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JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 7 | Janeirojunho DE 2010 | PP.

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Polticas Pblicas e Incluso: Anlise e


Perspectivas Educacionais
Public Policies and Inclusion: Analysis and
Educational Perspectives
Neli Klix Freitas1

RESUMO ABSTRACT
A proposta do artigo a de apresentar percursos This article explores and discusses
de Polticas Pblicas Inclusivas, questes tericas inclusive educational policies, and also
e conceituais sobre a temtica da incluso, theorectical questions and reflections about
permeando estes temas com questionamentos e inclusive education and social inclusion. The
reflexes sobre o tema da educao inclusiva e da right to regular education has made possible
incluso scio-educativa. O direito ao ensino regular for children with special educational needs
tem possibilitado s crianas com necessidades development cognitive and social functions,
educativas especiais o desenvolvimento de funes witch results in important learning. This process
cognitivas e sociais, que resultam em aprendizagens involves both teachers and students with
significativas. Estas aprendizagens envolvem tanto special educational needs. The article also
os professores, quanto os alunos com necessidades focuses different discussion about inclusive
educativas especiais, envolvidos nesse processo. educational policies and suggests a revision
O artigo tambm problematiza pontos de vista of paradigms in education and society about
diferentes sobre polticas pblicas para a incluso, inclusive questions.
apontando para a necessidade de reviso de Keywords: Public Policies; Inclusive Education;
paradigmas em educao e na vida em sociedade. Special Educational Needs; Social Interaction.
Palavras-Chave: Polticas Pblicas; Educao
Inclusiva. Necessidades Educativas Especiais;
Interao Social.

1 Docente Efetiva da UDESC. Doutora em Psicologia. Docente Permanente de Ps-Graduao Linha de


Ensino. Pesquisadora na rea de Educao Especial e Inclusiva.

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Introduo nem endemoninhe o outro, mas que busque definir


Nas diferentes reas do conhecimento, a e conhecer a diferena tanto em sua especificidade,
literatura assinala para grandes transformaes quanto em sua capacidade de formar posies para
educacionais: mudanas nos parmetros relaes sociais e prticas culturais politicamente
curriculares nacionais, na legislao referente engajadas, ao estimular e valorizar a aprendizagem
acessibilidade escola, mudanas na da criana como um ser que imagina e cria.
obrigatoriedade do ensino, na fundao de outro Nesse contexto ainda recente o que se espera
tipo de escola. Existe o direito universal educao dos professores uma postura de aceitao da
e escola para todos os brasileiros, assim como proposta inclusiva em educao, com atitudes
as escolas brasileiras tm a obrigatoriedade legal de engajamento, de acolhimento diversidade
de acolher a todos. A abertura das escolas para com abertura para exercitar prticas inovadoras
as diferenas , principalmente, uma decorrncia em sala de aula. Novas propostas pedaggicas
da legislao e, com base na mesma, de polticas coincidem com o conhecimento da legislao
pblicas, o que implica em uma mudana radical nos vigente, envolvem contedos e prticas que
processos de ensino e aprendizagem. Inclui uma exercitem a criatividade. Mas importante adotar
proposta de ruptura entre as fronteiras existentes uma postura crtica sobre a complexa trama
em diferentes disciplinas, entre saber e realidade. existente entre polticas pblicas, legislao,
Trata-se de uma valorizao da multiplicidade, da educao e sociedade, ao falar sobre incluso e
integrao de saberes, das redes de conhecimento sobre diversidade.
que, a partir da se formam e se constituem. Assinala
para a transversalidade das reas curriculares e Polticas Pblicas, Legislao e
para a autonomia intelectual do aluno, sujeito do Aportes Tericos: Tramas e Desafios.
conhecimento e que, por isso mesmo, imprime Aps inmeras presses polticas, sociais e
valor ao que constri. Esse processo no pode educativas, atualmente tem-se medidas legislativas
prescindir da interao social. que atestam o direito s pessoas com necessidades
importante refletir sobre os impactos das aes educativas especiais de freqentarem as instituies
emanadas de polticas pblicas para professores e de ensino, fato que cresce a cada dia. Conforme a
alunos, em se tratando de educao inclusiva. Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Muitas vezes, o educador se v na posio de a Cincia e a Cultura (UNESCO), o Brasil o pas
regular os desejos dos educandos com ou sem da Amrica Latina que mais insere alunos com
necessidades educativas especiais, na escola necessidades especiais em escolas regulares,
inclusiva. Necessita decidir entre o prazer e a seguido de Mxico e Chile (Boletim da UNESCO,
atividade intelectual para a qual convocado, 1998). Examinando a legislao de vrios pases do
entre espaos tabu e o cotidiano, entre o prazer e mundo, como o artigo 26 da Declarao Universal
a racionalidade. Entretanto, a legislao assinala dos Direitos Humanos (1948), a Conveno dos
que o professor deve dominar suas restries Direitos da Criana (1989) e as Diretrizes da Primeira
pessoais s diferenas, aliadas com domnios Conferncia Mundial sobre a Educao, reunida
metodolgicos e conhecimentos pedaggicos em Jomtien, Tailndia (1990); o Frum Mundial
capazes de dar conta das distintas necessidades sobre a Educao, realizado em Dakar, Senegal
de seus alunos. uma questo que desponta como (2000), o Estatuto da Criana e do Adolescente
realidade, vinculada aceitao incondicional das (Lei 8069/90), dentre outras, possvel evidenciar
diferenas entre as pessoas. Remete a uma maior o que consta sobre a educao, como sendo um
reflexo sobre o que realmente significa aprender, direito humano inalienvel, que proporciona aos
quem aprende e como se aprende. cidados o conhecimento necessrio para viver
As implicaes da educao inclusiva para com dignidade. H unanimidade nas questes
os educadores incluem a construo de uma econmicas, sociais, polticas, culturais e sanitrias
pedagogia da diferena, que no realce o exotismo, de que no haver desenvolvimento expressivo

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nestes setores, sem um investimento na educao deficientes, aos excepcionais, apesar da existncia
(BIANCHETTI, 1995). legal das nomenclaturas oficiais. Tal questo
Investir em educao constitui a primeira pode ser atribuda lentido na aceitao real da
etapa indispensvel para assegurar os direitos educao inclusiva e nas resistncias s mudanas
humanos, tais como a postura de aceitao das no cotidiano da educao (CARDOSO, 2003).
desigualdades e da diversidade, a reduo da Revendo a obra de Diniz e Guilhem (2007) sobre
pobreza, a aceitao de avanos na sade e as mudanas na terminologia, pode-se associar o
nutrio, o controle de crescimento demogrfico, termo deficiente com o modelo mdico vigente
dentre outros. nas primeiras dcadas do sculo passado. Ao
Ao longo da histria, o cenrio, particularmente adotar a terminologia necessidades educacionais
no que se refere s pessoas com necessidades especiais, fica presente a dimenso que evolui
especiais nem sempre foi o de aceitao das do indivduo para uma concepo social, onde a
desigualdades. At meados do sculo XVIII comunidade passa a participar do problema.
algumas prticas eram executadas com estas O termo necessidades educativas especiais
pessoas, tais como abandono, afogamentos, ainda no uma unanimidade, e h discusso
asfixia. Ao final do sculo XVIII e nas trs primeiras ao redor da terminologia adequada, tanto nas
dcadas do sculo XIX teve incio, nos pases instituies oficiais de pesquisa, nas academias,
escandinavos e na Amrica do Norte, o perodo de quanto nos grupos de deficientes, passando
institucionalizao especializada de pessoas com pela necessidade contnua de reviso crtica da
deficincias, nomenclatura adotada na poca. A legislao sobre o assunto.
partir da surgiu a Educao Especial. A sociedade A legislao assinala para esta nomenclatura
tomou conscincia da necessidade de atender em educao inclusiva. Ainda, no ano de 1986
as pessoas denominadas como deficientes, mas surgiu tambm a proposta de integrao educativa,
a forma de atendimento priorizava um carter que representou um avano significativo. O
assistencialista. A assistncia era prestada em ensino dos alunos com necessidades educativas
Centros Especializados, nos quais as pessoas especiais poderia ser realizado no contexto da
recebiam atendimento de vrios profissionais: escola regular. Cardoso explicita que,
mdicos, psiclogos, psicopedagogos, [...] esta nova concepo no nega que os alunos tenham
assistentes sociais. problemas em seu desenvolvimento. No entanto, a nfase
No sculo XX, a desinstitucionalizao consiste em oferecer ao aluno uma mediao. A finalidade
comea a ocorrer com programas escolares para primordial analisar o potencial de aprendizagem,
como sujeito integrado em um sistema de ensino
deficientes mentais. Os servios especiais foram
regular, avaliando ao mesmo tempo quais os recursos
diversificados e as classes especiais passaram a
que necessita para que sua evoluo seja satisfatria. O
integrar o contexto escolar. No Brasil, as classes
conceito necessidades educativas especiais remete s
especiais foram criadas entre 1960 e 1965, em
dificuldades de aprendizagem e tambm aos recursos
todo o pas, para pessoas excepcionais. Este educacionais necessrios para atender essas necessidades
era o termo empregado exclusivamente para as e evitar dificuldades (CARDOSO, 2003, pp.19-20).
pessoas que freqentavam as classes especiais.
As pessoas com necessidades educativas
Estas classes especiais contriburam novamente
especiais passam a ser vistas como cidads,
para a segregao e excluso. A partir de 1980,
com direitos e deveres de participao na
esta terminologia deficiente foi alterada para
sociedade. A educao de pessoas com
pessoas portadoras de deficincia. A partir de
necessidades educativas especiais trilhou
1986 houve a substituio de pessoas portadoras
um caminho que, em uma fase inicial foi
de deficincia, bem como de excepcionais,
eminentemente assistencial, at chegar ao que
especfica das classes especiais, para pessoas
hoje se denomina de educao inclusiva.
com necessidades educativas especiais. Mas, a
No Brasil, mudanas comearam a ocorrer na
adoo desta terminologia foi um processo lento.
nomenclatura: de alunos excepcionais alterou-
Ainda hoje em dia possvel ouvir referncias aos

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se para alunos com necessidades educativas de alguns professores, bem como de setores da
especiais, o que ocorreu em 1986, pela Portaria sociedade que ainda fundamentam suas prticas
CENESP/MEC, n.69, ainda que efetivamente no em modelos que no esto preparados para
houvesse um avano expressivo na insero trabalhar a diversidade e a diferena. sabido que
desses alunos no ensino regular. a estrutura escolar foi historicamente construda
A Constituio Brasileira de 1988 tambm obedecendo a critrios racionalistas, com base no
trata deste assunto. No captulo III, da Educao, conceito de normalidade, de forma que os alunos
da Cultura e do Desporto, artigo 205, prescreve aptos a superar os obstculos de apreenso
que a educao direito de todos e dever do dos contedos tivessem acesso aos nveis mais
Estado e da Famlia. Em seu artigo 208, prev elevados de ensino. Nessa ordem, aqueles com
mais especificamente que [...] o dever do ritmo mais lento ou diferenciado de aprendizagem,
Estado com a educao ser efetivado mediante deveriam seguir por outros caminhos, segregados
a garantia de: [...] atendimento educacional ou ignorados pelo sistema escolar.
especializado, preferencialmente na rede regular Nessa perspectiva, a predominncia de
de ensino (BRASIL, 1988). contedos eruditos e cientficos vem reforando a
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao primazia da razo e do fazer tcnico, em detrimento
Nacional (LDB) mais recente Lei n. 9.394 de dos aspectos subjetivos e criativos das experincias
20/12/1996 conceitua e orienta a abordagem dos alunos. Esse fato estabelece a manuteno de
inclusiva para os sistemas regulares de ensino uma hierarquia de saberes que valorizam os alunos
dando nfase, no captulo V, especialmente com ritmo acelerado de apreenso de conceitos
Educao Especial. Referencia no artigo 59, cientficos, favorecidos por seu meio social, cultural
que [...] os sistemas de ensino asseguraro e econmico, reproduzindo e mantendo essa ordem.
aos educandos com necessidades especiais: Inserem propostas de ensino, de vivncias culturais
currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos a partir da perspectiva de homogeneizao, ou
e organizao especfica, para atender s suas ento, mantm a segregao e o isolamento de
necessidades (BRASIL, 1996). pessoas com necessidades educativas especiais,
Anteriormente, no ano de 1994, mais sem uma leitura crtica da realidade. Tal estrutura
precisamente em 10 de junho, na cidade de visa beneficiar mais alguns segmentos da
Salamanca, na Espanha, ocorreu a Conferncia sociedade mantendo a maioria das pessoas com
Mundial de Educao, patrocinada pelo governo necessidades educativas especiais afastada do
espanhol e pela UNESCO, com representantes processo de interao escolar e social, bem do
de 92 pases e 25 organizaes internacionais. acesso aos meios e instituies de produo e de
Nesta conferncia foi reafirmado o compromisso veiculao cultural.
com a educao para todos e elaborada A viso da escola inclusiva impe a demolio
uma declarao, conhecida na histria da dos discursos educacionais que excluem as
educao como a Declarao de Salamanca, diferenas. A fronteira que separa de forma
que apresenta metas de ao na sociedade e ntida aqueles olhares que continuam pensando
considerada um marco na documentao em que o problema da educao escolar est na
favor da educao inclusiva. anormalidade, no anormal, bem como daqueles
No entanto, necessrio refletir sobre as que pensam o oposto: os que consideram a
implicaes da legislao, das polticas pblicas de normalidade, a norma, o normal como o problema
incluso de alunos que apresentam necessidades em questo que deveria ser colocado sob
educativas especiais. A legislao existe, mas suspeita. Trata-se de representaes que se
a educao inclusiva baseia-se em fatores mais apresentam como cientficas e acadmicas,
abrangentes do que somente os legislativos. Uma vigiando cada desvio, descrevendo cada detalhe
das questes centrais reside em como tornar das patologias, cada vestgio da normalidade,
compatvel essa realidade heterognea com os suspeitando de toda deficincia com a conhecida
esquemas, as tradies e as inrcias profissionais afirmao de que algo est errado no sujeito,

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que possuir uma deficincia um problema a incluso em educao e a construo de


(SKLIAR, 2003, p.18). novas estratgias pedaggicas que possam
Essas consideraes remetem-nos a lanar refletir a diversidade.
outros olhares, talvez menos vigilantes, que tenham De acordo com Marie Duru-Bellat, sociloga
de inverter a discusso, fazendo do normal, da e pesquisadora do Instituto de Pesquisa sobre
norma o problema que deve ser colocado em Economia e Educao da Frana, a escola no
questo. Esses olhares tm muito a oferecer a todo-poderosa, capaz de lutar contra as
educao em geral, produzindo a desmistificao desigualdades sociais, sexuais e culturais, pois
do normal, questionando os parmetros instalados [...] faz parte de uma sociedade na qual existem
em educao e na sociedade sobre o que deve desigualdades do incio ao fim. As desigualdades
ser correto. Podem solapar a pretenso altiva da escolares consolidam-se precocemente, pois
normalizao, que no mais do que a violenta esto sujeitas s desigualdades materiais e
imposio de uma suposta identidade, nica, culturais que estratificam os diferentes meios
fictcia e sem fissuras, daquilo que pensado familiares. A heterogeneidade representa um
como o normal (SILVA, 1997; SKLIAR, 2003). vetor de igualdade. As turmas heterogneas
Normalizar significa escolher arbitrariamente favorecem mais o sucesso escolar de todos os
uma identidade e fazer dela a nica identidade alunos, evitando a estigmatizao das turmas,
possvel, a nica identidade considerada como os comportamentos negativos, como desvios
verdadeira e adequada. Nessa perspectiva, as de conduta, violncia, excluso, dentre outras
pessoas com necessidades educativas especiais (DURU-BELLAT, 2004, p. 22-23).
no encontram um espao de aceitao. No A funo da escola, em muitos casos a
Brasil, com base na legislao, o ensino inclusivo repetio do status quo existente fora de seus
despontou como realidade, trazendo em seu muros, na sociedade. Manter o status quo seria
bojo tanto a aceitao das diferenas, quanto o que Mclaren chama de currculo oculto [...]
questionamentos sobre a capacitao dos que desobriga o professor da necessidade de
professores, sobre os modelos de aprendizagem engajamento num auto-escrutnio pedaggico
vigentes nas escolas, sobre a adequao das ou em qualquer crtica sria de seu papel na
escolas, como tambm, sobre as responsabilidades escola, e da escola na sociedade em geral
das famlias e da sociedade nesse processo. (MCLAREN, 1997, p. 242). impossvel pensar
As pesquisas do socilogo e crtico Pierre um sistema educativo inclusivo, para o qual as
Bourdieu (2004) demonstraram que a escola polticas pblicas assinalam, mantendo o mesmo
no consegue corrigir as desigualdades sociais. sistema inalterado. Para corresponder s diversas
Ao contrrio, ela acaba contribuindo para necessidades educacionais, os diferentes
que essas desigualdades se repitam quando ritmos de aprendizagem, imprescindvel uma
privilegia os herdeiros, ou seja, aqueles que a reestruturao scio-educativa, com propostas
socializao familiar j preparou para o ensino curriculares apropriadas e adaptadas para
(BOURDIEU, 1970). a diversidade, mudanas organizacionais,
O processo de superao desse modelo estratgias didtico-pedaggicas, recursos
implica em se desestabilizar os parmetros at diferenciados, estruturao do espao fsico,
ento tidos como formadores desse habitus capacitao docente. Implica tambm, em
e apontar para outro horizonte, no qual as problematizar o que realmente significa aprender.
capacidades de desenvolvimento possam ser Trata-se de um processo mais amplo, que requer
ampliadas a partir de novas percepes do mudana de paradigmas, movimento, busca de
sujeito escolar. aproximaes com linguagens contemporneas,
O movimento impulsionado pela Declarao com novos domnios, novas mdias; transformaes
Mundial de Educao para todos (1990) tem nas prticas e de ensino, com reconhecimento de
desencadeado mudanas legais e novas representaes culturais. Implica em no perder
abordagens pedaggicas, que contemplam de vista o carter provisrio do conhecimento, suas

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possibilidades emancipatrias e democratizantes, parmetros curriculares nacionais, na legislao


que incluem consideraes sobre distintos referente acessibilidade escola, mudanas
contextos sociais. A interlocuo a chave para na obrigatoriedade do ensino, na fundao de
abrir portas na subjetividade conformista, ao um outro tipo de ensino e de escola, que se
insistir que os homens so essencialmente sujeitos pretende inclusiva e que, no Brasil, por fora de
de comunicao (FREIRE, 1971). lei recebe essa denominao. Existe o direito
Freire (1982) trabalhou dialeticamente o ensinar universal educao e as escolas brasileiras tm a
e o aprender. Criou o neologismo dodiscncia, obrigatoriedade legal de acolher a todos. Entretanto,
unindo docncia e discncia, como, muitos anos se existe alguma coisa que pode ser nomeada
antes, Vygotsky criou o termo obuclnia, que como mudana no cenrio atual da educao e
significa ensinar e aprender ao mesmo tempo e do ensino, em diferentes reas, isso no se refere
que, mais recentemente foi retomado em uma de apenas nomenclatura, nem somente legislao.
suas obras traduzidas (VYGOTSKY, 2005). Essa mudana relaciona-se com a possibilidade
Como sintetizou Freire (1983) quem ensina de questionar modelos, argumentos, paradigmas
aprende ao ensinar e quem aprende ensina e de propor outros novos, originais, impensveis
a aprender. Introduziu a idia de re-aprender, at o momento. A pesquisa sobre os temas em
destacando ainda que no se trata apenas questo insere-se nessa trama complexa, e no
de aprender a aprender, a fazer, a conviver. se concebe o ensino e a aprendizagem diante de
Trata-se tambm de aprender porqu. tantos desafios dissociados da pesquisa.
Nesse princpio, Freire props uma mudana A educao inclusiva prev a insero
de paradigma, considerando todos os seres de indivduos em classes regulares,
humanos incompletos e inacabados: completam- independentemente de suas condies fsicas,
se convivendo com os outros. Conscientes desse cognitivas, sensoriais, origem socioeconmica,
processo, seres humanos so movidos pela raa ou religio. Este aprender juntos implica levar
esperana, necessitam do sonho e da utopia em considerao o contexto histrico-cultural
para viver plenamente (FREIRE, 1977). e social em que esto inseridos. A idia de ser
Vygotsky, expoente do Scio-Interacionismo, humano imerso num contexto social como tendo
postula que o professor deve ser um mediador entre corpo e mente, enquanto ser biolgico e social,
o sujeito que aprende e o conhecimento, mediar como membro da espcie humana e participante
consiste nas aes de um agente intermedirio em de um processo histrico, conjuga com a
uma relao. A relao homem-mundo no uma concepo histrico-cultural (OLIVEIRA, 2005).
relao direta, mas fundamentalmente mediada A imagem de uma sala de aula homognea,
(VYGOTSKY, 1984, p.127). sem diferenas no corresponde realidade
Ao longo do processo de desenvolvimento, da sociedade e sim a uma ideologia autoritria
o ser humano deixa de necessitar das marcas que vai destruindo e segregando o que no
externas e passa a utilizar signos internos, o que dominante. Descobrir esta educao atenta aos
implica no processo de internalizao. A partir direitos humanos e que coincide com a legislao
do contato com os objetos e eventos sociais, a referida, como a Declarao de Salamanca, o
internalizao dos mesmos passa a substitui-los, Frum Mundial de Educao do Senegal, Dakar,
criando representaes, mobilizando processos tambm a Constituio do Brasil de 1988, a Lei
criativos, que possibilitam aprendizagens de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
(VYGOTSKY, 1984, p.55). que afirmam que os sistemas de ensino devem
Essas proposies tericas, dentre outras so assegurar aos alunos com necessidades
relevantes diante dos novos desafios decorrentes educativas especiais currculos, mtodos e
da legislao e das polticas pblicas vigentes tcnicas, recursos educativos e organizao
sobre a educao inclusiva. Nas diferentes reas especfica, para atender s suas necessidades.
do conhecimento estamos diante de grandes Implementar e manter a educao inclusiva
transformaes educacionais: mudanas nos carrega em seu bojo a necessidade de mergulhar

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na educao em toda a sua complexidade, em Desse modo, pessoas com necessidades


toda sua rica variedade, em conhecer o outro, educativas especiais necessitam de aes
desfazendo idias preconcebidas e discriminao mediadas, dos agentes mediadores, da postura
impensada e ver a heterogeneidade como algo de mediao do professor, da famlia, dos agentes
rico e valioso: Opor a aventura da diferena, culturais, sempre em interao com pessoas sem
a curiosidade intelectual, monotonia de um necessidades educativas especiais. Na medida
padro nico uma atrao no aprendizado em que esse processo se consolida, pessoas sem
(MINDLIN, 1998, p.12). necessidades educativas especiais tornam-se
Estas afirmativas coincidem com a Declarao tambm mediadores e o processo se reconfigura.
de Salamanca na qual consta que as escolas Trata-se de novos tempos, que exigem outras
regulares com orientao para a educao posturas, nas quais a interao social
inclusiva permitem uma real educao para todos imprescindvel. Mas, essa proposta pressupe
(DECLARAO DE SALAMANCA, 1994, p.9). uma dinmica de aceitao de diferenas, em
Falar em incluso falar de multiplicidade, de uma postura tica solidria (SKLIAR, 2003).
diversidade, de integrao. A interao social Larrosa e Skliar (2002) sugerem uma
essencial nesta dinmica, uma vez que favorece pedagogia do dilogo, da harmonia, da empatia,
aprendizagens significativas e a expresso de no para terminar com as diferenas, mas para
mltiplas linguagens: verbal, corporal, bem manter a tenso entre elas, compreendendo
como a afetividade, a criatividade a imaginao que da tenso que emerge a criao de algo
que, segundo tericos como Piaget, Vygotsky, novo e a possibilidade de uma nova ordem, que
Wallon, dentre outros, constituem funes subverte o caos. No se trata de caracterizar
mentais superiores, tipicamente humanas (LA o que a diversidade e quem a compe, mas
TAILLE, 1996). sim de compreender melhor como as diferenas
Para Vygotsky (2003, p.53) o exerccio pleno da constituem seres humanos.
criatividade est intimamente relacionado com a Morin (2000) descreve que as interaes
aprendizagem: Nunca foi to importante criar como entre indivduos produzem a sociedade que, por
em nossos tempos. Os mecanismos de controle sua vez, testemunha o surgimento da cultura e
no so fixos e padronizados, mas sim oscilantes que retroage sobre os indivduos pela cultura.
e difusos, exigindo estratgias de enfrentamento Para as instituies, essas afirmativas devem
capazes de ensejar mltiplas aes. conduzir ao reconhecimento e legitimao de
Estas estratgias de enfrentamento carregam novas prticas, reconhecendo e respondendo
em seu bojo a importncia do reconhecimento s necessidades diversificadas das pessoas,
do outro, o respeito, a tolerncia. Para ampliar acomodando os diferentes estilos e ritmos
a reflexo aponta-se: essas questes so reais, de aprendizagem. Longe de tratar-se de um
ou trata-se de mais uma oposio binria entre problema especfico da pedagogia, refere-se a
incluso e excluso? todas as reas do conhecimento e dilui-se pelas
O que ocorre em nossos tempos que alguns malhas da rede social.
matizes de diferenas at aqui ignorados, ou ocultos Na realidade, as pessoas com necessidades
tem sido repensados, pelo menos no negados, educativas especiais no podem ser descritas
talvez porque a legislao tenha estabelecido em termos de melhor e/ou pior, bem ou mal,
critrios mais rigorosos, ou por outras razes. As superior ou inferior, maioria ou minoria, dentre
formas de diferenas do corpo, de aprendizagem, outras consideraes. O fato de assinalar
de linguagem, de movimento, de ser, de vestir- algumas necessidades educativas especiais
se, de viver, devem ser vistas no como um como sendo diferenas volta a posicionar essas
atributo, uma propriedade, uma caracterstica marcas, essas identidades como sendo opostas
dos chamados de diferentes, mas como uma idia de norma, do normal e, ento, daquilo que
possibilidade de ampliar a compreenso acerca pensado e fabricado como o correto, o positivo,
da intensidade das diferenas humanas. o melhor (RODRIGUES, 2006).

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Nessa perspectiva, cabe aos pesquisadores e sociais e a aprendizagem por meio da cooperao,
estudiosos de diferentes reas do conhecimento na qual professores so mediadores.
questionar se o sistema tem tentado discutir a Uma das questes centrais que determina
questo do outro nas polticas inclusivas, ou se o mudanas nada mais do que a evidncia
que preocupa a obsesso pelo outro. No parece do surgimento de novas luzes no bojo do
um exagero afirmar que a escola atual ainda no desenvolvimento da humanidade, impregnada pela
se preocupa genuinamente com o outro, mas tem incluso do tempo, da histria e do sujeito como ator
se tornado muitas vezes obsessiva diante de cada e construtor, precipitando crises conceituais. Trata-
fragmento da diferena em relao mesmice. se de criticar sistemas de determinao, teorias e,
Se o conhecimento mltiplo, variado, no pela prpria impotncia em satisfazer a realidade,
estanque; se o processo de transmisso de o estabelecimento de caminhadas em direo a
ensinamentos no fica restrito s escolas de novas propostas, novas perspectivas.
grande importncia que se repense tambm
a formao de professores em diferentes Consideraes Finais
nveis, para atuar no contexto dessa sociedade
O processo de desenvolvimento dos seres
do conhecimento. fundamental que sejam
humanos segue a aprendizagem, mas vai alm dela,
planejados processos formativos preparando o
ativando potenciais humanos. A aprendizagem
educador para uma atitude aberta frente ao e no
e o desenvolvimento, ainda que diretamente
mundo, pronto para aceitar o novo e a promov-
ligados no se processam simetricamente. O
lo, ajudando a desenvolver nas pessoas com
desenvolvimento no estanque, nem acompanha
quem se relaciona um processo de subjetivao
a aprendizagem como uma sombra acompanha o
autnomo e singular. Em outras palavras, o
objeto que a projeta (VYGOTSKY, 1984, p.79).
educador deve estar preparado para o principal
Existe uma dependncia recproca, complexa
desafio que se lhe coloca hoje, que se denomina
e dinmica, que no pode ser explicada por uma
como produzir novas potencialidades
nica frmula especulativa, nem apriorstica.
uma possibilidade que se abre para o
Para Vygotsky (1984; 1987; 2003) a interao
desenvolvimento e para o benefcio de todos, com
social fundamental no desenvolvimento
ou sem necessidades especiais, nas escolas e
humano e na aprendizagem. Com base nessa
nas diferentes instituies trazendo consigo um
afirmativa, a avaliao no pode ser definida de
conjunto de fatores, para que todos possam ser
modo estanque, a priori, fechada em si mesma.
inseridos totalmente na sociedade em todos os seus
A avaliao est integrada ao currculo e no
segmentos: trabalho, lazer, sade, dentre outros.
pode ser dissociada do projeto educativo em
A incluso se concilia com uma educao para
sua totalidade, incluindo as polticas pblicas,
todos e com um ensino especializado ao aluno,
os projetos escolares, as propostas implcitas e a
mas no se consegue implantar essa opo de
diversidade scio-educacional.
insero sem enfrentar um desafio ainda maior:
A abertura das escolas para as diferenas tem
o que recai sobre o fator humano. Os recursos
a ver, dentre outras questes, com uma mudana
fsicos e os meios materiais para a efetivao de
radical nos processos de ensino e aprendizagem.
um processo inclusivo de qualidade cedem um
Inclui uma proposta de ruptura entre as fronteiras
espao de prioridade para o desenvolvimento
existentes em diferentes disciplinas, entre saber
de novas atitudes e formas de interao na vida
e realidade. Isso implica em uma valorizao
em sociedade, exigindo uma nova postura diante
da multiplicidade, da integrao de saberes,
da aceitao das diferenas individuais, da
das redes de conhecimento que, a partir da se
valorizao de cada pessoa, da convivncia na
formam e se constituem e que se inserem tambm
diversidade humana e da aprendizagem por meio
nas novas tecnologias da informao. Assinala
da cooperao. Essas iniciativas promovem a
para a transversalidade das reas curriculares e
adaptao das pessoas, com e sem necessidades
para a autonomia intelectual do aluno, autor do
educativas especiais, enfatizando as interaes

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JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 7 | Janeirojunho DE 2010 | PP. 2534

conhecimento e que, por isso mesmo, imprime idnticos para aprender. Ainda, h aprendizagens
valor ao que constri. Esse processo no pode distintas, assim como cada ser humano diferente
prescindir da interao social. do outro. Uma viso hegemnica de ensino, na qual
Vygotsky (1987) afirma que existe uma interao todas as crianas aprendem do mesmo modo e no
entre o sujeito e o ambiente no processo de mesmo ritmo uma utopia, um contido expansivo,
construo do conhecimento. No se apreende a que no pode ser aprisionado por nenhuma
realidade diretamente, mas por reconstruo. Ensinar ideologia, nenhuma legislao. A multiplicidade
, ento, muito mais do que transmitir informaes. representa o convite para a coragem de espiar por
Implica em mobilizar nos educandos o prazer de frestas inusitadas e conseguir ver outras dimenses
aprender. Avaliar muito mais do que simplesmente da realidade. Trata-se de uma subverso do olhar.
medir e comparar: implica em integrar, promover Morin (2000) descreve que as interaes entre
aes interativas e adaptativas a todas as crianas. indivduos produzem a sociedade que, por sua
A educao inclusiva uma possibilidade de vez, testemunha o surgimento da cultura, e que
romper as barreiras que inviabilizam a aceitao retroage sobre os indivduos pela cultura. Assinala
das diferenas entre as pessoas. Mas, trata-se de que a complexidade no poderia ser compreendida
um processo complexo, que exige capacitao, dissociada dos elementos que constituem:
exerccio da tolerncia, conhecimento e que todo o desenvolvimento verdadeiramente
tambm necessita de avaliao permanente. humano significa o desenvolvimento conjunto
Diferentes terminologias percorrem hoje a das autonomias individuais, das participaes
trajetria rumo diversidade, o que se presentifica comunitrias e do sentimento de pertencer
na educao inclusiva. Implica, no entanto, que espcie humana (MORIN, 2000, p.52).
cada pas deve definir e adotar polticas pblicas Para as escolas, essas afirmativas devem
pensadas desde sua prpria realidade, apropriadas conduzir ao reconhecimento e legitimao de
ao contexto, sociedade e cultura, e o processo novas prticas, reconhecendo e respondendo
de avaliao no pode ser dissociado desses s necessidades diversificadas dos alunos,
princpios norteadores. A educao inclusiva de acomodando os diferentes estilos e ritmos de
qualidade, que vise realmente integrar diferenas aprendizagem, assegurando uma educao
deve convocar os governantes, os professores, de qualidade para todos. uma possibilidade
as famlias e a sociedade como parceiros diante que se abre para o desenvolvimento e para o
desses desafios. Mais do que isso: trata-se da benefcio de todos, com ou sem necessidades
necessidade de rever paradigmas, de analisar a especiais, nas escolas e nas diferentes
legislao, de conhecer e contextualizar polticas instituies, trazendo consigo um conjunto de
pblicas contemporneas. fatores, para que todos possam ser inseridos
Questes inclusivas, sociais e educacionais totalmente na sociedade em todos os seus
presentes na complexa dinmica que caracteriza segmentos: cultura, trabalho, lazer, sade.
o ensino, a aprendizagem e a vida em sociedade A educao inclusiva prope pensar a diferena
pedem por novos olhares: olhares mltiplos como uma marca humana, presente em todas as
para romper com a hegemonia epistmica dos situaes sociais e, consequentemente, em todas
grandes saberes, contemplando a busca de as salas de aula, nos diversos nveis e modalidades
olhares iluminados por novos focos e instrumentos de ensino e realidades scio-culturais.
que possam descer fundo na ordem implcita, De acordo com Mantoan (2006, p. 192): As
penetrando no subjacente e no subjetivo. Trata-se diferenas so produzidas e no devem ser
de uma viso de escuta das vozes de uma cincia naturalizadas, como pensamos habitualmente.
que, em sua busca transdisciplinar capaz de Essa produo sustentada por relaes de poder
gestar o novo em um movimento de olhar para o e merece ser compreendida, questionada e no
ensino e para a aprendizagem sob novos ngulos. apenas respeitada e tolerada. Para tanto, no basta
No h um modelo nico para ensinar, assim como aceitar a incluso de pessoas com necessidades
nem todos os seres humanos apresentam ritmos educativas especiais, uma vez que a hierarquia

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freitas | Polticas Pblicas e Incluso: Anlise e Perspectivas Educacionais

continua presente, em forma de generosidade ou e como alunos com necessidades educativas


benevolncia para com aquele que diferente. especiais podem aprender? O desafio se coloca
Pensar a diferena pensar nas relaes na mudana paradigmtica, de modo a superar
estabelecidas entre os sujeitos da escola: quem o habitus constitudo e atingir o que se espera da
so nossos alunos? Quais histrias trazem? Qual escola inclusiva, o que, considerando as reflexes
papel ns professores desempenhamos nessa apresentadas, no pode ser respondido somente
mediao? Por quais caminhos podemos ensinar com base na legislao.

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Recebido em fevereiro de 2010
Aprovado em maio de 2010

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