamento urbano, mas tambm a gesto
urbana e o poder pblico, parecem no querer dissimular as dicotomias entre as
concepes cidado-citadino; cidade legal-cidade ilegal; cidade modernizada-cidade
tradicional. Pois, aos olhos do cidado, dos citadinos, essas dicotomias so bem
visveis e esto desenhadas, materializadas nas mltiplas paisagens da cidade
fragmentada, prestes a uma exploso-imploso.
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ANEXO A
ANEXO B
APNDICE A
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA - CCEN - PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA (MESTRADO)

PESQUISA: Produo do espao intra-urbano e ocupaes irregulares em Mangabeira
PESQUISADORA: Luciana Arajo ORIENTADORA: Prof Dr. Doralice Styro Maia
Nome do entrevistado: _______________________Idade: _______ Nome do entrevistador: ______________

Rua:_________________________ Referncia: _________________ Data da entrevista: ___ / ____ / ____
I. OCUPAO DO DOMICLIO
Outro tipo de condio: __________________________
1. Esta casa :
a. [ ] Prpria d. [ ] Cedida 5. Abastecimento de gua:
b. [ ] Ocupada e. [ ] Invadida a. [ ] Rede pblica Ligao direta: [ ]
c. [ ] Alugada Valor Mdio: ___________ b. [ ] Poo
c. Faz Tratamento para consumir? [ ] No [ ] Sim
2. Como adquiriu?
a. [ ] Recursos Prprios d. [ ] Construda/instituio 6. Energia eltrica:
b. [ ] Cedida e. [ ] Comprada pronto
c. [ ] Construda /conta prpria a. [ ] Com medidor c. [ ] Ligao direta
b. [ [ Sem medidor Outro ____________________
Inst.? _________________________________________
III. CARACTERSTICAS DA FAMLIA

3. J foi realizada melhoria ou aumento?
1. Responsvel pelo domiclio: [ ] Masculino [ ] Feminino
[ ] No [ ] Sim Qual a origem dos recursos?
2. Composio da famlia residente:
a. [ ] Prprio a. [ ] nico morador d. [ ] Marido + mulher
b. [ ] Instituio governamental b. [ ] Famlia e. [ ] Famlia + agregados
c. [ ] Associao ou instituio beneficente c. [ ] Mais de uma famlia f. [ ] Grupo convivente
d. [ [ Polticos [ ] Vereador [ ] Deputado
e. [ ] Doaes [ ] Parente [ ] Amigos Total de pessoas residentes? _________
Instituio: _____________________________________ 3. Qual o membro de maior rendimento?

a. [ ]Esposo ou [ ] Esposa
b. [ ]Av ou [ ] Av
II. CARACTERSTICAS DO DOMICLIO c. [ ]Filho ou [ ] Filha
4. Em que e onde trabalha o responsvel do domiclio?

1. Tipo de domiclio _____________________________/_____________________
a. [ ] Casa isolada
b. [ ] Casa geminada > por 1 [ ] lado ou 2 [ ] dos lados a) Qual a idade: _________
Numero de cmodos: ____________ 5. No domiclio, quantas pessoas trabalham?_________

a) Quais so as atividades? E onde trabalham (bairro)
2. Instalaes sanitrias: ____________________________/______________________________
a. [ ] Privada [ ] Dentro de casa [ ] Fora de casa ________________________/__________________________________
b. [ ] Banheiro [ ] Dentro de casa [ ] Fora de casa ________________________/__________________________________
c. [ ] Usa banheiro coletivo
6. Qual a mdia geral de rendimento da famlia: ___________
Outro tipo de condio: _________________________
7. Tem criana? a. [ ]No b. [ ] Sim Quantas? ____
3. Destino das guas servidas (banheiro e pia):
a. [ ] Rede geral c. [ ] Vala para viela a) Qual(ais) a(s) idade(s)? ____, ___, ___, ____, ___, ____
b. [ ] Fossa Cu aberto? [ ] No [ ] Sim b) Freqenta(m) a escola? ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
(Marcar com X as que estudam)
Outro tipo de condio: ____________________________
8. A famlia beneficiada por algum programa do Governo Federal
4. Destino dos dejetos das privadas: ou estadual?
a. [ ] Rede geral c. [ ] Vala para rua ou quintal Qual(ais)? __________________________________________
b. [ ] Fossa Cu aberto? [ ] No [ ] Sim
9. Tem algum doente no domiclio? [ ]No [ ] Sim. De __________________________________________________________
que? __________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________
2. Como o senhor(a) v a participao das associaes
VI. CARACTERSTICAS DO RESPONSVEL PELO comunitrias aqui na Feirinha? J recebeu algum beneficiamento
DOMICLIO meio delas? Qual (ais)?
__________________________________________________________
1.O responsvel pelo domiclio nasceu em J. Pessoa? __________________________________________________________
a. [ ] No b. [ ] Sim 3. Em sua opinio, quais so os principais problemas daqui da

Feirinha? (pelo menos trs problemas)
2. Em qual municpio nasceu? (o responsvel pelo __________________________________________________________
domiclio) __________________________________________________________
_______________________________________UF:____
a. [ ] zona urbana b. [ ] Zona rural 4. O (a) senhor (a) tem vontade se mudar daqui da Feirinha? Por
qu?
3. Quando e por que mudou do municpio de onde nasceu? __________________________________________________________
__________________________________________________ __________________________________________________________
__________________________________________________
5. Vem muitos polticos por aqui? O que mais eles prometem?
4. Para onde mudou (ou em quais cidades j morou)?: __________________________________________________________
__________________________________________________ __________________________________________________________
__________________________________________________
5. Em que ano veio morar em J. Pessoa? ________ 6. O (a) senhor(a) acha que os moradores daqui so discriminados
6. Quando chegou em Joo Pessoa, em qual (ais) rea(s) pelo restante do conjunto? O que eles dizem sobre estas
ou bairro(s) da cidade morou? (onde j morou) ocupaes?
__________________________________________________ __________________________________________________________
__________________________________________________________
7. Qual o tipo de casa que morava antes de morar na __________________________________________________________
Feirinha? (Era prpria ou alugada ou cedida)
__________________________________________________ 7. O que o (a) senhor(a) acha do conjunto de Mangabeira?
__________________________________________________ __________________________________________________________
a) Por que saiu? __________________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________ 8. Quando necessita de atendimento mdico, para onde vai?
8. Em qual ano o (a) senhor(s) veio morar aqui na Feirinha? __________________________________________________________
(ou h quanto tempo mora) _____________
9 . Onde morou antes de morar neste lugar (Feirinha)?
__________________________________________________ 9. O (a) senhor(a) costuma participa das reunies comunitrias para
discutir os problemas daqui da feirinha?(pedir para justificar)
10. Por que veio morar na Feirinha? __________________________________________________________
__________________________________________________ __________________________________________________________
__________________________________________________ 10. Caso haja remoo da Feirinha, para onde gostaria de ir morar?
Por que?
V. SOBRE O ENTREVISTADO __________________________________________________________
__________________________________________________________
1. O que o (a) senhor (a) acha de morar aqui, na Feirinha? __________________________________________________________
__________________________________________________
__________________________________________________
APNDICE B
Universidade Federal da Paraba - UFPB

Centro de Cincias Exatas e da Natureza - CCEN
Programa de Ps-Graduao em Geografia Mestrado - PPGG
Local da entrevista: ________________________________________ Data: ______________ Durao:
Entrevistadora: Luciana Medeiros de Arajo

Entidade: __________________________________________________________________________________
Entrevistado: Sr(a) . ____________________________________ Funo: _____________________________
__________________________________________________________________________________________
1. Quais so as reas irregulares, em Joo Pessoa, acompanhadas por esta entidade?
2. Esta entidade vem atuando em Mangabeira? Tem alguma rea especfica (ou reas)?
3. H alguma atuao desta entidade na ocupao da Feirinha, em Mangaberia? Que tipo de trabalho
realizado?
4. Como esta entidade analisa a questo de moradia em Joo Pessoa?
5. Qual o principal objetivo desta entidade em relao moradia? Como se d o trabalho da entidade?
6. Quais as principais urgncias detectadas por esta entidade no que se refere habitao em Joo
Pessoa?
7. Como se d a relao desta entidade como as associaes comunitrias de Mangabeira?
8. Como se d o dilogo entre esta entidade e o poder pblico local?
9. Quando ocorrem as ocupaes, como se d o seu planejamento? Existe uma escala de atendimento
prioritrio?
10. Como esta entidade analisa as ocupaes irregulares em Mangabeira, especialmente aquelas situadas
em reas pblicas destinadas aos equipamentos comunitrios?
APNDICE C
Universidade Federal da Paraba - UFPB

Centro de Cincias Exatas e da Natureza - CCEN
Programa de Ps-Graduao em Geografia Mestrado - PPGG
Local da entrevista: __________________________________Data: ______________

Entrevistadora: Luciana Medeiros de Arajo
Entrevistado: Sr. Douraci Vieira dos Santos Secretria de Desenvolvimento
Social SEDES/PMJP
___________________________________________________________________
1) O Plano Diretor, em seu Art. 58, estabelece as diretrizes para a poltica
habitacional da cidade de Joo Pessoa. Existe uma diretriz que diz respeito
criao, por lei especial, do Fundo Municipal de fomento habitao. Este fundo j
foi criado? Se existe:
a) De onde capta recursos?
b) Como tem sido aplicado para a produo de habitao de interesse social?
c) Em quais reas da cidade ser mais aplicado?
d) O Plano Diretor prev tambm a formao de um conselho Diretor. Este conselho
existe? Como funciona?
2) Dentre as diretrizes da poltica de habitao do Plano Diretor (seo I sobre
habitao e as ZEIS) tem-se a adoo de programas de incremento de moradias
populares, com prioridade para autoconstruo. Como o poder pblico local
viabilizar este programa de autoconstruo?
3) Existe algum tipo de controle sobre o uso de material e tcnicas de
autoconstruo de moradias?
4) Qual o nvel de renda do cidado necessrio para que este possa ser
contemplado com os benefcios destes programas?

5) O Plano Diretor prev a formao do Conselho de Desenvolvimento Urbano.
a) Quem forma este conselho? Quais as entidades participantes?
b) Quais os instrumentos de atuao?
c) Quem o secretrio executivo do Conselho de Desenvolvimento Urbano?
6) O Plano Diretor prev a criao das ZEIS.
a) Estas zonas j foram regularizadas e implementadas?
b) De acordo com o Plano Diretor, s existe uma ZEIS em Mangabeira, por que as
demais reas com ocupaes irregulares no so consideradas? Ou j so? Quais?
c) J existem programas de urbanizao elaborados para essas ZEIS?
d) Dentre aquelas previstas pelo Plano Diretor, quais as mais prioritrias?
7) Qual o dficit habitacional quantitativo, hoje, em Joo Pessoa?
8) Sobre as reas com ocupaes irregulares em Mangabeira:
a) Como esta secretaria v a expanso das ocupaes irregulares em Mangabeira?
b) Existe algum programa de urbanizao ou de remoo, ou mesmo de
regulamentao fundiria, paras reas pblicas ocupadas irregularmente neste
conjunto?
c) Existe algum projeto voltado para a ocupao da Feirinha? Qual?
9) Qual a associao entre os programas de habitao implantados por esta
administrao e o Programa Habitar Brasil do Governo Federal?

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UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

LUCIANA MEDEIROS DE ARAJO

A PRODUO DO ESPAO INTRA-URBANO

Joo Pessoa, 2006.

A PRODUO DO ESPAO INTRA-URBANO

Dissertao de Mestrado apresentada ao

A663p Arajo, Luciana Medeiros de.

A produo do espao intra-urbano e as ocupaes

UFPB/BC CDU: 911.3 (043)

A PRODUO DO ESPAO INTRA-URBANO

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Dissertao aprovada em 01/09/2006

O comeo, o meio e o fim de uma pesquisa cientfica requer um longo tempo.

O presente trabalho tem como objetivo analisar a produo do espao intra-urbano do

Palavras-chaves: Favelizao, periferizao, ocupaes irregulares e espao intra-

KEY WORDS: Slums, Periphery, Irregular occupation and Intra-Urban space

ACCMM Associao Comunitria dos Moradores de Mangabeira

BNH Banco Nacional de Habitao

CAGEPA Companhia de Abastecimento de gua e Esgoto da Paraba

CEHAP Companhia Estadual de Habitao Popular

EMLUR Empresa Municipal de Limpeza Urbana

FAC Fundao de Ao Comunitria

Fundao Casa Popular

FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio

Financiamento de Construo, Aquisio ou Melhoria da Habitao

INOCOOP Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais

MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia

PSF Programa de Sade da Famlia

PROMORAR Programa de Erradicao de Sub-Habitao

SAELPA Sociedade de Eletrificao da Paraba S.A.

SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimos

SEPLAN Secretaria de Planejamento do Municpio

SFH Sistema Financeiro de Habitao

STTRANS Superintendncia de Transportes e Trnsito

SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento para o Nordeste

UFPB Universidade Federal da Paraba

ZEIS Zona Especial de Interesse Social

1.1 Parahyba do Norte, Brazil 34

1.2 Vista da Rua da Repblica, em 1870 39

1.3 Vista da Rua do Melo, em 1904, atual Beaurepaire Rohn 39

1.4 Parahyba do Norte 41

3.1 Antigo porto de entrada da C.A.A.M. 84

3.2 Vista panormica de Mangabeira na ocasio da entrega 98

3.3 A Praa do Coqueiral em Mangabeira I 116

3.4 Quadra poliesportiva construda 119

3.5 Aspecto do comrcio 129

4.1 Aspectos da Feirinha nos anos de 1980 138

4.2 A Feirinha 143

4.3 A Feirinha 144

4.4 Moradia em construo 148

4.5 Precariedade da construo 149

4.6 Vista area da Feirinha 151

4.7 Condies das pequenas vias de circulao 158

4.8 Condies das pequenas vias de circulao 158

4.9 Debulhadoras de feijo 170

4.10 Biscateiros 171

4.11 Crianas brincando 176

3.1 Projeto Mangabeira e o Bairro de Mangabeira (1982-2003) 92

3.2 Relao das ocupaes irregulares 122

3.3 Total de moradores e domiclios 124

4.1 Tipo de estabelecimentos comerciais e de servios da Feirinha 141

4.2 Principais atividades exercidas pelos responsveis das moradias 169

2.1 Evoluo do n de domiclios (1960-1991) 69