Singapur

Singapur es una ciudad-estado de 4.481 millones de habitantes y 641 km2. Es una isla ubicada al sur de la
pennsula malaya en el sudeste asitico. Su ubicacin es atractiva como plataforma comercial lo que produjo
su ocupacin por parte de gran Bretaa en 1819 con esos fines hasta 1963. Sin embargo, en 1965 se separa
como estado independiente. Singapur no posee recursos naturales y posee un mercado interno pequeo,
aun as sus habitantes mantienen un PIB per cpita de US $29474 (2006) y un alto nivel de industrializacin
que contrasta con el desarrollo observado en los aos 60 para este mismo pas, cuando su PIB per cpita era
apenas de US $ 4272. El xito en su desarrollo econmico se debe principalmente a su buena ubicacin
geogrfica, al excelente capital. Humano y a la infraestructura de punta que posee, estas dos ltimas
razones fuertemente incentivadas por polticas pblicas. El estado tambin incentiva la Inversin Extranjera
Directa mediante reducciones fiscales y otros mecanismos. Los principales pases inversores son Estados
Unidos, Japn, Holanda, Suiza y el Reino Unido quienes utilizan a Singapur como centro de control y
distribucin de la zona, adems de centro de ensamblaje para productos electrnicos. Las grandes
inversiones se han llevado a cabo tambin gracias a su alta tasa de ahorro que tiene un gran componente
obligatorio. Los salarios por su parte son manejados por el National Wage Council, quien los determina con
objetivos contra cclicos o como herramienta de fomento a la produccin. Los sectores relevantes en la
economa por orden de importancia son el sector industrial, los servicios empresariales, el sector de
transporte y telecomunicaciones y el comercio. Dentro del sector industrial se destacan la electrnica, el
sector de la biomdica, los productos qumicos (petrleo), la ingeniera de precisin y la ingeniera del
transporte. Su carencia de recursos naturales, su alta densidad poblacional y su pequeo mercado interno
hacen de Singapur una economa muy dependiente del mercado externo, sus principales exportaciones se
refieren a productos electrnicos, qumicos y petrleo, mientras que sus importaciones mayoritariamente se
refieren a insumos para reexportaciones, como productos electrnicos y petrleo, este ltimo convierte a
Singapur en el mayor centro de intercambio de petrleo de Asia. Singapur tambin necesita importar
productos bsicos como agua, materias primas, calzado y alimentos, transformando a Malasia en su
principal socio comercial de quin importa stos y otros productos. La estabilidad econmica interna se
observa mediante los ndices macro que permanecen favorables, la balanza de pagos y la cuenta corriente
se observan siempre en supervit y la deuda externa es cero desde 1995, lo que le permite mantener altos
niveles de inversin. Adems mantiene un dficit fiscal contenido y un bajo nivel de desempleo, el que an
no alcanza los niveles de 2 % que mantena antes de la crisis asitica. Dentro de los objetivos econmicos
particulares desarrollados por el gobierno de Singapur se puede destacar su inters por incentivar el turismo
hacia el pas, que aunque ya es muy importante y atrae cada ao dos veces ms de turistas que el nmero
de residentes. A pesar de los buenos resultados que han trado estas polticas, uno de los objetivos de largo
plazo de la economa de Singapur es disminuir la intervencin estatal, con el fin de seguir abrindose al
comercio exterior y de aumentar competitividad. En el mbito externo, Singapur es un importante
abanderado en torno a las relaciones multilaterales y bilaterales entre pases, ya sea a nivel econmico
como social y cultural y dentro de este marco aboga por el libre comercio y la reduccin de aranceles.
Participa activamente de organismos internacionales como la OMC y el Banco Mundial y mantiene buenas
relaciones con el FMI. Mantiene acuerdos comerciales en asociaciones regionales como la ASEAN
(Asociacin de Naciones del Este Asitico) de la cual es miembro fundador. Mantiene varios tratados de libre
comercio, con Nueva Zelanda, la Unin Europea, Japn, Australia y Estados Unidos, adems de muchos en
discusin. La relacin con Chile tambin avanza en trminos comerciales, el ao 2005 se termin de discutir
el Acuerdo Transpacfico de Asociacin Econmica y Estratgica entre Chile, Nueva Zelanda, Singapur y
Brunei Darussalam ms conocido como P44. Dicho acuerdo aborda aspectos ms all de los simplemente
comerciales como lo son la rebaja de aranceles, tambin incluye un memorando de entendimiento sobre
cooperacin laboral y un acuerdo de cooperacin medioambiental. Adems de la conformacin de comits
que solucionen problemas relacionados con barreras tcnicas al comercio, medidas de transparencia,
medidas sanitarias y fitosanitarias y de cooperacin tecnolgica. El acuerdo entre Chile y Singapur otorga
arancel 0 para todas las exportaciones desde Chile, y la cooperacin tecnolgica puede beneficiar a Chile en
los sectores de recursos marinos y de pesca, en el de ciencia de los materiales y en el de la nanotecnologa.
En el futuro y una vez puesto en marcha el acuerdo se espera agregar regulaciones con respecto a las
inversiones y los servicios financieros.
Es as como Singapur ha impulsado su poltica de desarrollo segn los requerimientos de la sociedad de la
informacin y el conocimiento, promoviendo la industrializacin y el fomento de empresas manufactureras
intensivas en tecnologa, como la electrnica, la mecnica, la qumica y las ciencias biomdicas; todo ello
sustentado en el desarrollo de un sistema educativo extremadamente efectivo, a todos sus niveles, y con un
gran reconocimiento mundial.

Singapur ha logrado superar las ineficiencias que caracterizaban su educacin a los inicios de la Repblica,
elevndola a una prioridad en el esfuerzo del desarrollo del pas, para lo cual se introdujeron exigentes
requerimientos para el magisterio y se elevaron sustancialmente las remuneraciones del mismo, paritarias a
ingenieros y otras profesiones de prestigio nacional.

Este pequeo pas, con la mayor densidad de poblacin despus de Mnaco, cuenta con un sistema
educativo que desde la escuela primaria est orientado a desarrollar aptitudes, carcter y valores en los
estudiantes y a motivarlos para la investigacin, la creatividad y el emprendimiento.

Todo ello sujeto a un exigente sistema nacional de evaluacin permanente que se aplica, tanto a
instituciones pblicas como privadas, y que ha permitido que en las pruebas mundiales de matemticas y
ciencias, para jvenes de diez a 14 aos, sus estudiantes siempre califiquen en los primeros lugares.

La preparacin para el ingreso a las universidades dura de dos a tres aos, en un perodo de estudios
preuniversitarios y, a pesar de ello y por las exigencias meritocrticas (Que es un sistema basado en los
meritos) de sus instituciones, solo logran ingresar a las mismas los ms capaces.

El pas cuenta con tres universidades pblicas, la Universidad Nacional de Singapure, ubicada en la posicin
III entre las mejores del mundo, la Nanyang Technological University, la Singapure Management University y
otras tres universidades de gestin privada.

Igualmente, opera un sistema abierto a la globalizacin que facilita el funcionamiento en su territorio de

sucursales de otras casas de estudio a nivel mundial, como la de Chicago, el Insead y la Universidad de
Nueva York.

Las universidades del Estado no son gratuitas, pero existen polticas de financiamiento para estudiantes
meritorios de escasos recursos y un sistema de prstamos a largo plazo que permite que los egresados,
luego de dos aos, comiencen a pagar por los estudios realizados.

Existe igualmente un novedoso sistema de promocin de la ciencia y tecnologa apoyado en la creacin de la

Agencia de Ciencia, Tecnologa e Investigacin, adscrita al Ministerio de Comercio e Industria y no al de
Educacin, con lo que se pone en evidencia el inters de Singapur por impulsar la ciencia y la tecnologa,
como pilares fundamentales de su desarrollo.

Por ello el pas ha pasado del tercer mundo al primer mundo en apenas cuatro dcadas, con extraordinarios
avances cientficos como el laboratorio solar de la Universidad Tecnolgica de Nanyang, el cual mediante un
proceso similar a la fotosntesis de las plantas, permite convertir el agua en combustible de hidrgeno, una
fuente energtica renovable que reduce la dependencia de los combustibles fsiles.

Singapur ha alcanzado todos estos avances, sin contar con los recursos naturales de un pas como el nuestro
, que en las ltimas cuatro dcadas se ha acentuado el cobre, aunque est estancado en su proceso de
desarrollo, por lo que se hace indispensable una reforma educativa integral para lograr el pas productivo y
capaz de insertarse exitosamente en la economa global.
Cambios econmicos chile

A mediados de 1981 se empiezan a sentir los primeros sntomas de que las reformas estructurales
y liberalizadoras que haban provocado el milagro econmico chileno llegaban a su fin. Sin
embargo, debido al discurso triunfalista del gobierno que enfatizaba los buenos resultados
econmicos alcanzados, stos demoraron bastante en admitir que la experiencia neoliberal pura
aplicada desde la dcada de los setenta se acercaba a su fin. En un comienzo el deterioro de la
produccin y el alto desempleo que sufra la economa era atribuido a la recesin mundial y, dado
al pensamiento neoliberal que predominaba en la poca, lo mejor era que el Gobierno no hiciera
nada y que todo estuviera en las manos de los mecanismos automticos de ajuste, lo que
permitira volver a la situacin econmica en que se encontraba anteriormente. Sin embargo, la
contraccin abrupta de flujos de capitales extranjeros que ingresaban al pas provoc que se
precipitara la crisis en Chile y en la mayora de los pases Latinoamericanos. Se trataba de una
crisis derivada de las propias premisas e incoherencias del esquema monetarista adoptado y del
dogmatismo e inexperiencia tcnica con que se encar la nueva situacin. La recesin externa
tuvo influencia, pero un sistema que se amarr a un tipo de cambio destinado a alentar
importaciones y a desalentar la produccin nacional, un sistema basado en la creencia de que iba
a haber un flujo ilimitado de crditos externos, estaba condenado al fracaso y a una permanente
dependencia externa. En este sentido, se critic fuertemente el modelo neoliberal como ideologa
econmica, y en especial al enfoque de cientificidad de la poltica. De esta manera se rechaza
que haya slo una alternativa cientfica viable para solucionar los problemas econmicos y que
slo los tcnicos y profesionales especializados sean los nicos capaces de asumir la gestin
econmica y opinar de las polticas adoptadas. As, ocurre un giro desde una visin totalmente
dogmtica de los economistas ortodoxos hacia un neoliberalismo moderado y ms pragmtica en
la bsqueda de soluciones. Ya no se busca que los modelos tericos se ajusten a la realidad, sino
ms bien se propone la bsqueda de soluciones factibles que tomen en cuenta las posibilidades
del pas. Por lo tanto, fue inevitable el ingreso de otros actores para participar en el nuevo
proyecto econmico. En febrero de 1985, Pinochet nombr Ministro de Hacienda a Hernn Bchi.
l simbolizaba el inteligente pragmatismo que ahora reemplazaba la versin anterior y
fundamentalista del neoliberalismo. Su participacin antes de su nombramiento de Ministro en
distintos cargos del gobierno como Subsecretario de Economa, Subsecretario de Salud, Ministro
director de Odeplan y Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras le permiti tener una
visin ms amplia de la realidad que estaba atravesando el pas. La principal critica de los
economistas ortodoxos acerca de la intervencin del Estado en la economa an se mantiene pero
bajo un enfoque mas flexible. El Estado ya no slo es el encargado de supervisar el mercado sino,
ms bien, tiene la obligacin de intervenir cuando ste lo requiera. Esto no debe confundirse con
la intervencin arbitraria del Estado en la economa que existi bajo el gobierno de Allende. Segn
las palabras de E. Friedmen: todas las medidas propuestas son para echar andar la maquina, pero
una vez que sta parta, el Estado debe de estar llano a no continuar mas all de lo necesario . En
ningn momento se cuestiona la existencia de mercados libres y competitivos, ni la apertura de la
economa al exterior, ni el control que el sector privado ejerce sobre el sistema financiero, ni la
libre entrada de capitales al pas. Lo que se rechaza son los extremos del libremercadismo
ortodoxo , reflejado, por ejemplo, en la falta de supervisin de los crditos que obtenan agentes
privados en el exterior sin preocuparse del uso que estaban dando a estos recursos o en la fijacin
y mantencin del tipo de cambio nominal en $39, el cual estaba sobrevaluado, provocando la
prdida de competitividad de las exportaciones del pas agravando as la crisis de deuda externa al
no poseer las divisas necesarias para responder a los compromisos con el exterior.
Reformas estructurales de la dcada de los 80 enfocadas a consolidar el sector privado.

Algo que se le puede reconocer a Pinochet... es que bajo su rgimen se realizaron las primeras
reformas estructurales que despus en democracia se hicieron ms eficientes (Entrevista a
Andrs Zaldvar). Esta afirmacin trata de los cambios estructurales que se hicieron en la primera
parte del rgimen militar (dcada de los 70) en materia de libertad de precio, establecimiento de
libre mercado, apertura externa, reprivatizacin y desregulacin . Segn Rolf Lders, las grandes
reformas estructurales ya se haban hecho antes de 1982 . Lo que corresponda en este segunda
etapa era una mayor reduccin de la participacin del Estado. Ahora era necesario el
fortalecimiento del sector privado que se encontraba destruido despus de la crisis. Bchi recalca
la importancia de este sector sealando: mientras no se consolidase el sector privado, el pas
difcilmente iba a poder remontar vuelo . Las medidas de este periodo se focalizaron mas que
nada en recuperar los niveles de ahorro y recapitalizar el sector privado. Elementos necesarios
para llevar a cabo estos objetivos tuvieron relacin con el manejo del gasto fiscal, cambios
tributarios especialmente en las empresas y reforma previsional. En primer lugar se realiza la
reforma del Sistema Previsional. Esta pas de ser un sistema de reparto administrado por el sector
publico, en donde no exista relacin entre lo aportes individuales y los beneficios obtenidos, a un
sistema de capitalizacin individual administrado por una AFP. Esta reforma tena inicialmente
como objetivo reducir las presiones sobre el presupuesto pblico que generaba el dficit
financiero. Sin embargo, esta medida fue de suma importancia para el crecimiento de mediano y
largo plazo, ya que permiti canalizar los ahorros de privados nacionales hacia el mercado de
capitales proveyendo fondos para la inversin. La reforma tributaria (1988) tena como fin reducir
el tamao econmico del Estado y ser un mecanismo reactivador de la economa. Pero adems,
serva como estmulo para el aumento de la inversin. La lgica consista en que mientras menores
eran los impuestos, las empresas poseeran una mayor cantidad de recursos ya sea para reinvertir
en su propia empresa o para invertir en otras, lo que aumentara su capacidad para acumular
stock de capital conduciendo a un mayor crecimiento econmico a largo plazo. El bajo precio que
se pag por las acciones gener suspicacia por parte de la oposicin. Sin embargo, en ese
momento nadie saba a priori si a la economa le iba a ir bien o mal. Por lo tanto los inversionistas
que estuvieron dispuesto a asumir ese riesgo salieron ganando. Con respecto a la rapidez con que
se actu, las autoridades econmicas opinaban que sta respondi a la necesidad de consolidar el
sector privado. No se poda tener una economa social de mercado si el sector privado estaba
dbil. Se privatizaron una serie de empresas pblicas tradicionales como electricidad, telfonos,
telecomunicaciones, lnea rea (LAN) y refinera de acero (CAP). Otra importante reforma que se
realiz fue la de otorgar plena autonoma al Banco Central con el objetivo de velar por la
estabilidad monetaria permitiendo controlar y frenar la inflacin, ya que el dficit fiscal no podra
ser financiado con emisin monetaria. Finalmente, pero no menos importante, las reformas
estructurales realizadas para aumentar las exportaciones reflejan el consenso general que existe
de que las exportaciones constituyen el motor de crecimiento de la economa. El modelo de
desarrollo hacia afuera que venia a reemplazar el modelo de desarrollo hacia adentro se
consolida en el segundo periodo de la dictadura. Una serie de reformas como un tipo de cambio
real devaluado, reduccin de la proteccin arancelaria y un marco econmico de apertura externa,
permitieron un cambio en los precios relativos y eliminaron el sesgo antiexportador de la
economa.
RETORNO A LA DEMOCRACIA Y TRANSICIN

A finales de 1988 se realiz el plebiscito para decidir si el General Pinochet se mantendra o no en

el poder. La victoria del NO determin el fin de la dictadura y reflej el sentimiento de la mayora
de la poblacin chilena. En parte se debi a la fuerte represin poltica y social que sufri Chile por
15 aos. Adems, el pegajoso jingle de la franja televisiva del NO logr tambin su objetivo. Pero,
de seguro, haba necesidad de cambio imperante que los chilenos estaban haciendo saber. Luego
de este triunfo en pos de la democracia, el ao 1989 fue marcado por las elecciones
presidenciales, las cuales arrojaron como ganador a don Patricio Aylwin. Aylwin, en su discurso a
todo el pas en las vsperas del ao nuevo de 1990, llam a ese momento como el reencuentro de
Chile con su historia. Por segunda vez en Chile haba un presidente de la Democracia Cristiana
(DC).

Como se insinu, el panorama a inicios de los noventa, no slo en Chile sino tambin en el mundo,
distaba de acercarse a la situacin del 64, cuando Frei Montalva llega al poder, y cuando una
tercera va de desarrollo rondaba por la mente de las autoridades econmicas de aquella poca.
De partida, la discusin hace ya bastante tiempo que haba dejado de ser ideolgica. Result
indiscutible el hecho de que el desarrollo por la va estatal que plantea el socialismo marxista
tiende al totalitarismo. Segn parece, esta va es eficaz en su primera etapa, cuando se copia lo
avanzado por los pases capitalistas que ya estn un par de pasos ms adelante. Pero cuando se
llega a la frontera, el proceso se vuelve poco dinmico, hasta el punto de no seguir creciendo
sostenidamente. Qu decir sobre la va capitalista para el desarrollo? La experiencia chilena de
libre mercado hasta ese momento tena al pas en un buen pie. Sin embargo, para llegar hasta ese
punto, ya se haba pasado por dos recesiones y un desempleo cercano al 20%. Entonces, la
presencia de propiedad privada y un libre mercado no son elementos suficientes para el desarrollo
de un pas. Perfectamente podan coexistir estos dos elementos y un subdesarrollo sostenido en el
pas, y la experiencia chilena, sumada a la del resto de Latinoamrica, as lo demostraban.
Rememorando los objetivos que tiene una visin de desarrollo como lo es la doctrina social de la
Iglesia, la cual se sostena en la libertad del hombre como ser multidimensional, vivir en
democracia era una condicin prioritaria para comenzar un nuevo camino. Eso, al comenzar los
noventa, se haba recuperado. La teora de la marginalidad pareca mantener vigencia, ya que an
exista un amplio comercio informal, el cual tena un gran potencial. El modelo de autogestin
haba sido un fracaso, pero su razn de ser, la participacin activa del trabajador sin considerarlo
como un rival o slo un factor productivo, an era importante implementarla. Sin embargo, las
reformas que se hicieron en la poca de Frei Montalva, en palabras de Andrs Zaldvar, ya se
haban consolidado, esa fase ya la habamos superado. La reforma agraria se haba hecho, la
reforma educacional se haba hecho, la reforma en el mbito de la salud se haba hecho, el tema
de la promocin popular se haba hecho. Siguiendo a Joseph Ramos, los desafos que se plantaban
delante de quienes quisieran implementar una tercera va en esos aos no era buscar un nuevo
sistema. Esto sin duda porque, como se plante, la discusin ideolgica se haba dejado de lado y
exista una gran deuda social que se deba pagar con rapidez. Adems, el modelo que se haba
estado implementando durante el rgimen militar estaba por dar sus frutos. Ya en el 89
empezamos a cosechar, pudimos ver los frutos de los costos. Habra sido terrible que, pagado el
costo, a dos aos de cosechar los frutos se diga: ya, empecemos de nuevo! La opcin, por otro
lado, era buscar algo indito en Chile: crecimiento econmico estable, con equidad y en
democracia
Primeras polticas implementadas: un cambio en continuidad

El xito econmico del pas en la dcada de los noventa bien pudiera considerarse un nuevo
milagro de la economa chilena. Para resumir las buenas cosas que ocurrieron en ese perodo de
tiempo, podran citarse las palabras de Ricardo Lagos pronunciadas en su campaa presidencial
entre 1999-2000: En lo econmico, hemos vivido el mejor perodo de nuestra historia
contempornea. El Producto Nacional Bruto se duplic en diez aos. Antes, doblar la produccin
nos cost 75 aos. Se han creado ms de un milln de empleos, los sueldos y salarios aumentaron
ms de un 30 por ciento en trminos reales. La inflacin se redujo, del 27,3 por ciento en 1989 al
4,7 por ciento en 1998. Han mejorado significativamente las remuneraciones en el magisterio y la
salud, y se han elevado las pensiones y el salario mnimo. En lo social, el nmero de pobres baj a
la mitad y se cambi la geografa de las comunas populares. El trato igualitario a las mujeres y la
conciencia y cuidado por el medio ambiente son hoy da temas que preocupan a todos. Hemos
luchado por recuperar la dignidad de las personas, por mejorar sus condiciones de vida, por
sacarlos de la marginalidad y la discriminacin. Para ello, hemos construido casas, pavimentado
calles, puesto vidrios en las ventanas de las escuelas, construido retenes y comisaras, creado
parques. Ha habido programas de reforma educacional y de apoyo especial a las escuelas de
menores recursos. Todos los escolares que lo necesitan, tienen desayuno y almuerzo garantizados.
En fin, hemos cambiado las condiciones de vida de vastos sectores populares. A primera vista, se
lee como algo bastante abrumador. Un sinnmero de logros, nunca antes repetidos de manera
conjunta en la economa nacional. Pero, ms all de los nmeros, exista una visin a comienzos de
la dcada por parte de los encargados de hacer poltica econmica. Desde su punto de vista, el
xito econmico de este perodo obedece a la consolidacin del libre mercado como sistema
dominante, sumado a una alta actividad empresarial. Todas estas cosas alegan, obviamente, son
herencia del sistema econmico implementado en el rgimen militar, el cual pag los costos para
que en democracia se vieran los frutos. En materia monetaria, desde haca ya algunos meses el
Banco Central gozaba de independencia y autonoma del estado, cuyos objetivos por ley seran la
estabilidad del valor de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
Esta situacin daba pie para que el control de la inflacin siguiera siendo de primera importancia.
La autoridad monetaria entonces se cie a dos polticas que sonaban a nuevo en aquel entonces:
por un lado, proponan un sistema de metas de inflacin, a la vez que mantenan un sistema de
bandas cambiarias para que el tipo de cambio se mantuviera en un nivel competitivo. Obviamente,
esta primera medida no gener consenso inmediato; estaba el miedo de una lucha muy feroz
contra la inflacin que desencadenara un alto nivel de desempleo. Sin embargo, a medida que la
inflacin fue disminuyendo y el desempleo no present un revs, la idea comenz a generar un
mayor consenso. Por otro lado, los movimientos del tipo de cambio, vistos desde ahora, parecen
veleidosos. La fuerte entrada de capitales de ese periodo, sumado a la baja de aranceles que
realiz el gobierno en aquel tiempo, repercuti en una cada del tipo de cambio al piso de la
banda, lo que llev al Central a comprar grandes sumas de divisas en primera instancia y luego a
realizar otras polticas, como la barrera a la entrada de capitales especulativos y de corto plazo o la
liberalizacin selectiva de la salida de capitales. Estas fueron las medidas adoptadas por el Central
y que tuvieron fuertes repercusiones ms adelante hacia finales de los noventa. Pero an as, por
el lado de la inflacin, se consigui bajar el aumento sostenido en los precios de una forma
histrica: se redujo a un 3% para finales de la dcada, y sin un impacto sustancial en el desempleo,
lo que constituy un gran logro para la autoridad monetaria de nuestro pas. Sin embargo, haba
que estabilizar la economa, y en esto fue crucial la figura de Alejandro Foxley, elegido como
ministro de Hacienda por Aylwin. Foxley era una figura altamente asociada a la Corporacin de
Estudios para Latinoamrica y crtico al sistema neoliberal. Con este cartel encima, las primeras
medidas que promueve apuntan al ordenamiento fiscal. Estas medidas, que podran haber
significado un frenazo en la demanda agregada, aunque s significaron un menor crecimiento al
principio. Por otra parte, el comercio con el exterior se volva vital para que el crecimiento del pas
se tornara sostenible en el tiempo. Adems, la situacin que se daba en el pas y en el exterior
haca inmejorable la oportunidad para buscar acuerdos con el extranjero. Los tratados de libre
comercio se empiezan a trabajar porque el pas entra en democracia y tiene acogida en el mundo
y eso entra a potenciar las reformas que se haban iniciado en los aos ochenta. Dado entonces
un marco no slo interno sino tambin externo que propiciaba la promocin de exportaciones,
Aylwin comienza una gran cantidad de viajes al extranjero con el fin de reestablecer las relaciones
internacionales. Adems, muchos tratados de libre comercio se establecieron por aquellos aos,
sumado a la baja de los aranceles unilateralmente por parte de Chile. Retomando el lema que se
buscaba conseguir al retornar a la democracia, el de crecimiento con equidad, llega el punto de
preguntarse cules fueron las medidas que se tomaron para cumplir con la parte de equidad.
Haba un trmino que se empez a acuar, que daba cuenta del principal tema no abordado por el
sistema econmico en el periodo militar. Este trmino era el de una deuda social. Aunque el pas
haba crecido prsperamente, sobre todo los ltimos aos del rgimen, la desigualdad segua
siendo un problema evidente. Para atacar este hecho, se realizaron varias polticas que buscaban
pagar dicha deuda. Esta lleg a aumentar en total, en salud y educacin, en un 30% para 1993.
Ese mismo ao, las Naciones Unidas informaban que la cantidad de pobres en Chile se disminua
de un 40% a un 33%. En el plano del mercado laboral, tambin se implantaron fuertes reformas,
las medidas que se tomaron iban en busca de proteger al trabajador y equilibrar los poderes de
negociacin con el empleador. Hubo un cambio en el Cdigo del Trabajo, el primer cambio hecho
en democracia. En este punto destaca la Ley promulgada en 1990, que aument los derechos de
los sindicatos y la negociacin colectiva. Tambin ese mismo ao, se logra un importante acuerdo
entre el gobierno, la Central Unitaria de Trabajadores y la Confederacin de Produccin y
Comercio (CPC) mientras se negociaba el aumento salarial nominal para el ao 1991. De no
haberse logrado un acuerdo de esta naturaleza, con un reajuste salarial muy por debajo de la
inflacin de ese entonces y a la vez muy por debajo de la inflacin esperada, con alta probabilidad
el pas habra entrado en una recesin, y los buenos planes que hasta ese momento se estaban
llevando a cabo nunca habran llegado a buen trmino. Todas estn polticas en pro del
crecimiento y la equidad, sean de continuidad o cambio, ya hacia finales del gobierno de Aylwin
arrojaban cifras amigables en los principales indicadores. La inflacin disminua, la situacin fiscal
estaba en orden, las tasas de inversin eran altas y la macroeconoma se encontraba en equilibrio.
Todas estas polticas, sumadas a otras que se desarrollaron a lo largo de la dcada, insuflaron en el
sector privado una renovada confianza en el gobierno. Hasta ese momento, el gobierno de la
concertacin haba sabido jugar con el acelerador para mantener y cambiar los aspectos
necesarios para un crecimiento sostenido y con mayor equidad. Ese era el contexto cuando hacia
finales de 1993 se realizaron nuevas elecciones presidenciales. En esa ocasin, la coalicin de
gobierno presentaba dos potenciales candidatos: Eduardo Frei Ruiz-Tagle, hijo de Eduardo Frei
Montalva, por el lado de la DC, y Ricardo Lagos por parte del partido socialista. En un hecho
indito, se realizan primarias para determinar el candidato de la concertacin. Gan Frei, por
amplio margen. Por el lado de la derecha, como si el asunto se tratara de que la historia se volviera
a repetir, presentan como candidato al senador Arturo Alessandri, nieto del recordado Len de
Tarapac. Al enfrentarse en las urnas el da 11 de diciembre de 1993, Frei gana con una
apabullante victoria sacando el 58% de los votos. Su gobierno se extendera desde 1994 al 2000,
manteniendo la visin econmica que imper en el anterior gobierno. De hecho, hasta 1995, las
cifras lo acompaaban y el modelo concertacionista daba cada vez mayores frutos. Pero fue en el
periodo de Frei cuando vino el primer revs que afrontar.
Crisis asitica

Para 1997, un grupo de pases del sudeste asitico, los cuales hasta el momento haban tenido un
crecimiento econmico que tena al mundo en asombro, entr en colapso. Para ese ao, pases
como Corea, Indonesia, Malasia, Filipinas y Tailandia presentaban un alto dficit en cuenta
corriente. Exista una alta deuda de corto plazo en estos pases. Estos hechos entre otros gatillaron
en que aumentara el riesgo de no pago. Esta situacin, junto con sus fuertes repercusiones en el
mbito econmico internacional, fue conocida como la crisis asitica. Por primera vez, despus
de muchos aos, el crecimiento del producto arrojaba un porcentaje negativo. Chile estaba en una
zona de vulnerabilidad cuando aconteci la crisis asitica. Se mencionan cuatro factores
importantes, aunque sin duda son muchos ms los que influyeron. En primer lugar, se fija como
eje clave el tequilazo de 1994. Mxico tena un atraso cambiario excesivo, que le oblig a una
devaluacin de un 10% ese mismo ao. La iliquidez del gobierno llev a al pnico, y a la posterior
crisis. El que Chile no se haya contagiado, repercuti en cierta sensacin de inmunidad por parte
de la economa nacional. El segundo factor a mencionar, fue el cambio de prioridades que mostr
la autoridad econmica y en particular la autoridad monetaria, la inflacin ya rondaba el 8%,
bastante lejos del hasta 30% que alcanz en octubre del 90. Como tercer factor est la fuerza que
cobraba la idea de mantener una cuenta de capitales completamente abierta bajo el supuesto de
que las crisis financieras ya eran cosa del pasado. Este hecho fue, como es lgico, absorbido por
los agentes econmicos nacionales, en particular por el sector privado, quien se endeud
fuertemente. Como cuarto y ltimo factor, el buen funcionamiento de la economa nacional haba
despertado el inters de invertir en el pas. Por esos aos, ya se presenciaba un fuerte apoyo a las
economas emergentes, y en ese contexto Chile asomaba como una de las economas ms
solventes. La cifra para 1997 fue de un 8% del PIB. An as, a pesar de esta situacin, Chile no
reajust sus regulaciones a la entrada de capitales para hacer algo al respecto. Por lo tanto, estos
cuatro factores, puso al pas en una zona de vulnerabilidad incluso antes de sentir los efectos de
la crisis asitica. Viendo esta situacin ex post, nos hace pensar en la confianza que tena la
autoridad, tanto poltica como econmica, en el modelo que se estaba implementando. Cabe
agregar que los avances hechos en lo que respecta a equidad a partir de 1993 parecan estancados
despus del fuerte mpetu que tuvieron a comienzos de la dcada, eso an cuando los niveles de
pobreza seguan disminuyendo. El contagio llega al pas mediante dos canales: un deterioro en los
trminos de intercambio, y la disminucin fuerte y repentina de los flujos de capitales . De un
exceso de capitales entrantes en el ao 1997, para los aos 1998 y 1999 hubo no slo un retroceso
en la entrada, sino tambin una alta fuga de capitales. Se puede afirmar que este hecho en
particular muestra el cambio de mentalidad que Chile haba tenido al compararse con su historia.
Entonces la crisis asitica represent el primer revs econmico de grandes proporciones en
democracia, el cual fue afrontado manteniendo la visin que se haba adoptado. Queda por verse
si, ante una segunda prueba de esta envergadura, la reaccin ser de similares caractersticas, o se
habr avanzado (o retrocedido?) hacia otro camino para alcanzar el desarrollo. Despus de las
reacciones inmediatas del Central, y con un gobierno que, aun cuando haba aumentado su gasto,
segua teniendo un saldo en ahorro pblico, el pas tuvo que afrontar una fuerte disminucin del
flujo de capitales. Se produce una brecha entre el producto potencial y efectivo que hace bajar las
tasas de inversin, sin que estas se puedan recuperar hasta seis aos ms tarde. Despus de haber
mantenido la credibilidad, el Central echa para atrs en su poltica de bandas cambiarias
liberalizando el tipo de cambio en septiembre de ese ao. El desempleo tambin aument. Es en
esas condiciones cuando llega la hora de realizar una nueva eleccin presidencial. Los malos
resultados que se haban tenido en los ltimos dos aos podan pasarle la cuenta a la
concertacin, y de hecho casi ocurre as. Por parte del gobierno, se estableci como medida
novedosa una regla para el manejo de los recursos fiscales. Esta era la regla de supervit
estructural del 1%. Esta regla, que funciona en base al concepto de balance estructural79, surge
como necesidad de reactivar la economa an cuando no se contaba con los recursos necesarios y
los ingresos tributarios eran bajos. Nuevamente, aunque ahora era el turno de la autoridad fiscal,
una institucin que haca poltica econmica en Chile se rega por una regla propia en busca de
transparencia y credibilidad. Por otra parte, el Central comenzaba la eliminacin de los restantes
controles a las transferencias de capitales con el resto del mundo. Estas primeras polticas daban a
entender que este tercer gobierno mantendra el modelo que hasta ese momento se haba
utilizado, buscando mejorar los aspectos en que este era perfectible. Al finalizar el siglo XX chileno,
el reencuentro y la transicin de las que tanto se haban hablado a comienzos de la dcada de los
noventa an no terminaban por completarse. El sentimiento era que faltaba mucho por hacer
incluso en el plano econmico para alcanzar una transicin redonda. Algunos de estos aspectos
pueden englobarse en los siguientes puntos. El pas an era vulnerable a fluctuaciones externas,
sin presencia importante de las empresas nacionales en el extranjero. Exista una tensin entre los
privados y la autoridad que no se haba resuelto y que no haban muestras de querer dar un paso
adelante al respecto; el Estado por su parte no daba muestras de querer modernizarse o disminuir
su burocracia, y el sector privado tampoco mostraba cooperacin con los intereses del gobierno.
Para ese momento, un estudio del Banco Mundial arrojaba que Chile era sptimo en un ranking de
65 pases con la peor distribucin del ingreso; el 62% de los ingresos los concentraba el primer
quintil. La brecha entre ricos y pobres es cada vez mayor, an cuando el modelo ha incorporado la
movilidad social. Por ltimo, hay un sinnmero de factores de ndole ms social que econmico
que no contribuyen al desarrollo, como lo son la baja inscripcin para los procesos electorales, los
casos de violencia a la mujer, la cantidad ascendente de hijos ilegtimos nacidos, etc. An
cuando los puntos anteriormente citados corresponden al panorama de fin de siglo chileno,
muchos de estos puntos se mantienen incluso hasta nuestros das.

Visin de desarrollo actual.

Ya ha pasado una dcada desde la crisis asitica. Sus efectos, aunque podra esgrimirse que an se
sienten, ya no guan las decisiones de poltica. Hasta el momento, la controversia sigue estando en
la desigualdad de ingresos que existe; se plantean adems reformulaciones en el mbito de la
educacin, en el plano laboral y en los temas de innovacin y pequeas y medianas empresas, en
menor medida. Por el lado del crecimiento, existe preocupacin por las bajas tasas de variacin
del producto, sobre qu debe hacer el gobierno con sus cuentas fiscales, y qu hacer con la
inflacin ante los shocks de oferta para mantenerla dentro del rango meta. Esa es la discusin que
se lleva a cabo actualmente. Los nombres que estaban encargados de la poltica econmica en los
ochenta y los noventa han sido cambiados por nombres ms jvenes, y por el momento de la
historia en el que el pas se encuentra, parece haber sido superada la etapa de la tan aclamada
transicin. Por lo dems, el modelo que se prob a inicios de los noventa sigue siendo el vigente
an cuando se hayan introducido cambios en algunos aspectos: un sistema de libre mercado, pero
con una preocupacin social constante. An as, hay cosas que caracterizan el acontecer de la
economa chilena hoy por hoy. Los pilares del modelo econmico chileno son: propiedad privada,
protagonismo del sector privado en las decisiones de mercado, precios libres en general y una
fuerte apertura al exterior como el motor del crecimiento. Adems, el Estado es un Estado activo
en Chile. El sistema de hoy apunta precisamente a un Estado activo, pero que mira hacia fuera,
que tiene como motor de crecimiento las exportaciones y el comercio internacional. Dado lo
anterior, vale la plena preguntarse, se ha perdido la visin de desarrollo que se tena al comienzo,
o que a marcado la historia econmica chilena en otras etapas de su existencia? Esta inquietud no
est dems. En el gobierno de Frei Montalva, los deseos que motivaban la poltica econmica
tenan un fin ltimo. Haban frases como revolucin en libertad, que guiaban las expectativas de
quienes participaron en dicho gobierno. La doctrina social de la Iglesia estaba implantada en la
mente de quienes tomaron decisiones que tuvieron despus grandes repercusiones, como la
reforma agraria por ejemplo. Para qu hablar del gobierno de Allende y el deseo de llegar a una
economa centralizada mediante la va democrtica. Cuntas reformas se hicieron, como las
expropiaciones y estatizaciones de un sinnmero de organismos, todo para alcanzar el ideal
marxista que los mova a actuar. Y qu decir del periodo militar, donde un grupo de jvenes
provenientes de Chicago pusieron en marcha todo lo que haban aprendido en su estada en
Estados Unidos, y que a su juicio se necesitaba para que el mercado fuera el que llevara a Chile
hacia el desarrollo. Independiente de s se critica o se apoya una visin por sobre otra, se puede
aseverar que en esos tiempos exista una visin, un fin ltimo, algo que en los noventa ya empez
a cambiar. Como se deca anteriormente, el gobierno de la concertacin fue el nico en mucho
tiempo que no refund el sistema en el que estaba inmerso, sino que lo mantuvo e introdujo
algunas variaciones en pos de las metas que deben caracterizar a un gobierno democrtico. Pero
ya no hay debate ideolgico. Ya no existen, para caricaturizar el asunto, esas ganas que otros
tenan de cambiar el mundo. Ya se ha consensuado en un sistema econmico como el actual, en
el que la gran mayora est de acuerdo en su base, y las diferencias de cmo aplicar este modelo
yacen en su forma ms que en su fondo. Y sobre como mejorar el modelo, existen muchas
opiniones. Por ejemplo, Ffrench-Davis propone diez puntos importantes en los que Chile debe
trabajar para recuperar un fuerte crecimiento con equidad. Estos, a grandes rasgos, son i)
recuperar un entorno macroeconmico sostenible, con una demanda efectiva cercana a la
capacidad productiva, un tipo de cambio competitivo y menores variaciones en la tasa de inters;
ii) mantener el dinamismo exportador desarrollando nuevos rubros exportables; iii) la expansin y
diversificacin en los pases de destinos a los que se exporta; iv) polticas sectoriales y regionales
para los sectores productivos que se estn quedando atrs; v) aumentar los niveles de inversin
fsica; vi) aumentar la inversin en capital humano; vii) una mayor preocupacin por el medio
ambiente; viii) mejorar la calidad y el alcance en el gasto social para mejorar la mala distribucin
del ingreso; ix) reformas al estado y x) pensar en Chile. En este ltimo punto, quiz podra inferirse
como recomendacin el retomar una discusin ms ideolgica, de no dejar todo en las bondades
del mercado ni descansar en las reflexiones que vienen del extranjero. Por el contrario, pensar
ms en el pas, en lo que necesita dada la regin en lo que vive y las caractersticas culturales que
posee. Por su parte, Andrs Zaldvar considera que el Estado debe seguir haciendo polticas
redistributivas, pero teniendo claro que la economa esta cimentada en el desarrollo del sector
privado. En materia laboral, reconocindose un poco ms ortodoxo, opina que hay que flexibilizar
el mercado del trabajo. En su juicio, hay que seguir por la lnea en que se est, potenciando el
sector privado y abriendo ms espacio a la micro y pequea empresa, para lo cual es indispensable
flexibilizar el mercado laboral. El pas tiene que apostar adems a una mayor inversin social,
hacer una inversin fuerte en educacin realizando modificaciones sustanciales de calidad en la
educacin y la enseanza. Adems, hay que forzar lo que se llama la educacin de oficio, que se ha
abandonado en este pas. Tambin, es esencial tener buenas polticas pblicas, sumado a un
desarrollo de la salud y un desarrollo urbano. Con la democracia ya establecida, con un 1992
alcanzando un crecimiento en el producto mayor al de muchos aos atrs y con fuertes reformas
sociales pareca que las tres reas que el pas nunca haba podido afrontar con igual potencia se
estaban abordando a la par y con significativos resultados. Sin embargo, al mirar los ndices de
distribucin del ingreso para la dcada de los noventa, e incluso hasta nuestros das, estos no han
mejorado como se esperaba. Incluso, aunque la distribucin no es tan regresiva como en los
ochenta, s lo es ms que en la dcada de los sesenta. Adems, en estos ltimos aos las tasas de
crecimiento no han sido tan favorables como se esperaban. Esto podra llevar a pensar que, an
cuando hay consenso en los fundamentos del modelo que deben manejar las autoridades
econmicas, an falta mucho para que Chile sea una economa social de mercado en lo que
abarca la amplitud de dicho trmino.