A influncia da soft law na

formao do direito ambiental

The influence of soft law on the
environmental law formation

Leonardo da Rocha de Souza

Margareth Anne Leister

 Sumrio
Crnicas da atualidade do Direito Internacional......................................................... 2
Sarah Dayanna Lacerda Martins Lima, Carina Costa de Oliveira e Erika Braga

Crnicas do Direito Internacional dos Investimentos................................................12

Nitish Monebhurrun

Por que voltar a Kelsen, o jurista do sculo XX ?........................................................16

Inocncio Mrtires Coelho

O Princpio da Efetividade como contedo da norma fundamental (grundnorm) de

Kelsen. .............................................................................................................................45
Carlos Alberto Simes de Tomaz e Renata Mantovani de Lima

A juridificao de conflitos polticos no direito internacional pblico contempor-

neo: uma leitura poltica da paz pelo direito de Hans Kelsen a partir do pensamento pol-
tico de Claude Lefort.......................................................................................................57
Arthur Roberto Capella Giannattasio

O sincretismo terico na apropriao das teorias monista e dualista e sua question-

vel utilidade como critrio para a classificao do modelo brasileiro de incorpora-
o de normas internacionais. ........................................................................................78
Breno Baa Magalhes

Direito Global em Pedaos: Fragmentao, Regimes e Pluralismo. ............................98

Salem Hikmat Nasser

Por uma teoria jurdica da integrao regional: a inter-relao direito interno, direi-
to internacional pblico e direito da integrao........................................................... 139
Jamile Bergamaschine Mata Diz e Augusto Jaeger Jnior

A teoria da interconstitucionalidade: uma anlise com base na amrica latina. ......... 160
Daniela Menengoti Ribeiro e Malu Romancini
O dilogo hermenutico e a pergunta adequada aplicao dos tratados internacio-
nais de direitos humanos no Brasil: caminhos para o processo de internacionalizao
da constituio. ............................................................................................................. 176
Rafael Fonseca Ferreira e Celine Barreto Anadon

O direito comparado no STF: internacionalizao da jurisdio constitucional brasi-

leira................................................................................................................................ 194
Carlos Bastide Horbach

The philosophy of international law in contemporary scholarship: overcoming ne-

gligence through the global expansion of human rights.......................................... 212
Fabricio Bertini Pasquot Polido, Lucas Costa dos Anjos e Vincius Machado Calixto

Oportunidades e desafios das TWAIL no contexto latino-americano a partir de pers-

pectivas dos povos indgenas ao direito internacional................................................227
Fernanda Cristina de Oliveira Franco

Por que uma anlise econmica do direito internacional pblico? desafios e perspecti-
vas do mtodo no Brasil. ...................................................................................................................246
Gustavo Ferreira Ribeiro e Jose Guilherme Moreno Caiado

Anlise econmica do direito internacional...............................................................263

Michele Alessandra Hastreiter e Lus Alexandre Carta Winter

Racionalidade econmica e os acordos bilaterais de investimento. ..........................284

Michele Alessandra Hastreiter e Lus Alexandre Carta Winter

Looking for a BRICS perspective on international law............................................304

Gabriel Webber Ziero

A influncia do direito desportivo transnacional no ordenamento jurdico brasilei-

ro: da reproduo de normas aplicao direta pela jurisdio estatal. .......................324
Tiago Silveira de Faria

Convencionalizao do direito civil: a aplicao dos tratados e convenes interna-

cionais no mbito das relaes privadas........................................................................342
Alexander Perazo Nunes de Carvalho
National judges and courts as institutions for global economic governance.........356
Juzes e tribunais nacionais como instituies para a governana global......................................... 356
Camilla Capucio

Is Trade Governance Changing?.................................................................................. 371

Alberto do Amaral Jnior

Os fundos abutres: meros participantes do cenrio internacional ou sujeitos perante

o direito internacional?...............................................................................................384
Guilherme Berger Schmitt

Shareholder agreements in publicly traded companies: a comparison between the

U.S. and Brazil...............................................................................................................402
Helena Masullo

Regulao do investimento estrangeiro direto no Brasil: da resistncia aos tratados

bilaterais de investimento emergncia de um novo modelo regulatrio...................... 421
Fabio Morosini e Ely Caetano Xavier Jnior

Da qualificao jurdica das distintas formas de prestao tecnolgica: breve anlise

do marco regulatrio internacional...........................................................................449
Daniel Amin Ferraz

Redefining terrorism: the danger of misunderstanding the modern worlds gravest

threat.............................................................................................................................464
Jennifer Breedon

As execues seletivas e a responsabilizao de agentes terroristas.........................485

Alexandre Guerreiro

International criminals and their virtual currencies: the need for an international
effort in regulating virtual currencies and combating cyber crime............................... 512
Joy Marie Virga

Criminalidad transnacional organizada en el mbito del MERCOSUR: Hacia un

Derecho Penal Regional?.............................................................................................528
Nicols Santiago Cordini e Mariano Javier Hoet
Rumo internacionalizao da proteo penal do meio ambiente: dos ecocrimes ao
ecocdio.......................................................................................................................... 541
Kathia Martin-Chenut, Laurent Neyret e Camila Perruso

Engaging the U.N. Guiding Principles on Business and Human Rights: the inter-
-american commission on human rights & the extractive sector............................... 571
Cindy S. Woods

O direito humano comunicao prvia e pormenorizada das acusaes nos processos

administrativos: O desprezo do Superior Tribunal de Justia ao Pacto de San Jos da
Costa Rica e Corte Interamericana de Direitos Humanos. ..................................................590
Daniel Wunder Hachem e Eloi Pethechust

A responsabilidade internacional do Brasil em face do controle de convencionali-

dade em sede de direitos humanos: conflito de interpretao entre a jurisdio da
Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Supremo Tribunal Federal quanto a
Lei de anistia.................................................................................................................. 612
Carla Ribeiro Volpini Silva e Bruno Wanderley Junior

A criao de um espao de livre residncia no Mercosul sob a perspectiva teleolgica

da integrao regional: aspectos normativos e sociais dos acordos de residncia........ 631
Aline Beltrame de Moura

A funcionalizao como tendncia evolutiva do Direito Internacional e sua con-

tribuio ao regime legal do banco de dados de identificao de perfil gentico no
Brasil..............................................................................................................................650
Antonio Henrique Graciano Suxberger

O direito internacional e a proteo dos direitos de crianas e de adolescentes em

conflito com a lei em Moambique...............................................................................667
Bernardo Fernando Sicoche

Obteno de provas no exterior: para alm da Lex fori e lex diligentiae. ...............685
Andr De Carvalho Ramos
A Slight Revenge and a Growing Hope for Mauritius and the Chagossians: The UN-
CLOS Arbitral Tribunals Award of 18 March 2015 on Chagos Marine Protected
Area (Mauritius v. United Kingdom)............................................................................705
Graldine Giraudeau

Anlise da responsabilidade internacional da Ucrnia por violao dos direitos hu-

manos na queda do voo da Malaysia Airlines (MH17)..................................................728
Daniela Copetti Cravo

Natureza jurdica do desenvolvimento sustentvel no direito internacional........739

Pedro Ivo Diniz

A influncia da soft law na formao do direito ambiental.......................................767

Leonardo da Rocha de Souza e Margareth Anne Leister

As complicadas inter-relaes entre os sistemas internos e internacionais de prote-

o do direito ao meio ambiente sadio..........................................................................785
Jos Adrcio Leite Sampaio e Beatriz Souza Costa

Normas Editoriais. ........................................................................................................803

 doi: 10.5102/rdi.v12i2.3675
* Recebido em 27/10/2015
Aprovado em 29/01/2016
** Ps-doutorando em Direito na Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Doutor e Mestre em Direito (UFRGS). Bacha-
rel em Direito (UNISINOS). Especialista em
tica e Filosofia Poltica (UCS). Professor da
Graduao e da Ps-Graduao Stricto Sensu
em Direito na Universidade de Caxias do Sul
(RS). Pesquisador do Grupo de Pesquisa CNPq
Cultura Poltica, Polticas Pblicas e Sociais
realizando o projeto de pesquisa Democra-
cia Deliberativa e Proteo Ambiental. Edi-
tor cientfico da Revista Juris Plenum Direito
Administrativo. Procurador do Municpio de
Caxias do Sul (RS). leorochasouza@gmail.com
*** Doutora em Direito Internacional pela
Universidade de So Paulo. Procuradora da Fa-
zenda Nacional. Professora titular do Centro
Universitrio Fundao Instituto de Educao
para Osasco (UNIFIEO). Lder do Grupo de
Pesquisa CNPq Sistemas e Tribunais Internac-
ionais. Coordenadora da Revista Direitos Hu-
manos Fundamentais. margarethanne@gmail.
com
A influncia da soft law na formao do
direito ambiental*
The influence of soft law on the
environmental law formation
Leonardo da Rocha de Souza**
Margareth Anne Leister***
Resumo
Este artigo aborda a formao das normas de direito ambiental com
destaque para as soft laws, explorando as influncias do direito internacio-
nal e da opinio pblica na definio da legislao ambiental nacional. O
objetivo especfico consiste em analisar os conceitos jurdicos aplicados
legislao ambiental no mbito global. O Direito Internacional do Ambiente
tem como premissa a cooperao e a responsabilidade partilhada, com-
posto de sistemas jurdicos nacionais e internacionais, com vrios nveis de
interao e aplicao restrita pelos tribunais internacionais ou internos. Seu
desenvolvimento se deu mediante princpios tais como o desenvolvimento
sustentvel, o princpio da precauo, a equidade e adversidade cultural. Este
texto pretende responder s perguntas: Por qual razo Estados aprovam
instrumentos com contedo indefinido e instrumentos brandos? H instru-
mental ambiental internacional obrigatrio e exequvel? Como caracteriz-
-los e torn-los aplicveis no direito interno? A abordagem metodolgica
a fundamentao terica realizada mediante levantamento e anlise da litera-
tura e fatos sobre o tema, sob enfoque jurdico. Como resultado, defende-se
a importncia de se formar uma esfera pblica no interior de cada Estado,
capaz de gerar uma opinio pblica que influencie o governante a assumir
compromissos internacionais que resultem em soft laws e que estas sejam
internalizadas no ordenamento jurdico ptrio.
Palavras-chave: Normas ambientais. Soft Law. Direito Internacional Am-
biental. Opinio pblica.
Abstract
This paper addresses the issue of the soft law rules in environmental law.
It explores the influences of international Lawand public opinion in shaping
the domestic environmental Law.A specific objective intends to analyze soft
law concepts applied to environmental law. International Environment Law,
as premised on cooperation and shared responsibility, has little involvement
of international or internal judicial organizations, and is composedof se-
veral multi-levelled and interacting international and national legal systems.
Its development is grounded in principles such as sustainable development,
the precautionary principle, international equity, and cultural diversity. The
goal is to answer the following questions: What moti-
vates states to endorsesoftinstruments and instruments
with soft content? What is mandatory and enforceable
international rules?How to characterize them and make
them enforceable under domestic Law? The metho-
dological approach is theoretical foundation through
the survey and analysis of the literature on the subject,
factual and legal aspects.It is proposed that, as a result,
the importance of forming a public sphere within each
State, able to generate a public opinion to influence the
governor to take on international commitments that re-
sult in soft laws, and that thesesoft laws are internalized
in the home legal system.
Keywords: Environmental Rules. Soft Law. Internatio-
nal Environmental Law. Public opinion.
1. Introduo
Este estudo aborda a questo da formao de nor-
mas no Direito Ambiental, destacando-se as soft law.
Nesse sentido, pretende-se investigar a influncia das
normas internacionais e da opinio pblica na forma-
o do direito ambiental interno. No tocante aos objeti-
vos especficos, pretende-se analisar os conceitos de soft
law aplicados ao Direito Ambiental. Com base na reali-
dade do alcance dos riscos globais, verificar-se- a for-
ma resultante da busca de deliberaes ambientais que
no sejam plenamente exigveis e que, por essa razo,
no so consideradas cogentes. Este texto trata, assim,
da necessidade de instncias que influenciem o sistema
global e promovam a executoriedade das normas inter-
nacionais em matria ambiental.
Justifica-se a escolha do tema pela relevncia terica
perante a comunidade cientfica e acadmica no aperfei-
oamento dos estudos sobre o tema, o que demons-
trado nesse texto por meio de aplicaes de soft laws e
da anlise de casos judiciais. Nesse sentido, prope-se
responder a questionamentos tais como: o que motiva
os Estados a firmarem instrumentos considerados soft?
O que motiva os Estados a firmarem instrumentos com
contedo soft? O que significa obrigatoriedade e execu-
toriedade das normas internacionais e como caracteri-
z-las e torn-las exequveis no direito interno?
A metodologia adotada aproxima a metodologia
usual da disciplina do Direito e tem por base a funda-
mentao terica por meio do levantamento e anlise da
bibliografia acerca do tema, de forma lgico-dedutiva.
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
Para tanto, utiliza-se investigao de cunho terico-bi-
bliogrfico, partindo de uma concepo geral das for-
mas normativas em matria ambiental para uma con-
cepo especfica do que seja norma ou instrumento de
soft law e as consequncias da adoo desse modelo. Para
uma anlise mais completa e detalhada do assunto,
necessrio recorrer ao mtodo analtico transdisciplinar,
que perpassa a poltica e afilosofia.
Inevitavelmente ser enfrentada a questo da codifi-
cao das normas no direito ambiental, nos planos in-
ternacional e interno, bem como a questo da opinio
pblica enquanto formadora de valores ambientais. Ser
visto, assim, como encarar as manifestaes da soft law
e quais os efeitos que se lhes podem ser atribudos no
Direito Ambiental.
O artigo inicia identificando a soft law como caracte-
rstica da ps-modernidade (2). Aps, analisa a influn-
cia das soft law na formao de normas ambientais inter-
nacionais e na formao do direito ambiental interno
(3). Realiza, ainda, uma breve anlise da internalizao
de normas internacionais no Direito brasileiro (4), pas-
sando a uma abordagem da influncia da opinio pbli-
ca na formao dos valores ambientais (5).
A proposta final incentivar a construo de uma
esfera pblica cosmopolita ecolgica, trazendo os ensi-
namentos de Jrgen Habermas a respeito da formao
da opinio e da vontade. Essa esfera pblica formar
uma espcie de caixa de ressonncia, que transmitir
aos deliberantes os valores ambientais que devem ser
incorporados nas soft laws e, depois, internalizados como
normas obrigatrias.
2. Riscos globais e a Soft law como carac-
terstica da ps-modernidade
O risco ambiental global busca novos caminhos
para inverter as tendncias no sustentveis e encon-
trar formas de desacelerar as atividades destrutivas em
curso. Para tanto, os sistemas de conhecimento devem
possibilitar a identificao e caracterizao de tais ris-
cos. Risco ambiental global, potencial ou efetivo, a
ameaa de efeitos adversos nos organismos e vivendo
ambiente de efluentes, emisses, resduos, recursos es-
gotamento, etc., decorrentes de uma organizao e de
atividades econmicas e sociais. So riscos ambientais
768
globais aqueles que tm categorias relevantes de dano,
impactos globais e cuja cadeia de danos inclui efeitos
ambientalmente relevantes.
A ps-modernidade, seu conceito, seu alcance e suas
caractersticas, tem sido objeto de muitos estudos aca-
dmicos e de muitas abordagens dos meios de comuni-
cao de massa1. Nesse tpico, a tentativa consiste em
aproximar alguns pontos de vista tericos sobre o as-
sunto com a temtica proposta neste artigo, iniciando-se
com uma breve anlise dos riscos globais da degradao
ambiental (2.1), realizando uma introduo das fontes
do direito internacional e trazendo conceitos iniciais so-
bre a soft law (2.2), relacionando-a como uma caracters-
tica da ps-modernidade proposta por Erik Jayme (2.3).
2.1. Riscos globais e degradao ambiental
A degradao ambiental transcende as fronteiras dos
pases que a perpetraram, podendo atingir o territrio
de outro Estado, animais migratrios e espaos sem in-
cidncia de uma soberania nacional, como a Antrtida,
o alto-mar e a estratosfera.2 Por isso, o meio ambiente
uma preocupao global, sem restrio aos interesses
de um Estado, devendo-se ampliar ao interesse do pla-
neta3. Vale dizer, a preocupao ambiental surge como
pauta de discusses em termos mundiais. Conforme
Enrique Leff4,
a crise ambiental a crise do nosso tempo. O
risco ecolgico questiona o conhecimento do
mundo. Esta crise se apresenta a ns como um
limite no real que re-significa e re-orienta o curso
da histria: limite do crescimento econmico e
populacional; limite dos desequilbrios ecolgicos
e das capacidades de sustentao da vida; limite
da pobreza e da desigualdade social. Mas tambm
crise do pensamento ocidental: da determinao
1 A expresso ps-modernidade no tem um sentido unvoco,
mas costuma significar uma superao modernidade ou algo que
vem aps a modernidade, podendo, at mesmo, ser utilizada como
equivalente ao ps-industrialismo. Para uma primeira leitura sobre
o tema, cf. DINIZ, Antonio Carlos. Ps-modernismo (verbete). In:
BARRETO, Vicente de Paulo (coord.) Dicionrio de Filosofia do Direito.
So Leopoldo, RS: Editora Unisinos; Rio de Janeiro: Editora Reno-
var, 2006. p. 647-650.
2 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio am-
biente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. 2. ed. So Paulo:
Atlas, 2003, p. 217, 335.
3 Marcelo Dias. Direito Internacional Pblico. 2.ed. So Paulo: Sarai-
va, 2010, p. 241.
4 LEFF, Enrique. Pensar a Complexidade Ambiental. In: LEFF,
Enrique (org). A Complexidade Ambiental. So Paulo: Cortez, 2003,
p. 15-16.
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
metafsica que, ao pensar o ser como ente, abriu
a via da racionalidade cientfica e instrumental, que
produz a modernidade como uma ordem coisificada
e fragmentada, como forma de domnio e controle
sobre o mundo.
O conceito de sociedade do risco, de Ulrich Beck,
estimula a percepo da previsibilidade do risco ineren-
te atividade humana5. O argumento central de Beck
que a sociedade industrial foi substituda pela socieda-
de de risco, na qual o desenvolvimento da cincia e da
tcnica no poderiam mais prever e controlar os riscos
para os quais contribuiu decisivamente para criar: pe-
rigos so fabricados de forma industrial, exteriorizados
economicamente, individualizados no plano jurdico,
legitimados no plano das cincias exatas, e minimiza-
dos no plano poltico. Esse risco, localizado no futu-
ro, deve estimular as pessoas a vislumbr-lo a ponto de
modificar suas atitudes para evit-lo. Mas a incerteza em
relao ao futuro no deve nos levar estagnao pelo
medo de suas consequncias6; ao contrrio, o resultado
deve proporcionar criatividade no desenvolvimento de
atividades que no sofram riscos inesperados. Assim, o
alerta sobre os riscos globais deve ter uma funo es-
clarecedora, e no transmitir a ideia de que a runa
inevitvel. 7
A consequncia do risco para o direito o protago-
nismo da incerteza cientfica o que Jos Esteve Par-
do8 chama de solido do direito: os rgos jurdicos
5 Sobre o tema cf.: SILVEIRA, Clvis Eduardo Malinverni da. A
teoria da sociedade de risco como instrumento para a compreenso
da emergncia dos movimentos urbanos no Brasil: um contraponto
crtico. Revista Quaestio Iuris, v. 8, p. 1913-1948, 2015.
6 Nas palavras de Hans Jonas, O medo que faz parte da respon-
sabilidade no aquele que nos aconselha a no agir, mas aquele que
nos convida a agir (O princpio responsabilidade, p. 351).
7 BECK, Ulrich. Sociedade de Risco: Rumo a uma outra modernidade.
Trad. Sebastio Nascimento. So Paulo: Editora 34, p. 361.Para que
o risco tenha essa funo esclarecedora preciso dar-se conta de seu
papel de antever a catstrofe para provocar uma ao que leve a evi-
tar determinadas decises, calculando e controlando as incertezas.
No entanto, as causas e as consequncias dos riscos (a) no se limi-
tam a um local ou espao geogrfico, (b) no podem ser calculadas
com preciso e (c) no podem ser compensadas. (BECK, Ulrich.
Sociedade de Risco, p. 362-364). O risco pode ser percebido como re-
sultado da produo capitalista que gera a apropriao de recursos
naturais (Beck), de forma que os riscos criados nesta gerao no
foram enfrentados pelas anteriores (Giddens), at mesmo diante da
ciberntica e das novas tecnologias (Forrester). (WEDY, Gabriel de
Jesus Tedesco. Os fundamentos do princpio da precauo. Juris Ple-
num Direito Administrativo, Caxias do Sul, ano II, n. 8, p. 109-138,
out./dez. 2015, p. 111).
8 PARDO, Jos Esteve.O desconcerto do Leviat: poltica e direito
perante as incertezasda cincia. Coordenador [da srie] Jos Rubens
Morato Leite. Trad. Flvia Frana Dinnebier, Giorgia Sena Martins.
769
so chamados a decidir mesmo quando a cincia no os
instrumentaliza suficientemente. As instncias jurdicas
e polticas precisariam de pronunciamentos seguros da
cincia capazes de fundamentar suas decises. Como
nem sempre isso ocorre, essas instncias precisam de-
cidir com base em probabilidades. Essa relao entre
o risco e o direito afeta diretamente a formao de soft
laws ambientais, pois, quando a cincia avana em seus
estudos e alcana novos conhecimentos cientficos, os
pases se movimentam para adotar uma srie de acordos
e decises na esfera internacional, como ocorre com as
mudanas climticas e as emisses de gases de efeito
estufa.9
Percebe-se, assim, que os riscos ambientais globais
exercem uma presso sobre os pases para que se re-
nam e firmem compromissos ambientais uns com os
outros em tratados e declaraes internacionais, de for-
ma que as deliberaes realizadas entre os pases em
eventos internacionais tornem-se realidade no interior
de cada nao. Todavia, dada a complexidade das rela-
es internacionais contemporneas, a figura da soft law
necessria para regulamentar as dimenses diversas do
mundo ps-moderno.
2.2. Fontes do direito internacional e soft law
Os pilares e a estrutura do direito internacional tra-
dicional, baseado no consentimento dos Estados como
instrumento de legitimao, tm sido relativizados por
outras influncias. Os instrumentos de codificao do
Direito internacional esto sendo alterados, neste scu-
lo XXI, por novas alternativas de cooperao transfron-
teiria, com processo legiferante informal. O modelo
no qual somente a manifestao do consentimento dos
Estados, mediante tratados e reconhecimento dos cos-
tumes, cria a norma internacional e vem sendo supera-
do na doutrina.
So Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde, 2015, p. 36-38.
9 PARDO, Jos Esteve.O desconcerto do Leviat, p. 37. [...] a
evoluo da cincia do climatem reforado o carter universal das
mudanas climticas, seja porque suas causas antrpicas esto no
cernedo atual modo de produo e consumo no planeta, sejaporque
a gravidade de seus impactos ser sentida em todosos nveis da so-
ciedade do local ao global -, e sobas diferentes nuances am-
bientais, sociais, econmicas epolticas (REI, Fernando; SETZER,
Joana; CUNHA, Kamyla Borges. A Rio+20 e o quadro institucional
pelo desenvolvimento sustentvel: o papel dos governos subnacio-
nais na governana ambiental global. Revista de Direito Internacional,
Braslia, v. 9, n. 3, 2012, p. 134).
A ideia tradicional das fontes do direito internacio-
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
nal foi desafiada por processos informais de criao de
regras, problema da chamada soft law. Sua concepo
derivada do expressivo aumento de agncias internacio-
nais regulatrias que, desprovidas de poder para cria-
o e imposio coercitiva, desenvolveram o conceito.
Conforme Salem H. Nasser, a soft lawrelevante est re-
lacionada com a transformao dos modos de produzir
direito internacional, ou seja, a utilizao de mecanis-
mos soft nos processos de criao do direito internacio-
nal, em instrumentos concertados que no so, a priori,
obrigatrios, e a incluso desses instrumentos num
mundo jurdico de que constituem a parte soft, dificulta a
prpria conceituao do direito e a delimitao da fron-
teira entre este e o no direito. Ela cria a possibilidade de
graus de juridicidade, de mais direito e menos direito.10
Por essa razo, h vrias categorias e graduaes de soft
law, com base na distino entre o negotium e o instrumen-
tum: quando se diz respeito ao contedo do seu acordo,
que o negotium, refere-se a um ato jurdico11.
O poder legiferante em matria internacional pode
optar por suavizar o instrumento para que o seu acor-
do ambiental seja expedido, decidindo por um instru-
mento que no configure, formalmente, um tratado ou
uma declarao unilateral. Ou, inversamente, optar por
recorrer a um instrumento jurdico formal enquanto
suaviza seu contedo, ao adotar um discurso no-
-normativo, ou que no fornea qualquer diretiva pre-
cisa quanto ao comportamento a que os seus autores
esto obrigados. Outra opo a previso de renncia
facilitada.
Nota-se a modificao dos atores e dos processos
na ordem jurdica internacional, contestando a legiti-
midade dos processos jurdicos internacionais. Como
normas de contedo vago, sua implementao pode se
10 NASSER, Salem H. Desenvolvimento, Costume Internacional
e Soft law. In: AMARAL JNIOR, Alberto do. (Org.). Direito In-
ternacional e Desenvolvimento. 1 ed. Barueri: Manole, 2005, p. 201-218
Disponvel em https://gedirj.files.wordpress.com/2008/02/desen-
volvimentocostumeinternacionaloftlawalemnasser.pdf
11 Alguns consideram indevida a distino entre codificao e de-
senvolvimento progressivo, mas apontam necessidade de equilbrio
entre estabilidade e mudana. Codificao sugere higidez, ao passo
que o desenvolvimento progressivo do Direito se d com o surgi-
mento de novas problemticas que influenciam as manifestaes de
poder decisrio por parte dos Estados. Para desenvolvimento, ver
LEISTER, Margareth. Estado de Direito e Codificao do Direito
Internacional. In: POMPEU, G.; SAMPAIO, Natercia; MENEZES,
Wagner (org.) Comrcio, Globalizao e Formao do Capital Social. Belo
Horizonte: Arraes Editores, 2015, p. 684-693.
770
tornar ineficaz em razo da inexistncia de sano e/
ou de rgo competente para sua aplicao em caso de
no cumprimento da norma. Para Guido Soares, nessa
mesma linha de raciocnio, o reconhecimento de nor-
mas flexveis que constituam regras jurdicas de conduta
dos Estados, mas cuja inadimplncia governada por
um sistema de sanes distintas daquelas previstas nas
normas tradicionais, difere das obrigaes versadas nos
sistemas obrigacionais internos dos Estados12.Para um
conceito de soft law, adota-se a definio de Valrio de
Oliveira Mazzuoli:
[...] pode-se afirmar que na sua moderna acepo
ela [soft law] compreende todas as regras cujo valor
normativo menos constringente que o das normas
jurdicas tradicionais, seja porque os instrumentos
que as abrigam no detm o status de norma
jurdica, seja porque os seus dispositivos, ainda que
insertos no quadro dos instrumentos vinculantes,
no criam obrigaes de direito positivo aos
Estados, ou no criam seno obrigaes pouco
constringentes.
Nessa senda, qualquer instrumento regulatrio dota-
do de fora normativa limitada, que, em princpio, no
vinculante, configura a soft law. A exemplo, os termos da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, das Re-
gras Mnimas para o Tratamento dos Presos, adotadas
pelo I Congresso das Naes Unidas para a Preveno
do Crime e para o Tratamento de Delinquentes, da De-
clarao de Helsink sobre Segurana e Cooperao na principiolgicas, contendo intenes de atuao dos
Europa, as decises da Comisso de Direitos Humanos
das Naes Unidas, as decises do Tribunal Internacio-
nal de Justia (CIJ), tm carter quasilegal.
O conceito de soft law amplamente aceito o de nor-
mas que no so juridicamente obrigatrias, mas no
so desprovidas de fora legal. Assim, soft law refere-se
s normas do direito internacional que no so obriga-
trias, de per si, mas que desempenham um papel inter-
pretativo importante na construo e interpretao dos
princpios e normas do direito internacional ambiental
formal. No mbito do Direito Internacional Ambien-
tal, law entende-se como as declaraes no vinculantes
dos Estados, princpios reconhecidos em Conferncias
multilaterais e os relatrios de Organizaes no go-
vernamentais. Tais princpios soft law podem vir a ser
reconhecidos como costume internacional se e quan-
do adotados pela prtica dos estados e se entendidos
como criando obrigaes vinculantes. Inversamente,
12 SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional
Pblico. 2.ed. So Paulo: Atlas, 2003.
alguns princpios soft law foram includos em tratados,
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
se transformando, assim, em Direito Internacional
vinculante.13
A despeito de as soft law no serem juridicamente
vinculativas, verifica-se sua influncia na tomada de de-
cises no espao pblico. Esses modos de cooperao
informal podem ser to cogentes quanto os tratados,
especialmente em setores que tentam a harmonizao
normativa. O Supremo Tribunal j declarou que a soft
law norma jurdica no vinculante indicativa de amplo
consenso internacional.14
Kenneth Abbott e Duncan Snidal15, para quem o
domnio da soft law se inicia com o abrandamento de
regimes jurdicos, informam o que deve ser avaliado
para verificar se uma norma hard ou soft law: a clareza
das normas, capazes de reduzir o espao interpretativo;
a obrigatoriedade das disposies, eventualmente postas
para gerar obrigaes e responsabilidade para as partes;
e a delegao a terceiro para decidir a respeito do sentido e
das obrigaes derivadas das normas em questo.
Uma caracterstica inicial da soft law a ampliao do
espao interpretativo pela ambiguidade de seus termos.
Ainda, o fato de no serem vinculantes. So afirmaes
realizadas pelos Estados em eventos oficiais internacio-
nais, que podem gerar declaraes escritas, geralmente
atores envolvidos.
No direito internacional contemporneo, tanto o
instrumentum quanto o negotium podem ser amenizados.
A suavidade do instrumentum ocorre pela escolha, feita
pelos signatrios, de um instrumento que se encontra
fora do mbito da lei desprovido de executoriedade.
Para Fernando Rei e Maria Luiza Granziera, os
problemas ambientais em geral [...] somente podem
encontrar solues satisfatrias se negociados e regu-
lamentados pelo conjunto dos Estados, sem desconsi-
derar o papel de novos atores no cenrio internacional,
13 BENJAMIN, Antonio Herman de Vanconcellos e; MARQUES,
Claudia Lima; TINKER, Catherine. O gigante da gua desperta:
uma viso geral do direito das guas no Brasil. In: MARQUES, Clau-
dia Lima (Coord.). O novo direito administrativo, ambiental e urbanstico:
estudos em homenagem Jacqueline Morand-Deviller. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 232, nota de rodap 241.
14 STF, MS 30894-DF, Rel. Ministro Ricardo Lewandowski, jul-
gado em 20/09/2011, DJe-183 23/09/2011
15 ABBOTT Kenneth; SNIDAL, Duncan. Hard and Soft Law in
International Governance. International Organization, v. 54, n. 3. Cam-
bridge, Ma: IO Foundation and the MIT, summer 2000.
771
que articulam interesses numa dinmica mais eficiente
que as conferncias diplomticas16. J para Marcelo
Varella, a formao do Direito Internacional do Meio
Ambiente no nem linear, nem organizada. H uma
sucesso de normas de diferentes nveis de hierarquia,
de obrigatoriedade e de lgicas subjacentes.17 Ao que
parece, essa multiplicidade de normas, com diferentes
graus de aplicabilidade e de fora normativa, est as-
sociada ps-modernidade, que ser vista no prximo
tpico sob a tica de Erik Jayme.
2.3. Ps-modernidade e soft law
Pode-se relacionar as soft law com as normas narra-
tivas de Erik Jayme que, estudando a ps-modernidade,
encontrou quatro caractersticas: o pluralismo, a co-
municao, a narrao e o retorno dos sentimentos18.
A funo das normas narrativas (advindas da narrao
como caracterstica da ps-modernidade) projetar os
valores que determinada sociedade considera importan-
tes.19 Quando determinado Estado concorda com prin-
16 REI, Fernando Cardozo Fernandes; GRANZIERA, Maria
Luiza Machado. Direito Ambiental Internacional: Novos olhares para a
cincia do direito, 2014.
17 VARELLA, Marcelo. O surgimento e a evoluo do Direito
Internacional do Meio Ambiente: da proteo da natureza ao de-
senvolvimento sustentvel. In: VARELLA, Marcelo D.; BARROS-
PLATIAU, Ana Flavia (org.). Proteo internacional do meio ambiente.
Braslia: Unitar, UniCEUB e UnB, 2009, p. 6-25.
18 Na obra Identitculturelle et integration, trabalhada por MARQUES,
Cludia Lima (Direito na ps-modernidade e a teoria de Erik Jayme),
MIRAGEM, Bruno (Contedo da ordem pblica e os direitos hu-
manos) e MOROSINI, Fbio (Globalizao e novas tendncias....).
Para uma anlise das quatro caractersticas da ps-modernidade seg-
undo Erik Jayme aplicadas ao direito ambiente cf. SOUZA, Leonar-
do da Rocha de. A Ps-Modernidade em Erik Jayme e a Participao
Popular na Elaborao de Normas Ambientais. Direitos Culturais.
Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado da
URI Santo ngelo RS, v. 5, n. 8, jan./jun. 2010, p. 193-202. Nesse
texto, realiza-se uma aplicao das teorias de Erik Jayme ao direito
ambiental, explicando que, de acordo com ele, a ps-modernidade
caracteriza-se pelo pluralismo, comunicao, narrao e retorno dos
sentimentos [...] A pluralidade de sujeitos pressupe a diversidade
de aes sobre o meio ambiente e de solues para a sua proteo.
Para que essas aes e solues sejam analisadas necessrio que se
crie oportunidades para o dilogo, suprido de informaes corretas
sobre suas consequncias. Uma legiferao participativa permite
comunidade transmitir seus valores aos aplicadores do direito, es-
tabelecendo as normas narrativas. Tais valores envolvem aspectos
sociais, psicolgicos, ideolgicos e religiosos que empreendem a
aplicao dos sentimentos dos participantes na elaborao das nor-
mas. (SOUZA. A Ps-Modernidade em Erik Jayme e a Participao
Popular na Elaborao de Normas Ambientais, p. 193).
19 MIRAGEM, Bruno. Contedo da ordem pblica e os direitos
humanos, p. 334.
cpios ambientais constantes de textos internacionais,
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
est incluindo neles os valores que pretende desenvol-
ver, levando o direito a adaptar-se sua funo social,
promoo humana20 e, por conseguinte, proteo
ambiental.
A esperana que os valores ambientais presentes
nas normas narrativas reoriente[m] os comportamen-
tos individuais e coletivos, relativamente s prticas de
uso dos recursos naturais e energticos, levando os
agentes sociais a se tornarem mais vigilantes em rela-
o aos impactos e riscos ambientais; fazendo com que
a sociedade civil se organize para defender a proteo
ambiental; e permitindo que as comunidades participem
da gesto dos bens naturais.21
Os valores ambientais presentes nas normas nar-
rativas devem servir de guia para a criao do direito
ambiental, pois a normas narrativas so declaraes de
vontade do legislador, revelando os objetivos que ele
deseja perseguir22. No entanto, no se espera que as nor-
mas narrativas tenham a mesma estrutura das normas
jurdicas, pois as normas narrativas servem para inspirar
e orientar a interpretao e aplicao do direito23, pos-
sibilitando ao intrprete ou aplicador do direito perce-
ber o que a comunidade espera dele na aplicao do
direito24. O objetivo das normas narrativas fazer um
apelo conscincia, sem coero ou ordem25, traan-
do os objetivos, princpios e finalidades26 desejados pela
comunidade. Quando os valores ambientais de uma co-
munidade so inseridos nas soft law, percebe-se sua in-
sero nas normas ambientais internacionais, conforme
analisaremos no prximo tpico.
20 MIRAGEM, Bruno. Contedo da ordem pblica e os direitos
humanos, p. 333 e 334.
21 Enrique Leff. Ecologia, Capital e Cultura: racionalidade ambiental,
democracia participativa e desenvolvimento sustentvel, 2000, p. 123.
22 MOROSINI, Fbio. Globalizao e Novas Tendncias em
Filosofia do Direito Internacional, p. 553.
23 MIRAGEM, Bruno. Contedo da ordem pblica e os direitos
humanos, p. 334 e 335.
24 SOUZA, Leonardo da Rocha de. A Ps-Modernidade em Erik
Jayme e a Participao Popular na Elaborao de Normas Ambien-
tais, p. 199.
25 JAYME, Erik. Vises para uma teoria ps-moderna do Direito
Comparado, p. 32.
26 MARQUES, Cludia Lima. Direito na ps-modernidade e a
teoria de Eric Jayme, p. 29.
772
3. A influncia das Soft law na formao de
normas ambientais internacionais e do direi-
to ambiental interno
Inicialmente, os valores ambientais inseridos nas soft
law configuravam princpios voltados cooperao in-
ternacional. O objetivo desses princpios era controlar,
prevenir, reduzir e eliminar os efeitos ambientais adver-
sos resultantes das atividades econmicas, na tentativa
de afirmar a responsabilidade dos Estados no controle
dos atos realizados por pessoas com vnculo poltico
(nacionais, estrangeiros estabelecidos, empresas, navios
ou aeronaves registrados no seu territrio) e que estejam
sob sua jurisdio. A proposta inicial contemplava a exi-
gncia de o Estado indenizar qualquer dano verificado
em seu territrio, estabelecendo a responsabilizao ob-
jetiva por danos ambientais. Todavia, atores influentes
do cenrio internacional entenderam que a responsabili-
dade de pagar uma compensao s existiria onde tinha
havido negligncia imputvel ao Estado. O Princpio 24
da Declarao de Estocolmo, ento, define o papel das
organizaes internacionais: a coordenao dinmica.
Para Esty e Ivanova, o atual regime do meio am-
biente internacional dbil, fragmentado, carente de
recursos e prejudicado por uma limitada incumbncia27.
O regime composto por normas consideradas nar-
rativas, e exemplos de soft law so os princpios ela-
borados nas diversas Conferncias das Naes Unidas.
Em decorrncia de catstrofes ambientais ocorridas
na dcada de 1980 (como o vazamento de gs txico
da Union Carbide, na ndia, a poluio transfronteiria
em rios internacionais como a derrama de produtos
qumicos pela Sandaz no Rio Reno, e os acidentes com
os superpetroleiros como o Exxon Valdz, e os riscos
demonstrados das usinas nucleares como Chernobyl e
ThreeMileIsland), ocorreu a Agenda 21 Global (ECO -
92 - Rio), 20 anos aps a Conferncia de Estocolmo que
estabeleceu os princpios do direito ambiental.
Como exemplo, verifica-se que o princpio 21 da
Declarao de Estocolmo retomado pelo princpio 2
da Declarao do Rio, reconhecendo a soberania dos
Estados na explorao de recursos prprios desde que
ausentes danos ambientais em outros Estados ou em
27 ESTY, Daniel C.; IVANOVA, Maria H. Revitalizao da Gov-
ernana Ambiental Global: um enfoque baseado em funes, p. 208.
In: Governana Ambiental Global: opes e oportunidades. So Paulo:
Editora Senac, 2005.
locais sem jurisdio nacional.28
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
As soft law elaboradas nas Conferncias das Naes
Unidas, alm de influenciarem as Conferncias seguin-
tes, tm importante papel na criao de outras normas
e orientao da atuao dos pases. Olivier Mazaudoux
realizou um importante estudo, no qual analisa a in-
fluncia de diversos princpios da Declarao do Rio em
convenes internacionais e nas prticas dos Estados,
que pode ser resumido na lista abaixo29:
a) o princpio 10, sobre informao, participao e
acesso justia em matria ambiental, influenciou, por
exemplo, a Conveno-Quadro das Naes Unidas so-
bre Mudanas Climticas, de 1992;
b) o princpio 11, que incentiva a adoo de legisla-
es protetivas do meio ambiente, influenciou a forma-
o de leis em diversos Estados;
c) o princpio 14, sobre substncias perigosas, in-
fluenciou a Conferncia de Roterd;
d) o princpio 15, sobre precauo, teve influncia
sobre a Conveno sobre a Diversidade Biolgica;
e) o princpio 16, que trata da regra do poluidor-pa-
gador, teve impacto na proposta contida nos Tratados
de Maastricht e de Amsterd;
f) o princpio 17, sobre estudos de impacto ambien-
tal, influenciou a Comisso Norte-Americana para a
Cooperao Ambiental;
g) o princpio 18, sobre notificao e auxlio aos ou-
tros Estados em caso de catstrofe natural, influenciou
o texto da Conveno de Nova York de 1997;
h) o princpio 19, que trata da preveno aos outros
Estados para que no sofram efeitos transfronteirios
nocivos ao meio ambiente, influenciou a Conveno de
Sofia, de 1994;
i) o princpio 7, que trata das responsabilidades co-
muns dos Estados, mas diferenciadas de acordo com
o grau de desenvolvimento, aparece, por exemplo, na
Conveno das Naes Unidas para a Luta Contra a
Desertificao e na Conveno-Quadro das Naes
Unidas Sobre Mudanas Climticas.
28 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e
questes institucionais, p. 262.
29 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e
questes institucionais, p. 263-267. A anlise realizada por Olivier
Mazaudoux tambm trabalhada em SOUZA, Leonardo da Rocha
de. A considerao dos ausentes..., p. 194 e ss.
773
 Esse resumo da anlise feita por Mazaudoux de-
monstra a importncia de tornar a proteo ambiental
um assunto que vai alm das conferncias internacio-
nais, pois a discusso ajuda na tomada de conscincia
dos problemas e na busca de solues, gerando um guia
de valores ambientais para a interpretao e aplicao
do direito. As soft law tm sido adotadas por conven-
es, mas ainda no atingiram o status de hard law, vale
dizer, normas jurdicas que criem vnculo obrigacional
entre Estados, providas no s de obrigatoriedade, mas
de executoriedade.
As declaraes conjuntas em conferncias, alm de
influenciarem a formao de normas, tm influncia
na formao do direito ambiental interno de cada pas,
como analisado a seguir. Via de regra, considera-se que
um direito mais duro (hard law) tem maior chance de
cumprimento voluntrio internacional.
A insero das normas narrativas em documentos
internacionais foi influenciada pelo conhecimento a res-
peito dos problemas ambientais e de suas consequn-
cias internacionais. Percebeu-se que algumas atitudes
geravam efeitos que ultrapassavam as fronteiras de cada
Estado, de forma que os danos camada de oznio,
a perda da diversidade biolgica e o efeito estufa re-
querem respostas planetrias e pedem, portanto, uma
cooperao maior entre Estados e a disponibilizao de
recursos suficientes.30
Prova de que a proteo da camada de oznio ul-
trapassa os limites de um Estado est na Conveno
de Viena para a Proteo da Camada de Oznio e no
Protocolo de Montreal sobre Substncias que Des-
troem a Camada de Oznio. Essas normas internacio-
nais tiveram influncia na formao do direito ambiental
brasileiro: a Conveno e o Protocolo foram aprovados
pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legisla-
tivo n 91, de 15 de dezembro de 1989, e promulgados
pelo Presidente da Repblica por meio do Decreto n
99.280, de 6 de junho de 1990.
A Conveno de Viena para a Proteo da Camada de
Oznio retoma, em seu Prembulo, o Princpio 21 da De-
clarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano (em Estocolmo), que dispe:
os Estados, de acordo com a Carta das Naes
Unidas e os princpios do direito internacional,
tm o direito soberano de explorar seus prprios
30 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e
questes institucionais, p. 268.
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
recursos, nos termos de suas prprias polticas
ambientais, e a responsabilidade de assegurar que
atividades dentro da rea de sua jurisdio ou
controle no causem dano ao meio ambiente de
outros Estados ou de reas alm dos limites da
jurisdio nacional.31
Assim, o Princpio 21 da Declarao da Confern-
cia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Huma-
no (norma considerada soft law), influenciou o texto da
Conveno de Viena para a Proteo da Camada de
Oznio (uma norma internacional), que foi internaliza-
do no Brasil por meio do Decreto Legislativo n 91, de
15 de dezembro de 1989, e promulgados pelo Presiden-
te da Repblica por meio do Decreto n 99.280, de 6 de
junho de 1990 (uma norma interna). Esse caminho para
a internalizao de normas internacionais no Direito
brasileiro ser tratado a seguir.
4. A internalizao de normas internacio-
nais no direito brasileiro
No direito brasileiro, a Constituio Federal previu
a possibilidade de os tratados internacionais terem seu
contedo elevado a direitos fundamentais. Seu art. 5.
o nico artigo no Captulo Dos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos, e contm uma grande lista de
direitos e deveres considerados fundamentais, destina-
dos a garantir o direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, conforme previsto em seu
caput. Esse mesmo artigo prev que seu rol de direitos
e deveres no taxativo, admitindo outros provenientes
dos tratados internacionais em que a Repblica Fede-
rativa do Brasil seja parte (2.).
Existe, at mesmo, a possibilidade de os tratados
e convenes internacionais sobre direitos humanos
serem considerados equivalentes s emendas consti-
tucionais, se adotados os procedimentos previstos no
3.. Assim, mesmo que no sejam inseridos na Cons-
tituio Federal por meio de uma Emenda Constitu-
cional, os tratados podem ter o mesmo status de uma
emenda constitucional. Para isso, o texto constitucional
aponta dois requisitos:
31 BRASIL. Decreto n 99.280, de 6 de junho de 1990. Prom-
ulgao da Conveno de Viena para a Proteo da Camada de
Oznio e do Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destro-
em a Camada de Oznio. Dirio Oficial da Unio de 7 de junho de
1990.
774
 a) que os tratados e convenes internacionais ver-
sem sobre direitos humanos;
b) que sejam aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros.
O 3. foi inserido no art. 5. da Constituio Fede-
ral por meio da Emenda Constitucional n. 45, de 30 de
dezembro de 2004. Nadia de Arajo aponta a evoluo
que essa norma do 3. trouxe ao ordenamento jurdico:
No h dvida de que houve uma evoluo no
sistema, pois agora h uma nova classe de tratados
que sero alados ao patamar constitucional, a
critrio do Poder Executivo (pois lhe cabe definir
por que procedimento vai enviar os tratados), desde
que respeitado o novo iter de aprovao (quorum
especial e a votao em dois turnos).32
Essa evoluo, no entanto, no impede a existncia
de diversas dvidas, relacionadas: aos tratados adotados
antes da EC 45/2004; ratificao do tratado (as emen-
das constitucionais no so promulgadas pelo Presiden-
te da Repblica, mas o tratado precisa ser ratificado por
ele); denncia dos tratados recepcionados de forma
qualificada (j que, nos tratados comuns, o Poder Exe-
cutivo no precisa de autorizao do Poder Legislativo
para renunci-los).33
Valerio de Oliveira Mazzuoli comenta a posio do
Supremo Tribunal Federal (STF) em relao aos trata-
dos no aprovados com a maioria qualificada exigida
pelo 3. do art. 5. da Constituio: eles seriam con-
siderados norma de carter supralegal (acima das nor-
mas infraconstitucionais, mas abaixo da Constituio).
Esse entendimento foi firmado no Recurso Extraordi-
nrio 466.343-1/SP, que discutiu a questo da priso
civil por dvida nos contratos de alienao fiduciria em
garantia34.
Essa deciso restou assim ementada:
PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio
infiel. Alienao fiduciria. Decretao da
medida coercitiva. Inadmissibilidade absoluta.
Insubsistncia da previso constitucional e das
normas subalternas. Interpretao do art. 5, inc.
LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, da
Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto
de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido.
Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos HCs
n 87.585 e n 92.566. ilcita a priso civil de
32 Nadia de Araujo, Direito internacional privado, p. 178-181.
33 Nadia de Araujo, Direito internacional privado, p. 178-181.
34 Valerio de Oliveira Mazzuoli, Curso de direito internacional pblico,
p. 373.
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade
do depsito.
Em resumo, discutia-se a coliso entre a norma do
art. 5, LXVII, da Constituio Federal (que admite a
priso civil do depositrio infiel) e o art. 7, 7, do Pacto
de San Jos da Costa Rica (que impede a priso civil por
dvida).
Dessa forma, os tratados internacionais que versam so-
bre direitos humanos no esto (...) nem aqum nem alm
da Constituio, mas colocados no mesmo patamar hierr-
quico dos demais comandos da Carta Magna e automati-
camente inseridos no texto constitucional.35 No mesmo
sentido explica Valerio de Oliveira Mazzuoli:
[...] uma vez aprovados pelo quorum que
estabelece o 3 do art. 5 da Constituio, os
tratados de direitos humanos ratificados integraro
formalmente a Constituio, uma vez que sero
equivalentes s emendas constitucionais. Contudo,
frise-se que essa integrao formal dos tratados
de direitos humanos no ordenamento brasileiro
no abala a integrao material que esses mesmos
instrumentos j apresentam desde a sua ratificao
e entrada em vigor no Brasil. Dizer que um tratado
equivale a uma emenda constitucional significa
dizer que ele tem a mesma potencialidade jurdica
que uma emenda. E o que faz uma emenda? Uma
emenda reforma a Constituio, para melhor ou
para pior. Portanto, o detalhe que poder passar
despercebido de todos (e at agora tambm no
vimos ningum cogit-lo) que atribuir equivalncia
de emenda aos tratados internacionais de direitos
humanos, s vezes, pode ser perigoso, bastando
imaginar o caso em que a nossa Constituio mais
benfica em determinada matria que o tratado
ratificado.36
Assim, considerando-se a proteo ambiental como di-
reito humano, os tratados que tratam dessa matria podem
ter a mesma fora que os direitos fundamentais positivados
pela Constituio. No entanto, tomando-se por base o or-
denamento jurdico brasileiro, normalmente os tratados so
equivalentes s leis, inclusive no que tange anlise de sua
constitucionalidade, sendo incorporados aps uma srie de
procedimentos. Foi em relao a essa espcie de tratados
que Hans Kelsen asseverou:
35 Odete Novais Carneiro Queiroz. Priso Civil e Direitos Humanos,
p. 72.
36 O novo 3 do art. 5 da Constituio e sua Eficcia, p. 107 e Curso
de direito internacional pblico, p. 837-838. Mazzuoli critica a redao do
3. por entender (entre outras coisas) que o 2. do art. 5. j prev
os tratados como normas com status constitucional. Menciona en-
tendimento do STF favorvel sua tese, no Habeas Corpus 87.585-
8, que conta com voto-vista do Ministro Celso de Melo, baseado,
dentre outras obras, no Curso de Direito Internacional Pblico de
Mazzuoli. (Curso de direito internacional pblico, p. 373-374).
775

Os tratados internacionais devem ser considerados
como mantendo com a Constituio exatamente
a mesma relao que as leis. Eles podem ser
imediatamente inconstitucionais, seja formalmente,
por causa da sua elaborao, seja materialmente, por
causa do seu contedo.
No entanto, o lugar do tratado internacional
no edifcio da ordem jurdica no se deixa
determinar de maneira perfeitamente unvoca. S
se pode interpret-lo como norma imediatamente
subordinada Constituio e determinada por
ela, supondo-se que a Constituio seja um grau
supremo, isto , do ponto de vista do primado do
direito interno.37
Com esse ensinamento, Kelsen abre a possibilidade
de o tratado internacional deixar de ser equivalente a
uma lei infraconstitucional, se assim o definir o direito
interno de uma determinada nao. No caso do Brasil,
a Constituio est, no edifcio da ordem jurdica, em
um grau supremo em relao maioria dos tratados.
possvel considerar, porm, o tratado internacio-
nal como pertencente a uma ordem jurdica superior
aos Estados contratantes, criada de acordo com uma
regra do direito das gentes por um rgo prprio da
comunidade internacional formado por representantes
desses Estados caso em que o tratado teria prepon-
derncia quanto lei e mesmo quanto Constituio.
Nesse caso, continua Kelsen: se uma lei, mesmo uma
lei constitucional, contradiz um tratado, ela irregular,
a saber, contrria ao direito internacional. Ela vai ime-
diatamente contra o tratado, e mediatamente contra o
princpio pacta sunt servanda.38
O que pode ser similar, no Brasil, com essa cons-
truo apontada por Kelsen, est no 4., do art. 5. da
Constituio Federal. Esse dispositivo legal, includo
pela Emenda Constitucional n. 45, de 08 de dezembro
de 2004, diz que O Brasil se submete jurisdio de
Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha mani-
festado adeso.39 Essa previso constitucional, implan-
tada em 2004, reconheceu uma superioridade do direito
internacional em relao ordem jurdica interna bra-
sileira, ao menos na matria de competncia do Tribu-
nal Penal Internacional. Com isso, temos dois extremos
presentes na ordem jurdica brasileira: tratados que so
equivalentes a uma lei infraconstitucional e tratado(s)
37 Hans Kelsen, Jurisdio Constitucional, p. 137.
38 Hans Kelsen, Jurisdio Constitucional, p. 137-138.
39 O Tratado que previu a adeso do Brasil ao Tribunal Penal
Internacional foi internalizado por meio do Decreto n. 4388, de 25
de setembro de 2002.
que so superiores ordem jurdica interna. Entre esses
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
dois extremos esto os tratados que so equivalentes
norma constitucional.
H uma obrigatoriedade de cumprimento dos Tra-
tados Internacionais, de forma que, enquanto no vem
um tratado internacional revogar ou modificar o ante-
rior, este continua valendo, pois,
[...] segundo as regras do direito internacional, um
tratado s pode perder sua fora obrigatria em virtude
de outro tratado ou de certos outros fatos determinados
por ele, mas no por ato unilateral de uma das partes
contratantes, notadamente, no por uma lei.40
O tratado no pode, portanto, sermodificado seno
por outro tratado ou por condies nele previsto. En-
quanto esto em vigor, os tratados mantm sua fora
obrigatria, havendo o impedimento de um ato unila-
teral de um dos pases contratantes modificar o tratado.
Podemos acrescentar, nesse sentido, que nenhum ato
ou omisso unilateral pode retirar do tratado sua for-
a obrigatria e sua eficcia. Isso implica em dizer que,
firmado o tratado e tendo ele ingressado no ordena-
mento jurdico da parte contratante, seu contedo deve
ser colocado em prtica, devendo ser considerado des-
cumprimento do tratado as aes que lhe so contrrias
e a omisso que no o aplica. Portanto, a deliberao
ambiental que no leva em conta os deveres de proteo
insculpidos nos tratados os est descumprindo.
A primeira sano pelo descumprimento deve provir
da Corte Constitucional. Kelsen, reportando-se Cons-
tituio federal austraca de 1. de outubro de 1920, en-
sina que o mencionado rgo decide sobre recursos
contra violao, dos direitos constitucionalmente garantidos, por
ato de autoridade administrativa.41 Assim, se ato de au-
toridade administrativa proveniente do Poder Executivo
violar direitos previstos em tratados constitucionalmen-
te garantidos, caber recurso Corte Constitucional.
Kelsen acrescenta, ainda:
a Corte Constitucional pode decidir tambm sobre a
violao de direitos constitucionalmente garantidos
ocorrida atravs de atos que se enquadram no
poder discricionrio das autoridades administrativas
[... e essas...] decises da Corte Constitucional tm
carter simplesmente cassatrio.42
Mas a hiptese de garantir a proteo ambiental prove-
niente de um compromisso internacional depende de o Es-
40 Hans Kelsen, Jurisdio..., p. 138.
41 Jurisdio Constitucional, p. 29, destaque no original.
42 Jurisdio Constitucional, p. 31.
776
tado optar por fazer parte da conveno ou tratado interna-
cional, atribuio que, no Brasil, pertence, privativamente,
ao Presidente da Repblica, e que est sujeita a referendo do
Congresso Nacional (art. 84, VIII, da Constituio Federal).
Guido Fernando Silva Soares ensinava:
o juzo sobre a convenincia de assinar tratados
ou convenes internacionais de competncia
exclusiva do Presidente da Repblica, e nem mesmo,
acredita-se, haveria a possibilidade de medidas
judiciais que, com legitimidade, o forassem a
assinar tratados ou convenes internacionais
contra sua determinao poltica de no faz-lo Sueli Padilha entende que:
(por via de mandados de injuno, ou outros meios
admitidos pela Constituio Federal).43
Para que haja referendo do Congresso Nacional, o
Presidente da Repblica encaminha uma Mensagem ao
Presidente da Cmara dos Deputados, expondo e justifi-
cando os juzos de convenincia de o pas figurar como
parte naqueles tratados ou convenes internacionais.
A Mensagem enviada pelo Presidente tem o objetivo de
convencer sobre a necessidade e oportunidade de o
Brasil cingir-se s obrigaes internacionais institudas e
a consequente introduo daqueles atos internacionais,
no ordenamento jurdico brasileiro.44
Assim, a soberania nacional impede que um organis-
mo internacional imponha sanes ao pas que no ade-
riu ao compromisso internacional. Se a submisso de
um Estado ao Tribunal Penal Internacional ou a outro
organismo internacional depende de sua aceitao ex-
pressa, fica reduzida a possibilidade de responsabiliz-lo
por ato antijurdico, culpvel e/ou punvel. Ressalte-se,
no entanto, que a responsabilidade internacional am-
biental no precisa, necessariamente, estar prevista em
uma lei ou tratado. Segundo Guido Soares, a responsa-
bilidade internacional,
[...] nos primrdios de sua formulao no Direito
Internacional, fora grandemente apoiado na
doutrina, sua grande fonte de inspirao, alm
de um exerccio de deduo dos princpios
gerais de direito. Em particular aps a segunda
metade do sculo XIX, passou a basear-se num
costume internacional, inferido de precedentes da
jurisprudncia arbitral dos litgios havidos entre
Estados, em decorrncia de violaes de direitos de
estrangeiros [...].
[Assim], salvo nos raros casos em que existem
normas escritas entre os Estados, o estudo da
43 Direito Internacional do Meio Ambiente, p. 187-188.
44 Direito Internacional do Meio Ambiente, p. 187-188. Esse pro-
cedimento tem algumas excees apontadas pelo autor p. 189 da
mesma obra.
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
responsabilidade internacional dos Estados tem
constitudo uma penosa tarefa, dado o casusmo em
seu tratamento. 45
No que se refere ao Direito Internacional do Meio
Ambiente, no entanto, surgiram tratados e convenes
multilaterais que passaram a servir de jus scriptum para a
responsabilizao internacional ambiental46. Isso facilita
sua aplicao e diminui discusses relacionadas legiti-
midade de decises baseadas, por exemplo, em costu-
mes ou princpios gerais de direitos. Todavia, Norma
[...] apesar da confirmao em Johanesburgo,
dos princpios fundamentais sugeridos na
Rio/92, bem como no Programa da Agenda 21,
na verdade, no houve nenhum avano efetivo
quanto a um programa de aes concretas, para
lograr o desenvolvimento sustentvel global,
o que seria de sua importncia para o avano na
questo da problemtica ambiental que s tem se
agravado na dcada que separa a Conferncia do
Rio da de Johanesburgo. Tampouco possuem tais
instrumentos fora jurdica.47
Assim, tendo em vista que os tratados internacionais
dependem da vontade poltica do governante, prope-
-se, no tpico seguinte, que essa vontade poltica seja
influenciada pela opinio pblica, e que essa volte-se
formao de valores ambientais.
5. Influncia da opinio pblica na forma-
o dos valores ambientais
A internalizao dos compromissos firmados pelos
pases em tratados e declaraes internacionais influen-
cia a formao das demais normas ambientais internas.
Mas esses instrumentos dependem da aquiescncia da
nao para aceitar os termos do tratado e para interna-
liz-lo, alm de ser necessrio verificar a hierarquia que
teria o tratado no direito interno. Some-se a isso a crtica
que se faz ao sistema de governana internacional do
meio ambiente, considerado fraco, fragmentado, sem
viso, sem autoridade e sem legitimidade. Essa defi-
cincia de instituies internacionais tem uma grande
quota de responsabilidade para o agravamento da crise
ecolgica mundial.48
45 Direito Internacional do Meio Ambiente, p. 724-725
46 Guido Soares, Direito Internacional do Meio Ambiente, p. 724-725.
47 PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos Constitucionais do Direito
Ambiental Brasileiro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. p. 99
48 MONTALVERNE, Tarin Cristino Frota; PEREIRA, Ana
777
 Assim, necessria uma esfera pblica interna ao
Estado que forme uma opinio pblica apta a influen-
ciar o governante a querer contrair obrigaes em um
ato internacional. Isso permitiria que o poder legtimo
produzido comunicativamente influenciasse o siste-
ma poltico por meio de argumentos que tornem ra-
cionais as decises administrativas. O caminho para essa
influncia exige a democratizao dos [...] processos
de formao da opinio e da vontade, geradores de
argumentos normativos que obtenham um efeito re-
gulador indireto sobre as decises dos governantes. A
formao da opinio e da vontade exige, no entanto,
um alto nvel de educao para todos e liberdade para
manifestaes tericas da opinio e para propaganda.49
Teramos, assim, o que Habermas denominou de
soberania popular procedimentalizada, cujo desen-
volvimento depende de uma cultura poltica na qual a
populao est acostumada com a liberdade poltica: no
pode haver formao poltica racional da vontade sem
a contrapartida de um mundo da vida racionalizado,
que permita vrios degraus e fragmentos na formao
da opinio e da vontade. Diversas esferas pblicas se-
riam formadas, sensveis aos problemas da sociedade
como um todo, construindo, modificando e filtrando
os temas, os valores e os argumentos que influenciariam
as decises governamentais, formando uma caixa de
ressonncia. Os governantes atenderiam essa resso-
nncia por receio de receber a crtica dos seus eleitores
e, consequentemente, de serem punidos nas urnas.
E os discursos s conseguiriam ter essa influncia se
permitissem uma participao ampla, ativa e difusora,
desenvolvida no pano de fundo de uma cultura poltica
igualitria, destituda de todos os privilgios oriundos da
formao e amplamente intelectualizada.50
Forma-se, assim, uma esfera pblica cosmopolita
ecolgica, conectada ao reconhecimento do meio am-
Carolina Barbosa. Refugiados ambientais e tutela jurdicainternac-
ional: algumas consideraes. Revista de Direito Internacional, Braslia,
v. 9, n. 3, 2012, p. 53. Nesse texto, as autoras apresentam como
proposta ao problema dos refugiados ambientais, a construo
de novas estruturas de governana internacional ambiental (como
a criao de uma Organizao Mundial para o MeioAmbiente, o
fortalecimento do PNUMA e a criao deum Conselho para o de-
senvolvimento sustentvel), tendo como objetivo consolidar os
diversos organismosinternacionais competentes em matria ambi-
ental. (MONTALVERNE; PEREIRA, Refugiados ambientais e
tutela jurdicainternacional..., p. 53).
49 Jrgen Habermas, Direito e Democracia, v. II, p. 270-271, 262.
50 Jrgen Habermas, Direito e Democracia, v. II, p. 274-275, 277
(destaque no original).
biente como valor comum da humanidade, sem limite
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
de fronteiras geogrficas.51 Como resultado, um Estado
no pode tratar os bens naturais do seu territrio sem
considerar os interesses dos demais Estados, graas
conhecida influncia global produzida por um ato local.
Ao reconhecer o meio ambiente como valor inerente
a toda a humanidade, percebe-se, como consequncia l-
gica, que a preservao ambiental dever da comunidade
internacional52. A Corte Internacional de Justia, no caso
Papeleras (Argentina v. Uruguai)53, ainda que decidisse que
no houve violao de obrigao substantiva assumida pelo
Uruguai, lamentou que a obrigao de proteger e preser-
var, estabelecido na alnea a do artigo 41 do Estatuto deve
ser interpretado de acordo com a prtica amplamente acei-
ta pelos Estados nos ltimos anos54. Em voto dissidente,
o juiz Ral Vinuesa registrou que a CIJ deixou de aplicar
o princpio da precauo para evitar adequadamente a po-
luio e preservar o ambiente aqutico do rio Uruguai em
conformidade com o Estatuto 1975 e direito internacional
geral. E considerou: [...] o princpio da precauo no
uma abstrao ou um componente acadmico de soft law
desejvel, mas norma de direito internacional geral [...]. O
direito que um Estado tem de que os demais Estados pre-
servem o meio ambiente de seus territrios implica no seu
dever de fazer o mesmo.55 Como bem defendeu Sebastin
Lpez Escarcena,
[...] a importncia deste processo reside no
desenvolvimento jurisprudencial de certos
conceitos que garantem um lugar de destaque
na histria do direito ambiental internacional,
particularmente em relao aos princpios da
preveno e da precauo, e a obrigao de realizar
estudo de impacto ambiental. [...]
51 MAZAUDOUX, Olivier. Poltica internacional, direito am-
biental e questes institucionais: defesa de uma ecologizao das
relaes de fora internacionais. In: DISEP, Clarissa Ferreira Mac-
edo; NERY JUNIOR, Nelson; MEDAUAR, Odete (coord.). Polticas
Pblicas Ambientais: Estudos em homenagem ao Professor Michel
Prieur. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009, p. 259.
52 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e
questes institucionais: defesa de uma ecologizao das relaes de
fora internacionais, p. 259.
53 CIJ. Caso Papeleras. Argentina vs. Uruguay, Judgment, I.C.J. Re-
ports 2010, p. 14. Disponvel em: http://www.icj-cij.org/docket/in-
dex.php?p1=3&p2=3&case=135&p3=4.Acesso em: 19 de janeiro
2015.
54 CIJ. Caso Papeleras. Argentina vs. Uruguay, Judgment, I.C.J. Re-
ports 2010, 204. Disponvel em: http://www.icj-cij.org/docket/
index.php?p1=3&p2=3&case=135&p3=4 .Acesso em: 19 dejaneiro
2015.
55 CIJ. Caso Papeleras. Argentina vs. Uruguay, Judgment, I.C.J. Voto
Dissidente Juiz RalVinuesa, p. 293. Disponvel em: http://www.icj-
cij.org/docket/files/135/15893.pdf . Acesso em 16/09/2015.
778

Na sua anlise, a CIJ se baseia nos Objetivos e
Princpios do Impacto Ambiental, aprovados em
1987 pelo Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente, notando que um guia /orientao
de um organismo internacional de carter tcnico e,
como tal, deve ser levado em conta pelas partes do
Estatuto de 1975 para adotar medidas reguladoras
internas. Estes objetivos e princpios exigem que
o EIA deve conter, ao menos, uma descrio de
alternativas possveis e adequadas.56
Ademais, a soluo dos problemas ambientais glo-
bais requer a construo de uma governana global, por
meio da qual as diferentes formas e nveis de enfren-
tamento dos problemas passam a coexistir numa din-
mica de complementaridade57. Para isso, necessrio
desenvolver uma opinio pblica internacional que pro-
mova um controle social criador de regras emanadas
de sua prpria vontade. No entanto, o caminho para
a formao dessa vontade exige que os atores sociais
reconheam como valores a paz, os direitos humanos e
a preservao ambiental, acima dos interesses egostas
de seus Estados. Claro que esse reconhecimento ocorre
lentamente, mas, espera-se, de forma progressiva. Aos
poucos, conferncias e convenes discutem o tema e
estabelecem princpios, a seguir, compromissos e trata-
dos so firmados, at chegar-se incorporao desses
valores e princpios no ordenamento jurdico de cada
Estado.58
Os tratados e declaraes internacionais ainda re-
cebem interpretaes controversas a respeito de sua
aplicabilidade, e ainda dependem da aquiescncia dos
Estados59. Mas a prpria discusso dos seus temas j
56 ESCARCENA, Sebastin Lpez. El asunto de las plantas de
celulosa sobre elroUruguay. Revista Chilena de Derecho, vol. 39 N 3,
2012, p. 854 e 857.
57 REI, Fernando; SETZER, Joana; CUNHA,Kamyla Borges. A
Rio+20 e o quadro institucional pelodesenvolvimento sustentvel:
o papeldos governos subnacionais na governanaambiental global.
Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 3, 2012, p. 131.
58 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e
questes institucionais: defesa de uma ecologizao das relaes de
fora internacionais, p. 259-260.
59 Isso sem falar no alerta de Antonio Herman Benjamin de que
nem sempre os pases menos desenvolvidos so chamados a opi-
nar e participar da elaborao de tratados e acordos internacion-
ais que, diretamente, lhes dizem respeito. A prpria Agenda 21,
em seu captulo 39, reconhece essa situao. Consequentemente,
suas realidades [dos pases subdesenvolvidos], com peculiaridades e
dificuldades prprias, deixam de ser levadas em considerao, difi-
cultando a execuo dos documentos internacionais eventualmente
assinados. Some-se a isso a escassez de recursos desses pases para
implementar as polticas ambientais definidas nos tratados e con-
venes internacionais. (A proteo do meio ambiente nos pases menos
desenvolvidos: o caso da Amrica Latina, p. 91, nota de rodap 41).
permite uma evoluo no seu tratamento. Se um con-
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
junto de Estados delibera a respeito de mecanismos de
proteo ambiental j se percebe um grande avano,
pois isso levar ao debate desse assunto nos meios de
comunicao, no Poder Pblico e em fruns paralelos.
Diversas informaes sero pesquisadas, produzidas e
divulgadas, o que permitir populao dos Estados
formarem suas opinies. E, se todo esse processo ocor-
rer de acordo com a tica do discurso de Jrgen Haber-
mas (sem coaes externas, em um processo racional
de argumentao e contra argumentao), poder-se-
chegar a uma tica cosmopolita ambiental.60
6. Consideraes finais
As aes ou omisses que influenciam o meio am-
biente no ficam adstritas ao territrio do pas em que
ocorreram. Essa realidade incentiva os pases a firma-
rem instrumentos internacionais que reconheam o al-
cance dos danos ambientais, prevenindo sua ocorrncia
ou sancionando-a. Este artigo pretendeu destacar a rea-
lidade do alcance global da degradao ambiental, o que
motiva os pases a firmarem instrumentos configurados
como soft laws que, ao serem internalizados, tornam-se
condutores das deliberaes ambientais.
A necessidade de equilbrio entre desenvolvimento
econmico e proteo ambiental transforma as relaes
internacionais, que passam a buscar uma parceria mun-
dial entre Estados, organizaes no-governamentais e
povos. A busca pelo bem-estar de todos surge como
um novo interesse da humanidade fundamentado na
solidariedade, na cooperao, na luta por um destino
comum.61
As organizaes e demais atores internacionais tm
importante papel no incentivo a uma deliberao que
considere os ausentes, tanto no que se refere a institui-
es oficiais que congregam Estados, como em relao a
outras organizaes sem vnculo estatal que promovem
o debate e a formao de opinio pblica ambiental-
mente correta. Essas influncias tm mais fora quando
internalizadas pelos Estados por meio de compromis-
60 Esse assunto abordado em SOUZA, Leonardo da Rocha de.
A considerao dos ausentes..., p. 127 e ss.
61 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e
questes institucionais: defesa de uma ecologizao das relaes de
fora internacionais, p. 276-277, 280.
779
sos firmados em tratados e declaraes internacionais,
pois isso confere aos demais signatrios a possibilidade
de exigir os termos do acordo firmado. Quando os Es-
tados esto dispostos a assumirem compromissos am-
bientais internacionais com outras naes, as delibera-
es que ocorrem no seu interior recebem a coao do
direito para que promovam a proteo ambiental.
Para que os Estados assumam compromissos am-
bientais internacionais, necessrio o reconhecimento
de sua insero em uma realidade que transcende suas
fronteiras, formando uma comunidade internacional
que tem como vontade comum a preservao do meio
ambiente. Para isso, os cidados de todas as naes de-
vem assumir a proteo ambiental como algo que tm
em comum e que, por isso, deve ser reconhecido como
tema que une a todos.
Um dos entraves para que isso ocorra a tendncia
que cada Estado tem de buscar seus prprios interesses,
desenvolvendo suas economias internas e mantendo-
-se competitivos no cenrio internacional. Em virtude
dessa competio, alguns Estados tendem a subjugar
direitos humanos e a utilizar os bens naturais de forma
irresponsvel, sem abertura a uma gesto democrtica
que permita a influncia de seus cidados na tomada de
decises.
Diante disso, tornam-se necessrias instncias supra-
nacionais que influenciem o sistema global e a formao
de uma identidade coletiva global, que gerem uma coe-
so social e uma solidariedade que supere os limites do
Estado Nacional. Surgiria um contexto comunicacional
que no precisa do sistema poltico para ser criado, mas
que depende de uma autocompreenso tico-poltica
dos cidados que forme um contexto intersubjeti-
vamente partilhado de entendimentos possveis. Para
que essa opinio pblica no fique adstrita ao Estado
nacional, deve ser formada em uma arena internacional,
em um contexto comunicacional que avance para alm
das fronteiras de opinies pblicas de insero mera-
mente nacional.62
O papel inicial das organizaes supranacionais se-
ria promover uma obedincia dos Estados-membros s
normas de proteo ambiental de forma heternoma.
Aps, ocorreria a formao de cidados cosmopolitas
que se preocupam com os interesses dos ausentes, for-
mando uma solidariedade que supere os limites do ter-
62 JrgenHabermas, A incluso do outro, p. 180-181, 183.
ritrio de seu Estado. Essa solidariedade fica mais clara
SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
quando se trata da matria ambiental, pois ela forma um
contexto intersubjetivamente partilhado entre os cida-
dos de todas as naes.
Habermas cita alguns exemplos de presses que a ONU
tem realizado sobre os pases em temas que devem formar
uma opinio pblica planetria: a ONU organizou uma
srie de conferncias sobre questes de abrangncia plane-
tria envolvendo a ecologia (no Rio de Janeiro), os proble-
mas do crescimento populacional (na cidade do Cairo), da
pobreza (em Copenhague) e do clima (em Berlim). O sim-
ples fato de essas cpulas mundiais trazerem discusso
esses temas demonstra sua importncia para a comunidade
poltica internacional, gerando uma opinio pblica mun-
dial que, no mnimo, exerce uma presso poltica sobre
os governos.63
Tambm so destacadas as presses de atores inter-
nacionais no governamentais64 como o Greenpeace e
a Anistia Internacional, que mobilizam para a formao
de uma opinio pblica supranacional. So institui-
es que ganham influncia crescente na imprensa,
como foras que fazem frente aos Estados, surgidas a
partir de algo semelhante a uma sociedade civil interna-
cional, integrada em rede.65
Qualquer presso de rgo internacional, no entan-
to, no pode ser fundamentada no poder militar, que
pode significar ao Estado uma afronta sua soberania,
gerando uma averso a essa interveno. Ao contrrio,
deve haver uma influncia para que os Estados sejam
autnomos no desenvolvimento autossustentvel de
relaes sociais aceitveis sob o ponto de vista da paz,
levando os Estados a desenvolverem a participao
democrtica, a tolerncia cultural e a condio efetiva
de um Estado de direito. Com isso, estariam presen-
tes estratgias no violentas em favor de processos de
democratizao que levariam os Estados a se trona-
rem mais sensveis ao poder brando de influncias
indiretas.66
Parece, assim, que as presses dos atores interna-
cionais seriam um importante incentivo para mudar a
63 Jrgen Habermas, A incluso do outro, p. 197.
64 Sobre a influncia das organizaes internacionais no-gov-
ernamentais em matria ambiental, cf. o artigo As ONGs e o direito
internacional do meio ambiente, no qual Guido F. S. Soares analisa as
mudanas havidas no Direito Internacional no sculo XX, a influn-
cia e o status de organizaes internacionais na proteo ambiental.
65 Jrgen Habermas, A incluso do outro, p. 198.
66 Jrgen Habermas, A incluso do outro, p. 208-209.
780
opinio pblica no interior de cada Estado rumo a uma
esfera pblica cosmopolita ecolgica. Em decorrncia,
so necessrias instncias que influenciem o sistema
global e avanam na execuo das normas internacio-
nais em matria ambiental.
Se isso ocorrer, ser natural a cada nao assumir
compromissos internacionais como tratados e declara-
es que as vincule juridicamente, internalizando esses
pactos como normas a serem seguidas no interior de
cada Estado.
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San Jos da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamen-
to conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e
n 92.566. ilcita a priso civil de depositrio infiel,
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