Aspectos Operativos de la Competitividad

ADUANA

ASPECTOS OPERATIVOS
DE LA COMPETITIVIDAD

- Aduana -

Agosto 2017

COMISIN OPERATIVA
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ADUANA

ASPECTOS OPERATIVOS DE LA COMPETITIVIDAD:

ADUANA

ASPECTOS INFORMTICOS

- Estado de situacin del servidor Multiaduana de AFIP

- Afectacin de licencias al momento de oficializar el despacho aduanero
- Inalterabilidad de datos en el rgimen de licencias de importacin
- Discrepancia en fechas de vencimiento de SIMI y LNA
- Integracin informtica del Certificado de Origen Digital (COD) en importaciones
- Parcializacin de una licencia en casos de operaciones con subitems.
- Despacho Directo a Plaza
- Trnsito al interior de cargas arribadas a Ezeiza en forma fraccionada

ASPECTOS RELATIVOS A ZONAS OPERATIVAS

- Control en origen
- Aduanas domiciliarias
- Operaciones en planta del exportador
- Servicios Extraordinarios

ASPECTOS RELATIVOS A BENEFICIOS A LA EXPORTACIN

- Demoras en el pago de reintegros en estado Devolucin Generada

- Bloqueos manuales en reintegros de exportaciones documentadas por Aduana Bs. As.
- Bloqueo de reintegros a la exportacin y cumplimientos cambiarios
- Requisitos para la compensacin de deudas fiscales con reintegros a la exportacin
- Oficializacin de importaciones bajo reposicin de stock
- Aduana en factora

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LEGALES

- Inhabilitacin de empresas por bloqueos no justificados legalmente

- Plazos de resolucin en casos de sumarios
- Publicacin de fallos de los jueces administrativos en sede aduanera
- Publicacin de resoluciones de clasificacin con dictamen y criterios de referencia
- Tramitacin de expedientes de operaciones temporales y de envos con deficiencias

ASPECTOS RELATIVOS A CONTROL

- Libramiento bajo garantas en casos de sumarios

- Procedimiento para fijar valores referenciales de exportacin e importacin
- Altos costos de la operatoria ISTA

OTROS TEMAS

- Clasificacin arancelaria del man blancheado

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ASPECTOS INFORMTICOS

Tema: Estado de situacin del servidor Multiaduana de AFIP

rea: Aduana
Tipo de operacin: Importacin y Exportacin
Marco Normativo: (no aplica)
Enfoque de la mejora propuesta: Facilitacin Operativa

Consideraciones

Durante el segundo trimestre de 2017 se han intensificado distintas fallas en el Sistema

Informtico Mara (SIM) que han dificultado la realizacin de operaciones de importacin y
exportacin. Entre ellas, cabe destacar la ms grave (por su alcance geogrfico e incertidumbre sobre
su solucin en el corto plazo): el mal funcionamiento del servidor Multiaduana, que afecta en forma
directa a los operadores del interior del pas.
No puede dejar de mencionarse que este escenario no es aislado sino que est en
consonancia con el atraso funcional e informtico del que los sistemas de aduana vienen adoleciendo
hace varios aos, y sobre los cuales la Autoridad de Aplicacin no ha implementado soluciones de
fondo, sino simples parches transitorios.
Por otro lado, durante 2017, en el marco de diversas acciones tendientes a facilitar la
operatoria, se han incorporado numerosas gestiones de comercio exterior a la plataforma Trmites a
Distancia (TAD), se ha ratificado el Acuerdo sobre Facilitacin de Comercio y establecido el equipo de
trabajo que desarrollar la VUCE. Por ello, resulta prioritario que una de las principales herramientas
informticas del sector acompae esta actual tendencia de facilitacin de procedimientos.

Posicin

La AFIP debe encausar en forma inmediata no slo soluciones a los problemas que
actualmente presenta el SIM, sino adems establecer un plan de contingencia para casos de fallas
futuras, y que impidan el normal desenvolvimiento de las operaciones.

Tema: Afectacin de licencias al momento de oficializar el despacho aduanero

rea: Aduana
Tipo de operacin: Importacin
Marco Normativo: Manual Usuario SIMIv2; Resolucin 5/2015 (MP); RG 3823/2015 (AFIP)
Enfoque de la mejora propuesta: reduccin de costos y de carga administrativa

Consideraciones

Se trata de la imposibilidad de afectar ms de una licencia de importacin (automtica o no

automtica) al momento de oficializar un despacho. Esta restriccin, de tipo informtico, estuvo
presente tambin durante el rgimen de las DJAI; y representa un obstculo a la optimizacin de
costos fijos vinculados a la importacin, adems de generar una mayor carga administrativa.
Este escenario aplica en los casos en que, por posibilidad del proveedor del exterior y/o por
coordinacin del importador, se tiene disponible para embarcar al mismo tiempo mercadera que
puede haber formado parte de varias rdenes de compra distintas y/o para las cuales se gestionaron
licencias separadas. Son diversos los motivos por los cuales puede darse esta situacin:
Plazos de fabricacin propios de cada producto, por lo que dos (o ms) rdenes de compra
confirmadas en distintos momentos (por ejemplo, ms de un mes de diferencia) pueden coincidir en
la fecha en que estn listas para ser embarcadas.
Reprogramacin del plan produccin por parte del proveedor, a raz de lo cual, dos pedidos (cuya
fabricacin iba a culminar en momentos distintos) pueden estar listos al mismo tiempo, y por ende,
ser embarcados juntos.
Decisin del importador de demorar el embarque de un pedido determinado hasta que est listo uno
(o ms) que est en fabricacin, para poder cargar todo en el mismo embarque, y as optimizar
costos logsticos de la importacin.

Si ante estos escenarios, el importador debe coordinar embarques por separado (por tener
cada orden de compra o pedido, licencias por separado), deber instruir en tal sentido a su

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despachante y agente de carga. Esto se traduce en despacho aduanero y documentos de transporte
separados, para poder afectar individualmente cada licencia. Los costos fijos asociados a una
operacin ascienden a USD 700,00 como mnimo (honorarios del despachante, gastos de agente de
carga, depsito fiscal, etc.) En tal sentido, a modo de ejemplo, si un importador debe embarcar 3
cargas con licencias separadas:
Si pudiera afectar las 3 licencias en un solo despacho, tendra USD 700 de costo fijo total.
Caso contrario (situacin actual), tiene USD 2100 de costo fijo total (USD 700 x 3 embarques)

Propuesta

A fin de evitar estos extracostos, y la sobrecarga administrativa asociada, la Autoridad de

Aplicacin debe introducir los cambios necesarios en el SIM para posibilitar, al momento de la
oficializacin, la afectacin de ms de una declaracin SIMI en un mismo despacho aduanero.

Tema: Inalterabilidad de datos en el rgimen de licencias de importacin

rea: Aduana
Tipo de operacin: Importacin
Marco Normativo: Micrositio AFIP > SIMI > Pautas de gestin para la declaracin de la SIMI
Enfoque de la mejora propuesta: facilitacin operativa / reduccin de costos

Consideraciones

La Modificacin de Marca, Modelo y Versin estaba disponible en el rgimen de DJAI y

representa una ventaja tanto operativa como comercial para el operador, y su exclusin de las
posibilidades funcionales del SIMI generar demoras y costos adicionales. Considerar lo siguiente:
o La inalterabilidad de Marca, Modelo y Versin es contradictoria a la posibilidad de modificar el
proveedor. En bienes que son de fabricacin propia del exportador, los datos en cuestin estn
asociados especficamente a dicho proveedor. No poder modificar Marca, Modelo y Versin
equivale a no poder modificar el proveedor.
o Muchos productos no se adquieren en funcin de marcas, sino de parmetros tcnicos o
funcionalidades particulares. Esta restriccin imposibilitara al importador acceder a otras ofertas
del mercado en origen.
o Con frecuencia, bienes de capital (principalmente) y aquellos bienes fabricados a medida,
poseen parmetros como Marca, Modelo y/o Versin que pueden diferir desde el momento de la
cotizacin / aceptacin de la oferta (cuando se oficializa la declaracin) y el embarque definitivo.

Propuesta

La Autoridad de Aplicacin debe introducir los cambios necesarios en el actual sistema

informtico para posibilitar, entre el momento de oficializacin de la declaracin y el de oficializacin
del despacho, la modificacin de los campos Marca, Modelo y Versin.

Tema: Discrepancia en fechas de vencimiento de SIMI y LNA

rea: Aduana
Tipo de operacin: Importacin
Marco Normativo: Manual Usuario SIMIv2; Resolucin 5/2015 (MP); RG 3823/2015 (AFIP)
Enfoque de la mejora propuesta: Facilitacin operativa / Previsibilidad

Consideraciones

Se han constatado casos en los cuales la fecha de vencimiento de la SIMI y la de la LNA

difieren, lo cual se debe a que los 180 das de vigencia comienzan a contar a partir de momentos
distintos. En el caso de la SIMI, se cuentan a partir del levantamiento del bloqueo BI39; y en el caso
de la LNA, se cuentan a partir del levantamiento del bloqueo BI34.

Esta situacin ha generado casos en que por haberse levantado el bloqueo BI34 con
anterioridad al BI39, y estando visible en la web de AFIP slo la fecha de vencimiento de la SIMI, el
operador no pudiera percatarse de que la LNA venca con antes que la SIMI. Este aspecto perjudicar
la operatoria al momento de la oficializacin del despacho.

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Propuesta

Debe unificarse las fechas de vencimiento de la SIMI y la LNA, estableciendo que la vigencia
de ambas por 180 das cuente a partir del levantamiento del ltimo bloqueo, fuera cual fuera ste
ltimo (BI34, BI39, etc.).

Tema: Integracin informtica del Certificado de Origen Digital (COD) en importaciones

rea: Aduana
Tipo de operacin: Importacin
Marco Normativo: RG 4043/2017 (AFIP); Micrositio AFIP>COD>Manual para Usuarios Externos v1
Enfoque de la mejora propuesta: Facilitacin operativa

Consideraciones

En el marco del Plan Piloto COD entre Argentina y Brasil, la Direccin General de Aduanas
habilit en febrero 2017 en su sitio web un Servicio Administrativo (al cual el operador se adhiere
accediendo con clave fiscal) para la carga de certificados de origen digitales en formato XML. Estos
certificados, que corresponden a importaciones originarias de Brasil, en una segunda etapa se
vincularn con las operaciones en curso al momento de oficializar el despacho aduanero.
En este contexto de prueba y revisin de procedimientos, distintos operadores,
principalmente los ms grandes con elevado volumen de importaciones desde Brasil, han expresado
la sobrecarga administrativa que genera esta tarea, dado que la plataforma habilita la carga de 1
certificado por vez.
A modo de referencia, se ha calculado que la carga de un certificado en formato XML toma
entre 2 y 3 minutos, lo cual resulta sumamente complejo para empresas que pueden llegar a tener 60
o 70 certificados por da.

Propuesta

A fin de evitar la sobrecarga administrativa asociada esta tarea, la Autoridad de Aplicacin

debe introducir los cambios necesarios en el Servicio Administrativo correspondiente para posibilitar
la carga de lotes con varios certificados por vez.

Tema: Parcializacin de una licencia en casos de operaciones con subitems

rea: Aduana
Tipo de operacin: Importacin
Marco Normativo: Manual Usuario SIMIv2; Micrositio AFIP>SIMI>Pautas de gestin para SIMI
Enfoque de la mejora propuesta: Facilitacin operativa

Consideraciones

Se trata de una limitacin informtica que viene de la poca de las DJAI, y que en la
transicin al actual rgimen (SIMI) no se ha subsanado.
Puede generar inconvenientes en los casos en que una licencia deba ser parcializada en
varios despachos de importacin. Esto podra suceder, por ejemplo, a raz de demoras (por parte del
proveedor) en la entrega de ciertos productos de la licencia, y ante lo cual el importador necesite ir
embarcando los que ya estn listos por necesidades de produccin.
Cuando la licencia deba ser parcializada en dos o ms despachos, y contenga varios tems (y
a su vez, varios subitems dentro de cada tem), el SIM exige que la estructura de tem/subitems del
despacho de importacin sea idntica a la de la licencia. Esta situacin obligara al operador a
importar al menos 1 unidad de un producto que no podra ser entregado por el proveedor.

Propuesta

Si bien, al inicio del proceso, existe la opcin de oficializar una licencia detallada (es decir,
todo con tem, y sin subitems), no se observan fundamentos operativos ni de control para que exista
la restriccin informada precedentemente.
La Autoridad de Aplicacin debe introducir los cambios necesarios en el actual sistema

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informtico para que se pueda parcializar una licencia en dos o ms despachos de importacin
independientemente de la estructura de tem y subitems que aquella contenga.

Tema: Despacho Directo a Plaza

rea: Aduana
Tipo de operacin: Importacin
Marco Normativo: Cdigo Aduanero (artculos 278 a 280); Decreto 2284/1991
Enfoque de la mejora propuesta: Facilitacin Operativa

Consideraciones

La normativa vigente contempla la posibilidad de presentar el despacho oficializado al

Servicio Aduanero dentro de los 5 das anteriores al arribo del medio de transporte, para que la
mercadera pueda ser despachada directamente a plaza sin ser sometida al rgimen de depsito
provisorio de importacin.
Sin embargo, el Sistema Informtica Mara (SIM) solicita, dentro del proceso en el que el
despachante ingresa la destinacin a ser oficializada, que incorpore los datos del Manifiesto, situacin
que implica necesariamente aguardar el arribo del medio de transporte; imposibilitando as que los
operadores puedan emplear el rgimen de despacho directo a plaza.

Propuesta

La Autoridad de Aplicacin debe introducir los cambios necesarios en el Sistema Informtico

Mara (SIM) para que ste no solicite los datos del Manifiesto cuando el despachante est ingresando
la destinacin de importacin.

Tema: Trnsito al interior de cargas arribadas a Ezeiza en forma fraccionada

rea: Aduana
Tipo de operacin: Importacin
Marco Normativo:
Enfoque de la mejora propuesta: Facilitacin Operativa

Consideraciones

Se trata de una restriccin informtica del SIM que ocasiona algunos inconvenientes cuando
arriba a Ezeiza una carga fraccionada. Cuando se procede con el trnsito monitoreado hacia una
aduana del interior, se les aplica una salida (desde Ezeiza) por cada fraccin que ingres, aun cuando
el trnsito abarca la carga completa.
El principal problema que se genera es que no se puede registrar el manifiesto en la aduana
de destino (la del interior). La va de solucin actual es presentar ante la Aduana de destino un
expediente para que se autorice el ingreso manual del manifiesto, ocasionando ello en muchos casos
demoras hasta que el despacho puede ser oficializado.

Propuesta

La Autoridad de Aplicacin debe introducir los cambios necesarios en el Sistema Informtico

Mara (SIM) para que ste permita realizar una sola salida hacia una aduana interior aun cuando la
carga haya arribado fraccionada (por ende, en varios manifiestos).
Asimismo, tambin debe prever alternativas de solucin ante estos inconvenientes
informticos: por ejemplo, la carga manual de informacin o documentos, sin exigir la presentacin de
expedientes o requisitos cuya autorizacin demora en demasa la oficializacin del despacho.

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ASPECTOS RELATIVOS A ZONAS OPERATIVAS

Tema: Control en origen

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin
Enfoque de la mejora propuesta: Facilitacin operativa

Consideraciones

El control en origen permite al servicio aduanero un mejor conocimiento del producto y una
temprana intervencin en el proceso de exportacin, adems de verse facilitada su tarea de control
por el acceso inmediato a la mercadera en el momento de la carga.
No obstante, a menudo las condiciones logsticas imponen a las empresas la necesidad de
consolidar sus cargas lejos del establecimiento o del lugar de produccin. Estas circunstancias no
deberan impedir que las operaciones puedan realizarse con normalidad.

Propuesta

Nuestra posicin es favorable a la poltica de control en origen. No obstante, debe permitirse

el cumplimiento de las operaciones en cualquier lugar operativo habilitado que presente condiciones
para el ejercicio adecuado del control aduanero.

Tema: Aduanas domiciliarias

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin / Importacin
Marco Normativo: RG 596/1999 (AFIP) y modificatorias
Enfoque de la mejora propuesta: Facilitacin operativa

Consideraciones

Se trata de un rgimen positivo que contribuye a facilitar la operatoria de los grandes

exportadores.

Propuesta

Se deben flexibilizar las condiciones de acceso para que nuevas empresas puedan
incorporarse al rgimen, especialmente respecto a montos de seguro exigidos y a valores operados.

Tema: Operaciones en planta del exportador

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin
Marco Normativo: RG 1020/2001 (AFIP); RG 2977/2010 y modificatorias
Enfoque de la mejora propuesta: Facilitacin operativa

Consideraciones generales

La posibilidad de realizar operaciones en planta del exportador (control documental y fsico de

la mercadera, precintado; precumplido y cumplido informtico a travs de una terminal conectada al
SIM) es un procedimiento virtuoso que ofrece numerosas ventajas operativas y comerciales:
Se mejora el control inicial de la exportacin, a travs del contacto inmediato del servicio aduanero
con la carga y el medio de transporte; con posibilidad de combinarse con controles no intrusivos
en frontera para cubrir eventuales intervenciones durante el trnsito.
Se reducen costos logsticos al manipular la mercadera slo para cargarla en el medio de
transporte que la llevara directo al puerto o a la frontera, evitando as operaciones adicionales
asociadas a la carga en depsitos intermedios o en zona primaria.

Se reducen riesgos asociados a manipulaciones extra (descarga y nueva carga en depsitos y/o

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medio de transporte), tales como suciedad, rotura o deterioro de embalajes y/o productos, con el
consecuente reclamo del cliente del exterior.
No obstante, en los ltimos tiempos, se ha instaurado un escenario caracterizado por
obligaciones y restricciones que obstaculizan la habilitacin de nuevas plantas, tales como:
- Requisitos tecnolgicos cuyo costo no es proporcional a la habitualidad y valor de las
exportaciones de la empresa. Esto limita el surgimiento de nuevos operadores y afecta la
competitividad de los pequeos exportadores.
- Requisitos tecnolgicos que no pueden ser cumplidos por falta de servicios de comunicaciones en
la zona del establecimiento.
- Demoras en las visitas previas de inspeccin.
- Contradiccin entre polticas de control general y de operaciones en planta.

Propuestas

Habilitacin de Nuevas Plantas: los requisitos deben estar adecuados a las condiciones de
ubicacin de la planta, tamao de empresa y operatoria a realizar; y prever la posibilidad de
comenzar a operar mientras est en evaluacin el trmite de habilitacin.
Casos excepcionales: para la adecuacin o excepcin de los requisitos y condiciones
establecidos por la normativa vigente, el Art. 11 bis de la RG 2977/2010 actualizada establece que
la aprobacin o rechazo de solicitudes especiales est supeditada a la Subdireccin General de
Operaciones Aduaneras del Interior. Sobre este punto, se propone dar a las Direcciones
Regionales potestad para autorizar o rechazar, toda vez que por cercana geogrfica con el
operador y el lugar, es la reparticin ms idnea para expedirse sin demoras sobre el tema.
Posibilidad de compartir habilitaciones: en reuniones con funcionarios aduaneros en 2016,
trascendi la posibilidad de compartir habilitaciones entre empresas de rubros afines, iniciativa que
tiene el apoyo de FECACERA, por entenderla como una medida incluyente en favor de pequeos
operadores que no puedan afrontar por s solos la inversin que implica este sistema. Sobre este
punto, FECACERA propone que la Autoridad de Aplicacin defina y mantenga actualizados, en
medios pblicos como el sitio web oficial, la siguiente informacin:
o Los criterios bajo los cuales se consideraran dos o ms actividades como afines entre s, a fin
de que potenciales interesados puedan determinar en qu situacin se encuentran respecto a
la factibilidad de operar en una planta habilitada cercana a la suya.
o Listado de todas las plantas habilitadas en el territorio nacional, indicando su ubicacin
geogrfica, domicilio, rubro principal y afines, e informacin de contacto; a fin de facilitar el
inicio de las gestiones por parte de potenciales interesados en operar en cada planta.

Tema: Servicios Extraordinarios

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin / Importacin
Marco Normativo: RG 273/2013 (AFIP) y RG 184/2015 /AFIP)
Enfoque de la mejora propuesta: Reduccin de costos / Competitividad

Consideraciones

Los servicios extraordinarios de aduana se han convertido en un gravoso problema que

afecta fundamentalmente las exportaciones. Lo que estaba previsto para casos excepcionales se ha
convertido en prctica diaria y obligada, especialmente para los operadores en planta, depsitos
fiscales y empresas que operan bajo los regmenes de aduana domiciliaria y aduana en factora.
El sistema actual de funcionamiento de la Aduana, por lo menos en el interior del pas, ha
llevado a que los funcionarios incorporen como una parte no menor de su ingreso regular a la
remuneracin por servicios extraordinarios.
Este escenario se traduce en acciones destinadas a generarlos artificialmente (an en pocas
en que la actividad exportadora-importadora no los requerira), y pone a empresas en rol de controlar
los horarios y el efectivo cumplimiento de los servicios de quienes ostentan el poder pblico.

Propuestas

Consideramos necesario revisar este sistema teniendo en cuenta lo siguiente:

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- Garantizar el ingreso de los agentes aduaneros a travs de salarios regulares y acordes a la
importancia de sus tareas.
- Extender el horario hbil de atencin del servicio aduanero hasta las 21 hs acorde con
necesidades reales que plantee la actividad, de modo de limitar la aplicacin de la tasa de
servicios extraordinarios a los menores casos posibles y a situaciones realmente excepcionales.
- Establecer pautas de control mediante cruce informtico entre las horas de servicio liquidadas y
los registros de los cumplidos de carga, colocacin de precintos electrnicos u otras operaciones
que reflejen la actividad efectivamente cumplida.

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ASPECTOS RELATIVOS A BENEFICIOS A LA EXPORTACIN

Tema: Demoras en el pago de reintegros en estado Devolucin Generada

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin
Marco Normativo: Decreto 1011/91 (PEN) y modificatorios/complementarios; RG 4071/2017 (AFIP)
Enfoque de la mejora propuesta: Reduccin de costos / Competitividad

Consideraciones

Los reintegros de exportacin no son un regalo del Estado a los exportadores, ni un beneficio
que pueda quedar sujeto a la discrecionalidad de los funcionarios. Responden al principio universal
de no exportar impuestos. Los reintegros guardan estrecha relacin con la competitividad de los
exportadores, quienes consideran este beneficio para la determinacin de sus costos y precios de
exportacin.
En la prctica, se evidencian restricciones no previstas en la normativa que instaur los
reintegros y demoras en el pago de los mismos, como por ejemplo, el no pago de reintegros en
estado Devolucin Generada por incumplimientos previsionales y/o impositivos posteriores a la fecha
en que el beneficio lleg a dicho estado.

Propuesta

Se debe retornar a la automaticidad del trmite, y eliminar todo bloqueo o requisito que no
haya sido previsto en la norma de creacin. Principalmente, debe establecerse la obligatoriedad del
pago de reintegros en estado Devolucin Generada aun cuando hayan surgido incumplimientos
fiscales con posterioridad a la fecha en que el beneficio lleg a ese estado.

Tema: Bloqueos manuales en reintegros de exportaciones documentadas por Aduana Bs. As.
rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin
Marco Normativo: Decreto 1011/91 (PEN) y modificatorios/complementarios; RG 4071/2017 (AFIP)
Enfoque de la mejora propuesta: Reduccin de costos / Competitividad

Consideraciones

A partir de relevamientos realizados por FECACERA, se ha constatado en muchos casos la

existencia de bloqueos manuales (RREE y OTROS) que impiden al exportador el uso del convenio
de compensacin de deudas fiscales o el paso del reintegro al estado Devolucin Generada (en caso
de no existir bloqueos AUTO y R325).
Ambos bloqueos manuales tienen como comn denominador su aplicacin para operaciones
documentadas en aduanas de Buenos Aires (001 y 073, y las anteriores 091 y 092), y reflejan cierta
discrecionalidad en el manejo que dichas aduanas hacen de este beneficio; adems de no ser
bloqueos contemplados en su norma de origen.

Propuesta

Deben aplicarse las medidas necesarias y definir los canales adecuados para evitar
inconsistencias de informacin entre los actores involucrados (Aduana, bancos, exportadores) que
terminan constituyndose en obstculos para el cobro de reintegros.
Todo bloqueo que se realice en el trmite del pago de reintegros debe indicar claramente las
razones concretas por las cuales se efecta, el fundamento legal de su aplicacin y el procedimiento
que el administrado debe seguir para obtener su levantamiento.
A principios de 2017, la Aduana decidi levantar los bloqueos RREE correspondientes a
exportaciones de 2011, 2012 y 2013, medida que FECACERA apoya en razn de que ha facilitado la
liberacin de los reintegros hacia el estado Devolucin Genera o bien hacia el convenio de
compensacin. En esa lnea, es clave que la Autoridad de Aplicacin:

Haga extensiva esa medida a los reintegros de operaciones documentadas en aos posteriores

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(2014, 2015 y 2016), aun cuando no estn prximos a prescribirse.
Establezca los mecanismos necesarios para que no vuelva a bloquearse este beneficio por
bloqueos manuales y/o cualquier otro no contemplado en la normativa.

Tema: Bloqueo de reintegros a la exportacin y cumplimientos cambiarios

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin
Marco Normativo: Decreto 1011/91 (PEN) y modificatorios/complementarios; RG 4071/2017 (AFIP)
Enfoque de la mejora propuesta: Reduccin de costos / Competitividad

Consideraciones

Si bien se ha derogado la instruccin que estableca el bloqueo general de un CUIT ante

incumplidos cambiarios, persisten aspectos de fondo que ameritan una revisin normativa.
Por un lado, el ingreso y liquidacin de divisas no est dentro de las condiciones para el
cobro de reintegros establecido por el Dec. 1011/91, ni se encuentra en la Ley de IVA como motivo
inhabilitante para tomar crditos generados con motivo de bienes y servicios relacionados con la
exportacin. Asimismo, el control de ingreso de divisas corresponde al BCRA, y no ha sido ni puede
ser delegado en otros organismos de la Administracin Pblica.
Por otro lado, el bloqueo NDRR se genera cuando se produce el cumplido del permiso,
momento a partir del cual el reintegro queda bloqueado por ese motivo, y se levanta una vez
ingresadas las divisas. Debe tenerse presente la inconsistencia que se genera entre la prescripcin
del reintegro a los 5 aos y el plazo de ingreso de divisas vigente de 10 aos.

Propuesta

Debe eliminarse la falta de ingreso y/o liquidacin de divisas como causa de bloqueo para el
cobro de reintegros a la exportacin.

Tema: Requisitos para la compensacin de deudas fiscales con reintegros a la exportacin

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin
Marco Normativo: RG 1639/04, RG 1773/04, RG 3360/12 y RG 3962/16; todas de AFIP
Enfoque de la mejora propuesta: Reduccin de costos / Competitividad

Consideraciones

La normativa vigente establece la posibilidad del exportador de afectar reintegros a la

exportacin a la cancelacin de obligaciones fiscales (impositivas, previsionales y aduaneras),
existiendo para ello, en lneas generales, los siguientes requisitos:
Los reintegros deben estar en estado A Autorizar
Deben estar abiertos slo los bloqueos AUTO y R325
Las deudas fiscales a compensar deben estar vencidas.
La condicin de incumplimiento fiscal para poder emplear el convenio de compensacin (con
reintegros en estado A Autorizar) podra resultar incompatible con una situacin que se ha observado
en la prctica: el no pago de reintegros en estado de Devolucin Generada por la existencia de
deudas fiscales vencidas.

Propuesta

Deben eliminarse varias de las condiciones existentes para poder aplicar al convenio de
compensacin. Entre las ms importantes, habra que suprimir la condicin de que las deudas deban
estar vencidas y de que se puedan aplicar slo los reintegros en estado Autorizar (habra que incluir a
los que estn en Devolucin Generada).

Tema: Oficializacin de importaciones bajo reposicin de stock

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin

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Marco Normativo: Nota 58/2008 (DGA)
Enfoque de la mejora propuesta: Reduccin de costos / Competitividad

Consideraciones

Dentro del rgimen de promocin de exportaciones, se encuentra el de reposicin de stock,

que permite eximir al exportador del pago de derechos de importacin por un nuevo stock de insumos
que previamente hayan sido importados a consumo y re-exportados.
Existe una disposicin en la Nota 58/2008 (DGA) que imposibilita la documentacin de
operaciones en cualquier aduana del territorio nacional. El inciso 2 de la citada norma, establece que
cada aduana autorizar la reposicin de stock de aquellas mercaderas ingresadas al amparo de
Destinaciones de Importacin para Consumo realizadas por jurisdiccin de su dependencia, con
independencia de las operaciones de exportacin, las cuales podrn realizarse por otras
jurisdicciones aduaneras.
En lneas generales, esto implica que la utilizacin de la ventaja de IMPOREPOSTOCK
debe aplicarse nicamente cuando el operador oficializa el despacho de importacin en la misma
aduana que otorg el beneficio. Por ejemplo, si realiza la importacin anterior pagando derechos en la
Aduana de Bs As, las autorizaciones de reposicin de stock que gestione a futuro solo pueden
utilizarse en dicha aduana.

Propuesta

A los efectos de impulsar la operatoria de las empresas en aduanas de su jurisdiccin, y

debido a que la Aduana como entidad es de carcter nacional, con delegaciones interiores, debe
derogarse el inciso 2 de la Nota 58/2008 (DGA).

Tema: Aduana en Factora

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin
Marco Normativo: Decretos 688/02 y 2722/02 (PEN), y normativas reglamentarias
Enfoque de la mejora propuesta: Reduccin de costos / Competitividad

Consideraciones

Se trata de un instrumento positivo para facilitar las exportaciones que utilizan materiales
importados, pero debe ser extendido a otras ramas de la industria, ya que hasta el momento slo
resulta aplicable slo para la industria automotriz.

Propuesta

El rgimen debe abrirse a otras ramas industriales, y flexibilizar las condiciones para que los
operadores puedan adherir al mismo.

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ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LEGALES

Tema: Inhabilitacin de empresas por bloqueos no justificados legalmente

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin / Importacin
Marco Normativo: Cdigo Aduanero (Artculos 97, 98 y 103)
Enfoque de la mejora propuesta: Transparencia / Previsibilidad

Consideraciones

El Cdigo Aduanero ha establecido que exportadores e importadores pueden ser objeto de

sanciones consistentes en la suspensin o eliminacin de su registro como tales por causas
determinadas, y con un procedimiento sumarial previo. Tambin se han establecido causales de
suspensin automtica, pero en todos los casos se han establecido legalmente las conductas u
omisiones que dan origen a la restriccin de los derechos de los operadores.
La AFIP, ya sea por un ejercicio ilegtimo de sus facultades reglamentarias o recurriendo a
vas de hecho (tales como el simple bloqueo de transacciones informticas para cursar operaciones
de importacin y exportacin), produce bloqueos por causas no previstas, lo que implica en realidad
la suspensin del exportador-importador por imposibilidad de continuar operando.
Estas circunstancias de inseguridad jurdica a que se ven expuestos los particulares se
agravan porque los bloqueos se producen sin previo aviso y por causas que los sistemas no
identifican adecuadamente. Por esta razn, resulta muy dificultoso tomar conocimiento de las causas
de los bloqueos, ralentizando los procedimientos para corregir las situaciones que les dan origen.

Propuesta

Toda accin de un organismo gubernamental que produzca bloqueo u otra circunstancia que
imposibilite continuar la operacin, debe reunir las siguientes condiciones:
- Estar fundamentada en una causa legal vlida.
- Ser ejecutada luego de dar al particular previo aviso.
- Otorgar al particular oportunidad de corregir la situacin en tiempo apropiado.

Tema: Plazos de resolucin en casos de sumarios

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin / Importacin
Marco normativo: Decreto 618/97 (PEN); Cdigo Aduanero (artculos 994, 995 y 1001)
Enfoque de la mejora propuesta: Transparencia / Previsibilidad

Consideraciones

Actualmente, los plazos de resolucin de sumarios aduaneros atenta contra los derechos del
administrado. Para que stos sean garantizados y no se causen daos innecesarios, los procesos de
sumario deben ser resueltos en tiempo real.

Propuesta

Por un lado, debe sancionarse una norma de alcance nacional que obligue a un plazo
perentorio para la solicitud de garanta o conforme y pago, a partir del cual se pueda disponer de la
mercadera.
Por otro lado, debe considerarse el establecimiento de plazos especficos de resolucin de
sumarios para evitar que el tiempo a cubrir con la garanta se extienda excesivamente, lgicamente
considerando que los plazos variables segn el tipo de investigacin a realizar.

Tema: Publicacin de fallos de los jueces administrativos en sede aduanera

COMISIN OPERATIVA
Aspectos Operativos de la Competitividad
ADUANA
rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin / Importacin
Enfoque de la mejora propuesta: Previsibilidad / Transparencia

Consideraciones

Se han detectado numerosas diferencias de interpretacin entre las diferentes aduanas para
la aplicacin de sanciones por infracciones aduaneras o la resolucin de impugnaciones o
repeticiones. Esta situacin conlleva escenarios de incertidumbre, desigualdad e inseguridad jurdica
para los administrados.
La difusin de estas decisiones contribuira a homogeneizar y perfeccionar los criterios
jurdicos del servicio aduanero, brindando certeza a los administrados acerca de la interpretacin
oficial de los tipos infraccionales y otros temas de inters general.

Posicin

Proponemos que sean publicados en la web de AFIP los fallos de los jueces administrativos
que resuelvan en sede aduanera sobre procedimientos aduaneros de impugnacin, repeticin o por
infracciones, conjuntamente con las eventuales resoluciones judiciales dictadas como consecuencia
de dichos fallos.

Tema: Publicacin de resoluciones de clasificacin con dictamen y criterios de referencia

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin / Importacin
Marco Normativo: RG 369/99 (AFIP), RG 3747/94 (ANA), RG 1483/95 (ANA); y normas vinculadas
Enfoque de la mejora propuesta: Previsibilidad / Transparencia

Consideraciones

Las resoluciones de clasificacin constituyen normas de alcance general de cumplimiento

obligatorio. Por esta razn es muy importante que tanto la descripcin del producto clasificado, como
los criterios, anlisis, explicaciones y consideraciones tenidos en cuenta para arribar a la conclusin
del servicio aduanero, estn al alcance de todos los administrados.
De esta forma se contribuir a elevar la capacitacin en materia clasificatoria de los agentes
auxiliares de la aduana, de los funcionarios aduaneros y del pblico en general, y se mejorar la
transparencia al sistema

Propuesta

Las resoluciones de clasificacin deben ser publicadas en forma completa, con el dictamen
clasificatorio que les dio origen, y deben estar a disposicin de todos los administrados, en forma
digital, todos los antecedentes que dieron origen a la resolucin.

Tema: Tramitacin de expedientes de operaciones temporales y de envos con deficiencias

rea: Aduana
Tipo de operacin: Importacin / Exportacin
Marco Normativo: Instrucciones Generales 3/16, 4/16, 5/16, 6/16 y 7/16; todas de la SDG TLA
Enfoque de la mejora propuesta: Facilitacin operativa / Competitividad

Consideraciones

Las normativas citadas en el encabezado establecen que, si bien la presentacin de las

solicitudes puede realizarse ante la Aduana de la jurisdiccin del solicitante, las mismas sern
evaluadas por los Departamentos Tcnicos de Exportacin y de Importacin en Buenos Aires, los
cuales emitirn los informes autorizando o denegando la solicitud.

Tal como fue anticipado y confirmado, en las presentaciones que FECACERA envo a la
Subdireccin General Legal Tcnica Aduanera el 27.05.2016 y el 12.09.2016 respectivamente, los
cambios instaurados por estas normas vienen incidiendo negativamente en la operatoria de las
empresas radicadas en el interior del pas.

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Aspectos Operativos de la Competitividad
ADUANA
La experiencia de tener que gestionar en Buenos Aires trmites que antes se realizaban ante
la Direccin Regional ha sido relevada durante los ltimos 4 meses con empresas de distintos
sectores, permitiendo observar inconvenientes como los siguientes:
Aumento de tiempos, dado que el flujo recproco de informacin durante el anlisis del expediente
es menos aceitado y directo.
Aumento de costos, por haberse solicitado en muchos casos que funcionarios de rango de las
empresas se deban presentar en Buenos Aires con determinada informacin.
Incertidumbre sobre la fecha de aprobacin del expediente, as como gran disparidad en la
duracin de cada trmite. Ambos puntos imposibilitan planificar acorde a la fecha de autorizacin.
Ineficiencias en solicitudes de informacin adicional a la establecida en la norma; a saber:
o Redundancia: por haber sido ya incluida en el expediente original o por estar ya en poder de la
Administracin Pblica.
o Desconocimiento: no haber sabido de antemano que se requera cierta informacin (aduana de
salida; DDJJ de no embargo del bien; certificacin de que el bien perteneca a la empresa).
Es muy amplia la diversidad de sectores afectados por esta problemtica, tratndose en la
mayora de los casos de empresas con un marcado perfil como exportadores de valor agregado.
Cabe agregar adems que las demoras y extracostos que se generan, impactan muy negativamente
sobre el negocio de la empresa; por ejemplo:
Rechazos de calidad (en los casos de sustitucin de envos con deficiencias), lo cual genera
tensiones en la relacin comercial con el cliente del exterior, y cuya solucin se demora por
burocracia en la reparticin pblica que debe aprobar el expediente.
Procesos productivos interrumpidos (en los casos de reparaciones), cuando se trata de
maquinarias que integran una lnea de produccin, con las consecuentes reprogramaciones de
entregas a clientes locales y del exterior.

Propuestas

Derogar las Instrucciones Generales SDGLTA 3, 4, 5, 6 y 7 de 2016, a los efectos de que las
Direcciones Regionales vuelvan a tener potestad para autorizar o rechazar expedientes de
operaciones temporales y de sustitucin de envos con deficiencias.
Arbitrar los medios, procedimientos y sistemas necesarios para integrar las bases de datos de
distintas reparticiones del Estado, a los efectos de que no se solicite a la empresa informacin que
ya est en poder de la Administracin Pblica. Por ejemplo, casos de solicitudes de estatutos de
una sociedad, siendo est informacin ya presentada a la Inspeccin de Personas Jurdicas.

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Aspectos Operativos de la Competitividad
ADUANA

ASPECTOS RELATIVOS A CONTROL

Tema: Libramiento bajo garantas en casos de sumarios

rea: Aduana
Tipo de operacin: Importacin
Marco Normativo: RG 632/99, RG 2521/08 y 3885/16; todas de AFIP
Enfoque de la mejora propuesta: Facilitacin Operativa / Competitividad / Previsibilidad

Consideraciones

La posibilidad de dar continuidad al trmite de despacho bajo la constitucin de garantas

(excepto cuando est involucrada una prohibicin) es un beneficio consagrado tanto en nuestra
legislacin como en acuerdos internacionales adoptados por nuestro pas.
La restriccin a este derecho, ya sea travs de exigencias irrazonables o demorando
innecesariamente el trmite de liquidacin y libramiento, afecta ilegtimamente los derechos de los
operadores y contribuye a fomentar prcticas extorsivas por parte de los malos funcionarios.
Por otro lado, no hay motivo para que no se acepte el seguro de caucin como modo
universal de garantas, cuando la pliza est emitida conforme las normas de Superintendencia de
Seguros y por compaas debidamente habilitadas.

Propuesta

La Resolucin General 4013/2017 restablece el seguro de caucin como instrumento para

constituir garantas en casos de discrepancias con la Aduana relacionadas con el valor de los
productos o con su clasificacin arancelaria. FECACERA apoya esta medida por entender que
contribuye a facilitar un instrumento para la tramitacin del despacho bajo la constitucin de
garantas.
Esta medida debera, sin embargo, complementarse con mejoras en los procedimientos
actuales para obtener la liberacin bajo garantas, evitando demoras y requisitos que afecten
ilegtimamente los derechos de los operadores.

Tema: Procedimiento para fijar valores referenciales de exportacin e importacin

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin / Importacin
Marco Normativo: Resolucin 1004/2001 (AFIP), modificatorias y complementarias
Enfoque de la mejora propuesta: Transparencia / Fortalecimiento del vnculo pblico-privado

Consideraciones

Los valores referenciales son un mecanismo de control que sirven para detectar desvos de la
normalidad en las declaraciones de valor para posibilitar su investigacin y estudio conforme la
normativa aplicable.
No son un mtodo de valoracin ni deben utilizarse para restringir las importaciones o
exportaciones, ni mucho menos para arbitrar intereses particulares. La nica manera de evitar que
esto suceda es que en el proceso de formacin participen representantes de todos los sectores
interesados y sean determinados por consenso.

Posicin

Los valores referenciales de exportacin o importacin deben ser establecidos previa

consulta a las entidades representativas de los diversos sectores interesados: exportadores,
importadores y productores.

Tema: Altos costos de la operatoria ISTA

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Aspectos Operativos de la Competitividad
ADUANA
rea: Aduana
Tipo de operacin: Importacin
Marco Normativo: RG 2889/10, RG 3454/13, RG 3168/11, RG 3206/11 y RG 3278/12; todas AFIP
Enfoque de la mejora propuesta: Reduccin de costos / Competitividad

Consideraciones

Es bienvenida toda iniciativa que simplifique los trmites que inciden en la circulacin de
bienes desde y hacia las aduanas interiores. En este sentido apoyamos expresamente la Iniciativa de
Seguridad en Trnsito Aduanero como una manera de superar la situacin creada a partir del dictado
de la Res. Gral. AFIP 285/98 (que elimin el rgimen de declaracin sumaria para el trnsito de
contenedores). No obstante, el sistema resultante ha expuesto distintos escenarios que deben ser
evitados:
Incremento notable en los costos, especialmente en lo que se refiere al costo de la garanta de
actuacin exigido a las prestadoras del precinto electrnico (PEMA), que se traslada a los usuarios
bajo la forma de un porcentaje del valor de las mercaderas.
Exigencia de constituir garanta, bajo la forma de una garanta de actuacin, a quien no resulta
legalmente responsable en caso de desviacin o incumplimiento del trnsito, como el prestador
PEMA. El nico efecto ha sido encarecer la operatoria, sin beneficio para el fisco, al representar un
0,3% del valor de las mercaderas transportadas.
Escasa o nula competencia entre los proveedores de los PEMA. Si bien se conocen cinco
empresas oferentes, en el mercado es de conocimiento que slo son dos las que concentran la
actividad; entre las cuales, a su vez, se conoce a ciencia cierta el fuerte vnculo existente.

Propuestas

El sistema de garantas para los trnsitos monitoreados debe adecuarse a la mayor seguridad
y control brindado por el monitoreo. Consideramos que es suficiente garanta la flota del transportista
y las garantas de actuacin de los agentes auxiliares e importadores-exportadores.
Por otro lado, la Autoridad de Aplicacin debe arbitrar las medidas necesitaras para dotar de
mayor competencia al mercado prestador de los precintos electrnicos.

OTROS TEMAS

Tema: Clasificacin arancelaria del man blancheado

rea: Aduana
Tipo de operacin: Exportacin
Marco Normativo: (no aplica)
Enfoque de la mejora propuesta: Competitividad

Consideraciones

En Octubre 2016, el Harmonized Standards Committee de la Organizacin Mundial de

Aduana (OMA), respondiendo a una instancia de Sudfrica, decidi incluir el man blancheado en el
captulo 2008 en lugar del 1202, donde estaba clasificado precedentemente. La Unin Europea y
algunos pases tienen aranceles aduaneros del 10-12% sobre la importaciones clasificadas bajo el
captulo 2008, mientras que las incluidas en la 1202 se pueden importar libre de aranceles.
Algunos pases y bloques (Argentina, Unin Europea, Australia y Brasil) presentaron una
reserva a la decisin de la OMA en diciembre 2016, y actualmente estn presentando argumentos
tcnicos para demonstrar que el man blancheado debera mantenerse incluido en el captulo 1202.
La Cmara Argentina del Man colabor en la redaccin de un estudio que la European Snack
Association entreg a la Comisin Europea para fundamentar el mantenimiento del man blanched en
la 1202. El mismo documento se entreg al Gobierno Argentino. La Fundacin del Man Argentino
pidi asimismo a la Universidad Nacional de Crdoba un estudio sobre las diferentes caractersticas
entre man blancheado, confitera y tostado. El mismo, ya entregado al Gobierno Argentino, ser
utilizado para fundamentar el mantenimiento del man blanched en la 1202.La decisin de la OMA al
respecto est prevista para septiembre 2017.

Posicin

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Aspectos Operativos de la Competitividad
ADUANA
Dada la existencia de argumentos tcnicos que fundamentan la solicitud del sector, y la
importancia que el mercado europeo tiene para las exportaciones de man blancheado, es prioritario
que las distintas reparticiones del Estado Nacional involucradas en este tema (Aduana, Ministerio de
Agroindustria, etc.) consensuen un criterio claro y unificado a favor de que el sector pueda mantener
las mismas condiciones que antes en cuanto al acceso a dicho mercado.

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