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EDUCAO
Jose Wellington Marinho Arago1
Selma Barros Daltro de Castro2
Solange Mary Moreira Santos3
Resumo:
O Conselho Municipal de Educao pode se constituir como um dos rgos do
Sistema Municipal de Educao de representao e participao da sociedade
civil no controle social das polticas educativas locais. Esse artigo tem como
objetivo apresentar resultados preliminares dos estudos tericos da pesquisa
sobre criao, organizao e funcionamento dos Conselhos Municipais de
Educao do Territrio de Identidade do Sisal/BA que est em fase inicial na
Universidade Estadual da Bahia/Campus XI-Serrinha. Os elementos tericos
(re)visitados nesse estudo apontam para necessidade de se investigar, no
campo emprico, os resultados produzidos pelos Conselhos na dinmica de
organizao da educao municipal, considerando inclusive que h pouca
produo cientfica sobre a temtica na Bahia.
Abstract:
The Municipal Education Council may constitute one of the organs of the
Municipal Education representation and participation of civil society in the social
control of local education policies. This article aims to present preliminary
results of theoretical research on the creation, organization and operation of the
Municipal Councils of Education Planning Identity Sisal / BA which is in its early
stages in the Bahia State University / Campus XI-Serrinha. The theoretical
elements (re) visited in this study point to a need to investigate, in the empirical
field, the results produced by the Councils in the dynamic organization of
1
Doutor em Educao, Professor da Universidade Federal da Bahia (UFBA), vinculado Faculdade de
Educao e aos Programas de Ps-Graduao em Educao e em Difuso Multidisciplinar do
Conhecimento. Grupo de pesquisa Poltica e Gesto da Educao (UFBA). jwellingtonaragao@oi.com.br
2
Mestre em Educao pela UFBA, aluna do Programa de Ps-graduao em Educao-doutorado da
UFBA. Grupo de pesquisa Poltica e Gesto da Educao (UFBA) e do NUFOP (UEFS). Professora da
Universidade do Estado da Bahia (UNEB). selmadaltro@oi.com.br
3
Doutora em Educao pela PUC/SP. Professora da Universidade Estadual de Feira de Santana. Grupo
de pesquisa NUFOP (UEFS). solange.santos@ig.com.br
municipal education, even considering that there is little scientific literature on
the topic in Bahia.
Introduo
Os estudos sobre a poltica e a gesto educacional brasileira nos
revelam que, ao longo da histria do Brasil, estiveram presentes, no debate
sobre a educao, diversas tendncias, enfoques e temticas, muitas delas
recorrentes em diversos e distintos momentos histricos, como por exemplo, as
questes voltadas para a centralizao e descentralizao da educao, a
democracia na gesto, o controle social das polticas atravs dos conselhos,
entre outras.
Nos finais dos anos 80 e incio dos anos 90, aparecia como ponto
de pauta em qualquer manifestao sobre educao a discusso sobre
centralizao e descentralizao dos processos educativos, entre estes o
processo de gesto, que incidia sobre a Unio, os Estados, os Municpios e as
suas respectivas escolas.
Com a definio do Municpio como ente federado, a partir da
Constituio Federal (CF), de 1988, o debate sobre
centralizao/descentralizao da educao ganha destaque, evidenciando a
ideia de municipalizao, atrelando a este, conceitos como: descentralizao
de polticas pblicas, autonomia, responsabilidade fiscal, controle social,
participao, democracia, Sistema Municipal de Ensino e Conselho Municipal
de Educao.
A opo legal de constituir sistema de ensino nos municpios
acabou, para alguns educadores, se constituindo como um imperativo. Era
necessrio e obrigatrio que todo e qualquer municpio organizasse o seu
sistema de ensino, definindo as suas finalidades, atribuies,
responsabilidades rgos, entre eles o Conselho Municipal de Educao
(CME)
Muitos municpios brasileiros organizaram a criao dos sistemas
municipais de ensino atravs de aes dos poderes executivo e legislativo,
com a elaborao e aprovao das suas respectivas leis orgnicas, nos anos
de 1990, mesmo que isso no representasse uma discusso coletiva e
democrtica no mbito dos profissionais da educao.
A constituio dos Conselhos Municipais de Educao tambm se
revelou, nos diversos municpios brasileiros, como processos distintos, ora de
mobilizao social em busca de uma educao de qualidade, ora da
necessidade de implementao da lei.
A criao e implantao dos Sistemas Municipais de Ensino, bem
como dos Conselhos Municipais de Educao se configuram como grandes
desafios para o municpio. Inicialmente porque a maioria dos municpios
sempre teve que submeter as suas aes a processos de gesto alheios,
muitas vezes organizados pelo estado ou pela prpria Unio, sem a escuta e a
participao da populao local. Alm disso, foi nos municpios que se viu mais
fortemente as experincias clientelistas e autoritrias da administrao pblica.
Decises coletivas e compartilhadas, baseadas em princpios
democrticos e participativos deveriam subsidiar a criao dos sistemas
educacionais e dos conselhos de educao. No entanto, em funo da tradio
donatria que prevaleceu nos municpios durante muitos anos, a criao de
ambos tm acontecido de forma burocrtica, cumprindo apenas a dispositivos
legais, negando assim os princpios de democracia e participao, que devem
subsidiar as aes de gesto local.
O Conselho Municipal de Educao pode se constituir como um
dos rgos do Sistema Municipal de Educao de representao e participao
da sociedade civil no controle social das polticas educativas locais, mas ao
contrrio do que muitos pensam, no tem obrigatoriedade legal de existir nos
municpios brasileiros. Isso pode ser constatado tanto na Constituio Federal
de 1988, quanto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei 9394/96, pois
ambas no fazem referncia obrigao de criao do CME.
Se no h uma obrigatoriedade para a criao do CME na
legislao brasileira, no h tambm uma proibio. A deciso de criao do
Conselho Municipal de educao uma deciso do prprio municpio. O fato
de um municpio constituir ou no o Conselho Municipal de Educao, bem
como a definio das funes que lhe cabe, evidencia os princpios que regem
o modelo de gesto educacional adotado no referido municpio.
importante ressaltar que a literatura acerca do Conselho
Municipal de Educao s comeou a ganhar dimenso nas ltimas dcadas a
partir da promulgao da Lei 9394/96, embora Ansio Teixeira j desenvolvesse
alguns estudos sobre o assunto na dcada de 50. A temtica acerca dos
conselhos municipais e mais especificamente da sua relao com a
implantao da cultura de democracia, participao, controle social e
fortalecimento do poder local ainda um campo de pesquisa a ser mais
investigado, especialmente quando o campo de estudo so os CME da Bahia
As discusses que emergem sobre a temtica dos CME esto
diretamente imbricadas com as questes ideolgicas e operacionais em
relao ao processo de municipalizao, que por sua vez est relacionado s
questes de poder, centralizao, descentralizao.
A construo da autonomia dos sistemas educacionais
municipais, que tem articulao direta com a criao e implementao dos
Conselhos Municipais de Educao no representa uma realidade histrica
situada em apenas algumas regies brasileiras. Pelo contrrio, o cenrio de
submisso dos Municpios em relao ao Estado e a Unio, evidenciado pela
falta de investimento local, de escassez de profissionais locais bem formados,
tem sido uma realizada nacional, que ganha fora na Bahia, em funo da
forma conservadora que tem permeado a construo de polticas educacionais,
visto que tais polticas pelo menos de imediato, no se refletiu no
aperfeioamento da capacidade institucional e das condies de infraestrutura
pedaggica e material das escolas, sobressaindo-se como parte do movimento
de realinhamento administrativo induzido pelo poder central a partir da
aprovao da Lei 9394/96 (SILVA, p. 253, 2007).
Diante do contexto apresentado, a relevncia de se estudar sobre
a criao, organizao e funcionamento dos Conselhos Municipais de
Educao do Territrio de Identidade do Sisal4, est voltada para questes
cientficas, educacionais e locais.
4
Territrio de Identidade do Sisal, na Baha, composto pelos municpios: Araci,
Barrocas, Biritinga, Candeal, Cansano, Conceio do Coit, Ichu, Itiba, Lamaro,
Monte Santo, Nordestina, Queimadas, Quijingue, Retirolndia, Santaluz, So
Domingos, Serrinha, Teofilndia, Tucano, Valente
Este artigo tem como objetivo apresentar resultados preliminares
dos estudos tericos da pesquisa sobre os CME que est em fase inicial na
Universidade Estadual da Bahia/Campus XI-Serrinha. Apresenta parte da
reviso bibliogrfica que dar sustentao a anlise dos dados empricos.
Consideraes finais
Os estudos preliminares, de natureza bibliogrfica, sobre a
pesquisa que trata da organizao e criao dos Conselhos Municipais de
Educao do Territrio de Identidade do Sisal evidenciam que a histria dos
CME mais antiga do que se imagina.
A origem dos CME remota os tempos de Colnia do Brasil e est
diretamente ligada ao processo de centralizao e descentralizao do poder
locar e de organizao das aes educativas nas esferas administrativas
locais.
Atualmente os conselhos se configuram como rgos colegiados
que podem e devem participar dos processos decisrios sobre a educao
municipal, desempenho atividades de carter normativa, consultiva,
propositiva, consultiva e de controle social e promovendo a participao social
e a democracia na gesto e acompanhamento das polticas educacionais
locais.
A nfase na natureza normativa do CME pode evidenciar uma
tendncia burocrtica e tcnica de organizar a educao municipal, por isso, a
importncia de investir na discusso sobre a possibilidade do CME tornar-se
tambm um rgo de acompanhamento e controle social das aes e polticas
de educao no mbito dos municpios.
Os elementos tericos (re)visitados nesse estudo apontam para
necessidade de se investigar, no campo emprico, a criao, organizao e
funcionamento dos CME, considerando inclusive que h pouca produo
cientfica sobre a temtica na Bahia.
Referncias
ARELARO, Lisete Regina Gomes. A municipalizao do ensino no Estado de
So Paulo: antecedentes histricos e tendncias. In: OLIVEIRA, Cleiton et al.
Municipalizao do ensino no Brasil. Belo Horizonte: Autntica, 1999.
BOAVENTURA, Edivaldo M. O Conselho de Educao na Bahia- 1963 e
1967. Salvador: Conselho Estadual de Educao, 1993.
LIBNEO, Jos Carlos, OLIVEIRA Joo Ferreira de, TOSCHI Mirza Seabra.
Educao Escolar: poltica estrutura e organizao, So Paulo: Cortez, 2003