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MDULO DE FORMAO

Plano de Contingncia Aluno


Ministrio da Integrao Nacional MI
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC
Departamento de Preveno e Preparao - DPP

Mdulo de Formao

Elaborao de
Plano de Contingncia
Apostila do aluno

1 Edio
Braslia - DF
2017
Ministrio da Integrao Nacional
Presidncia da Repblica
Michel Miguel Elias Temer | Presidente
Ministrio da integrao nacional
Helder Zahluth Barbalho | Ministro
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
Renato Newton Ramlow | Secretrio
Departamento de Preveno e Preparao
Adelaide Maria Pereira Nacif | Diretora
Coordenao Geral de Preveno e Preparao
Mushue Dayan Hampel Vieira | Coordenador
Diviso de Capacitao e Difuso do Conhecimento
Leno Rodrigues de Queiroz | Chefe

Programa das Naes Unida para o desenvolvimento


Niky Fabiancic | Representante Residente
Didier Trebucq | Diretor de Pas
Maristela Baioni | Representante Residente Assistente para Programa
Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos
e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa - PNUD

Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Proteo


e Defesa Civil. Departamento de Minimizao de Desastres.
Mdulo de formao : elaborao de plano de contingncia : apostila do
aluno / Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria Nacional de Proteo e
Defesa Civil, Departamento de Minimizao de Desastres. - Braslia :
Ministrio da Integrao Nacional, 2017.
ISBN (978-85-68813-07-2)
1. Defesa civil. 2. Gesto pblica 3. Plano de contingncia. 4. Sistema
integrado de informao sobre desastres. 5. Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil. I. Ttulo.
CDU 351.862(81)

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3
Ficha tcnica

Coordenao e Superviso Tcnica - SEDEC/MI


Adelaide Maria Pereira Nacif
Leno Rodrigues de Queiroz
Giselle Paes Gouveia
Anderson Chagas da Silva

Elaborao do Projeto - SEDEC/MI


Giselle Paes Gouveia
Reviso - SEDEC/MI
Adelaide Pereira Nacif
Altair Pereira da Silva
Anderson Chagas da Silva
Aro Carvalho
Bruno Csar Pacheco
Cristianne da Silva Antunes
Giselle Paes Gouveia
Leno Rodrigues de Queiroz
Maria Cristina Dantas
Maria Hosana Bezerra Andr
Rafael Pereira Machado
Tiago Molina Schnorr

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD


Moema Dutra Freire | Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos
e Gesto de Riscos de Desastres
Graziela da Silveira | Assistente de Programa
Fabio Ferreira Dias dos Santos | Auxiliar de Programa
Claudio Osorio Urza | Consultor Internacional
Ellen Cristina Balland | Orientao Pedaggica
Sarah Marcela C. Cartagena | Pesquisa e Texto
Trs Design | Diagramao

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Apresentao

Em resposta aos princpios e diretrizes apontadas como prioritrias nas I e II Conferncia Nacional de
Proteo e Defesa Civil, ocorridas em 2010 e 2014, e com objetivo de apoiar os Estados, Distrito Federal e
Municpios a implementarem a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC, a Secretaria Nacional
de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, disponibiliza ao Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil SINPDEC e a sociedade civil o Programa de Capacitao Continuada em
Proteo e Defesa Civil da SEDEC/MI, conforme estabelece a Lei 12.608 de 10 de abril de 2012 , que instituiu
a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC.
Como estratgia de implementao, o Programa foi estruturado em duas linhas de atuao: a elaborao
e publicao de contedos e a capacitao com foco na Formao de Formadores e na Multiplicao aos
Municpios. Norteado de acordo com o previsto na Poltica, que abrange as aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao, est sendo executado por meio do Projeto de Cooperao Tcnica Inter-
nacional BRA/12/017 Fortalecimento da Cultura de Gesto de Riscos de Desastres no Brasil celebrado entre
a SEDEC/MI e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD.
Os contedos programticos so apresentados em trs livros: Livro Base, Apostila do Instrutor e Apostila
do Aluno, com os seguintes Mdulos de Formao:
i. Preveno: Noes Bsicas em Proteo e Defesa Civil e em Gesto de Riscos
ii. Mitigao e Preparao: Elaborao de Plano de Contingncia
iii. Resposta: Gesto de Desastres, Decretao e Reconhecimento Federal e Gesto de Recursos Federais
em Proteo e Defesa Civil
iv. Recuperao: Gesto de Recursos Federais em Proteo e Defesa Civil para reconstruo.
A metodologia de elaborao e atualizao do presente mdulo, partiu do levantamento do acervo did-
tico-pedaggico utilizado nos cursos de capacitao promovidos pela SEDEC/MI com atuao exitosa e das
contribuies dos tcnicos convidados, que integraram os Grupos de Trabalho GTs, compostos por repre-
sentantes de municpios, estados, academia, pedagogos, organismos internacionais e da SEDEC/MI.
O conjunto de publicaes ora apresentados no encerra a necessidade de abordagem de temticas
complementares demandadas pelo SINPDEC, havendo uma especial ateno para atualizao e lanamento
de outros temas.
Esperamos que o material sirva de orientao aos integrantes do SINPDEC, assim como para a sociedade
civil, na preveno e preparao desastres e no fortalecimento da cultura de Proteo e Defesa Civil no
Brasil.

Boa leitura!

Renato Newton Ramlow


Secretrio Nacional de Proteo e Defesa Civil

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Agradecimentos

A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil - SEDEC, do Ministrio da Integrao Nacional, agrade-
ce o apoio dos colaboradores, em especial aos rgos estaduais e municipais de proteo e defesa civil e
demais participantes que formaram o grupo de trabalho, que contribuiu na discusso para elaborao dos
contedos a serem utilizados no Programa de Capacitao Continuada em Proteo e Defesa Civil da
SEDEC/MI.
A participao de profissionais de rgos federais, estaduais, municipais e de organismos internacionais de
diversas reas do conhecimento com interface em proteo e defesa civil, ofereceu uma viso ampla e qua-
lificada, essencial para a construo do Mdulo II Elaborao de Plano de Contingncia, com os seguin-
tes representantes:
Aldo Batista Neto, Tenente Coronel do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina e Comandante
do Centro de Ensino Bombeiro Militar Florianpolis, SC
Claudio Osorio Urza, Consultor Internacional - PNUD
Cristiane Pauletti, Integrante do Grupo de Gesto de Riscos de Desastres (GRID) PPGEC/UFRGS e
Secretria Ajunta do CEPED/RS Porto Alegre, RS
George Luiz Pereira Santos, Coordenador Municipal de Proteo e Defesa Civil Rio Branco, AC
Kellen Salles, Subdiretora da Escola Estadual de Defesa Civil - ESDEC Rio de Janeiro, RJ
Sidney Furtado, Diretor do Departamento de Defesa Civil Campinas, SP

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Lista de abreviaturas e siglas

ANA CPTEC
Agncia Nacional de guas Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos

ANEEL CREA
Agncia Nacional de Energia Eltrica Conselho Regional de Engenharia
e Agronomia
ART
Anotao de Responsabilidade Tcnica DNPM
Departamento Nacional de Produo Mineral
CADIN
Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do ECP
Setor Pblico Federal Estado de calamidade pblica

CEMADEN EMATER
Centro Nacional de Monitoramento Empresa de Assistncia Tcnica
e Alertas de Desastres Naturais e Extenso Rural

CENAD FIDE
Centro Nacional de Gerenciamento Formulrio de Informaes do Desastre
de Risco e Desastres
IBAMA
CENSIPAM Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
Centro Gestor e Operacional do Sistema de Prote- e dos Recursos Naturais Renovveis
o da Amaznia
IBGE
CEPED Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Centro Universitrio de Estudos
e Pesquisas sobre Desastres INMET
Instituto Nacional de Meteorologia
CIMAN
Centro Integrado Multiagncias INPE
Instituto Nacional de Pesquisas
CNEN Espaciais
Comisso Nacional de Energia Nuclear
LDO
COBRADE Lei de Diretrizes Oramentrias
Codificao Brasileira de Desastres
LOA
CONASQ Lei Oramentria Anual
Comisso Nacional de Segurana Qumica
MCid
CPDC Ministrio das Cidades
Carto de Pagamento da Defesa Civil

CPRM MD
Servio Geolgico do Brasil Ministrio da Defesa

7
MI SEI
Ministrio da Integrao Nacional Sistema Eletrnico de Informaes

MS SIAFI
Ministrio da Sade Sistema Integrado de Administrao Financeira

MTO SICONV
Manual Tcnico de Oramento Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse
NUDEC
Ncleo Comunitrio de Defesa Civil SINPDEC
Sistema Nacional de Proteo
NUPDEC e Defesa Civil
Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil
SIPRON
ObSIS/UnB Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
Observatrio Sismolgico/Universidade de Braslia
SNH
PAC Secretaria Nacional de Habitao
Programa de Acelerao do Crescimento
SUAS
PDR Sistema nico de Assistncia Social
Plano Detalhado de Resposta
SUDAM
PLANCON Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Plano de Contingncia
TCU
PNPDEC Tribunal de Contas da Unio
Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil

PNUD
Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento

PPA
Plano Plurianual

RDC
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas

S2ID
Sistema Integrado de Informaes
Sobre Desastres

SE
Situao de emergncia

SEDEC
Secretaria Nacional de Proteo
e Defesa Civil

8
Sumrio

Orientao sobre o material didtico 12


Sobre o mdulo: elaborao de planos de contingncia 13

1. O significado do smbolo da proteo


e defesa civil no Brasil e no mundo 14

2. Introduo 16

2.1. A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPD 17


2.2. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil - SINPDEC 18

3. Noes gerais para elaborao de Plano de Contingncia 20

Exerccio 1 21
3.1. Nooes gerais 22
3.2. Elementos bsicos 22
Exerccio 2 23
3.3. Sobre a participao social 24
3.4. Leituras complementares 25

4. O modelo de plano de contingncia no sistema integrado


de informaes sobre desastres S2ID 26

Exerccio 3 28
4.1. Leituras complementares 30

5. Etapas para elaborao de um plano de contingncia 32

1 Passo: Percepo de Risco: A deciso de construir


um plano de contingncia 33
Exerccio 4 34
2 Passo: A constituio de um Grupo de Trabalho-GT 34
Exerccio 5 35
3 Passo: Anlise do cenrio de risco e cadastro de capacidades 35
Exerccio 6 37
4 passo: definio de aes e procedimentos 38
Exerccio 7 40
Exerccio 8 41
5 passo: aprovao 42
Exerccio 9 42
6 passo: divulgao 42
7 passo: operacionalizao 42

9
8 passo: reviso 42
5.1. Leituras complementares 42

6. Etapas para organizao de simulados 44

6.1. Tipos de simulados 45


6.2. Organizao de um simulado em 9 passos 46
Exerccio 10 47
6.3. Leituras complementares 47

7. Avaliao 48

10
ndice de figuras

Figura 1. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil 17


Figura 2. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC 18
Figura 3. Reunio de rgos setoriais para elaborao de Plano de
Contingncia e Simulado, Santa Catarina, 2015. 21
Figura 4. Questes relevantes para estruturao de um plano de contingncia 23
Figura 5. Capacitao de Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil (NUPDEC) pela Defesa
civil Municipal, Belo Horizonte - MG, 2012 25
Figura 6. Pagina de Elaborao do Plano de Contingncia no S2ID 27
Figura 8. Etapas da elaborao de um Plano de Contingncia. 31
Figura 9. Grupo de Trabalho analisando cenrio de risco, Santa Catarina, 2016. 33
Figura 10. Preparao de Simulado no Morro do Adeus, RJ 2012. 43
Figura 11. Simulado de Mesa realizado na secretaria Nacional de
Proteo e Defesa civil, Braslia/DF, 2015. 44
Figura 12. Simulado gerencial em Santa Catarina, ECADEC 2015 44
Figura 13. Ponto de encontro do Simulado no Morro do Adeus, RJ, 2012. 44

11
Orientao sobre o material didtico

Caro(a) Agente de Proteo e Defesa Civil,


Primeiramente parabns por estar conosco nesta luta, disposio para salvar vidas! Obrigado por sua
parceria! Foi pensando em aprimorar os seus conhecimentos e contando com sua fora de vontade que ela-
boramos este material didtico.
Construir o conhecimento ou aprender sobre um determinado assunto depende muito mais de ns mesmos
do que imaginamos. No basta receber uma informao! Ela por si s se perde no meio de tantos pensamen-
tos e aes. preciso absorv-la, transform-la em conhecimento, habilidades, para que ela se torne benfi-
ca para nossas aes.
Essa apostila poder ser um instrumento essencial para suas aes enquanto Agente de Proteo e
Defesa Civil. Siga as dicas para facilitar ainda mais seu trabalho:
Leia atentamente cada unidade para entender todo o assunto.
medida que for lendo, faa intervalos para compreender a essncia do que foi lido.
Preste ateno nos quadros, cones e ilustraes, eles contm mensagens importantes.
Tenha o hbito de fazer esquemas e anotaes ao longo dos textos Rabisque sem medo sua apostila
Ela sua e suas anotaes sero importantes no futuro.
Anote as dvidas que surgirem durante a leitura e esclarea-as com os instrutores.
A cada tema tratado tente fazer relaes com sua realidade local, faa anotaes sobre essas suas
descobertas.

Espero que estas dicas possam te guiar neste desafio de aprender para agir melhor e que este material
se torne uma grande ajuda para os possveis desafios que voc venha enfrentar dentro das aes de Proteo
e Defesa Civil.
Tenha um timo curso!
Equipe Pedaggica

12
Sobre o mdulo: elaborao
de planos de contingncia

O contedo do Mdulo Elaborao de Plano de Contingncia foi organizado pela Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil SEDEC/MI, em cooperao com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi-
mento PNUD. O curso possui a seguinte estrutura:

I. Ementa
Carga horria: 16h
Pblico alvo: Agentes pblicos de proteo e defesa civil (incisos II e III, Art.18, Lei 12.608/12)
Objetivo geral do curso: Desenvolver habilidades e ampliar conhecimento sobre a elaborao de planos
de contingncias e sobre planejamento e execuo de simulados
Objetivos especficos do curso:
Ampliar conhecimento sobre Planos de Contingncia (conceitos, aspectos legais, modelos)
Compreender a funo de Plano de Contingncia dentro do processo de gesto
Desenvolver habilidades para elaborao de planos de contingncia
Ampliar conhecimento sobre planejamento de simulados
Desenvolver habilidades para execuo de simulados
Desenvolver habilidades para execuo de simulados

II. Quadro Cronograma do Curso

Perodo 1 Dia 2 Dia

Abertura do curso Unidade 5:

Unidade 3: Etapas para elaborao de Planos de


Perodo 1 Contingncia Passo 4 e 5
Introduo e Noes Gerais
Etapas para elaborao de Planos de
Participao Social e Elementos Bsicos Contingncia Passo 6 a 8

Unidade 4: Unidade 6:
Plano de Contingncia no S2ID e outros Modelos Simulados
Perodo 2 Nacionais e Internacionais
Avaliao
Unidade 5: Etapas para elaborao de Planos de
Contingncia Passos 1 a 3 Encerramento do curso

13
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila
apostila do aluno
instrutor

1. O significado do
Smbolo da Proteo
e Defesa Civil no
Brasil e no Mundo

14
1. O significado do Smbolo da Proteo e Defesa Civil no Brasil e no Mundo

O tringulo equiltero representa a cooperao de


todos, a unio de esforos, com o objetivo de proteger a
vida. A base desse tringulo representa a segurana e
estabilidade. Os dois vrtices representam a preveno
e a ao, medidas fundamentais para a proteo de
toda a populao.

As mos estilizadas representam o cuidado


e o amparo com a populao em geral.

A cor azul remete tranquilidade, ao


equilbrio e serenidade necessria a
todos na realizao dessas atividades.

A cor laranja traduz o calor humano e a


solidariedade, alm de ser a simbologia oficial
das aes de Proteo e Defesa Civil.

15
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do instrutor

2. Introduo

16
2. Introduo

PREPARAO

MITIGAO RESPOSTA

Aes Integradas
Em Proteo E
Defesa Civil

PREVENO RECUPERAO

Figura 1. Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil.


Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil pelas diretrizes e objetivos institudos na poltica e por
PNPDEC, estabelecida por meio da Lei 12.608, prev sua vez, concentra-se em definir as competncias dos
que as aes de proteo e defesa civil sejam organi- entes federados, estabelecendo uma abordagem sist-
zadas pelas aes de preveno, mitigao, prepara- mica para a gesto de risco, dentro das aes de pre-
o, resposta e recuperao. Assim, para cada uma veno, mitigao, preparao, resposta e recuperao.
delas h responsabilidades especficas, ao mesmo Duas informaes so aqui bastante importantes.
tempo em que se considera que faam parte de uma Como abordagem sistmica deve-se considerar que
gesto sistmica e contnua. suas aes possuem relao entre si, e jamais ocorrem
O conjunto dessas aes um processo contnuo, de maneira isolada. Ou seja, mesmo em momentos de
integrado, permanente e interdependente, que envolve recuperao, por exemplo, a perspectiva da preveno
a preveno, mitigao preparao, resposta e recu- deve estar presente. a isto que se refere o Quadro
perao, configurando uma gesto integrada em pro- de Sendai quando menciona a mxima Reconstruir
teo e defesa civil. Melhor que Antes.
Da mesma maneira, pensar a gesto de risco como
2.1. A Poltica Nacional de Proteo ao integrada significa dizer que o conjunto dessas
e Defesa Civil PNPD aes um processo contnuo, integrado, permanente
e interdependente, que envolve a preveno, mitigao
A PNPDEC, o marco doutrinrio da proteo e defesa preparao, resposta e recuperao, configurando uma
civil no Brasil, estabelecida pela lei 12.608. Expressa gesto integrada em proteo e defesa civil.

17
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

2.2. O Sistema Nacional de Proteo e


Defesa Civil- SINPDEC

A Proteo e Defesa Civil organizada por meio de


um sistema, o Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil SINPDEC, com a seguinte estrutura prevista na
Lei 12.608/12:

RGO CONSULTIVO
RGO CENTRAL
Conselho

rgo Setoriais rgos de Apoio

Figura 2. O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC.


Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

18
19
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do instrutor

3. Noes gerais
para elaborao de
Plano de Contingncia

20
3. Noes gerais para elabrao de Plano de Contingncia

Figura 3. Reunio de rgos setoriais para elaborao de Plano de Contingncia e Simulado, Santa Catarina, 2015.
Fonte: SEDEC/MI.

Objetivo da unidade duplas, e procure criar uma definio para o plano de


Este tpico tem a finalidade de iniciar a compre- contingncia.
enso sobre o tema de planos de contingncia, abor- Em seguida, compartilhe sua definio com os demais
dando aspectos relacionados a objetivos, conceitos, grupos e discutam sobre o assunto.
aes de proteo e defesa civil, articulaes neces-
srias e participao social.
O contedo completo est disponvel no Livro Base
deste curso (Introduo e Captulo 1). Aqui destaca-
remos os pontos principais, propondo alguns exerccios
para fixao de contedo.

Exerccio 1

Caro participante,
Siga as orientaes de seu instrutor para completar
a atividade abaixo:
Considerando as aes de proteo e defesa civil e o
seu conhecimento na rea, rena-se em grupos ou

21
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

municipal na elaborao do plano de contingncia


inclui sua avaliao e prestao anual de contas,
por meio de audincia pblica e realizao regular
de exerccios simulados, (art. 22,6 Lei 12.608)
conforme descrito no captulo 4 deste livro.

3.1. Noes gerais


Neste contexto, na etapa de preparao, o Plano
de Contingncia - PLANCON funciona como um O objetivo de um plano de contingncia o de
planejamento da resposta e por isso, deve ser elabo- possibilitar que preparao e resposta sejam eficazes,
rado na normalidade, quando so definidos os proce- protegendo a populao e reduzindo danos e prejuzos.
dimentos, aes e decises que devem ser tomadas Conforme a Instruo Normativa n 02 de 20 de
na ocorrncia do desastre. Por sua vez, na etapa de Dezembro de 2016, Plano de Contingncia documen-
resposta, tem-se a operacionalizao do plano de to que registra o planejamento elaborado a partir da
contingncia, quando todo o planejamento feito an- percepo do risco de determinado tipo de desastres
teriormente adaptado a situao real do desastre. e estabelece os procedimentos e responsabilidades.
A elaborao e a execuo do plano de contingn- Um entendimento adequado proposta metodo-
cia contribui diretamente para que o municpio cumpra lgica apresentada neste livro :
com suas atribuies com relao s seguintes com- Documento que registra o planejamento ela-
petncias previstas na Lei 12.608/12, Artigo 8: borado a partir da percepo e anlise de um ou
Organizar e administrar abrigos provisrios para mais cenrios de risco de desastres e estabelece
assistncia populao para assistncia a popu- os procedimentos para aes de monitoramento
lao em situao de desastre, em condies ade- (acompanhamento das ameaas), alerta, alarme,
quadas de higiene e segurana (Inciso VIII) fuga, socorro, assistncia s vtimas e restabele-
Manter a populao informada sobre reas de cimento de servios essenciais1.
risco e ocorrncia de eventos extremos, bem como Os processos de elaborao de planos de contin-
sobre protocolos de preveno e alerta e sobre as gncia podem ser estruturados a partir de trs ques-
aes emergenciais em circunstncias de desas- tes, apresentadas na figura seguinte:
tres (Inciso IX).
Mobilizar e capacitar os radioamadores para
atuao na ocorrncia de desastre (Inciso X). 3.2. Elementos bsicos
Realizar regularmente exerccios simulados,
conforme plano de contingncia de Proteo e A partir do entendimento do que um plano de
Defesa Civil (Inciso XI). contingncia e de qual seu objetivo, pode-se conside-
Promover a coleta, a distribuio e o controle de rar da Lei 12.340/10 que estabelece (Pargrafo 7,
suprimentos em situaes de desastre (Inciso XII). Artigo 3) alguns elementos a serem considerados no
Proceder avaliao de danos e prejuzos das plano de contingncia de proteo e defesa civil.
reas atingidas por desastres (Inciso XIII). Indicao das responsabilidades de cada rgo
Estimular a participao de entidades privadas, na gesto de desastres, especialmente quanto s
associaes de voluntrios, clubes de servios, aes de preparao, resposta e recuperao;
organizaes no governamentais e associaes Definio dos sistemas de alerta a desastres,
de classe e comunitrias nas aes do SINPDEC em articulao com o sistema de monitoramento,
e promover o treinamento de associaes de vo- com especial ateno dos radioamadores;
luntrios para atuao conjunta com as comuni- Organizao dos exerccios simulados, a serem
dades apoiadas (Inciso XV).
Ainda segundo o contedo da PNPDEC cons- 1. Definio construda para fins didticos por Grupo Tcnico e DMD,

tante na Lei 12.608/12, a competncia da gesto 2016.

22
3. Noes gerais para elabrao de Plano de Contingncia

Qual a hiptese do desastre?


(refere-se quilo que pode ocorrer)

Como ser a resposta, incluindo as Como ser a preparao para o


aes de socorro, assistncia s desastre?
vtimas e restabelecimento? (refere-se quilo que pode ser feito
(refere-se quilo que se pode fazer a com antecedncia para que
respeito de uma ocorrncia) estejamos preparados)

Figura 4. Questes relevantes para estruturao de um plano de contingncia.


Fonte: Adaptado de RED CROSS, 2012.

realizados com a participao da populao; Exerccio 2


Organizao do sistema de atendimento emer-
gencial populao, incluindo-se a localizao Caro participante,
das rotas de deslocamento e dos pontos seguros Siga as orientaes de seu instrutor para completar
no momento do desastre, bem como dos pontos a atividade abaixo:
de abrigo aps a ocorrncia de desastre; 1. Leia o contedo o Pargrafo 7, Artigo 3 da Lei
Definio das aes de atendimento mdico- 12.340/10 acima e sublinhe as palavras chaves.
-hospitalar e psicolgico aos atingidos por desastre; 2. Em seguida, complete quais rgos setoriais voc
Cadastramento das equipes tcnicas e de vo- julga necessrio acionar em cada item da tabela a
luntrios para atuarem em circunstncias de de- seguir.
sastres;
Localizao dos centros de recebimento e or-
ganizao da estratgia de distribuio de doaes
e suprimentos.
Alm disso, recomendamos uma sequncia de
elementos que deve orientar a elaborao de um plano
de contingncia, independente do modelo de constru-
o que se adote:
Estudo de cenrio de risco
Sistema de monitoramento
Sistema de alerta
Sistema de alarme
Fuga
Aes de socorro
Aes de assistncia s vtimas
Aes de restabelecimento de servios essen-
ciais

23
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

Elementos bsicos rgos setoriais

Estudo de cenrio de risco

Monitoramento

Alerta

Alarme

Evacuao (Fuga)

Socorro

Assistncia

Restabelecimento

3.3. Sobre a participao social Refora a credibilidade do gestor e de sua


equipe, pois a populao sente-se parte integran-
O envolvimento da sociedade civil contribui e facilita te do processo de tomada de deciso.
a atuao do gestor de proteo e defesa civil princi- Favorece o cumprimento de exigncias legais
palmente por que: em relao participao e controle social.
Amplia a compreenso da populao acerca As aes participativas, portanto, no devem se
dos riscos e das aes de gesto, gerando uma restringir apenas a capacitaes ou audincias pbli-
postura de corresponsabilidade. cas posteriores elaborao do plano de contingncia.

24
3. Noes gerais para elabrao de Plano de Contingncia

Figura 5. Capacitao de Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil (NUPDEC)


pela Defesa civil Municipal, Belo Horizonte - MG, 2012.
Fonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.

Antes, podem e devem envolver as comunidades e vidncias.


seus representantes j nas fases de planejamento. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
Vejamos algumas maneiras de realizar essa aproxi- LEIS_2001/L10257.htm
mao com a sociedade civil: Manual Sistema de Comando em Operaes:
Criao de Ncleos Comunitrios de Proteo discute as estratgias necessrias implantao
e Defesa Civil NUPDECs dessa ferramenta gerencial (modelo), sistmica e
Colegiado Municipal de Proteo e Defesa Civil contingencial, que sirva para padronizar aes de
Espaos formais de participao e controle resposta em desastres de qualquer natureza ou
social tamanho.
Validaes e capacitaes h t t p : / / w w w. c e p e d . u f s c . b r / w p - c o n t e n t /
Outros instrumentos de gesto de risco uploads/2014/09/Manual-de-Gerenciamento-de-
-Desastres.pdf
3.4. Leituras complementares

Plano Diretor e Lei 10.257/10: estabelece di-


retrizes gerais da poltica urbana e d outras pro-

25
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

4. O modelo de Plano de
Contingncia no Sistema
Integrado de Informaes
sobre desastres S2ID

26
4. O modelo de Plano de Contingncia no Sistema Integrado de Informaes sobre desastres - S2ID

Figura 6. Pagina de Elaborao do Plano de Contingncia no S2ID.

Objetivo pela Unio, e de outro a disponibilizao do S2ID


Este captulo tem como objetivo fornecer orienta- com um mdulo especfico de cadastro para pla-
es PRECISAS quanto ao uso Sistema Integrado de no de contingncia (https://s2id.mi.gov.br/).
Informaes sobre Desastres S2ID para apoio
elaborao e registro de Planos de Contingncia Um dos mdulos do S2ID est dedicado ao registro
O contedo completo est disponvel no Livro Base e atualizao do plano de contingncia. O correto
deste curso (Captulo 4) preenchimento do plano consiste em realizar o cadas-
tramento destas informaes, tendo como produto
O Sistema Integrado de Informaes sobre Desas- resultante um documento final. importante citar que
tres - S2ID integra diversos produtos da Secretaria existem outros modelos de elaborao de Plano de
Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC/MI. Tem Contingncia.
o objetivo de qualificar e dar transparncia gesto A interface do sistema est dividida em trs abas
de riscos e desastres no Brasil por meio da informati- que guiam o usurio no preenchimento do plano:
zao de processos e disponibilizao de informaes Cenrios de risco: trata-se da primeira aba a
sistematizadas dessa gesto. ser preenchida, sendo possvel inserir, atualizar e
remover cenrios de risco. Est subdividida em
O governo federal, ao cumprir com sua atribuio insero de setores; informaes bsicas do
de apoiar Estados e Municpios na execuo da cenrio; abas internas; remoo de cenrios; e
PNPDEC, realiza duas aes diretas que contri- duplicao de cenrios
buem para a elaborao de planos de contingn- Instituies e recursos: trata-se da segunda
cia. De um lado esto as capacitaes oferecidas aba a ser preenchida, onde possvel gerenciar as

27
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

instituies que fazem parte do plano de contingn- Exerccio 3


cia. Est subdividida em cadastro de instituies;
edio de instituies; remoo de instituies; Caro participante,
responsvel por uma instituio; cadastro de recur- Siga as orientaes de seu instrutor para completar
sos; edio de recursos; e remoo de recursos. a atividade abaixo:
Documento: aps finalizar o cadastro de ce- Em grupos, identifique no Plano de Contingncia dis-
nrios, instituies e recursos o prximo passo ponibilizado pelo seu instrutor os elementos previstos
consiste em configurar o documento do plano de na lei 12983/14, trabalhados nesta unidade.
contingncia, sendo possvel visualizar um resumo
do que j foi preenchido e o que ainda falta preen-
cher. Por fim, possvel gerar verses para o plano
de contingncia.
Ao concluir o preenchimento do plano de contin-
gncia, o usurio gera um documento final assim or-
ganizado:
Apresentao
Cenrios de risco
Planilha de recursos
Instituies envolvidas
Listas de contato
Atribuies especficas
Anexos

Lembre-se de que se voc optar por seguir um


modelo diferente do S2ID (outros modelos apre-
sentados no item 2.1 Leituras Complementares),
voc ainda sim pode cadastr-lo no sistema e
manter um contato direto com o governo federal.
Basta utilizar a ferramenta de anexos e anexar
um PDF do seu documento final

28
4. O modelo de Plano de Contingncia no Sistema Integrado de Informaes sobre desastres - S2ID

Sumrio do Grupo de Trabalho


Elementos da Lei 12.983/14 Elementos bsicos
Plano de Contingncia (Exerccio 5)

29
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

4.1. Leituras complementares

lei 12.983/14: Altera a Lei no 12.340, de 1o de


dezembro de 2010, para dispor sobre as transfe-
rncias de recursos da Unio aos rgos e entida-
des dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2014/Lei/L12983.htm
Outros Modelos de Plano de Contingncia:

Outros Modelos de Plano de Contingncia

http://www.tubarao.sc.gov.br/uploads/681/arquivos/393566_PLANO_DE_
Modelo de Tubaro, Santa Catarina
CONTINGENCIA.pdf]

Modelo CEPED UFSC http://www.indeci.gob.pe/prev_desat/pdfs/guia_marco_plan_contig.pdf]

http://www.defesacivil.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.
Modelo do Paran
php?conteudo=254

Modelo Indeci, Peru http://www.indeci.gob.pe/prev_desat/pdfs/guia_marco_plan_contig.pdf]

https://www.asturias.es/portalTipo/Fichero/Archivos/Plan_de_emergencia_
Modelo de San Salvador, El Salvador
para_inundaciones.pdf

Modelo de New Orleans, EUA http://www.rrt6.org/Uploads/Files/sectorneworleans_acp%20-%202013.pdf]

30
31
Elaborao de Plano de Contingencia | apostila do aluno

5. Etapas para
elaborao de um
Plano de Contingncia

32
5. Etapas para elaborao de um Plano de Contingncia

ANALISAR DESENVOLVER
3 passo: 4 passo:
Anlise do cenrio e Definio de aes
coleta de capacidades. procedimentais.

IMPLEMENTAR
PREPARAR
5 passo:
1 passo:
Aprovao
Percepo de risco;
6 passo:
a deciso.
Divulgao
2 passo:
7 passo
GT
Operacionalizao

REVISAR
Figura 8. Etapas da elaborao de um 8 passo:
Plano de Contingncia. Reviso
Fonte: Elaborao SEDEC/MI, 2017.

Objetivo A deciso de se elaborar o Plano de Contingncia


Este tpico tem a finalidade de reforar os conte- reflete a percepo do risco local. Como j foi expli-
dos sobre as 8 etapas para elaborao de planos de cado, um Plano de Contingncia pode ser elaborado
contingncia, desde a percepo do risco e anlise do para um ou mais cenrios de risco e consolidado em
cenrio de risco at reviso do plano de contingncia. um nico Plano de Contingncia de Proteo e Defesa
Civil do municpio (conforme PNPDEC, art. 22, 6).
O contedo completo est disponvel no Livro Base No entanto, tal opo dever considerar se o mesmo
deste curso (Captulo 5). Aqui destacaremos os pontos plano pode atender aos diferentes cenrios.
principais, propondo alguns exerccios para fixao Assim, a primeira etapa decidir qual cenrio de
de contedo. risco ser trabalhado para cada plano de contingncia,
O passo a passo ser detalhado considerando o considerando aspectos como:
ciclo de planejamento que contempla cinco etapas: Histrico de desastres, obtido diretamente em
preparar, analisar, desenvolver, implantar e revisar. fontes oficiais nacionais e locais, alm de outras
Por se tratar de um documento que deve ser constan- fontes locais como entrevistas com moradores
temente atualizado, percebe-se que aps a etapa mais antigos, pesquisas em notcias de jornais;
denominada revisar, retorna-se caixa de desenvolver, Consulta de histrico de desastres no S2ID;
mantendo o ciclo permanente de atualizao do plano Setorizao de Risco fornecida pelo CPRM
de contingncia. Outros cenrios de riscos j identificados local-
mente
1 Passo: Percepo de Risco: A deciso de construir
um plano de contingncia

33
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

Exerccio 4 2 Passo: A constituio de um Grupo de Trabalho-GT

Caro participante, O planejamento mais efetivo quando o processo


Siga as orientaes de seu instrutor para completar participativo e envolve todos os atores que devero
a atividade abaixo: atuar em conjunto no momento de uma emergncia,
1. Com seu grupo, escolha um Municpio a ser traba- sendo, por isso, necessria a constituio de um grupo
lhado durante toda unidade. de trabalho. Quanto mais contribuies, melhor o
2. Liste suas principais ameaas nas linhas abaixo resultado, mesmo que haja mais demanda por tempo
3. Complete o quadro com o histrico de ocorrncia e aumente a complexidade de mediao
de desastres O tamanho do grupo e as entidades que estaro
ali representadas, entretanto, algo muito particular
Principais ameaas: realidade de cada cenrio de risco. Em relao s
reas que podem ser envolvidas na elaborao do
plano incluem-se:
Busca e salvamento
Cincia e Tecnologia
Comunicaes
Controle de custo e avaliao de bens
Corpos de Bombeiros e Polcias civil e militar
Educao
Empresas, organizaes no governamentais,
instituies locais.
Engenharia e evacuao
Entidades de classe
Histrico de ocorrncias: Guardas Municipais;

Perodo Ocorrncias

Anteriores dcada de 1970

Dcada de 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990

Dcada de 2000

Dcada de 2010

34
5. Etapas para elaborao de um Plano de Contingncia

Figura 9. Grupo de Trabalho analisando cenrio de risco, Santa Catarina, 2016.


Fonte: SEDEC/MI.

Habitao e abrigos
Lideranas comunitrias e moradores de reas 3 Passo: Anlise do cenrio de risco e cadastro de
de risco capacidades
Meio ambiente
Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil; Este momento em que se deve organizar dois resul-
ONGs com atuao humanitria tados a partir da anlise dos documentos disponveis:
Sade e Saneamento cenrio(s) de risco, e cadastro de recursos.
Segurana area e marinha O quadro a seguir apresenta uma matriz de orien-
Servios de emergncia mdica, como SAMU tao de busca de dados e informaes organizados
Socorro e emergncia (comida, gua, vesturio)18 por amaa, vulnerabilidades e capacidade e recursos.
Entre outros. Segue uma lista de alguns dados produzidos pelo
Governo Federal que podero auxili-lo nessa etapa.
Exerccio 5 Descrio do(s) cenrio(s): o primeiro resul-
tado da anlise de dados, devendo prever aspec-
Caro participante, tos como: nmero de pessoas afetadas; necessi-
Siga as orientaes de seu instrutor para completar dades prioritrias de atendimento humanitrio;
a atividade abaixo: demandas logsticas; qualidade de acesso e geo-
Imagine que voc precisa apresentar ao prefeito do grafia local; escala de resposta (comunitria, go-
seu municpio a proposta para elaborao de um plano vernamental, agncias especializadas); e servios
de contingncia. Retorne tabela do Exerccio 3 e afetados (comrcio, escolas, infraestrutura, etc.).
preencha a ltima coluna, indicando quais seriam os O quadro a seguir apresenta um exemplo de orga-
rgos integrantes do seu Grupo de Trabalho nizao das informaes relacionadas aos cenrios
EXERCCIO 3 Pgina 29 de risco.

35
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

Temas Documentos sugeridos

Mapa falado
Mapas de risco, geolgicos de reas suscetveis a movimentos de massa, hidrolgicos ou de reas
suscetveis a alagamentos

Ameaas Registro de estaes de monitoramento


Dados de vento, chuva, nvel do mar e dos rios
Relatrios de vistorias
Histrico de desastres (banco de dados, notcias e outros)

Carta geotcnica
Plano Diretor
Dados demogrficos (setor censitrio do IBGE, por exemplo)
Diagnsticos socioambientais (secretarias de meio ambiente, sade, economia, assistncia social,
Vulnerabilidades educao, planejamento, dentre outros)
Relatrios de equipes de sade da famlia (grupos vulnerveis, por exemplo)
Cadastro da populao situada no cenrio de risco, contendo peculiaridades tais como: idosos,
crianas e adolescentes, ressaltando recm-nascidos; pessoas com necessidade de entendimento
especial; hospitais locais e regionais; e demais equipamentos sociais etc.

Planos de emergncias das agncias de resposta


Estrutura e equipe da prefeitura municipal
Capacidades e
recursos Equipamentos sociais com capacidade de suporte (hospitais locais e regionais, de infraestrutura, de
transporte, abrigos, ginsios dentre outros)
Lideranas comunitrias

Tipo de dado Fonte no governo federal

http://www.cprm.gov.br/publique/Gestao-Territorial/Geologia-
Setorizao - CPRM de-Engenharia-e-Riscos-Geologicos/Setorizacao-de-Riscos-
Geologicos-4138.html

Cartas geotcnicas - Ministrio das Cidades http://www.cidades.gov.br/

http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/saladesituacao/
Dados hidrolgicos - ANA
default.aspx

Dados meteorolgicos: http://www.inmet.gov.br/portal


INMET e CPTEC/INPE http://www.cptec.inpe.br/

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/pesquisa_
Dados demogrficos - IBGE
resultados.php?id_pesquisa=89

Estaes de monitoramento - CEMADEN http://www.cemaden.gov.br/mapainterativo/

MI/SEDEC - Histrico de ocorrncia de Desastres S2ID https://s2id.mi.gov.br/paginas/monitoramento/index.xhtml

36
5. Etapas para elaborao de um Plano de Contingncia

Cadastro de recursos: o segundo resultado Recursos Materiais (prprio e terceiros) - insta-


da anlise dos dados, que deve definir como cada laes, equipamentos de segurana individual,
instituio pode contribuir para o momento de equipamentos de sinalizao, vesturios adequa-
resposta, informaes de descrio, quantidade, dos e outros
pessoa responsvel e contato. Em geral, esses Infraestrutura de transporte, da sade e outros
recursos incluem: equipamentos sociais
Recursos Humanos (administrativo e tcnico) Recursos Financeiros (PPA, LOA, LDO) ordinrio
do rgo municipal de proteo e defesa civil, extraordinrio - doaes
voluntrios, equipes de apoio, populao residen- A reviso de recursos deve ser feita a cada 06
te em reas de risco meses.
Recursos Institucionais pblico e privado.

Ameaa Vulnerabilidades Risco Capacidades e recursos

O rio inunda afetando


casas da vizinhana. Treinamento
Infraestrutura deficiente.
As casas so alagadas no Pessoas capacitadas
Sistema de drenagem falho. nvel do cho.
Locais para estocagem dos
Inundao Sistema de saneamento falho. Aparelhos domsticos so aparelhos domsticos
Condio das edificaes precrias danificados.
Plano de Fuga
Grupos sociais vulnerveis Mortes entre os grupos
mais vulnerveis (idosos e
crianas).

Exerccio 6

Caro participante,
Siga as orientaes de seu instrutor para completar a atividade abaixo:
Utilize o modelo do quadro de descrio do cenrio de risco e preencha de acordo com a realidade do muni-
cpio que seu grupo escolheu para trabalhar nesta unidade. Depois, compare os quadros dos diferentes grupos
e discutam sobre a atividade.

Ameaa Vulnerabilidades Risco Capacidades e recursos

37
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

Sugesto plano de aula 2 parte a apoiar suas aes de monitoramento.


Fuga (evacuao)
4 Passo: Definio de aes e procedimentos Aes de socorro
Assistncia s vtimas
Na etapa de preparao, a organizao dessas aes Restabelecimento de servios essenciais
e procedimentos varia de acordo com o modelo de
plano de contingencia e no se deve prever uma Para cada procedimento previsto necessrio que
ao ou procedimento que demande um recurso haja:
que no conste no cadastro. Atribuio a um responsvel dentre os rgos
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil- do SINPEDEC que melhores condies possuem
SEDEC/MI recomenda que devem ser previstos pro- para executar as aes previstas.
cedimentos para as seguintes aes bsicas: Definio de mecanismos de coordenao e
Monitoramento, Alerta e Alarme: trata-se de um operao
processo integrado de trs momentos distintos, Definio de condies de aprovao, divulga-
mas interdependentes e sequenciais. o e reviso do plano
O Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos Ao fim, espera-se que a organizao como exemplo
e Desastres CENAD da Secretaria Nacional de abaixo:
Proteo e Defesa Civil identificou dez desastres
mais recorrentes em territrio brasileiro de maneira

Ameaas Forma de monitoramento

Tornados, vendavais, granizos (meteorolgicos) INMET e CPTEC

Inundaes, enxurradas e deslizamentos (geohidrolgicos) CEMADEN (Municpios monitorados)

Inundaes (hidrolgicos) SUDAM/UFPA, ANA, CPRM, CENSIPAM, CEMADEN

Secas e estiagens ANA

Incndios florestais IBAMA e Plataforma CIMAN Nacional

Radiolgicos / Nuclear CNEN / SIPRON

Produtos perigosos IBAMA / CONASQ

Sade Ministrio da Sade

Sismolgicos ObSIS/UnB e CPRM

Ruptura de barragens Aneel, DNPM e ANA

38
5. Etapas para elaborao de um Plano de Contingncia

Recursos
Ao Exemplo de Procedimento Responsvel Atribuio
Necessrios

Definio de ndices
pluviomtricos (ndice de chuvas)
limtrofes
Monitoramento
Acompanhamento de cota
alerta e de transbordamento
hidrolgicos

Checagem municipal comparando


Alerta os dados do monitoramento com
os parmetros de risco

Acionamento mecanismos de
Alarme difuso a partir de XX mm de
precipitao

Acionamento da equipe
responsvel por guiar populao
Fuga (evacuao) para o ponto de encontro

Acionamento do ponto de
encontro

Busca e salvamento

Primeiros socorros
Socorro
Assistncia mdica para a
populao afetada

Instalao de abrigo

Suprimento de material de
abrigamento (ajuda humanitria
- cestas bsicas, colches, etc),
vesturio, limpeza e higiene
pessoal

Assistncia s vtimas Fornecimento de gua potvel

Proviso de meios de preparao


de alimentos

Instalao de lavanderias e
banheiros

Protocolo de atendimento aos


animais

Suprimento e distribuio de
energia eltrica

Esgotamento sanitrio

Limpeza urbana
Restabelecimento de
Suprimento e distribuio de gua
servios essenciais
potvel

Restabelecimento dos sistemas


de comunicao

Desinfeco e desinfestao dos


cenrios de desastres

39
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

Exerccio 7

Caro participante,
Siga as orientaes de seu instrutor para completar a atividade abaixo:
Voc conseguiria fazer uma tabela de monitoramento semelhante para sua localidade (Estado ou Municpio)?
Preencha a tabela a seguir.
Quais rgos so responsveis por cada tipo de monitoramento?
Os dados desses rgos so facilmente acessados, ou preciso estabelecer um protocolo de cooperao?

Acesso
Ocorrncias que geram Risco presente em minha Forma ou rgo de (disponvel
cenrios de risco localidade (sim/no) monitoramento local / necessrio
protocolo)

Tornados, vendavais, granizos


(meteorolgicos)

Inundaes, enxurradas e
deslizamentos (geohidrolgicos)

Inundaes (hidrolgicos)

Secas e estiagens

Incndios florestais

Radiolgicos

Produtos perigosos

Sade

Sismolgicos

Ruptura de barragens

Outros

40
5. Etapas para elaborao de um Plano de Contingncia

Exerccio 8

Caro participante,
Siga as orientaes de seu instrutor para completar a atividade abaixo:
De acordo com o cenrio de risco apontado no exerccio anterior, defina 4 procedimentos para cada ao,
considerando os recursos necessrios, os responsveis e suas atribuies.

Ao /Procedimento Recursos necessrios Responsvel Atribuies

Monitoramento:
1.
2.
3.
4.

Alerta:
1.
2.
3.
4.

Alarme:
1.
2.
3.
4.

Fuga:
1.
2.
3.
4.

Socorro:
1.
2.
3.
4.

Assistncia s vtimas:
1.
2.
3.
4.

Restabelecimento:
1.
2.
3.
4.

41
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

5 Passo: Aprovao
Constitui-se pelas seguintes atividades:
Consulta pblica
Audincia pblica
Validao

Exerccio 9

Caro participante, 6 Passo: Divulgao


Siga as orientaes de seu instrutor para completar O documento final do plano de contingncia deve ser
a atividade abaixo: de conhecimento pblico, que pode estar disponvel
possvel simular uma audincia pblica de apresen- em sites da prefeitura e de outras instituies, alm
tao de um plano de contingncia? Escolham um dos de ser publicado em Dirio Oficial. H, porm, no
municpios trabalhados durante a unidade e dividam- documento final, informaes sensveis, como te-
-se entre representantes da comunidade, de empresas lefones de autoridades e deve estar disponvel
e de agentes pblicos. apenas aos rgos responsveis pelas aes de
acionamento.
Estou representando:
7 Passo: Operacionalizao
A operacionalizao do plano ocorre a cada simulado
(descrto na Unidade 4) alerta, alarme ou ocorrncia de
desastre, devendo seguir os procedimentos e aes
previstos no documento final. importante que aps o
trmino da emergncia a experincia sirva como ins-
trumento de preveno e avaliao e reviso do plano.

8 Passo: Reviso
Constitui-se pelas seguintes atividades:

Atualizao de cadastros: Contatos de emer-


gncia da equipe e dos rgos de resposta; dados
de transporte e logstica; disponibilidade das es-
Pontos importantes para minha participao: truturas de emergncia; listas de recursos dispo-
nveis.
Situaes reais: Necessidades de reviso veri-
ficadas quando ocorrem desastres.
Situaes simuladas: Necessidades de reviso
verificadas quando ocorrem os treinamentos si-
mulados.

5.1. Leituras complementares

Dados hidrolgicos - ANA: Sala de situao


que disponibiliza boletins dirios, informes espe-
ciais, sistema de acompanhamento de reservat-
rios, entre outras informaes.

42
http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/salade-
situacao/default.aspx

Dados meteorolgicos - INMET: Dados de


monitoramento do Ministrio da Agricultura, Pe-
curia e Abastecimento que incluir informaes
de avisos, precipitao acumulada, previso nu-
mrica e tempo.
http://www.inmet.gov.br/portal

Dados demogrficos - IBGE: site do Instituto


Brasileiro de Geografia e Estatstica que disponi-
bilizada dados da pesquisa do Perfil dos Municpios
Brasileiros entre 2006 e 2015.
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesqui-
sas/pesquisa_resultados.php?id_pesquisa=89

Estaes de monitoramento CEMADEN:


mapa interativo do CEMADEN que permite obter
dados em tempo real obtidos pela Rede Observa-
cional para Monitoramento de Risco de Desastres.
http://www.cemaden.gov.br/mapainterativo/

Histrico de ocorrncia de desastres S2ID:


Mdulo do S2ID que permite consultar ocorrncia
de desastres por tipo, data e unidade federativa.
https://s2id.mi.gov.br/paginas/monitoramento/
index.xhtml

Setorizao - CPRM: Conjunto de dados de


setorizao de riscos produzidos pela CPRM para
821 municpios brasileiros, em escala varivel de
1.000 a 3.000.
http://www.cprm.gov.br/publique/Gestao-Territo-
rial/Geologia-de-Engenharia-e-Riscos-Geologicos/
Setorizacao-de-Riscos-Geologicos-4138.html

43
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

6. Etapas para
Organizao de
Simulados

44
6. Etapas para Organizao de Simulados

Figura 9. Preparao de Simulado no Morro do Adeus, RJ 2012.


Fonte SEDEC/MI.

setores, aes ou procedimentos especficos do plano


Objetivo de contingncia abrigos, busca e salvamento, prepa-
Este tpico tem a finalidade de trabalhar os con- rao comunitria, e /ou atendimento de sade emer-
tedos sobre as etapas para organizao de exerccios gencial. Alm disso, os simulados possuem algumas
simulados, que podem ser realizados a partir de diver- modalidades, como as descritas abaixo:
sos modelos e proposta diferentes. O contedo com- Simulados de mesa: por meio de recursos como
pleto est disponvel no Livro Base deste curso (Cap- mapas das reas de risco e veculos de brinquedo
tulo 4). Aqui destacaremos os pontos principais, dispostos em uma grande mesa, por exemplo, as
propondo alguns exerccios para fixao de contedo. equipes de resposta selecionadas treinam aspec-
tos especficos do plano de contingncia, como os
deslocamentos e os posicionamentos de seguran-
6.1. Tipos de simulados a, as rotas de fuga, os recursos necessrios, etc.
Essa modalidade permite uma viso sistmica de
Os simulados, considerados como exerccios e toda operao de resposta e a percepo da ocu-
treinamentos, podem ser organizados de diversas pao das reas crticas e dos requisitos de segu-
maneiras, envolvendo todos os grupos e todas as aes rana para as equipes.
previstas no plano de contingncia, ou apenas parte Simulados de acionamento: so os exerccios
delas. Assim, as aes podem ser direcionadas espe- e treinamentos que executam apenas a parte do
cificamente para uma populao adulta, para as plano de contingncia referente mobilizao das
equipes de atendimento e/ou para os voluntrios, etc. equipes de resposta. Servir para avaliar os tempos
Alguns simulados podem ainda ser realizados para de acionamento, a informao correta e atualiza-

45
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

da de contatos, o conhecimento do plano de con-


tingncia de quem est sendo acionado, etc. Nessa
modalidade no h deslocamentos reais de recur-
sos.
Simulados internos: so os exerccios que no
envolvem a populao, mas apenas as equipes de
resposta. Neste caso, preciso escolher um cenrio
de risco e desenvolver detalhes sobre a evoluo
desse cenrio, de modo a avaliar a organizao
das informaes, o desenvolvimento do plano de
ao, a organizao estrutural e de controle de
recursos da operao, etc.
Figura 10. Simulado de Mesa realizado na secretaria Nacional de Simulados externos: neste caso, aps a defi-
Proteo e Defesa civil, Braslia/DF, 2015. nio do cenrio e dos detalhes sobre sua evoluo
Fonte: SEDEC/MI.
ser preciso mobilizar, alm das equipes de res-
posta, a prpria comunidade afetada pelo cenrio
que est sendo avaliado. So treinados aspectos
como os sistemas de alerta e alarme, a evacuao
das reas de risco, o deslocamento das equipes
de resposta, a gesto do desastre como um todo,
etc. Os simulados externos devem garantir uma
grande ateno s questes de segurana, uma
vez que acidentes reais podem acontecer durante
o treinamento.

6.2. Organizao de um simulado


em 9 passos

Figura 11. Simulado gerencial em Santa Catarina, ECADEC 2015


1 passo: decidir pela realizao do simulado,
Fonte: SEDE/MI.
devendo atender s definies de periodicidade
(de quanto em quanto tempo se realizada) e de
responsabilidade (quem organiza o simulado) pre-
vistos no plano de contingncia e definir modali-
dade.
2 passo: escolher cenrio e a modalidade.
3 passo: escolher procedimentos e aes a
serem testados e treinados.
4 passo: distribuir tarefas entre equipe de
treinamento, equipe de observao e avaliao, e
equipe de suporte.
5 passo: definir aes de mobilizao para o
simulado, incluindo comunicaes oficiais, reuni-
es comunitrias, ampla divulgao, e produo
de material de orientao.
Figura 12. Ponto de encontro do Simulado no
Morro do Adeus, RJ, 2012. 6 passo: definir o roteiro incluindo aes de
Fonte: SEDE/MI. preparao, de operacionalizao e de ps simu-
lado.

46
6. Etapas para Organizao de Simulados

7 passo: realizar o simulado, que em geral 6.3. Leituras complementares


inclui uma reunio de abertura, a encenao do
roteiro e o encerramento com desmobilizao. Guia de orientaes para elaborao de exer-
8 passo: avaliar o simulado, com base em ccios simulados de preparao para os desas-
formulrios e no trabalho de observadores e ava- tres: construdo a partir da experincia de trs
liadores. exerccios simulados de preparao para desastres
9 passo: documentar o simulado, por meio de realizados, simultaneamente, no nordeste brasi-
relatrio e atualizar informaes do plano de con- leiro em maio de 2011.
tingncia a partir dos resultados obtidos. http://www.mi.gov.br/pt/c/document_library/get_
file?uuid=759c31f7-57ad-469e-b29c-1fcda-
78f5e91&groupId=10157
Exerccio 10
Protocolo Nacional Conjunto para Proteo In-
Caro participante, tegral a Crianas e Adolescentes, Pessoas Idosas
Siga as orientaes de seu instrutor para completar e Pessoas com Deficincia em Situao de Riscos
a atividade abaixo: e Desastres
Junto com seu grupo, e considerando o trabalho rea- http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-ado-
lizado no exerccio anterior para o municpio escolhido, lescentes/protocolo-de-desastres
faa agora o planejamento de um simulado, seguindo
os passos de 1 a 6 apresentados. Simulacros escolare, una gua para su pre-
paracin: sistematizao de experincias geradas
a partir da prtica de simulados, organizado pelo
UNICEF Panam (material em espanhol).
http://www.unicef.org/panama/spanish/herramien-
ta6.pdf

47
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

7. Avaliao

48
7. Avaliao

Caro(a) Agente de Proteo e Defesa Civil,


Parabns por ter caminhado at o final deste curso.
Temos certeza que foi um esforo cheio de erros e
acertos e que lhe trar muitos benefcios.
O erro o caminho para o acerto! S erra quem
tenta acertar, quem tenta descobrir o novo ou se dispe
a dar respostas com base em sua vivncia.
Com base nisso propomos um momento de reflexo
sobre todo o trabalho aqui desenvolvido, no intuito de
melhorarmos a ns mesmos e contribuirmos para que
melhores cursos sejam realizados.
Responda sinceramente os formulrios das pginas
seguintes, destaque-os e entregue ao seu instrutor.
Ele compilar os dados para ser debatido por todos
ns. Lembre-se que o formulrio ANNIMO, no
precisa escrever seu nome ou se identificar, a menos
que queira faz-lo.

Obrigado por sua contribuio,


Equipe Pedaggica

Sistematizao dos dados

Auto Avaliao do Participante Avaliao do Instrutor Avaliao do Curso

Nota final Nota final Nota final


Some todas as notas e divida o resultado Some todas as notas e divida o Some todas as notas e divida o
final pelo nmero de participantes para resultado final pelo nmero de resultado final pelo nmero de
ter a mdia participantes para ter a mdia participantes para ter a mdia

Resultados
Resultados
Resultados
Igual ou superior a 3: demonstra um
Igual ou superior a 7: demonstra
Igual ou superior a 7: demonstra uma bom trabalho como Instrutor.
sucesso no curso.
turma participativa e dedicada.
Inferior a 3: reveja seu Plano
Inferior a 7: procure saber com
Inferior a 7: procure saber com os de Aula e procure saber com os
os participantes pontos a serem
participantes pontos a serem melhorados. participantes pontos a serem
melhorados.
melhorados.

49
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

Auto avaliao (A ser preenchida pensando em seu comportamento)

Fui sempre pontual (1)


1. Pontualidade Cheguei por vezes atrasado aula (0,5)
Cheguei frequentemente atrasado (0)

Nunca faltei (1)


2. Assiduidade Faltei a poucas aulas (0,5)
Faltei a muitas aulas (0)

Cumpri sempre as regras de funcionamento da aula (1)


3. Comportamento Cumpri na maior parte das aulas as regras de funcionamento. (0,5)
No cumpri o proposto (0)

Fui sempre muito empenhado nas tarefas de sala ou de casa (1)


4. Empenho Nem sempre fui empenhado nas tarefas de sala ou de casa (0,5)
No fui empenhado o suficiente (0)

Fui sempre solidrio com os colegas (1)


5. Solidariedade As vezes fui solidrio vezes com os colegas (0,5)
No fui solidrio o suficiente (0)

Respeitei sempre a opinio dos outros (1)


6. Respeitar a opinio dos
Nem sempre respeitei a opinio dos outros (0,5)
outros
No respeitei a opinio dos outros o suficiente (0)

Participei ativamente nos trabalhos de grupo (1)


7. Participao nos trabalhos
Participei em alguns trabalhos de grupo (0,5)
de grupo
No participei nos trabalhos de grupo (0)

Expressei e defendi sempre as minhas opinies com clareza (1)


8. Expresso e defesa das Expressei e defendi sempre as minhas opinies, mas, por vezes, com
minhas opinies dificuldade (0,5)
No expressei e defendi as minhas opinies com clareza (0)

Superei sempre as minhas dificuldades (1)


9. Superao das
Nem sempre superei as minhas dificuldades (0,5)
dificuldades
No superei as minhas dificuldades (0)

Fui sempre autnomo nas tarefas (1)


10. Autonomia/Pro atividade Nem sempre fui autnomo nas tarefas (0,5)
No tive autonomia para a realizao das tarefas (0)

Some todos seus pontos! Se sua nota foi 7 ou mais parabns pelo
RESULTADO
resultado, voc foi um timo aluno.

50
7. Avaliao

Avaliao do instrutor (a ser preenchida pensando na atuao de seu instrutor)

O instrutor foi sempre pontual (1)


1. Pontualidade O instrutor chegou por vezes atrasado aula (0,5)
O instrutor teve muitos atrasos (0)

O instrutor foi bastante organizado (1)


2. Organizao O instrutor na maior parte do tempo foi organizado (0,5)
Faltou organizao por parte do instrutor (0)

O instrutor domina os contedos abordados (1)


3. Domnio dos
O instrutor domina em sua maioria os contedos abordados (0,5)
Contedos
O instrutor no domina os contedos abordados (0)

O instrutor foi sempre muito empenhado nas dvidas e comentrios dos


alunos (1)
4. Empenho em atender O instrutor foi pouco empenhado nas dvidas e comentrios dos alunos
as demandas do aluno (0,5)
O instrutor no demonstrou empenho nas dvidas e comentrios dos
alunos(0)

O instrutor fez boas associaes do contedo com a realidade local (1)


5. Associao dos
O instrutor fez poucas associaes do contedo com a realidade local (0,5)
contedos a realidade
O instrutor no foi capaz de associar o contedo com a realidade local (0)

RESULTADO Some todos seus pontos! Se o valor foi 3 ou superior, parabns ao Instrutor

51
Elaborao de Plano de Contingencia | Apostila do aluno

Avaliao do curso

A carga horria foi adequada ao proposto (1)


1. Carga Horria A carga horria foi boa, mas poderia ser adequada (0,5)
A carga horria foi inapropriada (0)

O curso foi bem estruturado e organizado (1)


2. Organizao O curso poderia ser melhor estruturado e organizado (0,5)
Faltou organizao para o curso proposto (0)

As instalaes atenderam a expectativa (1)


3. Infraestrutura do local
As instalaes poderiam ser melhoradas (0,5)
do curso
As instalaes estavam inapropriadas (0)

O Material Oferecido est muito bem estruturado (1)


4. Material
O Material Oferecido poderia ser melhorado (0,5)
disponibilizado
O Material Oferecido no funcional (0)

Os contedos abordados foram adequados ao tema Proteo e Defesa Civil (1)


Faltou informaes para que o contedo fosse adequado ao tema Proteo e
5. Contedos Abordados Defesa Civil (0,5)
Os contedos abordados no foram adequados ao tema Proteo e Defesa
Civil (0)

Os exerccios propostos ajudaram no entendimento dos contedos (1)


6. Qualidade dos Apenas parte dos exerccios propostos ajudaram no entendimento dos
Exerccios contedos (0,5)
Os exerccios propostos no ajudaram no entendimento dos contedos (0)

A linguagem utilizada no curso foi acessvel e de fcil compreenso (1)


7. Linguagem utilizada Parte do curso teve linguagem complexa e difcil de entender (0,5)
A linguagem utilizada no curso foi complexa e difcil de entender (0)

Os contedos, so importantes, e atendem a realidade local do Agente de


Proteo e Defesa Civil (1)
8. Aproximao do
Apenas parte dos contedos atendem a realidade local do Agente de Proteo
Contedos com a
e Defesa Civil (0,5)
realidade
Os contedos no se relacionam com a realidade local do Agente de Proteo e
Defesa Civil (0)

As discusses/debate levantado durante o curso foram proveitosas (1)


As discusses/debate levantado durante o curso poderiam ser mais proveitosas
9. Discusses (0,5)
levantadas
As discusses/debate levantado durante o curso no foram proveitosas (0)

A metodologia utilizada foi adequada (1)


A metodologia utilizada no atendeu a todos os participantes (0.5)
10. Metodologia
A metodologia utilizada no foi funcional para aprendizagem dos Agentes de
Proteo e Defesa Civil (0)

RESULTADO Some todos seus pontos!

52
53
54
MDULO DE FORMAO
Plano de Contingncia | Aluno

MINISTRIO DA
INTEGRAO NACIONAL

Vetor Monocromtico/PB Negativo