PROPUESTA PARA LA CONFORMACIN DE LA UNIDAD ESPECIAL DE

INVESTIGACIN
GRUPO DE TRABAJO PUNTO 3

PROPUESTA: Por medio de decreto con fuerza de ley expedido por el Presidente de la
Repblica, modifquese la estructura orgnica de la Fiscala General de la Nacin para crear la
Unidad Especial de Investigacin, entidad de orden nacional adscrita con autonoma
administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente para para cumplir la funcin
principal de [fines establecidos en el Acuerdo] dentro de la funcin de auxiliar en la adecuada,
pronta y recta administracin de justicia.

1. El Acuerdo establece la vinculacin de la Unidad Especial de Investigacin con

la Fiscala General de la Nacin

Segn lo estipulado por las partes en el Punto 3.4.4 del Acuerdo Final, la unidad,
independiente de aquellas funciones propias de su funcionamiento interno, tendr las
siguientes caractersticas que suponen su vinculacin a la Fiscala General de la Nacin:

La Unidad se mantendr durante el tiempo necesario para concluir su mandato.

Su mandato ser la investigacin, persecucin y acusacin de las organizaciones y

conductas criminales responsables de homicidios, masacres, violencia sistemtica en
particular contra las mujeres, o que amenacen o atenten contra las personas que
participen en la implementacin de los acuerdos y la construccin de la paz,
incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como
sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo.

Se crear por fuera de la Jurisdiccin Especial para la Paz. Ser parte de la jurisdiccin
ordinaria y de la Fiscala General de la Nacin.

Tendr autonoma para decidir sus lneas de investigacin, llevarlas a la prctica y para
emprender actuaciones ante cualquier jurisdiccin.

La Unidad realizar sus funciones sin sustituir las ordinarias de la Fiscala General de
la Nacin ante la jurisdiccin de Justicia y Paz ni ante la jurisdiccin ordinaria, y
funcionar en estrecha coordinacin y articulacin con las dems unidades de la
Fiscala y con el Fiscal General de la Nacin, siempre conservando sus competencias.

Para garantizar su desempeo con altos estndares de eficiencia, se dispondr de

recursos y presupuesto suficientes para su funcionamiento. La financiacin para el
funcionamiento de la Unidad provendr del Presupuesto General de la Nacin y de la
cooperacin internacional. La partida que el Gobierno colombiano aporte a estos
efectos ser de obligatoria inclusin en el presupuesto anual de la Fiscala General de
la Nacin que ser sometido a la aprobacin del Congreso y de destinacin especfica
para la Unidad. Los recursos se ejecutarn segn el plan que establezca su Director/a,
sin perjuicio de los controles establecidos legalmente. La Unidad podr solicitar
 fondos extraordinarios al Estado o a la cooperacin internacional y en este ltimo caso
podr negociar y recibir fondos internacionales para su funcionamiento. La Unidad
podr celebrar cualquier convenio o acuerdo de cooperacin internacional para
fortalecer el cumplimiento de su mandato.

El Director/a de la Unidad ser elegido por parte del Fiscal General de la Nacin, de
entre una terna de candidatos/as que proponga el mecanismo de seleccin y
nombramiento de magistrados y otros funcionarios judiciales de la Jurisdiccin
Especial para la Paz.

Como garanta de una accin inmediata del Estado contra las organizaciones y
conductas objeto de este acuerdo y su desmantelamiento, se integrar un Cuerpo lite
en la Polica Nacional con enfoque multidimensional. Las y los integrantes que
conformen el Cuerpo lite, sern seleccionados bajo un modelo especial que certifique
altos estndares de idoneidad, transparencia y efectividad.

Adicionalmente, si la intencin era que la Unidad Especial de Investigacin estuviera por fuera
de la JEP pero que gozara del mismo rango, dara a considerar su vinculacin dentro del
SIVJRNR. Sin embargo, el AL 01 de 2017 ya fue aprobado sin que se incluyera la Unidad,
adems, las partes expresaron que la Unidad Especial de Investigacin har parte la
jurisdiccin ordinaria lo cual la inhabilita para estar dentro del Sistema, que tiene un
fundamento en la justicia transicional.

2. Funcionamiento orgnico de la Fiscala General de la Nacin

Inicialmente la Ley 938 de 2004 determin la estructura orgnica, unidad y dependencia

jerrquica de la Fiscala. Posteriormente, la Ley 1654 de 2013 le otorg facultades
extraordinarias pro tempore al Presidente para modificar dicha estructura y la planta de
personal de la Fiscala y expedir su rgimen de carrera y situaciones administrativas. En este
sentido, se expidi el Decreto (con fuerza de ley) 016 del 09 de enero de 2014, el Decreto 017
del 09 de enero 2014 que define los niveles jerrquicos, se modifica la nomenclatura. Se
establecen las equivalencias y los requisitos generales para los empleos de la Fiscala General
de la Nacin; el Decreto 018 del 09 de enero de 2014 que modifica la planta de cargos de la
Fiscala General de la Nacin, entre otros.

Actualmente el presidente de la Repblica posee facultades extraordinarias para expedir los

decretos con fuerza de ley que sean necesarios para implementar el Acuerdo Final, siempre y
cuando cumpla con los criterios de finalidad y estricta necesidad (sentencia C-160/17).
Asimismo, el artculo 253 de la Constitucin establece que ser el legislador quin determinar
lo relativo a la estructura y funcionamiento de la Fiscala General de la Nacin, rgimen de
funcionarios, etc., o en los casos de facultades extraordinarias otorgadas al Presidente. Esta
precisin es necesaria en caso de que la Fiscala General alegue autonoma para reformarse a
s misma.

Lo que se propone, es que la Unidad est adscrita a la Fiscala General de la Nacin de la forma
en que lo est el Instituto de Medicina Legal o la Institucin Universitaria Conocimiento e
Innovacin para la Justicia, entidades modificadas estructuralmente mediante las facultades
extraordinarias otorgadas al Presidente mediante la Ley 1654 de 2013 pero con salvedades
importantes: El Instituto de Medicina legal debe su rango de orden nacional por disposicin
constitucional (artculo transitorio 27) pero ello no exige que la creacin o modificacin de la
entidad deba realizarse mediante acto legislativo o ley estatutaria (algunos elementos son
regulados mediante la Ley 270 de 19961). Por su parte, la Institucin Universitaria de
Conocimiento e Innovacin para la Justicia s fue creada mediante el Decreto 036 del 13 de
enero de 2014.

La Corte tuvo la oportunidad de realizar control de constitucionalidad sobre el Decreto 16 de

2014, mediante las sentencias C-440 de 2016 y C-232 de 2016 que declararon la exequibilidad
de la norma por encontrarse acorde con los lmites materiales de la habilitacin hecha por el
Congreso de la Repblica (al Presidente mediante facultades extraordinarias), y constituirse
dentro de la funcin asignada al Fiscal General de la Nacin la Corte (recurdese que se alegar
eventualmente, funcin de auxiliar en la adecuada, pronta y recta administracin de justicia)

Se refiri la Corte de la siguiente manera: La Sala nada encuentra de inconstitucional en el

hecho de crear o de reorganizar una dependencia especfica como lo es la Subdireccin de
Articulacin Externa de Policas Judiciales, para que contribuya al cumplimiento de las
funciones asignadas al Fiscal y al Vicefiscal General de la Nacin. Ms an, la creacin o
reorganizacin de esta clase de dependencias, corresponde a la lgica organizacional planteada
por el artculo 2 del Decreto 016 de 2014, que dispone el establecimiento de direcciones y
subdirecciones especializadas en la Fiscala General de la Nacin, necesarias para el cabal
cumplimiento de sus funciones, lo que se junta con razones de necesidad y conveniencia para la
prestacin de un mejor servicio.2 (nfasis nuestro)

3. Sobre los establecimientos pblicos de orden nacional adscritos

Los establecimientos pblicos del orden nacional, de conformidad con el artculo 210 de la
Constitucin, deben ser de creacin legal o autorizados por sta. Es decir que slo el Congreso
de la Repblica puede crear esta clase de entidades, bien directamente en una ley, o a travs
del instituto de las facultades extraordinarias, que requiera de cierta especializacin, regla sta
que no admite excepcin y que ha sido aceptada por la jurisprudencia de la Corte
Constitucional.

En este sentido, la Unidad Especial de Investigacin para el desmonte del paramilitarismo,

pese a tener la denominacin de establecimiento pblico con las caractersticas de stos, no
est adscrito a ningn organismo principal de la rama ejecutiva como generalmente se
establece, entindase Ministerio o Departamento Administrativo, sino a uno de la rama
judicial: la Fiscala General de la Nacin.

De acogerse la presente propuesta, la Unidad de Investigacin estara adscrita a la Fiscala

General de la Nacin como est en el Acuerdo Final, pero tendra autonoma administrativa,
personera jurdica y patrimonio independiente. El decreto deber estipular, adems de lo

1
Cfr. Corte Constitucional, sentencia C-1505/00 MP. Alfredo Beltrn Sierra
2
Corte Constitucional, sentencia C-440/16, MP. Alberto Rojas Ros
sealado en el Acuerdo Final, los rganos de administracin y direccin, funciones del
director(a), competencias y dems elementos que se estn trabajando en el Grupo de Trabajo
Punto 3.