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MAGALHES JR.
A gesto da gua um dos processos mais desafiadores e estratgicos do sculo
XXI. A proteo dos sistemas hdricos e o atendimento das demandas humanas
A NOVA CULTURA DE GESTO
parecem ser, comumente, caminhos distintos e permeados por tenses. As ques-
tes hdricas aglutinam mltiplas dimenses que permeiam a evoluo das socie-
dades e o seu desenvolvimento. Neste sentido, objetivos so comumente divergen-
DA GUA NO SCULO XXI
openaccess.blucher.com.br
Antnio Pereira Magalhes Jr.
FICHA CATALOGRFICA
Rua Pedroso Alvarenga, 1245, 4 andar Magalhes Jr., Antnio Pereira
04531-934 So Paulo SP Brasil A nova cultura de gesto da gua no sculo XXI :
lies da experincia espanhola [livro eletrnico] /
Tel.: 55 11 3078-5366
Antnio Pereira Magalhes Jr. So Paulo : Blucher,
contato@blucher.com.br 2017.
www.blucher.com.br 345 p. ; PDF ; il. color.
Bibliografia
ISBN 978-85-803-9255-5 (e-book)
Segundo Novo Acordo Ortogrfico, conforme 5. ed. ISBN 978-85-803-9254-8 (impresso)
do Vocabulrio Ortogrfico da Lngua Portuguesa,
Academia Brasileira de Letras, maro de 2009. 1. Recursos hdricos Espanha Histria 2. gua
Distribuio - Espanha 3. Abastecimento de gua
Espanha 4. Espanha Poltica ambiental I. Ttulo.
ndice de figuras........................................................................... 7
ndice de tabelas........................................................................... 9
Apresentao............................................................................... 11
tecnolgicos, apenas para citar algumas das esferas ambientais, cada pas e cada
experincia tem ensinamentos potencialmente teis, at mesmo quanto aos pon-
tos negativos e de insucesso. Em casos especficos de pases como Frana, Espa-
nha, Inglaterra e Alemanha, a trajetria histrica e a antiguidade das experincias
de gesto trazem aspectos de rica maturidade. Com razes na experincia francesa
de gesto da gua lanada em 1964, a PNRH , por si s, um exemplo ilustrativo
dos ensinamentos de pases mais maduros. A aprovao da Lei da gua de 1997
foi precedida por um importante processo de aproximao dos gestores brasi-
leiros com o sistema francs a partir dos anos 1980, capitaneado por iniciativas
do Estado e de diferentes empresas, instituies e organismos como a Associa-
o Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH). A experincia francesa tambm foi
tomada como referncia por sistemas de gesto da gua de vrios outros pases da
Amrica Latina e de outros continentes.
Os pases e seus sistemas de gesto apresentam, certamente, diferenas de
toda ordem, mas isso no impede que possamos aprender com experincias mais
maduras. Sem perdermos nossa identidade e especificidades, as polticas, os siste-
mas e os processos decisrios externos podem fornecer, portanto, subsdios para
aprendizados e avanos. Os intercmbios oficiais de carter governamental se
intensificaram como nunca nos ltimos anos. Cursos, eventos, redes de informa-
o, organizaes no governamentais e associaes de especialistas vm comple-
mentando esta realidade em um mundo tendendo globalizao quanto s redes
de informaes. Este livro foi concebido nesta linha de pensamento. A Espanha
oferece um rico e antigo histrico de amadurecimento que chega atualidade
com muitos ensinamentos. O pas considerado pioneiro na gesto participativa
de bacias hidrogrficas, pois associaes de irrigantes j atuavam nos perodos de
dominao romana, nos primeiros sculos da Era Crist, e consolidaram-se na
Idade Mdia, durante o perodo de dominao rabe. o caso dos tribunales de
aguas de Valncia e Murcia, as instncias de justia mais antigas do mundo que
continuam ativas e so reconhecidas legalmente na Espanha.
Outra particularidade fundamental da experincia espanhola est asso-
ciada s suas caractersticas climticas mediterrneas. O norte atlntico, de clima
mido, contrasta fortemente com a maior parte do pas, com clima seco.
Os regimes pluviomtricos, hidrogrficos e hidrolgicos mediterrneos apresen-
tam importantes variaes temporais, impondo desafios de gesto que no se
verificam nos pases vizinhos. Nos contextos mediterrneos, os aportes hdricos
nas bacias hidrogrficas so bastante distintos em perodos intra e interanuais,
contribuindo para as frequentes tenses entre os quadros de disponibilidades de
gua e de usos-demandas. Este quadro foi determinante para justificar as esco-
lhas do histrico vis estrutural de construo de obras de regulao hdrica no
pas, como forma de garantir gua nos perodos de estiagem. No sculo XX, a
Apresentao 13
Espanha j possua uma das maiores redes de represas e audes do mundo. Como
agravante do quadro de ndices pluviomtricos irregulares e relativamente baixos
em grande parte do territrio, a Espanha ainda se v confrontada com o desafio
das oscilaes climticas verificadas por especialistas nas ltimas dcadas e com
cenrios de intensificao futura. Estas oscilaes tm resultado na reduo das
precipitaes e no aumento das temperaturas e das taxas de evapotranspirao
na Pennsula Ibrica.
Nas ltimas dcadas, a gesto da gua tem se consolidado como um dos
maiores desafios para a sociedade espanhola. A combinao entre as caractersti-
cas do quadro climtico mediterrneo, a ocorrncia cclica de perodos de estia-
gens mais crticos, a reduo das disponibilidades hdricas em paralelo com a
expanso dos volumes de gua utilizados e demandados, as presses contra a
continuidade da lgica de obras hidrulicas para aumento da oferta de gua e o
aumento dos custos da gua tm atrado a ateno de toda a sociedade para as
polticas do setor. Alm do seu carter vital, a abrangncia transversal e interse-
torial da gua, envolvendo as vrias dimenses das atividades produtivas e do
ordenamento territorial, do aos processos de gesto uma importncia superior
na sobrevivncia e evoluo da sociedade.
Um marco importante na histria da experincia espanhola foi o surgimento
e a consolidao, nos anos 1990, do movimento social de contestao das pol-
ticas hidrulicas tradicionais denominado Nueva Cultura del Agua (MARTNEZ
GIL, 1997). Combatendo a lgica de gesto baseada no aumento da oferta e
na priorizao do crescimento econmico, o movimento defende uma viso
humanstica e ambiental das questes hdricas a partir da integrao de pilares
sociais, ecolgicos e culturais. A sociedade espanhola passou a apresentar, a partir
deste movimento, uma maior polarizao das posies favorveis e contrrias
aos tradicionais modelos de gesto da gua vigentes. Por outro lado, os debates
favoreceram, em muitas circunstncias, uma aproximao das lgicas de gesto
aplicadas nos processos decisrios. Esta aproximao fomentada pela Diretiva
Quadro da gua, aprovada no ano 2000, que exige a aplicao de princpios,
fundamentos e prazos a todos os pases-membros. Nesta obra, adotamos o termo
nova cultura de gesto da gua, presente no ttulo, inspirados neste movimento,
mas com uma concepo de linguagem abrangente e que no est a ele limitada.
As ltimas dcadas tm sido marcadas, portanto, por uma diversidade de
linhas de pensamento que enriquecem o longo histrico da experincia espa-
nhola de gesto da gua. As concepes tambm esto associadas a formaes
acadmicas, a filiaes profissionais e institucionais, mas acima de tudo a linhas
ideolgicas que se refletem em concepes de mundo distintas. Este livro pre-
tende apresentar os traos mais importantes destas correntes, contextualizando
as informaes e explicitando as diferentes posies quanto aos temas abordados.
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