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(b) os interesses e finalidades visados pelas partes apresentam-se
contraditrios e opostos, condicionado-se reciprocamente, uns como
causa dos outros;
(c) produo de efeitos jurdicos para ambas as partes, ou seja,
criao de direitos e obrigaes recprocos para os contratantes; da
afirmao de que faz lei entre as partes.
Contrato administrativo o contrato de direito privado derrogado parcialmente pelo direito
pblico.
o Regime Jurdico Administrativo (prerrogativas e sujeies)
Sujeies
- forma, procedimento, competncia, finalidades
Prerrogativas
- Clusulas exorbitantes (inclusive implicitamente)
- OBS.: contratos de direito privado celebrados com a administrao no h clusula
exorbitante implcita.
2. Competncia para legislar
CF, art. 22, XXVII
Compete privativamente Unio legislar sobre: normas gerais de
licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto
no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.
Lei 8.666/1993
Legislao especial
Conceito de contrato:
Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares,
em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada. (Lei 8.666/1993, art. 2, pargrafo nico).
3. Caractersticas dos contratos administrativos
o Presena da Administrao com Poder Pblico
o Finalidade pblica
o Obedincia forma prescrita em lei
o Procedimento legal
o Contrato de adeso
o Natureza intuitu personae
3.1. Obedincia forma prescrita em Lei
Lavratura
o Repartio
o Exceto contratos relativos a direitos reais sobre imveis
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Contrato verbal
o Vedao
o Exeo: compra de pequeno valor (art. 60, pargrafo nico da lei 8.666/1993)
Clusulas necessrias
o Art. 55 da Lei 8.666/1993
Prazo
o Art. 57 da Lei 8.666/1993
o Vedado prazo indeterminado
o Adstrito vigncia dos crditos oramentrios
o Excees:
Projetos (obras e servios) contemplados no PP
Servios contnuos
- At 60 meses
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- + 12 meses
Aluguel de equipamento e programas de informticas
- At 48 meses
Casos do art. 24, IX, XIX, XXVIII e XXXI
- At 120 meses
- comprometimento da segurana nacional
- aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares
das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior
- fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional
- contrataes decorrentes da lei de inovao tecnolgica
RDC
- Servios contnuos at a extino da APO (Autoridade Pblica Olmpica).
Art. 43 da Lei 12.462/2011
3.2. Procedimento Legal
Varia de acordo com o contrato
CF, Art. 37, XXI Exigncia de Licitao
Existncia de crdito oramentrio (Art. 55, V, Lei 8.666/1993 e Art. 167, II, CF).
Prvio Empenho (art. 60, Lei 4.320/1964)
Estimativa do impacto financeiro (LRF LC 101/2000).
3.3 Contrato de adeso
Art. 40, 2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante:
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o
licitante vencedor;
3.4 Intuitu personae
Em razo da condio do contratado
Subcontratao X Sub-rogao
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a) e b), sem indenizao
se for culposo: ressarcimento, sano, assuno do objeto pela administrao,
perda da garantia.
c) e d), ressarcir os prejuzos, devolver a garantia, pagar as prestaes devidas, custo de
desmobilizao
indenizao no caso fortuito e de fora maior?
4.4. Fiscalizao
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
Smula 331 TST
Art. 71, 1, Lei 8.666: a inadimplncia do contratado, com
referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis.
Redao antiga da Smula 331 TST
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador
dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos
da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que
hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo
executivo judicial.
Redao atual da Smula 331 TST
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador
dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado
da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV,
caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das
obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na
fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da
prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das
obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente
contratada.
4.5. Aplicao de penalidades
Sano administrativa
Ampla defesa e contraditrio
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
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Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.
Lei 10.520/2002
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento
da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou
cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser
descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de
fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo
prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominaes legais.
A multa pode ser aplicada conjuntamente com outra pena
4.6. Anulao
Ilegalidade
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Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever
de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a
data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
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8. Extino do contrato administrativo
Cumprimento do objeto, o trmino do prazo, a anulao e a resciso.
8.1. Cumprimento do objeto
8.2. Trmino do prazo
8.3. Anulao
Pelo Poder Judicirio ou pela autoridade administrativa exerccio do poder de autotutela.
Smula 473 do Supremo Tribunal Federal:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Nulidade, efeitos retroativos e dever de indenizar
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
8.4. Resciso
Extino do contrato antes de concludo o seu objeto ou antes de terminado o seu prazo.
Unilateral, amigvel (administrativa) e judicial
Art. 78 da Lei 8.666/1993
Unilateral
o Culpa do contratado (I a XI e XVIII)
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do
art. 67 desta Lei;
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes
penais cabveis.
o Sem culpa do contratado
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IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
o Por interesse pblico
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que
est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere
o contrato;
o Caso fortuito ou de fora maior
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Amigvel e Judicial
o Fato da Administrao
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1
do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
Consequncias:
o Resciso por culpa do contratado
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar,
por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do
inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos
valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
Sem prejuzo das sanes
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I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida
a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
o Resciso por interesse pblico, caso fortuito, fato da administrao
- Desde que no haja culpa
- direito do contratado:
ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido;
devoluo de garantia;
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
pagamento do custo da desmobilizao.
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