Cultura, formao e

cidadania

Relatrio Final

Carlos Fortuna (Coord.)

Cultura, formao e
cidadania

Relatrio Final
ficha tcnica
Ttulo
Cultura, formao e cidadania
junho | 2014

Promotor
Gabinete de Estratgia, Planeamento e Avaliao Culturais
Secretaria de Estado da Cultura

Elaborado por
Centro de Estudos Sociais

Coordenao
Carlos Fortuna

Investigadores
Carlos Fortuna
Claudino Ferreira
Helena Santos
Jos Manuel Mendes
Pedro Quintela
Vtor Martelo

Secretariado e apoio investigao

Marta Correia

Colaborao
Ricardo Moreira
ndice
12 Introduo
17 Metodologia
21 Constragimentos metodolgicos
24 Parte I.
Formao, qualificao e certificao dos recursos humanos para o setor
cultural e criativo
25 1. Introduo
29 2. Condies de enquadramento da formao e da qualificao no setor
cultural e criativo
34 3. A Cultura no sistema de educao e formao profissional
3.1. Entidades e organismos pblicos com atribuies e competncias nas polticas de
educao e formao profissional
3.2. Sistemas de classificao das reas de educao e formao e das classificaes
44 4. A formao certificada: entidades formadoras
4.1. Sistema de certificao das entidades formadoras
4.2. O universo das entidades que realizam formao em reas do setor cultural e
criativo
57 5. A oferta formativa no setor cultural e criativo
5.1. Perspetiva geral da oferta de ensino e formao orientada para o setor cultural e
criativo
5.2. A oferta no ensino formal no superior
5.3. A oferta formativa no ensino superior
5.4. O papel dos estgios profissionais na formao dos profissionais do setor
97 6. A ao e as percees dos profissionais envolvidos na formao:
Inqurito s entidades formadoras e aos profissionais do setor cultural e
criativo
6.1. Caracterizao scio-biogrfica dos profissionais do setor cultura e criativo
6.2. Caracterizao geral das entidades formadoras inquiridas e da oferta promovida
no setor cultural e criativo
6.3. Os espaos informais e o debate pblico
6.4. O papel dos estgios profissionais
6.5. Percees sobre a formao profissional para a cultura e o seu enquadramento
normativo e regulamentar
107 7. Sntese
108 Parte II.
Prtica cultural, aprendizagens e capacitao de setores mais vulnerveis
1. Introduo
109 2. Cultura, qualificao e participao das populaes mais vulnerveis e
110 fragilizadas
3. Relao com a cultura em Portugal: participao, distanciamento e
114 excluso cultural
4. O trabalho cultural com as comunidades e populaes mais
119 desfavorecidas, vulnerveis e em risco de excluso
4.1. Artes, aprendizagem e misses sociais: promover a participao e a incluso cultural
4.2. Trabalhar com grupos desfavorecidos e estigmatizados
4.3. Interveno cultural e artstica em bairros precrios e vulnerveis
4.4. Trabalhar com idosos: combater ao isolamento, qualificar a existncia
5. Sntese
145
148 Parte III.
Prtica cultural amadora
149 1. Objetivos e metodologia
1.1 Metodologia
152 2. Prticas culturais amadoras: a complexidade das abordagens e o consenso
sobre a sua importncia em vrios domnios
2.1. Dois tipos de fronteiras: entre prticas amadoras e prticas profissionais; e entre
prticas culturais e prticas de participao
2.2. O consenso no que respeita cultura digital
163 3. Portugal numa situao paradoxal: excessivamente perifrica, porm
muito rica na densidade do envolvimento cultural amador
3.1. Contexto
3.2. Um universo diversificado
179 4. Sntese
180 Parte IV.
Cultura, educao e combate ao abandono escolar precoce
181 . Introduo
183 2. Abandono escolar precoce: breve caracterizao do fenmeno no contexto
europeu
188 3. Combate ao abandono escolar precoce no quadro das agendas polticas
europeias
189 4. Combate ao abandono escolar precoce em Portugal: balano das principais
medidas e instrumentos de poltica pblica
4.1. Abandono escolar precoce: viso territorial e por gnero
4.2. Instrumentos de educao e formao especificamente orientados para o combate
 ao insucesso, absentismo e abandono escolar precoce
199 5. Arte, Cultura e Educao: uma ferramenta no combate ao abandono
escolar precoce?
209 6. Cultura e Educao em Portugal: breve balano das principais orientaes
e instrumentos de poltica pblica
6.1. A relao Escola e Atividade Artstica: alguns exemplos
222 7. Arte, cultura e educao no combate ao abandono escolar precoce em
Portugal: uma reflexo a partir de alguns exemplos de interveno artstica
e/ou pedaggica
7.1. As artes e a cultura no combate ao absentismo, insucesso e abandono escolar
precoce
236 8. Sntese
237 Parte V.
Cultura e gesto do risco
238 1. Introduo: modernidade e risco
255 2. Os museus em Portugal e a cultura do risco: anlise de resultados de um
questionrio
265 3. Sintese
266 Concluses
271 Recomendaes
282 Anlise SWOT
291 Bibliografia
ndice de grficos e tabelas
Grficos
48 Grfico 1: Entidades Certificadas pela DGERT
49 Grfico 2: Distribuio das Entidades Certificadas por reas CNAEF do SCC
50 Grfico 3: Entidades Certificadas em reas CNAEF (Artes, Design, Audiovisuais e Produo dos
Media)
50 Grfico 4: Tipos de entidades certificadas (percentagem)
51 Grfico 5: Nmero de Entidades Certificadas no SCC, por Distrito
52 Grfico 6: Entidades Formadoras Equiparadas a Certificadas
54 Grfico 7: Entidades Formadoras Certificadas e Acreditadas pelo CEFA:
55 Grfico 8: Entidades Certificadas e/ou Acreditadas em pelo menos uma rea do SCC
56 Grfico 9: Percentagem de Entidades Certificadas e/ou Acreditadas em reas do SCC (adaptao da
CNAEF)
56 Grfico 10: Percentagem de Entidades Certificadas e/ou Acreditadas por Tipologia
57 Grfico 11: Percentagem de Entidades Certificadas e/ou Acreditadas por Distrito
60 Grfico 12: Oferta Formativa no SCC por tipo de ensino (n alunos/formandos em 2013)
61 Grfico 13: Oferta Formativa no SCC por rea de formao (n alunos/formandos em 2013)
62 Grfico 14: Oferta Formativa no SCC em 2013, por rea de formao no Ensino No Superior (n de
alunos/formandos)
63 Grfico 15: Oferta Formativa no SCC em 2013, por rea e tipo de curso no Ensino No superior (n
de alunos/formandos)
64 Grfico 16: Nmero de alunos em Cursos Profissionais no SCC (2010 a 2014)
65 Grfico 17: Nmero de alunos nas reas CNAEF mais frequentadas do SCC
66 Grfico 18: 213. Nmero de alunos nos cursos da rea de Audiovisuais e Produo dos Media (2010-
2014)
67 Grfico 19: Nmero de alunos das reas CNAEF do SCC com frequncia mdia
68 Grfico 20: 212. Nmero de alunos dos cursos da rea das Artes do Espetculo (2010-2014)
69 Grfico 21: Nmero de alunos nas reas CNAEF do SCC com menor frequncia
70 Grfico 22: Nmero de formandos inscritos em Cursos EFA do SCC (2010-2013)
71 Grfico 23: Nmero de formandos em cursos EFA por rea CNAEF do SCC (2010-2013)
72 Grfico 24: Nmero de Formandos em Cursos EFA na rea dos Audiovisuais e Produo dos Media
73 Grfico 25: Distribuio geogrfica dos Centros de Formao Profissional (NUTII)
74 Grfico 26: Oferta Formativa do IEFP no SCC (nmero de aes)
74 Grfico 27: Nmero de formandos em cursos do IEFP, em reas CNAEF no SCC
74 Grfico 28: Nmero de formandos / turma em todos os cursos do IEFP, e nos cursos do SCC
76 Grfico 29: Oferta Formativa do IEFP por reas CNAEF do SCC (n de aes)
80 Grfico 30: Cursos de Especializao Tecnolgica no Ensino Superior, em reas do SCC, (n de
81 formandos a frequentar em simultneo)
Grfico 31: Cursos de Especializao Tecnolgica no Ensino Superior nas reas do SCC por regio
82 Grfico 32: Cursos de Especializao Tecnolgica do Ensino No Superior nas reas CNAEF do SCC
83 Grfico 33: Cursos de Especializao Tecnolgica do Ensino No Superior no SCC, por distrito
86 Grfico 34: Nmero de alunos inscritos no ensino superior no total de reas do SCC (2010/2011 a
87 2012/2013)
Grfico 35: Nmero de alunos inscritos no ensino superior por rea CNAEF do SCC (2010/2011 a
95 2012/2013)
Grfico 36: Nmero de estgios no SCC (2010-2012)
96 Grfico 37: Estgios profissionais por rea CNAEF do SCC (2010 - 2012)
98 Grfico 38: Nvel de instruo completo dos respondentes
99 Grfico 39: Atividade principal das Entidades Formadoras
100 Grfico 40: Entidades que em 2013 promoveram formao em cada rea CNAEF do SCC
101 Grfico 41: Pblicos-alvo das aes de formao promovidas pela entidade formadoras (%)
101 Grfico 42: Financiamento das aes de formao promovidas pelas entidades formadoras (%)
102 Grfico 43: Importncia atribuda ao debate pblico e aos espaos informais de formao
106 Grfico 44: Modalidades de Formao consideradas mais adequadas pelos profissionais do SCC
106 Grfico 45: Objetivos da formao profissional identificados pelos profissionais do SCC
107 Grfico 46: Necessidades de formao identificadas pelos profissionais do SCC
159 Grfico 47: Utilizao de internet e facebook na Europa (28 pases), 2010 (%)*
164 Grfico 48: Auscultao de associaes culturais e recreativas: distribuio por regio de pertena
da capital de distrito (%, N=1498)
165 Grfico 49: Auscultao de associaes culturais e recreativas: distribuio por distrito (%, N=1498)
166 Grfico 50: Auscultao de associaes culturais e recreativas: distribuio por tipo principal de
atividade (%, N=1498)
219 Grfico 51: Alunos abrangidos pela oferta de AEC de cariz artstico (2009/10 e 2012/13)
 Tabelas
119 Tabela 1: Participao em atividades de aprendizagem ao longo da vida, 2011 (% de participantes)
155 Tabela 2:. Classificaes de artes amadoras para efeitos de operacionalizao
163 Tabela 3: Taxa de voluntariado informal segundo o nvel de escolaridade e o sexo (populao com
15 ou mais anos), 2012
167 Tabela 4: Despesas das Cmaras Municipais em atividades socioculturais, por regio, em 2012, em
valor absoluto e relativo (% em coluna)
186 Tabela 5: Taxa de abandono escolar precoce: nveis nacionais a atingir em 2020
189 Tabela 6: Taxa de Abandono Escolar Precoce em Portugal e na Unio Europeia (2000-2013)
190 Tabela 7:. Abandono Escolar Precoce em Portugal: distribuio territorial e por sexo (2011-2013)
195 Tabela 8: Alunos matriculados e em reteno/desistncia (1) do Ensino Bsico, por modalidade de
ensino em Portugal (2006/07 a 2011/12)
196 Tabela 9: Alunos matriculados e em reteno/desistncia (1) do Ensino Secundrio, por
modalidade de ensino em Portugal (2006/07 a 2011/12)
210 Tabela 10: Espetadores/visitantes, aes de sensibilizao e formao de pblicos, aes de
formao e formandos nas diversas reas artsticas apoiados pela DGArtes (2012)
216 Tabela 11: Atividades culturais desenvolvidas por bibliotecas integradas na RNBP, por tipo de
atividade (2012)
217 Tabela 12: Alunos que dispem de biblioteca na escola que frequentam (2013/14)
220 Tabela 13: Alunos abrangidos por tipologia de atividades englobadas nas atividades ldico-
expressivas, por Regio (2012/13)
253 Tabela 14. Taxa de respostas ao questionrio sobre riscos
253 Tabela 15. Nmero de funcionrios por museu
254 Tabela 16. Localizao do museu numa zona de risco elevado, por tipos de riscos
254 Tabela 17. Riscos naturais mencionados
254 Tabela 18 . Riscos tecnolgicos mencionados
255 Tabela 19. Tipos de riscos mistos mencionados
255 Tabela 20. Tipos de riscos sociais mencionados
255 Tabela 21. As colees do museu esto todas inventariadas
256 Tabela 22. Museus com plano de emergncia aprovado pelas entidades competentes
Tabela 23. Ano de aprovao/reviso do plano de emergncia
257 Tabela 24. Realizao anual de simulacros para testar o plano de emergncia em articulao com
257 as autoridades competentes
257 Tabela 25. O museu j foi afetado por um desastre
258 Tabela 26. Tipos de desastres que afetaram os museus
259 Tabela 27. O museu tem algum responsvel para a resposta em caso de desastres ou preveno de
riscos
259 Tabela 28. Posio que ocupa no museu a pessoa responsvel pela resposta em caso de acidente ou
desastre
259 Tabela 29. Posio que ocupa no museu a pessoa responsvel pela resposta em caso de acidente ou
desastre
259 Tabela 30. Existncia de um plano de formao para a segurana e a preveno de riscos para o
pessoal do museu
260 Tabela 31. O museu tem um plano de evacuao para pessoal e visitantes
260 Tabela 32. O museu tem uma lista de obras ou objetos prioritrios para evacuar em caso de
acidente ou desastre
260 Tabela 33. Critrios utilizados para a elaborao de uma lista com objetos prioritrios a evacuar
em caso de acidente ou desastre
260 Tabela 34. O museu tem um sistema de gerao eltrica de emergncia em caso de interrupo no
fornecimento de energia
261 Tabela 35. O museu integra nos seus materiais de divulgao informao relativa aos riscos
envolventes ou relacionados com o prprio museu e a sua histria
261 Tabela 36. O museu j produziu materiais sobre preveno de risco
261 Tabela 37. Tipos de materiais produzidos pelos museus sobre preveno de riscos
262 Tabela 38. O museu j apresentou alguma exposio ou iniciativa relacionada com a temtica do
risco
 Figuras
156 Figura 1. Cinco modalidades de "participao" artstica
279 Figura 2. Anlise SWOT
siglas e abreviaturas
AEC MSE
Atividades de Enriquecimento Curricular Programa Mais Sucesso Escolar
ACIDI MEC
Alto Comissariado para a Imigrao e Ministrio da Educao e da Cincia
Dilogo Intercultural MEE
ANQEP Ministrio da Economia e do Emprego
Agncia Nacional para a Qualificao e o NEET
Ensino Profissional Not in Education, Employment, or Training
CEF OAC
Cursos de Educao e Formao para Jovens Observatrio das Atividades Culturais
CEFA OCDE
Fundao para os Estudos e Formao Organizao para a Cooperao
Autrquica e Desenvolvimento Econmico
CET PIEF
Cursos de Especializao Tecnolgica Programas Integrados de Educao e
CNAEF Formao
Classificao Nacional de reas de Educao PCA
e Formao Percursos Curriculares Alternativos
CNP POPH
Catlogo Nacional das Profisses Programa Operacional de Potencial Humano
CNQ QNQ
Catlogo Nacional de Qualificaes Quadro Nacional de Qualificaes
CQEP QREN
Centros para a Qualificao e Ensino Quadro de Referncias Estratgica Nacional
Profissional 2007-2013
DG Artes RBE
Direo-Geral das Artes Rede de Bibliotecas Escolares
DGE RNAJ
Direo-Geral da Educao Registo Nacional do Associativismo Jovem
DGEEC RNBP
Direco-Geral de Estatsticas da Educao e Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas
Cincia RVCC
DGERT Reconhecimento, Validao e Certificao de
Direo Geral do Emprego e das Relaes de Competncias
Trabalho SCC
DGESTE Setor Cultural e Criativo
Direo Geral dos Estabelecimentos Escolares SEC
E2OM Secretaria de Estado da Cultura
Escola de Segunda Oportunidade de SNQ
Matosinhos Sistema Nacional de Qualificaes
EFA TEIP
Educao e Formao de Adultos Territrio Educativo de Interveno
IEFP Prioritrio
Instituto de Emprego e Formao Profissional TIC
INE Tecnologias de Informao e Comunicao
Instituto Nacional de Estatstica UE
Unio Europeia
Introduo, metodologia e
constrangimentos metodolgicos
Existe hoje um consenso alargado em torno da ideia que a resposta aos desafios futuros das
sociedades requer uma singular e imaginativa capacidade de reflexo e uso de recursos
educativos e culturais. Conhecimento e cultura so, assim, os ingredientes fundamentais da
capacidade coletiva de responder a dinmicas de uma sociedade em rpida e permanente
mudana econmica, laboral, tecnolgica e sociocultural.

Este entendimento sobre a importncia estratgica da cultura e do conhecimento est bem

patente nos diagnsticos e linhas de orientao que emanam de organizaes internacionais
de referncia (como a Comisso Europeia, a UNESCO ou a OCDE), mas tambm na
pluralidade de estudos realizados, sobretudo no mbito das cincias sociais e humanas. De
uns e de outros, recolhe-se a noo de que o alcance e a eficcia da cultura e do conhecimento
so muito variveis e no isentos de contradies e equvocos. Efeitos de conjuntura, como a
crise econmica e financeira que assola o mundo ocidental, condicionam indelevelmente a
ao cultural e instauram incerteza nos seus resultados. Somos de opinio, no entanto, que
justamente em ambiente de retrao e de severas restries econmicas, como as que o pas
atualmente enfrenta, que se devem reforar as sinergias, os projetos de cooperao
interinstitucional e o fomento da ao cultural e cientfica de molde a preparar a sociedade
para os desafios coletivos que, de outro modo, no cessam de se avolumar. Ao lado da
oscilante economia, tambm os contextos geoculturais, econmico-sociais e polticos
instauram variabilidade na ao educativa e cultural e condicionam os termos em que podem
verter a sua influncia sobre os domnios do social.

As solues globais, no domnio da cultura como no da economia, so vividas localmente. O

mesmo sucede com a traduo local, regional ou nacional de macro diagnsticos e
estratgias. Encontramo-nos, assim, em regra, perante a necessidade de avaliar
gradativamente e de modo situado os efeitos, as adaptaes e as convergncias originadas por
projetos e orientaes de grande escala internacional ou comunitria.

A Europa 2020 constitui, porventura,

um desses exemplos de uma estratgia
de grande alcance cuja concretizao
revelar resultados dspares, segundo
os contextos e as circunstncias plurais
Estas atividades podem servir de apoio quando as
outras reas falham, esto difceis (desemprego,
depresso, luto, etc.). As pessoas ficam a conhecer
o seu vizinho, a sua rua, o seu bairro.
Depoimento do Painel de Auscultao

da sua efetivao. A centralidade

concedida cultura e ao conhecimento na consecuo de um crescimento inteligente,
sustentvel e inclusivo e na busca do reforo da coeso faz da Europa 2020 um desiderato
to memorvel quanto desafiador. , ao mesmo tempo, uma oportunidade e um repto.
Com efeito, no contexto da Unio Europeia, o reconhecimento e a mobilizao do papel que a
cultura pode desempenhar como instrumento ao servio deste tipo de objetivos sociais tm
tambm adquirido relevo em diversos campos de interveno programtica. As metas
traadas no mbito da estratgia Europa 2020 atribuem cultura o papel de, a par com a
formao e qualificao geral dos cidados para a empregabilidade, o empreendedorismo e a
inovao na Europa Criativa, promoverem a incluso e a participao sociocultural,
econmica e cvica dos grupos sociais mais vulnerveis e expostos a processos de isolamento,
discriminao ou excluso social. A valorizao do papel social da cultura tem vindo,
portanto, a constituir uma preocupao crescente, suscitando orientaes programticas que
recomendam uma maior articulao entre a cultura e outras reas de atuao com
privilgio para a educao, mas estabelecendo tambm pontes para reas de contacto com o
campo de ao das polticas sociais. Embora se trate de uma valorizao que,
tendencialmente, ganha maior expresso na retrica poltica e programtica do que nas
medidas concretas e nas grandes opes de financiamento, no deixa de ser tambm verdade
que ela tem assumido uma expresso prtica crescente, nomeadamente no quadro de
iniciativas desenvolvidas escala local e regional e apoiadas por fundos estruturais.1

Na Agenda Europeia para a Cultura, e de forma geral nos documentos de orientao

estratgica para a rea cultural, estes objetivos programticos surgem na verdade enunciados
num plano relativamente secundrio e complementar, face centralidade atribuda s metas
prioritrias relacionadas com o contributo do setor cultural e criativo para o crescimento
econmico e o emprego, no mbito da Estratgia Europa 2020. O papel social da cultura
em geral enunciado de forma ampla e abrangente, sob a enunciao de princpios genricos
acerca das condies propiciadoras do acesso universal. A nfase antes colocada no
concurso das artes e da cultura para os processos educativos e de qualificao, em particular
para a formao de competncias criativas e o fomento da capacidade de inovao e
empreendedorismo objetivos associados ao desgnio de fazer do setor cultural e criativo um
catalisador do crescimento econmico e da criao de emprego. No obstante, e em
articulao com o princpio geral que consagra o acesso cultura como um direito
fundamental de todos os cidados, os desgnios de cariz mais social permeiam as metas
programticas delineadas para o setor, que a ideia de cultura acessvel e inclusiva enuncia.2

1 Veja-se, a este respeito, o relatrio de avaliao do contributo da cultura para o desenvolvimento regional e local promovido
com base nos fundos estruturais (CSES, 2010). Embora esse contributo se revele especialmente relevante, do ponto de vista
quantitativo, em projetos que concorrem para objetivos de natureza econmica e associados competitividade dos territrios, o
relatrio d igualmente conta do relevo que assume a utilizao de fundos estruturais para projetos de base cultural que se
orientam para metas mais tpicas das polticas sociais.
2 Cf. em particular European Agenda for Culture & Work Plan for Culture 2011-2014 (2012a e 2012b) e Education & Learning

Working Group (2008).

Como poder Portugal adequar os desgnios modernizadores e capacitantes da Europa 2020
na ao de sujeitos, grupos vulnerveis e comunidades locais? A pergunta no de resposta
simples nem nica. Tem antes de mais de ser desagregada e tornada mais fina no seu
questionamento. Isso mesmo se nota na dezena de objetivos temticos em que a Comisso
Europeia entendeu subdividi-la e torn-la operacional e pode ser articulado com os objetivos
8 e, em particular, 9 e 10, a saber:

Objetivo Temtico 8 que visa promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral em que se
destaca a problemtica da criao e desenvolvimento de empresas culturais e de indstrias
criativas, qualificao dos recursos humanos, formao avanada;

Objetivo Temtico 9 direcionado para a promoo da incluso social e o combate pobreza,

com incidncia no desenvolvimento de atividades culturais focalizadas na integrao social e
na mobilizao do potencial cultural e criativo de cidados e comunidades econmica e
socialmente marginalizadas;

Objetivo Temtico 10 que procura investir no ensino, nas competncias e na aprendizagem

ao longo da vida, olhando promoo de competncias culturais e da criatividade no ensino e
na qualificao, assim como ao aumento da eficincia pedaggica, ao estmulo participao
e ao envolvimento dos alunos e formandos, com incentivos ao desenvolvimento de contedos
e metodologias pedaggicas apoiadas em tecnologias de informao e comunicao. O
objetivo estende-se ainda ao aumento das qualificaes de professores e formadores,
melhoria das competncias e da qualidade dos estabelecimentos de educao e formao.

Este estudo aborda, em particular, as condies em que a cultura e a formao e as

condies do exerccio da cidadania se podem acomodar, beneficiar e contribuir para a
Europa 2020.

Evidentemente que, na medida em que procura escrutinar os principais eixos de ponderao

do contributo que, em Portugal, a cultura pode fazer reverter para a qualificao e a
capacitao de pessoas e comunidades, to ampla agenda precisa de ser equacionada em
vrios segmentos. Isso mesmo surge refletido nas sees que constituem este estudo:

Apresentar um diagnstico da formao cultural inicial dos trabalhadores do setor

cultural e criativo, bem como analisar a respetiva formao contnua e enunciar
necessidades futuras de formao;

Proceder anlise de informao sobre hbitos e prticas culturais de segmentos da

populao mais vulnervel;

Caraterizar a atividade cultural amadora, atravs da definio de tipologias, e da

construo de dimenses e indicadores de anlise;
 Identificar e analisar os meios possveis de articulao das estruturas formais de
aprendizagem com a atividade cultural e artstica, de molde a tornar possvel uma
avaliao das condies de criao e consolidao de ofertas escolares
complementares nas reas da cidadania, dos saberes/fazeres artsticos e da prtica
cultural em geral;

Aferir, por ltimo, a medida em que a atividade cultural se articula hoje com os novos
direitos de cidadania e dota os cidados e instituies de instrumentos para a gesto
de riscos socioculturais e ambientais da atualidade, com uma ateno especial
gesto dos riscos por parte dos museus portugueses.

O grau e o modo como a atividade cultural e formativa se articulam e dialogam com a

sociedade uma das dimenses que, neste contexto, adquirem maior relevncia. A essa
articulao e dilogo no so indiferentes, muito pelo contrrio, as condies de acesso dos
vrios segmentos da populao prtica cultural. Por isso, crucial conhecer-se a
experincia, mas tambm as necessidades, de instituies e agentes culturais para a
mobilizao de segmentos sociais mais vulnerveis e menos familiarizados com projetos e
atividades culturais que possam reforar as suas competncias culturais, sociais, econmicas
e cvicas.

Estabelece-se um dilogo indireto com outros objetivos temticos, designadamente, os que se

relacionam com a promoo do emprego (objetivo 8), a incluso e a coeso social (objetivo 9)
e o investimento no ensino e as aprendizagens ao longo da vida (objetivo 10), procurando
escrutinar os principais eixos de ponderao do contributo que, em Portugal, a cultura pode
fazer reverter para a qualificao e a capacitao das pessoas e das comunidades.

Neste quadro complexo e heterogneo de temas e objetivos, o presente estudo prope um

diagnstico sobre o modo como cultura, formao e sociedade se vm articulando em
Portugal e no quadro da Europa 2020. A nosso ver, este diagnstico revela-se
particularmente urgente devido a duas ordens de razo:

Em primeiro lugar, os balanos que tm vindo a ser feitos sobre os resultados do

investimento que o pas fez nas dcadas mais recentes na formao e qualificao da
populao revelam incoerncia e distores que alimentam a representao de uma
considervel insuficincia dos impactos. Torna-se urgente, por isso, avaliar as condies em
que se poder reforar a eficcia e o alcance do sistema de ensino e formao.

Em segundo lugar, apesar dos vrios estudos que avanam pistas relevantes sobre o papel
formativo que vem sendo desempenhado por instituies culturais diversas (com destaque
para as bibliotecas e os museus), premente uma avaliao mais sistemtica e completa
neste domnio, que suporte linhas de orientao de poltica pblica para a cultura e para as
reas de cruzamento entre o setor cultural e outros setores de atuao e planeamento.

Procurou-se introduzir ao longo do estudo uma dimenso de benchmarking que coloca o/a
leitor/a perante exemplos de boas prticas no domnio da ao cultural e educativa
retiradas do universo nacional. No houve, como se deve imaginar, qualquer valorao
formal da escolha das situaes referenciadas que fica a dever-se humana subjetividade do
coletivo de autores. Adotmos, para tanto, a estratgia de insero de caixas descritivas, em
lugares temticos apropriados do texto, com destaque cromtico prprio, que sinalizam
iniciativas, projetos e programas, terminados ou em curso, cuja pertinncia caber aos
leitores avaliar, pelo que nos abstivemos de os comentar. Refira-se que o recurso a situaes
pontuais de prticas exemplares recolhidas no plano europeu e internacional, em geral,
deveras mais limitado que o recurso a caixas nacionais, sendo que, quando assinaladas,
essas referncias surgem em nota de fim de pgina.

O estudo termina com um conjunto mais ou menos amplo de sugestes e recomendaes.

Estas recomendaes foram reunidas no captulo conclusivo final, com o intuito de
proporcionar uma leitura abrangente das sugestes de poltica pblica que resultam da
avaliao produzida. A este conjunto de recomendaes, junta-se a pea final que, sob a
forma de anlise SWOT sintetiza o diagnstico geral produzido e aponta desafios e ameaas
que, em sintonia com as recomendaes, devem ser lidos como indicao de cenrios
prospetivos.

A terminar, queremos expressar a nossa convico de que este um estudo preliminar sobre
o modo portugus de fazer esta to importante relao cultura-formao no quadro da
Europa 2020. Foram vrios os momentos em que sentimos a necessidade de prosseguir o
aprofundamento das matrias de anlise. Os habituais limites de tempo impostos pela
urgncia da resposta a dar obrigam-nos a converter essa contrariedade numa das mais
pertinentes recomendaes a fazer: Cremos ser absolutamente inadivel prosseguir e
aprofundar a anlise que aqui apenas se aflora. Aquilo que conhecemos do modo como a
cultura, a formao e a cidadania se articulam no pas, carece de sistematizao, de estudo
profundo e continuado e de anlise, a um tempo, independente e engajada, capaz de
mobilizar instituies, agentes, sujeitos e projetos que, as mais das vezes, no dispem de
tempo e condies de autoavaliao de resultados de uma ao to generosa, to pouco
reconhecida e s pontualmente posta ao espelho com outras experincias congneres,
nacionais e internacionais. As instituies responsveis tm de estar altura de promover
esse estudo. Do mesmo modo como sucede com a cultura e a formao que se faz em
Portugal, os seus efeitos positivos fundam-se na criatividade, na continuidade e na ousadia.
tambm com alguma audcia, muita imaginao e todo o rigor possvel que se espera que
surja esse estudo sistemtico e continuado de como poder a cultura, a formao e a condio
cidad acomodar, beneficiar e contribuir para a atual e as prximas Europas 2020.

No mbito deste estudo, e por exigncia da variedade de temticas e abordagens a

desenvolver, foram utilizados diversos instrumentos de pesquisa e auscultao que se
apresentam de seguida.

Constituiu-se um Painel de Auscultao, inspirado no mtodo Delphi de recolha, atravs de

convite dirigido a 30 pessoas de reputado currculo e com experincia relevante na rea
cultural e artstica e/ou educativa. O objetivo foi o de poder contar com apoio qualificado de
reflexo e opinio acerca dos temas nucleares do estudo.
A auscultao do Painel foi feita por via eletrnica e por telefone. Foram solicitados
contributos breves acerca de temas selecionados relacionados com o estudo, com pedido
expresso de indicao de experincias e projetos de referncia nos respetivos domnios de
inquirio.
Espaadas no tempo, foram dirigidas aos membros do Painel trs auscultaes. No primeiro
momento de auscultao, pedimos uma opinio geral sobre o papel das artes e da cultura na
formao e qualificao profissional, cvica e cultural dos portugueses.
No segundo momento de auscultao, procurmos obter uma avaliao sobre o contributo
das artes e da cultura relativamente a dois aspetos socioculturais crticos que o pas enfrenta:
o envelhecimento acentuado da populao e o abandono escolar precoce.
Finalmente, no terceiro momento de auscultao, pedimos a opinio do Painel sobre o
contributo das prticas culturais amadoras para a coeso socioterritorial e o dilogo
intergeracional.

Uma parte importante da informao original produzida pelo estudo foi obtido com recurso a
trs inquritos dirigidos a pessoas e instituies definidas em funo dos objetivos temticos
do estudo.
 Inqurito aos Profissionais do Setor Cultural e Criativo
O questionrio, em plataforma online, dirigido aos profissionais do setor cultural e criativo
foi dirigido, por correio eletrnico e com carter aberto, a cerca de 8000 contactos
individuais, coligidos entre os membros da equipa de trabalho, dos quais mais de 2000 foram
devolvidos por falta de atualizao dos endereos, tendo-se obtido 841 respostas validadas, o
que representa um taxa relativamente baixa de resposta.
Com este questionrio procurou-se elencar as profisses da rea cultural e criativa e a
formao acadmica ou profissional associada ao seu exerccio. Por outro lado, pedimos a
opinio dos inquiridos sobre a oferta formativa nestas reas. Solicitmos tambm, em
pergunta aberta, que os inquiridos registassem livremente algumas consideraes
suplementares sobre a questo central do questionrio.

Inqurito ao Mapeamento da Oferta Formativa no Setor Cultural e

Criativo Entidades Formadoras
Trata-se de um questionrio online dirigido a organismos com competncias formativas.
Enviado a 3265 entidades formadoras, o questionrio obteve 219 respostas completas
validadas, o que assinala uma taxa de resposta inferior ao esperado. Visava-se com esta
ferramenta, auscultar as entidades formadoras acreditadas e certificadas, acerca da sua oferta
formativa em reas culturais e criativas selecionadas a partir da Classificao Nacional das
reas de Educao e Formao. Pretendeu-se tambm mapear a oferta formativa nestes
setores de atividade, com vista ao diagnstico e caracterizao destas reas de formao.

Questionrio Museus e Gesto do Risco

Este questionrio foi dirigido aos 137 museus que integram a Rede Portuguesa de Museus, e
teve como objetivo recolher uma avaliao geral do panorama dos museus portugueses face
cultura e gesto do risco. Foram submetidas 59 respostas completas, o que corresponde a
uma taxa de resposta de 43,1%, o que, por sua vez, supera largamente o que tecnicamente
expectvel para inquritos online.

No que diz respeito a questes sobre aprendizagem ao longo da vida, envelhecimento ativo e
dilogo intergeracional, o estudo procurou obter opinies na primeira voz, abordando
diretamente um conjunto de pessoas consideradas representativas da populao snior (no
institucionalizada) em Portugal. Realizaram-se para tanto dois Focus Groups, devidamente
registados em vdeo.
Em Coimbra, solicitmos a colaborao da Fundao INATEL, que convidou um grupo de
associados a participar no estudo, tendo sido realizada uma conversa sobre os interesses
culturais prprios da sua gerao, maioritariamente orientados para as visitas ao patrimnio,
o conhecimento do pas e das suas tradies mas tambm as suas preocupaes com a
situao dos pensionistas face cultura.
No Porto, com os prstimos da Universidade Autodidata e da Terceira Idade
(UATIP) mobilizmos um grupo de participantes selecionados em funo da sua
familiaridade com expresses artsticas variadas e contemporneas. O objeto de discusso em
grupo foi o lugar das artes e cultura no quotidiano da populao snior.

O investimento na quantidade e diversidade de entrevistas realizadas (40) foi absolutamente

fundamental para este estudo.
Foram entrevistados responsveis de diversos organismos da administrao pblica,
para recolha de informao e tambm de opinio institucional sobre as matrias em estudo.
Foi o caso da Direo Geral do Emprego e das Relaes de Trabalho (DGERT); a Agncia
Nacional para a Qualificao e o Ensino Profissional (ANQEP) e a plataforma SIGO; o
Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP); a Fundao para os Estudos e
Formao Autrquica (CEFA); o Programa Operacional de Potencial Humano (POPH); a
Direo Geral dos Estabelecimentos Escolares (DGESTE); a Direo Geral da Educao
(DGE/MEC); Direo Geral das Artes (DGArtes).

Entrevistmos ainda responsveis por estruturas e projetos culturais, selecionados e

referenciados pela pertinncia e consistncia da sua atividade, no mbito da articulao com
escolas, do trabalho em prol da incluso social, do envolvimento e participao da
comunidade e do dilogo intergeracional.
Na seleo dos entrevistados procuramos abranger vrias regies do pas, projetos de
diferentes dimenses e visibilidade, o trabalho de expresses artsticas diversificadas e
diferentes mtodos de trabalho. Sem menosprezo por outros, as estruturas e equipas
entrevistadas desenvolvem trabalho de continuidade, cujo mrito legitimado pelos
resultados alcanados e reconhecido na esfera cultural portuguesa. Foram entrevistados
interlocutores com responsabilidades nos seguintes projetos e estruturas:
Programa Escolhas, Fundao Calouste Gulbenkian, RESTART, Escola 2Oportunidade de
Matosinhos, Associao Circular, Comdias do Minho, Cmara Municipal de Setbal,
Observatrio Social da Bela Vista, Associao Mudar o Olhar e artistas que trabalharam com
esta associao no Bairro da Bela Vista, A Pele, Associao Outra Voz, Centro Cultural Vila
Flor, O Teatro, Casa da Msica, Teatro Viriato, Cineclube Viseu, Sociedade Artstica Musical
dos Pousos e a Aldeia Pedaggica da Portela. A equipa teve ainda a oportunidade de
participar nos encontros Derivas Artsticas, promovidos pela Associao Circular, em Vila do
Conde, e na apresentao/aula pblica do projeto 10x10, acolhido pela Oficina, em
Guimares.

Deixamos expresso, por fim, o nosso vivo agradecimento a todas as pessoas e instituies
que, de modo franco e, em alguns casos, mesmo entusistico, se prestaram a auxiliar-nos no
desenvolvimento deste estudo. No conseguimos imaginar este resultado sem a sua
prestimosa colaborao. Todavia, os erros e as imprecises que, porventura, aqui constaro
so da inteira responsabilidade da equipa de trabalho.

Os protocolos metodolgicos de pesquisa, enquanto instrumentos geis de organizao do

processo de recolha da informao, esto todos eles sujeitos a vicissitudes e
constrangimentos que fazem oscilar os nveis da sua eficcia. Em muitos casos so fatores
alheios ao processo de manuseamento dos instrumentos e das tcnicas metodolgicas que
originam essa menor eficcia do seu uso. Pretendemos com isto referir-nos a dificuldades
encontradas durante a recolha de informao que queremos deixar registados.

Antes, porm, gostaramos de reiterar o grande apreo pela colaborao demonstrada por
todas as pessoas e instituies que abordmos no decurso do trabalho. A comear pelos
nossos convidados a integrar o Painel de Auscultao, para terminar nos nossos inquiridos
nos trs inquritos por questionrio, encontrmos uma assinalvel abertura e esprito de
colaborao. Quando as taxas de resposta se saldam por nveis inferiores aos estipulados nos
manuais h que reconhecer que pode ser o meio de difuso da inquirio que pode estar na
origem dessa menor adeso dos inquiridos. O recurso a inquritos online poder, neste caso,
justificar os menores nveis de resposta registados nos inquritos dirigidos aos profissionais
do SCC ou s entidades formadoras.
A ttulo de esclarecimento, deve adiantar-se que as entrevistas levadas a cabo decorreram de
acordo com os protocolos de investigao cientfica correntes em trabalhos deste estilo. Quer
isto dizer que as entrevistas no foram feitas com intuito de divulgao integral dos seus
contedos e menos ainda de identificao das pessoas entrevistadas. Todavia, revelaram-se
importantes para o esclarecimento de situaes pontuais e, na medida do juzo da equipa,
foram disponibilizados excertos mais significativos.
Na mesma linha, devemos adiantar que no procedemos a uma anlise da contextualizao e
do enquadramento legislativo das prticas e atividades amadoras. No por simpatia com o
contexto europeu em geral, no qual no se dispe de anlises slidas disponveis dos
contedos do direito ao acesso ou participao. Essa ausncia fica a dever-se ao facto de
entre ns a legislao e a regulamentao da atividade cultural, sobretudo a no-profissional,
ter vindo a ser alterada a um ritmo que dificulta os tempos necessrios de consolidao do
ajustamento e das prticas, pelo que aquela recolha no se revelou compatvel com a
envergadura desta investigao.
Um constrangimento distinto de ordem geral que enfrentmos o que resulta da variedade
de critrios de enquadramento institucional da educao e da formao profissional. A
multiplicidade de situaes constitui um obstculo de monta sempre que se procuram dados
de caraterizao que acabam por se revelar heterogneos e no-coincidentes, gerando
incerteza sobre a fidelidade da informao recolhida. Em regra, transversalmente, todas as
sees deste estudo se depararam com dificuldades radicadas na natureza e volume ou
acessibilidade a dados quantitativos. Sempre que se procuraram dados da natureza
qualitativa, resultantes, por exemplo de avaliaes de projetos e iniciativas particulares o
cenrio torna-se particularmente complexo. A regra parece ser a da escassez de informao
regular, sistemtica e fivel. Por exemplo, no tocante aos agentes culturais e em particular
participao associativa, a necessidade desta informao sistemtica refere-se ainda sua
separao da informao sobre o setor do desporto, como j acontece com as Estatsticas da
Cultura.

Assim, por exemplo, na abordagem ao combate ao abandono escolar precoce, registaram-se

dificuldades que derivam diretamente da natureza complexa do fenmeno em si. Assim, foi
necessrio ultrapassar dificuldades relacionadas com dimenses curriculares e pedaggicas
que, em vista da autonomia das escolas e dos docentes assumem um carter varivel e
acabam por obrigar a abordagens casustica e no sistemticas que interferem com a
desejvel viso abrangente do problema.
No foi possvel obter dados que permitissem determinar, de forma rigorosa, o peso das
atividades artsticas na carga horria mdia dos alunos/formados. Constatou-se que essa
carga horria varia de acordo com a oferta disponibilizada em cada agrupamento/escola
articulada ao respetivo projeto pedaggico.
Outras dificuldades, contudo, vo alm das componentes curriculares e pedaggicas e
envolvem fatores que escapam ao controlo direto da escola. Estamos a referir-nos,
nomeadamente, a fatores contextuais locais que interferem na condio de fragilidade
econmica, tnica das famlias e que a escola conhece mal, apesar das manifestas implicaes
nas situaes de absentismo, insucesso e de abandono escolar precoce.

Saliente-se ainda que so relativamente escassos os projetos, eventos e outras iniciativas de

cariz pedaggico-artstico que avaliam, de forma sistemtica, o trabalho realizado.

Por fim, os indicadores disponibilizados pela DGArtes tm carter excessivamente genrico e

tornam difcil proceder a avaliaes detalhadas sobre as atividades das estruturas artsticas e
dos seus pblicos-alvo. o caso, por exemplo, das atividades apoiadas e das avaliaes
(quantitativas e qualitativas) dos projetos para o combate ao abandono escolar precoce.
Parte I
Formao, qualificao e
certificao dos recursos humanos
para o setor cultural e criativo
A formao e qualificao profissionais dos trabalhadores constitui uma das dimenses mais
crticas e complexas que enfrenta atualmente o setor cultural e criativo, afigurando-se como
uma questo estratgica para as polticas pblicas nesse domnio.

A complexidade da questo impe uma abordagem multifacetada a partir da anlise de

diversos documentos de referncia publicados nos ltimos anos.3

Importa desde j delimitar e caraterizar o universo do setor cultural e criativo, doravante

designado por SCC, utilizando como referencial o conceito de economia criativa preconizado
pela United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)4, cujos relatrios, de
2008 e 2010, fornecem um slido enquadramento para a identificao da economia criativa
como um setor econmico transversal com importncia crescente, em especial no comrcio
internacional.
A economia criativa pode estimular a gerao de renda, criao de
empregos e a exportao de ganhos, ao mesmo tempo que promove a
incluso social, diversidade cultural e desenvolvimento humano. Ela abraa
aspetos econmicos, culturais e sociais que interagem com objetivos de
tecnologia, propriedade intelectual e turismo. um conjunto de atividades
econmicas baseadas em conhecimento, com uma dimenso de
desenvolvimento e interligaes cruzadas em macro e micro nveis para a
economia em geral. UNCTAD, 2010, Creative Economy Report

De acordo com a UNCTAD, o centro do SCC reside nas indstrias criativas que usam a
criatividade e o capital intelectual como os seus principais inputs e envolvem atividades
baseadas no conhecimento com uma relao particular com as artes.

a partir desta noo de economia criativa que a UNCTAD prope a organizao do SCC em
quatro planos:

3 Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural; Agenda 21 da Cultura; Conveno sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade das Expresses Culturais; Agenda Europeia para a Cultura; Estratgia Europa 2020; Livro Verde
sobre as Indstrias Culturais e Criativas; Plano de Trabalho para a Cultura 2011-2014; relatrios de 2008 e 2010 da Conferncia
das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD; Creative Economy Report 2013 do PNUD e da UNESCO.
4 www.unctad.org
 O Patrimnio, estrutura a cultura dos pontos de vista histrico, antropolgico, tnico,
esttico e social. Este grupo integra: Expresses culturais tradicionais (artesanato,
festivais e celebraes); e locais culturais (stios arqueolgicos, museus, bibliotecas,
exposies, etc.)

As Artes enquanto trabalho artstico, com valor de identidade e significado simblico, e

que comporta: Artes visuais (pintura, escultura, fotografia e antiguidades) e Artes
performativas (msica, teatro, dana, pera, circo, marionetas).

Os Media que tratam da produo de contedos criativos especificamente dirigidos a

grandes pblicos e que incluem, por um lado as Editoras e contedos impressos (livros,
imprensa e outras publicaes) e, por outro lado, os Audiovisuais (filmes, televiso, rdio e
demais radiodifuses).

As Criaes Funcionais, por fim, integram atividades e servios orientados para a

procura de produtos e servios ligados s indstrias criativas (Design interiores, grfico,
moda, joalharia, etc); os Novos meios de comunicao (software, videojogos, contedos
digitais) e Servios criativos (arquitetura, publicidade, atividades culturais e recreativas,
etc).

com estes referenciais e reconhecendo a heterogeneidade das atividades e competncias

profissionais que integram o SCC, que melhor podemos compreender a diversidade de
formao / qualificao que est em causa no nosso estudo.

Embora esta anlise se centre privilegiadamente nas atividades culturais e artsticas, a

abordagem do tema da formao e da qualificao profissionais no dispensa a observao do
que se passa no SCC.

O prprio desenvolvimento das atividades culturais nucleares e a sua adequao s condies

dos mercados contemporneos impem que, para alm de competncias especificamente
artsticas, seja mobilizado um conjunto mais amplo de competncias profissionais e mesmo
pessoais, em domnios como a gesto (estratgica, financeira, administrativa, das pessoas, do
conhecimento, da qualidade), as tecnologias, a inovao, a criatividade e a comunicao, as
quais no s ultrapassam as fronteiras do SCC, como em boa medida lhe so transversais.
Assim, a questo da formao e qualificao dos trabalhadores e a problemtica da aquisio
de competncias profissionais nas artes e na cultura implicam uma abordagem e uma anlise
integradoras das mltiplas dimenses em presena.

Por outro lado, na perspetiva dos trabalhadores as necessidades de formao especializada

colocam-se num quadro igualmente complexo e heterogneo. Esse quadro caraterizado
quer pela ambivalncia que continua a pautar a definio das carreiras e o reconhecimento
das qualificaes em muitas atividades e profisses, sobretudo as de natureza mais
eminentemente cultural e artstica, quer pela tendncia prevalecente para a acumulao
polivalente de funes (artsticas, gestionrias, administrativas, tcnicas), quer ainda para a
intermitncia laboral e a mobilidade profissional que, numa esfera onde o trabalho por
projetos tem forte expresso, exigem uma capacidade adaptativa elevada e a atualizao e
reconverso permanentes de conhecimentos e competncias.

Finalmente, na oferta formativa que se vem desenvolvendo para responder s necessidades

de qualificao e aos desafios profissionais que o SCC hoje enfrenta, cruzam-se sistemas e
modalidades de formao de tipo muito diferenciado: desde a formao profissional
proporcionada no mbito do sistema formal de educao e formao, at formao
profissional no formal disponibilizada por entidades dos setores privado e associativo,
passando, ainda, pelas aprendizagens informais que caraterizam, por exemplo, o debate
pblico. Em Portugal, esta pluralidade de modalidades e de ofertas formativas ocorre num
contexto deficitariamente estruturado, suscitando uma srie de questes crticas,
relacionadas quer com a compatibilizao entre a formao realizada no mbito dos diversos
subsistemas (e em especial entre o sistema de educao e formao formal e a formao
profissional oferecida noutros contextos), quer com a adequao da oferta formativa s
necessidades do setor e dos seus profissionais, quer ainda com o seu ajustamento ao sistema
de reconhecimento, validao e certificao de competncias, ao sistema de qualificao e
regulao das carreiras profissionais e acesso s profisses.

Tendo por base este quadro complexo, o presente captulo procura justamente fazer um
mapeamento da oferta formativa no SCC, centrando-se nas diferentes modalidades de
formao profissional formal, no formal e informal. Esta opo assenta na constatao de
que o debate sobre a formao cultural e a educao artstica integrada no sistema de ensino
geral e formal beneficia hoje entre ns de uma maior sistematizao e reflexo 5 e que
especificamente no plano da formao profissional que de resto se revela absolutamente
estratgica e decisiva para suprir as necessidades do setor que se observam mais
acentuados dfices de conhecimento.

5Vejam-se em particular os relatrios do Grupo de Trabalho Ministrio da Educao e Ministrio da Cultura (2004) e do Grupo
de Contacto entre os Ministrios da Educao e Cultura (Silva, 2010).
Procura-se, assim, traar um mapeamento da oferta de formao profissional e das condies
que enquadram o seu funcionamento em Portugal e, por essa via, concorrer para um melhor
esclarecimento das dinmicas e dos problemas que a afetam contemporaneamente. Este
diagnstico revela-se fundamental no apenas para avaliar a adequao deste tipo de oferta
realidade cultural portuguesa e s necessidades do mercado, das instituies e dos
trabalhadores culturais e artsticos, mas tambm para suportar uma melhor definio de
medidas de regulao e de estmulo ao desenvolvimento de uma formao ajustada.

Comeamos, na seco 1, por discutir as condies socioeconmicas e polticas mais gerais

que, na conjuntura atual, enquadram a relao entre formao, qualificao e emprego.
luz dessas condies que se analisa em detalhe, de seguida, a situao portuguesa do ponto
de vista da formao profissional no SCC.

Essa anlise percorre, sucessivamente, as bases institucionais e normativas que enquadram a

formao profissional (seco 2), o universo dos agentes que promovem formao
profissional (seco 3) e a oferta formativa formal, no formal e informal existente nas
diversas reas de educao e formao relacionadas, direta ou indiretamente, com o SCC
(seco 4).

A abordagem formao profissional feita nestas 3 seces assenta no levantamento e no

confronto sistemtico de informao oficial recolhida junto das principais entidades pblicas
com responsabilidades na rea: a DGESTE, a DGES, a ANQUEP, o IEFP, o CEFA. A anlise
procura no apenas reconstituir o enquadramento normativo e caraterizar o universo da
formao profissional, mas tambm avaliar os problemas de compatibilidade e articulao
entre as diversas fontes institucionais e os vrios sistemas de classificao e certificao da
atividade formativa.

A enorme disparidade de critrios que se encontram no terreno dificulta uma viso integrada
e funcional do estado da formao profissional no pas e das suas dinmicas de
desenvolvimento. O problema que decorre daqui, e que condicionou fortemente a anlise
apresentada, no apenas a indisponibilidade de bases sistemticas e criteriosas de
informao, que suportem quer as medidas de poltica pblica para a formao no SCC, quer
as estratgias de atuao dos agentes que operam nesse terreno. O problema tambm o
dfice de estruturao e de regulao da atividade formativa que por essa via se revela e que
constitui um importante desafio com que o setor, e em particulares os decisores pblicos, se
confrontam. tambm objetivo deste trabalho concorrer para um melhor esclarecimento
nesse domnio e abrir pistas para um enquadramento mais estruturado e criterioso da
formao profissional no SCC.
Foi tambm a perceo do quanto se afigura necessrio dispor de informao consistente e
detalhada sobre a atividade de formao profissional no setor em anlise que justificou o
lanamento de um instrumento metodolgico no previsto no plano original deste estudo: a
realizao de dois inquritos por questionrio, um dirigido s entidades formadoras privadas
e associativas, certificadas e acreditadas, e outro aos profissionais do SCC. Os dois inquritos,
cujos resultados se sintetizam na seco 5, permitiram obter informao original muito
relevante para uma avaliao mais apurada das condies em que operam hoje os agentes
formadores e os profissionais do setor, as orientaes e estratgias que esto a seguir, as
necessidades que identificam e a forma como se posicionam face aos aspetos crticos que o
tema suscita.

Ao longo da anlise seguimos, como referimos atrs, uma viso abrangente e inclusiva da
formao profissional para o SCC, de modo a abarcar um conjunto amplo de atividades
profissionais e reas de educao e formao que, de forma mais direta ou indireta, se
revelam hoje importantes para o desenvolvimento da atividade cultural. So conhecidas as
dificuldades de delimitao do setor, que se tornam acrescidas quando se considera o
domnio das competncias e qualificaes que a atividade cultural e artstica precisa de
mobilizar, nas suas diversas fases e reas de trabalho: da criao, produo, distribuio,
divulgao e formao; das funes eminentemente culturais e artsticas, s funes
gestionrias, organizacionais, administrativas e tcnicas. Se considerarmos ainda as
mltiplas articulaes que hoje se estabelecem entre os vrios campos e subsetores do amplo
SCC e entre este e outros domnios de atividade, justifica-se a adoo de uma perspetiva
abrangente e inclusiva na abordagem das reas de formao profissional, como a que se
adota ao longo deste captulo.

As sociedades europeias tm vivido uma evoluo socioeconmica muito condicionada pelas

exigncias do paradigma do crescimento econmico, baseado na explorao intensiva dos
recursos e assente no pressuposto de uma ilimitada disponibilidade humana para o consumo
de bens materiais e mesmo imateriais. O agravamento da crise econmica, que tem sido
acompanhado por sinais de crise social, cultural e mesmo poltica tem fundamentado
polticas pblicas muito centradas no reforo da competitividade, fomentando a
desregulamentao das relaes de trabalho, a diminuio dos salrios e a reduo das
funes sociais do Estado na proteo social aos cidados, na educao, na sade e tambm
na cultura.

neste contexto que devemos enquadrar as temticas da educao, da formao e da

qualificao dos cidados, as quais no podemos deixar de equacionar sob duas perspetivas
que, sendo distintas, no so ou no deveriam ser contraditrias.

Uma estabelece uma relao direta e muitas vezes exclusiva entre educao, formao e
qualificao das pessoas com a capacidade de exercer uma ou mais profisses, sendo que as
exigncias de especializao, por um lado, e as de mobilidade profissional, por outro, tendem
a desvalorizar as componentes sociocultural e cientfica e a sobrevalorizar as dimenses
tcnica, tecnolgica e prtica da educao e da formao. A oferta formativa, neste quadro,
determinada essencialmente pelas necessidades e interesses do mercado de trabalho.
Simultaneamente, esta perspetiva tende a antecipar, inclusivamente para o ensino bsico, e a
ampliar cada vez mais, a introduo da dimenso profissionalizante no sistema educativo e
de formao, ao mesmo tempo que se reduz a durao dos ciclos formativos ps secundrios,
como forma de facilitar a mobilidade profissional dos trabalhadores, de dar resposta rpida e
eficaz s exigncias do desenvolvimento tecnolgico, bem como de atenuar os problemas
resultantes da precarizao das relaes de trabalho. Disto mesmo constituem exemplo os
cursos de especializao tecnolgica com um ano de durao, a reduo da durao das
licenciaturas para apenas trs anos e, mais recentemente, a criao dos cursos superiores de
curta durao, os cursos tcnicos superiores profissionais com a durao de dois anos. Refira-
se tambm, ainda a ttulo de exemplo, a tendncia para a menorizao da importncia da
educao artstica na escolaridade obrigatria e mesmo no ensino bsico, no qual foi
remetida para atividade de enriquecimento curricular.

A cultura adquire aqui um papel em boa medida instrumental, sendo percecionada pela sua
dimenso econmica, com expresso concreta nas indstrias criativas, s quais atribuda a
responsabilidade de produzir bens e servios especficos.

Uma outra perspetiva, com razes no iderio republicano, estabelece a relao da educao,
formao e qualificao das pessoas fundamentalmente com o progresso das sociedades e
com o desenvolvimento individual dos cidados, reforando a importncia de se lhes
proporcionar formao integral e humanista, no quadro da qual ganham relevo os valores do
conhecimento e da cultura, da cidadania, da autonomia, da conscincia de si prprio e do
mundo, e da participao cvica e poltica.
No quadro desta outra perspetiva que, em boa verdade, a que, no essencial, estrutura a Lei
de Bases do Sistema Educativo, a oferta formativa pressupe uma escolaridade obrigatria
alargada com natureza universal e gratuita, em que a formao profissional ou
profissionalizante tem um papel suplementar e complementar. A importncia do
conhecimento no se reduz, neste quadro, sua partilha e transferncia, antes pressupe a
criao de condies para que cada vez mais os cidados produzam e construam, eles
prprios, o conhecimento que entendido como instrumento de desenvolvimento pessoal
autnomo e livre. A cultura assume ento um papel central na estruturao do
desenvolvimento social, econmico e cultural do pas e percecionada de forma integrada e
integradora.

sobretudo esta ltima viso da cultura que est subjacente aos objetivos deste estudo. Num
contexto em que a crise econmica induz alteraes profundas na procura de competncias,
indispensvel analisar como se articula a cultura com o sistema de educao e formao
profissional e de aprendizagem ao longo da vida, de forma a qualificar e capacitar os cidados
para gerirem com autonomia e conscincia o desenvolvimento e evoluo dos seus percursos
profissionais e de vida. Na Europa, a procura de empregos desqualificados est a diminuir
drasticamente em funo do aumento das qualificaes dos trabalhadores, que assim,
legitimamente, assumem expetativas, muitas vezes frustradas, de insero no mercado de
trabalho em postos de trabalho compatveis com as competncias e qualificaes certificadas
que possuem.

Por outro lado, tambm a oferta de empregos desqualificados e pouco exigentes se reduz
acentuadamente. Segundo uma estimativa recente, o nmero de empregos altamente
qualificados dever aumentar quase 16 milhes, passando de 29% (2010) para 35% de todos
os postos de trabalho em 2020. Em contrapartida, o nmero de postos de trabalho que
exigem um nvel baixo de competncias dever sofrer uma quebra de cerca de 12 milhes,
passando de 20% para menos de 15%. Alguns pases j se deparam com estrangulamentos no
que se refere aos postos altamente qualificados. Esta situao ver-se- agravada pelo impacto
do envelhecimento demogrfico, quando a populao ativa comear a diminuir aps 2012.6
No setor cultural, as exigncias de qualificaes so variveis, embora se trate de um setor
que recruta preferencialmente trabalhadores com qualificaes mdias ou elevadas,
sobretudo nas atividades centrais de cariz eminentemente cultural e artstico.

6Relatrio Conjunto do Conselho e da Comisso, de 2012, sobre a aplicao do Quadro Estratgico para a cooperao europeia
no domnio da educao e da formao (EF 2020) Educao e Formao numa Europa inteligente, sustentvel e inclusiva
(2012/C 70/05) (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:070:0009:0018:PT:PDF)
Estas constataes, que apontam para uma tendncia convergente de exigncia de
qualificaes mais elevadas por parte do mercado de trabalho e de elevao dos nveis mdios
de qualificao dos cidados, no deixam no entanto de enunciar tambm contradies no
sistema socioeconmico.

Em geral, as qualificaes exigidas aos cidados so cada vez mais elevadas. No entanto, so
frequentes as situaes em que as condies de trabalho se tornam mais precrias e mais
desqualificadas (baixos salrios, elevada precariedade laboral, alargamento da durao do
trabalho, horrios desregulados, etc.). Por outro lado, necessrio ter igualmente em
considerao que muitas vezes as qualificaes oferecidas, mesmo que certificadas, no so
reconhecidas pelo mercado de trabalho, incluindo muitas vezes a prpria administrao
pblica. Esta situao particularmente evidente no SCC, em que a intermitncia, a
flexibilidade, o trabalho por projetos, a polivalncia, o baixo grau de normalizao e
certificao de muitas profisses persistem, desde h muito.

Em Portugal, desde a adeso Unio Europeia, em 1986, a formao e a qualificao das

pessoas tem sido objeto de diversos programas de financiamento. No entanto, a eficcia deste
financiamento permanece aqum do expectvel e, em resultado, pobre o panorama
educativo geral do pas.7

o nvel mdio de qualificaes da populao baixo, o que constitui um

constrangimento fundamental ao desenvolvimento social, econmico e
territorial do pas. Na estrutura de qualificaes portuguesa predominam
ainda os nveis mais baixos de educao formal, em contraste com o modelo
econmico que tem vindo a consolidar-se no seio da Unio Europeia,
assente em mdias e altas qualificaes.

Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013, de 20 de Maio

A Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013, de 20 de Maio, aponta para uma aposta

no reforo do capital humano em Portugal, a ser contemplada na atribuio e afetao dos
fundos comunitrios no perodo 2014-2020. Para tanto, estabelece uma srie de prioridades
que, a ser efetivada, poder a prazo modificar o quadro precrio nacional das formaes e
qualificaes.

7De acordo com o CNE, ainda em 2011, entre a populao residente com mais de 15 anos de idade, contavam-se cerca de 3,5
milhes de indivduos sem qualquer diploma, ou apenas com o 1 ciclo do Ensino Bsico, e mais de 2,5 milhes com qualificao
de nvel secundrio, ps-secundrio ou superior (Relatrio do CNE 2013: Estado da Educao 2012, Autonomia de
Descentralizao).
 Incentivo ao investimento empresarial em inovao, criatividade, internacionalizao e formao;
Melhoria do ajustamento entre a oferta e a procura de qualificaes, aspeto determinante para a empregabilidade
dos ativos e para o contributo das ofertas formativas para o desenvolvimento econmico;
Reforo da aposta na capacitao dos desempregados para uma rpida reintegrao no mercado de trabalho, bem
como na melhoria das competncias dos ativos, empregados ou desempregados, com qualificaes inferiores ao
nvel secundrio;
Diversificao das vias de ensino, nomeadamente atravs do reforo das vias vocacionais e profissionalizantes, com
um forte pendor da formao em contexto de trabalho;
Aprendizagem ao longo da vida, tendo como objetivos o aumento da empregabilidade, bem como a promoo de
uma cidadania ativa e qualificada;
Processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias e as formaes de adultos valorizando o
papel dos Centros para a Qualificao e Ensino Profissional (CQEP);
Intervenes de promoo do sucesso educativo por via do apoio psicopedaggico e orientao escolar e profissional
dos jovens;
Operacionalizao do sistema de informao para acompanhamento dos alunos ao longo do seu percurso escolar;
Melhoria da formao de professores e formadores;
Aumento da populao com ensino superior, reforando as ligaes entre as formaes profissionais ministradas do
ensino secundrio e o ensino politcnico e respondendo em simultneo s necessidades das economias regionais;
Promoo da mobilidade dos recm-licenciados e dos professores, como fator dinamizador da criao de redes
europeias;
Racionalizao da oferta formativa no ensino superior, adaptando-a s necessidades do mercado de trabalho;
Apoio ao desenvolvimento de programas doutorais e ps-doutorais inovadores de grande qualidade.

Fonte: Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013

Prioridades para o ensino e a formao no perodo 2014-2020

Em resultado das polticas pblicas que tm sido seguidas, constata-se uma tendncia
crescente para os jovens e adultos, no ensino secundrio, optarem por uma via de dupla
certificao, escolar e profissional, assumindo a opo por cursos profissionais (40%) e
tecnolgicos (30%) maior relevo nos jovens. Entre os adultos, o ensino recorrente (39,1%) e
o Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC) (34,5%), que recolhem
mais eleva percentagens de inscritos.8

O crescimento sustentado da oferta do ensino profissionalizante tem contribudo para o

crescente reconhecimento social desta via de ensino que vem paulatinamente atenuando a
imagem estigmatizante que lhe est associada. Registe-se, todavia, que apesar do
crescimento da oferta e da procura ocorrer tambm nas reas das artes e humanidades, so
as reas de engenharia, indstrias transformadoras e construo, das cincias sociais,
comrcio e direito, dos servios e da sade e proteo social que mais oferta
proporcionam e mais procura registam.

Vem a propsito referir a crescente dimenso instrumental das polticas pblicas que
privilegiam o crescimento do ensino profissional e profissionalizante. De facto, no possvel

8 Relatrio do CNE 2013: Estado da Educao 2012, Autonomia de Descentralizao

olvidar que o subsistema de educao e formao profissional financiado de forma
muitssimo expressiva, quando no integral, por fundos da UE (at aqui o POPH e entre
2014-2020 o POCH) o que, a prazo, ou seja, j em 2020, poder comprometer drasticamente
a capacidade do pas para acomodar o financiamento do subsistema de educao e formao
profissional no Oramento de Estado.

Sob este pano de fundo geral, o papel da formao profissional no domnio cultural adquire
contornos muito particulares. O crescimento do emprego no setor cultural e criativo regista
uma dinmica geral de desenvolvimento que, no entanto, muito desigualmente distribuda
pelos diversos subsetores e reas profissionais (cf. Mateus e Associados, 2010). As
necessidades de qualificao e de formao so tambm, por isso, muito heterogneas, como
de resto o papel da formao de cariz mais profissionalizante, ao lado da formao de cariz
mais acadmico sejam as necessidades das entidades que operam no setor, sejam as
necessidades dos vrios tipos de profissionais.

Intervir neste domnio, sobretudo no quadro de polticas pblicas para a cultura e a

formao, visando qualificar de forma abrangente e determinada o SCC, exige que se
superem os dfices de conhecimento sistemtico e criterioso que ainda prevalecem. com o
objetivo de concorrer para um conhecimento mais rigoroso e estruturado da formao
profissional orientada para as atividades e profisses do SCC que se procede, de seguida, a
um diagnstico detalhado da organizao e do estado atual dessa formao, tal como ela se
revela atualmente no terreno.

Comeamos, nesta parte, por reconstituir a estrutura institucional, orgnica e regulamentar

que enquadra a atividade de formao e qualificao profissional. Identificamos, em primeiro
lugar, as principais entidades e organismos com responsabilidade na definio, coordenao
e implementao das polticas de educao e formao profissional, analisando de seguida os
sistemas de classificao que tipificam normativamente os vrios domnios profissionais e
reas de qualificao. Procuramos avaliar o modo como as atividades associadas ao SCC so
enquadradas por esta estrutura institucional e normativa, refletindo sobre os efeitos que que
 da decorrem para a ponderao, no plano das polticas pblicas, das especificidades e das
necessidades formativas do setor.

Atualmente existem cinco entidades com atribuies e competncias no domnio da educao

e formao profissional. A mais simples e sinttica descrio das atribuies de cada uma, faz
sobressair desdobramentos e sobreposies funcionais, nomeadamente no plano da definio
de polticas e na regulao e monitorizao da educao e da formao profissional.

DIREO-GERAL DOS ESTABELECIMENTOS ESCOLARES (DGEstE)

A DGEstE um servio central de administrao direta do Estado (MEC) a que cumpre, no mbito da formao profissional,
entre outras atribuies, executar as polticas educativas definidas no mbito do sistema educativo e proceder ao
planeamento da rede escolar nacional. | http://www.dgeste.mec.pt

DIREO-GERAL DO ENSINO SUPERIOR (DGES)

A DGES , como a DGEstE, um servio central de administrao direta do Estado (MEC) e tem por misso assegurar a
conceo, a execuo e a coordenao das polticas no mbito do ensino superior. Tem, entre outras, a responsabilidade
especfica de proceder ao registo dos ciclos de estudos de ensino superior e dos cursos de especializao tecnolgica. |
http://www.dges.mctes.pt/DGES/pt

AGNCIA NACIONAL PARA A QUALIFICAO E O ENSINO PROFISSIONAL, IP (ANQEP)

A ANQEP-IP um instituto pblico de coordenao da execuo das polticas de educao e formao profissional de jovens
e adultos. Assegura, ainda, o desenvolvimento e a gesto do sistema de reconhecimento, validao e certificao de
competncias. ANQEP compete ainda a apreciar os pedidos de criao e funcionamento de Cursos de Especializao
Tecnolgica (CET), promovidos por entidades formadoras do nvel secundrio de educao. |
http://www.anqep.gov.pt/default.aspx

INSTITUTO DO EMPREGO E FORMAO PROFISSIONAL, IP (IEFP)

Instituto pblico, o IEFP-IP integra-se na administrao indireta do Estado, com a misso de promover a criao e a
qualidade do emprego e combater o desemprego, atravs da execuo de polticas ativas de emprego, nomeadamente de
formao profissional. | www.iefp.pt

DIREO-GERAL DO EMPREGO E DAS RELACES DE TRABALHO (DGERT)

A DGERT um servio central da administrao direta do Estado (MEE) que apoia a conceo das polticas relativas ao
emprego, formao e certificao profissional e s relaes profissionais, incluindo as condies de trabalho e de segurana,
sade e bem-estar no trabalho. | http://www.dgert.mtss.gov.pt

A consulta detalhada das atribuies das diferentes entidades com competncias no domnio
da educao e formao profissional revela sobreposies vrias de funes no que se refere
definio de polticas, regulao e monitorizao da educao e da formao profissional.
Essas sobreposies refletem-se, no plano prtico, em dificuldades de articulao e
coordenao interinstitucional e na persistncia de uma diversidade de critrios de atuao
que condicionam fortemente uma regulao eficaz e adequada da formao profissional.
Veremos alguns dos efeitos da decorrentes, por exemplo, ao constatar a disparidade de
critrios e modos de organizao e regulao da formao profissional que os sistemas de
classificao abaixo analisados revelam.

Neste plano, e em benefcio de uma estrutura reguladora mais integrada e eficaz, seria
recomendvel que, no mbito da anunciada reforma do Estado, se ponderasse a reduo do
nmero de servios pblicos com interveno na rea da educao e formao profissional ou
se concebessem modelos mais adequados e coordenados de articulao entre eles. Tendo em
conta a natureza dos vrios organismos e a experincia dos ltimos anos, a ANQEP,
preferencialmente, ou o IEFP parecem afigurar-se como os organismos que renem as
melhores condies para uma maior integrao de atribuies e recursos e para uma mais
eficaz articulao e coordenao com a DGESTE, o servio que, no mbito da atual
organizao do Ministrio da Educao e Cincia, deveria congregar todas as atribuies
deste ministrio no domnio da educao e formao profissional. Por outro lado, e
consequentemente, parece recomendvel que se repensem as atribuies especficas da
DGERT e da DGES na rea, designadamente as relacionadas com a certificao de entidades
formadoras, com o Sistema Europeu de Crditos do Ensino e da Formao Profissionais e
com os CET.

Os sistemas de classificao constituem instrumentos fundamentais de organizao e

regulao da atividade educativa e formativa, em dois planos complementares: na definio
das reas e domnios de competncias e qualificaes em torno das quais a organizao da
formao se deve estruturar de forma integrada e articulada; na adequao da organizao da
atividade formativa aos domnios dos saberes e das qualificaes acadmicas, tcnicas e
profissionais, aos processos de certificao e regulao das profisses e s necessidades
educativas, cvicas e econmicas que emergem do tecido sociocultural e sociopoltico, dos
sistemas produtivos e do mercado.

Em Portugal, encontramos vrios sistemas de classificao, que se organizam de acordo com

critrios que procuram compatibilizar, de um lado, normas nacionais e internacionais
tendentes estandardizao e integrao entre os vrios regimes de ensino e formao e, do
outro, especificidades que decorrem da natureza particular dos organismos que os produzem
e dos regimes formativos que esses organismos tutelam. A diversidade grande, como
veremos, e da heterogeneidade de critrios decorrem problemas de compatibilizao e
integrao entre os diversos sistemas educativos e formativos.

Caracterizam-se aqui esses sistemas: Classificao Nacional de reas de Educao e

Formao (CNAEF); Sistema Nacional de Qualificaes; Catlogo Nacional de Qualificaes;
e Quadro Nacional de Qualificaes.

Esta caracterizao procura avaliar o modo como estes sistemas incorporam, tipificam e
organizam as reas formativas mais diretamente associadas ao SCC. conduzida com dois
objetivos principais: (i) identificar as reas formativas relevantes para o setor, que serviro de
referncia para, na sees seguintes, caracterizar a oferta de formao profissional; (ii)
avaliar o lugar que as qualificaes relevantes para o setor ocupam nas tipologias que
estruturam oficialmente a educao e formao no pas, abrindo assim caminho para, mais
frente, ponderar a adequao destes instrumentos reguladores realidade observvel no
terreno e s necessidades que emergem na esfera cultural.

A tarefa aqui perseguida revela-se difcil e problemtica, em resultado quer da diversidade de

critrios referida, quer da razovel indefinio que paira ainda sobre a delimitao do setor e
do facto de s recentemente ele vir sendo assumido como um setor especfico e autnomo,
nomeadamente do ponto de vista da produo de informao normativa e estatstica. Na
generalidade dos sistemas de classificao, as reas formativas especificamente orientadas
para a cultura encontram-se dispersas por mltiplos domnios educativos e formativos.
Partindo dessa constatao, a anlise apresentada procura mapear, no interior desses vrios
sistemas classificativos, as diversas reas relevantes para a formao no SCC, adotando para
o efeito critrios flexveis, que permitam contornar a ausncia de balizas normativas para a
delimitao do setor. Ao mesmo tempo, procura-se avaliar as implicaes dessa disperso,
nomeadamente no que diz respeito definio de estratgias concertadas e eficazes de
organizao da formao, e sobretudo da formao profissional, para o setor.

A Classificao Nacional das reas de Educao e Formao (CNAEF) teve origem nos
processos de adaptao e traduo de uma subclassificao da Classificao Internacional
Tipo de Educao, aprovada em 1997 pela UNESCO (ISCED 97) e cuja verso inicial foi
elaborada a nvel comunitrio (Eurostat / Centro Europeu para o Desenvolvimento da
Formao Profissional CEDEFOP), com o objetivo de suprir a inexistncia de uma
classificao internacional harmonizada na rea da formao inicial e contnua.
Neste contexto, foi aprovada em 2001 a Portaria n316/2001, de 2 de abril, que aprovou a
ento CNAF Classificao Nacional de reas de Formao com o objetivo de regular a
recolha e tratamento de dados sobre formao profissional nos inquritos e estudos e na
identificao da oferta formativa. Posteriormente, atravs da Deliberao n. 45/2004 de 15
de Janeiro, o Conselho Superior de Estatstica aprovou para fins estatsticos a Classificao
Nacional das reas de Educao e Formao (CNAEF) com vista sua utilizao com
carcter vinculativo, pelas entidades produtoras de estatsticas no mbito do Sistema
Estatstico Nacional. A Portaria n. 256/2005, de 16 de Maro, aprova a atualizao da
Classificao Nacional das reas de Educao e Formao e materializa em lei a verso da
CNAEF adotada pelo Conselho Superior de Estatstica. A CNAEF em vigor tem portanto
quase 10 anos de vigncia.

CLASSIFICAO NACIONAL DE REAS DE EDUCAO E FORMAO

Grandes grupos reas de estudo rea de educao e formao

01. Programas de base

0. Programas gerais 08. Alfabetizao

09. Desenvolvimento pessoal

1. Educao 14. Formao de professores / formadores e cincias da educao

210. Artes

211. Belas-artes

212. Artes do espetculo

21. Artes
213. Audiovisuais e produo dos mdia
2. Artes e
214. Design
humanidades
215. Artesanato

220. Humanidades

22. Humanidades 223. Lngua e literatura materna

225. Histria e arqueologia

31. Cincias sociais e do comportamento

3. Cincias sociais,
32. Informao e 320. Informao e jornalismo
comrcio e direito
jornalismo 321. Jornalismo e reportagem

322. Biblioteconomia, arquivo e documentao (BAD)

329. Informao e jornalismo - programas no classificados
noutra rea de formao
34. Cincias
342. Marketing e publicidade
empresariais
38. Direito
 Grandes grupos reas de estudo rea de educao e formao

42. Cincias da Vida

44. Cincias fsicas

4. Cincias,
matemtica e 46. Matemtica e estatstica
Informtica
480. Informtica
48. Informtica
481. Cincias informticas

52. Engenharia e tcnicas afins

5. Engenharia,
indstrias 54. Indstrias transformadoras
transformadoras e
construo 58. Arquitetura e
581. Arquitetura e urbanismo
construo
62. Agricultura, silvicultura e pescas
6. Agricultura
64. Cincias veterinrias

7. Sade e proteo 72. Sade

social 76. Servios sociais 762. Trabalho social e orientao

81. Servios pessoais 812. Turismo e lazer

84. Servios de transporte

8. Servios
85. Proteo do ambiente

86. Servios de segurana

9. Desconhecido ou no especificado

Nota: Destacam-se a verde-escuro as reas consideradas relevantes para a educao e formao no SCC

Como pode constatar-se, a CNAEF revela difcil compatibilidade com o conceito hoje
prevalecente de SCC. Trata-se de uma questo nuclear j que que a CNAEF base a partir da
qual todo o sistema se estrutura. Esse facto acarreta srios obstculos, por vezes
insuperveis, ao mapeamento da oferta formativa no setor de forma aprofundada, coerente e
rigorosa.

Tendo isso em conta, a primeira prioridade assumida aqui foi selecionar as reas CNAEF a
considerar na avaliao da formao para o SCC, adotando critrios flexveis que permitissem
contornar os obstculos referidos. Constatando-se que os diferentes servios com
responsabilidades na recolha, tratamento e disponibilizao de dados e informaes, adotam
uma descrio de nvel 3 da tabela de cdigos CNAEF (nvel da rea de educao e formao),
foi tambm este o nvel de descrio em que nos basemos. No entanto, e uma vez que este
nvel de descrio razoavelmente genrico e no permite uma autonomizao evidente do
SCC tal como hoje o entendemos, fizemos, sempre que possvel, uma anlise mais fina ao
nvel de curso ou sada profissional. A desatualizao da CNAEF e a natureza generalista do
nvel 3 do descritivo das reas de educao e formao, impuseram a seleo de algumas
reas que integram programas de formao, cursos e sadas profissionais que noutras
condies no seriam considerados no SCC. Do mesmo modo, impediram que alguns outros
programas de formao, cursos e sadas profissionais que integram inequivocamente o SCC
tivessem sido tomados em conta.

Assim, e como se pode verificar no quadro anterior (clulas a azul), apenas foram
selecionadas integralmente duas reas de estudo, a 21 Artes e a 32 Informao e
Jornalismo. No que diz respeito s reas de estudo selecionadas parcialmente consideraram-
se as seguintes:

22. Humanidades 481. Cincias informticas

220. Humanidades
223. Lngua e literatura materna 58. Arquitetura e construo
225. Histria e arqueologia 581. Arquitetura e urbanismo

34. Cincias empresariais 76. Servios sociais

342. Marketing e publicidade 762. Trabalho social e orientao

48. Informtica 81. Servios pessoais

480. Informtica 812. Turismo e lazer

A rea do trabalho social e orientao foi selecionada considerando o peso e a importncia

que nela tm os programas de formao em animao sociocultural. A rea do turismo e lazer
foi considerada porque integra programas de formao, cursos e sadas profissionais
relevantes para o SCC. Salienta-se ainda que, sempre que foi possvel obter dados ao nvel
dos programas de formao, cursos e/ou sadas profissionais, foram consideradas todas as
reas CNAEF com expresso concreta no SCC como, por exemplo, a 341 Comrcio, a 345
Gesto e Administrao, a 543 Materiais e a 582 Construo Civil e Engenharia Civil.
tambm necessrio ter em conta que, por vezes, alguns programas de formao, cursos e/ou
sadas profissionais iguais so considerados em reas CNAEF diferentes o que dificulta, ou
impossibilita mesmo, uma anlise comparada das diferentes modalidades de formao.

O Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ) foi criado em dezembro de 2007, com a

publicao do Decreto-Lei n 396/2007, de 31 de dezembro, em articulao com o Quadro
Europeu de Qualificaes, assumindo como objetivo fundamental promover a elevao da
formao de base da populao ativa, atravs da progresso escolar e profissional. A
estratgia de desenvolvimento do SNQ passa por assegurar a relevncia da formao e das
aprendizagens para o desenvolvimento pessoal e para a modernizao das empresas, assim
como para a progresso escolar e profissional dos cidados, atravs da formao de dupla
certificao inserida no Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ) ou do processo de
reconhecimento, validao e certificao de competncias. O SNQ pretende ainda, atravs do
CNQ, assegurar a relevncia dos referenciais de formao e o seu reconhecimento face s
necessidades das empresas e da economia.

O conceito de Qualificao adotado traduz-se no resultado formal de um processo de

avaliao e validao, comprovado por um rgo competente, reconhecendo que o indivduo
adquiriu competncias em conformidade com os referenciais estabelecidos A qualificao
pode ser obtida atravs de formao inserida no Catlogo Nacional de Qualificaes,
desenvolvida no mbito do sistema de educao e formao, pode resultar do
reconhecimento, validao e certificao de competncias adquiridas noutras formaes e
noutros contextos da vida profissional e pessoal e pode ainda resultar do reconhecimento de
ttulos adquiridos noutros pases.

O Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ) um instrumento de gesto estratgica de

qualificaes de nvel no superior, que integra o Sistema Nacional de Qualificaes. O CNQ
est organizado em 39 reas de educao e formao de acordo com a CNAEF. Integra
atualmente 274 qualificaes (114 conferem o nvel 2, 125 o nvel 4 e 35 o nvel 5 de
qualificao do QNQ) e define para cada qualificao os respetivos referenciais:

Perfil Profissional;
Referencial de Formao;
Referencial de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias.

Os referenciais de formao so constitudos por uma componente de formao de base e

outra de formao tecnolgica, organizadas por unidades de formao de curta durao
(UFCD) capitalizveis e certificveis de forma autnoma, dentro da mesma rea.

O Catlogo, que gerido pela ANQEP, tem como objetivo promover e facilitar o acesso
qualificao de dupla certificao a jovens e adultos, sendo um instrumento aberto e em
permanente atualizao. gerido em convergncia com a implementao do Quadro
Europeu de Qualificaes (QEQ) e do Quadro Nacional de Qualificaes.

Trata-se de um instrumento estruturante de todo o sistema, pelo que no deixa de ter

significado que algumas componentes muito relevantes da oferta formativa ainda no
estejam definitivamente enquadradas no CNQ, designadamente os cursos profissionais, os
cursos do Turismo de Portugal e os cursos de nvel secundrio com planos de estudo prprios
ao abrigo do Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo.

Considerando que so exatamente as modalidades de formao excludas do CNQ as que tm

um peso mais significativo no conjunto da oferta formativa para o SCC, no surpreendente
que as reas de educao e formao deste setor tenham uma expresso ainda muito
reduzida no Catlogo. Representam apenas 12,4% do total de qualificaes, sendo que,
destas, mais de 50% so da rea do artesanato.

reas de educao e formao relacionadas com o SCC no CNQ

rea 215 (Artesanato): 18 qualificaes que representam 6,6% do total do Catlogo;

rea 213 (Audiovisuais e Produo dos Media): 7 qualificaes que representam 2,6%;

rea 225 (Histria e Arqueologia): 3 qualificaes representam 1,1%;

rea 322 (Biblioteconomia, Arquivo e Documentao): 1 s qualificao;

rea 342 (Marketing e Publicidade): 1 s qualificao;

rea 581 (Cincias Informticas): 3 qualificaes que representam 1,1%;

rea 762 (Trabalho Social e Orientao): 1 s qualificao;

Por outro lado, o facto de o CNQ integrar apenas a oferta formativa com dupla certificao,
escolar e profissional, exclui do sistema toda a formao exclusivamente profissional,
promovida por entidades formadoras acreditadas, certificadas ou equiparadas, a qual s
poder ser reconhecida no mbito dos processos de RVCC.

Como veremos na seco 5, a dbil adequao do CNQ s necessidades do mundo da cultura

tambm confirmada pelas entidades formadoras e os profissionais do setor, que no s
revelam um razovel desconhecimento do catlogo, como, quando demonstram conhec-lo,
evidenciam uma perceo predominantemente negativa relativamente aos seus efeitos sobre
a organizao da formao para o setor.

Finalmente, refiram-se os Conselhos Setoriais para a Qualificao que so grupos de trabalho

tcnico-consultivos que visam identificar as necessidades de atualizao do CNQ,
apresentando propostas de atualizao das qualificaes do CNQ. So compostos por
representantes dos ministrios que tutelam as reas em causa, especialistas indicados pelos
parceiros sociais, empresas de referncia, entidades formadoras, centros tecnolgicos, peritos
independentes, autoridades que regulam o acesso a profisses ou com responsabilidades em
certificaes especficas. No mbito do SCC foram criados dois Conselhos, um para a rea do
Artesanato e Ourivesaria e outro para a rea da Cultura, Patrimnio e Produo de
Contedos, sendo que outros conselhos abrangem, de forma parcial, reas tambm
relevantes para o setor (marketing, moda, informtica, turismo e lazer).

O Quadro Nacional de Qualificaes (QNQ), foi criado no mbito do processo de reforma da

formao profissional e da criao do Sistema Nacional de Qualificaes e d resposta
necessidade de integrar e articular num nico quadro as qualificaes obtidas no mbito dos
diferentes subsistemas de educao e formao. Abrange o ensino bsico, secundrio e
superior, a formao profissional e os processos de reconhecimento, validao e certificao
de competncias, valorizando tambm as competncias adquiridas em contextos no formais,
as quais so especialmente relevantes no SCC.

Estrutura-se em oito nveis de qualificao que abarcam todas as qualificaes atualmente

produzidas no nosso sistema educativo e formativo. Finalmente, assegura a articulao com o
Quadro Europeu das Qualificaes (QEQ), assumindo-o como um instrumento de referncia.

A Agncia Nacional para a Qualificao e o Ensino Profissional (ANQEP) identificou as reas

de educao e formao e as sadas profissionais prioritrias, que devem servir de referncia
na definio da rede das ofertas de dupla certificao de jovens, para o ano letivo 2014/15.9 A
identificao destas prioridades resultou da anlise sistemtica de um conjunto de estudos de
carter transversal e setorial e da auscultao aos parceiros sociais, ao Instituto de Emprego e
Formao Profissional e Direo Geral dos Estabelecimentos Escolares.

No que diz respeito s reas CNAEF e sadas profissionais relacionadas com o SCC, a nenhum
curso ou sada profissional atribudo o nvel de prioridade elevada (nvel 3). Uma anlise
mais fina permite identificar algumas reas e sadas profissionais s quais, em algumas
regies (NUT III), atribuda prioridade, mas sempre de nvel 2 (mdia) ou 1 (baixa).

9 reas de educao e formao e sadas profissionais prioritrias ANQEP (www.anqep.gov.pt).

reas e cursos com prioridade mdia (2) ou baixa (1) no mbito da CNAEF

Artes do Espetculo Interpretao: prioridade 2 no Alentejo Central e 1 em Alto Trs-os-Montes, Ave, Cvado,
Entre Douro e Vouga, Grande Porto, Minho Lima, Alentejo Central e Algarve

Cursos de tcnico de vidro artstico e de cantaria artstica (rea 215 - Artesanato): prioridade 2 na NUT do
Tmega.

rea 213 - Produo e desenvolvimento dos mdia: apenas trs cursos (tcnico de desenho digital 3D, tcnico
de multimdia e tcnico especialista em desenvolvimento de produtos multimdia) de prioridade 2.

rea 481 - Cincias informticas: sete cursos, relacionados com programao e a conceo e gesto de redes e
sistemas, com prioridade 2.

Curso de tcnico de vitrinismo (rea 341 Comrcio): prioridade 2 no plano nacional e em todas as NUT III
com exceo das quatro do Alentejo.

rea 214 Design: nenhuma das trs sadas profissionais que integra considerada prioritria, com exceo da NUT
do Tmega, em que lhes atribuda prioridade 2.

rea 812 - Turismo e lazer: apenas dois cursos (tcnico de turismo e tcnico de turismo ambiental e rural) so
considerados de prioridade 2 em apenas NUT III.

Esta fraca expresso das reas e cursos de formao relacionados com o setor cultural e
criativo na hierarquia de prioridades definida no mbito da CNAEF reflete uma opo que
ter na sua origem a considerao de que existe uma excesso de oferta no setor e nveis de
empregabilidade reduzidos. No obstante, uma opo que aponta para uma fraca
valorizao da importncia da formao e da qualificao no SCC, no que parece contrariar o
relevo que lhe vem sendo reconhecido como domnio estratgico para o desenvolvimento
cultural e socioeconmico do pas. Ao mesmo tempo, contraria tambm a manuteno de
uma forte procura desses cursos, sobretudo por parte de jovens. Parece por isso
recomendvel que, no futuro, as opes em relao s prioridades possam vir a ser
fundamentadas em estudos que aprofundem o conhecimento sobre as necessidades
formativas essenciais para o desenvolvimento social, cultural e econmico do pas e que
tenham em conta, por um lado as expetativas dos jovens, das famlias e dos profissionais e,
por outro lado, os interesses concretos e especficos do mercado de trabalho.

Centramos agora a nossa ateno no universo das entidades que operam no campo da
formao profissional, focando em particular aquelas que oferecem formao nas reas que,
na seco anterior e com base na CNAEF, identificmos como relevantes para o SCC.
Recorremos para o efeito a dados recolhidos junto da DGERT e do CEFA referentes a 2014.

Este universo engloba um conjunto muito amplo e heterogneo de entidades que, como
veremos, no s assumem estatutos e formatos diferenciados, como promovem formao em
reas associadas cultura a partir de condies muito distintas. Na larga maioria, so
entidades no especializadas no SCC, que promovem formao para esse setor em paralelo
com uma oferta mais ampla, que se desdobra por mltiplas outras reas. Por outro lado,
incluem-se nesse universo entidades com estatutos distintos do ponto de vista da natureza da
sua certificao pelos organismos competentes para o efeito: ao lado de entidades
certificadas, existem outras com o estatuto de acreditadas e de equiparadas. Na anlise
apresentada privilegiamos uma caracterizao do universo por referncia s entidades
certificadas, embora consideremos igualmente os outros dois tipos sempre que tal se revela
pertinente.

Comeamos por abordar o sistema de certificao das entidades formadoras para, de seguida,
traar uma caracterizao detalhada desse campo de atuao.

No mbito da reforma da formao profissional iniciada em 2007 e da implementao do

Sistema Nacional de Qualificaes, foi aprovado, em 2010, o novo Sistema de Certificao de
Entidades Formadoras (Portaria n 851/2010 de 6 de setembro), que foi revisto e atualizado
j em 2013, atravs da Portaria n. 208/2013 de 26 de junho.

Por outro lado, sem prejuzo da valorao da oportunidade criada por esta reforma, julgamos
que as alteraes introduzidas ao sistema de certificao de entidades formadoras visaram
igualmente ultrapassar ou pelo menos atenuar a sua profunda descredibilizao e uma muito
significativa desvalorizao social da formao profissional. Com efeito, a credibilizao do
processo de certificao das entidades formadoras impunha novos e mais exigentes requisitos
s possveis de implementar no mbito de um processo de reforma, para que a indispensvel
transio para o novo sistema, bem mais apertado, reduzisse progressiva mas
significativamente o nmero de entidades a operar no sistema.

Este novo sistema prev a existncia de dois tipos de requisitos, os prvios e os de qualidade,
que, associados, constituem as condies obrigatrias que as entidades formadoras tm de
reunir para poderem ser certificadas. Os requisitos prvios so as condies legais de base
que permitem entidade formadora requerer a certificao. Os requisitos associados ao
referencial de qualidade traduzem-se nas caratersticas e condies mnimas de estruturao
e organizao das atividades formativas, as quais visam garantir a adequao dos recursos,
das infraestruturas, das prticas e processos de desenvolvimento da formao e a qualidade
dos resultados alcanados.

A gesto e dinamizao do Sistema de Certificao so da responsabilidade da Direo Geral

do Emprego e das Relaes de Trabalho (DGERT), a quem competem ainda as auditorias de
avaliao.

Como referido, a transio do modelo de acreditao para o atual de certificao um

processo ainda em curso, sendo que, de um total de 2.093 entidades formadoras acreditadas
ou certificadas, s 890 (42,5%) esto certificadas de acordo com o novo modelo. Tal no
significa, no entanto, que todas as entidades acreditadas desejem ou renam os requisitos
para virem a ser certificadas, tal como no permite inferir que todas as entidades certificadas
foram primeiro acreditadas.

Uma das alteraes relevantes introduzidas pelo novo sistema prende-se com a autoridade
competente para a certificao, que deixou de ser exclusivamente o servio central do
ministrio responsvel pela rea da formao profissional, passando tal competncia a ser
atribuda a autoridades setoriais, conforme a rea de formao em causa. Outra alterao
significativa tem a ver com a atribuio da certificao por reas de educao e formao e
no, como anteriormente, por processo ou fase do ciclo formativo, o que significa que passa a
ser reconhecida s entidades formadoras certificadas a capacidade para organizar e executar
integralmente formao especializada em determinadas reas temticas.

Estas alteraes no deixam de suscitar algumas questes relacionadas, uma vez mais, com
aos efeitos da disperso das competncias de certificao. Embora se reconhea que
dificilmente uma nica entidade (mesmo a DGERT) conseguiria reunir competncias para
poder certificar todas as reas de educao e formao com credibilidade, no deixa de ser
igualmente verdade que muitas das autoridades setoriais tm dificuldade em reunir as
competncias indispensveis para certificar integralmente o ciclo formativo e assegurar uma
monitorizao que garanta a qualidade do sistema. Isso reflete-se na diversidade de critrios
e de exigncia no processo de certificao, o que introduz rudo no sistema formativo e
prejudica a sua regulao e o controlo da qualidade. Justificar-se-ia repensar este modelo e,
na mesma linha que sugerimos atrs, apontar para um nmero mais reduzido e qualificado
de autoridades e servios pblicos com responsabilidades neste domnio.
 Certificao da qualidade

Para alm da certificao, obrigatria, por organismo pblico competente (DGERT, CEFA, IMTT, etc.), cada
vez mais entidades formadoras procuram uma certificao complementar no mbito da qualidade, que
importante referir.

Em junho de 2012 o Instituto Portugus da Qualidade publicou a norma NP4512 Sistema de gesto da
formao profissional, incluindo aprendizagem enriquecida por tecnologia, a qual especifica os requisitos de
qualidade para um sistema de gesto da formao profissional, podendo ser utilizada pelas organizaes para
fins internos, contratuais ou para certificao de terceira parte.

Esta norma foi desenvolvida segundo a estrutura da norma para sistemas de gesto da qualidade (NP EN ISO
9001) e tem em conta tambm os requisitos da NP4457 Gesto da investigao, desenvolvimento e inovao,
permitindo com facilidade a integrao com estes dois sistemas de gesto

Os requisitos da NP4512 so de natureza genrica e pretende-se que sejam aplicveis a todas as organizaes
que fornecem produtos de formao profissional.

A norma est orientada para a melhoria contnua da satisfao dos clientes, para a promoo da conformidade
com os requisitos regulamentares aplicveis e, sobretudo, proporciona a diferenciao num mercado
extremamente competitivo.

Os dados da DGERT relativos s entidades formadoras certificadas as que constituem aqui

o universo de referncia da anlise revelam um nmero muito significativo de entidades
certificadas para promover formao nas reas CNAEF associadas ao SCC.11 Num total de
890 entidades, 421 (47%) esto certificadas em pelo menos uma das reas CNAEF que
considermos relevantes para o setor (Grfico 1), sendo que na ampla maioria dos casos a sua
certificao abarca mais que uma rea.12

10 Utilizam-se nesta subseco dados da Direo Geral do Emprego e das Relaes de Trabalho (DGERT).
11 importante referir que o facto de uma entidade estar certificada numa determinada rea no significa forosamente que
tenha j promovido formao nessa rea.
12 Encontramos valores idnticos quando consideramos as entidades acreditadas. Tambm nesse caso, as entidades que

oferecem formao em pelo menos uma rea relevante para o setor cultural e criativo representam 47% do total de 1.203
entidades formadoras.
Grfico 1: Entidades Certificadas pela DGERT

100% 469 53%

50% 421 47%

0%

Entidades certificadas no SCC Entidades certificadas noutras reas

No que concerne s reas CNAEF do setor que foram objeto de certificao, constata-se uma
situao muito desigual.

Com efeito, como podemos verificar no Grfico 2, ganham especial expresso as reas das
Cincias Informticas, do Trabalho Social e Orientao, do Marketing e Publicidade e, j a
alguma distncia, do Turismo e Lazer, dos Audiovisuais e Produo de Mdia e do
Artesanato. exceo das duas ltimas, trata-se de reas que, sendo relevantes para o setor,
se situam na verdade na sua fronteira. Assinalam domnios de qualificao relevantes para
atividades de suporte ao trabalho cultural e artstico ou de contacto entre o mundo da cultura
e outros setores de atividade.

Deste ponto de vista, importante relativizar os pesos quantitativos que apresentam aqui,
porquanto se trata de reas de formao que no se reportam s qualificaes nucleares da
atividade cultural e artstica. Especial esforo de relativizao merecem neste plano duas
reas: o Turismo e Lazer, rea que, embora no sendo aqui considerada como de cariz
efetivamente cultural, estabelece hoje importantes pontes com a atividade cultural e artstica
e justifica por isso ateno; e o Trabalho Social e Orientao, aqui includo por integrar, ao
lado de muitas outros domnios especficos de qualificao, a animao sociocultural13.

13Nesta escala de anlise no possvel considerar autonomamente a Animao Sociocultural, razo pela qual se mobiliza
informao relativa rea mais ampla do Trabalho Social e Orientao.
Grfico 2: Distribuio das Entidades Certificadas por reas CNAEF do SCC

(Cod: 812) Turismo e lazer 91

(Cod: 762) Trabalho social e orientao
189
(Cod: 581) Arquitectura e urbanismo 11
(Cod: 481) Cincias informticas
191
(Cod: 480) Informtica 3
(Cod: 342) Marketing e publicidade
127
(Cod: 329) Informao [programas no
9
(Cod: 321) Jornalismo e reportagem 2
(Cod: 320) Informao e jornalismo
(Cod: 312) Sociologia e outros estudos 8
(Cod: 226) Filosofia e tica 3
(Cod: 225) Histria e arqueologia 6
(Cod: 223) Lngua e literatura materna 30
(Cod: 220) Humanidades
(Cod: 219) Artes [programas no classificados 1
(Cod: 215) Artesanato 55
(Cod: 214) Design 16
(Cod: 213) Audiovisuais e produo dos media 67
(Cod: 212) Artes do Espectculo 8
(Cod: 211) Belas Artes 2
(Cod: 210) Artes

0
50
100
150
200

Se consideramos, de forma mais restrita, as entidades certificadas nas sete reas CNAEF
mais diretamente associadas ao ncleo central das artes e cultura, incluindo ainda assim
nelas duas reas de fronteira com as indstrias culturais (o Design e os Audiovisuais e
Produo de Mdia), os valores ganham uma expresso muito diversa. Estas sete reas
concentram apenas 35,39% do total das entidades certificadas nas reas acima associadas de
forma mais ampla ao SCC, valor que muito influenciado pelo forte peso dos Audiovisuais e
Produo dos Media e do Artesanato. Muito menor a expresso das entidades certificadas
para promover formao nas reas mais restritas das Artes, Belas Artes e Artes do
Espetculo, refletindo, naturalmente, o peso reduzido que estas atividades tm no emprego
global, mas indiciando tambm a escassez de oferta e de capacidade formativa especializada
no campo das artes.
Grfico 3: Entidades Certificadas em reas CNAEF (Artes, Design, Audiovisuais e Produo dos
Media)

(Cod: 219) Artes [programas no classificados 1

55
(Cod: 214) Design 16

(Cod: 212) Artes do Espectculo 8 67

2
(Cod: 210) Artes

0
20
40
60
80

No que diz respeito tipologia das entidades, tm peso maioritrio as empresas, embora com
menor expresso do que quando consideramos as reas no associadas ao SCC.

importante assinalar duas notas a este respeito. Em primeiro lugar a prevalncia das
empresas menos vincada nas reas mais diretamente vinculadas s artes e s humanidades,
tornando-se mesmo minoritrias nos casos das Artes do Espetculo, do Artesanato, da
Histria e Arqueologia, assim como no Trabalho Social e Orientao. Em segundo lugar,
quando consideramos o universo das entidades apenas acreditadas o peso das empresas
torna-se significativamente maior (68% do total de entidades acreditadas no setor),
revelando um processo de certificao mais lento ou menos mobilizador das entidades
formadoras que assumem o estatuto de empresas.

Grfico 4: Tipos de entidades certificadas (percentagem)

SETOR CULTURAL E CRIATIVO 53,9 46,1

OUTRAS REAS CNAEF 64,2 35,8

EMPRESAS OUTRAS ENTIDADES

Em relao distribuio geogrfica das entidades formadoras, constatam-se tambm aqui

os efeitos de centralidade que caraterizam mais genericamente a distribuio de recursos e
capacidades culturais pelo pas, concentrando Lisboa uma proporo muito elevada das
entidades certificadas no SCC, seguida, a alguma distncia, pelo Porto. Em paralelo, junto
faixa litoral, e sobretudo no Norte e no Centro do pas, que est sediada a maioria das
entidades localizadas fora de Lisboa e Porto. O interior e o Sul do pas revelam forte escassez
de entidades formadoras, aspeto que, ao mesmo tempo que reflete o dfice cultural mais
amplamente observvel nessas regies, indicia as dificuldades em o combater.

Grfico 5: Nmero de Entidades Certificadas no SCC, por Distrito

120 113
100
80 83
60 35
40 16
20 6 9 7 18 18 18 27
0 8 9 11 13
8 8 14

Quando consideramos o universo mais amplo que inclui simultaneamente as entidades

certificadas e acreditadas, encontramos um dado interessante. Nos distritos de Aveiro, Braga,
Bragana, Castelo Branco, Coimbra, vora, Faro, Guarda, Portalegre, Porto e Viseu o peso
relativo das entidades acreditadas e certificadas no mbito do SCC superior ao peso relativo
destas mesmas entidades em qualquer outra rea CNAEF. De entre estes distritos, o maior
diferencial observa-se nos distritos de Braga e do Porto.

Para alm das entidades certificadas e acreditadas, deve ainda considerar-se neste universo o
conjunto de entidades equiparadas a certificadas pela DGERT as entidades abrangidas pela
exceo prevista no artigo 4 da portaria n. 851/2010, de 6 de setembro. De acordo com o
disposto na lei, esto excecionadas de obter certificao as entidades que em ato normativo
de entidade pblica competente lhes atribui competncias para o desenvolvimento de
determinadas atividades formativas. O conjunto das entidades equiparadas registadas pela
DGERT certamente inferior ao total das entidades que promovem efetivamente formao
profissional e cumprem os requisitos para terem o estatuto de equiparadas. Esta situao
deve-se ao facto de no estarem previstos mecanismos de monitorizao ou notificao
DGERT por parte destas entidades.
 Grfico 6: Entidades Formadoras Equiparadas a Certificadas
Ordem Profissional
Instituto Superior Politcnico
Hospital
Estabelecimento de Ensino Particular e
Centro de Formao Militar
Escolas Profissionais
Fundada em 2003, em Lisboa, a Restart um centro de
formao profissional na rea da comunicao,
designadamente do cinema, televiso e vdeo, design,
fotografia, eventos e espetculos, msica, som e novos
media. A Restart uma entidade formadora certificada
pela DGERT e pela APCER no domnio da qualidade,
fazendo parte da rede de Escolas da TALENT, que
integra igualmente, entre outras, o IADE Creative
University.
Para alm de inmeros workshops e de cursos
intermdios com durao entre 16h e 120h, a Restart
promove uma oferta formativa de 32 cursos anuais, com
uma durao mdia de 270h.
Uma das caratersticas fundamentais da Restart a
ligao aos setores e reas em que intervm, sustentada
numa ampla rede de parcerias com empresas e outras
organizaes com natureza muito diversificada.
Por outro lado, a esmagadora maioria dos formadores
so profissionais no ativo nas diferentes reas, sendo que
muitos deles possuem tambm formao pedaggica de
formadores e, consequentemente, competncias
pedaggicas adequadas. Salienta-se ainda uma
orientao que visa ter presentes e dar resposta gil s
expetativas, aspiraes e interesses da procura por parte
dos jovens, famlias e profissionais.
As relaes de parceria com empresas e organizaes de
referncia nas diferentes reas de atuao materializam-
-se em diferentes projetos comuns, coprodues e em
20
1
29
4
10
4
1
7
1
2
2
30
0 5 10 15 20 25 30
apoios que a Restart d a um conjunto muito relevante
de eventos, como por exemplo o Festival Indie Lisboa, a
Monstra Festival de Animao de Lisboa, o Festival
Doc Lisboa, o Festival de Curtas de Vila do Conde e o
Festival de Paredes de Coura. Materializam-se ainda
atravs de um programa de estgios profissionais, com
uma durao mxima de trs meses, e que a Restart
garante a todos os formandos que concluam os cursos
com classificaes de muito bom e excelente.
A flexibilidade nas caratersticas da oferta formativa
(formato, organizao modular, horrios, etc.) e a
diversidade dos perfis de entrada dos formandos,
constituem tambm uma vantagem competitiva da
Restart.
A maioria dos formandos no ano letivo 2013/2014
possui formao de nvel superior ou frequenta a
universidade, o que evidencia uma procura de formao
complementar formao inicial e de formao de
especializao e aperfeioamento. Embora se constate
que frequentam a Restart formandos de todas as idades,
os jovens at aos 25 anos constituem uma maioria clara,
sendo que muitos deles se encontram numa situao de
desemprego ou procura do primeiro emprego.
Como problema fundamental identificada a
impossibilidade de a Restart certificar as qualificaes
obtidas pelos formandos com referncia ao QNQ. A
ttulo de exemplo, esta situao impede os formandos de
ser elegveis nos programas de estgios profissionais.
Referem-se ainda como vulnerabilidades do sistema, que
em sua opinio importa ultrapassar e corrigir:
A proliferao exagerada de entidades de tutela a
intervir na educao e formao, muitas vezes com
sobreposio de atribuies e competncias;
A insuficiente monitorizao e avaliao das
entidades formadoras certificadas por parte da DGERT;
A possibilidade que entidades no certificadas tm de
promover e prestar servios de formao profissional;
A rigidez do sistema de certificao o qual, tendo
vindo a melhorar, d ainda enfase sobretudo a aspetos
de natureza administrativa e burocrtica.
www.restart.pt e www.talent-sgps.com

A Fundao CEFA15 uma pessoa coletiva de direito privado e utilidade pblica,

constituindo, nos termos da lei, o organismo central de formao para a administrao local.
Compete-lhe tambm a certificao das autarquias e entidades equiparadas como entidades
formadoras para a formao dos seus trabalhadores.16

conhecido o relevo das polticas pblicas locais para o SCC e o papel essencial que as
autarquias tm desempenhado no fomento da atividade cultural, com expresso muito
particular na gesto de centenas de equipamentos e infraestruturas culturais e na dedicao
de um amplo conjunto de trabalhadores municipais a funes no setor cultural.
importante, por isso, analisar tambm a formao promovida a partir da administrao
pblica local, que tem uma expresso muito significativa, envolvendo no total, e
considerando todas as reas formativas, 134 entidades acreditadas ou certificadas pelo CEFA.

No universo composto por estas 134 entidades, prevalecem maioritariamente as acreditadas

(83,4% do total, contra apenas 16,4% de certificadas). O processo de transio do modelo de
acreditao para o de certificao revela-se aqui bem mais lento do que no observado entre as
entidades reguladas pela DGERT.

14 Utilizam-se nesta subseco dados do CEFA.

15 Estatutos publicados no Decreto-Lei 92/2012 de 16 de abril
16 Despacho n. 18328/2010, de 13 de dezembro, do Secretrio de Estado da Administrao Local e do Secretrio de Estado do

Emprego e da Formao Profissional

Grfico 7: Entidades Formadoras Certificadas e Acreditadas pelo CEFA

22

Acreditadas
112 Certificadas

No que diz respeito ao lugar que neste universo ocupa a formao dirigida a competncias
relevantes para a cultura, ela tem, aparentemente, uma expresso muito grande: 82% das
entidades tm certificao em pelo menos uma das reas por ns associadas ao SCC. E entre
o universo mais restrito das 22 entidades certificadas, apenas uma no o est em qualquer
rea relacionada com esse setor.

Deve notar-se, contudo, que esta forte presena da certificao para reas de formao
relacionadas com a cultura se explica em parte pelos critrios utilizados pelo CEFA. O CEFA
no aplica a CNAEF, ou melhor, aplica-a de forma adaptada. Em regra, considera um nmero
muito superior de reas, entendendo-as de forma mais restrita. Da que resulta que a
generalidade das entidades acaba por se certificar num nmero elevado de reas, nalguns
casos mais de vinte.

Grfico 8: Entidades Certificadas e/ou Acreditadas em pelo menos uma rea do SCC

18%

82%

Entidades acreditadas e/ou certificadas em pelo menos

uma rea do SCC
Entidades acreditadas e/ou certificadas em reas que
no integram o SCC
Para o peso significativo das reas associadas ao SCC concorrem decisivamente a informtica
(56% de entidades certificadas) e o artesanato (32,8%). A importncia da primeira explica-se
em boa medida pelos processos de modernizao administrativa implementados nos
municpios, que exigiram formao dos trabalhadores municipais para as novas tecnologias;
a segunda est fortemente relacionada com relevante o papel que os municpios tm
assumido na preservao de profisses, artes e ofcios tradicionais.

Grfico 9: Percentagem de Entidades Certificadas e/ou Acreditadas em reas do SCC (adaptao

da CNAEF)

NENHUMA REA DO SCC 17,9

Design 2,2
Lngua materna 5,2
Audiovisuais e multimedia 2,2
Artesanato 32,8
Arquitetura e urbanismo 5,2
Gesto de Projetos 8,2
Turismo 11,9
Lazer e recreio 5,2
Marketing e comunicao 11,9
Informtica
Bibliotecase arquivos 56,0
20,1
Artes e patrimnio 20,1
0,0
10,0 20,0 30,0
40,0
50,0
60,0

Tambm as reas das bibliotecas e arquivos e a das artes e patrimnio, ambas com 21%, tm
um peso relevante, em linha de resto com as tendncias conhecidas de orientao
preferencial do investimento municipal na cultura.
Grfico 10: Percentagem de Entidades Certificadas e/ou Acreditadas por Tipologia

Desconhecido 1,5
14,9
Municpio
3,7 54,5
EEM 5,2
8,2
CCDR 3,0
0,7
Associao de municpios 6,7
0,7
Administrao central 0,7
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0
60,0

Apesar de inequivocamente maioritrios, os municpios so pouco mais de metade (54,5%)

das 134 entidades acreditadas e certificadas pelo CEFA. Seguem-se as Juntas de Freguesia
(14,9%) embora neste caso seja importante salientar que no h Juntas de Freguesia
certificadas e que expetvel que muito poucas tenham interesse em transitar da acreditao
para a certificao no atual quadro legal. Com expresso tambm significativa aparecem
ainda as Comunidades Intermunicipais CIM (8,2%), as Associaes de Municpios (6,7%) e
as Entidades Empresariais Municipais (5,2%).

Como seria de esperar, neste caso os efeitos da centralidade da capital no se manifestam,

embora o distrito de Lisboa seja o 2 que mais entidades agrega, logo a seguir ao Porto. no
Norte do pas que se regista maior concentrao de entidades (55,3%), embora este dado
deva ser interpretado com prudncia. Deve ter-se em conta que, no raras vezes, quando
existe uma CIM ou associao de municpios com acreditao ou certificao, os municpios
membros ou associados delegam nessas entidades a interveno na rea da formao
profissional e no necessitam eles prprios de se certificar.
Grfico 11: Percentagem de Entidades Certificadas e/ou Acreditadas por Distrito

6,0
Vila Real 9,0
6,0
Setbal 7,5
3,0
Porto
1,5 17,9
Lisboa
14,2
5,2
Guarda 0,7
2,2
vora 1,5
3,7
Castelo 0,7
7,5
Braga
8,2
1,5
Aveiro 3,7

Salienta-se, finalmente, que a certificao atravs do CEFA limita as entidades em relao aos
pblicos-alvo, ou seja, as aes de formao tm de ser exclusivamente dirigidas aos seus
trabalhadores. Esta situao pode vir a colocar em causa o papel que os municpios e outras
entidades da administrao pblica local tm assumido em reas muito relevantes, como por
exemplo na preservao de profisses, artes e ofcios tradicionais. No entanto, estas
entidades podero ultrapassar este obstculo se obtiverem a certificao atravs da DGERT e
no do CEFA.

Procede-se, nesta seco, anlise da oferta de educao e formao orientada para o setor
cultural e criativo que emerge do universo caraterizado acima, trabalhando simultaneamente
com indicadores relativos s reas CNAEF, aos cursos promovidos e respetivas sadas
profissionais e aos alunos/formandos neles envolvidos. Embora considerando globalmente os
diversos tipos de oferta e de subsistemas de ensino, privilegiou-se, de acordo com a
orientao geral deste captulo, a abordagem detalhada do ensino e da formao
profissionais.
Em consonncia, no se considera aqui a educao artstica especializada, nas vertentes da
educao artstica genrica (no ensino regular) nem a educao artstica vocacional (ensino
especializado), por remeterem para uma problemtica distinta da que aqui nos conduz e
exigir um tipo de abordagem de natureza diversa, que no nosso objeto neste estudo. Para
alm disso, segundo informao da DGESTE no existem dados especficos sobre o ensino
artstico especializado, j que esta oferta no tem uma rede prpria. Por outro lado, a
dificuldade das escolas artsticas especializadas para prosseguir de forma plena a sua
finalidade (definida na LBSE), abriu espao ao ensino profissional artstico que, atravs das
escolas profissionais, regista um assinalvel crescimento, sendo os cursos profissionais os
que mais contribuem para o aumento global da procura das vias de dupla certificao
tambm nas reas artsticas.

A anlise da oferta formativa aqui considerada exigiu que se lidasse com uma srie de
problemas resultantes da inexistncia de informao sistemtica e organizada de forma
coerente. Foi por isso necessrio recorrer a fontes de informao diversas, baseadas em
critrios diferenciados, o que condiciona fortemente a comparabilidade dos dados. Para
contornar os obstculos analticos da resultantes, foram-se traando opes metodolgicas
que importa ter em conta na interpretao dos dados apresentados.

Sem prejuzo de opes mais pormenorizadas que iremos esclarecendo ao longo do texto,
importa assinalar desde j aspetos mais gerais a considerar, que remetem essencialmente
para as tipologias utilizadas para agregar os dados relativos oferta em reas de educao e
formao e aos critrios com base nos quais identificamos os cursos e/ou sadas profissionais
que associamos ao SCC. Operacionalizamos aqui a delimitao das reas relevantes para o
setor que definimos na seco 2 por referncia CNAEF. Recordamos que nas reas
selecionadas se incluem quer domnios de qualificao diretamente vinculados atividade
artstica e cultural, quer outros domnios de qualificao, cuja relevncia decorre do facto de
remeterem ora para atividades de contacto prximo com as artes e a cultura, ora para
atividades essenciais de apoio ao desenvolvimento da atividade cultural e artstica.

A operacionalizao dessa tipologia para efeitos de anlise da oferta formativa implica que,
face natureza da informao disponvel, se procedam adaptaes e se trabalhe, nalgumas
circunstncias, com limitaes. Apesar do esforo feito para operacionalizar de forma
criteriosa e uniformizada a tipologia utilizada, a diversidade de critrios de aplicao da
CNAEF impe alguns condicionalismos que exigem particular cuidado na anlise dos dados.

Por outro lado, a construo de indicadores relativos ao nmero de alunos/formandos

envolvidos nos cursos oferecidos enfrentou tambm problemas de comparabilidade entre os
dados disponveis. Parte da oferta formativa est organizada por anos letivos e outra no, o
que significa que no primeiro caso os dados refletem o nmero de alunos a frequentar os
cursos e no segundo caso o nmero de formandos inscritos. A informao disponvel no
permitiu construir indicadores relativos ao nmero de alunos / formandos certificados.

Sempre que possvel, os dados recolhidos abrangem quatro anos letivos (2010/11 a 2013/14).
No entanto, em algumas modalidades de formao (oferta IEFP, CET, EFA) os dados no
esto organizados por ano letivo mas sim por ano civil e no que diz respeito aos CET apenas
dispusemos de dados de dezembro de 2013 (CET no ensino no superior) e de maro de 2014
(CET no ensino superior). Refira-se tambm que os dados referentes aos CET do ensino no
superior no incluem informao sobre o nmero de formandos. Assim, para efeitos de
anlise comparativa entre os diferentes tipos de oferta optou-se por limitar a anlise ao ano
de 2013, considerando nuns casos a frequncia dos cursos e noutros as inscries. Em relao
ao nmero de alunos / formandos os dados dos CET referem-se exclusivamente aos
ministrados no ensino superior.

Em 2013, o conjunto da oferta formativa formal orientada para as diversas reas

consideradas relevantes para o SCC abrangeu 158.019 alunos / formandos, sendo que os
cursos profissionais representam 25,76%, os cursos EFA 0,41%, os cursos promovidos pelo
IEFP 31,96%, os CET (no ensino superior) 3,7% e o ensino superior 38,17%.

Grfico 12: Oferta Formativa no SCC por tipo de ensino (n alunos/formandos em 2013)

80000 60315
50500
60000 40704

40000
652 5848
20000
0
Cursos IEFP Ensino Superior
Profissionais
As reas das Cincias informticas (18,8%), do Turismo e Lazer (18,8%) e dos Audiovisuais e
Produo dos Mdia (16,8%) so as que apresentam maior expresso, representando em
conjunto 54,4% do total. Seguem-se as reas do Marketing e Publicidade (9,7%), da
Arquitetura e Urbanismo (5,6%), do Design (4,9%), das Artes do Espetculo (4,4%), do
Jornalismo e Reportagem e do Artesanato (ambas com 3,6%), da Histria e Arqueologia
(3,2%) e, finalmente, do Trabalho Social e Orientao (3,1%).

Grfico 13: Oferta Formativa no SCC por rea de formao (n alunos/formandos em 2013)

813. Desporto 80
812. Turismo e lazer 29680
762. Trabalho social e orientao 4977
761. Servios de apoio a crianas e jovens 64
582. Construo civil e engenharia civil 104
581. Arquitetura e urbanismo 8820
543. Materiais 889
542. Indstrias do textil, vesturio, 1477
481. Cincias informticas 29659
345. Gesto e administrao 710
342. Marketing e publicidade 15295
341. Comrcio 910
329. Informao e jornalismo - programas 246
322. Biblioteconomia, arquivo e 1063
321. Jornalismo e reportagem 5628
312. Sociologia e outros estudos 1065
225. Histria e arqueologia 5045
223. Lngua e literatura materna 1649
215. Artesanato 5611
214. Design 7738
213. Audiovisuais e produo dos mdia 26573
212. Artes do espetculo 6991
211. Belas-artes 3745

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000

Reencontramos aqui, portanto, as mesmas tendncias quantitativas observadas a respeito

das entidades formadoras, que apontavam para volumes muito superiores nas reas menos
diretamente vinculadas a qualificaes especificamente culturais e artsticas.

Considerando apenas a oferta de formao profissional e do ensino no superior, aquela que

mais interessa aqui, constatamos agora a rea do Turismo e Lazer como a que tem mais
expresso, seguindo-se a das Cincias Informticas e a dos Audiovisuais e Produo dos
Mdia e, a alguma distncia, o Marketing e Publicidade. A rea do Artesanato concentra na
formao profissional e no ensino no superior o essencial dos seus alunos / formandos.
Grfico 14: Oferta Formativa no SCC em 2013, por rea de formao no Ensino No Superior (n
de alunos/formandos)

813. Desporto 80
812. Turismo e lazer 28805
762. Trabalho social e orientao 4427
761. Servios de apoio a crianas e jovens 64
582. Construo civil e engenharia civil 104
581. Arquitetura e urbanismo 0
543. Materiais 889
542. Indstrias do textil, vesturio, 1477
481. Cincias informticas 23439
345. Gesto e administrao 80
342. Marketing e publicidade 7411
341. Comrcio 910
329. Informao e jornalismo - programas 0
322. Biblioteconomia, arquivo e 175
321. Jornalismo e reportagem 0
312. Sociologia e outros estudos 0
225. Histria e arqueologia 889
223. Lngua e literatura materna 0
215. Artesanato 5274
214. Design 2216
213. Audiovisuais e produo dos mdia 18731
212. Artes do espetculo 2733
211. Belas-artes 0

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000

O Grfico 15 evidencia o contributo especfico dos cursos profissionais, da oferta IEFP e dos
CET apesar destes ltimos se situarem muito longe dos primeiros.
Grfico 15: Oferta Formativa no SCC em 2013, por rea e tipo de curso no Ensino No superior (n
de alunos/formandos)

813. Desporto 80

812. Turismo e lazer 210 8836

19497
3148
762. Trabalho social e orientao
1279
761. Servios de apoio a crianas e jovens 64
104
582. Construo civil e engenharia civil

543. Materiais 650

239
542. Indstrias do textil, vesturio, calado
1477
481. Cincias informticas 3072 6373
13910
345. Gesto e administrao 80

342. Marketing e publicidade 285 6242

862
326
341. Comrcio
561
0
322. Biblioteconomia, arquivo e
160
141
225. Histria e arqueologia 135
602
78
215. Artesanato 40
5046
214. Design 1192097

213. Audiovisuais e produo dos mdia 1063 10676

6867
50 2683
212. Artes do espetculo

0
5000
10000
15000
20000

Cursos Profissionais CET IEFP

Olhamos agora, mais em detalhe, as diversas modalidades de educao e formao oferecidas

no ensino no superior nas reas relacionadas com o SCC, percorrendo sucessivamente os
cursos profissionais, os cursos de educao e formao de adultos, a oferta do IEFP, que
integra, ela prpria, diversas modalidades de formao, e os cursos de especializao
tecnolgica.

Os cursos profissionais so um dos percursos do nvel secundrio de educao com dupla

certificao, caraterizado por uma valorizao do desenvolvimento de competncias para o
exerccio concreto de uma profisso, assumindo-se como objetivo a articulao com o setor
empresarial local. A oferta formativa atravs de cursos profissionais, existe nas escolas
profissionais, pblicas ou privadas e nas escolas secundrias da rede pblica.

Estes cursos tm uma estrutura curricular organizada por mdulos e os planos de estudos
incluem trs componentes de formao: sociocultural; cientfica; e tcnica. A componente de
formao tcnica inclui obrigatoriamente uma formao em contexto de trabalho. Esto
abrangidas 39 reas de educao formao (CNAEF) num total de 99 cursos diferentes.

No mbito do SCC foram considerados 40 cursos (cerca de 40% do total) em 12 reas CNAEF
diferentes, sendo que em 2013/2014 se registam 1.869 turmas (36,3% do total de turmas
existentes), para 40.704 alunos (35,9% do total de alunos em cursos profissionais).

Grfico 16: Nmero de alunos em Cursos Profissionais no SCC (2010 a 2014)

40195 41562 40704

50000 31790
40000
30000
20000
10000
0
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

Uma anlise da evoluo da oferta de cursos profissionais no SCC permite-nos concluir que o
nmero de turmas cresce ligeiramente de 2010/11 para 2011/12 e diminui tambm
ligeiramente em 2012/13 para depois sofrer uma reduo muito acentuada em 2013/14. No
entanto, a evoluo do nmero de alunos no acompanha a evoluo do nmero de turmas,

17 Utilizam-se nesta subseco dados da Direo Geral dos Estabelecimentos Escolares (DGESTE).
situao que se justifica pelo facto de o nmero de alunos por turma ter crescido
continuamente desde 2010/11, passando de 15,5 neste ano letivo, para 21,8 em 2013/14.

Assim, o nmero de alunos cresce acentuadamente de 2010/11 para 2011/12 (mais de 8.000
alunos), para depois se manter relativamente estvel entre os 40.000 e 42.000 alunos.

Para uma adequada compreenso da evoluo do nmero de alunos nos cursos profissionais
por rea CNAEF do SCC importa olhar de forma autnoma, as reas CNAEF que tm mais de
3.000 alunos (Grfico 17), as que tm entre 1.000 e 3.000 alunos (Grfico 18) e as que tm
menos que 1.000 alunos (Grfico 19).

Grfico 17: Nmero de alunos nas reas CNAEF mais frequentadas do SCC

12000
11016
11000
10676
10000
9846
9000 8715 8836
8000
7088 7198
7000 6829
7165 6373
6677
6000 5733 6242
5367
5762
5000 5516
5145
4183
4000
3882
3000 3148

2000
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
213. Audiovisuais e produo dos mdia
342. Marketing e publicidade
481. Cincias informticas
762. Trabalho social e orientao
812. Turismo e lazer

A quebra mais acentuada regista-se na rea do Trabalho Social e Orientao (animadores

socioculturais), que passa de 16,2% do total de alunos para apenas 7,7%. Tambm a rea das
Cincias Informticas, depois de um crescimento absoluto acentuado de 2010/11 para
2011/12, tem vindo a reduzir o nmero de alunos, embora de forma pouco significativa.
Saliente-se, no entanto, que o peso relativo da rea se reduziu mais expressivamente, j que
passou de 16,9% em 2010/11 para 15,7% em 2013/14.
A rea dos Audiovisuais e Produo dos Mdia regista o maior nmero de alunos em
qualquer um dos anos em anlise, representando 22,3% do setor em 2010/11 e 26,2% em
2013/14, sendo que em termos absolutos o crescimento muito significativo (mais 3.500
alunos). No que diz respeito rea do Marketing e Publicidade observa-se um crescimento do
nmero de alunos em todos os anos. A rea do Turismo e Lazer regista o seu crescimento
absoluto mais acentuado de 2011/12 para 2012/13. Trata-se da segunda rea em termos de
dimenso, quer em termos absolutos, quer relativos, apesar de nesta segunda dimenso o seu
peso relativo se ter mantido estvel.

Tendo em conta a importncia que o ramo dos mdia e audiovisuais vem assumindo no SCC,
justifica-se uma abordagem mais circunstanciada da formao oferecida no mbito da rea
CNAEF Audiovisuais e Produo dos Mdia, desagregando-a nos diversos cursos que a
integram.

Grfico 18: 213. Nmero de alunos nos cursos da rea de Audiovisuais e Produo dos Media
(2010-2014)

459
Tcnico de Fotografia 1082
Tcnico de Multimdia 3697
5810
173
Tcnico de Animao 2D e 3D 444
623
Tcnico de Audiovisuais 960
Tcnico de Design Grfico
1488
1421
234
Tcnico de Artes Grficas 463
169
Tcnico de Desenho Digital 3D 545
71
Tcnico de Som 133
174
Tcnico de Vdeo 158

0
1000 2000 3000
4000
5000
6000

2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

Como podemos verificar, nesta rea a oferta constituda por nove cursos. Destaca-se
claramente o de Tcnico de multimdia, que representa 52,8% da rea em 2013/14. O
segundo curso com mais alunos o de Tcnico de design grfico que, no entanto, o que
regista uma diminuio mais relevante, passando de 21% da rea 2010/11 para 11,7% em
2013/14. O curso de Tcnico de fotografia mais que duplicou o nmero de alunos no
perodo em anlise, alcanando um total de 1.077 em 2013/14 (10,1%). Tambm o curso de
Tcnico de audiovisuais cresce acentuadamente, apresentando em 2013/14 1011 alunos.

Grfico 19: Nmero de alunos das reas CNAEF do SCC com frequncia mdia

2800
2683
2600 2457
2400 2221
2200
2097
2000 2041
1748 1986
1800
1600
1400
1468
1200
1000
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
212. Artes do espetculo 214. Design

Entre os 1.000 e os 3.000 alunos encontram-se duas reas, sendo que ambas crescem em
termos absolutos no perodo em anlise, uma de forma muito acentuada, as Artes do
Espetculo, e outra de forma mais ligeira, a do Design.

Esta diferena na evoluo em termos absolutos reflete-se naturalmente no peso relativo de

cada uma das reas. Assim, enquanto a rea das Artes do Espetculo v o seu peso crescer de
4,6% para 6,6%, a rea do Design diminui, ainda que ligeiramente, de 5,5% para 5,2%.

Tambm aqui relevante olhar de forma desagregada para a rea das Artes do Espetculo, de
forma a captar mais em detalhe a dinmica acima apontada.
Grfico 20: 212. Nmero de alunos dos cursos da rea das Artes do Espetculo (2010-2014)

15
Instrumentista de Jazz
131
47
Tcnico de Produo e Tecnologias da Msica
72
219
Instrumentista de Sopro e de Percusso
449
315
Instrumentista de Cordas e de Tecla
342
0
Artes do Espetculo - Luz, Som e Efeitos Cnicos 59
102
Artes do Espetculo - Cenografia, Figurinos e Adereos 106
67
Intrprete de Dana Contempornea 74
Artes do Espetculo - Interpretao e Animao 69
Circenses 63

Artes do Espetculo - Interpretao 634

1161
0
500
1000
1500

2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

Esta rea integra uma oferta de nove cursos, sendo os mais relevantes os de Instrumentista
de sopro e percusso, Instrumentista de cordas e de tecla e Artes do espetculo
interpretao. Dos outros seis cursos assinala-se que apenas dois ultrapassam os 100 alunos
e mesmo assim muito ligeiramente. O curso de Instrumentista de Jazz, que cresce
acentuadamente, apenas chega aos 192 alunos em 2013/14, enquanto o de Artes do
espetculo cenografia, figurinos e adereos se mantm estvel em cerca de 100 alunos
durante os quatro anos em anlise. O crescimento global da rea, anteriormente referido
deve-se, assim, quase exclusivamente, ao curso de Artes do espetculo interpretao, que
duplica o nmero de alunos de 2010/11 para 2013/14, atingindo um total de 1.242, mais do
que os restantes oito cursos em conjunto.

Com menos de 1.000 alunos, finalmente, registam-se as restantes cinco reas consideradas.
Em nenhum dos anos em anlise as cinco reas alcanam conjuntamente os 1.000 alunos ou
ultrapassam o peso relativo de 1,5% do total de alunos no setor.
Grfico 21: Nmero de alunos nas reas CNAEF do SCC com menor frequncia

350
326
300

250

200
200
208
172
154
150 171
146 141

100 90 104
109
58 67 78
50 36
32 20
33 0
0 8
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

215. Artesanato
225. Histria e arqueologia
322. Biblioteconomia, arquivo e documentao [BAD]
341. Comrcio
582. Contruo civil e engenharia civil

Os cursos dirigidos a adultos (EFA) visam elevar os nveis de habilitao escolar e

profissional da populao portuguesa adulta, atravs de uma oferta integrada de educao e
formao que potencie as suas condies de empregabilidade e certifique as competncias
adquiridas ao longo da vida. Os EFA tm como destinatrios os cidados com idade igual ou
superior a 18 anos data de incio da formao e que no sejam detentores de qualificao
adequada para efeitos de insero ou progresso no mercado de trabalho ou no tenham
concludo o ensino bsico ou ensino secundrio. Desenvolvem-se segundo percursos de dupla
certificao embora, sempre que tal se revele adequado ao perfil e histria de vida dos
adultos, possam proporcionar apenas habilitao escolar. Por outro lado, quem j tiver

18 Recorre-se nesta seco a dados da Agncia Nacional para a Qualificao e o Ensino Profissional (ANQEP).
certificao escolar ao nvel do 3 ciclo do ensino bsico ou do nvel secundrio de educao,
pode desenvolver apenas a componente de formao tecnolgica do curso EFA
correspondente. Os cursos EFA podem ser organizados por estabelecimentos do ensino
pblico e do ensino particular ou cooperativo, pelos Centros de Formao Profissional do
Instituto do Emprego e Formao Profissional ou por outras entidades formadoras
acreditadas ou certificadas.

No perodo em anlise, observa-se uma acentuada reduo do nmero de formandos em

cursos EFA, que passa de 30.640 2010 para 10.569 em 2013. Esta evoluo poder ser
explicada, em parte, pela mudana de ciclo poltico ocorrida em 2011, que resultou numa
reconfigurao do sistema e em alteraes significativas nas orientaes polticas para a
educao e formao de adultos e para o sistema de reconhecimento, validao e certificao
de competncias (RVCC). Por outro lado, a reduo ainda mais acentuada do nmero de
formandos verificada de 2012 para 2013 tambm resultado do final de um ciclo de
financiamento da Unio Europeia (2007 / 2013), j que esta modalidade de formao, como
alis quase toda a oferta de formao profissional, est dependente de financiamento atravs
de fundos comunitrios.

A oferta formativa de cursos EFA orientados para as reas associadas ao SCC tem, em termos
relativos, um peso reduzido representando, no total da oferta nesta modalidade de formao,
12,7% em 2010 e apenas 5,9% em 2013. Acompanhando a tendncia de evoluo global desta
modalidade de formao, e como pode verificar-se no quadro seguinte, ao longo do perodo
em anlise o nmero de inscries em cursos EFA nessas reas tem vindo a reduzir-se de
forma muito significativa.

Grfico 22: Nmero de formandos inscritos em Cursos EFA do SCC (2010-2013)

4000 3961
3000
2164 2413
2000
1000 652
0
2010 2011 2012 2013

A reduo de formandos inscritos foi especialmente significativa de 2010 para 2011 e, depois
de uma ligeira subida em 2012, deste ano para 2013, ano em que se inscreveram em cursos
EFA do setor cultural e criativo apenas 652 formandos. Esta reduo verificou-se em todas as
reas, sendo especialmente acentuada na rea das cincias informticas, que passou de 1.414
formandos em 2010 para apenas 84 em 2013, e na rea do artesanato, que viu o nmero de
formandos reduzir de 616, em 2010, para 110 em 2013.

Grfico 23: Nmero de formandos em cursos EFA por rea CNAEF do SCC (2010-2013)

564
Turismo e Lazer
262
401
Trabalho social e orientao
0
83
Materiais
0
72
Indstrias do txtil, vesturio, calado e
couro 0

Cincias informticas 1414

84
233
Marketing e publicidade
22
138
Comrcio
23
41
Biblioteconomia, arquivo e
documentao [BAD] 15
60
Histria e Arqueologia
11
616
Artesanato
110
339
Audiovisuais e produo dos mdia
125

0
500
1000
1500

2010 2011 2012 2013

Tal como nas restantes modalidades de formao, tambm nestes cursos as reas das
Cincias Informticas, do Turismo e Lazer apresentam quantitativos muito superiores s
restantes e, sobretudo, s mais diretamente associadas a competncias especificamente
culturais, artsticas e criativas. Estas ltimas tm na verdade muito reduzida expresso nos
cursos EFA oferecidos, que concorrem para a formao no SCC sobretudo em reas de
fronteira, de apoio tcnico ou mais associadas s indstrias culturais, como o caso da rea
dos Audiovisuais e Produo dos Mdia. Neste ltimo caso, como podemos verificar pelo
Grfico 24, prevalecem tambm ofertas formativas orientadas para qualificaes de cariz
eminentemente tcnico.

Grfico 24: Nmero de Formandos em Cursos EFA na rea dos Audiovisuais e Produo dos
Media

56 53
60

40 30 28
23 26
14 16
20
5
0 0 0
0
Operador/a de Operador/a de Pr- Tcnico/a de
Fotografia Impresso Desenho Grfico

Tendncia semelhante se verifica na rea do Artesanato, que integra um elevado nmero de

cursos (14). A, o curso de Florista o acolhe maior nmero de formandos (34,5% do total
da rea em 2013). Seguem-se, entre os cursos com maior frequncia, os de Calceteiro,
Bordador, Tcnico de Joalharia / Cravador. Alguns outros cursos (Canteiro, Tcnico de
Ourivesaria/Cinzelador, Pintor Artstico em Azulejo, Artfice Tanoeiro, Oleiro) revelam
uma mobilizao de formandos que significativa em apenas um ou outro ano, apontando
para uma oferta que, embora tendo alguma expresso do ponto de vista da captao de
formandos, se afigura mais conjuntural e irregular.

A formao e qualificao profissionais dos recursos humanos constitui uma das principais
atribuies e competncias do IEFP, sendo prioritria a elevao das qualificaes da
populao ativa. A oferta formativa do IEFP assume, assim, especial relevncia no sistema de
formao profissional. Esta oferta materializa-se atravs da rede de Centros de Formao
Profissional, uns de gesto direta e outros de gesto participada, bem como do Centro de
Formao e Reabilitao Profissional de Alcoito. Os Centros de Formao Profissional de
Gesto Direta so 30, sendo assegurada uma cobertura integral do territrio nacional. Os
Centros de Formao Profissional com Gesto Participada, em geral especializados numa
determinada rea de formao, so 23 mas possuem um total de 59 delegaes.
Grfico 25: Distribuio geogrfica dos Centros de Formao Profissional (NUTII)

35 34
35

30 Centros de Gesto
24 24 Direta
25
20 Centros de Gesto
20 Participada
14 Delegaes ou Plos
15 12 CFP GP
87 9 9
10 Total
6 5
4 3 34
5 1
0
Norte Centro LVT Alentejo Algarve

A oferta formativa do IEFP implementada atravs das modalidades de formao existentes

na rede de Centros de Formao Profissional., que so as seguintes:

Cursos de Aprendizagem
Cursos de Educao e Formao para Jovens
Cursos de Especializao Tecnolgica
Cursos de Educao e Formao de Adultos
Formaes Modulares Certificadas
Medida Vida Ativa
Programa de Formao em Competncias Bsicas
Programa Portugus para Todos
Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias RVCC

A evoluo da oferta formativa promovida pelo IEFP entre 2010 e 2013 revela uma evoluo
crescente, envolvendo um nmero muito significativo de aes e formandos: de 18.430 aes
promovidas em 2010 passou-se para 23.196 em 2013. Os formandos envolvidos aumentaram
de 199.007 em 2010 para 420.523 em 2013.

Nas aes realizadas em reas CNAEF associadas ao SCC reproduz-se essa tendncia de
crescimento. O Grfico 26, mostra que entre 2010 e 2013 o nmero de aes quase duplicou.
Grfico 26: Oferta Formativa do IEFP no SCC (nmero de aes)

2637
3000 1767
1340 1409
2000
1000
0
2010 2011 2012 2013*
* Dados provisrios

O peso relativo das aes relacionadas com o SCC varia entre 7,3% em 2010 e 11,4% em 2013,
o que significa que esta oferta formativa especfica cresceu de forma mais acentuada.
Observam-se tendncias semelhantes quando consideramos mo nmero de formandos
envolvidos. Acresce ainda que o nmero de formandos por ao significativamente superior
nas reas CNAEF do SCC, com exceo do ano de 2013. Deteta-se aqui, portanto, uma
tendncia de procura superior registada noutras reas de formao.

Grfico 27: Nmero de formandos em cursos do IEFP, em reas CNAEF no SCC

50500
60000
30094
40000 19752 21008

20000

0
2010 2011 2012 2013*
*Dados provisrios

Grfico 28: Nmero de formandos / turma em todos os cursos do IEFP, e nos cursos do SCC

25,0
19,2
20,0 17,0
14,7 14,9
15,0 18,1

10,0 11,3
10,8 11,0
5,0

0,0
2010 2011 2012 2013*
Total da oferta formativa
Oferta formativa no Setor Cultural e Criativo
Para alm das reas CNAEF aqui selecionadas, foi possvel, neste caso, incluir na anlise
outras reas de sadas profissionais relevantes para o SCC. No conjunto analisado,
consideraram-se a seguintes reas.

reas CNAEF selecionadas integralmente reas CNAEF selecionadas parcialmente

213. Audiovisuais e Produo dos Mdia 341. Comrcio

215. Artesanato Tcnico/a de Marketing
225. Histria e Arqueologia Tcnico/a de Vitrinismo
481. Cincias Informticas
322. Biblioteconomia, Arquivo e Documentao
Programador/a de Informtica
(BAD)
Tcnico/a Especialista em Gesto de Redes
342. Marketing e Publicidade e Sistemas Informticos
812. Turismo e Lazer Tcnico/a Especialista em Tecnologias e
Programao de Sistemas de Informao
542. Indstria do Txtil, Vesturio, Calado e
Couro
Tcnico/a de Design de Moda
Tcnico/a Especialista em Design de
Calado
Tcnico/a Especialista em Design Txtil
para Estamparia
Tcnico/a Especialista em Design Txtil
para Malhas
Tcnico/a Especialista em Design Txtil
para Tecelagem
543. Materiais (Indstrias da Madeira,
Cortia, Papel, Plstico, Vidro e Outros)
Tcnico/a de Cermica Criativa
Tcnico/a Especialista em ofcios de arte
cermica e vidro
762. Trabalho Social e Orientao
Animador/a Sociocultural

A evoluo da oferta formativa entre 2010 e 2013, quer em relao ao nmero de aes, quer
em relao ao nmero de formandos, muito diferenciada em funo das reas CNAEF e das
diversas sadas profissionais.

Olhando os dados de forma mais desagregada, constata-se que o acentuado da oferta

formativa do IEFP relacionada com o SCC se deve sobretudo s reas dos Audiovisuais e
Produo dos Mdia e, de novo, das Cincias Informticas e do Turismo e Lazer.
Grfico 29: Oferta Formativa do IEFP por reas CNAEF do SCC (n de aes)

0 200 400 600 800 1000

104
213. Audiovisuais e produo dos mdia
364
159
215. Artesanato
254
7
225. Histria e arqueologia
33
12
322. Biblioteconomia, arquivo e
9
92
341. Comrcio
38
54
342. Marketing e publicidade
54
481. Cincias informticas 564
24 753
542. Indstrias do txtil, vesturio,
73
11
543. Materiais
11
149
762. Trabalho social e orientao
82
164
812. Turismo e lazer
966

2010 2011 2012 2013

A oferta no domnio dos Audiovisuais e Produo dos Mdia cresceu muito acentuadamente
no perodo analisado, tendo o nmero de formandos passado de 1543 em 2010 para 6867 em
2013. Nesta rea, a sada profissional mais representada a de tcnico de multimdia, que
em 2013 regista 347 das 364 aes realizadas na rea (95%) e 6.653 formandos de um total
de 6.867 (96,9%). Os cursos de operador de pr-impresso e de impresso, de operador de
fotografia e de tcnico de desenho grfico tm, neste contexto e tambm em 2013, um peso
bem menos significativo, com apenas 17 aes (5%) e 214 formandos (3,1%).

Tambm a formao na rea do Artesanato mais que duplica entre 2011 e 2012, quer em
nmero de aes, quer em nmero de formandos, registando no entanto um ligeiro
decrscimo em 2013, em contraste com o crescimento muito acentuado que, nesse ano, se
regista na oferta e na procura formativa do IEFP. O Artesanato inclui 24 sadas profissionais
especficas. Revelando tendncias semelhantes s atrs verificadas, destacam-se, do ponto de
vista do nmero de formandos envolvidos, as seguintes: Florista (25,7% dos formandos na
rea no perodo 2010-2013), Calceteiro (11,1%), Tcnico de vidro artstico (10,8%),
Bordador (9,7 %), Tcnico de Joalharia/Cravador (9%), Artfice do frreo (8,6%).

A rea de Histria e Arqueologia integra, no IEFP, apenas uma sada profissional, a de

tcnico/a de museografia e gesto do patrimnio, e apenas em duas modalidades de
formao especficas, os cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA) e a Formao
Modular. Esta sada profissional regista tambm um crescimento acentuado no perodo,
passando as aes de 7 em 2010 para 33 em 2013 e os formandos de 124 para 602.

Tendncia oposta se manifesta na formao proporcionada na rea da Biblioteconomia,

Arquivo e Documentao, que integra tambm apenas uma sada profissional (tcnico de
informao, documentao e comunicao). Aqui observa-se uma reduo entre 2010 e
2013, tanto no nmero de aes (de 12 para 9), como no nmero de formandos (de 185 para
160). Outras sadas profissionais igualmente relevantes que decrescem so as de tcnico de
marketing (includa na rea do Comrcio) e animador sociocultural (rea de Trabalho
Social e Orientao). No primeiro caso passa-se de 92 para 38 aes e de 1288 para 561
formandos; no segundo passa-se de 149 para 82 aes e de 2318 para 1279 formandos.

Os Cursos de Especializao Tecnolgica (CET) so uma formao ps-secundria no

superior que visa conferir qualificao profissional de nvel 5, obtida atravs da conjugao
de uma formao secundria, geral ou profissional com uma formao tcnica ps-
secundria. Resulta numa qualificao que inclui conhecimentos e capacidades de nvel
superior, no exigindo no entanto o domnio dos fundamentos cientficos das reas de saber
em causa. Pretende dotar os formandos com capacidades e conhecimentos que permitam
assumir, de forma autnoma, responsabilidades de conceo, de direo e ou de gesto. A
concluso de um CET certificada com a atribuio dum Diploma de Especializao
Tecnolgica (DET). O DET conferido aos formandos que concluam um plano de formao
com um nmero de crditos compreendido entre 60 e 90 ECTS, correspondentes a um ano
curricular realizado a tempo inteiro. O plano de formao de um CET integra trs
componentes: a formao geral e cientfica, a formao tecnolgica; e a formao em
contexto de trabalho.

OS CET so realizados em diferentes contextos de ensino: no ensino superior (universitrio e

politcnico) e fora do ensino superior. Como podemos ver, o ensino superior concentra a
larga maioria dos cursos oferecidos (81%), pertencendo ao ensino politcnico a fatia maior
(57%). Por outro lado, so as instituies pblicas quem mais oferece CET.
Cursos de Especializao Tecnolgica por tipo de Ensino *

Tipo de Tipo de CET

% do total
Instituio Ensino registados

Universitrio 54 9%

Pblico Politcnico 356 57%

Subtotal 410 66%

Universitrio 130 21%

Particular e
Politcnico 81 13%
Cooperativo
Subtotal 211 34%

TOTAL 621 100%

Universitrio 184 24%

Politcnico 437 57%

Subtotal Ensino Superior 621 81%

Ensino no superior 141 19%

TOTAL CET REGISTADOS 762 100%

*Os dados relativos ao ensino superior reportam-se a maro de 2014 e os do ensino no superior a dezembro de 2013.

Comeamos por analisar os CET promovidos no mbito do Ensino Superior nas reas aqui
associadas ao SCC. Deve notar-se que, embora se tenham utilizado os mesmos critrios
seguidos nas seces anteriores para a seleo das reas de formao relevantes para o setor,
se lida aqui com algumas particularidades no que respeita adequao dos cursos s reas
CNAEF.
Sintetizamos essas particularidades:

cursos com denominaes exatamente iguais esto registados em reas CNAEF

diferentes, como o caso do CET de Desenvolvimento de Produtos Multimdia, que tem
turmas registadas nas rea dos Audiovisuais e Produo dos Media e das Cincias
Informticas;
na rea da Publicidade e Marketing no se consideram aqui os cursos de Tcnicas de
Gesto Comercial e Marketing e Gesto de Lojas;
o empreendedorismo surge agregado a diversos cursos da rea da Contabilidade e
Fiscalidade, no tendo sido por isso considerado aqui;
os cursos no domnio da qualidade e gesto da qualidade integram-se na rea de
Enquadramento na Organizao / Empresa;
na rea das Cincias Informticas no se consideraram os cursos de Aplicaes
Informticas Gesto, Gesto de Redes e Sistemas Informticos, Instalao e
Manuteno de Redes e Sistemas Informticos, Tcnico Especialista em Bases de
Dados;
o curso de Tecnologias do Espetculo integra aqui a rea das Cincias Informticas e
e os cursos de Animao e Organizao Cultural e Organizao e Gesto de Eventos
integram a rea do Turismo e Lazer; por seu turno o curso de Turismo e Lazer Ativo
integra a rea do Desporto.

Do conjunto dos cursos registados na Direo Geral do Ensino Superior em 2013/2014, 43

referem-se a reas aqui associadas ao SCC. Frequentam atualmente esses cursos 5.848
formandos, o que corresponde a cerca de 17% do total de 33.525 formandos envolvidos no
conjunto desta modalidade de formao.
Grfico 30: Cursos de Especializao Tecnolgica no Ensino Superior, em reas do SCC, (n de
formandos a frequentar em simultneo)

813 - Turismo e Lazer Ativo 80

30
812 - Promoo Turstica e Cultural 50
40
812 - Animao e Organizao Cultural 90
64
543 - Tcnico de Design de Mobilirio 200
50
543 - Modelos e Prottipos para Design 150
40
543 - Conservao e Restauro de 40
40
543 - Conservao e Restauro de 90
40
481 - Tecnologias e Programao de 1106
30
481 - Projeto e Instalao de Redes 60
120
481 - Informtica 68
256
481 - Desenvolvimento de Sistemas de 150
886
481 - Construo e Administrao de 396
80
342 - Tcnicas e Gesto de Marketing 60
165
342 - Marketing e Inovao para PME 60
60
225 - Patrimnio Cultural 75
40
214 - Design e Inovao Industrial 50
25
214 - Design de Produto 44
80
213 - Reprter de Imagem 110
95
213 - Produo para os Media 40
45
213 - Fotografia 20
40
213 - Desenvolvimento de Produtos 553
80
212 - Produo nas Artes do Espetculo 50

0 200 400 600 800 1000 1200

A distribuio das turmas e dos alunos por curso releva um predomnio enorme de dois CET:
Desenvolvimento de Produtos Multimdia e Tecnologias e Programao de Sistemas de
Informao. Conjuntamente, estes dois cursos agregam 44 das 107 turmas integrados nos
CET associados ao SCC e 43,5% dos formandos. Tm tambm um peso significativo os cursos
de Ilustrao Grfica (165 formandos), Construo e Administrao de Websites (396),
Desenvolvimento de Software e Administrao de Sistemas (256) Tcnico de Design de
Mobilirio (250). As reas das novas tecnologias e do multimdia representam assim no s
um domnio privilegiado de investimento do ensino superior neste modelo formativo, como
tambm um domnio com forte atrao sobre a procura.

A distribuio regional dos CET associados ao SCC (ensino superior) revela que na regio
centro (NUTII) que a oferta mais elevada, concentrando 37,4% de formandos e 34,6% de
cursos / turmas. No polo oposto, as regies do Algarve e Alentejo juntas no chegam aos 3%
em ambos os indicadores, registando uma oferta inferior existente nas regies autnomas
da Madeira e dos Aores.

Grfico 31: Cursos de Especializao Tecnolgica no Ensino Superior nas reas do SCC por regio

37,4
40 34,6
35 30,9
28 28,6
30 28,3
25
20
15
10 3,7 3,5
0,9 1,9 1,5
5 0,7
0
Algarve Alentejo Norte Centro LVT RAAM

Percentagem de CET Percentagem de formandos

Considerando a distribuio da oferta de CET por distrito, Lisboa surge no topo com 19,6%
do total, seguindo-se o Porto com 15% e Coimbra com 12,1%. Registam percentagens de
formandos significativamente superiores s de cursos/turmas, Leiria (12% para 6,5%) e
Santarm (11,8% para 9,3%), o que indicia nveis de procura mais elevados nestes dois
distritos. Este facto est possivelmente relacionado com o alcance mais reduzido e a natureza
especfica da oferta de ensino superior nesses distritos, em termos gerais. Tendncia
semelhante, embora com menor expresso, verifica-se igualmente em Aveiro, Porto e Viseu.

importante registar que tambm no distrito de Lisboa que os CET oferecidos nas reas
associadas ao SCC tm maior peso relativo face ao conjunto de CET (30%). Seguem-se
Coimbra com 27,7%, Santarm com 21,7%, Leiria com 17,9%, Aveiro com 16,6% e o Porto
com 16,3%. J no que diz respeito ao nmero de formandos, esta hierarquia altera-se, sendo
Coimbra o distrito com maior peso relativo (29,1% dos formandos a frequentar CET esto em
cursos associados ao setor cultural. Seguem-se deste ponto de vista Santarm (26%), Lisboa
(24,8%), Leiria (18,2%), Aveiro (17,7%) e Porto (17,2%).

Finalmente, olhamos os CET oferecidos fora do ensino superior. Os 141 CET ministrados por
entidades formadoras no pertencentes ao ensino superior representam 19% do total, sendo
que, destes, 59 (41,8%) esto associados ao SCC. Esses 59 cursos distribuem-se por apenas
quatro reas CNAEF: Audiovisuais e Produo dos Mdia, Turismo e Lazer, Cincias
Informticas e Histria e Arqueologia.

Grfico 32: Cursos de Especializao Tecnolgica do Ensino No Superior nas reas CNAEF do
SCC

812 - Turismo de Ar Livre 1

812 - Turismo Ambiental 2
812 - Gesto de Turismo 5
812 - Animao em Turismo de Sade e 4
481 - Tecnologias e Programao de 5
481 - Instalao e Manuteno de Redes e 1
481 - Gesto de Redes e Sistemas 15
481 - Desenvolvimento de Software e 2
481 - Aplicaes Informticas de Gesto 13
481 - Desenvolvimento de Produtos 2
225 - Conservao e Restauro de Madeira 1
213 - Design e Produo Grfica 1
213 - Desenvolvimento de Produtos 7

0 2 4 6 8 10 12 14 16

A rea das cincias informticas a que mais CET agrega, representando 27% do total de
cursos e 64,4% dos cursos associados ao SCC. Neste contexto, adquirem de novo expresso
tambm relevante os cursos no domnio das novas tecnologias e multimdia e do Turismo.
Grfico 33: Cursos de Especializao Tecnolgica do Ensino No Superior no SCC, por distrito

Viseu 1
Viana do Castelo 1
Setbal 1
Porto 12
Madeira 6
Lisboa 15
Faro 1
vora 2
Coimbra 3
Castelo Branco 4
Bragana 2
Braga 4
Aveiro 4
Aores 3

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Do ponto de vista da distribuio geogrfica, reencontram-se aqui os efeitos de centralizao

cultural j observados noutros pontos. Lisboa e, depois, o Porto concentram quase metade
dos CET oferecidos fora do ensino superior, havendo distritos onde essa oferta nula: Beja,
Leiria, Portalegre, Santarm e Vila Real.

A partir de 2010, os dados recolhidos proporcionam uma anlise mais aprofundada do SCC,
j que a oferta formativa no ensino superior pode ser organizada por reas CNAEF a trs
dgitos e permite associar cada curso a uma rea concreta. Neste contexto foi possvel
considerar oferta formativa que, integrando reas CNAEF muito diferentes, pode ser includa
no SCC.

No que diz respeito aos ciclos de estudos, todos esto contemplados no estudo
designadamente as licenciaturas, os mestrados e os doutoramentos. Os Cursos de
Especializao Tecnolgica (CET), apesar de na sua grande maioria serem ministrados por
instituies de ensino superior, foram estudados de forma autnoma atendendo s suas
particularidades. No se considerou no estudo o mestrado em Poltica Cultural Autrquica na
rea n313 Cincia Poltica e Cidadania, pois tem uma expresso muitssimo reduzida e
implicava considerar uma outra rea CNAEF.

19 Fontes: Direo Geral de Estatsticas da Educao e Cincia e Direo Geral do Ensino Superior
As reas CNAEF selecionadas e respetivos cursos elencam-se seguidamente:

211. Belas-Artes (integral) 212. Artes do Espetculo (integral)

Histria da Arte Estudos Artsticos
Estudos de Arte Msica
Artes Visuais Direo de Orquestra
Artes Plsticas Teatro
Criao Artstica Contempornea Cenografia
Crtica de Arte e Arquitetura Dana
Arte, Patrimnio e Teoria do Restauro Animao e Produo Artstica
Pintura Animao Cultural
Escultura
Cincias da Arte e do Patrimnio
Artes Plsticas e Multimdia
Arte e Design
Estudos Artsticos e Culturais
Arte - Conservao e Restauro
Comunicao e Artes: Criao, Produo e
Marketing das Artes
213. Audiovisuais e Produo dos Mdia (integral) 214. Design (integral)
Novas Tecnologias da Comunicao Design
Cinema Design de Moda
Vdeo e Cinema Documental Design e Marketing de Moda
Jornalismo: Imprensa, Rdio e Televiso Design Industrial
Arte Multimdia Design Multimdia
Artes Visuais Multimdia Design e Desenvolvimento de Produto
Comunicao e Multimdia Design de Equipamento
Design de Media Interativos Design de Interiores e Equipamento
Design de Comunicao Design de Cermica e Vidro
Design Grfico Design de Ambientes
Design de Jogos Digitais
Produo Grfica e Design
Educao e Comunicao Multimdia
Ilustrao e Animao
Som e Imagem
Fotografia
215. Artesanato (integral) 223. Lngua e Literatura Materna (integral)
Conservao e Restauro Estudos Portugueses
Estudos Portugueses e Lusfonos
Lnguas, Literaturas e Culturas - Estudos
Portugueses
Promoo e Mediao da Leitura
Cincias da Linguagem
Poesia e Potica
Estudos de Literatura e Cultura
Lngua Gestual Portuguesa
225. Histria e Arqueologia (integral) 312. Sociologia e Outros Estudos
Histria Comunicao, Cultura e Artes
Patrimnio Cultural Gesto Cultural
Patrimnio, Museologia e Desenvolvimento Cultura
Patrimnio Cultural (Artstico, Histrico e Estudos Culturais
Arqueolgico) Antropologia Social e Cultural
Arqueologia Sociologia - Cidades e Culturas Urbanas
Literaturas Identidades, Prticas e Representaes no Mundo
Museologia Contemporneo
Tcnicas de Arqueologia Estudos de Cultura
Cincias da Cultura - Comunicao e Cultura
Cultura e Formao Autrquica
Cultura e Sociedade na Europa
Prticas Culturais para Municpios
Comunicao, Cultura e Organizaes
Relaes Interculturais
Programao Cultural: Arte e Interveno Social
Programao e Gesto Cultural
321. Jornalismo e Reportagem (integral) 322. Biblioteconomia, Arquivo e Documentao
Cincias da Comunicao (BAD) (integral)
Comunicao Social e Cultura Cincias Documentais
Comunicao e Jornalismo Cincia da Informao, Arquivstica e
Informao, Comunicao e Novos Media Biblioteconmica
Jornalismo Cincias da Informao e da Documentao
 Cultura e Comunicao
Jornalismo, Comunicao e Cultura
Comunicao Social e Cultural
Comunicao Alternativa e Tecnologias de
Apoio
Cincias da Comunicao e Marketing
Comunicao Pblica e Autrquica
329. Informao e Jornalismo programas no
classificados noutra rea de formao (integral)
Comunicao Social e Educao Multimdia
345. Gesto e Administrao
Empreendedorismo e Gesto de Inovao
Empreendedorismo e Criao de Empresas
Empreendedorismo
Gesto e Programao do Patrimnio Cultural
Gesto e Empreendedorismo Cultural e Criativo
Gesto do Lazer e Turismo de Negcios
Gesto Sociocultural
Gesto Artstica e Cultural
Gesto de Indstrias Criativas
Gesto de eventos
Gesto de Projetos
Gesto do Patrimnio
Gesto e Sistemas de Informao
581. Arquitetura e Urbanismo
Arquitetura
Arquitetura Paisagista
Cultura Arquitetnica Moderna
Contempornea
Desenho Urbano e Projeto do Espao Pblico
812. Turismo e Lazer
Turismo, Lazer e Cultura
Lazer, Patrimnio e Desenvolvimento
Lazer e Desenvolvimento Local
Turismo e Culturas Urbanas
Turismo, Inovao e Desenvolvimento
Empreendedorismo em Turismo e Gesto de
Eventos
Desenvolvimento de Produtos de Turismo
Cultural
Gesto do Lazer e Animao Turstica
Promoo Turstica e Cultural
Educao e Bibliotecas
Tecnologias e Gesto da Informao
Educao e Organizao de Bibliotecas Escolares
342. Marketing e Publicidade (integral)
Marketing
Marketing e Estratgia
Comunicao Estratgica: Publicidade e Relaes
Pblicas
Marketing e Gesto Estratgica
Gesto de Mercados da Arte
Marketing Turstico
Marketing e Comunicao
Publicidade e Marketing
Marketing Digital
Engenharia Publicitria
Cincias da Comunicao, Marketing e Publicidade
Comunicao Aplicada: Marketing, Publicidade e
Relaes Pblicas
481. Cincias Informticas (integral)
Informtica - Redes e Multimdia
Cincia e Tecnologia da Computao
Informao e Comunicao em Plataformas Digitais
Sistemas de Informao
Tecnologias de Informao e Comunicao
Engenharia de Software
Informtica e Projeto de Software
Tecnologias de Informao Visual
Cincias da Complexidade
Desenvolvimento de Software e Sistemas
Interativos
Tecnologias da Informao e Multimdia
762. Trabalho Social e Orientao
Animao Sociocultural
e
Grfico 34: Nmero de alunos inscritos no ensino superior no total de reas do SCC (2010/2011 a
2012/2013)

67030
70000 64209
60315
65000

60000

55000
2010-2011 2011-2012 2012-2013

Em 2010-2011 os inscritos em licenciaturas, mestrados e doutoramentos do SCC

representavam 16,6% do total de inscritos no ensino superior, pblico e privado,
universitrio e politcnico. J em 2011-2012 esta percentagem reduz-se para 16,2% e em
2012-2013 para 15,9%.

Estes dados revelam que, entre os anos letivos 2010-2011 e 2012-2013, o nmero de inscritos
no ensino superior em cursos do SCC se reduziu de forma ainda mais acentuada que o total
de inscritos no ensino superior, que tambm diminuiu, passando de 403.445 para 378.453
alunos.

A generalidade das reas CNAEF em anlise mantm alguma estabilidade na sua evoluo,
registando uma diminuio muito ligeira no nmero de inscritos e acompanhando assim a
globalidade do setor cultural e criativo.

Constitui exceo a rea da Sociologia e Outros Estudos, a nica que, nos cursos
considerados, v crescer o nmero de inscritos e contraria a tendncia geral, quer no setor
cultural e criativo, quer na globalidade do ensino superior.

Com redues mais acentuadas no nmero de inscritos encontram-se as reas do Trabalho

Social e Orientao (no fundamental a animao sociocultural), das Cincias Informticas,
da Biblioteconomia, Arquivo e Documentao, do Marketing e Publicidade e da
Arquitetura e Urbanismo.
Grfico 35: Nmero de alunos inscritos no ensino superior por rea CNAEF do SCC (2010/2011 a
2012/2013)

996
812. Turismo e Lazer
875
724
762. Trabalho Social e Orientao
550
581. Arquitetura e Urbanismo 10340

8820
481. Cincias Informticas
7580
757 6220
345. Gesto e Administrao
630
342. Marketing e Publicidade 8789
287 7884
329. Informao e Jornalismo
246
1493
322. Biblioteconomia, Arquivo e
888
321. Jornalismo e Reportagem 5964

1054 5628
312. Sociologia e Outros Estudos
1065
225. Histria e Arqueologia 4421
4156
2044
223. Lngua e Literatura Materna
1649
408
215. Artesanato
337
214. Design 5882
5522
213. Audiovisuais e Produo dos Mdia 7882

212. Artes do Espetculo 4574 7842

4258
211. Belas Artes 3835
3745
0
2000 4000
6000 8000
1000012000

2010-2011 2011-2012 2012-2013

No que diz respeito apenas aos inscritos em licenciaturas as reas com mais expresso no
SCC so a dos audiovisuais e produo dos mdia com 16,1% do total em 2012/2013 e ainda,
neste mesmo ano letivo, as reas do marketing e publicidade com 15,7%, do jornalismo e
reportagem e do design, ambas com 11,3%, e das cincias informticas com 10,7%. J no que
diz respeito aos inscritos em mestrados, e com exceo do nmero registado na rea de
arquitetura e urbanismo (46,6% do total), as diferenas entre as diferentes reas so muito
menos acentuadas.
As reas mais expressivas so as mesmas j referenciadas nas licenciaturas (audiovisuais e
produo dos mdia, marketing e publicidade, jornalismo e reportagem, design, e cincias
informticas), s quais se junta a histria e arqueologia que tem uma representao relativa
superior nos mestrados.

Ao contrrio das licenciaturas que veem decrescer de forma constante ao longo do perodo
em anlise o nmero de alunos inscritos, os mestrados, em algumas reas, registam uma
tendncia de crescimento ainda que ligeiro. Esto nesta situao as reas do turismo e lazer,
cincias informticas, marketing e publicidade e audiovisuais e produo dos mdia, nas
quais o nmero de alunos inscritos cresce.

Os inscritos em doutoramentos do SCC e ao contrrio do que se verificou com as licenciaturas

e os mestrados, cresceu ainda que muito ligeiramente no perodo em anlise.

As reas com mais expresso no SCC so a da histria e arqueologia com 21,6% do total em
2012/2013 e ainda, neste mesmo ano letivo, a das cincias informticas com 17,3%, a de
belas-artes com 13,8% e a de arquitetura e urbanismo com 10,9%.

Em relao ao ano letivo 2013-2014, considerando que os dados ainda no esto totalmente
disponveis e que os que existem so de muito difcil tratamento, optamos por analisar
apenas os dados relativos s colocaes na primeira fase no ensino superior pblico. Assim,
constata-se que das 51.461 vagas colocadas a concurso, 11.514 (22,4%) podem considerar-se
como integrando o SCC.

Saliente-se que, como j referido, no ano letivo 2012-2013 os inscritos no ensino superior em
cursos das reas CNAEF do SCC representavam 15,9%, pelo que esta diferena percentual de
6,5% se deve provavelmente ao facto de ser o ensino superior pblico que tem maior oferta,
absoluta e relativa, no setor.

Dos 37.415 alunos colocados, 8.592 foram-no em cursos do SCC, o que representa 23% do
total das colocaes.

Das 14.176 vagas no ocupadas e que transitaram para a segunda fase de colocaes, verifica-
se que 2.969 referem-se a cursos do SCC, o que corresponde a 20,9% das vagas sobrantes.
Elencamos os cursos do SCC que na primeira fase de colocaes viram as suas vagas
totalmente preenchidas:

Arqueologia Design Grfico e Multimdia

Arqueologia e Histria Design e Multimdia
Arquitetura Engenharia de Computadores e Telemtica
Arquitetura Paisagista Design Grfico (regime ps-laboral)
Arquitetura de Interiores Engenharia Informtica e de Computadores
Arte e Design Design Industrial
Arte Multimdia Estudos Artsticos
Artes e Humanidades Design Multimdia
Artes Plsticas Estudos Portugueses e Lusfonos
Artes Plsticas e Multimdia Engenharia de Redes e Sistemas Informticos
Artes Visuais - Multimdia Gesto de Marketing
Artes Visuais e Tecnologias Engenharia Informtica
Artes Visuais e Tecnologias Artsticas Gesto do Lazer e Animao Turstica (regime ps-laboral)
Audiovisual e Multimdia Engenharia Informtica e Computao
Cincia da Informao Histria
Cincia de Computadores Escultura
Cincias da Arte e do Patrimnio (regime ps-laboral) Lnguas, Literaturas e Culturas
Cincias da Comunicao Estudos Artsticos, variante de Artes do Espetculo
Cincias da Comunicao: Jornalismo, Assessoria, Msica
Multimdia Gesto de Informao
Cincias da Cultura Pintura
Cincias da Cultura Gesto do Lazer e Animao Turstica
Cincias Musicais Publicidade e Marketing (regime ps-laboral)
Cinema Comunicao e Design Multimdia Gesto do Patrimnio
Comunicao e Multimdia Som e Imagem
Comunicao Social e Educao Multimdia Histria da Arte
Comunicao Social Tecnologia da Comunicao Audiovisual
Conservao - Restauro Jornalismo
Comunicao, Cultura e Organizaes Turismo, Lazer e Patrimnio
Design de Ambientes Marketing
Design Marketing (regime ps-laboral)
Design de Comunicao Marketing e Negcios Internacionais
Design de Moda e Txtil Novas Tecnologias da Comunicao
Design de Equipamento Publicidade e Marketing
Design e Marketing de Moda Sistemas e Tecnologias de Informao
Design de Moda Teatro
Design Grfico Tecnologia da Comunicao Multimdia
Design do Produto

Trata-se de uma informao que permite aferir uma procura superior oferta e fornece
indicadores sobre a valorizao social de algumas reas de educao e formao.

Os cursos do SCC que aps a terceira fase de colocaes ficaram com 10 ou mais vagas
sobrantes so:

Animao Cultural Instituto Politcnico de Viseu

Animao e Interveno Sociocultural
Animao e Produo Artstica
Animao Sociocultural
Animao Sociocultural
Animao Sociocultural (regime ps-laboral)
Arquitetura
Arquitetura
Arquitetura (Preparatrios)
Arquitetura Paisagista
Instituto Politcnico de Setbal
Instituto Politcnico de Bragana
Instituto Politcnico da Guarda
Instituto Politcnico de Lisboa
Instituto Politcnico de Lisboa
Universidade da Beira Interior
Universidade de vora
Universidade dos Aores
Universidade do Algarve
Arquitetura Paisagista Universidade de vora
Arquitetura, na rea de especializao em
Universidade Tcnica de Lisboa
Urbanismo
Arte e Design Instituto Politcnico de Bragana
Artes Plsticas e Multimdia Instituto Politcnico de Beja
Artes Plsticas e Multimdia Instituto Politcnico de Santarm
Artes Visuais Universidade do Algarve
Cincia da Informao, Arquivstica e
Universidade de Coimbra
Biblioteconmica
Cincias da Informao e da Documentao Universidade de vora
Comunicao Multimdia Instituto Politcnico da Guarda
Design de Comunicao Instituto Politcnico de Portalegre
Design de Comunicao e Produo Audiovisual Instituto Politcnico de Castelo Branco
Design de Equipamento Instituto Politcnico da Guarda
Design de Interiores e Equipamento Instituto Politcnico de Castelo Branco
Design de Jogos Digitais Instituto Politcnico de Bragana
Design e Animao Multimdia Instituto Politcnico de Portalegre
Educao e Comunicao Multimdia Instituto Politcnico de Beja
Educao e Comunicao Multimdia Instituto Politcnico de Santarm
Educao Musical Instituto Politcnico do Porto
Engenharia Informtica Universidade do Algarve
Engenharia Informtica Instituto Politcnico de Beja
Engenharia Informtica Instituto Politcnico de Bragana
Engenharia Informtica Instituto Politcnico de Castelo Branco
Engenharia Informtica Instituto Politcnico de Coimbra
Engenharia Informtica Instituto Politcnico da Guarda
Engenharia Informtica Instituto Politcnico de Portalegre
Engenharia Informtica Instituto Politcnico de Viseu
Engenharia Informtica (regime ps-laboral) Instituto Politcnico de Coimbra
Engenharia Informtica e Telecomunicaes Instituto Politcnico de Viseu
Estudos Culturais (regime ps-laboral) Universidade do Minho
Filosofia e Cultura Portuguesa (regime ps-laboral) Universidade dos Aores
Gesto Artstica e Cultural Instituto Politcnico de Viana do Castelo
Gesto de Sistemas de Informao Instituto Politcnico de Setbal
Gesto Turstica, Cultural e Patrimonial Instituto Politcnico de Viseu
Histria da Arte Universidade de Lisboa
Informtica Instituto Politcnico de Santarm
Informtica - Redes e Multimdia Universidade dos Aores
Lnguas, Literaturas e Culturas Universidade do Algarve
Marketing Universidade da Beira Interior
Marketing Instituto Politcnico de Bragana
Marketing Instituto Politcnico da Guarda
Marketing e Publicidade Instituto Politcnico de Santarm
Marketing e Publicidade (regime ps-laboral) Instituto Politcnico de Santarm
Multimdia Instituto Politcnico de Bragana
Msica Instituto Politcnico de Bragana
Msica Instituto Politcnico de Coimbra
Patrimnio Cultural e Arqueologia Universidade do Algarve
Promoo Artstica e Patrimnio Instituto Politcnico de Setbal
Tecnologia e Design de Mobilirio Instituto Politcnico de Viseu
Tecnologias da Comunicao Instituto Politcnico de Bragana
Tecnologias da Informao Universidade de Aveiro - ESTG de gueda
Tecnologias da Informao e Multimdia Instituto Politcnico de Castelo Branco
Tecnologias e Design de Multimdia Instituto Politcnico de Viseu
Tecnologias e Sistemas de Informao Universidade da Beira Interior
Turismo e Lazer Instituto Politcnico da Guarda
 Estes cursos constituem um indicador slido de uma oferta claramente superior procura
sendo que, no entanto, o fator regional e a natureza das instituies, sobretudo do ensino
politcnico, devem igualmente ser tidos em conta.

A aprendizagem ao longo da vida constitui um projeto de transformao social, humanista e

solidrio, que impe a complementaridade dos sistemas de ensino e formao profissional,
do sistema de educao de adultos e das aprendizagens realizadas em contextos no-formais
ou informais, e que tem como pressuposto o desenvolvimento individual e integral dos
cidados, dos quais se espera participao, autonomia e responsabilidade. A tendncia atual,
sobretudo na Unio Europeia e na OCDE, vai no sentido de hipervalorizar os modos
informais e no formais de aprender, contrariando a hegemonia do sistema de educao
escolar formal que foi at h bem pouco tempo o nico contexto reconhecido, social e
institucionalmente, para a realizao de aprendizagens.

Esta tendncia tem vindo a materializar-se atravs da implementao de polticas de

educao e formao de adultos assentes na valorizao das aprendizagens realizadas pelas
pessoas ao longo da sua vida em contextos no-formais e informais, o que imps, por outro
lado, a adoo de polticas para reconhecimento, validao e certificao destas
aprendizagens.

Sem prejuzo de uma reflexo que questione as formas de validao e reconhecimento deste
gnero de aprendizagens, indiscutvel a importncia que os espaos no-formais e
informais e o debate pblico tm na qualificao dos profissionais do SCC, com expresso
designadamente em congressos, seminrios, encontros. A generalidade deste tipo de
iniciativas tem mbito setorial ou socioprofissional e aspira a alguma continuidade e
regularidade, repetindo-se por diversas edies.

Arte Lisboa - Feira de Arte Contempornea (12 edio em 2014);
Ciclo de Conferncias (2014);Encontro Patrimnio Industrial: do
Territrio Arquitetura (maio de 2014);
Ciclo "6 Debates, 6 Temas Cultura: outros modos de ver" (2013);
Ciclo de Conferncias "Das Luzes Contemporaneidade" (2014);
Ciclo de Conferncias sobre Educao Artstica (maio a dezembro de
2014);
Colquio O Patrimnio Artstico das Ordens Religiosas: entre o
Liberalismo e a Atualidade (2014);
Colquio Patrimnios de Influncia Portuguesa: conceitos e
instrumentos (junho de 2014);
Colquio Era Arqueologia (12 edio em 2014);
Colquio Internacional Patrimnio e Desenvolvimento (3 edio em
2013);
Colquio Internacional 74 14 SAAL # Arquitetura (novembro de 2014);
Colquio Internacional A Arte nas Trincheiras | Nas Trincheiras da Arte.
Nos 100 anos da 1 Guerra Mundial (outubro de 2014);
Colquio Internacional Arte & Utopia (2013);
Colquio Internacional de Cultura Popular (2013);
Colquio Internacional sobre Arquitetura Popular (2013);
Conferncia "Comunicao Social Inclusiva" (2013);
Conferncia Arquitetura e Patrimnio - Dos tempos da Histria ao
tempo do Projeto (2013);
Conferncia Em nome das artes ou em nome dos pblicos? (3 edio
em 2013);
Conferncia Patrimnio Como Identidade 10 anos da Conveno para
a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2013);
Conferncia Ibrica de Empreendedorismo (3 edio em 2013);
Conferncia Internacional de Alvenaria (9 edio em julho de 2014);
Conferncia Internacional de Arquitetura Verncula (2013);
Conferncia Internacional sobre Turismo & Inovao (2012);
Conferncia sobre Patrimnio Religioso (2014);
Conferncias amarCulturas (5 edio em 2014);
Congresso A Prata na Iberoamrica (4 edio em 2013);
Congresso Anual de Histria Contempornea (3 edio em 2014);
Congresso da Associao dos Arquelogos Portugueses (1 edio em
2013);
Congresso de Educao Artstica (4 edio em 2013);
Congresso dos Arquitetos (13 edio em 2014);
Congresso Ibero-americano da Cultura (4 edio em 2014);
Congresso Internacional "Arte, Patrimnio e Museus" (2013);
Congresso Internacional Keep It Simple, Make It Fast! Underground
music scenes and DIY cultures (julho de 2014)
Congresso Internacional Arte, ilustrao e cultura visual na educao
infantil e primria (2 edio em 2012);
Congresso Internacional Arte e Gnero (1 edio em 2014);
Congresso Internacional Arte, Crebro & Linguagens (2 edio em
2008);
Congresso Internacional Artes, Patrimnio e Museologia (agosto de
2014);
Congresso Internacional as Artes na Educao (1 edio em novembro
de 2014);
Congresso Internacional da Rota do Romnico (1 edio em 2011);
Congresso Internacional de "Psicologia, Educao e Cultura" (1 edio
em 2013);
Congresso Internacional de Animao Sociocultural (17 edio em
2013);
Congresso Internacional de Animao Sociocultural, Gerontologia,
Geriatria: a Interveno Social, Cultural e Educativa na Terceira Idade
(1 edio em 2013);
Congresso Internacional de Animao Sociocultural: Turismo,
Patrimnio, Cultura e Desenvolvimento Local (1 edio em 2014);
Congresso Internacional de Museus Martimos (2013);
Congresso Internacional de Turismo (3 edio em 2013);
Congresso Internacional em Estudos Culturais (3 edio em 2013);
Congresso Internacional Fernando Pessoa (3 edio em 2013);
Congresso Internacional os Dominicanos no Mundo Luso-Hispnico
(julho de 2014);
Congresso Internacional Santurios, Cultura, Arte, Romarias,
Peregrinaes, Paisagens e Pessoas (1 edio em setembro de 2014);
Congresso Internacional sobre Arqueologia de Transio (2 edio em
2013);
Congresso Internacional sobre Patrimnio Industrial (2 edio em
2014);
Congresso Nacional da Hotelaria e Turismo (25 edio em 2013);
Congresso Nacional de Bibliotecrios, Arquivistas e Documentalistas
(12 edio em 2014);
Congresso Nacional de Marketing (1 edio em 2014);
Congresso O Porto Romntico (2 edio em 2014);
Congresso Portugus de Arte-Terapia (15 edio em 2014);
Cultura 2020: Seminrio Patrimnio e Territrio (2014);
Cultura em Revoluo Irromper, Interromper: Literatura e Revoluo
(2014);
DESIGNA - Conferncia Internacional de Investigao em Design
(novembro de 2014);
EDITA Encontro Internacional de Editores Independentes (30 edio
em maio de 2014);
Encontr@rte (3 edio em 2014);
Encontro " Servios Educativos em Espaos Culturais: o que procura(m)
o(s) pblico(s)? (2013);
Encontro Arqueologia e o Mar (3 edio em 2014);
Encontro Arqueologia, Patrimnio e Museus nos tempos da mudana
(maio de 2014);
Encontro da Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas (14 edio em 2014);
Encontro de Patrimnio Local e Regional: O Patrimnio nas redes do
Mar (2 edio em 2014);
Encontro Entre Filosofia, Literatura e Cinema (2014);
Encontro ERT Innovation para criatividade e inovao (1 edio em
2014);
Encontro Luso-Brasileiro de Conservao e Restauro (2 edio em
2013);
Encontro Nacional Museologia e Autarquias (17 edio em 2013);
Encontro patrimonio.pt - O pblico e o privado na gesto do patrimnio
e dos museus (2 edio em 2014);
Encontro sobre Jogos e Mobile Learning (2 edio em 2014);
Encontros de arte e comunicao (3 edio em 2013);
Encontros de Design e Multimdia (5 edio em 2014);
Encontros de Leitura Pblica (9 edio em 2014);
Encontros do CITAR Centro de Investigao em Cincia e Tecnologia
das Artes (2014);
Encontro Internacional de Arquivos (2 edio em outubro de 2014);
Encontros Internacionais Entre Margens (3 edio em 2013);
Experimenta Design (desde 1999);
InArte Encontros Internacionais Incluso pela Arte (4 edio em
2014);
IV Thematic Cluster Meetings:The City as a Virtual Museum (4 edio
em 2014);
Jornadas da Primavera do ICOM.PT (11 edio em 2014);
Jornadas de Arte e Cincia (anualmente, desde 2003);
Jornadas de Cincia da Informao (12 edio em 2014);
Jornadas de Museologia (4 edio em 2013);
Jornadas Ibricas | Patrimnio e Desenvolvimento Local (2013);
Jornadas Ibero-americanas de Arqueologia (11 edio em abril de
2014);
Jornadas Internacionais Online de Educao, Tecnologia e Inovao (1
edio em 2014);
Jornadas para a Salvaguarda do Patrimnio Imaterial do Alentejo (1
edio em 2014);
Jornadas SIPA Sistema de Informao para o Patrimnio
Arquitetnico (3 edio em 2013);
Jornadas sobre Doaria Conventual: investigao, histria e certificao.
(1 edio em maio de 2014);
Painel-debate "Patrimnio cultural e museus: que prticas, que
perspetivas de gesto integrada" (2013);
Semana Nacional de Marketing (16 edio em 2014);
Seminrio "Cultura 2020 - capital criativo, capital humano, capital
social" (2013);
Seminrio "Hospitais com Histria" (2014);
Seminrio "Perspetivas para a Cultura no Quadro Comunitrio 2014-
2020" (2013);
Seminrio "Que gesto para os Museus Atuais?" (2013);
Seminrio A Arte e o Desporto como Promotores de Realizao e Auto
Estima (2013);
Seminrio Lngua, Cultura e Economia do Conhecimento (2014);
Seminrio Turismo e Patrimnio Cultural: oportunidades e desafios
(2 edio em 2014);
Seminrio Utopias urbanas (maio de 2014);
Seminrio e Encontro de Negcios "Artes e Ofcios Tradicionais: negcios
com futuro" (maio de 2014);
Seminrio Internacional Imagens da Cultura / Cultura das Imagens (9
edio em 2013);
Seminrio Internacional Patrimnio Cultural, Economia e Emprego
(2013);
Seminrio para o Associativismo (5 edio em 2014);
Seminrio Permanente Sobre Arte Global Going Global: Art and
Feminism (2014);
Seminrio Porto Patrimnio Mundial (2013);
Seminrio: O Patrimnio Cultural Construdo Face ao Risco Ssmico
(2013);
Simpsio Internacional Mapping Culture: Communities, Sites and
Stories (maio de 2014);
Trienal de Arquitetura (3 edio em 2013);
Workshop "Comunicao e marketing para o setor artstico" (2013);
Workshop "Desafios do Empreendedorismo Cultural" (2013);
Workshop "Internacionalizao e estabelecimento de parcerias nas
Artes" (2013);
Workshop A Arte da Comdia (2014);
Workshop Empreender e Financiar Projetos nas Indstrias Criativas
(2014);
Workshop de Arte Sacra (1 edio em 2014);
Workshop Planificao e Organizao de Exposies: o Papel do Curador
(2013);
Workshop: Fotografia Investigao Arquivo (maio de 2014);
Workshop Histria e Cincia (1 edio em 2014);
Workshop de arte urbana (2014);
As instituies de ensino superior tm especial relevncia enquanto promotoras, seguindo-se
os organismos pblicos (Secretaria de Estado da Cultura, Direes Gerais, Institutos
Pblicos, Direes Regionais de Cultura, Museus, Bibliotecas, Municpios,) e organizaes
sem fins lucrativos designadamente associaes culturais e artsticas, fundaes, etc..
Julgamos ainda importante referir, pela sua relevncia, os cursos livres e as escolas de vero
que muitas universidades e institutos politcnicos promovem, j que so bastante
abrangentes no tipo de pblicos a que se dirigem e relativamente flexveis nos requisitos
formais de entrada.

O papel da comunicao social, por seu turno, pode ser ilustrado atravs do programa
Encontros com o Patrimnio, resultante de uma parceria entre a TSF e a SEC | Direo
Geral do Patrimnio Cultural, o qual, semanalmente, aborda diferentes temticas
relacionadas com o patrimnio e, simultaneamente, promove a descentralizao20.

Um outro tipo de iniciativas, que importa igualmente considerar, tem vindo a procurar
dinamizar o mercado cultural atravs de eventos que promovem aproximao entre os
artistas e criadores, os programadores culturais e as estruturas de acolhimento, bem como
entre as empresas do SCC e os seus potenciais clientes. Trata-se de modelos organizativos
prximos do conceito de feira de atividades econmicas ou das Ferias de Artes Escnicas
que se realizam por toda a Espanha, os quais, por razes que importa analisar e aprofundar,
no conseguiram ainda afirmar-se de forma sustentvel no nosso pas. Constituem exemplos
de insucesso a EXPOCULTURA, promovida pela Cultideias e associada aos Encontros
AlCultur, a FORMAS Feira de Artes Performativas, promovida pela Procur.arte, Associao
Cultural e Social, em Tavira, e a CONCEPTA Feira Internacional das Industrias Criativas e
o TEMPUS Salo Internacional dos Museus e do Patrimnio, ambas as iniciativas
promovidas pela Agncia Inova e que se ficaram pela primeira edio.

Contrariando esta tendncia, a que provavelmente no ser alheio o facto de serem

cofinanciadas por fundos estruturais atravs do QREN, salientam-se a PT Plataforma
Portuguesa de Artes Performativas, promovida pela associao O Espao do Tempo, e o
Festival IN Festival de Inovao & Criatividade, promovido pela AIP Associao
Industrial Portuguesa na FIL em 2013.

20 Este Programa foi vencedor do prmio da UE para o Patrimnio Prmios Europa Nostra 2014.

Os Encontros AlCultur constituiam-se como evento
semipblico de discusso. Tendo como tema Programao,
Mediao Cultural e Pblicos os Encontros AlCultur Lagos
2009 envolveram um conjunto diversificado de oradores
nacionais e internacionais com vista ao aprofundamento das
vrias temticas: o financiamento; a programao escala
regional; a esttica e a tica no momento das escolhas; o
papel do programador cultural e dos criadores; os novos
festivais e os novos pblicos; a mediao cultural como fator
de cidadania e coeso social; os novos desafios sociais e o
papel da cultura; a mediao cultural e de ao sociocultural;
os servios educativos e (ou) criaes na comunidade.
Os Encontros AlCultur integraram conferncias e sesses,
algumas em simultneo, e apresentao de projetos
artsticos. Contaram com sesses de abertura e de
encerramento, duas conferncias (uma inicial e outra final),
quatro sesses plenrias duas das quais de apresentao
das concluses dos dez grupos de trabalho um debate e
duas sesses de apresentao de projetos.
A Reunio Nacional de Autarcas com Pelouro da Cultura e a
Reunio Nacional de Diretores de Teatros, ambas iniciadas
em Guimares 2008, tiveram de novo lugar. Paralelamente
decorreu, em dez espaos da cidade, uma diversificada
programao cultural e ainda a Expocultura, desta vez
realizada no mesmo espao dos Encontros proporcionando
assim um contacto mais efetivo entre os participantes e os
expositores.
No mbito da Medida Estgios Emprego, os Estgios Profissionaisderam lugar a estgios com
a durao de 12 meses, no prorrogveis. No mbito desta medida, considera-se estgio como
contexto de desenvolvimento de uma experincia prtica em contexto de trabalho, que no
Esta edio contou com o apoio da Direo-Geral das
Artes (DGArtes) do Ministrio da Cultura que costeou a
inscrio de 105 representantes de 75 organizaes
culturais privadas sem fins lucrativos.
Os AlCultur 2009 contaram com 390 participantes, dos
quais 335 na qualidade de pblico e 55 oradores. Estes
nmeros revelam um substancial aumento de pblicos,
comparativamente edio anterior (de 255 em
Guimares 2008 para 335 em Lagos 2009) assim como de
oradores (de 45 para 55), de provenincias muito diversas
evidenciando a dinmica do evento, dos modos de
divulgao utilizados e das parcerias estabelecidas.
Os participantes vieram de todas as regies do pas
(Continente e Ilhas) acrescendo a presena de
participantes estrangeiros (6% do total, por norma
oriundos de pases europeus e na qualidade de oradores).
muito significativa a representao de participantes
oriundos da Regio de Lisboa (40%), representao que se
sobrepe ao efeito de proximidade geogrfica observado
nos anteriores Encontros, uma vez que apenas 20% so
provenientes do Algarve.
Relativamente pertena institucional, Artistas e
produtores culturais foi a categoria mais representada
(46%). Para este valor muito contribuiu o apoio da DG
Artes ao viabilizar a inscrio de 105 representantes de 75
entidades culturais. As restantes pertenas institucionais
referem-se a Tcnicos autrquicos (17%) e a Gestores
culturais (11%). Os oradores foram sobretudo Artistas e
produtores culturais (33%) e Gestores culturais (31%), mas
importa igualmente referir 15% relativos a
Docentes/Investigadores (Academia).
pode consistir na ocupao de posto de trabalho. Constitui, assim, um importante
instrumento de formao em contexto de trabalho.

Para uma caraterizao sinttica do funcionamento dos estgios no mbito das reas aqui
associadas ao SCC recorremos a dados do IEFP para 2010 a 2012, que se referem portanto ao
Programa de Estgios Profissionais. Foram considerados os estgios com incio em cada ano
e no o nmero de total de estgios, que so mais, pois h estagirios que transitam de ano.
Para a anlise por rea CNAEF foram tidos em conta os estgios que, na caraterizao feita
nas respetivas candidaturas, indicam que a integrao dos estagirios feita numa das reas
de trabalho / formao selecionadas no presente estudo.

Ao longo do perodo em anlise, 2010, 2011 e 2012, regista-se um total de 4.575 estgios
profissionais em reas CNAEF associadas ao SCC. Esse nmero representa 10,7% do total de
estgios em 2010, passando para 11,1% em 2011 e 11,7% em 2012.

Grfico 36: Nmero de estgios no SCC (2010-2012)

2000
1863
1669
1000 1043

0
2010 2011 2012

Fonte: IEFP

Constata-se um acentuado crescimento do nmero de estgios no SCC, sobretudo de 2010

para 2011. Reitera-se no entanto que em algumas reas (j anteriormente referidas) esto
contemplados estgios que, se tivesse sido possvel uma desagregao mais pormenorizada
dos dados, seguramente no poderiam ser considerados no setor.
Grfico 37: Estgios profissionais por rea CNAEF do SCC (2010 - 2012)

TURISMO E LAZER 879

TRABALHO SOCIAL E ORIENTAO 421
MATERIAIS (INDSTRIAS DA MADEIRA, 16
INDSTRIAS DO TXTIL, VESTURIO, CALADO 67
CINCIAS INFORMTICAS 590
MARKETING E PUBLICIDADE 1287
COMRCIO 708
BIBLIOTECONOMIA, ARQUIVO E 36
HISTRIA E ARQUEOLOGIA 94
ARTESANATO 16
UDIO-VISUAIS E PRODUO DOS MEDIA 461

0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Fonte: IEFP

As reas com maior peso so a do marketing e publicidade, com 28,1% do total, a do turismo
e lazer (19,2%), do comrcio (15,5%), das cincias informticas (12,9%), dos audiovisuais e
produo dos mdia (10,1%) e do trabalho social e orientao (9,2%).

Por tipologia de apoio, o programa Estgios Profissionais implementado em fevereiro de 2011

pela Portaria n92/2011, de 28 de fevereiro, o mais expressivo, com 59,7%

A maioria dos estgios realizada em empresas, as quais representam 67,8% do total de

entidades de acolhimento e 69% do total de estagirios. Se considerarmos ainda que os
empresrios em nome individual e outras entidades privadas com fins lucrativos
representam em conjunto 10,7% das entidades de acolhimento e 8,9% dos estagirios,
verificamos que o peso das entidades empresariais e com fins lucrativos esmagador. Esta
situao evidencia que os agentes culturais, muitos deles de natureza associativa ou
cooperativa, recorrem muito pouco s medidas de apoio insero profissional atravs de
estgios.
Perante as debilidades da informao relativa oferta de formao para o SCC e os
condicionalismos analticos que, como vimos, os dados disponveis suscitam, decidiu-se no
mbito deste estudo proceder produo de informao original complementar. Apesar de
no prevista no projeto original do estudo, entendeu-se que a produo dessa informao
original era decisiva para um melhor entendimento do panorama da formao para o setor
em Portugal.

Para esse efeito, foram lanados dois inquritos, dirigidos respetivamente s entidades
formadoras e aos profissionais do setor, que proporcionaram um manancial de informao
original e muito rico, quer no que respeita caraterizao da formao, quer sondagem das
principais dimenses a que a sua abordagem deve estar atenta.

Questionrio aplicado em plataforma online e dirigido a entidades formadoras acreditadas,

certificadas e equiparadas. Enviado a 3.265 entidades, o questionrio obteve 219 respostas
validadas. Visou-se com este instrumento auscultar estas entidades formadoras acerca da sua
oferta formativa em reas culturais e criativas, selecionadas a partir da CNAEF, e, por essa
via, obter um diagnstico mais completo e aprofundado sobre o estado da formao no setor

Questionrio aplicado em plataforma online e dirigido a profissionais do SCC. Enviado a

cerca de 8.000 profissionais, reunidos a partir de bases de contactos diversas, tendo-se
obtido 841 respostas validadas. Com este questionrio procurou-se elencar as profisses da
rea cultural e criativa e a formao acadmica ou profissional associada ao seu exerccio. Por
outro lado, sondou-se tambm a opinio dos inquiridos relativamente oferta de formao
nas reas culturais e criativas.

Apresenta-se aqui uma sntese dos resultados obtidos, comeando por caracterizar
brevemente as amostras e percorrendo depois algumas das dimenses essenciais abordadas
pelos inquritos
Os 841 respondentes ao inqurito aplicado aos profissionais do SCC so maioritariamente do
sexo feminino (62,1%) e as suas idades variam entre os 18 e os 77 anos. A maioria (61,1%) tem
42 ou menos anos. Destacam-se os grupos etrios dos 33 a 37 anos e dos 38 aos 42 anos, com
21.3% e 21.1% dos respondentes, respetivamente.

Trata-se de uma amostra constituda por profissionais altamente escolarizados: 45.3%

completaram licenciatura; 28.5% mestrado; 6.7% ps-graduao; e 6,3% completaram o
doutoramento. relevante assinalar o fraco recurso destes profissionais formao
profissional: cerca de 81% no tem qualquer diploma de curso profissional ou de
especializao tecnolgica.

Grfico 38: Nvel de instruo completo dos respondentes

1 Ciclo ensino bsico 0,1

3 Ciclo ensino bsico 0,7
Ensino secundrio 9,6
Licenciatura 45,3
Mestrado 28,5
Doutoramento 6,3
Ps-Gradruao 6,7
Outro 2,8

Do ponto de vista da condio face ao trabalho, predominam os trabalhadores por conta de

outrem (57.3%), seguindo-se trabalhadores por conta prpria (19.2%) e, com muito menor
expresso, os patres (5.8%) e os desempregados (4.9%).

Cerca de 88% dos respondentes desenvolvem a sua profisso principal no SCC. Destes 88%,
destacam-se 10.1% de professores, formadores ou investigadores; 9.9% de gestores culturais
ou de projetos culturais; e 9.2% de produtores culturais ou de eventos. Por outro lado,
denota-se alguma dificuldade em alguns respondentes escolherem apenas uma profisso,
uma vez que acumulam vrias, com igual importncia para os mesmos. Este facto revelador
da caracterstica mvel, flexvel e permevel das profisses culturais, artsticas e criativas.
Grfico 39: Profisso dos respondentes (percentagem)

Criativo 1,4
Curador 0,6
Designer 2,6
Diretor artstico | Tcnico de equipamento cultural 1,8
Dirigente | Chefia de servio pblico 6,2
Educador artstico | mediador cultural 1,9
Escritor | Autor 1,2
Gestor cultural / de projectos culturais
9,9
Muselogo | Historiador | Tcnico de patrimnio 4,0
Produtor cultural ou de eventos 9,2
Professor | Formador | Investigador
10,1
Programador cultural 4,0
Tcnico de conservao e restauro 0,5
Tcnico de desenvolvimento de produtos multimdia 0,2
Tcnico de espetculos (luz, som, etc) 1,4
Animador sociocultural 2,5
Arquiteto 1,3
Arteso 0,1
Artista visual 2,0
Ator | Bailarino | Intrprete | Artista circence 6,7
Bibliotecrio | Arquivista | Tcnico de BAD 4,4
Cineasta | Realizador 0,7
Compositor | Maestro 0,5
Coregrafo | Encenador | Cengrafo 2,4
Outra 8,8

Finalmente, no tipo de organizao em que exercida a profisso, destaca-se a

Administrao pblica, seguindo-se a Empresa privada e a Associao cultural (46%,
27% e 22% das respostas, respetivamente).

O inqurito s entidades formadoras acreditadas e certificadas obteve, como se referiu, um

total de 219 respostas vlidas. Incluem-se na amostra obtida entidades de natureza e estatuto
diverso.

A maioria dessas entidades exerce formao em paralelo com outras atividades, assumindo a
formao o estatuto de atividade complementar em 49% dos casos e principal em 40%.
Apenas 11 % das entidades se dedicam exclusivamente formao profissional. Tal reflete o
regime de polivalncia em grande parte da formao profissional oferecida fora do sistema de
ensino regular. As entidades que tm outro objeto social como predominante dedicam-se
principalmente interveno e ao social (30,9%), ao ensino no profissional (10,9%), a
atividades de consultoria (7,3%) e a atividades relacionadas com a informtica (7,3%).

Grfico 40: Atividade principal das Entidades Formadoras

11%

49%
40%

Exclusivamente formao profissional

Principalmente formao profissional

Outra, sendo a formao profissional complementar

Em 2013, estas entidades distriburam-se desigualmente pelas vrias reas aqui associadas
ao setor cultural e criativo. As reas que registam um maior nmero de entidades com oferta
formativa so a Informtica, o Marketing e Publicidade e o Turismo e Lazer, que em conjunto
representam 62,6%. Logo de seguida surgem o Artesanato e os Audiovisuais e Produo dos
Mdia, respetivamente com 10,5% e 9,1%. Encontramos portanto tendncias muito prximas
das observadas a partir dos dados oficiais analisados nas seces anteriores.

Entidades que em 2013 promoveram formao em cada rea CNAEF do SCC

rea CNAEF Nmero %

Artes - CNAEF 210 3 1,4
Artes do espetculo - CNAEF 212 4 1,8
Audiovisuais e Produo dos Media - CNAEF 213 20 9,1
Design - CNAEF 214 4 1,8
Artesanato - CNAEF 215 23 10,5
Programas no classificados noutra rea de formao - CNAEF 219 3 1,4
Humanidades - CNAEF 220 4 1,8
Lngua e literatura materna - CNAEF 223 14 6,4
Biblioteconomia, arquivo e documentao (BAD) - CNAEF 322 9 4,1
Marketing e publicidade - CNAEF 342 35 16,0
Informtica - CNAEF 480 77 35,2
Arquitetura e urbanismo - CNAEF 581 5 2,3
Turismo e lazer - CNAEF 812 25 11,4

A rea da Informtica tambm a que regista o mais elevado volume de formandos. Embora
no seja possvel calcular com exatido esse volume, estima-se que rondou os 4.000 o
nmero de formandos que frequentaram cursos nessa rea. A rea do Marketing e
Publicidade, a segunda com mais expresso, abrangeu cerca de 1.500 formandos. A mesma
estimativa aponta para cerca de 1.400 formandos a frequentar cursos na rea do Turismo e
Lazer, 900 nos Audiovisuais e Produo dos Mdia, 750 no Artesanato, 285 na Lngua e
Literatura Materna, 200 nas Artes do Espetculo e no Design, 170 na Biblioteconomia,
Arquivo e Documentao e na Arquitetura e Urbanismo.

O pblico em geral o destinatrio preferencial das entidades respondentes (referido por

66.7%), sendo que quase metade das entidades revelam dirigir-se tambm ou apenas a
pblicos-alvo especficos. claramente minoritria a proporo de entidades que orientam a
formao para os seus prprios trabalhadores.

Grfico 41: Pblicos-alvo das aes de formao promovidas pela entidade formadoras (%)

Apenas os seus trabalhadores / colaboradores 7,8

Pblico em geral 66,7
Pblicos especficos 47,9
Outro 0,9

As formas de financiamento mais frequentes so os fundos comunitrios (61.6%) e as

inscries dos formandos (58.4%), sendo que esta ltima opo contempla tambm
entidades que prestam servios de formao para outras organizaes. Ou seja, a opo
Inscries dos formandos inclui o financiamento da formao, quer por formandos
individuais, quer por organizaes que adquirem servios de formao.

Grfico 42: Financiamento das aes de formao promovidas pelas entidades formadoras (%)

Inscries dos formandos 58,4

Fundos / apoios pblicos nacionais 24,2
Fundos comunitrios 61,6
Recursos da prpria entidade 25,6
Outro 0,9

A importncia do debate pblico e das iniciativas e dos vrios espaos informais referidos na
formao para o SCC amplamente reconhecida pelos seus profissionais. Entre os
respondentes ao inqurito que lhes foi dirigido, uma larga maioria (83,6%) atribui-lhes
importncia, sendo significativa a percentagem que assinala mesmo muita importncia
(51,4%).

Grfico 43: Importncia atribuda ao debate pblico e aos espaos informais de formao

Nada importante (1) 0,5

2 2,4
3 13,6
4 32,2
Muito importante (5) 51,4

Como avaliam os agentes culturais o papel formativo dos estgios profissionais? No mbito
do questionrio aplicado aos profissionais do SCC, cerca de 75% dos respondentes considera
os estgios importantes para a formao e qualificao dos profissionais do SCC, situando as
suas respostas nos nveis 4 e 5 de avaliao (os nveis positivos). Contudo, esta avaliao no
se reflete na perceo sobre a adequao dos programas de estgio s necessidades do setor.
Cerca de 34% dos respondentes situaram as suas respostas no nvel intermdio (o nvel 3) e
26% avaliaram negativamente essa adequao (nveis 1 e 2, os negativos).

bastante consensual entre os inquiridos a necessidade de se criarem programas de estgios

profissionais especficos para o SCC (91% das respostas), o que reflete, de certo modo, a
avaliao feita anteriormente relativamente fraca adequao dos programas de estgios
profissionais s necessidades do setor.

Os inquritos realizados no mbito deste estudo permitem ainda explorar algumas

dimenses essenciais da perceo e avaliao que emerge entre os agentes formadores e os
profissionais do SCC a respeito da oferta formativa e do seu enquadramento normativo e
regulamentar, tal como a caracterizmos atrs.

Um primeiro aspeto a considerar neste plano prende-se com o modo como os respondentes
percecionam os sistemas de classificao das atividades formativas. No inqurito s
entidades formadoras, 12,8% dos respondentes consideram que a desatualizao da CNAEF
um dos principais problemas que afetam o sistema de formao profissional em Portugal. Por
outro lado, 84,7% entendem que a CNAEF deveria ser revista e atualizada.

Mais significativamente, 75,5% das respostas foram favorveis criao de uma rea CNAEF
especfica para o SCC, sendo que as designaes que obtiveram maior adeso foram as trs
seguintes:

Indstrias Culturais e Criativas (25,1%)

Cultura e Criatividade (24,7%)
Cultura e Setor Criativo (13,7%)

Por outro lado, a inadequao do Catlogo Nacional de Qualificaes vista como um dos
principais problemas do sistema de educao e formao profissional por uma parte no
desprezvel das entidades respondentes (17,4%). A esta avaliao negativa no sero
certamente alheias as regras para o financiamento da formao, designadamente atravs do
QREN | POPH, como pudemos constatar analisando o contedo das opinies e sugestes
feitas em questo aberta no final do questionrio

Significativa tambm a elevada percentagem (80%) de profissionais do SCC que, nas

respostas ao inqurito que lhes foi dirigido, afirmaram no conhecer a CNAEF. tambm
elevado o desconhecimento em relao ao Catlogo Nacional de Qualificaes: 77% dos
respondentes no conhecem e 81% afirmam no saber se a qualificao associada s suas
atividades profissionais est ou no integrada no Catlogo. Estes dados apontam para um
razovel grau de distanciamento dos profissionais do setor em relao a instrumentos
essenciais da validao e do reconhecimento da sua formao e da sua qualificao
profissional, aspeto que est de resto alinhado com a indeterminao que paira ainda a
respeito do papel que a formao e a qualificao profissionais devem desempenhar na
certificao e regulao de muitas carreiras culturais e artsticas. Nessa mesma linha,
constata-se que uma parte considervel dos profissionais inquiridos (44,6%) no sabe ou no
tem opinio sobre a adequao do Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de
Competncias (RVCC) ao setor cultural e criativo.

Associado s questes acima exploradas, surge o tema da perceo sobre o sistema de

certificao. Os resultados do questionrio aplicado s entidades formadoras revelam uma
perceo favorvel sobre a credibilidade do sistema de certificao, j que apenas 5% dos
respondentes o considera como um dos principais problemas do sistema de educao e
formao profissional. Perceo diversa a revelada a respeito da monitorizao e do
controlo de qualidade da formao e das entidades formadoras. Para 20% das entidades
inquiridas as deficincias de monitorizao e controlo so um dos principais problemas do
sistema. Para 10% dos respondente problemtico tambm o excesso de entidades
formadoras acreditadas e/ou certificadas.

Uma segunda dimenso relevante que os inquritos realizados juntos dos profissionais da
cultura suscitam prende-se com o modo como percebem e avaliam o atual estado da oferta
formativa orientada para o SCC. Uma primeira concluso que os resultados evidenciam o
elevado grau de desconhecimento que prevalece entre os profissionais do setor acerca da
oferta formativa. De facto, em qualquer uma das dimenses questionadas (quantidade,
qualidade e adequao da oferta), o peso da opo de resposta No sei / No tenho opinio
muito significativo. -o em particular em relao aos cursos de especializao tecnolgica
(CET), tipologia de oferta em que esta escolha regista maior nmero de respostas reveladoras
de desconhecimento: 31,1% no sabem ou no expressam opinio sobre a quantidade dos
CET, enquanto 41,5% tm igual posicionamento sobre a qualidade dos CET e 37,4% sobre a
sua adequao ao SCC. Refira-se, por outro lado, que a oferta no ensino superior que os
respondentes mais conhecem ou sobre a qual mais amplamente expressam opinio. Esta
situao resulta certamente do facto de 87% dos 841 respondentes terem habilitaes
escolares ao nvel do ensino superior.

Entre os que respondem avaliando efetivamente a oferta formativa, regista-se uma tendncia
para uma perceo predominantemente negativa em qualquer uma das dimenses e
tipologias.

Em relao quantidade da oferta de educao e formao cultural e artstica:

No ensino secundrio, 58,4% dos respondentes considera-a muito insuficiente ou insuficiente e

apenas 22,8% suficiente.
No ensino superior, enquanto 29,9% dos respondentes expressa uma avaliao negativa pela
insuficincia de oferta, 28,5% avalia tambm negativamente a oferta, mas por excesso;
No ensino profissional, 47,1% dos respondentes considera-a muito insuficiente ou insuficiente e
apenas 24,1% suficiente;
A oferta de CET considerada muito insuficiente ou insuficiente por 37,6% dos respondentes,
suficiente por apenas 19,1% e excessiva por 11,5%.
 No que diz respeito qualidade da oferta, as opinies so menos desfavorveis:

No ensino secundrio, 43,5% dos respondentes considera a oferta muito m ou m e 34,2% boa ou muito
boa, enquanto 22,3% diz no saber ou no ter opinio;
No ensino superior enquanto apenas 25% dos respondentes expressa uma avaliao negativa sobre a
qualidade da oferta, 61,1% avalia-a como boa ou muito boa;
No ensino profissional, 33,2% dos respondentes considera-a muito m ou m e 39,2% boa ou muito boa,
enquanto 22,3% diz no saber ou no ter opinio;
A oferta de CET considerada muito m ou m por 26,6% dos respondentes e boa ou muito boa por
31,8%.

Finalmente, no que respeita adequao da oferta de educao e formao cultural e artstica:

No ensino secundrio, 56,5% dos respondentes considera a oferta muito inadequada ou inadequada e
apenas 24,4% adequada ou muito adequada, enquanto 22,3% diz no saber ou no ter opinio.
No ensino superior apenas 39% dos respondentes expressa uma avaliao negativa sobre a adequao da
oferta, 48,4% avalia-a como adequada ou muito adequada.
No ensino profissional, 44,4% dos respondentes considera-a muito inadequada ou inadequada e 31,3%
adequada ou muito adequada, enquanto 24,3% diz no saber ou no ter opinio.
A oferta de CET considerada muito inadequada ou inadequada por 36,7% dos respondentes e adequada
ou muito inadequada por 25,9%. Nesta dimenso de anlise, 37,4% diz no saber ou no ter opinio.

No obstante o precrio grau de conhecimento revelado, os respondentes expressam ideias

mais claras sobre as modalidades de formao que entendem ser mais adequadas ao SCC.
Como podemos verificar pelo Grfico abaixo, os cursos profissionais constituem a
modalidade de formao mais referida, embora as respostasse dispersem razoavelmente
pelas vrias modalidades.

Grfico 44: Modalidades de Formao consideradas mais adequadas pelos profissionais do SCC

Cursos de aprendizagem 27,3

Cursos profissionais 56,0
Cursos de educao/formao para jovens 34,6
Cursos de Especializao Tecnolgica 39,1
Formaes modulares certificadas 41,6
No sabe/No tem opinio 8,4
Outra 4,2
Quanto forma de organizao, cerca de 82% dos respondentes consideram que a formao
em contexto de trabalho a mais adequada, seguindo-se cerca de 66% que indicam a
formao presencial em sala de aula e 27% que assinalam a formao em regime residencial.

Numa terceira dimenso, os inquritos captam a opinio dos profissionais do setor em

relao aos objetivos e metas que a formao profissional deve perseguir. Predominam, nas
respostas obtidas, entendimentos que valorizam sobretudo o aperfeioamento e a partilha de
conhecimentos e competncias, por contraste com os objetivos mais instrumentais
associados progresso na carreira, os menos apontados. uma desvalorizao relativa que
decorrer tambm da prevalncia entre os profissionais da cultura de regimes de trabalho e
modos de gesto das carreiras que no passam por etapas e graus normalizados.

Grfico 45: Objetivos da formao profissional identificados pelos profissionais do SCC

A aquisio de conhecimentos e competncias 48,6

O aperfeioamento de conhecimentos e 71,6
A especializao em determinada rea 42,9
A partilha de conhecimento e troca de 55,8
A progresso na carreira 8,3
O enriquecimento e desenvolvimento pessoal 39,6
Outro 0,8

O inqurito sonda ainda as reas de competncias relativamente s quais os respondentes

identificam mais lacunas de formao profissional. As competncias nos domnios do
planeamento estratgico e da gesto so identificadas por mais de 40% dos respondentes
como as mais carecidas de qualificao e formao profissional. Revela-se aqui uma perceo
ajustada realidade do setor cultural que, como tem vindo repetidamente a ser demonstrado
pelos vrios estudos disponveis, se apresenta especialmente deficitrio em competncia de
gesto e administrao. Seguem-se as reas artsticas, a inovao e criatividade, a produo e
programao e liderana e gesto das pessoas. Registe-se ainda a relevncia atribuda a
competncias como a lngua e a cultura portuguesas e o desenvolvimento pessoal, social e
cidadania.
Grfico 46: Necessidades de formao identificadas pelos profissionais do SCC

Planeamento estratgico e da gesto 43,4

reas artsticas 31,7
Inovao e criatividade 28,4
Produo e programao 27,1
Lngua e cultura portuguesas 26,9
Desenvolvimento pessoal, social e cidadania 23,5
Gesto das pessoas e liderana 20,5
Gesto da informao e do conhecimento 15,0
Comunicao 14,1
reas tcnicas 13,8
Gesto da qualidade 9,9
Tecnologias 7,8
reas cientficas 7,3
No sabe/No tem opinio 2,6
Outro 1,8

O percurso pela estrutura institucional e normativa que enquadra e regula a educao e

formao profissional permite identificar alguns fatores crticos, que justificam uma ateno
especial e medidas de adequao, visando em particular o enquadramento da formao para
o setor cultural e criativo e o seu desenvolvimento estratgico. Uma das questes a merecer
especial ateno, qual regressaremos mais tarde, diz respeito questo do sistema de
certificao das entidades formadoras e das condies estruturais e regulamentares sobre as
quais se desenrola o processo de certificao. Do mesmo modo, o estudo que acabmos de
apresentar revela a persistncia de um dfice de orientao estratgica e enquadramento
normativo que parece essencial para credibilizar o sistema de certificao das entidades
formadoras e, consequentemente, promover um desenvolvimento equilibrado da formao
profissional, em particular no que respeita ao setor cultural e criativo.
Parte II
Prtica cultural, aprendizagens e
capacitao de setores mais
vulnerveis
Este captulo aborda a relao das artes e a cultura com os setores da populao mais
desfavorecidos, fragilizados e vulnerveis a processos de excluso social e cultural. Posiciona-
se no debate em torno do contributo e dos impactos sociais da cultura e procura sondar em
que condies, com que efeitos e com que implicaes a atividade cultural e artstica pode
concorrer para a qualificao, a capacitao e a melhoria da qualidade de vida das
comunidades e dos grupos sociais mais desfavorecidos e fragilizados.

sob este pano de fundo que nos propomos analisar aqui iniciativas que, em Portugal, vm
sendo desenvolvidas nos ltimos anos neste domnio. Tratando-se de um tema que envolve
aspetos controversos, nomeadamente os que remetem para o estatuto em que a atividade
cultural pode ou deve assumir misses de carter social, a anlise assume uma orientao
preferencial: a de se centrar privilegiadamente sobre o trabalho de envolvimento e
mobilizao para a prtica cultural de comunidades e grupos que por razes de natureza
socioeconmica, demogrfica ou simblica se encontram especialmente distanciados, ou
excludos, dos contextos de prtica cultural e artstica. a partir do pressuposto de que esta
constitui a misso essencial das instituies e dos agentes culturais e artsticos neste plano
que se discutem os efeitos mais amplos que da podem resultar do ponto de vista social.

O universo onde este tipo de trabalho vem sendo realizado um terreno muito amplo,
heterogneo e impossvel de reconstituir de forma sistemtica. Desdobra-se numa mirade de
projetos e aes originadas em contextos muito diferenciados e com graus de estruturao
diversos. Tendo isso em conta, optou-se por centrar a anlise em programas de ao
estruturados e com vincada orientao para comunidades e grupos desfavorecidos e
vulnerveis, privilegiando aqueles que so promovidos por instituies culturais e artsticas
ou que envolvem em grau significativo a sua participao. O objetivo principal sondar as
condies em que esse tipo de trabalho realizado e avaliar as questes crticas que emergem
no seu mbito. Procurou-se, para isso, identificar experincias relevantes e exemplares no
contexto nacional e trabalhar analiticamente os contornos dessas experincias.

No plano analtico, o captulo recorre a informao recolhida sobre um conjunto de casos

relevantes, selecionados no mbito dos objetivos gerais do estudo, incluindo entrevistas aos
responsveis pelas instituies e pelos projetos estudados, fontes documentais e a informao
recolhida online. Analisa igualmente material resultante de entrevistas realizadas quer no
mbito do Painel de Auscultao, quer com outras personalidades relevantes para o tema em
causa. Finalmente, recorre-se a fontes documentais para traar o quadro geral que, dos
pontos de vista poltico, programtico, socioeconmico e cultural, enquadra esta
problemtica escala europeia e nacional.

O entendimento de que as artes e a cultura constituem fatores muito relevantes de

qualificao, integrao social e melhoria da qualidade de vida dos setores da populao mais
desfavorecidos ou vulnerveis a processos de excluso social tem adquirido, nas dcadas mais
recentes, forte expresso nas linhas de orientao de poltica pblica emanadas quer dos
Estados nacionais e dos seus organismos administrativos, quer de entidades internacionais
como a CE, a UNESCO ou a OCDE.

Este entendimento da cultura como ferramenta ao servio de objetivos sociais atualiza uma
linha de debate e de ao em torno dos impactos sociais das artes e do contributo da cultura
para o reforo da coeso, da participao e da integrao social, com expresso na Europa
pelo menos desde os anos 60 do sculo passado. uma linha que, partindo do
reconhecimento do valor essencial da cultura como componente central do desenvolvimento
pessoal e da participao ativa e plena dos cidados nas sociedades contemporneas, o
estende para uma valorizao mais instrumental, como recurso privilegiado de capacitao e
empoderamento dos mais desfavorecidos, excludos ou estigmatizados.

A partir de finais da dcada de 1980, e em paralelo com a valorizao do potencial econmico

do SCC, a reflexo em torno dos impactos sociais das artes foi ganhando um relevo crescente.
Nessa reflexo, somam-se a uma das metas mais clssicas das polticas culturais a
promoo de um acesso universal e no excludente fruio artstica e cultural outros
desgnios sociais para a cultura, de cariz mais instrumental. Combinam-se a duas
perspetivas complementares. Por um lado, enfatiza-se o contributo que as atividades
culturais podem dar para o desenvolvimento, a identidade e a coeso das comunidades, e em
particular das comunidades mais desfavorecidas ou discriminadas. Por outro lado, e no
mbito de uma perspetiva que tem ganho maior expresso nos anos mais recentes, valoriza-
se o papel que a participao em atividade cultural e artstica pode desempenhar no reforo
das competncias e das capacidades individuais e, especialmente, na qualificao e nos
processos de aprendizagem das pessoas que integram setores da populao mais expostos a
processos de excluso ou isolamento social, cultural, cvico ou econmico. Contam-se, entre
os setores da populao visados por este ltimo tipo de orientao, categorias sociais como os
idosos, os imigrantes e as minorias tnicas, os desempregados, as pessoas em situao de
precariedade material ou risco de pobreza, os jovens com baixas qualificaes ou em situao
de vulnerabilidade excluso social, as pessoas com necessidades especiais.21

Quer os documentos programticos de poltica pblica emanados de autoridades nacionais e

internacionais, quer os estudos de avaliao e diagnstico apontam, deste ltimo ponto de
vista, efeitos relevantes do envolvimento dos grupos mais desfavorecidos em atividades de
natureza cultural, sejam aquelas que mobilizam o envolvimento comunitrio, sejam as que
proporcionam aprendizagens artsticas e participao cultural ativa, de cariz amador: reforo
da autoestima e da autoconfiana; desenvolvimento de capacidades pessoais facilitadoras do
acesso informao e da interpretao do mundo atual; acesso a oportunidades de formao
e aprendizagem ao longo da vida; formao de competncias criativas e de adaptao ao
mundo do trabalho, ao mercado de emprego e aos recursos da sociedade da informao e da
comunicao; reforo do sentimento de pertena e do envolvimento na vida comunitria;
combate ao isolamento e Uma das coisas que falta na escola o esprito de
excluso; incremento das trabalho de equipa. As artes performativas
trabalham muito esta componente e as artes em geral
capacidades expressivas, relacionais deveriam funcionar como metodologia de trabalho
pedaggico.
e interpretativas.22
Depoimento do Painel de Auscultao

Na verdade, so aspetos que remetem para os efeitos que o envolvimento cultural e artstico
pode ter na promoo da cidadania, em trs planos combinados: acesso ao conhecimento e
fruio cultural e artstica, entendida como elemento essencial da qualidade de vida e do
desenvolvimento pessoal; ativao de laos relacionais com as comunidades de insero e,
portanto, de processos de incluso social; qualificao dos cidados para a participao plena
nas restantes esferas (econmica, poltica, cvica, educativa, comunicacional) da vida coletiva.

Neste ltimo plano, em que se hoje se valoriza muito a qualificao para a participao plena
no mercado de trabalho, na vida econmica e nas dinmicas de inovao, a cultura
perspetivada como uma importante ferramenta para as aprendizagens e os processos de

21 Existe uma extensa literatura em torno dos impactos sociais das artes e do modo como a utilizao da cultura ao servio de
objetivos sociais foi sendo incorporada nas polticas pblicas, tanto no contexto Europeu, como noutros contextos (como o norte
americano ou o australiano). Vejam-se, entre outros, Matarasso (1997), Guetzkow (2002), Reeves (2002), Belfiore (2002),
Belfiore e Bennett (2007).
22 Tambm neste domnio, existe uma literatura muito vasta e diversificada, que inclui quer estudos de diagnstico sobre reas

culturais especficas ou projetos concretos, quer anlises de cariz mais acadmico, quer ainda snteses e documentos de
orientao programtica de cariz mais institucional e normativo. Vejam-se, neste ltimo caso, e entre outros: GLLAM (2000);
Jermyn (2001); EC/D-GESAOE (2005); UNESCO (2006); Varbanova (2011); Winner et al (2013).
aquisio de competncias criativas, reflexivas e relacionais e em contextos informais
(Winner et al., 2013). Ou seja, como uma ferramenta formativa e didtica que deve ser
especialmente articulada com os processos educativos formais, estabelecendo com eles
complementaridades e sinergias.

A traduo deste entendimento instrumental da cultura nas orientaes de poltica pblica

foi-se manifestando em diversos domnios de contacto entre a rea cultural e outras reas de
interveno nos programas de regenerao urbana e territorial, antes de mais, mas
igualmente nas polticas de coeso social, combate excluso e discriminao, reinsero
social e preveno da criminalidade, educao, formao e qualificao, sade e bem-estar.
Tambm no campo especfico das polticas culturais, a valorizao do potencial da cultura
para objetivos de natureza social foi ganhando maior presena, inscrevendo-se
persistentemente nas retricas e nas linhas de preocupao dos organismos que, a diferentes
escalas, intervm no setor.

A cultura pode proporcionar novas abordagens para lidar com aquilo que
usualmente referido como problemas sociais, para os quais as abordagens
usuais se revelam inadequadas. As reas de poltica em que a cultura tem
contribudo com sucesso nesse plano incluem regenerao urbana, coeso
social, sade e combate poluio.

European Agenda for Culture & Work Plan for Culture 2011-2014 (2012b: 8)

No contexto da Unio Europeia, essa valorizao social da cultura aparece recorrentemente

enunciada nos principais documentos de trabalho elaborados no mbito do OMC (Open
Method of Coordination) e do SD (Structured Dialogue) para a rea cultural. Nesse quadro de
negociao programtica, que envolve peritos e parceiros dos vrios pases, assume-se como
fundamental a recomendao do Conselho da Europa: identificar polticas e boas prticas de
arte pblica e de instituies culturais que promovam melhor acesso e mais ampla
participao na cultura, incluindo os grupos desfavorecidos e () que vivem situaes () de
excluso social (CE: 2010).23

nesse mesmo sentido que no Plano de Trabalho para a Cultura 2012-2014 os enunciados
sobre as orientaes do investimento cultural no quadro da Poltica de Coeso reafirmam o
potencial do setor para promover a participao e a incluso social, referindo o seu papel
como instrumento alternativo s solues tradicionais para enfrentar o que a se designa
como problemas sociais.

Cf. em particular European Agenda for Culture & Work Plan for Culture 2011-2014 (2012a e 2012b) e Education & Learning
23

Working Group (2008).

Nessa mesma linha, entre as metas definidas no mbito da prioridade Diversidade cultural,
dilogo intercultural e cultura acessvel e inclusiva, reafirma-se a ao que as artes e as
instituies culturais devem desempenhar com vista incluso de grupos desfavorecidos e
em situao de pobreza e excluso social (MacDonald et al., 2013: 14). Estas metas vo ao
encontro das Concluses do Conselho da Unio Europeia sobre o Papel da Cultura na Luta
contra a Pobreza e a Excluso Social,24 que recomendam aos Estados membros o
desenvolvimento de medidas que incentivem a ligao entre programas culturais e
programas sociais e o fomento de projetos locais que associem setores sociais, econmicos,
culturais, educativos e de juventude em torno desse desgnio.

As Concluses do Conselho da Unio Europeia sobre o Papel da Cultura na Luta contra a Pobreza e a
Excluso Social reafirmam o carter transversal da cultura e recomendam que se mobilizem as polticas
culturais para combater a pobreza e a excluso social.

No Ano Europeu do Combate Pobreza e Excluso Social, o documento enfatiza a capacidade que a
participao e a educao culturais podem ter na participao ativa na vida em sociedade, na integrao
social dos grupos em situao de isolamento, como, por exemplo, os idosos e () grupos confrontados com
situaes de pobreza ou excluso social, na sensibilizao e luta contra os esteretipos e preconceitos em
relao a determinados grupos sociais e culturais, no acesso s novas tecnologias da informao e da
comunicao, no desenvolvimento do potencial criativo e de competncias adquiridas no mbito da
educao no formal e informal que possam ser valorizadas tanto no mercado de trabalho como na vida social
e cidad.

Em conformidade, o Conselho convida a Comisso Europeia e os Estados membros a:

1. Utilizarem da melhor forma possvel os instrumentos da poltica de coeso da Unio para apoiar iniciativas
que visem combater a pobreza e a excluso social;

2. Valorizarem o contributo prestado pela cultura para o desenvolvimento e realizao dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio.

Recomendao 15448/10 do Conselho da Unio Europeia (26 outubro 2010)

Ao lado da pobreza e da excluso social, o Plano de Trabalho para a Cultura aponta

igualmente outros domnios em que o concurso da atividade cultural se pode revelar decisivo
no plano social, como a promoo da sade e do bem-estar, em particular entre os idosos, os
processos de aprendizagem ao longo da vida em contextos informais, o combate
criminalidade, a infoexcluso, a regenerao urbana, as capacitao e o empoderamento das
minorias e das comunidades mais vulnerveis, o combate discriminao sociocultural.

24 Recomendao 15448/10 do Conselho da Unio Europeia (26 outubro 2010), acessvel em

http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=PT&f=ST%2015448%202010%20INIT.
Desse ponto de vista, as orientaes que emanam quer das recomendaes dos rgos
oficiais, quer dos Grupos de Trabalho constitudos no mbito do OMC para a rea da
educao e cultura, apontam para medidas e formas de utilizao dos financiamentos e da
Poltica de Coeso que incentivem efetivamente projetos que associem ao cultural e
artstica metas de cariz inclusivo. Procura-se, por essa via, fomentar medidas de poltica
cultural e intersetorial que, escala europeia, nacional e local, estimulem a iniciativa das
organizaes culturais e artsticas e alarguem a cooperao entre os agentes culturais e outros
setores da sociedade, tendo em vista mobilizar o potencial da participao cultural para
efeitos de qualificao, capacitao e empoderamento dos grupos e comunidades mais
vulnerveis e desfavorecidos. justamente no sentido de delinear linhas de atuao
sustentadas neste domnio que a recomendao do Conselho da Europa atribui aos Grupos
de Trabalho para a rea cultural, entre outras, a misso de identificar polticas e boas
prticas de arte pblica e de instituies culturais que promovam melhor acesso e mais
ampla participao na cultura, incluindo os grupos desfavorecidos e () que vivem situaes
() de excluso social (CE: 2010).

Em Portugal, vimos tambm assistindo nos ltimos anos multiplicao de iniciativas que
alinham nesta filosofia de atuao e que ampliam, a uma nova escala, experincias que se
vinham h muito observando no terreno, sobretudo no quadro da atividade desenvolvida por
instituies culturais de pequena dimenso, em regra de cariz associativo, cujo trabalho se
enraza fortemente no territrio e se desenvolve em proximidade com as comunidades locais.
Para sondar o que representam essas iniciativas, importa traar o cenrio geral sob o qual
trabalham as instituies e os agentes culturais e artsticos.

Trata-se de um cenrio em que, ao mesmo tempo que se acentua a importncia estratgica

das competncias culturais e criativas, as desigualdades de acesso cultura, longe de se
dissiparem, tendem a reproduzir-se e a prolongar-se em novas expresses. Essas
desigualdades, refletem e, em boa medida, acentuam as desigualdades socioeconmicas mais
amplas, que continuam a caracterizar o pas e o colocam entre os pases com iniciadores mais
preocupantes desse ponto de vista escala europeia (Rodrigues, 2012).

Apesar da escassez de informao sistemtica sobre as prticas culturais e o acesso s artes e

cultura em Portugal, os dados e os estudos disponveis convergem sistematicamente em
torno do seu carter socialmente seletivo. Esse carcter manifesta-se de forma diferenciada
nas vrias reas e gneros culturais, mas especialmente vincado nas prticas que
habitualmente se associam s sadas culturais sobretudo as que, pela sua natureza,
reproduzem lgicas de fechamento simblico e social, como o teatro, a msica erudita, a
dana. Mas tambm os indicadores de frequncia de outras ofertas culturais, como os museus
e exposies, as bibliotecas e mesmo a msica popular e o cinema, aqueles que registam
maiores volumes de acesso, revelam nveis de participao que, pelo menos com alguma
regularidade, atingem apenas franjas minoritrias da populao.25 Na desigualdade do acesso
cultura pesa fundamentalmente o capital cultural e o nvel de escolaridade, como
demonstram sistematicamente todos os estudos, fatores que se articulam com a condio
socioprofissional e os nveis de rendimento.26 A idade igualmente um fator fortemente
diferenciador, observando-se uma tendncia para uma quebra da propenso para a prtica
cultural entre a populao idosa e reformada.

Estas mesmas tendncias so observveis nos resultados do inqurito sobre acesso e

participao cultural recentemente publicado pelo Eurobarmetro (2013). O estudo mostra
que Portugal um dos pases da UE com indicadores de acesso e participao cultural mais
dbeis, trao que se reproduz quer na generalidade das prticas culturais consideradas, quer
no uso da internet para fins culturais. Apresenta os indicadores de participao mais baixos
em domnios como o teatro, a frequncia de espetculos de dana, pera ou msica, a leitura
de livros. Nos restantes domnios mantm-se sempre numa das posies mais desfavorveis.
Tambm a prtica cultural amadora, como se confirma na Parte V deste estudo, atinge uma
parte muito diminuta da populao.

Especialmente revelador o ndice de prtica cultural, que diferencia, numa medida

sinttica, participao muito alta, alta, mdia e baixa. O ndice de prtica baixa indicativo
de uma participao cultural muito dbil, que assinala um distanciamento razovel cultura.
Portugal apresenta o 2 valor mais elevado de participao baixa, com 59% da populao
inquirida a revelar uma relao de fraco contacto com a cultura, sendo apenas suplantado
pela Grcia (63%) e posicionando-se a uma enorme distncia do pas com valor mais baixo, a
Sucia (8%).

Importa relativizar estes indicadores, que reproduzem modos relativamente normalizados de

avaliar a prtica cultural. Como se tem mantido tpico nos estudos sobre prtica e
participao cultural, subavaliam a relao com as formas de cultura popular, aquelas onde a
associao entre convivialidade, entretenimento e expresso cultural se revela mais intensa.

25Para um balano sinttico das tendncias principais das prticas culturais em Portugal, cf. Gomes e Loureno, 2009; veja-se
igualmente Lopes (2008), para uma reflexo sobre o modo como as polticas culturais lidam com estas tendncias.
26 Vale a pena notar que, como mostra o estudo de Rodrigues (2012), as desigualdades de rendimento em Portugal esto

fortemente relacionadas com as desigualdades de instruo.

Alm disso, so indicadores j pouco adequados atual pluralidade dos modos de relao
com a cultura, que carateriza sobretudo as geraes mais jovens. A maneira como o uso da
internet avaliado para fins culturais, e sobretudo a ausncia de uma ponderao conjunta
do acesso s ofertas culturais atravs de meios distintos (contacto presencial e acesso via
internet, nomeadamente), particularmente exemplar dessa rigidez analtica. Revela-se,
efetivamente, pouco capaz de dar conta das alteraes que hoje esto em curso nos modos
como os consumidores articulam meios diferenciados de acesso aos bens e contedos
culturais. E iludem o acesso aos contedos culturais especficos que hoje se criam e difundem
atravs nos novos meios digitais, e da internet em particular, que os indicadores de
participao cultural clssicos no so capazes de captar.

Salvaguardadas estas reservas, o posicionamento de Portugal relativamente aos restantes

pases europeus explica-se, essencialmente, por efeitos estruturais, que remetem em larga
medida para as diferenas mais gerais de desenvolvimento socioeconmico, de robustez do
tecido cultural e da familiaridade e proximidade das populaes oferta e s instituies
culturais (Fortuna e Silva, 2002). Facilmente reconhecemos nas diferenas de acesso e
participao cultural entre pases efeitos decisivos dos nveis mdios de escolaridade e
qualificao das respetivas populaes, assim como dos respetivos nveis de desenvolvimento
socioeconmico. Portugal partilha os indicadores mais desfavorveis com pases como a
Grcia, Hungria, Romnia ou Chipre, situando-se no polo oposto os pases da Europa do
Norte, onde os indicadores mais elevados de participao cultural coincidem com os nveis
mais avanados de desenvolvimento socioeconmico.

Embora seja um indicador a interpretar com cautela, o facto de a falta de interesse ser um
motivo de alheamento da participao cultural que apresenta em Portugal um valor mais
elevado do que na mdia europeia disso sintomtico. Sabemos o quanto a disponibilidade e
a motivao para a prtica cultural depende da posse de recursos cognitivos e informativos
que a qualificao escolar potencia, sobretudo quando associada familiaridade com a
atividade cultural e artstica adquirida nos contextos de socializao, como a famlia, os
grupos de pares, a escola. Tambm a fraca presena que, em termos comparativos, as artes
ocupam nos curricula escolares e no contexto da escola concorrem para essa diferena
negativa que o Eurobarmetro regista. Significativo ainda o facto de em alguns domnios de
prtica cultural as insuficincias locais da oferta constiturem um motivo para a ausncia de
participao que mais referido pelos portugueses do que pela mdia da amostra.
Reencontramos a, possivelmente, efeitos das fortes assimetrias que marcam a estruturao e
a oferta cultural no pas (Ferreira, Gomes e Casaleiro, 2011), aspeto muito condicionador do
acesso para largas franjas da populao que residem longe dos maiores centros urbanos.
Estes dados, e sobretudo o ndice de prtica cultural, proporcionam uma aproximao
dimenso que assume entre ns o universo daqueles que se mantm muito distanciados, ou
mesmo excludos, de uma participao cultural minimamente regular e diversificada.
Embora, uma vez mais, os dados extensivos disponveis entre ns no permitam uma
avaliao precisa da extenso e composio desse universo, os estudos realizados sobre as
prticas culturais dos portugueses confirmam que persiste um amplo espetro de populao
razoavelmente alheada de uma boa parte da atividade cultural e artstica. Nesse espetro
prevalecem grupos sociais que acumulam, de formas variveis, fatores de excluso social:
baixos nveis de escolaridade, pobreza e privao material, condio precria face ao
emprego, distanciamento geogrfico aos equipamentos e oferta cultural.

A populao em situao de pobreza, de forma geral, enfrenta obstculos de monta no acesso

atividade cultural, em que se somam condicionantes materiais especialmente limitativas
aos efeitos inibidores dos baixos nveis de formao e qualificao e do distanciamento
simblico aos contextos de oferta cultural e artstica.

A condio de pobreza , como mostram repetidamente os estudos sobre o tema, determinante de um

grau razovel de excluso cultural. Essa excluso ocorre em larga medida em resultado da acumulao
de fatores de precariedade socioeconmica, de estigmatizao e de distanciamento social e simblico
aos contextos culturais e artsticos mais formalizados e codificados. Nesse plano, as qualificaes
escolares desempenham um papel decisivo, que cumulativo: as deficincias de qualificao escolar
condicionam negativamente, e retroativamente, as oportunidades de emprego e de vida e a
disponibilidade para o contacto com uma parte importante das atividades culturais e artsticas.
relevante registar que a exposio pobreza muito mais elevada entre a populao menos
escolarizada: de acordo com os dados do Eurostat, em Portugal a populao em risco de pobreza ou
excluso social representava, em 2012, 22,8% dos menos instrudos (nveis de escolaridade 1 e 2, pr-
secundrio), 18,3% dos medianamente instrudos (nveis 3 e 4, secundrio) e 8,4% dos mais instrudos
(nveis 5 e 6, superior).
Por outro lado, a disponibilidade da populao pobre para despender recursos em cultura tambm
menor. Gonalves e Silva (2004) mostram que, em 2000, as despesas em lazer, recreao e cultura
representavam apenas 3,5 % do total de despesas dos agregados domsticos pobres em Portugal,
enquanto a despesa mdia dos agregados domsticos no pobres era de 5%. Se considerarmos que a
populao pobre definida pelo baixo nvel dos rendimentos disponveis, percebemos a inibio
material que esse valor sinaliza, e que particularmente acentuada nas famlias pobres com idosos (o
valor passa ento para 1,6%).
Estes aspetos reforam a importncia de, no combate pobreza e excluso cultural, se desenvolver
uma associao estreita e consistente entre promoo do acesso cultura e reforo dos recursos
educativos e das qualificaes escolares, como se argumenta tambm na Parte IV deste estudo.
Esse desgnio no deve no entanto assentar numa viso rgida, normalizada e legitimista de cultura e
de participao cultural. Exige antes, um esforo de abertura e relativizao na abordagem da
participao cultural. Como argumentam as abordagens sociolgicas e antropolgicas da pobreza, no
se deve subestimar o envolvimento da populao considerada pobre em atividade de natureza cultural
(cf. Small, Harding e Lamont, 2011). Se esse envolvimento em regra fraco nas atividades mais
formalizadas e reconhecidas como legtimas no interior do campo artstico e nas orientaes
preferenciais das polticas culturais, ele no deixa de ocorrer com intensidade em formas de expresso
cultural localizadas e de cariz mais popular ou recreativo, que incorporam uma componente forte de
convivialidade e sociabilidade e escapam com frequncia aos indicadores tipificados de prtica e
participao cultural. A excluso cultural , desse ponto de vista, parcial e relativa a certas formas de
cultura. No obstante, estas no devem deixar de ser consideradas decisivas para a formao e a
qualificao de todos os cidados, justificando por isso medidas de interveno que visem um mais
amplo acesso das populaes em situao de pobreza e excluso social.

Particularmente sensvel neste plano a condio das populaes imigrantes e pobres que
habitam bairros em que se somam condies de precariedade material e educativa, de
marginalizao e de estigmatizao social e simblica, aspetos fortemente inibidores de uma
participao cultural ampla, sobretudo nos contextos de atividade cultural e artstica,
exteriores aos universos restritos de convivialidade e socializao em que essas populaes se
posicionam tendencialmente.27 Igualmente sensvel no plano do acesso participao
cultural a condio dos jovens inseridos em contextos socioeconmicos desfavorecidos com
trajetrias de insucesso e abandono escolar, questo analisada na Parte IV deste estudo.

Finalmente, merece salincia a condio particular dos idosos. O acentuado envelhecimento

da populao portuguesa torna a situao dos idosos merecedora de uma ateno particular,
sobretudo tendo em conta que, como consensual, a participao cultural constitui uma
componente essencial do envelhecimento ativo e da plena integrao dos idosos na sociedade
contempornea.28 Em Portugal, como referimos, essa participao cultural mantm-se muito
condicionada. Todos os estudos identificam a forte tendncia de retrao das prticas
culturais nos idosos e reformados, que de resto extensvel generalidade das prticas de
lazer e ocupao dos tempos livres fora de casa. Os dados do inqurito do Eurobarmetro
reforam essa perceo. Portugal um dos pases da UE onde a variao da prtica cultural
com a idade mais forte (logo a seguir Grcia) e onde, consequentemente, a diminuio da
participao dos idosos em atividades culturais se faz sentir mais intensamente. Nesta
tendncia, combinam-se efeitos relacionados quer com o estilo de vida e os condicionalismos
fsicos e sociais associados ao envelhecimento, quer com o mais baixo nvel mdio de
escolaridade da populao idosa, por comparao com os grupos etrios mais jovens.

O forte efeito da escolaridade prolonga-se para uma outra dimenso, tambm associada ao
carter culturalmente mais ou menos ativo do processo de envelhecimento: o envolvimento
em atividades de aprendizagem ao longo da vida. Os resultados do Inqurito Educao e
Formao de Adultos de 2011 (INE, 2013) mostram que a participao em atividades de
formao e aprendizagem ao longo da vida aumentou significativamente entre 2007 e 2011,

27 Retomaremos esta questo mais frente a respeito do caso particular do bairro da Bela Vista.
28 Cf. D-G Education and Culture (2012) e Varbanova (2011).
sendo que neste ltimo ano a percentagem de pessoas entre os 25 e os 64 anos que
realizaram formao formal e no formal (48,8%) suplantou a mdia europeia (EU 27:
40,8%).

Tabela 1. Participao em atividades de aprendizagem ao longo da vida, 2011 (% de participantes)

Grupo etrio Pop. Total
55-69 anos 18-69 anos
Aprendiz. longo da vida 18,9 45,9
Educao formal 2,3 15,4
Educao no formal 17,5 39,2
Aprendizagem informal 45,9 66,9
Fonte: INE: Inqurito Educao e Formao de Adultos 2001

Essa participao decresce muito, no entanto, medida que nos aproximamos dos grupos
etrios mais velhos. Com efeito, e como se pode ver no Tabela 4, o nvel de participao da
populao entre os 55 e os 69 anos muito inferior em todas as modalidades de formao e
aprendizagem, sendo a diferena particularmente acentuada na educao formal. Neste
grupo etrio, como de resto no conjunto da populao, a participao muito mais elevada
nas pessoas com escolaridade mais alta. O inqurito revela uma forte desigualdade regional,
com o Alentejo, o Algarve e as Regies Autnomas dos Aores e Madeira a registarem nveis
de participao muito mais baixos que as restantes regies. A participao varia ainda de
forma acentuada em funo dos trs indicadores relativos a competncias e hbitos culturais
utilizados no inqurito (hbitos de leitura de livros e de jornais e conhecimento de lnguas
estrangeiras): muito mais expressiva entre os idosos que leem mais frequentemente ou que
conhecem uma lngua estrangeira.

No cenrio traado acima encontramos um conjunto de condicionalismos de natureza

estrutural que, associados aos que emergem do lado da criao e da oferta (da sua capacidade
organizacional de mobilizao, mas tambm das lgicas de codificao esttica e simblica
que as organizam e legitimam no interior do campo artstico), ajudam a explicar o carter
genericamente desigual do acesso cultura. Explicam tambm a prevalncia de nveis
limitados de intensidade e regularidade das prticas culturais, que so observveis mesmo
entre os setores da populao que acumulam caractersticas e recursos mais propiciadores de
fortes apetncias culturais. No entanto, ao lado desta questo, que remete em larga medida
para os desafios que as instituies culturais enfrentam para ampliar em quantidade,
diversidade e regularidade os seus pblicos, daquele mesmo cenrio emerge uma outra
problemtica, que procurmos justamente destacar: a que remete para os grupos e categorias
sociais que, em virtude da sua vulnerabilidade socioeconmica, sociocultural ou simblica, se
mantm muito distanciados, ou mesmo excludos, do conhecimento e do contacto com uma
parte importante da atividade cultural e artstica. precisamente sobre a ao cultural
orientada para este universo heterogneo e complexo que se centra a nossa ateno aqui.

Nos anos mais recentes, temos vindo a assistir em Portugal a uma crescente preocupao das
instituies culturais com este tipo de populaes, que se vem traduzindo na multiplicao de
iniciativas e projetos vocacionados para promover o contacto com as artes e a cultura entre
comunidades e grupos mais desfavorecidos e fragilizados e mais distanciados da prtica
cultural. Este movimento tem adquirido de resto uma expresso mais ampla, desdobrando-se
em programas de natureza muito diversa, no mbito dos quais se vm desenhando formas
muito diferenciadas de mobilizao da cultura para objetivos de natureza social, na linha das
preocupaes programticas analisadas no incio desta Parte.

impossvel mapear este universo de iniciativas de forma sistemtica. Ele desdobra-se em

projetos e aes muito heterogneos e com enquadramentos organizacionais e programticos
muito distintos. Ao lado de organizaes culturais que incorporam na sua atividade
programtica regular trabalho em proximidade com as comunidades locais e/ou dirigido a
grupos sociais especficos29, encontramos projetos de alcance diverso, que envolvem formas
de cooperao de geometria muito varivel entre agentes culturais, organizaes da
sociedade civil e organismos da administrao pblica (sobretudo local). So exemplares, a
este respeito, os mltiplos projetos desenvolvidos no mbito de programas de regenerao
urbana e de interveno em bairros considerados crticos ou em zonas rurais deprimidas,
muitos deles enquadrados nas Redes Sociais locais ou em parcerias interinstitucionais que
envolvem atores dos setores pblico, privado e associativo.30

A diversidade de enquadramentos programticos tem sido igualmente estimulada pelas

oportunidades de financiamento proporcionadas pelos fundos estruturais europeus,
nomeadamente no mbito do QREN. Embora as linhas de financiamento disponibilizadas
pelo QREN concedam um espao muito reduzido atividade cultural e artstica, h evidncia
de uma pluralidade de projetos que, para alm daqueles que se enquadram nas linhas

29 Casos como, entre os vrios analisados neste estudo, a Casa da Msica, as Comdias do Minho, o Teatro, o Teatro Viriato ou
a SAMP.
30 Destacamos, aqui, entre as situaes selecionadas para anlise, os projetos de interveno na Bela Vista, Setbal.
dirigidas diretamente ao setor (com destaque para os apoios rede de equipamentos
culturais e programao cultural em rede), mobilizam o concurso da cultura para reas de
interveno to diversas como as relacionadas com a coeso territorial, a regenerao urbana
e rural, o combate excluso, a valorizao do espao regional, a promoo do emprego, a
educao e qualificao de grupos desfavorecidos.31

Num outro plano, nos ltimos anos tm tambm sido lanados, no quadro de iniciativas mais
estruturadas e direcionadas, programas de apoio ao desenvolvimento de trabalho cultural
mais vocacionado para populaes desfavorecidas ou em situao de excluso cultural.
Destacam-se, em particular, os programas Escolhas (promovido pela Presidncia do
Conselho de Ministros e integrado no Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo
Intercultural ACIDI, IP, analisado na Parte IV deste estudo) e os programas promovidos
pela Fundao Calouste Gulbenkian, em particular o PARTIS e o Entre Geraes. Estes dois
ltimos programas, enquadrados nas iniciativas desenvolvidas pela Fundao Calouste
Gulbenkian no mbito do seu Programa de Desenvolvimento Humano, criaram um espao
muito relevante para a iniciativa das instituies culturais em todo o pas, suportando uma
vasto leque de iniciativas que mobilizam grupos e comunidades diversas para uma
participao ativa em mltiplas reas artsticas: das artes performativas, msica, fotografia,
artes visuais, patrimnio, artesanato e artes tradicionais, artes circenses, cultura digital.

Quanto ao Programa Escolhas, constitui um exemplo singular de uma lgica de estreita

articulao intersetorial entre as esferas da cultura, educao e ao social. Ao longo de
vrios anos (atualmente encontra-se na 5 gerao), tem vindo a desenvolver uma estratgia
de interveno local que visa combater a excluso social e o insucesso escolar, promovendo a
qualificao de crianas e jovens oriundos de contextos socioculturais vulnerveis e
territorialmente excludos. um programa amplamente reconhecido nacional e
internacionalmente. Constitui um exemplo bastante marcante da implementao de uma
medida de poltica pblica com objetivos e caratersticas bastante especficas, estruturada
segundo uma lgica de forte articulao intersetorial. Envolve no s uma significativa
diversidade de organismos pblicos, mas tambm uma extensa rede de outros agentes e
instituies, pblicas e privadas, com e sem fins lucrativos, de nvel local e nacional, que
participam enquanto parceiros na implementao.

31Cf. CSES (2010) e Observatrio do QREN (2011). Este ltimo relatrio permite identificar uma enorme diversidade de projetos
financiados no mbito do QREN em que a interveno cultural aparece associada ao educativa e social, em particular no
quadro das Parcerias para a Regenerao Urbana, dos Contratos Locais de Desenvolvimento Social, dos Contratos Territoriais
para o Sucesso Educativo ou do Programa Escolhas 4 Gerao. Destaque-se em particular a Iniciativa Bairros Crticos, que
envolveu a parceria da Direo-Geral das Artes.
No seguimento do que tem sido a interveno da
Fundao Calouste Gulbenkian ao longo dos anos,
no que diz respeito ao apoio de iniciativas sociais
cuja metodologia central a integrao pelas
prticas artsticas, o PARTIS Prticas Artsticas
para a Inclusao Social um concurso promovido
pelo Programa de Desenvolvimento umano desta
instituio, que pretende distinguir e apoiar a
concretizao de projetos nos domnios do teatro,
danca, msica, artes circences, grafitti, performance,
pintura, escultura, instalacao, vdeo, fotografia,
entre outras.
O PARTIS visa apoiar projetos que promovam a
inclusao social de cidadaos em situacao de maior
vulnerabilidade social, tendo em vista a facilitacao
do encontro e o dilogo entre diferentes grupos
O Escolhas, programa governamental de mbito
nacional, tem como objetivo promover a incluso social
de crianas e jovens de contextos socioeconmicos
vulnerveis, visando a igualdade de oportunidades e o
reforo da coeso social. promovido pela Presidncia
do Conselho de Ministros e est integrado no Alto
Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural
ACIDI, IP. O Programa dispe de uma equipa tcnica
que garante um acompanhamento de proximidade a
todos os projetos, monitorizando a sua gesto e os
resultados atingidos, bem como dando apoio tcnico
aos promotores locais das iniciativas desenvolvidas.
O Programa Escolhas teve incio em 2001, centrando-se
na preveno da criminalidade e insero de jovens dos
bairros mais problemticos dos distritos de Lisboa,
Porto e Setbal e, at 2003, foram implementados 50
projetos, e abrangidos 6.712 destinatrios. A 2 Gerao
do Escolhas surge em 2004, marcando uma
reconfigurao da lgica de desenvolvimento do
Programa. Os objetivos passam a centrar-se na
promoo da incluso social, deixando de ter enfoque
sociais, etrios e culturais, a igualdade de
oportunidades e o reforco da coesao social e
territorial.
Procura-se, atravs das prticas artsticas, incentivar
a formulacao de respostas novas ou complementares
a necessidades sociais, numa lgica de inclusao e de
justica sociais procurando contribuir para o
desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e
cognitivas, reforando o exerccio de uma cidadania
plena.
Na sua primeira edio, o PARTIS apoia 17 projetos,
com durao mxima de 3 anos, distribudos por
vrios distritos. Incluem-se, entre esses, 2 projetos
analisados no mbito deste estudo, dinamizados
pelo Teatro (Coimbra) e SAMP (Leiria).
exclusivo nos bairros problemticos das grandes reas
metropolitanas. O combate ao insucesso e ao abandono
escolar precoce, promovendo a qualificao de crianas
e jovens oriundos de contextos socialmente mais
desfavorecidos constituram-se, at hoje, questes
centrais do Programa.
Trata-se de uma lgica de interveno planeada com
base em instituies locais (escolas, centros de
formao, associaes, IPSS, entre outras). Nesta fase,
concluda em 2006, foram financiados e acompanhados
87 projetos os todo o pas, abrangendo 43.200
destinatrios, distribudos por 54 concelhos. A 3
Gerao do Escolhas (2007/09) alarga o seu raio de
ao: 81.695 crianas e jovens, provenientes de
contextos socioeconmicos mais vulnerveis, dispersos
por 71 concelhos do territrio nacional, com idades
compreendidas entre os 6 e os 24 anos, beneficiaram de
projetos desenvolvidos no mbito do Escolhas.
Na 4 Gerao (2010/12), o Programa viu o seu
financiamento global reforado, permitindo aumentar o
nmero de projetos apoiados. O Programa passa a
estruturar-se sob cinco medidas: (I) Incluso escolar e
educao no formal; (II) Formao profissional e
empregabilidade; (III) Participao cvica e Alentejo e Regies Autnomas. Recentemente criou-se
comunitria; (IV) Incluso digital; (V)
Empreendedorismo e Capacitao dos jovens. As
questes do empreendedorismo, da empregabilidade e
da formao profissional, adquirem aqui uma maior
relevncia. Na sua 4 fase, o Programa abrangeu 89.232
participantes.
Na sequncia de projetos do Escolhas foi possvel
reintegrar na escola, em cursos de formao e no
mercado de trabalho 9.776 jovens anteriormente
desocupados. No ano letivo de 2011/12, a taxa de
sucesso escolar global entre os jovens abrangidos no
Programa foi de 86,7%. Foram tambm concedidas
13.949 certificaes no domnio das TIC, em resultado
de projetos com os Centros de Incluso Digital.
O Programa desenvolve atualmente a 5 Gerao
(2013/ 15). De acordo com o Relatrio de Atividade de
2013, foram celebrados protocolos com os consrcios de
110 projetos locais de incluso social em comunidades
vulnerveis: 40 projetos na NUTS II Norte e Centro; 52
na NUT II Lisboa; e 18 projetos na NUT II Algarve,
a possibilidade de serem financiados projetos pontuais,
de cariz experimental e inovador, tendo sido
financiados j 16 projetos pontuais na rea do emprego
e empregabilidade de jovens de risco. Em 2013
estiveram envolvidos em atividades e iniciativas do
Programa 44.368 indivduos, na sua maioria com
idades compreendidas entre os 14 e os 18 anos.
Atualmente, o Escolhas cofinanciado pelo Instituto da
Segurana Social, pela Direo Geral de Educao e pelo
Fundo Social Europeu, atravs do Programa
Operacional Potencial Humano POPH/QREN. Um
aspeto distintivo do Escolhas prende-se com o esforo
permanente de avaliao e de sistematizao do
conhecimento produzido no mbito do Programa. Cada
gerao do programa foi acompanhada por uma equipa
de avaliao externa e o Programa edita regularmente
uma revista e outras publicaes sobre os projetos e
iniciativas realizadas. | www.programaescolhas.pt
O programa Entre Geraes resultou de uma parceria
entre o Programa Gulbenkian de Desenvolvimento
Humano e a delegao da Fundao Gulbenkian no
Reino Unido, com o objetivo de promover a coeso social
e diminuir o isolamento dos idosos, atravs do
estreitamento das relaes entre os diferentes grupos
etrios.
Com a durao de 4 anos, incluiu, o aprofundamento de
conhecimentos sobre as prticas intergeracionais, o
apoio iniciativa European Mapping
Intergenerational Learning EMIL (rede europeia de
partilha de boas prticas intergeracionais) e o apoio a 18
projetos-piloto (11 no Reino Unido e 7 em Portugal),
selecionados na sequncia de concursos pblicos
lanados simultaneamente nos dois pases.
Os projetos apoiados contaram com o apoio
especializado da ThinkPublic, da Beth Johnson
Foundation e do Instituto de Empreendedorismo Social
para equacionarem melhor as questes relativas
sustentabilidade das prticas testadas e modelos
desenvolvidos. A avaliao do programa foi assegurada
pelo Oxford Institute of Ageing.
Na sequncia da iniciativa, realizou-se em novembro de
2012 a conferncia internacional Envelhecimento e
Inovao Social, com o apoio da Comisso Europeia,
que reuniu um conjunto de especialistas de diferentes
provenincias em representao de entidades
internacionais reconhecidas nesta matria.
Projetos portugueses apoiados no mbito do Entre
Geraes:
Parque = Lugar com Histrias e Naturezas para
Socializar (Aveiro)
TOCA (Lisboa)
Encontros convvio em que pessoas de todas as geraes
experimentam atividades como fotografia, culinria,
criao de contos, entre outras.
Pretende dinamizar e recuperar o parque Infante Dom
Pedro, espao de convvio com histria e tradio, de
modo a trazer de volta as geraes que ao longo de
dcadas nele se cruzaram.
Escola de Mestres (Beja)
Promove o encontro entre pequenos aprendizes e
grandes mestres das profisses tradicionais do Baixo
Alentejo, gerando entre todos uma partilha ativa de
conhecimentos.
of
Aldeia Pedaggica (Bragana)
A aldeia de Portela, em Bragana, transformou-se numa
referncia em matria de transmisso de conhecimentos
ancestrais e num modelo de desenvolvimento
sustentvel. O encontro entre geraes promovido por
inmeras atividades integradas num ambiente rural.
Arquivo de Memria do Vale do Ca
Abrir a escola ao exterior, criar laos com a comunidade,
aproximar as geraes e resgatar as memrias dos mais
velhos, preservando a oralidade das suas histrias,
lendas e provrbios, foi a aposta deste projeto.
Lis: Velho Rio ConVida (Leiria)
Envolve crianas, jovens e seniores na recuperao das
memrias e valores patrimoniais que revelam a ligao
de sucessivas geraes de habitantes da bacia
hidrogrfica do rio Lis.
Altas Hortas (Lisboa)
Hortas comunitrias, hortas para ter em casa e hortas na
escola so a premissa para aproximar os habitantes da
Alta de Lisboa que convivem diariamente, aproximando
no s os mais novos dos mais velhos mas tambm os
que vivem nos bairros de realojamento dos que vivem
nos novos condomnios.
 Finalmente, importa referir um outro programa, que proporciona oportunidades muito
relevantes para iniciativas de carter formativo orientadas para adultos e idosos: o Programa
Grundtvig, enquadrado nas medidas europeias de estmulo mobilidade e aprendizagem
ao longo da vida. Em Portugal, embora este programa tenha vindo a financiar projetos que
incorporam componentes formativas de cariz cultural, tem tido uma capacidade de
mobilizao de instituies culturais e artsticas que est aqum das possibilidades. Apesar
de no ser dirigido diretamente s entidades culturais, ele constitui uma oportunidade a
explorar mais pelo setor cultural e artstico, nomeadamente no mbito de parcerias com
instituies com competncias formativas, tendo em vista o desenvolvimento de aes
direcionadas para a aprendizagem ao longo da vida e, em especial, a formao e a
participao cultural da populao idosa.

mbito da educao de adultos, o programa Grundtvig

O Programa Grundtvig, gerido e coordenado pela AN
PROALV, dirige-se s necessidades de ensino e de
aprendizagem em todas as formas de educao de
adultos, seja formal, no formal ou informal, bem como
s dos estabelecimentos e organizaes que oferecem ou
promovem essa educao.
Mais especificamente, atravs de projetos de parceria,
workshops, perodos de assistncia e de formao no em aes de formao individual noutro pas.
procura:
Promover a cooperao transfronteiria na abordagem
ao desafio da educao de adultos e do envelhecimento
ativo da populao na Europa;
Apoiar adultos que pretendem aumentar os seus
conhecimentos e competncias, atravs da participao

O cenrio que se vem construindo neste contexto , em suma, um cenrio de enorme

heterogeneidade e o concurso da cultura mobilizado com estatutos muito distintos.
Combinam-se iniciativas em que a ao cultural aparece a ttulo subsidirio com programas
de atuao mais consistentes e estruturantes no quadro da atividade regular das instituies
culturais. Neste ltimo caso, e como se argumenta na Parte IV deste estudo, observvel uma
tendncia crescente para as instituies culturais, sobretudo as mais robustas do ponto de
vista organizacional, assumirem no mbito dos seus servios educativos e de mediao
cultural objetivos programticos que procuram dar maior resposta a necessidades
comunitrias e investir de forma mais decisiva no envolvimento dos grupos social e
culturalmente mais excludos. Nesta orientao, misturam-se motivaes diversas: desde a
definio de estratgias educativas e formativas dirigidas a destinatrios especficos nas reas
artsticas de especialidade das instituies, at estratgias que procuram fundamentalmente
o recrutamento de novos pblicos ou a resposta s expetativas e exigncias dos financiadores.
Ao mesmo tempo, e de forma transversal, as abordagens desenvolvidas no terreno so muito
diversas, como so diversas as condies associadas aos intervenientes envolvidos e as
dinmicas de interao que os projetos suscitam.

Naturalmente, e como salientam alguns dos peritos auscultados no mbito do Painel

realizado para este estudo, cruzam-se neste cenrio iniciativas e projetos com qualidade e
nveis de sustentao muito diversos, o que faz com que este seja um terreno de atuao que,
assumindo uma enorme importncia estratgica, tambm vulnervel a iniciativas
descontextualizadas e de fraca eficcia e sustentabilidade.

Importa o rigor. Neste campo no

importam os projetos pontuais de
Foi este panorama de enorme animao, embora tambm possam ter
lugar. O conceito de animao cultural
heterogeneidade que recomendou que, pode ser deste ponto de vista perturbador.

tendo em vista os objetivos do estudo nesta Depoimento do Painel de Auscultao

Parte, optssemos por privilegiar uma abordagem qualitativa, em detrimento de uma

abordagem extensiva que, para alm de estar condenada ao insucesso face diversidade e
disperso de iniciativas, se revelaria pouco capaz de ir ao encontro do principal objetivo do
estudo nesta componente: avaliar as dimenses crticas que emergem no trabalho cultural
dirigido s comunidades e aos grupos mais vulnerveis e excludos e, por essa via, sondar o
potencial da cultura para o seu envolvimento cultural, as suas aprendizagens e a sua
capacitao em sentido amplo.

Para esse efeito, procedemos ao levantamento de iniciativas, projetos e entidades escala

nacional que, pela sua exemplaridade e relevncia, permitissem sondar de forma consistente
este campo de atuao. Com base nesse levantamento inicial, selecionmos um conjunto
restrito de experincias, que analismos mais em detalhe, com base na caracterizao dos
projetos e na realizao de entrevistas junto dos seus responsveis. Nesta seleo,
pondermos simultaneamente critrios de diversidade, procurando com isso dar conta da
diversidade de condies, enquadramentos, metas programticas e pblicos-alvo em que se
desdobra o tipo de trabalho cultural em anlise. Pondermos, assim, tanto a diversidade
sociocultural de destinatrios dos projetos culturais, como a diversidade artstica e
disciplinar das abordagens, como ainda a diversidade dos enquadramentos organizacionais.

Nas iniciativas desenvolvidas no terreno, combinam-se duas modalidades principais de

atuao cultural, que com frequncia surgem associadas: de um lado, projetos de
envolvimento comunitrio, orientados para o desenvolvimento de aes de natureza cultural
e artstica com a participao ativa de pessoas das comunidades locais; de outro lado,
iniciativas dirigidas a pblicos-alvo especficos, vocacionados para lhes proporcionar
aprendizagens e participao ativa, de cariz amador ou experimental, em atividades artsticas
de cariz criativo/inventivo, interpretativo, curatorial ou observacional.32

A primeira questo que se coloca no contexto deste gnero de projetos a da condio em

que perspetivada a ao cultural realizada com as populaes e os grupos envolvidos. Ou
seja, a forma como neles se articulam objetivos de familiarizao, aprendizagem e
participao cultural e artstica e objetivos de cariz social. Entre os artistas e, de forma geral,
os vrios tipos de agentes culturais auscultados no mbito deste estudo, prevalece uma viso
claramente centrada no trabalho e nos objetivos especificamente culturais, que se demarca,
de forma por vezes assumidamente crtica, de qualquer entendimento instrumental da
cultura, nomeadamente ao servio de metas como a coeso ou a incluso, noes que
merecem apreciaes crticas e
Reajo mal quando se quer dar um objetivo
distanciadas. cultura para alm dela, para a coeso social, para
incrementar a participao cvica e poltica. No
quero dizer que esses efeitos no possam existir.
Quero dizer que so subprodutos.

A viso transmitida pelas vrias Depoimento do Painel de Auscultao

personalidades entrevistadas quer no

quadro do Painel de Auscultao, quer no mbito dos casos de estudo selecionados, vo
justamente nesse sentido: o que deve estar em causa neste gnero de intervenes a
aprendizagem cultural e artstica, o estmulo descoberta das artes e experimentao
artstica, o envolvimento em dinmicas criativas de cariz coletivo e cooperativo.

Nesta tica, s artes no compete diretamente a resoluo de problemas sociais, que no deve
constituir o foco central do trabalho realizado pelos agentes culturais. Isso que no quer dizer
que no se reconhea s artes a capacidade de contrariar a excluso social e a estigmatizao,
nem que estas questes devam estar ausentes das preocupaes dos agentes culturais. Mas o
contributo social das artes predominantemente entendido como um contributo formativo e
capacitante em si mesmo, que deve resultar do modo como o encontro com as artes, tema
central que estrutura o discurso neste domnio, propicia a aquisio e o desenvolvimento de
conhecimentos e competncias tcnicas, intelectuais, expressivas, emocionais e relacionais.

Essas competncias so decisivas para a formao das pessoas e a sua capacitao para
ultrapassar as barreiras sociais, econmicas e simblicas que definem a sua condio
vulnervel ou estigmatizada.

32Utiliza-se aqui a operacionalizao das formas de participao cultural proposta pelo National Endowment for the Arts, que
apresentmos na Parte III deste relatrio.
Se as artes e a cultura so um mediador da relao das pessoas com o mundo, so-no,
portanto, na medida em que lhes fornecem competncias e experincias que, em si mesmas,
tm um poder simultaneamente didtico, capacitante e emancipatrio. Neste quadro, se se
afigura estratgico promover uma maior aproximao e cooperao entre os setores cultural,
educativo e social, nomeadamente no campo das polticas pblicas, a cada um deve competir
o seu raio de ao
especfico e o O contributo social das artes predominantemente
concurso da cultura
entendido como um contributo formativo e
capacitante em si mesmo. Tais competncias so
deve ser centrado decisivas para a formao das pessoas e a sua
naquilo que prprio capacitao para ultrapassar as barreiras sociais,
econmicas e simblicas que definem a sua condio
do setor.
vulnervel ou estigmatizada.

O foco central da ao cultural deve ser portanto a familiarizao e a aprendizagem da arte e

pela arte, e no a resoluo dos problemas sociais, que a prtica cultural pode no entanto
ajudar a enfrentar, tanto no plano individual como societal.

Se nesta viso
O esprito crtico, a capacidade de interveno, o assumir
predominante responsabilidades e exercer direitos, o respeito pela diferena so
qualidades que se desenvolvem atravs do acesso educao e
encontramos um cultura. Assim, os dois setores, e tambm o setor social, tal como o
poder poltico, devero refletir com urgncia sobre as consequncias do
discurso afastamento e da desarticulao e procurar estabelecer maior dilogo e
cooperao.
autolegimitador e
Depoimento do Painel de Auscultao
autovalorizador de
atores com um
forte vnculo atividade cultural e artstica, encontramos tambm uma tomada de posio
consistente, que indica um caminho, uma orientao a ser tomada como decisiva para efeitos
de poltica cultural. Essa posio parte do reconhecimento de que h o risco de, no atual
enquadramento poltico e econmico, as artes e a cultura se deixarem instrumentalizar,
tambm por ao dos prprios agentes culturais, perdendo de vista o seu campo especfico
atuao. Se a prtica nem sempre o confirma, h no discurso uma preocupao em manter a
atividade artstica e cultural centrada naquilo que lhe especfico e prprio e fazer dessa
especificidade o seu meio de atingir funes sociais mais amplas.

Na mesma linha, os nossos interlocutores salientam o papel do envolvimento na atividade

artstica e cultural como modalidade muito relevante de aprendizagem ao longo da vida em
contexto informal, para populaes de todas as idades.
 A aprendizagem informal, realizada no contexto de
experincias participativas em reas como as artes
performativas, a msica, as artes plsticas, os museus, as
artes circenses e multidisciplinares ou a cultura digital,
perspetivada como estratgica para a adaptao criativa e
autnoma ao mundo contemporneo e ao seu estado de
permanente mudana.

Nesse quadro um complemento essencial dos processos de educao e aprendizagem mais

formalizados. Estas potencialidades so especialmente relevantes para grupos e comunidades
que, pela sua condio, se encontram mais vulnerveis e carenciadas de instrumentos e
recursos cognitivos, expressivos, afetivos e relacionais para enfrentar o mundo
contemporneo e se posicionar face a ele com uma atitude reflexiva, autnoma e capaz de
gerar formas de autorreconhecimento e identidade social que combatam o estigma e a
desqualificao simblica.
H uma articulao a fazer entre aquilo que a
educao formal na escola e a educao informal,
fora da escola, promovida por museus, estruturas
culturais, parques naturais, centros de cincia viva
H uma dimenso de inteligncia emocional e
esttica que fundamental e que a experincia
Em paralelo, os entrevistados fazem cultural pode proporcionar com muita eficcia.

ressaltar igualmente a necessidade Depoimento do Painel de Auscultao

de uma maior interpenetrao entre

os setores cultural e educativo, frisando a necessidade de uma presena mais forte da
formao artstica e de contedos e metodologias culturais e artsticas no sistema de ensino.
Reconhecendo papis diferenciados escola e ao setor cultural e artstico, endossam as
vantagens da aprendizagem artstica na formao geral das competncias que a escola deve
promover. Mais do que para a formao de competncias tcnicas, apontam, neste caso, para
competncias gerais: somam s j referidas o esprito de cooperao e de trabalho em grupo;
a capacidade de coordenao e a autodisciplina; a compreenso de si e dos outros, tolerncia
e a abertura para o dilogo intercultural. Veem ainda nas artes um espao privilegiado de
experimentao de novas metodologias de trabalho formativo e didtico, nomeadamente no
quadro das estratgias de aproximao e dilogo com grupos cultural e socialmente
desfavorecidos, passveis de serem adaptadas a contextos de educao formal vocacionados
quer para crianas e jovens, quer para adultos e idosos. So referenciados como exemplares,
neste plano, projetos como a Operao Stop ou o Projeto 10X10, ambos enquadrados pelo
apoio da Fundao Calouste Gulbenkian, o Miragem Projeto Cultural e Educativo para o
Conselho de Odemira (de Madalena Vitorino, com a Cmara Municipal de Odemira e a
cooperativa SUL), o Lugares Mgicos (iniciativa da Direo Regional da Cultura do Algarve
em cooperao com parceiros culturais locais), a longa experincia de trabalho com a
comunidade e as escolas dO Espao do Tempo, em Montemor-o-Novo. So igualmente
exemplares projetos que lidam mais diretamente com metodologias de trabalho dirigidas a
grupos vulnerveis, desfavorecidos ou estigmatizados, como o MUS-E e a Orquestra Gerao
(abordados noutra Parte deste estudo), as iniciativas da associao Teatro IBISCO com
jovens de bairros vulnerveis do concelho de Loures, a Aldeia Pedaggica da Portela,
promovido pela Associao Azimute, ou o Bando Parte, do Teatro (Coimbra)
(retomaremos mais em detalhe estes dois ltimos j em seguida).

As experincias de trabalho que vm sendo realizadas no mbito de projetos como estes

apontam na verdade modalidades e oportunidades de cooperao estruturada entre
instituies culturais, escolas e outros parceiros pblicos e privados, alinhadas com os
princpios programticos enunciados acima. No quadro nacional atual, a explorao destas
oportunidades constitui um desafio estratgico tanto para a formao das crianas e jovens,
como para a formao de adultos, por ser capaz, justamente, de promover uma adequada
articulao entre educao formal e aprendizagens informais. Essa adequao implica,
sobretudo, que as aes de cooperao se estabeleam em torno de projetos cultural e
pedagogicamente consistentes e, sobretudo, com condies de sustentabilidade. Se isso exige,
tanto da parte das escolas como das instituies culturais, o desenvolvimento da capacidade
de cooperao interinstitucional e de competncias para a procura e a gesto de recursos que
assegurem sustentabilidade e continuidade aos projetos, exige igualmente uma coordenao
mais eficaz entre os rgos governamentais e administrativos que tutelam e gerem as reas
da educao e cultura s escalas nacional e local.

As experincias e as percees analisadas no mbito da pesquisa mostram que existe, da

parte de muitos agentes culturais, uma disponibilidade grande de cooperar mais
estreitamente com as comunidades e as escolas e de trabalhar de forma mais prxima com
elas e os seus profissionais. Reivindicam, para tal, uma maior abertura dos curricula do
ensino formal presena de contedos, pedagogias e metodologias artsticas, uma maior
flexibilidade na definio de projetos educativos, que possa incorporar aes
complementares de formao e aprendizagem em parceria com instituies e profissionais
das artes, e uma mais forte presena de competncias artsticas entre os prprios
profissionais do ensino nomeadamente por via da sua formao em contedos e
metodologias artsticas. No terreno existem j exemplos bem sucedidos, que assentam
sobretudo num forte enraizamento local e numa cooperao estruturada entre parceiros das
comunidades locais. Esse , certamente, um dos caminhos a perseguir e a justificar um
esforo de coordenao entre os responsveis pelas polticas educativas e culturais e a
administrao regional e local.
 O trabalho de envolvimento de grupos desfavorecidos ou socialmente estigmatizados em
processos de participao cultural e artstica envolve dimenses especialmente sensveis e
complexas, que se manifestam de modos diferenciados em funo das caratersticas
especficas dos grupos em causa e dos contextos em que os projetos se desenvolvem, mas
tambm da estratgia das estruturas culturais. Convocamos aqui 3 projetos que trabalham
com outros tantos grupos distintos, para, com base na sua anlise, sintetizarmos algumas das
dimenses crticas que emergem transversalmente dessas experincias.

O primeiro da companhia O Teatro que, no mbito do projeto Bando Parte, vem

realizando trabalho de formao em teatro e outras reas complementares com um grupo de
jovens provenientes de bairros sociais e de famlias carenciadas e culturalmente desprovidas
do concelho de Coimbra. O trabalho de formao artstica dos jovens e o seu envolvimento
em processos de criao realizado no contexto da atividade regular da companhia, que
associa a criao teatral componente formativa e a uma relao de grande proximidade com
a comunidade envolvente.

O Teatro tem vindo a desenvolver um projeto desenvolvimento do raciocnio crtico e da capacidade

pedaggico em ntima articulao com a criao e de reflexo sobre o mundo, promovendo a iniciativa
produo artsticas, que engloba classes de teatro e os
projetos Bando Parte e PANOS. Integra tambm
workshops artsticos nas reas da dana e do teatro,
dirigidos s comunidades de crianas, jovens e suas
famlias. Desenvolve tambm trabalho de dilogo
envolvimento com a comunidade residente na
proximidade da estrutura, assim como projetos
artsticos com grupos de teatro amador e outras
estruturas de criao artstica, nacionais e
internacionais, com vocao de trabalho artstico com
uma vertente pedaggica e comunitria.
O primeiro ciclo do Bando Parte (2010-2011),
Culturas Juvenis, Arte e Insero Social, baseou-se na
formao artstica especfica em teatro, msica e
dana, que contemplou um trabalho continuado, desde
janeiro de 2010, com um grupo de jovens adolescentes
de bairros sociais de Coimbra, provenientes de famlias
carenciadas e que no tinham experincia de contacto
regular com aquelas artes, nem de frequncia de
espetculos. O objetivo principal do projeto foi o
individual e coletiva. A formao dos alunos articulou-
se com as restantes atividades d'O Teatro,
destacando-se os intercmbios nacionais e
internacionais que permitiram a partilha de
experincias, metodologias e processos de trabalho.
Vozes da Vida Real, o segundo ciclo do Bando Parte
(2012-2013), deu continuidade ao trabalho anterior de
formao e acompanhamento das produes da
companhia.
O terceiro ciclo do Bando Parte corporiza-se
atualmente no projeto CBR Linhas Art Lab, apoiado
pelo programa PARTIS da Fundao Calouste
Gulbenkian. Seguindo as premissas e as metodologias
dos ciclos anteriores, 25 jovens, uma parte dos quais
oriundos de contextos carenciados, participam num
projeto de formao artstica multidisciplinar, tendo o
teatro, a msica, a dana, a arte pblica e as artes
plsticas como bases da aprendizagem. O projeto tem
um forte envolvimento com a comunidade, sendo que
dele fazem parte 10 jovens do Bando Parte, que do,
assim, continuidade ao percurso de 2 anos. Na de continuidade, que inclui a criao dos seus prprios
totalidade, estes jovens acumularo 5 anos de trabalho projetos. www.teatro.com

O segundo projeto o Som da Rua, desenvolvido pelo Servio Educativo da Casa da Msica,
em cooperao com instituies de apoio social do Porto. O projeto envolveu um grupo de
sem abrigo num processo de aprendizagem e interpretao musical, que culminou com a
apresentao de espetculos em vrios locais. Na base do projeto estava uma filosofia de
trabalho assente no estmulo interao e expresso individual, preservando um grau de
razovel informalidade na organizao do trabalho coletivo. Tratou-se de um projeto que, ao
contrrio do anterior, assumiu um carter mais pontual.

O Som da Rua foi um projeto artstico e social envolveu os sem abrigo num processo de aprendizagem
desenvolvido pelo Servio Educativo da Casa da Msica musical que incluiu interpretao vocal e instrumental e
com um grupo de sem abrigo, que tomou como premissa composio. A orquestra realizou espetculos em vrias
a utilizao da msica como ferramenta de mudana de salas, O projeto foi desenhado desenvolvido com a
atitudes. O projeto, iniciado em 2009, foi elaborado em participao ativa dos tcnicos das instituies parceiras,
colaborao com instituies de apoio social do Porto, seguindo um princpio de orientao do Servio
sob a mediao da Liga para a Incluso Social, e Educativo.

O terceiro projeto, finalmente, a pera na Priso, da SAMP (Sociedade Artstica Musical de

Pousos) e trabalha num contexto institucional especialmente sensvel, envolvendo jovens
reclusos num processo de recriao e interpretao de um espetculo de pera. Tendo sido
lanado originalmente como um projeto de carter pontual, procura na sua verso atual
trabalhar num prazo mais longo e dar mais amplitude ao processo, por via do envolvimento
das famlias e de outras estruturas culturais dos respetivos locais de residncia.

A Sociedade Artstica Musical de Pousos (SAMP) tem
uma banda filarmnica como ncora da instituio e, em
1992, profissionalizou-se enquanto escola de msica.
Sempre assumiu que, em paralelo com essa atividade,
era sua misso desenvolver trabalho orientado para a
comunidade, em domnios como o trabalho com bebs,
doentes hospitalizados, doentes mentais
institucionalizados, idosos e reclusos.
Neste ltimo domnio, o primeiro projeto pera da
Priso funcionou durante 3 anos (2004-2006). As
primeiras aproximaes revelaram-se difceis, gerando
resistncias, mas o desenvolvimento do trabalho acabou
por gerar a adeso entre os reclusos.
Na sua verso atual, a pera na Priso desenvolvida
com apoio do programa PARTIS da Fundao Calouste
Gulbenkian e inclui jovens entre os 16 e os 25 anos da
Priso Escola). Ao contrrio do que aconteceu com a
edio anterior, integra agora a preocupao de
trabalhar o ps-projeto. O pera na Priso: D. Geovanni
1003 Leporello 2015 abrange 50 reclusos na recriao
e interpretao da pera Don Giovanni e visa
desenvolver competncias expressivas e criativas dos
jovens e promover autoestima, autocontrolo e formao
pessoal e cvica.
O projeto envolve igualmente as famlias dos reclusos e
associaes e estruturas artsticas dos respetivos locais
de residncia, visando com isso intervir tambm nos
contextos de insero dos reclusos aps a sua
reintegrao. O projeto acompanhado por uma equipa
de psiclogos e prev-se, no final, a realizao de um www.samp.pt/portal/
estudo de impacto.

Da anlise transversal das trs experincias destacam-se algumas dimenses crticas

especialmente relevantes, que emergem mais genericamente neste gnero de projetos. Desde
logo, importa considerar a distino entre projetos pontuais e projetos de continuidade. O
projeto do Servio Educativo da Casa da Msica ilustra talvez, entre ns, um dos casos mais
consistentes e criteriosos de iniciativas de cariz pontual, sustentado no know how e na
experincia acumulada pela instituio, assim como na sua capacidade de estabelecer
ligaes e parcerias com diversos tipos de interlocutores. No obstante, este gnero de
projetos, que se tem multiplicado um pouco por todo o pas em contextos programticos
muito distintos, suscita questes sensveis sobre o seu alcance e eficcia, nomeadamente no
que diz respeito aproximao duradoura e consequente prtica cultural e familiarizao
com as artes e a cultura, assim como aos desejados efeitos de aprendizagem, capacitao e
empoderamento dos participantes envolvidos. Sabemos pouco sobre os trajetos desses
participantes aps a concluso dos projetos e escasseiam as situaes em que as instituies
culturais procuram acompanh-los e dar continuidade ao trabalho iniciado no mbito de
aes pontuais. A experincia da SAMP com reclusos deste ponto de vista significativa. A
equipa sentiu justamente a necessidade de ajustar a estratgia na sequncia da sua primeira
experincia, no s para desenvolver uma metodologia de trabalho que proporcionasse um
enquadramento social e ambiental mais propcio ao envolvimento ativo dos participantes,
mas tambm para procurar condies de maior durabilidade e continuidade do envolvimento
cultural dos reclusos. Os projetos de continuidade e realizados em forte proximidade entre os
agentes culturais, os grupos alvo e as respetivas comunidades de insero proporcionam
condies bem diversas para consolidar apetncias e disponibilidades culturais. Permitem
trabalhar com os grupos envolvidos, de forma mais consistente e num registo mais informal,
a integrao da experincia cultural nos seus quadros de vida mais amplos, nos seus trajetos
pessoais e nos seus universos de insero social. A pesquisa realizada junto das instituies e
dos agentes culturais mostra na verdade que a continuidade, a proximidade e o envolvimento
das experincias culturais num quadro comunitrio mais amplo se revelam aspetos decisivos
para o estabelecimento de cumplicidades, a ultrapassagem dos obstculos e dos
distanciamentos mtuos, a construo de experincias integradoras e consequentes.

Esta questo suscita uma outra, que se revela particularmente crtica para as instituies
culturais: justamente a das condies de continuidade do trabalho realizado. A dependncia
de apoios e financiamentos de cariz pontual deste ponto de vista um obstculo srio ao
desenvolvimento de trabalho em continuidade, aspeto que, se vlido em geral para a
atividade das instituies culturais, -o em particular para projetos que, pela natureza do seu
enquadramento social e das suas metas, exige persistncia, durabilidade e acompanhamento
em grande proximidade.

O trabalho de continuidade neste domnio adquire uma invisibilidade que contrasta com a
forte visibilidade pblica e meditica que alcanam muitos projetos de carter pontual,
sobretudo aqueles que so desenvolvidos no quadro das instituies culturais mais robustas e
prestigiadas, o que limita a capacidade de atrair apoios, nomeadamente de financiadores
privados que procuram justamente esses efeitos de visibilidade pblica.

No terreno, as instituies culturais, e sobretudo as pequenas estruturas de cariz associativo,

vo procurando na teia de cumplicidades e parcerias que tecem com outros atores locais, e
com os municpios em particular, condies de sobrevivncia e continuidade do seu trabalho,
que no entanto as mantem sujeito a uma forte precariedade e indeterminao. Se vital que
as prprias estruturas culturais desenvolvam competncias e estratgias mais eficazes de
mobilizao e gesto de recursos e financiamentos, fundamental tambm que as polticas
pblicas para a cultura se revelem mais atentas e sensveis necessidade de assegurar
trabalho cultural em continuidade e mais capazes de agilizar formas de articulao
intersetorial (cultura, educao, ao social) e entre os diversos nveis da administrao
(central, regional, local) com esse fim.

Finalmente, uma terceira dimenso crtica remete para a debilidade dos processos de
monitorizao, acompanhamento e avaliao dos processos e dos efeitos dos projetos.
Prevalece entre ns um forte dfice neste plano, sendo muito raros os projetos e os
programas de apoio atividade cultural que integram instrumentos consistentes e adequados
de monitorizao e avaliao. Ao lado de formas de avaliao centradas nos resultados de
execuo dos financiamentos, traduzidas em indicadores de realizao que so incapazes de
captar os efeitos substantivos dos processos de envolvimento cultural, prevalecem a
visibilidade pblica das aes e dos programas e a avaliao dos prprios agentes culturais e
parceiros envolvidos, muito filtrada pelo seu voluntarismo, as suas convices e os seus
critrios prprios de julgamento. Este , no entanto, um domnio de atuao em que se revela
particularmente necessrio um esforo de avaliao que, centrando-se privilegiadamente nos
processos de aprendizagem e experimentao cultural (mais do que nos resultados de
execuo dos projetos, portanto) e nos trajetos sociais e culturais dos grupos envolvidos,
permita sondar o efeito alcance e sustentabilidade do trabalho de envolvimento cultural.
A interveno em bairros que acumulam condies de forte precariedade socioeconmica,
vulnerabilidade pobreza e excluso e estigmatizao social um dos domnios em que, em
Portugal como no resto da Europa, as artes e a cultura mais tm sido convocadas a atuar. A
extensa literatura programtica e analtica em torno deste tema profusa na enunciao do
potencial que a interveno cultural tem neste campo, salientando os efeitos de coeso
identitria e empoderamento das comunidades, de reforo da autoestima e capacitao das
pessoas, de mobilizao em torno de projetos comuns, de combate estigmatizao e
desqualificao simblica, de preveno da violncia, da criminalidade, da delinquncia. Mas
os estudos mais analticos do tambm conta dos muitos equvocos que este gnero de
interveno suscita e do carter no linear dos efeitos desejados, que tendem a ser
sobreavaliados pelos promotores, recomendando que se adote uma perspetiva cautelosa e
sbria na abordagem desta questo.

A mobilizao do contributo das artes e da cultura neste quadro feita a vrios ttulos, indo
da requalificao e animao do espao pblico ao lanamento de aes direcionadas para a
formao cultural e artstica de grupos especficos de residentes, passando por formas
diversas de envolvimento das populaes em iniciativas culturais ou projetos culturais
comunitrios. No terreno, encontramos modalidades muito diversas de interveno cultural,
com graus variveis de enquadramento em programas mais amplos de regenerao
urbanstica e social, que envolvem em regra iniciativas dos poderes pblicos, quer locais quer
centrais, em parcerias alargadas com setores diversos da sociedade civil.33 O estatuto, as
metodologias e o alcance da interveno cultural e artstica no mbito destes processos, por
natureza complexos e dilemticos, desdobra-se em mltiplas variantes. Em muitas
circunstncias, os seus efeitos sobre a efetiva mobilizao das populaes para a experincia e
a aprendizagem cultural e, por via dela, para objetivos sociais mais amplos, diluem-se na
sujeio dos projetos a enquadramentos que os orientam sobretudo para objetivos de
qualificao esttica do espao pblico e de animao cultural. Ou esgotam-se nos
desencontros que emergem na relao entre residentes e os diversos atores, culturais e no
culturais, que atuam no terreno.

O caso do bairro da Bela Vista, no concelho de Setbal, um caso particularmente relevante

neste plano. Trata-se de um bairro em que, a fatores de grande vulnerabilidade e
precariedade socioeconmica, se somam segmentaes e tenses entre as vrias
comunidades que o habitam e uma forte estigmatizao, ampliada pela difuso meditica de
uma imagem de bairro violento. Objeto de um longo e amplo processo de interveno, em

33 exemplar, neste plano, pelo seu enquadramento institucional e pela visibilidade pblica que ganhou, a interveno realizada
nos bairros da Cova da Moura, Lagarteiro e Vale da Amoreira no mbito da iniciativa bairros Crticos, que contou tambm com a
parceria da Direo Geral das Artes.
que, ao lado da Cmara Municipal de Setbal, intervm um leque muito variado de atores, o
bairro tem sido tambm palco de diversas formas de atuao cultural. Nos anos mais
recentes, o bairro foi palco de intervenes culturais de diversos tipos, que mobilizaram quer
as entidades camarrias (no mbito sobretudo da Diviso de Incluso Social), quer
associaes e outros atores instalados localmente, quer ainda artistas e outros agentes
culturais exteriores: de instalaes de arte pblica realizao de filmes/documentrios em
torno no bairro, passando pela organizao de festas, espetculos ao vivo e programas
comunitrios de frias e jogos, iniciativas de contacto com cultura promovidas pela escola e o
polo local da biblioteca municipal.

Nas intervenes de cariz mais vincadamente artstico, que foram levando ao bairro diversos
tipos de artistas, prevaleceu a preocupao de envolver pessoas das comunidades residentes.
So especialmente os casos do Ncleo Museolgico Urbano, conjunto de esculturas criadas
por Joo Limpinho sob encomenda da Cmara Municipal de Setbal e instaladas nos ptios
pblicos, e dos trs filmes/documentrios realizados por Joo Miller Guerra, Pedro Pinho e
Filipa Reis em torno da vida no bairro (Bela Vista, Cama de Gato e Um Fim do Mundo). Em
ambos os casos foram envolvidos moradores do bairro nos processos artsticos (para
colaborao na construo das esculturas, no primeiro caso, e para integrar o elenco dos
filmes no segundo) e os criadores passaram longos perodos de tempo no bairro, recolhendo
informao, contactando com os moradores e procurando a sua adeso s propostas
artsticas que apresentavam.

Das impresses colhidas no mbito da pesquisa emprica e dos contactos estabelecidos,

percebe-se a ambivalncia dos impactos e das reaes a estas atuaes por parte das
comunidades, repartidas entre a adeso, a indiferena e a resistncia. Como em muitas
intervenes desta natureza, os impactos so mais visveis do lado dos artistas e do seu
trabalho ou da qualificao e animao do espao pblico do que do lado das comunidades de
moradores estes ltimos bem mais difceis de visualizar e avaliar. Resulta
fundamentalmente a perceo da ambivalncia dos efeitos de formao e mobilizao para a
prtica cultural e artstica alcanados por esta estratgia de atuao, sugerindo que, embora
muito relevante na estruturao global destes programas de interveno regeneradora, ela
corre o risco de se diluir e deixar poucas marcas, pelo menos se no evoluir para um trabalho
mais continuado e enraizado na comunidade.

Neste quadro, adquire especial relevo o trabalho realizado pela associao Mudar o Olhar,
uma das poucas associaes constitudas de raiz localmente e com pessoas que habitam no
bairro.
 entidades. Integrado no projeto Nosso Bairro, Nossa
A Associao Mudar o Olhar foi constituda por duas
Cidade, que estrutura a relao entre a Cmara
jovens adultas residentes no bairro da Bela Vista, com
Municipal de Setbal, as comisses de moradores e
a inteno de criar um programa de ocupao e
outras entidades atuantes no terreno, promovido
envolvimento dos jovens locais em atividades de cariz
como uma manifestao que procura divulgar uma
formativo, ldico e cultural. Nas palavras de uma
imagem positiva e construtiva do bairro, contrariando
delas, a atual lder, procuravam por essa via responder
os esteretipos estigmatizantes que o tipificam, no
ao que entendiam ser um dos principais problemas do
imaginrio pblico, como bairro violento.
bairro: o excesso de presena dos jovens na rua, a
precariedade do seu enquadramento familiar e a sua A associao funciona num registo vincadamente
relao difcil com a escola. amador e voluntarista, desprovida de recursos ou
competncias tcnicas especializadas. Para o seu
A associao integra atualmente um grupo de perto de
funcionamento e as atividades que promove, conta
20 jovens entre os 14 e os 20 anos, que trabalham
com o suporte da Cmara Municipal, do IEFP, de
voluntariamente na organizao das atividades de que
apoios espordicos de outras entidades e, sobretudo,
so tambm os principais beneficirios: aes e
com a colaborao gratuita dos vrios interlocutores
worhshops de formao em reas diversas, com
que mobiliza para as suas atividades formativas,
destaque para as tecnologias digitais, organizao das
recreativas e culturais.
Frias no Bairro, de jogos e de visitas de
aprendizagem a lugares e instituies fora do bairro e, De acordo com o testemunho da lder da associao, o
sobretudo, do Festival Mudar o Olhar. Este festival de envolvimento dos jovens nas atividades associativas
msica e dana, a realizao mais emblemtica da tem dados um contributo decisivo para o seu
associao, realizado com a colaborao da Cmara desempenho escolar, que afirma ter vindo a melhorar
Municipal, recruta artistas disponveis para trabalhar radicalmente. Suscita tambm o despertar de novos
gratuitamente, mobilizando ainda apoios de outras interesses e objetivos de vida, culturais e no culturais.

Trata-se de uma associao com uma estrutura precria e muito informal, desprovida de
recursos e de competncias tcnicas e culturais, que trabalha com elevado amadorismo e
voluntarismo. Esse facto no impede que tenha no entanto um relevante papel localmente,
traduzido no seu enraizamento comunitrio. Envolve uma parte dos jovens do bairro num
conjunto de atividades capazes de mobilizar agentes culturais diversos e, desse ponto de
vista, mostra-se capaz de os expor a um contacto com o universo das artes e da cultura mais
amplo, com um potencial formativo e capacitante to grande ou maior do que aquele que
podemos reconhecer intervenes mais profissionalizadas e organizacionalmente
enquadradas de cariz pontual ou institucional. O exemplo serve por isso sobretudo para
assinalar essa outra vertente da atividade cultural associativa em contextos de
vulnerabilidade e distanciamento cultural e artstico. uma vertente organizacionalmente
frgil, amadora e precria, que se pauta por uma orientao em que o artstico, o ldico e o
social se confundem, mas que pode constituir um ponto de suporte e um interlocutor
privilegiado para aes mais consistentes, sustentadas e capazes de se enraizar localmente,
gerando dinmicas de envolvimento cultural com maior impacto para a vida das
comunidades. Em regra, este o tipo de iniciativa que alheia ao campo de interveno das
polticas mais diretamente dirigidas ao setor cultural. O seu potencial como plataforma de
suporte ou mediao para atuaes de envolvimento cultural mais consistentes e continuadas
justifica, no entanto, que tambm sobre elas recaia ateno.

Como referimos em seo anterior, o universo dos idosos representa em Portugal um

segmento razoavelmente distanciado do contacto e da prtica cultural e artstica. Esse
distanciamento, que os dados mostram que generalizado a uma grande parte da populao
idosa e se prolonga para as atividades de lazer, sobretudo as que ocorrem em contexto de
sada, tem expresses diferenciadas. Para uma parte dessa populao, ele define uma
excluso cultural que, pelo seu grau, a aproxima dos grupos considerados atrs, embora
pesem nessa excluso, para l de razes relacionadas com debilidades educativas e
socioeconmicas, outras que remetem mais diretamente para as implicaes fsicas e sociais
do processo de envelhecimento: limitaes de mobilidade, doena, institucionalizao,
isolamento acentuado. Para outra parte, o distanciamento define antes uma retrao
acentuada da procura e da prtica cultural, que, ditada sobretudo por este ltimo conjunto de
fatores, associados ao processo de envelhecimento, acompanha e acentua uma retrao mais
geral que, no sendo excludente, define uma participao limitada na vida social.

Em ambos os casos, a condio dos idosos face cultura delimita um campo de atuao de
enorme importncia, a dois ttulos complementares: por um lado, o peso demogrfico dos
idosos faz deles um pblico e um interlocutor incontornvel dos agentes culturais e artsticos
e exige por isso deles uma ateno particular; por outro lado, para os idosos, um maior
envolvimento em atividade cultural e formativa pode constituir um importante meio de
acesso a uma vida mais ativa e participativa, na linha do que as orientaes programticas em
torno do ideal do envelhecimento ativo proclamam. Acresce ainda que as artes e a cultura so
domnios privilegiados de envolvimento nos processos de aprendizagem ao longo da vida,
nomeadamente os que ocorrem em contexto informal.

Desse ponto de vista, representam no apenas uma rea privilegiada de atualizao formativa
dos idosos, mas tambm um campo em que estes podem intervir como transmissores de
saber e experincias, no quadro de uma desejvel partilha intergeracional.

no quadro destas linhas de preocupao que o presente estudo procurou sondar tambm
experincias de envolvimento cultural e formativo de idosos. A sondagem panormica deste
terreno de atuao sugere que se trata de um espao que as instituies culturais e artsticas,
apesar de revelarem crescente preocupao e interesse, esto ainda a comear de desbravar
de forma sistemtica. um terreno mais ocupado por iniciativas de carter eminentemente
ldico e recreativo, que parecem de resto responder s tendncias dominantes das procuras
da populao idosa, que valorizam fortemente a componente convivial nessas procuras. No
obstante, encontramos uma multiplicao de iniciativas vocacionadas para facilitar o acesso
dos idosos ao consumo cultural (polticas de horrios e preos reduzidos, oferta programtica
dirigida, medidas de apoio deslocao e mobilidade, entre outras), mais pontuais umas que
outras, que tm nos universos de interveno de museus, bibliotecas ou monumentos
particular expresso, mas se manifestam tambm nos outros tipos de equipamentos
culturais. E vo-se igualmente multiplicando as iniciativas vocacionadas para o envolvimento
de idosos em atividades de experimentao e prtica amadora, de formao cultural e
artstica ou de trabalho voluntrio, muitas vezes organizadas em parceria com instituies de
acolhimento de idosos, hospitais, centros de dia, associaes recreativas, organismos
municipais e de assistncia e segurana social.

Neste cenrio geral, e para a sondagem desta questo, combinmos duas estratgias
complementares, de modo a captar algumas das principais modulaes que o fenmeno
reveste.
No que diz respeito ao envelhecimento da populao, diria
que a cultura no pode contribuir para inverter a
tendncia, na ausncia de polticas sociais adequadas, mas
pode contribuir para a qualidade de vida das pessoas
idosas e procurar dar resposta s diferentes necessidades
deste segmento da populao, que bastante diverso.
Depoimento do Painel de Auscultao

Por um lado, selecionmos duas experincias relevantes e distintas de trabalho cultural com
idosos, a Aldeia Pedaggica da Portela e dois projetos do Teatro Viriato (Viseu), procurando
captar os desafios e condicionalismos que se colocam aos agentes culturais e associativos
neste tipo de trabalho. Por outro lado, auscultmos, no mbito de dois focus groups, outros
tantos grupos de idosos envolvidos em atividades de teor bem distinto, as realizadas no
quadro do INATEL (Coimbra) e da Universidade do Autodidata e Terceira Idade do Porto,
sondando por a o tipo de expetativas, gratificaes, experincias, necessidades e limitaes
que idosos mais ativos identificam nas suas vivncias formativas, culturais e recreativas.

A Aldeia Pedaggica da Portela um projeto promovido pela Associao Azimute na regio

transmontana. O projeto, situa-se nas fronteiras da atividade cultural, se a entendermos
numa perspetiva mais restrita, apostando no envolvimento dos idosos da aldeia em
atividades relacionadas com o passado rural da regio e as prticas artesanais. Lida tambm,
por esta via, com o contexto de ruralidade e a desertificao da regio.
O projeto da Aldeia Pedaggica da Portela tem por base a
Associao Azimute, que surgiu em 2002, vocacionada
para atividades desportivas de aventura e natureza e
sensibilizao ambiental e fortemente orientada para
trabalhar com a comunidade. Localiza-se numa aldeia com
cerca de 40 habitantes, inserida no Parque Natural de
Montezinho e com forte tendncia de envelhecimento.
Em 2010 candidato o projeto ao programa Entre Geraes
da Fundao Calouste Gulbenkian. O prmio permitiu
implementar a base do projeto da Aldeia Pedaggica
durante um ano.
A atividade desenvolvida no mbito do projeto envolve os
idosos da aldeia em processos formativos dirigidos a
crianas do 1 e 2 ciclos do ensino, relacionados com as
atividades rurais e as tradies artesanais locais. Para alm
das escolas, das crianas e das suas famlias, a Aldeia
pedaggica recebe tambm visitas de centros sociais e
paroquiais e de lares, organizando estratgias de troca de
experincias e convvio entre pessoas idosas.
Na Aldeia da Portela, as Mestras so responsveis por
aulas relacionadas com o trabalho do ferro (forja) a criao
dos animais, o processo do po (forno), o trabalho na
horta, as frutas e compotas, ervas e chs, entre outras.
Para alm do seu envolvimento ativo, de cariz
intergeracional, nos processos formativos dirigidos aos
mais jovens, as Mestras beneficiam viagens, workshops
formativos (por exemplo, em serigrafia ou fotografia
digital). Os workshops so orientados por pessoas jovens e
exteriores aldeia, fomentando contactos sociais mais
abrangentes.
No testemunho do coordenador do Projeto da Aldeia, o
maior retorno para as mestras, j bastante idosas, o facto
de se sentirem teis e vlidas. Nos perodos em que no h
visitas nem workshops agendados, o projeto assegura o
acompanhamento destas pessoas, motivando-as para se
reunirem durante a semana em sesses de trabalhos
manuais e aulas de ginstica.
Na sustentabilidade do projeto esto implicadas parcerias
com a Cmara Municipal, Junta de Freguesia, Turismo do
Norte, uma empresa de transportes e o Instituto
Politcnico de Bragana. Para alm do apoio institucional,
contam as inscries em atividades desportivas e nos
workshops e a venda dos produtos feitos pelas Mestras.
http://aldeiapedagogica.net
 O lado mais relevante e exemplar do projeto consiste no modo como ele ativa os princpios do
contacto e da partilha intergeracional, mobilizando os saberes e saberes-fazeres da populao
mais idosa para efeitos de aprendizagem das geraes mais jovens.

H uma tendncia para trabalhar s para os jovens ou s para os

idosos, esquecendo que questo essencial est no cruzamento de
experincias e de geraes. (...) necessrio comear a misturar, a
desenvolver trabalho que cruze jovens com idosos em vez de
trabalhar estes grupos separadamente.

A estratgia passa Depoimento do Painel de Auscultao

por estabelecer um sistema de partilhas e trocas, proporcionando aos idosos, que trabalham
como Mestres em atividades de formao prtica e aprendizagem dirigidas a crianas e s
suas famlias, oportunidades de formao em reas de aproximao cultura e atividades
recreativas, ldicas e conviviais. A associao trabalha num quadro de baixo grau de
profissionalismo e atua fundamentalmente com base no trabalho voluntrio. O projeto
sustentado numa rede de parcerias locais, em que, uma vez mais, ganham relevo os rgos
municipais e as escolas. Tal como em outros projetos de forte enraizamento local e
comunitrio baseados numa estrutura associativa, o projeto enfrenta permanentemente
problemas de sustentabilidade, que neste caso somam ao lado financeiro uma outra vertente:
a dificuldade de, num contexto territorial fortemente desertificado, mobilizar idosos para
assegurar a continuidade do projeto. Dilema inusitado de um projeto cuja razo de existncia
justamente a participao ativa da populao idosa.

vez, tm especial interesse em trabalhar com pblicos

Raz de Memria foi um trabalho artstico com a
mais improvveis: portadores de deficincias, reclusos,
comunidade, promovido pelo Teatro Viriato em conjunto
jovens institucionalizados, entre outros. A Voz do Rock
com a Associao Magnlia Teatro, que envolveu cerca
surge na continuidade de outros projetos que o Teatro
de 20 utentes do Lar de Idosos e do Centro de Dia da
Viriato tem procurado dinamizar com populao idosa,
Associao de Solidariedade Social da Freguesia de
institucionalizada ou no. A Voz do Rock contou com 25
Abraveses, com a durao de seis meses. Este projeto
pessoas idosas, recrutadas em quatro instituies de
trabalhou sobre a memria, a escrita dramatrgica e a
acolhimento de idosos de Viseu: Lar de So Caetano,
msica. O trabalho de escrita baseou-se em histrias
Casa Rainha D. Leonor, Lar de Abraveses e Centro de
pessoais e a banda sonora construiu-se a partir do
Dia de S. Jos. No grupo existiam participantes
repertorio tradicional de msicas que os participantes
analfabetos, oriundos de de zonas rurais, com mais de
conheciam. O trabalho de encenao consolidou os
80 anos e com situaes de debilidade fsica e depresso
restantes num espetculo final. Meio ano de trabalho
O projeto teve a durao de 4 meses e implicou trabalho
intensivo, com ensaios bissemanais e, na fase final do
com os idosos 1 vez por semana. Tendo como base de
projeto, trissemanais.
trabalho um repertrio indie e rock portugus, a Voz do
A Voz do Rock integra-se numa opo regular do Teatro Rock teve 3 apresentaes pblicas do espetculo final.
Viriato de lanar desafios a alguns criadores que, por sua
No segundo caso, encontra-se uma outra variante de trabalho cultural dirigido
populao idosa, desenvolvido agora por uma instituio consolidada, o Teatro Viriato,
localizado numa cidade do interior do pas. Os projetos Raiz da Memria e A Voz do
Rock envolveram a participao ativa de idosos institucionalizados na criao e
apresentao de projetos dramatrgicos e musicais. Num contexto organizacional e
socioterritorial completamente distinto do anterior, os projetos, apesar do seu carter
pontual, inscrevem-se numa estratgia continuada e sustentada de relacionamento com
as instituies locais e de envolvimento de idosos institucionalizados na atividade
programtica do Teatro. Esta estrutura mantm, em simultneo, uma poltica
especialmente atenta populao idosa, desenvolvendo nesse plano uma estratgia de
adaptao ao contexto local, perspetivado numa tica regional, para l portanto dos
limites do territrio urbano da cidade de Viseu.

O confronto entre os dois casos permite equacionar a diversidade de desafios que a

mobilizao da populao idosa para a participao cultural e artstica suscita, mas
tambm o modo como as estratgias programticas de resposta so condicionadas e
moldadas por fatores estruturais: o enquadramento territorial e comunitrio; o tipo de
pblicos e interlocutores que esse enquadramento impe; a natureza organizacional
das entidades promotoras dos projetos e as respetivas capacidades organizacionais,
tcnicas e culturais; os diferentes problemas de sustentabilidade que, neste caso,
distinguem uma instituio cultural relativamente robusta de uma pequena associao
que opera num meio rural demogrfica e economicamente deprimido. Esses fatores
ditam, por exemplo, uma maior capacidade do Teatro Viriato para moldar as suas
iniciativas medida do seu projeto artstico mais amplo e exercer no seu territrio de
atuao uma ao cultural, artstica e pedaggica mais autnoma. Ditam tambm
capacidades distintas para assegurar a sustentabilidade dos projetos tanto do ponto
de vista financeiro, como programtico. Do outro lado da equao, isto significa
tambm que a disponibilidade das populaes idosas para um envolvimento mais ativo
na vida cultural e, de forma mais geral, na vida social, no pode ser interpretada fora do
quadro dos constrangimentos que moldam as oportunidades que lhe so oferecidas. E
do modo como chegam at elas.

Foi justamente no sentido de sondar a perceo que os idosos tm dessas

oportunidades e avaliar como se desenham as suas aproximaes e distncias ao
universo das artes e da cultura que realizmos duas entrevistas coletivas com outros
tantos grupos de idosos. Optmos por trabalhar com idosos que procuram, de forma
relativamente ativa, o envolvimento em atividades de tipo formativo, cultural ou
recreativo, para percebermos tambm como lidam com essa experincia. Selecionmos
para isso dois contextos distintos de envolvimento dos idosos, com relevos
diferenciados na atual sociedade portuguesa. Um desses contextos o INATEL, uma
instituio com tradio, que continua a mobilizar idosos, que atualmente promove
uma oferta de atividades centrada essencialmente no turismo. Essa complementada,
no caso concreto da unidade de Coimbra, com workshops de formao em reas
artsticas diversas, tertlias e encontros. O outro contexto a Universidade do
Autodidata e Terceira Idade do Porto (UATIP) e tipifica uma modalidade de oferta de
oportunidades de aprendizagem que ganhou expresso no pas nas ltimas dcadas e
que dirigida preferencialmente a segmentos da populao idosa mais qualificados.

A anlise das entrevistas coletivas, focadas nas experincias de acesso e participao em

atividade de cariz formativo, cultural e recreativo, permite identificar algumas
dimenses especialmente sensveis da condio idosa, filtrada, naturalmente, pelas
caractersticas particulares dos grupos auscultados.

Em primeiro lugar, destaca-se o carter muito restrito das prticas culturais, de lazer e
aprendizagem, muito confinadas, para a generalidade dos entrevistados, aos dois
contextos em que foram contactados. Fora desses universos, rareiam as experincias de
contacto com a oferta cultural e ldica e mais ainda com formas de envolvimento
participativo em atividades culturais. No obstante, a participao nas duas instituies
propiciadora de novas experincias culturais noutros contextos que, embora rareiem,
so encaradas como benefcios adicionais do envolvimento e da partilha de informao
que ele possibilita.

Em segundo lugar, sob esse cenrio geral, os entrevistados valorizam essencialmente

dois aspetos das experincias que vivem nas duas instituies: a dimenso convivial e
as novas aprendizagens. O primeiro aspeto assume uma importncia mais decisiva para
ambos os grupos, constituindo o principal fator motivacional para o envolvimento.
enunciado quer como uma forma de combate ao isolamento e ao distanciamento que
manifestam em relao a um contacto social mais amplo, para l do quadro familiar,
quer como um modo de reconstituir redes relacionais com pessoas com que partilham
uma condio identitria: a de idosos. O segundo aspeto novas aprendizagens
particularmente enfatizado pelo grupo da UATIP, que revela um forte investimento na
aquisio de nova informao e no acesso a novos conhecimentos. Todos, no entanto,
expressam uma apetncia grande por experincias de aprendizagem e descoberta de
novos conhecimentos, valorizando-as como elementos essenciais de qualidade de vida e
do seu sentido existencial.
Em terceiro lugar, observam-se atitudes ambivalentes perante a relao e a partilha
intergeracional. Embora endossem uma viso favorvel a essa partilha e se sintam
disponveis e motivados para se envolverem em processos de aprendizagem mtua,
manifestam tambm dificuldades de comunicao e dilogo com os jovens, traduzidas
em dissonncias nas respetivas mundivises, interesses e valores. Referem-se com
desiluso falta de oportunidades para partilharem a experincia e os conhecimentos
que sentem possuir e que entendem serem vlidos e teis para as geraes mais jovens.
Expressam, assim, o seu desconforto com a condio estatutria que nas sociedades
contemporneas os desqualifica em relao aos grupos mais jovens. A ambivalncia em
relao partilha e solidariedade intergeracional atravessada por um sentimento de
insegurana no contacto com jovens desconhecidos, que se dissipa quando se referem
aos jovens familiares. A questo da segurana afetiva e emocional de resto um aspeto
essencial que condiciona a sua disponibilidade para um envolvimento mais alargado
em atividades em contexto pblico. A este respeito, observamos efeitos relevantes das
diferentes experincias vividas nas duas instituies. Entre os idosos do grupo UATIP
encontramos laos de convivialidade e amizade mais fortes, criados no contexto da sua
participao nas atividades formativas que a frequentam, em contraste com a menor
ligao afetiva entre os membros do grupo do INATEL. uma diferena que podemos
associar quer ao mais longo tempo que os frequentadores da UATIP passam juntos no
mbito das atividades que realizam, quer mais intensa interao que essas atividades
promovem.

Em quarto lugar, sobre as novas tecnologias digitais, e a internet sobretudo,

observamos atitudes muito diferenciadas. Se de forma geral h uma curiosidade grande
e o reconhecimento de que essas tecnologias trazem consigo novas oportunidades, a
capacidade de acesso e de utilizao , entre os entrevistados, muito diferenciada.
Prevalece, no entanto, um baixo grau de utilizao e um escasso conhecimento prtico
das oportunidades permitidas pelas novas tecnologias.

Em quinto lugar, finalmente, sobressaem os condicionalismos funcionais, que limitam

a capacidade de acesso a mais amplas oportunidades de envolvimento cultural,
formativo e ldico. As limitaes decorrem tanto das polticas de funcionamento das
instituies culturais, quanto das condies funcionais da cidade. No primeiro caso, os
entrevistados apontam sobretudo os horrios noturnos dos espetculos, pouco
compatveis com a sua condio fsica e as suas possibilidades de mobilidade. Tambm
os preos, apesar das polticas de preos reduzidos para idosos, so encarados como um
condicionalismo, face necessidade de canalizar os recursos de que dispem para apoio
aos descendentes. No segundo caso, apontam as deficincias dos sistemas de
transportes pblicos e os receios suscitados pela perceo que tm da insegurana nas
ruas, sobretudo noite. Complementarmente, referem tambm a fraca disponibilidade
dos familiares para os acompanharem e a dificuldade de, fora do quadro familiar,
encontrarem outros acompanhantes.

No conjunto, estes aspetos reforam o quanto o acesso dos idosos a oportunidades de

contacto com a cultura e as artes condicionado pelos fatores que mais genericamente
limitam a sua participao social, cvica e econmica: o dfice de autonomia que
caracteriza a sua condio fsica, mas tambm socioeconmica. Evidenciam, tambm, a
importncia central que a componente convivial e o contacto interpessoal desempenha
nos seus quadros de vida e, portanto, nas suas motivaes e aspiraes. E revelam o seu
desencanto com um mundo pouco aberto ao aproveitamento dos seus saberes e da sua
experincia.

O cenrio que as entrevistas traam, do ponto de vista das percees destes idosos, o
de um universo cultural, artstico e recreativo pouco sensvel s suas necessidades e s
suas condies de vida. So percees que, embora formadas a partir de uma posio
singular, muito marcada pelo desencanto com um mundo que os desqualifica material
e simbolicamente, vo ao encontro das recomendaes que vm sendo traadas nos
debates sobre o envelhecimento ativo. Nesse cenrio, esto em causa quer as condies
proporcionadas pela estrutura da oferta de oportunidades, quer as condies
estruturais mais amplas, que pautam a insero contempornea dos idosos na vida
social, econmica, cvica e cultural, e portanto, o acesso a essas oportunidades.

Procurmos, neste captulo, avaliar as condies em que, em Portugal, a atividade

cultural e artstica vem concorrendo para promover formas de qualificao, capacitao
e formao de comunidades e grupos que sobrepoem a uma condio socioeconmica e
simblica desfavorecida, vulnervel ou fragilizada uma situao de distanciamento s
artes e cultura, ou mesmo de excluso cultural. Esta anlise posicionou-nos no centro
de um debate em torno do valor e dos impactos sociais da cultura, que procurmos
rastrear e tipificar nas suas expresses polticas e programticas sobretudo aquelas
que emanam dos decisores de poltica pblica, mas tambm as que emergem dos
agentes culturais e dos vrios atores que convergem no universo cultural e artstico.

A tendncia para um entendimento instrumental da cultura, que a subordina a

desgnios de natureza econmica e social, constitui um pano de fundo que exige que se
pondere cautelosamente o papel e a funo que a cultura desempenha socialmente ou
deve desempenhar. Partindo desse entendimento, centrmos a nossa ateno nas
potencialidades, nos desafios, nos dilemas e nas questes crticas que emergem nesse
quadro de ao, em que a atividade cultural e artstica se combina com a atividade
educativa e formativa e se aproxima do campo mais especfico da ao social.

Tramos, assim, o cenrio sobre o qual se desenham atualmente, em Portugal, as

desigualdades no acesso cultura, procurando identificar os fatores estruturais que
esto na sua origem e, sobretudo, sondar os grupos e categorias sociais que, em virtude
da sua condio socioeconmica ou simblica, esto mais expostos a processos de
distanciamento e excluso cultural. Discutindo os fatores mais determinantes nesses
processos de distanciamento e excluso, procurmos sondar as estratgias que as
instituies e os agentes culturais usam para promover a sua aproximao cultura e
fazer dela um contexto de qualificao e capacitao mais ampla.

A anlise constata o potencial do envolvimento cultural e artstico para efeitos de

capacitao e qualificao das populaes mais desfavorecidas e vulnerveis, mas
assinala tambm o quanto o trabalho cultural e artstico neste domnio se reveste de
aspetos complexos e dilemticos, que exigem uma ponderao cuidada dos efeitos do
envolvimento cultural e das condies em que ele ocorre. Embora exista hoje uma
extensa evidncia sobre os benefcios do envolvimento cultural de comunidades e
grupos sociais mais desfavorecidos e menos habituados ao contacto prximo com a
produo e a criao cultural, importante no perder de vista os mltiplos problemas
que emergem nesse contacto: desencontros socioculturais entre artistas e destinatrios
dos projetos; problemas de continuidade e sustentabilidade dos projetos e, portanto, de
acompanhamento das pessoas e das comunidades envolvidas; adequao dos projetos
s caractersticas especficas, s competncias e s expetativas dessas pessoas e
comunidades; compatibilizao entre a misso artstica dos agentes e instituies
culturais e as misses sociais e cvicas em que se envolvem.

Do lado dos agentes culturais e dos artistas, so fortes as reservas em relao

interveno da cultura no campo da ao social. Perspetivam privilegiadamente o
contributo social da cultura como um contributo que decorre do valor intelectual,
expressivo, reflexivo e formativo que a participao e a fruio cultural implicam. Esse
tambm o entendimento que prevalece nas retricas que enquadram as polticas
culturais. Num caso como no outro, no entanto, a traduo desse discurso no plano
prtico suscita uma srie de questes que apelam a uma avaliao mais ponderada e
sensvel complexidade e diversidade das prticas. Foi com esse propsito que, neste
captulo, procurmos no apenas rastrear essas prticas, mas tambm dar conta de
como, na sua diversidade, elas fazem emergir aspetos dilemticos que essencial que as
medidas de poltica pblica considerem.
Parte III
Prtica cultural amadora
A relevncia da atividade cultural amadora para o tema Cultura, Formao e Cidadania
assenta no pressuposto de que o envolvimento menos formalizado em prticas culturais-
artsticas constitui uma dimenso de participao e envolvimento social e, nesse sentido, de
capacitao para a integrao ativa. esta a tonalidade geral dos relatrios e das
recomendaes institucionais, em particular no mbito das organizaes internacionais, que
iremos adotar aqui (cf., por exemplo: Marland-Militello, 2012, UNESCO, 2006, 2009, 2012a,
Woolf, 2004). Por outro lado, vrios relatrios e estudos mostram a importncia da cultura
enquanto valor instrumental para a coeso europeia, mas tambm para a qualificao
individual e social: (i) complementando e/ou transformando as limitaes da educao
formal (Ver Partes I e IV deste relatrio); (ii) fortalecendo as relaes, mais gerais, com
outras dimenses sociais, enquanto auxiliar ("facilitador") nas relaes com, por exemplo, o
mercado de trabalho e sade (em termos de conhecimento e de prticas positivas); (iii)
possibilitando a relao com a diversidade e (iv) potenciando a capacidade de interveno,
sobretudo em condies de socializao (os mais jovens em especial), excluso e
estigmatizao. Em suma, a relao prxima com a produo cultural e artstica consensual
como dimenso do empowerment das pessoas, dos grupos sociais e das comunidades,
esperando-se com ele melhores sociedades, no obstante tambm mais crticas e
reivindicativas (cf. por exemplo: Commission Europenne, 2013, European Commission,
2013: 34).
Neste sentido, as prticas culturais amadoras constituem um elemento incontornvel da
cultura ativa, porm, de modos muito diversificados. Trata-se, na realidade, de um domnio
de anlise particularmente fluido e hbrido, com dificuldades, quer de delimitao, quer de
comparao internacional (um esforo que as instituies referidas tm afirmado como um
objetivo ainda longe de alcanado), requerendo uma relao cuidadosa (porque complexa)
entre nveis de generalidade e de profundidade, logo entre as medidas quantitativas e as
experincias qualitativas e situada (site-specific). um domnio de relao entre o individual
e o coletivo em que os contextos, os processos e as condies de ao so determinantes para
a sua anlise e para a sua monitorizao e avaliao, tornando-se especialmente vulnervel
identificao de "boas prticas" cuja replicao por vezes to desejvel quanto complexa
(European Agenda for Culture & Work Plan for Culture 2011-2014, 2012).
O nosso objetivo passa, ento, por identificar contextos, caractersticas e contributos de ao
enquanto sinalizadores de participao e "compromisso", assim como potenciadores de
qualificao (em particular de capital cultural e social), por sua vez concorrentes ao
desenvolvimento de um tecido social criativo, participativo, inclusivo e diversificado.

A metodologia utilizada assentou em trs pilares, cruzados:

O primeiro correspondeu a uma reviso de literatura, internacional e nacional, especialmente
institucional (no sentido da relao com as polticas culturais) para sondar o ponto de
situao desta dimenso, e poder estabelecer o seu alcance e os seus limites.

O segundo pilar consistiu numa anlise documental da informao disponvel, especialmente

em Portugal, sistematizando e sintetizando os seus contributos para este tema. Das
estatsticas sobre prticas e pblicos culturais aos estudos de casos, dos programas de
incentivo participao cultural e artstica aos seus resultados, propusemo-nos o exerccio
necessrio de identificao e anlise de uma informao ainda excessivamente escassa,
dispersa e multiperspetivada, e que aqui optamos por incorporar e no elencar.
Concretamente no que respeita s prticas amadoras, a ausncia de informao sistematizada
e de acompanhamento temporal em Portugal uma realidade que nos coloca em claro atraso
na Unio Europeia. Fora de iniciativas institucionais, ora decorrentes de programas
especficos (e maioritariamente pontuais), ora das aes de formao e sensibilizao de
pblicos no mbito de organizaes profissionais, no dispomos de dados fidedignos. Assim,
a opo foi, necessariamente, a de um levantamento por consulta e auscultao,
sucessivamente seletiva para que o resultado no perca coerncia.

Nesse levantamento, tornou-se essencial a identificao (e consulta) de dados relativos ao

tecido associativo cultural portugus, junto das entidades de tutela autrquica e regional e de
interlocutores especficos. Outras instituies, como a Fundao Calouste Gulbenkian,
dispem de experincia na implementao de programas de mediao pelas artes (educao,
formao e acessibilidade), pelo que se justificou a sua auscultao, assim como a informao
disponibilizada pela Fundao INATEL. O OAC e o Obercom (este como a possibilidade de
aproximao cultura digital) constituram igualmente fontes de anlise secundria. A
informao estatstica produzida pelo INE, em particular no quadro das Estatsticas da
Cultura e dos Anurios Estatsticos Regionais, foi tambm fonte de dados gerais. Finalmente,
o estudo realizado para a Direo-Geral das Artes em 2013, sobre as estruturas artsticas
financiadas em concursos bienal e quadrienal, possibilitou a considerao da mediao
institucional para vertentes das prticas amadoras no que respeita a interveno comunitria
e formao e sensibilizao de pblicos (Santos & Moreira, 2013)
Paralelamente, perpassmos a informao disponibilizada na internet, num procedimento
misto entre a bola-de-neve e uma triagem que evitasse a obteno de uma lista sem critrio:
identificmos as associaes locais e regionais (praticamente todas as Cmaras Municipais e
Juntas de Freguesia apresentam as "suas" principais associaes culturais nos respetivos
sites, tal como as Direes Regionais de Cultura) e a lista do Registo Nacional das
Associaes Juvenis disponvel no Portal da Juventude (201334); de seguida, para
selecionarmos aquelas que cobrissem os critrios de cultura e arte no profissional (referimos
algumas das mais importantes e sistemticas), cruzmos informao complementar diversa,
como o site sobre Bandas Filarmnicas, o Stio da Msica (Meloteca), a Confederao
Musical Portuguesa (Associao de Msicos Amadores em Portugal), a Federao do Folclore
Portugus, a Federao Portuguesa de Teatro (para o teatro amador) e a Federao
Portuguesa de Cineclubes.35 Tanto quanto possvel, ainda percorremos a informao
disponvel em stios singulares, blogues e facebook, para validao de dados (sobretudo no
que respeita localizao e s atividades). O resultado foi a construo de uma base de dados
que, embora importante para este enquadramento, requer futura clarificao e validao, que
o tempo deste estudo no permitiu.36
Os objetivos pragmticos deste pilar foram triplos:
1.1.1. Ensaiar uma tipologia operatria de prticas culturais amadoras, atravs dos
seus agentes e iniciativas, especialmente vocacionada para acolher um conjunto de
casos diversificados que se pretendem caracterizar luz dos objetivos do estudo (ver
o terceiro pilar).
1.1.2. Identificao do posicionamento de Portugal no contexto europeu.
1.1.3. A identificao de um leque de interlocutores com o objetivo de integrarem um
painel geral (isto , comum ao tema Cultura, Formao e Cidadania), que constituiu
uma pool de especialistas, de agentes institucionais e de participantes em
experincias/casos relevantes, aos quais recorremos em, pelo menos, os momentos
inicial e final do estudo, quer indiretamente (por questionrio), quer diretamente
(entrevistas semiestruturadas).

34 http://juventude.gov.pt/Associativismo/DadosEstatisticos/Paginas/Lista-de-entidades-inscritas-RNAJ.aspx.
35 Respetivamente: http://www.bandasfilarmonicas.com; http://www.meloteca.com;
https://sites.google.com/site/confederacaomusicalportuguesa; https://www.ffp.pt; http://www.fpteatro.pt; e
http://www.fpcc.pt.
36 Nomeadamente porque necessrio a validao completa individual dos casos registados (mbitos, atividades, protagonistas,

recursos); e, por outro lado, tornar a base mais consistente, em termos dos seus casos.
O terceiro pilar metodolgico consistiu na seleo, caracterizao e anlise de experincias
concretas, selecionadas pelo seu poder de contraste (nas atividades, nos objetivos e nos
territrios) e de ilustrao de (potencial de) "boas prticas" (no sentido atrs afirmado, i.e.,
atendendo s condies especficas e portanto aos cuidados de replicao), utilizadas
sobretudo como "caixas" de apresentao e sntese.

A delimitao do mbito das prticas culturais amadoras implica ter em conta, pelo menos,
dois tipos de fronteiras, que so necessariamente porosas.

O primeiro separa as prticas amadoras das profissionais, "peas um puzzle" nos termos de
Maria de Lourdes Lima dos Santos (Santos, 2002): no havendo uma distino
formal/normativa para l da definio de atividade profissional, a questo coloca-se do lado
das dinmicas de emprego, ou seja, numa atividade amadora a remunerao, em sede
individual ou coletiva, releva (primeiro) da necessidade de cobrir custos de funcionamento
e/ou de atividade, e no supe a dependncia do respetivo rendimento (UNESCO, 2009,
2012b).

Este um trao que permanece desde os trabalhos clssicos de conceptualizao do lazer

ativo, e "srio", no sculo XX, quando o pressuposto era de crescimento e autonomizao das
prticas de lazer pela diminuio progressiva dos tempos de trabalho, a par de aumentos da
respetiva remunerao (Stebbins, 1982: 254-25537).

Mais recentemente, d-se conta da qualificao crescente dos amadores (em geral e
artisticamente o que se deve em grande parte ao efeito estrutural do aumento da
escolaridade), e, a par da inverso das tendncias positivas da relao entre emprego,
tempo e remunerao prognosticada nas dcadas do ps-guerra (como ilustrado por

37A perspetiva do autor distingue as prticas amadoras dos hobbies e do voluntariado (para uma sntese: Stebbins, 1982: 266;
para um contexto sobre a definio de amador: Stebbins, 1982).
Stebbins), h autores que defendem que o sculo XXI ser marcado pela complexidade das
fronteiras entre profissional e amador, uma vez que a socializao da arte e a precariedade
laboral potenciaro o aumento de "carreiras" simultaneamente artsticas e no artsticas, em
que aquelas, vocacionais embora, sero parte integrante da remunerao auferida (cf. Novak-
Leonard & Brown, 2011: 28).

O segundo tipo de fronteira distingue as prticas culturais enquanto indicadores de gosto,

fruio e consumo, e as prticas de participao. Centrando-nos nestas, sabemos que no so
independentes das primeiras, embora numa relao que est longe de ser direta e menos
ainda proporcional: permanece demonstrada a rigidez global da estrutura social da procura
cultural, a par da fraca relao entre pblicos culturais e praticantes amadores e da
estrutura socialmente seletiva dos praticantes amadores (Bunting, et al., 2008, Council of
Europe/ERICarts, 2013b, Donnat, 1996, Novak-Leonard & Brown, 2011). Tambm no plano
da educao informal, fora dos programas razoavelmente institucionalizados38, a procura de
educao informal artstica (i.e., geralmente em formatos que na linguagem das procuras
culturais costumamos designar por "espontneas" ou "de iniciativa autnoma", menos
regulares e sem objetivos de profissionalizao, como cursos breves ou atelis39) encontra-se
dependente da condio social mdia ou mdia-alta (aquela que conjuga um volume
importante de capital cultural, social e econmico).

Os estudos disponveis do, no entanto, conta do aumento e da diversificao de prticas e

de praticantes amadores, nas vrias acees do conceito de "amador": para o caso francs,
com j longa tradio de anlise sistemtica, cf. Donnat, 2005, 2011; a informao disponvel
para os Estados Unidos reproduz as mesmas tendncias, vd. NEA, 2013; e, para uma
panormica internacional comparativa, incluindo fontes e alargada a pases no europeus,
consulte-se o website do Conselho da Europa/ERICarts (Council of Europe/ERICarts, 2013b,
a), assim como os resultados do ltimo inqurito do Eurostat sobre os valores culturais
(Eurostat, 2011). Os estudos so tambm consensuais na demonstrao de que os suportes
tecnolgicos, personalizados, digitais, e cada vez mais ubquos, so provavelmente os
principais responsveis pelas transformaes expressivas-ativas da participao cultural.

De uma maneira geral, a delimitao do que se concebe por prtica amadora resulta do modo
como se define a linha que separa as prticas de pendor artstico, das que, criativas embora,

38 Queremos dizer: inseridos em programas/iniciativas que no dependem da procura espontnea ou autnoma, mas de um
"guarda-chuva" institucional, como tende a verificar-se nos programas com objetivos de educao, insero ou coeso, de
iniciativa ou financiamento esmagadoramente pblicos.
39 No exclumos, naturalmente, outros formatos, como as Universidades Snior e cursos de educao de adultos, mencionados

neste relatrio (cf. captulo sobre Cultura, educao e combate ao abandono escolar precoce (ver Parte IV) .
no se destinam a um resultado prioritariamente esttico e no campo artstico. A primeira
ilustra-se claramente pela tradio cultural francesa, enquanto a segunda se referencia a uma
conceo socialmente mais larga, de tradio anglo-saxnica, em que aos objetivos artsticos
se juntam (ou sobrepem mesmo) objetivos de prtica individual ou coletiva.

Na Unio Europeia, vm-se procurando homogeneizar conceitos, classificaes e medidas (o

reforo do Eurostat na ltima dcada um importante ponto), e o incio da presente dcada
marca uma assuno clara da dimenso participativa na cultura, e, nela, da participao
ativa. Um exemplo reside na Agenda Europeia para a Cultura e no relatrio do grupo de
trabalho dos especialistas sobre "melhor acesso e mais larga participao na cultura"
(European Agenda for Culture & Work Plan for Culture 2011-2012, 2014).

Outro exemplo, no independente do anterior, encontra-se na Conferncia de Helsinkia,

Cultural Access and Participation from Indicators to Policies for Democracy (cf. Laitio &
Demos Helsinki, 2012). Num balano entre a cultura como um domnio complexo e "cheio de
surpresas, insucessos dramticos e extraordinrias revelaes", e reconhecendo a pouca e de
fraca qualidade medida da cultura na Unio Europeia, especialistas defendem um esforo de
produo de informao "razovel" e "realstica" e propem, entre os seis principais
indicadores para a mensurao do acesso e da participao cultural, "Praticar artes por lazer
pelo menos duas vezes por ms" e o "Uso da internet nos ltimos trs meses" (idem, 6).40

Por seu turno, e em articulao com os dois exemplos referidos, o ERICartes, no seu
Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe european cultural policy
(disponvel desde 1998), reforou, em 2012, a seco sobre participao cultural (cf. Council
of Europe/ERICarts, 2013b, a, 2014b). A informao do ERICartes corresponde a um grande
esforo de integrao e comparao (tambm fora da Unio Europeia), mas debate-se
claramente com as diferenas de conceitos, de medidas e, mais grave porventura, com a
inexistncia de informao sistemtica em vrios pases.

Apesar das diferentes classificaes de "prticas amadoras" (ou equivalentes), para efeitos
de operacionalizao emprica, isto , daquilo que se inclui nesse conceito, dois elementos so
transversais, com diversas gradaes de presena: o seu carcter expressivo-criativo; e o de
participao-sociabilidade (autovalorizao, enriquecimento pessoal, envolvimento
social), excluindo ou (auto)minimizando motivos econmicos.

Os restantes indicadores so: "Visitas a artes performativas, msica e cultura popular pelo menos uma vez nos ltimos 12
40

meses"; "Visitas a stios patrimoniais culturais pelo menos uma vez nos ltimos 12 meses"; "Leitura de livros por lazer pelo
menos uma vez nos ltimos 12 meses"; "Ver televiso num dia de semana (com diferenciao entre emisso comercial e publica".
O conceito de participao , assim, o que introduz nestas concees e aferies o problema
mais complexo. Na verdade, uma preocupao maior das polticas culturais contemporneas
tem sido a acessibilidade s e o envolvimento nas atividades culturais e artsticas, pelo que,
sob o conceito de participao, encontramos frequentemente os praticantes e os pblicos.
Subscrevemos que no se trata de contrapor atividade (os primeiros) e passividade (os
segundos) da participao cultural, mas de perceber modalidades de ao que so tambm
plurais: o envolvimento ativo e de identidade socio-simblica e as relaes com a cultura e as
artes so mltiplas e complexas, requerendo medidas igualmente complexas
nomeadamente que permitam matizar as hierarquias culturais e artsticas que servem de
referncia s medidas de prticas e assim se abram progressivamente s categorias menos
legtimas. A necessidade de medidas mais abrangentes e "inclusivas" consensual, desde que
no se percam de vista os objetivos polticos em causa. Estes, por seu turno, devem
incorporar o cruzamento destas modalidades com as desiguais condies sociais.

A Tabela 2 compara algumas das classificaes institucionais para a produo de informao

emprica, considerando os trs pases mais referenciados: Frana, Estados Unidos da
Amrica do Norte e Reino Unido, e ainda a proposta da Comisso Europeia41. Podemos ver
que as artes tradicionais no se encontram na tipologia francesa (restrita, como dissemos, ao
artesanato de arte), enquanto a norte-americana e a britnica as incluem, designadamente as
"manualidades" domsticas. A conceo participativa mais larga nos Estados Unidos do que
no Reino Unido, j que ali se integra a partilha digital como uma prtica ativa. Vrias
experincias, mais no primeiro pas do que no segundo, defendem conceitos de participao
cultural e artstica que se tornam muito amplos por se perspetivarem do ponto de vista dos
contextos sociais de proximidade e comunidade, deslegitimando as artes de referncia e
providenciando as dinmicas "a partir de baixo" (Walker, Fleming & Sherwood, 2003;
Walker, Scott-Melnyk & Sherwood, 2002). Sendo essa perspetiva essencial para o espectro da
cultura informal e das artes amadoras enquanto potenciador de vnculos sociais fortes (uma
crtica aplicvel ao caso francs), tende a ficar de fora desses estudos a discusso
propriamente poltica, entre objetivos de qualificao (necessariamente regulada) e objetivos
de liberalizao e de no tomada de posio poltica pblica.

41O "Anexo III Definitions of Cultural Participation" do Manual para as Estatsticas Culturais da UNESCO apresenta uma
sntese das diversas classificaes disponveis (UNESCO, 2012b: 121-127).
 Tabela 2. Classificaes de artes amadoras para efeitos de operacionalizao
Estados Unidos Unio Europeia Reino Unido
(Novak-Leonard & Brown, 2011: (Morrone, 2006: 8 (Dodd, Graves &
Reino Unido
Frana 46 - todas as atividades criativas Estados Unidos classificao do Taws, 2008: 12 -
(Department for Culture, Media and
(Donnat, 2009: 190) comparveis a partir dos (NEA, 2013: 34 - fazer e partilhar) Grupo de Misso para "formally organised
Sport 2012, 2012: 49)
inquritos do NEA 1992, 2002 e as Estatsticas voluntary and
2008) Culturais) amateur arts groups")
1. Prticas tradicionais 1. Criao 1. Fazer arte: 1. Artes visuais: Tirar fotografias como uma Artes Visuais
(excluindo o uso do 1.1. Artes visuais: Fazer fotografias para fins artsticos Fazer filmes, tirar atividade artstica (no em famlia ou
computador): Fotografia, filmes fotografias frias) Msica
Tirar fotografias: com mquina no Fazer filmes ou vdeos para fins artsticos
Pintura, desenho, escultura Pintar Fazer filmes ou vdeos como Teatro
digital; com mquina digital, Msica: Tocar um instrumento musical, sozinho ou em
incluindo telefone atividade artstica Dana
Cermica, joalharia grupo; cantar, sozinho ou em grupo, msica coral, num Representar numa
Fazer filmes ou vdeos: com grupo ou num coro; criar ou executar: msica latina, performance Msica: Compor; tocar um Literatura
Tecelagem, costura espanhola ou salsa; msica clssica; pera multidisciplinar instrumento para uma audincia ou
mquina no digital; com mquina
digital, incluindo telefone 1.2. Literatura: ensaiar para uma atuao; Tocar um Multiartes
Representar 2. Artes instrumento para seu prprio prazer;
Escrita criativa performativas: Artesanato
Msica: tocar um instrumento, Dana: Danar em contextos de sociabilidade (social ensaiar ou representar numa
cantar ou tocar com um grupo de 1.3. Online: Tocar um pera/opereta ou num teatro musical;
dancing); criar ou interpretar dana artstica instrumento, Media
amigos ou numa organizao Criar, colocar online a prpria cantar para uma audincia ou ensaiar
arte Fazer um lbum de fotografias, recortes ou memrias/um compor, cantar para uma atuao Festivais
Fazer teatro dirio (scrapbooking)
2. Representao Danar Ensaiar ou representar numa
Danar 2.1. Msica: Fazer escrita criativa pea
Representar
Escrever um dirio, anotar Jazz; msica clssica; opera; coro, Artes visuais (exceto fotografias, filmes e vdeos) Dana: Ballet; outra dana (exceto
reflexes 3. Livros e
coral; tocar um instrumento imprensa: para exerccio fsico)
musical Artesanato: Fazer tecelagem, crochet, bordado, tapearia,
Escrever poemas, contos ou tric ou costura; peas em couro, metais ou madeira; Escrever poesia, contos ou peas
romances Escrita de novelas,
2.2. Teatro: cermica, olaria ou joalharia contos, poemas, um Pertencer a um clube de leitura
Pintar, esculpir ou fazer gravura Peas musicais; peas no Usar um computador, um dispositivo porttil ou um dirio; escrita de
musicais telemvel, ou a internet, para criar msica, fazer artigos de jornais Pintar, desenhar, fazer gravura
Desenhar ou esculpir
fotografia, filmes ou vdeos, msica, artes visuais, escrita 4. Patrimnio e
Fazer artesanato de arte 2.3. Dana: criativa arquivos: Artesanato: txtil (incluindo
2. No computador: Ballet; outra dana 2. Partilhar arte: Colecionismo, bordado, crochet ou tricot); madeira;
arqueologia, madeira, como torno, talha ou
Msica: Compor, editar ou 3. Curadoria Enviar emails, colocar online (post) ou partilhar: histria, etc. mobilirio); outros, como caligrafia,
remisturar Da prpria arte; compra de obras fotografia, filmes ou vdeos, msica, artes visuais, dana, cermica ou joalharia
escrita criativa; os seus prprios: lbuns de fotografias, Genealogismo
Ter um dirio recortes ou memrias/dirio, fotografias, filmes ou vdeos, Usar um computador para criar
5. udio e obras originais ou animao
Ter uma atividade grfica, msica, dana, escrita criativa, arte visual audiovisual/
desenhar Gravar, editar ou remisturar: fotografias, filmes ou multimdia: Aprender ou praticar tcnicas de
vdeos, performances musicais, performances de dana Gravar e fazer os circo
Criar um blogue ou um site pessoal prprios vdeos,
udios, CDroms, Participar em arte de rua
Editar fotografias ou filmes ou vdeo.
DVDs Participar num cortejo
 Os diferentes propsitos de envolvimento fazem, portanto, variar as medidas: o estudo sobre
as "artes amadoras e voluntrias" no Reino Unido, a par de uma taxinomia genrica (nove
grandes reas, reproduzidas na Tabela 1) exclui as artes comunitrias e as prticas
individuais, acabando por restringir os resultados s atividades que no apresentam a
mediao por especialistas, mas integrando a aprendizagem artstica pelos adultos (desde
que no conduza acreditao profissional) 42.

A ttulo ilustrativo e pragmtico, pode ser til a operacionalizao do National Endowment

for the Arts que a prpria UNESCO tem difundido (UNESCO, 2012b): a Figura 2 reproduz a
proposta de modelo de participao em cinco dimenses, num contnuo definido pelo critrio
de relao com (controlo sobre/distncia face a) a criao (Novak-Leonard & Brown, 2011:
32). O principal interesse deste modelo reside na explicitao de que o entrecruzamento
entre os vrios nveis os pode transformar por exemplo, o encontro com arte na rua (nvel
5) pode despoletar o interesse em visitar galerias de arte (nvel 4) ou, , em termos de
densidade do tecido cultural-artstico, o desejo de praticar/experimentar.

Figura 1. Cinco modalidades de "participao" artstica

1. A participao inventiva envolve a mente, o corpo e o esprito no ato de criao artstica nica e idiossincrtica,
independentemente do nvel de competncia. (p.ex., compor msica, escrever poesia original, pintar).
2. A participao interpretativa: ato de criao autoexpressivo que d vida e acrescenta valor a obras de arte pr-existentes,
individualmente ou coletivamente, ou envolve algum na aprendizagem das artes (p.ex., tocar numa banda, aprender a danar).
3. A participao curatorial o ato criativo de intencionalmente selecionar, organizar e colecionar arte para a satisfao da
sensibilidade de cada um (p. ex., colecionar arte, descarregar msica, gravar CDs).
4. A participao observacional ocorre quando se vem ou ouvem programas artsticos ou obras de arte criadas, comissariadas ou
representadas por outros (p.ex., assistir a espetculos ao vivo, visitar museus de arte). Definimos duas subcategorias da participao
observacional: 1) a participao em eventos ao vivo, e 2) a participao eletrnica (media-based).
5. A participao ambiental inclui encontros com a arte que o participante no escolhe (p. ex., ver arquitetura e arte pblica, ouvir
msica numa loja).
Fonte: Novak-Leonard & Brown, 2011: 32

42 O estudo considera: "Os grupos artsticos amadores e voluntrios que so geridos ou organizados pelos que tambm
participam nas atividades, cuja participao se deve a razes como o autoaperfeioamento, as relaes sociais ou o lazer, mas
no em primeiro lugar a remunerao.
A aprendizagem artstica adulta que no conduza acreditao externa e que realizada por desenvolvimento pessoal,
enriquecimento cultural, intelectual, estimulao e divertimento intelectual ou criativo.
A responsabilidade do estudo no inclui as artes comunitrias, em que um grupo gerido ou organizado por um (ou mais)
indivduo remunerado, ou em que a atividade organizada para benefcio dos seus membros. Tambm no inclui as pessoas que
participam individualmente numa forma de arte. A definio no exclui os casos em que os grupos tm ou compram as
competncias de um profissional para "Direco artstica", por exemplo um maestro, um bailarino ou um escultor" (Dodd,
Graves & Taws, 2008: 12).
As vrias distines classificatrias convergem claramente noutro ponto: a disseminao dos
media e dos suportes integrados de tecnologias digitais, proporcionando combinaes de
prticas de receo, produo e difuso, registada como um fator incontornvel do
aumento das prticas culturais amadoras. Todos os estudos que referimos sublinham este
ponto, ainda que com diferentes tonalidades de abrangncia, significado e objetivos de
poltica cultural.

A cultura digital introduz elementos novos e identifica uma seletividade social especfica
entre os praticantes amadores: os jovens e jovens adultos, que exprimem uma
transformao geracional profunda na relao com a cultura (cf. Donnat, 2011). No
entanto, as desigualdades sociais persistem como limitaes muito fortes quer no acesso quer
na literacia digital (Deursen & Dijk, 2010). A literacia digital (conhecimento e competncias
sobre a existncia e utilizao das ferramentas digitais) constitui uma prioridade das agendas
internacionais europeias (cf. por exemplo, Celot, 2009; Montagnier & Wirthmann, 2011).

Os estudos disponveis so, tambm, relativamente convergentes na demonstrao de que

"[a] internet, os media sociais e outras tecnologias no esto a substituir antes a alargar o
campo da participao cultural, e h provas de que a participao atravs dos media estimula
a participao face-a-face, especialmente para alguns grupos da populao (por exemplo, os
mais novos, algumas etnias, os portadores de deficincia, as mes solteiras, ou pessoas que
vivem em meios rurais (UNESCO, 2012b: 12). Eles facilitam o acesso a uma variedade de
contedos e na agenda para a coeso social pode ler-se como um dos objetivos "(e)xaminar as
tendncias e os desenvolvimentos dominantes no estatuto ou no papel das artes amadoras
(voluntariado ou atividades socioculturais) na ltima dcada, assim como identificar o
estatuto de centros de leitura, de clubes de jovens com atividades culturais, da vizinhana, da
comunidade e de centros interculturais."

Um documento da Plataforma Access to Culture, criada em 2008 com o apoio do Programa

Cultura da Unio Europeia, com o objetivo de desenvolver instrumentos e prticas de
promoo do envolvimento cultural, claro na recomendao para uma mais equitativa
cultura digital: Os principais desafios prendem-se com a introduo, a comear pelo
desenho dos instrumentos e projetos culturais digitais, de mtodos para facilitar o acesso ao
uso das tecnologias em causa. Isto essencial para reduzir a clivagem entre os que possuem
competncia digital e os que no a tm, total ou parcialmente. Esta situao significa
especificamente que as organizaes e as redes educativas, sociais e culturais tm que tomar
conhecimento de um pr-requisito chave: que tm que contribuir para o aumento do nvel de
competncia quando desenham ou atualizam as suas ferramentas digitais." (Krebs, 2012:
10).

As tendncias portuguesas, de acordo com os dados do Obercom, seguem o movimento geral

de crescente penetrao e uso, salientando o papel importante das escolas e das bibliotecas
municipais como meios de diminuio da clivagem social de acesso (Lima et al. 2012;
Taborda, Cardoso & Espanha, 2010), no obstante a posio portuguesa entre os cinco pases
com menor penetrao (abaixo de 50% de utilizadores de internet), quer de utilizao de
internet, quer do facebook, como o principal indicador da utilizao das redes sociais
(Council of Europe/ERICarts, 2014c; Cf. Grfico 47).
Grfico 47. Utilizao de internet e facebook na Europa (28 pases), 2010 (%)*

100,0

89,9
89,7
85,8
84,6
83,7
83,0
90,0

79,6
74,9
74,9
73,4
73,5
80,0

72,4
69,0
69,1

68,1
66,9
63,6
63,4
63,3
63,2
70,0

61,7
59,0

58,8
58,3

57,1
56,3

55,3

54,0
53,9

54,1
60,0

50,7
49,8
48,6

47,4
47,0

46,4
45,9

44,8
44,9
44,0

44,2
43,6
42,8
50,0

42,6
42,0
41,9

38,2
37,8

37,9

37,5
37,2
36,3

35,2
34,7
33,3

33,0
40,0

31,7
30,0
28,6

29,1

28,4
28,0
28,0

26,7

26,3
26,0

25,3

25,2
23,9
30,0

21,0
21,1
21,1

19,0

18,6
17,6

16,7

16,7
14,4

14,4

13,3
20,0

10,6
8,5
7,6

7,1
10,0

0,0

Utilizadores de internet (% sobre a populao*) Utilizadores de facebook (% sobre a populao**) % de utilizadores de internet que utilizam o facebook

* Dados de Junho 2010. ** Dados de Setembro 2010. Fonte: Council of Europe/ERICarts

A questo de fundo perceber como se processam os mecanismos de transferncia e as suas
relaes com a (des)igualdade social e cultural. O Compendium/ERICarts insere as prticas
amadoras na dimenso de "cultura identitria", a par da pertena a associaes, da cultura
popular, da cultura tnica, das prticas comunitrias e da cultura juvenil (Council of
Europe/ERICarts, 2014b). E uma das mais consensuais afirmaes dos relatrios e estudos
reside na identificao de uma "inadequada mediao" e, portanto, da necessidade de uma
mediao institucional forte e contextualizada: "Para sentirem o desejo de abordar qualquer
tipo de trabalho cultural, as pessoas tm que ser capazes de o interpretar e descodificar para
o poderem apreciar. Tm que ser postas vontade e dar-se conta de que a atividade
acessvel e potencialmente benfica. O insucesso da democratizao cultural pode explicar-se
tambm pelas deficincias no trabalho de mediao e de interao. As estratgias utilizadas,
frequentemente demasiado tericas e insuficientemente pedaggicas, no conseguem
provocar entusiasmo entre os jovens. A presena de artistas com a sua experincia viva
incentiva o desejo de aprender sobre as artes, particularmente entre os jovens." (Marland-
Militello, 2012: 11-12). Neste relatrio do Conselho Europeu, propem-se quatro "dimenses
da interao": 1. Interartstica e Intercultural ; 2. Interespacial (no sentido de incorporar as
vrias dimenses de um espao, e no o descontextualizar um bom exemplo pode ser a
revitalizao de espaos industriais pelas artes, que por vezes deixa de fora os seus antigos
protagonistas); 3. Intertemporal (os tempos e as memrias e as relaes intergeracionais, no
mesmo sentido de 2.); Interinstitucional (nomeadamente entre instituies polticas,
culturais, artsticas e de educao) (Idem: 13-14).

No que respeita ltima dimenso, de interao interinstitucional, vrios estudos apontam

para a necessidade de clarificar e os quadros normativos europeu e nacionais, e articul-los,
em especial no que respeita legislao de enquadramento das atividades no profissionais e
aos respetivos apoios e avaliaes. A legislao encontra-se dispersa, e constitui um dos
domnios que requer competncias especficas de acesso e descodificao (cf. supra). Alm
disso, se tratamos de domnios amadores (no profissionais), a articulao intranacional,
com os nveis regional e local, apresenta-se essencial. (Ruiz & Dragojevi, 2007: 20).

Portugal, com uma riqueza muito grande no plano do associativismo cultural local,
combinando tradio e identidade, e com vrias experincias que do conta da emergncia de
contextos de contemporaneidade local importantes no plano da capacitao e da coeso
(como veremos adiante), depende principalmente das instncias de governo local para a sua
constituio e as suas atividades concretamente as cmaras (com regulamentos municipais
de apoio ao associativismo cultural, frequentemente) e as juntas de freguesia.
Tendo em conta a Agenda Europa 2020 (onde a cultura no surge como uma prioridade
visvel) e as diversas recomendaes para o setor cultural, que, a seu modo, procuram trazer a
cultura e as artes para o centro das preocupaes mais gerais para um desenvolvimento
sustentvel, a nossa abordagem sobre as prticas culturais amadoras ser menos larga do que
a norte-americana, mas mais ampla do que as de tradio francesa e inglesa: interessar-nos-
o (tambm) as experincias de envolvimento comunitrio-identitrio, quer se exprimam no
domnio das artes tradicionais ou contemporneas. Nesse sentido, no podemos deixar de
incidir sobre a interveno mediada para o desenvolvimento e a qualificao das atividades
artsticas amadoras (enquanto fomento da participao social ativa, isto , atravs da
aproximao s e pelas artes, mas no se restringindo a elas). Quanto cultura digital,
consideramos que uma dimenso incontornvel para a identificao e a anlise das prticas
culturais amadoras, e que o seu potencial poder mesmo servir para a emergncia de relaes
inovadoras entre tradio e modernidade, como veremos frente.

Assim, falar de prticas culturais amadoras remete para um campo muito largo de
atividades, princpios e aes, num continuum que podemos situar entre as prticas
comunitrias e identitrias (de cariz predominantemente local/regional, ligadas
tradio, mas incluindo transformaes e inovaes) e as prticas artsticas. Neste
continuum, dois elementos so essenciais: o associativismo cultural enquanto forma de
organizao social de base pr-ativa; e a mediao atravs de agentes institucionais, quer
atravs da oferta cultural (no sentido da acessibilidade, por exemplo, em reas geogrficas
mais deprimidas; e da diversificao, por exemplo, o aumento da oferta de servios na rea
das prticas expressivas, incluindo formao no formal, como na msica ou na dana); quer
atravs da interveno junto de grupos e contextos sociais especficos (por exemplo, por via
da administrao local, da escola, ou ainda do tecido associativo). Um terceiro plo passa
pela considerao das prticas culturais digitais, enquanto novas formas de participao e
criao cultural-artstica.
Portugal um dos casos em que a informao para enformar conhecimento e polticas
muitas vezes inexistente, e incontornvel a regresso aos ltimos anos.

A informao prxima remonta ao Inqurito do INE Ocupao do Tempo (1999) que

considerava apenas duas categorias com interesse para o nosso estudo: 1. "Praticar
desporto"; e 2. "Cantar num coro, tocar numa banda, fazer dana amadora, atuar num grupo
de teatro". Isto significa que a nica categoria relevada a primeira, denotando a
periferizao das prticas culturais. Por outro lado, no podamos conhecer a relao de
ambas com uma outra categoria presente nesse estudo, "Frequentar associaes recreativas"
(itlico nosso). Mas significa ainda dois outros aspetos: primeiro, se as taxas de realizao
eram muito baixas (26% para a prtica de desporto; 5% para as restantes; e 17% para a
declarao de frequncia de associaes recreativas), especialmente no quadro da Unio
Europeia, este tipo de categorizao no nos permite conhecer o universo da participao
cultural informal ou amadora; em segundo lugar, no deixa de ser relevante o modelo
estrutural da sua distribuio, ancorada (quase "concentrada") nos mais jovens e mais
escolarizados (cf, para uma sntese: Santos, Gomes, et al., 2005).43 Se consultarmos a
informao mais recente sobre o perfil de Portugal no Compendium of Cultural Policies and
Trends in Europe, verificamos que os indicadores disponveis no esto atualizados (o ltimo
perfil completo de 2011 Gomes & Martinho, 2011), e sobre prticas amadoras no existe
qualquer informao estatstica (Council of Europe/ERICarts, 2014a).

De uma maneira geral, a posio portuguesa claramente perifrica no que respeita aos
resultados estatsticos internacionais. Recentemente, o Inqurito ao Trabalho Voluntrio
realizado pelo INE e a Cooperativa Antnio Srgio (INE, 2012) permite alguma inferncia
relativamente s prticas amadoras atravs do voluntariado informal porm numa tica
menos prxima do setor cultural do que do terceiro setor: o voluntariado em "desporto,
recreio e cultura" surge em segundo lugar (depois das atividades de "apoio social"). A taxa de

43 A informao sobre associativismo ainda anterior: 1995 (Inqurito s Associaes, INE)

voluntariado global situa-se nos 12%; o informal nos 6% (dados de 2010). Permanece uma
prtica fortemente associada ao nvel de escolaridade (a taxa de 7% entre a populao com
escolaridade superior, 6% entre a que detm escolaridade de nvel secundrio e ps-
secundrio, e 6& entre o 3 ciclo, encontrando-se abaixo da mdia nos restantes nveis. O
mesmo se deteta em relao ao gnero: as mulheres apresentam taxas bastante superiores s
dos homens (exceto entre os mais jovens, entre os 15 e os 24 anos), apenas se aproximando
no nvel de escolaridade superior.

Tabela 3. Taxa de voluntariado informal segundo o nvel de escolaridade e o sexo (populao com
15 ou mais anos), 2012
Total Homens Mulheres

Nvel de escolaridade Total de Total de Total de

Taxa Taxa Taxa
populao com populao com populao com
(%) (%) (%)
15 ou mais anos 15 ou mais anos 15 ou mais anos

Total 9 010 963 5,8 4 314 920 4,8 4 696 043 6,8
At ao Bsico - 3 ciclo 6 078 294 5,4 2 990 988 4,2 3 087 306 6,5
Nenhum 893 814 2,6 264 989 1,5 628 825 3,1
Bsico 1 Ciclo 2 236 802 5,6 1 111 247 4,2 1 125 555 7,1
Bsico 2 Ciclo 1 106 286 5,7 640 303 4,8 465 983 6,9
Bsico 3 Ciclo 1 841 392 6,2 974 449 4,6 866 943 8,0
Secundrio e Ps-secundrio 1 614 774 6,1 778 226 5,3 836 548 6,9
Superior 1 317 895 7,4 545 706 7,2 772 189 7,6
Fonte: Inqurito ao trabalho Voluntrio, INE, 2012

O movimento associativo contemporneo em Portugal tem contornos que se ligam com a

liberdade de associao consagrada com o regime democrtico: um aumento significativo da
formalizao de associaes culturais (no profissionais) verificou-se na primeira metade dos
anos oitenta do sculo passado, consignando a interveno social, por via da cultura e da arte
(como o teatro e a defesa de tradies locais em novos figurinos), e por via da animao
sociocultural e formativa (a ttulo de exemplo, pense-se na educao de adultos). Uma parte
desapareceu, acompanhando a transformao sociocultural e poltica de normalizao
institucional democrtica; uma parte profissionalizou-se, o que aconteceu com vrias
organizaes artsticas. Problemticas menos culturais e mais "cvicas", como o
desenvolvimento e o ambiente, tornam-se visveis no associativismo entre final dos anos
oitenta e, sobretudo os anos noventa do sculo XX. O estudo da Universidade Catlica
Portuguesa e da Universidade John Hopkins (Franco, Sokolowski, et al., 2005, Gomes,
Loureno & Martinho, 2006), e o inqurito realizado pelo OAC em 2005 davam conta do
peso significativo das atividades de cultura, arte e lazer, assim como da predominncia das
associaes culturais no quadro do terceiro setor. E, nelas, do peso das entidades de
produo artstica (num espetro que ultrapassa o nosso universo de anlise).

A auscultao que realizmos permitiu listar quase 1500 agentes associativos, abarcando
todos os distritos e a esmagadora maioria dos concelhos portugueses. evidente o peso dos
ranchos folclricos e das bandas filarmnicas, por contraste, por exemplo, com o teatro
amador44.

Os primeiros, sobretudo luz da cultura popular propugnada pelo antigo regime: muitos
contam-se entre as mais antigas associaes, tendo frequentemente incorporado a defesa de
valores e de memria locais e patrimoniais em muitas localidades de interior, com
permanncias rurais ainda fortes, marcam o que existe de participao popular de base. As
segundas, muitas "trazidas" da segunda metade/finais do sculo XIX, enrazam o ensino
popular de msica, e esto em grande parte na base do que em finais do sculo XX,
alimentou o ensino profissional de msica em Portugal. Uns e outros recobrem uma
dinmica prpria, sustentada pelo voluntariado, com a presena frequente de protagonistas
locais (do clero a notveis) e esmagadoramente financiadas pelas autarquias e juntas de
freguesia. So de relevar os encontros, regionais, nacionais e internacionais, que tendem a
qualificar, quer os ranchos, quer as bandas. Portugal recenseava em 2012 doze festivais
internacionais de folclore, acreditados pelo Conselho Internacional de Organizaes de
Festivais de Folclore e Artes Tradicionais (CIOFF, 2012).

44 possvel que os dados sobre-representem os dois primeiros tipos at porque registmos a atividade principal, e muitas
associaes realizam vrias, sendo, por um lado a relao banda e rancho folclrico muito frequente, assim como a existncia de
prticas teatrais amadoras. Alm disso, sempre que houve dvida sobre o carter amador ou profissional das associaes
(especialmente complexo no caso do teatro), no as registmos.
Ver lista em anexo.
Grfico 48: Auscultao de associaes culturais e recreativas: distribuio por regio de
pertena da capital de distrito (%, N=1498)
40,0

35,0 33,2
31,2
30,0

25,0
19,6
20,0

15,0 12,4

10,0

5,0 3,6

0,0
Norte Centro Alentejo Lisboa Algarve

Grfico 49: Auscultao de associaes culturais e recreativas: distribuio por distrito (%,
N=1498)
15,0

13,0
11,1
11,0

8,7 8,5
9,0

6,9
7,0 6,6 6,3
5,9 5,8
5,3 5,1 4,9 4,7
5,0 4,5 4,3
3,6 3,5
3,0 2,2
1,8

1,0

-1,0

A auscultao realizada para este trabalho, grosseira e longe de ser exaustiva, confirma a
informao disponvel sobre o peso destes dois tipos de agrupamentos associativos: cerca de
metade so bandas de msica (para uma primeira leitura sobre o peso relativo destas nas
prticas culturais locais vd. Castelo-Branco & Lima, 1998) e perto de um quarto
ranchos).Estes resultados assinalam o potencial associativo de base relacionado com a
msica e a cultura popular, j que, em muitos casos, se trata das associaes mais antigas, e
constituem, em meios menos urbanos, frequentemente os nicos agentes ativos,
dinamizando eventos e festividades patrimoniais, por vezes integrando teatro e artesanato.
Das restantes associaes de base, a animao sociocultural predominante e as artes
contemporneas esto relativamente ausentes: animao e mediao local (relativamente
ao das Cmaras e das Juntas de Freguesia, quer em termos de cultura, quer de
desenvolvimento e defesa do patrimnio) constituem o core da nossa lista.

Grfico 50: Auscultao de associaes culturais e recreativas: distribuio por tipo principal de
atividade (%, N=1498)
60,0

50,0 47,1

40,0

30,0
19,5
20,0
12,1
10,0 6,3 4,4
3,9 3,4 2,0 ,8 ,3 ,2
0,0

Justamente, o papel do estado local essencial para a manuteno das associaes: quer em
termos de apoios financeiros s atividades, quer no que respeita a recursos materiais (e em
especial a espaos de sede ou de ensaio), as associaes culturais constituem-se agentes de
relao (parceiros, no sentido forte) dos municpios e das freguesias. A nossa auscultao
permitiu vislumbrar, tambm, a importncia das elites locais (polticas e sociais) ora na
fundao (no caso das bandas de msica, especialmente importante), ora na legitimao e
na permanncia das associaes.
A companhia de teatro profissional Comdias do
Minho, referida tambm na parte IV deste estudo,
resultou da associao cultural criada em 2004 por
cinco municpios do Vale do Minho (Paredes de Coura,
Melgao, Mono, Valena e Vila Nova de Cerveira),
com o objetivo de "oferecer teatro de qualidade e
regular", num territrio estruturalmente muito
vulnervel.
O projeto da assentou desde o incio na autonomia
artstica da companhia, atravs de trs elementos: uma
equipa estvel; direo artstica externa ao territrio; e
um conselho consultivo igualmente externo e reputado
em vrias reas artsticas.
No plano poltico e territorial, a companhia envolve
regularmente tcnicos da cultura das cinco autarquias.
Progressivamente, a companhia foi alargando e
desenvolvendo dois eixos, em estreita articulao com o
projeto artstico: o pedaggico e um projeto
sociocomunitrio. O primeiro, como apresentado na
Parte IV, cobre atualmente todas as escolas at ao 1
ciclo do ensino bsico dos cinco concelhos, e uma rede
de parceiros locais. (Ver adiante, Parte IV).
O projeto comunitrio das Comdias do Minho intenta,
por um lado a qualificao do teatro escolar, (que uma
vertente do teatro amador), e por outro o trabalho
continuado com grupos de teatro amador nos cinco
concelhos (um em cada concelho). Um exemplo do
primeiro foi o curso ENCENA (2011-2012), referido na
Parte IV. Num misto de cocriao-formao, o trabalho
com os grupos amadores resulta na realizao, desde
2011, do Festival Itinerante de Teatro Amador do Vale
do Minho (FITAVALE), onde cada grupo se apresenta
fora do seu municpio, promovendo assim a interao e
o interconhecimento dentro deste territrio.
Paralelemente, a Companhia envolve-se na explorao e
recriao da cultura tradicional e popular (de que so
exemplos visveis a Queima do Judas em Vila Nova de
Cerveira e a lenda da Deu-la-Deu em Mono).
O relacionamento com "os amadores" vai mais longe: a
criao artstica da companhia assenta na relao com
as paisagens, os espaos, as associaes locais e as
populaes "leigas", convidando regularmente artistas e
tcnicos externos para cocriarem e coproduzirem os
espetculos e desenvolverem formaes. O projeto
Contrabando, de Madalena Victorino, em 2009,
consistiu num confronto face ao territrio e prpria
companhia. Para 2014, em ano de comemorao de
uma dcada de trabalho, prev-se uma "grande sada"
do Vale do Minho. A Companhia apresentar-se- no
Porto e em Lisboa, pela primeira vez com a
apresentao do trabalho realizado com os grupos
amadores.
Os resultados deste projeto "medem-se" pelo cuidado
da relao entre grupos muito diferentes, nas suas
condies sociais, artsticas e polticas. nesta
combinao entre imerso, conhecimento, confiana e
durao) que se pode esperar o lastro possvel para a
capacitao a prazo do territrio. Em particular, este
projeto pode ser perspetivado como articulando os
diversos nveis de "interao" recomendados pelo
Conselho Europeu (cf. supra Marland-Militello, 2012).
site: http://www.comediasdominho.com;
blogue: http://comediasdominho.blogspot.pt.

Pode ser til sondar as despesas das Cmaras Municipais em atividades socioculturais a
Tabela 2 apresenta os resultados de 2012 das Estatsticas da Cultura. Apesar da tendncia
diminuio, que nos dispensamos de apresentar, mas que a nvel local comea a fazer-se
sentir fortemente depois de 2008, percebemos que o peso das atividades socioculturais nas
despesas reduzido no ultrapassa os 7% das despesas em cultura, no Alentejo; e no
Algarve fica pelos 3%). O apoio s associaes culturais corresponde maior fatia das
despesas, sobretudo nas regies Regies Autnomas, Alentejo e Algarve. Estes dados
confirmam a incontornabilidade do estado local para a sustentao da atividade associativa.
Tabela 4. Despesas das Cmaras Municipais em atividades socioculturais, por regio, em 2012, em
valor absoluto e relativo (% em coluna)

% sobre o % sobre o % sobre o

% sobre o
total de total de total
Total (1000 total de
despesas em despesas das respetivo de
) despesas em
atividades Cmaras despesas no
cultura
socioculturais Municipais pas
Portugal
Total despesas
municipais 7 820 870 100,0 100,0
Em cultura 401 544 100,0 5,1 100,0
Em activ.
Socioculturais 52 247 100,0 13,0 0,7 100,0
Apoios a
manifestaes
culturais 15 488 29,6 3,9 0,2 100,0
Apoios a associaes
culturais 20 491 39,2 5,1 0,3 100,0
Apoio ao artesanato 2 594 5,0 0,6 0,0 100,0
Outras atividades 13 675 26,2 3,4 0,2 100,0
Continente
Total despesas
municipais 7 479 943 100,0 95,6
Em cultura 385 016 100,0 5,1 95,9
Em activ.
Socioculturais 48 686 100,0 12,6 0,7 93,2
Apoios a
manifestaes
culturais 14 503 29,8 3,8 0,2 93,6
Apoios a associaes
culturais 18 438 37,9 4,8 0,2 90,0
Apoio ao artesanato 2 565 5,3 0,7 0,0 98,9
Outras atividades 13 181 27,1 3,4 0,2 96,4
Norte
Total despesas
municipais 2 380 543 100,0 30,4
Em cultura 126 502 100,0 5,3 31,5
Em activ.
Socioculturais 17 461 100,0 13,8 0,7 33,4
Apoios a
manifestaes
culturais 4 983 28,5 3,9 0,2 32,2
Apoios a associaes
culturais 6 377 36,5 5,0 0,3 31,1
Apoio ao artesanato 1 801 10,3 1,4 0,1 69,4
Outras atividades 4 300 24,6 3,4 0,2 31,4
Centro
Total despesas
municipais 1 725 120 100,0 22,1
Em cultura 100 411 100,0 5,8 25,0
Em activ.
Socioculturais 14 623 100,0 14,6 0,8 28,0
Apoios a
manifestaes
culturais 4 819 33,0 4,8 0,3 31,1
Apoios a associaes
culturais 6 194 42,4 6,2 0,4 30,2
Apoio ao artesanato 382 2,6 0,4 0,0 14,7
Outras atividades 3 229 22,1 3,2 0,2 23,6
Lisboa
Total despesas
municipais 2 120 573 100,0 27,1
Em cultura 88 893 100,0 4,2 22,1
Em activ.
Socioculturais 7 431 100,0 8,4 0,4 14,2
Apoios a
manifestaes
culturais 2 228 30,0 2,5 0,1 14,4
 Apoios a associaes
culturais 1 670 22,5 1,9 0,1 8,1
Apoio ao artesanato 30 0,4 0,0 0,0 1,2
Outras atividades 3 503 47,1 3,9 0,2 25,6
Alentejo
Total despesas
municipais 752 729 100,0 9,6
Em cultura 52 300 100,0 6,9 13,0
Em activ.
Socioculturais 7 298 100,0 14,0 1,0 14,0
Apoios a
manifestaes
culturais 1 915 26,2 3,7 0,3 12,4
Apoios a associaes
culturais 3 124 42,8 6,0 0,4 15,2
Apoio ao artesanato 283 3,9 0,5 0,0 10,9
Outras atividades 1 976 27,1 3,8 0,3 14,4
Algarve
Total despesas
municipais 500 978 100,0 6,4
Em cultura 16 910 100,0 3,4 4,2
Em activ.
Socioculturais 1 874 100,0 11,1 0,4 3,6
Apoios a
manifestaes
culturais 558 29,8 3,3 0,1 3,6
Apoios a associaes
culturais 1 074 57,3 6,4 0,2 5,2
Apoio ao artesanato 69 3,7 0,4 0,0 2,7
Outras atividades 173 9,2 1,0 0,0 1,3
Regio Autnoma dos
Aores
Total despesas
municipais 182 739 100,0 2,3
Em cultura 9 366 100,0 5,1 2,3
Em activ.
Socioculturais 2 632 100,0 28,1 1,4 5,0
Apoios a
manifestaes
culturais 509 19,3 5,4 0,3 3,3
Apoios a associaes
culturais 1 725 65,5 18,4 0,9 8,4
Apoio ao artesanato 29 1,1 0,3 0,0 1,1
Outras atividades 370 14,1 4,0 0,2 2,7
Regio Autnoma da
Madeira
Total despesas
municipais 158 189 100,0 2,0
Em cultura 7 162 100,0 4,5 1,8
Em activ.
Socioculturais 929 100,0 13,0 0,6 1,8
Apoios a
manifestaes
culturais 476 51,2 6,6 0,3 3,1
Apoios a associaes
culturais 328 35,3 4,6 0,2 1,6
Apoio ao artesanato 0 0,0 0,0 0,0 0,0
Outras atividades 125 13,5 1,7 0,1 0,9

Fonte: INE, Estatsticas da Cultura

H ainda dois dados muito interessantes, que a nossa listagem de associaes faz ver, em
termos das fragilidades e do potencial das associaes.
 A esmagadora maioria, nomeadamente dos ranchos
folclricos e das associaes de etnografia local, mas
tambm de parte do teatro amador, no possuem
qualquer colaborao artstica, radicando num
autodidatismo pouco consistente.

No primeiro caso,
percebemos, exceo da msica e de algum teatro, a ausncia relativa de mediao
especializada. E, globalmente, os artistas concebem o seu trabalho como esttica e
profissionalmente independente da ao social e educativa, ou mesmo de uma
responsabilidade social que, justamente, entendem como instrumental ou manipuladora
exceo feita ao trabalho comunitrio, que sobretudo forte nas artes performativas (teatro,
msica e dana), e da imposio de servios educativos (como podemos inferir do estudo do
OAC, Gomes & Loureno, 2009), nomeadamente como fator de majorao no financiamento
s estruturas artsticas (cf. Santos & Moreira, 2013).

A Orquestra Gerao da Boba constituiu uma experincia
pioneira de ao social, pela via artstica, num bairro onde
convergem quase todos os indicadores de condio social
vulnervel e marginal (pobreza, desemprego, etnicidade
maioria de residentes de origem cabo-verdiana abandono
escolar, toxicodependncia e criminalidade juvenil. Trata-se
de uma iniciativa na antiga freguesia de S. Brs do concelho
da Amadora, fortemente ancorada em instituies-chave
(Fundao Calouste Gulbenkian, Conservatrio Nacional de
Msica, Cmaras Municipais, escolas e Ministrio da
Educao e importantes financiadoras privados), centrada
no ensino e na prtica da msica em conjunto, atravs da
escola, como ferramenta ativa para o desenvolvimento
individual e social.
de estratgias locais de apropriao, mais generalizadas e
profundas (Malheiros, Andr, et al., 2012: 97). A esta
dimenso acresce a necessidade de reforar o envolvimento
da educao com a cultura nas polticas pblicas (Ver
adiante Parte IV).
O exemplo do Plo da Boba da Biblioteca Municipal Dr.
Fernando Piteira Santos, inaugurado em 2005,
paradigmtico do potencial divrcio a que acabamos de
aludir. A este propsito, os tcnicos assinalam dificuldades
em mobilizar e colaborar com os residentes do bairro, no
obstante o esforo de realizao de diversas aes com esse
intuito: cursos de alfabetizao de adultos, exposies e
diversos atelis de "artes e ofcios".

Deve ser realada a relao do projeto com o seu contexto O espao , no entanto, essencial enquanto disponibilizao
social e o papel que uma iniciativa com a sustentao de servios de que a maioria da populao no dispe (e que
institucional e a visibilidade (positiva) da Orquestra pode no se deslocaria Biblioteca Central): os computadores e o
potenciar: " () a orquestra da Boba, para alm de ser um acesso internet so especialmente procurados por
lugar onde se atualizam disposies e capacidades, assume desempregados procura de trabalho, e por crianas e
tambm, atravs das redes de interao e interdependncia jovens que assim acedem a jogos, filmes e redes sociais. Os
social a presentes, uma importncia essencial na ampliao resultados visveis e quantificveis da presena deste Plo da
dos potenciais de metamorfose dos seus protagonistas. Biblioteca, aferidos por indicadores como o nmero bruto de
(Bento, 2012: 41). utilizadores, o emprstimo domicilirio e a leitura de livros
do muito pouco conta da sua importncia local: porm, ao
No deixa de se colocar a questo da durabilidade e do efeito fim de sete anos de atividade e de uma forte cumplicidade
(desejavelmente) multiplicador dos seus resultados. A entre os tcnicos da biblioteca e os seus frequentadores
informao recolhida conduz-nos questo do risco de regulares, muitos adultos e crianas justificam a sua
divrcio entre o projeto e o Casal da Boba. As sinergias e as presena regular no equipamento (alm do acesso digital
expectativas de transformao de participantes necessitam gratuito), por serem "bem tratados .
Essa relao entre arte e sociedade complexa e a sua combinao, de acordo com a
informao de que dispomos, requer um mnimo de autonomia recproca, mas tambm um
continuado esforo de adaptao de modo a assegurar a durabilidade e os efeitos
multiplicadores dos projetos. Casos h em que se detetam sinais de fragilizao e mesmo de
desaparecimento a prazo das condies para um dilogo efetivo e uma inter-relao entre
projetos socioculturais e as comunidades envolventes. A situao da Orquestra Gerao da
Boba e do Plo da Boba da Biblioteca Municipal Dr. Fernando Piteira Santos, podem ser
identificados como situaes em risco de deixarem de ser justificveis. Para garantir a sua
continuidade, estes projetos carecem de uma clara e objetiva integrao local e do reforo da
capacidade de cooperao entre agentes e instituies, de modo a estancar o que parece ser
uma trajetria de recuo do projeto e, ao mesmo tempo, aprofundar e consolidar os seus
objetivos (c.f. Malheiros, Andr et al., 2012).

A rea de programao de Comunidade da Guimares No total, a rea de comunidade trabalhou com e

CEC 2012 iniciou o seu trabalho no concelho dois anos
antes do evento. Os objetivos de envolvimento e
capacitao atravs da identificao e valorizao de meia centena em palco.
"mltiplos sentidos de pertena" explicitavam
pressupostos em torno da identidade e do seu valor
ancorados na relao estreita entre conhecimento de si e
partilha com o outro.
A escolha de um coro (do trabalho em torno da voz)
integrou duas dimenses: 1. constituir-se como o
elemento aglutinador do trabalho de comunidade, no
pressuposto de que "um grande coro (seria) capaz de
albergar um nmero indiferenciado de pessoas, de no
obrigar a uma exposio individual"; 2. integrar
estratgias de "continuidade com a comunidade"
(estruturar a "capacidade de continuar a sua atividade
para futuro". Com esta linha estratgica articularam-se
outras 5: 1. uma programao artstica e cultural
especfica; 2. a constituio de grupos de voluntariado
em todo o concelho; 3. a criao de uma "rede de
colaboradores culturais e educativos; 4. organizao de
intercmbios nacionais e internacionais (nomeadamente
com Maribor CEC 2012; com a participao da Outra
Voz no projeto Periplus-Deambulaes luso-gregas, e
com residncias artsticas; 5. construo do espetculo em 2012, e procura manter a participao artstica de
de comunidade (Ento Ficamos, que encerrou a
Guimares CEC 2012.
envolveu mais de oito centenas de pessoas (individuais e
institucionais), e o espetculo final congregou mais de
A equipa artstica foi um elemento constante nestes trs
anos, entre diferentes valncias musicais, teatrais, de
movimento e de artes plsticas: oficinas, residncias
artsticas, apresentaes externas, um trabalho regular
de ensaios com profissionais que foi integrando
elementos da prpria Outra Voz; e o Projecto
Krisis/Academia Krisis, um trabalho sistemtico iniciado
em finais de 2010, de discusso, reflexo, debate e
prtica performativa em torno da identificao de temas
e problemas dos participantes.
Um dos resultados deste ltimo projeto, com a
colaborao da Pele/Ncleo de Teatro do Oprimido do
Porto um grupo de teatro do oprimido, em formato
teatro-frum, F21, criado com a casa do Povo de
Fermentes, cujo nome combina o F de Fermentes com
o art. 21 da Constituio Portuguesa, o Direito de
resistncia.
A Outra Voz constitui-se em associao cultural ainda
origem. Findas as condies da CEC, o futuro incerto.
A manuteno do envolvimento artstico externo, por um
lado; e os custos e a logstica de trabalho e de mobilidade
so problemticos. Trata-se de um grupo de cerca de 150
pessoas, oriundas de vrias freguesias exteriores cidade
de Guimares, 30% com idades superiores a 55 anos
(num intervalo etrio entre os 11 e os 82 anos, e idade
mdia de 48), e, correlativamente, com um peso muito
grande de elementos com muito poucos recursos
econmicos e sociais.
A identidade "vozequiana", como lhe chama um dos
responsveis pela associao, pode no resistir
ausncia de recursos, pelo que a Cmara Municipal
dever ter um papel crucial, designadamente em termos
de uma mobilizao que est muito longe de poder
sobreviver sozinha.
https://www.facebook.com/outra.voz;
blogue F21: http://grupof21fermentoes.weebly.com

De seguida, apresentamos quatro experincias sob a perspetiva das relaes artsticas com os
lugares, entendidos estes como contextos de criao artstica pela interveno social. Por
outras palavras, quatro projetos artsticos muito diferentes, mas que comungam (em escalas
diferentes, como veremos) intenes de transformao que so condies para o prprio
trabalho artstico, que nos importa na dimenso de consolidao identitria e
sociocomunitria e de lastro sociocultural.

O c.e.m. uma estrutura de dana contempornea
em atividade desde meados dos anos 90 do sculo
passado, localizada em pleno centro de Lisboa.
Apresenta-se como um projeto "adisciplinar" sobre
o corpo, o movimento e "o mundo", e realiza um
trabalho regular e continuado de presena e relao
prxima, quer educativa-escolar, quer social e
cultural centrada, grosso modo, no Intendente e na
Mouraria e "no encontro com populaes
estigmatizadas" pobreza, prostituio, imigrao,
terceira idade isolados e/ou em centros de dia, sem
abrigo, toxicodependncia, crianas e jovens em
risco.
Assim, faz do corpo-movimento e da sua relao
com a cidade e os lugares um dos principais eixos de
experimentao, formao, criao e interveno,
atravs de uma ao prtica quase diria de
presena e interconhecimento. O trabalho "artstico
e social" Pessoas e Lugares (na prtica desde finais
de 90) uma das expresses mais profundas e
transversais daqueles eixos. A sua estratgia passa
pela integrao nas aes quotidianas e rotineiras,
num espetro que vai desde a frequncia do comrcio
local (por exemplo, tomar caf ou comprar
alimentos) a intervenes especficas e dirigidas de
apoio e, na expresso do prprio c.e.m., do "estar
com". especialmente ilustrativa, pela aparente
"banalidade", a iniciativa do Festival Pedras d'gua
de 2012 (que resultou, em certa medida, do Pessoas
e Lugares como "trabalho continuado nos bairros de
Lisboa", e se tornou um evento regular a partir de
2005), no qual prticas como ajudar ("e aprender
com") mulheres a descascar batatas (em centros de
dia ou nas suas casas) se constitui momento de
prtica e reflexo sobre o movimento, o encontro
com os outros e o corpo como histria, marca e
expresso.
Na dimenso que nos importa, de contextos e
prticas do quotidiano incorporadas nas expresses
artsticas, a par de valncias de formao (incluindo
junto de tcnicos educativos e de ao social) e de
investigao, o trabalho de c.e.m. to inovador
quanto penetrante, prtico e de compromisso
explcito com as pessoas e os grupos que convoca
reforando e no prejudicando o seu valor no campo
prprio da arte. Assente no tempo longo e contnuo
de construo relacional e identitria, apesar dos
apoios institucionais , o projeto artstico do c.e.m.
vive na incerteza da descontinuidade. Entre outros
fatores, porque, dando sobretudo recontextualizao
artstica ao menos visvel do quotidiano, a sua
monitorizao e avaliao requer instrumentos
qualitativos, intensivos e pluridisciplinares (quer
dizer, tambm eles de proximidade, criatividade e
durabilidade) e porque, predominantemente, a
presso inovao premeia mais as primeiras aes
do que as condies da sua continuidade,
contrariando as recomendaes das instituies
internacionais, em especial as europeias, a que
aludimos.
 45
Em 2008, a Associao de Ludotecas centra a sua
atividade no Centro Comunitrio de Aldoar (CCA),
uma freguesia do Porto onde se localiza um bairro
social com caractersticas de risco social
(desemprego, etnicidade problemtica, abandono
escolar, violncia e negligncia familiares, consumo
e trfico de drogas e criminalidade diversa).
Segundo informao oficial, o CCA apoia
diretamente cerca de 200 pessoas.
Foi especialmente inovadora a utilizao do cinema
de animao como expresso privilegiada de
interveno. O cinema de animao possibilita a
explorao de tcnicas plsticas e performativas
diversas (colagem, desenho, pintura, escrita,
expresso oral, escultura-volumes, msica e udio,
fotografia, teatro, tcnicas digitais), que, em cada
ao, so trabalhadas para a (auto)construo de
narrativas prprias aos participantes, s suas vidas e
s suas experincias.
A solidez do trabalho desenvolvido reside na
permanncia desde o incio, de um experiente
animador e realizador, cujo conhecimento dos
terrenos onde trabalha uma dimenso essencial
para a relao que estabelece com os grupos,
especialmente em contextos problemticos. De
destacar tambm o envolvimento dos tcnicos de
educao e ao social nas iniciativas em modelo de
formao-ao.
Um dos projetos recentes do CLIA foi o Porto
Desconhecido, iniciado em 2007 (duas edies, cada
uma com cerca de dois anos de trabalho, a segunda
terminada em 2013), que consistiu numa primeira
fase de aproximao, registo e recontextualizao de
histrias de vida (e da vida dos lugares) na zona
ribeirinha da cidade, e, na segunda
45O CLIA foi criado na Associao de Ludotecas do Porto,
uma IPSS fundada em 1987. Em 1990 constitudo o
Estdio de Cinema de Animao, como "projeto itinerante"
e em 1998 constitui-se o Centro Ldico da Imagem
Animada; e em 2002 cria-se a Oficina de Animao.
fase, da realizao de filmes de animao de
histrias selecionadas, com os seus autores
(individuais e institucionais). O projeto teve o apoio
da Cmara Municipal e foi realizado com o
envolvimento de vrios museus (municipais e
tambm o Soares dos Reis), que convidaram
diversas instituies de cultura, recreio e apoio
social de vizinhana. A envergadura deste projeto, e
o seu potencial de articulao entre a memria oral e
a vida contempornea, justificariam o seu
reconhecimento mais amplo, no apenas como boa
prtica de incluso e valorizao, mas como reflexo
sobre os processos de construo e de manuteno e
reforo de redes sociocomunitrias.
Vrios filmes realizados pela ANILUPA/ CLIA tm
integrado o circuito de festivais de animao, alguns
deles premiados, aspeto que contribui para uma
perenidade relativa, assim como para uma
(auto)consagrao. No entanto, numa expresso
artstica que, ao contrrio das artes performativas e
plsticas, tem mais possibilidades de reproduo
(exibindo os filmes nas escolas e nas instituies de
interveno), muito pouca reconhecida como
instrumento para o empoderamento
sociocomunitrio.
As mudanas sucessivas de espao do CLIA, pela
deslocao do apoio infraestruturante da Cmara
Municipal em apoio por projeto, e pela introduo
de uma lgica "utilizador-pagador" que este tipo de
organizaes no pode comportar, tm colocado em
risco o trabalho da ANILUPA

A Pele (Espao de Contacto Social e Cultural,
associao cultural), criado em 2007, trabalha com
grupos, comunidades e instituies em contexto
real, assumindo o teatro segundo a forma de Teatro
do Oprimido e, predominantemente,
metodologia de teatro-frum, trabalhando o
desenvolvimento de capacidades de expresso e de
participao individual e de grupo em coletivos de
fragmentao social forte.
Esta estrutura rapidamente se especializou na ao
social pela arte (teatro comunitrio), tendo
multiplicado parcerias institucionais no mbito das
artes, da (re)insero social e profissional e do apoio
social (salientem-se os trabalhos em contextos
prisionais, especialmente propulsores do seu
reconhecimento e do seu esforo
internacionalizao ; e a incluso no Programa
Escolhas (cf. Parte IV) no projeto Tero em
Movimento (com jovens na transio para a vida
ativa, promovido pelo Instituto Profissional do
Tero, 2007-2008), de que resultou Nem Anjo, Nem
Diabo, em 2008, premiado por aquele programa
prmio Escolha Certa, 2009).
A Associao de Acordeonistas do Algarve foi criada
em 2012, por iniciativa de um grupo de
instrumentistas. Tem como objetivo central
"investigar, salvaguardar, dignificar, apoiar e
promover o acordeo e o seu ensino". Regista um
elevado nmero de associados (duas centenas). A
associao surge como uma tentativa, por um lado,
de estruturao do tecido performativo
promovendo o acordeo enquanto representante
maior da msica popular algarvia; por outro, de
qualificao, e certificao, do ensino do
instrumento levado a cabo na regio.
Um dos eixos de atividade da associao passa pela
pesquisa e o registo documental, desde a construo
do instrumento ao nmero de performers existentes,
passando pela recolha de partituras e depoimentos,
assim como gravaes de msicas no editadas. O
objetivo cadastrar o tecido social, artstico e, em
alguma extenso, econmico que tem o acordeo
como pea central. Simultaneamente, esta
associao procura reforar a visibilidade e o
Uma parte importante dos seus projetos, para a
nossa seleo, reside no estmulo criao e na
dinamizao de teatro amador nos contextos onde
intervm/com quem criam, intentando a
autonomizao progressiva dos grupos e das
da comunidades com quem trabalham, contribuindo
para a sua participao ativa nesses contextos
(incluindo na sua relao com as instituies, sejam
de proximidade, como associaes culturais e
escolas, sejam regionais ou nacionais, como os
Centros de Emprego ou o Instituto de Reinsero
Social).
So exemplos os trabalhos em bairros socialmente
problemticos da cidade do Porto, como no
Lagarteiro (2009), no Cerco (2010) e na Vitria
(centro histrico, 2012); e o esforo de continuao
de da relao (formativa e de criao artstica) com o
grupo F21, que a Pele trabalhou em colaborao com
a rea de Comunidade da Guimares CEC 2012.
nesta dimenso que o trabalho da Pele mais
positivamente pode reverter para a capacitao
social e cultural, e a cidadania ativa, pois, como
vimos insistindo, na durao e na regularidade que
se podem avaliar essas dimenses estruturantes de
mudana social.
conhecimento pblicos do acordeo, atravs de
eventos regulares e de iniciativas de apoio a edies
udio, vdeo e livros sobre o instrumento. Por fim, a
Mito Algarvio procura promover os msicos e a
respetiva msica, combinando o folclore e a msica
mais contempornea, recriando-os em estilos que
apropriam o jazz, a pop ou mesmo o clssico-
contemporneo.
Sem apoios, pblicos ou privados, regulares ou
expressivos a nvel financeiro, a Mito Algarvio no
dispe de uma equipa de suporte, realizando as suas
atividades na base do esprito voluntarista dos seus
scios, quer para apresentaes pblicas, quer para
a realizao de atelis.
O tempo de vida desta associao ainda curto,
porm, vrios elementos permitem perspetivar um
forte potencial de gerao de sinergias ativas
durveis, designadamente em termos de
alavancagem para a capacitao e a identidade
positiva de uma regio com diversos fatores de
vulnerabilidade, nomeadamente em termos de uma carreira internacional de prestgio, vencedor,
dependncia socioeconmica do turismo sazonal. em 2002, do Trofu Mundial de Acordeo).

Destacamos que a associao nasceu com uma Finalmente, os objetivos de patrimonializao em

estreita relao entre alguns dos acordeonistas mais
populares (e idosos) da regio e do pas ("mestres"
da transmisso informal da prtica musical) e
jovens msicos, "aprendizes", detentores de
educao formal e com carreira artstica (como Joo
Frade, um dos propulsores da Mito Algarvio, com
torno do acordeo, pela Mito Algravio, justificam a
expectativa de uma poltica de apoios pblicos
continuados sem os quais se constrange o seu
possvel trabalho de fundo com maior potencial de
mudana.

Pretendemos, atravs dos ltimos quatro projetos apresentados, selecionar experincias

muito diversas de trabalho, localmente reconhecidas, porm, pouco conhecidas, e, sobretudo,
sujeitas incerteza da manuteno/renovao de recursos infraestruturais e estruturantes
essenciais s iniciativas (equipas tcnicas e artsticas e garantias de continuidade e de
renovao). Essa incerteza, a cristalizar-se, transferir-se- rapidamente para os interlocutores
e os participantes, entretanto caucionados por relaes de confiana entre os artistas, os
tcnicos/as instituies e as populaes. Na relao desigual que se estabelece entre os
diversos elementos (com estatutos tambm diversos), a quebra de confiana pode fazer
recuar, e sobretudo avolumar, as condies de partida (que, na maioria das situaes, se
caracterizam por estigmatizao e forte desconfiana socioinstitucional o caso da Mito
Algarvio de outra ordem, cujo risco passa principalmente pela espetacularizao
descontextualizada de uma prtica musical tradicional). Precisamente por crescerem, se
consolidarem e se qualificarem, algumas das iniciativas podem no sobreviver s exigncias
de competncias que ultrapassam o campo artstico (designadamente as que relevem do
campo social e econmico-financeiro, mas tambm, frequentemente, do domnio jurdico).

Esta questo pode colocar-se tambm em face de aes como o concurso PARTIS - Prticas
artsticas para Incluso Social, da Fundao Calouste Gulbenkian (2013), com uma seleo de
17 projetos a decorrer: verifica-se, nas condies de admissibilidade e avaliao, uma
preocupao clara, quer com o tempo de durao (limitada a um mximo de trs anos, que
um arco razovel para aes neste mbito), quer com a qualidade artstica ("de excelncia")
dos projetos. desejvel que (e a experincia da Fundao permite esper-lo) os processos de
acompanhamento dos projetos pela Fundao sejam eles prprios ativos, e que concorram
para a possibilidade de divulgao e (inter)conhecimento de experincias diversificadas,
evitando a sua fragmentao, que no concorre para os objetivos metodolgicos das "boas
prticas" recomendados pelas instituies internacionais.
Justamente, uma das recomendaes da Agenda Europeia e do Plano de Trabalho para a
Cultura 2011-2014 (2012: 60), que referimos atrs, consiste na criao de uma plataforma
onde se possam dar a conhecer e interagir as diversas experincias o que poderia constituir
uma "boa prtica" para o caso portugus, permitindo tambm a reflexo prospetiva sobre
metodologias de acompanhamento, consolidao/aprendizagem e avaliao.

No que respeita ao potencial de desenvolvimento na esfera amadora de participao ativa,

damo-nos conta de como a cultura digital um veculo de participao: praticamente todas
as associaes que identificmos possuem um dispositivo de apresentao ou divulgao na
internet os sites so, naturalmente, mais reservados existncia de uma estrutura mnima,
porm o facebook e os blogues, desde sobretudo o incio da presente dcada, so
sistematicamente utilizados. A utilizao dos dispositivos digitais muito desigual ainda: em
alguns casos apenas existe a informao de identificao; noutros, no entanto, a dinmica de
rede ("amigos", para usarmos a linguagem do facebook) surpreendentemente intensa e
promove claramente a internacionalizao (ou o contacto internacional de afinidade), pelo
que vale a pena perceber, no futuro prximo, no apenas em que consiste efetivamente esta
dinmica, mas tambm se se deve sobretudo aos jovens (o que, de momento, no parece).
Essa rede, nalguns casos, afigura-se especialmente importante para a difuso de
possibilidades de formao, familiarizao e aprendizagem informal.

A utilizao dos dispositivos digitais muito desigual

ainda. Em alguns casos existe apenas a informao da
identificao; em outros casos, a dinmica de rede
surpreendentemente intensa e promove claramente a
internacionalizao.

Uma das questes de fundo para compreender e avaliar a solidez potencial destas hipteses
reside, naturalmente, na (i)literacia digital o estudo da Universidade do Minho realizado
para a Entidade Reguladora da Comunicao Social aponta um estado muito frgil do
contexto portugus, referenciando, no entanto, vrios exemplos positivos (Pinto, Pereira, et
al., 2011). Um desses exemplos constituiu um dos nossos casos (Caixa n.6), do universo dos
cineclubes nacionais.

A referncia educao para os media (que, em rigor, inclui o jornalismo, ou a publicidade)

deve entender-se numa perspetiva mais ampla, de conhecimento e/ou prtica de linguagens,
contedos e formatos artsticos e culturais decorrentes das tecnologias da audiovisuais e
 digitais. O cinema apresenta-se, nesse sentido, como uma plataforma instrumental
privilegiada, e como um condutor relativamente a outras expresses.

Em geral, a atividade dos cineclubes promove leituras
cinematogrficas e da imagem, atravs do visionamento de
filmes, e atravs de prticas de realizao, argumento, som e
montagem de filmes especialmente dirigidas escolas bsicas
e secundrias.
O Programa JCE/Juventude-Cinema-Escola, no Algarve,
um bom exemplo de amplitude regional e temporal, criado
pela Direco Regional de Educao do Algarve com o
Cineclube de Faro, em 1997. Outro caso exemplar que
mereceria ser estudado o Clube Oito e Meio, uma iniciativa
da Escola Secundria Ea de Queiroz da Pvoa de Varzim,
que inclui como face mais visvel, desde 2007, um concurso
anual de vdeo escolar, dirigido s escolas secundrias.
No domnio do cinema de animao, em Portugal, tm vindo
a ser desenvolvidas atividades de formao e sensibilizao
alm do filme. A imagem, uma componente dominante,
quer das artes, quer da produo meditica e digital . O
cineclube de Viseu foi criado em 1955, emergindo numa
cidade cujo movimento associativo cultural foi desde cedo
importante e onde a escala de proximidade e
interconhecimento potencia a densificao das relaes
interinstitucionais. O projeto Cinema para Escolas foi criado
em 1999, e concebe-se como um "projeto global de
interveno com a comunidade escolar". Inclui atividades de
cinema de animao (preponderante, pela plasticidade que
possibilita) e de imagem real, assim como o visionamento de
filmes na escola e em sala de cinema, procurando articular-
se com os currculos (complementaridade e/ou apoio
direto).
O visionamento , na perspetiva dos responsveis, to
estratgico quanto a prtica, enquanto modalidade de
aprendizagem esttica. O projeto Cinema para as Escolas
desenvolve-se ao longo do ano letivo, e estrutura-se em trs
eixos de formao, em torno do cinema de animao:
Aprender em Filmes, dirigidos ao ensino bsico e secundrio
oficinas para realizao de filmes, alguns dos quais
circulam pelos festivais (especialmente os de animao;
Escolas Animadas, oficinas para o 1 ciclo do ensino bsico,
cuja designao veicula propsitos de mudana nas escolas;
e Pequeno Cinema, para jardins de infncia, pr-escolar e 1
ciclo. Quatro sesses por escola, distribudas ao longo do
ano letivo: inicia-se com o visionamento em espao escolar
de uma sesso de curtas-metragens de animao e
atividades adequadas explorao de cada filme; seguem-se
duas sesses que consistem em duas oficinas de
experimentao prtica de cinema de animao, sua histria
e suas tcnicas; o programa concludo com uma ida ao
cinema para o visionamento de uma longa-metragem."
A cobertura do projeto em termos geogrficos ultrapassa o
concelho e poder alargar-se. Ao longo de quinze anos de
atividade, a equipa do cineclube pde qualificar-se
tecnicamente e renovar-se assim como contar com uma
participao ativa e qualificada dos tcnicos de educao e
dos professores. So vrias as geraes de crianas e jovens
que "foram tocados" pelo Projeto, e o trabalho com e partir
das escolas envolve, segundo o Cineclube, uma mdia
superior a dois mil participantes/ano nos ltimos cinco
anos.
O principal financiamento destas atividades provm do
Instituto de Cinema e Audiovisual, complementado pela
Cmara Municipal, essencial no que respeita mobilidade
dos alunos. Este um caso claro em que o envolvimento da
tutela da educao deveria ser forte, designadamente como
forma de legitimao que tem sido conseguida no terreno.
Na possibilidade de se retomar o Plano Nacional de Cinema,
cujo ano-piloto foi 2012-2013, esta experincia (e as que
referimos sem apresentar) deveriam ser incorporadas. Com
efeito, a utilizao de suportes e tecnologias digitais na
generalidade das iniciativas de sensibilizao e formao-
ao em torno do cinema constituem uma ferramenta
incontornvel para a literacia digital.

Em suma, ressalta da informao panormica recolhida que urgente conhecer o universo

associativo e, nele, o que releva de aes culturais no formais ou, mais especificamente, das
prticas amadoras. E distinguir claramente o que ou no associativismo juvenil a lista do
RNAJ, alm de no conter informaes de caracterizao mnima sobre as associaes, na
prtica, no estabelece critrios para a iniciativa efetivamente juvenil. Tendo utilizado, como
referimos, o registo de 2013, eliminmos umas dezenas largas de associaes (na sua maioria
artsticas) que, por outras fontes, reconhecemos como desenvolvendo atividade profissional
ou semiprofissional e cuja renovao geracional difcil de comprovar.46

Sem prejuzo de regressarmos, mais adiante, a notas conclusivas sobre este captulo,
deixamos registada a opinio de que as preocupaes com a participao ativa no quadro das
polticas culturais tem como resultado positivo a procura de modelos que tenham em conta
as diversidades e as transformaes em curso. Isto no significa que baste alargar o leque de
atividades "legtimas" ou esbater as tradicionais hierarquias artsticas, como forma de
demonstrao de que, afinal, a participao cultural maior Em sede de polticas culturais,
este alargamento deve ser claro quanto s suas definies e quanto aos seus efeitos e
consequncias sobre a acessibilidade e participao dos sujeitos e grupos sociais.

Deste captulo, ressalta que a mais importante fragilidade portuguesa no domnio da cultura
prende-se menos com a qualidade das suas atividades (por comparao relativa
internacional) do que a quantidade (o volume), por um lado, e, por outro, o risco de
interrupo dos mecanismos (em primeiro lugar financeiros) que conduziram, com o
conhecido atraso no plano europeu, estruturao institucional do campo de produo-
criao, difuso e consumo de bens e servios artsticos e culturais.

46 No contando com associaes claramente exteriores ao nosso objeto, como a maioria das associaes de estudantes.
Parte IV
Cultura e combate ao abandono
escolar precoce
Do ponto de vista das polticas pblicas, escala nacional e europeia, o tema do abandono
escolar hoje uma prioridade. No , no entanto, um objeto de fcil abordagem e tratamento.

No decurso deste estudo revelou-se difcil estabelecer claramente o papel ou contributo

especfico das artes, da cultura ou mesmo da criatividade em sentido mais lato para o
combate ao abandono escolar. Esta dificuldade manifesta-se desde logo no reconhecimento
de a anlise ser orientada a partir da identificao das componentes curriculares e
pedaggicas relacionadas com a esfera cultural e artstica que, no entanto, interagem com um
conjunto complexo de outros fatores que, no raramente, escapam ao controlo da escola,
dada a sua natureza conjuntural e tornam difcil a sua aferio. Por outro lado, e na sequncia
do que acabamos de dizer, a ampla margem de autonomia das escolas e dos docentes para
introduzirem medidas e adaptaes que julgam mais convenientes para lidar com o problema
do abandono escolar precoce confere ao tema uma feio quase casustica que acrescenta
uma dificuldade suplementar abordagem global do tema.

Por esse motivo, optou-se por uma estratgia que, tanto quanto possvel, assume que a
compreenso do papel das artes e da cultura no contexto do combate ao abandono escolar
precoce deve ser inserido num quadro analtico de grande amplitude. Tal quadro deve estar
atento no apenas s prticas pedaggicas e curriculares que se desenrolam no mbito da
escola, propriamente dita, mas tambm a outros aspetos extraescolares, frequentemente
relacionados com variveis socioculturais decorrentes da condio socioeconmica dos
alunos e das suas famlias. Efetivamente, as medidas de combate ao abandono escolar
precoce relacionam-se frequentemente com outros instrumentos e medidas de poltica
pblica que visam contribuir para o reforo da coeso social, contrariando fenmenos de
excluso e marginalizao econmica, social, tnica, ou de gnero.

Da anlise documental, das visitas, entrevistas e contactos estabelecidos resultou clara a

convico de que em Portugal so ainda relativamente poucos e delimitados a territrios
precisos frequentemente designados de problemticos os projetos especificamente
orientados para o combate ao abandono escolar precoce. Nesta sequncia, optou-se por
incluir uma referncia a projetos culturais e artsticos, sempre que se entendeu que os seus
objetivos, atividades e/ou resultados atingidos conduziam a uma avaliao empiricamente
sustentada sobre possveis contributos das artes, da cultura e da criatividade para a reflexo
crtica de alunos e professores sobre a dade escola-sociedade, com efeitos pertinentes sobre a
autoestima e o autoconceito, como instrumentos de enfrentamento do insucesso, rutura e
abandono precoce da escola.

Constrangimentos de ordem diversa obrigam-nos a algum pragmatismo, pelo que o captulo

deve ser entendido abordagem exploratria. Os leitores no encontraro aqui uma anlise
sistemtica dos mltiplos e diversificados projetos e iniciativas de combate ao abandono
escolar precoce levados a cabo em Portugal nos ltimos anos. Esse um empreendimento de
grande monta e requer um tempo de reflexo e pesquisa de que no dispusemos para dar
conta cabal dos contextos to diversificados que interferem com o abandono escolar e a sua
conteno (escolas e outros espaos de formao, estruturas artsticas e culturais, associaes
e ONGs, etc.) que obrigam mobilizao de metodologias de observao e anlise exigentes e
demoradas.

De modo sinttico, foram utilizadas tcnicas de recolha e anlise de informao, destacando-

se, nomeadamente,

Anlise de documentos tcnicos e cientficos (legislao, relatrios, estudos, artigos, etc.),

de mbito nacional e internacional;
Estabelecimento de contactos de terreno, com visitas de trabalho e entrevistas com
diversas instituies e agentes, de diferentes setores (arte e cultura, educao e ao
social).
O cruzamento das mltiplas fontes de informao conduziu identificao e seleo de um
conjunto de estudos de projetos e iniciativas exemplares. Privilegiou-se a anlise de
experincias e organizaes diversificados, quer quanto ao perfil institucional das entidades
promotoras, quer da tipologia de atividades desenvolvidas e quer mesmo da abrangncia
territorial da sua ao.

Vejamos ento, a estrutura sinttica deste captulo:

Inicia-se com uma breve abordagem noo de abandono escolar precoce, situando-a no
quadro das polticas nacionais e europeias e analisando as principais medidas de combate
ao abandono escolar precoce em Portugal. Apresentam-se ainda os principais desafios
colocados pelas metas estabelecidos na Estratgia 2020, que orienta o prximo ciclo de
programao 2014-2010.
Segue-se uma breve reflexo acerca das articulaes entre artes, cultura e educao,
procurando delinear o contributo especfico que as diversas expresses artsticas e
 culturais podem trazer ao desenvolvimento de estratgias de combate ao abandono
escolar.
Exploram-se, de seguida, algumas experincias nacionais de relao das artes e da cultura
no com o combate ao abandono escolar precoce. Nesta anlise procura-se, a partir da
anlise de vrios projetos selecionados, tipificar as principais linhas de interveno; os
pblicos-alvo; as estratgias adotadas; os resultados atingidos; a insero em redes de
cooperao e de parceria; entre outros aspetos.

A educao e a formao ocupam hoje um lugar central nas sociedades ocidentais,

despertando um grande interesse por parte dos mltiplos agentes e instituies que operam
nas mais diversas reas de atividade (da academia poltica, passando pela economia e pela
cultura). Em especial na perspetiva das polticas pblicas, de mbito nacional e internacional,
parece existir hoje um amplo consenso em torno destas questes, encarando-se a educao e
a formao como aspetos fulcrais para a capacitao dos cidados de diferentes geraes. Tal
desiderato pretende dotar os cidados de uma multiplicidade de conhecimentos e
competncias (cientficas, sociais e cvicas) que se entendem ser cruciais na criao de
condies para que estes sejam mais bem-sucedidos em contextos de crescente
complexidade, instabilidade e volatilidade, como so os que caraterizam a nossa
contemporaneidade.

Neste quadro, importante, contudo, reconhecer que so crescentes os desafios que hoje se
colocam escola, enquanto instituio de enquadramento social. escola pedem-se
respostas cada vez mais complexas e difceis, exigindo que diversifique as suas ofertas,
funes, estratgias e abordagens no sentido de assegurar aos segmentos mais diversos de
alunos, aprendizagens de qualidade, mas tambm competncias cvicas e sociais
reconhecidas que possam assegurar sucesso social e profissional.

neste contexto que, na viragem para o sculo XXI, o combate ao abandono escolar precoce
emerge como uma questo central, nomeadamente do ponto de vista poltico, e muito em
particular no contexto europeu.
Est hoje amplamente comprovado que a sada precoce de crianas e jovens da escola, ou de
outro tipo de atividade de ensino e formao, constitui um entrave ao seu desenvolvimento
futuro.47 Efetivamente, as baixas formaes escolares continuam a estar estreitamente
associadas a trajetrias profissionais menos qualificadas, que frequentemente se traduzem
em maior propenso para situaes de precariedade laboral e desemprego. Alm disso,
conduzem os sujeitos a patamares elementares de literacia e, consequentemente, a nveis
remuneratrios inferiores, contribuindo para afunilar as possibilidades de mobilidade social
ascendente. Acresce que o fenmeno do abandono escolar precoce tende frequentemente a
refletir-se em limitaes futuras para os seus descentes familiares, ampliando os riscos de
agravamento das desigualdades sociais por via de uma perpetuao de ciclos de pobreza e
excluso.

Para alm da condio socioeconmica de origem, outros fatores, relacionados com o meio
sociofamiliar envolvente, a estruturao e funcionamento do sistema educativo, o mercado de
trabalho, o gnero ou a origem tnica podem condicionar o sucesso das trajetrias escolares
de crianas e jovens.

O fenmeno do abandono escolar precoce reflete-se ainda na qualidade e na intensidade da

participao cvica dos indivduos na comunidade. Um percurso escolar bem-sucedido
contribui para dotar os jovens de competncias nucleares para o seu desenvolvimento pleno,
nomeadamente, ao nvel do desenvolvimento das suas capacidades de expresso, de
argumentao, de interpretao e anlise crtica. Pelo contrrio, o insucesso e/ou abandono
escolar, conduzem frequentemente a dfices nestas competncias com efeitos nefastos sobre
a condio cidad.

Um relatrio recentemente divulgado pelo Eurofound (2012) aponta justamente para o

nmero alarmante de jovens europeus que no se encontram nem a estudar, nem a trabalhar,
os chamados NEET not in education, employment or training. De acordo com os dados
disponibilizados neste relatrio, o nmero de jovens NEET na Unio Europeia, em 2011, era
7,5 milhes de pessoas entre os 15 e os 24 anos e os 6,5 milhes entre o 25 e os 29 anos.

Globalmente, estes valores correspondem a uma taxa de NEET na Unio Europeia de 15,4%
(jovens entre os 15 e os 29 anos). No caso especfico de Portugal, a taxa de 14%. Como
salientado no estudo, existem diversos motivos que procuram explicar o facto de os jovens se
encontrarem fora do mercado de trabalho e do sistema de ensino e formao. Em primeiro
lugar, so sobretudo os jovens com menores qualificaes escolares que evidenciam maior
propenso para se tornarem num NEET (trs vezes superior aos jovens com qualificaes

47,No essencial, esta sistematizao apoia-se nas sntese sobre o abandono escolar precoce apresentadas em Estvo e lvares
(2013: 3-5) e Day et al (2013: 21-32).
superiores e duas vezes superior aos jovens que concluram o ensino secundrio). Note-se
que, em Portugal, tal como em Espanha e em Malta, 70% dos jovens NEET tm baixos nveis
de escolaridade. Existem ainda outros fatores que parecem contribuir para agravar as
situaes de risco dos jovens virem a pertencer ao grupo dos NEET: serem descendentes de
migrantes (segundo o estudo, tm mais 70% de probabilidades do que outros jovens);
sofrerem de algum tipo de doena incapacitante ou de alguma deficincia (uma probabilidade
40% superior); residirem em zonas remotas; ou ainda serem oriundos de famlias com baixos
recursos econmicos.

As polticas educativas, bem como os recursos disponveis nas escolas so, desde logo,
aspetos fulcrais para prevenir situao de insucesso e risco de abandono escolar precoce.
decisiva a adoo de medidas de interveno dirigidas a territrios/comunidades com
significativos problemas de abandono e sada precoce do sistema de ensino. Na Europa, a
aposta na qualificao da oferta de ensino e formao profissional inicial tem-se vindo a
afirmar como uma via importante para reduzir o abandono, adaptando a escola aos
interesses dos jovens de modo a evitar a sada precoce e promover o regresso daqueles que j
desistiram. , contudo, importante alertar para a necessidade de evitar uma excessiva
presso sobre determinados grupos de alunos, j que pode inclusivamente gerar situaes
contraproducentes no que respeita ao seu retorno aprendizagem e formao.

O papel dos professores revela-se crucial para contrariar o insucesso e o abandono escolar
precoce. Alm de ser fundamental assegurar a qualidade pedaggica do corpo docente,
tambm necessrio estimular o envolvimento pessoal dos professores no dilogo com os
alunos de todos os backgrounds socioculturais. A isto deve acrescentar-se ainda a
disponibilidade dos docentes para sinalizar atempadamente as situaes de risco de
abandono e, assim, definir in time as aes adequadas de modo a contrariar essa trajetria.48

As relaes entre pares desempenham um papel crucial na forma como os alunos se inserem
e comportam no contexto da escola. Podem condicionar o sucesso da formao, assim como
podem, eventualmente, despoletar situaes de risco grave de abandono. O envolvimento em
situaes de bullying e outros tipos de violncia, bem como o consumo de drogas, podem
constituir-se em fatores potentes de insucesso ou de abandono escolar precoce. Pelo
contrrio, a existncia na escola de um ambiente seguro e agradvel, do ponto de vista das
relaes interpessoais quer entre pares, quer entre alunos, professores e pessoal no-docente,
pode constituir um fator positivo, capaz de motivar os alunos para se empenharem nos
processos de aprendizagem.

48
Justamente nesse sentido e alinhado com estes propsitos, em 2012, um Relatrio Conjunto do Conselho e da Comisso
Europeia alertava para a necessidade de apostar em medidas de preveno e interveno, dando especial nfase formao
inicial e contnua dos professores.
Relativamente ao fator gnero, importa comear por referir a tendncia que, ao longo dos
ltimos anos, se tem vindo a consolidar, um pouco por toda a Europa de serem sobretudo os
jovens do sexo masculino quem mais abandona precocemente a escolar, incluindo em pases
em que, como em Portugal, a tendncia histrica, afastava as mulheres do sistema de ensino.
Em 2010, 16% dos jovens europeus do sexo masculino, com idades compreendidas entre os
18 e os 24 anos, estavam em risco de abandono escolar, sendo que a percentagem das
raparigas, no mesmo intervalo etrio, decrescia para 12,6% (Conselho e Comisso Europeia,
2012). Tal no significa, contudo, que no persistam vises estereotipadas relativamente ao
papel do homem e da mulher nas sociedades contemporneas que, em determinados
contextos, condicionam efetivamente os percursos escolares de crianas e jovens do sexo
feminino, levando-as a abandonar a escola precocemente. Tambm a ocorrncia de uma
gravidez durante o perodo da adolescncia continua a ser responsvel pelo abandono
precoce de muitas jovens que tendencialmente no retomam o seu percurso formativo.
Voltaremos a este assunto adiante. Embora estes sejam aspetos importantes a tomar em
considerao, deve-se recordar que as raparigas, tal como os rapazes, no so um grupo
homogneo, existindo muitos outros fatores socioculturais que, alm do gnero, concorrem
para que esses alunos e alunas desenhem trajetrias de insucesso e/ou abandono escolar
precoce.

Vrios estudos e relatrios realizados sobre abandono escolar precoce na Europa tm

revelado que alguns grupos de imigrantes e grupos tnicos minoritrios muitas vezes
residentes em zonas perifricas das cidades caso dos ciganos, por exemplo se encontram
particularmente sujeitos a situaes de risco de abandono. Os jovens oriundos destas
comunidades tm tambm, como referido anteriormente, uma maior probabilidade de
integrar o grupo dos NEET do que outros jovens (Eurofound, 2012). Contudo, so vrias as
situaes diferenciadas no espao europeu. Nos casos especficos de Portugal e do Reino
Unido, a populao imigrante possui taxas de abandono escolar precoce inferiores aos
residentes nacionais. Esta observao implica a relativizao do papel da imigrao e da sua
interao com outros fatores de natureza socioeconmica e cultural na anlise do fenmeno
do abandono escolar precoce. (Day et al 2013: 25-26).

Um ltimo fator de anlise prende-se com o papel relevante que o mercado de trabalho
assume no contexto desta discusso. Na verdade, com alguma ironia, podemos dizer, em
muitas situaes a prpria oportunidade de emprego que propicia o abandono escolar
precoce. Estamos a referir-nos ao surgimento de oportunidades de emprego para jovens em
situaes de formao ou estgio curricular. Na prtica, trata-se de um incentivo que o
prprio mercado de trabalho gera para que muitos jovens interrompam e mesmo abandonem
os estudos e se insiram precocemente no mercado laboral.
O aumento dos nveis de desemprego tambm pode contribuir para aumentar os riscos de
abandono escolar precoce. A perceo de um escasso reconhecimento das qualificaes por
parte das entidades empregadoras pode funcionar como fator de desmotivao para o
investimento escolar e de formao por parte de muitos jovens. Tal situao pode agravar-se
se associada a situaes de dfice de recursos ou de desemprego dos respetivos agregados
familiares. Nessas circunstncias, prevalece o estmulo para a antecipao da entrada no
mercado de trabalho como fonte supletiva de gerao de recursos, com manifesta repercuso
na aprendizagem escolar, uma situao que tende a afetar especialmente os segmentos da
populao social e economicamente mais vulnerveis.

Esta resenha revela a complexidade do fenmeno do abandono escolar precoce que

frequentemente acumula, conjuga e repercute uma multiplicidade de fatores de natureza
diversa.
No quadro das polticas europeias, o combate ao abandono escolar precoce tornou-se numa
prioridade, nomeadamente no incio do sculo XXI, com a definio da chamada Estratgia
de Lisboa (2000). Tal estratgia pretende contribuir para tornar a Europa na economia do
conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo, capaz de gerar um crescimento
econmico sustentvel com mais e melhores empregos e maior coeso social. A aposta na
qualificao dos europeus, adultos e jovens, incluindo todos aqueles que
se encontravam precocemente fora do sistema de ensino e formao, BE 9,5
surge como elemento central no novo arranjo institucional, tendo-se BG 11

mesmo definido um indicador estatstico especfico de grande significado CZ 5,5

10
poltico a taxa de abandono escolar precoce (early school leaving) , DK
DE 10
desenvolvido pelo Eurostat. Este indicador engloba os jovens, dos 18 e os
EE 9,5
24 anos, que abandonam o ensino e a formao, depois de concludo o 8
IE
ensino bsico ou outro nvel de ensino inferior e que no se encontram a EL 9,7

frequentar qualquer programa de educao/formao. ES 15

9,5
Ainda que o conceito de abandono escolar precoce se encontre hoje FR
IT 15 16
perfeitamente assumido na definio das polticas pblica no contexto da
CY 10
UE, a verdade que persistem inmeros problemas no modo como ele se 14,4
LV
adequa s diferentes realidades nacionais. No caso portugus, tm sido LT 9

apontadas dificuldades relativamente ao modo como so recolhidos e LU 10

HU 10
contabilizados os dados, tornando complexa a tarefa de medio do
MT 29
nmero de jovens em situaes de abandono escolar precoce.49
NL 8

AT 9,5

PL 4,5
Tabela 5 ( direita): Taxa de abandono escolar precoce: nveis nacionais a
atingir em 2020 (%) PT 10
Fonte: Comisso Europeia
RO 11,3

SI 5
A centralidade poltica concedida pela UE ao combate ao abandono
SK 6
escolar precoce foi reiterada recentemente pela Estratgia Europa 2020, 8
FI
que identifica o tema como um dos domnios fundamentais para um SE 10

crescimento inteligente e inclusivo. Neste sentido, a Estratgia Europa 2020 estabelece

como meta uma reduo global da taxa europeia de abandono escolar precoce de 14,4%, em
49
No iremos discutir neste relatrio as dificuldades metodolgicas relativas definio e mensurao do abandono escolar
precoce. Para uma problematizao, ver, Estvo e lvares (2013) sobre o caso portugus e Arajo et al (2013), para uma
discusso mais alargada acerca das dificuldades de compatibilizao das diferentes definies de abandono escolar precoce
existentes em diversos Estados-Membros da Unio Europeia.
2009, para 10% at 2020 (Tabela 6).50 Note-se que, em 2009, perto de seis milhes de jovens
europeus abandonaram precocemente a escola e, destes, cerca de 17,4% fizeram-no sem
terminar o ensino bsico valor que, em Portugal, atingiu uns preocupantes 40%.51
Os nveis de reduo da taxa de abandono escolar precoce, estabelecidos pela Estratgia
Europa 2020 so bastante ambiciosos. No caso portugus, representam uma reduo
substancial de cerca de 50% a alcanar nos prximos cinco anos. Este desiderato exige um
enorme empenho poltico, tcnico e cientfico, que necessariamente tambm muito exigente
do ponto de vista do investimento pblico e da definio das estratgias.
Neste sentido, parece-nos importante ter em conta que, o atual clima de crise e de recesso
econmica tem causado restries oramentais enormes para a educao na Europa em geral,
o que, por certo, coloca em causa a capacidade de pases, como Portugal, particularmente
fustigados por duras medidas de austeridade, poderem atingir to ambiciosos resultados.

Informao oficial divulgada recentemente tem posto a tnica nos importantes desafios que
se colocam s polticas pblicas dos Estados-Membros da UE. Est em causa a capacidade de
abordar a questo do abandono escolar precoce de modo mais eficaz, encarando o problema
na sua globalidade e complexidade e, consequentemente, equacionando estratgias de
interveno mais integradas setorialmente e mais sustentadas em estudos regulares de
avaliao e monitorizao. Essa uma estratgia essencial para se poderem imaginar
medidas de apoio incluso social e estipular as formaes e competncias ajustadas aos
novos desafios do emprego futuro na UE e nos Estados-Membros.52

Nas ltimas dcadas, a sociedade portuguesa registou assinalveis melhorias em diversos

indicadores relativos qualificao geral formal dos seus cidados. A ltima dcada foi
particularmente importante neste domnio. Entre 2001 e 2011, assistiu-se a um aumento de

50 Cf. Recomendao do Conselho sobre As polticas de reduo do abandono escolar precoce, publicada a 28 de Junho de 2011
51 Cf. Comunicado Conjunto do Parlamento Europeu, do Conselho Europeu, do Comit Europeu Econmico-social e do Comit
das Regies (31.01.2011) Tackling early school leaving: a key contribution to the Europe 2020 Agenda.
52 Cf. Comunicado Conjunto do Parlamento Europeu, do Conselho Europeu, do Comit Europeu Econmico-social e do Comit

das Regies (31.01.2011) Tackling early school leaving: a key contribution to the Europe 2020 Agenda.
12,8% dos cidados nacionais com, pelo menos, o ensino secundrio, assim como se registou
um incremento na percentagem de portugueses a frequentar o ensino secundrio. Tambm
se assistiu ao regular incremento da populao com qualificaes de nvel superior. Apesar
destes avanos educacionais formais, o problema das baixas qualificaes da populao ainda
constitui um dos mais relevantes e persistentes estrangulamentos estruturais do pas. Este
aspeto tem sido, de resto, objeto de diversos relatrios nacionais e internacionais, que
recorrentemente alertam para o preocupante gap que persiste entre alguns segmentos da
populao, nomeadamente entre jovens e adultos.

Os jovens apresentam qualificaes mais elevadas, que evidenciam a efetiva democratizao

do acesso ao ensino em Portugal nas ltimas quatro dcadas, enquanto os adultos, apesar dos
esforos encetados na ltima dcada estratgias de educao de segunda oportunidade -
ainda registam as mais altas percentagens com menores qualificaes formais.

Portugal apresenta hoje uma situao educativa complexa. Por um lado, aps uma evoluo
muito positiva, atingimos razoveis nveis educativos na populao jovem, quer em termos de
acesso e qualidade, quer em termos de equidade, a indiciar boa capacidade de recuperao em
quase todos os domnios. Por outro lado, refletindo um passado de grande atraso, persistem
fracos ndices de qualificao da populao menos jovem, que se agravam de modo dramtico
medida que se progride para escales etrios superiores. (CNE, 2012: 8).

Relativamente ao abandono escolar precoce em Portugal, a ltima dcada igualmente

caraterizada por importantes melhorias, que se traduzem numa reduo muito significativa
das taxas de abandono escolar precoce. Como mostra a Tabela 5, ainda no incio do sculo
XXI, Portugal tinha uma taxa de abandono escolar precoce elevadssima (acima dos 40%)
que, em pouco mais de dez anos, foi reduzida a praticamente metade. Apesar deste notvel
progresso, que veio permitir a aproximao do pas mdia da UE, importante salientar
que a taxa de abandono escolar em Portugal continua acima da mdia dos pases europeus.

Tabela 6: Taxa de Abandono Escolar Precoce em Portugal e na Unio Europeia (2000-2013)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

17,6 17,2 16,5 12,0

UE27 17,0 16,1 15,8 15,5 15,0 14,8 14,3 14,0 13,5 12,8
(e) (e) (q) (p)

39,4 23,2
Portugal 43,6 44,2 45,0 41,2 38,8 39,1 36,9 35,4 31,2 28,7 20,8 19,2
(q) (q)

Fonte: Eurostat
Obs: (e) valor estimado; (q) quebra de srie; (p) valor provisrio.
Os dados do INE relativos ao trinio 2011-2013 (Tabela 7) pem em evidncia as regies
autnomas dos Aores e da Madeira, com nveis de abandono escolar precoce muito acima da
mdia nacional. No territrio continental, a regio do Algarve destaca-se pela negativa,
revelando taxas de abandono escolar precoce superiores mdia nacional. Tambm na regio
do Alentejo (2012 e 2013) e na regio Norte (2012 e 2013), se registam taxas elevadas,
pontualmente, acima da mdia nacional. Ao contrrio, as regies de Lisboa e Vale do Tejo e
do Centro apresentam, no perodo
considerado, taxas de abandono escolar ...apesar da reduo significativa da taxa
de abandono precoce de educao e
inferiores mdia nacional, com destaque formao em Portugal, nos ltimos anos,
para a regio Centro, que apresenta esta assume ainda valores particularmente
expressivos nalgumas regies do pas,
regularmente valores percentuais bastante evidenciando alguma desigualdade regional
na trajetria de convergncia.
inferiores aos das restantes regies do pas, (Figueiredo et al, 2013)

tendo mesmo chegado a atingir, em 2013, um

diferencial de 6% relativamente taxa mdia nacional.

Estas diferentes dinmicas de distribuio territorial do fenmeno

surgem salientadas no Estudo de Avaliao do Contributo do QREN
para a Reduo do Abandono Escolar Precoce, recentemente
publicado (2013).

Registe-se que algumas disparidades territoriais importantes persistiram durante a vigncia

do QREN (2007-2013), em resultado da implementao seletiva e incoerente dos principais
instrumentos e estratgias de combate ao abandono escolar precoce em Portugal. o caso,
por exemplo, do programa TEIP Territrios Educativos de Interveno Prioritria que,
apesar da expresso do abandono escolar precoce nas regies autnomas (Aores e Madeira)
seria apenas implementado no territrio continental. Neste sentido, perfeitamente legtimo
recomendar estratgias de atuao que sejam capazes de uma maior eficcia na
discriminao das problemticas territoriais. (Figueiredo et al, 2013: 121).
Tabela 7: Abandono Escolar Precoce em Portugal: distribuio territorial e por sexo (2011-2013)

2011 2012 2013

Total H M Total H M Total H M
Portugal 23,2 23,6 14,5 20,8 27,1 14,3 19,2 23,6 14,5
Continente 22,3 22,6 13,9 20,2 26,4 13,7 18,3 22,6 13,9
Norte 23 26,3 13,1 21,3 28,3 14,0 19,8 26,3 13,1
Centro 20 15,0 11,3 17,5 23,3 11,7 13,2 15,0 11,3
LVT 22,4 22,1 15,2 20,5 26,8 13,9 18,7 22,1 15,2
Alentejo 20,8 21,1 18,0 18,6 22,2 15,0 19,6 21,1 18,0
Algarve 26 24,7 18,3 20,2 22,9 17,3 21,6 24,7 18,3
RA Aores 44,3 45,0 27,7 34,4 40,5 28,0 36,5 45,0 27,7
RAMadeira 31,7 35,4 18,8 29 37,4 20,1 27,2 35,4 18,8

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego

Do ponto de vista da distribuio por gnero, os dados do INE para o trinio 2011-2013
assinalam no territrio nacional a mesma tendncia europeia para uma percentagem de
abandono escolar precoce superior entre os homens. O peso percentual de indivduos do
gnero masculino em situao de abandono especialmente relevante nas regies
continentais do Norte, Alentejo e Algarve (os dois ltimos, apenas em 2011 e 2013), bem
como nas regies autnomas dos Aores e da Madeira, que evidenciam continuadamente
valores superiores taxa nacional para ambos os gneros. No caso das mulheres, as taxas de
abandono escolar precoce do Algarve, Alentejo, Madeira e Aores so superiores taxa
nacional.

As significativas diferenas identificadas na distribuio da taxa de abandono escolar precoce

segundo o gnero parecem alertar, assim, para a necessidade das estratgias de combate a
este fenmeno atenderem no s aos contextos territoriais especficos, mas tambm
direcionados para as disparidades de gnero. Importa referir, de resto, que as diferenas mais
significativas na distribuio segundo o gnero da taxa de abandono escolar precoce esto
positivamente correlacionadas com a taxa de escolarizao tout court em Portugal.
Efetivamente, apesar das melhorias educacionais genericamente verificadas na ltima
dcada, como j enunciamos antes, continuam a ser as mulheres quem, entre ns, apresenta
os percursos escolares menos perturbados por retenes (CNE, 2012: 110). No caso
portugus, tal situao parece dever-se por um lado ao facto de as mulheres terem menores
oportunidades de emprego do que os rapazes e, do outro, o seu investimento na formao
escolar como capacitao profissional ser mais efetivo (Arajo, 2010).
O gradual decrscimo da taxa de abandono escolar precoce em Portugal que, como vimos, se
tem vindo a operar ao longo da ltima dcada, no pode ser dissociado da forte aposta no
desenvolvimento de diversas medidas e programas de educao/formao especificamente
orientados para o combate ao insucesso, absentismo e abandono escolar precoce.

De entre os principais instrumentos de combate ao abandono escolar implementados nos

ltimos anos destacam-se os seguintes: Programa Territrios Educativos de Interveno
Prioritria (TEIP); Programas Integrados de Educao e Formao (PIEF), Cursos de
Educao e Formao para Jovens (CEF), Percursos Curriculares Alternativos (PCA) e Cursos
Profissionalizantes.

O Programa TEIP, neste contexto, constitui uma das primeiras e mais antigas medidas de
poltica educativa especificamente dirigidas para combater o insucesso, a violncia e o
abandono escolar.53 Trata-se de um instrumento especificamente dirigido a contextos sociais
potenciadores de risco de insucesso no mbito do sistema educativo normal, verificando-se
que em territrios social e economicamente degradados o sucesso educativo muitas vezes
mais reduzido do que a nvel nacional, sendo a violncia, a indisciplina, o abandono, o
insucesso escolar e o trabalho infantil alguns exemplos da forma como essa degradao se
manifesta54.

Os agrupamentos de escolas envolvidos no Programa constroem projetos especficos, de

acordo com as especificidades do seu contexto e as orientaes do Programa,55 recebendo
recursos adicionais, humanos e materiais. O Programa intervm em territrios bastante
complexos, caraterizados por contextos culturais e socioeconmicos marcadamente
desfavorecidos e marginalizados (ver Partes II e III deste Relatrio). Ainda assim, os
resultados globais do Programa apontam melhorias importantes na reduo dos nveis de
absentismo, nas situaes de indisciplina registadas nas escolas e na evoluo positivas da
taxa de sucesso escolar. Merecem ainda referncia outros efeitos registados no plano da

53 Cf. Despacho Normativo do Ministro de Educao, de 25 de setembro de 2012. Atualmente, o Programa encontra-se na sua
terceira edio, designada de TEIP3, iniciada no ano letivo 2012/2013. Esta edio comporta 137 Agrupamentos Escolares,
distribudos por todo o territrio nacional: 49 no Norte, 11 no Centro, 49 em Lisboa e Vale do Tejo, 17 no Alentejo e 11 no
Algarve. Note-se que o nmero de agrupamentos escolares envolvidos nesta edio do TEIP suplanta os 105 agrupamentos
escolares que integraram o TEIP2.
54 Prembulo do Despacho normativo do Ministro de Educao n. 55/2008, que define normas orientadoras para a constituio

de territrios educativos de interveno prioritria de segunda gerao, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie N. 206
23 de Outubro de 2008.
55 Os objetivos gerais do TEIP3 so os seguintes: a melhoria da qualidade da aprendizagem traduzida no sucesso educativo dos

alunos; o combate ao abandono escolar e s sadas precoces do sistema educativo; a criao de condies que favoream a
orientao educativa e a transio qualificada da escola para a vida ativa; a progressiva articulao da ao da escola com a dos
parceiros dos territrios educativos de interveno prioritria.
cooperao e dos mtodos de trabalho no seio da escola, como tambm o maior envolvimento
de pais e comunidade na dinmica escolar.56

Embora as atividades de cariz artstico e cultural estejam presentes no quadro deste tipo
especfico de oferta educativa-formativa, no conseguimos obter dados que permitissem
apurar, de forma rigorosa, qual o seu peso na carga horria mdia dos alunos/formandos que
se encontram a frequentar ofertas de ensino/formao especificamente dirigidas para alunos
em risco ou em situao de abandono escolar precoce. Efetivamente, no decurso da pesquisa
constatou-se que, em cada ano escolar, a oferta de atividades artsticas e culturais pode
assumir um peso diversificado no conjunto da oferta disponibilizada em cada
agrupamento/escola. Uma tal diversidade de situaes est estreitamente relacionada com o
grau de autonomia concedida pela tutela aos diferentes agrupamentos/escolas, no sentido de
definirem o seu prprio projeto pedaggico, desenhado em funo do contexto especfico em
que intervm. Consequentemente, os rgos de gesto das escolas tm necessidade de, em
cada ano escolar, tomar opes pelo tipo de atividades a realizar, tendo em considerao um
conjunto de variveis bastante diversificadas, dos recursos humanos e financeiros
disponveis, as parcerias que a escola consegue estabelecer/manter com diversos agentes e
instituies locais de diferentes setores, incluindo entidades ligadas ao setor cultural. O
conjunto da oferta de atividades e de projetos realizados acaba, assim, por resultar desta
combinao de fatores, dificultando uma viso mais abrangente do peso das componentes
culturais e artsticas presentes quer nas reas disciplinares, quer em outros tipos de
atividades, projetos e iniciativas.

A falta de dados quantitativos no significa, contudo, que o

contato e participao de jovens em risco com disciplinas,
atividades e iniciativas de cariz artstico e cultural no tenha
sido um aspeto muito valorizado nos vrios contatos
estabelecidos com profissionais ligados quer ao setor da
educao, como ao setor da cultura.

Outra iniciativa relevante foi o Programa Mais Sucesso Escolar, desenvolvido entre os anos
letivos 2009/2010 e 2011/2012, com o objetivo de implementar estratgias pedaggicas
alternativas para lidar com o insucesso escolar no ensino bsico. Trata-se de um projeto-
piloto que procurou implementar, nas vrias escolas aderentes, diferentes tipologias de
organizao da atividade pedaggica (Fnix, Turma Mais e brido). As escolas
envolvidas no Programa MSE contratualizam com o Ministrio da Educao as taxas de

56 Cf. Relatrio TEIP em Nmeros (outubro de 2010), disponvel online em: http://www.dgidc.min-edu.pt/teip/
sucesso a atingir em cada ano letivo, por um perodo 4 anos, mediante um pacote de crdito
horrio, atribudo anualmente, que iria sustentar as medidas de apoio aos alunos
implementadas. A continuidade do envolvimento das escolas no Programa estava, assim,
dependente do cumprimento das taxas contratualizadas. Contudo, a implementao do
projeto evidenciou dificuldades na manuteno destas metas. De facto, se no primeiro ano de
implementao do Programa MSE (2009/10), estiveram envolvidos 123
agrupamentos/escolas, nos dois anos seguintes o nmero de agrupamentos/escolas
envolvidas foi-se reduzindo gradualmente (114 agrupamentos/escolas em 2010/11; 109 em
2011/12), o que assinala dificuldades em atingir as metas de sucesso enunciadas.57

Finalmente, importa ainda salientar a experincia bem-sucedida das Second Chance Schools,
uma modalidade especfica de resposta alternativa ao abandono escolar precoce e excluso
social que tem vindo a ser testada em diversos pontos da Europa, e cujo trabalho tem vindo a
ser desenvolvido em Portugal pela E2OM - Escola de Segunda Oportunidade de Matosinhos,
recentemente referenciada como uma boa prtica europeia.

57 Cf. website do Programa http://www.dgidc.min-edu.pt/outrosprojetos/index.php?s=directorio&pid=108

A E2OM foi criada em 2008 e constitui uma resposta
especfica ao problema persistente do abandono escolar e
das baixas qualificaes dos jovens portugueses, procurando
criar uma alternativa ao tipo de respostas que existem no
ensino regular.
Em 2012/2013, o projeto trabalhou com jovens entre os 15 e
os 27 anos que abandonaram a escola com baixas
qualificaes, encontrando-se desempregados ou em
ocupaes precrias e em risco de excluso social. Grande
parte dos jovens so sinalizados pelas CPCJ, EMAT, DGRS e
outros servios e instituies locais com competncias
nestas matrias. No trabalho de identificao de jovens,
esto envolvidos profissionais de interveno psicossocial e
de mediao social em contacto com os jovens, as suas
famlias e contextos sociais, trabalhando no sentido de os
motivar para a frequncia da escola e de facilitar os demais
processos de integrao social. O recrutamento dos jovens
feito atravs de uma prova de seleo que procura traar o
perfil do jovem e aferir da existncia ou no de condies
para o seu atendimento na escola.
Este projeto insere-se numa medida de educao/formao
nica em Portugal, embora esteja implementada noutros
pases europeus a educao de segunda oportunidade
(Second Chance Education) , visando responder aos
problemas de qualificao e integrao social dos jovens
excludos das ofertas disponveis. Note-se que, os jovens
frequentam a E2OM apenas durante um ano, sendo este um
processo de transio destes jovens em situaes de
abandono escolar para uma bem-sucedida integrao nas
ofertas de certificao e/ou emprego.
Trata-se de um projeto socioeducativo que procura intervir
nas vrias dimenses da vida dos jovens, envolvendo um
extenso conjunto de agentes (instituies socioeducativas,
agentes econmicos, tecido associativo e sindical, agentes
culturais, etc.) que compem a rede de parcerias que
sustentam o projeto. Destaque-se o envolvimento do tecido
econmico e empresarial local, que tm sido envolvido no
financiamento por sponsorizao das atividades da escola,
no acolhimento e enquadramento de jovens para formao
em contexto de trabalho e no seu posterior recrutamento.
A proposta pedaggica e formativa da E2OM centra-se no
desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e
vocacionais a partir dos seus desejos e capacidades. Esta
uma abordagem flexvel e informal, centrada nas
potencialidades dos jovens, combinando a aquisio de
competncias bsicas com a formao prtica em contextos
de trabalho e as TIC. No ano letivo 2012/13, a interveno
socioeducativa da ESOM desenvolveu-se em 4 reas
centrais: i) formao vocacional (Cozinha, Costura e
Criatividade, Carpintaria e Electricidade, Informtica); ii)
educao artstica (Teatro, Msica, Dana, Artes visuais);
iii) desenvolvimento pessoal e social e iv) apoio
certificao de 6 e 9 Ano. Neste ano, estiveram em
formao 60 alunos, doa quais 56% concluram os percursos
de certificao em que estiveram integrados; 17% no
concluram os percursos de certificao propostos e
continuaro na E2OM no prximo ano; 27% rescindiram os
seus contratos de formao (motivos de integrao no
mercado de trabalho; razes familiares; problemas
socioeconmicos; abandono).
A educao artstica constitui uma das grandes imagens de
marca do projeto, sendo utilizada como um instrumento
central de motivao e de organizao das aprendizagens.
Em entrevista, o diretor da E2OM afirmou que as atividades
artsticas tm permitido despoletar mudanas muito
positivas nos alunos, salientando, nomeadamente, os
seguintes aspetos: permitem aumentar a sua autoestima;
fomentar uma identificao dos jovens com o projeto;
aumentar a sua motivao para estudar.
As disciplinas artsticas mais abordadas so o Teatro, a
Msica, a Dana e as Artes Visuais. Para alm da dimenso
formativa mais regular da ESOM, so frequentemente
realizados workshops e atividades diversas, incluindo
apresentaes pblicas; espetculos; intercmbios
internacionais de jovens, recorrendo a colaboraes com
agentes e estruturas artsticas locais e nacionais (incluindo,
por exemplo elementos do grupo de hip hop Dealema,
projeto Leitura Furiosa, Fundaes de Serralves, Calouste
Gulbenkian e Casa da Msica, entre outros), mas tambm
recorrendo a estagirios de alunos do ensino superior com
formao em reas artsticas como as Artes Visuais ou o
Teatro (parceria com o Instituto Politcnico Porto).
www.segundaoportunidade.com/
www.facebook.com/escola.oportunida
 As Tabelas 8 e 9 descrevem a evoluo, entre os anos letivos 2006/07 e 2011/12, do nmero
de alunos matriculados e do nmero de alunos em reteno/desistncia, no Ensino Bsico e
Secundrio, segundo as diferentes modalidades de ensino que se encontravam a frequentar:
Programas Curriculares Alternativos (PCA), Cursos de Especializao e Formao (CEF),
Cursos Profissionais e Ensino Regular. Embora o Ensino Regular, quer no Ensino Bsico,
quer no Secundrio, continue a ser a opo com maior nmero de alunos inscritos,
importante sublinhar que, no perodo em anlise, os CEF e os PCA conseguiram assumir j
alguma relevncia no conjunto dos inscritos do Ensino Bsico. Cursos Profissionais
constituem uma das principais opes de ensino para os alunos a frequentar o Ensino
Secundrio. Em todas as modalidades de ensino em anlise verifica-se que um volume
bastante significativo de alunos que abandonam os estudos ou anulam a matrcula e so
retidos ou excludos por excesso de faltas.

Tabela 8: Alunos matriculados e em reteno/desistncia (1) do Ensino Bsico, por modalidade de

ensino em Portugal (2006/07 a 2011/12)
PCAs (2) Cursos CEF Cursos profissionais Ensino regular

N. de % Reteno e N. de % Reteno e N. de % Reteno e N. de % Reteno e

alunos desistncia alunos desistncia alunos desistncia alunos desistncia

2006/07 - - 25049 18,06% 587 7,50% 1046423 10,02%

2007/08 - - 44940 26,65% 669 2,99% 1032412 7,74%

2008/09 - - 40310 17,62% 299 8,03% 1015726 7,64%

2009/10 - - 36830 18,63% 335 3,28% 1009899 7,63%

2010/11 2306 21,90% 33739 17,72% 386 3,11% 1000719 7,29%

2011/12 2998 31,59% 34046 17,46% 381 5,51% 987793 9,46%

Notas:
(1) Inclui as situaes: Abandonou/Anulou a matrcula, Desistiu e Excludo/Retido por faltas
(2) Esto includos os Cursos Integrados de Educao e Formao (PIEF).
Os dados apresentados referem-se ao ensino pblico e privado.
Fonte: DGEEC/MEC
Tabela 9: Alunos matriculados e em reteno/desistncia (1) do Ensino Secundrio, por
modalidade de ensino em Portugal (2006/07 a 2011/12)

Cursos CEF Cursos profissionais Ensino regular

N. de Reteno e N. de Reteno e N. de Reteno e

alunos desistncia alunos desistncia alunos desistncia

2006/07 4898 21,29% 44466 4,10% 225189 24,59%

2007/08 7827 38,70% 66494 3,38% 208630 20,62%

2008/09 3391 17,87% 89499 13,24% 202079 21,07%

2009/10 1452 24,45% 103250 15,07% 198184 20,80%

2010/11 1578 24,08% 106381 17,63% 197236 22,11%

2011/12 1575 22,92% 109260 16,23% 195284 21,70%

Notas:
(1) Inclui as situaes: Abandonou/Anulou a matrcula, Desistiu e Excludo/Retido por faltas
Os dados apresentados referem-se ao ensino pblico e privado.
Fonte: DGEEC/MEC

O presente relatrio no constitui o espao adequado para a anlise detalhada e exaustiva dos
resultados atingidos por estes diversos programas e iniciativas de combate ao abandono
escolar precoce em Portugal58. Em todo o caso, no deixamos de sublinhar, o contributo
destes diferentes instrumentos de poltica educativa para a melhoria dos principais
indicadores de educao em Portugal ao longo da ltima dcada, nomeadamente, no que
concerne s taxas de escolarizao, de desistncia e abandono escolar precoce e de concluso.

Para alm disso, importa ter em considerao que, no mbito do QREN 2007-2013, realizou-
se ainda um grande investimento no apoio a outras medidas de interveno que, mesmo se
indiretamente, tambm esto relacionadas com o combate ao insucesso e abandono escolar,
na medida em que contribuem para melhorar a qualidade do ensino, tal como a
requalificao da rede de escolas pblicas e a formao de docentes.

Alguns autores chamam a ateno para a quebra dos nveis de abandono escolar precoce em
Portugal, verificada na ltima dcada, e o seu relacionamento com outras medidas de poltica
pblica que extravasam o mbito restrito da esfera da educao. Encontram-se, neste caso, a
implementao do Rendimento Social de Insero ou trabalho realizado em estruturas como
a Rede Social ou as Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, com que as instituies de
ensino e formao muito frequentemente se articulam na definio de estratgias de
preveno e/ou de recuperao de crianas e jovens em rota de excluso social (Capucha et al
2013: 285-286).

58 Cf. nomeadamente Figueiredo et al, 2013; Barata et al, 2012; Fialho e Salgueiro, 2011; Abrantes et al, 2011.
Em termos programticos, o Programa Escolhas (j abordado em captulo anterior) constitui
um exemplo muito relevante aqui, sobretudo tendo em conta a lgica de estreita articulao
intersetorial entre as esferas da cultura, educao e ao social e o envolvimento de diversos
organismos pblicos e instituies parceiras. O combate ao insucesso, ao absentismo e ao
abandono escolar precoce, promovendo a qualificao de crianas e jovens oriundos de
contextos socioculturais vulnerveis, constitui um dos objetivos centrais do Escolhas. Por
esse motivo, sero analisados adiante alguns projetos desenvolvidos no mbito desse
Programa. So projetos que, pelo peso que conferem dimenso cultural e artstica na
interveno com vista reduo do abandono escolar, se mostraram relevantes para os
objetivos prosseguidos por este estudo.

no contexto desta discusso em torno das mltiplas vias de combate ao insucesso e

abandono precoce da escola que inserimos a nossa reflexo acerca do contributo que as artes
e a cultura incluindo a amplitude do seu tecido institucional e profissional podem trazer
conceo e implementao de estratgias de melhoria das condies para o sucesso escolar
dos alunos/as e, sobretudo, para evitar que estes continuem a abandonar to precocemente o
ensino e a formao.

Em finais da dcada de 1980 ganhou expresso prpria uma dinmica de crescente ateno
sobre o papel que das artes e da cultura enquanto instrumentos capazes de trabalhar e
favorecer a integrao social dos segmentos da populao mais desfavorecidos. O eixo central
desta reflexo define-se em torno do desejvel aumento do capital social e cultural dos
indivduos e o reforo da coeso das comunidades mais desprotegidas ou objeto de
discriminao ou estigmatizao social, em ligao com o seu bem-estar fsico e psicolgico.59
Em paralelo, adquire maior relevncia um novo discurso (poltico, tcnico-cientfico e
artstico) que procura associar as dinmicas artsticas e culturais locais a processos de
interveno mais abrangentes, nomeadamente inseridos em estratgias de regenerao e
revitalizao urbana, capazes de ampliar o leque de oportunidades dessas comunidades.

Neste sentido, nos ltimos anos tornaram-se cada vez mais frequentes projetos de
interveno social e urbana nomeadamente, quando operam em territrios com populaes

59Existe uma ampla literatura que procura discutir as origens e profundas repercusses deste processo de gradual mudana de
perspetiva relativamente ao papel das artes e da cultura nas sociedades contemporneas ocidentais. Entre outros autores,
recomenda-se a leitura de Matarasso (1997), Guetzkow (2002) e Belfiore (2002).
em situaes de vulnerabilidade ou marginalizao socioeconmica que recorrem a agentes
e instituies culturais e artsticas, procurando mobilizar os seus saberes-fazer especficos,
colocando-os ao servio de novos desgnios como o reforo da coeso social, da participao
cvica, etc. Em simultneo, assiste-se emergncia de uma tendncia cada vez mais notria
para os artistas e as instituies culturais e artsticas apostarem cada vez mais no
estabelecimento de novas estratgias de mediao cultural. o caso da criao e
desenvolvimento, a partir da dcada de 1990, dos chamados servios educativos que
procuram reforar o enraizamento local da instituio, diversificando e alargando as suas
audincias, mas tambm estabelecendo parcerias com diversos tipos de instituies e,
mesmo, captar mecenas e patrocinadores que assegurem a sua prpria sustentabilidade
econmico-financeira. Importa ainda frisar que os prprios apoios pblicos a agentes e
estruturas culturais e artsticas profissionais tm desempenhado um papel decisivo em todo
este processo de mudana, na medida em que cada vez mais os instrumentos de
financiamento pblico aos agentes e estruturas artsticas e culturais tendem a refletir a
crescente relevncia poltica da problemtica do alargamento, captao e formao de
pblicos para as artes e a cultura, favorecendo, direta ou indiretamente, o desenvolvimento
deste novo tipo de estratgias de mediao cultural.

importante, por isso, reconhecer os vrios aspetos positivos associados a esta abertura de
agentes e instituies culturais e artsticas ao envolvimento e participao dos diversos
pblicos, e a correspondente predisposio para a promoo do dilogo entre artistas e
comunidades. Em resultado, tm-se verificado alteraes, por vezes profundas, no modo de
atuao tradicional de instituies e equipamentos culturais e artsticos. So exemplo da nova
atitude a maior abertura para apostar em propostas artsticas de trabalho com comunidades
ou com segmentos especficos da populao, que se caraterizam por um maior grau de
experimentalismo, combinado com estratgias inovadoras de produo e programao
artstica e cultural.60

O investimento pblico num reforo da presena de disciplinas

artsticas no sistema de ensino deve assentar na sua importncia
intrnseca e dos skills especficos que permitem aos alunos
desenvolverem a sua criatividade e inovao.

60Para uma reflexo, a partir da perspetiva dos museus, dos vrios impactos positivos gerados pelas crescentes preocupaes
com a captao, envolvimento e acesso de comunidades e pblicos aos museus, cf. Black (2005).
No entanto, impe-se tambm assinalar alguns dos riscos subjacentes a esta viragem no
modo de encarar o papel das artes e cultura no contexto de uma interveno cvica, social e
educativa. Nomeadamente, importa destacar a tendncia para uma viso instrumental do
papel das artes e da cultura nas sociedades contemporneas que, frequentemente, apela ao
seu alegado contributo para atenuar a excluso social, fomentar a coeso e promover o
desenvolvimento econmico como justificao para o investimento pblico em artes e
cultura.61 Num contexto em que, como amplamente sabido, a accountability das polticas
pblicas constitui um imperativo de democraticidade, assiste-se a uma presso crescente
para justificar os apoios pblicos em funo dos seus mltiplos resultados e impactos
(diretos, indiretos e induzidos), que pode gerar distores nos procedimentos e na avaliao
de resultados e mesmo subverter as razes fundamentais para a existncia de certas
estruturas e equipamentos artsticos e culturais (Sandell, 1998: 416; Belfiore, 2002: 103-
104).62

A articulao entre arte, cultura e educao, que obteve uma crescente relevncia nos ltimos
anos, tambm se insere neste contexto de mudana de conceo relativamente ao papel das
artes e da cultura na contemporaneidade. Em particular na Europa, hoje amplamente
reconhecido o papel que desempenham o conhecimento, a criatividade e a inovao nas
economias contemporneas. Entre outros aspetos, esta viso reflete-se num conjunto de
orientaes de poltica europeia que, com a Estratgia de Lisboa (2000), tm proposto um
reposicionamento competitivo da Unio Europeia no quadro macroeconmico mundial.

justamente neste contexto que tm assumido relevncia diversas posies de defesa da

presena reforada de disciplinas artsticas nos currculos escolares. Em geral, tal
aproximao tem sido sustentada na base de que estas disciplinas constituem instrumentos
relevantes para dotar os indivduos com maiores competncias, nomeadamente ao nvel da
sua capacidade criativa e de inovao. Contudo, como alerta o recente relatrio da OCDE
Art for Arts Sake? The Impact of Arts Education (Winner et al, 2013) , esta no uma
posio isenta de riscos na medida em que concorre para retirar relevncia s artes e
cultura e tende a subalterniz-las, convertendo-as em simples complemento de outras reas
do currculo escolar convencional (Winner et al, 2013: 15). Neste sentido, defende-se que a
primeira e principal justificao para aumentar o peso das disciplinas artsticas no
sistema de ensino deve assentar na sua importncia intrnseca e nos skills especficos que
permitem aos alunos desenvolver.

61Cf. nomeadamente, Guetzkow (2002) e Belfiore (2002).

62 A este propsito, veja-se a interessante problematizao, desenvolvida por Eleonora Belfiore e Oliver Bennett e (2007a;
2007b; 2010), sobre os crescentes esforos desenvolvidos nos ltimos anos para medir e demonstrar os impactos associados ao
alegado papel das polticas culturais no fomento da coeso e integrao social dos cidados.
O contacto com disciplinas artsticas em
Compreender que o potencial das artes no se
contexto escolar permite aos alunos aceder resume a aprender uma determinada tcnica:
pintar, desenhar, representar, danar ou
a um conjunto competncias e de formas de tocar um instrumento. As artes estimulam a
conhecimento particulares, nomeadamente criatividade e uma mente criativa tem maior
capacidade de resoluo de problemas.
no que se refere comunicao e ao
Depoimento do Painel de Auscultao
desenvolvimento emocional, sendo, por
isso, dificilmente substituveis por outro tipo de disciplinas escolares.63 Num outro relatrio
recentemente produzido para a Comisso Europeia (DG Educao e Cultural), Bamford e
Wimmer (2012: 22) mostram o seu ceticismo relativamente a este tipo de efeitos,
sublinhando mesmo que so escassas as evidncias sobre o impacto da educao artstica na
empregabilidade.

De qualquer modo, diversas anlises apontam para a influncia positiva que as disciplinas
artsticas podem desempenhar na melhoria do clima existente na escola, tornando a sua
frequncia mais motivadora para os alunos, contribuindo deste modo para a reduo das
interaes sociais negativas e os comportamentos potencialmente antissociais. Ao invs, os
processos de desenvolvimento emocional despoletados pelas atividades artsticas,
contribuem para melhorar a ligao emocional e os relacionamentos entre alunos e
professores (idem: 26), o que favorece a perceo que ambos tm da escola, um aspeto
decisivo quando se trata de equacionar estratgias de combate ao absentismo, ao insucesso e
ao abandono escolar precoce.

Como no pode deixar de ser, a traduo para o contexto portugus da problemtica da

transferncia das competncias desenvolvidas pelas diferentes disciplinas artsticas para
outras reas do conhecimento requer um trabalho de investigao profundo e continuado que
este relatrio no ousa produzir. Deixamos, no entanto o alerta para esta necessidade
estratgica, no convencimento que essa aturada e sistemtica avaliao cientfica ser em
breve acarinhada, enquanto instrumento de poltca pblica.

semelhana de outras reas de atuao, tambm nos ltimos anos se verifica um

movimento de crescente aproximao entre agentes e instituies artsticas e culturais e
escolas. Esta dinmica traduz-se frequentemente na realizao de diversos projetos e de
atividades, dentro e fora da escola, de natureza mais ou menos prolongada no tempo. Os

63Como afirmam Wimmer et al Ultimately, even though we find some evidence of the impact of arts education on skills outside
of the arts, the impact of arts education on other non-arts skills and on innovation in the labour market is not necessarily the
most important justification for arts education in todays curricula. The arts have been in existence since the earliest humans,
are parts of all cultures, and are a major domain of human experience, just like science, technology, mathematics, and
humanities. In that respect, they are important in their own rights for education. Students who gain mastery in an art form may
discover their lifes work or their lifes passion. But for all children, the arts allow a different way of understanding than the
sciences and other academic subjects. Because they are an arena without right and wrong answers, they free students to explore
and experiment. They are also a place to introspect and find personal meaning. (Winner et al, 2013: 19).
resultados alcanados so muito dspares e, em larga medida, esto estreitamente
relacionados com fatores como as propostas artsticas especificamente selecionadas e
desenvolvidas no quadro desse projeto, as condies em que a experincia se realiza
(infraestruturas, recursos humanos, nmero de horas disponveis, etc.), o perfil dos
participantes envolvidos - artistas, alunos e professores e, por fim, o grau de cumplicidade
interinstitucional e de interconhecimento existente.

A presena regular de artistas em contexto de sala de

aula pode gerar claros benefcios para o
enriquecimento dos processos de aprendizagem dos
alunos no seu todo.

Em todo o caso, quando bem-sucedidas, estas experincias de interao entre artistas,

professores e alunos evidenciam um aprecivel potencial disruptivo face aos processos
pedaggicos convencionais, despoletando, novas questes e novas aprendizagens. Para este
sucesso absolutamente necessrio estabelecer uma distino clara dos papis do artista e do
professor, de deixar claro que os artistas, em funo da sua formao e prtica profissional,
possuem um conjunto de competncias distintas, que lhes permite desempenhar um papel
singular no repertrio de conhecimentos e competncias dos alunos, distinto do do
professor.64 De qualquer modo, subscrevemos reflexes recentes do domnio da pedagogia
que salientam o valioso contributo pedaggico que a presena regular de artistas em contexto
de sala de aula pode gerar para o enriquecimento dos processos de aprendizagem dos alunos
no seu todo.

Mas o potencial decorrente da presena de artistas em contextos de aula, implica reconhecer

que essa deve ser uma presena prolongada e regular. A multiplicidade de expresses
artsticas e culturais, e o envolvimento que o/a artista pode induzir sobre crianas e jovens
em risco de abandono escolar, no pode resultar se limitada a sua presena a momentos
intermitentes e de circunstncia. Est em causa permitir que crianas e jovens possam
adquirir no apenas um conjunto precioso de skills especficos, associados s diversas
disciplinas artsticas, mas tambm um conjunto mais alargado de competncias sociais e
cognitivas, incluindo a disposio para o exerccio da reflexividade e da criatividade.

64 Cf. nomeadamente o importante relatrio de Thompson et al (2012) sobre esta matria.

O projeto 10x10, surge em 2012 como projeto-piloto atravs
do Programa Gulbenkian Educao para a Cultura e Cincia.
10x10 promove a colaborao entre artistas e professores de
diversas disciplinas do ensino secundrio, com o objetivo de
desenvolver estratgias de aprendizagem eficazes na captao
de ateno, motivao e envolvimento dos alunos em sala de envolvidas 8 professoras de 4 disciplinas (portugus,
aula.
A primeira edio do 10x10 envolveu 10 artistas com
experincia de ensino (em contexto formal e/ou no formal),
que trabalharam com 10 professores do ensino secundrio (de
biologia, economia, portugus, artes visuais, informtica,
ingls e filosofia). Os professores foram selecionados, atravs
de candidatura, que implicava um compromisso expresso e
protocolizado com os conselhos diretivos das respetivas
escolas, de forma a integrar o projeto no plano de atividades
das escolas parceiras. O calendrio de trabalho teria de ser
adaptado disponibilidade do professor. No total, estiveram
envolvidos nesta primeira edio do projeto 105 alunos entre
os 16 e os 18 anos, de 7 escolas da rea da Grande Lisboa.
O 10x10 partiu de uma residncia de 6 dias na FCG onde, num
ambiente informal, artistas e professores partilharam
experincias. Posteriormente professores e artistas
trabalharam em dupla, nas escolas, na conceo de um projeto
pedaggico a aplicar em sala de aula e no mbito da disciplina.
As micropedagogias foram instrumentos utilizados,
previamente exploradas na residncia artstica. O projeto
implicava tambm que o artista ajudasse o seu parceiro
professor a idealizar uma "aula pblica" para, com a sua
turma, partilharem esta experincia com a comunidade
(professores, artistas, educadores, investigadores,
encarregados de educao) Os alunos foram chamados a
participar ativamente nas vrias fases processo, contribuindo
com as suas dvidas e sugestes. Realizou-se um trabalho de
auscultao das expetativas dos alunos antes do incio do
curso e aps a sua concluso, tendo sido possvel concluir que
a sua apreciao dos resultados do 10x10 foram muito
positivos.
No ano letivo 2013/14 realizou-se a segunda edio do 10x10,
concentrando o projeto em duas escolas de Lisboa (Escola
Secundria Padre Antnio Vieira/Agrupamento de Escolas de
Alvalade, e a Escola Secundria Seomara da Costa
Primo/Agrupamento de Escolas da Amadora Oeste). Foram
matemtica, filosofia e biologia) do 10 ano do ensino regular,
que trabalharam com 8 artistas de vrias reas - artes visuais,
cinema, teatro, dana e msica novamente, com experincia
de trabalho pedaggico em contexto formal e no formal. Esta
opo permitiu alargar o nmero de turmas envolvidas (6),
abrangendo cerca de 160 alunos entre os 15 e os 17 anos. As
duas escolas envolvidas vivem contextos relativamente
distintos e, no caso da Secundria Seomara da Costa Primo,
que recebe alunos de cerca de 30 pases, tal reflete-se numa
grande diversidade cultural e social da comunidade escolar.
As aulas pblicas do 10x10, realizadas na FCG, nas
respetivas escolas, e em Guimares, no Centro Cultural Vila
Flor, constituram lugar de discusso e reflexo sobre este tipo
de projetos, sobre as mais valias da colaborao entre
professores e artistas. Alis, so componentes centrais do
10x10 as dimenses de reflexo, avaliao e partilha do
conhecimento. O projeto integra trs mediadores (1 curadora
educativa, 1 filsofa e 1 consultora/avaliadora), responsveis
por acompanhar todo o processos, recolhendo informaes,
testemunhos e apreciaes junto de professores, alunos e
artistas, apoiando na reflexo e na sistematizao das
micropedagogias. Foi estabelecida uma parceria com a
Unidade de Investigao em Educao e Desenvolvimento da
Universidade Nova de Lisboa, com vista formulao de um
enquadramento terico desta experincia educativa de relao
entre arte e educao.
http://descobrir.gulbenkian.pt/Descobrir/pt/Evento?a=5467
(sobre a 1 edio do 10x10)
http://descobrir.gulbenkian.pt/Descobrir/pt/Evento?a=6006
(sobre a 2 edio do 10x10)

O reconhecimento da importncia das artes e da cultura no permite concluir, contudo, que

estas podem constituir, de per se, um instrumento de combate ao abandono escolar precoce.
No entanto, a criao de oportunidades para que as crianas e jovens participem em diversas
atividades e projetos de cariz artstico possam despoletar mudanas individuais importantes,
no permite assegurar que se trate de efeitos generalizveis a todos os participantes, no que
respeita ao abandono escolar. Tambm no se pode afirmar que os efeitos positivos desta
participao sejam durveis, prolongando-se a mdio e a longo prazo, eliminando em
definitivo a eventual recada em situaes de insucesso e abandono da escola. Tambm por
estes motivos, so requeridas estratgias de interveno integradas e de natureza
multidimensional, definidas caso-a-caso, o que obviamente pe em causa o recurso a
abordagens standard.

A orientao de aulas e workshops em parceria com professores,

assim como residncias artsticas em contexto escolar, com o efeito
de contgio que podem gerar, promovem um contato mais prximo
entre alunos e professores.

Neste contexto, colocam-se importantes desafios aos agentes e instituies culturais e

artsticas, implicando mudanas no modo como estes tradicionalmente concebem e
implementam as suas estratgias de interveno na comunidade. Assiste-se atualmente a
uma proliferao de projetos desenvolvidos em contexto escolar, que evidenciam uma
tendncia emergente para que determinados artistas e estruturas artsticas possam assumir
um novo papel no plano da formao pedaggica, artstica, e cvica na escola. Um tal figurino
permite reavaliar as aes de desenvolvimento e orientao de aulas e workshops (nalguns
casos em parceria com professores); assim como os resultados de residncias artsticas em
contexto escolar e o efeito de contgio que podem gerar, despoletando um contacto de
maior proximidade com alunos e professores. De igual modo, tambm a realizao de
espetculos especiais, envolvendo alunos, professores e, por vezes, pessoal no-docente e
ao prprio envolvimento em projetos de prtica artstica amadora, podem ganhar um novo
significado em resultado desta maior interao entre a escola, a cultura e as artes.

Continua a ser muito importante o desenvolvimento de atividades artsticas e culturais em

contextos extraescolares, o que permite a criao de oportunidades de sada que, para
determinados segmentos da populao escolar, so muitas vezes uma via privilegiada (seno
nica) de acesso a espaos especificamente vocacionados para a fruio cultural e artstica, e
a experimentao artstica. Do nosso ponto de vista, a manuteno desta pluralidade de
contextos de contacto e experimentao com as artes e a cultura dentro e fora da escola
constitui um elemento decisivo para o trabalho de intermediao cultural que hoje
desempenham mltiplos agentes e instituies culturais e artsticas.
 O desenvolvimento destas dinmicas de
trabalho conjunto artistas, agentes
culturais, e corpo docente e no-docente
constitui porventura um dos principais
meios de enfrentamento ao abandono
escolar precoce.

Atendendo a que o trabalho realizado por agentes e instituies artsticas e culturais se

desenrola, no essencial, na esfera do ensino no-formal, revela-se crucial a aposta no
estabelecimento da articulao entre cultura e educao, em particular entre artistas e
agentes culturais e o corpo docente e no-docente. Neste sentido, pode afirmar-se que o
desenvolvimento destas dinmicas de trabalho conjunto artistas, agentes culturais e corpo
docente e no-docente constitui porventura um dos principais meios de enfrentamento ao
abandono escolar precoce. Ele impe uma reflexo acerca da disponibilidade de tempo de
trabalho para as partes envolvidas; sobre a criao de condies para um efetivo dilogo
entre professores e artistas; e por fim acerca dos recursos humanos, logsticos e institucionais
que ho de permitir o desenvolvimento continuado e consistente destes projetos e iniciativas.

A consistncia e continuidade entendidas num horizonte de mdio-longo prazo, tem sido

outra condio frequentemente apontada para o sucesso de muitas experincias de atividades
e iniciativas artsticas e pedaggicas.
Trata-se de uma questo importante na A interrupo, tantas vezes
medida em que permite estabelecer e injustificada, as delongas na sua
efectivao e a falta de
consolidar cumplicidades, rotinas
continuidade, em vez de fomentar
trabalho e criar condies para o esta interao, geram um
despoletar de novos desafios. A sentimento pernicioso de incerteza
e contingncia que impede estes
interrupo, tantas vezes injustificada, as projetos artstico-pedaggicos de
delongas na sua efetivao e a falta de singrar.
continuidade, em vez de fomentar esta
interao, geram um sentimento pernicioso de incerteza e contingncia que impede estes
projetos artstico-pedaggicos de singrar.

Neste sentido, saliente-se a importncia da promoo de projetos dirigidos a

professores/formadores, capazes de criar oportunidades de formao e de expresso criativa
em diversos domnios artsticos. Estes projetos retiram a sua importncia do facto de
expandirem os conhecimentos dos vrios agentes educativos, dotando-os de mais e melhores
ferramentas para desenvolverem a sua atividade profissional (mesmo quando intervm em
 contextos no artsticos), ao mesmo tempo que permitem adensar a interao entre todos os
intervenientes, o que certamente se repercute nos resultados alcanados.

A este propsito, fazemos referncia a alguns projetos, promovidos por estruturas artsticas e
culturais, dirigidos a professores/educadores/formadores, com caratersticas que distintivas
e inovadoras. Tais projetos parecem convergir numa clara aposta na capacitao dos
profissionais do ensino, procurando dot-los de novos conhecimentos em diferentes
disciplinas artsticas e, simultaneamente, pretendem desenvolver ferramentas teis nas suas
prticas pedaggicas, nomeadamente atravs da aplicao neste contexto de tcnicas e
metodologias artsticas.

O Servio Educativo da Casa da Msica promove, deste momo, proporcionar-lhe um processo

anualmente, um ciclo de formao temtico, dirigido a
professores de msica, em especial que trabalham a
rea da msica nas escolas do ensino bsico, ao nvel
das AEC Atividades de Enriquecimento Curricular,
educadores de infncia e a alunos finalistas dos cursos
de ensino de msica.
Cada ciclo estruturado por vrias sesses de
workshops, com uma durao de cerca de 6 meses
(Janeiro/Junho), culminando na apresentao de um
espetculo ao vivo. O objetivo , simultaneamente,
fornecer aos formandos materiais e metodologias que
possam revelar-se teis no contexto das AEC,
procurando contribuir para tornar mais criativos os
processos de trabalho com os alunos; paralelamente,
concebido e montado um espetculo que ser
apresentado a crianas, escolas e famlias, na Casa da
Msica, realizado pelo grupo de professores de msica
que participaram na ao de formao, procurando,
gratificante de realizao profissional e artstica.
At ao momento, o Servio Educativo da Casa da
Msica realizou os seguintes ciclos de formao
especificamente dirigidos a professores de msica:
Grande Bichofonia (em que procurou trabalhar as
fbulas e histrias com animais), Histrias do Sul (a
partir do Brasil, pas tema da programao artstica
da Casa da Msica nesse ano, 2009), Sonho
Americano (a partir dos E.U.A., pas tema da
programao artstica da Casa da Msica nesse ano,
2011) e Em Canto se Conta o Natal (a partir da
explorao do reportrio tradicional portugus de
contos e msicas relacionadas com o Natal).
Participaram nestes 4 ciclos de formao perto de 200
formandos.
www.casadamusica.com/pt/servico-educativo

As caractersticas distintivas destes projetos prendem-se com o modo bastante prtico como
so concebidas e realizadas as atividades de formao que frequentemente implicam um
trabalho de grande proximidade, envolvendo artistas e professores, tendo em vista a
construo de um determinado resultado final, de cariz artstico/criativo, a apresentar
publicamente (individual ou coletivamente), em diversos formatos e em diferentes contextos.

Efetivamente, foi possvel identificar, sem pretendermos ser exaustivos, diversos tipos de
abordagens neste tipo de atividades educativas/formativas orientadas para este segmento
particular de pblico-alvo:
 Desenvolvimento de oficinas em diversas reas artstica, tendo em vista o
desenvolvimento e apresentao de aulas em conjuntas, envolvendo artistas e
professores (como prope o projeto 10x10, promovido pelo Programa Descobrir, da
Fundao Calouste Gulbenkian;
Projetos artstico e de formao dirigidos especificamente para professores de msica,
que culminam com a apresentao pblica, em formato de concertos (como acontece,
anualmente, na Casa da Msica;
Ciclos de workshops de curta durao, em que se abordam vrios temas relacionados
a prtica pedaggica, a partir de mltiplas perspetivas artsticas (caso do ciclo de
programao para professores do ensino secundrio Corpo Comum, realizado
anualmente pelo Servio Educativo do Centro Cultural Vila Flor;
Realizao de atividades de formao de carcter mais pontual, dirigidas a
professores e educadores (como algumas aes de formao na rea do movimento
corporal e da voz, realizadas pelo Projeto Pedaggico da Associao Comdias do
Minho.

O ciclo de programao Corpo Comum, organizado pelo
Servio Educativo do CCVF Centro Cultural Vila Flor,
desde 2012, prope a professores/educadores/formadores
ciclos de worskshops, realizados por artistas e por
profissionais ligados rea da cultura (colabores externos
ao CCVF), em que se reflete acerca dos cruzamentos
possveis entre prticas artsticas e pedaggicas. Na sua
maioria, as propostas deste ciclo de workshops so
dirigidas a docentes do ensino secundrio, embora
tambm se realizem pontualmente atividade dirigidas
educadores de infncia.
Programados com uma periodicidade anual, concentrando
as atividades sobretudo no 1 e no 4 trimestre, os ciclos
das sesses de workshops so, na sua generalidade,
relativamente curtos e concentrados, com uma durao
mdia de aproximadamente 1 a 2 dias e uma durao
varivel de 2 a 6 horas por sesso. O nmero mximo de
participantes, por atividade, ronda as 15 pessoas (podendo
ascender s 25 pessoas em sesses mais
expositivas/tericas).
Aposta-se na criao de ambientes informais e
experimentais que frequentemente combinam dimenses
mais reflexivas (seja atravs de sesses expositivas, de
pendor claramente mais terico; seja atravs da realizao
de sesses em que se analisam e discutem diferentes
exemplos de projetos artsticos, incluindo frequentes
exposies e reflexes a partir das experincias
profissionais dos prprios artistas/formadores), com
abordagem mais prticas, em que os participantes so
convidados, atravs da realizao de exerccios prticos, a
experimentar tcnicas artsticas e estratgias de
cruzamento entre arte e pedagogia.
Em cada ciclo de programao anual tem-se procurado
abordar diferentes reas disciplinares, o que permite
alguma diversidade nos segmentos de pblicos
potencialmente interessados. Entre outras reas
disciplinares, realizaram-se at ao momento workshops
com artistas e especialistas nas reas da histria de arte
(arte contempornea), cinema, artes visuais, artes
performativas (dana e teatro), msica, desenho e escrita.
Houve ainda um ciclo mais especificamente dirigido para o
trabalho com pblicos com necessidades especiais, em que
os workshops foram realizados por artistas/formadores
com trabalho reconhecidos a este nvel, que partilharam
com os participantes estratgias de interveno em
diferentes contextos/ reas disciplinares: museus, teatro,
dana e msica.
http://www.ccvf.pt/
Historicamente, as polticas culturais em Portugal foram e, em certa medida, so ainda muito
influenciadas por uma matriz francfona que enfatiza a relevncia da democratizao
cultural, da participao e envolvimento da populaes e da integrao social atravs das
diversas expresses artsticas e culturais. Embora este no seja o espao adequado para
proceder a uma reviso e anlise retrospetiva de todo este processo 65, devemos recordar a
centralidade que questes como a formao e sensibilizao dos pblicos para as artes e a
cultura continuam ainda hoje a assumir em Portugal, quer no plano poltico e legislativo,
quer nas prticas de criao, interveno e programao artsticas e cultural. De igual modo,
tambm nos ltimos anos ganhou relevncia o debate em torno da importncia de uma mais
estreita articulao entre cultura e educao, com importantes repercusses a diversos nveis:
das orientaes de poltica cultural s prticas criao artstica e de fruio de cultural no
nosso pas.

Tal como na generalidade dos pases ocidentais, tambm em Portugal se tem vindo a assistir
a um importante desenvolvimento dos chamados servios educativos em diversos tipos de
instituies, estruturas e equipamentos de cariz artstico e cultural, numa tendncia que foi
acompanhada por um forte investimento pblico na criao/recuperao de infraestruturas
culturais, de mbito local e nacional, bem como de um reforo dos instrumentos de apoio
pblico criao artstica contempornea. Neste domnio, os museus foram pioneiros,
quando ainda durante as dcadas de 1970-80 e de 1990 e aps uma fase marcada pela
interao mais intensa com as escolas e uma nova atitude educativa, assumiram esta nova
funo caraterizada por uma crescente abertura para desenvolverem iniciativas com um
leque variado de pblicos. Este desenvolvimento resulta tambm de profundas alteraes
que, nas ltimas dcadas, ocorreram na rea da museologia que, entre outros aspetos,
suscitaram a reflexo tcnica, cientfica e poltica, em torno da problemtica da mediao
cultural. Tal reflexo veio contribuir decisivamente para o desenvolvimento em Portugal de
uma oferta de formao especializada neste domnio, ao mesmo tempo que possibilitou a
produo e dinamizao de diversos materiais, atividades e estratgias pedaggicas
orientadas para a captao de diversos segmentos de pblicos-alvo. A partir dos anos 1990

65Para uma boa anlise da evoluo das polticas culturais em Portugal, centrada na relevncia que, neste contexto, tiveram e
tm ainda as questes da democratizao cultura e da formao de pblico, cf. Gomes e Loureno (2009).
assiste-se expanso do nmero de servios educativos, que se estendem a outro tipo de
instituies culturais, com destaque para as bibliotecas, teatros e cineteatros, centros
culturais e espaos patrimoniais, ganhando uma crescente dinmica de atividade (Gomes e
Loureno, 2009).

Do ponto de vista das estruturas artsticas e culturais, os ltimos anos caraterizam-se por
uma clara reorientao de parte das suas atividades para o estabelecimento de um contacto
privilegiado com diversos segmentos de pblico-alvo: escolas (incluindo alunos e
professores); crianas e jovens; famlias; e, medida que se impe a ideia de que as
instituies culturais podem e devem contribuir para uma formao contnua dos cidados,
ao longo da vida, adquirem relevncia novos segmentos de pblico, bastante mais alargados e
diversificados, que so compostos por adultos de vrias faixas etrias, nveis de qualificao e
de ocupao variados e com diferentes interesses. Simultaneamente, tambm se tem vindo a
verificar um crescente envolvimento de alguns agentes e instituies artsticas e culturais
portuguesas em redes de parcerias de um mbito mais alargado, tendo em vista o
desenvolvimento de projetos de interveno em territrios socioeconmicos vulnerveis,
procurando promover a incluso social, a multiculturalidade ou ainda, como iremos analisar
adiante de forma mais detalhada, no combate ao insucesso e abandono escolar.

O desenvolvimento de servios educativos em Portugal, bem como de outro tipo de projetos

e iniciativas artsticas e culturais ligadas ao chamado envolvimento comunitrio foram
acompanhadas e, em larga medida, potenciadas por medidas de poltica pblica setorial
que desde 1990, foram sistematicamente enfatizando a importncia das atividades culturais e
artsticas na formao dos cidados em geral e, muito em particular, das crianas e jovens.
Destaque-se, nomeadamente, a ao legislativa que assumiu uma orientao
educativa/pedaggica no desenvolvimento das atividades artsticas e culturais, e valorizou as
articulaes com o tecido escolar, e a potencial alargamento de pblicos (Idem, 17-18).
Estas medidas legislativas despoletaram mudanas de relevo nos modos de atuao dos
agentes e instituies culturais, pblicas e privadas, em Portugal. Esta tendncia surge
confirmada com as renovadas preocupaes com o acesso de diversas franjas da populao
produo cultural e artstica que marcam, desde h j alguns anos, a poltica cultural em
Portugal, influenciando muitos dos instrumentos de apoio s artes.

O caso da Direo-Geral das Artes um bom exemplo. Na sequncia dos objetivos

programticos que haviam sido anteriormente definidos para o Instituto das Artes66 a
DGArtes assume como uma das suas atribuies centrais fomentar cruzamentos
interdisciplinares das artes, articulando polticas intersetoriais, em especial nas reas da

66 Cf. Decreto-Lei n 181 / 2003 de 16 de Agosto, artigo 4, alneas i) e e).

educao e da economia, promovendo a colaborao com outros servios e organismos da
administrao central e local.67 Neste sentido, todas as entidades artsticas e culturais
candidatas aos apoios e incentivos criao, produo e difuso das artes, devem
necessariamente incluir no seu plano de atividades o desenvolvimento de aes que
fomentem a captao e formao de novos pblicos e de aes dirigidas ao pblico infanto-
juvenil.68

Ser desejvel, no futuro,

Atravs dos relatrios dos vrios apoios melhorar o painel de indicadores
concedidos pela DGArtes possvel de realizao e de resultado das
identificar uma bateria de indicadores de entidades apoiadas pela DGArtes,
de modo a permitir avaliar com
atividade que esto estreitamente maior detalhe o tipo de atividades
relacionados com este tipo de preocupaes, realizadas e os seus destinatrios.
nomeadamente os que dizem respeito ao
nmero de espetadores/visitantes; nmero
de aes de sensibilizao e formao de pblicos; nmero de aes de formao; nmero de
formandos.

Tabela 10: Espetadores/visitantes, aes de sensibilizao e formao de pblicos, aes de

formao e formandos nas diversas reas artsticas apoiados pela DGArtes (2012)
Aes de
Espetadores/ Aes de
sensibilizao e Formandos
visitantes formao
formao de pblicos
Arquitetura 0 0 0 0

Artes Plsticas 108 844 177 31 861

Cruzamentos Disciplinares 315 982 231 180 6 123

Dana 212 527 674 1 909 10 464

Design 0 0 0 0

Fotografia 0 0 0 0

Msica 680 464 442 189 7 296

Teatro 663 113 858 759 14 523

Total 1 981 930 2 382 3 068 39 267

Fonte: DGArtes (Relatrio dos Apoios Concedidos em 2012)

Em termos de nmero de espetadores/visitantes de iniciativas levadas a cabo pelas 143

entidades artsticas apoiadas pela DG Artes em 2012, constata-se que foram as reas da
Msica e do Teatro aquelas que tiveram audincias mais elevadas (1.343.577

67Cf. Decreto Regulamentar n. 35/2012 de 27 de maro, artigo 2, ponto 2, alnea e).

68Portaria n. 1189-A/2010 de 17 de Novembro (primeira alterao do Regulamento das Modalidades de Apoio s Artes,
aprovados pela Portaria n. 1204-A/2008, de 17 de Outubro), artigo 3, ponto 5.
espetadores/visitantes), perfazendo em conjunto 68% do total. Seguem-se as reas dos
Cruzamentos Disciplinares (16%), da Dana (11%) e das Artes Plsticas (5%). Por outro lado,
no que respeita s aes de sensibilizao e formao de pblicos, as reas artsticas que mais
se destacaram foram a do Teatro (858), da Dana (674) e da Msica (674). Em relao s
aes de formao levadas a cabo por estruturas artsticas, a Dana (1 909) a rea que mais
se destaca, seguida do Teatro (759), da Msica (189), dos Cruzamento Disciplinares (180) e,
com menor peso, das Artes Plsticas (31). Finalmente, esta tendncia repete-se tambm no
que diz respeito ao nmero de participantes em aes de formao, que regista a primazia do
Teatro (14 523) e a expresso mais limitada das Artes Plsticas (861).

importante sublinhar que estes indicadores agregam informao relativa a uma grande
variedade de atividades que so desenvolvidas pelas vrias estruturas artsticas e que so,
tambm elas, direcionadas a audincias muito diversificadas. Futuramente, seria muito
importante melhorar o painel de indicadores de realizao e de resultado das entidades
apoiadas pela DGArtes, uma vez que, na nossa perspetiva, os indicadores atualmente
disponveis assumem um carter demasiado genrico, no permitindo, por isso mesmo,
avaliar com maior detalhe qual o tipo de atividades realizadas e os seus destinatrios. Mais
em concreto, no permitem perceber qual o peso efetivo da componente educativa na
atividade realizada pelas estruturas artsticas e culturais apoiadas pela DGArtes, nem to-
pouco identificar projetos e iniciativas especificamente dirigidos ao combate ao abandono
escolar precoce.69

Este enquadramento normativo revela-se pertinente justamente na medida em que,

conforme referido anteriormente, permite compreender a crescente disponibilidade dos
diversos agentes e instituies artsticas e culturais portugueses para participarem em novas
frentes de trabalho. Imaginamos que estas estratgias podem refletir-se na mobilizao de
audincias e comunidades, no sentido de despoletar e/ou consolidar formas de conhecimento
e de inter-relao dos indivduos com expresses artsticas e culturais diversas.

Existe hoje um conjunto bastante amplo de projetos e iniciativas que so essencialmente

dirigidas a pblicos escolares (sobretudo a alunos, mas tambm crescentemente a
professores, educadores e formadores) que so regularmente desenvolvidos pelos diversos

69A propsito do painel de indicadores dos concurso da DG Artes, vale a pena recuperar algumas das reflexes tecidas no mbito
do Estudo sobre os apoios financeiros diretos concedidos pela Direo Geral das Artes s atividades artsticas (apoios bienais
2011 e quadrienais 2009), realizado pela Faculdade de Economia da Universidade do Porto, em que se alertava justamente para
a ambiguidade de alguns deste indicadores, que tornam muitas difcil distinguir o que criao e servio educativo;
programao e criao; participao/organizao de festivais e programao, acolhimento e (nalguns casos) criao (Santos e
Moreira, 2013: 28). Alm destas ambiguidades, os autores apontam para a distncia existente entre as linguagens dos
formulrios () e as do seu preenchimento pela maioria das entidades (Santos e Moreira, 2013: 19), salientando a necessidade
de melhorar o sistema de indicadores da DG Artes, clarificando a sua definio e, por outro lado, alertando para a necessidade
de um acompanhamento e monitorizao de maior proximidade que ajude a tornar a medio dos resultados mais eficiente e
til, tanto para a tutela, como para as estruturas culturais e artsticas (cf. Santos e Moreira, 2013: 19-21).
servios educativos de instituies e estruturas culturais e artsticas portuguesas. Importa,
por isso, referir que, para o sucesso deste tipo de oferta de programao artstica-educativa,
parecem ser importantes algumas caractersticas presentes nos moldes de organizao dos
servios educativos, nomeadamente no que diz respeito capacidade de criar e alimentar
canais de comunicao geis com as escolas, divulgando, com a devida antecedncia70, o
plano de iniciativas e projetos de cariz pedaggico e artstico que se propem realizar e
disponibilizar s escolas.

Dada a sua pertinncia, referimo-nos agora a dois programas nacionais, entretanto extintos,
que tiveram grande impacto no acesso da populao s artes e cultura. Trata-se do
Programa de Difuso das Artes do Espetculo, e do que lhe sucedeu, o Programa Territrio
Artes que se inscrevem numa lgica de descentralizao da oferta cultural e artstica e de
dinamizao de atividades culturais locais. No caso do Programa de Difuso das Artes do
Espetculo, e pese embora os objetivos ambiciosos iniciais, a ao acabou por centrar-se na
realizao de atividades pedaggicas dirigidas a crianas e jovens, em especial em contexto
escolar.71 J no caso do Programa Territrio Artes a abordagem proposta era mais complexa
e buscava um leque de atividades diversificado, estruturadas por segmentos de pblico-alvo
tendo em vista a qualificao e sensibilizao de pblicos, atravs de trs tipologias de
interveno distintas: aes de sensibilizao ou atelis pedaggicos; projetos artsticos de
continuidade; e cursos breves.72

Nos ltimos anos foram ainda lanados outros programas e iniciativas mais pontuais.
Especificamente dirigidos formao de novos pblicos em contexto escolar, estes
programas procuraram sensibilizar os alunos para temticas relacionadas com o universo das
artes. o caso, nomeadamente, do Paideia arte nas escolas, uma iniciativa do Clube
Portugus de Artes e Ideias, sob coordenao de Jorge Barreto Xavier, realizada em parceria
com o Ministrio da Educao (atravs da Secretaria de Estado da Inovao Educativa) e a
Secretaria de Estado da Juventude, entre 1993 e 1997. Ao longo de cinco anos, este programa
abrangeu 180 escolas secundrias, envolvendo mais de 160.000 alunos e 4.000 professores.
Assumindo uma lgica de itinerncia, o Paideia propunha programas de apresentao de

70 Trata-se de um trabalho bastante exigente, que requer uma boa capacidade de organizao, planeamento e comunicao.
Habitualmente, o plano de atividades pedaggicas/educativas a desenvolver no ano letivo seguinte deve estar concludo e pronto
a ser divulgado junto das escolas no final do ano letivo anterior.
71 Segundo a avaliao deste Programa, realizada pelo Observatrio de Atividades Culturais, foram agendadas 2.359 sesses de

atelis (pedaggicos dirigidos a um pblico infantil e juvenil) e estima-se que nelas tenham participado 46.643 crianas/jovens.
Neste conjunto 70% foram recrutadas em contexto escolar. (Santos et al, 2004 apud Gomes e Loureno, 2009: 65)
72 Para uma descrio mais exaustiva de cada uma destas tipologias de atividades, cf. Gomes e Loureno, 2009: 65.
artistas e projetos de arte contempornea portuguesa de diferentes reas (teatro, msica,
dana, artes visuais, fotografia audiovisual e escrita), apostando numa forte interao entre
artistas e estudantes envolvidos. O projeto pretendeu valorizar a insero das atividades
artsticas no currculo escolar, tendo obtido reaes positivas de professores e alunos.
Contudo, seria interrompido em Julho de 1997 (Xavier, s/d).

Um ano mais tarde, surge o Projeto Piloto de Formao de Novos Pblicos em Meio Escolar,
desenvolvido entre 1998 e 2003, que, embora tendo as limitaes associadas aos
constrangimentos financeiros e experimentais, um exemplo em pequena escala das
parcerias possveis na dinamizao das atividades educativas/culturais com vista educao
artstica. (Gomes e Loureno, 2009: 63). O projeto procurava sensibilizar os alunos
envolvidos para uma determinada rea artstica selecionada, possibilitando o contacto
regular, ao longo de todo o ano letivo, com formadores especializados. Para alm do
envolvimento de artistas, professores e alunos, pretendia-se mobilizar as autarquias locais
(atravs do estabelecimento de um acordo tripartido entre a autarquia, a escola e o ento
Instituto Portugus das Artes e Espetculos, hoje, DGArtes). Ao longo de cinco anos letivos
estiveram envolvidas 29 escolas e 25 formadores de diferentes domnios artsticos, em 14
concelhos do pas, com destaque para a regio do Alentejo. (idem: 66).

Outra iniciativa foi o Programa Passaporte Cultural, que teve, contudo, durao efmera,
(apenas alguns meses entre 2009 e 2010), justificada pelas alteraes na Tutela e Dirigente
mximo da DGArtes (DG Artes, 2010: 27). O Programa visava reforar a presena da cultura
e das artes nos diferentes nveis do sistema educativo e formativo. Sumariamente, a proposta
pretendia que, anualmente, fossem disponibilizados s escolas seis percursos culturais
diversificados, cuja participao ficaria registada num passaporte que os alunos manteriam
consigo ao longo do seu percurso escolar. Com a passagem dos alunos pelos universos
artsticos, procurava-se estimular a sua sensibilidade para as artes e cultura como
instrumento da sua capacitao cvica.

Mais recentemente, foi criado um programa-piloto, designado de Pegada Cultural Artes e

Cultura, que se encontra ainda em fase de implementao. Tomando como inspirao o
programa noruegus Cultural Rucksack73, o Pegada Cultural um programa desenvolvido
em cooperao com o Conselho das Artes da Noruega, e tem por principal objetivo estimular
a oferta e a procura de projetos artsticos, dotados de uma componente educativa. Tem em
vista tambm a fruio de experincias artsticas junto de crianas e jovens estudantes e
fomentar sinergias entre entidades artsticas, escolas e agentes locais, essenciais para

73Segundo informaes da tcnica responsvel pelo Programa Pegada Cultural Artes e Cultura, Dra. Susana Graa, em
entrevista concedida Equipa, em 15.01.2014.
garantir a sustentabilidade futura de projetos artsticos vocacionados para pessoas em idade
escolar. Constituem ainda objetivos transversais ao Programa promover a boa governao,
preocupaes ambientais, desenvolvimento sustentvel e igualdade de gnero.74 Uma
caracterstica particular deste Programa a obrigatoriedade de os projetos candidatos
deverem ser promovidos em parcerias tripartidas: de entidades artsticas de Portugal
continental, entidades artsticas de um dos Estados Doadores (Noruega, Islndia e
Liechtenstein) e uma escola ou agrupamento de escolas em Portugal continental (do ensino
pr-escolar, bsico, secundrio e tcnico). O Programa Pegada Cultural ir apoiar a
realizao de cinco projetos artsticos, um por cada NUT II do territrio continental
portugus (Norte, Centro, Lisboa, Alentejo e Algarve), que devero ser desenvolvidos de
Novembro a Maro de 2016. Na regio norte, o projeto de cruzamentos disciplinares Write a
Science Opera, tambm cruzamentos disciplinares, CircusLab do Teatro Viriato, na regio
Centro; Othelloss Anatomy Arts and Education for Citizenship, projeto de cruzamentos
disciplinares da Associao Acordarte, na regio LVT; no Alentejo, The Giant and the Little,
projeto de Teatro da Associao Alma dArame; e no Algarve, o projeto Mothers da
Companhia de Teatro ACTA.

74 Cf. Guia Descritivo do Programa Pegada Cultural, disponvel online em http://pegadacultural.pt/

Criado em 2001, o Cultural Rucksack um programa
Noruegus que visa tornar a cultura e as artes disponveis
a todas as crianas e jovens do pas, a frequentar o ensino
bsico e, desde 2008, tambm os alunos do ensino
secundrio. O programa abrange atualmente mais de 800
mil crianas e jovens, com idades compreendidas entre os
6 e os 19 anos.
O Cultural Rucksack prope-se a trazer para todas as
escolas espetculos profissionais, assegurando uma
elevada qualidade artstica, a permitindo que todos os
alunos tenham acesso a uma ampla gama de expresses
artsticas e culturais: artes performativas, artes visuais,
cinema, msica, literatura, patrimnio cultural. Atravs
deste contacto regular com artistas e profissionais da
cultura pretende-se contribuir para que todas as crianas e
jovens noruegueses tenham experincias estticas,
artsticas e culturais diversificadas e qualificadas,
desenvolvendo as suas capacidades para compreender,
apreciar e avaliar criticamente uma multiplicidade de
formas de expresso. Ao procurar ajudar as escolas a
integrarem nos seus processos de aprendizagem uma
pluralidade de formas de expresso culturais e artsticas o
Cultural Rucksack entende que a compreenso de uma
ampla e diversificada gama de expresses artsticas e
culturais constitui um elemento de elevada relevncia no
processo de aprendizagem de crianas e jovens,
permitindo que estes estejam melhor preparados para
enfrentar os desafios das sociedades contemporneas.
O Cultural Rucksack desenvolvido a nvel nacional pelo
Ministrio da Cultura em conjunto com o Ministrio da
Educao e da Investigao, e implementado a nvel local e
regional pelas autoridades municipais e regionais da rea
da cultura e da educao.
O programa assenta numa clara diviso de trabalho entre
os agentes culturais e educativos. Cabe s escolas
desempenhar um papel na integrao das atividades
artstica no horrio escolar, bem como garantir uma
articulao entre os programas artsticos apresentados e os
currculos escolares lecionados. Aos agentes culturais e
artsticos cabe conceber e implementar programas
artsticos, adaptados s realidades locais. Por outro lado,
as autarquias so tambm envolvidas, ficando incumbidas
da articulao com os contextos histricos e socioculturais
locais. Finalmente, as autoridades regionais e nacionais
devem assegurar um papel de coordenao global do
programa, assegurando a qualidade e a diversidades dos
programas artsticos desenvolvidos no mbito do Cultural
Rucksack.
O Cultural Rucksack principalmente financiado pelo
excedente da Norsk Tipping, a empresa de jogos estatal.
Anualmente, so atribudos ao Cultural Rucksack cerca de
20 a 23 milhes de euros. As instituies culturais e
educativas, as autoridades regionais e locais envolvidas na
concretizao do programa tambm contribuem, atravs
de oramentos prprios, para o desenvolvimento local do
Programa.

http://kulturradet.no/english/the-cultural-ruc

Duas outras importantes iniciativas a referir so a constituio da RNBP - Rede Nacional de

Bibliotecas Pblicas (em 1987) e, mais tarde, da RBE -Rede de Bibliotecas Escolares (no ano
letivo 1996/97). Enquadradas numa conceo francfona de promoo de alargamento das
condies de acesso cultura, constituem duas iniciativas pblicas de relevo na medida em
que, sobretudo no caso da RBE, evidenciam um esforo de articulao entre os setores da
educao e da cultura.

Segundo os dados disponveis75, a RNBP integra atualmente 202 bibliotecas municipais, o

que corresponde a uma cobertura territorial bastante significativa. Conhecido o alargado

75 Fonte: SEC/DGLAB/RNBP, dados datados de 16.04.2014.

leque de funes que as bibliotecas recobrem, gostaramos de destacar o trabalho regular de
promoo de diversas atividades culturais e pedaggicas relacionadas com a leitura. So
exemplos a hora do conto; os encontros com escritores/apresentaes de livros; os clubes
de leitura e as comunidades de leitores; as exposies sobre livros e autores; as exposies
de artes plsticas; conferncias e palestras. Muitas destas atividades so reconhecidamente
da preferncia do pblico em geral e em particular de pessoas sniores, como nos
asseguraram os entrevistados em Focus Group e tambm membros do Painel de Auscultao.

Em 2012, a hora do conto destaca-se como a principal atividade cultural levada a cabo pelas
bibliotecas. Visa despertar em crianas do 1 e 2 ciclos do ensino bsico (em contexto escola
ou familiar) o gosto pela leitura, o exerccio da expresso oral, a capacidade de reteno de
informao e a criatividade. Apresenta-se, de seguida, um quadro de sntese com os
principais dados relativamente s atividades culturais desenvolvidas por bibliotecas que
integram RNBP, em 2012.

Tabela 11: Atividades culturais desenvolvidas por bibliotecas integradas na RNBP, por tipo de
atividade (2012)
N de sesses N mdio de
Tipo de atividade
(total) sesses/biblioteca

Hora do conto 15 934 88

Encontros com escritores/apresentao de livros 1 477 8

Clubes de leitura / comunidade de leitores 1 084 6

Exposies sobre livros e autores 2 597 14

Exposies de artes plsticas 897 5

Conferncias e palestras 1 130 6

Fonte: Rede Nacional de Bilbiotecas Pblicas Relatrio Estatstico 2012 (SEC/DGLAB, 2012)

Muitas bibliotecas desenvolvem tambm uma articulao com estabelecimentos de servio

comunidade como estabelecimentos prisionais, centros de sade e hospitais, lares e centros
de dia76.

Criada em 1996/97, a RBE apoia hoje 2.423 escolas no territrio continental.77 No ano letivo
2013-2014, encontram-se abrangidos pela RBE 1.159.262 alunos, que se distribuem pelos
diversos nveis e tipos de oferta de ensino e formao.

76Em 2012, por exemplo, 183 estabelecimentos de ensino tero beneficiado deste apoio suplementar prestados pela RNBP
(DGLAB, 2012: 18).
A par da desigual distribuio territorial, importa assinalar que so sobretudo alunos do
Ensino Bsico quem beneficia do acesso a estas bibliotecas escolares. Como sobejamente
reconhecido, a RBE constitui um instrumento de poltica pblica ao servio da
democratizao cultural, responsvel por um aprecivel incremento dos nveis mdios de
qualificao dos seus cidados.

Tabela 12: Alunos que dispem de biblioteca na escola que frequentam (2013/14)
JI/ 1 Outros Ensino Ensino
2 Ciclo 3 Ciclo
Ciclo cursos Profissional Secundrio

Alentejo 10 801 23 055 14 787 9 099 2 875 1 953

Algarve 11 472 23 513 14 566 9 390 4 977 2 306

Centro 31 832 53 429 45 415 31 127 12 488 4 217

LVT 77 422 128 844 107 329 67 157 23 012 15 259

Norte 79 121 128 387 119 911 65 770 28 691 11 057

Total 210 648 357 228 302 008 182 543 72 043 34 792

Fonte: MEC | Rede de Bibliotecas Escolares, 03.02.2014

Na articulao entre as tutelas da educao e da cultura que vimos discutindo, deve notar-se
que a presena das questes artsticas no percurso formativo dos cidados se encontra
oficialmente consagrada na Lei de Bases do Sistema Educativo, de 1986. A se estabelece que
as capacidades de expresso; (...) a imaginao criativa; (...) a atividade ldica (...); a
promoo da Educao Artstica; (); as diversas formas de Expresso Esttica78 devem
integrar os currculos dos nveis Pr-escolar, Ensino Bsico, Ensino Superior, Educao
Extraescolar e Ensino Especial. Contudo, s em finais da dcada de 1990 tiveram lugar as
primeiras tentativas de efetiva articulao entre as tutelas da Educao e da Cultura.

Para o efeito, foram constitudos trs grupos de trabalho entre os Ministrios da Educao e
da Cultura, que visaram a definio conjunta de estratgias e a apresentao de propostas de
poltica pblica. A constituio destes trs grupos de trabalho pe em evidncia uma
crescente preocupao poltica com o lugar das artes no desenvolvimento global dos
indivduos assim como equaciona o lugar da escola na efetivao desse processo. A leitura
transversal dos relatrios produzidos, sinaliza necessidades de introduo de mudanas,
nomeadamente, no que respeita a:

77 A maioria da oferta de bibliotecas escolares concentra-se nas regies Norte (836), Centro (619) e Lisboa (551). As regies do
Alentejo (277) e Algarve (140) dispem de menor nmero de bibliotecas escolares. (MEC/RBE, dados datados de 2014.02.03)
78 Lei n 46 / 86, de 30 de Setembro.
 Alargar e aprofundar a presena da dimenso cultural dos currculos escolares nos
diferentes graus de ensino, atravs de um contacto regular das crianas e jovens
alunos/as com um leque abrangente de disciplinas artsticas;
Melhorar as competncias artsticas de professores e educadores dos diversos graus de
ensino, bem como as competncias pedaggicas de profissionais da cultura;
Facilitar o acesso de artistas de diferentes reas disciplinares para intervirem em contexto
escolar, nomeadamente atravs da realizao de atividades pedaggicas nas escolar, bem
como do apoia pedaggico a professores e educadores dos diversos graus de ensino;
Alargar e melhorar a abordagem misso educativa nas estruturas culturais e artsticas,
contemplando a criao de atividades e servios dirigidos a diversos segmentos de
crianas e jovens;
Aumentar os programas culturais que estimulem o contacto de crianas e jovens com
diversos tipos de linguagens e agentes artsticos e culturais;
Reforar os apoios a agentes e estruturas culturais para que desenvolvam materiais
pedaggicos de referncia em diversos formatos;
Reforar as ligaes entre o tecido escolar e os agentes e estruturas artsticas e culturais,
promovendo o encontro regular entre profissionais de ambas as reas;
Densificar a produo e sistematizao de informao e conhecimento, reforando os
apoios investigao e divulgao de boas prticas.

considerando as elevadssimas taxas de abandono precoce,

defende-se que uma adequada programao poderia contribuir para
fixar crianas e jovens em risco de abandono ou que tenham j
deixado o sistema, procurando encontrar caminhos de reintegrao
no sistema educ ativo formal ou, pelo menos, contribuir para a
aquisio de competncias. Nesse sentido, o Plano Nacional de
Preveno do Abandono Escolar, recentemente anunciado, deveria
integrar a componente cultural e artstica nas aes a desenvolver.
(Xavier, 2004: 51)

.
A importncia estratgica que ressalva destes objetivos no tem correspondncia na
profundidade da reflexo produzida entre ns acerca do combate ao abandono escolar.
Tratando-se de um tema urgente no contexto Europeu todavia, em Portugal, no tem sido
possvel encontrar as respostas adequadas concretizao das propostas enunciadas, que
chegam a avanar com a desejvel criao de um Plano Nacional de Educao e Cultura.79
Apesar de todos os diagnsticos e da formulao de propostas, a verdade que os resultados
em torno da to ambicionada articulao entre educao e cultura permanecem aqum do

79O Plano Nacional Educao e Cultura encontrava-se estruturado em cinco eixos: i) dimenso cultural do currculo; ii) misso
educativa das estruturas culturais; iii) formao de profissionais da educao e da cultura; iv) sistematizao e acesso
informao e, v) o incentivo ao funcionamento em rede das estruturas locais e nacionais e destas com estruturas internacionais
(cf. Xavier, 2004).
desejado. Vale a pena, no entanto, assinalar neste contexto a criao, no incio do ano letivo
2006/07, das Atividades de Enriquecimento Curricular (AEC). Dirigidas a alunos do 1 ciclo
do ensino bsico, e tendo como principal objetivo a promoo do seu sucesso escolar, as AEC
constituem uma iniciativa educativa baseada no princpio de descentralizao, que reconhece
s escolas autonomia para selecionar e garantir uma diversidade de atividades consideradas
relevantes para uma formao integral dos alunos. Entre essas atividades destacam-se
msica, expresses plsticas e dramticas, mas tambm o ingls, as atividades desportivas, as
tecnologias de comunicao, entre outras. Embora a composio da oferta de AEC seja
varivel de uma escola para outra, estimou-se que estas atividades devem ter, em mdia, uma
durao semanal de entre cinco a sete horas e meia.80

Grfico 51: Alunos abrangidos pela oferta de AEC de cariz artstico (2009/10 e 2012/13).

Fonte: GEPE/DESE/MEC

Sinteticamente, pode-se referir que, a partir da informao disponvel, o ensino da msica,

depois de um significativo aumento de alunos registados entre 2009/10 e 2010/11, passou a
registar um decrscimo gradual nos anos letivos subsequentes. Ao invs, no que respeita s
atividades ldico-expressivas, que a partir de 2012/13, substituem as chamadas expresses
artsticas constata-se um regular incremento relativo do nmero de alunos abrangidos, no
decurso de 2009 at 2013.

80 Cf. nomeadamente o Decreto-Lei n. 139/2012 de 5 de Julho

 Atente-se a que, apesar da maior diversidade de tipologia de atividades englobadas nas atuais
atividades ldico-expressivas, o maior nmero de alunos corresponde ao domnio da
expresso plstica e visual e de expresso musical (que, em conjunto, cobrem quase 50%
do total). Seguem-se as atividades de movimento e drama/teatro (15%) e ldicas e de
animao (8,4%). Pelo contrrio, so ainda poucos os alunos que dispem de atividades de
dana, multimdia e percursos culturais e de explorao do meio que, em conjunto, no
chegam a ultrapassar os 10% de alunos abrangidos. Parecem existir, assim, margens de
progresso ainda significativas no que concerne a uma desejvel diversificao da oferta
atividades de enriquecimento curricular de cariz artstico.

Tabela 13: Alunos abrangidos por tipologia de atividades englobadas nas atividades ldico-
expressivas, por Regio (2012/13)
Percursos
Expresso
Expresso Movimento e culturais e Ldicas e de
plstica e Dana Multimdia
musical drama/teatro explorao animao
visual
do meio
N % N % N % N % N % N % N %

Norte 34 276 25,5 24 584 18,3 14 847 11,0 2 306 1,7 5 366 4,0 3 358 2,5 7 165 5,3

Centro 22 721 38,6 13 287 22,6 9 869 16,8 2 030 3,5 3 619 6,2 1 329 2,3 7 115 12,1

LVT 34 389 26,3 29 277 22,4 21 878 16,7 5 424 4,2 3 917 3,0 3 611 2,8 13 495 10,3

Alentejo 6 938 38,1 4 648 25,5 5 093 28,0 630 3,5 627 3,4 910 5,0 2 319 12,7

Algarve 3 987 22,0 642 3,5 1528 8,4 178 1,0 421 2,3 132 0,7 198 1,1

Total 102 311 28,4 72 438 20,1 53 215 14,8 10 568 2,9 13 950 3,9 9 340 2,6 30 292 8,4

* Foram utilizadas as reas das Direes de Servios da Direo-Geral dos Estabelecimentos Escolares (ex Direes Regionais de Educao)

Fonte: GEPE/DESE/MEC

Em concluso, importa reconhecer que, apesar da existncia da oferta de AEC em reas

artsticas constitui um passo importante no sentido de democratizar o acesso s artes, como
vimos, esta oferta ainda relativamente limitada, seja no que concerne diversidade de
disciplinas disponibilizadas mas tambm do nmero de escolas que oferecem este tipo de
atividades.

Resulta daqui, no que respeita s polticas pblicas no combate ao abandono escolar precoce,
em Portugal, que subsistem margens significativas de possvel progresso de medidas de
poltica pblica que reforcem a articulao entre as esferas da educao e das artes e da
cultura.

Apesar de relativamente escasso o contributo da arte e da cultura para o combate ao

abandono escolar, tal no significa que no seja possvel identificar experincias de enorme
relevo para a sua efetiva articulao com a educao. A virtuosa relao entre arte, cultura e
educao pode traduzir-se numa pluralidade de projetos, realizao de eventos e outro tipo
de iniciativas que, mesmo quando parecem no estar orientadas especificamente para o
combate ao insucesso e abandono escolar precoce, trabalham por vezes com crianas e jovens
que se encontram em situao de risco.

Convictos da riqueza e do interesse que uma anlise deste conjunto diversificado de

experincias poderia trazer para esta reflexo, permitindo Equipa retirar ensinamentos e
linhas de reflexo e de questionamento muito importantes, procurou-se identificar, contatar,
estudar e discutir um leque diferenciado de projetos artsticos e pedaggicos que se
consideraram de indiscutvel relevncia para esta anlise sem ter evidentemente
pretenses de, com a nossa seleo de casos, esgotar a multiplicidade de projetos e de
iniciativas que se tm vindo a realizar em Portugal nos ltimos anos.

Tivemos a oportunidade de abordar, como as polticas pblicas em Portugal tm procurado

intervir estrategicamente no combate ao insucesso e ao abandono escolar precoce no nosso
pas. Neste contexto podem equacionar-se estratgias de interveno pedaggica que, a
partir das artes e da cultura, contribuem para contrariar as trajetrias de insucesso e
abandono escolar precoce de crianas e jovens em risco.

Neste sentido, possvel identificar um conjunto diversificado de projetos, eventos e outras

iniciativas que tm estabelecido formas de articulao interessantes entre as esferas das
artes, da cultura e da educao.

Apresentam-se, de seguida, algumas reflexes sobre estes projetos e iniciativas, de acordo

com duas linhas de interpretao: por um lado, experincias de trabalho cultural e artstico,
desenvolvido em contextos educativos e/ou formativos e, por outro lado, projetos de natureza
eminentemente cultural e artstica.

No decurso deste estudo foram contactados diversos atores e instituies, provenientes de

diferentes reas setoriais e territoriais, com experincias de trabalho artsticas e pedaggicas
relativamente diversificadas.81 Estes contactos permitiram selecionar um conjunto restrito de
projetos assim como realizar um limitado nmero de entrevistas e visitas. Do amplo conjunto
de projetos analisado retiraram-se vrios testemunhos, opinies e alguns ensinamentos que
vo certamente contribuir para enriquecer uma reflexo estratgica sobre o papel que as artes
e a cultural podem desempenhar no combate ao abandono escolar precoce em Portugal.

consensual entre todos os agentes contatados e auscultados, que as artes e a cultura

desempenham um papel central no processo de formao dos cidados, sendo, por isso
mesmo, indiscutivelmente reconhecido por todos a sua importncia. Neste sentido, alguns
entrevistados consideraram mesmo ser crucial retomar o trabalho de dilogo interministerial
de meados 1990 e incios de 2000, em torno do ensino artstico em Portugal.

As severas restries econmicas que atualmente o pas enfrenta parecem constituir, para a
generalidade dos agentes contatados, um entrave ao desenvolvimento desta articulao.
Outros, porm, assinalam que justamente em ambiente de retrao que se devem lanar as
sinergias, os projetos de cooperao interinstitucional e fomento de novas reas de
interveno.

Para alguns destes agentes, tem-se assistido nos ltimos anos segmentao das
intervenes, com repercusses nefastas , e manifesto desperdcio de recursos das diversas
instituies educativas e culturais.

Quanto ao lugar das artes e da cultura no contexto escolar, alguns dos agentes contactados
valorizaram muito positivamente a existncia das AEC Atividades de Enriquecimento
Curricular que so um veculo de contacto com expresses artsticas para muitos alunos do
1ciclo do ensino bsico. Todavia, foi assinalada a falta de coerncia pedaggica e ausncia
de um programa claro por parte destas atividades. A par disso, gera preocupao o
decrscimo registado nos ltimos anos do nmero de AEC nas reas artsticas, denotando um
manifesto risco de retrocesso num domnio em que se vinham a registar avanos
considerados genericamente benficos para o sistema de ensino.

81 Ver, na ficha tcnica, a lista de entidades e individualidades contatadas e auscultadas no mbito deste estudo.
No que diz respeito rea de projeto, alguns dos profissionais contatados lamentaram a
sua extino por parte do MEC. Esta disciplina, de feio transversal e pluridisciplinar, que
incentivava a aproximao s reas artsticas e aos saberes prximos do patrimnio e da
cultura histrica e contempornea.

Foram igualmente recordadas as diversas tentativas de introduo de programas de carter

artstico-pedaggico no currculo escolar. Estes projetos tiveram um carter pontual e
localizado, o que sustenta a opinio dos nossos entrevistados, segundo a qual o relativamente
rico conjunto de projetos-piloto nesta rea que falham sistematicamente na sua
implementao. Como j assinalmos anteriormente, tambm neste domnio, os nossos
entrevistados sublinham a importncia da continuidade dos projetos ao longo do tempo, bem
como a sua estabilidade em termos de programa, como determinantes para o sucesso dos
resultados deste tipo de iniciativas.

No entanto, tendo em conta a presena simultnea de projetos pontuais (curta-durao) e de

projetos de continuidade (mdia/longa-durao), apercebem-nos da predominncia dos
primeiros e o carter rarefeito dos segundos, como por exemplo, o Projeto Pedaggico das
Comdias do Minho.

A incerteza face s fontes de financiamento e sua regularidade geram, como seria de esperar
uma grande instabilidade na atividade quotidiana de muitas destas estruturas e iniciativas. A
isso acrescem, como salientam os nossos interlocutores, as exigncias impostas pelas tarefas
de gesto e implementao dos projetos que, em regra, implicam trabalho em rede e exigem
recursos humanos profissionais qualificados, e o desenvolvimento de coordenao, conceo
e acompanhamento dos projetos.

importante, por isso, atender s dificuldades em reunir e manter, durante um perodo

tempo relativamente longo, estes diversos recursos, dos quais dependem os bons resultados
destes projetos-piloto. No devemos deixar de mencionar as referncias recorrentes dos
nossos entrevistados ao papel desempenhado por alguns professores que, em contraste com o
diminuto envolvimento por parte dos rgos de gesto de algumas escolas/agrupamento, de
forma desinteressada e, pese embora o regime de mobilidade a que frequentemente esto
sujeitos, se empenham pessoalmente na criao das condies mnimas para levar a cabo tais
projetos em meio escolar.
A Associao Comdias do Minho um projeto de
interveno cultural que intervm, desde 2003, num
territrio de baixa densidade: o Vale do Minho, integrando
os concelhos de Melgao, Mono, Paredes de Coura,
Valena e Vila Nova de Cerveira. As Comdias do Minho
desenvolvem uma estreita relao com as comunidades
locais e, simultaneamente, promovem a criao e difuso de
uma oferta regular de teatro. Atualmente, o projeto
estrutura-se em trs reas centrais autnomas mas
articuladas entre si: a companhia de teatro Comdias do
Minho; o aproximarte Projeto Pedaggico; e os projecto(s)
comunitrio(s).
O Projeto Pedaggico aproximArte abrange, desde 2009/10,
a totalidade de alunos do Ensino Pr-Escolar e do 1 Ciclo
do Ensino Bsico dos 5 concelhos mencionados, realizando
atividades artsticas especificamente concebidas para
apresentao e/ou trabalho em contexto escolar.
Desde logo, a companhia de teatro concebe espetculos
pensados para o pblico escolar. Foi o caso de Abril,
Espetculo-Oficina sobre a Primavera e a Liberdade,
apresentado em Fevereiro 2014. Dirigido a alunos do 2 e 3
ciclo do Ensino Bsico, que participam no espetculo, Abril
celebra os 40 anos do 25 de Abril, procurando discutir e
atualizar as ideias de liberdade, de emancipao, de
organizao social, de coletivo, para l de quaisquer
cartilhas polticas.
A aproximArte promove aes de formao para professores
e educadores (por exemplo na rea do movimento corporal e
da voz), concebidas numa lgica de formao-ao, com o
objetivo de fornecer conhecimentos e ferramentas de
trabalho a serem posteriormente explorados em contexto
pedaggico. Os relatrios de atividade (veja-se o de 2010,
por exemplo), evidenciam grande apetncia dos professores-
educadores para este tipo de atividades formativas.
De referir tambm o curso de teatro Encena, com durao
de 7 meses, para alunos e professores dinamizadores de
grupos de teatro escolar do Vale do Minho. Este curso
integrou uma primeira fase de formao; uma segunda de
acompanhamento de ensaios pelos formadores e pela equipa
do Projeto Pedaggico; e uma terceira fase de apresentao
final dos trabalhos. No espetculo final participaram quatro
grupos de teatro escolar amador (52 alunos), e assistiram
165 espetadores.
Outras atividades artsticas realizadas na escola convidam
artistas e encenadores que, durante um perodo de tempo,
trabalham em vrias escolas, em formato de workshop, com
vista a construo de um espetculo final, a apresentar
publicamente. No projeto Filme-Concerto, realizado entre
Janeiro e Abril de 2010, participaram 89 jovens do 5 ano, e
realizaram-se sesses pblicas de apresentao para 702
espectadores (escolas e pblico geral).
Ao longo do ano letivo, a aproximArte prepara tambm
workshops que visam aproximar o pblico escolar s peas
da companhia Comdias do Minho, explorando as suas
temticas, bem como o processo criativo subjacente. Tais
workshops permitem fortalecer a ligao dos jovens
Companhia local.
Outra parte desta relao com as escolas decorre de projetos
de formao artstica concebidos para a equipa de
Colaboradores Locais tcnicos municipais ligados rea
da cultura, dos cinco concelhos. (Estes so, alis, elementos
fundamentais na estratgia de proximidade do projeto
Comdias do Minho). o caso do atelier Lanterna Mgica
que resultou da formao istrias e Pelculas, em que os
participantes construiram uma atividade para pblico
escolar, com o apoio da equipa Comdias do Minho. Entre
Janeiro e Fevereiro de 2010, realizaram 58 sesses, nas
quais participaram 1150 alunos de escolas do 1 Ciclo do
Ensino Bsico dos cinco concelhos.
O Projeto Pedaggico promove ainda atividades de formao
artstica para jovens, durante o perodo de frias. o caso de
Nas Margens, uma semana de formao artstica, durante
o ms de Julho, em que jovens entre os 10 e os 16 anos,
trabalham com um artista, abordando diferentes reas
variantes do teatro (marionetas, voz, movimento e palavra),
partindo de um mesmo tema: o rio Minho. Este projeto foi
desenvolvido em cada concelho pelo artista responsvel,
contando com o apoio da equipa Comdias do Minho e de
um interlocutor local (tcnico municipal). Em 2010, Nas
Margens contou com 79 jovens, 6 apresentaes do
trabalho para 553 espectadores.
Destaque-se, em geral, a forte aposta na criao de relaes
de proximidade e de continuidade com os pblicos
envolvidos: crianas, jovens, pais e familiares, professores,
pessoal no-docente, entre outros. Resultado de uma
presena regular da equipa Comdias do Minho nas escolas,
complementada pelas sesses de trabalho e de
apresentaes, permitindo a criao de espaos formais e
informais de partilha de ideias que funcionam como novos
inputs para o Projeto Pedaggico.
http://www.comediasdominho.com/APROXIMARTE-
PROJETO-PEDAGOGICO
Interessa salientar que muitos dos projetos analisados implicam o envolvimento de um
conjunto variado de instituies, nomeadamente, autarquias; associaes/ONGs; agentes e
estruturas artsticas e culturais locais, regional, nacional e, nalguns casos, internacional. De
entre estas, evidente que as autarquias locais assumem-se frequentemente como um
elemento determinante para o bom desenrolar de muitos destes projetos.

A par destas, tambm o envolvimento de instituies culturais de prestgio82 so importantes

para o reforo do reconhecimento pblico dos projetos, incluindo a sua insero em redes
transnacionais com forte implementao no contexto europeu (caso, por exemplo, das redes
Second Chance Schools e MUS-E), tambm se tem revelado um fator muito interessante, no
s pela visibilidade e reconhecimento acrescido que trazem para estes projetos, mas
sobretudo pelas oportunidades de intercmbio internacionais, permitindo um
entrecruzamento de professores-educadores-formadores, de artistas e de crianas e jovens.83

O contributo das artes e da cultura para o combate ao absentismo, insucesso e abandono

escolar precoce parece constituir um tema sobre o qual ainda no existe um consenso,
refletindo-se em diferentes posicionamentos que foram sendo manifestados pelos diversos
agentes e instituies contactados no decorrer deste estudo. Esta diversidade de posies
decorre, por um lado, de uma perceo amplamente partilhada entre as entidades contatadas
de que existe uma carncia de fundamentao tcnico-cientfico que permita avaliar, de
forma rigorosa, os resultados e impactos das atividades e projetos desenvolvidos. Esta foi, de
resto, uma das carncias mais referenciadas pelos vrios agentes e instituies da rea da
cultura: a necessidade de documentar os projetos desenvolvidos, nas suas vrias etapas,
desejavelmente com um acompanhamento e avaliao externos dos seus resultados (um
aspeto que ser abordado, de um modo mais detalhado, adiante).

Pelo contrrio, no caso de projetos realizados no mbito de programas de cariz educativo ou

de interveno social especificamente para o combate ao insucesso e abandono escolar
precoce e excluso social, verifica-se que os sistemas de monitorizao e avaliao
geralmente esto implementados, permitindo aferir alguns resultados embora seja
geralmente difcil isolar os impactos estritamente relacionados com a participao dos alunos
em atividades/projetos artsticos e culturais. Este o caso do Programa Escolhas que,
conforme referido anteriormente tem no combate ao abandono escolar precoce um dos
propsitos centrais da sua interveno com crianas e jovens oriundos de contextos
socioeconmicos vulnerveis. Contudo, uma vez que a generalidade dos projetos realizados

82 o caso, nomeadamente da Fundao Calouste Gulbenkian ou da Fundao Casa da Msica, por exemplo.
83A Escola de Segunda Oportunidade de Matosinhos e o projeto MUS-E vora constituem dois exemplos que, de diferentes
formas, evidenciam claramente a grande importncia de que se revestiu esta dimenso internacional associada insero em
redes de cooperao e de intercmbio mais abrangentes.
no mbito do Escolhas possui uma multiplicidade de dimenses de interveno, mobilizando
diferentes estratgias de ao, torna-se extremamente difcil, seno mesmo impossvel, isolar
os impactos que possam estar mais estritamente associados a uma interveno pedaggica
com recursos a competncias ou atividades de cariz artstico/cultural (que, recorde-se, nem
sequer esto presentes em todos os projetos realizados no mbito do Escolhas).

Um exemplo interessante o projeto MUS-E, que se realiza privilegiadamente em contexto

escolar, atribuindo um papel de grande centralidade ao desenvolvimento de uma interveno
pedaggica fortemente ancorada no desenvolvimento de diversas atividades artsticas e
culturais. O trabalho realizado pelo MUS-E em Portugal tem sido objeto de diversas
avaliaes internas e externas, sobretudo desde meados da dcada de 2000, que tm sido
realizadas, nomeadamente, pelo Ministrio da Educao, pelo Programa Escolhas e tambm
por entidades independentes. As sucessivas avaliaes realizadas tm reconhecido o seu
contributo valioso para o combate ao insucesso, ao absentismo e excluso escolar nas
escolas do 1 ciclo do ensino bsico em que o MUS-E tem intervindo em Portugal (que, de um
modo geral, se caraterizam-se pelo peso significativo de grupos populacionais socialmente
vulnerveis e culturalmente minoritrios).
O mtodo de interveno artstica, pedaggica e social
MUS-E, concebido por Yehudi Menuhin e Werner Schmitt,
implementado desde 1994 na Europa abrangendo mais de
500 escolas e de 50.000 crianas. Em Portugal, O MUS-E
foi introduzido em 1996, com coordenao da Associao
Menuhin Portugal e o apoio o Ministrio da Educao a
partir de 2000.
O Projeto MUS-E tem por objetivo desenvolver as reas de
expresso artstica nas escolas pblicas do 1 ciclo e na
educao pr escolar, sensibilizando as crianas para a
fruio da arte e possibilitando-lhes o acesso a formas de
expresso e de comunicao diversificadas, bem como
contribuir para a preveno de situaes relacionadas com
o abandono, absentismo e insucesso escolar das crianas.
Desde 1999/2000 o Projeto MUS-E vora intervm na
Cruz da Picada, em vora, surgindo do interesse da
Associao Menuhin Portugal, da Escola EB1 da Cruz da
Picada, da Cmara Municipal e da Universidade de vora
em dar resposta aos problemas acima enunciados, no
contexto de marcada presena de membros de etnia cigana.
O projeto desenvolveu mltiplas parcerias com artistas;
estruturas locais de criao artstica (nomeadamente PIM
Teatro; PdeXumbo; DoImaginrio; Eboraemusica);
Universidade de vora (quer atravs da criao de espaos
de aprendizagem e de estgio para alunos da Universidade,
quer atravs da disponibilizao de espaos de exposio e muito positivas, com uma avaliao de Muito Bom (92%)
apresentao na cidade, de transportes, e de iniciativas
comuns; instituies pblicas locais (C.M. de vora, Junta
de Freguesia da Malagueira, CPCJ, Estabelecimento
Prisional de vora, Recolhimento Barahona); escolas do 1
Ciclo e Agrupamentos Escolares, bem como com escolas da
Rede MUS E na rede nacional e internacional.
A interveno ao nvel artstico-pedaggico foi integrada
nos perodos de enriquecimento curricular e de frias
(como forma de promoo de competncias e saberes e
ocupao dos tempos livres das crianas, bem como da
mobilidade dos jovens). Tal estratgia ultrapassou as
expectativas, com destaque para as melhorias registadas ao
nvel do interesse, motivao e participao dos alunos, a
diminuio da discriminao e a reduo dos nveis de
agressividade/violncia. Tambm se registou um aumento
da autoestima e da espontaneidade/criatividade dos
alunos, assim como o desenvolvimento de um clima de
aceitao, confiana mtua escola-famlia. Em simultneo
reduziram-se os nveis de absentismo e registaram-se
melhorias no aproveitamento escolar.
Em 2010, numa nova fase do projeto, apostada no
aprofundamento dos resultados anteriores, d-se a
interveno no campo das TIC, instalando um Centro de
Incluso Digital (CID) que visa complementar e reforar a
interveno artstico-pedaggica e comunitria. O CID
permitiu dar continuidade ao MUS-E vora, trabalhando
com uma faixa etria que entretanto transitava de ciclo e de
escola. Novamente, o Projeto superou as metas
estabelecidas, com melhorias no nmero de participantes
em atividades, no envolvimento escolar dos alunos, na
reduo do absentismo e do insucesso e na reduo das
prticas agressivas. As avaliaes realizadas pelo Programa
Escolhas do desempenho do projeto MUSEpe revelaram-se
no ltimo relatrio produzido (perodo entre Janeiro de
2010 a Junho de 2012).
Com mais de 14 anos de interveno, o projeto ganhou
amplo destaque no plano da reflexo acadmica, suscitando
interesse nacional e internacional.

Entre 2007 e 2009, o projeto evoluiu com financiamento http://associacaomenuhinportugal.pt

do Programa Escolhas e sob o nome de MUSEpe. Nesta
fase, ganha relevncia a interveno sobre a violncia e a http://muse.evora.associacaomenuhinportugal.pt
interveno psicossocial junto de alunos e seus familiares.

Um outro exemplo interessante o da Escola de Segunda Oportunidade de Matosinhos

(E2OM) que, como referido anteriormente, constitui um projeto educativo que visa
especificamente responder ao problema do abandono escolar precoce, trabalhando com um
segmento de jovens cujo percurso escolar est marcado por um forte absentismo, insucesso e
abandono escolar (cujas causas esto frequentemente associadas a um conjunto mais
complexo e diversificado de outros factos). Neste contexto, a Escola procura criar uma
soluo para estes alunos, mais flexvel e informal, que procura integr-los socialmente e
motiv-los a retomar um percurso formativo, adaptando a escola aos seus interesses.
As atividades artsticas e culturais, geralmente desenvolvidas numa lgica de projetos de
curta durao e, frequentemente, apoiadas por agentes e estruturas artsticas e culturais
parceiras da Escola. Estas estruturas constituem uma dimenso muito relevante do projeto,
sendo apontadas pelos responsveis como um eixo fulcral da estratgia pedaggica, atravs
das quais possvel motivar os alunos, ganhar a sua ateno e despertar o seu interesse por
estar na escola, criando uma forte empatia com o espao escolar e os projetos. A E2OM
constitui uma resposta pedaggica marcadamente alternativa face s respostas educativas-
formativas mais convencionais, que procura dar a oportunidade a estes jovens para, durante
um ano escolar, beneficiarem de uma experincia pedaggica diferente, aps a qual devem
optar: ou pelo regresso ao ensino regular; ou pela via do ensino profissional; ou sair para o
mercado de trabalho. Atendendo a este conjunto de caratersticas particulares, torna-se
difcil avaliar com rigor a sustentabilidade dos resultados alcanado. Em todo o caso,
avaliaes independentes recentemente realizadas a este projeto, no quadro de um estudo
europeu sobre second chance schools, destacam o relativo sucesso da ESOM na difcil misso
de procurar reintegrar socialmente de uma parte significativa destes jovens alunos em
situao de risco, destacando muito positivamente a importncia da abordagem flexvel, de
grande abertura e criatividade na estratgia pedaggica seguida (cf. Day et al, 2013).

No decurso desta pesquisa foi igualmente possvel identificar alguns projetos de cariz
eminente artstico, que tm sido desenvolvidos em contextos socialmente desfavorecidos,
tendo como pblicos-alvo crianas e jovens em risco de abandono escolar e que, nalguns
casos, frequentam j programas de educao-formao alternativos. O projeto Teceles de
Histrias, desenvolvido pelo Teatro Viriato em parceria com um amplo leque de entidades
parcerias, de mbito local e nacional, ou o projeto Intervir, realizado pelo Centro de Arte
Moderna da Fundao Calouste Gulbenkian, no Bairro do Zambujal na Amadora, em
parceria com a CESIS (entidade promotora do no mbito do Projeto Percursos
Acompanhados, apoiado pelo Programa Escolhas, entre outros exemplos.
Trata-se de uma iniciativa do Teatro Viriato que envolveu
alunos das turmas de Percursos Curriculares Alternativos
(PCA) das escolas bsicas Gro Vasco, Infante D. Henrique,
Joo de Barros e da Escola Secundria Viriato, todos
escolas da zona urbana e periurbana de Viseu. O projeto
teve como parceiros a Cmara Municipal, a DGArtes, o
Instituto de Drogas e Toxicodependncia, a Comisso de
Proteo de Crianas e Jovens de Viseu e a Federao
Regional das Associaes de Pais de Viseu FRAP.
Desenvolvido entre Outubro 2009 a Maio de 2010, o
Teceles de Histrias contemplou um trabalho regular
semanal de explorao artstica em cada turma envolvida.
O projeto procurou contribuir para a melhoria da qualidade
de vida dos jovens envolvidos, minimizar os fatores de risco
de excluso social, e combater o absentismo e o abandono
escolar.
Partindo da explorao de diversas disciplinas artsticas o
Teceles de Histrias procurou modificar comportamentos,
apelando s capacidades expressivas e criativas dos
participantes; reforando a sua maturidade intelectual e
emocional; desenvolvendo o esprito crtico; aumentando a
sua autoconfiana e autonomia, bem como reforar a sua
capacidade cooperao e trabalhar em equipa. O projeto
envolveu 10 profissionais de diferentes reas criativas:
sendo que a Escrita Criativa e a Expresso Plstica seriam
reas disciplinares transversais, e as restantes disciplinas
trabalhadas por cada uma das escolas.
Na implementao do projeto, o Teatro Viriato envolveu
no s as Direes das Escolas, mas tambm os Professores
e Psiclogos de cada turma. Para alm dos tcnicos do
Teatro, foi constituda uma equipa artstica que trabalhou
com cada turma procurando construir uma apresentao
final. Ao longo das vrias sesses foram promovidas
reunies entre artistas, tcnicos e professores envolvidos,
de forma a promover um interconhecimento e a fomentar
prticas de colaborao e de parceria entre os vrios
agentes envolvidos.
O balano final da equipa muito positivo, considerando-a
uma experincia de sucesso que merece ser repetida. Na
viso dos professores e psiclogos envolvidos, a
generalidades dos alunos desenvolveram atitudes positivas,
o esprito de equipa, a capacidade de relao com os outros,
autoestima, mtodos de trabalho em grupo,
responsabilidade e criatividade. Tambm os relatos dos
alunos, descritos na folha de sala do espetculo final do
projeto, exprimem sentimentos bastante positivos: reforo
da autoconfiana, do autocontrolo e da autoestima,
satisfao e orgulho no trabalho realizado, reforo da
motivao para a escola, reforo da capacidade de
concentrao e de responsabilizao individual.
Foi concebido um espetculo final, no qual se procurou
associar as vrias componentes desenvolvidas em cada
turma, estimulando o contacto entre os alunos das
diferentes turmas e escolas. Ao longo de uma semana
realizaram-se apresentaes pblicas no Teatro Viriato,
dirigidas para o pblico em geral e para as escolas. A
apresentao pblica do trabalho constitui um momento
importante de reconhecimento do trabalho realizado pelos
alunos, em especial por parte dos colegas de escolas, pais e
professores. Como foi salientado por tcnicos e professores,
este momento de apresentao pblica despoletou um
sentimento de orgulho e autoconfiana nos jovens, ao
mesmo tempo que refora as dimenses do compromisso e
da responsabilidade para com o trabalho coletivo. A
realizao destas apresentaes pblicas foi outro dos
aspetos referenciados por vrios alunos como tendo sido
uma das dimenses mais positivas do projeto. Neste
sentido, refira-se a grande adeso do pblico aos cinco
espetculos realizados no Teatro Viriato que, em mdia,
tiveram uma audincia de 222 pessoas.
Com um oramento total de 52.060, o projeto Teceles de
Histrias foi essencialmente financiado pelo programa EDP
Solidria 2009 (35.000).
www.teatroviriato.com

O carcter experimental/piloto deste tipo de projetos, leva a que a sua implementao e

gesto seja muito exigente na medida em que no s implica um grande trabalho de
preparao prvia, como tambm exige um trabalho de permanente avaliao on-going do
modo como resultaram as atividades que foram sendo propostas e realizadas, envolvendo
no s os artistas e outros representantes da estrutura artstica/cultural, mas tambm os
professores, os psiclogos e outros profissionais ligados ao projeto.
Conforme foi j anteriormente referido, um dos grandes desafios que se colocam conceo e
implementao deste tipo de projetos prende-se com a multiplicidade de recursos que, na
generalidade dos caso, necessrio reunir e mobilizar para a sua concretizao.

Os recursos humanos envolvidos e, em particular, todo o processo de seleo e recrutamento

dos artistas convidados para participar em projetos de cariz artstico-pedaggico foi um dos
aspetos mais referidos e destacados nalguns dos contactos estabelecidos. Como foi
sublinhado por alguns interlocutores, estes no so projetos culturais e artsticos
convencionais, exigindo profissionais com um perfil bastante especifico, seja do ponto de
vista das suas competncias tcnico-cientficas, seja do ponto de vista das competncias
interpessoais. Exigem-se, por um lado, slidas competncias tanto na esfera artstica, como
na pedaggica.
O Projeto Intervir integrado no Programa Gulbenkian
Educao para a Cultura Descobrir, desenvolveu um
trabalho de interveno artstica e social onde a
componente artstica colocada ao servio da
transformao das mentalidades e atitudes, procurando
promover a criatividade e a responsabilidade social dos
jovens participantes enquanto cidados e cidads
proactivos e intervenientes no mundo em que vivem.
Realizaram-se dois projetos em parceria com o CESIS -
Centro de Estudos para a Interveno Social, com jovens do
Bairro Zambujal, Amadora, que integravam o Percursos
Acompanhados, projeto de combate ao abandono escolar
precoce e excluso social apoiado pelo Programa Escolhas.
Heris e Viles, teve uma durao de 9 meses (2007/2008)
e integrou 13 jovens, dos 11 aos 17 anos. Partindo da
explorao de trs reas artsticas (expresso dramtica e coresponsabilidade
corporal, fotografia e vdeo) o Heris e Viles promovia a
reflexo crtica e criativa em torno da construo
identitria, num processo de autodescoberta, de
consciencializao e responsabilizao. Atravs de
exerccios criativos-reflexivos identificavam-se problemas
destes jovens, trabalhando, individual e coletivamente,
hipteses de soluo. Com sesses semanais, de 45
minutos, os participantes adquiriam conhecimentos de
fotografia, vdeo e expresso dramtica. Tambm nos
perodos de frias, se realizaram residncias artstico-
pedaggicas no prprio CAM.
A criao de 10 autorretratos e um documentrio,
inteiramente realizados pelos jovens sob direo artstica
dos responsveis por cada rea constituiu o resultado final
com apresentao pblica na Fundao Calouste
Gulbenkian, o que contribuiu tambm para a valorizao da
iniciativa por parte dos participantes e familiares.
A equipa era composta por trs artistas, tcnicos do CAM-
FCG e tcnicos do CESIS. A metodologia de trabalho
adotada revelou-se muito exigente do ponto de vista da
gesto dos recursos disponveis, uma vez que toda a equipa
participava em sesses de trabalho prvias realizao das
sesses com os jovens, tendo em vista a sua preparao,
bem como a discusso e avaliao dos resultados da sesso
anterior.
Moradas Coletivas foi uma segunda edio do Projeto
Intervir, cujo grupo de participantes no teve repetentes
do projeto anterior. Moradas coletivas desenvolveu-se ao
longo de 4 meses (2009/2010), e promoveu a reflexo
crtica e criativa em torno da ideia de que ns somos
tambm os espaos em que vivemos e que, como tal, temos
uma responsabilidade na sua transformao e identidade.
Serviram de mote para esta reflexo as obras da artista
Ana Vieira, associadas ideia de casa e de fronteira entre o
espao privado e o pblico.
semelhana do Heris e Viles, o processo de trabalho
implicava sesses semanais com os jovens no Bairro do
Zambujal, complementadas por breves residncias
artsticas realizadas em tempo de frias escolares no CAM,
trabalhando com os jovens em contacto direto com as obras
de arte do acervo e das exposies.
Apostou-se numa metodologia de realizao do trabalho
baseada nos princpios da coautoria e da
(seguindo o principio de
responsabilizao dos jovens pelo seu prprio
desenvolvimento). Novamente, cada sesso era antecedida
de uma reunio de planificao e sucedida por uma de
avalia o, em que participavam os artistas, a equipa do
CAM e a equipa do CESIS/Percursos Acompanhados.
Os jovens eram convidados a avaliarem eles prprios o
projeto, criando dirios de bordo que permitiam aferir a
evoluo face s expectativas iniciais, assim como ir
reajustando premissas de trabalho. A equipa do Percursos
Acompanhados assumiu um papel fundamental,
estabelecendo pontos de contacto entre as sesses de
trabalho e as restantes rotinas e vivncias quotidianas dos
participantes.
O Moradas Coletivas estava tambm ligado ao processo de
reabilitao do Bairro do Zambujal pelo que o trabalho final
apresentava 15 cartazes, nos quais os jovens procuravam,
individual e coletivamente, refletir sobre a interveno nas
fachadas do territrio. Como tcnicas artsticas, privilegiou-
se a fotografia e o stencil, partindo de uma recolha
fotogrfica do Bairro feita individualmente pelos jovens.
Trabalhou-se tambm coletivamente sobre elementos
visuais, palavras de ordem inspiradoras e as suas prprias
silhuetas.
https://sites.google.com/site/projectointervircesis/Home
(Heris e Viles)
http://descobrir.gulbenkian.pt/Descobrir/pt/Evento?a=40
21 (Moradas Coletivas)
Considerou-se igualmente relevante, por outro lado, tomar em considerao nesta anlise
iniciativas e projetos artsticos e culturais que, por diferentes modos, intervm em contextos
educativos-formativos e/ou que so dirigidos a audincias em idade escolar. Importa,
contudo, sublinhar desde j que no constituiu um fator de seleo dos projetos considerados
o facto de se dirigirem, de forma exclusiva ou preferencial, as crianas e jovens com percursos
formativos marcados pelo absentismo, insucesso ou mesmo pelo abandono escolar precoce.

Na verdade, alguns dos intervenientes contactados assumiram uma postura crtica

relativamente a projeto excessivamente centrados em audincias demasiado especficas e nos
seus contextos (sociais, econmicos, territoriais e culturais) prprios, alertando para os riscos
que este tipo de abordagens pode representar, ainda que de um modo indesejado, para
reforar uma certa guetizao de determinados grupos ou territrios. Em alternativa,
afirmaram os efeitos benficos de um cruzamento de alunos e turmas, evitando uma ao
excessivamente segmentada ou dirigida apenas a determinadas escolas ou turmas vistas
como problemticas ou com uma preponderncia de alunos fracos. Estes projetos podem,
nesta perspetiva, constituir-se como espaos propiciadores de exerccios de desconstruo de
determinados esteretipos, hierarquias e assimetrias (socioeconmicas, culturais, territoriais,
etc.) que, de diferentes formas, parecem ainda estar muito presentes nas escolas portuguesas
atuais.

Neste sentido, foi reiterada a importncia, nomeadamente simblica, do facto de estes

projetos contemplarem um momento de concluso, consagrado exposio pblica do
trabalho realizado, desejavelmente levado a cabo num espao pblico de algum prestgio,
reconhecimento e visibilidade. Trata-se, novamente, de evitar processos de guetizao,
aproveitando a realizao destes projetos para potenciar processos de abertura, de reforo da
autoestima e do autoconceito das crianas e jovens envolvidos, contribuir ainda para alterar
(positivamente) o modo como estes so encarados socialmente por professores, diretores da
escola, pais, familiares, colegas, amigos, etc.

A par dos momentos de apresentao pblica dos resultados dos projetos, um outro aspeto
salientado em diferentes experincias analisadas foi a qualidade e rigor artstico exigido
nestes projetos. Na perspetiva de muitos dos interlocutores constitui um erro menosprezar a
capacidade crtica do pblico escolar, sublinhando que, pelo contrrio, as propostas de
trabalho devem constituir desafios exigentes para todos os participantes artistas, alunos,
professores. Neste sentido, emergiu como uma outra questo relevante, abordada de forma
mais detalhada adiante a constituio de equipas de trabalho com um perfil adequado, que
evidenciem competncias para, por um lado, conseguir estabelecer profcuas relaes de
dilogo e de trabalho conjunto com os professores/formadores responsveis, envolvendo-os
nas diversas fases do projeto.

Possivelmente por estes serem projetos que no intervm direta ou exclusivamente em

contextos marcados por situaes de excluso social ou junto de crianas e jovem em
situaes de absentismo, de insucesso ou mesmo de abandono escolar precoce, muitos dos
agentes e instituies envolvidos nestes projetos demonstram uma certa renitncia em
estabelecer uma associao clara e direta entre o trabalho que desenvolvem no mbito destes
projetos e os seus contributos/impactos para evitar ou reduzir situaes de absentismo,
insucesso ou abandono escolar. Este posicionamento no impediu, contudo, que muitos dos
profissionais contactados, reconheam e identifiquem um conjunto de importantes
resultados positivos que, na sua perspetiva, parecem estar associados participao de
crianas e jovens em situao de risco de abandono escolar precoce em projetos e iniciativas
que, de diversas formas, implicam o seu envolvimento na conceo e desenrolar de atividades
de teor artstico e criativo.
Destacam-se os principais aspetos positivos que foram referidos nas entrevistas e
documentos analisados associados participao nestes projetos:

Propiciam ocasies em que as crianas e jovens participantes experimentam o sucesso

(os momentos e tambm os locais selecionados para a apresentao pblica dos projetos
realizados so aspetos salientados como muito relevantes por alguns dos entrevistados),
desenvolvendo assim a sua autoestima e a sua autoconfiana que so, frequentemente,
muito baixos;
Permitem trabalhar dinmicas de grupo, envolvendo as crianas e jovens participantes
numa cultura participativa, de cooperao e de respeito pelas diferenas e pela
pluralidade de pontos de vista;
Propiciam ocasies em que, num contexto de aprendizagem, permitido s crianas e
jovens lidar, de um modo criativo e reflexivo, com o erro (diluindo mesmo, por vezes,
algumas das tradicionais dicotomias bom/mau aluno);
Favorecem o desenvolvimento do esprito crtico e criativo das crianas e jovens
(sobretudo quando os projetos contemplarem momento especficos de
avaliao/auscultao das crianas e jovens participantes, solicitando a sua apreciao
relativamente aos processos em que esto envolvidos e aos desafios e questes com que
esto a ser confrontados);
Concorrem para o desenvolvimento de competncias expressivas e argumentativas, seja
na oralidade, seja na expresso (especialmente em projetos que contemplam momentos
de redao, individual ou em coletivo, e posterior leitura e discusso em grupo);
Contribuem positivamente para reforar competncias sociais como a assuno de
compromissos (como a pontualidade e a assiduidade, por exemplo) e a necessidade de
ajustar o comportamento a novos contextos (estar no museu, por exemplo);
Contribuem para desenvolver a imaginao e a capacidade de observao e de reflexo;
Permitem quebrar rotinas e, desta forma, criando momentos de estmulo muito
importantes em alunos que, em regra, esto muito pouco motivados para estar na escola.
Um dos domnios em que esta evoluo se tem revelado mais positiva o do combate ao
abandono escolar precoce em Portugal, cujas taxas sofrerem efetivamente um assinalvel
decrscimo na ltima dcada, o que permitiu reduzir as enormes diferenas do pas
relativamente mdia da Unio Europeia.
As metas definidas pela Estratgia Europa 2020 para Portugal atingir em 2020 uma taxa
de abandono escolar de 10%, aproximadamente metade da taxa atual so muito ambiciosas
e exigentes, implicando um grande empenho poltico, tcnico e cientfico, que tambm
necessariamente muito exigente do ponto de vista do investimento pblico.
Em Portugal, desde meados da dcada de 1990 que tm sido encetados inmeros esforos no
sentido de aumentar os nveis de articulao entre a esfera da cultural e da educao,
possibilitando s crianas e jovens em idade escolar um incremento (em nmero e em
qualidade) das oportunidades de contacto e de experimentao com prticas artsticas e
culturais, de carater histrico e contemporneo. Contudo, e apesar de todos estes trabalhos
de diagnstico da situao e de formao de propostas, a verdade que parece ainda no
existir uma efetiva poltica de concertao entre ambas as tutelas que permita definir e
implementar uma estratgia conjunta de articulao da presena da artes e da cultura em
contextos pedaggicos, quer de carter formal, quer de carter no-formal.
Parte V
Cultura e gesto do risco
O advento da modernidade conduziu substituio do conceito de fortuna pelo conceito de
risco, expandindo-se o contexto de confiana, assim como o papel do Estado na sua regulao
(Giddens, 1991; Luhmann, 1993). Mas, tambm assistimos ao crescente desfasamento entre a
capacidade para agir e a capacidade para prever, aumentando os riscos de forma dramtica,
tanto na sua escala como na sua frequncia como argumenta (Santos, 1995). Tal facto coloca
novos desafios regulao do risco pelos Estados, devido sobretudo s dinmicas
transnacionais e exigncia crescente de cidados e comunidades quanto sua segurana e
quanto existncia de planos de preveno e de mitigao bem delineados e com objetivos
claramente definidos.

A preocupao com o risco, associado a acontecimentos e gesto de equipamentos recente

e est relacionada de modo prximo com a lgica racional do uso das tecnologias.
Atualmente surge muito associado ao papel do Estado moderno e ao seu compromisso com o
desenvolvimento e o bem-estar, envolvendo a conduta e o autocontrole dos indivduos, assim
como a responsabilidade das organizaes e as instituies democrticas.

Muitos estudos sociolgicos sublinham que a confiana nos sistemas abstratos, e sobretudo
nos sistemas periciais, uma caracterstica fundamental das instituies modernas.
Igualmente crucial, em tempos de crise ou de catstrofe, o papel da confiana nas fontes de
informao (Jasanoff, 1994). Por exemplo, para Portugal, num contexto em que os novos
riscos constituem um desafio para os Estados, e em que a regulao europeia dos riscos se
pauta por inovaes institucionais e medidas legais de grande amplitude e alcance, em que se
consagra de forma inequvoca o princpio da regulao, Maria Eduarda Gonalves (2012)
mostra a dificuldade de adequao das respostas incerteza e controvrsia. Embora os
poderes institudos acentuem uma retrica de confiana na cincia, o recurso aos cientistas e
s instituies acadmicas e cientficas feito sempre aps o desencadear de situaes
consideradas como de crise, tanto a partir de fontes externas (por exemplo, os casos da BSE e
do urnio empobrecido) como de movimentos sociais de cariz local (coincinerao).

Os casos estudados demonstram a incapacidade do Estado para antecipar e regular as

situaes de emergncia que advm dos problemas ambientais e da sade pblica.
imperiosa, portanto, a necessidade de uma discusso aprofundada em Portugal das
tendncias europeias de uma maior abertura e transparncia dos processos de
aconselhamento cientfico, definindo critrios mais precisos e procurando salvaguardar o seu
pluralismo e independncia, o que exige uma reforma das instituies e uma nova
configurao de regulao do risco em Portugal (idem).

Em geral, nos domnios da cultura, a questo do risco tem dado origem a uma reflexo ampla
sobre as situaes distpicas de desastre, caos e catstrofe, mas permanece largamente
subsidiria da governao das cidades, das suas infraestruturas e equipamentos.

Mas cidade e cidadania so conceitos interligados que partilham, alis, uma mesma origem
histrica sucessivamente renovada. No decurso das ltimas trs ou quatro dcadas assistiu-
se ao surgimento de novas formas de entendimento sobre a cidadania, o que ela representa
enquanto conjunto de direitos e de deveres e, logo tambm, novas concees de risco que a
moderna vida em sociedade comporta.

Queremos fazer ressaltar uma das mudanas, porventura a de maior relevo poltico,
verificada no entendimento dos direitos de cidadania. Referimo-nos afirmao e
reconhecimento dos direitos coletivos que acrescentam um campo novo ao formato clssico
dos direitos liberais individuais. Em tempos recentes, fruto das profundas transformaes
socioculturais, aos direitos individuais civis, polticos e sociais acrescentaram-se os que
reconhecem as comunidades enquanto agregados sociais, portadoras de histrias,
identidades e linguagens prprias. O reconhecimento da existncia destas comunidades , em
regra, o reconhecimento da sua subalternidade nas agendas polticas do pensamento
hegemnico e da sua frgil condio de existncia e sobrevivncia.

Uma Nova Bailarina um espetculo sobre a
democracia que nos remete para o papel de cada um
na sociedade e para a conscincia cvica. Atravs da
dana, aborda-se de uma forma no convencional, e
com algum humor, questes ticas e de valores base
de construo pessoal e social. O pblico
convidado a pensar, escolher e decidir, atravs de
questes que vo sendo colocadas pela bailarina,
que age, como se o pblico nunca tivesse ouvido
falar destas temticas.
A coregrafa Aldara Bizarro assume uma inteno
poltica desta sua criao que pretende discutir a
vulnerabilidade da democracia junto de um pblico
infanto-juvenil. Criteriosamente articulados, o
movimento danado, os objetos manipulados e as
palavras cantadas formam um discurso interativo
com grande valor esttico e critico. Este espetculo
tem sido amplamente apresentado por todo o pas,
obtendo uma tima receo do
pblicos/participantes e da crtica especializada.

Num tempo em que se celebram as virtudes liberais do individualismo e a autonomia dos

sujeitos, convm dar ateno ao relevo poltico do surgimento desta nova gerao de direitos
coletivos. Eles reenviam a um outro universo de direitos e tambm de riscos que no
corresponde mais ao tradicional entendimento da ligao dos sujeitos s comunidades
atravs de afinidades mais ou menos fortes, de ordem familiar, de solidariedade mecnica ou
de poder. Os novos direitos, e por consequncia os novos riscos que os ameaam, remetem
para as reivindicaes multifacetadas das identidades coletivas e comunitrias. Traduzem
nveis mltiplos de envolvimento, desde as expresses escritas e faladas da lngua, histria,
memria e s expresses, mais ou menos festivas e ritualizadas, de celebrao da existncia
coletiva, quer se trate dos patrimnios tnicos e artsticos ou religiosos dos grupos, quer
sejam evidentemente a preservao dos lugares e dos ambientes fsico-naturais das vivncias
partilhadas, por exemplo.

Instituies internacionais de renome, com destaque para a UNESCO, tm tratado de

proteger muitos destes patrimnios, tangveis e intangveis, em risco de delapidao e
eventual desaparecimento84. Os mecanismos postos em prtica para a consagrao de bens
como patrimnio comum da humanidade so conhecidos e pode dizer-se que se plasmam no
estratagema de atribuir s sociedades locais a responsabilidade da sua salvaguarda.

A ao e a programao cultural podem ser

reconduzidas dimenso especificamente poltica e
a controvrsias, numa lgica de confronto de
solues democrticas e de cidadania, acerca da
reduo do risco de desaparecimento dessas
expresses tnicas e culturais de resistncia.

Endossar s sociedades e estados nacionais a responsabilidade da salvaguarda de muitos

patrimnios coletivos a que estamos a referir-nos, sobretudo dos bens intangveis, em alguns
casos revela uma situao poltica paradoxal. So numerosas as situaes em que,
comprovadamente, as sociedades nacionais se comportam como os principais agentes da
delapidao de muitos dos patrimnios humanos, histricos e culturais em causa. Basta
pensarmos nas comunidades tnicas, lingusticas ou artsticas de antanho, espalhadas um
pouco por todo o globo, cuja existncia se deve sua resistncia a processos polticos de
anulao da diversidade da sua condio identitria, e que, com frequncia, surgem
eufemisticamente tratados como sendo de aglutinao ou modernizao nacional. A soluo
filosfica que tem sido encontrada a de procurar alargar o mbito das responsabilidades
morais e contribuir para instaurar uma espcie de moral universal que, espraiando-se para
alm dos limites da nao e do estado, poder assegurar uma ativa conscincia solidria
de dimenso transnacional que favorea a consciencializao sobre os riscos prximos e
distantes que fazem parte do que Luc Boltanski (2000; 1999) designa como poltica da

No preciso momento em que escrevemos estas linhas, est reunida em Doha (Qatar) a 38 sesso do Comit do Patrimnio
84

Mundial da UNESCO. Nesse preciso momento, de entre os 981 bens patrimonializados, a UNESCO assinala 45 dels em
manifesta situao de risco, sendo 26 de natureza cultural (http://whc.unesco.org/en/danger/).
 piedade. Por seu intermdio, a ao e a programao cultural podem ser reconduzidas
dimenso especificamente poltica e a controvrsias, numa lgica de confronto de solues
democrticas e de cidadania, acerca da reduo do risco de desaparecimento dessas
expresses tnicas e culturais de resistncia.

Algum que acredite que o crescimento exponencial
pode continuar infinitamente num mundo finito ou
louco ou economista. Partindo deste mote, este ciclo
de conferncias promovido pelo Teatro Maria Matos,
em Lisboa, dedica-se ao movimento da Transicao e s
ideias que o sustentam, relacionadas com as evidncias
do esgotamento dos recursos naturais ao nvel global.
ambiente e o estilo de vida. Esta iniciativa exemplifica
a integrao de propsitos pedaggicos na
programao desta estrutura cultural municipal, e do
esforo em lanar parcerias com instituies de ensino
superior e investigao, que, de resto, tem sido
realizado por muitas estruturas culturais um pouco por
todo o pas.

Ao longo de seis palestras, discutiram-se alguns dos www.isa.utl.pt/files/pub/noticias/2013/conferencia_t

temas centrais da sustentabilidade em reas como a ransicao_programa.pdf
economia, os recursos naturais, o trabalho, a comida, o

A partir da produo cultural, a pergunta central a fazer a de saber se e como poder o

sofrimento distncia ser representado e permitir a ao e a solidariedade. A relegitimao
da ao humanitria e a sua repolitizao passam pela capacidade dos cidados comuns de
apreenderem os acontecimentos polticos e os sentirem no dia-a-dia dos seus mundos de vida
e os experimentarem como dilemas interpelantes pessoais e coletivos, transformando a
indignao e a emoo perante o sofrimento em ao coletiva, poltica ou cultural.85

Adaptando esta viso ao pensamento poltico sobre a globalizao dos riscos e da necessidade
da sua regulao (Hood, Rothstein, Baldwin, 2001), encontramos aqui, por analogia, terreno
frtil para uma ao de cooperao transnacional em defesa dos recursos e bens culturais.
Faz assim todo o sentido o apelo de Ulrick Beck (2001) quando afirma que os Estados
devem desnacionalizar-se e transnacionalizar-se. Dito de outra forma, s abdicando do
exerccio, tantas vezes autoritrio, da sua soberania, podero os estados modernos, lidar com
os seus problemas nacionais, num mundo globalizado. Tal implica a dissociao entre nao
e Estado, que na proposta de Beck, desvia a ateno dos mecanismos materiais e simblicos
constituintes das arenas polticas internas, em virtude dos chamados acontecimentos
extremos (Klinenberg, 2002).

85 Muitos dos estudiosos destas temticas do enorme relevo ao papel dos peritos e dos poderes estabelecidos (Estados e
instituies internacionais) na gesto da incerteza, marginalizando os conhecimentos e a participao dos cidados. Tal
claramente apreensvel no catastrofismo esclarecido de Jean-Pierre Dupuy (2002)
Esta teorizao dos extremos assenta numa ecologia do medo (Davis, 1998) e numa poltica
e cultura do medo (Furedi, 2012) que contribui, como assinala Niklas Luhmann (1993), para
fazer aumentar o hiato entre os que participam nas decises e os que, sendo excludos do
processo de deciso, no entanto, sofrem as suas consequncias. Tal situao pode resultar na
reduo da confiana poltica nas relaes entre os membros de uma dada sociedade.

A alternativa o delinear de tecnologias sociais de participao que conduzam construo

de epistemologias cvicas que permitam a presena informada e crtica dos cidados no
espao pblico (Jasanoff, 2005). Estas epistemologias cvicas definem como as sociedades
democrticas adquirem um conhecimento comum para objetivos de ao coletiva, sendo
aquelas moldadas pelas diferentes culturas polticas e pelos contextos nacionais.

A consolidao da importncia das epistemologias cvicas deve assentar na experincia

acumulada na anlise de situaes de desastre ou catstrofe onde, contrariamente ao que
afirmam muitos especialistas e responsveis polticos, as respostas das populaes, das
comunidades e dos indivduos afetados no se baseia na irracionalidade ou no pnico
(Clarke, 2005), mas sim na entreajuda, na solidariedade e na construo de comunidades de
desastre que enformam a capacidade de resistncia, de recuperao e do lento restabelecer
dos laos, das vivncias, das memrias e dos espaos habitados.

O mito do pnico permite aos responsveis polticos e administrativos reterem informao

que refora as lgicas e as dinmicas de poder na gesto dos acontecimentos extremos. O
pnico, ou a presuno de que o mesmo determinar a ao das pessoas, sempre imputado
aos cidados comuns e nunca aos dirigentes, cientistas ou tcnicos. Esta definio poltica do
pnico afasta a possibilidade de incorporao dos cidados como um verdadeiro recurso no
planeamento e na resposta a desastres ou a acontecimentos extremos. Por outro lado, a no
divulgao de informao induz processos de desconfiana em relao aos agentes polticos
obviando a adequada aplicao dos conhecimentos comuns e a consolidao das
potencialidades de resilincia e de resistncia das populaes, das comunidades e dos
indivduos.

A possibilidade de construo de um espao pblico com plena participao cidad em

relao aos perigos, aos riscos e vulnerabilidade, para alm de uma ecologia do medo e de
uma poltica do medo, implica uma viso alternativa assente na segurana das populaes
(Lakoff, 2006). Este novo paradigma conduz a uma pergunta central: que tipo de tcnicas,
instrumentos e instituies governamentais so mais relevantes para se atender ao bem-estar
dos cidados, e quais os objetos de conhecimento e os tipos de interveno a definir para
manter a segurana das populaes?

O quadro de anlise deve ser o de longo prazo, que atenda ao aprovisionamento de sade
pblica e diminuio da pobreza, em vez de respostas e aes marcadas pela urgncia, o
curto prazo e a mitigao e limitao dos danos. Especial ateno deve ser atribuda aos
fatores estruturais e s suas dimenses espaciais, que exigem um planeamento e um mbito
de atuao claros e bem delimitados das entidades pblicas. A definio de modos de vida
sustentveis implica necessariamente uma interveno sustentada e integrada no que
concerne ao bem-estar das populaes.

Uma lgica de participao cvica na construo

de um espao pblico dialgico em torno das
questes do risco deve considerar as condies de
vida dos seres humanos como membros de um
coletivo social e o seu direito de integrao e de
realizao de uma cidadania plena.

A consolidao da importncia das epistemologias cvicas deve assentar na experincia

acumulada na anlise de situaes de desastre ou catstrofe onde as respostas das
populaes, dos grupos e dos indivduos afetados se baseia na entreajuda, na solidariedade e
na construo de comunidades de desastre que enformam a capacidade de resistncia, de
recuperao e do lento restabelecer dos laos, das vivncias e dos espaos habitados.

Os desastres so ocasies que revelam de forma clara as dinmicas sociais das sociedades
afetadas (estruturas sociais, redes sociais, desigualdades, capacidade de resistncia) e a
qualidade dos servios estatais, sua organizao e lgica de funcionamento. Permitem
tambm testar a fora dos laos que nos unem a todos ns como seres humanos e como
cidados de diferentes pases, colocando dilemas morais, polticos e prticos complexos e
qui irresolveis. Mas podero tambm potenciar o pensar e a concretizao de alternativas
na construo de um mundo mais justo e igual.

Estas consideraes inserem-se na narrativa que estamos a produzir sobre as concees

novas de cidadania e de risco que implicam uma tambm nova noo de solidariedade
transnacional e de mobilizao poltica das conscincias em torno de bens histrico-
culturais de profunda enraizamento tnico e cultural e dos riscos que enfrentam. O
surgimento, a avaliao e a gesto das questes relacionadas com o risco levantam vrios
desafios e possibilidades analticos. Cabe realar a natureza controversa e poltica do
processo, colocando a noo de incerteza no cerne de todas as questes que envolvem o risco
(Borraz, 2012). Estes processos devem ser situados no contexto mais vasto das
transformaes ocorridas na sociedade e no Estado, e s podem ser entendidos como (i) uma
maneira de politizar novas formas de vulnerabilidade, quando se pede ao Estado mais
proteo e segurana; (ii) uma maneira de transformar as prticas governativas, atravs do
recurso a abordagens de base cientfica e a instrumentos de orientao poltica
despolitizados.

Por outro lado, o risco acontece, sempre, num tempo, num espao, e a algum. As
universalidades que habitualmente servem de pano de fundo aos debates sobre a cidadania
global, os cidados transnacionais, o definhamento do Estado e uma esfera civil global,
escondem ou camuflam os pormenores quotidianos e locais da prtica poltico-econmica. A
cidadania, a globalizao e o Estado encontram-se, sempre, alicerados em algo, sendo
vergados e moldados por foras histricas concretas, por sua vez radicadas na vida poltico-
econmica local e regional.

A globalizao dos riscos no obvia que, embora assistamos a uma mudana na configurao
do Estado-nao e do papel por este desempenhado no que respeita s grandes questes
mundiais, os cidados, esses seres juridicamente filiados num dado Estado-nao,
permaneam fixos no tempo e no espao. Convenhamos, em suma, que as notcias da morte
do Estado so, quando muito, prematuras.
Assim, podemos admitir que as responsabilidades polticas podem ser partilhadas a um nvel
supraestatal, isto , entre entidades que situadas alm das fronteiras nacionais.

Deve ser procurada uma modalidade de gesto da

Europa 2020 que assegure uma linha de financiamento
dedicada manuteno/conservao do Patrimnio da
Humanidade guarda dos municpios.

Um bom exemplo desta partilha a manuteno e conservao do patrimnio da

humanidade que, consagrado pela UNESCO, entregue guarda das entidades nacionais,
maxime dos municpios. Dada a sua visibilidade, so os patrimnios tangveis os que tendem
a captar maior ateno dos polticos e decisores, mas tambm do pblico em geral, visitantes
e turistas includos, postos guarda de municpios. Em Portugal, so vrios os municpios
com manifestas dificuldades financeiras para o cumprimento cabal da sua responsabilidade
de salvaguarda desses patrimnios. Sabendo que o reconhecimento da UNESCO
fundamentalmente simblico e no se traduz em quaisquer comparticipaes financeiras, por
um lado, e sabendo tambm que os encargos com a conservao de muitos desses stios no
devem ser transferidos para a bolsa dos visitantes e turistas, julgamos que deve ser procurada
uma modalidade de gesto da Europa 2020 que assegure uma linha de financiamento
dedicada a manuteno/conservao do Patrimnio da Humanidade guarda dos
municpios. De outro modo, entre ns, corremos o risco de ver ampliar-se o risco de
degradao de muitos patrimnios da humanidade entregues cautela das comunidades e
municpios. Mas tambm devemos pensar nas partilhas de responsabilidades de soberania e
governao ocorridas a nvel infraestatal, entre estruturas polticas centrais e de mbito
regional ou local.

Este nvel infraestatal de partilha de responsabilidades na preservao das culturas encontra-

se inscrito nos arranjos e intervenes de autarquias, comunidades intermunicipais e regies
autnomas.86 Muitas delas traduzem-se em aes diversas de reduo e preveno de riscos
descaraterizao e perda de patrimnios, artsticos, culturais ou arquitetnicos locais que
em articulao com a entidade reguladora nacional, a Direo Geral do Patrimnio Cultural
(DGPC) podem ser designados de interesse pblico ou de interesse municipal.87 Trata-
se de um patamar mnimo de proteo de riscos de desaparecimento de valores patrimoniais
que parece poder ser mais utilizado e sobretudo robustecido no confronto com interesses
particularsticos de mercado imobilirio e especulativo.88

H em Portugal, contudo, uma forte tendncia para os municpios se refugiarem na

instituio de museus locais, de pendor etnogrfico principalmente. O papel desses
equipamentos notvel no que representa para a preservao e a divulgao de memrias,
sobretudo associadas ao trabalho. Nem todas essas iniciativas, contudo, so suficientemente
dinmicas na gerao de envolvimento das comunidades locais na conservao mnemnica
da tradio local (Fortuna, 2000). Nesta linha de raciocnio, gostaramos de equacionar a
possibilidade de apoio a experincias de criao do que chamaramos de observatrios da
cultura e da memria local/municipal.

86 Vem a propsito mencionar a situao pouco usual do recente reconhecimento (dezembro de 2013) da dieta mediterrnica
como patrimnio cultural mundial. Trata-se de um bem que , ele prprio, de natureza transfronteiria, envolvendo tradies
milenares de sete estados nacionais (Portugal, Chipre, Crocia, Grcia, Espanha, Itlia e Marrocos). Porm, mais do que
destacar este envolvimento dos estados nacionais, importa, na linha do que vimos dizendo sobre os nveis supra e infra
estatais de responsabilidades partilhadas, mencionar a partilha de experincias e tradies locais de comunidades particulares
dentro desses estados: Tavira (Portugal), Agros (Chipre), Hvar e Brac (Crocia), Koroni (Grcia), Soria (Espanha), Cilento
(Itlia) e Chefchaouen (Marrocos).
87 Velhos cafs, teatros e cine-teatros, salas de cinema, livrarias, e outros espaos de feio eminentemente cultural encontram-

se entre os lugares mais frequentemente sinalizados como sendo de interesse pblico ou municipal e, consequentemente,
dignos de um direito de reserva e preservao.
88 Vem a propsito fazer meno a algumas Cmaras Municipais que produzem Planos de Preveno de Riscos, em que se

estipulam regras administrativas para a boa gesto e no tanto instrues dedicadas preveno de riscos como os estamos a
entender neste estudo.

A Casa da Memria surge como elemento de
preservao de uma cultura ancestral de Guimares,
da sua memria histrica, material e imaterial,
muito ligada indstria pesada, ocupando
precisamente um antigo edifcio industrial, a
Fbrica Ptria, localizado na zona central de
Guimares.
Este espao funciona simultaneamente como forma
de preservao da herana cultural da cidade, assim
como espao de exposio e produo artstica. A estudantes da arte txtil e agentes culturais) e que
soluo arquitetnica mantm a forma original,
unindo o antigo complexo de pavilhes industriais
da Fbrica Ptria. Criou-se um percurso pedonal
que se mistura no tecido urbano existente e
atravessa os antigos espaos industriais, hoje com
novas funes. A sua configurao cria tambm um
novo espao pblico que evoca a memria sensorial,
com gua, vegetao e parte da antiga estrutura de
cobertura do edifcio.
e as expresses artsticas contemporneas. A Casa
da Memria j recebeu, por exemplo, a emblemtica
Bienal de Artes Txtil Contempornea - Contextile
2012, e ir receb-la novamente este ano. Tais
eventos so acompanhados de iniciativas paralelas
de discusso e reflexo sobre os temas e de
envolvimento comunitrio. Por exemplo, a este
propsito, realizou-se uma conferncia
internacional Arte Txtil Contempornea: Que
perspetivas? em que participaram cerca de 200
pessoas (artistas, designers do txtil, professores,
contou com um painel de oradores especialistas em
arte txtil, entre os quais: Beatrijs Sterk (European
Textile Network) e Lesley Miller (University for the
Creative Arts, UK). Por outro lado, os Speed Projects
convocaram a participao individual, sob
apresentao efmera de projetos que abordassem
temas como a educao artstica, produo artstica,
experincias de mercado.

No interior, a Casa da Memria um espao

dedicado produo criativa e exposio da http://www.guimaraesturismo.com/pages/140/?ge
herana cultural da cidade de Guimares, o_article_id=1316 |
promovendo o dilogo entre os saberes tradicionais http://contextile.wordpress.com

Evidentemente que temos destes observatrios um entendimento diferenciado da misso dos

museus e dos centros culturais existentes um pouco por todo o pas. Estes observatrios
teriam um campo de interveno, que podendo incorporar a ao dos museus e centros
culturais, se dedicaria salvaguarda e atualizao de tradies socioculturais locais,
artsticas, festivas, gastronmicas, lingusticas, etc. O mesmo dizer que esses observatrios,
devem ser estruturas apostadas na preservao e inovao da tradio, com recurso
ressignificao dos seus sentidos e significados como forma a fazer dela um elemento gerador
de um debate/dilogo intercultural local contemporneo, com recurso a novas tecnologias
o digital, a imagem e o som e criatividade artstica, tendo em vista a reduo dos riscos
de descaracterizao das culturas e dos bens culturais locais, a que regressaremos adiante.

Estando para alm do mbito da ao convencional dos museus locais, mas conjuntamente
com eles, estes observatrios da cultura e das memrias locais podem exercer um papel
crucial na consolidao cultural dos lugares, desde que persigam uma filosofia aberta ao
envolvimento dos cidados e das comunidades. Mas essa abertura deve ser tambm refletida
 nas temticas e na estratgia de informao/divulgao adotadas. Nuns casos, poder, por
exemplo, ser a dispora migratria e os seus impactos locais a tornar-se centrais na
programao cultural, noutros ser a expresso potica ou literria de raiz erudita mas
tambm popular, noutros ainda o passado industrial, ou urbanstico, ou os lugares e as
expresses de diversidade tnica e cultural ou de sociabilidades alternativas, habitualmente
excludas dos roteiros tursticos convencionais.

O Museu da Crise um projecto de arte social, iniciado
em 2011, que prope um desafio criativo ideologia de
mercado e hegemonia do setor financeiro. O objetivo
principal do Museu da Crise a museificao da crise e
a sua transformao num conceito do passado. Trata-
se de um projeto artstico independente, iniciado por
Daniela Paes Leo, Artista plstica portuguesa e Merel
Willemsen, Historiadora de Arte, holandesa.
Os temas centrais do Museu da Crise so o engenho, a
flexibilidade e a criatividade, to caratersticos dos
Portugueses, relacionados especificamente com a
resistncia crise se atravessa. Paralelamente, o
projeto tem como objetivos questionar e analisar como
que vrios pases combatem os seus problemas
econmicos; iniciar projetos que tornem indivduos
parcialmente independentes do atual sistema
financeiro; e convidar artistas, arquitetos e pensadores
para desenvolver projetos baseados em economias
alternativas.
A atividade do Museu assenta em 5 Departamentos de
interveno: Educao No Oficial, Comunicao
Alternativa, Investigao Subversiva, Ao Paralela,
cujas iniciativas integram o Departamento da Coleo
Emergente do Museu. Sendo um lugar conceptual,
ainda sem uma localizao fsica prpria, o Museu
colabora em itinerncia com diversos grupos sociais,
em parceria com vrias estruturas e eventos culturais
do pas.
Como exemplos: a Desconferncia: Mudando
Paradigmas Urbanos, em Lisboa que teve como
objetivo a construo de uma forma colaborativa e
inclusiva de narrativas que permitam redefinir as
ideologias sociais, culturais e econmicas que esto na
base das nossas cidades. A desconferncia
aprofundou questes como a resilincia urbana, a
construo sustentvel, a agricultura urbana, a
literacia ecolgica, as economias sociais e a cidadania
ativa. Em Guimares, o Museu da Crise concretizou-se
em 7 mesas/7 mares no projeto Love Difference, em
parceria com 7 instituies emblemticas da cidade, e
trabalhando a partir de um questionrio aberto
proposto populao. Portalegre recebeu o Museu da
Crise no evento Ajudada, trazendo a esta regio do
Alentejo especialistas nacionais e internacionais para
discutir os conhecimentos e competncias sobre o
tema da economia da ddiva em colaborao com a
comunidade local.
www.museudacrise.org.

Esta parece ser uma forma expedita de exercitar a cidadania nos tempos velozes de desgaste
das memrias e tradies e uma enorme valia na defesa e conservao de patrimnios
culturais em risco.89 Para que possam efetivamente cumprir a sua misso estes observatrios
da cultura e das memrias locais, certamente em associao com outras estruturas
similares, devem procurar envolver peritos, instituies e organizaes acadmicas, culturais

89 Tenha-se em conta, por exemplo, a ameaa que o imparvel recurso cultura meditica e digital representa hoje para a
sobrevivncia das atividades e expresses culturais e artsticas amadoras, como mencionado anteriormente (Parte III do
relatrio).
e artsticas diversas. Essa parte de uma estratgia que cremos de sucesso e que deve, alm
destes, envolver tambm escolas e a participao dedicada de pessoas seniores.90 A nosso ver,
contando com o envolvimento de artistas e instituies locais, de escolas e pessoas seniores,
estes equipamentos podem dinamizar um tecido municipal que, em amplas manchas de
territrio nacional, se encontra ele prprio em risco de definhamento cultural.

O reforo da autoestima e do sentido do lugar pode ser um ingrediente de enorme impacto

para reverter esta conhecida tendncia para a desertificao, sentida em inmeros
municpios do interior. Enquanto no vislumbramos condies efetivas para a
reindustrializao e a reruralizao do pas, podemos apostar nos recursos culturais para a
sua coeso. Todas as iniciativas de defesa e conservao dos patrimnios e reduo dos riscos
so exigentes. Requerem saber e tempo. Quanto ao primeiro, h motivos de sobra para
julgarmos que a disponibilidade e o sentido de responsabilidade cidad que grassa entre ns,
podero minimizar as exigncias de entrega ao comunitria a troco da satisfao pessoal
e da valorizao do local.

Quanto ao segundo elemento, o tempo, urgente a mobilizao das escolas para esta
modalidade de imerso na histria dos patrimnios locais. No h patrimnio local, qualquer
que seja o seu grau de exposio ao risco, reconhecido ou no pela UNESCO, cuja mensagem
seja efetivamente revertida em benefcio do sentido de responsabilidade e de esprito de lugar
que possa dispensar o envolvimento efetivo dos mais jovens. A atividade escolar,
eventualmente associada a metodologias e projetos artsticos complementares, desenvolvida
em torno de patrimnios e memrias, pode ser uma das vias de aproximao e assuno por
parte dos mais jovens do significado histrico e cultural das comunidades locais, e constitui,
porventura, uma garantia da sua preservao no futuro.

Foi muito mau terem eliminado a rea de projeto.

Nesta rea aprendia-se a trabalhar por objetivos, em
equipa, com planeamento e permitia a abertura da escola
ao exterior.

Depoimento do Painel de Auscultao

Este envolvimento social dos jovens na ao de proteo e defesa do patrimnio local est
inscrito na lgica de apropriao do significado dos bens patrimoniais. O apadrinhamento
que as escolas podem fazer dos bens e lugares patrimoniais da comunidade em que se
inserem pode ser pensado de variadssimas formas, incluindo o recurso a modalidades

90 No decurso deste estudo, produzimos dois focus groups com pessoas seniores (ver metodologia) em que repetidamente
recolhemos testemunhos de grande disponibilidade para se envolverem em aes de natureza intergeracional, junto de escolas,
coletividades e associaes de ndole diversa.
 criativas e linguagens artsticas inovadoras (digitais, udio, vdeo, etc.) que favoream o
dilogo da tradio com a contemporaneidade. O que est em causa tornar acessvel e
eventualmente integrar o significado dos patrimnios locais nos referenciais culturais dos
jovens de hoje, e qui fazer dele contedos didticos apelativos adaptados aos variados
devices de comunicao e entretenimento em voga. Desde muito cedo, portanto, a
comunidade escolar deve ser convidada a promover a reaproximao e a apadrinhar os
patrimnios culturais locais e o seu significado de modo a evitar que estes permaneam
distantes, desconhecidos e alheios aos mundos quotidianos de vida de crianas e jovens,
como condio elementar de fazer despontar neles o sentido da responsabilidade prprio dos
guardies.

Regressando questo da globalizao dos riscos, tanto naturais como tecnolgicos e sociais,
conduziu a que as Naes Unidas declarassem os anos 90 como a Dcada para a Reduo dos
Desastres Naturais, dando origem, de seguida, Estratgia Internacional para a Reduo dos
Desastres e definio do Quadro de Ao de Hyogo (2005-2015). Em seguida, este figurino
institucional de mbito internacional, e no quadro da atuao das Naes Unidas, daria
origem em 2010 campanha Making Cities Resilient: My City is Getting Ready. Em
Novembro de 2013 j 1587 cidades a nvel mundial tinham aderido a esta campanha liderada
pela Estratgia Internacional para a Reduo dos Desastres, entre as quais quatro cidades
portuguesas (Amadora, Cascais, Funchal e Lisboa).

Como exemplo de programao cultural, e considerando
a abrangncia da temtica do risco, destacamos um ciclo
de conferncias promovido recentemente pela
Culturgest, em torno dos desafios colocados pelas
alteraes climticas, uma questo mundial e transversal
ao espectro dos saberes.
O ciclo constitui-se por 4 conferncias: A construcao
cientfica das alteracoes climticas; As alteraces
climticas como problema poltico; Alteraces
climticas, tica e condicao humana; As alteraces
climticas e o enigma do nosso futuro comum. 4
dimenses do fenmeno, orientadas para reflexo sobre
as seguintes questes mais especficas:
O que a esfera poltica? Como ela afetada pelas
alteracoes climticas?; O que a poltica pblica de
ambiente e alteracoes climticas?; uais as tarefas
polticas existenciais representadas pelas alteracoes
climticas? e, Como poderemos reinventar a poltica
e a cidadania para vencer os desafios existenciais?
http://www.culturgest.pt/arquivo/2012/06-
soromenhomarques.htm

Nesta lgica de criao de rgos, entidades e iniciativas de governao do risco escala

global, assume especial importncia na rea cultural a aprovao pelo Comit do Patrimnio
Mundial em 2007 da Strategy for Risk Reduction at World Heritage Properties e a
instituio, em 2008, da UNESCO Chair Program on Cultural Heritage and Risk
Management.

Crucial para as questes da gesto do risco a nfase atribuda herana e ao patrimnio

culturais na capacidade de resilincia e de recuperao das comunidades aps serem afetadas
por desastres ou catstrofes. Um dos indicadores fundamentais de uma cidade resiliente o
nvel de proteo do seu patrimnio material perante os riscos naturais, tecnolgicos e
sociais, consubstanciado em planos de emergncia e de contingncia internos e externos e da
capacitao dos dirigentes e funcionrios das diferentes instituies pblicas e privadas para
o enfrentamento desses acontecimentos extremos. Outro indicador a existncia de uma
cultura de segurana consolidada e envolvendo todos os interessados, desde os indivduos e
famlias, at aos grupos sociais, comunidades e entidades administrativas locais, regionais e
nacionais.

Neste particular, revelam-se outras dimenses da cultura do risco e a condio de vida dos
cidados. Mais concretamente, na esfera urbana so objeto de reflexo e disputa muitos
aspetos relacionados com a questo da segurana e preservao dos ambientes vividos e
constituintes da identidade urbana dos sujeitos. A cidade moderna desse ponto de vista
uma plataforma de distribuio de riscos, segundo nveis desiguais de civilidade e
segurana/ameaa repartidos segundo os espaos. So conhecidos os temores e as medidas
securitrias que revestem as polticas pblicas contra o risco e a ameaa segurana urbana.
Esta espacializao defensiva da cidade que representam os centros comerciais, os
condomnios fechados, as seguranas privadas, os sistemas de vigilncia, ou as milcias de
bairros e quarteires, obedecem a um princpio de fratura e separao social que remete para
a morte da cidade, ou para sermos mais precisos, do ideal liberal de cidade, aberta, diversa,
democrtica e inclusiva. Em vez da vida em conjunto com o outro e o diverso, instaura-se a
segregao excludente que, sendo num primeiro momento, fsica, visvel e exterior aos
sujeitos, pode converter-se em condio da prpria identidade, ser interiorizada e passarmos
a viver com o princpio do ghetto dentro de ns. Este pode ser um risco e uma ameaa
enorme convivncia urbana multitnica e transclassista. O que este estudo reclama ao
longo de todos os seus captulos, a necessidade de reflexo sobre estes riscos de
afastamento e fratura social e a continuada valorizao dos patrimnios partilhados, das
virtudes da ao cultural e artstica, no dilogo transversal a gneros, etnias, e opes
religiosas e na construo de epistemologias cvicas, informadas e crticas dos cidados no
espao pblico.
 Um pouco por todo o globo, vamos assistindo ao brutalismo de violentos conflitos e guerras a
destroar os espaos da cidade e a reduzir a escombros edifcios e a apagar referncias
histricas e marcas identitrias de grupos particulares e da cidade no seu todo. Entre ns,
esses vestgios de decadncia e conflito tm origem em conflitualidades no-blicas, mas
ainda assim resultantes de riscos e desfechos destrutivos. Por exemplo, a matriz de fluxos
econmicos ou migratrios internos e externos tm causado evolues abruptas nas
paisagens de muitas cidades. Bairros envelhecidos, fbricas e armazns abandonadas, teatros
em runa, frentes ribeirinhas degradadas, desertificao e baixas intensidades urbanas so
sintomas de eroso de percursos malsucedidos de muitas cidades e respetivas economias
locais. Com esses desfechos alteram-se no apenas as imagens das cidades mas tambm as
prprias identidades dos sujeitos e grupos sociais. Polticas de enobrecimento
(gentrification) e de embelezamento urbano, instalao de centro comerciais, reconverso de
espaos e lugares, polticas de revitalizao, incluindo a acomodao de jovens e de grupos
emergentes de imigrantes em zonas deprimidas, ao lado das linguagens de
internacionalizao, do aumento da competitividade e da turistificao dos lugares so, ao
contrrio, narrativas recorrentes da refuncionalizao das cidades e dos seus espaos.

Em S. Joo da Madeira h um exemplo congnere a

vrios projetos lanados um pouco por toda a Europa e
em Portugal. As antigas instalaes da histrica
metalrgica Oliva apresentavam-se como um espao
em runa, constituindo um problema por resolver no
centro da cidade. Assim nasceu a ideia de reabilitar
estas antigas instalaes, valorizando toda a rea em
termos urbansticos e ambientais.
A Cmara Municipal assumiu para este espao um
projeto central integrado na viso de cidade e Plano
Estratgico de Desenvolvimento do municpio. A
fbrica em runas foi alvo de uma interveno de
recuperao muito simples, mantendo os espaos e
traos originais dos tempos operrios. A interveno e
equipamentos necessrios refundionalizao deste
espao que hoje uma Incubadora cultural e de
negcios criativos. Os espaos de trabalho servem hoje
atividades baseadas no conhecimento, na inovao, na
tecnologia e na criatividade.
Dos pequenos negcios que aliam a tradio
contemporaneidade, a reabilitao destas antigas
instalaes permitiu qualificar e valorizar a rea em
termos urbansticos e ambientais, procurando
simultaneamente lanar uma nova soluo
socioeconmica para a regio.
De salientar tambm o trabalho realizado em termos
de preservao de memoria e de identidade deste
espao e da regio. Para alm se manterem os traos
arquitetnicos originais deste complexo fabril, foi feito
um trabalho de comunidade, para uma reconstituio
da histria do espao, das condies de trabalho da
poca, do significado que a produo e o trabalho
adquiria na vida dos seus trabalhadores, em discurso
direto, compilada num filme que funciona como
apresentao institucional da Oliva.
www.olivacreativefactory.com

Queremos assinalar com isto que o risco constitui o desafio quotidiano das novas economias
locais. Sempre foi assim na histria das cidades e das cidadanias. As cidades acomodam-se
mal a uma viso parasita das suas histrias e memrias. Por isso a gesto do risco e a sua
relao com a cidade no pode deixar de ser dinmica, crtica e virada para o futuro, por mais
incerto que seja. As cidades, como as identidades dos sujeitos, tm de correr assumidamente
todos os novos e sempre contingentes riscos trazidos pelos modernos fluxos globais de
pessoas, ideias, bens e servios que s podem ser equacionados no quadro de um
cosmopolitismo progressista.

Dediquemos, por um instante, alguma ateno geral questo da poltica e da gesto dos
riscos e a sua relao imediata com os museus. um assunto a que, adiante, dedicaremos
uma parte relevante deste estudo quando nos centrarmos nos museus portugueses e na sua
estratgia de gesto do risco. A questo da poltica e da gesto dos riscos dos museus assumiu
grande centralidade no simpsio internacional realizado em 2003 pelo International Council
of Museums, subordinado ao tema Patrimnio Cultural: Preveno e Gesto dos Riscos
(ICOM, 2003).

J em 2012, o International Council of Museums organizou uma conferncia internacional

na Turquia sobre a gesto dos riscos nos museus (ICOM, 2012). Entre os tpicos discutidos,
figuravam os seguintes:

- padres e ferramentas para a luta contra o trfico ilegal de bens culturais;

- a preparao para o risco e a segurana nos museus;
- a gesto dos riscos nos museus;
- a colaborao intersetorial e o papel das ONGs na gesto do risco.

Esta parte do estudo, centrada no tema da cultura e da gesto do risco e da atividade/prtica

cultural como forma de capacitao dos cidados para gerirem os riscos socioculturais e
ambientais, estrutura-se em trs vertentes analticas:
a) a anlise da produo de atividades culturais sobre a temtica dos riscos promovidas
explicitamente para a capacitao dos utentes, tanto do pblico em geral como de escolas e
outras organizaes socioeducativas;
b) a incorporao explcita dos riscos que figuram nos planos de emergncia e de
contingncia, pela prpria localizao das instituies culturais em zonas de risco, nos
percursos de visita e nas prprias atividades desenvolvidas e previstas na programao
corrente das instituies;
c) a elaborao ou reviso dos planos de emergncia, internos e externos, ou a
certificao para a gesto do risco das instituies culturais como uma oportunidade para a
formao de todos os corpos administrativos das mesmas na temtica dos riscos e da
resilincia perante acontecimentos extremos naturais, tecnolgicos ou sociais.

Passamos, de seguida, a especificar cada uma das vertentes analticas definidas acima.
a) Desde a dcada de 90 que a programao de instituies culturais de referncia
internacionais inclui atividades culturais como exposies, performances, workshops e
outras, orientadas para a construo de uma cultura de segurana e para uma reflexo crtica
sobre o conceito de risco.

Obra emblemtica na anlise crtica da produo cultural como reflexo sobre o risco a que
foi coordenada por John C. Welchman (2008). Aqui o risco analisado como mediador entre
o corpo e a audincia, o esttico e o quotidiano, como uma retrica que enforma as vrias
formas de performatividade. A nvel operacional importa aqui indagar e cartografar todas as
programaes culturais em Portugal que, num dado perodo de tempo, incorporaram a
retrica e a gesto do risco de forma explcita, bem como os mecanismos ativados ou no
para a aferio das respostas dos pblicos s atividades culturais desenvolvidas

b) Outra estratgia adotada pelas instituies culturais consiste na consciencializao dos

pblicos para as questes do risco potenciando a sua localizao geogrfica e os riscos mais
relevantes a que as mesmas so suscetveis. Por exemplo, no plano de prevenes de cheias e
de inundaes do Museu do Louvre h obras de grande valor, como sarcfagos egpcios, que
esto deslocados do espao de exposio temtico, com placas informativas que, de forma
pedaggica, explicam a localizao das obras em pisos superiores. No mesmo museu, uma
parte dos depsitos de obras valiosas, por serem vulnerveis a inundaes, foram
deslocalizados para Lens, dando origem ao Louvre-Lens, aberto ao pblico em 4 de
Dezembro de 2012.

Como exemplo portugus pode-se apontar o caso do Mosteiro de Santa Clara-a-Velha, que
integra no seu roteiro de visita uma abordagem explcita sobre os seus muros de defesa
contra inundaes rpidas e cheias, construdos aps as cheias do Mondego em 2000-2001
atravs de um vdeo em exibio no local central do monumento. Tambm h no centro de
interpretao do museu referncias explcitas ao papel das cheias na histria do monumento.

O objetivo aqui fazer um levantamento das instituies culturais situadas em zonas de risco
elevado e analisar como as mesmas potenciam a sua localizao para a promoo de uma
cultura de preveno, de informao e de preparao para os riscos de vria ndole, pela
 produo de narrativas de resilincia adequadas s percees subjetivas e grupais e aos
contextos sociais e culturais (Goldstein et al., 2013)

Lei n. 47/2004 de 19 de Agosto (Lei Lei Quadro dos Museus Portugueses)

Seco VI
Segurana
art. 32
Condies de segurana
1. O museu deve dispor das condies de segurama indispensveis para garantir a proteco e a
integridade dos bens culturais nele incorporados,bem como dos visitantes, do respectivo pessoal e das
instalaes.
2. As condies referidas no numero anterior consistem designadamente em meios mecnicos fsicos
ou electrnicos que garantem a preveno, a proteco fsica, a vigilncia, a deteco e o alarme

art. 33
Plano de Segurana
Cada museu deve dispor de um plano de segurana periodicamente testado em ordem a garantir a
preveno de perigos e a respectiva neutralizao.

c) A legislao existente obriga existncia de planos de segurana ou de emergncia em

instituies culturais (por exemplo, a Lei Quadro dos Museus), que devem ser testados de
forma regular. Os planos de segurana visam a preveno e a mitigao de eventuais riscos
naturais, tecnolgicos e sociais. As instituies culturais, pela especificidade das suas
atividades e dos esplios que albergam, exigem sistemas de vigilncia e alerta eficazes que
permitam, em caso de necessidade, a salvaguarda dos bens culturais, obrigando, muitas vezes
mobilizao alargada dos seus funcionrios e tcnicos e de equipas de voluntrios para
movimentao ou defesa das obras e objetos culturais (Stovel, 2008).

A ISO 31000: 2009, Risk Management Principles
and Guidelines constitui a estrutura conceptual mais
atual, considerada state of the art, em matria de
gesto do risco.
A publicao da ISO 31000 vem reconhecer a
importncia da gesto do risco para as organizaes,
tendo por base as normas da Austrlia e da Nova
Zelndia de gesto do risco e as orientaes do
Committee of Sponsoring Organizations of the
Treadway Commission (COSO), surgidas em 2004, que
incorporam as recomendaes recentes das agncias
de rating em matria de risco.
Esta Norma Internacional estabelece um conjunto de
princpios atravs dos quais a gesto do risco deve
criar valor para a organizao, aumentando os
benefcios e diminuindo os danos. Genericamente,
entende-se que a gesto do risco deve gerar riqueza,
aumentar a reputao, contribuir para a segurana e
desenvolver a sustentabilidade.
A norma ISO 31000 define o risco como "o efeito da
incerteza nos objetivos". O efeito pode ser um desvio
positivo ou negativo em relao ao que esperado. A
nvel cultural, a ISO 31000 pressupe que 1) a gesto
de risco cria valor e protege-o; 2) a gesto do risco
parte integrante de todos os processos organizacionais;
3) a gesto do risco parte da tomada de decises; 4) a
gesto do risco aborda explicitamente a incerteza; 5) a
gesto do risco sistemtica, estruturada e elaborada
de forma atempada; 6) a gesto do risco baseada na
melhor informao disponvel; 7) a gesto de risco
formata-se aos casos especficos e s especificidades
organizacionais e contextuais; 8) a gesto do risco
incorpora os fatores culturais e humanos; 9) a gesto
do risco transparente e inclusiva; 10) a gesto do
risco dinmica, iterativa e atenta s mudanas; 11) a
gesto do risco permite o melhoramento contnuo das
organizaes. A ISO 31000 foi traduzida e publicada
em Portugal em 2012, existindo j uma atualizao em
2013 | www.iso.org | www.coso.org | www.ipq.pt
O fomento de uma cultura de segurana obriga adoo de uma abordagem de gesto de
risco no funcionamento normal das instituies culturais. Tal desiderato consegue-se com a
formao dos quadros e funcionrios das instituies para a gesto do risco, abrindo
oportunidades de ensino, de aprendizagem e do desenvolvimento de competncias ao longo
da vida. Cabe aqui identificar que instituies culturais em Portugal adotam esta forma de
abordagem proactiva, estudando-se de forma aprofundada um ou dois casos exemplares.
Tambm ser relevante verificar se alguma instituio cultural est certificada para a gesto
do risco segundo os procedimentos contidos no Sistema de Gesto do Risco (SGR)
consagrado na norma ISO 31000.

Esta enumerao define um caderno de encargos especfico na gesto do risco por parte das
instituies culturais, embora a norma ISO no esteja isenta de crticas e mesmo de um certo
enviesamento formalista (Lalonde e Boiral, 2012).

De forma a avaliar a importncia das trs dimenses analticas definidas anteriormente, o

estudo fez uso de um questionrio eletrnico lanado junto dos 137 museus que integram a
rede portuguesa de museus.

Tabela 14. Taxa de respostas ao questionrio sobre riscos

A adeso dos dirigentes dos museus que

N %
integram a rede portuguesa ao questionrio Total de museus na rede 137 100
Respostas completas 59 43,07
sobre a cultura e gesto do risco foi elevada.
Respostas incompletas 33 24,08
Normalmente, os questionrios aplicados na Total de respostas 92 67,15
internet obtm taxas de resposta em mdia de 34%. No nosso caso, e atendendo s aos
questionrios que foram totalmente preenchidos e validados, a taxa de respostas de
43,07%. Se incluirmos os questionrios preenchidos de forma incompleta a taxa sobe para
67,15%. Nos dados que analisaremos de seguida usaremos para cada questo o nmero total
de respostas obtidas.

Dos museus inquiridos, quanto ao nmero de pessoas que empregam, h um museu que
declara no empregar funcionrios at um museu que emprega 45 funcionrios. A mdia de
14 funcionrios por museu. A frequncia mais comum, a moda, de 9 funcionrios por
museu.

A maioria dos museus participantes no nosso estudo tem entre 6 e 15 funcionrios (43,5%),
conforme os dados apresentados no Tabela 15. Os museus de pequena dimenso (0 a 5
funcionrios) representam 22,8% do total. J os museus com uma dimenso assinalvel,
entre 16 e 25 funcionrios, representam 6,3% do total dos inquiridos, sendo que os museus
de grande dimenso na nossa amostra, isto , com mais de 25 funcionrios, constituem 16,3%
do total dos inquiridos.

Tabela 15. Nmero de funcionrios por museu

Uma das variveis mais importantes para a Funcionrios do museu N %

0a5 21 22,8
avaliao da cultura de gesto do risco nos 6 a 15 40 43,5
16 a 25 16 17,4
equipamentos culturais prende-se com a
> 25 15 16,3
perceo dos responsveis dos mesmos sobre Total 92 100
os riscos que podem afetar direta ou indiretamente esses equipamentos.

Tabela 16. Localizao do museu numa zona de risco elevado, por tipos de riscos
Riscos naturais Riscos Tecnolgicos Riscos Mistos Riscos Sociais
N % N % N % N %
Sim 21 25,6 5 6,2 6 7,4 7 8,6
No 61 74,4 76 93,8 75 92,6 74 91,4
Total 82 100,0 81 100,0 81 100,0 81 100,0

A tipologia de riscos utilizada para o nosso estudo a proposta por Julio et al. (2009), tendo
sido acrescentados mesma os riscos de cariz social. Como se pode constatar na Tabela 16 de
uma forma geral, os respondentes tm a perceo de que os museus que dirigem no se
localizam em zonas expostas a riscos elevados. S os riscos naturais so percecionados como
tendo um potencial para afetarem de forma negativa os museus que participaram no nosso
estudo (25,6%). Os riscos tecnolgicos, mistos e sociais so percecionados de forma residual
pelos responsveis dos museus quanto gesto do risco.

Aqui h que distinguir entre a perceo do risco e a cartografia dos riscos. Num
desenvolvimento posterior desta temtica, ser importante consultar os planos municipais de
emergncia e aferir da cartografia de riscos existente para as zonas onde se localizam os
museus que constituem a rede nacional.
 A resposta aos tipos de riscos que podem afetar os museus era de escolha mltipla, podendo
indicar-se vrios tipos de risco. Vemos pela tabela 17 que os riscos naturais mencionados, de
entre os que responderam afirmativamente, os sismos figuram em primeiro lugar (12
respostas), seguidos das cheias e inundaes (11 respostas), das tempestades (9 respostas),
das mars e galgamentos costeiros (4 respostas), dos deslizamentos e desabamentos (2
respostas) e do derrube de rvores (1 resposta).
Tabela 17. Riscos naturais mencionados
Riscos naturais N
J para os riscos tecnolgicos, o nmero de respostas Sismos 12
igual para todos os riscos mencionados, a saber, colapso de Cheias e inundaes 11
Tempestades 9
tneis ou outras estruturas, acidentes em reas ou parques Mars/Galgamentos costeiros 4
industriais e acidente em instalaes de combustveis, Deslizamentos/desabamentos 2
Derrube de rvores 1
todos com duas respostas.

Quanto aos riscos mistos, foram indicados os seguintes: incndios urbanos e incndios
florestais, ambos com 3 respostas, e a contaminao de solos (1 resposta).

Tabela 18 . Riscos tecnolgicos mencionados

Riscos tecnolgicos N
Colapso de tneis ou outras estruturas 2 Tabela 19. Riscos mistos mencionados
Acidentes em reas ou parques industriais 2
Acidentes em instalaes de combustveis 2
Riscos mistos N
Incndios urbanos 3
Os riscos sociais tambm obtm nveis de resposta baixos, sendo Incndios florestais 3
Contaminao dos solos 1
referidos os casos do vandalismo (3 respostas), das
manifestaes (2 respostas), da criminalidade e delinquncia (2 respostas) e das aes de
protesto (1 resposta).

Tabela 20. Riscos sociais mencionados

Riscos sociais N
Para uma adequada preparao
Vandalismo 3
para o risco e para um gesto do Manifestaes 2
Criminalidade/delinquncia 2
risco consequente, os museus
Aces de protesto 1
devem ter as suas colees
inventariadas, com definio clara do valor das obras e o estabelecimento de prioridades caso
ocorra algum desastre ou evento extraordinrio. No nosso caso, 60% dos museus inquiridos
afirma ter todas as suas colees inventariadas, o que um um valor j representativo.
Contudo, na estrita perspetiva da gesto do risco, ser importante existir uma inventariao
completa das colees dos museus que constituem a rede portuguesa de museus.
 Tabela 21. As colees do museu esto todas inventariadas

N %
Sim 48 60,0
Interessante verificar que a aplicao de uma anlise estatstica No 32 40,0
Total 80 100,0
mais aprofundada, com o cruzamento entre a dimenso do museu
(museus at 15 funcionrios e museus com 16 e mais funcionrios) e a existncia ou no de
inventariao completa das colees, mostra que no h relao estatstica entre as duas
variveis. Ou seja, a inventariao completa das colees no depende da dimenso dos
museus medida pelo nmero dos seus funcionrios.

A Lei Quadro dos Museus Portugueses (Lei n 47/2004, de 19 de Agosto), no seu artigo 33,
obriga existncia de um Plano de Segurana para todos os museus.

O nosso estudo evidencia que a maioria dos museus integrantes da rede portuguesa de
museus, 57,9%, no tem um plano de emergncia aprovado pelas entidades competentes.
Este facto obvia implementao de uma estratgia de preveno e mitigao dos riscos que
podem afetar os museus, bem como a uma gesto do risco consequente.

Tabela 22. Museus com plano de emergncia aprovado pelas entidades competentes

N %
Sim 32 42,1
Por outro lado, a inexistncia de planos de segurana e de No 44 57,9
emergncia no permitem uma resposta enquadrada ocorrncia Total 76 100,0

de eventos extraordinrios, colocando em causa a segurana dos edifcios e das colees

existentes, bem como dos funcionrios e visitantes dos museus portugueses.

O cruzamento da dimenso do museu (medida pelo nmero de funcionrios) e a existncia

de planos de emergncia aprovados pelas entidades competentes, mostra uma relao
estatstica entre as duas variveis (Qui-quadrado = 5,985; graus de liberdade = 1; p<0.05).
Ou seja, quanto maior o museu maior a probabilidade a existncia de um plano de
emergncia. Convm referir, contudo, que dos 24 museus que tm 16 e mais funcionrios e
responderam pergunta sobre os planos de emergncia, 9 declaram no ter planos de
emergncia aprovados. Positivo o facto de 17 (32,7%) dos 52 museus com menos de 16
funcionrios terem planos de emergncia aprovados.

Dos 32 museus que declararam ter planos de emergncia aprovados pelas entidades
competentes, podemos verificar que os planos mais antigos remontam ao ano de 1997 e os
mais recentes a 2014. Neste perodo, houve um pico de aprovao de planos de emergncia
nos anos de 2009 e de 2011.

Tabela 23. Ano de aprovao/reviso do plano de emergncia

Ano de aprovao Ano de reviso

1997 2
2000 2
2002 1
2005 1
Cabe salientar que de entre os 32
2006 2
museus que tm planos de emergncia 2007 3 2
2008 3 2
aprovados, 27 j procederam sua
2009 6 2
reviso, o que representa uma taxa 2010 1 3
2011 3 3
elevada de consecuo de uma poltica 2013 5 4
adequada de gesto do risco. Podemos 2014 1 7
Total 30 27
concluir que na rede portuguesa de
museus h um grupo de museus, 32 no total dos nossos inquiridos (17 com menos de 15
funcionrios e 17 com 16 e mais funcionrios), que tm planos de emergncia aprovados e,
muitos deles, tambm j com os planos de emergncia revistos e adequados s exigncias de
uma adequada gesto do risco.

A preparao dos dirigentes e do pessoal dos museus para situaes de emergncia ou para
eventos extraordinrios avalia-se pela realizao de simulacros, criando uma cultura de risco
assente no interconhecimento e no diagnstico sobre os recursos materiais e humanos
existentes, bem como no desenvolvimento de competncias em articulao com as entidades
envolventes, como a proteo civil, bombeiros e rgos de tutela.

Os simulacros so tambm ocasies importantes para testar e corrigir os planos de

emergncia existentes. No nosso estudo, s 12 museus que j realizaram simulacros para
testarem os planos de emergncia. Este valor representa 37,5% no total dos museus que tm
planos de emergncia aprovados e 15,8% no total dos respondentes. Os dados revelam uma
fraca sensibilizao e rotinizao nas questes relacionadas com a gesto do risco.
 Tabela 24. Realizao anual de simulacros para testar o plano de emergncia em
articulao com as autoridades competentes
N %
Interessante tambm verificar que no ano de 2013 no se Sim 12 15,8
procedeu realizao de qualquer simulacro de No 19 25,0
Nunca realizou 45 59,2
emergncia. Temos informao que se realizaram 4 simulacros
simulacros em 2010, 1 em 2009, 1 em 2011 e 1 em 2012. Total 76 100

Dos museus inquiridos, 11 (15,5%) j foram afetados diretamente por desastres. Destes 11
museus, 8 ainda no tm planos de emergncia aprovados, denotando uma poltica
puramente reativa e no preventiva quanto vulnerabilidade aos perigos ou acontecimentos
extraordinrios.

Tabela 25. O museu j foi afetado por um desastre

N %
Sim 11 15,5
No 60 84,5
Total 71 100,0

Quanto aos desastres que afetaram os museus, predominam as cheias e inundaes, com 8
ocorrncias, seguidas das tempestades (2 casos), os sismos, as mars e galgamentos
costeiros, os deslizamentos/desabamentos e os incndios urbanos, todos com uma
ocorrncia.

Tabela 26. Tipos de desastre que afetaram os museus

Tipos de desastre N
Excetuando o caso das tempestades, em que um dos Cheias e inundaes 8
Tempestades 2
museus foi afetado em 2014, todos os outros casos
Sismos 1
reportados j ocorreram h anos. Dos casos em que Mars/Galgamentos costeiros 1
Deslizamentos/desabamentos 1
os inquiridos nos referiram as datas das ocorrncias,
Incndios urbanos 1
sabemos os museus foram afetados por cheias em Total 15

2002 e 2003, por um desabamento em 1974, por um incndio em 1974 e por um sismo em
1980. A ausncia de experincia com acontecimentos extraordinrios ou situaes de
emergncia pode explicar a postura de reatividade quanto preveno, mitigao e gesto do
risco na maioria dos museus da rede portuguesa de museus.

Embora a maioria dos museus no tenha planos de emergncia aprovados, 50 (71,4%) dos
museus que responderam ao nosso questionrio indicam terem um responsvel para a
preveno de riscos e a resposta ocorrncia de acontecimentos extraordinrios, valor acima
dos 32 museus que tm planos de emergncia aprovados. A consagrao na Lei Quadro dos
Museus das questes de segurana pode explicar a existncia formal de responsveis pela
segurana nos museus.

Tabela 27. O museu tem algum responsvel para a resposta em caso de desastres ou
preveno de riscos

Isso mesmo parece refletir-se no facto de a maioria destes N %

Sim 28 40,6
responsveis pela segurana nos museus ocuparem cargos
No 41 59,4
na administrao ou na direo dos museus (54,2%). Os Total 69 100,0
responsveis pela segurana podem tambm ser chefes de diviso ou de departamento
(18,7%), tcnicos superiores (18,7%) ou conservadores dos museus (4,2%). Em dois dos casos
reportados, a pessoa responsvel pela segurana concentra-se no servio municipal de
proteo civil, com exteriorizao das tarefas inerentes segurana dos respetivos museus.

Tabela 28. Posio que ocupa no museu a pessoa responsvel pela resposta em caso de
acidente ou desastre

Cargo no museu N %
Administrao/Direo 26 54,2
Embora o nmero de museus com planos de Chefe de diviso ou de departamento 9 18,7
emergncia e de segurana aprovados seja Conservador 2 4,2
Tcnicos superiores 9 18,7
baixo, de registar que 40,6% dos museus
Servio Municipal de Proteo Civil 2 4,2
declara a existncia de um plano de formao
Total 48 100,0
do pessoal dos museus para segurana e
preveno dos riscos. 10 dos museus que afirmam ter os planos de formao para o pessoal
no tm planos de emergncia aprovados, enquanto 11 museus com planos de emergncia
aprovados no fazem formao do pessoal nesta rea.

Estes dados refletem o carcter no sistemtico das aes e medidas relacionadas com a
gesto e preveno dos riscos nos museus portugueses.

Tabela 29. Existncia de um plano de formao para a segurana e a preveno de riscos para o
pessoal do museu
N %
Sim 50 71,4
No 20 28,6
Total 70 100,0

A implementao de uma lgica processual na gesto dos riscos verifica-se no nmero

relativamente elevado de museus que tm planos de evacuao, em caso da ocorrncia de
acontecimentos extraordinrios, para os visitantes (66,7%) e para o pessoal do museu
(65,3%). Estes dados, associados existncia de responsveis pela segurana, configuram,
contudo, um potencial para a aplicao de uma poltica eficaz e abrangente de gesto do risco
nos museus.

Tabela 30. O museu tem um plano de evacuao para pessoal e visitantes

Plano de Pessoal Visitantes

evacuao
N % N %
Sim 47 65,3 48 66,7
No 25 34,7 24 33,3
Total 72 100,0 72 100,0

A lgica processual confirma-se tambm no facto de s 26,5% dos museus possurem uma
lista de obras ou objetos prioritrios a evacuar em caso de acidente ou desastre. Os critrios
estabelecidos para a elaborao da lista de objetos prioritrios, nos museus que declararam a
existncia de uma lista de prioridades, prendem-se maioritariamente com o valor intrnseco
das obras ou objetos (24,6%), com o valor dos mesmos para as colees (24,6%) ou com
razes prticas como a acessibilidade s obras ou objetos (15,5%) ou facilidade no manuseio
dos mesmos (16,9%).

Tabela 31. O museu tem uma lista de obras ou objetos prioritrios para evacuar em caso de
acidente ou desastre
N %
Sim 18 26,5
No 50 73,5
Total 68 100,0

Tabela 32. Critrios utilizados para a elaborao de uma lista com objetos prioritrios a evacuar
em caso de acidente ou desastre
Critrios N %
Valor da obra 16 24,6
Importncia dos objetos ou 16 24,6
obras para as colees
Fragilidade das obras 6 9,2
Vulnerabilidade a tipos de 6 9,2
danos especficos
Acessibilidade 10 15,5
Capacidade de manuseio 11 16,9
(tamanho, peso, etc.
Total 65 100,0
 Tabela 33. O museu tem um sistema de gerao eltrica de emergncia em caso de
interrupo no fornecimento de energia

Por ltimo, no que concerne a esta componente relacionada N %

Sim 20 29,4
com a gesto do risco, verifica-se que 70,6% dos museus
No 48 70,6
inquiridos no possui sistema de gerao eltrica de Total 68 100,0
emergncia.

Uma outra dimenso da temtica dos riscos prende-se com a sua a incorporao explcita,
pela prpria localizao das instituies culturais em zonas de risco, nos percursos de visita e
nas prprias atividades desenvolvidas e previstas na programao corrente das instituies,
bem como nas atividades pedaggicas e de extenso desenvolvidas pelos museus.

Assim, 95,6% dos museus que integram o nosso estudo no incorporam nos seus materiais de
divulgao informao sobre os riscos envolventes ou relacionados com a histria do museu.
Daqueles que responderam afirmativamente, os tipos de materiais foram catlogos (2 casos),
desdobrveis (2 casos), folhetos informativos (2 casos) e filmes e vdeos (1 caso).

Tabela 34. O museu integra nos seus materiais de divulgao informao relativa aos riscos
envolventes ou relacionados com o prprio museu e a sua histria
N %
Sim 3 4,4
No 65 95,6
Total 68 100,0

Quanto produo de materiais de divulgao ou pedaggicos relacionados com a temtica

dos riscos, s 20,6% dos museus o fizeram. Quanto aos tipos de materiais produzidos, temos
material didtico (6 casos), livros, ensaios e artigos (3 casos), desdobrveis e folhetos (2
casos), manuais internos (2 casos) e documentos avulsos (1 caso). Por ltimo, 6 museus
(8,8%) j apresentaram exposies especficas sobre a temtica dos riscos.

Tabela 35. O museu j produziu materiais sobre preveno de risco

N %
Sim 14 20,6
No 54 79,4
Total 68 100,0
Tabela 36. Tipos de materiais produzidos pelos museus sobre preveno de riscos
Tipos de materiais N
Livros, ensaios e artigos 3
Material didtico 6
Desdobrvel/Folheto 2
Documentos 1
Manuais internos 2
Total 14

Tabela 37. O museu j apresentou alguma exposio ou iniciativa relacionada com a temtica do
risco

N %
Sim 6 8,8
No 62 91,2
Total 68 100,0

Os dados apresentados sobre as prticas de gesto do risco nos museus participantes no

nosso estudo mostram que, apesar da obrigatoriedade consagrada na Lei Quadro dos
Museus, a maioria dos museus da rede portuguesa no tm planos de emergncia ou de
segurana aprovados. A lgica implementada processual e no estratgica, documentada
pela existncia, na maior parte dos museus, de responsveis de segurana e de planos de
evacuao do pblico e dos funcionrios em caso de ocorrncia de acontecimentos
extraordinrios. A ausncia de uma poltica integrada para a gesto do risco nos museus
portugueses consubstancia-se tambm na quase inexistncia de simulacros para testar os
planos de segurana e de emergncia que esto aprovados, complementada pela ausncia
generalizada de listas prioritrias de obras a evacuar em caso de desastre.

Sendo a preveno dos riscos uma prioridade estabelecida em muitas das polticas pblicas
implementadas em Portugal, em consonncia com recomendaes de instncias
internacionais, afigura-se-nos que os museus portugueses poderiam ter um papel de relevo
nesta temtica e assumirem-se como atores privilegiados na consecuo das polticas
pblicas de gesto e de comunicao do risco. Esta assuno pedaggica ainda no visvel
pelos dados recolhidos no nosso estudo, dado o baixo nmero de museus que produziram
materiais de divulgao ou pedaggicos sobre a temtica dos riscos ou realizaram exposies
relativas a esta temtica.

Celebrando-se, em 2015, 260 anos sobre a ocorrncia do terramoto de Lisboa, seria

importante a rede dos museus portugueses assumir um conjunto de iniciativas especficas e
em articulao, que trabalhassem a relevncia do evento, tanto nos contextos onde esto
localizados os museus, como sobre o impacto que o trgico acontecimento teve na redefinio
a nvel europeu e mundial de assunes e reflexes filosficas, polticas, culturais,
urbansticas e arquiteturais.

A insero dos museus portugueses nas polticas pblicas de gesto e comunicao do risco
podia-se fazer tambm em colaborao com os municpios e outras entidades na celebrao
anual, em todas as segundas Quartas-feiras de Outubro, no Dia Internacional para a Reduo
do Desastres Naturais, institudo pelas Naes Unidas.
Concluses, recomendaes
e anlise SWOT
Como dissemos a abrir este estudo, as artes e a cultura constituem um recurso decisivo para a
qualificao e a capacitao das pessoas e das comunidades e encontra-se plasmada na
filosofia que subjaz Agenda Europeia para a Cultura. Em todas as suas dimenses da
formao escolar histria e memria dos lugares, da cultura digital incluso as artes e
a cultura tm uma importncia estratgica nas respostas a dar aos desafios do futuro. A
articulao com a aprendizagem/formao, como procurmos mostrar, alm de ser muito
diversificada, desigual na sua estruturao e distribuio, pelo que pode originar ou
aprofundar assimetrias sociais e territoriais graves que importa contrariar. Dos captulos que
produzimos ressalta uma ideia ampla das artes e da cultura na sua relao com a escola e os
mecanismos de formao/aprendizagem formal, no formal e informal. Mas fica evidente
tambm que o campo cultural em geral est recheado de incoerncias e equvocos. So
recorrentes as imprecises conceptuais e informativas, os regimes de avaliao/validao de
competncias e de resultados, ou a intermitncia/durabilidade de projetos e iniciativas, a
fragmentao e o isolamento que grassa neste domnio.

De todo o modo, a aproximao que nos foi possvel fazer ao panorama geral da
cultura/formao rico e plural em experincias, criativo e resiliente na ao e, as mais das
vezes, generoso e voluntarista nos intuitos. No quadro da Europa 2020, como deixmos
explcito antes, no est em causa a uniformizao de procedimentos e prticas, que alis
impossvel de concretizar quando se fala de cultura e de criao artstica. Para que seja um
projeto conseguido de uma Europa com futuro, a Europa 2020 deve ser vista como
plataforma de dilogo entre estratgias globais e a sua traduo regional ou nacional, que
tanto podem convergir como podem divergir. A divergncia na cultura salutar. De tal modo
que ousamos mesmo dizer que a riqueza cultural do caso portugus, que percorremos, deve
ser visto como um contributo de enorme valia para os desafios da Europa do futuro.

Nem sempre, contudo, aes de grande mrito, coerncia e ousadia recolhem o

reconhecimento pblico e institucional correspondente. Esse um problema com longa e
enviesada tradio entre ns. , porventura, mesmo, o primeiro patamar de resoluo
institucional a ultrapassar, de molde a reforar a experincia portuguesa de entrelaar a
formao/aprendizagem com a criao artstica e cultural.

Nas ltimas trs dcadas, a questo da participao ativa no quadro das polticas culturais
tem alimentado, na Europa, uma intensa retrica de participao que tende a disseminar a
representao de que no existe ideologia poltica, e que a legitimao das decises polticas
e dos financiamentos, em especial depende do que possa ser "avaliado", minimizando o
facto de que, tambm nesta dimenso, as avaliaes de "impactos, nomeadamente
dependem de critrios de classificao e de valores.

Com a crise financeira dos ltimos anos, este "instrumentalismo defensivo" a expresso
de Eleanora Belfiore pode permitir caucionar o desinvestimento pblico na cultura, em
prol de uma utilidade imediatamente social e econmica dos resultados. Em pases ainda
frgeis em matria de consolidao pblica e privada do campo cultural e artstico, como
Portugal, este enviesamento particularmente pernicioso, porquanto pode traduzir-se na
gradual transferncia do financiamento para os privados, tomados pelo "verdadeiro" valor da
cultura.

Aquilo que este estudo assinala o resultado positivo da procura de modelos que tenham em
conta as diversidades e as transformaes em curso. Isto no significa que baste alargar o
leque de atividades "legtimas" ou esbater as tradicionais hierarquias artsticas, como forma
de demonstrao de que, afinal, a participao cultural maior. Em sede de poltica cultural,
este alargamento deve ser cuidado e, sobretudo, tornado claro nas suas definies e
implicaes, designadamente em termos de consequncias sociodemocrticas de
acessibilidade e participao.

Queremos sublinhar, portanto, dois aspetos particulares. O primeiro respeita ao facto de a

mais importante fragilidade portuguesa no domnio da cultura ser menos a qualidade do
que a quantidade das suas atividades. O segundo o risco de interrupo dos mecanismos
(desde logo financeiros) que conduziram, embora com o conhecido atraso no plano
europeu, estruturao institucional do campo de produo-criao, difuso e consumo de
bens e servios artsticos e culturais.

As metas definidas pela Europa 2020 para o abandono escolar precoce em Portugal atingir
em 2020 uma taxa de 10%, aproximadamente metade da taxa atual so muito ambiciosas e
exigem um grande empenho poltico, tcnico e de investimento pblico. Neste domnio, as
maiores disparidades e assimetrias regionais Algarve, Alentejo, Madeira e Aores
reclamam prioridade no tratamento e uma ateno muito particular.

O estudo pretendeu contribuir para esclarecer qual a contribuio de projetos de cariz

artstico e pedaggico para o combate ao absentismo, insucesso e abandono escolar precoce
em Portugal. Para tal analisaram-se orientaes e instrumentos de poltica pblica, os seus
resultados, estudaram-se programas, projetos e outras iniciativas implantadas no terreno.

As atividades artsticas e culturais tm alcanado uma relevncia crescente no contexto da

oferta educativa-formativa para crianas e jovens. Isso mesmo sobressai em numerosos
estudos que avaliam o contributo positivo das artes e da cultura pelo seu valor intrnseco
para a reduo das interaes sociais negativas e os comportamentos antissociais dos
alunos, introduzindo melhorias substanciais no ambiente vivido na escola e fomentando
revalorizaes pessoais, por vezes assinalveis, dos prprios alunos.

Dito isto, preciso ter em conta que a escola hoje objeto de mltiplas e exigentes respostas
educativas/formativa a que, alm de no serem a competncia matricial, a escola no
consegue responder com a eficcia desejada. A reduo, seno mesmo a falncia, de
capacidades de enquadramento de instituies como a famlia, ou o desfazer de prticas
sociais como as vivncias de rua, ou os contextos de proximidade e vizinhana, que algumas
dcadas atrs exerciam um papel preponderante na formao cvica dos jovens, parecem hoje
estar a ser relegadas para a responsabilidade da escola que, por entre a mirade de outras
solicitaes, no se encontra em condio de preencher. Longe de advogarmos a diluio das
responsabilidades do campo artstico e cultural no mbito da ao da escola, legtimo, no
entanto, aspirar a uma articulao coerente das artes e da cultura com os contextos
pedaggicos e de aprendizagem dos jovens, salvaguardado o mbito da ao prpria de cada
um destes domnios. Como assinalamos adiante, perante a necessidade de reduo da
ambivalncia que preside a esta relao desejvel uma clarificao das metas essenciais que
a ao cultural deve perseguir em reas que confinam com a rea social e educativa. Essa
clarificao deve contar com o concurso tripartido ativo dos agentes culturais, assim como o
envolvimento de outros interlocutores nos setores da educao e da interveno social.

Estamos a pensar em articulaes educao-cultura tanto a nvel global, definio de

objetivos da ao e sua traduo nos currculos, como a nvel prtico e local onde possvel
imaginar-se a constituio de consrcios com lastro de tempo durvel, entre escolas e agentes
culturais locais. recomendvel, neste plano, e nomeadamente no mbito das medidas de
apoio atividade cultural e artstica, uma clarificao das metas essenciais que a ao
cultural deve perseguir em reas que confinam com a rea social. Tal clarificao deve contar
com o concurso ativo dos agentes culturais, assim como o envolvimento de outros
interlocutores nos setores da educao e da interveno social. A constituio de uma
plataforma de dilogo neste domnio, envolvendo responsveis das tutelas polticas nas reas
da cultura, da educao e da ao social e atores intervenientes nesses vrios campos de
atuao poderia constituir um importante instrumento neste plano.
Existe, em Portugal, um conjunto diversificado e qualificado de projetos e de experincias
que, de diferentes formas e com regularidades diversas, procuram estabelecer articulaes
entre expresses culturais e artsticas e processos educativos. Todavia, muitos destes projetos
enfrentam dificuldades de monta para superar o estatuto de projetos-piloto e, assim,
poderem assegurar continuidade e ganhar escala de interveno para garantir condies de
trabalho estveis para as equipas envolvidas.

Da anlise produzida acerca da cidadania e da cultura/gesto do risco, vem a propsito

assinalar os novos entendimentos sobre a cidadania e os direitos, dos riscos que os envolvem,
designadamente os riscos de descaraterizao dos patrimnios identitrios das comunidades.

Os direitos de cidadania como os riscos tornaram-se hoje globais e no se limitam mais

esfera nacional-estatal. Para lidar com eles preciso desenvolver uma conscincia solidria
de dimenso transnacional e promover epistemologias cvicas solidrias e de participao
que permitam a presena informada e crtica dos cidados no espao pblico. Sem perder de
vista este horizonte, o estudo aborda a gesto do risco por parte dos museus portugueses que
mostra a ausncia de uma poltica integrada para a gesto do risco, como se revela diversos
detalhes carentes de melhoria. Merecem ateno alguns pormenores detetados no inqurito
realizado, como sejam, a baixa perceo dos riscos que podem afetar os museus, o nmero
limitado de museus com planos de emergncia e ou disponham de uma lista prioritria de
obras a evacuar em caso de desastre.

A fechar, queremos assinalar de novo que este um estudo parcial e limitado. A

complexidade e a variedade dos temas que trata exigem outras abordagens, umas mais finas,
outras mais articuladas, todas elas com maior profundidade e durao. preciso dar
continuidade tambm a esta dimenso de levantamento, caraterizao e anlise de recursos e
bloqueios do cenrio formativo e cultural geral do pas e do exerccio dos direitos que
proporcionam ou limitam.
Por agora, o que o estudo indica que so vrios os domnios em que o Estado e as
instituies pblicas de ndole diversa, per se, em articulao interpares e tambm em
consrcios bem definidos com entidades privadas com mritos reconhecidos, devem ser
chamados a intervir no campo da formao, do desenvolvimento artstico e cultural e no
fortalecimento da cidadania esclarecida. A Europa 2020, como dissemos e agora reiteramos,
uma oportunidade e um desafio. Desbaratadas tantas oportunidades, altura de se
enfrentar o desafio. De modo decidido, frontal e esclarecido. Talvez a Europa 2020 seja o
desafio de uma derradeira oportunidade europeia de reduzirmos desigualdades e
aprendermos a viver juntos na diferena.

No percurso que agora conclumos, deparmo-nos com uma grande variedade de questes
que carecem de tratamento e melhoria. Por isso mesmo apresentamos de seguida uma srie
de comentrios finais e de recomendaes.
Estes comentrios e recomendaes esto ordenados de acordo com o esquema sequencial
dos captulos a que se referem as temticas em causa. A opo pela sua incluso neste
captulo conclusivo geral, em vez de concluses parcelares fragmentadas feitas em cada
captulo, resulta da convenincia em proporcionar uma viso mais ampla de todo o estudo.

O enquadramento institucional e normativo da educao e formao profissional revela

alguns fatores crticos, que justificam uma ateno especial ao enquadramento da formao
para o setor cultural e criativo (SCC) e o seu desenvolvimento estratgico.

No h um programa curricular uniforme para a dana ou para a expresso

dramtica, da mesma maneira que a gesto da carreira e das competncias exigidas
aos pedagogos desta rea no so claras nem se adaptam s realidades existentes.

Depoimento do Painel de Auscultao

Entre as dimenses que nos parecem merecedoras de interveno, salientamos em primeiro

lugar a diversidade de critrios e de enquadramentos institucionais da educao e da
formao de cariz profissional, assim como a variabilidade dos respetivos sistemas de
classificao, revelam-se problemticas. Tal situao pode afetar o acesso a informao de
apoio, incluindo medidas de poltica pblica e a prpria regulao dos sistemas de formao
e uma adequada integrao dos seus vrios regimes, modalidades e nveis, pelo que urge
fazer um esforo de articulao e integrao dos critrios e objetivos adotados pelos
diferentes organismos pblicos.
Em segundo lugar, consideramos ser dbil a adequao desses sistemas de formao
realidade atual do setor cultural e criativo (SCC), com prejuzo do recurso a uma avaliao
consistente do estado geral da formao. Neste quadro, recomenda-se a reviso e
atualizao da Classificao Nacional de reas de Educao e Formao (CNAEF), em
articulao com a criao da Conta Satlite especfica para a cultura. Afigura-se pertinente a
hiptese de a CNAEF passar a integrar um grande grupo (um dgito) dedicado Cultura e
Indstrias Culturais e Criativas. A ttulo de sugesto, tal como indicado anteriormente esse
grupo poderia ser desagregado em trs reas de dois dgitos, seguindo de perto a tipificao
adotada para a delimitao econmica do setor cultural e criativo: Artes e Patrimnio,
Indstrias Culturais e Indstrias e Atividades Criativas.

Em terceiro lugar, os nossos comentrios/sugestes dizem respeito convenincia da

participao dos profissionais e organizaes do SCC na atualizao do Catlogo Nacional
de Qualificaes (CNQ), avaliando e analisando criticamente os perfis e referenciais j
definidos e identificando as qualificaes ainda no integradas. De igual modo, parece-nos
que o CNQ dever integrar todas as modalidades de formao com dupla certificao,
algumas das quais ainda no o integram.

Em quarto lugar, parece recomendvel estudar a futura implantao de um mecanismo de

reconhecimento das unidades de formao de curta durao (UFCD), e a sua eventual
integrao na oferta formativa exclusivamente profissional do CNQ, bem como na
implementao do Sistema Europeu de Crditos do Ensino e da Formao Profissionais
(ECVET). Resulta daqui a possibilidade de, a prazo, as entidades formadoras poderem vir a
dispor de competncias e autonomia na definio das UFCDs, com base no referencial de
qualificaes e em orientaes e requisitos definidos a nvel central pela entidade gestora do
CNQ. Naturalmente, qualquer reforo de competncias e autonomia das entidades
formadoras exige um modelo e um sistema de certificao mais coerente e rigoroso.

Por referncia aos Conselhos Setoriais para a Qualificao para o SCC, parece recomendvel,
em quinto lugar, o alargamento das suas atribuies, seja no acompanhamento das alteraes
sugeridas CNAEF e ao CNQ, seja assumindo novas competncias, por exemplo, na
certificao de entidades formadoras. Neste sentido, de ponderar a criao de trs novos
conselhos, correspondentes s reas propostas de desagregao do possvel novo grupo a
criar (Cultura e Indstrias Culturais e Criativas): Artes e Patrimnio, Indstrias
Culturais e Indstrias e Atividades Criativas.
Com base nos resultados alcanados, importante, em sexto lugar, ponderar as condies
estruturais e regulamentares sob as quais o processo de certificao das entidades
formadoras se desenrola. H sinais da persistncia de um dfice de orientao estratgica e
de enquadramento normativo que confira maior credibilidade ao sistema de certificao e
concorra para um desenvolvimento equilibrado da formao profissional dirigida no apenas
a reas de educao e formao associadas ao setor cultural e criativo.

Em boa medida, esse dfice remete para aspetos sensveis dos processos de certificao,
monitorizao e disponibilizao de informao consistente, pelo que apontamos trs
domnios principais a merecer interveno:

(i) para reforo da credibilizao do sistema de certificao, uma via possvel a centralizao
destes processos num nico organismo pblico (preferencialmente a ANQEP, ou o IEFP). Em
causa est sobretudo certificar de forma criteriosa que as entidades formadoras renem os
requisitos prvios e os requisitos associados ao referencial de qualidade exigidos para se
poder promover e programas de educao e formao profissional.
(ii) quanto certificao especfica por rea de educao e formao, seria desejvel a
existncia de conselhos setoriais abertos participao de associaes socioprofissionais,
organizaes de referncia, peritos, entidades formadoras de mrito reconhecido e outros
parceiros considerados relevantes.
(iii) finalmente, afigura-se de importncia estratgica a criao de um mecanismo de
monitorizao que permita a recolha anual de dados e informaes sobre a oferta formativa
realizada pelas entidades formadoras certificadas. Caberia a um organismo pblico
competente o tratamento dessa informao e a sua disponibilizao, tanto para efeitos de
suporte a medidas de poltica pblica, como para orientao das prprias entidades
formadoras.

A partir do estudo elaborado, entendemos que se deve promover a assuno por parte dos
agentes culturais de misses vocacionadas para dar respostas s necessidades sociais mais
prementes das populaes. Mas esse estmulo deve ser feito de forma a salvaguardar aquilo
que especfico das competncias do setor e, sobretudo, a promover o aproveitamento
adequado dessas competncias e das capacidades instaladas. Por isso, neste plano e,
nomeadamente, no mbito das medidas de apoio atividade cultural e artstica,
recomendvel, em primeiro lugar, a constituio de uma plataforma tripartida envolvendo
responsveis das tutelas polticas nas reas da cultura, da educao e da ao social e
atores intervenientes nesses vrios campos de atuao. H bons motivos para se pensar na
vantagem de criao, escala nacional, de uma plataforma semelhante s que esto na
origem dos Grupos de Trabalho que operam, escala europeia, no mbito do Open Method of
Coordination (OMC), envolvendo atores das reas em questo.

Em segundo lugar e na mesma linha do anterior, importante promover no interior dos

rgos de governao e da administrao pblica uma maior e mais eficaz articulao
intersetorial das reas da cultura, da educao e da interveno social. Tal arranjo
institucional tem em vista promover medidas de apoio, de orientao e de monitorizao de
iniciativas culturais orientadas para a qualificao e a participao cultural de grupos e
comunidades mais desfavorecidas, vulnerveis ou sujeitas a processos de excluso social,
estigmatizao ou isolamento.

Esse esforo de coordenao, em terceiro lugar, pode ter efeitos relevantes na definio de
estratgias de utilizao de fundos comunitrios, nomeadamente no mbito do QREN, que,
apesar de conceder um espao muito limitado s artes e cultura, proporciona
oportunidades de apoio ao reforo da coeso social e territorial, regenerao urbana,
qualificao do tecido social, ao combate pobreza e excluso, bem como ao fomento do
envelhecimento ativo.

A quarta recomendao dirige-se ao contributo das artes e da cultura para a promoo do

envelhecimento ativo e as aprendizagens ao longo da vida entre adultos e idosos. Uma
maior articulao entre os setores educativo e cultural tambm aqui desejvel. Refira-se,
neste plano, as possibilidades proporcionadas por programas como o Gruntvig, que tem sido
muito insuficientemente aproveitado para desenvolver projetos culturais e artsticos
consistentes, dirigidos a esses segmentos da populao. De forma mais global, desejvel a
criao de medidas especficas de estmulo ao desenvolvimento de projetos culturais e
artsticos que incorporem componentes formativas e de combate ao isolamento e ao
alheamento cultural dos idosos, estimulando a troca de saberes e experincias entre geraes,
na linha da filosofia que enquadrou o programa Entre Geraes da Fundao Calouste
Gulbenkian.
O pas foge realidade do envelhecimento e da morte e
necessrio aprender a trabalhar com os mais velhos.
importante que os mais velhos voltem a sentir a sua utilidade
e, os jovens, a perceber que os conhecimentos tambm se
adquirem com a idade.

Depoimento do Painel de Auscultao

A anlise do terreno, no que se refere ao cultural dirigida a grupos e comunidades mais
vulnerveis, fragilizadas ou culturalmente excludas, mostra as potencialidades do trabalho
em proximidade, cooperao interinstitucional e fortemente enraizado e comprometido
localmente. Evidencia tambm, a existncia de dinmicas de cooperao com enorme
potencial entre as instituies culturais, as instituies de ensino, as entidades municipais e
outros atores locais. Julgamos, em quinto lugar, que criar condies para o aproveitamento
e a maximizao dessas dinmicas de proximidade localizada deve ser uma meta essencial
das polticas para o setor cultural. Atribuir s estruturas culturais, em simultneo,
responsabilidades na potenciao das redes de cooperao local e recursos para
desenvolverem com autonomia trabalho nesse sentido afigura-se uma meta importante para
fortalecer capacidades de interveno ajustadas s condies e s necessidades das
comunidades locais.

Em sexto lugar, como o estudo permitiu constatar, a continuidade do trabalho realizado pelas
instituies culturais junto dos setores mais vulnerveis e culturalmente desprovidos
constitui um dos principais problemas que condicionam esse campo de atuao. A
dependncia de financiamentos pontuais ou a sujeio a apoios que secundarizam a
persistncia e o enraizamento da ao cultural constituem obstculos ao desenvolvimento de
um trabalho eficaz, criterioso e gerador de efeitos consistentes. Deste ponto de vista,
recomendvel uma mais forte aposta na promoo de apoios de carter mais estrutural, que
possibilitem o desenvolvimento de trabalho com prazos mais longos e que privilegiem
projetos fortemente enquadrados nas misses matriciais das instituies culturais.

Por ltimo, urgente desenvolver a monitorizao e avaliao das medidas e dos projetos
culturais e artsticos orientados para o envolvimento cultural de grupos e comunidades
cultural e socialmente mais desprovidas e excludas. Esses instrumentos devem possibilitar
no s a produo e sistematizao de informao extensiva sobre esses projetos, mas
tambm, e fundamentalmente, modelos de cariz mais qualitativo que se centrem na
avaliao dos efeitos de aprendizagem e de envolvimento cultural dos destinatrios das
iniciativas. Do lado das instituies culturais e dos projetos, seria importante incorporar nos
processos de trabalho estratgias de monitorizao e acompanhamento dos projetos,
seguindo por exemplo experincias de cooperao com equipas de investigao das reas das
cincias sociais e humanas que vm j sendo ensaiadas entre ns em vrios contextos. Do
lado dos programas e medidas de apoio, e portanto das entidades financiadoras, seria
desejvel, em paralelo com o desenvolvimento de modelos de monitorizao menos
centrados nos resultados de execuo do que nos processos e nos seus efeitos sobre os
destinatrios das aes, o desenvolvimento de projetos-piloto de acompanhamento
longitudinal de amostras desses destinatrios. Estudos deste gnero permitiriam sondar de
forma mais consistente o alcance, cultural e no cultural, do trabalho realizado com
populaes particularmente expostas a processos de vulnerabilizao e excluso
sociocultural.

As principais recomendaes neste domnio prendem-se, em primeiro lugar, e com carter

genrico, com a urgncia da produo de informao regular, sistemtica e fivel sobre os
agentes culturais e em particular a participao associativa designadamente, separando-a
do desporto, como j acontece com as Estatsticas da Cultura.

Em segundo lugar, julgamos importante, a produo de conhecimento aprofundado de

experincias locais e regionais, que no se restrinjam quantificao, uma vez que os efeitos
em causa so de mdio e longo prazo e de natureza multidimensional (nas artes, nas
comunidades, na poltica). A dimenso de durabilidade , porventura, a que mais fragiliza
muitas experincias, que, no raramente, terminam antes de poderem avaliar os seus
objetivos, processos e resultados.

Os grupos culturais amadores, nas suas mais diferentes organizaes, desde os

ranchos folclricos at aos grupos de teatro amador passando pelas bandas
filarmnicas, tm um papel fundamental na organizao do tecido cultural fora
dos grandes centros urbanos e na promoo de vrios encontros que enriquecem
os seus protagonistas.

Depoimento do Painel de Auscultao

Afinar as comparaes internacionais, em especial no quadro da Unio Europeia, o

terceiro elemento que merece ateno. O "caso portugus" est longe de constituir apenas um
exemplo de "atraso". Quer os casos que auscultmos, quer a informao mais geral que
coligimos, permitem avanar com segurana que dispomos de agentes e de "resilincia"
capazes de, nas mediaes adequadas e com os recursos suficientes, poder servir de exemplo
de integrao social especialmente no caso dos jovens, uma prioridade nos pases mais
desenvolvidos. Conhecer essas experincias e difundi-las , do deste ponto de vista, um passo
essencial de resto em consonncia com as prprias recomendaes da Unio Europeia.

Em quarto lugar, referimo-nos necessidade de clarificar os objetivos polticos, tanto a nvel

nacional, como regional e local. O retrocesso do estatuto institucional da cultura no plano de
ao geral do Governo, assim como o desinvestimento financeiro na criao artstica nos
ltimos 5 anos constituem srios riscos estruturao do "setor", tambm no que respeita
dimenso econmica. Sem uma mudana de fundo, a cultura amadora, enquanto
participao cvica, ficar, necessariamente, refm da hegemonia da cultura popular-
meditica e sofrer, em consequncia, uma profunda deslegitimao. No de somenos
importncia, a necessidade de demonstrar, no campo artstico, utilidades e usos de
experincias que no se guiam (apenas) pela experimentao, a criatividade e a inovao. Os
casos que abordmos, e nomeadamente os mais slidos, so simultaneamente os mais
institucionalizados, os mais experientes, os mais reputados no campo prprio e, portanto,
aqueles que dispem de mais recursos, nomeadamente financeiros.

Em quinto lugar, preciso estender o conhecimento sobre a participao cultural amadora

s prticas digitais e respetiva literacia. A velocidade de transformao cultural (agora no
sentido forte do termo, de crescimento do fosso geracional contemporneo) muito
acentuada. Perder a oportunidade de acompanhamento em termos de expresso, iniciativa e
de mecanismos de acesso e difuso, das geraes j socializadas nas novas tecnologias em
que, porm, persistem desigualdades sociais fortes pode representar um risco para a
produo de competncias e de dinmicas com prolongamentos nas esferas econmica e
social.

Em sexto e ltimo lugar, importa clarificar as relaes entre a educao e a cultura, em

especial a formao (formal e informal) para o mercado de trabalho, e dimensionar as
intervenes nas escalas prprias dos objetivos polticos. O capital cultural e social atribudo
por diversos especialistas participao cultural ativa, positivo embora, no pode, por si s,
ou seja, na ausncia de articulao forte ao nvel poltico-institucional, promover
transformaes entre as quais, as relacionadas com a autonomia e a capacidade de
iniciativa (diminuio da dependncia social e econmica) dos sujeitos e grupos.

As ambiciosas metas definidas para o abandono escolar precoce em Portugal estipuladas pela
Europa 2020 requerem um plano de ao ambicioso do ponto de vista poltico, tcnico e de
investimento pblico que deve comear por conceder uma ateno muito particular ao
cenrio de mais graves insuficincias registadas nas regies do Algarve, Alentejo, Madeira e
Aores.
O estudo d conta da crescente responsabilizao da escola na resoluo de problemas sociais
para os quais no est preparada e que resultam, em grande parte da falncia de modos de
vida e de formas de relacionamento/enquadramento social e comunitrio que se diluram ou
desapareceram com a transio para a economia ps-industrial e a intensificao da
litoralizao e a urbanizao do pas. A articulao das atividades culturais e artsticas com a
aprendizagem escolar formal no pode induzir a diluio das responsabilidades prprias de
cada setor. Porm, no podemos abdicar desta articulao, traduzida, num primeirssimo
patamar, numa desejvel concertao efetiva e com objetivos bem definidos e de longa
durao entre as tutelas da educao e da cultura.

Um dos efeitos laterais dessa articulao poder ser o da instaurao de mecanismos de

produo de informao de qualidade sobre a relao da atividade cultural e artstica com a
oferta de ensino/formao e, muito em particular, a referente diretamente ao abandono
escolar precoce. Neste particular, assinale-se que os indicadores disponibilizados pela DG
Artes tm carter excessivamente genrico e dificultam, por isso, a anlise detalhada das
atividades apoiadas, bem como os segmentos de pblico-alvo a quem se dirigem. Somos de
opinio que seria importante rever a bateria de indicadores propondo novos indicadores, de
natureza qualitativa, que com a devida observncia do arco temporal em que se podem
avaliar resultados, revelem maior conformidade com a avaliao do contributo das estruturas
artsticas apoiados pela SEC/DG Artes para a reduo do absentismo, do insucesso e do
abandono escolar precoce.

O sistema tem de ser motivacional e a criatividade tem de estar presente

em todas as disciplinas. A criao, a arte e a cultura, uma forma criativa
de aprender. Esta articulao pode ser uma forma de melhorar o sistema
de ensino, tornando-o motivacional, criativo.

Depoimento do Painel de Auscultao

A variedade de projetos-piloto existentes e as dificuldades enfrentam para ganhar uma

condio de maior consistncia e continuidade, um tpico de recomendao particular. A
sugesto que adiantamos vai no sentido da criao de uma linha de apoio financeiro
(cooperao ME/SEC) s escolas para lanamento e reforo de projetos-piloto, sob a forma
de concurso para financiar as melhores propostas. Em alternativa, pode-se pensar numa
linha de financiamento destinada apenas preparao dos projetos e estabelecimento das
parcerias, com financiamento j assegurado. Neste caso, essencial a divulgao de
informao sobre esse, ou outros planos de financiamento, incluindo sesses pblicas nas
escolas de apresentao e informao sobre fontes de financiamento nacionais e europeias.
Sendo a qualificao dos recursos humanos um dos principais requisitos para essa desejvel
maior consistncia dos projetos, seria determinante aumentar as oportunidades de
formao-ao direcionada a professores/educadores nos domnios da criao artstica e
cultural. Paralelamente, semelhantes oportunidades de formao devem ser promovidas
junto de artistas e profissionais da cultura, para intervirem em contexto escolar, fazendo
aumentar as suas competncias em domnios relacionados com a pedagogia e a interveno
em contextos de comunidades especficas.

Nesta sequncia, preciso tambm reforar a presena das artes e da cultura no meio escolar,
atravs de um contacto regular dos alunos e professores com diversas linguagens estticas e
artsticas contemporneas, e com diversos agentes artsticos e culturais, atravs, por
exemplo, do fomento de residncias regulares de artistas e grupos/companhias/estruturas
culturais e artsticas na escola, bem como o incentivo a visitas regulares a diferentes
instituies e equipamentos artsticas e culturais do pas.

H formas conhecidas e testadas de mediao cultural, que ajudam as pessoas no s a terem

uma relao mais profunda com as artes do que teriam sem essa companhia, mas que
tambm lhes do a possibilidade de ter um contacto com uma prtica artstica.

Por ltimo, neste domnio do abandono escolar, em resultado da pesquisa levada a cabo,
somos adeptos do reforo das prticas amadoras em contexto escolar, proporcionando a
crianas e jovens um acompanhamento qualificado destas atividades. Tal objetivo pode ser
alcanado atravs da constituio de equipas mistas compostas por artista(s)/professor(es)
que possam apoiar/acompanhar aquelas atividades. Mas importante tambm, como
deixmos assinalado, a criao de oportunidades de mostra pblica dos trabalhos
desenvolvidos, que constituam uma valorizao e um incentivo pessoal (por exemplo, atravs
do apoio realizao de festivais e outros eventos na rea do teatro, msica, artes
performativas, produes-vdeo, etc.). Para tanto pode ser de toda a vantagem recomendar s
escolas parcerias com instituies locais, que possam estabelecer programas de ao
estruturados, negociados antecipadamente com terceiros (instituies culturais, Cmaras e
outros) com vista a aes concretas, a traduzir numa espcie de consrcio com a durao
mnima de trs anos.
Da anlise produzida na Parte V do estudo queremos destacar alguns aspetos particulares. O
primeiro destaque advm diretamente dos novos entendimentos dos direitos de cidadania e
dos riscos que os envolvem, designadamente os riscos de descaraterizao dos patrimnios
identitrios das comunidades.

O esprito crtico, a capacidade de interveno, o assumir responsabilidades e

exercer direitos, o respeito pela diferena so qualidades que se desenvolvem
atravs do acesso educao e cultura.

Depoimento do Painel de Auscultao

Os direitos de cidadania, como os riscos, tornaram-se hoje globais e no se limitam mais

esfera nacional-estatal. Para lidar com eles preciso desenvolver uma conscincia solidria
de dimenso transnacional e instaurar tecnologias sociais de participao que conduzam
construo de epistemologias cvicas que, por sua vez, permitam a presena informada e
crtica dos cidados no espao pblico.

No significa isto deixar de reconhecer a presena do Estado que no entanto se v hoje

limitado na sua ao soberana tanto poltica como cultural. O Estado deve, assim, estar apto
a desenvolver partilhas de responsabilidade de nvel transnacional ou supraestatal, como
nica via de atuar na preservao/conservao dos patrimnios da humanidade sob sua
guarda. preciso reconhecer as dificuldades financeiras impostas por estas aes de
preservao, pelo que admitimos dever estudar-se as vias de assegurar, no quadro da Europa
2020, uma linha de financiamento dedicada preservao/conservao dos patrimnios da
humanidade guarda dos municpios.

Por outro lado, no plano infraestatal de partilha de responsabilidades, imperioso cuidar

dos patrimnios locais. Alm do contributo dos museus locais/municipais, geralmente de
teor etnogrfico, a nossa sugesto do apoio criao de observatrios da cultura e da
memria locais, com esta ou outra designao, entendidos enquanto estruturas de
preservao dinmica da tradio, incluindo a sua ressignificao e a adaptao dos seus
significados contemporaneidade, com recurso a instituies, peritos e linguagens novas e a
participao das comunidades.
Num outro domnio, e de acordo com as recomendaes internacionais sobre preveno e
gesto dos riscos dos museus, o estudo fez uso de um inqurito por questionrio aos 137
museus da Rede Nacional. Foram vrios os eixos da nossa inquirio e consideramos dignos
de reflexo as principais tendncias recolhidas.

Seguindo de perto os resultados apurados, regista-se uma baixa perceo dos riscos que
podem afetar os museus (25,6% para os riscos naturais). Carecendo embora de ser
confrontada com a cartografia dos riscos e os Planos de Emergncia, esta baixa perceo dos
riscos parece estar alinhada com o facto de, apesar do consagrado na Lei Quadro dos Museus,
57,9% dos museus da rede portuguesa no terem planos de emergncia ou de segurana. S
12 museus no total dos respondentes ao estudo (15.8%) declararam fazer simulacros para
testar os seus planos de emergncia.

Destas informaes retiramos duas sugestes principais: Por um lado, todos os museus da
rede deveriam elaborar um plano de segurana, de emergncia e procedimentos de gesto do
risco nos museus, no mbito dos Cadernos Tcnicos PROCIV, contando com apoio tcnico da
tutela e da Autoridade Nacional de Proteo Civil. Por outro lado, assinalamos a convenincia
da implementao de planos de realizao de simulacros por parte dos museus que j tm
planos de emergncia em vigor.

Foi possvel tambm concluir que 40% dos museus no tm todas as suas colees
inventariadas, o que obsta implementao de uma gesto do risco eficaz. Relacionado com
isto, deve notar-se que 73,5% dos museus no tem uma lista prioritria de obras a evacuar
em caso de desastre. No entanto, 71,4% dos museus inquiridos tm um responsvel de
segurana, na sua maioria pertencente aos cargos de direo. Por outro lado, 66,7% tm
planos de evacuao para os visitantes e 65,3% para evacuao do pessoal dos museus.
Estes dados revelam um potencial de atuao na melhoria dos fatores relacionados com a
gesto do risco nos museus portugueses.

Por fim, registe-se que apenas 20,6% dos museus produziram materiais de divulgao ou
pedaggicos sobre a temtica dos riscos e s 6,6% realizaram exposies relativas a esta
temtica. Sendo a preveno dos riscos uma prioridade a nvel nacional, seria importante
que os museus portugueses fossem atores das polticas pblicas de gesto e de comunicao
do risco.
Dando andamento ao Diagnstico Geral do estudo, apresentamos, de seguida, uma avaliao
das tendncias gerais que percorrem transversalmente as suas diferentes sees, sem
prejuzo de uma mesma anlise setorial, adaptada aos diversos captulos especficos do
estudo. Adotamos a anlise SWOT pela sua virtude de apresentao esquemtica e sinttica
de Foras Fraquezas Oportunidades Ameaas.

. Relaes e dinmicas de cooperao

interinstitucional j instaladas.
. Projetos e iniciativas de elevada
qualidade artstica
. Experincia de agentes e
organizaes artsticas e culturais
projetos de artstico-pedaggicos e
de formao
. Capacidade de iniciativa e
resistncia e renovao ancorada no
voluntariado
F F
. Baixo grau de coordenao e
cooperao intersectorial entre as tutelas
governamentais e os organismos pblicos
. Informao disponvel, escassa e
lacunar
. Dificuldade de partilha de experincias
e de ganhos de escala
. Limitaes financeiras

O A
. Oportunidades de financiamento
para projetos transversais
. Capacidade de aproximao ao
terreno social e identitrio
. Possibilidade de reforar a oferta
formativa atravs de acordos de
colaborao
. Crescente reconhecimento da
importncia da formao e do
alargamento de audincias
. Risco de instrumentalizao
das artes
e da cultura ao servio de objetivos
sociais
e econmicos.
. Risco de transformao de algumas
boas prticas em ms prticas dada
a dependncia de critrios de
utilidade social externa
. Manuteno dos constrangimentos
financeiros fazem antever
dificuldades na implementao
de projetos

Figura 2: Anlise SWOT

Foras
1. Relaes e dinmicas de cooperao interinstitucional j instaladas, envolvendo
agentes da administrao e do poder local, entidades culturais, escolas e outros atores
da sociedade civil (com destaque para o tecido associativo);
2. Projetos e iniciativas de elevada qualidade artstica e algumas com resultados
internacionalmente reconhecidos, ou potencialmente internacionalizveis;
3. Experincia de agentes e organizaes artsticas e culturais portugueses que
desenvolvem diversificados projetos de artstico-pedaggicos e de formao;
4. Capacidade de iniciativa, resistncia e mesmo de renovao, ancorada no trabalho de
voluntariado, apoios locais e experincia informal e autodidatismo.

Fraquezas
1. Baixo grau de coordenao e cooperao intersetorial entre as tutelas governamentais
e os organismos pblicos que atuam nas reas de convergncia dos projetos culturais
que articulam componentes artsticas, educativas/formativas e sociais;
2. Escassez e precariedade da informao disponvel sobre o setor cultural e criativo e
sobre as aes e iniciativas culturais e de contacto entre a cultura e outros domnios
que so objeto de apoio ou tutela pblica;
3. Dificuldade de partilha de experincias, de acesso a estruturas de financiamento e
deficiente interconhecimento, tornam difcil a melhoria qualitativa dos projetos;
4. Limitaes ao nvel financeiro tornam difcil assegurar os recursos necessrios que
permitam reunir equipas de trabalho de cariz multidisciplinar e realizar um trabalho
continuado de mdio/longo prazo.

Oportunidades
1. Existncia, no quadro dos programas europeus e dos fundos estruturais, de
oportunidades de financiamento para projetos que incluam componentes culturais de
vocao educativa, formativa e social; salientam-se as medidas em torno da
aprendizagem ao longo da vida, da promoo do envelhecimento ativo, do combate
excluso social, da formao de competncias criativas;
2. Capacidade de aproximao ao terreno social e identitrio pode constituir uma mais-
valia para a reduo da distncia formal dos projetos face ao contexto humano e
interpessoal;
3. Possvel desenvolvimento de competncias especializadas no mbito de projetos e
aes que intersectam cultura, educao/formao e ao social;
 4. Crescente reconhecimento, por parte das polticas culturais, de mbito europeu e
nacional, da formao e do alargamento de audincias no campo das artes e da
cultura, poder suscitar o desenvolvimento de projetos que assumam de forma clara
dimenses educativas/formativas e de envolvimento comunitrio;

Ameaas
1. Risco de instrumentalizao das artes e da cultura e de desvirtuao das misses
artsticas das instituies culturais, em resultado da subordinao das instituies
culturais s retricas e s metas preferenciais do financiamento europeu;
2. Possvel transformao de algumas boas prticas em menos boas ou ms prticas, por
efeito da forte dependncia em termos da utilidade social externa (em sentido lato).
3. Manuteno dos constrangimentos financeiros atuais fazem antever dificuldades na
implementao de projetos de interveno num horizonte de mdio/longo prazo.
Passamos agora a um breve diagnstico de situao e anlise SWOT parcelares de acordo
com as diferentes partes do estudo.

Foras
Boa qualidade geral da rede de infraestruturas e razovel distribuio da oferta formativa
pelo territrio nacional continental (universidades, institutos politcnicos, escolas
profissionais, centros de formao, escolas secundrias, etc.);
Fraquezas
Insuficiente reconhecimento social da formao profissional;
Descredibilizao do sistema de acreditao das entidades formadoras;
Dependncia do sistema de educao e formao profissional do financiamento da UE;
Conhecimento insuficiente das necessidades do mercado de trabalho no SCC;
Conhecimento insuficiente e pouco aprofundado da procura de formao
(reconhecimento social de profisses, expectativas e interesses dos jovens e das famlias);
Servios com responsabilidades sobrepostas no sistema de educao/formao
profissional;
Demasiadas tipologias e modalidades de formao;
Desatualizao e consequente desadequao da CNAEF;
Abrangncia limitada do CNQ, designadamente no mbito do SCC;
Oportunidades
Sistema de certificao de entidades formadoras em implementao;
Importncia atribuda ao SCC na Estratgia Europa 2020;
Procura crescente de formao com dupla certificao;
Reforo dos apoios da UE para o setor no ciclo financeiro 2014-2020;
SCC est na moda;
Crescimento previsvel do setor do turismo e do nmero de turistas;
 Valorizao crescente das competncias adquiridas em contextos no formais ou
informais;
Ameaas
Vulnerabilidade das organizaes do SCC;
Reduo do investimento pblico no setor;
Limitada/nula expresso do SCC nas sadas profissionais prioritrias definidas pela
ANQEP (201415);
Desemprego e precariedade do trabalho no SCC.

Foras:
Experincia de agentes e organizaes artsticas e culturais portugueses, envolvendo
segmentos diversificados de populao;
Diversidade (dimenso, natureza e rea artstica) de instituies culturais, que
incorporam o trabalho com as comunidades locais e com populaes desfavorecidas,
vulnerveis ou em situao de excluso social.
Fraquezas
Problemas de sustentabilidade e continuidade de muitos projetos culturais de vocao
social, inclusiva e capacitante de comunidades e grupos mais vulnerveis e desfavorecidos
Baixo grau de coordenao e cooperao intersectorial entre as tutelas governamentais;
Ausncia de instrumentos sistemticos de monitorizao e acompanhamento dos
projetos culturais de vocao social e inclusiva;
Debilidades das competncias disponveis em grande parte das instituies culturais e
artsticas nos domnios da gesto administrativa e financeira;
Baixo grau de financiamento diretamente destinado atividade cultural e artstica, tanto
no plano nacional, como no quadro dos programas europeus, sobretudo vinculadas a
necessidades e dinmicas dos tecidos socioculturais locais;
Oportunidades
Oportunidades de financiamento a projetos e medidas em torno da aprendizagem ao
longo da vida, da promoo do envelhecimento ativo, do combate excluso social, da
formao de competncias criativas:
 Existncia de instituies privadas com interesse e capacidade de investimento em
projetos de articulao entre cultura, educao/formao e ao social;
Participao de peritos nacionais nos Working Groups constitudos no quadro do OMC
para a cultura;
Desenvolvimento de know how especializado no mbito de projetos e aes que tm
vindo a ser desenvolvidas na interseo entre cultura, educao/formao e ao social.
Ameaas
Existncia de projetos e iniciativas de mobilizao da cultura para objetivos sociais no
suportados em programas cultural e artisticamente consistentes, nem em competncias e
profissionais com know how adequado;
Fraca incorporao de contedos e metodologias pedaggicas de cariz artstico nos
curricula e nos processos educativos do sistema de ensino oficial; dfice de cooperao
entre sistema cultural e sistema educativo.

Foras
Projetos e iniciativas artisticamente mediadas/produzidas, de elevada qualidade artstica
e coim reconhecimento no plano internacional;
Projetos e iniciativas de iniciativa popular, local e de raiz tradicional de grande vitalidade
associativa e identitria - sobretudo entre o folclore (recolhas etnogrficas, festivais
internacionais, circuitos nacionais de festividades, etc), as bandas de msica
(internacionalizao, circuitos de festividades, ensino da msica com pontes para o
ensino formal) e o teatro e os cineclubes;
Associativismo juvenil e emergncia de temticas ligadas ao ambiente e cidadania,
combinados com razes identitrias locais;
Voluntariado informal e autodidata e apoios locais (juntas de freguesias e cmaras
municipais principalmente), na base da capacidade de iniciativa e resistncia
(manuteno de atividade, capacidade de organizao e de iniciativa ) e mesmo de
renovao de muitos projetos e iniciativas.
Fraquezas
Globalmente muito poucos recursos, materiais e humanos, em volume e em estrutura
(formao artstica e competncias tcnicas) dificultam o trabalho, a sua continuidade e a
possibilidade, quer de identificao e sustentao, quer de melhoria das iniciativas de
qualidade;
 Universo fragmentado e frgil, com dificuldade de partilha de experincias e de ganhos
qualitativos de escala por falta de acesso a financiamento e formao, mas tambm de e
falta de interconhecimento e troca regular de experincias nacionais e internacionais.
Oportunidades
Capacidade de incrustao no terreno social e identitrio pode constituir uma mais-valia,
tambm no quadro europeu, onde este enquadramento traduz numa maior distncia
(formalizao) face ao contexto humano e interpessoal;
Algumas das boas prticas portuguesas, porque menos estandardizadas/formalizadas,
perspetivadas no seu contexto prprio, detm um forte potencial para reflexo sobre a
participao para a cidadania, ao mesmo tempo que permitiro, no contexto de crise
agravada e generalizada, podem abrir caminhos para o que nos falta de
formalizao/institucionalizao;
Potenciar as foras, identificando e reconhecendo, com os instrumentos adequados, as
iniciativas, os seus processos e os seus resultados, produzindo conhecimento acumulvel
e comparvel, de modo a potenciar a reflexo e a troca de experincias no quadro
europeu, e consequentemente a definio de polticas consistentes.
Ameaas
Rara ou inexistente mediao, quer artstica, quer de institucional (organizao, tcnica,
de formao, de avaliao), refora as principais fraquezas identificadas e desqualifica
as iniciativas amadoras e o seu papel na dinamizao, autonomizao e participao
individuais e sociais, instrumentalizando-as em funo de utilidades sociais externas
(incluso e coeso, ocupao de tempos livres e entretenimento, .);
Risco de se perderem resultados de algumas boas prticas, dada a forte dependncia em
termos da utilidade social externa das iniciativas culturais e artsticas amadoras, que
pode incorrer no agravamento dos problemas sociais que as justificaram,
designadamente por razes de descontinuidade, crescentemente de ordem financeira.

Foras
Capital de conhecimento acumulado e experincia no desenvolvimento de programas e
medidas de educao/formao direcionadas para o combate ao abandono escolar
precoce;
 Crescente experincia de agentes e organizaes artsticas envolvendo segmentos
diversificados de populao que, frequentemente e conseguidos atravs do recursos ao
trabalho em parceria e insero em redes de cooperao.
Fraquezas
Carcter complexo e multidimensional do fenmeno do abandono escolar precoce
dificulta a adoo de medidas tipificadas e uniformizadas;
Limitaes ao nvel financeiro dificultam que estejam assegurados os recursos
necessrios que permitam reunir equipas de trabalho de cariz multidisciplinar e realizar
um trabalho continuado de mdio/longo prazo;
Regime de mobilidades dos professores dificulta a sedimentao de relaes de trabalho,
colocando frequentemente em causa a continuidade de alguns projetos e iniciativas
artstico-pedaggicas de combate ao insucesso e ao abandono escolar precoce;
Dificuldades de articulao entre as tutelas da educao e da cultura, dificulta a definio
de medidas concertadas de poltica pblica e uma presena mais slida e qualificada das
artes em contexto escolar;
Lacunas relevantes na informao disponvel sobre projetos de cariz pedaggico-
artsticos, dificultando a aferio de resultados e impactos.
Oportunidades
Prioridade poltica concedida no quadro da Estratgia Europa 2020 ao combate ao
abandono escolar precoce permite antecipar que sero disponibilizados apoios adequados
ao desenvolvimento de polticas pblicas neste domnio;
Crescente reconhecimento, por parte das polticas culturais, de mbito europeu e
nacional, da importncia da formao e do alargamento de audincias no campo das artes
e da cultura, poder suscitar o desenvolvimento de projetos que assumam de forma clara
dimenses educativas/formativas e de envolvimento comunitrio;
Estruturas e tecido artstico qualificado, crescentemente disponvel e interessado em
desenvolver projetos artstico-pedaggicos e de interveno comunitria.
Ameaas
Constrangimentos financeiros atuais fazem antever algumas dificuldades na
implementao de projetos de interveno artstico-pedaggica orientados para o
combate ao abandono escolar precoce, concebidos para a realizar num horizonte de
mdio/longo prazo;
Dificuldade em ultrapassar lgicas de planeamento e interveno muito setorializadas,
dificultando a conceo e implementao de projetos de interveno abrangentes
articulando dimenses educativas, culturais, socioeconmicas, etc. , mais adequados
natureza complexa e multidimensional do insucesso.
Foras
Mobilizao de instituies nacionais e internacionais para novos entendimentos da
cidadania e dos riscos globais;
Sinais de adoo de epistemologias cvicas, informadas e crticas de relao dos cidados
com o espao pblico.
Fraquezas
Apenas um quinto dos museus produzem materiais pedaggicos e de divulgao sobre a
temtica dos riscos;
Baixa perceo dos riscos que podem afetar os museus portugueses.
Oportunidades
Elaborao de planos de emergncia com o apoio da tutela e da Autoridade Nacional de
Proteo Civil;
Possibilidade de maior envolvimento dos jovens na salvaguarda do significado dos
patrimnios;
Possibilidade de criao de observatrios de cultura e de memria locais;
Europa 2020 pode favorecer linha de financiamento aos municpios com patrimnio da
Humanidade a seu cargo.
Ameaas
Limitados recursos financeiros fazem perigar aes de conservao/manuteno dos
patrimnios;
Mais de metade dos museus nacionais no tem planos de emergncia;
Grande parte dos museus no tem planos de evacuao nem lista de prioridade dos bens
a evacuar em caso de desastre.


Bibliografia
Abrantes, Pedro; MAuriti; Rosrio; Roldo, Cristina (coord.) (2011)
Projeto Efeitos TEIP: Avaliao de impactos escolares e sociais em sete territrios educativos de interveno
prioritria. Sntese dos Resultados Junho de 2011. Lisboa: CIES / ISCTE-IUL.
www.dgidc.min-edu.pt/teip/index.php?s=directorio&pid=41

Arajo, Helena Costa (2010)

Escola e construo da igualdade no trabalho e no emprego, in Ferreira, Virgnia (org.), A igualdade de
mulheres e homens no trabalho e no emprego em Portugal. Polticas e Circunstncias. Lisboa: Comisso para a
Igualdade no Trabalho e no Emprego, pp. 217-245

Arajo, Helena Costa; Rocha, Cristina; Macedo, Eunice; Magalhes, Antnio; Oliveira, Alexandra
(2013)
Formulation of a Common Working Definition of ESL: International Contributions. Project Paper 1 (Final, 2013-
10-21) RESL.eu Reducing Early School Leaving in Europe, Porto: FPCEUP/CIIE.
www.uantwerpen.be/images/uantwerpen/container23160/files/Project%20Paper%201%20-%20Final.pdf

Bamford, Anne; Wimmer, Michael (2012)

The Role of Arts Education in Enhancing School Attractiveness: a literature review. EENC Paper. European
Expert Network on Culture.
www.eenc.info/wp-content/uploads/2012/04/school-attractiveness-paper-final-website.pdf

Barata, M. C.; Calheiros, M. M.; Patrcio, J.; Graa, J.; Lima, M.L. (2012)
Avaliao do Programa Mais Sucesso Escolar, Lisboa: CIS-IUL/ISCTE/IUL

Beck, Ulrich (2001)

"The Cosmopolitan State. Towards a Realistic Utopia", Eurozine

Belfiore, Eleonora (2002)

Art as a Means of Alleviating Social Exclusion: Does it really work? A Critique of Instrumental Cultural Policies
and Social Impact in the UK, in International Journal of Cultural Policy, 8(1), pp. 91-106

Belfiore, Eleonora; Bennett, Olivier (2007a)

Rethinking the Social Impacts of the Arts, in International Jounal of Cultural Policy, vol. 13, no. 2, pp 135-151

Belfiore, Eleonora; Bennett, Olivier (2007b)

Determinants of impact: Towards a better understanding of encounters with the arts, in Cultural Trends, Vol.
16, no. 3, pp. 225-275.

Belfiore, Eleonora; Bennett, Olivier (2010)

Beyond the Toolkit Approach: Arts Impact Evaluation Research and the Realities of Cultural Policy Making,
in Journal for Cultural Research, 14:2, pp. 121-142

Belfiore, Eleanora (2012)

"Defensive instrumentalism and the legacy of New Labour's cultural policies." Cultural Trends, 21 (2), 103-111

Black, Graham (2005)

The Engaging Museum. Developing Museums for Visitors Envolvement. London & New York: Routledge

Boltanski, Luc (1999)

La souffrance distance. Paris: Metaili

Boltanski, Luc (2000)

The Legitimacy of umanitarian Actions and their Media Representation: The Case of France, Ethical
Perspectives, Vol. 7, 1, pp. 3-15

Borraz, Olivier (2012)

"Risco e regulao" in Jos Manuel Mendes e Pedro Arajo (orgs.), Os lugares (im)possveis da cidadania. Estado
e risco num mundo globalizado. Coimbra: Edies Almedina/CES, 53-74.

Bunting, Catherine, et al. (2008)

From indifference to enthusiasm: patterns of arts attendance in England. London, Arts Council of England,
http://users.ox.ac.uk/~sfos0006/papers/indifferencetoenthusiasm.pdf

Capucha, Lus; Duarte, Alexandra; Estevo, Pedro (2013)

Polticas de Educao em Portugal, in RODRIGUES, Maria de Lurdes; SILVA, Pedro Ado e (org.), Polticas
Pblicas para a Reforma do Estado. Coimbra: Edies Almedina, pp. 279-294

Castelo-Branco, Salwa El-Shawan & Maria Joo Lima (1998)

"Prticas Musicais Locais: Alguns indicadores preliminares." OBS Boletim do Observatrio de Actividades
Culturais (4), pp. 10-13, www.oac.pt/pdfs/OBS_4_Pr%E1ticas%20Musicais%20Locais.pdf

Celot, Paolo (2009)

Study on Assessement Criteria for Media Literacy Levels. A comprehensive view of the concept of media literacy
and an understanding of how media literacy in Europe should be assessed. Final report for the European
Commission. Bruxelas, EAVI (European Association for Viewers' Interests)

Clarke, Lee (2005)

Worst cases. Terror and catastrophe in the popular imagination. Chicago: University of Chicago Press.

CNE (2012)
Estado da Educao 2012 - Autonomia e Descentralizao. Lisboa: Conselho Nacional da Educao.
www.cnedu.pt/pt/publicacoes/estudos-e-relatorios/estado-da-educacao

CNE (2011)
Estado da Educao 2011 - A Qualificao dos Portugueses. Lisboa: Conselho Nacional da Educao.
www.cnedu.pt/pt/publicacoes/estudos-e-relatorios/estado-da-educacao

CNE (2010)
Estado da Educao 2010 Percursos Escolares. Lisboa: Conselho Nacional da Educao.
http://www.cnedu.pt/pt/publicacoes/estudos-e-relatorios/estado-da-educacao

Comisso Europeia (2013)

Reducing early school leaving: Key messages and policy support. Final Report of the Thematic Working Group
on Early School Leaving. Bruxelas: Comisso Europeia.
http://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/doc/esl-group-report_en.pdf

Conselho e Comisso Europeia (2012)

Relatrio Conjunto do Conselho e da Comisso, de 2012, sobre a aplicao do Quadro Estratgico para a
cooperao europeia no domnio da educao e da formao (EF 2020) Educao e Formao numa Europa
inteligente, sustentvel e inclusiva (2012/C 70/05).
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:070:0009:0018:PT:PDF

Comisso Europeia (2011)

Tackling early school leaving: a key contribution to the Europe 2020 Agenda, Communication from the
Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the
Committee of the Regions, Bruxelas, 31.1.2011. COM (2011) 18 final.
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_en.pdf

Commission Europenne (2013)

La Citoyennet Europnne. Rapport. Eurobaromtre Standard 79. Bruxelas, Commission Europenne, Direction
Gnrale Communication. http://ec.europa.eu/public_opinion/index_fr.htm

Conselho da Europa (2010)

Concluses do Conselho e dos Representantes dos Estados Membros, em reunio com o Conselho, sobre o Plano
de trabalho para a Cultura 2012-2014, Official Journal of The European Union, C 325/1, 2/12/2010

Council of Europe/ERICarts (2013a)

Country Profiles, chap. 8.4 Amateur arts, cultural associations and civil initiatives. Compendium of Cultural
Policies and Trends in Europe. Council of Europe/ERICarts, Council of Europe
http://www.culturalpolicies.net/web/pprintcpacr.php

Council of Europe/ERICarts (2013b)

Cultural Access and Participation. Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe Council of
Europe/ERICarts, Council of Europe. http://www.culturalpolicies.net/web/cultural-participation.php

Council of Europe/ERICarts (2014a)

Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe. Portugal. Quick Facts, Council of Europe/ERICarts,
http://www.culturalpolicies.net/web/countries.php?pcid=1370

Council of Europe/ERICarts (2014b)

Cultural Access and Participation: Working definition of cultural participation. Compendium of Cultural Policies
and Trends in Europe. Council of Europe/ERICarts, www.culturalpolicies.net/web/cultural-participation.php

Conselho da Unio Europeia (2011)

Recomendao do Conselho de 28 de Junho de 2011 sobre As polticas de reduo do abandono escolar precoce
(2011/C 191/01), in Jornal Oficial da Unio Europeia, Bruxelas, 01.07.2011 C191/1.
www.igfse.pt/upload/docs/2011/RECOMENDAreducaoabandonoescolar.pdf

CSES (2010)
Study on the Contribution of Culture to Local and Regional Development - Evidence from the Structural Funds
Final Report. www.kulturdokumentation.org/akt_proj/Full%20Report.pdf

Davis, Mike (1998)

Ecology of fear. Los Angeles and the imagination of disaster. New York: Metropolitan Books.

Day, Laurie; Neringa, Mozuraityte; Redgrave, Katy; Mccoshan, Andrew (2013)

Preventing early school leaving in Europe - lessons learned from second chance education. Final Report.
Roterdo: Ecorys

Department for Culture, Media and Sport, (2012)

Taking Part 2011/12 Adult and Child Report. Statistical Release. August 2012. London, Department for Culture,
Media and Sport.

Deursen, Alexander van & Jan van Dijk (2010)

"Internet skills and the digital divide." New media & Society, 13 (6), pp-893-911.

DGArtes (2012)
Relatrio de Atividades 2012. Lisboa: SEC/DGArtes.
www.dgartes.pt/documentacao/relatorio_atividades_2012.pdf

DGArtes (2011)
Relatrio de Atividades 2011. Lisboa: SEC/DGArtes.
www.dgartes.pt/documentacao/relatorio_atividades_2011.pdf

DGArtes (2010)
Relatrio de Atividades 2010. Lisboa: SEC/DGArtes.
www.dgartes.pt/documentacao/relatorio_atividades_2010.pdf

DGArtes (2009)
Relatrio de Atividades 2009. Lisboa: MC/DGArtes.
www.dgartes.pt/documentacao/planodeactividades2009.pdf

Dodd, Fiona; Andrew Graves & Karen Taws (2008)

Our Creative Talent: the voluntary and amateur arts in England. Prepared for the Department for Culture,
Media and Sport and Arts Council England. Newcastle upon, Arts Council of England.

Donnat, Olivier (1996)

Les Amateurs. Enqute sur les activits artistiques des Franais. Paris, La Documentation Franaise.

Donnat, Olivier (2005)

"La connaissance des publics et la question de la dmocratisation." Culture et Recherche, numro spcial: Dossier
Dmocratisation culturelle, diversit culturelle, cohsion sociale (106-107): 16-17.

Donnat, Olivier (2009)

Les Pratiques Culturelles des Franais l're Numrique. Enqute 2008. Paris, La Dcouverte/Ministre de la
Culture et de la Communication.

Donnat, Olivier (2011)

"Pratiques culturelles, 1973-2008. Dynamiques gnrationnelles et pesanteurs sociales." Culture tudes (7),
www.culture.gouv.fr/deps.

Dupuy, Jean-Pierre (2002)

Pour un catastrophisme clair. Quand l'impossible est certain. Paris: Seuil.

EC/D-GESAEO (European Commission / Directorate-General for Employment, Social Affairs and

Equal Opportunities) (2005)
The Role of Culture in Preventing and Reducing Poverty and Social Exclusion. Community Action Programme on
Social Exclusion. Policy Studies Findings 2

EC Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion,

The EU Contribution to Active Ageing and Solidarity Between Generations. Luxembourg: Publications Offi ce of
the European Union
www.google.pt/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCMQFjAA&url=http%3A%2F%2Fec.euro
pa.eu%2Fsocial%2FBlobServlet%3FdocId%3D8710%26langId%3Den&ei=MiqoU5ndK5Sn0wXtqYGQDA&usg=A
FQjCNFHiiKH5hN9VtxGBl4ihtYQ_mLnVw&bvm=bv.69411363,d.bGQ

EC Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities,

The Role of Culture in Preventing and Reducing Poverty and Social Exclusion.

Education & Learning Working Group (2008)

Education & Learning Working Group Position Paper. Access To Culture Platform Working Groups
Documents, Annex II .
Estevo, Pedro; lvares, Maria (2013)
A medio e interveno do abandono escolar precoce: desafios na investigao de um objeto esquivo. CIES e-
Working Paper N. 157/2013. Lisboa: CIES/ISCTE-IUL.
www.cies.iscte.pt/np4/?newsId=453&fileName=CIES_WP157_Estevao_e_Alvares.pdf

Eurofound (2012)
NEETs Young people not in employment, education or training: Characteristics, costs and policy responses in
Europe, Publications Office of the European Union, Luxembourg. Disponvel online:
http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef1254.htm

European Agenda for Culture & Work Plan for Culture 2011-2014 (2012a).
Policies and good practices in the public arts and incultural institutions to promote better access to and wider
participation in culture. Report produced by the Working Group of EU Member States Experts (Open Method of
Coordination) on Better Access and Wider Participation in Culture, European Commission,
http://www.culturalpolicies.net/web/files/226/en/Culture_D1_report.pdf,

European Agenda for Culture & Work Plan for Culture 2011-2014 (2012b)
Policy Handbook on How to strategically use the EU support programmes, including Structural Funds, to
foster the potential of culture for local, regional and national development and the spill-over effects on the wider
economy? Report by the Working Group of EU Member States Experts (Open Method of Coordination) on
Cultural and Creative Industries

European Commission (2013)

Europeans Engagement in Participatory Democracy. Flash Eurobarometer 373. Bruxelas, European
Commission, Directorate-General for Communication.

Eurostat (2011)
Cultural Statistics. 2011 edition. Luxemburgo, Publications Office of the European Union,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu

Ferreira, Claudino; Sousa Gomes, Carina; Casaleiro, Paula (2011)

Atlas cultural da Regio Centro. Um estudo sobre os recintos de espectculo. Coimbra: DRCC.

Ferreira, Isabel; Teixeira, Ana Rita (2010)

Territrios Educativos de Interveno Prioritria: breve balano e novas questes, in Sociologia: Revista do
Departamento de Sociologia FLUP, Vol. XX, pp. 331-350.
Disponvel online: http://ler.letras.up.pt/uploads/ficheiros/8804.pdf

Fialho, Isabel; Salgueiro, Hlio (2010)

Relatrio de Meta-Avaliao 2011 do Programa Mais Sucesso Escolar Projeto TurmaMais. vora: Centro de
Investigao em Educao e Psicologia da Universidade de vora.
Disponvel online: http://www.dgidc.min-edu.pt/outrosprojetos/index.php?s=directorio&pid=201

Figueiredo, Antnio Manuel (coord. global); Feliciano, Paulo; Valente, Ana Cludia; Simes, Ana;
Santos, Filipa; Cunha, Maria de Lurdes; Trindade, Snia (2013)
Avaliao Estratgica do QREN Lote 1. Relatrio Final. Lisboa/Matosinhos: IESE/QP. Disponvel online:
http://www.igfse.pt/upload/docs/2013/EstudoAbandonoEscolar_RelFinal.pdf

Fortuna, Carlos e Silva, Augusto Santos (2002) (orgs.)

Projecto e circunstncia. Culturas Urbanas em Portugal, Porto, Edies Afrontamento

Fortuna, Carlos (2000)

La sociedad, el consumo y la crisis de los museos, Revista de Museologa, 1, pp. 27-29.
Franco, Raquel Campos (coord.); S. Wojciech Sokolowski, et al. (2005)
The Portuguese Nonprofit Sector in Comparative Perspective. Porto, Universidade Catlica
Portuguesa/Faculadde de Economia e Gesto e John Hopkins University.

Furedi, Frank (2012)

"Para uma sociologia do medo", in Jos Manuel Mendes e Pedro Arajo (Orgs.), Os lugares (im)possveis da
cidadania. Estado e risco num mundo globalizado. Coimbra: Edies Almedina/CES, 23-52.

Goldstein, Bruce; Wessels, Anne; Lejano, Raul; Butler, William (2013)

"Narrating Resilience: Transforming Urban Systems Through Collaborative Storytelling", Urban Studies, October
8, publicado online http://www.resilience-berlin.de/download/Narrating-Resilience_Goldstein-etal_Urban-
Studies_In%20Press.pdf

Gomes, Rui Telmo & Vanda Loureno (2009)

Democratizao Cultural e Formao de Pblicos: Inqurito aos Servios Educativos em Portugal. Lisboa,
Observatrio das Actividades Culturais.

Gomes, Rui Telmo; Vanda Loureno & Teresa Duarte Martinho (2006)
Entidades Culturais e Artsticas em Portugal. Lisboa, Observatrio das Actividades Culturais.

Gomes, Rui Telmo & Teresa Duarte Martinho (2011).

Country profile: Portugal. Cultural policies and trends in Europe. Council of Europe/ERICartsCompendium,
http://www.culturalpolicies.net/down/portugal_062011.pdf

GHK (2005)
Study on Access to Education and Training, Basic Skills and Early School Leavers: Final Report, DG EAC
38/04, Bruxelas, DG EAC. http://ec.europa.eu/education/pdf/doc284_en.pdf

GLLAM (2000)
Museums and Social Inclusion.The GLLAM Report. Group for Large Local Authority Museums.
www2.le.ac.uk/departments/museumstudies/rcmg/projects/museums-and-social-inclusion-the-gllam-
report/GLLAM%20Interior.pdf

Gonalves, Crisina, Silva, Catarina (2004)

Revista de Estudos Demogrficos - 1. Semestre de 2004 > INE, I.P., 2004, p. 143 169

Gonalves, Maria Eduarda (2012)

"Risco e Estado em Portugal: da gesto de crises reforma das instituies" in Jos Manuel Mendes e Pedro
Arajo (orgs.), Os lugares (im) possveis da cidadania. Estado e risco num mundo globalizado. Coimbra: Edies
Almedina/CES, 235-254.

Guetzkow, Joshua (2002)

How the Arts Impact Communities: An introduction to the literature on arts impact studies. Working Paper
Series, 20. Princeton University. www.princeton.edu/~artspol/workpap20.html

Giddens, Anthony (1991)

The consequences of modernity. Oxford: Polity Press.

Hood, Cristopher; Rothstein, Henry; Baldwin, Robert (2001)

The government of risk: understanding risk regulation regimes. Oxford : Oxford University Press.

INE (2013)
Inqurito Educao e Formao de Adultos 2011. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica.

INE (2012)
Conta Satlite da Economia Social. Inqurito ao Trabalho Voluntrio 2012. Lisboa, Instituto Nacional de
Estatstica,
www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_contas_nacionais&contexto=cs&selTab=tab3&perfil=9715479
7&INST=116634832&xlang=pt

International Council of Museums (ICOM) (2012)

International Conference on Risk Management in Museums,
http://icom.museum/news/news/article/international-conference-on-risk-management-in-museums-in-
turkey/L/0/

International Council of Museums (ICOM) (2003)

Cultural Heritage Disaster Preparedness and Response. Disponvel em:
http://archives.icom.museum/disaster_preparedness_book/index.html

Jasanoff, Sheila (2005)

Designs on nature. Science and democracy in Europe and the United States. Princeton, NJ: Princeton University
Press.

Jasanoff, Sheila (1994) (Ed.)

Learning from disaster. Risk management after Bhopal. Philadelphia, PA: University of Pennsylvania Press.

Jermyn, Helen (2001)

The Arts and Social Exclusion: a review prepared for the Arts Council of England

Julio, Rui Pedro; Nery, Fernanda; Ribeiro, Jos Lus; Castelo Branco, Margarida; Zzere, Jos
Lus (2009)
Guia metodolgico para a produo de cartografia municipal de risco e para a criao de sistemas de
informao geogrfica (SIG) de base municipal. Lisboa: Autoridade Nacional de Proteco Civil, Direco-Geral
do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano e Instituto Geogrfico Portugus.

Klinenberg, Eric (2002)

Heat wave. A social autopsy of disaster in Chicago. Chicago: University of Chicago Press.

Krebs, Anne (2012)

Education and access to digital culture:The current situation and future directions for European culture.
Paper commissioned by the Education & Learning Working Group Access to Culture Platform. s/l, Access to
Culture. A fundamental right to all citizens/ European Commission, http://www.access-to-culture.eu.

Laitio, Tommi & Demos Helsinki (2012)

Counting what Counts. Report on the CultureWatch Europe conference on Cultural Access and Participation
from Indicators to Policies for Democracy, Helsinki, 30 June 2012 Helsnquia, Culture Watch Europe,
http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/cwe/HelsinkiReport_en.pdf

Lakoff, Andrew (2006)

Preparing for the next emergency, Public Culture, 19:2, 247-271.

Lalonde, Carole; Boiral, Olivier (2012)

"Managing risks through ISO 31000: A critical analysis", Risk Management, 14, pp. 272-300.

Lopes, Joo Teixeira (2008)

Da Democratizao Democracia Cultural. Uma reflexo sobre polticas culturais e espao publico.
Edio/reimpresso: 2008

Luhmann, Niklas (1993)

Risk: a sociological theory. New York: Aldine de Gruyter.
Malheiros, Jorge; Andr, Isabel; Reis, Joo; Costa, Vtor (2012)
Orquestra Gerao: Estudo de Avaliao. Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos IGOT Universidade de
Lisboa.
http://www.gulbenkian.pt/images/mediaRep/institucional/FTP_files/pdfs/Relatorio_OG_2013/index.html

Marland-Militello, Muriel (2012)

The right of everyone to take part in cultural life. Report Parliamentary Assembly/ Council of Europe,
http://assembly.coe.int/ASP/Doc/XrefViewHTML.asp?FileID=13201&.

Matarasso, Franco (1997)

Use or Ornament? The Social Impact of Participation in the Arts. Stroud: Comedia

Montagnier, P. & A. Wirthmann (2011)

"Digital Divide: From Computer Access to Online Activities - A Micro Data Analysis." OECD Digital Economy
Papers (189), DOI: http://dx.doi.org/10.1787/5kg0lk60rr30-en.

Morrone, Adolfo (2006)

Guidelines for Measuring Cultural Participation. Montreal, UNESCO Institute for Statistics.

NEA (2013)
How a Nation Engages with Art. Highlights from the 2012 survey of public participation in the arts. Research
Report #57. Washington, National Endowment for the Arts, http://arts.gov/publications/highlights-from-2012-
sppa.

Novak-Leonard, Jennifer L. & Alan S. Brown (2011)

Beyond Attendance: A multi-modal understanding of arts participation. Research Report #54. Washington, DC,
National Endowment for the Arts, http://www.nea.gov/research/2008-SPPA-BeyondAttendance.pdf.

Observatrio do QREN (2011)

Zooms Territoriais Incluso Social. Relatrio Sntese dos Principais Resultados e Aprendizagens. Lisboa.
E+Cadernos do Observatrio do QREN.

Pereira, Judith (2012)

Projeto 10x10: Relatrio de Avaliao da Residncia. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian.
http://descobrir.gulbenkian.pt/images/mediaRep/descobrir/documentos/2012/PGECC/RelatorioResidenciaFin
al.pdf

Pereira, Tiago; Albuquerque, DArcy (ed.) (2012)

do MUS-E ao MUSEpe. 14 anos de interveno na EB1 e comunidade da Cruz da Picada|vora. vora: Edies
Aloendro/Associao Menuhin Portugal

Pinto, Manuel (coord.); Sara Pereira, et al. (2011)

Educao para os Media em Portugal. Experincias, actores e contextos. s/l, Entidade Reguladora para a
Comunicao Social, Centro de Estudos de Comunicao e Sociedade, Universidade do Minho.

Pinto, Carla; Mendes, Ftima; Oliveira, Isabel; Soares, Judite; Parente, Lourdes; Andr, Paulo;
Cunha, Pedro (2012)
Relatrio TEIP 2010-2011, Lisboa: Ministrio da Educao e da Cincia / Direo Geral de Educao.
http://www.dgidc.min-edu.pt/teip/

Quintela, Pedro (2011)

Estratgias de mediao cultural: Inovao e experimentao no Servio Educativo da Casa da Msica, in
Revista Crtica de Cincias Sociais, 94, pp. 63-83. http://rccs.revues.org/1531

Reeves, Michelle (2002)

Measuring the economic and social impact of the arts: a review. London: Arts Council of England.
www.artscouncil.org.uk/media/uploads/documents/publications/340.pdf

Rodrigues, Carlos Farinha (coord) (2012)

Desigualdade econmica em Portugal. Lisboa: Fundao Francisco Manuel dos Santos

(S/A), (2012)
Micropedagogias 10x10. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian.
http://descobrir.gulbenkian.pt/images/mediaRep/descobrir/documentos/2012/PGECC/Micropedagogias_Site.p
df

S/A (2008)
Report No. 8 (20072008) to the Storting: The Cultural Rucksack. Oslo: Ministry of Culture and Church Affair.
http://www.regjeringen.no/pages/2125405/PDFS/STM200720080008000EN_PDFS.pdf

S/A (2011)
Relatrio TEIP 2009-2010, Lisboa: Ministrio da Educao / Direo Geral de Inovao e Desenvolvimento
Curricular. http://www.dgidc.min-edu.pt/teip/

S/A (2010)
TEIP em Nmeros (outubro de 2010), Lisboa: Ministrio da Educao / Direo Geral de Inovao e
Desenvolvimento Curricular. http://www.dgidc.min-edu.pt/teip/

S/A (2011)
Relatrio de Avaliao Anual do Programa Mais Sucesso Escolar 2010/2011. Lisboa: Ministrio da Educao e
da Cincia: Direo-Geral da Educao.
http://www.dgidc.min-edu.pt/outrosprojetos/index.php?s=directorio&pid=201

Sandell, Richard (1998)

Museums as Agents of Social Inclusion, in Museum Management and Curatorship, Vol. 17, No. 4, pp. 91-96

Santos, Boaventura de Sousa (1995)

Towards a new common sense. Law, science and politics in the paradigmatic transition. New York: Routledge.

Santos, Helena; Moreira, Ricardo (2013)

Estudo sobre os apoios financeiros diretos concedidos pela Direo Geral das Artes s atividades artsticas
(apoios bienais 2011 e quadrienais 2009). Relatrio Final. Porto: Faculdade de Economia da Universidade do
Porto. http://www.dgartes.pt/documentacao/estudo_apoiosfinanceiros.pdf

Santos, Maria de Lourdes Lima dos (2002)

"Amador ou profissional?... Peas de um puzzle." OBS, Publicao peridica do Observatrio das Actividades
Culturais (11): 3-14.

Santos, Maria de Lourdes Lima dos (coord.), et al. (2005)

Contribuies para a formulao de polticas pblicas no horizonte 2013 relativas ao tema cultura, identidades
e patrimnio. Relatrio final. Lisboa, Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa/Observatrio das
Actividades Culturais, www.qren.pt/download.php?id=73Pages

Santos, Maria Emlia Brederode (coord.) (1996)

Grupo Interministerial para o Ensino Artstico. Relatrio/Sntese.
www.educacao-artistica.gov.pt/documentos/Relat%C3%B3rio2006.pdf

Silva, Augusto Santos (coord.) (2000)

 A educao artstica e a promoo das artes, na perspetiva das polticas pblicas, Relatrio do grupo de
contacto entre os Ministrios da Educao e da Cultura. Lisboa: Editorial do Ministrio da Educao.
http://www.educacao-artistica.gov.pt/documentos/Educ_Art%C3%ADstica_redu.pdf

Small, Mario Luis; Harding, David J; Lamont, Michle (2011),

Reavaliando cultura e pobreza, Sociologia e Antropologia, 1(2), 91-118

Stebbins, Robert A. (1982)

"Serious Leisure: A Conceptual Statement." The Pacific Sociological Review, 25 (2): 251-272.

Stovel, Herb (1998)

Risk Preparedness: A Management Manual for World Cultural Heritage, Rome: ICCROM.

Taborda, Maria Joo (inv.); Cardoso, Gustavo e Espana, Rita (coord.) (2010)
A Utilizao de Internet em Portugal 2010. Lisboa, Obercom/LINI/UMIC/WIP.

Thompson, Pat; Hall, Christine; Jones, Ken; Green, Julian Sefton (2012)
The Signature Pedagogies Project: Final Report. Newcastle: Creativity, Culture & Education.
www.creativitycultureeducation.org/the-signature-pedagogies-project

UNESCO (2006)
Roteiro para a Educao Artstica. Desenvolver as Capacidades Criativas para o Sculo XXI. Lisboa, Comisso
Nacional da UNESCO.

UNESCO (2009)
The 2009 UNESCO Framework for Cultural Statistics (FCS). Montral, UNESCO Institute for Statistics.

UNESCO (2012a)
Culture: a driver and an enabler of sustainable development. Thematic Think Piece.

UNESCO (2012b)
Measuring Cultural Participation. The 2009 UNESCO Framework for Cultural Statistics Handbook No. 2.
Montral, UNESCO Institute for Statistics.

UNCTAD (2010)
Creative Economy Report

Varbanova, Lidia (2011)

Cultural Participation in Education and Lifelong Learning: A Catalyst for Personal Advancement, Community
Development, Social Change and Economic Growth. Paper commissioned by the Working Group on Education
and Learning. Access to Culture Platform.
www.houseforculture.eu/upload/Docs%20ACP/AccesstoculturepolicysummaryAugust312012updatedFormated1.
pdf

Walker, Chris; Cory Fleming & Kay Sherwood (2003).

Arts Participation. Steps to stronger cultural and community life. Washington, The Urban Institute,
www.urban.org

Walker, Chris; Stephanie Scott-Melnyk & Kay Sherwood (2002)

Reggae to Rachmaninoff. How and why people participate in arts and culture. Washington, The Urban Institute
e Wallace-Reader's Digest Funds, www.urban.org

Welchman, John C. (ed.) (2008)

The Aesthetics of Risk. Zurich: JRP/Ringier.
Winner, Ellen; Goldstein, Thalia R.; Vincent-Lancrin, Stphan (2013)
Art for Arts Sake? The Impact of Arts Education. OECD Centre for Educational Research and Innovation.
www.oecd-ilibrary.org/education/art-for-art-s-sake_9789264180789-en

Woolf, Felicity (2004 (1999))

Partnerships for Learning. A guide to evaluating arts education projects. London, Arts Council of England.

Xavier, Jorge Barreto (s/d),

Programa Paideia /Portuguese Club of Arts and Ideas 1992-1997.
http://www.jorgebarretoxavier.com/documentos/projectosNew/portugal/educacao/01%20Programa%20Paideia
%201992-1997.pdf

Xavier Jorge Barreto (coord.) (2004)

Relatrio do Grupo de Trabalho Ministrio da Educao e Ministrio da Cultura Despacho Conjunto n
1062/2003 DR-II srie de 27 de novembro.
www.educacao-artistica.gov.pt/documentos/Rel_MEd_MC.pdf

Xavier, Jorge Barreto (coord.) (2011)

Arte e Delinquncia. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian