Pdf-190155-Aula 00-LIMPALcurso-27162-aula-00-v1

Administrao Pblica p/ TCE-PE
Teoria e exerccios comentados

Prof. Rodrigo Renn Aula 00
Sumrio
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica ........................... 5
Tipos de Dominao. ........................................................................... 5
Administrao Patrimonialista.................................................................. 6
Administrao Burocrtica. .................................................................. 10
Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica. .................................................... 19
Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................ 26
Consumerism .................................................................................. 29
Public Service Orientation - PSO ............................................................ 31
Modelo de Governana Pblica ................................................................. 32
Resumo ........................................................................................... 38
Questes Comentadas ........................................................................... 42
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 62
Gabarito .......................................................................................... 69
Bibliografia ...................................................................................... 69
Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 71

Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa.

Acredita-se que um indivduo especfico possui qualidades e
caractersticas extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a
liderar seus sditos ou seguidores. Estes lhe conferem um afeto
e uma lealdade muitas vezes cegos. Como exemplo, podemos citar
o caso do ex-presidente Lula, que consegue, atravs do carisma com
boa parte da populao, exercer sua liderana;
Dominao Racional-legal Baseada na lei! Nesse tipo de
dominao, no seguimos um indivduo, mas devemos obedincia a
uma srie de normas e regulamentos. Assim, se voc trabalha em
uma empresa, obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem
que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens, e
no porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais. A
Burocracia moderna baseia-se na dominao racional-legal.
Administrao Patrimonialista.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria

administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e auxlio
em momentos difceis. Naturalmente, este dever no est escrito em
nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no
3
(Weber, 2000)

Entretanto, de acordo com Weber, um estamento no exatamente uma

classe. O autor afirma5:
A situao estamental pode se basear numa
situao de classe de natureza unvoca ou ambgua.
Mas no se determina somente por ela: a posse em
dinheiro e a posio do empresrio no so, por si
s, qualificaes estamentais ainda que possam
levar a estas; nem a falta de patrimnio constitui,
por si, uma desqualificao estamental, ainda que
tambm possa levar a esta.
Ou seja, uma diviso em estamentos uma diviso entre pessoas
com um tipo de educao, ou etnia (descendncia gentica e cultural) e
modos de vida diferentes.
Um filho de um funcionrio pblico pobre que conseguisse estudar
em um bom colgio da capital (e construsse um bom crculo de amizades)
poderia fazer parte do estamento dominante. J o filho de um fazendeiro
rico do interior que no estudasse na capital provavelmente no faria parte
deste estamento, por exemplo.
Portanto, o estamento burocrtico se relacionava com os funcionrios
pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado
Patrimonialista6.
De acordo com Weber, ao quadro administrativo da dominao
tradicional, em seu tipo puro, faltam7:
A competncia fixa segundo regras objetivas;

A hierarquia racional fixa;
A nomeao regulada por contrato livre e o ascenso (promoo)
regulado;
A formao profissional (como norma);
(muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o
salrio pago em dinheiro.
As monarquias absolutistas foram sendo substitudas aos poucos, no
final do sculo XIX, por Estados modernos, passando a existir a necessidade
da separao entre os bens pblicos e privados, bem como a
profissionalizao da Administrao Pblica.
O Estado moderno precisava ampliar suas aes de induo do
crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de
empresas estatais e na regulao da atuao econmica.
5
(Weber, 2000)
6
(Bresser Pereira L. C., 2001)
7
(Weber, 2000)

aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por favores

pessoais ao soberano.
Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos
e habilidades, no por seus laos familiares ou de amizade. Prebendas e
sinecuras, caractersticas do modelo patrimonialista, ou seja, aquelas
situaes em que pessoas ocupam funes no governo ganhando uma
remunerao em troca de pouco ou nenhum trabalho, so substitudas pelo
concurso pblico e pela noo de carreira.
Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor
pblico, sua especializao. De acordo com Weber, o quadro administrativo
em uma burocracia de modelo puro se compe de funcionrios
individuais, os quais8:
So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes

objetivas de seu cargo;
So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a
base de livre seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo
de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do
critrio dos superiores;
Trabalham em separao absoluta dos meios
administrativos e sem apropriao do cargo;
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
disciplina e controle do servio.
Veja abaixo, em resumo, as caractersticas da Burocracia:
8
(Weber, 2000)

(CESPE MDS - ADMINISTRADOR) Prebendas e sinecuras,

formas patrimonialistas de ocupao de espaos no aparelho do
Estado, so substitudas por critrios meritocrticos no modelo
burocrtico.
Como j vimos, o modelo burocrtico buscou acabar com a troca

de favores que definia o modelo patrimonialista. Assim, a questo est
correta.
Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica.
Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, muitos governos

passaram por momentos difceis, com uma economia em recesso e
choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma
crescente dificuldade destes governos em manter o Estado de
bem-estar (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a qualquer
cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda mnima, auxlio
desemprego etc.).
Alm disso, a crise dificultou a manuteno do investimento
estatal, que foi a alavanca do crescimento econmico de vrias economias
at aquele momento11.
No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em
pesados investimentos estatais em infraestrutura e na criao de diversas
empresas pblicas para induzir o crescimento da economia nacional.
Principalmente nos anos 60 e 70, o governo brasileiro utilizou o
Estado para buscar esse aumento do crescimento econmico. O
investimento direto em diversas reas (como a petroqumica e a siderurgia)
foi a base deste processo. Com a crise internacional, o Estado brasileiro
viu-se impossibilitado de continuar a impulsionar a economia desta forma.
A crise fiscal foi tambm um importante fator complicador, pois
ficou cada vez mais difcil para o pas rolar12 as dvidas antigas e financiar
os dficits. Portanto, era primordial reduzir os gastos
governamentais.
Naquele momento, o aumento de impostos no era visto pelo
governo como uma alternativa palatvel ou aceitvel, pois os cidados
11
(Abrucio, 1997)
12
rolar uma dvida significa pagar o valor devido com uma dvida antiga com o dinheiro
de uma nova dvida.

tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da mquina

estatal de utilizar os recursos pblicos.
Nesse contexto, a dvida externa brasileira cresceu enormemente e o
Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso calote) desta dvida
junto com diversos pases latino americanos.
Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo
crescimento econmico por parte da maioria destes pases. Este perodo
econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como
a dcada perdida.
A crise do Estado levou a uma crescente crtica ao modelo
burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos
excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no
tinha eficincia e prestava um pssimo servio aos cidados.
Na busca por uma soluo para superar a crise, a alterao do modelo
de gesto burocrtico, com suas formalidades e ineficincias, era um dos
temas discutidos.
Muitos tericos iniciaram ento uma busca por melhores prticas e
foram ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao
empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e detentor
de um modelo mais avanado de gesto.
Para ganhar eficincia, o setor pblico deveria eliminar processos
desnecessrios, formalidades que no agregassem valor ao servio e
controles em excesso.
O setor estatal passou a adotar ento o discurso de descentralizao,
da inovao, do foco nas necessidades do cliente, da estrutura mais flexvel
e enxuta que j existia no setor privado.
O grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi
introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados
Unidos (com os governos de Margaret Thatcher e Ronald Reagan), e depois
nos demais pases desenvolvidos.

Veja abaixo um texto do PDRAE13 que aborda este tpico:

A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os seus
princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica
gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso segundo
rgidos critrios de mrito, a existncia de um
sistema estruturado e universal de remunerao, as
carreiras, a avaliao constante de desempenho, o
treinamento sistemtico. A diferena
fundamental est na forma de controle, que
deixa de basear-se nos processos para
concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa
profissionalizao da administrao pblica, que
continua um princpio fundamental.
Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema
Bresser Pereira. De acordo com ele14, o modelo burocrtico baseado em
uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores pblicos.
Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de
procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso
dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes, no
mesmo?
O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma
dificuldade em lidar com problemas especficos e localizados, j que as leis
no conseguem abranger todas as especificidades de um problema.
Alm disso, se a pessoa que est executando uma tarefa no tem
nenhuma liberdade de deciso, ou seja, deve apenas cumprir um
regulamento detalhado, no se compromete com o resultado da ao.
Assim, o agente pblico cumpre o regulamento, mesmo sabendo que
aquela ao resultar em demora no atendimento, falta de materiais, etc.
Mais importante do que o resultado (atender bem ao cidado, por exemplo)
ter cumprido a regra.
Para tentar resolver esse problema, o modelo gerencial prega que o
Estado deveria ter um grau de confiana limitado em relao aos seus
servidores. Veja o texto original de Bresser:
13
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
14
(Bresser Pereira L. C., 2001)

Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a

noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele
chama de Rent-seeking (ou a busca pela renda/recurso, em traduo
livre).
O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado de
venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a de
que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado (interesses
de grupos de presso, de partidos etc.). Veja outro texto de Bresser abaixo:
A administrao pblica gerencial, por sua vez,
assume que se deve combater o nepotismo e a
corrupo, mas que, para isto, no so necessrios
procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios
quando dominavam os valores patrimonialistas; mas
no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal
a que se confundam os patrimnios pblico e privado.
Por outro lado, emergiram novas modalidades de
apropriao da res publica pelo setor privado, que no
podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos
burocrticos. Rent-seeking quase sempre um
modo mais sutil e sofisticado de privatizar o
Estado e exige que se usem novas contra-
estratgias. A administrao gerencial a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle
sobre o desempenho, aferido mediante indicadores
acordados e definidos por contrato alm de ser uma
forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve
estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas
modalidades de privatizao do Estado.
Assim, o termo privatizao utilizado na frase no como
venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas
como o parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define: Rent-
seeking definido como a atividade de indivduos e grupos de buscar
rendas extra-mercado para si prprios atravs do controle do
Estado.
A palavra tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um dos
sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem
no trabalho, nem no capital.
Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder
de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar
recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por exemplo,
que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum servio
sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o governante de
ocasio!

O contexto era de exausto das finanas do Estado e de incapacidade

do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a sociedade
cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras aes buscaram
reduzir custos e pessoal.
O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir
atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro deste
prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do Estado na
sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram exercidas. O
primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de melhorar as
finanas e a produtividade dos rgos pblicos.
A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora
na poca, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do
meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor
pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos
resultados.
Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a
desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio clara
dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os gastos.
O movimento ficou conhecido como rolling back the state, algo como
retrao da mquina estatal.
De acordo com Jenkins18:
Thatcher se comprometeu a mudar este modo de
funcionamento do servio pblico (centralizao
administrativa), aumentando a eficincia
administrativa do Estado. Suas primeiras medidas
foram reduzir o tamanho da mquina e o seu custo:
a administrao central passou de 700 mil para
aproximadamente 600 mil funcionrios. Em
seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das
aes da Efficient Unit, que tinha como objetivo
acompanhar as melhorias na administrao do
servio pblico e executar avaliaes do
desempenho dos servidores.
Nesta viso, o cidado encarado pelo Estado como contribuinte
(financiador do Estado), que deve ter seus recursos gastos de maneira mais
consciente.
18
(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)

De acordo com Paula19, as caractersticas principais deste modelo

foram:
Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as
atividades de planejamento e execuo do governo e
transformou as polticas pblicas em monoplio dos
ministrios;
Privatizao das estatais;
Terceirizao dos servios pblicos;
Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo
setor privado;
Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor
privado.
Consumerism
Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a

reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto como
uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro, mas
acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que chamamos
de paradigma do cliente na administrao pblica. A preocupao
deixou somente de ser com os custos e a produtividade para ser voltada a
fazer melhor entregar servios de qualidade para a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est efetivamente
envolvido na prestao do servio ao cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est lidando
com o problema diretamente, sem necessitar passar esta informao a
um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as chances da
organizao responder ao problema de forma mais acertada.
Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente poder
acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que gerencia
o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de um prefeito
do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no mesmo?
19
(Paula, 2005)

Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre

tem razo) no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o
Estado e o cidado devem existir direitos e deveres.
O conceito de cliente VIP tambm seria obviamente inconstitucional,
pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um
maior contribuinte, no mesmo?
Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de
atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso
pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova
viso, que iremos ver no Public Service Orientation.
Public Service Orientation - PSO
Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto

Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como
cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de cliente,
com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s pode como
deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o funcionamento do
Estado como um todo.
Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a
transparncia, a accountability, bem como a participao popular.
A descentralizao no PSO no vista somente como uma maneira
de melhorar os servios prestados, mas como um meio de possibilitar a
participao popular, criando-se uma arena que aumente a participao
poltica dos cidados.
Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do
funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das
aes do Estado.
Veja como Marini21 descreve o PSO abaixo:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est
baseado na noo de eqidade, de resgate do
conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability). Essa
nova viso, ainda que no completamente
delimitada do ponto de vista conceitual, introduz
duas importantes inovaes: uma no campo
da descentralizao, valorizando-a como meio
de implementao de polticas pblicas; outra
21
(Marini, 2003)

elevao do modelo gerencial (e sua preocupao com o desempenho

da mquina estatal).
De acordo com estes autores, o resgate das redes ou comunidades
como estruturas de construo de polticas pblicas26 um dos pontos mais
importantes do movimento da governana pblica.
Alm disso, dentro desta lgica, o Estado passa a ter de lidar com
uma gama de redes interorganizacionais, integradas por diversos
diferentes atores, sejam pertencentes ao Estado ou no, que estaro
envolvidos neste processo.
Portanto, neste modelo, o Estado deixa de fazer tudo sozinho e
passa a contar com diversos atores (ONGs, Organizaes Sociais, etc.) no
processo de execuo das polticas. Assim, deixa de ocupar um papel
de execuo para assumir uma posio de coordenao e controle
das polticas pblicas27.
De acordo com Matias-Pereira28, a Governana Pblica est apoiada
em quatro princpios:
Relaes ticas;
Conformidade, em todas as suas dimenses;
Transparncia;
Prestao responsvel de contas.
Para Pierre e Peters29, os elementos inexorveis da GP so as
estruturas e as interaes. De acordo com esses autores, as estruturas
podem funcionar por meio de mecanismos de hierarquia (governo),
mecanismos autorregulados (mercado) e mecanismos horizontais de
cooperao (comunidade, sociedade, redes). As interaes dos trs tipos
de estrutura so fluidas, com pouca ou nenhuma distino clara entre elas.
Outro aspecto que deve ser ressaltado que no deve existir uma
receita padro para todos os casos. De acordo com Peci et Al, o modelo
de GP deve ser moldado a cada situao, de acordo com a disponibilidade
e fora dos atores atuantes naquela regio ou poltica pblica modelo30:
O ponto que a governana, enquanto um novo
modelo de gesto pblica, requer a concepo de
estruturas e processos prprios, que se
diferenciam, se que isto possvel, de concepes
26
(Brugu e Valles, 2005) apud (Secchi, 2009)
27
(Richards e Smith, 2002) apud (Secchi, 2009)
28
(Matias-Pereira, Os efeitos da crise poltica e tica sobre as instituies e a economia no
Brasil, 2006)
29
(Pierre e Peters, 2000) apud (Secchi, 2009)
30
(Peci, Pieranti, & Rodrigues, 2008)

tradicionais da gesto pblica. A rede de

governana modifica substancialmente as
relaes de poder entre o Estado e a
sociedade, tornando-as mais fluidas e
deslocando-as, de fato, para o setor privado e
o terceiro setor (por isso, a governana pode ser
confundida com o neoliberalismo e, de fato, as
diferenas ideolgicas podem ser tnues). Assim,
novos modelos de gesto da governana
devem partir de diagnsticos locais, que
levem em considerao a estruturao e a
fora de outros atores, como o setor privado e
o terceiro setor.
Desta forma, o que os autores esto querendo dizer o seguinte:
sem mapear a situao, no devemos estabelecer como o Estado dever
atuar em cada caso especfico. Existem regies que contam com diversas
instituies privadas e do terceiro setor para que o Estado possa montar
parcerias. J outras regies no contam com esses potenciais parceiros.
Assim, o Estado deve se adaptar a cada situao.
Para Prats e Catal31, as diferenas conceituais entre os modelos da
Nova Gesto Pblica (Modelo Gerencial) e o modelo da Governana seriam
os seguintes:
a) Governana um conceito essencialmente democrtico: a
reduo do Estado como consequncia das reformas neoliberais pode ter
diminudo seu peso e transformado seu papel, mas o aumento das parcerias
com o setor privado e com o terceiro setor tambm impulsionado pela
crescente presso da sociedade. A NPM ideologicamente marcada pelo
neoliberalismo e busca tornar as organizaes pblicas similares s
privadas, reconhecendo apenas a diferena no produto a ser entregue. A
governana reconhece a importncia das organizaes pblicas na rede de
articulao com o privado.
b) Governana tem foco Interorganizacional: diferentemente da
NPM, cujo principal foco so as prticas intraorganizacionais, a governana
estimula as redes interorganizacionais como formas alternativas para o
alcance do interesse pblico. O setor pblico responsvel pelo controle
poltico e pelo desenvolvimento de estratgias que sustentam a capacidade
de ao do governo. A NPM busca mudar o setor pblico, tornando-o
prximo ao privado.
c) Governana sustenta-se em bases ideolgicas diferenciadas
da NPM: a governana malevel em diferentes contextos ideolgicos ou
culturais. De fato, redes interorganizacionais, intersetoriais e gesto
integrada podem ser implementadas gradativamente, em diversos
31
(Prats e Catal, 2006) apud (Peci, Pieranti, & Rodrigues, 2008)

contextos scio-culturais, adaptando-se s suas caractersticas. J a NPM

sustenta-se pela ideologia neoliberal e busca a penetrao das foras do
mercado no setor pblico.
d) No existe um modelo nico de governana: diferentemente
do modelo burocrtico, a governana no pretende ser um modelo
organizativo e funcional de validade universal. A governana
multifacetada e plural, busca eficincia adaptativa e exige flexibilidade,
experimentao e aprendizagem via prova e erro.

Fortalece o conceito de Accountability

Questes Comentadas
1. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) A definio

de critrios de seleo, a organizao das instituies em
hierarquias estabelecidas e os cargos com esfera de competncia
prevista em termos legais e sujeitos disciplina so algumas das
caractersticas do modelo administrativo racional-legal
Estas medidas criadas para a implementao de regras isonmicas

de tratamento e da meritocracia no servio pblico ocorreram atravs do
modelo burocrtico, que a banca chamou de "modelo administrativo
racional-legal" para confundir o candidato.
Alguns autores chamam o modelo burocrtico assim porque ele
baseado na dominao racional-legal, ou seja, baseado em normas e leis,
no no poder carismtico ou na tradio. O gabarito questo certa.
2. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) O modelo

racional-legal, pautado na modernizao e no gerencialismo,
originou-se da administrao pblica burocrtica, que
fundamentada em uma gesto impregnada de administrao
familiar, na qual no h distino, pelos gestores, entre o pblico
e o privado.
Dizer modelo "racional-legal" o mesmo que dizer modelo

burocrtico. Desse modo, ele no est associado ao gerencialismo, nem
fundamentado em uma gesto familiar, onde existiria uma confuso entre
a esfera pblica e a esfera privada (caracterstica do patrimonialismo). O
gabarito s pode mesmo ser questo errada.
3. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) O modelo

ps-burocrtico, cujo principal objetivo o abandono definitivo
de todas as categorias da burocracia clssica, preconiza uma
menor interveno do Estado nas atividades econmicas.
Essa uma "pegadinha" clssica. O modelo gerencial (ou ps-

burocrtico) no abandonou todas as caractersticas do modelo burocrtico.
Seria muito mais o caso de uma evoluo do que o de uma "ruptura". O
gabarito questo errada.
4. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) No modelo de

administrao pblica gerencial, o Estado opta por implementar

polticas pblicas resultantes das agendas governamentais e

definidas exclusivamente pelas autoridades decisrias.
A questo vem toda "certinha" at o final da frase, mas ai veio a

"pegadinha" fatal. O modelo gerencial prega uma maior participao
popular na gesto e no processo decisrio e uma descentralizao. Assim,
no deveria existir essa exclusividade na tomada de deciso pelas
autoridades. O gabarito questo errada.
5. (CESPE - CGE-PI AUDITOR 2015) O modelo gerencial da

administrao pblica dinamizado por meio da concesso de
liberdade gerencial aos gestores pblicos, aspecto essencial
para que seja garantida a cobrana de resultados e para o
estabelecimento de metas e condies de accountability.
O modelo gerencial mesmo caracterizado por uma maior liberdade

ou autonomia aos gestores. O foco passa a ser na cobrana de resultados,
ao invs de um controle "a priori", de procedimentos e regras rgidas.
O outro aspecto levantado pela banca, o conceito de accountability,
tambm est corretamente associado ao modelo gerencial. Esse conceito
est ligado prestao de contas e transparncia dos agentes pblicos.
O gabarito questo certa.
6. (CESPE - TRE-GO TCNICO 2015) Nas gestes que adotaram

os modelos gerenciais de administrao pblica, os quais
surgiram como uma fase de modernizao do modelo
burocrtico, o Estado permaneceu responsvel pela formulao
e execuo de servios prestados sociedade de forma direta.
A questo comea "bonitinha", mas no final tem uma "pegadinha"

para os candidatos menos atentos: os governos que adotaram o modelo
gerencial buscaram um reposicionamento da atuao do Estado.
Ao invs de executar os servios de forma direta, buscaram
descentralizar a prestao de servios, envolvendo a iniciativa privada por
meio de concesses e privatizaes e tambm o terceiro setor, pelo que se
chamou de publicizao. O gabarito questo incorreta.
7. (CESPE TRE-GO TCNICO 2015) Os direitos trabalhistas, o

sistema de ensino pblico e o sufrgio universal so iniciativas
que foram institudas no Brasil na primeira metade do sculo XX
e que buscavam o chamado estado de bem-estar social.

Apesar de alguns autores considerarem que o sufrgio universal no

Brasil s ocorreu com a Constituio Federal de 1988, outro consideram
que isto j existia aps as mulheres conquistarem o direito de votar.
As demais iniciativas, porm, esto claramente inseridas em um
movimento do governo Vargas no Brasil em direo ao Estado do Bem-
estar social. O gabarito questo certa.
8. (CESPE - TELEBRS ANALISTA 2015) O modelo burocrtico,

que conseguiu diminuir em grande parte a presena do
patrimonialismo na administrao pblica, est orientado para
resultados e focado no cidado.
O modelo burocrtico buscou realmente reduzir as prticas

patrimonialistas na administrao pblica. Entretanto, esse modelo no
est orientado para os resultados e nem est focado no cidado (essas so
caractersticas do modelo gerencial).
O modelo burocrtico est orientado para os procedimentos e as
regras. Sua rigidez e formalidade dificulta o atendimento pleno dos desejos
e necessidades dos cidados. O gabarito questo errada.
9. (CESPE - TRE-GO TCNICO 2015) O modelo burocrtico foi

adotado por diversos pases em substituio ao modelo
patrimonialista de administrao pblica, no qual o patrimnio
pblico no se distinguia do privado.
A banca considerou correta a questo. No entanto, ateno para um

detalhe: em outra prova, ela j afirmara que a administrao pblica
burocrtica representou uma tentativa de substituio das prticas
patrimonialistas, originrias das monarquias absolutistas, em que inexistia
clara distino entre a res pblica e a res privada.
De qualquer forma, ela generalizou nessa prova do TRE-GO,
considerando correta. O restante da questo tambm est verdadeiro.
Gabarito, portanto, questo correta.
10. (CESPE - TRE-GO TCNICO 2015) Comparativamente a outros

modelos, as desvantagens do modelo burocrtico incluem a sua
rigidez, que pode levar ineficincia do aparelho administrativo.

instrumento de controle da demanda agregada era

reduzida. Problemas de superproduo estavam
muito mais relacionados ao comportamento do
setor externo do que a flutuaes nos nveis
nacionais da demanda e o nmero restrito de
trabalhadores beneficiados limitava a efetividade
das polticas como mecanismo de expanso do
consumo. No Brasil, o Welfare State surge a
partir de decises autrquicas e com carter
predominantemente poltico: regular aspectos
relativos organizao dos trabalhadores
assalariados dos setores modernos da economia e
da burocracia.
O que o autor afirma, basicamente, que o Estado do Bem-estar
Social no Brasil surgiu como um instrumento de controle poltico da massa
de trabalhadores formais, ou seja, no como polticas de alcance universal,
para todos os cidados, mas para exercer um controle poltico de uma
classe trabalhadora urbana. Continuando o trecho, o autor afirma:
A reconstituio dos aspectos jurdicos e
institucionais das polticas sociais brasileiras entre
1930 e 1964 realizada por Barcellos (1983), por
exemplo, mostra que apenas aps a passagem da
economia agrrio-exportadora para a economia
urbano-industrial na dcada de 1930 que o pas
passou a assistir s primeiras mudanas
institucionais no Estado que visavam fornecer as
condies necessrias para o desenvolvimento da
indstria. As medidas de centralizao das
aes estatais promovidas nesse perodo
tiveram o sentido de propiciar a integrao da
economia nacional e regulamentar os fatores
de produo. Da tica do Welfare State, essa
regulamentao se traduz na promulgao de leis
referentes s condies de trabalho e venda da
fora de trabalho.
Deste modo, o gabarito mesmo questo certa.
13. (CESPE MI ANALISTA 2013) Fruto da evoluo do

estamento burocrtico patrimonialista, a moderna burocracia
manteve o carter aristocrtico e estava circunscrita ao Estado.
Esta frase uma confuso s de conceitos. Para comear, a moderna

burocracia no fruto do estamento burocrtico patrimonialista, pois veio
exatamente para buscar encerrar este modelo de gesto patrimonialista. O

carter aristocrtico do patrimonialismo combatido no modelo

burocrtico, com sua base na racionalidade e na legalidade.
Alm disso, o modelo burocrtico de gesto no est restrito ao setor
pblico. Muitas empresas o utilizam ainda hoje. Deste modo, o gabarito
mesmo questo errada.
14. (CESPE CNJ - ANALISTA 2013) A administrao pblica

gerencial, estimulada pela crise fiscal da dcada de 70 do sculo
passado, segue fundamentos do racionalismo econmico, como
medidas de austeridade fiscal e o evitamento de privatizaes e
terceirizaes.
A questo est fazendo referncia ao primeiro momento do modelo

gerencial, o gerencialismo puro. Neste momento, o modelo gerencial tinha
sim uma preocupao forte com os aspectos fiscais.
Com isso, as privatizaes foram sim utilizadas, bem como os
processos de terceirizao de mo de obra. O gabarito questo errada.
15. (CESPE MC - TCNICO 2013) A administrao pblica

gerencial adota os mesmos pressupostos da iniciativa privada,
em termos de planejamento, controle e resultados.
Pegadinha na rea! Pessoal, o modelo gerencial realmente buscou

adaptar algumas prticas e conceitos de gesto originados na iniciativa
privada para o setor pblico.
Entretanto, isto no significa que este modelo de gesto pblica adote
os mesmos pressupostos da iniciativa privada. O setor pblico tem outros
objetivos (busca aprimorar a vida em sociedade, o bem comum),
controlado de forma diversa (atravs do controle interno e externo, bem
como o controle social), dentre outras diferenas.
Desta forma, fique atento neste ponto: o modelo gerencial no busca
copiar as prticas do setor privado, mas sim adaptar estas ferramentas
para o setor pblico! O gabarito questo errada.
16. (CESPE - IBAMA ANALISTA 2013) De modo geral, a nova

administrao pblica tem carter descentralizador, pois, por
meio do gerencialismo, equilibraram-se as questes relativas
complexidade da gesto, como, por exemplo, a integrao entre
os aspectos tcnicos e polticos.

Esta integrao entre os aspectos tcnicos e os polticos visto como

um dos problemas da Nova Gesto Pblica. Para alguns autores, o
gerencialismo no conseguiria resolver este dilema. De acordo com
Paula33,
o gerencialismo experimentado pela Nova Gesto
Pblica apresenta as seguintes limitaes: (i)
formao de uma nova elite burocrtica e
centralizao do poder dos novos tcnicos
gerencialistas formuladores de polticas pblicas;
(ii) inadequao do gerencialismo no setor
pblico com a dimenso sociopoltica do
Estado, qual seja, da participao cidad; (iii)
incompatibilidade entre a lgica gerencialista e o
interesse pblico, j que o gerencialismo se preza
pela ampla liberdade de deciso rule based e
por um nvel de discricionariedade incompatvel
com o exerccio de atos da Administrao Pblica e
com o interesse pblico, este descrito em um
quadro legal previamente estabelecido.
Assim sendo, os crticos do gerencialismo dizem que o modelo
gerencial teria somente um discurso participativo, mas sua premissa de
conceder maior autonomia ao gestor pblico anularia esta participao,
ou seja, o aspecto tcnico ganharia espao frente o aspecto poltico. O
17. (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) Preservando a ideologia do

formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, a
administrao pblica gerencial proporcionou um sistema de
gesto e controle centrado em resultados.
Essa afirmao da banca j comeou incorreta. A Administrao

Pblica Gerencial no preserva a ideologia do formalismo do modelo
burocrtico, muito pelo contrrio. A Nova Gesto Pblica busca conceder
mais flexibilidade ao gestor pblico, alterando o foco no controle de
procedimentos para o controle de resultados. Desta forma, o gabarito
questo errada.
18. (CESPE CNJ - TCNICO 2013) De acordo com a administrao

pblica gerencial, o servidor pblico trabalha para atender aos
cidados, considerados consumidores e clientes, mediante a
descentralizao da deciso e das funes.
33
(Paula, 2006) apud (Melo Vale, 2013)

Perfeito. O modelo gerencial de gesto pblica realmente tenta

aprimorar o atendimento ao cliente/cidado atravs de uma gesto mais
flexvel.
Para este modelo de gesto, a descentralizao de fundamental
importncia para uma maior agilidade na tomada de deciso por parte das
organizaes. O gabarito questo certa.
19. (CESPE CNJ - ANALISTA 2013) O gerencialismo caracteriza-

se por manobras administrativas, como competio, incentivos
de mercado, mensurao de desempenho, foco na produtividade
e desregulamentao.
A questo est certa. O modelo gerencial busca aumentar a

competio dentro da mquina estatal, com instrumentos chamados de
quase-mercados, em que rgos pblicos competiriam por usurios e
recursos.
A mensurao do desempenho deve ser utilizada para subsidiar a
tomada de deciso sobre as polticas pblicas (nas dimenses de eficincia,
eficcia e efetividade), bem como as aes de gesto de pessoas
(treinamento e desenvolvimento, bem como a alocao de pessoas).
O foco na produtividade tambm relacionado com o foco em
resultados e na preocupao com a eficincia das aes e programas
governamentais.
Finalmente, a desregulamentao est voltada para a reduo de
regras desnecessrias e excessivas em busca do aumento dos
investimentos privados. O gabarito questo certa.
20. (CESPE CNJ - ANALISTA 2013) De acordo com a nova gesto

pblica, o governo deve adotar, alm de tcnicas de gesto de
negcios, valores relativos aos negcios, dos quais derivam
prticas que foram propostas desde a gesto cientfica at a
gesto da qualidade total.
Questo capciosa! Muitos candidatos fizeram recursos nesta questo,

pois a argumentao de que os valores relativos aos negcios devem ser
adotados no setor pblico questionvel. Entretanto, a banca considerou
esta frase como correta.
Certamente, muitas ferramentas desenvolvidas no setor privado
foram e so utilizadas no setor pblico, mesmo que adaptadas aos seus
diferentes objetivos e princpios.

No que toca a citao das teorias administrativas, a frase est mesmo

correta, pois diversos dos princpios desenvolvidos nestas teorias foram e
so aplicados no setor pblico (diviso do trabalho, busca pela
produtividade, melhoria da qualidade etc.). O gabarito da banca foi mesmo
questo certa.
21. (CESPE MC - TCNICO 2013) A organizao pblica que

adotar o paradigma ps-burocrtico avanar nos pressupostos
da burocracia, porm com maior nfase no rigor tcnico da
burocracia tradicional.
O paradigma ps-burocrtico no est voltado para um aumento do

rigor tcnico da burocracia, mas sim busca uma maior flexibilidade da
gesto, com um foco nos resultados, maior autonomia decisria do gestor
pblico, uma cultura organizacional focada na inovao, dentre outros
aspectos. O gabarito questo errada.
22. (CESPE MPU TCNICO 2013) Segundo a concepo

burocrtica de administrao pblica, o modo mais seguro de
evitar o nepotismo e a corrupo no servio pblico por meio
do controle rgido dos processos e procedimentos.
Perfeito. De acordo com o modelo burocrtico, a melhor maneira de

controlar os desvios seria atravs de um rgido controle dos processos e
procedimentos. Por isso, existe uma formalidade maior nas organizaes
burocrticas.
O funcionrio ser cobrado pela observncia ou no s regras e
procedimentos legais, no por atingir seus resultados. O gabarito questo
certa.
23. (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A burocracia nos moldes

weberianos definida como o tipo ideal de organizao que
aplica, em sua forma mais pura, a autoridade racional-legal.
A burocracia em seus moldes weberianos significa a teoria da

burocracia, ou seja, um modelo ideal previsto por Weber. Este modelo era
sim baseado na autoridade racional-legal. O conceito seria o de que o
funcionamento da organizao seria todo relacionado com as normas e
regulamentos da instituio.
Lembre-se de que sempre que a banca estiver mencionando a teoria
da burocracia, devemos esquecer os problemas da burocracia na prtica,
ok? O gabarito mesmo questo correta.

24. (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) No modelo de

administrao pblica gerencial, o aparelho de Estado deve ser
responsvel apenas pela execuo das polticas pblicas.
Esta frase no faz sentido. No existe esta limitao no modelo

gerencial, pois o aparelho do Estado nunca poder abandonar o
planejamento e o acompanhamento e avaliao das polticas pblicas.
Alm disso, o modelo gerencial prev, como estabelecido no Plano
Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, a execuo de algumas
polticas pblicas por organizaes no estatais parceiras do Estado (como
OSCIPs e OSs). O gabarito questo errada.
25. (CESPE TRT-10 ANALISTA 2013) O modelo de

administrao burocrtica adotado no Brasil separou servios de
controle e passou a definir, medir e analisar resultados.
O modelo burocrtico realmente separou a funo de controle das

demais (ocorrida no Decreto Lei 200 de 1967), mas a preocupao com a
anlise dos resultados s apareceu no modelo gerencial. Desse modo, o
26. (CESPE MI ANALISTA 2013) Contrapondo-se ideologia do

formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, o
paradigma gerencial fundamentado nos princpios da confiana
e da descentralizao da deciso exige formas flexveis de
gesto.
Beleza. O modelo gerencial busca aproveitar alguns aspectos

positivos da burocracia, como a impessoalidade e o profissionalismo, mas
tambm corrigir alguns dos seus defeitos. O gestor pblico no detm
muita autonomia no modelo burocrtico e no cobrado por apresentar
resultados fracos.
Para mudar este cenrio, necessrio que existam formas mais
flexveis de gesto. Estes instrumentos gerenciais incluem a gesto por
processos, a gesto por resultados, a gesto total da qualidade, dentre
outras ferramentas. O gabarito mesmo questo certa.
27. (CESPE MI ANALISTA 2013) Quanto profissionalizao, o

modelo racional-legal se ope ao nepotismo que caracterizava o
modelo patrimonialista.

Perfeito. Um dos principais objetivos do modelo burocrtico, baseado

na dominao racional-legal, era o de combater o nepotismo. Para isso,
este modelo tinha como princpio o mrito, tanto na contratao dos
profissionais quanto nas promoes dos mesmos dentro da estrutura.
Como exemplo, podemos citar o instrumento do concurso pblico,
criado dentro do modelo burocrtico. Isto buscava acabar com o nosso
famoso QI, ou a nomeao de pessoas por conta do parentesco ou
amizades com os governantes. O gabarito mesmo questo certa.
28. (CESPE MI ANALISTA 2013) Na perspectiva da reforma

gerencial, o Estado amplia seu papel de prestador direto de
servios, abstendo-se, porm, do papel de regulador de servios
sociais como educao e sade.
Negativo. O Estado deve sim reduzir o seu papel executor no

modelo gerencial (e no aumentar seu papel de prestador de servios).
Como a NGP prope essa retirada do estado da execuo, a consequncia
natural que este mesmo Estado dever ampliar seu papel regulador desta
atividade.
A criao das diversas agncias reguladoras nos anos 90 foi um
movimento nesta linha. Deste modo, o gabarito questo errada.
29. (CESPE MC - TCNICO 2013) O modelo da administrao

pblica patrimonialista foi o primeiro esforo do Estado em
cuidar do patrimnio pblico, mediante a criao de mecanismos
de controle e de preservao do uso indevido dos bens do Estado
pelos servidores.
Negativo! O modelo patrimonialista no estava voltado para o

controle do patrimnio pblico, pelo contrrio. Neste modelo, o governante
enxerga o patrimnio pblico como se fosse dele.
Essa preocupao s aparece no modelo burocrtico! O gabarito
questo errada.
30. (CESPE MC - TCNICO 2013) Uma das caractersticas da

administrao pblica patrimonialista a ausncia de carreiras
administrativas definidas em sua estrutura organizacional.
Perfeito. A organizao dos funcionrios em carreiras definidas e

estruturadas somente ocorreu com a introduo do modelo burocrtico.

No modelo patrimonialista, a noo de carreira estruturada e baseada

no conhecimento tcnico e no mrito no estava consolidada. O gabarito
questo certa.
31. (CESPE MC - TCNICO 2013) Uma organizao pblica com

base no modelo patrimonialista apresenta grande
permeabilidade participao social-privada na instituio.
Pegadinha! Quando dizemos que um modelo permevel a alguma

participao, queremos dizer que ele possibilita que essa participao
ocorra.
Desta maneira, um modelo permevel a participao social e privada
deveria incluir canais de discusso das polticas pblicas com as
comunidades locais, com organizaes de classe, com sindicatos etc.
Naturalmente, esse tipo de participao no comeou a ocorrer no
modelo patrimonialista, no verdade? Este tipo de participao social s
comeou a ser buscada no modelo gerencial. O gabarito questo errada.
32. (CESPE MC - TCNICO 2013) Uma desvantagem do modelo

de administrao pblica burocrtica a grande pessoalidade
existente nas relaes entre chefia e subordinados.
Esta questo est buscando confundir a cabea dos candidatos. Para

comeo de conversa, o modelo burocrtico tem como um dos seus pilares
a impessoalidade (e no a pessoalidade).
Alm disso, a impessoalidade na gesto pblica no seria uma
desvantagem, mas sim uma vantagem do modelo. algo que deve ser
valorizado e buscado, no evitado. O gabarito questo errada.
33. (CESPE MC - TCNICO 2013) Uma organizao pblica que

adota os pressupostos da administrao burocrtica busca
combater o nepotismo na instituio.
Perfeito. O modelo burocrtico tinha como objetivo combater a

corrupo e o nepotismo que estavam arraigados no modelo
patrimonialista. O gabarito questo certa.
34. (CESPE MC - TCNICO 2013) A administrao pblica

burocrtica busca enfatizar o conhecimento tcnico-profissional,
o que garante sua superioridade em relao a outros modelos de
administrao.

Questo capciosa! A primeira parte da frase est correta: a

Burocracia realmente busca enfatizar o conhecimento tcnico e a
profissionalizao do corpo de funcionrios.
Por isso, dizemos que a base de dominao neste modelo racional-
legal. Ou seja, as decises dos seus gestores devem ser tcnicas e
racionais, baseadas no conhecimento tcnico e nas normas.
Entretanto, a parte final da frase, que menciona a superioridade do
modelo frente aos demais, est referindo-se ao modelo ideal de burocracia,
como Weber descreveu.
Atualmente, sabemos que o modelo tambm est associado a
diversos problemas, mas a questo est se referindo ao modelo ideal, no
aos problemas da aplicao do modelo na realidade. O gabarito questo
certa.
35. (CESPE CNJ - TCNICO 2013) A administrao pblica

burocrtica orientada para a racionalidade absoluta e prev o
controle rgido dos processos e procedimentos como o meio mais
seguro para evitar o nepotismo e a corrupo.
Correto. O modelo burocrtico tem como base a dominao racional-

legal. Assim, a racionalidade absoluta parte da premissa de que podemos
analisar todos os dados e informaes de uma situao e que temos como
escolher as alternativas timas.
Alm disso, a burocracia est focada no controle rgido dos
procedimentos e processos de trabalho. O objetivo reduzir as prticas
patrimonialistas. Deste modo, o gabarito questo certa.
36. (CESPE MC - TCNICO 2013) A burocracia weberiana ideal

no se consolidou no Brasil, em funo das brechas das normas
legais contrrias burocracia racional-legal.
Beleza! Nunca tivemos no Brasil o modelo burocrtico na sua

plenitude. Sempre tivemos muitas resistncias criao de normas
impessoais e ainda persistem brechas legais que possibilitam as prticas
patrimonialistas em nosso pas. O gabarito questo certa.
37. (CESPE TJ-AL TCNICO 2012) A nova gesto pblica rene

caractersticas positivas dos modelos patrimonial e gerencial de
administrao pblica.

O primeiro erro desta questo o fato de que a Nova Gesto Pblica

e o modelo gerencial significam a mesma coisa. So sinnimos. Portanto,
a frase no faz sentido, pois a NGP no poderia reunir caractersticas
positivas de si mesma.
A segunda afirmativa equivocada que o modelo patrimonial no
serviu de inspirao ou base para o modelo gerencial. O que poderia ser
dito que a Nova Gesto Pblica reuniu caractersticas positivas do modelo
burocrtico, como a profissionalizao e a valorizao do mrito. O gabarito
questo errada.
38. (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) De acordo com o modelo

patrimonialista, o gestor pblico deve ter autonomia para gerir
os recursos humanos, materiais e financeiros colocados sua
disposio, a fim de que os objetivos contratados e a finalidade
pblica sejam atingidos.
Esta questo est errada, pois o modelo gerencial que prega esta
autonomia e flexibilidade na gesto dos recursos pblicos, buscando a
finalidade pblica. O modelo patrimonialista fazia confuso entre a esfera
pblica e a privada. O gabarito mesmo questo errada.
39. (CESPE TCU ACE - 2011) O Estado patrimonialista aquele

em que a propriedade individual concedida pelo Estado.
Esta questo foi originalmente considerada como correta pela banca.

Sua redao pssima, pois no fica claro quem receberia esta
propriedade individual.
Alm disso, o Estado Patrimonialista no reconhecido como um
Estado que tenha distribudo propriedades de modo universal, para todos
na sociedade. Com isso, muitos candidatos entraram com recursos e a
banca acabou por anular a questo.
40. (CESPE TRE-ES - ANALISTA - 2011) O gestor pblico que se

pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princpio
que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da
sociedade.
Questo claramente incorreta. O gestor pblico no modelo

patrimonial no tem a sociedade como um todo como o seu objetivo
principal, mas os soberanos.

O Estado neste modelo confunde a esfera privada dos seus

comandantes com a esfera pblica. Assim, o gabarito da banca mesmo
questo errada.
41. (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) No contexto da

administrao pblica burocrtica, o interesse pblico
frequentemente identificado com a afirmao do poder do
Estado.
Perfeito. Muitas vezes em nossa histria os nossos governantes

confundiram o que interesse pblico, da sociedade como um todo, com o
interesse dos ocupantes da mquina estatal, os agentes pblicos.
Desta maneira, gastos desnecessrios com prdios luxuosos, por
exemplo, seriam do interesse dos funcionrios e servidores que ali
trabalham, mas no so voltados para a real necessidade da populao,
no mesmo? O gabarito mesmo questo certa.
42. (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) A administrao pblica

burocrtica representou uma tentativa de substituio das
prticas patrimonialistas, originrias das monarquias
absolutistas, em que inexistia clara distino entre a res pblica
e a res privada.
Perfeito. Muitos alunos reclamaram do termo: tentativa; mas o

modelo foi mesmo isso. At o momento, ainda existem diversas prticas
patrimonialistas na administrao pblica brasileira.
Desta forma, o modelo burocrtico buscou realmente reduzir a
influncia dos interesses privados na conduo do Estado. O gabarito
mesmo questo certa.
43. (CESPE MC - TCNICO 2013) A nfase da administrao

pblica gerencial recai sobre o controle do processo em
detrimento do resultado, pois, segundo esse modelo, por meio
do acompanhamento dos indicadores de tendncia que os
objetivos fixados so alcanados.
O erro da questo est no fato de que o foco do controle do modelo

gerencial o resultado, no o processo ou procedimento. Isto exatamente
o contrrio do que a banca afirmou na primeira parte da frase. O gabarito
questo errada.

44. (CESPE TRE-BA - ANALISTA 2010) A administrao pblica

burocrtica se alicera em princpios como profissionalizao,
treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo, que so
abandonados medida que a administrao pblica gerencial,
calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo
burocrtico.
O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo

burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas
sim incorporados ao modelo gerencial.
Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns
aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer
que se apoia em vrios de seus princpios (profissionalizao,
meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada.
45. (CESPE ANCINE TCNICO 2012) A administrao pblica

burocrtica substituiu a administrao patrimonialista, na qual o
Estado era entendido como propriedade do rei e em que no
havia clara distino entre o patrimnio pblico e o privado.
Muitos candidatos reclamaram desta questo, pois muitas prticas

patrimonialistas ainda existem na gesto pblica brasileira. Desta maneira,
o termo substituiu no poderia ter sido utilizado. A maioria dos autores
da rea postula que os trs modelos de gesto (patrimonial, burocrtico e
gerencial) convivem na atualidade.
Muitos recursos foram impetrados, mas o gabarito final no foi
alterado. Assim, o gabarito da banca foi mesmo questo correta.
46. (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) O modelo burocrtico

adotado no Brasil caracteriza-se pela racionalidade absoluta e
pela grande despersonalizao no relacionamento.
Esta questo muito polmica. A banca considerou a questo

correta, mas muitos candidatos reclamaram da questo (na minha opinio,
com razo).
O termo racionalidade absoluta muito forte para retratar o modelo
burocrtico aplicado na nossa realidade. Se o termo estivesse sendo
associado com a teoria da burocracia, no discordaria do gabarito, mas
estamos aqui falando da prtica.
O mesmo pode ser dito em relao despersonalizao no
relacionamento. Isto ocorre na teoria, mas no na prtica. Infelizmente, a
banca no alterou seu gabarito e considerou mesmo a questo como certa.

47. (CESPE ANAC - ANALISTA - 2012) A administrao pblica

gerencial produziu avanos para a gesto do Estado, tendo sido
marcada pelo rompimento com princpios da administrao
pblica burocrtica e pela adoo da administrao por
objetivos.
O erro da questo est no termo rompimento com os princpios

burocrticos, pois o modelo gerencial no props uma ruptura com o
modelo burocrtico, mas sim uma evoluo deste modelo. O gabarito ,
assim, questo errada.
48. (CESPE TCU ACE - 2011) O modelo burocrtico de

administrao separa o poltico e o administrativo.
A questo est correta. Para Weber, as decises sobre o que deve ser
feito deveriam ser tomadas pela cpula da organizao. No caso do setor
pblico, este papel seria ocupado pelos polticos eleitos.
Assim, caberia aos administradores apenas um papel secundrio, de
execuo do que j tinha sido definido pelos polticos previamente. O
gabarito mesmo questo certa.
49. (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A

administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
formalismo, que so abandonados medida que a administrao
pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe
ao modelo burocrtico.
O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo

burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas
sim incorporados ao modelo gerencial.
Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns
aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer
que se apoia em vrios de seus princpios (profissionalizao,
meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada.
50. (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) Raymundo Faoro, em

sua clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado
patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial
como aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das

obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os

servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a
extenso da casa do soberano.
Esta definio que o Cespe utilizou, trazida da obra de Faoro, est

perfeita. No patrimonialismo, o chefe administra a coisa pblica como se
fosse uma extenso de sua propriedade, de seu domnio. Desta maneira,
existe uma relao patriarcal entre os chefes polticos e seus servidores.
O gabarito questo correta.
51. (CESPE MPS / ADMINISTRADOR 2010) De acordo com Max

Weber, em Economia e Sociedade, o grau de qualificao
profissional cresce continuamente na burocracia, at os nveis
mais elevados da organizao. O topo da dominao
representado por um ou alguns elementos, que tm carter
puramente burocrtico.
A questo traz uma afirmao de Max Weber que est incorreta. Veja
abaixo o texto original de Weber34:
"O grau de qualificao profissional cresce
continuamente na burocracia. Tambm os
funcionrios dos partidos e sindicatos precisam de
conhecimento especfico (empiricamente adquirido),
A circunstncia de os "ministros" e "presidentes de
Estado" modernos serem os nicos "funcionrios" dos
quais no se exige qualificao profissional alguma
demonstra que eles so funcionrios apenas no
sentido formal da palavra, no material, do mesmo
modo que o "diretor-geral" de uma grande sociedade
annima privada. E, alm disso, a posio do
empresrio capitalista est to apropriada quanto a
do "monarca". No topo da dominao burocrtica
existe, portanto, inevitavelmente pelo menos
um elemento que no tem carter puramente
burocrtico. Representa apenas uma categoria de
dominao mediante um quadro administrativo
especial"
Como de conhecimento comum, normalmente o topo das carreiras
de Estado ocupado por polticos eleitos ou nomeados em cargos de
confiana (ministros, secretrios, etc.) que no esto "enquadrados" no
sentido material da burocracia.
34
(Weber, 2000)

Estes nomeados polticos no so necessariamente especialistas, no

fazem parte da carreira (j vimos no Brasil vrios casos "estranhos", como
Ministros da Sade que so economistas, Ministros da Fazenda que so
mdicos, etc.), no so contratados por seu conhecimento e mrito (no
necessariamente), dentre outros aspectos. Portanto, a frase est errada,
pois no so todos os elementos do topo da dominao que tm carter
burocrtico!
52. (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica

brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida
pelo princpio do mrito profissional, no constitui, no seu
conjunto, uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
Esta questo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do

Estado35, documento muito importante e que recomendo a leitura a todos
que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil.
O texto original esse:
"A administrao pblica brasileira, embora
marcada pela cultura burocrtica e regida pelo
princpio do mrito profissional, no chegou a se
consolidar, no conjunto, como uma burocracia
profissional nos moldes weberianos. Formaram-se
grupos de reconhecida competncia, como o caso
das carreiras acima descritas, bem como em reas
da administrao indireta, mas os concursos jamais
foram rotinizados e o valor de sua remunerao real
variou intensamente em funo de polticas
salariais instveis. Os instrumentos de seleo,
avaliao, promoo e treinamento que deram
suporte a esse modelo esto superados."
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas. Alm disso, o prprio modelo burocrtico hoje
no mais visto como adequado aos novos desafios da administrao
pblica.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia,
mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns
setores que j aplicam a administrao gerencial.
Desta maneira, no aplicamos o modelo "puro" de Weber. A
questo est correta!
35
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)


burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade
de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade
administrativa de governar com efetividade e eficincia,
direcionando a ao dos servios de Estado para o atendimento
dos cidados.
A preocupao da administrao burocrtica no com a efetividade,

pois ela no baseia no controle de resultados e sim no controle de
procedimentos!
A preocupao com o atendimento dos cidados uma caracterstica
da administrao gerencial, no da administrao burocrtica. O gabarito
questo errada!
54. (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Impessoalidade,

hierarquia, flexibilizao de procedimentos, especializao e
nfase nos controles so caractersticas dos modelos das
organizaes burocrtico de gesto.
A frase est quase toda correta, mas no caracterstica da

Burocracia a flexibilizao de procedimentos! Muito pelo contrrio. Na
Burocracia, no existe confiana nos funcionrios, portanto os
procedimentos so detalhados, de forma que os indivduos tenham de
seguir risca seus passos. Portanto, a frase est errada.
55. (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Max Weber considera

a existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a
tradicional, a racional-legal e a gerencial.
Nesta questo, o Cespe inseriu uma casca de banana para aqueles

candidatos que no estudaram o tema. Os tipos de dominao so: a
tradicional, a carismtica e a racional-legal. A banca trocou a dominao
carismtica pela gerencial, tornando a assertiva incorreta. O gabarito
questo errada.

Lista de Questes Trabalhadas na Aula.
1. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) A definio de

critrios de seleo, a organizao das instituies em hierarquias
estabelecidas e os cargos com esfera de competncia prevista em
termos legais e sujeitos disciplina so algumas das caractersticas do
modelo administrativo racional-legal
2. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) O modelo racional-

legal, pautado na modernizao e no gerencialismo, originou-se da
administrao pblica burocrtica, que fundamentada em uma gesto
impregnada de administrao familiar, na qual no h distino, pelos
gestores, entre o pblico e o privado.
3. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) O modelo ps-

burocrtico, cujo principal objetivo o abandono definitivo de todas as
categorias da burocracia clssica, preconiza uma menor interveno do
Estado nas atividades econmicas.
4. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) No modelo de

administrao pblica gerencial, o Estado opta por implementar polticas
pblicas resultantes das agendas governamentais e definidas
exclusivamente pelas autoridades decisrias.
5. (CESPE - CGE-PI AUDITOR 2015) O modelo gerencial da

administrao pblica dinamizado por meio da concesso de liberdade
gerencial aos gestores pblicos, aspecto essencial para que seja
garantida a cobrana de resultados e para o estabelecimento de metas
e condies de accountability.
6. (CESPE - TRE-GO TCNICO 2015) Nas gestes que adotaram os

modelos gerenciais de administrao pblica, os quais surgiram como
uma fase de modernizao do modelo burocrtico, o Estado permaneceu
responsvel pela formulao e execuo de servios prestados
sociedade de forma direta.
7. (CESPE TRE-GO TCNICO 2015) Os direitos trabalhistas, o sistema

de ensino pblico e o sufrgio universal so iniciativas que foram
institudas no Brasil na primeira metade do sculo XX e que buscavam
o chamado estado de bem-estar social.

8. (CESPE - TELEBRS ANALISTA 2015) O modelo burocrtico, que

conseguiu diminuir em grande parte a presena do patrimonialismo na
administrao pblica, est orientado para resultados e focado no
cidado.
9. (CESPE - TRE-GO TCNICO 2015) O modelo burocrtico foi adotado

por diversos pases em substituio ao modelo patrimonialista de
administrao pblica, no qual o patrimnio pblico no se distinguia do
privado.
10. (CESPE - TRE-GO TCNICO 2015) Comparativamente a outros

modelos, as desvantagens do modelo burocrtico incluem a sua rigidez,
que pode levar ineficincia do aparelho administrativo.
11. (CESPE SUFRAMA ANALISTA TCNICO 2014) O Estado do bem-

estar, proposto na Alemanha no final do sculo XIX, um modelo
associado garantia de seguridade social dos cidados
12. (CESPE TCU ACE 2013) No Brasil, o estado de bem-estar social

(welfare state) surgiu a partir de decises autrquicas, com carter
predominantemente poltico.
13. (CESPE MI ANALISTA 2013) Fruto da evoluo do estamento

burocrtico patrimonialista, a moderna burocracia manteve o carter
aristocrtico e estava circunscrita ao Estado.
14. (CESPE CNJ - ANALISTA 2013) A administrao pblica gerencial,

estimulada pela crise fiscal da dcada de 70 do sculo passado, segue
fundamentos do racionalismo econmico, como medidas de austeridade
fiscal e o evitamento de privatizaes e terceirizaes.
15. (CESPE MC - TCNICO 2013) A administrao pblica gerencial

adota os mesmos pressupostos da iniciativa privada, em termos de
planejamento, controle e resultados.
16. (CESPE - IBAMA ANALISTA 2013) De modo geral, a nova

administrao pblica tem carter descentralizador, pois, por meio do
gerencialismo, equilibraram-se as questes relativas complexidade da
gesto, como, por exemplo, a integrao entre os aspectos tcnicos e
polticos.

17. (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) Preservando a ideologia do

formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, a administrao
pblica gerencial proporcionou um sistema de gesto e controle
centrado em resultados.
18. (CESPE CNJ - TCNICO 2013) De acordo com a administrao

pblica gerencial, o servidor pblico trabalha para atender aos cidados,
considerados consumidores e clientes, mediante a descentralizao da
deciso e das funes.
19. (CESPE CNJ - ANALISTA 2013) O gerencialismo caracteriza-se por

manobras administrativas, como competio, incentivos de mercado,
mensurao de desempenho, foco na produtividade e
desregulamentao.
20. (CESPE CNJ - ANALISTA 2013) De acordo com a nova gesto pblica,
o governo deve adotar, alm de tcnicas de gesto de negcios, valores
relativos aos negcios, dos quais derivam prticas que foram propostas
desde a gesto cientfica at a gesto da qualidade total.
21. (CESPE MC - TCNICO 2013) A organizao pblica que adotar o

paradigma ps-burocrtico avanar nos pressupostos da burocracia,
porm com maior nfase no rigor tcnico da burocracia tradicional.
22. (CESPE MPU TCNICO 2013) Segundo a concepo burocrtica de

administrao pblica, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a
corrupo no servio pblico por meio do controle rgido dos processos
e procedimentos.
23. (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A burocracia nos moldes

weberianos definida como o tipo ideal de organizao que aplica, em
sua forma mais pura, a autoridade racional-legal.
24. (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) No modelo de administrao

pblica gerencial, o aparelho de Estado deve ser responsvel apenas
pela execuo das polticas pblicas.
25. (CESPE TRT-10 ANALISTA 2013) O modelo de administrao

burocrtica adotado no Brasil separou servios de controle e passou a
definir, medir e analisar resultados.

26. (CESPE MI ANALISTA 2013) Contrapondo-se ideologia do

formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, o paradigma
gerencial fundamentado nos princpios da confiana e da
descentralizao da deciso exige formas flexveis de gesto.
27. (CESPE MI ANALISTA 2013) Quanto profissionalizao, o modelo

racional-legal se ope ao nepotismo que caracterizava o modelo
patrimonialista.
28. (CESPE MI ANALISTA 2013) Na perspectiva da reforma gerencial,

o Estado amplia seu papel de prestador direto de servios, abstendo-se,
porm, do papel de regulador de servios sociais como educao e
sade.
29. (CESPE MC - TCNICO 2013) O modelo da administrao pblica

patrimonialista foi o primeiro esforo do Estado em cuidar do patrimnio
pblico, mediante a criao de mecanismos de controle e de preservao
do uso indevido dos bens do Estado pelos servidores.
30. (CESPE MC - TCNICO 2013) Uma das caractersticas da

administrao pblica patrimonialista a ausncia de carreiras
administrativas definidas em sua estrutura organizacional.
31. (CESPE MC - TCNICO 2013) Uma organizao pblica com base no

modelo patrimonialista apresenta grande permeabilidade participao
social-privada na instituio.
32. (CESPE MC - TCNICO 2013) Uma desvantagem do modelo de

administrao pblica burocrtica a grande pessoalidade existente nas
relaes entre chefia e subordinados.
33. (CESPE MC - TCNICO 2013) Uma organizao pblica que adota os

pressupostos da administrao burocrtica busca combater o nepotismo
na instituio.
34. (CESPE MC - TCNICO 2013) A administrao pblica burocrtica

busca enfatizar o conhecimento tcnico-profissional, o que garante sua
superioridade em relao a outros modelos de administrao.

35. (CESPE CNJ - TCNICO 2013) A administrao pblica burocrtica

orientada para a racionalidade absoluta e prev o controle rgido dos
processos e procedimentos como o meio mais seguro para evitar o
nepotismo e a corrupo.
36. (CESPE MC - TCNICO 2013) A burocracia weberiana ideal no se

consolidou no Brasil, em funo das brechas das normas legais
contrrias burocracia racional-legal.
37. (CESPE TJ-AL TCNICO 2012) A nova gesto pblica rene

caractersticas positivas dos modelos patrimonial e gerencial de
administrao pblica.
38. (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) De acordo com o modelo

patrimonialista, o gestor pblico deve ter autonomia para gerir os
recursos humanos, materiais e financeiros colocados sua disposio, a
fim de que os objetivos contratados e a finalidade pblica sejam
atingidos.
39. (CESPE TCU ACE - 2011) O Estado patrimonialista aquele em que

a propriedade individual concedida pelo Estado.
40. (CESPE TRE-ES - ANALISTA - 2011) O gestor pblico que se pauta

pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princpio que preconiza
ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade.
41. (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) No contexto da administrao

pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado
com a afirmao do poder do Estado.
42. (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) A administrao pblica burocrtica

representou uma tentativa de substituio das prticas patrimonialistas,
originrias das monarquias absolutistas, em que inexistia clara distino
entre a res pblica e a res privada.
43. (CESPE MC - TCNICO 2013) A nfase da administrao pblica

gerencial recai sobre o controle do processo em detrimento do resultado,
pois, segundo esse modelo, por meio do acompanhamento dos
indicadores de tendncia que os objetivos fixados so alcanados.

44. (CESPE TRE-BA - ANALISTA 2010) A administrao pblica

burocrtica se alicera em princpios como profissionalizao,
treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo, que so
abandonados medida que a administrao pblica gerencial, calcada
na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.
45. (CESPE ANCINE TCNICO 2012) A administrao pblica

burocrtica substituiu a administrao patrimonialista, na qual o Estado
era entendido como propriedade do rei e em que no havia clara
distino entre o patrimnio pblico e o privado.
46. (CESPE ANAC ANALISTA - 2012) O modelo burocrtico adotado no

Brasil caracteriza-se pela racionalidade absoluta e pela grande
despersonalizao no relacionamento.
47. (CESPE ANAC - ANALISTA - 2012) A administrao pblica gerencial

produziu avanos para a gesto do Estado, tendo sido marcada pelo
rompimento com princpios da administrao pblica burocrtica e pela
adoo da administrao por objetivos.
48. (CESPE TCU ACE - 2011) O modelo burocrtico de administrao

separa o poltico e o administrativo.
49. (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A

administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
formalismo, que so abandonados medida que a administrao pblica
gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo
burocrtico.
50. (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) Raymundo Faoro, em sua

clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial
com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao
contrrio dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente
determinados do feudalismo, prende os servidores em uma rede
patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano.
51. (CESPE MPS / ADMINISTRADOR 2010) De acordo com Max Weber,

em Economia e Sociedade, o grau de qualificao profissional cresce
continuamente na burocracia, at os nveis mais elevados da
organizao. O topo da dominao representado por um ou alguns
elementos, que tm carter puramente burocrtico.


brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo
princpio do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto, uma
burocracia profissional nos moldes weberianos.

burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade de
aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade
administrativa de governar com efetividade e eficincia, direcionando a
ao dos servios de Estado para o atendimento dos cidados.
54. (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Impessoalidade, hierarquia,

flexibilizao de procedimentos, especializao e nfase nos controles
so caractersticas dos modelos das organizaes burocrtico de gesto.
55. (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Max Weber considera a

existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a
racional-legal e a gerencial.

Gabarito
19. C 38. E
1. C
20. C 39. X
2. E
21. E 40. E
3. E
4. E 22. C 41. C
23. C 42. C
5. C
24. E 43. E
6. E
25. E 44. E
7. C
26. C 45. C
8. E
27. C 46. C
9. C
28. E 47. E
10. C
29. E 48. C
11. C
30. C 49. E
12. C
13. E 31. E 50. C
14. E 32. E 51. E
33. C 52. C
15. E
34. C 53. E
16. E
35. C 54. E
17. E
36. C 55. E
18. C
37. E
Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10, 52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. Em W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Costin, C. (2010). Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier.
Crozier, M. (1981). O Fenmeno Burocrtico. Braslia: UNB.
Dias, R. (2010). Cincia Poltica. So Paulo: Atlas.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro (3
Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.

Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da

Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7, 104.
Martins, H. F. (Jan/Abr de 1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a
persistncia da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do
Servio Pblico, V. 48(1).
Matias-Pereira, J. (2006). Os efeitos da crise poltica e tica sobre as
instituies e a economia no Brasil. Observatrio de la Economia
Latinoamericana, n.67.
Matias-Pereira, J. (2009). Curso de Administrao Pblica: foco nas
instituies e aes governamentais (2 ed.). So Paulo: Atlas.
Medeiros, M. (2001). A Trajetria do Welfare State no Brasil: Papel
Redistributivo das Polticas Sociais dos Anos 1930 aos Anos 1990.
Texto para discusso No 852.
Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the
enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed.
Addison-Wesley.
Paula, A. P. (2005). Por uma nova gesto pblica: limites e potencialidades
da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV.
Peci, A., Pieranti, O., & Rodrigues, S. (Julho/Setembro de 2008).
Governana e New Public Management: convergncias e contradies
no contexto brasileiro. O&S, V. 15, 39-55.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Secchi, L. (Mar/Abr de 2009). Modelos organizacionais e reformas da
Administrao Pblica. Revista de Administrao Pblica, 347-69.
Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB.

Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer

dvida.
rodrigorenno99@hotmail.com
https://www.facebook.com/profrodrigorenno/
http://twitter.com/rrenno99
https://www.youtube.com/user/rodrigorenno99/
Bons estudos e sucesso!
Rodrigo Renn
Conhea meus outros cursos atualmente no site!

Acesse http://estrategiaconcursos.com.br/cursos-professor/2800/rodrigo-renno

Pdf-190155-Aula 00-LIMPALcurso-27162-aula-00-v1

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Pdf-190155-Aula 00-LIMPALcurso-27162-aula-00-v1

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Administrao Pblica p/ TCE-PE

Teoria e exerccios comentados

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 71

Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa.

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 71

Entretanto, de acordo com Weber, um estamento no exatamente uma

A competncia fixa segundo regras objetivas;

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 71

aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por favores

So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 71

(CESPE MDS - ADMINISTRADOR) Prebendas e sinecuras,

Como j vimos, o modelo burocrtico buscou acabar com a troca

Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica.

Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, muitos governos

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 71

tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da mquina

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 71

Veja abaixo um texto do PDRAE13 que aborda este tpico:

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 71

Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 71

O contexto era de exausto das finanas do Estado e de incapacidade

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 71

De acordo com Paula19, as caractersticas principais deste modelo

Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 71

Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre

Public Service Orientation - PSO

Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 71

elevao do modelo gerencial (e sua preocupao com o desempenho

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 71

tradicionais da gesto pblica. A rede de

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 71

contextos scio-culturais, adaptando-se s suas caractersticas. J a NPM

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 71

Fortalece o conceito de Accountability

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 41 de 71

1. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) A definio

Estas medidas criadas para a implementao de regras isonmicas

2. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) O modelo

Dizer modelo "racional-legal" o mesmo que dizer modelo

3. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) O modelo

Essa uma "pegadinha" clssica. O modelo gerencial (ou ps-

4. (CESPE TRE-PI / ANALISTA 2016 - ADAPTADA) No modelo de

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 42 de 71

polticas pblicas resultantes das agendas governamentais e

A questo vem toda "certinha" at o final da frase, mas ai veio a

5. (CESPE - CGE-PI AUDITOR 2015) O modelo gerencial da

O modelo gerencial mesmo caracterizado por uma maior liberdade

6. (CESPE - TRE-GO TCNICO 2015) Nas gestes que adotaram

A questo comea "bonitinha", mas no final tem uma "pegadinha"

7. (CESPE TRE-GO TCNICO 2015) Os direitos trabalhistas, o

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 43 de 71

Apesar de alguns autores considerarem que o sufrgio universal no

8. (CESPE - TELEBRS ANALISTA 2015) O modelo burocrtico,

O modelo burocrtico buscou realmente reduzir as prticas

9. (CESPE - TRE-GO TCNICO 2015) O modelo burocrtico foi

A banca considerou correta a questo. No entanto, ateno para um

10. (CESPE - TRE-GO TCNICO 2015) Comparativamente a outros

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 44 de 71