L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N b  

RGIONS
LES PISTES
POUR UNE
VRAIE
RFORME
2FWREUH}b
 RGIONS TUDE

5v*,216b LES PISTES 9

POUR UNE VRAIE RFORME

Les dpenses des collectivits locales reprsentent 234 milliards deuros. Au sein de cet ensemble, les rgions psent
12 %. Deux projets de loi sont en cours de discussion au Parlement pour redessiner notre carte territoriale avec,
entre autres mesures fortes, les fusions de rgions.
Linitiative du gouvernement part du principe que des rgions plus fortes seront plus dynamiques sur la scne
internationale ; que des comptences plus claires leur permettront davantage defficacit. Pourtant, cette rforme
se met en uvre dans un contexte compliqu : fortement endettes, les rgions voient leurs comptences saccrotre
par des transferts de comptences des dpartements. La croissance et lattractivit escompte de la rforme en
prparation doivent se concilier avec la mise en place des mtropoles qui complique encore les choses. Cette attractivit
est dautant plus difficile rtablir que les rgions ont laiss filer leurs charges de fonctionnement, notamment
de personnel, et nont pas toujours fait preuve de discernement dans leurs investissements. Peu responsables fiscalement
de leurs ressources, elles sont confrontes la baisse des dotations de ltat, qui correspondent
pour prs de moiti leurs recettes, afin de contribuer au redressement des finances publiques.
Notre tude montre pourtant quun volet supplmentaire dconomies est possible. Dans ce contexte exigeant,
la rforme des rgions doit imposer des engagements clairs aux excutifs locaux sur le fonctionnement, les interventions
et les investissements si lon ne veut pas que cette rforme drape et ne soit un coup dpe dans leau. En mettant
en place des garde-fous face au risque dalignement par le haut des dpenses, en externalisant, voire en dlaissant
certaines interventions. Sans quoi les contribuables lecteurs risquent bien de se dire tout a pour a ? .
&UHUGHJURVVHVUJLRQVQHVXIWSDVbOHVH[HPSOHVWUDQJHUVb
3UVGHbPLOOLDUGVGHXURVGFRQRPLHVSRVVLEOHVVXUOHVGSHQVHVGHVUJLRQV
PWURSROLWDLQHVHQVDOLJQDQWVXUOHVPHLOOHXUVUDWLRVGHJHVWLRQb
'HVHIIRUWVELHQYHQXVSRXUGHVUJLRQVWUVHQGHWWHVb
'HVJLVHPHQWVGFRQRPLHVGDQVOLQYHVWLVVHPHQWIHUURYLDLUHO\FHVIRUPDWLRQ
FRPPHGDQVOHIRQFWLRQQHPHQWSHUVRQQHOb
5HPHWWUHHQFDXVHOHSULPWUHGHVLQWHUYHQWLRQVHQGOJXDQWDXSULYb
$EVHQWLVPH1RUG3DVGH&DODLVHQWWHGXFODVVHPHQWGHOD)RQGDWLRQL)5$3b
/HVUHFRPPDQGDWLRQVGHOD)RQGDWLRQL)5$3SRXUXQHYUDLHUIRUPH

TUDE RALISE PAR SANDRINE GORRERI

Socit Civile n 150 Octobre 2014

COMMENT SE SITUENT NOS RGIONS PAR RAPPORT
c/(856&216856(8523v(11(6b"
Si lon compare les rgions franaises leurs
principales homologues europennes, on compte
16 Lnders en Allemagne, 20 rgions en Italie,
9 rgions en Angleterre et 17 communauts
en Espagne. On compte aussi trois rgions en
Belgique. Cependant, les comparaisons sont
trs difciles faire concernant lefcacit de
laction publique locale, puisque lon compare
ici des tats plus ou moins fdraux. Nan-
moins, on peut regarder si leur taille est un fac-
teur dterminant de leur dynamisme. Parmi les
20premires rgions europennes1 classes selon
lOCDE par population 2012, on constate que
la France ne compte que deuxrgions: Ile-de-
France et Rhne-Alpes, derrire lAngleterre et
lAllemagne, qui sont beaucoup plus densment
peuples. Et lon compte troisrgions franaises
(Franche-Comt, Limousin, Corse) parmi les
vingt dernires o lItalie et lEspagne sont cette
fois plus majoritairement reprsentes.
Si maintenant, on prend le classement en PIB par
habitant2, on ne compte plus quune rgion parmi
les 20premires, en loccurrence lIle-de-France
et quatrergions parmi les 20dernires (Langue-
doc-Roussillon, Lorraine, Picardie, Limousin), qui
ne font pas partie des moins peuples. Parmi les
20rgions les plus riches, 12ne sont pas parmi les
plus peuples. Mieux, cinqdentre elles gurent
mme parmi les moins peuples (Bruxelles Capi-
tale, Brme, la Sarre, la province du Trento et
/(65v*,216)5$1q$,6(6bv7$7'(6/,(8;
RGIONS TUDE
11
la valle dAoste). linverse, lAndalousie qui
gure parmi les rgions les plus peuples, gure
aussi parmi les rgions les plus pauvres.
Ce qui fait la force dune rgion, cest la fois la
densit de population et plus particulirement de
population conomique ( savoir le ratio demploi
par habitant) et la plus-value cre par emploi
(le PIB/emploi). Les rgions franaises se rangent
plutt dans la catgorie des rgions o la richesse
cre par emploi est plus faible, en raison dune
plus faible productivit ( lexception de lIle-de-
France, de Rhne-Alpes ou de Midi-Pyrnes).
Fusionner les rgions franaises pour les rendre
plus grosses nest donc pas sufsant pour quelles
soient comptitives sur la scne europenne.
Dailleurs, si lon veut analyser quels sont les
territoires les plus attractifs pour limplantation
dentreprises trangres, on constate que lAlsace
arrive en tte devant Midi-Pyrnes, lAquitaine
et le Nord-Pas-de-Calais. Ce qui signie ici que
cest la proximit avec la frontire qui cre lat-
tractivit. De mme, si on considre la dpense
intrieure de recherche et dveloppement rap-
port au PIB, on constate que la premire rgion
est Midi-Pyrnes, en raison du poids dans cette
rgion dAirbus, des constructeurs de satellites
ou encore des concepteurs de logiciels et de sys-
tmes lectroniques. Ces exemples montrent que
le dynamisme dun territoire nest pas forcment
li sa taille.
'SHQVHVWRWDOHVLQYHVWLVVHPHQWbIRQFWLRQQHPHQWGHVUJLRQV
SDUGRPDLQHGHFRPSWHQFHVHQHQPLOOLDUGVGHXURV
Transports 6,2 Action conomique 2
Enseignement 6 Amnagement du territoire 1,4 3DUPLOHV
SD\VVXLYDQWV
Formation professionnelle et apprentissage 5,2 Culture 1,1 %HOJLTXH(V
SDJQH)UDQFH
Services gnraux 2,2 Environnement 0,6 $QJOHWHUUH,WD
OLH$OOHPDJQH
Annuit de la dette 2,1 Sant et action sociale 0,2 (QGROODUV
SDULWGHSRX
3OURCE$IRECTIONGNRALEDESCOLLECTIVITSLOCALES$'#, i,ESFINANCESDESRGIONSw YRLUGpDFKDW

Socit Civile n 150 Octobre 2014

TUDE RGIONS

/HVILQDQFHVUJLRQDOHVSDUQDWXUHHQPLOOLDUGVGHXURV
Recettes relles de fonctionnement 22,9
12
Impts et taxes 12,6
$ONT#6!%)&%2 4,73
$ONT4)#0% 4,37
Dont taxe sur cartes grises 2
#ONCOURSDELTAT 9,3
Recettes dinvestissement 5,4
Dont emprunt 3,1
Encours de la dette 20,1
3OURCE2APPORTDEL/BSERVATOIREDESFINANCESLOCALES
la veille dune rforme qui modifierait
considrablement leur champ dintervention,
les rgions sont dans une situation nancire
dlicate. La situation nancire des rgions se
prsente comme suit : des dpenses de fonc-
tionnement en hausse entre 2012 et 2013
(+2,4 %), notamment en raison des dpenses
de personnel (+3,2 %), des achats et charges
(+6,4 %), des recettes qui progressent moins
fortement (+1,6%), malgr une forte augmen-
tation des impts locaux (+6,2%) notamment
sur la Cotisation sur la valeur ajoute des entre-
prises (CVAE) et lImposition forfaitaire sur les
entreprises de rseaux (IFER). Si lon regarde
lvolution depuis 2010, les dpenses de fonc-
tionnement ont progress de 9,6 %, obrant
leur capacit dpargne. Le dernier acte de
dcentralisation datant de 2004, on est l sur
de la croissance interne et non due au trans-
fert de comptences. Entre 2009 et 2013, les
dpenses des rgions ont progress de 1,2mil-
liard deuros dont 83 % ont t absorbs par
le fonctionnement. On est loin du discours sur
le rle incontournable des rgions en matire
dinvestissement, et ce malgr une trs forte
hausse de lendettement. Car, lagence Moodys
Socit Civile n 150 Octobre 2014
Dpenses relles de fonctionnement 17,6
$PENSESDEPERSONNEL 3,1
Achats charges externes 2
$PENSESDINTERVENTION 11,6
Dpenses dinvestissement 11,1
Dont remboursement 2,1
a relev cet t que le taux dendettement (en%
des recettes de fonctionnement) des rgions qui
tait de 67 % en 2008, passerait 92 % en
2014. Le transfert de nouvelles comptences
doit conduire les rgions se remettre en cause:
elles doivent au minimum faire des conomies
sur leur fonctionnement si elles veulent suppor-
ter les charges que reprsenteront les collges
et les routes. Face cette situation, les rgions
ont revendiqu davoir accs des ressources
complmentaires. Une demande a priori impos-
sible satisfaire dans un contexte de baisse des
dotations aux collectivits et dengagement pris
de baisser la pression scale. Elles lont pourtant
obtenu loccasion de la rforme ferroviaire,
une taxe : le Versement transport interstitiel,
plafonn 0,55 % de la masse salariale, d
par les employeurs de plus de neufsalaris en
dehors des primtres urbains, pour linstant non
soumis au versement transport. Cette contribu-
tion estime rapporter 455millions deuros. Le
contexte nancier reste fragile pour les rgions
dont les recettes dpendent plus de40% de
dotations. La mutualisation simpose comme
un pralable indispensable lamlioration des
nances locales.
 RGIONS TUDE

48(//(6v&2120,(6$77(1'5(b"
Cest justement les gains de mutualisation entrane des doublons tous les chelons, 13
qui sont mis en avant dans une note rdige chaque collectivit considrant de son devoir
par la Direction gnrale des collectivits dintervenir non seulement dans ses comp-
locales (DGCL) qui a estim que le cot de tences dattribution, mais aussi dans dautres
laction publique locale se situe dans les rgions domaines: tourisme, culture, environnement
de mtropole de moins dun million dhabi- Ainsi, sur le site du conseil rgional de Nord-
tants3, 948 euros par habitant alors quil est Pas-de-Calais on trouve une che intitule
de390euros dans les rgions de plus de troismil- Avignon 2014 , qui indique Prcurseur dans
lions dhabitants4 (chiffres 2012). Le constat est laccompagnement de ses artistes, la Rgion Nord-
similaire pour les effectifs: on compte en moyenne Pas-de-Calais est prsente chaque anne au cur /HVLWHGH
1,3agent rgional pour 1 000habitants mais ce du Festival dAvignon Off depuis 2001. Elle OD'*&/SU
FLVH}}/D
chiffre monte 2,7 agents dans les rgions de apporte un soutien nancier, logistique et technique &RUVHHVWXQH
moins dun million dhabitants. Ds lors, les aux compagnies slectionnes pour la qualit de FROOHFWLYLWWHU
ULWRULDOHVWD
regroupements de rgions doivent provoquer des leurs crations. Rappelons que les comptences WXWSDUWLFXOLHU
conomies dchelle, ne serait-ce quen ramenant dattribution des rgions sont le dveloppement (OOHSUVHQWH
GHVYROXPHV
les dpenses daction locale 390 euros par conomique, la formation professionnelle et les EXGJWDLUHV
habitant dans les rgions fusionnes5. Le gain transports. La ncessit de soutenir un festival SOXVLPSRU
WDQWVORUVTXH
estim est de 500 millions deuros par an avec qui ne se droule mme pas dans la rgion, alors OHVPRQWDQWV
une conomie globale de 1,5milliard deuros sur mme que le Nord-Pas-de-Calais est bnciaire VRQWH[SULPV
HQHXURVSDU
cinqans, la DGCL avance galement quela de la solidarit au titre du Fonds de prquation KDELWDQW}
fusion des rgions aboutira une conomie des ressources est contestable. %UHWDJQH
$TXLWDLQH
terme de 5 000 postes, soit une conomie 3D\VGH/RLUH
de 180 millions deuros (540 millions deu- Nouveau revirement 1RUG3DVGH
&DODLV3DFD
ros dconomies cumules sur cinqans); que sur la clause gnrale de comptence 5KQH$OSHV
la commande publique pourrait gnrer La rforme emblmatique de 2010 sur llec- ,OHGH)UDQFH
&HSHQGDQW
entre 10 et 15 % dconomies, soit une co- tion des conseillers territoriaux prvoyait, en ODQRXYHOOH
nomie potentielle entre 480 et 720 millions plus, la spcialisation des comptences pour FDUWHWHUULWR
ULDOHQHUJOH
deuros. Une conomie pourrait tre galement les rgions et les dpartements. La loi sur les SDVWRXVOHV
dgage sur les marchs de lapprentissage et mtropoles de janvier 2014 a rtabli une com- SUREOPHV}
OHVUJLRQV
de la formation professionnelle (entre 520et ptence gnrale. Et maintenant, ce nouveau GpRXWUHPHU
780millions deuros sur cinqans). Au total, la projet de loi revoit ce principe, en supprimant 0D\RWWH*XD
GHORXSH
rforme territoriale pourrait rapporter 10mil- la clause gnrale de comptence pour les *X\DQH5X
liards deuros dconomies dici 10ans. rgions et dpartements, tout en introduisant QLRQ0DUWL
QLTXHUHVWHQW
Tous ces chiffres ont largement t dissqus dans le concept de comptence partage dans le HQGHVVRXVGH
la presse. Des critiques qui nont pas dmont le domaine de la culture, du sport et du tourisme. }PLOOLRQVGpKD
ELWDQWV}GH
ministre la Rforme territoriale, Andr Vallini, Ltude dimpact parle bien de drogation PPHSRXUOD
qui, sexprimant devant lAssemble, a dclar: au principe de comptence exclusive. Autant PWURSROH
DYHFOD&RUVH
Si vous pensez que cest impossible, si on ne peut dire que la question de lenchevtrement des HWOH&HQWUH
pas faire 5% sur cinqans sur 250milliards deuros, comptences est donc loin dtre rgle et que /D)UDQFKH
&RPWIXVLRQ
il faut arrter de faire de la politique. lencouragement la pratique de nancements QHDYHFOD
Nanmoins, cette note fait preuve de conance croiss est un obstacle lidentication et %RXUJRJQH
UHVWHJDOH
excessive sur la question essentielle de la clause lvaluation par le citoyen contribuable, pour- PHQW
gnrale de comptence. Depuis le rapport tant afchs comme un des principes fonda- HQGHVVRXV
GH}PLOOLRQV
Balladur (2008), on sait que cette disposition teurs de ce projet de loi. GpKDELWDQWV

Socit Civile n 150 Octobre 2014

 TUDE RGIONS

48(/6&276'()86,21)$87,/$&&(37(5b"
14 Toutes les grandes structures qui ont eu (82 000environ). Un doublement quil faudra
fusionner se sont confrontes des cots nancer par laffectation de ressources issues
dadaptation. Nous lavions soulign dans des dpartements mais laddition pourrait
notre tude Rorganiser la France 6 et le salourdir. En cause : les rgimes indemni-
cabinet KPMG7, dans une note pour lasso- taires. Le snateur ric Dolig, prsident du
ciation des dpartements de France, parle Conseil gnral du Loiret sinquite : O
6RFLW deffets dalignement et deffets de rigidit sont les conomies relles quand on songe aux
&LYLOHQ}
$VVHPEOH pour formaliser les cots de fusion. Mais, on indemnits de dplacement, aux transferts de
GHVGSDUWH peut regretter que lAssociation des rgions personnel, lalignement par le haut des rgimes
PHQWVGH
)UDQFH}}QRWH de France (ARF) se soit engouffre dans cette indemnitaires dont le cot sera de plusieurs
UHODWLYHDX[HQ brche, en dclarant quil faut sattendre millions. Pour notre dpartement qui nest
MHX[QDQFLHUV
GpXQHYHQ ce que les fusions entranent des cots sup- quuncentime de lensemble des dpartements,
WXHOOHIXVLRQ plmentaires, notamment parce quil faudra le transfert de notre personnel la Rgion cote-
GSDUWHPHQW
UJLRQV envisager un alignement par le haut pour le ra unmillion deuros.10 Dautres au contraire
&KLIIUHV calcul des dotations de fonctionnement, par tiennent tte aux syndicats : pour le Grand
GSHQVHVGpLQ
YHVWLVVHPHQW exemple pour les lyces. Lyon qui doit absorber au 1er janvier 2015,
GSHQVHV 4 000 fonctionnaires issus du dpartement
GHIRQFWLRQQH
PHQWO\FHV Un alignement par le haut des dpenses du Rhne, lexcutif a prvenu : il ny aura
SXEOLFVO\FHV Effectivement, les comptes des rgions 2012 pas de nivellement par le haut du rgime
SULYV6RXUFH
5(56 montrent de fortes disparits8sur lun des prin- indemnitaire.11
5IRUPH cipaux domaines dintervention des rgions,
WHUULWRULDOH}OH
GGXWUDQV savoir lducation: la dotation moyenne de Une nouvelle carte administrative est possible
IHUWGHVDJHQWV fonctionnement (par lycen et par rgion) En revanche, des conomies potentielles nont
GSDUWHPHQ
WDX[OH}MXLQ est de 1 523 euros, mais quelle varie de 483 pas t exploites concernant une rorganisa-
 euros en Rhne-Alpes 2 540euros dans le tion et une mise en cohrence des nouvelles
6LWH
0DJp&HQWUH Limousin. Si on regarde le cas de deux rgions rgions avec la carte administrative de ltat et
}ULF'ROLJ prochainement fusionnes, la Bourgogne est les rseaux de la Scurit sociale.
/RLUHWODQFHOD
FKDUJHGHVG 1 919 euros et la Franche-Comt seulement
SDUWHPHQWVGH 490 euros. La liste prsente dans le tableau ci-contre est
GURLWHFRQWUHOD
UIRUPH}OH Mais cette analyse nglige le fait quen non exhaustive et lon se rend bien compte
}MXLQ matire dducation, il y a eu jusqu pr- des potentielles mutualisations que lon pour-
+DRBGNR
}/\RQ}WHQ sent des pertes faire nancer des dpenses rait tirer dans les rseaux de ltat et de la
VLRQVVRFLDOHV dinvestissement ou dentretien par la rgion Scurit sociale. titre indicatif, le Conseil
DXVHLQGHOD
PWURSROH}OH sur la partie lyce et par le dpartement pour conomique, social et environnemental
}VHSWHPEUH la partie collge (idem dpenses dinvestisse- rgional (CESER) de Midi-Pyrnes ressort

'DQV ment) sans complte mutualisation. 2,3millions deuros12. La Fondation iFRAP
}}LGHVSRXU Lautre problme concerne lintgration des a galement recommand une fermeture des
}PLOOLDUGV
GpHXURVGpFR personnels des routes et des collges venus 230sous-prfectures et de 88prfectures pour
QRPLHV} des dpartements. Un article du quotidien ne conserver que des prfectures de rgion en
OD)RQGDWLRQ
L)5$3DFKLIIU conomique Les chos 9, rappelle que les charge du contrle des politiques publiques
}PLOOLRQV dpartements comptent 45 000 personnes mises en uvre sur les territoires. Dans la note
GpHXURVGpFR
QRPLHVODVXS dans les collges et 35 000personnes dans les Rorganiser la France, nous avions estim
SUHVVLRQGX routes et parcs, ce qui va constituer pratique- 180 millions deuros les conomies poten-
&(6(HW
GHV&(6(5 ment un doublement des effectifs des rgions tielles la cl. Ces exemples montrent bien

Socit Civile n 150 Octobre 2014

 RGIONS TUDE

5HGRQGDQFHGXUVHDXDGPLQLVWUDWLI

Midi-Pyrnes Languedoc-Roussillon 15

CONSEILRGIONALCONSEILSGNRAUX
CONSEILRGIONALCONSEILSGNRAUX
#%3%2PRFECTUREDERGION
#%3%2PRFECTUREDERGION
Administration PRFECTURESSOUS PRFECTURES
PRFECTURESSOUS PRFECTURESCENTRES
CENTRESDEGESTIONETANTENNESDU
DEGESTIONETANTENNESDU#.&04
CNFPT

#HAMBRESDPARTEMENTALESDECOMMERCE
#HAMBRESDPARTEMENTALESDE
ETDINDUSTRIE#HAMBRESDESMTIERS
COMMERCEETDINDUSTRIESUCCURSALES
#HAMBRESDAGRICULTURESUCCURSALESDE
"D&#HAMBRERGIONALEDESCOMPTES
LA"D&#HAMBRERGIONALEDESCOMPTES
DIRECTIONDESDOUANES$IRRECTEET
DIRECTIONSDESDOUANES$IRRECTEET
UNITSTERRITORIALESDLGATIONRGIONALE
ANTENNESLOCALESDIRECTIONRGIONALELA
la recherche et la technologie,
RECHERCHEETLATECHNOLOGIEDIRECTIONDE
DIRECTIONDEL)NSEEDLGATION"0)
Emploi, DIRECTIONRGIONALEDESFINANCESPUBLIQUES
L)NSEEDIRECTIONETDLGATION"0)
entreprises ETDIRECTIONSDPARTEMENTALES
DIRECTIONRGIONALEDESFINANCESPUBLIQUES
DIRECTIONSDPARTEMENTALESTRSORERIES
TRSORERIESETSERVICESDESIMPTS
SERVICESDESIMPTSSERVICESDU
SERVICESDUCADASTREETSERVICESDE
CADASTREETDESERVICESDEPUBLICIT
PUBLICITFONCIRECONCILIATEURSFISCAUX
FONCIRECONCILIATEURSFISCAUXRSEAUX
RSEAUX!FPA'RETAMISSIONS
!FPA'RETAMISSIONSLOCALES
LOCALES5RSSAFPRUDHOMMES
5RSSAFPRUDHOMMESAGENCES
AGENCES0LE%MPLOI
Ple Emploi

!23ETDLGATIONSTERRITORIALES#AF !23ETDLGATIONSTERRITORIALES#AF

ET#0!-#!23!4-3!DIRECTION ET#0!-#!23!4-3!
DELACOHSIONSOCIALEETDIRECTIONS DIRECTIONSDPARTEMENTALESDELACOHSION
Sant, social DLGATIONAUXDROITSDESFEMMESET SOCIALEDLGATIONAUXDROITSDELAFEMME
MISSIONSDPARTEMENTALES-$0( ETMISSIONSDPARTEMENTALES-$0(
0-) 0-)

1RXVDYRQVYRXOXLOOXVWUHUDYHFGHX[UJLRQVIXVLRQQDQWODPXOWLSOLFDWLRQGHVSRLQWVGHFRQWDFWV}
OHVLQIRUPDWLRQVVRQWLVVXHVGXVLWHVHUYLFHSXEOLFIU

que dans la rforme territoriale actuellement
mise en uvre, ce volet de rorganisation de
laction de ltat recle un gisement dcono-
mies. Ces annonces nont probablement pas t
faites au nom de la dfense dun service public
local. Pourtant, ltat pourrait sappuyer sur les
rseaux de la Direction gnrale des nances
publiques (DGFIP) ou de La Poste pour main-
tenir des points daccs de proximit.
De mme, le foisonnement des structures
issues du rseau de la Scurit sociale nest
pas abord dans ce volet de la rforme terri-
toriale. Or, non seulement la France dpense
plus que la plupart de ses voisins pour sa pro-
tection sociale (33 % du PIB), mais en plus
ses cots de fonctionnement sont les plus
levs, 35milliards deuros13. La raison? Un
rseau particulirement touffu de caisses, dont
lessentiel des dpenses de fonctionnement est
compos de charges de personnel, ces caisses
tant animes par des conseils dadministra-
9RLUQRWUH
tion aux nombreux reprsentants. Des leviers WXGH}/HVXU
dconomies sont possibles, particulirement si FRWGHOD
6FX}G
lon tient compte du fait que les personnels de FHPEUH

Socit Civile n 150 Octobre 2014

 TUDE RGIONS
la Scurit sociale ne sont pas fonctionnaires et
donc que leurs salaires nont pas t concerns
par le gel du point dindice.
16
Un pralable symbolique :
1 rgion = 1 assemble = 1 seul sige
Parmi les autres lments de rigidit, il faut
mentionner les cots politiques et notamment
la place de la capitale rgionale. Pour la future
rgion Grand Est par exemple, si personne ne
devrait contester la place de Strasbourg, aucun
des lus des autres rgions fusionnes ne pourra
le reconnatre publiquement. Une situation
quil est probable de retrouver dans les autres
rgions fusionnes et qui pourrait se traduire
au mieux par le maintien en service des htels
6$,6,5/23325781,7v'(/$5v)250(7(55,725,$/(
3285())(&78(581(5(98('(6&203v7(1&(6
Comme on le voit au travers des diffrents
problmes que soulve la question de la
fusion des rgions telle quelle est propose
par le gouvernement de Manuel Valls, la
rforme risquerait bien daccoucher de faibles
conomies si elle nest pas loccasion de tout
revoir en profondeur dans lorganisation
du service public local. Cela doit tre aussi
loccasion de remettre profondment en cause
les modes de gestionet dinterroger certaines
comptences des rgions.
Dveloppement conomique
Sil est un domaine qui est critiqu depuis long-
&RXUGHV temps, cest bien celui des aides conomiques
FRPSWHV
}/HVDLGHV des collectivits. En 2007, la Cour des comptes
GHVFROOHFWLYL avait cette conclusion assassine : il est rai-
WVWHUULWRULDOHV
DXGYHORSSH sonnable de considrer quaujourdhui, pour une
PHQWFRQR grande partie des entreprises franaises, la somme
PLTXH}
}3RXUGHV des gains quelles peuvent escompter des aides
DLGHVVLPSOHV publiques existantes est devenue infrieure la
HWHIFDFHVDX
VHUYLFHGHOD somme des gains quelles peuvent obtenir dune
FRPSWLWLYLW} dlocalisation hors de la France de leurs emplois.
UDSSRUWSRXUOH
PLQLVWUHGX Prendre en compte une telle quation, cest recon-
5HGUHVVHPHQW natre la ncessit de revoir fondamentalement
SURGXFWLI
MXLQ le systme daide lconomie des collectivits
Socit Civile n 150 Octobre 2014
de rgions ou par la construction de nouvelles
structures de compromis. Selon lARF, des
rgions plus grandes devront sans doute se
doter dun sige adapt dont lamortissement se
fait sur le trs long terme et dune antenne prin-
cipale sur le chef-lieu de lautre rgion . Cest
pourtant un pralable symbolique trs fort que
de montrer quil ny aura plus quun lieu de
runion des futures assembles. Se pose aussi la
question du nombre dlus. Le code gnral des
collectivits locales prvoit des rmunrations
plus leves pour les reprsentants des plus
grosses collectivits, au-dessus de 3 millions
dhabitants. Cest une rduction de moiti
des cots laquelle on peut sattendre sur une
dpense estime 70millions deuros annuels.
territoriales comme celui de ltat lui-mme, si
ce nest dy mettre n dans sa forme actuelle.14
Le rapport Queyranne (2013) ne dresse pas
un meilleur tableau des aides aux entreprises.15
Son champ dtude est denviron 46milliards
deuros (sur 110 milliards de dpenses y
compris budgtaires et scales en faveur des
acteurs conomiques), dont 6,5 milliards de
dpenses portes par les collectivits locales.
Le bilan de leurs interventions est trs ngatif:
faible connaissance des bnciaires potentiels,
doutes sur leffet incitatif, ciblage trop n, cots
de gestion excessifs. Par ailleurs, ce domaine
est une illustration de la drive de la clause
gnrale de comptence puisque toutes les
collectivits interviennent: 2,7milliards pour
les communes, 2,1milliards pour les rgions et
1,7milliard pour les dpartements. Il en rsulte
des ux de conancement, des redondances,
des incohrences. Les collectivits se dfendent
en avanant une pratique de la spcialisation
durant ces 25annes de dcentralisation. Mais
malgr cela, la rpartition des rles entre les
diffrents acteurs nest pas toujours trs claire.
Ainsi en est-il du partage des missions entre les
agences de dveloppement et les Chambres de

commerce et dindustrie (CCI) sur certains ter-
ritoires, ce qui renforce les risques de conits,
malgr la rforme des CCI qui na pas, par
ailleurs, produit dconomies.
Dans la rforme en prparation, la comptence
conomique sera une comptence exclusive
des rgions, lexception de limmobilier
dentreprise qui revient aux communes. Mais
comment sassurer que les diffrentes strates
de collectivits ne continueront pas senga-
ger dans un domaine de comptences parti-
culirement valorisant sur leurs territoires ?
Comment empcher des collectivits riches de
vouloir faire de la surenchre? Comment tre
sr que les interventions ne seront pas poursui-
vies sous couvert dautres objets comme lam-
nagement du territoire ou lenvironnement?
Les rapports mettent galement en exergue
des montants de frais de gestion trs levs
avec prs de 15 000 agents consacrs au
Autres domaines dinterventions o des conomies sont possibles...
La coopration dcentralise
/HV}UJLRQVIUDQDLVHVRQWGHVDFWLRQV
GH FRRSUDWLRQV GFHQWUDOLVHV FKLIIUHV
RGIONS TUDE
dveloppement conomique tous niveaux
pour un cot complet de 700millions deuros
soit 11% des interventions. Mme si tous les
rapports recommandent une clarication des 17
interventions avec la nouvelle carte en prpa-
ration, aucun ne va jusqu remettre en cause
linvestissement des rgions. Pourquoi ne pas
lui prfrer linvestissement priv? Pourtant,
si, comme lafrme le Pacte pour la croissance,
la comptitivit et lemploi, il existe en 2012,
7 000 dispositifs sur le territoire, soit entre
600 et 1 200aides par rgion sans que lemploi
se soit, ces dernires annes dvelopp, il est
temps de changer de mthode. La Fondation
iFRAP a, loccasion de plusieurs dossiers,
montr que les entreprises franaises souffrent
dun vrai dcit de nancement et que la
France se situe au niveau de lamorage, un
stade o seuls des investisseurs privs peuvent
intervenir16.
GHOpWDW/pDWODVGHODFRRSUDWLRQGFHQ
WUDOLVH}GRQQHSRXUOHVLQIRUPDWLRQV
GX PLQLVWUH GHV $IIDLUHV WUDQJUHV
FpHVWGLUH GpDLGH DX GYHORSSHPHQW 
OpWUDQJHU /H ERQ QLYHDX GpDFWLRQ GDQV
FHGRPDLQHHVWSRXUWDQWFHOXLGHVRUJD
QLVDWLRQVQRQJRXYHUQHPHQWDOHVHWFHOXL
Les Frac
/HV )RQGV UJLRQDX[ GpDUW FRQWHPSR
VXLYDQWHV}  } } SURMHWV VRXWHQXV SDU
OHVVHXOVFRQVHLOVUJLRQDX[SRXUXQSHX
SOXVGH}PLOOLRQVGpHXURV5KQH$OSHV
HVWHQWWHDYHF}SURMHWVSRXUSUVGH
}PLOOLRQVGpHXURV
)UDQFH D ODQF XQ HVSDFH GpH[SRVLWLRQ
UDLQ )UDF FRQXV DX GSDUW FRPPH }/H3ODWHDX}SRXUVRQ)UDF/D%UHWDJQH
GHV } PXVHV VDQV PXUV  VH VGHQ D DFKHY OD FRQVWUXFWLRQ GpXQ EWLPHQW
WDULVHQW &HV )RQGV UJLRQDX[ FUV LO GH}PSRXUXQEXGJHWGH}PLO
\ D } DQV DPRQFHOOHQW } zXYUHV OLRQV GpHXURV GRQW }  SULV HQ FKDUJH
DFKHWHV JUFH DX[ VXEYHQWLRQV GHV SDU OH FRQVHLO UJLRQDO DILQ GpDEULWHU OHV
UJLRQV HW GH OpWDW } PLOOLRQV GpHXURV } zXYUHV GX IRQGV &HWWH YROXWLRQ
HQ0DLVIRUFHGpDFFXPXOHUGHV
zXYUHV VDQV YHQGUH HOOHV VRQW HQ WUDLQ
GH VH FRQVWUXLUH GHV VXSHUUVHUYHV HW
GHV VDOOHV GpH[SRVLWLRQ WHPSRUDLUHV RX
SHUPDQHQWHV&pHVWODUJLRQ3D\VGHOD
/RLUHTXLODSUHPLUHHQDLQVWDOO
VRQ)UDFGDQVXQEWLPHQWVSFLDOHPHQW
SUYXSRXUOXL(QODUJLRQ,OHGH
Socit Civile n 150 Octobre 2014
D XQ IRUW LPSDFW ILQDQFLHU}  KDXVVH GHV
FRWV GH IRQFWLRQQHPHQW DX GWULPHQW
GHV DFTXLVLWLRQV GH VXUFURW SRXU GHV
OLHX[WUVSHXYLVLWV/HEXGJHWGHV)UDF
SRXUUDLWWUHDVVXUSDUODYHQWHDQQXHOOH
GH }  GHV FROOHFWLRQV HW OH PFQDW 9RLUQRWUH
SULYODFOHIXQHFRQRPLHSRWHQWLHOOH GRVVLHUGH
IYULHU
GH}PLOOLRQVGpHXURV }0XOWLSOLHU
OHVVWDUWXS}
TUDE RGIONS

Des exemples dconomies possibles en rorganisant les services gnraux

18 /D FHQWUDOH GpDFKDW $SSURO\V D PXWXDOLV  DYHF XQ e YROHW LQFOXDQW OpOHFWUL
OHVDFKDWVGHJD]SRXUOHVGSDUWHPHQWV FLW YRLU LQWHUYLHZ GH VRQ GLUHFWHXU -&
GX/RLUHWGp(XUHHW/RLUHWGH/RLUHW&KHU 0DQULTXHVXUOHVLWHGHFLVLRQDFKDWVIUGX
/HVSUL[REWHQXVJQUHQWXQHFRQRPLH
GpHQYLURQVXUOHVFRWVJOR
EDX[GX0:KSRXUFKDTXHGSDUWHPHQW
&pHVW  HXURV GpFRQRPLHV SRXU
OHV WURLV GSDUWHPHQWV &H PDUFK D XQH
GXUH GpXQ DQ ,O VHUD UHPLV HQ FDXVH HQ
REMETTRE EN CAUSE LOPPORTUNIT
'(/,19(67,66(0(1738%/,&
Le Premier ministre la rappel lors de son
discours de politique gnrale: Quand nous
investissons massivement pour raliser de grandes
infrastructures de transports, avec les collectivits
territoriales, nous ne faisons pas de laustrit.
Nous prparons lavenir. Pour cela, il faut des
moyens nanciers; et les contrats de projets tat
rgion 2015-2020, seront signs dici la n de
lanne, engageant ainsi 1,8milliard deuros de
nancement de ltat. Depuis 2013 et lan-
nonce de la baisse des dotations aux collecti-
vits territoriales, la place de linvestissement
public est venue au centre des dbats. Ce
constat sappuie sur un chiffre concret : les
collectivits portent 70% de linvestissement
public. Ce sont 45 milliards deuros dinves-
tissement qui ont t faits par les communes
en 2013, 15 milliards par les dpartements
et 11 par les rgions. Limpact dun recul de
leurs interventions sur lactivit est sensible
dans les travaux publics, linfrastructure ou la
construction, secteurs particulirement frapps
par la conjoncture et dont les emplois sont bel
et bien menacs. Pour les rgions, les principaux
domaines dinvestissement relvent de leurs
comptences dattribution: lyces, transports.
Doit-on pour autant tout nancer au nom de
politiques contracycliques ? En la matire,
nous avons pris un exemple avec la comp-
tence transports, en particulier ferroviaire.
Socit Civile n 150 Octobre 2014
 &HV PPHV GSDUWHPHQWV
RQW WUDYDLOO  XQH PXWXDOLVDWLRQ GH OHXU
OLJQHGHWUVRUHULHDYHFSRXUREMHFWLIGpRE
WHQLU GHV EDQTXHV GHV FRQGLWLRQV ILQDQ
FLUHVSOXVDYDQWDJHXVHVQRWDPPHQWVXU
OHVPDUJHVHWVXUOHVFRPPLVVLRQV
Cest aussi lexemple pris par le dernier rapport
de la Cour des comptes sur les nances locales.
Transports
Les Trains express rgionaux (TER) sont le
porte-drapeau de la politique dinvestissement
des rgions. Depuis la loi de 2000 (lois SRU
Solidarit et renouvellement urbains) qui leur
a donn la qualit dautorit organisatrice des
transports, les rgions ont massivement inves-
ti dans ce secteur, avec des rames ambant
neuves, la meilleure publicit qui soit de leur
prsence et de leur action.
Cependant, cette politique sest heurte
lobligation de contracter avec un seul pres-
tataire: la SNCF. Le poids des dpenses nest
pas anecdotique : les rgions versent plus de
3milliards deuros par an (en investissement et
fonctionnement). Ces frais ont augment sous
la pression des rgions en faveur dun service
public au plus prs de la population locale, et ce
tant que les dotations de compensation verses
par ltat aux rgions continuaient elles aussi
de progresser. Mais, la SNCF, de plus en plus
expose la concurrence, a accumul les pertes
dexploitation. Do une augmentation des prix
et des subventions rclames aux rgions. Ces
dernires expriment rgulirement leur colre
par voie de presse, estimant que la qualit de
service nest pas la hauteur du prix pay.
 RGIONS TUDE

Elles rclament des pnalits pour manque- dcentralisation " la franaise" . Les rgions
ment dans les obligations de services. Certaines nont pas la matrise des cots des formations
dentre elles se sont lances dans une coteuse quelles nancent. Dans un rapport de 2008 sur
politique de contrle des cots pour essayer de le budget de la formation professionnelle de 19
faire plier leur dlgataire. Mais comme tout la rgion Ile-de-France, la Chambre rgionale
client face un monopole, elles sont dmunies. des comptes (CRC) indiquait que les cots
Elles ont bien obtenu un peu plus de trans- de formation varient de 3 000 euros par an et
parence sur la politique de tarication des par apprenti pour un baccalaurat profession-
lignes. Mais les exemples trangers montrent nel (commerce) form par une Chambre des
que louverture la concurrence rduirait les mtiers, 20 000 euros par un Centre de for-
cots des TER de 30%, en procdant rgulire- mation des apprentis interentreprises.
ment des appels doffres pour une dlgation Par ailleurs, Bertrand Martinot explique quil
de service public. la cl, cest une conomie est possible, en compilant les lois de nance,
dun milliard deuros qui est possible. Cette de comparer dune part le montant des com-
voie est en prparation avec la discussion du pensations nancires verses par ltat pour
4epaquet ferroviaire au Parlement europen, la formation professionnelle et, dautre part,
mais lchance est encore loin (2019, voire les dpenses correspondantes engages par
2023). Et les rgions qui vont rcuprer les les rgions. Ce bilan montre quen 2010,
transports urbains et les transports scolaires il manque 1,4 milliard deuros du ct des /HFDVGH
Op,OHGH)UDQFH
loccasion de la rforme territoriale vont goter dpenses censes tre nancs par les trans- HVWGLIIUHQW
la mise en concurrence puisquelle est dj ferts de ltat. Le pire tant que ltat est SXLVTXpHOOHHVW
FRQIURQWH
autorise sur ces crneaux17. parfois oblig den rajouter comme dans le JDOHPHQWDX
cas de lapprentissage par le biais de conven- PRQRSROHGH
Formation professionnelle tions signes avec les conseils rgionaux. Et OD5$73
VXU3DULV
On pourrait faire la mme analyse sur la for- si comme en 2011, les dotations sont condi- }&K
PDJH}LQYHUVHU
mation professionnelle : dans louvrage quil tionnes des rsultats quantitatifs, les rgions ODFRXUEH}
consacre aux politiques de lemploi, Bertrand protestent contre une intolrable reprise en SRXUOp,QVWLWXW
0RQWDLJQH(G
Martinot18, conomiste, dresse un bilan acca- mains par ltat19. La formation profession- 0DQLWRED/HV
blant de la formation professionnelle dlgue nelle est un dossier brlant pour lequel une %HOOHV/HWWUHV
$QFLHQ
aux rgions: Au nal, lexemple des politiques vraie rforme simpose, en dlguant par GLUHFWHXUJQ
de lemploi et de la formation professionnelle exemple aux entreprises directement la for- UDOGHOpHPSORL
HWGHODIRUPD
jette un doute srieux sur le rendement de la mation des apprentis et des salaris. WLRQSURIHV
VLRQQHOOH
9RLUOHV
5(92,5/$*(67,21'83(56211(/ SDJHV
GHOpRXYUDJH
(7,0326(5'(667$1'$5'6'(*(67,21 $WWHQWLRQ
ODGLIIUHQFH
DYHFOHV
FRPSWHVDGPL
On nobserve pas, loin sen faut, une corr- Si lon dcompose les dpenses de personnel QLVWUDWLIV
lation entre taille des rgions et dpenses de par rgion, on voit une combinaison deffets UHSULVSDUOp2)/
RXOD'*&/
personnel. qui se produit : les collectivits qui ont un GDQVVDSXEOL
Nous avons runi partir des comptes admi- nombre dagents par habitant suprieur la FDWLRQ/HVU
JLRQVHQ
nistratifs 201320, qui gurent sur le site de moyenne sont des petites collectivits ( lex- FKLIIUHVTXL
la DGCL, les lments bruts sur les charges ception de la Lorraine, Picardie, et Nord-Pas- UHWUDFHQWOHV
RSUDWLRQV
de fonctionnement, les dpenses de person- de-Calais). Cette volution est particulire- UHOOHV
nel, les impts locaux, la Dotation globale de ment sensible avec le transfert des personnels 7HFKQL
FLHQVHWRX
fonctionnement (DGF, principale dotation de TOS21 survenu partir de la loi de 2004 et YULHUVGHVHU
ltat). qui sest traduit par une transformation des YLFH

Socit Civile n 150 Octobre 2014

 TUDE RGIONS

rgions de collectivit dencadrement en dcide au niveau de ltat (relvement du Smic,

collectivit de gestion. Il y a donc un avan-
tage avoir de grosses rgions de ce point
20 de vue. Cependant, si ensuite on regarde les
dpenses de personnel par agent, on constate
quil ny a pas de rgle en la matire. Autre-
ment dit, la recherche dconomies passe aussi
par une meilleure gestion des personnels, par-
ticulirement dans les grandes rgions, o lon
remarque que les dpenses de personnel par
agent sont plutt plus leves.
Parmi les pistes pour y parvenir, la Cour des
comptes souligne le suivi des effectifs et la ges-
tion de labsentisme. Notre tude a fait un dve-
loppement sur ce dernier point. Nous avons rele-
v galement au travers des rapports des CRC,
diffrents lments sur le temps de travail et la
gestion des ressources humaines qui, mis bout
bout, concourent faire augmenter les dpenses
de personnel. Mme si un certain nombre de
contraintes sur les ressources humaines sont
imposes par la politique de lemploi public
augmentation du taux de cotisation retraite,
emploi titulaire, ou encore abrogation du jour de
carence), les rgions ont aussi des leviers propres
damlioration. Cette question est dautant plus
centrale que les rgions peroivent au titre de la
prquation (tant de ltat quentre rgions) des
fonds dont il parat lgitime de vrier quelles
en font bon usage.
Les effectifs
Les effectifs des rgions comprennent
82 000 agents22 dont 26 000 hors transferts
de comptences. Leur nombre a cr rgulire-
ment, y compris sur les agents hors transferts
(respectivement +2 % et +6,5 % entre 2011
et2012). Et lenjeu est important car en rcu-
prant la comptence transports, voirie et col-
lges des dpartements, les conseils rgionaux
vont quasiment doubler leurs effectifs. Lina-
tion des dpenses de personnel doit donc tre
compense par dautres leviers de productivit.

Le temps de travail et les heures supplmentaires

Thoriquement de 1 607heures, les rapports
des CRC convergent dans le constat dune
dure du travail sensiblement infrieur aux
1 607 heures rglementaires. Ceci rsulte
le plus souvent de jours supplmentaires de
cong. Cette pratique a un cot lev: pour
un temps de travail infrieur de 3% (soit 1 560
au lieu de 1 607), il faut un agent supplmen-
taire pour 33agents pour compenser la perte
en nombre dheures. Et dans lhypothse o
la moiti des collectivits seraient concer-
nes, le cot est de 800millions deuros. On
peut situer la fourchette de 35 40millions
deuros pour les seules rgions. ce titre, les
rapports des CRC nous donnent de nombreux
exemples de drapage:

Languedoc-Roussillon: la dure moyenne du travail est de 1 560heures. La CRC attire par ailleurs
lattention de la collectivit sur le fait que loctroi de 6jours de cong exceptionnels augmente
mcaniquement le compte pargne-temps, lui-mme susceptible dtre en partie montis.
Auvergne : 29 jours de cong dont 4 au titre du fractionnement ; le temps de travail stablit
1 575heures annuelles. De plus, la comptabilisation dans le temps de travail de 30minutes de
temps de repas de midi contribue la baisse du temps de travail gnral. Deux mesures quivalentes
15ETP si lensemble du personnel en a bnci.
Ile-de-France: le temps de travail des agents des lyces avant 2011 tait selon une tude interne
&KLIIUHV
V\QWKWLTXHV
autour de 182jours travaills par an. La dure adopte en 2012 xe le temps de travail 1568heures,
LVVXVGXGRFX soit 39heures de moins que lobligation lgale. Limpact de cet cart peut tre estim environ
PHQWGHOp2)/
SRXU
6,6millions deuros par an sur la base des salaires en 2011.
KRUV0D\RWWH

Socit Civile n 150 Octobre 2014

 RGIONS TUDE

35,1&,3$8;5$7,26'(*(67,21'(65*,216
500 &KDUJHVGHIRQFWLRQQHPHQW
450 (QHXURVSDUKDELWDQW 21
400
350
300
250
200
150 Charges de
100 fonctionnement
50
0
)LE DE &RANCE

2HNE !LPES

PACA

.ORD 0AS DE #ALAIS

Pays de la Loire

Aquitaine

Bretagne

-IDI 0YRNES

,ANGUEDOC 2OUSSILLON

Centre

Lorraine

Picardie

Alsace

(AUTE .ORMANDIE

0OITOU #HARENTES

Bourgogne

"ASSE .ORMANDIE

Auvergne

#HAMPAGNE !RDENNE

&RANCHE #OMT

Limousin

Moyenne
'SHQVHVGHSHUVRQQHOHWQRPEUHGDJHQWV
70 (QHXURVSDUKDELWDQW
60 12 000
50 10 000
40 
30 6 000
20 4 000
10 2 000
0 0
)LE DE &RANCE

2HNE !LPES

PACA

.ORD 0AS DE #ALAIS

Pays de la Loire

Aquitaine

Bretagne

-IDI 0YRNES

,ANGUEDOC 2OUSSILLON

Centre

Lorraine

Picardie

Alsace

(AUTE .ORMANDIE

0OITOU #HARENTES

Bourgogne

"ASSE .ORMANDIE

Auvergne

#HAMPAGNE !RDENNE

&RANCHE #OMT

Limousin

Moyenne

$PENSES
de personnel
.OMBREDAGENTS

,PSWVORFDX[HW'RWDWLRQJOREDOHGHIRQFWLRQQHPHQW
160 (QHXURVSDUKDELWDQW
140
120
100

60
Impts locaux
40 $'&
20
0
)LE DE &RANCE

2HNE !LPES

PACA

.ORD 0AS DE #ALAIS

Pays de la Loire

Aquitaine

Bretagne

-IDI 0YRNES

,ANGUEDOC 2OUSSILLON

Centre

Lorraine

Picardie

Alsace

(AUTE .ORMANDIE

0OITOU #HARENTES

Bourgogne

"ASSE .ORMANDIE

Auvergne

#HAMPAGNE !RDENNE

&RANCHE #OMT

Limousin

Moyenne

Ces donnes sont issues du site de la DGCL pour 2013. Il sagit de donnes brutes issues des comptes administratifs. Les donnes sont exprimes en
euros par habitant. Tous les graphiques ont class les rgions par taille dcroissante : de cette faon, il est possible de voir si une conomie dchelle est
possible ou pas. Les donnes sur le nombre dagents sont issues du dpouillement des bilans sociaux.

Socit Civile n 150 Octobre 2014

 TUDE RGIONS

$%6(1&(6(1-28563$5$*(17 7$8;'$%6(17v,60(
'$16/(6&216(,/65v*,21$8; '$16/(6&216(,/65v*,21$8;
&+,))5(63285/(35,9v 7$8;3285/(35,9v

Nord Nord
 
 
,OHGH)UDQFH ,OHGH)UDQFH
 
 
Grand Ouest Grand Est Grand Ouest Grand Est
23,3 25,4  
   

5KQH$OSHV 5KQH$OSHV
29,4 
 
Sud Ouest Sud Ouest Mditerrane
Mditerrane
 31  
   

#HIFFRES!LMACONSULTINGGROUPPOURLESSALARISDUSECTEURPRIVVOIRLEUReBAROMTREDELABSENTISME 

9RLUQRWUH
1RWUHWXGHVXUODEVHQWLVPHGHVFRQVHLOVUJLRQDX[
PWKRGRORJLH
FRPSOWHVXU Pour cette partie de ltude, nous avons obtenu 2014. Selon la Cour des comptes, lcono-
KWWSZZZ
LIUDSRUJ
les bilans sociaux des 22 rgions mtropoli- mie attendue de cette mesure devait tre de
0HWKRGRORJLH taines23. Nous avons introduit en comparaison les 122 millions deuros pour les trois fonctions
DEVHQWHLVPH
'RVVLHU5H
chiffres pour les salaris dentreprises du secteur publiques dont 65millions deuros pour la FPT.
JLRQ priv, dits par la socit Alma Consulting, qui Ainsi, il ne reste plus pour les collectivits que
KWPO
1RXV
sont prsents par grandes rgions. des mesures qui sont dans limmdiat autant
DYRQVWUDQVIRU la lecture des bilans sociaux, les agents du de cots supplmentaires, savoir la mise en
POHVMRXUV
FDOHQGDLUHV
sige sont moins absents que ceux des lyces, place de primes dassiduit ou des mesures de
GpDEVHQFHHQ ce que conrme les rapports des Chambres contre-visites. La Fondation iFRAP, qui avait
(73HWUHWHQX
XQHPR\HQQH
rgionales. Par ailleurs, dans le document inti- t lorigine de la mise en place du jour de
GH}}HX tul Synthse nationale des bilans sociaux de carence, propose qu dfaut soit applique la
URVSDUDJHQW
&RQYHQ
2011 de la DGCL, on peut lire: Globalement, rgle en vigueur dans la convention collective
WLRQFROOHFWLYH le cot annuel direct des absences pour maladie des banques, qui indemnise la carence pour
QDWLRQDOHGH
ODEDQTXH
ordinaire des titulaires de la FPT peut tre estim le1er et 2darrt, mais ds le 4ejour dabsence
GX}MDQYLHU 1,2milliard deuros. lchelle des rgions, pour les arrts suivants25, soit 6jours de carence
WHQGXH
SDUDUUWGX
nous avons pu observer un cot supplmentaire sur une priode de 12mois glissants.
}QRYHPEUH de 225millions deuros24. Par ailleurs, il est possible pour les conseils rgio-
-25)
}GFHPEUH
Le principal levier pour le secteur priv naux dagir sur lvolution de la rmunration
'HUQLUH pour lutter contre ce problme est le jour des agents en place. La rmunration dpend
PRGLFDWLRQ
GXWH[WHOH
de carence. La mesure qui avait t mise en de trois composantes : le traitement de base,
}IYULHU place en 2012 a t supprime compter de les supplments de traitement notamment le

Socit Civile n 150 Octobre 2014


Supplment familial de traitement (SFT) et lin-
demnit de rsidence sur laquelle la collectivit
na pas pris et enn les primes et indemnits.
Or, il apparat que dans la Fonction publique
territoriale, les carrires sont avantageuses car le
droulement y est rapide en raison davancement
dchelon lanciennet minimum et de ratios
de promotions de grade. Le passage lancien-
net minimale nest pas lesprit de la loi. Mais
la Cour a constat quil tait systmatique dans
de nombreuses collectivits.
De mme, le rgime indemnitaire reprsente
18,6% de la rmunration brute des titulaires
et 11,5% de la rmunration des non titulaires.
On observe dans toutes les collectivits une
croissance forte des dpenses lies aux rgimes
indemnitaires et aux heures supplmentaires.
&200(173$59(1,5c/,0,7(5/(6'v3(16(6
'(65v*,216b"
Il est possible de sinspirer du Pacte de stabilit
interne (Patto de stabilit interno), pour faire parti-
ciper les collectivits territoriales la rduction de
lendettement et du dcit public. Ce pacte a t
mis en place en 1999 sous la forme dun objectif
gnral de matrise des dpenses locales, sans dis-
tinguer au dpart les collectivits ou les niveaux
dadministration. Mais partir de 2002, cet objec-
tif a t diffrenci en fonction des niveaux dad-
ministration avec des objectifs spciques pour
chacun. Lapplication nos collectivits locales
montre que lon pourrait les solidariser dans le
cadre du respect de nos engagements europens
sans pour autant violer leur libre administration,
voire la qualit des services publics.
Une voie serait de laisser des exibilits permet-
tant dchanger des droits dpenser, ce qui lendettement (forant encore un peu plus les
pourrait permettre des arbitrages plus ns.
Chaque collectivit reste responsable de sa gestion
et sengage sur latteinte des objectifs lgaux ou
contractualiss. Un engagement qui fait lobjet
dun suivi semestriel et de lattention des comp-
tables publics, qui sassurent de son bon drou-
lement, mais aussi de sanctions particulirement
dissuasives et difciles contourner.
Socit Civile n 150 Octobre 2014
RGIONS TUDE
LARF estime que la raison de cette augmenta-
tion tient lalignement des rgimes indemni-
taires verss aux adjoints techniques des tablis-
sements denseignement avec ceux des agents 23
du sige. Cette explication nest toutefois que
partielle et le contrle des rgimes indemnitaires
ncessite dtre poursuivi. Ainsi en est-il de loc-
troi dune bonication indiciaire un nombre
trop lev dagents ou loctroi dindemnits
dastreinte qui ne trouvent pas dexplication
dans lactivit des agents.
Si la Cour des comptes reconnat que la matrise
des dpenses de personnel est un enjeu difcile
en raison de la pression pour un emploi local, il
est possible de faire participer les collectivits
leffort de redressement, limage de ce qui a
t fait en Italie.
En France, cela pourrait passer par la mise en
place de contrats de partenariats territoriaux.
Concrtement, le but du dispositif vise sur la
base du volontariat proposer aux collectivits
la signature dune convention tripartite avec la
DGFIP et le ministre de lIntrieur (DGCL
+ Prfets). Cela se traduirait par le versement
dun bonus en matire de dotation dinves-
tissement, aux collectivits qui sengageraient
baisser les principaux postes de leur section de
fonctionnement, suivant une approche par nature
des dpenses (dpenses de personnel, dpenses de
fonctionnement courant services communs,
subventions pour charge de services publics, inter-
ventions diverses).
Une cible complmentaire pourrait concerner
collectivits rentrer dans le processus, puisque
seul le bonus constituerait de fait une ressource
complmentaire). Cette baisse serait apprcie
avec des mesures prcises (non-renouvellement
des dparts de personnels la retraite, augmen-
tation de la dure lgale de travail, volution des
achats courants, occupations de surfaces utiles
de bureau, etc.).
TUDE RGIONS
Les collectivits vertueuses, cest--dire allant
au-del du respect de leurs engagements, vien-
draient alors approvisionner les comptes de com-
24 pensation, allgeant dautant les contraintes sur
les collectivits juges en difcult.
Un tel engagement devrait par ailleurs tre
Les recommandations de la Fondation iFRAP
pour une vraie rforme des rgions
3UPPRIMERCOMPLTEMENTLACLAUSEGNRALEDECOMPTENCEETNEPASPRVOIRDECLAUSEDECOMPTENCEPARTAGE
conclu scalit constante. Il faut aussi rajouter
ces mcanismes une clause de non-renoue-
ment des collectivits territoriales de la part des
pouvoirs publics. Cela obligerait les collectivits
se renancer ventuellement sur le march
interbancaire aux conditions du march.
#ONTRACTUALISERAVECLESRGIONSETPRVOIRUNEMODULATIONDESDOTATIONSVOIREUNBONUSPOURCELLESQUIAURONTTENU
LESCONDITIONSSUIVANTES
 s.EPASALIGNERPARLEHAUTLESRGIMESINDEMNITAIRESNEPASPRATIQUERDEGNREUSESPOLITIQUESDVOLUTION
DESRMUNRATIONSAVANCEMENTDCHELONDUREMINIMUMPAREXEMPLE 
 s.EPASALIGNERLESDPENSESDINTERVENTIONDANSLESLYCESCOLLGESPRVOIRENPLUSUNEEXTERNALISATION
DESFONCTIONSDENTRETIENETDERESTAURATIONDEFAONDGAGERDERDUCTIONDEPOSTES
 s2EVENIRAUXHEURESLGALESPOURLETEMPSDETRAVAILDETOUSLESAGENTSDESRGIONS
 s"LOQUERLESEMBAUCHESDANSLESFONCTIONSDUSIGEPARLAMUTUALISATIONDESFONCTIONSSUPPORT2(JURIDIQUE
INFORMATIQUElNANCESx DSLAMISEENPLACEDESNOUVELLESRGIONS
#ONVERGERVERSLEMEILLEURLVEDECHAQUERATIODEGESTION
 s!INSIPOURLESDPENSESTOTALESPOURQUOISENTRETENULAMOYENNEDEEUROSALORSQUELARGION
0OITOU
#HARENTESPAREXEMPLENEDPENSEQUEEUROSPARHABITANT!VECUNETELLERFRENCELESDPENSES
TOTALESDESRGIONSDEVRAIENTSLEVERMILLIARDSDEUROSAULIEUDEMILLIARDS
 s)DEMPOURLESDPENSESDEFONCTIONNEMENTLARGION0AYSDE,OIRENEDPENSEPAREXEMPLEQUEEUROS
ENMOYENNEPARHABITANTSOITSILONRETIENTCETTERFRENCEAUNIVEAUNATIONALMILLIARDSDEUROSAULIEU
DEMILLIARDSDEUROS
 s%NlNLARGION!LSACEPAREXEMPLEVERSEDESESDPENSESRELLESDEFONCTIONNEMENTENFRAISDE
PERSONNELSOITLCHELLEDETOUTESLESRGIONSMILLIARDSDEUROSCONTREMILLIARDSDEUROSEN
RALIT
,UTTERCONTRELABSENTISMEPRVOIRSIXJOURSDECARENCEMAXIMUMPRISENCHARGESURUNEPRIODEDEMOISGLISSANTS
%NMESURESYMBOLIQUEMAISINDISPENSABLENEPRVOIRQUUNSEULHTELDERGIONREPRSENTANTLESFUTURESRGIONSETUNE
SEULEASSEMBLESANSRVISIONLAHAUSSEDUNOMBREDLUS
!JUSTERLERSEAUDELTATETDELA3CURITSOCIALECETTENOUVELLECARTEDESRGIONS2EVOIRENPRIORITLACARTEDES
PRFECTURESETDESSOUS
PRFECTURES
2EVOIRENPROFONDEURLACOMPTENCEDANIMATIONCONOMIQUEDLGUERLENSEMBLEDESMISSIONSAUXAGENCES
DEDVELOPPEMENTFUSIONNESAVECLES##)ETNYEMPLOYERQUEDUPERSONNELDEDROITPRIV2ENFORCERLVALUATION
)NTERDIRELESlNANCEMENTSCROISSSAUFPOURLESDPENSESDINVESTISSEMENTNOTAMMENTCELLESENFAVEURDESINFRASTRUCTURES
ETDUHAUTDBITQUIONTUNFORTIMPACTSURLATTRACTIVIT
%NCOURAGERLESRGIONSPROCDERDESAPPELSDOFFRESAVECDESOPRATEURSPRIVSPOURLEXPLOITATIONDESLIGNESDE4%2
CEQUISIGNIlEREVOIRLALOIQUIPRVOITTOUJOURSLEMONOPOLEDELA3.#&SURLETRAlCINTRIEURDEVOYAGEURS
%NCOURAGERLAFORMATIONDIRECTEMENTPARLESENTREPRISESDESAPPRENTISETDESSALARIS#LARIlERLEMARCHDELAFORMATION
PROFESSIONNELLENOTAMMENTPOURLESCHMEURSDEFAONSASSURERDELACOHRENCEDESCOTSENTREFORMATIONSETDELA
SOLIDITDESCOMPTENCESDLIVRESENADQUATIONAVECLESBESOINSDEMPLOISDELARGION2APPROCHERCETTECOMPTENCE
DECELLEDELANIMATIONCONOMIQUE

Socit Civile n 150 Octobre 2014