Esta es una publicacin de

Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos Corporacin

Consejo Editorial
YPFB Corporacin

Produccin general
Ever Tern Flores
Antonio Castaos Medrano
Jhonny Salazar Socpaza

Diseo y Diagramacin
Marcelo Mamani Condo

Fotografa
Archivo histrico YPFB
Jos Luis Quintana

Agencia de Noticias YPFB

Derechos Reservados 2011

www.ypfb.gob.bo
Oficina Central: Calle Bueno Nro. 185
Telf.: 591-2-2370210 - Fax: 591-2-2373375
Lnea de Transparencia: 800 10 9898
Casilla Postal: 401
La Paz - Bolivia
Marzo 2012
CONTENIDO
YPFB Corporacin, 75 aos de aporte al desarrollo nacional 7

CAPTULO I
EL PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 15

Concesiones y especulacin 21
Fraude y traicin de la Standard Oil 25
La Guerra del Chaco y los intereses transnacionales 32
La generacin nacionalista de la post guerra 38
La fundacin de YPFB 41

LA PRIMERA NACIONALIZACIN 46
Contraofensiva transnacional 52
La misin Bohan 58
El apoyo nacionalista militar 68
La Refinera Gualberto Villarroel 71
La revolucin movimientista 74
El Cdigo Davenport 82
Incursin de la Gulf Oil 86
Situacin crtica de YPFB 88

LA SEGUNDA NACIONALIZACIN 90
Da de la dignidad nacional 100
Cuantiosas prdidas para la Gulf 102
Nacionalizacin respaldada por diferentes sectores 106
Rgimen de la Ley General de Hidrocarburos 113
Hiperinflacin, dficit fiscal y recesin 117
Del 21060 a la capitalizacin/privatizacin 120
Jaime Paz y la nueva Ley de Hidrocarburos 122
Goni, el gas y su plan de todos 127
El desmantelamiento de YPFB 131
El acuerdo gasfero con Brasil 133
Exportacin de gas a la Argentina 137
Banzer y Tuto cierran la capitalizacin 139 Margarita-Huacaya 242
Nefasto retorno 143
La guerra del gas y octubre negro 149
Carlos Mesa y el referndum del gas 156
La promulgacin de la Ley de Hidrocarburos 3058 161
Incumplimiento a la aplicacin de la ley 163
LA TERCERA NACIONALIZACIN DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA 164
Argentina, un nuevo aliado para el gas 175
Contratos de operacin con el Estado boliviano 177
CAPTULO 2
RESULTADOS EFECTIVOS DEL PROCESO
DE LA NACIONALIZACIN CONTEMPORNEA 189
La Nacionalizacin el hecho poltico ms legtimo 191 Volmenes de hidrocarburos lquidos transportados 284
Dominio y control sobre los hidrocarburos bolivianos 193
La apropiacin del excedente econmico 194
La reactivacin de YPFB 200
Patrimonio y utilidades de la estatal petrolera 204
Empresas subsidiarias con mayores utilidades 206
La evolucin de las inversiones 209
Crdito del Banco Central de Bolivia 212
El aporte de YPFB a Bolivia 214
El cnit de la produccin de gas 220
Desarrollo de campos productivos 222
San Antonio 235
San Alberto 238
Itau 246
Ipati-Aquo 247
rea Ro Grande 250
Bolivia, proveedor confiable en la regin 251
Comercializacin de gas natural 254
Contratos de exportacin al Brasil 257
Contratos de exportacin a la Argentina 262
Montos facturados por exportacin 268
Operadoras prometen mayor inversin 270
El estado de las reservas nacionales de hidrocarburos 271
Metodologa de estimacin y certificacin de reservas 276
Ciclo de vida de un proyecto 279
El transporte estratgico de hidrocarburos en Bolivia 282
La infraestructura de ductos 289
Ductos de exportacin 291
Almacenaje de combustibles 295
Redes de gas 297

CAPTULO 3
YPFB COMPLETA EL CIRCUITO PRODUCTIVO Y PROYECTA
EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DE LOS HIDROCARBUROS 307
Nuevo ciclo exploratorio en Bolivia 309
Incremento de las reservas nacionales de hidrocarburos 315
La exploracin a cargo de YPFB 316
Segundo componente, la exploracin 319
Tercer componente, apoyo a la gestin de exploracin 321
Estrategia de fomento a la exploracin de hidrocarburos 322
reas de exploracin bajo contratos de operacin 325
Contratos de exploracin y explotacin 326
La industrializacin del gas se inicia en Bolivia 335
Planta Ro Grande 338
Planta Gran Chaco 340
Plan quinquenal para la industrializacin del gas 345
Planta Amoniaco Urea 347
Planta Etileno Polietileno 348
Gas a Lquidos 349
CONCLUSIONES 353
YPFB Corporacin, 75 aos de aporte
al desarrollo nacional
El proceso de la Nacionalizacin de los Hidrocarburos en Bolivia ha completado su primer ciclo
de cinco aos con soberana y dignidad.
Desde aquel 1 de mayo de 2006, cuando el presidente Evo Morales Ayma, promulg el hist-
rico Decreto Supremo N 28701 Hroes del Chaco, que restituye la propiedad y el control ab-
soluto de los recursos naturales por parte del Estado, ha retornado la certidumbre, estabilidad y
desarrollo en la industria de los hidrocarburos, con reglas claras.
Queremos socios, no patrones, sentenci el Mandatario hace cinco aos, cuando se apro-
baron ante el Legislativo 44 contratos de operacin firmados con 16 compaas petroleras que
actualmente operan en el pas en una relacin proactiva con el Estado.
En este quinquenio, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Corporacin se ha consolidado
como el brazo operativo de la Nacionalizacin que interviene y dirige la cadena de produccin
nacional en una perspectiva progresista de desarrollo.
La administracin estatal de los hidrocarburos ha asegurado el control del excedente eco-
nmico, mayores mercados para el gas natural y proyecta la diversificacin de la oferta, im-
plementando agresivas polticas de exploracin y desarrollo industrial en pos de aunar mayor
produccin y asegurar mayores reservas.
En Bolivia, la Nacionalizacin de los Hidrocarburos se ha convertido en el eje del proceso de
cambio que ha refundado Bolivia, restituyendo facultades inalienables sobre la direccin y el
uso de los hidrocarburos como un recurso estratgico que es fuente de dignidad, soberana y
desarrollo para el pueblo boliviano.
El negocio nacional de los hidrocarburos ha incrementado su eficiencia con mayores volme-
nes de produccin y mejores precios internacionales, ahora Bolivia se autoabastece y cumple
sus compromisos de exportacin.
YPFB, al cumplir casi un siglo de servicio a los intereses nacionales, se alza como la empresa
ms importante del pas; su reactivacin y fortalecimiento, es sin duda la mejor decisin que ha
tomado en pueblo boliviano.
La estatal petrolera boliviana despega con la tercera Nacionalizacin de los Hidrocarburos y
el decidido respaldo del gobierno del presidente Evo Morales Ayma. Los resultados positivos
alcanzados la proyectan como el pilar fundamental de la economa boliviana y se inscribe entre
las 500 empresas ms grandes de Sudamrica.
75 aos de vida institucional de YPFB nos permiten hacer un alto, analizar retrospectivamente
el pasado, ver el presente y proyectarnos hacia el futuro para continuar contribuyendo al en-
grandecimiento y desarrollo de la patria.
Lic. Carlos Villegas Quiroga
PRESIDENTE EJECUTIVO YPFB CORPORACIN
Sr. Evo Morales Ayma
Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia
Lic. Alvaro Garca Linera
Vice-Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia
Lic. Carlos Villegas Quiroga
Presidente Ejecutivo de YPFB Corporacin
Captulo I
El petrleo en Bolivia y las
primeras concesiones

El petrleo en Bolivia
y las primeras concesiones
L
os antecedentes histricos ms remotos so-
bre la existencia de petrleo en Sudamrica
se remontan al perodo precolombino. Las
emanaciones naturales de brea, resina o acei-
tes de piedra eran denominadas chapapote
por los aztecas, copey por los quechuas e
itani por los chiquitanos. Estas culturas uti-
lizaban la sustancia mstica con fines medici-
nales para curaciones y purga, de acuerdo a
los relatos de los primeros exploradores espa-
oles urgidos por la bsqueda de oro en esta
parte del mundo.
Los colonizadores espaoles del viejo
mundo denominaron a la sustancia jugos de
la tierra o bitmenes. Seguramente, los ante-
cedentes vistos en los primeros usos curativos
de la sustancia aceitosa negruzca motivaron
que en 1535, los colonizadores transportaran
nueve toneles de la misma a Espaa para cu-
rar la enfermedad de gota del Rey Carlos V.
El padre Alonso Barba, uno de los pri-
meros cronistas de la poca hace referencia a
los hallazgos de las primeras muestras colec-
tadas a 80 leguas de Tarabuco por un capitn
llamado Fermn Nuez en su obra El arte de
los metales.
16 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
75 AOS DE APORTE AL PAS
Los ingleses que ocuparon Norteamri-
ca tambin descubrieron el petrleo que era
utilizado por los aborgenes de esa regin.
Fue precisamente en este territorio que luego
se convertira en Estados Unidos, donde co-
menz a darse un uso ms especializado a las
primeras muestras colectadas de hidrocarbu-
ros en mecheros y sistemas de calefaccin a
carbn bituminoso, aceite de carbn o gas de
carbn.
En contraste con la precariedad de Sud-
amrica, el primer descubrimiento de petr-
leo aconteci en el Estado de Penssylvania,
Estados Unidos en 1859, ms de una dcada
despus, se tenda en este territorio el primer
oleoducto artesanal construido de juncos y
caahuecas entre West Bloomfield y Nueva
York, que dara pas al desarrollo de los pri-
meros ductos que abastecan quemadores,
iluminadores, cocinas y calefactores dando
inicio en 1917 a la manufactura e industriali-
zacin de los hidrocarburos, promoviendo su
desarrollo tecnolgico.
Las primeras perforaciones de pozos
fueron realizadas en Estados Unidos y poste-
riormente en Europa y frica dando inicio a
17

Mural de Soln Romero hace referencia al uso medicinal del petrleo en la poca colonial.
las primeras faenas de explotacin comercial
del petrleo. En un principio, esta sustancia
era vendida como medicina, luego como com-
bustible precario y como producto refinado
artesanalmente para mecheros. En funcin a
los experimentos realizados en Estados Uni-
dos y Francia, se logr un mejor procesamien-
to para obtener kerosn y parafina.
Los primeros qumicos y empresarios en
Estados Unidos especializaron el refino y su
industrializacin, una valiosa mercanca que
se converta en dinero y mercados de escala,
poco a poco dominados por una sola indus-
tria, la Standard Oil Trust, creada en 1882 por
el multimillonario Jhon D. Rockefeller que
18
monopoliz el comercio de los primeros car-
burantes con 40 empresas.
Sin embargo, este Trust de empresas
fue desarticulado por una decisin judicial
antimonoplica. De este modo, se apertura
la libre competencia de la Standard Oil contra
otras empresas creadas dentro y fuera de Es-
tados Unidos como la Gulf Oil, Texaco, Shell y
la Royal Dutch.
Antes del ao 1900, la industria comen-
z a sustituir el motor a vapor por motores
ms eficientes de combustin interna en base
a carburantes para maquinarias, transportes
y los primeros automviles, creados por otro
visionario: Henry Ford. En este contexto se
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
increment la demanda masiva de gasolina y
diesel.
Para entonces, cinco empresas domi-
naban el comercio mundial de hidrocarburos
con operaciones a escala mundial, la Standard
Oil, Royal Dutch Shell, Texaco, Gulf Oil, y Anglo
El petrleo en Bolivia
A pocos aos del perodo independen-
tista, en la joven Repblica de Bolivia comen-
z a gestarse la ambicin y especulacin sobre
las primeras tierras con resina o brea de pe-
trleo, a flor de tierra. Para entonces, el pas
contaba con una basta extensin territorial,
elevados niveles de pobreza, analfabetismo e
incipiente desarrollo econmico.
Cuando otros pases como Mxico y Ve-
nezuela ya realizaban la explotacin, comer-
cializacin y exportacin de sus reservorios
de petrleo, en Bolivia algunos comerciantes
nacionales y extranjeros, influenciados por la
actividad minera, se dieron a la tarea de aca-
parar la mayor extensin de concesiones en la
perspectiva de especular y lucrar con la reven-
ta de tierras.
En 1865, el ciudadano Juan Manuel
Velarde solicit extensas concesiones en las
provincias Acero y Tomina de Chuquisaca
(Charcas). En 1867, los ciudadanos alemanes
Frank Hoskst y Ed Hansen consiguieron que el
75 AOS DE APORTE AL PAS
Persian que luego se convertira en British Pe-
troleum. De todas ellas, las dos primeras fue-
ron las pioneras en extender sus negocios en
Asia, Europa y Sudamrica con el apoyo de sus
gobiernos que comenzaron a comprender el
valor estratgico del petrleo en el mundo.
presidente Mariano Melgarejo les ceda con-
cesiones en la Provincia Salinas de Tarija.
En 1896, Manuel Cuellar descubri ac-
cidentalmente manantiales de petrleo en
Mandiyuti, en el Chaco boliviano y ste junto
a su socio, Ignacio Prudencio comienzan a co-
mercializar el producto en Sucre, para lo cual
pidi concesiones al gobierno junto a Ernesto
Reyes, las mismas que le fueron entregadas
en Chuquisaca en 1899. Al ver los resultados,
stos y otros socios fundan el Sindicato Su-
cre, consiguiendo concesiones por 74.999
hectreas (Has.) en 1911.
El agrimensor Luis Lavadenz, gerente ge-
neral del Sindicato Sucre, descubri en 1907,
manantiales de petrleo en Saipur (Santa
Cruz), ste recogi las primeras muestras y las
envi para su anlisis a la Argentina, donde
se confirma el hallazgo de petrleo. De inme-
diato, solicita al gobierno la concesin de un
milln de hectreas y establece los contactos
para impulsar los primeros emprendimientos
19

Lavadenz no se di por vencido, insis-
ti y convenci a inversionistas en Chile que
llegaron a Bolivia para organizar en 1913, la
primera Compaa Petrolfera Caupolican y
Calacoto que siete aos ms tarde, en 1920
perfor su primer pozo en Calacoto, sin em-
bargo el trabajo se detuvo a los 160 metros y
nunca ms se reanud.
Con las primeras emanaciones de pe-
trleo, Miguel Velasco instal en su hacienda
Concesiones y especulacin
Sin extraer ni una muestra de petrleo,
entre 1914 a 1916, la adjudicacin de conce-
siones petroleras a perpetuidad en Bolivia
se haba incrementado de 1.7 a 3 millones de
Traslado de equipos, en busca de petrleo, a lomo de mula en la quebrada de Cuevo, en el Chaco boliviano (1923). hectreas, en el marco de la vieja Ley de Mi-
nas. Los titulares de estas concesiones, en su
mayora de carcter especulativo, buscaban
en la bsqueda de hidrocarburos, velando ob- empresas fracasan en su primer objetivo, una capitales extranjeros para proceder a la explo-
viamente por sus intereses comerciales. perforacin de 200 metros de profundidad, tacin comercial.
Este personaje inst a empresarios boli- que tropieza con dificultades tcnicas. El in- De este modo, se constituyeron en Chile,
vianos y capitalistas a invertir en uno de los gls quiebra y se retira del pas a los pocos me- entre 1912 y 1919 numerosas Comunidades
primeros proyectos de explotacin comercial, ses del emprendimiento hidrocarburfero. Petroleras. Influyentes personalidades chile-
en el pas, pero no logr convencer. Por este Convencido de la riqueza que podran nas adquirieron la mayora de las concesiones
motivo, viaj a Europa donde consigui des- guardar las entraas bolivianas, una vez ms adjudicadas a ciudadanos bolivianos. As por instancia nica de apelacin a la Corte Supre-
pertar el inters del capitalista ingls Percival Lavadenz, viaja a Europa, esta vez a entrevis- ejemplo, la Comunidad Petrolfera La Blan-
Farquhar sobre Bolivia, con quien inici la pri- tarse con Henry Deterding, magnate de la Ro- ca contaba con 500.000 hectreas (Has.);
mera explotacin comercial. yal Dust Shell, quien pese a expresar inters la Comunidad Petrolfera Santa Cruz te-
Farquhar, perfora el primer pozo en bus- no arriba al pas debido al estallido de la Pri- na 545.000 Has.; La Poderosa con 700.00
ca de petrleo en Cuevo en el ao de 1911 y mera Guerra Mundial que ralentiza el desarro- Has.; Lagunillas con 399.850 Has; Calacoto
luego otro en Charagua, no obstante, ambas llo de la industria del petrleo. con 3.473 Has. Posteriormente, todas estas
20 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
75 AOS DE APORTE AL PAS
Lourdes, en 1915, la primera planta de refina-
cin que fue construida por Percy Boland. Los
primeros productos obtenidos fueron gaso-
lina, kerosn y fuel ol pesado, combustibles
que se comercializaban en Santa Cruz. El fuel
oil era usado como lubricante para los ejes de
los carretones arrastrados por animales, la
nafta serva para el alumbrado en mecheros y
la gasolina para los primeros automviles im-
portados al pas.
comunidades vendieron sus derechos al ciu-
dadano ingls, William Braden. 1
El gobierno del presidente Ismael Mon-
tes puso fin a la indiscriminada poltica de
concesiones, en diciembre de 1916 cuando
promulg la Ley de Reserva Fiscal que puede
considerarse la primera Ley de Hidrocarbu-
ros, normativa que neg mayores conce-
siones, al mismo tiempo que dispona una
participacin estatal del 10% en las entregas
y oblig a los poseedores a no enajenar ni
transferir las mismas. Se sent como prece-
dente ante el caso de controversias, como una
ma de Justicia de la Nacin.2
1 YPFB, Libro de Oro, SE, La Paz Bolivia, 1996. Pag. 18.
2 ROYUELA, Carlos. Cien aos de Hidrocarburos en Bolivia.
(1896-1996)
21
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Uno de los primeros equipos de bombeo mecnico para la extraccin de petrleo.

Sin embargo, en 1921, el Presidente Jos Gutierrez Guerra, me-
diante Ley, aboli la reserva fiscal, y autoriz contratar la explotacin
de hidrocarburos mediante arrendamientos temporales con un pero-
do de vigencia de 66 aos. En este caso, los concesionarios deban
entregar 12,5 y el 20 por ciento del rendimiento lquido a la tesorera
departamental, elevando de algn modo la participacin estatal.
En un psimo momento econmico, con la presin de deuda ex-
terna y los intereses estadounidenses, Gutierrez Guerra prcticamente
oblig al Parlamento a aprobar la nueva Ley, entretanto, negociaba en
paralelo una cantidad ilimitada de concesiones con los agentes de la
compaa transnacional Standard Oil.
Con apenas cuatro das de vigencia de la norma, el gobierno
de Gutierrez Guerra, adjudic en secreto nuevas concesiones de
1.000.000 hectreas a la empresa estadounidense Richmond Levering
y a su representante, Jacobo Backus, de acuerdo a contratos estableci-
dos segn la norma aprobada.
El presidente Jos Gu- La Richmond Levering prometi una inversin de 10 millones de
dlares con la cual consigui en total una cesin por 50 aos de ms
tirrez autoriz con- de 2.000.000 de hectreas, en ttulos a favor de la empresa y de su
tratar la explotacin representante Backus, en un extenso territorio que abarcaba los de-
partamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca 3.
de hidrocarburos me- A cambio de una exigua participacin estatal del 15 % sobre el
diante arrendamien- producto bruto que extrajese en el futuro, el contrato de la Richmont
Levering era sumamente ventajoso pues estipulaba una exencin del
tos temporales. pago de impuestos por todo el tiempo que durase la concesin. Esta
empresa slo pagaba un impuesto que gravaba las actividades de las
compaas mineras en la poca.
Otra prerrogativa, consisti en el privilegio de zona con una dis-
posicin de 50 kilmetros en las proximidades de los oleoductos con lo
Las primeras concesiones petrolferas en Bolivia (1920) cual prcticamente tena derechos monoplicos en el pas.
S.R.28 Febrero 1920 Richmond Levern Co 1.000.000 Has. Trans a Standard No obstante, por el contrato establecido con el Estado boliviano,
la Richmont Levering no estaba facultada a transferir estas concesio-
S.R.8 Marzo 1920 Jacobo Backus 1.000.000 Has. Trans a Standard
nes sin el consentimiento del gobierno, de acuerdo a la clusula 19.
S.R.9 Marzo 1920 Rafael Dial Lira 60.000 Has. Trans a Standard
Del mismo modo, este documento contractual estableca, en la
S.R.10 Marzo 1920 Exequiel Romecn C 200.000 Has. Trans a Standard clusula 18: Si durante la ejecucin del contrato el Gobierno reclama-
S.R. 12 Marzo 1920 Rafael Torrico Lemoine 10.000 Has. Trans a Standard re por algo que en su concepto importe incumplimiento, dar aviso a
S.R. 14 Diciembre 1920 Jorge de la Reza 85.000 Has. Trans a Standard los capitalistas, los que desde ese momento tendrn un trmino mxi-
2.355.000 Has. mo de seis meses para subsanar la falta que motive la reclamacin; en
La Paz, octubre 26 de 1921 caso de no hacerlo pasado dicho trmino, el Gobierno podr declarar
Armado Orozco Oficial Mayor de Industria
Fuente: Cien aos de hidrocarburos en Bolivia, de Carlos Royuela Comboni

3 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA, La Nacionalizacin del Siglo XXI. 111 aos de

historia petrolera en Bolivia. 2007. Pag. 22

22 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 23


la caducidad, rescisin o modificacin del con-
trato, que tambin tendr lugar administrati-
vamente por cualquier defraudacin de los in-
tereses fiscales. La caducidad importa para los
capitalistas la prdida de todos sus derechos
a los bienes de la compaa, que quedarn en
propiedad exclusiva del Gobierno.
Bajo esta figura, toda diferencia o cues-
tin sobre el contrato respecto del alcance o
interpretacin del mismo y su misma ejecu-
cin ser sometido como nica instancia de
conocimiento y resolucin, a la Corte Supre-
ma de Justicia de Bolivia.
En medio de una serie de irregularidades
y observaciones sobre el contrato en cuestin,
se conoci que la casa bancaria de Gutierrez
Guerra, presidente de Bolivia, extendi el cer-
tificado de solvencia a la Richmond Levering,
documento que result falso.
Ante la oposicin que comenzaba a ges-
tarse en el pas y la opinin pblica el repre-
sentante de la empresa Richmond Levering,
El presidente de la Repblica con su gabinete presidencial. De izquierda a derecha, Carlos Romero, ministro de
Fomento y Comunicaciones; Alberto Palacios, ministro de Hacienda e Industria; Abel Ituralde, ministro de Relacio-
nes Exteriores y Culto. Presidente de la Repblica, Dr. Hernando Siles; J. Minor Gainsborg, ministro de Gobierno
y Justicia; Flix del Grando, ministro de Instruccin Pblica y Agricultura y Aurelio Arauz, ministro de Guerra y
Colonizacin. (El Pas, jueves 2 de febrero de 1928).
24
Jacobo Backus, afirm sin desparpajo que
contaba en su presupuesto con 300.000 boli-
vianos para sobornos4.
Es muy probable que con estos recursos
esta observada empresa haya conseguido en
los meses que estuvo operando en Bolivia
la modificacin de las clusulas del contrato,
aduciendo las dificultades en Bolivia y los ele-
vados costos de operacin. En este marco, el
gobierno de entonces cedi a rebajar del 15 al
12,5% la participacin gubernamental, en un
negocio que nunca existi.
En lo fundamental, esta norma declar
la propiedad inalienable e imprescriptible y
el dominio directo del petrleo por parte del
Estado. Paralelamente, facult al Poder Ejecu-
tivo su explotacin directa o mediante asocia-
cin con otras empresas privadas.
4 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA, La
Nacionalizacin del Siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en
Bolivia. 2007. Pag. 22
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Fraude y traicin de la Standard Oil
Un ao despus de haber obtenido la
concesin, la Richmond Levering transfiri,
el 3 marzo de 1921, a la Standard Oil de New
Jersey, todas sus concesiones por 270 mil d-
lares.5 Aunque otros antecedentes, sealan
que la transaccin se consum ante la bolsa
de valores de Nueva York, Estados Unidos, por
la suma de 2,5 millones de dlares.
5 ROYUELA, Carlos. Cien aos de Hidrocarburos en Bolivia.
(1896-1996)
za, instalndose en Bermejo, Sanandita, Caigua y Camiri
(1921).
75 AOS DE APORTE AL PAS
Aparentemente, las autoridades del go-
bierno boliviano desconocan la transaccin
que violentaba la clusula 19 del contrato. La
Standard Oil cre su filial boliviana el 16 de
noviembre de 1922 y comienza a presionar al
gobierno para que reconociera la transferen-
cia y firmara un nuevo contrato, situacin que
termina consumndose ese mismo ao.
Paralelamente, la Standard Oil, haba
adquirido, otros dos millones de hectreas
ABEL ITURRALDE
(Centinela del Petrleo).
El 20 de junio de 1921 un distinguido patriota pa-
ceo, senador de la Repblica, Dn. Abel Iturralde
(el Centinela del petrleo chaqueo), logra que
el Poder Legislativo apruebe la Ley Orgnica del
Petrleo, ante el trfico de intereses de las Con-
cesiones Africanas petroleras de la aristocracia
poltica boliviana con la Richmond Levering, y con la
Standard Oil Co. y cmo sta ltima toma posesin
del territorio guaran del Chaco boliviano y de su rique-
25

(Has). de concesionarios particulares, por lo
que poda explorar en cuatro millones de hec-
treas y quedarse con un milln de Has. Con
anticipacin, la Standard Oil haba adquirido
de particulares ms de dos millones de hect-
reas adicionales en concesin.
La ambicin de la empresa transnacio-
nal de propiedad de Rockfeller, la primera que
se instal en Bolivia, prcticamente se apode-
r de los hidrocarburos nacionales al adquirir
otros 2.145.000 Has. que William Braden y
uno de sus familiares compraron en Bolivia
por 75.000 libras y revendieron a la Standard
en tres millones de dlares.
Prospeccin exploratoria en el campo Camiri.
26
75 AOS DE APORTE AL PAS
No debemos alucinarnos con una sola empresa que tenga en
sus manos todo el oriente boliviano. Esto ha de traer como conse-
Para fines de 1926, el emporio acapar cuencia la absorcin de la soberana del pas y la prdida de su liber-
alrededor de 7 millones de hectreas, com- tad. Yo no soy enemigo de que vengan a Bolivia empresas extranjeras.
prando prcticamente la totalidad de antiguas Lo que pido es un riguroso control que evite que una sola empresa
y nuevas concesiones. monopolice toda la industria petrolera. El da que se consume una
Desde el Congreso Nacional, el cuestio- absorcin por una sola empresa, estaremos perdidos, deca el cle-
nado trmite fue refutado por el senador pa- bre defensor de los recursos naturales.
ceo Abel Iturralde quien protest el contrato Derrocado el gobierno de Gutierrez Guerra, asume la presiden-
con serios visos de irregularidades, porque cia Bautista Saavedra quien ante la incursin discrecional de las em-
ste slo fue autorizado por el presidente Gu- presas concesionarias y las comisiones que ofrecan a cambio de las
tierrez Guerra y uno de sus ministros. Por su ambicionadas tierras petrolferas, ordena la revisin de la norma en
lucha a favor de los intereses nacionales, este comparacin con otras vigentes en el mundo.
parlamentario se hizo merecidamente acree- El 20 de junio de 1921, el presidente Bautista Saavedra aprob
dor al ttulo del primer Centinela del Petrleo la Ley Orgnica de Petrleos, que vuelve a declarar la propiedad na-
en Bolivia6. cional de los recursos hidrocarburferos, devolviendo al Estado la fa-
cultad explotarlos por s mismo o en asociacin con privados. Al mis-
6 YPFB, Libro de Oro. (1936-1996). Pag 21
mo tiempo, esta norma estipula hasta 100.000 Has. como mximo y,
La Ley Orgnica de por una sola vez, las concesiones petrolferas por un lapso de 55 aos.
Asimismo, estableci en 11% la participacin sobre el producto bruto
Petrleos fue apro- y se limitaron los privilegios de zona a cinco metros, implementndo-
bada el 20 de junio de se el derecho de cruce de oleoductos.
Por otro lado, en el nuevo texto legal el concesionario quedaba
1921. obligado a iniciar la explotacin al cuarto ao de firma de contrato y
el Estado fij para s la potestad de establecer al quinto ao un monto
mnimo, a partir de la concesin.
Esta ley abri por vez primera la posibilidad de crear una em-
presa nacional para la explotacin petrolera al imponer el artculo 35
que seala: Si los concesionarios no extrajesen durante tres meses
una cantidad de petrleo proporcional a la capacidad productora de
un pozo, el Gobierno podr extraer por su cuenta la participacin que
le corresponde. 7
Casi premonitoriamente, la norma sealaba en su artculo 40,
una figura antimonoplica que resuma que el gobierno vigilara la
exploracin y explotacin de los yacimientos y fiscalizara las opera-
ciones de las empresas, no slo para asegurar el pago de impuestos
sino tambin para organizar convenientemente la industria en bene-
ficio nacional, combatir el acaparamiento de la produccin, transpor-
te, almacenaje, comercio de petrleo y sus derivados.
La Ley en referencia fij un plazo mximo de tres aos y una
extensin mxima de 300.000 Has. para fines de exploracin y la pre-
rrogativa de elegir una quinta parte para conformar reserva fiscal.
7 TAHBUB, Marwan. Las transnacionales no son socias. Por una poltica nacional de Hidrocarburos.
Ed CEDIB. Pag. 225
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 27

Esta legislacin tambin sealaba que
todo arbitraje deba resolverse en la Corte Su-
prema de Justicia de la Nacin al mismo tiem-
po que prohiba a las empresas a no realizar
reclamacin diplomtica alguna respecto de
obligaciones, derechos y emergencias de las
adjudicaciones y contratos.
Por otro lado, se reivindic y mejor la
figura legal sobre la caducidad al subrayar que
si el gobierno reclamaba por incumplimiento,
los concesionarios tenan un plazo no mayor
a seis meses para subsanar la falta, en caso
contrario, ste quedaba facultado para decla-
rar la caducidad, recisin o modificacin del
contrato. Entre las causales para este efecto
tambin se incluy la defraudacin de los in-
tereses fiscales.
Pese a la vigencia de la avanzada legis-
lacin modernizada y acorde a los intereses
nacionales, la Standard Oil, pudo ms que el
debilitado Estado boliviano y sus autoridades,
para ello, se vali de todo su poder econ-
mico e incurri en una serie de prebendas y
corrupcin de funcionarios, hasta lograr sus
propsitos.
La compaa transnacional de Rockefe-
ller haba comprometido invertir 50 millones
de dlares en distintos rubros de produccin,
pero hasta 1937, slo lleg a invertir 17 millo-
nes, segn confesaron sus propios gerentes y
representantes. A cambio, esta empresa logr
que se modificara la obligatoriedad contrac-
tual de representar arbitrajes slo ante la Cor-
te Suprema de Justicia para extender la con-
sulta al presidente de la Sociedad Geolgica
de Londres, en Inglaterra.
Desde su incursin para operaciones en
territorio nacional, la Standard no cumpli
con sus obligaciones y urdi una serie de irre-
gulares, evasiones y defraudacin.
28
75 AOS DE APORTE AL PAS
Ni bien comenz a operar en Bolivia, la
Standard se quej por la falta de mapas, lar-
gas distancias, falta de una red caminera apro-
piada y carencia de oleoductos, con lo cual
consigui el derecho de explorar en cuatro
millones de hectreas para quedarse con un
milln, adems de ampliar el contrato de 50 a
55 aos, a partir del segundo ao de explora-
cin. Un decenio despus, los plazos se fueron
razagando pues la empresa nunca entraba al
perodo de explotacin.
La transnacional petrolera contaba con
un plazo de slo dos aos a fin de identificar
un milln de hectreas para establecer la con-
cesin y luego perforar un pozo cada 50.000
hectreas y producir dos millones de barriles
de crudo.
La Standard Oil inici sus operaciones
en Bolivia en la Serrana del Candado, y des-
cubri petrleo en Bermejo a mediados de
1924. Posteriormente perfor en otras estruc-
turas descubriendo hidrocarburos en Sanan-
dita (1926), Camiri, (1927) y Camatindi (1931).
Instal dos refineras rudimentarias en Sanan-
dita y Camiri. En total, la Standard perfor 30
pozos de los cuales 18 fueron exploratorios.
Esta empresa transnacional nunca tuvo inten-
ciones de desarrollar la industria petrolera en
Bolivia. Aparentemente, lo que buscaba era
conseguir mercados futuros y asegurarlos. 8
La Standard Oil, produca desde 1925,
alrededor de dos mil barriles de crudo por
ao en la regin de Bermejo. En 1926 se in-
corpor, Sanandita con 7.000 barriles y 1927
Camiri con 15.000 barriles, totalizando una
produccin de 40.000 barriles. En 1929 en
medio de la crisis econmica mundial, la Stan-
dard extrajo 132.000 barriles y para 1936, la
8 YPFB, Libro de Oro. (1936-1996). Pag 20
Taller de la Standard Oil Company 1930.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 29

Pozo Bermejo 2 perforado por la Standard Oil Company en 1924.
transnacional haba escogido 300.000 hect-
reas y contaba con 31 pozos.9
En 1927, se denunci por incumplimien-
to en el pago de patentes a la Standard que
adujo tranquilamente no haber ingresado an
en perodo de explotacin para hacerlo.
La sumisin de los gobernantes al po-
dero econmico de la transnacional, se hace
patente cuando el presidente Hernando Si-
les emite el 12 julio de 1928 una Resolucin
Suprema en la que asegura que la compaa
cumpli con todos sus compromisos, al da
siguiente la Standard concede al gobierno el
pago de un milln de bolivianos por concepto
de patentes, no sin antes deducir los intereses.
Ese mismo ao, Siles mediante Resolucin Su-
prema autoriza el pago de patentes a partir de
9 MARIACA, Enrique. Mito y realidad del petrleo en Bolivia. Ed
Norte. 1944
30
75 AOS DE APORTE AL PAS
1930, independientemente de si la empresa
produca o no petrleo, aunque ya existan ru-
mores en sentido de que sta produca crudo
desde 1925 y lo contrabandeaba a travs de
un ducto clandestino hacia Argentina donde
tambin mantena operaciones.
Es en 1932 cuando la empresa interna-
cional recin comienza el pago de patentes
petroleras, pero no en su totalidad, en me-
dio de amenazas contra las autoridades bo-
livianas y anuncios para comprar el voto de
los magistrados de la Suprema en caso de
demanda. Segn Carlos Montenegro, la Stan-
dard defraud al pas 26,5 millones de bolivia-
nos entre 1924 y 1932, pero la cifra real se es-
timaba en 85 millones si se agrega la evasin
por regalas y otros conceptos.
En todo el tiempo de permanencia en
Bolivia, la compaa estadounidense alegaba
que priorizaba la exploracin durante todos
Equipo de perforacin de pozos instalado en el Chaco boliviano (1926).
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 30 31
 75 AOS DE APORTE AL PAS

redujo el gasto pblico, orden la inconverti- El territorio del Chaco en litigio, que era
sus aos de intervencin en Bolivia pero no del puente del Ro Bermejo hacia la poblacin bilidad de la moneda y suspendi el pago de reclamado por Bolivia y Paraguay en medio de
haban mayores resultados sobre la produc- de Aguas Blancas, Argentina. Aos ms tarde la deuda externa. La cada de sus ingresos y la una serie de interpretaciones sobre tratados
cin de petrleo. As por ejemplo, la escasa en el juicio que se le instalara, los principales reduccin de divisas obligaron al gobierno a que legitimaban su soberana, haba concita-
produccin de gasolina de la Standard era ejecutivos de la empresa admitieron haber establecer una tasa de cambio mltiple. do el inters internacional motivado por dis-
destinada al exterior, y un remanente en el comercializado clandestinamente, por esa En este contexto, la Standard Oil no su- tintas versiones que daban por hecho la exis-
pas con precios internacionales que la misma va, 704 toneladas del producto, no obstante fri impacto alguno ya que no tena relacin tencia de hidrocarburos en la zona.
empresa se encargaba de fijar en relacin a los el senador argentino Alberto Arancia seal con el mercado domstico. Sin control, no El descubrimiento de petrleo en una
mercados aledaos que controlaba. En 1935, que la compaa no slo usaba el gasoducto hizo otra cosa que exportar atenida a la venta- regin aledaa al Chaco influy para que el
la Standard fue acusada de contrabandear la sino tambin otros medios de transporte para ja concreta que supona la distancia existente problema limtrofe se complicara y quizs
produccin marginal de petrleo a travs trasladar petrleo boliviano, un informe de la entre sus centros de produccin y operacio- alentara el conflicto, no obstante que los re-
de un oleoducto clandestino de cuatro pul- Aduana argentina confirmaba que haba ex- nes y el centro de influencia poltica adminis- servorios de hidrocarburos se encontraban en
gadas que traspasaba la frontera por debajo trado cuando menos, cuatro mil toneladas. trativa de Bolivia. regiones que no estaban en disputa.10
El impacto de la crisis econmica reca- En este sentido, el escritor y poltico Pa-
y en los asalariados. La desocupacin, la es- raguayo Natalicio Gonzales, citado por Sergio
calada de precios y la especulacin tuvieron Almaraz, precisa que la conflagracin blica
efectos severos. Ante esta situacin agravada nunca habra ocurrido si en 1910, no se hubie-
por huelgas y otras formas de protesta contra ra comprobado la existencia de yacimientos
la Standard, el Presidente Daniel Salamanca, petrolferos en la regin, adems de la con-
apremiado por los recursos, revis las dispo- fluencia de otros intereses internacionales.
siciones gubernamentales de julio de 1928 de Por casualidad o azar, el contrato firma-
su predecesor Hernando Siles, relacionadas do entre la Standard y el gobierno boliviano
con la prrroga del perodo exploratorio con- pareca contener una figura anticipada:
cedido a la empresa de Estados Unidos. En caso de guerra, el Estado puede exigir a
La guerra del Chaco y los intereses transnacionales De este modo, Salamanca, mediante Re- la compaa venderle toda su produccin al
solucin Suprema de 2 de julio de 1932, dej costo, con el recargo de un 20 por ciento por
sin efecto la prrroga para la Standard y allan concepto de utilidad. A la vez que en otro
Al igual que muchos pases de Amrica por sus acreedores; el dficit de la balanza de el camino para que sta pague lo que corres- apartado estaba vigente que en caso de in-
Latina, Bolivia vivi momentos de auge en pagos, sobresueldos, corrupcin y fuga de ca- ponda por ley, obligacin que deba incluir cumplimiento se imponan multas y la rever-
sus exportaciones de la mano del desarrollo pitales era moneda corriente. Los otros secto- el adeudo acumulado desde 1924 hasta su sin de yacimientos no explotados.
del transporte ferroviario, la banca y el cre- res de la economa se hallaban escasamente gestin. No obstante, el cobro no pudo efec- La transnacional estadounidense que
cimiento urbano. En el pas, la minera haba desarrollados. El afn de atraer capital extran- tivizarse por la accin legal que la Standard operaba en Bolivia, estaba presente en el
alcanzado el pinculo de su produccin tanto jero y contraer crditos presentaba complica- impuso ante la Corte Suprema de Justicia. norte de Argentina y el Paraguay donde se
en precios como en volmenes, las inversio- ciones, principalmente en la cobertura de ta- En el campo de las relaciones diplomti- disputaba el control de mercados con la an-
nes alcanzaron a ms 150 millones de dlares sas muy altas y en la dificultad que planteaba cas, el gobierno de Salamanca, agobiado por glo holandesa Royal Dutch Shell, en procura
y ms de 27.000 trabajadores acampaban en el hecho de pagar deuda con deuda. la crisis y las presiones sociales, dio un paso de controlar la exportacin de crudo boliviano
reas mineras. La crisis mundial de 1929 dej al des- temerario al declarar la guerra al Paraguay, por el Atlntico, va Ro de la Plata.
No obstante, esta bonanza era aparente, nudo la debilidad de la economa; la cada de subestimando sus fuerzas y desconociendo su As frente a la ambicin de la Royal
el pas sufra un endeudamiento de 82 millo- los productos de exportacin y, por ende, de pasado histrico, as el enclaustramiento ma- Dutch Shell, estaba la de la Standard Oil, espe-
nes de dlares; el gobierno se vea obligado a importacin llev a una crisis severa. Ms de rtimo boliviano, producto de la derrota de la rando que su apoyo a un Paraguay triunfante
controlar el aparato recaudador en manos de siete mil trabajadores fueron expulsados de guerra del Pacfico (1879) se vio reforzado por
una comisin fiscal permanente establecida sus fuentes laborales, entretanto, el Estado el cierre de la salida por el ro Paraguay. 10 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA. La nacion-
alizacin del siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia.
Pag. 26

32 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 33

 75 AOS DE APORTE AL PAS

Tcnl. GERMN BUSCH

(Expresidente de Bolivia)

Vamos pues a reafirmar la nacionalizacin

de los petrleos, ya que todos los que estuvi-
mos en el Chaco en las horas de peligro, he-
mos podido experimentar la inconveniencia
de que esta riqueza estuviese en manos de
capitales extranjeros. El petrleo boliviano va
a ser explotado por el Estado, porque as lo
exigen los altos intereses nacionales, Tcnl.
Germn Busch (1936-1939)

Reclutamiento para la Guerra del Chaco 1932. Combatientes en una trinchera defendiendo la integridad nacional.

34 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 35

 75 AOS DE APORTE AL PAS

excusa de carencia de recursos tcnicos ne-
cesarios. Entre tanto, se dio a la tarea de des-
viar petrleo hacia territorio argentino, donde
lo vendi como derivado para el consumo de
los motorizados del ejrcito paraguayo. Por
este motivo, el gobierno boliviano se vio obli-
gado a tomar sus refineras y contratar a los
ingenieros Jorge Muoz Reyes y Guillermo El-
der Bell para dirigir la produccin.
En mrito al insistente reclamo del Ing.
Guillermo Elder Bell que envi una carta, el de
2 de mayo de 1933, al Presidente Salamanca,
por intermedio del Gral. Hans Kundt, Coman-
dante de las FF.AA., el Ejrcito Boliviano se
hizo cargo de las refineras de Camiri y Sanan-
dita que fueron administradas por el profesio-
nal cruceo en plena conflagracin armada.
Bajo su direccin se logr obtener gaso-
lina de aviacin de 80 octanos en la refinera
de Camiri, con lo cual la aviacin boliviana
pudo operar en la guerra contra Paraguay.
Posteriormente, Elder Bell, coadyuv en la
ampliacin de las refineras de Camiri, logran-
do que se produzca en la dcada de los aos
40 hasta 1.200 barriles por da y en Sanandita,
hasta 600 barriles por da.
Los testimonios de la poca revelan que
el boicot de la empresa extranjera lleg a tal
extremo que se neg a prestar un tractor para
desatascar decenas de camiones bolivianos
que transportaban tropas y vituallas. Asimis-
mo, se denunci que a ttulo de neutralidad
arroj al ro herramientas que precisaba el
Ejrcito Nacional.

Soldados en una planidicacin.

en la Guerra pueda repercutir en abrir el ca-
mino del Ro de la Plata para la exportacin
de crudo, como en mejores condiciones de su
explotacin ya fuera del control boliviano. 11
La petrolera norteamericana fue cues-
tionada por haber mostrado una actitud de
traicin a la patria durante el conflicto bli-
co que enfrentaron Bolivia y Paraguay, des-
de 1932 por el control del Chaco Boreal. En
la contienda, esta empresa no slo continu
exportando combustibles, sino que adems
traslad gran parte de sus materiales y equi-
pos a la Argentina.
Aunque la Standard anunciaba a los
cuatro vientos una aparente neutralidad en
la guerra, no slo fue desleal con Bolivia sino
que adems sabote la movilizacin del Ejr-
cito boliviano que deba recorrer desde el al-
tiplano, la parte central del territorio nacional,
hasta llegar a los arenales chaqueos.
Esta compaa, se atrevi a subir el pre-
cio del galn de la gasolina de 19 a 60 centa-
vos por la supuesta influencia del abogado de
la Standard Oil, Carlos Calvo.12 Aunque se lee
en la prensa de la poca un desmentido sobre
esa informacin difundida por el representan-
te de la compaa en Bolivia W.B. Blocker. 13
La mayor indignacin nacional se produ-
jo cuando esta compaa estadounidense se
neg a producir el combustible de aviacin
para las naves de guerra bolivianas, bajo la
12 ULTIMA HORA, 13 de noviembre 1933

11 TAHBUB, Marwan. Las transnacionales no son socias. Por una

poltica nacional de Hidrocarburos. Ed CEDIB. Pag. 229 13 LA RAZN, 14 de noviembre de 1933 Toma de posiciones de las tropas del Ejrcito boliviano durante el conflicto blico con Paraguay.

36 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 37


La petrolera estadounidense ya haba
exhibido su poltica indolente y sus actitudes
de desacato y hasta traicin a la patria. No
slo le haba negado al gobierno boliviano un
anticipo para financiar la preparacin de las
Fuerzas Armadas, sino que haba rehusado
pagar a sus empleados, llamados a filas, el
50% de sus salarios como lo hacan todas las
empresas del pas acatando lo dispuesto por
las autoridades.
De esta forma, quedaron en evidencia
los rasgos ms execrables del comportamien-
to de la transnacional, en plena guerra, hacia
Bolivia, pas que le haba concedido el privile-
gio monoplico de la explotacin de la riqueza
petrolfera de su subsuelo.14
Detrs de su actitud estaba su conside-
racin de que la guerra estaba perdida para
14 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA. La nacion-
alizacin del siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia.
Pag. 27
La generacin nacionalista de la post guerra
Entre las consecuencias de la guerra del
Chaco estuvo la irrefrenable conviccin de
que toda Bolivia haba sido conducida a un
desastre por intereses econmicos extranje-
ros, cuya nica razn de permanencia en el
pas era el despojo de sus recursos naturales
para lucro fuera de sus fronteras.
La conciencia de que los intereses de
consorcios internacionales haban primado a
38
Bolivia y supona que el triunfo paraguayo
poda determinar la apropiacin de estos ya-
cimientos por lo tanto tena que trabajar para
que la parte paraguaya respetase sus conce-
siones vigentes. 15
La conflagracin entre Paraguay y Bo-
livia culmin el 12 de junio de 1935 con un
saldo de 90.000 hombres muertos, 50.000
Bolivianos y 40.000 Paraguayos. El teln
fue levantado para la guerra del Chaco. Dos
pueblos empobrecidos disputndose la pro-
piedad de una riqueza que ya haban perdido
varios aos antes. Dos pueblos manejados por
titiriteros desde Nueva York y Londres, resu-
ma Sergio Almaraz 16.
15 TAHBUB, Marwan, Las transnacionales no son socias, pgina
229
16 TAHBUB, Marwan, Las transnacionales no son socias, pgina
105 historia nacional por recuperar para los boli-
la hora del desencadenamiento del conflicto
blico con Paraguay estuvo asociada a la con-
viccin de que la Standard Oil, en los cerca de
quince aos que estuvo operando en Bolivia,
no haba producido lo esperado ni invertido
lo acordado.
En medio de este despertar de la con-
ciencia nacional, en distintas esferas de la so-
ciedad, el golpe de Estado del 17 de mayo de
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Defensores del Chaco en Villa Montes (1935).
1936, marc un momento de inflexin en la
vianos lo que en pleno derecho les perteneca.
Protagonizado por un grupo de militares
que participaron en la contienda del Chaco,
sta asonada, que termin abruptamente con
la presidencia de Jos Luis Tejada Sorzano;
marc el inicio de un gobierno que desde la
oficialidad vivi en carne propia los horrores
del conflicto armado, era la expresin de un
sentimiento unificador de enmienda a aos
de administracin irresponsable del Estado,
que haba ido tomando visos de cnica compli-
cidad con intereses econmicos forneos.
Convenido por este grupo cvico militar
nacionalista encabezado por Germn Busch,
un heroico oficial de la Guerra del Chaco, el
gobierno del general David Toro Ruilova otro
militar destacado en esa contienda- firm el 7
de junio de 1936 la caducidad de las concesio-
nes que no se hubiesen apegado estrictamen-
te a la Ley de 1921. Esta accin, sin embargo,
no afectaba directamente a la Standard Oil, ya
que la petrolera tena suficiente poder como
para salir airosa legalmente y an falsear di-
cho apego.
75 AOS DE APORTE AL PAS
Empero, los das de la Standard en Boli-
via estaban contados. A raz de la promulga-
cin en octubre de 1936, de una nueva norma
jurdica que reemplazara a la mencionada Ley
Orgnica, y no sin antes haber obtenido va-
rios beneficios, la empresa estadounidense se
prodig apoyo internacional para hacer frente
a su inevitable expulsin.
La nueva norma jurdica transformaba
las concesiones petroleras en adjudicaciones
y fijaba rebajas de patentes; adems estable-
ca la disminucin de regalas del 11 al 9 por
ciento y otorgaba una prrroga indefinida al
tiempo de exploracin. En cuanto a la tasa
impositiva la Ley estableca en 30 centavos
de Boliviano la patente anual por pertenencia
original y en diez centavos de Boliviano la per-
tenencia prorrogada.
La pertenencia en produccin, segn lo
estableca este ordenamiento, deba pagar 20
centavos de boliviano antes de los ocho aos
y 80 centavos a partir del octavo ao. A su
vez, estableca que el Estado deba participar
con el nueve por ciento del producto bruto, y
que el transporte de la regala iba a hacerse a
39
 75 AOS DE APORTE AL PAS

precio de costo al igual que su refinacin, ms
un cinco por ciento.
Esta ley promulgada por el gobierno de
Toro, en comparacin con la de 1921, rebaja-
ba las patentes en el porcentaje de las regalas
y entregaba la produccin a perpetuidad. Para
muchos especialistas, con esa rebaja, el go-
bierno dej clara su conviccin de que, para-
lelamente a la cancelacin de las operaciones
de la Standard en el pas, haba que mantener
la atraccin de capitales y permitir cierto mo-
vimiento a esa compaa.
De acuerdo a testimonios de la poca,
Toro no era muy versado en materia petrole-
ra como tampoco ninguno de los miembros
de su Gabinete. De todos modos, esta accin
encontr cerrada resistencia entre los milita-
res progresistas liderados por el Tncl. Germn
Busch y otros ex combatientes recin integra-
dos a la vida civil nacional.
Es en esta coyuntura histrica cuando
entran en escena, Dionisio Foianini Banzer
quien junto a otros profesionales y enten-
didos como Humberto Vasquez Machicado,
Jorge Muoz Reyes, Guillermo Mariaca, Jos
Lavadenz, Gustavo Chacn y otros haban tra-
tado de mentalizar a las autoridades guberna-
mentales sobre el perjuicio de la medida y la
importancia de crear una empresa petrolera
estatal que impidiera que los hidrocarburos
fueran manejados discrecionalmente por in-
tereses forneos.

La fundacin de YPFB

El horror de una guerra injusta, los erro- El centro del debate en la sociedad bo-
res histricos de una prrica clase poltica que liviana de la post guerra fue el petrleo y su
se deca liberal sin visin de pas y el abuso futuro como factor de desarrollo y viabilidad
de las lites coludidas con los intereses trans- nacional. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bo-
nacionales, catalizaron un proceso de madura- livianos, naci de las cenizas de la Guerra del
cin de la conciencia nacional que buscaba un Chaco. La inmolacin de 50.000 hombres de-
cambio poltico y social con nuevas estructu- fendiendo la riqueza petrolera, sirvi de mar-
ras y administracin. co al inicio de la entidad petrolera boliviana.
El cambio provino de crculos militares, Dos personajes promovieron la creacin
sectores intelectuales, profesionales y sindica- de YPFB, el hroe de la contienda del Chaco,
les de las clases media y baja. Teniente Coronel de Ejrcito, Germn Busch

Camiri, dcada 1904.

40 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 41


y el destacado profesional, hijo de migrantes
italianos, Don Dionosio Foianini Banzer.
El cruceo Foainini Banzer, doctor en
Qumica General de la Unidad de Pava (Ita-
lia), concibi el proyecto de creacin de la em-
presa petrolera boliviana desde sus primeros
aos de universitario, avizorando el horizonte
de la industria petrolera nacional. Estructur
y fortaleci a la nueva empresa, hasta 1939.
Mi vida abund en inquietudes y esperanzas,
y al repasar mis papeles, cargados de recuer-
dos y de historia, me satisface que algunos
proyectos alcanzaron su objetivo, sealaba
el impulsor de la industria boliviana de los
hidrocarburos en su autobiografa Misin
Cumplida17
Otro cruceo notable, Germn Busch,
con la firme conviccin y decisin apoy el
17 Citado por Personajes Notables de Santa Cruz, El Da, 1995.
Recorte del peridico La Calle, publicado el 30 de
diciembre de 1936.
42
emprendimiento de la creacin de la empresa
estatal del petrleo. Su gobierno se caracteri-
z por ubicar al petrleo como nueva palanca
para el desarrollo del pas.
Vamos pues a reafirmar la nacionali-
zacin de los petrleos, ya que todos los que
estuvimos en el Chaco en las horas de peligro,
hemos podido experimentar la inconvenien-
cia de que esa riqueza estuviese en manos de
capitales extranjeros. El petrleo boliviano va
a ser explotado por el Estado, porque as lo
exigen los altos intereses nacionales, resuma
Germn Busch18, el heroico y joven oficial del
Ejrcito boliviano miembro e impulsor de una
corriente ideolgica comprometida con los in-
tereses de la patria.
Aquel histrico, 21 de diciembre de
1936, con el apoyo de Germn Busch, Dionisio
18 Almaraz Sergio, El Petrleo en Bolivia. obra citada, p. 105
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Foianini visit al Presidente Toro en Palacio de
Gobierno con el proyecto de Decreto Supre-
mo en la mano, quien luego de discutirlo bre-
vemente, lo firma inmediatamente, despus
Don Gustavo Chacn se encarg que los fir- de opereta que bailan en ellos al son del oro
maran todos los ministros.
As naci YPFB ante el enorme desafo
de proyectar el futuro de la naciente industria
petrolera y la impostergable misin de desa-
rrollar la produccin petrolera para mejorar
la economa nacional. Su vocacin de servicio
productivo se plasm tanto en el decreto de
su creacin como en sus primeros estatutos
aprobados, poco tiempo despus.
La fundacin de Yacimientos Petrolferos experiencia del petrleo boliviano es dema-
Fiscales Bolivianos (YPFB) fue casi ignorada
por la prensa contralada por la rosca minero-
feudal. Quiz la mejor forma de describir, el otras que no eran sino fantasas creadas en al-
regocijo que provoc en el pas, la creacin
de la empresa estatal se refleja en una nota
fechada el 30 de diciembre de 1936 por el pe-
ridico La Calle.
El gobierno socialista acaba de mostrar
una vez ms el amplio espritu que le anima
luchar por la independencia econmica de
la nacionalidad y por fomentar su progreso.
Con fecha 21 de los corrientes ha promulga-
do un Decreto Ley que crea una entidad fis-
cal llamada Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (Y.P.F.B) la cual se encargar de la
exploracin, explotacin, y comercializacin
del petrleo y de sus derivados.
No se trata de una empresa privada
puesta al servicio de srdidos intereses y va-
lindose de inconfesables medios. No; es el
Estado mismo, que en pleno ejercicio de sus
derechos de soberano quiere independizar la
patria de la tirana extranjera que nos raciona
el combustible cuando podramos bastarnos a
nosotros mismos y an exportar a los vecinos.
La nueva entidad est constituida por el Esta-
do que al asumir tan noble y desinteresado
papel, cumple sus ms elementales deberes
de tuicin y de ayuda al pueblo todo.
75 AOS DE APORTE AL PAS
Corren por ah libros, folletos y artculos
de prensa, presentando al petrleo como una
materia folletinesca, debido a los medios y
tramas horribles, intrigas turbias y personajes
extranjero. El significado que tiene el petrleo
le ha convertido en materia objeto de toda
maquinacin y que para obtenerlo no se re-
troceda ante nada.
Ello era necesario que tenga un trmino
en nuestro pas. Hoy no sern ya aventureros
de dudosa filiacin nacional u oscuro pasado
los que vengan a manosear nuestra riqueza
petrolera, cual ha sido hasta el presente. La
siado dolorosa para que volvamos a caer en
los mismos errores. Compaas riqusimas y
gn escritorio famlico, luchaban sin cuartel y
con todos los medios del ms bajo rufianismo,
por tener su parte en esa danza de acciones
que suban y bajaban en las cotizaciones de la
bolsa y con ellos dando pinges ganancias a
costa del buen nombre y la riqueza de Bolivia.
El Supremo Gobierno con un alto espri-
tu de comprensin de sus deberes ha credo
que era tiempo ya de que eso terminara y ha
asumido por s mismo el control del petrleo
en toda la Repblica, ya que prcticamente es
el significado de los Y.P.F.B.
Las compaas privadas consolidadas
ya, tendrn su rol de acuerdo a sus contratos,
pero ya no sern los omnipotentes organis-
mos de antes, y tendrn que sujetarse a cum-
plir sus obligaciones dentro de un criterio na-
cional y no de sus propios intereses.
La entidad Y.P.F.B es del Estado, o sea
es el Estado mismo, pero funcionar como si
fuera independiente, con su personera jurdi-
ca y autonoma propia, pudiendo desempear
en todo caso las funciones de una compaa
privada, pero siempre al servicio del Estado.
La industrializacin de Bolivia tiene
que ser obra del petrleo, y ello slo puede
43

El Primer Directorio de YPFB, de izquierda a derecha:
Jorge Muoz Reyes, Humberto Vasquez M., Dionisio Foianini, Jos Lavadenz y Guillermo Mariaca.
hacerse por medio de los Y.P.F.B. que no pre-
tendiendo ganar millones para que favorezcan
al extranjero, puede ir hasta zonas no comer-
ciales, peor que necesitan de su accin directa
con el fin de favorecer as a la Repblica en to-
dos su componentes y no los apetitos de unos
cuantos.
La entidad que acaba de crearse nece-
sita para su desenvolvimiento del apoyo y
concurso de la nacionalidad toda. El gobierno
da y plantea su creacin y realizacin. Soste-
nerla fomentarla y engrandecerla ser la obra
de todos los bolivianos. Fe y decisin hay que
poner en su apoyo y tengamos todos, la plena
seguridad de que los Y.P.F.B, sern el baluarte
ms fuerte y desinteresado de nuestra libera-
cin y el fundamento ms grantico de nues-
tro progreso.
44
En nuestro rol de periodistas indepen-
dientes y que seguimos con mirada atenta e
imparcial el desarrollo del programa de actos
que actualmente realiza el gobierno socialista,
hemos tenido alguna vez que apuntarle nues-
tra disconformidad con algunas cosas, pero
esta vez aplaudimos sin reservas este paso
que juzgamos trascendental para nuestra vida
republicana.
Consideramos que es una efectividad
real y verdadera de lo que es el socialismo
de Estado, pues constituye un atajo a cierta
industria privada que quiere supeditar a la
nacin misma en sus ms altos y sagrados
intereses. Llenando una necesidad sentida
de nuestra estructura econmica, vienen los
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Firmas de Dionisio Foianini y Guiller-
mo Mariaca, en el Acta de la Primera
Sesin del Directorio de YPFB que
se realiz el 31 de diciembre de
1936 a partir de Hrs. 17:00.
Y.P.F.B. a abrir una nueva era en los destinos y
horizontes de la patria.19
En ese contexto nace Yacimientos Pe-
trolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como
entidad autrquica y con personera jurdica
propia, encargada de explorar, explotar y de-
sarrollar el rubro hidrocarburfero.
Pocos meses despus, en mayo de 1937,
el gobierno de Toro emiti la Ley Orgnica de
YPFB, cuyo instrumento legal incluy las fun-
ciones y privilegios, aspectos largamente an-
helados. Los intereses petroleros del Estado
pasaban a tuicin de YPFB, al tiempo que los
yacimientos petrolferos eran declarados re-
serva fiscal. La nueva empresa deba organizar
19 La Calle, mircoles 30 de diciembre de 1936, pgina 7
75 AOS DE APORTE AL PAS
y dirigir la industria petrolera, adems de ase-
sorar en la materia a particulares ante las dis-
tintas instancias del Estado.
La petrolera estatal, naci dotada de
plena autonoma en su presupuesto. Poda
realizar importaciones de petrleo y sus deri-
vados con el objetivo de cubrir la demanda del
mercado interno cuando fuese necesario. Del
mismo modo, estaba autorizada a explotar y
comercializar en forma directa o en sociedad,
previa aprobacin del gobierno. En cuanto
a las utilidades lquidas, YPFB deba percibir
montos proporcionales a por lo menos el 20
por ciento de las mismas como fondo de in-
cremento y reserva. Su contabilidad deba ser
revisada peridicamente por la Contralora de
la Repblica.
45

La primera Nacionalizacin
El primer directorio de la estatal YPFB
abord el tema de la nacionalizacin de los
hidrocarburos. El ingeniero Jorge Muoz Re-
yes, manifest que haba realizado un estudio
completo de todos los antecedentes relativos
a la situacin de la Standard Oil Co. y haba
llegado a la conclusin de que se impona la
caducidad de todas las propiedades de esta
compaa, caducidad que deba dictarla el Su-
premo Gobierno y que importaba la prdida
ipso-juri de todos los bienes de esta compaa
tuviera en el territorio de la Repblica. 20
La base del futuro Decreto sobre la ca-
ducidad de las concesiones de la Standard Oil,
tiene fundamento jurdico en la clusula 18
del contrato de 1920 en la que indicaba que
cualquiera (sic) defraudacin de los intereses
fiscales por parte de los capitalistas importaba
para stos la prdida de todos sus bienes sin
derecho a indemnizacin alguna y que como
esa clusula no haba sido expresamente mo-
dificada en el contrato del 22 (del 27 de julio
de 1922), y que estaba plenamente probada la
defraudacin de los intereses fiscales por par-
te de la compaa por dos conceptos que son:
exportacin clandestina de petrleo sin haber
entregado la participacin correspondiente
al Estado y ocultacin de estar en el pero-
do de produccin para no pagar las patentes
20 Manuscrito del Acta de la Novena Sesin del Directorio de
YPFB, 26 de febrero de 1937
46
correspondientes a este perodo, era de ley y
derecho proceder a tal accin.
La fundamentacin para la caducidad de
las concesiones de la Standard Oil fue elabo-
rada por Muoz por encargo del directorio de
YPFB, documento que fue remitido al Supre-
mo Gobierno de la Junta Militar encabezada
por el Coronel David Toro.
En vsperas de la primera nacionaliza-
cin de los hidrocarburos, la dcima sesin
del directorio de la estatal petrolera del 12 de
marzo de 1937, acord por unanimidad pasar
de inmediato un memorndum a conocimien-
to del Presidente de la Repblica y del seor
Ministro de Minas y Petrleo con todas las re-
servas del caso.
La misin fue encomendada a Dionisio
Foianini para que se entreviste con el Coronel
Toro ese mismo da para exponerle la impor-
tancia de una pronta resolucin sobre el parti-
cular, ya que, si la Standard Oil llegaba a saber
los detalles contenidos en el mencionado me-
morndum tratara de desvirtuar la accin que
podra tomar el Gobierno.
De acuerdo al documento de Jorge Mu-
oz se comprueba la mala fe de la compaa
al negar en 1927 y 1928 produccin alguna
con el fin de no pagar al Estado las patentes
correspondientes al perodo de explotacin
que se le cobraban y no entregar la regala res-
pectiva. El hecho de eludir el pago de patentes
devengados utilizando medios dolosos es un
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
La caducidad de las conseciones de la Standad Oil. (El Diario 1937)
caso tpico de defraudacin consciente. Que
probada que ha sido la defraudacin, no cabe
otra cosa que aplicar la sancin correspon-
diente, prescrita en la citada segunda parte
de la clausula 18 del contrato Richmond Le-
vering. El Ejecutivo debe dictar la caducidad
de The Standar Oil Co. of Bolivia y debe tomar
posesin de todos los bienes de la extinguida
compaa en defensa de los intereses del Es-
tado y en cumplimiento de clausula expresa
de un contrato bilateral que es la Ley entre las
partes.
Si bien, el decreto Ley emitido, el 7 de
junio de 1936, por la administracin de David
Toro respetaba las concesiones de la Standard,
a la vez nacionalizaba la comercializacin,
transporte y exportacin de petrleo y sus de-
rivados en el pas. Esta medida dejaba a su vez
en manos de YPFB las responsabilidades de
exploracin y explotacin, pero slo en zonas
designadas.
De hecho, el 16 de enero de 1937, otra
medida del presidente Toro, asigna a YPFB la
75 AOS DE APORTE AL PAS
totalidad del territorio nacional con excepcin
de las concesiones de la Standard. Como hu-
biese sido, tras varias reuniones efectuadas
para sopesar la medida y medir sus efectos,
finalmente el 13 de marzo de 1937, el gobier-
no de Toro dict una Resolucin Suprema que
declaraba la caducidad de las concesiones
petroleras de la Standard Oil y la reversin de
todos sus bienes al Estado Boliviano.
() aunque el trmino no fue utilizado
como tal y tampoco el trmino confiscacin,
sino que el 13 de marzo del mismo ao de
1937, se declara la caducidad (por incumpli-
miento de contrato) de las concesiones de la
Standard Oil para que, el 30 de abril sean ad-
judicadas con carcter definitivo a Yacimien-
tos Petrolferos Fiscales Bolivianos todos los
bienes, acciones y derechos que pertenecie-
ron a la extinguida Standard Oil Co. of Bolivia.
21
21 TAHBUB, Marwan, Las Transnacionales no son socias, Pg.
232
47
 75 AOS DE APORTE AL PAS

La Resolucin Suprema de la nacio- defraudando los intereses fiscales en forma

nalizacin de los hidrocarburos a la que se
hace referencia seala textualmente:
La Paz, 13 de marzo de 1937
VISTOS: Los obrados del proceso contra The
Standard Oil Co. Of Bolivia por defrauda-
cin de los intereses fiscales; y
CONSIDERANDO: Que por la documenta-
cin presentada por The Standard Oil Co.
Of Bolivia, se comprueba plenamente la
produccin de petrleo en los pozos Ber-
mejo en 1925 y 1926 y su exportacin del
territorio de la Repblica;
manifiesta;
Que el contrato suscrito con esta Compaa
en 27 de julio de 1922, no es sino una acla-
racin del contrato anterior sobre el mismo
asunto firmado en 1920 con Richmond Le-
vering and Co., ya que en 1922 no era po-
sible suscribir legalmente un contrato en
contraposicin expresa de la Ley Orgnica
de Petrleos de 1921, y que en vista de ello
The Standard Oil Co., explic que no se tra-
taba de un nuevo, sino de la subrogacin
del de Richmond Levering and Co., que era
anterior a la Ley, sin rescindirlo ni dejarlo
sin efecto;

Que en el ao 1928 la citada Compaa, al
exigrsele el pago de patentes petroleras
correspondientes al perodo de explotacin,
manifest en varios escritos no haber pro-
ducido petrleo y ms an no estar en po-
sibilidad de producirlo, siendo as que tena
evidencia de lo contrario puesto que haba
autorizado la exportacin de este producto
desde el campamento Bermejo en Bolivia al
de Agua Blanca en la Argentina;
Que ratific su negativa de haber produci-
do petrleo con el hecho de no entregar las
liquidaciones semestrales a las que estaba
obligada en virtud de su contrato, manifes-
tando ms bien, que no haba produccin y
por tanto no haba lugar a presentar ningu-
na liquidacin;
Que a base de estas falsas afirmaciones
eludi el pago de patentes y la entrega
de la regala correspondiente al Estado,
Que en la clusula dcima octava del con-
trato de Richmond Levering and Co., se
estipula que el Gobierno podr declarar su
caducidad o rescisin administrativamente,
por defraudacin de los intereses fiscales;
caducidad que importa para los capitalistas
la prdida de todos los derechos a los bie-
nes que tuvieran en el pas, los que pasan a
propiedad exclusiva del Estado;
Que mientras se define la forma en que el
Estado administrar los campamentos pe-
troleros, pozos y refineras de The Standard
Oil Co., con todos sus anexos, enseres, tiles
etc, stos podrn ser manejados por YPFB;
SE RESUELVE: Declrese la caducidad de
todas las propiedades de The Sntandard Oil
Co. of Bolivia, dentro del territorio de la Re-
pblica, por defraudacin comprobada de
los intereses fiscales.
El primer presidente y fundador de YPFB, Dionisio Foianini y los pioneros de la estatal petrolera, Camiri 1937.
Todos los bienes de la Compaa menciona-
da que se hallaren en territorio boliviano al
tiempo de dictarse la presente Resolucin,
pasan a propiedad del Estado.
Hasta que el gobierno lo crea conveniente,
quedar encargada de la administracin y
manejo de todos los bienes de la Compaa,
que en virtud de esta caducidad pasan a po-
der del Estado, a la entidad oficial Yacimien-
tos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).
Regstrese, transcrbase a quien correspon-
da y archvese.
Fdo. D. Toro R. a: Ichazo General Guillen
E. Finot F. Campero Tcnl. Viera G. o
Moscoso J. Paz C. L. Aez Tabera.
Esta Resolucin Suprema entr en eje-
cucin el 15 de marzo de 1937. Los seores
Foianini y Muoz Reyes, dieron cuenta de
que el da anterior a horas quince y media
(sic) se haba dado ejecucin a la Resolucin
Suprema de trece de marzo habindose no-
tificado con ella al Gerente de la Standard
Oil Co. of Bolivia y previa acta circunstan-
ciada fueron cerradas las oficinas. 22
Dos das despus fueron reabiertas las
instalaciones de la compaa estadouniden-
se ubicada en la calle Potos No. 169 de la
ciudad de La Paz. Ms tarde, YPFB tom po-
sesin de los campamentos y refineras que
posea la Standard Oil en Sanandita y Camiri
con ayuda de efectivos militares acantona-
dos en la regin. Acto seguido comenz el
derrotero de la estatal del petrleo que a lo
largo de su historia supo sortear los obst-
culos que los gobiernos de turno y los gol-
pes de Estado le pusieron en su camino.
22 Manuscrito del Acta de la Undcima Sesin del Directorio
de YPFB, 16 de marzo 1937

48 PETRLEO
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS en Bolivia
CONCESIONES 49

El 30 de abril de 1937 el Presidente
de la Junta Militar de Gobierno, adjudic a
YPFB todos los bienes, acciones y derechos
de The Standard Oil Co.
Coronel David Toro R.
Presidente de la Junta Militar de Gobierno
CONSIDERANDO: Que el Gobierno de la Re-
pblica en cumplimiento de sus deberes y
en ejercicio de sus legtimas atribuciones,
dict el Decreto de 21 de diciembre de 1936,
creando la entidad Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB).
Que en Resolucin Suprema de 13 de marzo
de 1937, al declarar caducas las concesio-
nes de The Standard Oil Co. y de propiedad
fiscal todos los bienes, acciones y derechos
a la citada Compaa, se encomend su ad-
ministracin a Yacimientos Petrolferos Fis-
cales Bolivianos:
Que dentro del ejercicio de las actividades
inherentes a su propia ndole, YPFB tiene
necesidad de los bienes, acciones y dere-
chos de la extinguida Compaa, para su ex-
plotacin y comercializacin, garantas de
crdito, etc de acuerdo a sus caractersticas
de entidad industrial comercial del Fisco:
Que siendo los citados bienes, acciones y de-
rechos de la ya caduca The Standard Oil Co.
50
75 AOS DE APORTE AL PAS
of Bolivia de propiedad fiscal y Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos, constitui-
dos por el Estado mismo, no existe incom-
patibilidad ni inconveniencia alguna en que
aquellos pasen a ser propiedad definitiva de
stos y que antes bien, as se cumple con el
deber del Fisco de ayudar a dicha entidad
fiscal petrolera:
Por tanto en Consejo de Ministros,
DECRETA: Art. 1.- Se adjudica, con carcter
definitivo a Yacimientos Petrolferos Fisca-
les Bolivianos, todos los bienes, acciones y
derechos que pertenecieron a la extinguida
The Standard Oil Co. of Bolivia y que pasa-
ron a propiedad fiscal en virtud de la R.S. de
13 de marzo de 1937.
Art. 2.- El rgimen a seguirse con estos bie-
nes, acciones y derechos adjudicados, ser
el mismo que determina la Ley Orgnica
de YPFB en ejercicio de sus actividades en
general y relaciones con el Estado en par-
ticular.
El seor Ministro de Estado en el Despacho
de Minas y Petrleo, queda encargado de
la ejecucin y cumplimiento del presente
Decreto.
Es dado en el Palacio de Gobierno de La Paz, YPFB, en sus primeros aos, abasteca combustibles al mercado interno en forma manual.
a los treinta das del mes de abril de mil no-
vecientos treinta y siete aos.
PETRLEO
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS en Bolivia
CONCESIONES 51

Jhon D. Rockefeller.
cuatro campos productores: Bermejo, Sanan-
dita, Camiri y Camatindi. Sin embargo, a raz
de su expulsin, sustrajo toda la informacin
tcnica y operativa de estos campos.
En funcin a la sentencia que la Stan-
dard Oil manipul en los estrados judiciales
bolivianos, a principios de enero de 1942 lo-
gr uno de sus principales objetivos; el com-
promiso de Bolivia de reconocer el pago, por
concepto de indemnizacin de $us 1.750.000,
ms $us 250.000 por intereses, segn Guiller-
mo Mariaca. Todo bajo la figura de un conve-
Contraofensiva transnacional nio interinstitucional de compra de planos y
estudios sobre la caduca concesin.
Pese a las protestas en distintas esferas
Golpeada como pocas veces, la empresa de marzo de 1937. El 8 de marzo de 1939, la polticas del pas, el mencionado acuerdo fue
transnacional plante una contraofensiva le- mxima instancia de la justicia boliviana decla- aprobado mediante una Resolucin Suprema
gal. Sus asesores llegaron a la conclusin de r, en primera y nica instancia, improceden- emitida a fines de ese mismo ao, durante el
que lo ms conveniente para sus intereses era te e inadmisible las demandas iniciadas. gobierno del presidente Enrique Pearanda.
recurrir a la propia Corte Suprema de Justicia La Suprema subray que la empresa brind Con esa medida, la Standard Oil logr
de Bolivia, accin que inici ms de un ao informacin falsa sobre los volmenes produ- anotarse una gran victoria en su historial. Dio
despus que el gobierno nacionalista dispu- cidos y la calidad del petrleo hallado, adems muestras de que aun despus de ser expul-
siera su salida. Entre tanto, la transnacional de una sobredimensin de las inversiones rea- sada de Bolivia tena suficiente poder para
apel a todas sus influencias, chantajes y so- lizadas con el fin de establecer el precio de la continuar enriquecindose a costa de las ar-
bornos. gasolina en 29 centavos el litro para su venta cas nacionales, y al mismo tiempo, expuso la
Paralelamente, la Standard Oil desen- al Estado y su renuencia por incrementar la debilidad y precariedad del Estado boliviano.
caden una campaa de desprestigio inter- produccin de gasolina de aviacin cuando el La recientemente fundada empresa pe-
nacional sobre Bolivia, estigmatizando al go- Estado boliviano se hallaba en plena guerra, trolera boliviana que naci a la vida institucio-
bierno del coronel David Toro como anrquico, estableciendo un precio especulativo para los nal hacia fines de 1936, comenz de cero y se
autoritario y extremista e inculpando al pas combustibles requeridos. fue configurando y fortaleciendo, paso a paso,
de poco serio y no garante de las inversiones La transnacional pidi la revocatoria y de la mano de sus ejecutivos pioneros, profe-
privadas. La intimidacin lleg al extremo de enmienda. El 14 de marzo de 1939, la mxi- sionales de gran compromiso y servicio a los
plantear una accin de intervencin del De- ma instancia de la justicia boliviana emiti un intereses nacionales.
partamento de Estado de EE.UU. auto complementario en el que la sentencia La administracin de YPFB comenz con
Despus de insistir y llegar a ofertar un causa estado e importa cosa juzgada irreversi- cuatro patriotas (Dionisio Foianini, Jorge Mu-
arreglo con el pago de adeudos con alguna ble; en cuya consecuencia declar no ha lugar oz Reyes, Jos Lavadenz y Guillermo Maria-
indemnizacin, la compaa estadounidense ni a la revocatoria ni a la enmienda pedidas. ca), en una pequea oficina prestada por el
recurri, un ao despus de la nacionalizacin, Durante su estada en el pas, la Standard Ministerio de Minas y Petrleo ubicada en la jurdico, entre los primeros.
a la Corte Suprema de Justicia en demanda de Oil realiz varios estudios geolgicos de super- calle Yanacocha de la ciudad de La Paz desde
la nulidad de la Resolucin Suprema del 13 ficie, perfor en 14 estructuras y descubri donde, al mes de su fundacin, la Junta Militar
52 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
75 AOS DE APORTE AL PAS
encabezada por el coronel David Toro, le asig-
n Bs 100.000 para cubrir los gastos que de-
mandaba su organizacin, visualizando su fu-
turo responsablemente. El primer directorio
de YPFB fue legalizado a travs de un Decreto
Supremo en mayo de 1937. Para entonces ya
se incorpor Humberto Vasquez Machicado
como secretario general.
El acompaamiento del gobierno de
Toro con la aprobacin de la Ley Orgnica de
YPFB del 6 de mayo de 1937 fue fundamental,
dio el respaldo necesario a la estatal petrole-
ra para desarrollar sus especficas actividades.
Ese documento inclua, las funciones y privile-
gios legalmente anhelados.
De este modo, los intereses petrole-
ros del Estado pasaban a tuicin de YPFB al
tiempo, que los yacimientos petrolferos eran
declarados reserva fiscal. La nueva empresa
deba organizar y dirigir la industria petrolera.
Se le autoriz a explotar y comercializar hidro-
carburos en forma directa o en sociedad, pre-
via aprobacin gubernamental. En cuanto a
las utilidades lquidas, la estatal deba percibir
montos proporcionales o por lo menos el 20%
de las mismas como fondo de incremento y
reserva. Su contabilidad deba ser revisada
peridicamente por la Contralora.
En sus inicios, YPFB careca de capitales
y tcnicos en petrleo, el pas no dispona de
vas terrestres, empero la demanda interna
de hidrocarburos se incrementaba por el cre-
cimiento de las ciudades y la desmovilizacin
del ejrcito de la regin del Chaco. El 75% de
sus gastos operativos eran de transporte. El
Departamento Comercial se conform el 26
de junio de 1939. 23. Luego el departamento
23 Manuscrito del Acta de la Trigsima Quinta Sesin del Directo-
rio de YPFB, 26 de junio 1939
53
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Los ingenieros Mariaca y Muoz Reyes produccin a 600 Barriles por dia (BPD) y Ca-
se hicieron cargo de los campos descubiertos miri a 1.200 BPD.
por la Standard Oil y transferidos a la estatal El Directorio de la estatal petrolera con-
petrolera. En tanto que el Ing. Guillermo Elder sigui un prstamo de $us 40 mil destinado a
Bell se encarg del funcionamiento de las refi- la compra de materiales de urgencia para las
neras de Sanandita y Camiri. destileras, adicionalmente se logr la adjudi-
La produccin de petrleo subi a 75 mi- cacin de material de perforacin en desuso
llares de metros cbicos (MMC) anuales que de YPF Argentina y consigui reunir materiales
slo cubran un 25% del mercado interno. La dispersos de la Standard Oil, incluyendo calde-
produccin de Bermejo tena como destino el ras que se encontraban en el cerro Camatindi.
mercado argentino, las refineras de Camiri y Segn un testimonio de Jos Lavadenz,
Sanandita eran rudimentarias y los equipos de miembro del primer Directorio de YPFB, -que
perforacin eran obsoletos. fue reproducido en la publicacin conmemo-
En 1927 la refinera de Sanandita pro- rativa del 25 aniversario de creacin de la
duca 20.000 litros de gasolina y la planta estatal petrolera en 1961- con estos escasos
de Camiri tena una similar produccin. Tras recursos, se perfor el primer pozo petro-
la nacionalizacin de la Standard Oil y con lero de YPFB, el Sanandita No.6 que dio una
la intervencin del pionero de la industria produccin inicial de 800 barriles por da.
petrolera en Bolivia, Elder Bell aument su

Los recursos humanos eran escasos, solo algunos tcnicos estaban calificados para operar las primeras refineras como la de Camiri.

Posteriormente, tambin se perfor un pri- perforacin de dos pozos en Sanandita y Ber-

mer pozo productivo en Camiri y en Bermejo.
La produccin de YPFB en el ao 1937 a
1941, oscil entre 123.208, en el primer ao
y 234.788, en el ltimo, habiendo superado
el total de la produccin de la Standard Oil
durante una dcada de produccin. En slo
un lustro de actividades de YPFB con 987.309
barriles, super con creces una dcada de ac-
tividades de la Standard Oil que slo obtuvo
685.597 barriles. 24
La dcada de 1940, YPFB logr, con es-
caso material y equipos obsoletos que dej
la Standard Oil, triplicar su produccin, as-
pecto que no se haba logrado antes con la
24 TAHBUB MARWAN, Las transnacionales no son socias Por
una poltica nacional de hidrocarburos. Pg 233
Vista panormica de uno de los primeros campamentos petroleros, campo Sanandita.
mejo, en la regin del Chaco.
Una de las grandes falencias que expe-
riment YPFB en sus primeros aos fue la ca-
rencia de recursos humanos para operar los
campos que haba dejado la Standard Oil, lle-
vndose consigo todos los profesionales y tc-
nicos. La transnacional slo explotaba siete
pozos en los campos Sanandita, Bermejo, Ca-
matindi, Camiri y haba suspendido las tareas
de exploracin durante la guerra del Chaco,
trasladando sus equipos a Argentina.
Los responsables de la naciente indus-
tria petrolera estatal, dndose cuenta de
lo delicado y difcil que resultaba el manejo
de una empresa tan compleja y costosa, se
dieron a la tarea de planificar la explotacin
racional de los campos descubiertos y de
continuar con las exploraciones iniciadas por

54 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 55


Retrato de los primeros becarios en el pozo B-310 Caadn Perdido, enviados para capacitacin
a Comodoro Rivadavia, Argentina - Junio 1938.
la Standard. Tarea difcil por la falta de ex-
periencia y de tcnicos experimentados. Se
comprendi que lo primero que se tena que
hacer era contratar tcnicos extranjeros con
experiencia para continuar los trabajos. De
esta manera, llegaron al pas el Dr. Wagner, el
Dr. Schagenwait, el Ing Uterladstater, el Ing.
Alvarez, algunos perforadores y obreros capa-
citados en su mayora argentinos. 25
El Ing. Alfonso Romero, citado por el Li-
bro de Oro, relata la problemtica. Se com-
prendi asimismo que era necesaria la forma-
cin de elementos tcnicos nacionales y YPFB
llam a un curso en La Paz a ms de 80 alum-
nos de todos los departamentos de la Repbli-
ca. Este curso, que tuvo una duracin de seis
meses fue atendido por los ingenieros Gui-
llermo Mariaca, Jorge Muoz Reyes, Formeri
Gonzales de la Iglesia, Guillermo Nuez del
25 Libro de oro de YPFB, Pgina 46
56
Prado, entre otros y tuvo por objeto la selec-
cin de elementos que deberan seguir cursos
de ingeniera petrolera, geologa y qumica en
universidades del exterior y el resto debera
adquirir experiencia y conocimientos prcti-
cos en el yacimiento Comodoro Rivadavia en
la Repblica Argentina.
El grupo de estudiantes universitarios
estuvo formado por Jorge Aldazosa, Miguel
Angel Roca, Efran Capriles, Enrique Mariaca,
Hernn Saavedra, Reynaldo Muos Reyes y
Alfonso Romero Loza que fueron enviados a
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM) a seguir cursos de capacitacin en in-
geniera petrolera, geologa y qumica.
El viaje a Mxico fue realizado en barco,
ya que estbamos en vsperas de la Segunda
Guerra Mundial y la aviacin era un medio de
transporte muy escaso y demasiado caro en
ese tiempo. El barco en el que navegamos era
ingls, llamado rbit, que tena programada
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
El 18 de marzo de 1938 el presidente, Lzaro Crdenas, anunci la expropiacin de las compaas
petroleras en Mxico.
una escala en La Habana, Cuba, para proseguir
viaje a Europa. De la Habana nos trasladamos
a Mxico, en un barco norteamericano ms
pequeo, para encallar en el puerto de Vera-
cruz. Al llegar, el 18 de marzo de 1938, vimos
que Mxico viva una gran fiesta con fuegos
artificiales en pleno da. El gran festejo se de-
ba a la nacionalizacin del petrleo, decidida
por el entonces presidente Lzaro Crdenas,
cita Guillermo Mariaca en sus memorias.26
Despus de algunos aos todos estos
elementos regresaron al pas y prestaron va-
liosos servicios a YPFB. Ellos constituyeron el
primer contingente de ingenieros petroleros
que oper en territorio boliviano.
26 Nacionalizacin de los Hidrocarburos en Bolivia, Pag 10
75 AOS DE APORTE AL PAS
Puede afirmarse que la base que sirvi
a YPFB, para su organizacin nacional la cons-
tituyen en su debido tiempo estos dos grupos
de tcnicos nacionales; los que fueron a Mxi-
co y a Comodoro Rivadavia, Argentina. Fueron
ellos, en conjunto, los que pudieron sostener
las graves crisis que atraves YPFB en sus pri-
mero tiempos ya que aparte de su indudable
capacidad profesional, supieron infundir una
mstica en su trabajo, llevando ella a los nive-
les obreros ms bajos y pudindose consoli-
dar en esta forma lo que constituye el orgullo
de la nacin.27
27 (Historia de la Explotacin Petrolera Nacional, Ing Alfonso Ro-
mero Loza Petroleo Boliviano, vol IV N 4. La Paz, diciembre
de 1962).
57

La misin Bohan
Como efecto directo del arreglo eco-
nmico o indemnizacin a la Standard Oil de
New Jersey, adems de la colaboracin que
haba prestado Bolivia durante la Segunda
Guerra Mundial con la provisin de estao a
bajos costos, el presidente estadounidense
Franklin Roosevelt envi, en 1941, una misin
de la Cooperacin Comercial Norteamericana
a la cabeza de Marwin Bohan.
El objetivo era relevar un diagnstico na-
cional y realizar un plan de desarrollo econ-
mico con proyeccin futura.
La misin Bohan permaneci seis meses
en Bolivia y elabor un diagnstico de la situa-
cin econmica dirigida a crear las bases de la
industria agropecuaria e integrar el eje de la
nacin con carreteras.
En cuanto a la industria petrolera, los
estadounidenses hicieron un anlisis com-
pleto y recomendaron: Incrementar la pro-
duccin de petrleo, a travs del desarrollo
de mayor nmero de campos, especialmente
del campo Camiri; incrementar las reservas hi-
drocarburferas, a travs de la exploracin de
nuevas reas petroleras y construir facilidades
de transporte para el petrleo y sus derivados,
a fin de optimizar costos, disminuir precios
de comercializacin en el mercado interno y
58
75 AOS DE APORTE AL PAS
viabilizar la exportacin de excedentes en con-
diciones favorables para el Estado.
En lo referente al petrleo resulta asom-
brosa la claridad con la cual los funcionarios
estadounidenses exponen sus intereses en el
crudo boliviano, relacionndolo directamente
con la situacin blica creada por la Segunda
Guerra Mundial. La produccin propuesta (de
petrleo) se aproxima mucho al consumo ac-
tual y tambin al consumo calculado para el
tiempo que despus del final de la presente
guerra requiera el rehabilitar las propiedades
estaferas del Lejano Oriente. Durante este
perodo no hay posibilidad de rebajar los re-
querimientos bolivianos ya que el uso de los
productos petrolferos est tan ntimamen-
te relacionado a la produccin y transporte
de tales minerales estratgicos como estao,
tungsteno y antimonio.
Hasta que este plan sea puesto en ope-
racin, la produccin continuada de estos
minerales, vitalmente necesarios, depende
enteramente de buques cisternas para fuel
oil y diesel oil y de transportes martimos
para carbn y gasolina. En la prctica, una vez
que el plan sea puesto en operacin, Bolivia
pudiera servir tambin como una fuente de
emergencia de productos petrolferos para la
Equipo a vapor que utiliz la empresa en trabajos de exploracin.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 59
 75 AOS DE APORTE AL PAS

importante zona minera del Norte de Chile, seala parte del infor-
me de la misin Bohan.
Merwin Bohan presidi la comisin de tcnicos que el gobierno
de EE.UU., -en aplicacin de su poltica de buena vecindad con los
pases de Amrica Latina y por las necesidades surgidas al calor de la
Segunda Guerra Mundial-, envi a Bolivia en 1941, con el supuesto
de analizar la situacin econmica del pas andino y presentar las
bases de un nuevo programa de cooperacin econmica entre La Paz
y Washington. Independientemente del esfuerzo para presentarlo
como instrumento del desarrollo de Bolivia, en realidad el Informe
responde ms a las propias necesidades de EE.UU. que en plena Se-
gunda Guerra Mundial buscaba satisfacer y resolver sus demandas
mediante una estrategia a desplegarse en pases en vas de desarro-
llo, entre ellos Bolivia. En este contexto, cabe sealar que Bolivia era
la principal fuente de estao en el Hemisferio Occidental adems de
disponer de la goma indispensable para el esfuerzo blico y otras ma-
terias primas imprescindibles para EE.UU. y sus aliados.
Respecto a la estatal YPFB, el Plan Bohan pone a sta bajo la tui-
Una de las principales cin de la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF). En sus recomen-
daciones, seala: Que el plan delineado en la seccin previa de este
medidas que ayud informe, sea efectuado con la aprobacin previa, sin embargo, de la
al potenciamiento de Corporacin Boliviana de Fomento. La CBF estaba bajo control del
Export Import Bank de Estados Unidos ms conocido como Eximbank.
YPFB fue el plan Bohan. De hecho, a partir de su presentacin a la parte boliviana en
1942, los sucesivos gobiernos lo aplicaron al pie de la letra, especial-
mente los gobiernos del MNR. Plan, como se ver durante su larga

Inspeccin de trabajo en el oleoducto de exportacin a la Argentina.

aplicacin, condujo a que Bolivia sea pas exportador de materias pri-
mas e importador de manufacturas fabricadas en EE.UU. 28.
Con una visin ms prctica sobre los resultados de la aplicacin
del Plan Bohan, particularmente en el sector petrolero, el ex Ministro
de Hidrocarburos y presidente de YPFB, Ing Enrique Mariaca, expone:
Una de las principales medidas que ayud al potenciamiento de YPFB
fue la aplicacin del Plan Bohan, durante la presidencia del Coronel
Gualberto Villarroel.
Una vez recibidas estas recomendaciones, YPFB intensific el
trabajo en exploracin de reservas, obteniendo importantes crditos,
tanto del Banco Mundial (BM) como del Fondo Monetario Internacio-
nal (FMI), poniendo como garanta las reservas encontradas en cada
descubrimiento.
El Banco Central de Bolivia (BCB) , presidido por los Barones
del Estao en aquella poca, y ante el rumor de una posible nacio-
nalizacin de las minas, neg a YPFB cualquier prstamo solicitado.

28 Las transnacionales no son socias: Por una poltica nacional De hidrocarburos

60 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 61


Era inconcebible para la rosca minera que la
riqueza del petrleo sea administrada por el
Estado.
Con el tiempo, YPFB se convirti en una
empresa generadora de riqueza, con patri-
monio propio y sujeto de crditos internacio-
nales que eran cubiertos con la produccin,
comercializacin y exportacin de petrleo y
sus derivados, llegando al autoabastecimien-
to nacional en 1954. De esta forma, YPFB le
otorgaba a Bolivia su ansiada independencia
econmica, bajo un marco totalmente tcnico,
libre de politizaciones o partidizacin del ente
petrolero. 29
En efecto, sobre la base del liberal Plan
Bohan, YPFB elabor su propio plan de desa-
rrollo de operaciones que consisti en cons-
truir el oleoducto Camiri-Santa Cruz, poner en
pie una refinera en Camiri y perforar 45 pozos
en los tres centros productores de Bolivia.
El plan autorizado y aprobado por Ex-
port Import Bank autoriz la asignacin de un
crdito $us 5.500.000 que no lleg a ejecutar-
se plenamente por el golpe de Estado de 1943
que llev al poder a Gualberto Villarroel. Se
estima que slo se invirtieron $us 2.000.000
para perforacin, no se avanz en la construc-
cin del oleoducto, ni en la construccin de la
refinera en referencia.
En 1942 se puso de nuevo en produc-
cin el campo Bermejo y con los primeros
desembolsos de este crdito se compraron
dos equipos rotativos accionados a vapor que
se los destin a este campo. Para su operacin,
se contrat a Tool Pushers y perforadores
de nacionalidad norteamericana. Ms ade-
lante, en 1946, estos equipos se trasladaron a
Camiri y operaron con personal nacional.
29 MARIACA ENRIQUE, Nacionalizacin de los Hidrocarburos en
Bolivia: Memorias de Don Enrique Mariaca Bilbao, pgina 9
62
75 AOS DE APORTE AL PAS
A fin de obtener crditos de apoyo, se
dispuso la creacin de la Corporacin Bolivia-
na de Fomento (CBF) con funciones de rgano
de enlace y supervisin con la estatal petrole-
ra nacional.
Despus de la muerte del presidente
Germn Busch, el Dr. Foianini dej la presi-
dencia de YPFB, lo remplaz el Ing. Ral Zume-
lzu. El general Felipe M. Rivera fue nombrado
Vicepresidente del Directorio y Alcides Molina,
Ricardo Urquidi, Humberto Saanchez Pea,
Len M Loza y Hernn Zuazo, fueron designa-
dos vocales. El Gerente General era Arthuro J.
Machicao. Fue en esa poca que los trabaja-
dores de la Standard, Jorge T. Lavadenz y Gui-
llermo Elder Bell ingresaron a trabajar a YPFB.
Posteriormente Guillermo Mariaca fue nom-
brado gerente general, Jorge Lavadenz, geren-
te industrial y Jos Paz Estenssoro gerente de
perforacin. En esta coyuntura, YPFB compra
dos equipos de perforacin rotatoria y con
ellos lleg el Ing. Alvarez de nacionalidad ar-
gentina, quien deba ensear a operarlos.
Germn Rovira, Fadrique Muoz Reyes y
Eduardo Hinojosa fueron posesionados como
Administradores de los campos Camiri, Sanan-
dita y Bermejo. Igualmente fueron contrata-
dos por YPFB ex trabajadores de la Standard
de Camiri, y Sanandita como Roberto Sinclair,
Amadeo Cuellar, Santiago Rojas, Faustino La-
mas, Juan Mocobono, Toms Ardunga, Justo
Lopez, Luis Arroyo y Francisco Menacho.
Posteriormente, recin desmovilizado
del Ejrcito, ingresa a trabajar a la estatal
petrolera, el teniente Luiz Lavadenz, el sub-
teniente Jos Soruco, sargento Jorge Echaz y
Luis Lopez. En 1944, durante el gobierno Gual-
berto Villarroel fue nombrado como presiden-
te ejecutivo de YPFB, Jorge T. Lavadenz. 30
30 Libro de Oro YPFB, pgina 62
El crecimiento de la estatal petrolera redund en un incremento en la capacidad de transporte para garantizar el abastecimiento interno, va frrea.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 63

Primera imagen institucional
El primer logotipo de Yacimientos Pe-
trolferos Fiscales Bolivianos fue diseado por
el Ing. Guillermo Elder Bell y se present ofi-
cialmente, en 1943. Su significado original re-
presentado por el clsico rombo y las iniciales
YPFB, estn definidas por las siguientes carac-
tersticas:
Los cuatro vrtices del rombo significan
la presencia y soberana de YPFB en los
cuatro puntos cardinales del pas.
64
75 AOS DE APORTE AL PAS
El color gris representa la riqueza petro-
lera.
El color rojo representa la sangre derra-
mada por las 50.000 vidas perdidas en la
guerra del Chaco.
El rombo representa la unin de esfuer-
zos de los trabajadores petroleros al ser-
vicio de nuestra amada Patria.
Edificio YPFB. Calle Bueno esquina Camacho, La Paz 1958.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 65
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Cnl. GUALBERTO VILLARROEL

(Expresidente de Bolivia).

Durante su gobierno Yacimientos Petrol-

feros Fiscales Bolivianos (YPFB) recibi re-
cursos necesarios para el desarrollo de la
infraestructura de hidrocarburos destinada a
impulsar el crecimiento econmico nacional.

Vista de los equipos iniciales instalados en la Refinera de YPFB en Cochabamba que lleva el nombre del ex presidente Gualberto Villarroel.

66 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 67


El apoyo nacionalista militar
Durante el gobierno nacionalista del
presidente Gualberto Villarroel, la economa
del petrleo recibi un gran impulso.
YPFB vio la necesidad de replantear el
crdito con el Export Import Bank para un
programa de largo aliento, con el objetivo de
incrementar la produccin, la capacidad de
refinado y cambiar el sistema de transporte
de productos de ferrocarril o camin a oleo-
ductos, a fin de abaratar costos y entregar al
mercado interno un producto barato. 31
Villarroel dio todo su apoyo al proyecto
para su presentacin en Washington y su fi-
nanciamiento por el Export Import Bank. Para
el efecto el proyecto consisti en: desarrollo
del distrito de Camiri con la perforacin de
20 pozos, perforacin de Guairuy y Mande-
yapecua, construccin de un oleoducto Ca-
miri-Cochabamba de 525 kilmetros y cinco
estaciones de bombeo, construccin de una
refinera topping-reforming en Cochabamba
con una capacidad de 5.000 BPD y otra refi-
nera topping en Sucre con una capacidad de
1.500 BPD y un ramal de oleoducto.
El gobierno nacionalista de Villarroel,
consigui un prstamo para la produccin, en 1948, lo que representa un incremento del
al transporte, oleoductos e imprevistos. Los
recursos fueron aportados en un 60% por Ex-
port Import Bank, el 4,5% por la constructora
31 Libro de Oro YPFB 1936-1996
68
75 AOS DE APORTE AL PAS
de oleoductos Willam Brothers y un fondo
adicional del Banco Central de Bolivia (BCB).
Con el derrocamiento de Villarroel (21
de julio de 1946), el gobierno de Toms Mon-
je Gutirrez firm el 15 de noviembre de 1946
un contrato con la compaa Foster Wheeler
para instalar una refinera en Cochabamba
con capacidad para producir 5.000 Barriles
por Da (BPD) y otras dos refineras en Sucre
con capacidad de 1.000 y 3.000 BPD. Una de La estatal petrolera contribuyo al desarrollo de Camiri. en la foto se obverva la Av. Petrolera en la dcada del 50.
ellas qued sin operar pese a costar ms de
$us 14 millones.
Entre tanto, YPFB operaba en difciles producidos en 1948, lo que representa un in- continua, dos permanecieron en reserva. Sa-
condiciones. En el rubro de la exploracin, los cremento del 46 por ciento. 32 nandita consigui su produccin de nueve po-
equipos de perforacin a percusin se halla- La produccin de Camiri provino de 13 zos, tres permanecieron cerrados por falta de
ban en malas condiciones y carecan de ma- pozos, que produjeron petrleo en forma no equipo de bombeo e igual nmero de pozos
teriales y equipos de bombeo. Sin embargo, en reserva.
el xito alcanzado por la empresa del Estado 32 Memoria de YPFB 1949
boliviano era inobjetable, inici su gestin
en 1937 con 20 Millares de Metros Cbicos
(MMC), en 1940 duplic ese volumen con 45 La produccin de petrleo 1947-1949
MMC, en 1945 subi a 60 MMC y en 1952
YPFB produca 83 MMC. Camiri Sanandita Bermejo Total
Durante 1949 se perforaron 3.927.80
metros contra 3.465.10 metros perforados AO M3 M3 M3 M3 INDICE
13.35%. La produccin de petrleo crudo en 1947 26.154 16.026 17.814 59.994 100
1949 alcanz a cifra rcord de 107.831 me-
tros cbicos, contra 73.698 metros cbicos 1948 42.518 14.121 17.059 73.698 123
1949 82.082 13.027 12.722 107.831 180
Fuente: Memoria de YPFB 1949.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 69
 75 AOS DE APORTE AL PAS

La produccin de petrleo 1947-1949 Reservas en barriles

Camiri Sanandita Bermejo Total
Produccin total
Yacimientos Probada Semiprobada Total
en barriles 37-49
AO M3 M3 M3z M3 INDICE
Camiri 28.000.000 4.000.000 32.000.000 2.019.820
1947 25.599 16.774 -- 42.373 100
Sanandita 2.000.000 1.120.000 3.120.000 1.343.444
1948 38.887 13.758 -- 52.654 124
Bermejo 5.000.000 1.875.000 6.875.000 ------------

1949 68.849 11.986 15.314 96.149 227 Camatindi 4.440.000 3.700.000 8.140.000 ------------
Fuente: Memoria de YPFB 1949.
ancorainza

(Buena Vista) 400.000 2.000.000 2.400.000 ------------

En tanto que el petrleo de Bermejo se 2.070.000, oleoducto Camiri-Tintin y oleoduc-
Saipur 500.000 2.500.000 3.000.000 ------------
lo obtuvo de seis pozos habiendo sufrido la to Tintin-Cochabamba $us 6.850.000, instala-
produccin de este campamento una declina- cin primaria en Cochabamba $us 6.343.000 TOTAL 40.340.000 15.195.000 55.535.000 4.219.043
cin de 4.337 metros cbicos con respecto al y refinera en Sucre que incluye una lnea de
ao anterior. toma de oleoducto a la planta $us 20.050.000 Fuente: Memoria de YPFB 1949.

Durante 1949, cuando el pas fue gober-
nado por Enrique Hertzog y Mamerto Urriola-
goitia, las dificultades en el transporte fueron
superadas, en gran parte, al utilizarse el oleo-
ducto Camiri-Sucre en forma provisoria, como
lnea de transporte de productos elaborados.
El rendimiento combinado de las plan-
tas de refinacin de Camiri y Sanandita es el
mayor registro hasta 1949, lo que se sum la
elaboracin de la refinera de Sucre, cuya pri-
mera unidad de 1.000 BPD entr en operacin
a partir de agosto de 1949.
El siguiente cuadro contiene las cifras
comparativas del petrleo elaborado desde
1947 hasta 1949.
Los recursos que consigui el gobierno
del extinto presidente Gualberto Villarroel,
se invirtieron hasta 1949 de la siguiente ma-
nera: perforacin en Camiri (Guairuy) $us
y el fondo de contingencia de $us 1.000.000.
Estos recursos provenan del Banco Central
de Bolivia (BCB) y del Export Import Bank del
compromiso de Estados Unidos.
Hasta el 31 de diciembre de 1949, la
estatal petrolera que empez en 1937
con Bs 100.000- registr un capital de Bs La refinera Gualberto Villarroel
1.112.226.621, cifra que muestra el creci-
miento de YPFB en los primeros doce aos de
existencia. Durante esa gestin, el importe de
las regalas del 11% sobre la produccin de La refinera Gualberto Villarroel est ubi- permite mejores ingresos econmicos y me-
crudo a favor de los departamentos de Tarija cada en la avenida Petrolera, de la ciudad de jores condiciones de distribucin para el pas.
y Santa Cruz, ascendi a Bs 3.280.971.32. Cochabamba, kilmetro 6 de la carretera anti- Este complejo trabaj 302 das durante 1954
Sumando este importe a las regalas de gua a Santa Cruz. contra 62 das en 1953, lo que represent
los aos anteriores, se obtuvo un total de Bs Su gran infraestructura fue desarrollada un aumento en das trabajados del 387%. El
17.591.431 que fue abonado a los departa- por YPFB en varias etapas desde el ao 1949, crudo tratado en 1954 fue de 196.00 metros
mentos citados, desde la creacin de la enti- cuando se inici la construccin de la primera cbicos (m3) contra 42.000 m3, en 1953, ci-
dad, por concepto de regalas sobre la produc- planta de Topping (CRBO). fra que representa un aumento de 366%. Las
cin de petrleo crudo. La planta de Cochabamba que es la refineras de Camiri, Sanandita y Bermejo
mayor de las instalaciones de su gnero que

70 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 71


procesaron 10.000 metros cbicos de crudo
para el abastecimiento regional y consumo
interno. 33
Entre 1953 y 1957 se construy la pri-
mera planta de lubricantes de YPFB, que asu-
mi el reto de la produccin de aceites, grasas,
asfaltos y parafinas. En 1967 se ampli la plan-
ta Topping y al mismo tiempo se adecuaron
tcnicas de operacin para la produccin de
gasolinas, jet fuel, fuel oil, solventes y GLP en-
tre otros productos.
33 Memoria Anual YPFB 1954
Operador de la Refinera Gualberto Villarroel, Cochabamba 1950.
72
75 AOS DE APORTE AL PAS
En 1976 se instal una nueva planta de
Topping de 12.500 barriles por da para cubrir
las necesidades del mercado local. En 1979
se inaugur el Complejo de Refinacin, con
una capacidad de procesamiento de 27.500
barriles por da en la Unidad de Carburantes.
Actualmente, las plantas producen: gas li-
cuado de petrleo (GLP), gasolina especial,
gasolina de aviacin, jef fuel, kerosn, diesel
oil, aceites, grasas automotrices e industriales,
cemento asfltico, solventes y otros.
La produccin de lubricantes y grasas
con la marca YPFB se realiza en la Planta de
Limpieza de equipo de perforacin.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 73
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Lubricantes de la Refinera Gualberto Villa- de solo 1.5 kilmetros de ancho y de reducida

rroel. Abastece ms del 60% de la demanda
del pas de lubricantes terminados.
Paradjicamente, pese al incremento de
la produccin solo lograba abastecer el 47 por
ciento del mercado interno. En 1951, el con-
sumo lleg a 242 MMC y el diez por ciento
de la inversin fue destinada a exploracin y
produccin. Segn estudios de la poca, los
factores que limitaban la produccin radicaba
en que los yacimientos se hallaban en franjas
longitud.
Era la poca en que el pas fue sacudi-
do por el hecho histrico que fue bautizado
como el mamertazo. El presidente de enton-
ces, Mamerto Urriolagoitia decidi entregar
el poder a una Junta Militar encabezada por
el Gral, Hugo Ballivin el 16 de junio de 1951
luego del triunfo del MNR en las urnas. Este
hecho apresur los acontecimientos del 9 de
abril de 1952.

Ejecutivos de la estatal petrolera en trabajo en de campo.

La revolucion movimientista
La gestin de Vctor Paz Estenssoro, no este ao, Guillermo Elder dise las llamadas
se inici con los mejores auspicios en el tema refineras de bolsillo en las estaciones de
econmico, pues el Banco Central de Bolivia Bombeo de Monteagudo, Risal, Tarabuquillo
(BCB) inform que existan 300 millones de y Vila Vila del oleoducto Camiri-Cochabamba
fuga de capitales, los precios de los minerales ramal Sucre. Estas mini destileras tenan una
eran inestables, el sector agrario de la zona capacidad de proceso entre 25 y 30 BPD.
occidental se hallaba atrasado debido a la su- Al inicio de la revolucin movimientista
pervivencia de latifundios improductivos. que aprob medidas como la nacionalizacin
De esa forma, el gobierno del MNR, en de las minas, el voto universal y la reforma
la revolucin de 1952, vio en el petrleo el agraria, la minera que era el principal sos-
mejor instrumento para aliviar la difcil situa- tn de la economa mostr cifras decrecien-
cin que atravesaba la economa nacional. Su tes, con mineral de baja ley, agotamiento de
plan estratgico consista en diversificar la yacimientos, los bienes de capital no haban
economa e integrar las regiones. A partir de sido renovados desde los aos 20 y toda una
generacin del proletariado estaba consumi- produccin petrolera, mediante el descubri-
da por la silicosis. miento de nuevos campos.
En cuanto a la infraestructura caminera, En 1953, se crea el Departamento Sur
sta era incipiente y el transporte ferroviario de Exploracin en Camiri que luego pasara
se encontraba en decadencia. La poblacin a convertirse en la Gerencia de Exploracin,
era escasa, mayoritariamente analfabeta y sus impulsores fueron los doctores bolivianos
con baja capacidad de compra. A esto, se en geologa Felix Celso Reyes, Hernn Lpez
sum la escasez de ahorro interno y una deu- y Reynaldo Muos Reyes junto a los tcnicos
da externa de ms de 170 millones de dlares. europeos invitados Victor Honcharenko y An-
Pese a todo, la entrega inmediata a YPFB drs Hunterslatter, los primeros profesionales
de dos millones de dlares provenientes de en exploracin.
las escasas divisas que dispona el pas signi- Elequipo de exploracin se reforz con
fic una inyeccin de capital que permiti la los doctores Enrique Toms Mauri y Eduardo
adquisicin de cuatro equipos de perforacin. Padula que comenzaron a trabajar en las se-
Al inicio de los 1950, YPFB experimenta un de- rrana de Aguarague, Iguiraro y Guairuy. Se
sarrollo y avance tecnolgico significativo que contrataron en esta gestin los servicios es-
le permiti autoabastecerse e incrementar su pecializados de compaas mexicanas para el

74 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 75

 75 AOS DE APORTE AL PAS

relevamiento geofsico de las llanuras del chaco boliviano; una gravi-

mtrica y las otra ssmica.
La Brigada Gravimtrica N 31 de servicios geofsicos S.A. de
Mxico con 60 personas cubri un rea de 73 kilmetros cuadra-
dos con 27.000 kilmetros de lneas gravimtricas abarcando el re-
levamiento de reas del chaco boliviano (frontera con el Paraguay),
oriente y altiplanos bolivianos (frontera con el Per). La Brigada N 21
Lamexco, mexicana americana, realiz un relevamiento ssmico en el
rea del Chaco. Debido a resultados poco satisfactorios fue reempla-
zada por la Brigada N 27, United Gophysical Company.
En febrero de 1955, se cre la Gerencia de Exploracin a la
cabeza Dr. Enrique T. Mauri y se convirti en Distrito Sur de Explo-
racin, en el departamento de geologa. Entonces, se contrat los
servicios de los doctores Guillermo Kely, Aniello Russo, Aduardo Ari-
gos y N.Flores quienes se hicieron cargo de las primeras brigadas de
exploracin.
La Comisin geolgica N 1 estuvo a cargo del Dr. Kely. La comi-
sin geolgica N 2 a cargo del Dr. Padula junto con Aniello Russo y En 1953 se crea el De-
Felix Celso Reyes. A cargo del control geolgico de los pozos estaba el
Dr Arigos. Con la creacin de la Gerencia de Exploracin, en febrero partamento Sur de
de 1955, YPFB contrato personal tcnico especializado, el ingeniero Exploracin en Cami-
Andrs Ramirez Becerra, geofsico graduado en EEUU que en 1956
organiz la Primera Brigada Gravimtrica Nacional, con personal n- ri que luego pasara a YPFB construy los ductos necesarios para el abastecimiento y la integracin del pas.

tegramente boliviano.
En el rea de Bermejo se descubri en 1954 el campo Toro que
compens la declinacin del campo Bermejo. Se perfor un segundo
pozo en Mandeyapecua sin lograr objetivos deseados.
En 1956, el Dr. Padula reemplaz en la Gerencia de Exploracin
al Dr. Mauri quien se alej de YPFB para formar su propia oficina. El
Ing. Reynaldo Muoz Reyes se hizo cargo del departamento de ex-
ploracin en Camiri y posteriormente, en 1858, el Distrito Sur de Ex-
ploracin fue cambiado a Villamontes a cargo del Dr. Hernn Lopez
Murillo.
El geofsico extranjero, Marcelo Methewic junto a Julio Monta-
o y Manuel Caba conforman la primera brigada Gravimtrica N 32
que trabaj en Santa Cruz, en las zonas de Colpa, Caranda, Teberinto
y Alrededores, el trabajo de nueve meses arroj importantes resulta-
dos, sin embargo aos despus una empresa transnacional certifica-
ra el descubrimiento de reservas de petrleo y gas natural.
La primera Brigada Ssmica de YPFB N 23 fue organizada por
rdenes del Ing. Juan Manuel Surez, geofsico graduado en la Uni-
versidad de Oklahoma, EEUU junto con los ingenieros Freddy Torrico
y Guido Casso. Su primer trabajo se desarroll en el rea La Vertiente
convertirse en la Ge-
rencia de Exploracin.
de Tarija, haciendo el trabajo de desmonte a
mano pues no contaba con tractores, estos
trabajos redujeron a la mitad los costos en re-
lacin a los contratos, por lo cual se justific
la compra de un equipo sismogrfico porttil
para reas difciles. Colaboraron en la conso-
lidacin de la gerencia de exploracin Hum-
berto Suarez Roca, Jaime Oblitas, Celso Reyes,
Hernn Lpez.
Paralelamente, fueron descubiertos los
yacimientos de Sararenda cerca de Camiri,
que al inicio de su explotacin, produjeron
380 BPD de petrleo liviano, mas tarde, me-
diante la produccin intensiva, este reservorio
super los 1.500 BPD, ya en 1956, esa canti-
dad se duplic.
Una vez abastecido el mercado inter-
no, con la cobertura del elevado costo de
transporte por ferrocarril, se logr exportar
el excedente de la produccin nacional. Con
los beneficios logrados, a partir de 1954, fue-
ron construidos varios oleoductos, entre ellos
Camiri-Yacuiba de 223 kilmetros proyectado
para transportar 2.500 BPD. Inici sus opera-
ciones en 1955, con la exportacin de crudo
a la Argentina. Debido al incremento del vo-
lumen de dicha exportacin se construyeron
lneas paralelas. Al 31 de diciembre de 1954,
la estatal petrolera tena una utilidad neta de
Bs 1.674.681.603,26.
En 1956 inici operaciones el poliducto
Cochabamba-Oruro-La Paz que transportaba
desde la refinera de Cochabamba, gasolina,
kerosn, diesel oil y fuel oil. En 1958 fue cons-
truido el oleoducto Camiri-Santa Cruz, cuyo
clculo y diseo fue realizado por el Ing. Gui-
llermo Elder Bell. La direccin y supervisin
estuvo a cargo de los ingenieros Pablo Fuertes,

76 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 77


Victor Paz soldando el Oleoducto, Cochabamba-Oruro-La Paz (OCOLP).
Carlos Casso y Felipe Michel. Tena una lon-
gitud de 258 kilmetros, cuatro pulgadas de
dimetro y una capacidad de 4.000 BPD. Ini-
cialmente transport petrleo crudo, poste-
riormente en 1979 el poliducto se dise para
abastecer al sur del pas.
El oleoducto Sica Sica-Arica data de
1958, ao en el que Chile otorg a Bolivia el
derecho necesario para la lnea submarina y
amarre de los barcos. La lnea tena 346 kil-
metros, los primeros 276 tenan un dimetro
de diez pulgadas y los restantes 70 de ocho
pulgadas, su capacidad de transporte fue de
20.000 BPD.
El gobierno de Vctor Paz consider que
era necesario atraer capital externo a Boli-
via. Convencido de ello, el 26 de septiembre
de 1952 firm un contrato con el aventurero
78
texano Glenn McCarthy, concedindole por
35 aos ms 350 mil hectreas dentro del
rea de YPFB para la exploracin y explota-
cin, ubicados cerca de Sanandita, entre Villa
Montes y Yacuiba.
La empresa MacCarthy deba producir el
tercer ao y suministrar petrleo al mercado
argentino a precio corriente y destinar el 10%
de su produccin a otros mercados externos.
La empresa quedaba liberada de patentes y
gravmenes, nicamente deba pagar una re-
gala entre 16 y 40% sobre la produccin en
boca de pozo. (Mariaca, 1966).
MacCarthy asegur que invertira cuatro
millones de dlares, a la larga lleg a invertir
poco ms de milln y medio de dlares en
unos pozos que produjeron escasos vol-
menes de gas. Ante este incumplimiento se
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
suscribi un contrato sustitutivo. Pero a prin-
cipios de 1957, MacCarthy rompi el contra-
to y transfiri sus concesiones a la empresa
norteamericana Chaco Petroleum, que cinco
aos ms tarde y luego de varias perforacio-
nes fallidas renunci a sus concesiones. Una
vez ms el gobierno boliviano fracas en su
intento de atraer capitales debido a la falta de
experiencia en los negocios. En la dcada del
60, el aventurero texano abandon el pas y
su sustituta la empresa Chaco Petroleum in-
virti solamente 40 millones de dlares.
Los requerimientos en materia de co-
bertura del mercado interno continuaba de-
mandando la intervencin del gobierno. La
importacin del energtico que costaba ms
de siete millones de dlares al Estado, repre-
sentaba una de las dificultades ms importan-
tes de la poltica de abastecimiento.
En promedio, el mercado interno reque-
ra 240 MMC de petrleo, para satisfacer esa
demanda haca falta una produccin de ms
de 4.000 BPD, sin embargo la capacidad lmite
de produccin era de 73 MMC. La produccin
de Bermejo a razn de 1.000 estaba destinada
a la exportacin a la Argentina. En contrapar-
tida, el pas importaba 160 MMC de gasoli-
na, kerosn y otros derivados a 26.5 dlares
por metro cbico y a un costo de transporte
de 16.5 dlares por metro cbico (Mariaca,
1966).
Durante el perodo de 1937 a 1954 YPFB
perfor aproximadamente 45 pozos en Ca-
miri, Sanandita y Bermejo. YPFB contaba con
modernos equipos de perforacin que inclua
tecnologa para el registro elctrico radioacti- boliviano requera poco ms de 5.000.
vo y la aplicacin de rayos gamma.
Una nueva medida tomada por el go-
bierno para mejorar la situacin consisti en
impulsar la exploracin y sustituir el encare-
cido transporte ferroviario, cuyos fletes re-
presentaban elevados gastos para el Estado.
Para este propsito, encomend en 1956 a
75 AOS DE APORTE AL PAS
la empresa William Brothers la construccin
del oleoducto Camiri-Yacuiba, con una lon-
gitud de 258 kilmetros y una capacidad de
transporte de 4.000 BPD, el proyecto formaba
parte de los trabajos adelantados de la expor-
tacin de crudo a la Argentina. As comenz la
instalacin de estaciones de bombeo.
Los entendidos de la poca, comenta-
ban que se deba continuar con la exploracin
a fin de asegurar niveles adecuados de reser-
va y no seguir ampliando la exportacin hacia
la Argentina. Por lo tanto, era prematuro ins-
talar el oleoducto Camiri-Yacuiba. En 1955, las
reservas de petrleo alcanzaban a 28 millones
de barriles. Enrique Mariaca afirmaba enton-
ces que la poltica de ampliacin de exporta-
cin no era conveniente y que en todo caso, si
la Argentina requera de mayores volmenes,
se poda extender el ferrocarril Boyuibe-Yacui-
ba, an no explotado comercialmente.
Contra toda previsin, el oleoducto fue
instalado y su historia fue accidentada; luego
de funcionar algunos aos, su actividad de-
clin y las exportaciones fueron suspendidas.
Para cubrir la demanda interna, el gobierno
debi recurrir a la importacin. Ms tarde,
hacia 1963, Camiri se recuper y YPFB apre-
miada por el dficit, se vio forzada a seguir
importando.
El siguiente paso dado por el gobierno
del MNR fue la aplicacin de un nuevo plan
de exportacin que fue elaborado por Walter
Guevara Arce y Goodrich Carter, el cual con-
templaba la exportacin de 7.000 barriles dia-
rios a Arica, Chile cuando el mercado interno
Al tener reservas de 30 millones de barri-
les, necesitar una inversin en oleoductos con
el requerimiento de 120 millones de barriles
en reservas; la idea de mantener la exporta-
cin y el consumo interno era sencillamente
irracional. As lo hicieron notar oportunamen-
te los tcnicos de YPFB. Como tiempo despus
79

Obreros de antao de la estatal petrolera realizan trabajos de prospeccin exploratoria.
lo reconoci el propio gobierno, la bsqueda
de capitales extranjeros haba primado sobre
la planificacin.
Los dilemas polticos del gobierno de
la revolucin nacional tuvieron sus propias
repercusiones. El retorno a las polticas de
puertas abiertas de los aos 20 se contrade-
ca con el discurso nacionalista. Los idelogos
80
75 AOS DE APORTE AL PAS
y lderes polticos movimientistas en el ob-
jetivo de hacer digerible la revolucin a los
intereses de Estados Unidos, se convencieron
de que haba que entregar el petrleo como
tributo. As vistas las cosas, la concesionaria
McCarthy slo haba sido un globo de ensayo.
En este contexto, el gobierno del MNR no tar-
Reporte de produccin de petrleo en la Memoria Anual 1954 YPFB.
d en dar el siguiente paso.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 81

El Cdigo Davenport
Entre las varias medidas asumidas por el
Presidente de la Repblica, Dr. Vctor Paz Es-
tensoro, figura la implementacin del Cdigo
del Petrleo, tambin conocido como el C-
digo Davenport que implement avanzadas
normas jurdicas, econmicas y tcnicas como
medidas de proteccin y seguridad al capital
privado. La consultora extranjera fue contra-
tada con los auspicios del Programa de las Na-
ciones Unidas y Henry Holland.
La normativa considerada antinacional,
fue encomendada por el gobierno del MNR
al bufete americano Shuster & Davenport, li-
gados a los grandes intereses petroleros. La
consultora haba sido contratada por la Mi-
sin de Operaciones de EEUU, entidad de-
pendiente del Departamento de Estado de los
Estados Unidos, por un monto de $us 60.000
con el fin de asesorar en temas petroleros al
gobierno boliviano.34
Con la finalidad de levantar la reserva
fiscal, la esperanza de bienestar y mejora-
miento econmico para el pas, este Cdigo
fue promulgado, en principio, por Paz Estens-
soro mediante Decreto Ley N 4210 de 26 de
octubre de 1955 con el que se abrog la Ley
de 20 de junio de 1921.
Posteriormente, fue elevado a rango de
Ley el 29 de octubre de 1956, siendo presi-
dente del Congreso Juan Lechn Oquendo. La
citada Ley fue promulgada por Hernn Siles
Zuazo. Todos los que participaron en este pro-
ceso pertenecieron a las filas del MNR.
34 FERNNDEZ, Roberto, Gas, petrleo e imperialismo en Bolivia,
Ed. Plural, Bolivia, 2009, pg. 35..
82
DIVISIN ZONAL DE ACUERDO AL ART. 20 DEL CDIGO DEL PETRLEO
75 AOS DE APORTE AL PAS
El Artculo 1 del Cdigo Davenport indicaba
que los yacimientos de petrleo, asfalto, gas
natural y dems hidrocarburos, en cualquier
estado que se encuentren dentro del territo-
rio de la Repblica, ya sea en la superficie o en
el subsuelo, eran del dominio directo, inalie-
nable e imprescriptible de la Nacin.
Sin embargo, el Cdigo abra nuevamen-
te las puertas a las Inversiones extranjeras.
Entregaba ms de tres millones de hectreas
y limitaba la participacin de YPFB en nuevas
reas de exploracin y explotacin. Adems,
estableca que se deduca sin impuestos un
27% de la produccin bruta por factor de
agotamiento. Esto implicaba que YPFB per-
dera un porcentaje similar de lo que le corres-
ponda.
En cuanto a la tasa tributaria, las empre-
sas tendran que pagar una regala del 11%
con una expectativa rebajada hasta el 7.5%,
por no ms de 15 aos en funcin de los
intereses nacionales. El Estado, en este caso,
cobrara un impuesto nico y fijo del 30% so-
bre las utilidades lquidas, de ello, se extraera
el factor de agotamiento. Junto a todas estas
ventajosas condiciones, el cdigo estableca
que las concesiones otorgadas tendran una
duracin de 40 aos.
Entre otras disposiciones, las patentes
que se deban pagar al Estado se limitaban a
un dlar y medio por hectrea. Las empresas
deban invertir entre 20 y 80 centavos de d-
lar por hectrea, por concepto de exploracin
y explotacin.
Debido al desconocimiento de la rea-
Fuente: Cdigo Davenport.
lidad boliviana, del sistema jurdico y fiscal
del pas, esta norma, lejos de potenciar a la
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 83

empresa estatal, permiti la explotacin libre
por parte de empresas internacionales, debi-
litando de manera significativa el poder del
Estado. Estableca que las actividades de la
industria petrolera podran ser realizadas por
el Estado mediante autoridades autrquicas
de tipo nacional, sociedades mixtas o por el
otorgamiento de concesiones o contratos en
sociedad con terceros. 35
Segn el experto Enrique Mariaca, las
concesiones otorgadas al amparo de este
Cdigo, comprendan un perodo de 40 aos
en actividades de exploracin, explotacin,
35 MARIACA, Bilbao Enrique, Nacionalizaciones de hidrocarburos
en Bolivia, Ed, Fundacin Jubileo, La Paz Bolivia, 2009, pgs.
10-11.
84
Inters de las petroleras
Con la vigencia del Cdigo Davenport en
1956, ingresaron al pas 15 compaas
concesionarias.
N Empresa
1 Chaco Petrolium Co.
2 Bolivian Gulf Oil Co. (BOGOC)
3 Shell Prospecting Co.
4 Uniao Brasil Bolivia Da Petroleo
5 Compaa Petrolfera Brasilera
6 Bolivia California Petroleum Co.
7 Andes Oil Inc.
8 White Eagle International Co.
9 Bolivian Atlantic Corporation
10 Bolivian Oil Corporation
11 Catarat Mining Corp.
12 Bolivian American Oil
13 Bolivian Petroleum Co.
14 Bolivian Texas Oil
15 Petroleo Da Bolivia
refinacin, almacenaje y transporte, con ca-
rcter irreversible.
La normativa se refera al estableci-
miento de una industria del petrleo, de gran
magnitud, la misma que exiga enormes capi-
tales ya que, por la naturaleza misma de esa
industria, las inversiones iniciales deban ser
cuantiosas. Este Cdigo represent para el
pas una apertura franca a la inversin privada
extranacional en la explotacin petrolera, ac-
tividad que requera de grandes inversiones
que el pas no posea.
El Cdigo Davenport consideraba a Bo-
livia carente de capitales a consecuencia de
la larga explotacin semicolonial, organiza-
da y mantenida por la fuerza, en acuerdo y
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
provecho exclusivo de la oligarqua minero
feudal, que empobreci a la Nacin con el
constante drenaje de sus riquezas mineras y
las limitaciones impuestas por el rgimen se-
mi-feudal en el trabajo de la tierra.
En los 13 aos que dur el Cdigo in-
gresaron al pas 15 compaas petroleras, de
las cuales ocho culminaron con perforaciones,
descubriendo dos de ellas siete campos nue-
vos, Madrejones (Bolivian Oil Co.) y Caranda
Colpa, Ro Grande, La Pea, Palmar y Santa
Cruz (Bolivian Gulf). 36
Para la dcada de 1960, McCarthy ya
se haba ido del pas y su sustituta, la Chaco
Petroleum haba invertido slo 40 millones
de dlares. En este panorama, la Bolivian Oil
Company (BOC) que invirti 19 millones de
dlares tuvo un pequeo auge tras el hallazgo
de los yacimientos de Madrejones, cerca de la
frontera con Argentina. La mxima produccin
que alcanz este campo fue de 460.000 barri-
les de petrleo condensado por ao. Si bien
en 1967 la produccin de condensado decay
a casi un trigsima parte de la de 1960, la BOC
no tuvo prdidas. Produjo un total de 1.200
barriles de condensado, pero sus utilidades
derivaron de la exportacin de gas natural a
Argentina a ocho centavos de dlares el millar
36 YPFB, Libro de Oro, SE, La Paz Bolivia, 1996, pg. 75.
75 AOS DE APORTE AL PAS
de pies cbicos (MPC), sumando un total de
ms de 16 MPC.
Como secuela de la guerra del Chaco, en
1956, el gobierno del MNR, present un plan
de estabilizacin para frenar la hiperinflacin
galopante. Este plan que haba sido elabora-
do por el asesor norteamericano Jackson Eder,
propona, entre otras medidas, reducir el gas-
to pblico, eliminar los subsidios, contraer el
crdito, liberar las divisas, fijar el tipo de cam-
bio, congelar los salarios e instaurar la libre
contratacin y libre comercio.
Esa medida que en el fondo tena el ob-
jetivo de desalentar el desarrollo industrial de
las empresas pblicas, repercuti directamen-
te en las cuentas de YPFB, cuyo presupuesto
sufri un drstico recorte ya que sus produc-
tos fueron entregados por debajo de su precio.
Pero adems la estatal petrolera tuvo que co-
rrer con la cuenta de divisas a precio de costo
y cubri un alza de salarios y deudas incobra-
bles por ms de tres millones de dlares por
concepto de servicios prestados a otras enti-
dades estatales. Como consecuencia de ello,
YPFB experiment un dficit de 41 millones de
bolivianos y no pudo acceder a la obtencin
de equipos de gran profundidad para interve-
nir los yacimientos de Madrejones, teniendo
que ceder los respectivos trabajos a la Gulf Oil.
85

en materia de ofrendas: todos los riesgos eran
para YPFB, y ninguno para la Gulf. En la Carta
Incursin de la Gulf Oil de intenciones firmada a fines de 1966, du-
rante la dictadura de Barrientos, se estableci,
en efecto, que en las operaciones conjuntas
con YPFB, la Gulf recobrara el total de sus ca-
Durante la vigencia del Cdigo del Petr- de su zona exclusiva para que la compaa pitales invertidos en la exploracin de un rea,
leo, muchas empresas internacionales llega- transnacional realice trabajos de exploracin. si no encontraba petrleo. Si el petrleo apa-
ron a Bolivia desde 1955 en busca de realizar La Gulf recibi, entonces, por un plazo reca, los gastos seran recuperados a travs
trabajos de prospeccin exploratoria y perfo- de cuarenta aos, la concesin de los cam- de la explotacin posterior, pero ya de entra-
racin de pozos, entre las que se encontraba pos ms ricos en petrleo de todo el pas. El da seran cargados al pasivo de la empresa es-
la compaa estadounidense Gulf Oil que fir- cdigo fijaba una ridcula participacin del tatal. Y la Gulf fijara esos gastos segn su cri-
m contrato con el Estado boliviano el 23 de Estado en las utilidades de las empresas: por terio. La transnacional petrolera se atribuy
mayo de 1956, de acuerdo a la facultad que le muchos aos, apenas un once por ciento. El tambin, con toda tranquilidad, la propiedad
confiri el Artculo 161 de esa normativa. Estado se haca socio en los gastos del conce- de los yacimientos de gas, que no se le haban
YPFB entreg a la transnacional una ex- sionario, pero no tena ningn control sobre concedido nunca.37
tensin de 1.500.000 hectreas delimitadas esos gastos, y se lleg a la situacin extrema Esta compaa deba perforar 5.000 me-
tros por cada 100.000 hectreas en la etapa
de explotacin. Con el desarrollo de campos,
el Estado tendra una participacin del 11%
como regala y 19% como impuesto nico cal-
culados sobre el total de la produccin bruta.
La Gulf descubri con informacin de
YPFB, los campos Colpa, Caranda, Ro Grande,
El Palmar, La Pea y Yapacan ubicados en el
departamento de Santa Cruz.
A los cinco aos, la empresa descubre varios
pozos petroleros de importancia. En ste con-
texto la Gulf exige al gobierno del MNR como
al de Barrientos la adjudicacin del derecho
de propiedad del gas como la de los oleoduc-
tos. Barrientos, mediante una interpretacin
suya, ampla el Cdigo Petrolero para que in-
cluya al gas y mediante el Decreto Supremo
8093 crea la empresa Gas y Petroqumica con
facultades de adquirir toda la produccin de
gas sea procedente de entidades privadas o
nacionales. Pero, la creacin de esta empre-
sa no poda ocultar el hecho de que la Gulf
ya dominaba el 90% de la produccin de gas
El presidente de Bolivia, Gral. Ren Barrientos, visita intalaciones de la compaia norteamericana Gulf Oil.
37 GALEANO, Eduardo, Las venas abiertas de Amrica Latina,
Ed. Siglo XXI, Mxico, 1971, pg. 268.
86 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
75 AOS DE APORTE AL PAS
boliviano y el 80% del crudo. La desnaciona-
lizacin del recurso energtico avanzaba an
ms con la adjudicacin a Williams Brothers
de la construccin del gasoducto a la Argen-
tina.
Para darse cuenta de cmo la Gulf
consideraba las necesidades del mercado na-
cional boliviano dentro del conjunto de sus
actividades, basta contemplar su produccin,
como ejemplo, en los primeros cuatro meses
de 1969 arroj la cifra de una produccin de
3.738.252,66 barriles, de los cuales export a
Estados Unidos 2.657.779 barriles y destin al
mercado boliviano 711.564 barriles.38
Segn Sarabia, la compaa Bolivian Gulf,
por todos los favores recibidos, lleg a deten-
tar una riqueza petrolera de 600 millones de
dlares y emergi como el poder detrs del
poder, al que continuamente ceda el gobier-
no. La salida al sometimiento es la misma en
todos los tiempos, no dependa de la ayuda
americana hasta los lmites en que sta cap-
ture todos los controles vitales de la nacin,
sino de potenciar a YPFB, pero eso no se hizo
() Aquel pulpo econmico no slo captur
los yacimientos ms ricos, sino que antes de
deducir ningn impuesto tena a su favor re-
tener de la produccin bruta de manera libre
como Factor Agotamiento el 27%.39
Amparadas por el Cdigo Davenport,
las compaas extranjeras que operaban en
Bolivia recibieron en concesin superior a 13
millones de hectreas e invirtieron 120 millo-
nes de dlares; la Bolivia Gulf Oil, la Petrolera
Boliviana Shell y la Bolivian California Pet retu-
vieron cerca del 50% del total de los terrenos
concesionados. Por todo ello, el pas recibi
hasta 1965, ms de 14 millones de dlares.
38 TAHBUB, Marwab, Las transnacionales no son socias, Ed.
CEDIB, La Paz Bolivia, SA, pg. 240.
39 SARAVIA, Arturo, Gas y petrleo Y para quin?, SE,
Cochabamba Bolivia, SA, pg. 71.
87
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Situacin crtica de YPFB

La cada de la produccin iniciada en el mercado interno y una tarda recuperacin

1957, los efectos de la crisis internacional en
1958 y el plan de estabilizacin monetaria
que restringi los crditos, no superaron el
patriotismo de los trabajadores de YPFB que
mantuvieron el prestigio de la entidad. Pese
a la disminucin de las brigadas exploratorias,
su rendimiento aument en un 6.5% por bri-
gada. Se registr un mayor nmero de pozos
perforados, al finalizar este ao, se termin
de construir el oleoducto Sica Sica-Arica y se
aument la exportacin de crudo.
Debido a la construccin del Oleoducto
Sica Sica-Arica y otras de importancia, se hizo
necesario el aumento de personal. La obra
de crditos otorgados.
A comienzos de 1961, con el fin de con-
trarrestar la cada de produccin de Camiri, se
vio la necesidad de conseguir un crdito de
organismos internacionales como el Banco In-
teramericano de Desarrollo (BID), el Eximbank
y el Banco Internacional de Fomento y Desa-
rrollo para comprar materiales y repuestos
para mantenimiento y reacondicionamiento
de pozos, para la Planta de Gas, para fractura-
miento hidrulico y otros, cuyo monto ascen-
da aproximadamente a 2.500.000 $us.40
Para la aceptacin de crdito, YPFB de-
ba cumplir con diferentes requisitos como su Construccin de la lnea del oleoducto Sica Sica-Arica, Chile.

ms importante fue la conclusin del nuevo
edificio de YPFB ubicada en la calle Bueno de
la ciudad de La Paz. Esta edificacin se levant
en una superficie de 4.967 metros cuadrados
y la obra gruesa tiene un volumen aproxima-
do de 1.397 metros cbicos.
La obra que demand un costo de Bs
2.687.851.533 (ms de $us 215.394) consta
de once pisos con stanos y azotea.
Segn la memoria anual de YPFB, en
1960 la estatal petrolera atraves por una
crtica situacin financiera que fue arrastrada
por un largo tiempo y se produce un estan-
camiento en su desarrollo. Se registr menor
disponibilidad de divisas, mayores costos de
operacin, precios bajos de sus productos en
eficiencia indiscutida y sus mtodos de traba-
jo altamente calificados, aspectos que fueron
acreditados en 1961 por la compaa nor-
teamericana De Golyer & Mc Naughton que
concluy: La estatal opera como una empresa
petrolera eficiente.
En funcin a este informe favorable, se
accedi a un crdito de la International Coo-
peration Administratin (ICA) dentro del pro-
grama Alianza para el Progreso de Estados
Unidos. Sin embargo, la ayuda econmica de
este organismo sufri demoras que desvirtua-
ron por completo el carcter de urgencia de
YPFB, pues los insumos y equipos llegaron a
Bolivia entre 1962 y 1965.
40 Ibidem, pg. 71.
En 1964 se descubri petrleo y gas en
Bulo Bulo, Tatarenda y Naranjillos. En 1966 se
perfor el pozo exploratorio Monteagudo-1
de tipo estratigrfico dando buenos indicios
de gas y petrleo.
El papel de los hidrocarburos y su in-
fluencia en el poder econmico, motiv a las
petroleras de Sud Amrica a agruparse en una
organizacin. Es as que nace la Asistencia
Recproca Petrolera Estatal Latinoamericana
(ARPEL) en la que participan todas las empre-
sas estatales con excepcin de la mexicana
PEMEX.
Entre los socios fundadores de esta or-
ganizacin petrolera sudamerican destacan
la Administracin Nacional de Combustible,
Alcohol y Portlan (ANCAP) de Uruguay; Corpo-
racin Venezolana del Petrleo (CVP) de Vene-
zuela; Empresa Colombiana de Petrleo (ECO-
PETROL) de Colombia; Empresa Nacional del
Petrleo (ENAD) de Chile; Empresa Petrolera
Fiscal (EPF) del Per; Petrleo Brasilero S.A.
(PETROBRAS) de Brasil; Yacimientos Petrol-
feros Fiscales (YPF) de Argentina y Yacimien-
tos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) de
Bolivia. El ingeniero boliviano Miguel Tejada
Velasco fue uno de los primeros secretarios
generales de ARPEL, de acuerdo a los regis-
tros histricos del archivo la estatal petrolera
boliviana.

88 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 89


La segunda Nacionalizacin
En la dcada de los aos 1960 se
produce una nueva ola de nacionalizacio-
nes petrolferas en la regin y los militares,
que tradicionalmente servan a los intere-
ses oligrquicos, se atrevieron a enfrentar-
se al poder imperial.
El 9 de octubre de 1968, el presiden-
te de Per, Gral. Juan Velasco Alvarado,
anunciaba la anulacin de la entreguista
acta de Talara, la nacionalizacin de las
instalaciones de la refinera de la Brea y
Entrada al campamento - Camiri 1967.
90
Parias y la expulsin de la International
Petroleum Company.
Juan Velasco Alvarado, haba esta-
tizado los yacimientos y la refinera de la
International Petroleum Co., filial de la
Standard Oil de Nueva jersey, en Per. Ve-
lasco haba tomado el poder a la cabeza de
una junta militar, y en la cresta de la ola
de un gran escndalo poltico: el gobierno
de Fernando Belande Terry haba perdido
la pgina final del convenio de Talara, sus-
crito entre el Estado y la IPC. Esa pgina
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
misteriosamente evaporada, la pgina once,
contena la garanta del precio mnimo que la
empresa norteamericana deba pagar por cru-
do nacional en su refinera.
El escndalo no terminaba all. Al mismo
tiempo, se haba revelado que la subsidiaria
de la Standard haba estafado a Per ms de
mil millones de dlares, a lo largo de medio
siglo, a travs de los impuestos y las regalas
que haba eludido y de otras variadas formas
de fraude y corrupcin.41
Un reportaje del influyente peridico
parisiense Le Mond, citado por el matutino
Presencia, hace referencia al contagio de la
expropiacin del petrleo de Amrica Latina.
El juego de domin temido en 1969 por el
presidente de Estados Unidos, Richard Nixon,
haba empezado y el ejemplo dado por los mi-
litares peruanos y bolivianos iba a extenderse
a otros gobiernos latinoamericanos. La me-
dida asumida en Bolivia fue considerada por
el senador demcrata estadounidense, Frank
Church como una nueva prueba del fracaso
de la poltica latinoamericana de Washington.
La Bolivian Gulf Oil Company ingres a
Bolivia al amparo del Cdigo del Petrleo el
23 de mayo de 1956, mediante la suscripcin
de contratos de financiacin de oleoductos
y contratos de operacin conjunta con YPFB
para exploracin y explotacin en reas pro-
badas petrolferas de jurisdiccin de la estatal
petrolera.
Una vez asentada en el pas, esta com-
paa busc la salida de YPFB del mercado in-
terno, pues el contrato de riesgo compartido
dej a la estatal petrolera sin participacin
porque la exploracin de un milln y medio
41 GALEANO, Eduardo, Las venas abiertas de Amrica Latina,
Ed. Siglo XXI, Mxico, 1971, pg. 269.
75 AOS DE APORTE AL PAS
de hectreas era exclusivamente de la Gulf Oil
a un costo de 80 centavos por hectrea.
YPFB nicamente reciba una regala del
11% y un impuesto nico del 19%; es decir,
reciba solamente un 30% de la produccin
bruta. Quedaba claro que contra lo acordado
no se trataba de un contrato de riesgo com-
partido donde se les exiga inversin, sino era
una concesin ordinaria para explotacin de
pozos.
La protesta popular se desat por las
condiciones en que operaba la Gulf y, parale-
lamente, comenz a registrarse un descenso
en la produccin que se ubic en 22% por de-
bajo de la demanda del mercado interno.
Esa situacin oblig a la estatal petrolera
a importar petrleo desde Argentina, previa
instalacin de un oleoducto entre Caranda y
Santa Cruz para transportar 26 MMC de crudo
adquirido de la Gulf. YPFB tambin firm un
contrato con la Dowell Schlumberg, compa-
a que emple un mtodo de fracturamiento
hidrulico en Camiri permiti elevar este volu-
men en 100 MMC aunque el agotamiento de
los campos era irreversible.
A fin de viabilizar crditos, la estatal pe-
trolera fue sometida a la injerencia de Nacio-
nes Unidas bajo la figura de la asistencia tc-
nica. Esta intromisin acrecent la corrupcin,
el nepotismo, la discontinuidad en la gerencia,
los cambios de personal, la influencia poltica
y, por ende, se inici el proceso de descapita-
lizacin de la empresa y el agotamiento de sus
reservas.
Ms all de eso, los resultados con la
Gulf tambin mostraron un panorama des-
alentador, pues hasta 1965 la compaa es-
tadounidense haba extrado 220 millones
de barriles por un valor de 360 millones de
dlares, de los cuales el Estado apenas se
91
 75 AOS DE APORTE AL PAS

benefici con 39 millones de dlares por con- directamente a las arcas del Estado e involu- contrabandear petrleo boliviano hacia Chile la participacin de reconocidas figuras de iz-
cepto de regalas. craron a sus propios administradores. La com- con ganancias superiores a los 40 millones de quierda, entre las que sobresali Marcelo Qui-
Las sucesivas ventajas que las distintas pra por 22.000 dlares de los estudios de pros- dlares. roga Santa Cruz, nombrado ministro de Minas
administraciones gubernamentales haban peccin de Colpa y Caranda elaborados por Ante este panorama desolador, brotaron y Petrleo.
aprobado a favor de la Gulf, acrecent el des- YPFB y la presin que ejerci en el gobierno sentimientos de rechazo contra la Gulf en el Una de las primeras medidas asumidas
contento el malestar de diferentes sectores de del MNR para que se construyera un oleoduc- pueblo y en esferas del Estado. Tras la muerte por este gobierno, fue decretar la derogacin
la sociedad civil y alent su rechazo firme y to entre Sica Sica y Arica, Chile y se inmovili- de Ren Barrientos a principios de 1969, en del Cdigo del Petrleo, el 26 de septiembre
desaprobacin popular hacia las polticas pe- zaran 16 millones de dlares en una tubera uno de los helicpteros que le haba obse- de 1969, por ser contrario a los intereses
troleras entreguistas. que permaneci 10 aos sin prestar servicio, quiado precisamente la Gulf, por decisin de nacionales, como paso previo a la ms im-
Las acciones censurables de la Gulf fueron acciones que no se comprendieron. las FFAA, asumi la presidencia de la Repbli- portante medida en su corto perodo guber-
bajo la lgica de su acostumbrada poltica Aos despus se supo que la Gulf Oil haba ca el Gral. Alfredo Ovando Candia, quien con- namental. La Gulf reaccion paralizando la ex-
basada en la coima y el fraude, afectaron usado clandestinamente ese oleoducto para form un nuevo gobierno (1969-1970) con portacin del crudo boliviano desde el puerto

El Ministro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga Santa Cruz denunci la presin del imperialismo sobre el negocio del petrleo nacional. Las primeras manifestaciones sociales en Bolivia contra la transnacional Gulf Oil Co.

92 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 93

 75 AOS DE APORTE AL PAS

chileno de Arica y el Banco Mundial dej sin efecto un prstamo ya

concedido a Bolivia.
La administracin de Ovando autodenominada revolucionaria,
convoc a obreros, campesinos y estudiantes para que, mediante la
conformacin de un frente de accin nico, gobierno y sectores pro-
gresistas pudieran devolverle al pas la administracin del petrleo
para beneficio propio.
El entonces ministro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga
Santa Cruz, considerado como uno de los artfices en la nacionali-
zacin de la Gulf, denunciaba ante los medios de informacin una
presin imperialista por parte de la compaa norteamericana contra
el gobierno revolucionario del Gral. Alfredo Ovando Candia. La acus
de ejercer a travs del Banco Mundial, chantaje de orden poltico y

A Bolivian Gulf no se le pagar ni un centavo de indemnizacin por el gas ni por el petrleo, porque ambas riquezas son
del pueblo boliviano. Tampoco se pagar indemnizacin alguna por las inversiones que la compaa hubiera efectuado en
el pas, ya que no nos interesan los gastos en que hubiera incurrido. El problema se reduce a cancelar el monto relativo al
activo fijo que la empresa petrolera deja en Bolivia, vale decir, indemnizarla por la maquinaria y vehculos que se queda-
rn en el pas, por sus bienes inmuebles, bombas y plantas de reinyeccin. Marcelo Quiroga Santa Cruz.

El entonces Ministro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga Santa Cruz firma el Decreto de Nacionalizacin de los Hidrocarburos (17 de octubre de 1969).

Ovando lee el decreto de nacionalizacin de la Gulf.

(Presencia 1969)

94 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 95

 75 AOS DE APORTE AL PAS

econmico para evitar realizar una labor re- Oil Company y por el cual adems, se nacio-
volucionaria en materia de hidrocarburos, se nalizan todos sus bienes. Esta determinacin
trataba del gasoducto Santa Cruz-Yacuiba que tomada despus de un profundo anlisis de
en un 50% iba a ser financiado por el organis- la situacin planteada por esa empresa, cuyas
mo multilateral. El entonces ministro Quiroga actividades estaban normadas en desmedro
Santa Cruz asegur que personalmente defi- del pas por el Cdigo del Petrleo redactado
ni una poltica petrolera en bien del pas y en su integridad por abogados extranjeros a
que corresponda al gobierno su ejecucin. quienes solamente mova el inters privado,42
Luego de recibir el apoyo absoluto de expresaba Ovando Candia en un mensaje a la
las Fuerzas Armadas, el viernes 17 de octubre nacin.
de 1969, a horas 19:15 el gobierno revolucio- El gas boliviano que en un 90% se halla-
nario del Gral. Alfredo Ovando Candia emiti ba bajo el dominio de la Bolivian Gulf Oil Co.,
un Decreto en el Saln de los Espejos de Pa- servir ahora para adelantar vigorosamente
lacio de Gobierno que estableca la reversin el desarrollo de nuestras refineras y de la si-
al dominio del Estado boliviano de todas las derurgia que pondr en marcha con carcter
concesiones otorgadas a la Bolivian Gulf Oil prioritario el Gobierno Revolucionario. Al pro-
Company y la nacionalizacin de todas sus ins- pio tiempo estamos tomando las previsiones
talaciones, inmuebles, medios de transporte, necesarias para que el contrato de venta de
estudios, planos, proyectos y todo otro bien, gas a la repblica Argentina, y la previa cons-
sin excepcin alguna, adems de la entrega de truccin del gasoducto a Yacuiba, no sufran
las mismas a YPFB. interferencias ni dilaciones () Vigorizaremos
Paralelamente, se procedi a la toma mi- a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos,
litar de las oficinas de la Gulf en La Paz y a la la empresa tan querida por el pueblo bolivia-
ocupacin, por parte de las tropas del ejrcito, no, que vio en ella, desde el momento de su Con informacin de YPFB la Gulf descubri grandes campos petrolferos en Bolivia.
de los pozos petroleros de Colpa, Caranda y creacin, tres dcadas, la voluntad de afir-
Ro Grande en Santa Cruz. macin del pas y el instrumento para la de-
Ha concluido para los bolivianos el fensa de esta fuente de energa. En el curso petroqumica en sus mltiples campos, 43 pertenece, como se sabe, al Estado. Junto
tiempo del desprecio, afirmaba el Presiden- de los ltimos aos, se haba producido una aada el mensaje de Ovando Candia. con Barrientos ardieron dos valijas llenas de
te de la Repblica, Alfredo Ovando Candia, en paulatina descapitalizacin de YPFB dejando a Antes de que tome el poder, aproxima- dinero que l llevaba para repartir, billete
aquella oportunidad, en un mensaje dirigido a la empresa del Estado en una posicin subal- damente 15 das, Ovando haba jurado que por billete, entre los campesinos, y algunas
la nacin, minutos despus de firmar el decre- terna y mediatizada frente a la Bolivian Gulf nacionalizara la Gulf, ante un grupo de inte- metralletas que no bien prendieron fuego co-
to supremo de nacionalizacin de la Gulf. Oil. Para bien del pas esta situacin cambiar lectuales nacionalistas; haba redactado el de- menzaron a regar una lluvia de balas en torno
Compatriotas: En esta hora decisiva fundamentalmente a partir de este momento. creto, lo haba firmado, lo haba guardado, sin del helicptero incendiado, de tal modo que
para el destino de Bolivia, me dirijo a todos los Impulsaremos a la empresa del Estado, no so- fecha, en un sobre. Y cinco meses antes, en el nadie pudo acercarse a rescatar al dictador
bolivianos, sin diferencias regionales ni distin- lamente para que avance en todos los campos Caadn del Arque, el helicptero del gene- mientras se quemaba vivo.44
ciones de partido porque s que al llamado de de la prospeccin y la explotacin del petrleo ral Ren Barrientos haba chocado contra los Durante medio siglo el pueblo boliviano
la patria acudirn todos haciendo un frente co- y del gas, sino tambin para que asegure en cables de telgrafo y se haba ido a pique. La se vio sometido al yugo de las grandes empre-
mn en defensa de Bolivia. El Gobierno Revo- favor de Bolivia los beneficios de la industria imaginacin no hubiera sido capaz de inventar sas del estao. El entonces Presidente de la Re-
lucionario ha dictado un decreto por el que el una muerte tan perfecta. El helicptero era un pblica haba herido la cabeza de penetracin
Estado recupera al fin las concesiones que tan regalo personal de la Gulf Oil Co.; el telgrafo
ominosamente se otorgaran a la Bolivian Gulf 42 PRESENCIA, 18 de octubre de 1969, La Paz Bolivia.
44 GALEANO, Eduardo, Las venas abiertas de Amrica Latina,
43 PRESENCIA, 18 de octubre de 1969, La Paz Bolivia. Ed. Siglo XXI, Mxico, 1971, pg. 267

96 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 97

 75 AOS DE APORTE AL PAS

del imperialismo y consideraba que la compaa norteamericana

ms poderosa en Bolivia alcanz un predominio econmico y pol-
tico semejante al de los Barones del Estao, pues las condiciones en
que operaba y los enormes beneficios que tena, convirtieron a la
transnacional en un nuevo Sper Estado capaz de distorsionar el
desarrollo econmico del pas.
A la Gulf no se le pagar ni un centavo de indemnizacin por el
gas ni por el petrleo, porque ambas riquezas son del pueblo bolivia-
no. Tampoco se pagar indemnizacin alguna por las inversiones que
la compaa hubiera efectuado en el pas, ya que no nos interesan
los gastos en que hubiera incurrido. El problema se reduce a cance-
lar el monto relativo al activo fijo que la empresa petrolera deja en
Bolivia, vale decir, indemnizarla por la maquinaria y vehculos que se
quedarn en el pas, por sus bienes inmuebles, bombas y plantas de
reinyeccin. 45
Ahora s podemos decir que la sangre derramada en las arenas
del Chaco y la que corri en los treinta ltimos aos buscando un
camino de liberacin para el pueblo boliviano no fue derramada en
vano, 46 complementaba Ovando.
Una vez difundido el decreto de nacionalizacin, en algunos
sectores del pas se empez a temer por una devaluacin de la mo-
neda. Sin embargo, esta presuncin no tuvo eco en las estructuras
gubernamentales, donde la preocupacin central era la nacionaliza-
cin de la compaa internacional. Pese a ello y precautelando la eco-
noma del pueblo, el Consejo de Ministros del rgimen de Ovando
decret feriado bancario.
YPFB emiti un comunicado de prensa en el que informa que
su personal tcnico asumi el control de los campamentos y campos
productores ubicados en Cochabamba y Santa Cruz, y que el bombeo
de crudo por el oleoducto Sica Sica Arica se efectuaba normalmen-
te bajo el control y supervisin de la estatal petrolera.
En otra nota solicitada en la prensa, YPFB, manifest con orgu-
llo su satisfaccin por la nacionalizacin de Bolivian Gulf Oil Company,
lograda mediante una trascendental e histrica determinacin del
Gobierno Revolucionario. El comunicado agrega que la recuperacin
de la riqueza petrolfera del pas tiene por meta lograr la indepen-
dencia econmica de Bolivia con dignidad y soberana. Adems, YPFB
se compromete a redoblar esfuerzos para aportar positivamente al
engrandecimiento de la patria.

45 TAHBUB, Marwab, Las transnacionales no son socias, Ed. CEDIB, La Paz Bolivia, SA, pg. 240.
Gral. Juan Jos Torres y Marcelo Quiroga Santa Cruz 1969.

46 PRESENCIA, 18 de octubre de 1969, La Paz Bolivia.

98 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 99


Da de la dignidad nacional
Desde los balcones de Palacio de Gobier-
no el Gral. Alfredo Ovando Candia proclam el
17 de octubre como Da de la Dignidad Nacio-
nal ante una multitud que se congreg en Pla-
za Murillo para expresar su jbilo por la medida
asumida.
La Nacionalizacin de la Gulf no es obra
de nadie individualmente. El decreto fue escri-
to por la sangre del pueblo boliviano, 47 afirma-
ba Quiroga Santa Cruz tras invocar el espritu
juvenil para evitar divi-
siones que buscara la
oligarqua y el imperia-
lismo.
Al encomendar
al Gobierno la nacio-
nalizacin de la Boli-
vian Gulf, las Fuerzas
Armadas asumieron
plena responsabilidad
de esta medida. En un
comunicado difundido,
las Fuerzas Armadas de la Nacin, por con-
ducto de su Capitn General y del Alto Mando
Militar en cumplimiento del punto N 1 del
Mandato Revolucionario del 26 de septiem-
bre que seala la responsabilidad de asegurar
la soberana de la Nacin sobre las fuentes de
produccin del pas y, en resguardo de recupe-
rar las riquezas naturales enajenadas en condi-
ciones lesivas al inters nacional y frente a la
confabulacin fornea y antinacional desatada
47 PRESENCIA, 18 de octubre de 1969, La Paz Bolivia.
100
75 AOS DE APORTE AL PAS
para impedir la continuidad del proceso re-
volucionario, encomendaron al Gobierno la
nacionalizacin de Bolivian Gulf Oil Company
y asumieron responsabilidad por esta medida
revolucionaria.
La estatizacin de la compaa privada
provoc un estallido de jbilo y de sentimiento
nacional en todo el pas. Ahora o nunca fue
el slogan que constantemente se vino repitien-
do por las emisoras locales acompaadas de
la msica del himno
nacional. Desde que
fue conocida la inter-
vencin y se supo que
las Fuerzas Armadas
estaban controlando
todas las pertenen-
cias de Gulf, el pas
estaba prcticamente
paralizado, esperando
el prximo paso del
gobierno.48
Segn el matutino catlico Presencia, la
medida estuvo precedida de consultas entre
ministros de Estado y medidas de emergencia
para evitar cualquier sabotaje a las instalacio-
nes de la compaa. Posteriormente, el mi-
nistro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga
Santa Cruz instruy que un grupo de tcnicos
de YPFB partiera inmediatamente a Santa Cruz
con la finalidad de asumir el control tcnico de
las instalaciones operativas.
48 PRESENCIA, 18 de octubre de 1969, La Paz Bolivia.
17 de octubre de 1969. (Presencia)
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 101

Cuantiosas prdidas para la Gulf
La nacionalizacin significaba el cese de
beneficios para la compaa norteamericana
por un monto equivalente a $us 1.500 millo-
nes calculados en reservas en territorio boli-
viano, adems de la recuperacin a precios de
1969, de $us 3.000 millones en reservas gas-
feras y de 600 millones de dlares en reservas
petroleras, segn clculos del gobierno.
Tras el anuncio, funcionarios de la Gulf
abandonaron sus oficinas en La Paz, ubicadas
en un edificio de la Avenida Mariscal Santa
Cruz, que fue intervenida por las FFAA al man-
do de su Comandante en Jefe, Gral. Juan Jos
Torres. Entretanto, los oficiales de carabineros
vigilaron las dependencias y archivos a fin de
evitar la salida clandestina de documentacin.
A raz de esta medida, desde Washing-
ton, el presidente del Concejo de la Gulf Oil,
E.D. Brockett, preconiz la aplicacin de la en-
mienda Hickenlooper por la no compensacin
de las propiedades de la compaa nacionali-
zada. Esta Enmienda (Ley de Ayuda Extranje-
ra) fue aprobada por el Congreso americano
como Ley Pblica en 1964.
El Gobierno boliviano a travs del minis-
tro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga San-
ta Cruz, calific esta peticin como insolente,
pues la Gulf consider a Bolivia como una de
102
sus colonias y jams pens que era una re-
pblica independiente.
Sin embargo, la Gulf no se qued de
brazos cruzados porque sus intereses econ-
micos fueron seriamente afectados pero no
as su inmenso poder de influencia con el que
contraatac.
Ni bien se oficializ la nacionalizacin de
esta compaa y sus bienes, sta se ocup de
que se cerraran los mercados internacionales
para Bolilvia y se bloquearan los accesos de
los yacimientos al circuito de distribucin de
crudo en el mundo. El cese de actividades del
yacimiento de Ro Grande y su posterior calu-
sura fueron, entre otras cosas, las consecuen-
cias directas de la arremetida emprendida por
la transnacional.
Tambin se suspendi el crdito del
Banco Mundial (BM) para la construccin
del gasoducto a la Argentina que haba sido
garantizado por la Gulf. Una comisin de mi-
nistros se traslad a Buenos Aires a fin de evi-
tar mayores perjuicios y tratar de lograr que
el gobierno argentino levante el bloqueo de
los materiales y equipos que se iba a emplear
en el gasoducto. Se negociaron nuevos plazos
para la venta de gas y se busc el cambio de
garante para el crdito del ente multilateral.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Esta administracin gubernamental con-
trat a la compaa francesa Geopetrole para
que haga la evaluacin del monto indemniza-
torio de los bienes de la Gulf.
Enrique Mariaca, aclara este pasaje his-
trico de la siguiente manera: Para resolver
el tema del embargo petrolero que sufra Bo-
livia y el prstamo financiero de 25 millones
de dlares que se requeran para garantizar
la construccin del gasoducto a Argentina,
(Marcelo) Quiroga Santa Cruz mand una co-
misin de negociacin a Espaa en la que me
incorpor, junto con el Presidente de YPFB. En
Espaa se haba creado una empresa petrole-
ra del Estado, pero con muy poca experiencia
tcnica y capacidad econmica.
Si bien Quiroga Santa Cruz tena la espe-
ranza de que esta compaa poda ayudarnos
con el financiamiento del gasoducto, cuya
inversin era de 50 millones de dlares 25 dlares.49
financiados por el Banco Mundial y 25 por el
Banco Morgan de la Gulf, que al ser naciona-
lizada se haban perdido las negociaciones
no prosperaron debido a la falta de capacidad
financiera de la empresa espaola para rea-
lizar un prstamo de tal magnitud. Por estos
motivos, la comisin gubernamental tuvo que
regresar a Bolivia sin el objetivo alcanzado.
El Ministro Quiroga Santa Cruz renunci a su
mandato tiempo despus.
La situacin de falta de financiamiento y em-
bargo petrolero se mantuvo vigente hasta
la sucesin del General Juan Jos Torres, en
octubre de 1970. Durante este mandato fui
nombrado Ministro de Hidrocarburos para re-
solver los problemas con la Gulf Oil Company,
que exiga una indemnizacin por las inversio-
nes realizadas durante el tiempo de su conce-
sin. Es as que organic una comisin para
viajar a Estados Unidos para negociar con la
75 AOS DE APORTE AL PAS
Gulf Oil Company, solicitando, paralelamente,
la intermediacin del Banco Mundial.
De igual forma, en ese viaje se iba a so-
licitar al Banco Interamericano de Desarrollo
el financiamiento faltante para la culminacin
del gasoducto a Argentina. Afortunadamente,
la solicitud de intermediacin fue aceptada
por el Banco Mundial y se lleg a un acuerdo
de indemnizacin por un monto de 78 millo-
nes de dlares a favor de la Gulf Oil Company,
sin intereses y pagaderos en un plazo de 15
aos, con los recursos provenientes de la co-
mercializacin de la produccin de los campos
Colpa, Caranda y Ro Grande.
De acuerdo a Alvaro Garca Linera, la
indemnizacin por la nacionalizacin de la
Gulf Oil Company el ao 1969, de ms de 78
millones de dlares, que al valor actual, fcil-
mente equivaldra a ms de 447 millones de
Mariaca precisa que Durante esta nego-
ciacin, la compaa solicit que estos cam-
pos sean administrados por una compaa
petrolera norteamericana, proposicin in-
aceptable para el gobierno boliviano. Lo que
s aceptamos fue la creacin de un fideicomi-
so en Buenos Aires para garantizar el pago de
la indemnizacin acordada y lograr el desem-
bargo petrolero.
Con relacin al financiamiento solicitado
para la culminacin del gasoducto a la Rep-
blica Argentina, el mismo fue aceptado por el
Banco Interamericano de Desarrollo, logran-
do restablecer las actividades de construccin
del gasoducto.50
49 GARCA LINERA ALVARO. El Onegismo, enfermedad infantil
del derechismo en Bolivia. Pag. 42.
50 MARIACA ENRIQUE, Nacionalizaciones de Hidrocarburos en
Bolivia. Memorias de Enrique Mariaca. Pag. 14 y 15.
103

La multinacional exigi una indemni-
zacin de ms de 150 millones de dlares al
gobierno revolucionario. ste presionado por
la situacin que atravesaba toda la cadena de
produccin de los yacimientos recin nacio-
nalizados, se desdijo de su medular compro-
miso de no pagarle ni un centavo a la Gulf y, a
travs de contratos con organismos interna-
cionales viabiliz el mismo.
En septiembre de 1970, se promulg el
Decreto para el pago de la indemnizacin a
la Gulf, monto que la compaa Geopetrole
haba establecido en $us 101.098.961 dla-
res. De este monto total se dedujo como im-
puesto nico el 22% quedando en 78.622.171
Gulf exigi la aplicacin de la Enmienda Hickenlooper que ya entonces protega los capitales transnacionales (Presencia 1969).
104
75 AOS DE APORTE AL PAS
dlares por concepto de indemnizacin, suma
que se pagara con el 25% de la produccin de
los campos nacionalizados: Colpa, Caranda y
Ro Grande y en un lapso mximo de 20 aos,
sin embargo, este tiempo se redujo a menos
de nueve aos.
Las negociaciones sobre el monto indemniza-
ble, el tiempo de pago y otros aspectos inhe-
rentes a la construccin del gasoducto y de
las plantas de gas de esos campos producto-
res de hidrocarburos, dieron lugar a aprecia-
ciones y especulaciones de toda ndole que
fueron aprovechados por los medios de presa
interesados en desprestigiar al gobierno y a la
estatal YPFB.
Ejecutivos de la Gulf abandonan sus oficinas, fue tras la nacionalizacin decretada.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 105
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Nacionalizacin respaldada por diferentes sectores

Varios fueron los sectores sociales que Desde la realizacin del 5 Congreso de Traba-
respaldaron con beneplcito la medida hist- jadores Petroleros de Bolivia, llevada a cabo
rica asumida por el gobierno del Gral. Alfredo en la Capital de la Repblica en 1958, hemos
Ovando Candia, por el cual se nacionaliz los solicitado al Supremo Gobierno la sustitucin
bienes de la Bolivian Gulf Oil, entre los que del Cdigo Davenport y que en ediciones de la
destacan trabajadores petroleros, universita- prensa nacional y extranjera han sido publica-
rios, mineros, asociacin de ganaderos, chfe- dos hemos sido subestimados, pero ahora nos
res, maestros, gremiales, abogados, mdicos, enorgullecemos de haber luchado por una
empleados pblicos, partidos polticos y pue- causa justa que significar para el pueblo boli-
blo en general. viano su verdadera liberacin 51, menciona el
La Federacin Sindical de Trabajadores comunicado de los trabajadores del oro negro.
Petroleros de Bolivia a la cabeza de su enton- La Universidad Mayor de San Andrs
ces secretario ejecutivo, Manuel Aylln Ocam- (UMSA) por medio de su Consejo Universi-
po, emiti un comunicado al pueblo boliviano tario expres su complacencia y apoy esta
en el que sostiene que mediante nota N 109- medida, pero sin indemnizar a la Gulf y para
69 dirigida al Gral. Alfredo Ovando Candia de 9 evitar cualquier bloqueo econmico, deman-
de octubre de 1969 ya haban pedido la nacio- d al gobierno establecer relaciones con todos
nalizacin de Bolivian Gulf Oil como imperati- los pases socialistas. La nacionalizacin de
vo urgente de la recuperacin de las riquezas la Gulf no es una medida extremista, sino es
naturales en beneficio del pas. una medida liberal que tiene que ser comple-
Los trabajadores petroleros fiscales de mentada con el manejo y la administracin del
Bolivia nos complacemos y recibimos con en- petrleo y el gas en beneficio y en inters del
tera satisfaccin y felicidad para el pueblo de pueblo boliviano, se menciona en un comuni-
Bolivia ntegro, ya que esto significar la libe- cado de esa poca.
racin econmica del pas () Hemos insisti- La Federacin Sindical de Chferes 1 de
do los trabajadores petroleros que debemos Mayo tambin respald esta nacionalizacin
hacer una revolucin verdaderamente pro- y los choferes se consideraron soldados dis-
gresista, caracterizndonos como defensores puestos al combate contra el imperialismo en
eternos de nuestras riquezas naturales () Mensaje de los trabajadores petroleros tras la Nacionalizacin de la Gulf. (Presencia)
51 PRESENCIA, 19 de octubre de 1969, La Paz Bolivia.

106 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 107


ese momento crucial e histrico para el pas.
Pidieron que se prosiga con estas medidas y
dijeron que era el turno de la South American
Placers que exportaba cientos de toneladas
de oro de Teoponte sin ningn beneficio para
la nacin.
Por su parte, la Asociacin de Ganade-
ros de Santa Cruz, en una solicitada de prensa,
apoy sin reservas este proceso porque signi-
fic la recuperacin de la soberana sobre la
riqueza petrolfera del pas. Brind su incon-
dicional adhesin moral y respaldo material
al Gobierno Revolucionario e indicaron que
confan plena y categricamente en la entidad
fiscal del petrleo.
La Confederacin Mdica Sindical de Bo-
livia tom con alborozo la reconquista para el
patrimonio nacional de una parte importante
de la riqueza natural como son los hidrocar-
buros. Consideraron que durante la nefas-
ta influencia del capital forneo por mucho
tiempo se desvi el progreso y se corrompi a
gobernantes contribuyendo a que sea sepul-
tada para siempre el despertar de un pueblo
resuelto a defender sus riquezas.
La Federacin Nacional de Maestros Ur-
banos de Bolivia tambin manifest su plena
identificacin con la reversin al patrimonio
nacional del petrleo y del gas, detentados
anteriormente por intereses extranjeros. Dis-
pusieron que todos los maestros del pas ex-
pliquen a la juventud boliviana los alcances y
beneficios de esta medida trascendental.
Los partidos polticos de la poca tam-
bin expresaron su apoyo a la nacionalizacin
Respaldo masivo de sectores sociales a la nacionalizacin de la Gulf.
108 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
75 AOS DE APORTE AL PAS
de la Gulf. El entonces presidente del Partido
Demcrata Cristiano, Benjamn Miguel, con-
sider que la medida beneficia al pueblo boli-
viano y se cumpli con uno de los anhelos ms
caros siempre y cuando la nacionalizacin se
efectivice sin pago de ninguna indemnizacin.
52
A ello se sumaron con muestras de apo-
yo el jefe del PIR, Ricardo Anaya; el dirigente
del Partido de la Revolucin Boliviana, Edwin
Tapia Frontanilla; adems del Comit Ejecuti-
vo Nacional del Movimiento Popular Cristiano,
el Partido de la Revolucin Nacional, Falange
Socialista Boliviana, Partido Comunista Peki-
ns, MNR, entre otros.
En este gobierno, el cargo de Presidente
Ejecutivo de YPFB fue suprimido, quedando el
Ministro de Energa e Hidrocarburos, autom-
ticamente posesionado como presidente del
directorio de la empresa.
Con la firma de un documento que viabi-
liza el pago, se pona fin a una histrica aven-
tura que apostaba por el cambio. Con esta
nacionalizacin se termin con 13 aos de
saqueo y se expuls a la Gulf Oil Company.
Los beneficios para el pas de la nacionaliza-
cin de la Gulf impactaron en la economa na-
cional pues Bolivia dej de comprar petrleo
a una empresa extranjera, gan reservas gas-
feras y petrolferas que entonces se estimaron
en el orden de 5 mil millones de dlares, ade-
ms se recuper el mercado argentino para la
compaa nacional YPFB.
52 PRESENCIA, 18 de octubre de 1969, La Paz Bolivia.
109

DECRETO SUPREMO N 08956
D.G.R. N 22
GRAL. ALFREDO OVANDO CANDIA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Considerando:
Que, por mandato de la Constitucin
Poltica del Estado de 1967, declarada en vi-
gencia por el Gobierno Revolucionario, Los
yacimientos de hidrocarburos, cualquiera
que sea el estado en que se encuentren o la
forma en que se presenten, son del dominio
directo, inalienable e imprescriptible del Es-
tado. Ninguna concesin o contrato podr
conferir la propiedad de los yacimientos de
hidrocarburos. La exploracin, explotacin,
comercializacin y transporte de los hidro-
carburos y sus derivados, corresponden al
Estado;
Que, por mandato de la misma Carta
Magna El rgimen econmico propender
al fortalecimiento de la independencia na-
cional y al desarrollo del pas mediante la
defensa y el aprovechamiento de los recur-
sos naturales y humanos en resguardo de la
seguridad del Estado y en procura del bien-
estar del pueblo boliviano;
Que, la misma Carta fundamental
del Estado establece que, No se permitir
la acumulacin privada de poder econmi-
co en grado tal que ponga en peligro la in-
dependencia econmica del Estado;
110
Que, el citado cuerpo de leyes pres-
cribe que, Todas las empresas estableci-
das para explotaciones, aprovechamiento
o negocios en el pas se considerarn na-
cionales y estarn sometidas a la soberana,
a las leyes y a las autoridades de la Rep-
blica;
Que, la empresa boliviana Gulf Oil
Company se ha constituido en un nuevo
SUPERESTADO, que dispone de un poder
econmico y poltico superior al del Estado
boliviano, incompatible con el principio y la
prctica de la soberana nacional;
Que, los Mandatos Revolucionarios
que, en nombre del pueblo de Bolivia, han
dado las Fuerzas Armadas de la Nacin a
este Gobierno, sealan el deber de Ase-
gurar la soberana de la Nacin sobre las
fuentes de produccin del pas. En resguar-
do de este objetivo, recuperar las riquezas
nacionales;
Que, el Gobierno Revolucionario ha
derogado el Cdigo del Petrleo, norma
legal reguladora de la explotacin de los
hidrocarburos nacionales redactada por
abogados dependientes de las empresas
petrolferas privadas extranjeras e impues-
tas al pas a travs de gobiernos seudo-
nacionalistas para asegurara la empresa
Bolivian Gulf Oil Company un margen de
utilidad y de impunidad que comprometen
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
gravemente el inters econmico y la dig-
nidad nacional;
Que, el pueblo boliviano, en todas sus
actividades y sectores sociales ha tomado
conciencia de la necesidad de proceder a
la nacionalizacin de los bienes de Bolivian
Gulf Oil Company, y ha exigido la adopcin
inmediata de esta medida;
CON EL DICTMEN AFIRMATIVO DE
LOS MINISTROS DEL GOBIERNO REVOLU-
CIONARIO.
DECRETA:
ARTCULO 1.- La reversin al Estado de to- dades de YABOG, en cuanto persona jur-
das las concesiones otorgadas a BOLIVIAN
GULF OIL COMPANY, y la nacionalizacin de
todas sus instalaciones, inmuebles, medios
de transporte, estudios, planos, proyectos
y todo otro bien, sin excepcin alguna.
ARTCULO 2.- El inmediato control, por las
Fuerzas Armadas de la Nacin, de todos los
campos, instalaciones y dems pertenen-
cias de BOLIVIAN GULF OIL COMPANY.
ARTCULO 3.- Yacimientos Petrolferos Fis-
cales Bolivianos (Y.P.F.B.) intervendr inme-
diatamente en el control tcnico y adminis-
trativo de las instalaciones y pertenencias
de Bolivian Gulf Oil Company, bajo la direc-
ta dependencia y fiscalizacin del Ministe-
rio de Minas y Petrleo.
75 AOS DE APORTE AL PAS
ARTCULO 4.- La formacin de una comisin
presidida por el Ministerio de Minas y Pe-
trleo, e integrada por un representante de
las Fuerzas Armadas, un representante del
Ministerio de Hacienda, un representante
de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivia-
nos, un representante de la Direccin Ge-
neral del Petrleo y un representante de la
Confederacin de Trabajadores Petroleros,
la misma que, con el asesoramiento tcni-
co que requiera, establecer el monto, con-
diciones y trminos de la correspondiente
indemnizacin.
ARTCULO 5.- La continuidad de las activi-
dica beneficiaria del crdito otorgado por
el Banco Mundial y por el New York State
Common Retirement Fundo para el tendido
del gasoducto Santa Cruz-Yacuiba y los ra-
males respectivos, entidad que con el aval
y respaldo del Estado, asume la totalidad
de las obligaciones emergentes de dicho
crdito y la suma de las acciones, derechos
y obligaciones contraidos por el acuerdo de
venta de gas a la Repblica Argentina.
ARTCULO 6.- Quedan salvados los dere-
chos reconocidos por el Cdigo del Petrleo
derogado, en favor de los departamentos
productores de hidrocarburos, y asegurada,
en su beneficio, la percepcin de regalas
departamentales definidas por la norma le-
gal citada. Asimismo se reconoce en favor
111

de los departamentos productores, la re-
cepcin de gas a precio cero en los volme-
nes y condiciones establecidos por disposi-
ciones legales en vigencia.
ARTCULO 7.- La permanencia y el reconoci-
miento de su antigedad y de todos los be-
neficios sociales que de acuerdo a Ley les
correspondieran, de todos aquellos obre-
ros, empleados y tcnicos, tanto nacionales
como extranjeros, que prestan servicios en
la empresa BOLIVIAN GULF OIL COMPANY
y que manifiesten su intencin de continuar
trabajando en la empresa nacionalizada.
El Gabinete en pleno del Gobier-
no Revolucionario queda encargado de
la ejecucin y cumplimiento del presente
112
Decreto, con la garanta y respaldo de las
Fuerzas Armadas de la Nacin.
Es dado en el Palacio de Gobierno de
la ciudad de La Paz, a los diecisiete das del
mes de octubre de mil novecientos sesenta
y nueve aos.
FDO. GRAL. ALFREDO OVANDO CAN-
DIA, Csar Ruiz Velarde, Juan Ayoroa Ayo-
roa, David La Fuente Soto, Antonio Snchez
de Lozada, Mariano Baptista Gumucio, Jai-
me Paz Soldn Pol, Alberto Bailey Gutirrez,
Marcelo Quiroga Santa Cruz, Edmundo
Valencia Ibaez, Jos Luis Roca Garca, Ma-
rio Roln Anaya, Walter Arzabe Fuenteizas,
Len Kolle Cueto, Carlos Hurtado, Jos Or-
tz Mercado, Oscar Bonifaz Gutirrez, Juan
Jos Torrez G.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Rgimen de la Ley General de Hidrocarburos
En la dcada de 1970, un grupo de mili-
tares pidi la salida de Ovando y en el comien-
zo de esa dcada se desat una crisis que de-
riv en un golpe de Estado en el que el Gral.
Juan Jos Torres derroc a Ovando.
Apoyado por universitarios, mineros y
obreros, Torres tom el poder y mantuvo la
poltica nacional revolucionaria de su prede-
cesor. Alfredo Ovando.
Pero 10 meses despus, 19 de agosto de
1971, el coronel Hugo Banzer Surez consoli-
da el golpe de Estado contra el general Juan
Jos Torres, imponiendo un rgimen dictato-
rial. En su gestin demuestra filiaciones pol-
ticas que favorecan a los intereses petroleros
de Estados Unidos y Brasil.
En esta coyuntura, suceden hechos de
relevancia para la industria petrolera y YPFB.
La estatal desarrolla los campos Mon-
teagudo (Chuquisaca), Tatarenda y Naranjillos
(Santa Cruz). En contraste slo se perforaron
cinco pozos y nicamente en Los Monos (Tari-
ja) se hall algo de hidrocarburos. En 1972 se
registr, entonces, la subida del precio mun-
dial del petrleo. La nacionalizacin de la Gulf
signific a YPFB 100 millones de barriles has-
ta la mitad de los aos noventa. As, el 28 de
marzo de 1972, Banzer Suarez lanza otra Ley
de Hidrocarburos.
Alegando que exista un vaco legislativo,
el 28 de marzo de 1972, el rgimen dictatorial,
mediante Decreto Ley N 10170, aprueba la
75 AOS DE APORTE AL PAS
Ley General de Hidrocarburos por la cual YPFB
pasaba a explorar, explotar, refinar, comercia-
lizar e industrializar los recursos hidrocarbur-
feros del subsuelo. Con esta normativa Banzer
nuevamente desnacionaliza el gas y repone
privilegios a las compaas transnacionales.
En esa gestin, tambin se firma un
acuerdo de venta del energtico a Brasil y se
inicia la exportacin de gas natural a la Argen-
tina a travs de las contratistas norteamerica-
nas Tesoro y Occidental, que en 1974 se bene-
ficiaran con el 40% del mercado brasileo.
La normativa aboli el rgimen de con-
cesiones en materia de hidrocarburos e insti-
tuy los contratos de operacin y contratos de
servicios, lo cual significaba que poda trans-
ferir sus actividades petroleras a terceros. Los
contratos seran por 30 aos, cuatro aos de
exploracin y 26 de explotacin en lotes con
superficies no mayores a 20 mil hectreas.
Esta Ley adems estableca que la pro-
duccin del contratista sera entregada en su
totalidad a YPFB. De tal produccin, la empre-
sa estatal retendra los volmenes necesarios
para el pago de los impuestos nacionales y
departamentales al precio en boca de pozo.
Por este conducto, se asign a Yacimien-
tos Petrolferos Fiscales Bolivianos la explora-
cin de todo el territorio nacional y la subsi-
guiente explotacin y aprovechamiento de
las reas petrolferas y gasferas de acuerdo a
planes especficos determinados.
113
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Asimismo, la ley estipulaba que la pro- exploracin y el inters se volc a la comercia-

duccin del contratista sera entregada en su
totalidad a YPFB y que sus operaciones esta-
rn sujetas a una regala departamental equi-
valente al 11% y a un impuesto nacional del
19% de la produccin bruta en boca de pozo.
De tal produccin, la empresa estatal
retendra los volmenes necesarios para el
pago de los impuestos nacionales y departa-
mentales al precio en boca de pozo. El contra-
tista recibira los volmenes correspondientes
de acuerdo al contrato, pudiendo exportar li-
bremente, reduciendo los volmenes destina-
dos al mercado interno. La tasa impositiva se
fijaba en 11% de la produccin bruta en boca
de pozo a favor del departamento productor y
se estableca un impuesto nacional del 19%. 53
Las firmas nacionales de servicios petro-
lizacin. Se aument el nmero de oleoductos,
se construyeron complejos refineros y ductos
que convirtieron a YPFB en la ms importante
empresa del Estado, tanto por sus actividades
como por los aportes econmicos que produ-
jo. Sin embargo, la inversin de las utilidades
fue deficiente, sobre todo en proyectos de ex-
ploracin; el inters se volc a la comercializa-
cin de los energticos.
Esta norma dio comienzo a la exporta-
cin de gas a la Repblica Argentina y permi-
ti la llegada al pas de 13 compaas extran-
jeras que firmaron 20 contratos de operacin
para explorar y perforar en las zonas poten-
cialmente petrolferas del pas.
Las exportaciones pasaron de 3 a 12 mi-
llones de barriles; empero, la declinacin de la Tanques de almacenamiento de petrleo Campo Caigua.

leros gozaban de preferencia y se les obligaba
a emplear personal nacional y utilizar bienes
materiales producidos en el pas.
La nueva legislacin coincidi con un
contexto internacional favorable. En 1973, se
registr un crecimiento del desarrollo indus-
trial en el mundo lo que deriv en un aumen-
to en el precio del barril de petrleo. En ese
contexto, la guerra rabe-israel gener una
fuerte tensin entre la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) y los pases
industrializados consumidores del crudo. La
crisis mundial del petrleo permiti al pas ex-
portar excedentes de este producto.
Ese ao, Bolivia alcanz una cifra r-
cord de produccin de 47.000 barriles diarios.
Sin embargo, la inversin de las utilidades
fue deficiente, sobre todo en proyectos de
produccin de los campos y la mayor deman-
da del mercado interno obligaron a cesar la
exportacin en 1978. La empresa ya no poda
cumplir sus contratos de venta y debi pagar
multas por incumplimiento.
Para satisfacer las necesidades de re-
finacin, en muchos casos YPFB tuvo que
comprar petrleo crudo a los concesionarios
para procesarlo en sus nuevas plantas. Parale-
lamente, se instalaron nuevos oleoductos en
el momento en que menguaba la produccin,
como el de Yacuiba, con un costo de ms de
32 millones de dlares
El auge de las exportaciones no redund
en beneficios para YPFB debido al derroche
de sus utilidades, a la compra de materiales
innecesarios y a la mala utilizacin del equipo
de transporte de la empresa.
A fines de 1975, ante el incremento de
sobre los ingresos de YPFB. Como consecuen-
cia, YPFB tena que pagar el 20 por ciento de
sus ingresos sobre la exportacin, 19 por cien-
to sobre la produccin y 11 por ciento para las
regalas departamentales.
En 1979, YPFB no encontr nuevos ya-
cimientos de petrleo significativos. Hubo, en
cambio, importantes avances en materia gas-
fera, como la construccin de los gasoductos
Monteagudo Sucre y del altiplano; adems
del envasado de gas licuado de petrleo (GLP)
con plantas engarrafadoras en Oruro y El Alto.
A partir de ese ao, la produccin se desarro-
ll a precios subvencionados y slo tena por
destino el mercado interno. Por si fuera poco,
las regalas y los impuestos eran absorbidos
por el Estado.
Las inversiones realizadas por estas
compaas contratistas, hasta fines de 1979,
llegaron a 219,5 millones de dlares y des-
cubrieron cuatro nuevos campos: Tita, Techi
y Porvenir por parte de Occidental Boliviana
y la Vertiente por parte del Tesoro Petroleum.
La caracterstica esencial de estos contratos
fue el que las compaas ponan el capital de
operacin a riesgo propio.54
Entre 1970 y 1979 se descubrieron campos
petroleros como Enconada, Palometas, Mon-
tecristo, Palacios, Cambeiti, Caigua, El Espino,
Vuelta Grande, Espejos y Ro Seco. Asimismo,
se desarrollaron los campos de La Pea, Santa
54 YPFB, Libro de Oro, SE, La Paz Bolivia, 1996, pg. 121.

precios en el mercado interno, el gobierno

53 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el
siglo XXI, SE, La Paz Bolivia, 2007, Pgs. 47 - 46. incluy un nuevo impuesto del 35 por ciento

114 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 115


Cruz y Palmar que fueron descubiertas por la
Gulf Oil Company.
En 1979 se materializa los complejos
refineros de Cochabamba y Santa Cruz, ade-
ms de la planta de lubricantes instalada en
Cochabamba. La refinera Guillermo Elder Bell
El presidente de facto, coronel Hugo Banzer en la apertura del gasoducto a la Argentina.
116
o Palmasola de Santa Cruz inici sus operacio-
nes para el mercado interno.
En esta dcada, YPFB continu su activi-
dad exploratoria y se perforaron varios pozos
exploratorios en diferentes departamentos
como Santa Cruz, Tarija y Oruro.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
75 AOS DE APORTE AL PAS
Hiperinflacin, dficit fiscal y recesin
La dcada de los 80 se inaugur con otro comercial y deriv en una hiperinflacin y
golpe de Estado, esta vez protagonizado por ola de desocupacin. YPFB se vio obligada a
el Gral. Luis Garca Meza. En un contexto de vender carburantes a precios inferiores a sus
evidente depauperacin de la economa, se costos, suprimiendo los precios diferenciales
produjeron los primeros efectos de una infla- que existan en las fronteras. Esto foment el
cin de imprevisibles consecuencias. Bajo la contrabando hacia pases vecinos.
administracin del rgimen militar, en YPFB En 1983 la actividad de prospeccin ex-
aflor la corrupcin de la mano de sus ocasio- ploratoria se concret a trabajos de geologa y
nales administradores. As qued demostrado, ssmica. El cumplimiento del programa inicial
cuando el gobierno dictatorial adquiri con de perforacin exploratoria fue insatisfactorio,
sobreprecio unos equipos de perforacin, tras pues slo se tuvo en actividad 11 de 19 po-
negarse a firmar un contrato con la compaa zos programados. El panorama en explotacin
que haba ganado la licitacin. fue similar con tendencia a la reduccin. La
En comparacin a aos precedentes, la situacin en 1984, no experiment grandes
actividad exploratoria en 1980 se redujo, sin variaciones.
embargo, se registr el descubrimiento de Pero, en 1985 se registra una ligera me-
dos niveles gasferos en el Campo Caigua (Ta- jora en las actividades de exploracin y desa-
rija). En este periodo, en total, se perforaron rrollo. La perforacin de pozos arroj un cum-
24 pozos de los cuales nueve fueron explo- plimiento del 72% respecto a lo programado.
ratorios y 15 de desarrollo con un total de La produccin de petrleo se increment en
36.063 metros. 1.15% con relacin a 1984 y la produccin bru-
La produccin de petrleo y condensa- ta de gas slo cay en 4.4% respecto a similar
do en ese ao fue de 1.383.845 metros cbi- perodo.
cos. La disminucin en un 15.7% con relacin Para YPFB fueron aos negativos. La explora-
a 1979 se debe a una declinacin de los cam- cin petrolera disminuy a niveles muy bajos
pos productivos. En tanto que la produccin por falta de fondos. La produccin declin.
bruta de gas natural fue de 168.830 MMpcd, De los 47.293 BPD que se producan en 1974,
0.7% superior al ao precedente. baj a 17.565 BPD en 1986. Al finalizar la d-
Con el retorno de la democracia y la cada, la produccin haba repuntado ligera-
asuncin del gobierno del Dr. Hernn Siles mente, registrando 19.929 BPD. En el merca-
Suazo, en octubre de 1982 la crisis econmi- do interno, los productos eran entregados a
ca lleg al mximo por la mala administracin precios por debajo de sus costos de produc-
heredada de las dictaduras militares y por cin y elaboracin, para satisfacer el afn del
desacertadas medidas como la llamada des- gobierno de mantener precios polticos.55
dolarizacin. El pas se sumergi en una crisis
recesiva que disminuy la actividad industrial,
55 YPFB, Libro de Oro, SE, La Paz Bolivia, 1996, pg. 143.
117
 75 AOS DE APORTE AL PAS

VICTOR PAZ
ESTENSSORO
(Expresidente de Bolivia
y fundador del MNR)

Durante su gestin se
aprob el Cdigo Da-
venport, instrumento
jurdico que abri nue-
vamente las puertas a
la inversin extranjera
y limit la participacin
de la estatal petrolera
en reas de exploracin
y explotacin.

Oleoducto Campo Caigua.

118 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 119


Del 21060 a la capitalizacin/privatizacion
La incapacidad del gobierno de la Unin
Democrtica Popular (UDP) para solucionar el
caos y el desorden, oblig al Congreso Nacio-
nal a llamar a elecciones generales con un ao
de anticipacin.
Con la frase dramtica Bolivia se nos
muere, en 1985 asume la presidencia por
cuarta vez el Dr. Vctor Paz Estenssoro (MNR)
e impone una Nueva Poltica Econmica neo-
liberal basada en el Decreto Supremo 21060,
con el que se inicia la privatizacin de las em-
presas estatales, concentrando la riqueza en
unos cuantos y otorgando a las transnaciona-
les el liderazgo de la economa.
Este instrumento que apertura el libre
mercado y el capital extranjero en el pas, fue
coordinado por el ministro de Planeamiento
y Coordinacin, Gonzalo Snchez de Lozada
y asesorado una vez ms por instituciones
financieras estadounidenses. Grupos intere-
sados en cambios en el modelo hacia el neo-
liberalismo encaramados en los poderes del
Estado, provocaron hechos negativos como el
fomento a la corrupcin en las empresas esta-
tales, en la perspectiva de utilizar como argu-
mentos que el Estado es mal administrador.56
El presidente Paz al asumir el gobierno
en 1985, se comprometi ante el Departa-
mento de Estado (de EEUU) a cumplir con el
pago de la deuda externa, a reorganizar -en-
tindase liquidar- las estatales Comibol y YPFB,
y abrir las puertas, de par en par, a las empre-
sas norteamericanas que se llevan recursos
naturales.
Para la estatal petrolera, este decreto
signific su descentralizacin y la creacin
56 SARAVIA, Arturo, Gas y petrleo Y para quin?, SE,
Cochabamba Bolivia, SA, pg. 65.
120
75 AOS DE APORTE AL PAS
de tres empresas subsidiarias en diferentes
sedes: Empresa Petrolera del Oriente (Santa
Cruz), Empresa Petrolera del Sur (Camiri) y
Empresa de Industrializacin y Comercializa-
cin de Hidrocarburos (Cochabamba)
En el campo petrolero, el gobierno pre-
par un plan de emergencia tendiente a fre-
nar la baja de la produccin y las reservas, y
a disminuir la quema de gas de alta presin. JAIME
Para este propsito, se busc vender el ga- PAZ ZAMORA
soducto Carrasco-Colpa. Asimismo, aceler (Expresidente de Bolivia)
los proyectos de explotacin y promovi la
inversin. Ms tarde concret el tendido del En su administracin
oleoducto Carrasco-Caranda para el transpor- gubernamental se
te de lquidos.57 promulg la Ley N
El incremento sustancial de precios a 1194 de Hidrocarburos
raz del retiro de la subvencin a los carburan- que releg a segundo
plano a Yacimientos
tes, destaca como uno de los principales apor-
Petrolferos Fiscales
tes de esta normativa para YPFB. Como conse-
Bolivianos y constituy
cuencia de los nuevos precios, YPFB transfiri la base para la priva-
ms del 65% de sus ingresos brutos al Tesoro tizacin de la industria
General de la Nacin (TGN) para financiar la petrolera nacional.
salida de la crisis nacional.
Durante varios meses de este ao, la
produccin de petrleo condensado experi-
ment un descenso debido a la declinacin
natural de los campos de campos de explo-
tacin, sin embargo en el ltimo trimestre se
increment gracias a la perforacin de nuevos
pozos de desarrollo de los campos denomina-
dos Santa Cruz y La Pea.
La estabilizacin monetaria y la profun-
dizacin de la recesin en el aparato producti-
vo nacional caracterizaron el comportamiento
de la economa en 1986.
57 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el
siglo XXI, SE, La Paz Bolivia, 2007, pg. 51.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 121

Jaime Paz y la nueva Ley de Hidrocarburos
En 1989 asume la presidencia del pas,
Jaime Paz Zamora y con el Acuerdo Patritico
dispone restablecer y reconocer la indepen-
dencia de libre disponibilidad de la regala del
1% sobre la produccin de hidrocarburos, en
favor de los departamentos de Beni y Pando.
En noviembre de ese mismo ao, se
firm en Buenos Aires, Argentina el acuerdo
poltico Borrn y Cuenta Nueva con la fina-
lidad de equilibrar la balanza de pagos, pero
que era perjudicial para YPFB, pues esa tran-
saccin priv a la estatal petrolera acceder a
recursos frescos. Se amortiz una deuda de
ms de 800 millones de Bolivia con la Argen-
tina, en parte con los 300 millones de dlares
de la deuda que tena la empresa argentina
Gas Estado con YPFB.
El campo Vuelta Grande, a fines de 1989,
logra producir 3.700 BPD de condensado, 92
MMpcd de gas, 845 BPD de gasolina natural y
182 toneladas mtricas por da de gas licuado.
Con el proyecto de Vuelta Grande se perfora-
ron 26 pozos y se invirti en total de $us 79,3
millones con recursos de propios de YPFB y
del Banco Mundial.
En 1990, Paz Zamora aprueba un contra-
to de prstamo con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) por la suma de $us 56,9
millones destinados a financiar el Programa
de Desarrollo de Campos Petrolferos de pro-
piedad de YPFB.
122
75 AOS DE APORTE AL PAS
En agosto de 1990, se produce una crisis
petrolera mundial generada por el conflicto
en Medio Oriente que influye negativamente
sobre YPFB. El precio del barril de petrleo su-
bi de 14 a 25 dlares y representaba una san-
gra para Bolivia, pues deba pagar el petrleo
que compraba a los contratistas, adems de
impuestos y regalas en base al precio interna-
cional del petrleo rabe ligero.
Para posibilitar la presencia y el ingreso
al pas de la inversin extranjera directa, se re-
quiri elaborar y aprobar una serie de disposi-
ciones legales. Este proceso se inicia durante
la administracin de Jaime Paz Zamora. El 17
de septiembre de 1990, se aprob la Ley de
Inversiones cuyo fin fue otorgarle a la empre- Los gobiernos del MIR, ADN y MNR impulsaron leyes hidrocarburferas en beneficio
de las transnacionales y en desmedro de YPFB.
sa extranjera el mismo tratamiento que reci-
ben las empresas nacionales.
El 1 de noviembre de 1990, la adminis- ingreso e instalacin de empresas transnacio- empresas contratistas tenan derecho a una
tracin de Paz Zamora promulg la Ley N nales. 58 retribucin que consista en la participacin
1.194 de Hidrocarburos, la misma que susti- La nueva legislacin prescriba contratos del 50% de la produccin.
tua a la de 1972. La nueva normativa otorga- de operacin o de asociacin en las fases de La principal conclusin que se extrae de
ba garantas a la inversin extranjera petrole- exploracin y de explotacin por un tiempo la Ley de Hidrocarburos N 1194, vigente has-
ra y releg a YPFB a un segundo plano. mximo de 30 aos. Las reservas de gas natu- ta 1996, es que en ella queda explcitamente
Esta ley, que norm el comportamiento ral pasaron a ser propiedad del Estado en con- establecido que el Estado boliviano mantiene
de la industria petrolera en el perodo 1990- formidad con lo que dispona la Constitucin los derechos de propiedad sobre los recursos
1996, tena una doble orientacin: estatal por- Poltica del Estado. Los hidrocarburos produci- hidrocarburferos. Respecto de los Contratos
que YPFB poda actuar en las distintas fases dos se tomaban como propiedad de YPFB y las de Operacin y de Asociacin, debe sealarse
de la cadena hidrocarburfera, y privada en el que arrojaron resultados significativos. Permi-
sentido en que generaba condiciones para el tieron, por una parte, el ingreso de empresas
58 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el
siglo XXI, SE, La Paz Bolivia, 2007, pg. 52. petroleras extranjeras de diverso origen en
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 123
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Alfonso Revollo, ex ministro de Capitalizacin.

especial de Estados Unidos y de Brasil y, por otro, impulsaron el des-

cubrimiento de varios campos y yacimientos, entre ellos los de San
Alberto y San Antonio. En la actualidad (en 1996), quien ejerce los de-
rechos de propiedad sobre estos importantes campos es la empresa
brasilea Petrobras, cuya presencia en Bolivia se debe, precisamente,
a un Contrato de Operacin suscrito con YPFB.59
Esa norma dictaminaba que las concesiones se otorgarn slo
mediante licitacin pblica a las empresas que demuestren solven-
cia econmica y financiera y garanticen la ejecucin de las obras con
recursos y financiamiento propios dentro del plazo requerido en la
convocatoria.
La estatal petrolera directamente o mediante invitacin pbli-
ca internacional negoci los Contratos de Operacin, de Asociacin y
su participacin en Sociedades Mixtas, promoviendo la concurrencia

59 VILLEGAS, CARLOS, Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia, Ed. Plural, La Paz-Bolivia, Campo San Alberto, ubicado en el departamento de Tarija.
200, pg. 61.

124 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 125


de ofertas de empresas de probada experien-
cia y capacidad tcnica y econmica.
El rea objeto del contrato, dentro del
cual el contratista tendr derecho exclusivo
de exploracin, a nombre y en representacin
de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos,
consistir en una extensin superficial no ma-
yor a 1.000.000 de hectreas en reas tradi-
cionales y 1.500.000 en reas no tradicionales
sin solucin de continuidad, que sern deter-
minadas por Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos en cada caso y dividida en lotes,
que no excedern de 20.000 hectreas cada
uno, segn el Artculo 30 de esa Ley.
En materia de tributacin, la produccin
de hidrocarburos en boca de pozo estaba suje-
ta a una regala departamental equivalente al
11% de la produccin bruta, pagadera en be-
neficio del departamento donde se origine la
produccin; a una regala nacional compensa-
toria del 1% de la produccin bruta, pagadera
al departamento del Beni en dos tercios y a
Pando en un tercio; y a un impuesto nacional
equivalente al 19% de la produccin bruta.
El resultado econmico financiero de
YPFB refleja una gestin positiva durante 1991
producto de importantes decisiones. Con la
nueva normativa del sector, se ingres a la ex-
ploracin de reas no tradicionales con recur-
sos de la estatal petrolera y la participacin de
capitales privados por medio de contratos de
operacin.
126
75 AOS DE APORTE AL PAS
En 1992, los resultados financieros de
YPFB mostraron una utilidad positiva de 267,3
millones de dlares. Los ingresos obtenidos
por ventas permitieron cubrir los aportes pre-
vistos al TGN, as como a los departamentos
productores por concepto de regalas, consti-
tuyndose la estatal petrolera en el principal
sostn de la economa del pas.
Posteriormente, el 24 de abril de 1992
Jaime Paz promulg la Ley de Privatizacin N
1330 en la que se autoriza a las instituciones,
entidades y empresas del sector pblico ena-
jenar los bienes, valores, acciones y derechos
de su propiedad y transferirlos a personas na-
turales y colectivas nacionales o extranjeras, o
aportar los mismos a la constitucin de nue-
vas sociedades annimas mixtas.
Asimismo, Paz Zamora promulga el De-
creto Supremo N 23116-A, el 25 de abril de
1992, mediante el cual autoriza a YPFB sus-
cribir con la empresa YPF S.A. de la Repblica
Argentina, el contrato de compraventa de gas
natural, en cumplimiento del acuerdo de com-
La Ley de Hidrocarburos 1689 declar libre la actividad de refinacin.
plementacin en materia energtica celebra-
do entre ambos gobiernos, el 20 de marzo de
1992.
En la etapa inicial de privatizacin de
YPFB, varios ex funcionarios pblicos de aque- Goni, el gas y su plan de todos
lla administracin estuvieron implicados en
casos de corrupcin y fueron serviles a las Dos aos antes de asumir la Presidencia, Plan de Todos que bsicamente contempla-
transnacionales, de acuerdo a las investiga- el sucesor de Victor Paz Estenssoro, el movi- ba la creacin de 500.000 empleos, no incluir
ciones en el Congreso Nacional y las instancias mientista Gonzalo Snchez de Lozada, resu- a las empresas estratgicas del Estado en el
jurisdiccionales. mi sus planes, en un seminario realizado el proceso de privatizacin, rebajar el pago del
14 de junio en la Cmara Boliviano Americana Impuesto al Valor Agregado (IVA), entre otros
(AMCHAM): As como haba que privatizar la para buscar supuestamente el desarrollo del
mayora de las empresas estatales, deba pro- pas. Sin embargo, Snchez de Lozada ms
ducirse una inmediata y radical privatizacin conocido como Goni sienta las bases de la
de YPFB y la sustitucin de la Ley de Hidrocar- apertura neoliberal ms salvaje al capital pri-
buros. vado transnacional y la transformacin eco-
En 1993 asume la Presidencia de la Re- nmica del pas a travs de la capitalizacin
pblica, Gonzalo Snchez de Lozada y pone de las empresas estatales, calificadas como
en prctica su oferta electoral denominada ineficientes y deficitarias.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 127

El 21 de marzo de 1994, Sanchez de Lo-
zada desde la Presidencia sancion la Ley de
Capitalizacin N 1544 y posteriormente cre
el Ministerio de Capitalizacin para encaminar
el proceso en las empresas estratgicas del Es-
tado YPFB, ENDE, ENFE, LAB y ENTEL.
Este objetivo consisti en la bsqueda
de una empresa transnacional, que erogase
capitales equivalentes al valor en libros o de
mercado de la empresa estratgica estatal,
bajo la lgica de que tales capitales se invier-
tan en la misma empresa.
Normas favorables, alta rentabilidad,
mercados cautivos y exclusivos fueron los
elementos de atraccin de empresas trans-
nacionales que capitalizaron a las estatales.
Como consecuencia, YPFB fue descuartizada
en varias empresas al tiempo que se desvincu-
l totalmente de la cadena de hidrocarburos,
entregando sus capacidades de exploracin,
produccin y transporte a capitales privados
externos.60
El gobierno del MNR explic en su mo-
mento que no se trataba de una privatizacin
(venta de empresas pblicas a inversionistas
privados), sino de una capitalizacin que se
caracteriza por la inyeccin de nuevos capita-
les extranjeros o nacionales. Ante los reclamos
que comenzaron a gestarse en el pas, se ale-
g que este proceso rescatara el patrimonio
de los bolivianos al introducir una frmula
que originalmente mantendra el 51% de las
acciones de las empresas estatales en manos
de los bolivianos y el 49 por ciento en socios
internacionales que aportaran recursos fres-
cos, tecnologa, impuestos y alta gerencia para
administrar el patrimonio nacional.
El economista y ex rector de la Univer-
sidad Mayor de San Andrs (UMSA), Pablo
Ramos, advirti que la capitalizacin poda ser
calificada como el ms audaz y agresivo inten-
to de expropiacin-apropiacin del patrimo-
nio pblico y como un proceso desembozado
60 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el
siglo XXI, La Paz Bolivia, 2007, pg. 69.
128
75 AOS DE APORTE AL PAS
de desnacionalizacin de los sectores estrat-
gicos de la economa boliviana.
Snchez de Lozada aseguraba que las
empresas estatales tenan un valor superior
a los 2.000 millones de dlares, capital que
slo sirvi a un grupo de burcratas y polticos
de los gobiernos de turno que hicieron de las
empresas pblicas un botn contaminado de
corrupcin. Aleg que mediante la capitali-
zacin se poda atraer 2.000 millones ms y, a
ello, aadir otros 6.000 millones ms en finan-
ciamiento privado, concretando una inversin
8.000 millones, en cinco aos.
Manuel Morales Dvila, impulsor del Co-
mit de Defensa del Patrimonio Nacional, des-
calific la capitalizacin por ser contraria a los
intereses nacionales, segn una publicacin
del matutino Presencia de 1995. Los precios
ofertados por nuestras empresas son ridcula-
mente bajos con relacin a su valor en libros.
Segn sus reservas probadas, YPFB vale 15 mil El da funesto para los intereses nacionales, la Capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
millones de dlares; y segn las reservas pro-
bables tiene un valor de $us 130 mil millones, Con la finalidad de privatizar YPFB, el presuntamente convertira al pas en el centro
pero se la quiere entregar por menos de 2 mil gobierno de Snchez de Lozada proyect un energtico de la regin.
millones, lo que constituye una lesin enorme tringulo energtico como poltica para ese El 30 de abril de 1996, Gonzalo Snchez de
para el pas. propsito. Se plante la capitalizacin (en Lozada promulg la Ley de Hidrocarburos N
Enrique Mariaca, ex Presidente de YPFB realidad privatizacin) de YPFB, que consista 1689 y autoriz a YPFB suscribir contratos de
y ex Ministro de Hidrocarburos, tambin arre- en el traspaso de los bienes de la estatal a ma- riesgo compartido con personas individuales
meti contra el proceso de capitalizacin de la nos de las transnacionales a cambio de sim- o colectivas extranjeras, pblicas o privadas,
estatal petrolera al aclarar su inconveniencia ples promesas de inversin () Una segunda para la exploracin, explotacin y comerciali-
con los intereses nacionales. poltica fue la modificacin de la Ley de Hidro- zacin de hidrocarburos. Esta ley elimin los
En 1994 se perforaron 30 pozos y la carburos para transferir legalmente la propie- contratos de operacin y de asociacin e insti-
produccin bruta de gas natural era de 572,5 dad de los hidrocarburos a manos de las trans- tuy los contratos denominados joint ventu-
MMpcd aproximadamente. De ese total, YPFB nacionales y eliminar la participacin de YPFB re con una vigencia de 40 aos.
contribuy con un promedio de 431,9 MMpcd de cualquier emprendimiento en el sector. Sin Al mismo tiempo, la norma en referen-
que representa 75.4% mientras que las em- embargo, la reforma ms lesiva a los intereses cia declar libres las actividades de transpor-
presas contratistas contribuyeron con un cau- de Bolivia fue la reduccin de los impuestos te, refinacin, comercializacin, exportacin
dal promedio de 140,6 MMpcd. para las transnacionales (denominados rega- e industrializacin de la cadena de hidrocar-
1995 es catalogado como un ao de las y participaciones) del 50% al 18%.61 buros. Deja que cualquier persona, individual
transicin, debido a la necesidad de adapta- La medida se complement con la ex- o colectiva, pblica o privada, pueda reali-
cin al proceso de capitalizacin de YPFB. Este portacin de gas natural boliviano a Brasil que zar esas actividades con la sola condicin de
hecho deriva en una reduccin en el programa que se registren en la Superintendencia de
61 GANDARILLAS, M. Tahbub, Nacionalizacin de los hidrocarbu-
de inversiones de 102,4 a 66,7 millones de d- ros en Bolivia, Ed. Icaria, Madrid Espaa, 2008, pg. 72.
lares, poltica que afect principalmente a su
plan de exploracin.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 129

Hidrocarburos, instancia que se crea para la
regulacin del sector.62
En materia de rgimen tributario, se
promovi una nueva clasificacin para los
campos petroleros bajo la denominacin de
campos nuevos y existentes. Adems, la nue-
va poltica descart en forma tcita a YPFB de
las actividades de exploracin, desarrollo y
comercializacin.
Segn Gandarillas, la reclasificacin de
campos fue una medida sumamente ventajo-
sa para las transnacionales, pues muchos de
los campos denominados nuevos fueron ya
descubiertos o estaban en produccin antes
de la promulgacin de la Ley de Hidrocarbu-
ros, lo que signific una prdida millonaria
62 MARIACA, Bilbao Enrique, Nacionalizaciones de hidrocarburos
en Bolivia, Ed., Fundacin Jubileo, La Paz-Bolivia, 2009, pg.
17.
Socios estratgicos de la capitalizacin deYPFB, segn el MNR.
130
para el fisco boliviano porque en diez aos
alrededor de 20 campos erogaron al TGN un
18% en lugar del 50% que corresponda a los
campos existentes.
Las adjudicaciones realizadas en el mar-
co de la capitalizacin, vulneraron la Consti-
tucin Poltica del Estado, el Artculo 139 de
la Carta Magna vigente entonces, prescribe
que los yacimientos hidrocarburferos en
cualquier estado o forma, son de dominio di-
recto, imprescriptible e inalienable del Estado
y advierte que ninguna concesin o contrato
puede interferir con ese derecho propietario.
Sin embargo, la Ley de Hidrocarburos, al ceder
concesiones sobre la cadena de produccin,
otorg a su vez, la propiedad de la produccin
de lquidos y gas natural a favor de las petro-
leras transnacionales.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Para preparar a la opinin pblica sobre
la inminente desaparicin de YPFB a manos
de empresas extranjeras, el presidente de la
entidad estatal, Arturo Castaos, declara dra-
mticamente que la situacin de sta es insos-
tenible pues ya no puede prestarse un dlar
ms; las inversiones estn en riesgo y hay pro-
bable parlisis de la produccin. Advierte al
Ministerio de Hacienda sobre los problemas
ocasionados por la falta de desembolsos co-
rrespondientes al segundo semestre de 1996
() El 6 de diciembre de ese ao, a los cuatro
das del anuncio apocalptico de Castaos, la
prensa nacional informa que la mitad de YPFB
pas a manos privadas por 835 millones de
dlares.63
Efectivamente, las transnacionales com-
prometieron invertir este monto en ocho aos,
suma que segn algunos expertos del sector,
63 ROCA, JOSE LUIS, Bolivia, despus de la capitalizacin, Ed.
Plural, Bolivia, 1999, pg. 218.
El desmantelamiento de YPFB
En medio del descontento social, YPFB
fue capitalizada paradgicamente, en diciem-
bre de 1996, a los 60 aos de su creacin. La
empresa fue desmembrada. Sus operaciones
de exploracin y desarrollo quedaron a cargo
de las capitalizadas controladas por trans-
nacionales Chaco S.A. y Andina S.A., mientras
que el transporte estaba bajo responsabilidad
de Transredes S.A, producto de la promulga-
cin de la Ley de Hidrocarburos N 1689 del
75 AOS DE APORTE AL PAS
era equivalente al valor en libros de YPFB al
momento de su capitalizacin.
Hasta el ao 2003, aunque las transna-
cionales aducan que ya habran invertido el
total comprometido de los 834,9 millones de
dlares de la capitalizacin de YPFB, no hubo
ningn mecanismo que pudiera verificar estas
inversiones, porque se trat de empresas pri-
vadas en las que el Estado boliviano no poda
inmiscuirse. Amparadas en estas disposicio-
nes, las transnacionales hicieron de las suyas,
reportaron bajas utilidades y tasas de rentabi-
lidad insignificantes.64
Ese discurso fue reforzado por el minis-
tro de Hacienda, Fernando Candia, quien ar-
gument que el remedio para la crisis de YPFB
era su capitalizacin. La petrolera no puede
continuar sin capital, por lo que es urgente su
capitalizacin y, para el gobierno, esto es inmi-
nente e irreversible.
64 GANDARILLAS, M. TAHBUB, Nacionalizacin de los hidrocar-
buros en Bolivia, Ed. Icaria, Madrid Espaa, 2008, pg. 78.
30 de abril de 1996. La estatal petrolera fue
reducida a una condicin de empresa resi-
dual administrando solamente las unidades
de refinacin, distribucin y comercializacin.
YPFB inici un perodo de adecuacin
institucional al cierre del proceso de capitali-
zacin, que se cumpli con las empresas Cha-
co y Andina y Transredes. Este nuevo ordena-
miento se efecta como empresa en unidades
de negocios en el marco de la entonces Ley de
131
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Infraestructura petrolera de YPFB paso a manos privadas.
Hidrocarburos vigente y la creacin de la Vice- capitalizacin de Andina por el monto de $us
presidencia de Negociaciones Internacionales 264.777.021.
y Contratos, dependiente de YPFB.
Privatizacin de la industria petrolera en Boli-
Asimismo, mediante Decreto Supremo
utilidades todos los aos con una tendencia
ascendente, segn las ganancias netas de las
capitalizadas en el perodo 1997 - 2000, citada
por una publicacin oficialista difundida sobre
la marcha de ese proceso.
Al concluir la gestin 1996, el gobierno
de Goni entreg en forma gratuita las reser-
vas probadas de gas y petrleo a las empresas
transnacionales, que lograron constituir un
aparato estatal para el beneficio del poder pe-
trolero.
El economista Carlos Villegas, en su libro
via, sostiene que si bien el Estado es propie-
tario de las reservas de gas natural mientras
estas reservas se encuentran bajo tierra, la
propiedad de stas pasa a manos de las em-
presas petroleras transnacionales o contratis-
tas, cuando estas reservas se encuentran en la
fase de produccin o cuando son declaradas
como campos comerciales.
En estas condiciones, las compaas
petroleras extranjeras adquirieron el derecho
de propiedad de la produccin en boca de
pozo; en trminos sencillos, se enajenaron los
yacimientos hidrocarburferos desde el mo-
mento en el que stos salieran a la superficie
() Tanto la ley como el decreto de Snchez
de Lozada vulneraron el principio constitucio-
nal sobre la propiedad nacional de los hidro-
carburos al discriminar dolosamente que la
propiedad de los mismos era del Estado bajo
tierra, pero en boca de pozo les perteneca a
las transnacionales que no slo se apropiaron
del excedente hidrocarburfero, sino adems,
del uso de los recursos incluyendo su libre
comercializacin.65
Los gobiernos de Jaime Paz Zamora y de Gon-
zalo Snchez de Lozada se encargaron de ate-
nuar una apertura legal para la incursin de
capitales externos a travs de las leyes de In-
versiones, de capitalizacin, de hidrocarburos
y de privatizacin, adems de modificaciones
al sistema tributario.
65 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, La Nacionalizacin del
siglo XXI. 111 aos de historia petrolera, SE, La Paz Bolivia
2007, pg. 71.

Mediante Decreto Supremo N 24430 N 24431 de 05 de diciembre de 1996, Goni

de 5 de diciembre de 1996, Gonzalo Snchez adjudica en favor del Consorcio Enron Trans-
de Lozada, dispuso la capitalizacin de la Em- portadora (Bolivia) S.A. - Shell Overseas Hol-
presa Petrolera Chaco Sociedad de Economa ding Ltd., las acciones a ser emitidas para la
Mixta (EPCHA S.A.M.), en cumplimiento de lo capitalizacin de la Transportadora Boliviana
previsto por el artculo tercero de la Ley de Ca- de Hidrocarburos Sociedad de Economa Mix-
pitalizacin. En ese marco, se adjudica en fa- ta (TBH S.A.M.), al haber ofertado la propues-
vor del proponente Amoco Bolivia Petroleum ta econmica por el monto ms alto, que as- El acuerdo gasfero con Brasil
Company, las acciones a ser emitidas para la cendi a la suma de $us. 263.500.000, dentro
capitalizacin de Chaco por $us 306.667.001. de la Licitacin Pblica Internacional para la
En esa misma fecha, Goni dispone (De- Capitalizacin de YPFB. En 1993, Bolivia y Brasil firmaron el pri- de 1999. El 4 de septiembre de 1996, se firm
creto Supremo N 24429) la capitalizacin Transredes registra buenas ganancias en los mer acuerdo de exportacin de gas y el 14 de el contrato de construccin del gasoducto a
de la Empresa Petrolera Andina Sociedad primeros tres aos, pero tiene prdidas el agosto de 1996, el presidente ejecutivo de Brasil que tiene una extensin de 3.150 kil-
de Economa Mixta (EPAN S.A.M.), en cum- 2000; Chaco tiene un comportamiento inver- YPFB, Arturo Castaos y el mximo represen- metros y una capacidad de transporte de 30
plimiento de la misma norma y se adjudica so: de prdidas significativas en 1997 y 1998 tante de Petrobras, Joel Mndez Renno, firma- MMmcd de gas natural.
en favor del consorcio YPF - Perez Companc pasa a registrar excelentes resultados entre ron un contrato definitivo de compra-venta Antes de que se consolide la venta
- Pluspetrol, las acciones a ser emitidas para la 1999 y el 2000, mientras que Andina obtuvo del energtico por 20 aos contados a partir de gas a Brasil, los capitalizadores de turno

132 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 133


prometieron una composicin accionaria so-
bre el gasoducto de 85% para YPFB y 15% para
Petrobras, sin embargo esos porcentajes fue-
ron manipulados de tal forma que la compo-
sicin final fue la siguiente: 59.5% para Enron-
Shell, 25.5% para YPFB y 15% para Petrobras.
En 1996, se firm el contrato de gas a
Brasil en el que originalmente se fij la venta
de 16 MMmcd pero posteriormente a travs
de dos adendas al contrato, se modific ese
volumen a 18 MMmcd y 30 MMmcd respec-
tivamente. Este incremento en el cupo fue
justificado por Brasil a raz de la instalacin de
centrales termoelctricas para garantizar el
consumo previsto.
Empero, nunca se lleg a concretar esa
infraestructura. En 2003 Brasil deba consumir
24,6 MMmcd pero el volumen exportado en
esa gestin slo alcanz a 11 MMmcd. A par-
tir de 2004, Brasil deba comprar 30 MMmcd
pero slo alcanz a 26 27 MMmcd.
En el marco del Take or pay (toma o
paga) sistema de contrato de compra venta
de gas adoptado por Bolivia y Brasil, que invo-
lucraba el pago por los volmenes de gas com-
prometidos en el contrato GSA, an cuando
stos no hubiesen sido utilizados efectivamen-
te- se gener en los ltimos aos una deuda
de millones de dlares que es constantemen-
te reajustada, en medio de intensas negocia-
ciones pues tambin se cuestiona la capacidad
boliviana para el cumplimiento de los volme-
nes de gas comprometidos.66
El precio de exportacin se calcul por
milln de unidades trmicas britnicas (BTU) y
se determin por una frmula compleja cuyo
componente es un precio base estipulado en
el mismo contrato que vara por aos entre
66 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el
siglo XXI, pg. 78, 2007, La Paz Bolivia
134
75 AOS DE APORTE AL PAS
0,95 de dlar por milln de BTU para el primer
ao y 1,06 dlares para el ltimo.
El segundo componente contempla un
factor de ponderacin en base a una canasta
de combustibles (fuel oils), sujeta a variacio-
nes de precios en el mercado internacional
del petrleo. Si suben estos precios, tambin
aumenta el precio de venta del gas. En vista de
que esta fue una constante por varios aos, y
en funcin del aumento del precio del gas, el
gobierno brasileo solicit la revisin del con-
trato y el cambio de sistema por el de banda
de precios que definiese lmites o bandas infe-
riores y superiores. Sobre este asunto, los es-
pecialistas consideraban que el sistema Take or
pay era desfavorable a los intereses brasileos
aunque beneficiara a las transnacionales.67
Otro reclamo de Brasil se relaciona a los
precios de gas en el punto final de distribucin
(city gates), donde operaban las distribuidoras
brasileas. Por ello, tambin se plante la revi-
sin de los precios en toda la cadena as como
de los volmenes comprometidos.
El incremento del precio de las tarifas El ministro de Minas de Brasil, Rodolpho Tourinho y el presidente Hugo Banzer en la apertura de vlvulas
en la planta de compresin de Ro Grande, Santa Cruz.
de transporte del gas tambin constituy otro
punto de discusin. La superintendencia del
sector era la que fijaba las tarifas de transpor- las variaciones del precio del mercado inter- de Bolivia, Hugo Banzer y de Brasil, Ernes-
te desde los campos de produccin hasta la nacional. Por tanto, hubo un mayor beneficio to Geisel, suscribieron en Cochabamba un
frontera. Esta tarifa se conoca como estam- para los departamentos productores y el TGN. Acuerdo de cooperacin y complementacin
pilla porque contemplaba un costo fijo, por Un hito histrico se registr el 1 de ju- industrial por el que se intent comercializar,
este concepto. Desde el ao 2003, Transredes lio de 1999 en Ro Grande con la exportacin por primera vez, 240 MMpcd al Brasil.
cobr 0,2481 centavos de dlar por MM/BTU. de gas natural a Brasil en cumplimiento a los En la gestin de 1999, se exportaron
Para todos los campos en Bolivia el pre- contratos de compra venta. Con la apertura de 2,18 MMmcd a Brasil y reditu 15,2 millones
cio del gas en boca de pozo se calculaba en vlvulas desde la Planta de Compresin de Ro de dlares al pas, es decir, un 2,96% de las
funcin del precio del gas en Ro Grande al Grande y el inicio de la venta del energtico a exportaciones totales de Bolivia. En el ao
que se le restaba la tarifa de transporte. Este Brasil, Bolivia se convierta en el pas lder de 2001 se export 11,6 MMmcd por ms de 220
precio fluctuaba de 0,88 y 1,54 dlares por la oferta y consolidaba la integracin energti- millones de dlares y represent un 17,7% de
milln de BTU; sin embargo, posteriormente ca en la regin. todo los exportado por Bolivia.
experiment una tendencia ascendente por Aproximadamente 38 aos de negocia- Con la participacin de los presidentes
cin antecedieron al proceso de esta compra Hugo Banzer Surez de Bolivia y Fernando
67 Ibidem, pg. 79. venta. El 22 de mayo de 1974 los presidentes Enrique Cardoso de Brasil, el 16 de marzo de
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 135
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Exportacin de gas a la Argentina

El 21 de abril de 1968, Bolivia suscribi directas, los hidrocarburos en su estado natu-

el primer contrato de venta de gas a Argen- ral, semi-elaborados, elaborados y los produc-
tina pero la comercializacin se inici recin tos y subproductos de los mismos, sin excep-
en 1972. A partir de mayo de ese ao, Bolivia cin alguna, considerando los requerimientos
concret uno de los logros ms importantes, del mercado interno.
pues bajo esta normativa se concreta la expor- La conclusin de las plantas de gas de los
tacin de gas natural al vecino pas. campos de Colpa y Ro Grande y el Gasoducto
A partir de ese mes, YPFB despacha un Santa Cruz-Yacuiba, contribuyeron a la expor-
volumen de 148 millones de pies cbicos por tacin del energtico que se increment en
da (MMpcd). De acuerdo a contrato, durante volumen y en ingresos para YPFB.
los primeros siete aos se enviara este caudal El rubro de exportaciones tuvo un com-
para despus incrementar a 167 MMpcd por portamiento altamente positivo, no solamen-
los restantes 13 aos, segn el Libro de Oro de te desde el punto de vista empresarial, sino
la estatal petrolera. adems, como fuente generadora de divisas
De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos para la economa nacional.
de Banzer, corresponda a Yacimientos Petro- El volumen de petrleo exportado pro-
lferos Fiscales Bolivianos, con carcter exclusi- medio 32.450 BPD y los ingresos por este con-
vo, vender y exportar, mediante negociaciones cepto fueron de 48,9 millones de $us; el gas
El entonces presidente de YPFB, Jos Saavedra Banzer y el Joel Mendes Renn de Petrobras estampan
su firma en el convenio de venta de gas a Brasil.

2000, los presidentes de YPFB, Carlos Salinas contraparte brasilea recibi la colaboracin
Estenssoro y de Petrobras, Philippe Reichstul, de tcnicos bolivianos que haban trabajado en
suscribieron el Addendum N 2 al contrato de YPFB y que conocan muy bien la situacin de la
compra y venta de gas de 1996 permitiendo el estatal petrolera. Un ejemplo notorio fue el de
suministro de un volumen adicional al estipula- Arturo Castaos, quien fue presidente de YPFB
do originalmente. Desde el 2004 las cantidades en el perodo capitalizador y posteriormente
contratadas alcanzan a 30,08 MMmcd. desempe funciones como representante de
En los ltimos aos, Brasil pretendi re- Petrobras en Bolivia.
visar el contrato GSA y el sistema Take or pay, En 1997, se efectiviz la suscripcin del
priorizando la reduccin de precios y la revisin contrato de Construccin del Gasoducto al
de los volmenes comprometidos. En 2007 Bo- Brasil, sector boliviano y se firm el contrato
livia logr un incremento en el precio del gas ampliado de compra-venta de gas natural a la
natural a Cuiab de 1,09 a 4,30 dlares por Repblica Argentina entre YPFB y YPF S.A. que
MM/BTU, adems se incluy el pago de valor establece un suministro de 24 meses prorroga-
de lquidos por el GSA. bles a 36 con un volumen de 6,1 MMmcd.
Sin embargo, Bolivia no solo cedi precios
bajos y otras ventajas a Petrobras, sino que la
Inauguracin de la exportacin de gas boliviano a la Repblica de Argentina.

136 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 137


las exportaciones del energtico al pas vecino
no dejaron un saldo favorable al pas, pues el
negocio fue poco beneficioso para los intere-
ses nacionales por la drstica disminucin de
volmenes y valores exportados.
Banzer y Tuto cierran la capitalizacin
Luego de asumir el mando de la nacin en
agosto de 1997 a travs de la va democrtica,
el Gral. Hugo Banzer Surez afronta una crisis
econmica y la recesin lleva a una cada del
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB).
Banzer y su gobierno de megacoalicin
(ADN, MIR, NFR, CONDEPA, PDC, FRI y UCS)
aprobaron el DS N 24880 mediante el cual se
Brigadier Calos Alberto Rey Vicepresidente de Argentina y el coronel, Hugo Banzer inician el contrato gasfero. autoriza a YPFB proceder al reordenamiento
de todos sus activos, bienes, valores, acciones
y derechos de su propiedad, en el objetivo de
exportado comenz a mostrar su peso al ge- variaciones significativas que registraron su determinar los bienes prescindibles, incluyen-
nerar 18,8 millones de $us.68 mximo en 1987, cuando se lleg a un precio do los equipos de perforacin, excepto los ne-
El dinero percibido por la venta del ener- de 4,46 dlares el MPC. Fue en ese mismo ao, cesarios para los emprendimientos previstos.
gtico gener una suma abultada; pero en los cuando Bolivia y Argentina pactaron una nue- Los bienes declarados prescindibles
hechos esos ingresos no contribuyeron signifi- va frmula sujeta a los precios de los combus- debern ser valorizados necesariamente por
cativamente al pas ni a YPFB, pues casi en su tibles basada en los mercados de Rotterdam, evaluadores independientes, para establecer
totalidad fueron destinados al gasto corriente Amsterdam y Mediterrneo.69 el valor del mercado referencial en el momen-
y al pago de la deuda externa. En 1999 se reinici la exportacin de gas to de su transferencia.
Los vaivenes del mercado internacio- natural a la Argentina a travs del gasoducto Una vez realizado el reordenamiento, se
nal determinaron que los precios de expor- Madrejones-Campo Durn. Entre 1999 y 2002, autoriza a YPFB por esta nica vez y con ca-
tacin de gas, durante ese lapso, presenten rcter exclusivo, considerar la transferencia en
forma onerosa de sus activos y bienes declara-
69 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el
68 YPFB, Libro de Oro, SE, La Paz Bolivia, 1996, pg. 126. siglo XXI, SE, La Paz Bolivia, 2007, pg. 82. dos prescindibles en favor de cualquier tipo de
138 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
75 AOS DE APORTE AL PAS
En 2004, los presidentes Carlos Mesa de
Bolivia y Nstor Kirchner de Argentina, perfi-
laron las condiciones de un nuevo acuerdo de
comercializacin de gas en condiciones con-
cesionales y a un precio solidario.
sociedades previstas en el Cdigo de Comer-
cio boliviano.
El gobierno de ADN privatiz lo que que-
daba de la cadena productiva de hidrocarbu-
ros y lo que hasta ese entonces permaneca
bajo tuicin de YPFB. Se trataba del denomi-
nado downstream que abarcaba las fases de
refinacin, comercializacin y almacenaje de
la cadena productiva. Con este paso, se elimi-
n definitivamente la participacin residual
estatal en la cadena de hidrocarburos.
En ese proceso, particip el ingeniero
qumico Hugo del Granado Cosso, quien en-
tre las gestiones 1997 y 2000 fue vicepresi-
dente de Administracin y Finanzas de YPFB
asumiendo una actitud entreguista y privatiza-
dora de la estatal petrolera junto al entonces
presidente de YPFB, Carlos Salinas Estenssoro,
quien se desempe como presidente de la
estatal petrolera en ese mismo perodo.
En 1998 la produccin de gas fue de
189.606 millones de pies cbicos y la expor-
tacin del energtico a la Repblica Argentina
fue de $us 55,8 millones. Adems, se firmaron
139

YPFB concluy en 1999 un proceso histrico
de permanente presencia a lo largo y ancho
de nuestra geografa como factor de integra-
cin y positivo aporte al desarrollo nacional.70
La administracin capitalizadora, infor-
m () como resultado de las tareas de ex-
ploracin desarrolladas por los contratistas,
las reservas nacionales en campos existentes
registraron un incremento significativo. Las
reservas nacionales de gas natural probadas
ms probables de hidrocarburos y certifica-
das por la consultora internacional DeGolyer
& MacNaughton han experimentado al 1 de
enero de 2001. 71
Reservas 1997 1998 1999
Gas Natural
(TCF) 5.69 6.62 8.58
Petrleo
condensado 200.9 216.7 240.5
(MMBbl)
Inauguracion del gasoducto a la Argentina 1972.
Los contratos de riesgo compartido para
nueve contratos de riesgo compartido para la Boliviana de Refinacin (EBR S.A.) conforma- la exploracin, explotacin y comercializacin
exploracin y explotacin de hidrocarburos da por Petrobras de Brasil y Prez Companc de de hidrocarburos suscritos por la estatal pe-
entre YPFB y las empresas petroleras naciona- Argentina. Como resultado de la privatizacin trolera con diferentes empresas llegaron a 84
les y extranjeras. de ambas refineras, los activos de YPFB tuvie- al 31 de diciembre de 2001. Similar nmero
En ese mismo ao, en el marco del pro- ron un decremento del 22.5% al 31 de diciem- de contratos se registr en 2002. Resultado
ceso de privatizacin, fueron transferidas las bre de 1999. de las actividades de perforacin, las reser-
estaciones de servicio en aeropuertos y las Sobre una base de 102 millones de d- vas hidrocarburferas certificadas por DeGo-
plantas de almacenaje de carburantes y poli- lares, se privatizaron ambas refineras lo que lyer & MacNaughton, tuvieron un crecimien-
ductos. signific el cierre de un ciclo histrico de YPFB. to: las de petrleo / condensado llegaron a
Asimismo, se oficializ el 7 de diciem- La empresa Oil Tankin se adjudic la Compa- 951,9 millones de barriles y las probadas ms
bre de 1999 la transferencia de las refineras a Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB).
Gualberto Villarroel de Cochabamba y Gui- Despus de 63 aos de haberse constituido 70 YPFB, Memoria Anual 1999, SE, La Paz Bolivia, 1999, pg. 3.
llermo Elder Bell de Santa Cruz a la Empresa en la principal empresa productiva del pas,
71 Ibidem, pg. 20.
140 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
75 AOS DE APORTE AL PAS
probables de gas natural ascendieron a 54,9
trillones de pies cbicos (TCF), por sus siglas
en ingls.
Ese ao, YPFB asume la responsabilidad
del Plan Nacional de Conexiones de Gas Do-
miciliario que en su primera fase contempla
20.000 nuevas conexiones gratuitas de gas
domiciliario en las ciudades de La Paz, El Alto,
Oruro, Potos y Camiri con materiales existen-
tes en almacenes de la estatal petrolera.
Un cncer en el pulmn oblig a Banzer
a renunciar a su cargo el 7 de agosto de 2001
y, por tanto, mediante sucesin constitucional,
el vicepresidente de la Repblica, Jorge Quiro-
ga Ramrez, se hizo cargo del gobierno hasta
las elecciones del ao siguiente.
Tuto Quiroga pudo recuperar a favor del
2000 2001 Estado las parcelas que las petroleras no per-
foraron, como estableca la Ley de Hidrocar-
32.21 46.83
buros que hered de Snchez de Lozada.
Sin embargo, Tuto Quiroga, en un acto
692.0 892.0
ilegal, el 4 de octubre de 2001 emiti el DS
26366 que priv al pas de 1.300 millones de
dlares al evitar que las petroleras invirtie-
ran en la perforacin a razn de un pozo por
parcela. Esta normativa las benefici porque
ampliaba las facilidades de explotacin de las
reas que se les haba entregado. Los sectores
sociales calificaron a este ilcito como un rega-
lo que beneficiaba a las petroleras.
En su programa de gobierno de 12 me-
ses, en materia de hidrocarburos, Quiroga
inici la denominada diplomacia del gas con
el gobierno de George Bush y propuso el Pro-
yecto Pacfic LNG con la finalidad de promo-
ver acuerdos para transportar, transformar y
exportar gas natural a mercados de Mxico y
Estados Unidos por puertos del Pacfico.
El 4 de diciembre de 2001, se sus-
cribi en Washington un Memorando de
141

Entendimiento entre Sempra Energy y
Pacific LNG, consorcio integrado por Rep-
sol YPF, British Gas (BG), Pan American
Energy LLC, en el que se acuerda nego-
ciar las condiciones para el suministro de
un volumen promedio de 800 MMpcd de
gas natural boliviano, para una planta de
regasificacin en la costa del Pacfico que
operarn conjuntamente Sempra Energy
y CMS Energy Corporation para el abaste-
cimiento del mercado del sudoeste de los
Estados Unidos.
El frustrado proyecto de expor-
tacin de gas natural a los mercados de
Norteamrica a travs de un puerto chi-
leno, es la ltima ofensiva del proceso de
privatizacin de YPFB y la nueva Ley de
Hidrocarburos. Bajo esas condiciones, las
transnacionales del consorcio Pacific LNG
pretendieron determinar las reglas de un
juego dentro del cual el Estado boliviano
sera solamente un medio diplomtico
capaz de facilitar los trmites de moviliza-
cin internacional del gas natural.72
El fracaso de este proyecto energti-
co encarado por los gobiernos neolibera-
les, se debi a un rechazo popular encabe-
zado por diferentes movimientos sociales
72 GANDARILLAS, M. Tahbub, Nacionalizacin de los hidro-
carburos en Bolivia, Ed. Icaria, Madrid Espaa, 2008 ,
pg. 93.
142
75 AOS DE APORTE AL PAS
y por el diferendo histrico que se tiene
con Chile.
En sntesis, en la gestin de Banzer
se firmaron otros 32 contratos de riesgo
compartido y en la de Tuto Quiroga se pro-
mulg la Ley 1981 con la que se liquid de-
finitivamente a YPFB y firm otros cuatro
contratos de riesgo compartido.
Entre el 8 y el 21 de abril de 2000
la Coordinadora de Defensa del Agua y la
Vida y las organizaciones campesinas de
Cochabamba, protagonizaron de la prime-
ra lucha contra la privatizacin del sistema
pblico de tratamiento y distribucin de
agua y protestaron la firma de un contrato
de concesin de servicios con el consorcio
transnacional Aguas del Tunari.
En septiembre de ese mismo ao
se produjo un levantamiento indgena en
el altiplano paceo que demand la rea-
lizacin de programas de desarrollo para
el rea rural, oposicin a la nueva Ley de
Tierras y el rechazo a las medidas privati-
Gonzalo Sanchez de Lozada junto a su ministro de Hacienda, Javier Comboni.
zadoras del gobierno.
A partir de ese ao sali a relucir la
capacidad social interpelatoria contra la
privatizacin o entrega de los recursos na- Nefasto retorno
turales no renovables a las multinaciona-
les.
Con un plan de emergencia denomi- en 8,5% del PIB y la consecuente descapita-
nado S se puede, Gonzalo Snchez de lizacin de las arcas pblicas que obligaban
Lozada retorna al esquema gubernamental a un ajuste.
el ao 2002 acompaado del periodista Ante el pedido clamoroso de las dife-
Carlos Mesa. Los escasos resultados electo- rentes organizaciones de la sociedad civil
rales obligaron a Goni a armar una alianza de modificar la Ley de Hidrocarburos que
con el MIR y UCS. favoreca a las compaas extranjeras, esa
Desde agosto de ese ao, el gobierno administracin niega la peticin y dilata el
del MNR se encarg nuevamente de armar curso de las negociaciones.
un gigantesco aparato de propaganda para La poltica de hidrocarburos del MNR pre-
publicitar el mal estado de la economa suntamente buscaba desarrollar a plenitud
nacional, el elevado dficit fiscal calculado el potencial hidrocarburfero y energtico
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 143
 75 AOS DE APORTE AL PAS

del pas, adems de dotar a la mayora de los Al primer semestre de su gestin, Sn- tributo se pretenda recaudar los ingresos fis- (CEPB), Carlos Calvo, expres el malestar del
bolivianos de energa domiciliaria e industrial chez de Lozada ya enfrentaba los reclamos cales que no generaba el IVA, que hasta ese sector. Rechazamos, repudiamos el impues-
barata y limpia. Goni y Mesa prometen ade- de los movimientos sociales, ordenando una momento posibilitaba a los bolivianos deducir tazo y estamos dispuestos, si es necesario
ms en su Plan de Emergencia conformar un serie de tareas de represin para lo cual ins- con facturas el consumo hasta un total de 13% para lograr ello, que tampoco se rebaje el
Consejo Nacional de Energa y ampliar el mer- truy la conformacin de fuerzas combinadas sobre la renta personal. IVA y el impuesto a las transacciones en me-
cado del Brasil duplicando el actual volumen entre militares y policas. Apenas oficializada por el ministro de dio por ciento, si eso va a coadyuvar a que la
contratado, reabrir el mercado a la Argentina En febrero de 2003, en un mensaje tele- Hacienda, Javier Comboni, la medida fue ca- poblacin asalariada no tenga que sufrir este
y abrir los mercados de Chile, Mxico y Califor- visado al pas, Goni anunci con alarma que el lificada como impuestazo y provoc la in- impuestazo.
nia, Estados Unidos. gobierno precisaba de mayores ingresos para mediata resistencia social por el sector menos El 12 de febrero de 2003 estall una de
La capitalizacin y/o privatizacin del bajar el dficit fiscal en tres puntos porcentua- previsible, los miembros del Grupo Especial las rebeliones populares ms intensas regis-
sector de hidrocarburos, asign una mayor les. Para entonces, alegaba era imprescindible de Seguridad (GES), dependiente de la Polica tradas en la historia del pas, que luego sera
participacin a la inversin extranjera petro- un cambio en el sistema impositivo a travs de Nacional, se amotinaron. recordada como Febrero negro. La clase go-
lera, en tanto que YPFB qued como una par- reformas y la aplicacin de un nuevo impuesto La oposicin a la cabeza de NFR (tienda bernante nunca imagin los acontecimientos
ticipacin marginal, dedicada exclusivamente al salario. poltica que ms tarde se sum al gobierno que se gestaran a pocos pasos de Palacio de
a la supervisin, suscripcin de contratos de El 10 de febrero, se present al pas el de Goni) y el MAS lanz las primeras voces de Gobierno, en el Grupo Especial de Seguridad.
riesgo compartido y meros trmites adminis- nuevo impuesto a los salarios progresivo y protesta y resistencia a El motn policial, li-
trativos. no deducible de hasta 12,5%. Mediante ese la poltica fiscal de ajus- derado por el Suboficial
CMO S E R E DUCE E L te que se sobrecargaba Daniel Cahuana y el Ma-

D FI CI T FI S CAL?
sobre el pueblo. El jefe
de NFR, Manfred Reyes
El motn policial dej yor David Vargas deman-
d un aumento del 40%
Villa, dijo que estaba desprotegido al Palacio en sus salarios, ropa de
Progresividad en el RC-IVA
El impuestazo al salario y su progresividad dispuesto a coordinar
de Gobierno y por ende trabajo y alimentos, ade-
acciones con la oposi- ms de la elevacin del

13.0%
cin, para rechazar la a la ciudad de La Paz. bono alimenticio trimes-
28,880 propuesta de presu- tral, la eliminacin de
Salario Tasa 26,880
12.0%
puesto presentada por los aportes a COVIPOL,
Bruto Efectiva 24,880 11.0%
el Ejecutivo que inclua el mejoramiento de la
880 0.0%
Tasa efectiva RC-IVA

22,880 10.0%
1,320 4.2% 9.0%
un impuesto de 12,5% al salario. infraestructura policial y la devolucin de los
En bolivianos

20,880

1,760 6.3% 18,880 8.0% Por su parte, el MAS, advirti que asu- aportes al Club Litoral.
2,000 7.0% 16,880
7.0% mira medidas de protesta junto al denomina- El motn policial dej desprotegido al
3,000 8.8% 14,880

12,880
6.0% do Estado Mayor del Pueblo. En lo inmediato, Palacio de Gobierno, y por ende a la ciudad
4,000 9.8% 10,880
5.0% este partido propondra en el Parlamento una de La Paz, provocando inseguridad ciudadana.
5,000 10.3% 8,880
4.0% reduccin del 50% a las dietas de los par- Por dos das rein el desgobierno y la inesta-
6,000 10.7% 6,880
3.0%
lamentarios, ministros, superintendentes y bilidad se adue del pas.
8,000 11.1% 4,880 2.0%
miembros de la Corte Suprema de Justicia, Los estudiantes del Colegio Nacional
10,000 11.4% 2,880 1.0%
adems de la eliminacin total de los gastos Ayacucho que protagonizaron coincidente-
20,000 12.0% 880 0.0%
reservados y el rechazo al impuesto a los tra- mente una marcha de protesta por la desti-
29,900 12.1%
Salario Bruto Tasa Efectiva bajadores. tucin de su director, encendieron la chispa
Luego de una reunin convocada de de los enfrentamientos entre efectivos de la
emergencia, el presidente de la Confede- Polica y el Ejrcito. Cuando pasaban por Pala-
Proyecto de presupuesto general de la nacin 2003.
Fuente|: Ministerio de Hacienda. racin de Empresarios Privados de Bolivia cio de Gobierno, empezaron a apedrear este

144 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 145


edificio provocando el enfrentamiento entre
uniformados que deriv en la prdida de 16
vidas humanas.
Fueron dos das de violencia caracte-
rizados por saqueos a centros comerciales y
entidades bancarias, incendios de edificios
pblicos y prdida de valiosa informacin, en
el caso de la biblioteca del Congreso Nacional.
Mientras la Plaza Murillo segua siendo
escenario del enfrentamiento con armas de
fuego entre policas amotinados y militares
del Regimiento de Colorados, cientos de ma-
nifestantes atacaron la sede del Ministerio de
Trabajo, la Vicepresidencia de la Repblica y
el Ministerio de Desarrollo Sostenible, incen-
diando algunas de sus oficinas.
La inactividad policial facilit el saqueo
de tiendas comerciales y el ataque sedes
bancarias y oficinas de los partidos polticos
de la coalicin de gobierno. La primera fue la
del Movimiento de Izquierda Revolucionaria
(MIR), y luego la del Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR), y por ltimo la de Uni-
dad Cvica y Solidaridad (UCS).
Ante estos sucesos el Poder Ejecutivo
emiti un decreto en el que declara feriado
bancario y suspensin de actividades pblicas
y privadas el jueves 13 de febrero de 2003 en
todo el territorio nacional debido a la crtica
situacin social.
Las portadas de algunos de los medios
de la prensa, son especialmente expresivos:
Violencia y muerte anulan el impuestazo, ti-
tula Los Tiempos. Presidente anul impues-
tazo y pide que Dios salve a Bolivia, escribe
El Mundo. Por su parte, El Deber titul: El proyecto LNG de exportacin de gas boliviano
impuestazo se borr con sangre.
Ese mismo da el gobierno decidi reti-
rar el proyecto del PGN 2003 con el propsi-
to de empezar un proceso de dilogo entre
los bolivianos. En un mensaje a la nacin, el
146
75 AOS DE APORTE AL PAS
presidente Gonzalo Snchez de Lozada expre-
s su pesar y sentir por los enfrentamientos
que se registraron entre uniformados a quie-
nes orden replegarse.
Snchez de Lozada anunci que retiraba
el proyecto de la Ley Financial, que haba en-
viado al Parlamento Nacional para su aproba-
cin, debido a los enfrentamientos entre dos
instituciones que tradicionalmente son el res-
paldo del pas.
El 14 de febrero, Bolivia volvi a una
normalidad relativa y Snchez de Lozada dio
por superado el conflicto con la firma de un
acuerdo de 19 puntos con los policas. Segn
el documento, el Gobierno se compromete a
entregar una indemnizacin de diez mil d-
lares a cada una de las viudas de los policas
fallecidos y el Comando General asignar un
puesto de trabajo a las viudas o hijos de los
uniformados cados en la Plaza Murillo. El Eje-
cutivo se comprometi a mejoras salariales,
sociales, planes de formacin, adecuacin de
instalaciones y cuarteles policiales.
El 15 de febrero el Poder Ejecutivo de-
nunci un intento de golpe de Estado y de
asesinato al Presidente de la Repblica tras
la refriega de las fuerzas del orden.
Las autoridades no admitieron respon-
sabilidades por los sucesos de violencia y el
16 del mismo mes el Jefe de Estado pidi a la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y
al Fiscal General de la Repblica investigar los
sucesos del 12 y 13 de febrero.
Despus de la masacre de febrero, la
transnacional Repsol, anunci que congel el
a Chile debido a la inestabilidad poltica del
pas. Bolivia no disfruta de su mayor momen-
to de estabilidad y el proyecto est congela-
do, indic el vicepresidente de exploracin y
produccin de Repsol.
El descontento de la poblacin tambin deriv en la quema del edificio de la Vicepresidencia.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 147

Los lderes de la coaliacin gobernante a la que se sum NFR en agosto de 2003.
La Nueva Fuerza Republicana (NFR) in- alegando que esa salida hacia el Pacfico era
gresa al gobierno en agosto de 2003. En su ms viable tcnica y financieramente debido a
mensaje, Snchez de Lozada, ponder la capi- sus bajos costos.
talizacin asegurando que permiti inversio- Ante esta situacin, el Consejo Supremo
nes que sirvieron de colchn para amortiguar de Defensa Nacional (COSDENA) recomend
el golpe de la crisis econmica. en agosto de 2003 revisar las leyes de Capi-
Le pidi al diputado y dirigente coca- talizacin y de Hidrocarburos porque en ellas
lero Evo Morales pasar de la protesta a la radicaba el origen de todos los problemas na-
propuesta. Respecto del gas natural, Goni cionales, polticos y econmicos. Pero el movi-
prometi que promovera un dilogo nacional mientismo ignor deliberadamente las atribu-
para definir su exportacin. Sin embargo, de- ciones constitucionales de esa entidad.
cidi que el gas de Tarija sera explotado por Bajo este contexto, el pueblo boliviano
el consorcio Pacific LNG y, sera exportado, a sali nuevamente a las calles a mediados de
travs de Chile a los mercados de Mxico y Ca- septiembre de 2003 e inici una ola de pro-
lifornia. testas contra los planes oficialistas sobre el
De ese modo, retorn a la mesa de dis- futuro del gas boliviano y su eventual expor-
cusin la necesidad de elegir un puerto de ex- tacin a mercados de ultramar por un puerto
portacin, pero el gobierno del MNR se decla- de Chile, pas con el que Bolivia mantiene un
r abiertamente partidario de optar por Chile diferendo histrico por el acceso al mar.
148 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
75 AOS DE APORTE AL PAS
La guerra del gas y octubre negro
Una marcha pacfica que parti de Caracollo, entre Oruro y La
Paz, organizada por la Central Obrera Regional (COR) de El Alto con el
objetivo de rechazar la venta del gas y exigir su industrializacin dio
origen al uno de los mayores movimientos sociales por la defensa de
los recursos naturales. Este frente unido tuvo la activa participacin
de los principales dirigentes campesinos como Felipe Quispe de la
CSUTCB y Evo Morales de las Seis Federaciones de Cocaleros del Tr-
pico de Cochabamba.
Los bloqueos de caminos comenzaron el 15 de septiembre de
2003. Campesinos de la provincia Omasuyos cerraron la carretera
que une La Paz con Achacachi, Warisata, Sorata y Copacabana.
El autodenominado Estado Mayor del Pueblo convoc el 19 de
septiembre a una gran manifestacin. En la protesta, intelectuales,
analistas y tcnicos en temas petroleros manifestaron abierto recha-
zo a la venta de gas por Chile.
Una misin de rescate del Ejrcito dirigida por el entonces mi-
La primera acccin nistro de Defensa, Carlos Snchez Berzan, ingres el 20 de septiem-
masiva de la guerra bre de 2003 a las poblaciones de Sorata y Warisata con la finalidad
de romper el cerco que impeda la salida de un grupo de turistas y
del gas la protagoniz comerciantes. Posteriormente, se desencadenaron enfrentamientos
el pueblo alteo. que duraron todo el da. Cuatro civiles y un soldado resultaron muer-
tos, adems de 23 heridos y cinco detenidos.
Entre la ltima semana de septiembre y la primera de octubre
de 2003, con la consolidacin de la participacin de la COB y el MAS
en los movimientos de rechazo a la exportacin de gas, el conflicto
creci y alcanz a La Paz, que fue paralizada por marchas diarias de
miles de rentistas, maestros urbanos y micro prestatarios.
El Alto protagoniz la primera accin masiva de protesta el 11
de octubre, cuando 5.000 vecinos, organizados en cabildos, rodearon
la planta de Senkata para impedir la salida de 32 camiones cisternas,
cerrando la avenida 6 de marzo de la urbe altea. Este hecho provoc
enfrentamientos entre militares y la sociedad civil.
Desde el gobierno se manifest que el Presidente estaba dis-
puesto a dialogar sobre el tema de la exportacin de gas pero se acla-
r que no se discutira sobre los pedidos de su renuncia, ni mucho
menos se negociara sobre una Asamblea Constituyente o del refe-
rndum porque no eran figuras constitucionales.
Nuevos choques entre manifestantes y uniformados se produ-
jeron el domingo 12 de octubre de 2003 en la tranca de Ro Seco que
149

Las movilizaciones se radicalizaron en octubre de 2003, se desat la guerra del gas.
dejaron como saldo 26 muertos. A las 10:00
de ese da, el vicepresidente de la Repblica,
Carlos Mesa, rompi su relacin con Gonzalo
Snchez de Lozada. No puedo aceptar al pun-
to en que hemos llegado y no puedo aceptar
que no haya una sola razn que justifique la
muerte sucesiva, permanente, ininterrumpida
de compatriotas de nuestro pas a lo largo de
estos das, explic Mesa su decisin, pero sin
renunciar a la Vicepresidencia.
No voy a renunciar, fue la respuesta de
Goni no solo a Mesa, sino a todos los sectores
en conflicto, en un mensaje al pas transmitido
por los medios de informacin.
Poco despus, el gobernante y sus alia-
dos polticos decidieron convocar a un refe-
rndum consultivo por departamento para
150
75 AOS DE APORTE AL PAS
FOTO: Jos Luis Quintana
FOTO: Jos Luis Quintana
determinar la poltica de exportacin de gas.
Adems, el Ejecutivo se anim a ofrecer la
revisin de la Ley de Hidrocarburos pero en
un marco de concertacin con las empresas
petroleras. Asimismo, acept convocar, a la
Asamblea Constituyente.
Al da siguiente, dirigentes polticos, sin-
dicales, campesinos y personajes representati-
vos de la clase media, calificaron la propuesta
gubernamental como tarda y extempornea.
El pedido de las mayores era la renuncia defi-
nitiva de Gonzalo Snchez de Lozada.
Ante la masificacin de la protesta que
fue reflejada por los medios de informacin,
stos denunciaron haber recibido llamadas
del entorno palaciego exigiendo que en lugar
de difundir noticias sobre las movilizaciones,
La poblacin rechaz la exportacin de gas a EEUU por un puerto chileno.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 151
 75 AOS DE APORTE AL PAS

transmitieran msica. Tambin se decomis

toda una edicin del semanario Pulso que en
su principal titular peda la renuncia de Goni
en nombre de la democracia.
A pesar de toda esta situacin de con-
vulsin, el jueves 16 de octubre, Snchez de
Lozada insisti en que su renuncia sera el fin
de la democracia y el inicio de una dictadura
narcoterrorista y anarcosindical.
El viernes 17 de octubre de 2003, el jefe
de NFR, Manfred Reyes Villa abandon la coa-
licin gobernante pidiendo la dimisin del Pre-
sidente frente a la presin social.
Goni abandon la residencia presiden-
cial de incgnito a las 17:05 de esa misma
fecha en una vagoneta. En el Colegio Militar
de Ejrcito de la zona de Irpavi lo esperaba un
helicptero Lama de la Fuerza Area Boliviana
y un Kazn Ml-17 de la Fuerza Area Peruana.
En el primero Goni y sus allegados se traslada-
ron a la pista del Grupo Areo de Caza (GAC)
en El Alto y de all se dirigieron a Santa Cruz.
Al poner mi renuncia a consideracin
del Honorable Congreso Nacional, lo hago con

FOTO: Jos Luis Quintana

la ntima conviccin de que la aceptacin de la

El descontento social lleg hasta el altiplano con un prolongado bloqueo de caminos.

152 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 153

 75 AOS DE APORTE AL PAS

misma no corresponde ya que no se puede re-

tirar a un presidente elegido democrticamen-
te, por mecanismos de presin y de violencia
que estn al margen de la ley, manifest el
hasta ese da presidente de Bolivia, Gonzalo
Snchez de Lozada en una carta dirigida al
Congreso Nacional y que fue leda en una se-
sin especial del Parlamento.
Es da, cerca de las 10 de la noche, Car-
los Mesa, pronunciaba sus primeras palabras
como Presidente de la Repblica, mientras
tanto, Goni y sus ex ministros Carlos Snchez
Berzan, Javier Trrez Goitia y Mauricio Balc-
zar huan en una aeronave con destino a Mia-
mi, Estados Unidos. De esta forma, concluy
una fatdica gestin de 14 meses y dos das
con un saldo de 69 muertos y centenares de
FOTO: Jos Luis Quintana

heridos.

El Ninja alteo, vence una barricada levantada en la zona Alto Tejar de la ciudad de La Paz.

154 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 155


Carlos Mesa y el referndum del gas
Al asumir el mando de la na-
cin, el 17 de octubre de 2003, Car-
los Mesa prometi convocar a un
referndum vinculante para decidir
sobre la exportacin de gas, modi-
ficar la Ley de Hidrocarburos vigen-
te y revisar el proceso de capitaliza-
cin de las empresas estatales.
La propuesta de Mesa pro-
voc reacciones dispares. Mien-
tras las petroleras anunciaban su
acuerdo con las reformas y espe-
raban garantas para quedarse en
Bolivia, Tarija reaccion contra el
referndum e insisti en viabilizar
la exportacin por Chile.
Mesa hered una economa
en crisis con un crecimiento de 0%,
una inflacin en ascenso, alto des-
empleo y un elevado desprestigio
en los indicadores internacionales
de riesgo para las inversiones.
El 18 de octubre se traslad a
la urbe altea donde particip en
la misa por los hroes por la Gue-
rra del Gas y dirigi un encendido
discurso en el que proclam ni ol-
vido ni venganza ante una multi-
tud.
Carlos Mesa, ex presi-
dente de la Repblica
dio un paso al costado.
156
Mesa destituy el 2 de abril de 2004,
al Delegado Presidencial para la Mejora de
la Capitalizacin, Juan Carlos Virreira, quien
demand ante el Ministerio Pblico la anota-
cin preventiva de los bienes de la Enron en
el gasoducto a Brasil exigiendo la devolucin
de 130 millones de dlares a favor del Estado
boliviano.
Con anterioridad Virreira haba emitido
cinco polmicos informes que cuestionaron la
administracin y fiscalizacin de las empresas
capitalizadas donde se hallaron serias irregu-
laridades administrativas, principalmente, en
el rubro petrolero.
El 14 de abril de 2004, Mesa present su
proyecto de Ley de Hidrocarburos que fue ela-
borado por tcnicos y funcionarios de gobier-
no. La propuesta inclua una consulta con los
sectores sociales, previo envo del documento
al Parlamento.
El proyecto de 109 artculos priorizaba el
desarrollo de los planes regionales de expor-
tacin e industrializacin de mercados subre-
gionales, entre ellos Brasil, Argentina y Mxi-
co. Esta propuesta no alteraba el derecho de
propiedad de los hidrocarburos en manos de
las compaas que firmaron 79 contratos de
riesgo compartido aprobados por Gonzalo
Snchez de Lozada, por tanto la vigencia de
los mismos se extenda hasta el ao 2036.
Adems la propuesta de Mesa ratificaba
la clasificacin de hidrocarburos en existen-
tes y nuevos. En ese sentido, se plante una
estructura estable para el pago de regalas
y participaciones que reprodujo el sistema
de 50% de pago para campos existentes y
18% para campos nuevos. stos ltimos no
pagaban la regala nacional complementaria
del 13% ni la participacin nacional del 19%,
sumando 32%, que el Estado iba a dejar de
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
75 AOS DE APORTE AL PAS
percibir por la renta de hidrocarburos. La no-
vedad planteada en esta posible normativa
fue un beneficio del 6% para el TGN, YPFB y la
Superintendencia de Hidrocarburos.
Tambin se habilitaba la posibilidad de
liberar a las empresas de la obligacin de efec-
tuar la perforacin de al menos un pozo por
parcela y destinar la inversin programada a
diferentes proyectos hidrocarburferos.
En materia de renta petrolera, la nove-
dad fue un Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos (ICH) que en el plano poltico
constitua el reconocimiento que el Estado no
perciba ingresos acordes a los niveles de re-
serva y comercializacin de hidrocarburos.
Mediante DS N 25507, el 19 de mayo
de 2004, el gobierno de Mesa hizo conocer
pblicamente las preguntas del referndum
vinculante sobre la poltica energtica. Sin
embargo, surgieron cuestionamientos por-
que se obvi la pregunta: Est de acuerdo
con nacionalizar el gas y el petrleo en Boli-
via?, adems se observ la ambigedad de las
preguntas de esa consulta con un ntido sesgo
favorable a las transnacionales petroleras.
Las preguntas cerradas que figuraron en
la boleta del Referndum Vinculante sobre la
poltica energtica del pas fueron:
Est usted de acuerdo con la abrogacin de
la Ley de Hidrocarburos N 1689 promulgada
por Gonzalo Snchez de Lozada?
SI NO
Segn el entonces analista econmico
Carlos Villegas el alcance de esta problemtica
era insuficiente, pues el mbito capitalizador
abarcaba la Ley 1731, el DS 24806, adems de
los contratos de riesgo compartido; por ende,
no alteraba la legislacin neoliberal.
157

Est usted de acuerdo con la recuperacin
de la propiedad de todos los hidrocarburos
en boca de pozo para el Estado boliviano?
SI NO
Villegas argument que la normativa
capitalizadora-privatizadora sobre la industria
hidrocarburfera vulner la CPE en su artcu-
lo 139 referido a la propiedad inalienable e
imprescriptible del Estado sobre sus recursos
naturales.
Est usted de acuerdo con refundar YPFB re-
cuperando la propiedad estatal de las accio-
nes de las bolivianas y bolivianos en las em-
presas petroleras capitalizadas, de manera
Carlos Mesa y su gabinete ministerial.
158
que pueda participar en toda la cadena pro-
ductiva de los hidrocarburos?
SI NO
Con esta pregunta se pona en juego las
acciones de los bolivianos en las empresas
capitalizadas, valoradas en alrededor de 800
millones de dlares y transferirlas al Estado
para que ste pudiera administrarlas. Con el
valor de estas acciones, de acuerdo a Villegas,
se poda respaldar el inicio de las actividades
de YPFB y participar activamente en la cadena
productiva de los hidrocarburos. Sin embargo
la propuesta de Mesa planteaba otorgar ms
atribuciones a la Superintendencia de Hidro-
carburos que a la estatal petrolera.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Est usted de acuerdo con la poltica del Pre- impuestos y regalas pero no alteraba los com-
sidente Carlos Mesa de utilizar el gas como
recurso estratgico para el logro de una sali-
da til y soberana al Ocano Pacfico?
SI NO
El analista consider pertinente el plan-
teamiento. No obstante, cuestion el carcter de control para que los mismos no se utilicen
temporal introducido en la misma, al circuns-
cribir su aplicacin slo a ese gobierno y no
ampliar el radio de accin de una poltica de
Estado aplicable a futuras gestiones.
Est usted de acuerdo con que Bolivia expor-
te gas en el marco de una poltica nacional
que: Cubra el consumo de gas de las bolivia-
nas y bolivianos, fomente la industrializacin
del gas en territorio nacional, cobre impues-
tos y/o regalas a las empresas petroleras lle-
gando al 50% del valor de la produccin del
gas y el petrleo en favor del pas, destine los
recursos de la exportacin e industrializacin
del gas principalmente para educacin, salud,
caminos y empleos?
SI NO
Esta ltima pregunta resuma la pro-
puesta de Ley de Hidrocarburos del gobierno
de Mesa en cuatro partes. Planteaba la expor-
tacin, pero no dilucidaba el abanico de posi-
bilidades, sino ms bien daba por hecho que
se deba viabilizar en el marco de una poltica
nacional el consumo interno supeditado a res-
tricciones financieras; aunque el proyecto de
Mesa plante incentivos para la industrializa-
cin al mismo tiempo daba irrestricta liber-
tad a las empresas para hacerlo, o no.
Aquel proyecto de ley propona lle-
gar hasta el 50% de la recaudacin entre
75 AOS DE APORTE AL PAS
promisos contrados en los contratos de ries-
go compartido y la distincin entre reservas
nuevas y existentes, que planteaban tributos
diferenciados de 18 y 50%, respectivamente.
En cuanto al destino de los recursos, Vi-
llegas recomend implementar mecanismos
en gasto corriente ni para cubrir el dficit fis-
cal como propuso el mismo Mesa en su ante-
proyecto.
Con un alto nivel de participacin ciuda-
dana, el domingo 18 de julio de 2004, el go-
bierno de Mesa llev a efecto el referndum
vinculante en todo el pas.
Cmputos oficiales determinaron que
1.913.642 ciudadanos apoyaron la recupera-
cin de los hidrocarburos, cifra que represen-
t un 92% de respaldo, resultando la de ma-
yor apoyo de la consulta popular. La tercera
pregunta del referndum, referida al fortale-
cimiento de YPFB con las acciones de los boli-
vianos en las capitalizadas fue respaldado por
1.793.594 personas, lo que implic un apoyo
del 87% de los consultados.
As tambin la primera pregunta referi-
da a la abrogacin de la Ley de Hidrocarburos
N 1689 recibi el 87% de respaldo. La cues-
tin que menos apoyo recibi fue la del uso
del gas como herramienta para lograr un ac-
ceso soberano al mar con tan slo el 55%.
La ltima pregunta sobre la exportacin
del gas, su industrializacin, la elevacin de
impuestos y regalas hasta el 50% y el destino
de los recursos fue apoyada por el 62%.73
73 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS, Nacionalizacin en el
siglo XXI, pg. 129, 2007, La Paz Bolivia
159

La promulgacin de la Ley de Hidrocarburos 3058
Despus de 11 anteproyectos de Ley de
Hidrocarburos que fueron ventilados en el Par-
lamento y en medio de un clima de creciente
tensin y descontento de los sectores sociales
que exigan la nacionalizacin de los hidrocar-
buros, el 17 de mayo de 2005, el presidente
del Congreso Nacional, Hormando Vaca Diez,
sancion la nueva Ley de Hidrocarburos N
3058 ante la negativa de Mesa para poner su
firma y promulgar esa ley.
La decisin del presidente Carlos Mesa
de devolver esa ley provoc generalizadas cr-
ticas y nuevamente surgieron amenazas sindi-
cales de protesta en la sede de gobierno.
Mesa aleg que este proyecto divida al
pas y que estaba en riesgo la integridad nacio-
nal. Indic que su contenido era confiscato-
rio para las empresas petroleras extranjeras y
asegur que no la promulgara por considerar-
la suicida e inviable.
La Ley de Hidrocarburos tena por ob-
jetivo darle a Bolivia un horizonte de esperan-
za, de certeza, de seguridad hacia adelante. Y
creo que el contexto de hoy est mostrando
exactamente lo contrario, asegur.
La nueva ley del gas buscaba impulsar
una economa mixta en el sector de hidrocar-
buros, fortalecer YPFB y su participacin en
toda la cadena productiva, fomentar el consu-
mo interno de gas natural e incrementar los
niveles de exportacin, adems de priorizar la
industrializacin con la consecuente genera-
cin de valor agregado a las exportaciones.
Hormando Vaca Diez, presidente del Congreso Nacional sancion la Ley de Hidrocarburos en 2005.
160 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
75 AOS DE APORTE AL PAS
Este instrumento legal obligaba a la mi-
gracin de contratos en un plazo de 180 das.
En materia impositiva, cre el Impuesto Direc-
to a los Hidrocarburos (IDH) del 32% sobre el
total de la produccin de hidrocarburos, un
tributo no acreditable ni deducible que se me-
da y pagaba con las regalas. En su momento,
se explic que la vigencia de este sobreim-
puesto, al que se sumaban el 18% de regalas,
participaciones y otros tributos, constitua
una carga de ms del 50% para las petroleras,
que incluso analizaban dejar el pas por no ser
atractivo a sus intereses.
La coparticipacin del IDH qued dis-
tribuida en un 4% para los departamentos
productores de hidrocarburos, 2% para los
departamentos no productores y un saldo a
favor del TGN, pueblos indgenas y originarios,
comunidades campesinas, municipios, univer-
sidades, Fuerzas Armadas, Polica Nacional,
entre otros. El destino de los recursos se dis-
tribuy entre los sectores de educacin, salud,
caminos, desarrollo productivo y empleo.
Aunque no le asign recursos, esta nor-
ma dio curso a la refundacin de YPFB y es-
tableci su participacin en toda la cadena
productiva, a partir de la recuperacin de las
acciones de las empresas petroleras capitali-
zadas administradas por las AFP, que se des-
tinaban al pago del Bonosol. Tambin se pro-
movi la descentralizacin de sus oficinas en
los departamentos productores del pas, Co-
chabamba, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija.
161

Las petroleras anunciaron su rechazo a la nueva Ley de Hidrocarburos.
En materia de comercializacin, la Ley
de Hidrocarburos, estableci lmites sobre
precios y volmenes. Adems, prioriz el
abastecimiento interno y elimina a los mayo-
ristas de la cadena comercializacin interna.
Sobre el consumo interno, se establecie-
ron subsidios para las tarifas de distribucin
de gas natural por redes como una forma de
facilitar el consumo domstico, la pequea in-
dustria y servicios esenciales.
Las petroleras mostraron su disconfor-
midad con el nuevo rgimen que gravaba
mayores impuestos y regalas, stas advirtie-
ron un clima de incertidumbre para las in-
versiones. En tanto, los movimientos sociales
162
amenazaron con radicalizar sus medidas de
presin en procura de la recuperacin de los
hidrocarburos, la viabilizacin de la Asamblea
Constituyente, el cierre del Congreso Nacio-
nal, la renuncia del Presidente y el adelanta-
miento de elecciones generales.
El 6 de junio de 2005, el presidente
Carlos Mesa renunci irrevocablemente des-
pus de dos amenazas previas efectuadas en
marzo y junio. La aprobacin de la Ley de Hi-
drocarburos, sus diferencias con el Congreso
Nacional y las movilizaciones sociales fueron
las razones expuestas para su dimisin ante el
Congreso. No me dejan gobernar, sentenci.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Incumplimiento a la aplicacin de la Ley
En medio de las tensiones sociales alre-
dedor de Plaza Murillo, se decidi trasladar
las sesiones del Congreso a Sucre, la capital
de la Repblica. Presionados por los movi-
mientos sociales, el presidente de la Cmara
de Senadores, Hormando Vaca Diez (MIR) y el
presidente de la Cmara de Diputados, Mario
Cosso (MNR), dieron un paso al costado, de-
jando as la responsabilidad de la conduccin
del pas al presidente de la Corte Suprema de
Justicia, Eduardo Rodrguez Veltz, quien en
el marco de la sucesin constitucional, jur
como Presidente de la Repblica, al filo de la
media noche del 9 de junio de 2005.
La asuncin de un presidente provenien-
te de las filas del Poder Judicial despert es-
peranzas y temores respecto el cabal cumpli-
miento de la Ley de Hidrocarburos, ms an
cuando Rodrguez Veltz aclar que su nica
misin era la preservacin del orden y la pro-
secucin de las elecciones generales. En los
hechos, el Presidente jurista archiv la agenda
de octubre y la recuperacin de los recursos
hidrocarburferos.
Bajo esa coyuntura, se impusieron las
amenazas de ocho empresas petroleras, ex-
cepto Petrobras, de acudir a organismos in-
ternacionales para impugnar la nueva Ley de
Hidrocarburos 3058 por considerarla confisca-
toria y por no respetar los contratos de riesgo
compartido y acuerdos bilaterales de protec-
cin recproca de inversiones. Las petroleras
ratificaron su intencin de no migrar a los nue-
vos contratos hasta que se impulse un plan
75 AOS DE APORTE AL PAS
de incentivo al sector y se introdujera cambios
de fondo en la ley.
Las compaas que recurrieron a estos
argumentos fueron Repsol YPF, Total, British
Gas, Pluspetrol, Vintage, Pan American Energy,
Exxon y Techint, que consideraron que el rgi-
men impositivo de la Ley 3058 era un exceso al
obligarlas a pagar el 50% de tributos (32% de
IDH y 18% de regalas).
Temeroso de las acciones legales que
asumieron las petroleras, Eduardo Rodrguez,
opt por ignorar la Guerra del Gas y el cumpli-
miento de la nueva Ley de Hidrocarburos. Para
evitar arbitrajes internacionales, esa adminis-
tracin gubernamental forz la ampliacin de
los plazos de negociacin para que el venidero
gobierno asumiera decisiones. Esta caracte-
rstica marc el proceder de ese gobierno no
slo en el sector hidrocarburos.
Pese a sus reclamos, las compaas pe-
troleras tuvieron que conformarse con las
nuevas condiciones de aquella Ley de la Rep-
blica que allan de un modo u otro el camino
para la nacionalizacin, la tercera en la vida
pblica del pas.
El gobierno de Rodrguez Veltz asegur
que no tena capacidad para ejecutar la nueva
ley hidrocarburfera y el 22 de junio de 2005
reglament la aplicacin del IDH. Tras una
prolongada presin y posterior negociacin
con los beneficiarios, el gobierno determin
la obligatoriedad de que estas entidades, para
recibir los recursos, presentasen proyectos en
diferentes rubros.
163

La tercera Nacionalizacin
de los Hidrocarburos en Bolivia
Las elecciones nacionales del 18 de di-
ciembre de 2005, constituyeron el ltimo acto
administrativo de Rodrguez Veltz. Pocas ho-
ras despus de oficializarse el triunfo de Evo
Morales, el candidato del Movimiento Al So-
cialismo (MAS) que obtuvo el 53,7 por ciento
de apoyo en los comicios generales del 18 de
diciembre de 2005, los sectores sociales exigie-
ron el cumplimiento de la Agenda de Octubre
que plante la nacionalizacin de los hidrocar-
buros, su industrializacin y la imposibilidad de
exportar gas por un puerto chileno.
El primer mandatario indgena de Suda-
mrica que volc la atencin del mundo sobre
Bolivia, en sus primeras palabras prometi
acatar la voluntad de la mayora nacional ex-
presada en el referndum del gas, ratificando
la consecucin de la recuperacin natural y el
petrleo, para beneficio nacional.
Estamos ac para cambiar Bolivia, para
acabar con la injusticia, para detener el saqueo
de los recursos naturales, afirm el flamante
Jefe de Estado en el acto de su posesin al jurar
164
en enero 2006, ante el Congreso Nacional, con
el puo izquierdo en alto y la otra mano en el
pecho.
La lucha histrica del pueblo boliviano
contra la privatizacin y/o capitalizacin haba
encontrado un cauce e impona la recupera-
cin de la propiedad sobre los hidrocarburos y
el control del excedente econmico por parte
del Estado como nico factor de viabilidad y
desarrollo nacional. De ese movimiento, nace
la agenda hidrocarburfera propuesta por los
movimientos sociales.
El presidente Evo Morales no declar en
ningn momento la paternidad de los hechos
que se dieron sino viabiliza la agenda de octu-
bre. En gran medida, su propuesta de gobierno
durante la campaa electoral recogi la deman-
da que tena que ver con los hidrocarburos y la
Asamblea Constituyente para debatir el futuro
y la proyeccin del pas.
Cuando Morales Ayma asume la conduc-
cin del gobierno, en ese momento, empieza
su implementacin. Es importante subrayar
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
que se ejecut lo que se ofreci. La poblacin
de Bolivia saba exactamente en el perodo
electoral lo que iba a hacer el Presidente en el
marco de la nacionalizacin. No le ofreci algo
y se aplic otra cosa. Se ofreci y se aplic74.
La Ley de Hidrocarburos, aprobada du-
rante el perodo de transicin poltica si bien
recogi algunos avances como efecto de la
oposicin a los planes elaborados por fuerzas
polticas del partidismo, coludidas con intere-
ses transnacionales, no presenta una visin de
desarrollo del sector sino slo el equilibrio de
intereses y presiones regionales.
Empero, producto de las tensiones polti-
cas impelidas por la oposicin, encabezada por
Evo Morales y el MAS, esta norma incorpora
en su estructura la emergencia por la recupe-
racin de los recursos naturales y fundamen-
talmente la vigencia del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH) de 32% que junto a las
Regalas de 18%, configuran un 50% de partici-
pacin estatal sobre el negocio estratgico de
los hidrocarburos.
La nacionalizacin de los hidrocarburos,
result del consenso popular, el pas se pona
de acuerdo por vez primera en las priorida-
des que deba acatar el Estado, despus de un
quinquenio de lucha entre una clase poltica
que no representaba los intereses nacionales
y la emergencia de la empobrecida clase cam-
pesino, indgena popular que reclamaba su de-
recho y participacin en las grandes decisiones
nacionales.
As planteada la situacin, el primer desa-
fo para la nueva administracin fue configurar
la ecuacin de la nueva nacionalizacin de los
hidrocarburos, de manera que se obtenga el
mayor beneficio para el pueblo boliviano, toda
74 YPFB, 2010 ao de la inversin y la reactivacin, Entrevista
Carlos Villegas, pg. 8 La Paz Bolivia
75 AOS DE APORTE AL PAS
vez que un intrincado entramado legal creado
y premeditado en ms de cincuenta aos den-
tro y fuera del pas, protega las inversiones
privadas y las homologaba y refrendaba ante
pactos y organismos internacionales de pro-
teccin de inversiones (privadas).
Una de las primeras medidas instruidas
por Evo Morales al Congreso Nacional fue la
revisin de los 71 contratos de riesgo compar-
tido (joint ventures) firmados con las empresas
petroleras en funcin de la abrogada Ley de
Hidrocarburos 1689, aprobada por Sanchez de
Lozada. Si la relacin contractual no era legal,
entonces se tena que comenzar de nuevo toda
vez que el artculo 59 de la Constitucin Poltica
de Estado instrua su autorizacin para que es-
tos entren en plena vigencia y facultad.
En paralelo, se comenz a visibilizar la ne-
cesidad de realizar una auditora a todas las pe-
troleras para verificar denuncias sobre ilcitos
como contrabando y los compromisos de in-
versin definidos con el Estado. La Contralora
General no resultaba eficiente en esos momen-
tos porque haba dejado de auditar los campos
petroleros, pese a una instruccin emanada
del Poder Legislativo.
Al inici de la gestin 2006, las empresas
petroleras y los diplomticos enviaron sendos
mensajes a Bolivia. No creo que ninguna em-
presa salga de Bolivia, porque tiene un papel
importante. Creo que todas las empresas van
a sentarse a negociar con el gobierno () No
pienso que la posicin de Petrobras, sea dife-
rente de las dems empresas petroleras, dijo
Sergio Gabrielli, mximo ejecutivo de Petro-
bras, el 12 de enero de 200675.
A raz de un escndalo internacional por
ofertar al mercado valores informacin enga-
75 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA,La Nacional-
izacin del Siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia.
2007 , Pg. 155. La Paz Bolivia
165
 75 AOS DE APORTE AL PAS

osa sobre sus reservas en la bolsa de Estados Para las petroleras constituan factores
Unidos, Repsol seal: Hemos seguido invir- crticos a sus inversiones la consolidacin de
tiendo, no pensamos irnos a travs de su ge- nuevos mercados, la indispensable introduc-
rente de comunicacin y relaciones externas cin de condiciones que permitiesen la recu-
en Bolivia, Miguel Cirbian76. peracin de las inversiones realizadas y la apli-
En tanto, varios gobiernos de pases ami- cacin de un marco legal regulatorio y fiscal
gos apoyaban la medida y anunciaron que estable en el mediano y largo plazo.
asesoraran la vigencia de la nacionalizacin Sin embargo, otras versiones, reflejaban
de los hidrocarburos en Bolivia, pas sometido off the record, la incertidumbre, la sobre-
con la rescisin unilateral de contratos y la na- crear el tipo de ambiente impredecible que
cionalizacin de sus inversiones, predecan los ahuyentar las inversiones privadas.77
ejecutivos de las petroleras, sin dar la cara. El Presidente Evo Morales sentenci,
La Secretara de Energa de Estados Uni- Bolivia requiere socios y no patrones, al
dos, Karen A Harbert opin que la nacionali- ponderar que se acata la decisin de todos
zacin no era el mejor camino para Bolivia y los bolivianos.
para construir una va de desarrollo para un
pueblo empobrecido. La nacionalizacin slo 77 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA,La Nacional-
izacin del Siglo XXI. 111 aos de historia petrolera en Bolivia.
2007 , Pg. 178.

al extremo de la pobreza por el neoliberalis- carga fiscal creada con la Ley 3058 que haca
mo y la privatizacin. inviable el negocio, asimismo lanzaban ulti-
Las compaas petroleras exhortaron a mtums para la continuidad de las inversio-
entablar negociaciones sobre la futura rela- nes en Bolivia, y advertan sobre los efectos
cin contractual con el Estado boliviano y las de la futura nacionalizacin en un pas sin
reglas de la prxima nacionalizacin de los capacidad de inversin, nuevos mercados y
hidrocarburos, al tiempo que ofrecan incre- pozos, situacin que pona en riesgo no slo
mentar sus inversiones. la produccin futura sino el mismo el abaste-
En esta coyuntura, algunos analistas cimiento interno y las exportaciones.
(ex autoridades de anteriores gobiernos) y En Bolivia el debate sobre el gas sigue
la Cmara Boliviana de Hidrocarburos (CBH) sustentndose en premisas equivocadas y en
satanizaron la nacionalizacin y fustigaron el posturas relativas a la dignidad, la soberana,
sobreimpuesto, propalando versiones alar- la equidad y el nacionalismo que no son ni nun-
mistas sobre una presunta confiscacin. Se ca han sido elementos que definan la inversin
ha provocado incertidumbre sobre las inver- y los negocios, sealaban las publicaciones de
siones y la inestabilidad del mercado en Bo- prensa.
livia, aducan. Desde entonces, esta entidad Las transnacionales consideraron que los
fue calificada como interlocutor no vlido y nuevos planes en el sector de hidrocarburos
las autoridades optaron por una relacin di- se reducan a consignas y situaciones coyuntu-
recta con las empresas petroleras. rales, ajenas al sector mismo, ms que a una
Versiones annimas y ambiguas circula- voluntad de hacer negocios o participar activa-
ban por los medios de comunicacin privados mente en los procesos de integracin energti-
del pas. Segn estas, las petroleras estaban ca regional.
dispuestas a convertirse en socias estratgicas Bolivia tendr dificultades para compro-
de YPFB si se garantizaba la inversin y renta- meter mayores volmenes de exportacin
bilidad en el sector. pues su capacidad de produccin y entrega
de gas est cercana al lmite y sta no se incre-
mentar sin inversiones que no son probables
76 Ibidem en un momento en el que estn amenazadas

Aquel histrico 1 de mayo de 2006, el presidente Evo Morales promulg el DS 28701 Hroes del Chaco.

166 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 167

 75 AOS DE APORTE AL PAS

Al igual que en 1969,

el Ejrcito Nacional
particip activamen-
te en la tercera Na-
cionalizacin de los
Hidrocarburos, esta
vez encabezado por
el presidente Evo
Morales.

Efectivos militares acompaaron en la ejecucin del Decreto Supremo 28701 Hroes del Chaco.

168 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 169


El operativo por la Dignidad Nacional
En un tiempo rcord de cinco meses, un
equipo multidisciplinario del gobierno, perfil
la estrategia, tcnico, econmica y jurdica del
decreto que dara vigencia a la nueva naciona-
lizacin de los hidrocarburos, la tercera regis-
trada en la vida republicana boliviana.
El lunes 1 de mayo, Evo Morales convoc al
gabinete a las 04:00 a.m. En esa reunin se dio
lectura al Decreto Supremo N 28701 Hroes
del Chaco e incluso se aprobaron algunos ar-
tculos pendientes. Finalizada la sesin, los mi-
nistros se pusieron de pie y entonaron el himno
nacional.
En medio de la ms absoluta reserva, se
organiz el operativo, decenas de oficiales del
Ejrcito, Armada y Fuerza Area, vestidos con
trajes de campaa se movilizaron en silencio
desde el aeropuerto de Yacuiba donde aguar-
daron la llegada del presidente Evo Morales,
ministros de Estado, y dirigentes sociales hasta
el megacampo San Alberto, sin avisar a la pe-
trolera que hasta ese momento se consideraba
duea del yacimiento en produccin.
Morales, munido con un casco de YPFB y
una chamarra con el logotipo de la emblem-
tica empresa estatal avanz flanqueado por los
170
uniformados e ingres al campo. Desde ese
monto el Canal de televisin estatal comenz a
transmitir. A lo lejos, poda verse un letrero que
remarcaba. Nacionalizado, propiedad de los
bolivianos, mientras un soldado haca flamear
la tricolor nacional.
El mandatario decret la nacionalizacin
de los hidrocarburos, ley el tenor completo
de la disposicin. Acto seguido, conmin a las
empresas petroleras a acatar la normativa na-
cional o, en caso contrario, abandonar el pas.
Si las empresas no nos respetan, nos haremos
respetar, advirti.
Aquella jornada histrica que dio inicio a
la nacionalizacin provoc la satisfaccin y el
alborozo en varias regiones del pas, el festejo
continu hasta pasada la media noche. En la
ciudad de La Paz, una multitud esper al Primer
Mandatario en la Plaza Murillo para escuchar
expectante al Jefe de Estado.
La decisin poltica estaba tomada, a partir
de aquel histrico 1 de mayo de 2006 se nacio-
nalizaron los recursos naturales hidrocarburfe-
ros del pas. El Estado recuper su propiedad, la
posesin y el control total y absoluto.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
DECRETO SUPREMO N 28701
HEROES DEL CHACO
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que en histricas jornadas de lucha, el
pueblo ha conquistado a costa de su sangre,
el derecho de que nuestra riqueza hidrocar-
burfera vuelva a manos de la nacin y sea
utilizada en beneficio del pas.
Que en el Referndum Vinculante de 18
de julio de 2004, a travs de la contundente 17 de mayo de 2005 Ley de Hidrocarburos,
respuesta a la pregunta 2, el pueblo ha deci-
dido, de manera soberana, que el Estado
Nacional recupere la propiedad de Todos los
hidrocarburos producidos en el pas.
Que de acuerdo a lo expresamente dis-
puesto en los Artculos 136, 137 y 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, los hidrocar-
buros son bienes nacionales de dominio ori-
ginario, directo, inalienables e imprescripti-
bles del Estado, razn por la que constituyen
propiedad pblica inviolable.
Que por mandato del inciso 5 del Artculo
59 de la Constitucin Poltica del Estado, los
contratos de explotacin de riquezas nacio-
nales deben ser autorizados y aprobados
por el Poder Legislativo, criterio reiterado en
la sentencia del Tribunal Constitucional N
0019/2005 de 7 de marzo de 2005.
Que esta autorizacin y aprobacin legis-
lativa constituye fundamento del contrato de
75 AOS DE APORTE AL PAS
explotacin de riquezas nacionales por tra-
tarse del consentimiento que otorga la na-
cin, como propietaria de estas riquezas, a
travs de sus representantes.
Que las actividades de exploracin y pro-
duccin de hidrocarburos se estn llevando
adelante mediante contratos que no han
cumplido con los requisitos constitucionales
y que violan expresamente los mandatos de
la Carta Magna al entregar la propiedad de
nuestra riqueza hidrocarburfera a manos
extranjeras.
Que ha expirado el plazo de 180 das, se-
alado por el Articulo 5 de la Ley N 3058 de
para la suscripcin obligatoria de nuevos
contratos.
Que el llamado proceso de capitalizacin
y privatizacin de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos - YPFB ha significado no
slo un grave dao econmico al Estado,
sino adems un acto de traicin a la patria al
entregar a manos extranjeras el control y la
direccin de un sector estratgico, vulneran-
do la soberana y la dignidad nacionales.
Que de acuerdo a los Artculos 24 y 135
de la Constitucin Poltica del Estado, todas
las empresas establecidas en el pas se con-
sideran nacionales y estn sometidas a la so-
berana, leyes y autoridades de la Repblica.
Que es voluntad y deber del Estado y del
Gobierno Nacional, nacionalizar y recuperar
la propiedad de los hidrocarburos, en aplica-
cin a lo dispuesto por la Ley de Hidrocarbu-
ros.
171
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Que el Pacto Internacional de los Dere- estricta de los preceptos constitucionales, se terio de Hidrocarburos y Energa, tomar a en cada campo. Los resultados de las audi-
chos Civiles y Polticos, como tambin el Pacto nacionalizan los recursos naturales hidrocar- su cargo la operacin de los campos de las torias servirn de base a YPFB para determi-
de los Derechos Econmicos y Culturales, sus- burferos del pas. compaas que se nieguen a acatar o impi- nar la retribucin o participacin definitiva
critos el 16 de diciembre de 1966, determinan El Estado recupera la propiedad, la pose- dan el cumplimiento de lo dispuesto en el correspondiente a las compaas en los con-
que: todos los pueblos pueden disponer li- sin y el control total y absoluto de estos re- presente Decreto Supremo. tratos a ser firmados de acuerdo a lo esta-
bremente de sus riquezas y recursos naturales, cursos. III. YPFB no podr ejecutar contratos de blecido en el Artculo 3 del presente Decreto
sin perjuicio de las obligaciones que derivan explotacin de hidrocarburos que no hayan Supremo.
de la cooperacin econmica internacional ARTICULO 2.- sido individualmente autorizados y aproba-
basada en el principio del beneficio reciproco, I. A partir del 1 de mayo del 2006, las em- dos por el Poder Legislativo en pleno cumpli- ARTICULO 5.-
as como del derecho internacional. En ningn presas petroleras que actualmente realizan miento del mandato del inciso 5 del Artculo I. El Estado toma el control y la direccin
caso podr privarse a un pueblo de sus pro- actividades de produccin de gas y petrleo 59 de la Constitucin Poltica del Estado, de la produccin, transporte, refinacin, al-
pios medios de subsistencia. en el territorio nacional, estn obligadas a macenaje, distribucin, comercializacin e
Que Bolivia ha sido el primer pas del Con- entregar en propiedad a Yacimientos Petrol- ARTICULO 4.- industrializacin de hidrocarburos en el pas.
tinente en nacionalizar sus hidrocarburos, en feros Fiscales Bolivianos YPFB, toda la produc- I. Durante el perodo de transicin, para II. El Ministerio de Hidrocarburos y Ener-
el ao 1937 a la Standar Oil Co., medida heroi- cin de hidrocarburos. los campos cuya produccin certificada pro- ga regular y normar estas actividades
ca, que se tom nuevamente en el ao 1969 II. YPFB, a nombre y en representacin del medio de gas natural del ao 2005 haya sido hasta que se aprueben nuevos reglamentos
afectando a la Gulf Oil, correspondiendo a la Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de superior a los 100 millones de pies cbicos de acuerdo a Ley.
generacin presente llevar adelante la tercera todos los hidrocarburos producidos en el pas, diarios, el valor de la produccin se distribui-
y definitiva nacionalizacin de su gas y su pe- asume su comercializacin, definiendo las r de la siguiente forma: 82% para el Estado ARTICULO 6.-
trleo. condiciones, volmenes y precios tanto para (18% de regalas y participaciones, 32% de I. En aplicacin a lo dispuesto por el Art-
Que esta medida se inscribe en la lucha el mercado interno, como para la exportacin Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH y culo 6 de la Ley de Hidrocarburos, se trans-
histrica de las naciones, movimientos so- y la industrializacin. 32% a travs de una participacin adicional fieren
ciales y pueblos originarios por reconquistar para YPFB), y 18% para las compaas (que en propiedad a YPFB, a ttulo gratuito, las
nuestras riquezas como base fundamental ARTICULO 3.- cubre costos de operacin, amortizacin de acciones de los ciudadanos bolivianos que
para recuperar nuestra soberana. I Slo podrn seguir operando en el pas inversiones y utilidades). formaban parte del Fondo de Capitalizacin
Que por lo expuesto corresponde emitir la las compaas que acaten inmediatamente II. Para los campos cuya produccin cer- Colectiva en las empresas petroleras capita-
presente disposicin, para llevar adelante la las disposiciones del presente Decreto Supre- tificada promedio de gas natural del ao lizadas Chaco SA., Andina SA. y Transredes
nacionalizacin de los recursos hidrocarbur- mo, hasta que en un plazo no mayor a 180 2005 haya sido menor a 100 millones de pies SA.
feros del pas. das desde su promulgacin, se regularice su cbicos diarios, durante el perodo de transi- II. Para que esta transferencia no afecte
actividad, mediante contratos, que cumplan cin, se mantendr la actual distribucin del el pago del BONOSOL, el Estado garantiza la
EN CONSEJO DE MINISTROS las condiciones y requisitos legales y constitu- valor de la produccin de hidrocarburos. reposicin de los aportes por dividendos,
DECRETA: cionales. Al trmino de este plazo, las compa- III. El Ministerio de Hidrocarburos y Ener- que estas empresas entregaban anualmen-
ARTICULO 1.- En ejercicio de la soberana as que no hayan firmado contratos no po- ga determinar, caso por caso y mediante te al Fondo de Capitalizacin Colectiva.
nacional, obedeciendo el mandato del pueblo drn seguir operando en el pas. auditorias, las inversiones realizadas por las III. Las acciones del Fondo de Capitaliza-
boliviano expresado en el Referndum vincu- II. Para garantizar la continuidad de la produc- compaas, as como sus amortizaciones, cin Colectiva que estn a nombre de las Ad-
lante del 18 de julio del 2004 y en aplicacin cin, YPFB, de acuerdo a directivas del Minis- costos de operacin y rentabilidad obtenida ministradoras de Fondos de Pensiones en las

172 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 173

 75 AOS DE APORTE AL PAS

Argentina, un nuevo aliado para el gas

empresas Chaco SA., Andina SA. y Transre- ARTICULO 9.-
des SA. sern endosadas a nombre de YPFB, En todo lo que no sea contrario a lo dis-
puesto en el presente Decreto Supremo, se
El 30 de junio de 2006, en el Municipio de La administracin del Presidente Evo Mo-
ARTICULO 7.- seguirn aplicando los reglamentos y nor-
Hurlingham, provincia de Buenos Aires, el Pre- rales, haba anticipado al inicio de su gestin la
I. El Estado, recupera su plena participa- mas vigentes a la fecha, hasta que sean mo-
sidente Evo Morales y su homlogo argentino, necesidad de revisar los trminos contractuales
cin en toda la cadena productiva del sector dificados de acuerdo a ley.
Nstor Kirchner acordaron que este pas com- para la venta o exportacin de gas boliviano en
de hidrocarburos. Los Seores Ministros de Estado, el Pre-
prara provisionalmente gas boliviano a cinco mejores condiciones, toda vez que los precios
II. Se nacionalizan las acciones necesa- sidente de YPFB y las Fuerzas Armadas de la
dlares el milln de BTU (mdida trmica bri- internacionales para este energtico, eran en-
rias para que YPFB controle como mnimo Nacin, quedan encargados de la ejecucin
tnica, por sus siglas en ingls) hasta diciembre tonces muy superiores al precio de comercia-
el 50% ms 1 en las empresas Chaco SA., y cumplimiento del presente Decreto Supre-
de 2006; entre tanto se procesaba un acuerdo lizacin que haban fijado anteriores gobiernos
Andina SA., Transredes SA., Petrobrs Boli- mo.
ms amplio. en gestiones pasadas.
via Refinacin SA. y Compaa Logstica de Es dado en el Palacio de Gobierno de la
Hidrocarburos de Bolivia SA. ciudad de La Paz, al primer da del mes de
III. YPFB nombrar inmediatamente a mayo del ao dos mil seis.
sus representantes y sndicos en los respec-
tivos directorios y firmar nuevos contratos FDO. EVO MORALES AYMA. David Choque-
de sociedad y administracin en los que se huanca Cspedes, Juan Ramn Quintana
garantice el control y la direccin estatal de Taborga, Alicia Muoz Al, Walker San
las actividades hidrocarburferas en el pas. Miguel Rodrguez, Carlos Villegas Quiroga,
Luis Alberto Arce Catacora, Abel Mamani
ARTICULO 8.- Marca, Celinda Sosa Lunda, Salvador Ric
En 60 das, a partir de la fecha de pro- Riera, Hugo Salvatierra Gutirrez, Andrs
mulgacin del presente Decreto Supremo y Solz Rada, Walter Villarroel Morochi, San-
dentro del proceso de refundacin de YPEB, tiago Alex Glvez Mamani Ministro de Tra-
se proceder a su reestructuracin integral, bajo e Interino de Justicia, Flix Patzi Paco,
convirtindola en una empresa corporativa, Nila Heredia Miranda.
transparente, eficiente y con control social.

El expresidente de Argentina, Nstor Kirchner y el presidente de Bolivia, Evo Morales acuerdan

la compra venta de gas natural en 2006.

174 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 175


Medios de informacin internacionales,
divulgaron por esos das que Brasil, haba pe-
dido al gobierno de Kirchner, por la va diplo-
mtica, no aceptar ningn alza del precio del
gas boliviano. Es ms, se comentaba con un
misin de alto nivel del gobierno argentino se
haba trasladado hasta Buenos Aires, la capital
argentina, para frenar cualquier intento de re-
forma sobre precios.
Despus de algunos meses de tratativas y
negociaciones, el 19 de Octubre de 2006, en
la ciudad de Santa Cruz, Bolivia, los manda-
tarios de Bolivia y Argentina, firmaron, el 19
octubre de 2006, el Nuevo Acuerdo de Aso-
ciacin Estratgica en Materia de Energa que
estableci el incremento del precio por milln
de BTU de cuatro a cinco dlares, adems del
incremento progresivo de los volmenes de
venta de gas de 7,7 Millones de Metros Cbi-
cos por Da (MMmcd) hasta 27,7 MMmcd el
ao 2029.
En los hechos la nueva relacin contrac-
tual impulsada por las excelentes relaciones
diplomticas con el gobierno Argentino y par-
ticularmente con el Presidente Kirchner que
brind todo su apoyo al gobierno de Evo Mo-
rales, abra el segundo gran mercado para la
exportacin de gas natural y convirti a Bolivia
en el centro energtico de la regin.
La mejor seal poltica del acuerdo con
la Argentina constituy la reactivacin de
la capacidad exportadora de Bolivia ante el
mundo, adems de la posibilidad de inyectar
nuevas inversiones a un mayor mercado ase-
gurado, quebrando otro eje del ataque hacia
la nacionalizacin de los hidrocarburos que
comenzaba a rendir sus primeros resultados.
En entonces Ministro de Hidrocarburos
y Energa, Carlos Villegas Quiroga, afirm en
aquella oportunidad, este histrico acuerdo
convierte a Bolivia en el mayor distribuidor
energtico de Sudamrica y en el principal
176
polo de atraccin de inversiones para el desa-
rrollo del mercado de los hidrocarburos.
Se calcul que el negocio binacional movi-
lizara 49.800 millones de dlares; 32.500 slo
por concepto de exportacin de gas natural;
7.900 millones por la comercializacin de pe-
trleo asociado al gas; 5.400 millones por la
extraccin de licuables y 4.000 ms por la de-
puracin del etano industrial.
Entre las principales condiciones venta-
josas que estipula el nuevo contrato con Ar-
gentina se consigna un valor calorfico de slo
1.000 Unidad Trmica Britnica (BTU) con la
posibilidad de recuperar mayores lquidos
para el mercado interno, adems de la imple-
mentacin de una frmula de ajuste para el
clculo trimestral del precio de compra ven-
ta con una canasta de fuels que incluye el
diesel, en funcin de precios internacionales
(WTI).
Todo el conjunto de situaciones concretas
y potencialidades en las que deriv el acuer-
do con Argentina abri el cerco de que las
petroleras haban tendido alrededor de las
aspiraciones de Bolivia, lo que fue considera-
do por las autoridades de gobierno como la
ruptura del sindicato de las petroleras.
El contrato con la Argentina lleg en un
momento clave para Bolivia y la nacionaliza-
cin de los hidrocarburos pues le dio el impul-
so suficiente para encarar las negociaciones
de los nuevos contratos con las petroleras
en mejores condiciones porque ahora poda
ofrecer mercados. Ya no se poda alegar la fal-
ta de mercados para constreir la produccin.
Paralelamente, el histrico Acuerdo Bo-
liviano Argentino, en los hechos, estableca
que despus de un decenio de privatizacin y
capitalizacin que redujo a Yacimientos Petro-
lferos Fiscales Bolivianos a condicin residual,
la estatal petrolera asumira un rol protagni-
co en el negocio de los hidrocarburos.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Contratos de Operacin con el Estado boliviano
Un da antes del plazo fatal, establecido en
el D.S. 28701, por el cual el Estado boliviano
poda confiscar y administrar los campos pe-
troleros en los cuales los titulares se negaran
a migrar a una nueva relacin contractual con
el Estado, las compaas petroleras Vintage de
EE.UU. y Total de Francia, esta ltima conside-
rada la cuarta petrolera a nivel mundial, firma-
ron los nuevos contratos de operacin. Este
hecho se produjo en el auditorio del edificio
del Palacio de las Comunicaciones, el viernes
27 de octubre de 2006.
Nuestros hidrocarburos, nuestra digni-
dad. Nacionalizacin ni un paso atrs, se poda Misin cumplida, misin cumplida con todo el
leer en una gigantografa colgada detrs de la
testera oficial del evento desarrollado en vier-
nes 27 de octubre de 2006, donde participaron
el Presidente Evo Morales, el Vicepresidente
Garca Linera, el Ministro de Hidrocarburos,
Carlos Villegas y el presidente de YPFB, Juan
Carlos Ortiz, entre otros miembros del gabine-
te ministerial y cuerpo diplomtico.
Los ejecutivos de Total, informaron que
esta empresa operadora invertira $us 948 mi-
llones en los prximos 30 aos a objeto de de-
sarrollar mayores proyectos de hidrocarburos
en Bolivia.
La decisin de las dos petroleras aceler
la negociacin con las otras compaas que se
enfrascaron en sendas negociaciones con las
autoridades de YPFB y el Ministerio de Hidro-
carburos, las cuales culminaron faltando pocos
minutos para el sbado 28 de octubre cuando
75 AOS DE APORTE AL PAS
los ejecutivos de las doce empresas petroleras
restantes acudieron a la firma que inaugurara
un nuevo ciclo de relacin con el Estado, en
condiciones equitativas para el pas.
Todas las petroleras firman; Se consu-
ma la Nacionalizacin; El gobierno gan la
pulseta a las petroleras, son algunos de los ti-
tulares de primera plana que matizaron al da
siguiente el estado de relacin entre el gobier-
no y las petroleras despus de seis meses de
incredulidad, objeciones y desinformacin.
El presidente Evo Morales se dirigi al
pueblo, sealando visiblemente emocionado:
pueblo boliviano, al asegurar que consolid la
poltica ms importante de su gobierno en diez
meses de gestin.
El Estado haba convenido a las empresas
petroleras a firmar contratos de operacin que
les brindaran seguridad jurdica, pero en me-
jores condiciones de inters nacional.
En total, las empresas haban comprome-
tido invertir hasta cuatro mil millones de dla-
res, producto de la nueva relacin contractual.
La Cmara de Hidrocarburos, en un es-
cueto comunicado, calific las negociaciones
como duras, aunque ponder la seguridad
jurdica establecida. El escenario que se ha
planteado con la firma de nuevos contratos vis-
lumbrar una relacin positiva y duradera en-
tre socios, las empresas y el Estado Nacional,
se subray.
177
 75 AOS DE APORTE AL PAS

Los contratos de operacin como resultado del proceso de nego-

ciacin de los contratos petroleros, entre el 27 y 28 de octubre de 2006,
YPFB suscribi 44 Contratos de Operacin con las siguientes empresas:
BG Bolivia Corporation-Sucursal Bolivia; Canadian Energy Entreprises
C.E.E. Bolivia S.R.L., Compaa Petrolera Exploracin y Explotacin
Petrolex S.A., Compaa Petrolera ORCA S.A., Dongwon Corporation
(Sucursal Bolivia) , Empresa Petrolera Andina Sociedad Annima EPAN
S.A., Empresa Petrolera Chaco S.A. EPCHA S.A., Matpetrol S.A., Mon-
roy Electrnica y Control Monelco S.R.L., PAE E&P Bolivia Limited (Su-
cursal Bolivia), Petrobras Bolivia S.A., Petrobras Energa S.A. Sucursal
Bolivia, Pluspetrol Bolivia Corporation S.A., Repsol YPF E&P Bolivia S.A.,
Total E&P Bolivie Sucursal Bolivia, Vintage Petroleum Boliviana Ltd. (Su-
cursal Bolivia).

El gobierno del Presidente Evo Morales gan la pulseta con las petroleras, stas firmaron los nuevos contratos de operacin en octubre de 2006.

178 PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES 179


Las condiciones y requisitos del contrato de
operacin se establecen en el artculo 77
de la Ley de Hidrocarburos N 3058:
El titular ejecutar con sus propios me-
dios y por su exclusiva cuenta y riesgo,
a nombre de y en representacin de
YPFB, las operaciones correspondien-
tes a las actividades de Exploracin y
Explotacin dentro del rea materia
del contrato, bajo el sistema de retri-
bucin, en caso de ingresar a la activi-
dad de Explotacin.
YPFB no efectuar inversin alguna y
no asumir ningn riesgo o responsa-
bilidad en las inversiones o resultados
obtenidos relacionados con el contra-
to, debiendo ser exclusivamente el ti-
tular el que aporte la totalidad de los
capitales, instalaciones, equipos, ma-
teriales, personal, tecnologa y otros
necesarios.
YPFB retribuir al Titular por los servi-
cios de operacin, con un porcentaje
de la produccin, en dinero o en es-
pecie. Debe aclararse que en cumpli-
miento a la poltica de nacionalizacin
de los Hidrocarburos y el Mandato del
Decreto Supremo de Nacionalizacin
en relacin con la direccin, control y
ejecucin de toda la cadena de hidro-
180
carburos a cargo del Estado a travs de
YPFB, a pesar de que legalmente era
posible la Retribucin del Titular, es es-
pecie, el Gobierno Nacional ha dejado
claramente establecido como parte de
su poltica y YPFB en cada uno de los
contratos, que el pago es nicamente
en dinero y que toda la Produccin de
Hidrocarburos es de propiedad de la
empresa estatal. Este pago cubrir la
totalidad de sus costos de operacin y
utilidad.
YPFB, por su parte, pagar las Rega-
las, Impuestos y Participaciones so-
bre la produccin, ms los impuestos
que le correspondan.
La ejecucin de todas las operaciones
ser supervisada por la Unidad de Se-
guimiento y Control integrada por re-
presentantes de YPFB y del Titular. Di-
cha unidad empezar a funcionar tan
pronto como se suscriba el contrato.
Sus atribuciones y forma de represen-
tacin sern establecidas en un Regla-
mento aprobado por el Ministerio de
Hidrocarburos.
El Contrato de Operacin suscrito por
YPFB con las empresas petroleras garantiza
el pago del 18% por concepto de Regalas
y Participaciones, el 32 % de Impuesto Di-
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
recto a los Hidrocarburos (IDH); asimismo,
establece las reglas sobre la Retribucin del
Titular (Costos Recuperables y Utilidad) y la
Participacin de YPFB. Las caractersticas
principales de los Contratos de Operacin
que garantizan la Exploracin y la Explota-
cin de hidrocarburos en los campos obje-
to de contratos para los siguientes 30 aos
son las siguientes:
El Objeto de Contrato es la ejecucin
por parte del titular (Empresa petrolera
con la que YPFB ha suscrito el contrato), de
todas las Operaciones Petroleras (explora-
cin, evaluacin, desarrollo, explotacin y pitalizacin le otorg a YPFB residual; es
abandono) dentro del rea del Contrato,
a su exclusiva cuenta y riesgo, de acuerdo
con la Ley de Hidrocarburos y a cambio de
recibir de YPFB la Retribucin del Titular. El
Titular debe cubrir los Costos y proveer el
personal, tecnologa, instalaciones, mate-
riales y el capital necesario para la realiza-
cin de las Operaciones Petroleras.
La Propiedad de los Hidrocarburos es
un aspecto fundamental en el Contrato de
Operacin que reitera la disposicin consti-
tucional en relacin a la propiedad del Esta-
do sobre los yacimientos de hidrocarburos,
y adems establece en forma expresa que
la propiedad de los Hidrocarburos Produ-
cidos, corresponde a YPFB. Esa previsin
contractual en plena compatibilidad con la
75 AOS DE APORTE AL PAS
Poltica de Nacionalizacin da lugar a que el
Contrato de Operacin garantice tambin
que todos los Hidrocarburos Producidos
sean entregados por los Titulares a YPFB
que ser, a partir de la Fecha Efectiva de
los contratos, el nico comercializador de
Hidrocarburos Producidos, tanto al merca-
do interno como a mercado externo. As, la
empresa estatal asume en forma plena el
eslabn de la Exploracin y la Explotacin
(va prestacin de servicios por parte de las
empresas petroleras), y la Distribucin y
Comercializacin, sepultando para siempre
el rol de simple aglomerador que la ca-
decir, una especie de tubo `por el cual se
comunicaban las empresas petroleras pro-
ductoras y sus compradores y transcurra la
produccin hidrocarburfera del pas hacia
el mercado interno y el mercado externo
sin mayor control por parte del Estado.
Patentes, Regalas, Participaciones e
Impuestos se aplican dentro del marco de
las disposiciones legales en vigencia, co-
rrespondiendo al Titular el pago definitivo
por concepto de Patentes y a YPFB el pago
de Regalas y Participaciones e Impuesto
Directo a los Hidrocarburos. Por otra par-
te, a pesar de que las normas tributarias
se aplican por imperio de la Ley y no sur-
te efecto sobre ellas ningn acuerdo entre
partes, se aclara que los tributos en general
181

se aplican conforme a la Ley N 843 de Re-
forma Tributaria y sus modificaciones y el
Cdigo Tributario Boliviano; esto quiere de-
cir que tanto los impuestos directos como
los indirectos se aplican a las Operaciones
Petroleras, as como a las utilidades obte-
nidas tanto por las empresas como por las
empresas titulares como por YPFB.
La Retribucin del Titular es siempre
en dinero, nunca en especie. Se ha esta-
blecido que el Contrato de Operacin, no
da lugar a pago en especie, debido a que
los Hidrocarburos Producidos son de pro-
piedad de la empresa estatal. Una vez que
se inicia la produccin comercial del o los
Campos en el rea de Contrato, la Retribu-
cin del Titular es el pago por concepto de
las actividades realizadas por la empresa
Titular y consta de:
Costos recuperables.- Montos destina-
dos a cubrir los Costos Presupuestados
y ejecutados por dichas empresas, los
mismos que deben ser aprobados fisca-
lizados y auditados por YPFB.
Utilidad.- Una vez que se paguen las
Regalas y Participaciones, as como los
Costos Recuperables, el Titular tiene
derecho a recibir utilidades (Participa-
cin del Titular).
Adems, es importante anotar la previ-
sin que hace el Contrato de Operacin en
182
relacin con los Costos Recuperables acu-
mulados; en sentido de que si al concluir
el mismo, el Titular no recupera todos los
Costos Recuperables, asumir los montos
como prdida econmica, sin que pueda
ser repercutida en forma alguna a YPFB.
Asimismo, el Contrato establece que la
Retribucin del Titular, constituye el nico
pago efectuado por YPFB por las Opera-
ciones Petroleras y la empresa estatal no
garantiza al Titular la rentabilidad en el
Contrato y tampoco la recuperacin de las
inversiones en que incurra.
En cuanto a las Obligaciones de YPFB,
en el Contrato de Operacin, dicha empre-
sa debe suministrar informacin y datos
que disponga la empresa estatal y que el
titular no tenga en su posesin en relacin
con el rea del Contrato, cooperar con el ti-
tular para obtener de acuerdo con las Leyes
Aplicables, los derechos de paso, de uso o
servidumbre requeridos para las Operacio-
nes Petroleras; cooperar con el Titular en
las gestiones administrativas que tenga que
efectuar ante las autoridades del Estado,
as como supervisar todas las Operaciones
Petroleras realizadas por el Titular bajo el
Contrato.
Las Obligaciones de los Titulares y al-
cances del Contrato de Operacin estn
sealadas en cada una de sus clusulas; sin
embargo, se hace un listado adicional que
establece las siguientes obligaciones:
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Conducir las Operaciones Petroleras
de forma continua y conforme a las
Leyes Aplicables, las Prcticas de la
Industria, los Planes de Desarrollo,
Programas de Trabajo, y Presupuestos
aprobados por YPFB, y los dems tr-
minos y condiciones de Contrato.
Producir los volmenes necesarios
para atender la demanda del mercado
interno de acuerdo con los requeri-
mientos de las Leyes Aplicables.
Emplear el personal calificado, as
como suministrar todos los recursos
necesarios, para la ejecucin de las
Operaciones Petroleras y obtener
oportunamente todos los Materiales
requeridos para la ejecucin de las
mismas, debiendo asegurarse de que
estn de acuerdo con las normas y
Prcticas Prudentes de la Industria.
Responsabilizarse de los Hidrocarbu-
ros Producidos hasta su recepcin por
parte de YPFB en los Puntos de Fiscali-
zacin.
Presentar un programa de inversiones
de inversiones para la renovacin y
modernizacin tecnolgica de las plan-
tas y dems instalaciones que actual-
mente operan en el rea de Contrato
75 AOS DE APORTE AL PAS
de acuerdo con las Prcticas Prudentes
de la Industria.
Abrir y mantener las cuentas corrien-
tes bancarias en un banco en el pas
que sern utilizadas, entre otros fines,
para cubrir operaciones denominadas
en Bolivianos.
Suministrar a YPFB toda la informa-
cin, datos e interpretaciones relacio-
nados con las operaciones petroleras,
tales como datos cientficos y tcnicos
obtenidos en razn de sus trabajos,
perfiles elctricos, snicos, radiacti-
vos y otros, cintas y lneas ssmicas,
muestras de pozos, ncleos, testigos
de formacin, as como cualquier otra
informacin similar e informes de eva-
luacin geolgica, geofsica y de Cam-
pos, junto con los planos y documen-
tos correspondientes.
Mantener en el Estado Plurinacional
registros completos de todas las ope-
raciones tcnicas realizadas conforme
contrato.
Suministrar a YPFB toda la informacin
sobre la existencia de riquezas mine-
ras, hidrulicas y de otro tipo que se
descubran como resultado de las Ope-
raciones Petroleras, y abstenerse de
exportar recursos naturales distintos
de los Hidrocarburos.
183

Mantener una sucursal o subsidiaria
en el Estado Plurinacional y a un repre-
sentante legal, ambos con domicilio
legal en el pas.
Abstenerse de perforar, sin el consen-
timiento de YPFB, cualquier pozo que
pueda atravesar la proyeccin vertical
de sus lmites desde el rea del Con-
trato.
Ofrecer las ms amplias facilidades
para que los representantes de YPFB,
del Ministerio, autoridades tributarias
y ambientales realicen inspecciones
contables e informacin relacionada
con las Operaciones Petroleras.
Asegurar que los Hidrocarburos descu-
biertos en el rea del Contrato no se
derramen o despierten en cualquier
forma, y evitar el dao a los estratos
que contengan hidrocarburos y a los
que contengan depsitos de agua.
- Cumplir con todas las obligaciones en
materia de Derechos de los Pueblos
Campesinos, Indgenas y Originarios,
establecidas en la Ley de Hidrocarbu-
ros.
- Obtener las autorizaciones ambienta-
les y de las instancias correspondien-
tes que se requieran para realizar las
Operaciones Petroleras y, al concluir
184
cada trabajo, realizar la restauracin
del rea afectada de conformidad con
su correspondiente Declaratoria de
Impacto Ambiental o Declaratoria de
Adecuacin Ambiental.
- Mantener informadas permanente-
mente a la Unidad de Seguimiento y
Control y a YPFB del desarrollo de to-
das las actividades efectuadas duran-
te la vigencia del Contrato, mediante
informes diarios, semanales y men-
suales sobre el proceso de las Opera-
ciones Petroleras y otros informes es-
tablecidos en el Contrato.
- Recibir a estudiantes o egresados de
educacin tcnica superior o relacio-
nados con la industria petrolera, para
que realicen prcticas y estudios en los
Campos del rea del Contrato y en las
oficinas del Titular del Estado Plurina-
cional, debiendo adicionalmente en-
tregar una ayuda econmica mensual
por estudiante, que ser considerada
Costo Recuperable.
Exigir a sus subcontratistas que adop-
ten las medidas para proteger la vida,
el derecho de propiedad, sembrados,
cosechas, pesca, flora y fauna silvestre
y otros derechos vinculados a las pro-
teccin social y del medio ambiente.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
Dar preferencia a la contratacin de
bienes producidos en el Estado Pluri-
nacional o servicios prestados por em-
presas nacionales, siempre y cuando
dichos bienes y servicios se ofrezcan
en condiciones similares de calidad,
precio y disponibilidad, en el momen-
to, lugar y en las cantidades requeri-
das.
Responsabilizarse por cualquier prdi-
da o dao causados a terceros por sus
Subcontratistas o sus empleados, por
accin u omisin y deber indemnizar
al Estado por sus Subcontratistas o
sus empleados, por accin u omisin
y deber indemnizar al Estado o a sus
dependencias y a terceros, por las res-
ponsabilidades emergentes de dichos
actos u omisiones liberando a YPFB de
toda responsabilidad. Estos costos no
se consideran costos recuperables.
Cumplir con las Leyes Aplicables en
materia de derechos de propiedad
industrial e intelectual de terceros, li-
berando a YPFB y al Estado y a sus de-
pendencias de cualquier reclamo que
pueda resultar por el uso indebido o
no autorizado de dichos derechos.
Comunicar inmediatamente a YPFB
cualesquiera procedimientos arbitra-
les, judiciales o administrativos en que
75 AOS DE APORTE AL PAS
sea parte o estuviere de algn modo
involucrado, en relacin al Contrato.
Asumir frente a YPFB la responsabili-
dad por cualesquiera prdidas, perjui-
cios, daos, accin, juicio o procedi-
miento ocasionado por actos ilcitos,
negligencias, culpa grave o dolo de
sus empleados o subcontratistas, exi-
miendo a YPFB de toda reclamacin
o responsabilidad que de ello emane.
Los Costos incurridos por el Titular
en cualquiera de las cuestiones antes
mencionadas no se considerarn Cos-
tos Recuperables. La responsabilidad
abarca los daos directos.
En relacin con el Mercado Interno, en
cumplimiento a las normas de la Ley de Hi-
drocarburos, los Contratos de Operacin
estipulan que las empresas deben cumplir
con la entrega de volmenes de hidrocar-
buros suficientes para el abastecimiento de
dicho mercado, as como las demandas adi-
cionales del mismo. Asimismo, el contrato
establece que el incumplimiento de dicha
obligacin constituye causal de termina-
cin del Contrato.
Respecto del personal de las empresas
Titulares y su correspondiente capacita-
cin, el Contrato de Operacin establece
la preferencia de la contratacin de traba-
jadores bolivianos en los diferentes niveles
de la empresa, dejando un margen legal
185

mximo de un 15 % de trabajadores ex-
tranjeros. El personal de la empresa y de
YPFB debe ser capacitado en forma per-
manente por la empresa Titular en el lti-
mo caso conforme a los programas apro-
bados por YPFB, y los Costos se consideran
Costos Recuperables garantizando as una
capacitacin ptima.
La subcontratacin de empresas se en-
cuentra regulada en funcin de los montos
a ser contratados en tres Procedimientos:
Procedimiento A (Inferior a $us 350.000.-
); Procedimiento B (Entre $us 350.000.- y
4.000.000.-); procedimiento C (Superior a
los $us 4.000.000).
El Control sobre el Contrato de Ope-
racin es un tema de importancia pues
se establece la obligacin para el Titular
de lograr el consentimiento de YPFB y
del Ministerio de Hidrocarburos y Energa
para ceder, gravar o transferir directa o
indirectamente los derechos u obligacio-
nes emergentes del Contrato, esto alcanza
inclusive a la participacin en las empre-
sas que conforman al Titular. La previsin
contractual responde al principio de que el
Estado debe asumir el control y direccin
de la cadena de hidrocarburos. Es ms, el
Contrato estipula que cuando las empre-
sas Titulares fueren objeto de un cambio
de control involuntario u hostil, YPFB po-
dr observar dicho cambio por razones de
186
poltica de Estado o por haber el nuevo
controlante demandado a YPFB o al Esta-
do boliviano ante tribunales internaciona-
les, y exigir el cambio de control que debe
ser ejecutado dentro del plazo de un ao,
y en caso de no procederse al cambio YPFB
(sin pago alguno) debe tomar la participa-
cin de la empresa que hubiere cambiado
el control.
Los mecanismos de Solucin de Con-
troversias son tres:
Reuniones Extraordinarias ante la Uni-
dad de Seguimiento y Control para re-
solver la controversia.
Peritaje Tcnico, en el cual, de comn
acuerdo, se designa a un perito inde-
pendiente y se define el objeto y pro-
cedimientos a ser implementados. El
Dictamen pericial es no vinculante.
Arbitraje, que se realizar conforme
a la Ley de Arbitraje y Conciliacin N
1770 de 10 de marzo de 1997, bajo las
siguientes condiciones: la sede del ar-
bitraje ser la ciudad de La Paz, Bolivia;
las leyes aplicables sern las leyes de
la Repblica de Bolivia; el nmero de
rbitros ser tres (uno nombrado por
YPFB, uno por el Titular y el tercero por
los rbitros antes nombrados, (con el
consentimiento de las Partes); si el ter-
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES
cer rbitro no es nombrado dentro de
60 das a partir del nombramiento del
segundo, o si alguna parte no nombre
a un rbitro, ste ser nombrado de
acuerdo con el Reglamento de la C-
mara de Comercio Internacional-CCI; el
arbitraje se llevar a cabo conforme al
procedimiento y Reglamento de Arbi-
traje de la CCI, y se conducir en idioma
espaol.
Asimismo, se prev la renuncia de las
partes, a formular cualquier reclamo, en la
va diplomtica.
Dentro de las Causas de Terminacin
del Contrato a simple notificacin por
parte de YPFB se contemplan el incumpli-
miento en la ejecucin de las Unidad de
Trabajo para la Exploracin; incumplimien-
to del Plan de Desarrollo; negativa al Titu-
lar de producir los volmenes necesarios
para el abastecimiento del mercado inter-
no de acuerdo con las Leyes aplicables;
incumplimiento del pago por reembolso
a YPFB de las Patentes dentro del plazo
de 30 das de notificacin al Titular por
YPFB con la correspondiente certificacin
de pago; interrupcin de la produccin en
un rea de Exploracin, excepto por cau-
sas tcnicas justificadas e informadas en
forma previa y por escrito y aceptadas por
YPFB o si el Titular se encuentra en algn
75 AOS DE APORTE AL PAS
otro incumplimiento substancial derivado
del Contrato.
La informacin en el Contrato de Infor-
macin. El titular reconoce como propie-
dad de YPFB toda la informacin que sta
le proporcione en relacin con el Contrato.
La disposicin no alcanza a los inventos o
procesos tecnolgicos patentados por el
titular e informados para sus registros a
YPFB.
Obligacin de confidencialidad. El Ti-
tular debe guardar confidencialidad
sobre los acuerdos relacionados con
el Contrato y sobre documento e in-
formacin tcnica y comercial. La con-
fidencialidad no se aplica a la informa-
cin que:
- Sea de dominio pblico
- Hay sido obtenida de terceros que ten-
gan derecho a la divulgarla.
- Deba ser divulgada por requerimiento
de leyes.
Divulgacin de informacin. El Titular
tendr derecho a divulgar informa-
cin a profesionales, bancos u otras
entidades financieras, inversionistas o
subcontratistas, cuando la informacin
pudiera razonablemente ser necesaria
para el seguimiento de sus obligacio-
nes conforme al Contrato, siempre que
mediaren convenios de confidenciali-
dad con el Titular:
187
 En relacin al Abandono de Campos,
el Contrato de Operacin establece que el
Titular es responsable de realizar todas las
Operaciones de Abandono conforme a las
Leyes Aplicables y a las Prcticas Prudentes
de la industria relativas al Abandono, de-
biendo incluir en cada uno de los Progra-
mas de Trabajo y Presupuestos de Desarro-
llo y de Explotacin un captulo relativo al
Abandono.
Asimismo, el Contrato prev la transfe-
rencia de fondos por parte del Titular para
cubrir las indicadas operaciones.
De conformidad a la Ley de Hidrocar-
buros, el Contrato de Operacin establece
que todas las Operaciones Petroleras sern
supervisadas por la Unidad de Seguimiento
y Control conformada por representantes
del Titular y de YPFB. Debe aclararse que
esta Unidad constituye una instancia dife-
rente de la de control y fiscalizacin a cargo
de YPFB, que en ejercicio de sus atribucio-
nes y en nombre del Estado debe cumplir
dichas funciones.
188
Por ltimo, en cumplimiento al Artculo
135 de la Constitucin Poltica del Estado,
las empresas Titulares se someten expresa-
mente a la soberana nacional, sea por la
clusula de renuncia de reclamos o en la
va de aceptacin de ejecucin a la Cons-
titucin, las leyes y a las autoridades nacio-
nales.
Por lo expuesto, el Contrato de Opera-
cin, en su cuerpo principal y sus Anexos,
cumple las normas de la Constitucin Po-
ltica del Estado, la Ley de Hidrocarburos y
el Decreto Supremo de Nacionalizacin, ga-
rantizando las operaciones de Exploracin
y Explotacin mediante la prestacin de
servicios por parte de las empresas petro-
leras, bajo el control y fiscalizacin de YPFB
que, adems, en su calidad de propietario
de los Hidrocarburos Producidos, toma la
produccin, total de los mismos, a travs
de los Acuerdos de Entrega. En ese sentido,
la vigencia de los Contratos de Operacin
garantiza tambin la distribucin y comer-
cializacin de Hidrocarburos a cargo de
YPFB.
PETRLEO EN BOLIVIA Y LAS PRIMERAS CONCESIONES