Direitos Da Criança e Do Adolescente e Políticas Públicas - ECA - Âmbito Jurídico

23/09/2017 Direitos da Criana e do Adolescente e Polticas Pblicas - ECA - mbito Jurdico
Voc est aqui: Pgina Inicial Revista Revista mbito Jurdico ECA
ECA

Direitos da Criana e do Adolescente e Polticas Pblicas

Andr Viana Custdio
1. Consideraes Iniciais.
A compreenso dos elementos constitutivos da doutrina da proteo integral, como base terica legitimante e orientadora das polticas pblicas para a infncia no Brasil,
exigem apontamentos sobre os significados histricos atribudos infncia na produo jurdica brasileira pela doutrina da situao irregular.
Isso porque a incluso dos Direitos da Criana e do Adolescente no campo dos novos direitos ainda causa espanto. Ora, como a excluso dos direitos humanos, de uma
parcela significativa da populao brasileira, resistiu ao processo histrico sendo reconhecidos como direitos fundamentais to recentemente? Qual o significado jurdico-
poltico da afirmao do Direito da Criana e do Adolescente como ramo jurdico autnomo e interdependente dos demais campos da cincia jurdica? Seria realmente
necessria uma mudana conceitual em relao matria? Quais as concepes superadas em 1988 com a instituio do Direito da Criana e do Adolescente? As respostas
para todas essas questes estariam absolutamente incompletas se desconsideradas a real dimenso das idias de situao irregular produzidas no processo histrico
brasileiro.
Alm disso, o interesse pela matria decorre do descompasso profundo entre a lei e a realidade brasileira. Da, a necessidade de compreenso dos reais limites e
perspectivas do novo Direito da Criana e do Adolescente para que se transformem em instrumentos provocadores de mudanas sociais positivas. Por isso, a compreenso
destas questes implica necessariamente na anlise da transio desde as origens do Direito do Menor at o estabelecimento da Doutrina da Proteo Integral da Criana e
do Adolescente. fundamentalmente essa transio que instaura o Direito da Criana e do Adolescente no campo dos denominados novos direitos.
A compreenso deste processo requer uma perspectiva histrica. No entanto, preciso ressaltar que a descrio dos elementos histricos visa to somente resgatar alguns
elementos para melhor compreenso do tema, deixando-se margem qualquer expectativa classificatria em torno dos aspectos histricos do tema. Sob este aspecto,
PINHEIRO observou:
[...] quatro representaes sociais mais recorrentes sobre a criana e o adolescente: objeto de proteo social; objeto de controle e de disciplinamento; objeto de
represso social; e sujeitos de direitos. Cada uma delas emerge em cenrio scio-histrico especfico, respectivamente: Brasil-Colnia; incio do Brasil-Repblica; meados do
sculo XX; e dcadas de 70 e 80 do mesmo sculo. medida que vo emergindo e se consolidando, verifica-se a coexistncia de duas ou mais delas, marcada pelo embate
simblico. (2004, p. 345)
Em viso semelhante entende-se que a percepo da infncia no processo histrico brasileiro envolve retratos do perodo colonial e imperial, bem como, elementos
constitudos em diversos momentos, arbitrariamente definidos e propostos como: Perodo Pr-Republicano (1530-1889) Primeira Repblica (1889-1927), Perodo do Direito do
Menor (1927-1964), Perodo da Poltica Nacional do Bem Estar do Menor (1964-1979), Perodo da Situao Irregular (1979-1988) e Perodo da Proteo Integral de 1988 at os
dias atuais.
As idias da situao irregular e do menorismo dominaram a maior parte da histria brasileira, pois apesar da descoberta da infncia (ARIES, 1981), o Brasil continuou
convivendo com idias segregacionistas, tais como incapacidade e discernimento (VERONESE, 1999). Segundo MENDEZ: No momento em que a infncia descoberta, ela
comea a ser percebida por aquilo que no pode, por aquilo que no tem, por aquilo que no sabe, por aquilo que no capaz. Aparece uma definio negativa de criana.
(1994) Essa definio produziu uma poltica e uma normatividade definida pela orientao dos princpios menoristas, que estabeleceu um modelo que perdurou por quase
cinco sculos no Brasil e, fundamentalmente, ainda resiste no imaginrio cultural e nas prticas institucionais na atualidade. Para compreender os meandros dessa
concepo preciso percorrer alguns momentos histricos decisivos para o tema.
2. As razes da Doutrina do Direito do Menor.
No perodo denominado como Pr-Republicano, ou seja, at a instalao da Repblica em 1889, o Brasil manteve exclusivamente um modelo caritativo-assistencial de
ateno infncia representada por aes em torno do abandono, da exposio e do enjeitamento de crianas que, em regra, tinham como destino o acolhimento por
famlias substitutas e a institucionalizao nas Rodas dos Expostos.
As Rodas criadas conforme o modelo de acolhimento infantil, em vigor na Europa durante o perodo colonial brasileiro, foi reproduzido e disseminado em larga escala por
aqui. Provavelmente, foi um dos modelos assistenciais que mais perdurou na histria brasileira, pois a primeira Roda dos Expostos foi criada em 1750 e a ltima encerrada
em 1950, ou seja, durante duzentos anos consolidou-se como o principal modelo de acolhimento infantil. (MARCLIO, 1999)
No campo da educao, as prticas pedaggicas institudas pelos jesutas no sculo XVI representadas pelo binmio amor-represso, que aliou a educao imposio de
castigos corporais, tambm resistiu ao longo dos sculos (CHAMBOULEYRON, 1999, SCHUELER, 2000). Embora, no sculo XIX as escolas de primeiras letras tenham se
ramificado pelas comunidades brasileiras, a real condio da infncia era a da absoluta excluso educacional, com exceo, das crianas nobres que desde esta poca
recebiam cuidados diferenciados em um modelo educacional domstico extremamente diversificado.
A escravido tambm deixou sua marca na histria da infncia brasileira, pois mesmo no sculo XIX com os avanos no campo das cincias e a lenta incorporao dos ideais
liberais europeus, a maior parte das crianas afro-descendentes foi subjugada condio de absoluta explorao, muitas vezes tratadas como pequenos animaizinhos como
retrata a historiografia referente ao perodo. (GES, 1999)
At o final do perodo imperial brasileiro, praticamente inexistiu qualquer interesse, garantia de direito e proteo jurdica infncia. Apesar dessa condio, possvel
encontrar nas Decises do Imprio mulheres reivindicando a liberdade de seus filhos e a devoluo de meninos e meninas subtrados pelas Rodas dos Expostos.
Um interesse jurdico especial pela infncia surge com a proclamao da Repblica em 1889, quando em decorrncia da abolio da escravido, meninos e meninas
empobrecidos circulam pelos centros urbanos das pequenas cidades procurando alternativas de sobrevivncia e perturbam a tranqilidade das elites locais.
principalmente a partir destas circunstncias que o sistema de controle penal colocado em ao visando estabelecer um controle jurdico especfico sobre a infncia.
Embora, o Cdigo Criminal do Imprio, de 1830, j tratasse da menoridade como uma categoria jurdica; foi a partir da aprovao do Cdigo Penal da Repblica que a
represso assumiu um carter poltico claro em torno do que se desejava enquanto imagem da infncia brasileira, ou seja, aquela consagrada como o futuro do pas baseado
nas concepes bsicas do positivismo. WOLKMER observa que
A supremacia do positivismo jurdico nacional constri-se no contexto progressivo de uma ideologizao representada e promovida pelos dois maiores plos de ensino do
saber jurdico: a Escola de Recife e a Faculdade de Direito do Largo So Francisco (So Paulo). Produto de concepes consideradas avanadas na Europa, o apelo
cientificista do positivismo surgia como discurso hegemnico e uniforme, identificado com os interesses emergentes da burguesia urbana liberal e com as novas aspiraes
normativas da formao scio-econmica brasileira. (2000, p. 130.)
As idias positivistas aliadas ao movimento higienista e a todo um novo aparato jurdico foi responsvel pela produo do menor enquanto objeto normativo, segundo o
qual o Estado visando garantir o futuro do pas deveria tomar medidas especializadas. (VIEIRA, 2005, p. 15)
neste contexto que a criminalizao, mesmo por meio de contravenes como a vadiagem e a capoeira, tornaram-se instrumentos poderosos de controle social das classes
populares. Medidas como a criao do Instituto Disciplinar em 1902 para menores delinqentes e a ampliao da aprendizagem pelas instituies militares sero medidas
de carter simblico na nova estrutura institucional que se estabelecia na transio dos sculos XIX-XX.
Nos primeiros anos do sculo XX so criadas diversas iniciativas pblicas e privadas de ateno criana, seja pela influncia europia decorrente da descoberta da infncia
ou ainda pela prpria necessidade do Estado em oferecer respostas a uma constante presso social de uma enorme massa de excludos considerados como obstculos reais ao
iderio positivista da ordem e do progresso. Neste contexto, vrias iniciativas isoladas procuravam oferecer medidas de carter filantrpico e assistencial s crianas j nesta
poca submetidas ao estigma da menoridade.
A produo jurdica no perodo da Primeira Repblica tambm foi muito intensa com uma vasta produo, geralmente de carter meramente simblico, mas que tratavam
de temas como a assistncia infncia desvalida, o controle do espao pblico, a institucionalizao de crianas, a regulamentao do trabalho, da aprendizagem e da
educao em patronatos agrcolas, o abandono e a delinqncia.[1]
preciso considerar tambm que o modelo federativo republicano tambm deixava aos estados as responsabilidades de polticas neste campo, que eram tratadas de acordo
com as convenincias locais, mas que indistintamente tiveram como elemento basilar o controle judicial da menoridade.
3. A Doutrina do Direito do Menor.
A Doutrina do Direito do Menor teria sua primeira verso organizada com a proposta do primeiro Cdigo de Menores no Brasil, iniciado com a edio do Decreto n 5.083, de
01 de dezembro de 1926 e manifestando o interesse governamental na elaborao de uma legislao que consolidasse toda a produo normativa referente matria.
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2254 1/8
Para desempenhar esta funo, o ento Presidente Washington Lus, atribuiu ao Juiz de Menores do Rio de Janeiro Jos Candido Albuquerque de Mello Mattos, conhecido
como o primeiro juiz de menores do Brasil e por sua preocupao com a menoridade, a responsabilidade de sistematizar uma proposta. Como resultado, em 12 de outubro de
1927 seria aprovado o primeiro Cdigo de Menores da Amrica Latina. (BRASIL, 1927) Este Cdigo consolidou toda a legislao produzida desde a proclamao da repblica.
De acordo com VERONESE,
O Cdigo de Menores veio alterar e substituir concepes obsoletas como as de discernimento, culpabilidade, penalidade, responsabilidade, ptrio poder, passando a
assumir a assistncia ao menor de idade, sob a perspectiva educacional. Abandonou-se a postura anterior de reprimir e punir e passou-se a priorizar, como questo bsica, o
regenerar e educar. Desse modo, chegou-se concluso de que questes relativas infncia e adolescncia devem ser abordadas fora da perspectiva criminal, ou seja,
fora do Cdigo Penal. (1999, p. 27-28)
O Cdigo de Menores brasileiro seria representativo das vises em vigor na Europa neste perodo, segundo as quais era necessrio o estabelecimento de prticas psico-
pedaggicas, geralmente carregadas de um forte contedo moralizador, produzindo e reproduzindo uma viso discriminatria e elitista, que desconsiderou as condies
econmicas como fatores importantes na condio de excluso. Para supostamente resolver os incmodos da delinqncia, do abandono e da ociosidade apresentava
propostas focalizadas nas conseqncias dos problemas sociais omitindo-se em relao absoluta condio de explorao econmica.
Os Institutos e estabelecimentos criados para o internamento dos considerados como menores eram motivos de constantes crticas por parte das autoridades, mas o modelo
resistiu at o ano de 1941, quando foi criado a Servio de Assistncia a Menores, com a finalidade de prestar a proteo social aos menores institucionalizados. (BRASIL,
1941)
A criao do Servio de Assistncia aos Menores demarca uma mudana importante com a incluso de uma poltica de assistncia social nos estabelecimentos oficiais que at
ento estavam sob a jurisdio dos juizados de menores. A principal caracterstica da poltica proposta pelo Cdigo de Menores de 1927 era a institucionalizao como via
necessria para a soluo dos problemas considerados como essenciais organizao social.
De todo modo, ao longo de todo o perodo foi freqente o reconhecimento da incapacidade do Estado em prover uma poltica assistencial mesmo mnima, mas que no
deixava de exercer o papel de represso, controle e vigilncia aos grupos estigmatizados pelo iderio elitista. Alm disso, estimulou a insero de crianas no trabalho pelos
artifcios da aprendizagem e da profissionalizao, pois se interessava mais pelos interesses econmicos do que qualquer outra necessidade social.
At 1964, o modelo jurdico do Direito do Menor, que na verdade foi reduzido ao direito de ao estatal contra o menor, subsistiu s diversas transformaes do Estado
brasileiro praticamente inalterado, convivendo com pequenas experincias democrticas como nas Constituies de 1934 e de 1946, e tambm com modelos autoritrios
como do Estado Novo em 1937. No entanto, no se pode desconsiderar que por detrs das concepes menoristas esto as idias fundamentais do pensamento autoritrio. O
pensamento autoritrio no Brasil teve nfase principalmente no perodo compreendido entre 1930 e 1945, sendo resultado da produo poltica e terica de intelectuais tais
como Francisco Campos, Oliveira Vianna, Azevedo Amaral, Alceu Amoroso Lima e Plnio Salgado. (MEDEIROS, 1978)
Contudo, a transposio desse modelo centrado no controle jurisdicional sobre a menoridade para o controle repressivo assistencial aconteceria a partir do golpe militar em
1964 com o estabelecimento da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor e a correspondente criao da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor.
4. A Poltica do Bem-Estar do Menor.
A Fundao Nacional do Bem Estar do Menor foi criada pela Lei n 4.513, em 01 de dezembro de 1964, integrando, a partir da, o Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Sua personalidade jurdica era a de entidade de direito privado o que garantia a autonomia
tcnica, financeira e administrativa, mas seus recursos estavam vinculados ao Fundo de Previdncia e Assistncia Social, de qualquer forma gozava das mesmas regalias e
privilgios das autarquias federais. A FUNABEM estava sediada em Braslia e tinha por finalidade promover a execuo da Poltica Nacional do Bem Estar do Menor mediante
a orientao, coordenao e fiscalizao das entidades executoras da poltica nacional.
A Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor foi constituda com base nos princpios da doutrina da segurana nacional oriunda da ideologia da Escola Superior de Guerra.
Declarava como objetivo o atendimento das necessidades bsicas do menor atingido por processo de marginalizao social.
Como se pode observar, a idia de irregularidade e segmentao j se fazia presente em tal doutrina na medida em que as polticas pblicas eram orientadas apenas para
parcela estigmatizada com a marca da marginalizao social. Alm disso, o compromisso do Estado era mnimo, pois se reduzia ao oferecimento das necessidades bsicas e
sem qualquer comprometimento com as necessidades mais amplas de desenvolvimento integral.
De igual modo, a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor tambm estabeleceu como objetivo de atuao o atendimento s necessidades bsicas do menor atingido por
processo de marginalizao social, ou seja, reconhecia as necessidades sociais pela via do avesso, pois alm de manter o carter discriminatrio, produzia a atuao estatal
pela via de uma estigmatizao na qual o a marginalizao era o pressuposto para o oferecimento de medidas pblicas, condies caractersticas do iderio repressivo da
poca.
Quando se afirma que suas diretrizes estavam orientadas para a observao dos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, preciso notar que naquele momento
ainda no havia sequer uma conveno internacional que amparasse os direitos da criana e do adolescente, mas que as ideologias das Escolas Superiores de Guerra, em
especial a americana e a brasileira, estavam em franca ascenso, sendo, pois inevitvel compreender que eram estas propostas s quais se vinculavam todo seu contedo
programtico.
A prioridade amparada pelas diretrizes da fundao limitava-se a integrao do menor na comunidade, prestada mediante a assistncia famlia, e medidas muito
prximas da tradio excludente das polticas brasileiras, tais como o incentivo adoo, colocao familiar em lares substitutos e a institucionalizao de programas
tendentes a corrigir as causas de desintegrao. Ora, a romntica viso que os problemas sociais seriam resolvidos por meio do assistencialismo e da propagao das vises
deterministas de famlias estruturadas.
Se por um lado a idia de famlia estruturada povoava o imaginrio do bem-estar do menor neste perodo, na outra face da poltica estava a institucionalizao como
reprodutora do ideal de famlia. O art. 8, III, do Estatuto da Funabem previa em suas diretrizes que deveria:
[...] incrementar a criao de instituies para menores que possuam caractersticas aproximadas das que informam a vida familiar e a adaptao, a esse objetivo, das
entidades existentes, de modo que somente se venha a admitir internamento de menor falta de instituies desse tipo ou por determinao judicial.
Embora a prtica proposta fosse a do controle centralizado pelo Estado, o regime tinha claro que a poltica deveria ter certa articulao com as instituies locais, por isso,
considerada a necessidade de atender as necessidades de cada regio de acordo com suas peculiaridades, incentivando as iniciativas locais, pblicas e privadas, visando
dinamizar a autopromoo das comunidades, conforme art. 8, IV do referido Estatuto.
O discurso da autopromoo das comunidades foi resposta constante presso pela implantao de um modelo de atendimento assistencial. Como o Estado j havia
demonstrado, pelo menos desde a dcada de quarenta, seu absoluto desinteresse em prover o devido atendimento, mas ao mesmo tempo, interessava-se em manter o
controle absoluto, a soluo foi conciliar o discurso da institucionalizao com a autopromoo comunitria, que em regra significou o controle regulador sobre as entidades
sociais e a atuao estatal no campo da represso, com o respaldo das autoridades judicirias.
neste contexto, que a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor caracterizava-se como tpica instituio de controle centralizado, sendo vedada a criao ou manuteno
de rgos executivos voltados ao atendimento, reduzindo-se ao treinamento e experimentao de tcnicas e metidos de atendimento. Por isso, estabeleceu a competncia
para:
I - realizar estudos, inquritos e pesquisas, procedendo ao levantamento nacional do problema do menor; II - promover a articulao das atividades de entidades pblicas e
privadas dedicadas execuo da poltica nacional do bem-estar do menor; III - propiciar a formao, o treinamento e o aperfeioamento de pessoal tcnico e auxiliar,
inclusive pertencente a outras instituies pblicas ou particulares, necessrio consecuo de seus objetivos; IV - promover cursos, seminrios e congressos, com o fim de
examinar questes de interesse comum das autoridades administrativas e judicirias relacionadas com a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, em todas as Unidades da
Federao; V - mobilizar a opinio pblica no sentido da indispensvel participao de toda a comunidade na soluo do problema do menor; VI - prestar assistncia tcnica
ou financeira aos Estados, Municpios e entidades pblicas ou privadas para o desenvolvimento de programas de interesse da poltica nacional do bem-estar do menor; VII -
fiscalizar a execuo dos convnios, acordos e contratos de prestao de servio celebrados com entidades pblicas e privadas.
Todas essas aes tinham como fundamento elementar o conceito bsico de menor e a perfeita correlao com a idia de problema, da ao longo de todo esse perodo o
foco de ateno institucional submeter-se expresso: o problema do menor. Pura subjetivao, amparada por uma normatividade, que retirava as responsabilidades da
famlia, da sociedade e do Estado como focos centrais dos problemas propostos. Assim, o problema do menor no era o problema de um pas autoritrio e capitalista, que
produzia e reproduzia a excluso social. Nada mais fcil do que transferir a responsabilidade prpria vtima.
preciso dizer que a administrao da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor era exercida por um Presidente nomeado pelo Presidente da Repblica, mas tambm
contava com a participao de outros rgos governamentais e no-governamentais, motivo pelo qual no se pode atribuir a viso centralizada do modelo apenas aos
governos de planto, ainda que sejam os maiores responsveis, houve tambm entidades que contriburam para a legitimao daquele modelo.
A administrao da FUNABEM era composta por representantes de rgos como o Ministrio da Justia, Ministrio da Agricultura, Ministrio da Educao e Cultura, Ministrio
do Trabalho, Ministrio da Sade, Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, bem como, representantes da Ordem dos Advogados do Brasil, a Associao de Pais e Amigos
dos Excepcionais, Conselho Federal dos Assistentes Sociais, Fundao Legio Brasileira de Assistncia, Servio Nacional de Aprendizagem Comercial, Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial, Confederao Nacional dos Bispos do Brasil, Conferncia dos Religiosos do Brasil, Confederao Evanglica do Brasil, Confederao Israelita do
Brasil, Federao Esprita Brasileira e Federao das Bandeirantes dos Brasil.
Como a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor estava submetida ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, cabia ao Ministro nomear e destituir os representantes
da sociedade civil bem como supervisionar as aes do Conselho de Administrao. O controle sobre as entidades era estabelecido de forma centralizada e com fortes
vnculos, pois as entidades que recebiam dotaes compulsrias, subvenes ou auxlios de qualquer natureza, por parte dos poderes pblicos, para a prestao de
assistncia ao menor, eram obrigadas a planejar suas atividades com observncia da poltica nacional do bem-estar do menor e a submeter FUNABEM seus planos de
trabalho e relatrios circunstanciados dos servios executados.
No ano de 1978, a Fundao Nacional do Bem-Estar e sua respectiva poltica j era alvo de crticas contundentes sobre o modelo adotado, inclusive de vrios organismos
internacionais. Como resposta a essa condio, o Governo brasileiro cria, em 11 de dezembro de 1978, a Comisso Nacional do Ano Internacional da Criana. O resultado dos
trabalhos da referida comisso seria a base para a declarao formal da Doutrina do Menor em Situao Irregular no Brasil, que desde 1927 estabelecia-se como prtica
corrente, que precisava de nova roupagem para subsistir s crticas.
5. A Doutrina do Menor em Situao Irregular.
O Cdigo de Menores do regime militar, Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979, proposto pela Associao Brasileira de Juzes de Menores, foi aprovado nas Comemoraes
relativas ao Ano Internacional da Criana da Organizao das Naes Unidas (ONU). A nova lei institui a denominada doutrina da situao irregular no Brasil, da qual os
maiores expoentes so os juristas Allyrio Cavallieri e Ubaldino Calvento. A proposta tem origem nas doutrinas da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e do Instituto
Interamericano del Nio. Nesta poca j havia clareza sobre as diferentes concepes em torno do tema, pois
No I Congresso Ibero-Americano de Juzes de Menores, realizado neste ano [1979] na Nicargua, juristas do porte de JOS MANOEL COELHO, JOS PEDRO ACHARD, RAFAEL
SAJN, PEDRO DAVID e LUIZ MENDIZBAL OSES aceitaram a colocao feita por UBALDINO CALVENTO, civilista argentino e assessor jurdico da OEA, relativa existncia de
trs escolas em torno do Direito do Menor. Aqui esto elas:
1 Doutrina da proteo integral partindo dos direitos das crianas, reconhecidos pela ONU, a lei asseguraria a satisfao de todas as necessidades das pessoas de menor
idade, nos seus aspectos gerais, incluindo-se os pertinentes sade, educao, recreao, profissionalizao etc.
2 Doutrina do Direito Penal do Menor somente a partir do momento em que o menor pratique um ato de delinqncia interessa ao direito.
3 - Doutrina intermediria da situao irregular os menores so sujeitos de direito quando se encontrarem em estado de patologia social, definida legalmente. a doutrina
brasileira. (CAVALLYERI apud ALENCAR, Ana, LOPES, Carlos Alberto, 1982, p. 85)
A viso da situao irregular proposta no Cdigo de Menores de 1979, desde a sua concepo foi objeto de profundas crticas no Brasil. NOGUEIRA lembra:
Quando foi discutido o Cdigo de Menores, o Senador Jos Londoso, em parecer sobre o Projeto, de autoria do Senador Nelson Carneiro, salientava que: dentro desse
contexto, o menor deve ser considerado como vtima de uma sociedade de consumo, desumana e muitas vezes cruel, e como tal deve ser tratado e no punido, preparado
profissionalmente e no marcado pelo rtulo fcil de infrator, pois foi a prpria sociedade que infringiu as regras mnimas que deveriam ser oferecidas ai ser humano quando
nasce, no podendo, depois, agir com verdadeiro rigor penal contra um menor, na maioria das vezes subproduto de uma situao social anmala. Se o menor vtima,
dever sempre receber medidas inspiradas na pedagogia corretiva [...] (1998, p. 4).
Em que pese uma leve percepo em torno das contradies da prpria proposta, pode-se observar a permanncia dos mitos em torno da profissionalizao redentora, das
perspectivas limitantes de compreenso do menor como infrator ou subproduto, e da insistncia em relacionar idia de que a excluso social consistia em uma situao
social anmala, quando j poderia ser verificada que a regra geral no modelo capitalista brasileiro era e sempre foi a total excluso.
Assim, o Cdigo de Menores foi aprovado com a proposta de estabelecer o disciplinamento jurdico sobre assistncia, proteo e vigilncia a menores considerando-os
como aqueles at 18 anos de idade caracterizados como em situao irregular e, excepcionalmente, at os 21 anos nos casos previstos na prpria lei. de se anotar que
Ainda na fase de estudos para a elaborao de um novo Cdigo de Menores, a Juiz e Professor ALLYRIO CAVALLIERI props a eliminao das denominaes abandonado,
delinqente, transviado, infrator, exposto etc. para a rotulao de menores, sugerindo a adoo da expresso situao irregular para todos os casos em que for
competente o Juiz de Menores ou aplicvel o Direito do Menor. (ALENCAR, LOPES, 1982)
De qualquer forma, a condio de situao irregular foi expressamente classificada a partir dos mesmos estigmas. Nesse sentido, o art. 2 da lei determinava expressamente
os critrios para a determinao da situao irregular:
Art. 2 Para os efeitos deste Cdigo, considera-se em situao irregular o menor:
I - privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de: a) falta, ao ou omisso dos pais ou
responsvel; b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las;
Il - vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel;
III - em perigo moral, devido a: a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes; b) explorao em atividade contrria aos bons costumes;
IV - privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou responsvel;
V - Com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria;
VI - autor de infrao penal.
Pargrafo nico. Entende-se por responsvel quele que, no sendo pai ou me, exerce, a qualquer ttulo, vigilncia, direo ou educao de menor, ou voluntariamente o
traz em seu poder ou companhia, independentemente de ato judicial.
A Doutrina do Menor em Situao Irregular no representou real ruptura em relao ao modelo anterior. Ao contrrio foi uma configurao jurdica precisa do se almejada
desde o golpe de 1964. Nesse sentido o art. 4 do Cdigo expresso ao recomendar que a aplicao da lei deva considerar I - as diretrizes da Poltica Nacional do Bem Estar
do Menor, definidas pela legislao pertinente.
As entidades consideradas como de assistncia e proteo ao menor eram classificadas entre quelas criadas pelo poder pblico e as entidades particulares. As entidades
criadas pelo poder pblico para assistncia ou promoo continuaram submetidas s diretrizes da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, que propunham a implantao de
centros especializados e destinados recepo, triagem, observao e permanncia dos considerados menores.
A insero no sistema inclua estudo de caso nos centros de recepo, triagem e observao que deveria ser realizado num prazo mdio de trs meses considerando-se os
aspectos sociais, mdicos e psicopedaggicos, ou seja, puro controle disciplinar. Nos centros de permanncia, a escolarizao e a profissionalizao eram obrigatrias, sendo
oferecidas em regra uma escolarizao de pssima qualidade e uma precria profissionalizao.
O sistema de identificao era despersonalizante com anotaes sobre as datas, circunstncias dos motivos que provocaram a institucionalizao e mantidas todas as
informaes controladas em fichas que tornassem possveis o controle individualizado e absoluto dos corpos.
O controle do Estado sobre as entidades particulares tambm continuou absoluta, pois precisavam de registro nos rgos estaduais responsveis pelos programas para
poderem funcionar, sendo comunicados autoridade judiciria local e Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor. As entidades que no estivessem adequadas s diretrizes
da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor tinham seus registros negados, com base no Art. 10 do Cdigo de Menores.
Enfim, a doutrina da situao irregular caracterizou-se pela imposio de um modelo que submetia a criana condio de objeto, estigmatizando-as como em situao
irregular, violando e restringindo seus direitos mais elementares, geralmente reduzindo-as a condio de incapazes, aonde vigorava uma prtica no participativa,
autoritria e repressiva representadas pela centralizao das polticas pblicas.
Houve um controle social por parte de um Poder Judicirio onipotente e assessorado pelas prticas policiais mais violentas, no qual a institucionalizao era a regra para o
menino e a menina, simplesmente porque nasceram pobres e destitudos das condies bsicas de exercer seus poderes polticos e ter uma vida digna como deveria ser o
direito de toda a criana. Sobre este tema VIEIRA destaca:
Impressionante como a ideologia da Ditadura Militar caminhava na contramo da histria, inclusive quanto regulao normativa das condies de vida da populao
infanto-juvenil. Em 1979, mesmo ano em que se iniciavam as discusses internacionais acerca da necessidade de se repensar a condio da infncia no mundo (discusses
estas que culminaram com a aprovao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana em 1989), o Brasil editava seu novo Cdigo de Menores baseado na Doutrina da
Situao Irregular. Enquanto o mundo comeava a compreender que a criana no mero objeto, mas pessoa que tem direito dignidade, ao respeito e liberdade, a
legislao brasileira perpetuava a viso de que crianas e adolescentes se igualavam a objetos sem autonomia, cujos destinos seriam traados pelos verdadeiros sujeitos de
direitos, isto , pelos adultos. (2005, p. 22)
Resta destacar que, invariavelmente na anlise da produo do Direito do Menor e da Doutrina da Situao Irregular no Brasil, alguns aspectos comuns so observados como
caractersticos de todo o perodo, tais como: 01) viso estigmatizada da infncia pela produo do conceito de menoridade ou simplesmente pelo conceito de menor;
02) tratamento da menoridade como objeto de polticas de controle social; 03) atuao estatal direcionada para a violao e restrio dos direitos humanos; 04)
(re)produo da condies de excluso, com base em critrios individuais, econmicos, polticos, sociais, jurdicos que acentuavam as prticas de discriminao racial e de
gnero; 05) definio da infncia pelo o que ela no tem e no , ou seja, a afirmao da teoria jurdica das incapacidades; 06) gesto das polticas governamentais de
forma centralizada, autoritria, no-participativa; 07) controle centralizado e repressivo das aes associativas e dos movimentos sociais; 08) atuao dos poderes de
Estado, principalmente Executivo e Judicirio, justificado pelas condies idealizadas de risco ou perigo; 09) responsabilizao individual do menino e da menina condio
de irregularidade; 10) atuao do Judicirio no campo da gesto direta das aes sociais produzindo o juiz-assistente-social e o juiz-policial; 11) garantias oferecidas ao
Estado e a Sociedade contra o menino e a menina; 12) institucionalizao como prtica dominante e freqente.
A constatao deste quadro provocaria significativas resistncias s concepes vigentes e com o fortalecimento dos movimentos sociais diversos setores comeavam a exigir
mudanas no incio da dcada de oitenta, pois no era mais admissvel conviver com o velho modelo.
Tais prticas foram favorecidas, poca, por uma conjuno de fatores: as precrias condies de vida da maioria das crianas e dos adolescentes; as contundentes crticas
s diretrizes e ao conjunto de prticas governamentais de assistncia; o acentuar-se das discusses sobre direitos da criana e do adolescente, formalizadas na CNUDC; o
contexto sociopoltico propcio reivindicao e reconhecimento legal de direitos; e a articulao de setores da sociedade civil, concretizada no movimento em defesa da
criana e do adolescente. Iniciativas de afirmao de direitos tambm emergiram no espao governamental. exemplo a campanha Criana e Constituinte, desencadeada no
Ministrio da Educao e Cultura (MEC), em 1986, presente na ANC, atravs das possibilidades de participao de que dispunham outros atores sociais, alm dos
Parlamentares. (PINHEIRO, 2004, p. 346)
Era o incio de um complexo processo de transio que resultaria na superao do Direito do Menor pelo Direito da Criana e do Adolescente, e consequentemente, na
substituio correspondente da Doutrina da Situao Irregular para a Doutrina da Proteo Integral.
Com segurana, pode-se afirmar que a transio da doutrina da situao irregular do menor para a doutrina da proteo integral estabeleceu-se gradativamente a partir
da consolidao dessas prticas e experincias ocorridas durante toda a dcada de oitenta, com nfase no processo de elaborao da nova Constituio, que,
posteriormente, seria o elemento constitutivo da afirmao histrica dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes no Brasil.
6. A afirmao histrica dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes.
6.1 Os fundamentos da doutrina da proteo integral.
Para encontrar as bases da Doutrina da Proteo Integral das Naes necessrio resgatar a Declarao de Genebra, de 26 de setembro de 1924. A Declarao reconhece
pela primeira vez em um documento internacional os direitos da criana. Este importante documento foi proposto pelo Conselho da Unio Internacional de Proteo
Infncia (Save the Children International) e estabeleceu: 01) a proteo criana, independente de qualquer discriminao de raa, nacionalidade ou crena, 02) o dever de
auxlio criana com respeito integridade da famlia, 03) o oferecimento de condies de desenvolvimento de maneira normal com condies materiais, morais e
espirituais, 04) que a criana deve ser alimentada, tratada, auxiliada e reeducada e 05) a primazia de receber socorro em quaisquer circunstncias. Como sntese, pode-se
afirmar que a declarao afirmava concepes oriundas das teorias positivistas e higienistas nos campos da educao e sade, como se pode notar com os conceitos de
tratamento e normalidade.
Em 1948, a Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas aprovou a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Esta declarao afirmou direitos de carter civil e
poltico, incluindo os direitos econmicos, sociais e culturais de todos os seres humanos, envolvendo, portanto, as crianas. No seu artigo 25 estabeleceu cuidados e
assistncia especiais maternidade e infncia. Para as crianas reconheceu uma proteo social, independentemente se nascidas dentro ou fora do matrimnio.
Estas transformaes provocaram a edio da Declarao Universal dos Direitos da Criana, aprovada por unanimidade na Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de
novembro de 1959, que traz em seu contedo, o primeiro conjunto de valores da Doutrina da Proteo Integral. A Doutrina da Proteo Integral foi constituda por princpios
fundamentais reconhecidos para todas as crianas, tais como: 01) o reconhecimento de direitos sem distino ou discriminao; 02) a proteo especial; 03) a identidade e a
nacionalidade; 04) a proteo sade e maternidade, 05) alimentao, habitao, recreao e assistncia mdica; 06) ao tratamento e aos cuidados especiais
criana incapacitada; 07) ao desenvolvimento sadio e harmonioso com amor e compreenso com a proteo da famlia, da sociedade e das autoridades pblicas; 08)
educao; 09) o melhor interesse da criana; 10) a primazia de socorro e proteo; 09) a proteo contra quaisquer formas de negligncia, crueldade e explorao e 10) a
proteo contra atos de discriminaes raciais, religiosas ou de qualquer outra natureza.
A Declarao Universal dos Direitos da Criana afirma os direitos humanos, com base no princpio da dignidade e o valor do ser humano, visando atingir melhores condies
de vida para a populao infantil, mediante o exerccio de direitos e liberdades, protegidos contra qualquer espcie de discriminao, reconhecendo a condio peculiar de
pessoa em processo de desenvolvimento, que necessita de cuidados e direitos especiais, antes e depois do nascimento, visando o bem-estar da criana, a quem a
humanidade deve o melhor de seus esforos.
No entanto, o marco discursivo das declaraes somente ganhar fora a partir instituio de um Grupo de Trabalho na Comisso de Direitos Humanos da ONU, em 1979, com
a finalidade de iniciar os estudos visando construo de uma proposta de Conveno Internacional dos Direitos da Criana. O grupo de trabalho desenvolveu suas atividades
durante toda a dcada de oitenta. Neste momento, acontecia o processo de abertura democrtica no Brasil e a discusso de uma nova Constituio.
Em 1987, a Emenda Popular denominada Criana Prioridade Absoluta, com milhares de assinaturas, proposta por organizaes no-governamentais, foi adotada pela
Assemblia Nacional Constituinte. No ano seguinte, promulgou o novo texto, e adotou a Doutrina da Proteo Integral na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em
seu art. 227, do seguinte modo:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, Constituio, 1988)
No ano seguinte, o Grupo de Trabalho da Comisso dos Direitos Humanos da ONU encerra suas atividades e a Conveno Internacional dos Direitos da Criana aprovada pela
Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989. O Brasil ratificou a conveno logo aps, em 21 de novembro de 1990 e incorporou
definitivamente a Doutrina da Proteo Integral no corpo normativo brasileiro. Para o educador Antnio Carlos Gomes da Costa:
Esta doutrina afirma o valor intrnseco da criana como ser humano; a necessidade especial de respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento; o valor prospectivo
da infncia e da juventude, como portadora de continuidade do seu povo e da espcie e o reconhecimento da sua vulnerabilidade o que torna as crianas e adolescentes
merecedores de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado, o qual dever atuar atravs de polticas especficas para promoo e defesa de seus
direitos. (COSTA, 1992, p. 19)
A Doutrina da Proteo Integral foi o fundamento basilar para a consolidao de um novo ramo do direito no Brasil: o Direito da Criana e do Adolescente. Segundo AMARAL E
SILVA, a partir da :
Muito mais adequado falar-se em Direito da Criana e do Adolescente, um novo ramo mais cientfico, mais jurdico, dirigido a todas as crianas e adolescentes, com
denominao correspondente ao contedo da matria por ele tratada. A nova doutrina evoluiu da situao irregular do menor para a situao irregular da famlia, da
sociedade e do Estado, preconizando novas medidas, tambm para os responsveis ativos da situao irregular. (AMARAL E SILVA, 2005)
A construo do Direito da Criana e do Adolescente proporcionou significativo processo de reordenamento institucional com reflexos de grande importncia, tais como: 01)
a desjudicializao das prticas de carter administrativo; 02) mudanas de contedo, mtodo e gesto; 03) a integrao dos princpios constitucionais da descentralizao
poltico-administrativa e da democratizao na efetivao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente e 04) o reconhecimento do status de sujeito de direitos
para toda a infncia. Esse reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direitos garantiu, pelo menos no plano formal, o irrestrito, amplo e privilegiado
acesso Justia. (ROCHA & PEREIRA, 2005)
O art. 227 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil ao reconhecer crianas e adolescentes como sujeitos de direitos no se reduz a uma declarao meramente
formal; mas envolve uma perspectiva mais ampla ao substituir a menoridade enquanto categoria conceitual.
No Brasil, a Doutrina da Situao Irregular do Menor consolidou uma prtica discriminatria e estigmatizante da populao empobrecida, submetida ao controle repressivo,
atravs de um sistema centralizado e fundamentado na velha Doutrina da Segurana Nacional, que vitimizou a populao brasileira nos anos da ditadura. Com o processo de
abertura democrtica, a proposta menorista reprodutora das desigualdades sociais brasileiras, j no encontrava mais fundamentos.
A prpria expresso menor, que ao longo de sculo XX, foi habitualmente relacionada condio de abandono ou delinqncia serviu, principalmente, para distines
arbitrrias entre crianas favorecidas e desfavorecidas. Isso provocou uma dualidade, na medida em que s crianas eram reconhecidas em sua condio de infantes e os
menores eram submetidos condio de objeto de polticas, geralmente repressivas, punitivas e negadoras da sua condio de sujeito histrico. Nas discusses da dcada de
oitenta, a expresso ser questionada como portadora de forte estigma, pois foi geralmente utilizada como forma de discriminao. No Brasil, os prprios meninos e meninas
reivindicaram o direito de serem reconhecidos universalmente como crianas e adolescentes.
Por isso, a nova Constituio da Repblica do Brasil revogou a expresso menor do ordenamento jurdico brasileiro e reconheceu crianas e adolescentes como sujeitos de
direitos. preciso destacar, que embora, nos textos das declaraes e convenes internacionais o termo utilizado seja criana, o Brasil optou por uma distino de
acordo com a etapa de desenvolvimento fazendo a distino entre crianas e adolescentes.
Para o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, criana a pessoa com idade at doze anos incompletos e, adolescente, aquele com
idades entre doze e dezoito anos. Alm da importante mudana terminolgica, que reconhece a criana e o adolescente como sujeitos, a Constituio foi alm ao garantir
a condio de sujeito de direitos. O reconhecimento desta condio consolida uma nova lgica de compreenso e pensamento em relao infncia e a adolescncia no
Brasil.
A titularidade de direitos resguardada pela legalidade formal apresenta-se como reflexo ideolgico do momento histrico vivido, construdo pelas foras sociais
representativas do discurso do poder, que encerra em si, um universo de possibilidades latentes, almejando real capacidade de efetivao.
A idia de titularidade corresponde ao reconhecimento da dignidade humana, isto , possibilidade de reconhecer o direito, de lutar por seus direitos. Esta possibilidade
identificada mediante a prpria conscincia de cidadania civil, poltica e social. Quando a cidadania est em crise no h identificao dos direitos de cada pessoa. (COSTA
& LIMA, 2005)
A racionalidade formal do direito circunscreve o limite do possvel, sem ao mesmo tempo, limitar as foras emancipatrias que desestabilizam as relaes de poder em busca
da superao das condies materiais e concretas de existncia. Por outro lado, a condio de sujeito de direitos altera a relao tradicional de controle e vigilncia do
Estado sobre a infncia deslocando o campo de exigibilidade de direitos para o universo difuso da populao infanto-juvenil. Assim, procurou fortalecer os movimentos
sociais e a condio de cidadania como forma de garantir a exigncia permanente de novas conquistas no campo de servios pblicos e, que sejam capazes de efetivar as
promessas jurdicas inscritas na lei.
O reconhecimento universal de crianas e adolescentes na condio de sujeitos de direitos pretende assegurar um status social para que seja possvel nas mesmas condies
o exerccio efetivo e pleno destes direitos. Embora o reconhecimento da titularidade dos direitos fundamentais seja uma conquista do frgil e tardio liberalismo brasileiro,
que talvez nunca tenha se efetivado concretamente, importante destacar que mesmo a garantia formal desses direitos criana e ao adolescente foi reconhecida apenas
no final do sculo XX, com o amparo constitucional e, por isso, reveste-se de carter inovador.
Portanto, para alm das suas possibilidades em garantir a efetivao dos direitos fundamentais, seu maior significado est na superao da posio predominante no sculo
XX, que reduziu a criana a objeto de tutela, incapaz ou menor. O reconhecimento como sujeito de direitos implica num desenlace libertrio da criana das amarras
institucionais que cultivavam as obrigaes de obedincia e submisso. Neste contexto, no interessa mais o estigma justificativo da interveno estatal imposto criana,
mas sim, na possibilidade concreta e objetiva da criana e do adolescente exigir a efetivao de seus direitos.
Deste modo, o reconhecimento da condio de sujeitos de direitos implica na universalizao do conceito de direitos de cidadania, que qualifica os espaos de participao
no controle pblico do Estado como forma de direcionar sua atuao na perspectiva de efetivao dos direitos, ultrapassando uma concepo meramente normativa de
direitos humanos, transformando-se em instrumentos concretos de ao poltica orientadora de polticas pblicas. (BRASIL, Comisso de Direitos Humanos, 2003, p. 08)
Trata-se da abertura de um novo espao jurdico-participativo dos agentes sociais na medida em que se reconhece a possibilidade do direito a ter direitos, que surge a partir
do exerccio dos direitos j conquistados. neste sentido, que o sujeito transfigura-se no sujeito cidado. (VERONESE, 1997, p. 14)
O Direito da Criana e do Adolescente afirma-se no contexto jurdico brasileiro como instrumento para transformaes. No se tratam de mudanas apenas do campo da
organizao burocrtica do Estado, mas antes de tudo, representa a consolidao de uma base de sustentao para numa nova tica, uma nova tcnica e uma nova esttica.
A nova tica, proposta pelo Direito da Criana e do Adolescente, desloca seu campo de percepo no apenas para uma nova etiologia, mas essencialmente para a dimenso
do reconhecimento da dignidade humana como elemento axiolgico orientador de todo o ordenamento jurdico. Isso se pretende com nova tcnica jurdica e com mudanas
de contedo, mtodo e gesto. (COSTA, 1994, p. 25)
As transformaes estruturais do novo direito trazem em seu corpo uma potencialidade de re-significao esttica da infncia. a superao da imagem simblica abstrata
do menor como portador de futuro em risco. O desafio alcanar a realidade concreta da criana e do adolescente como detentores de presente como sujeito de
direitos. Trata-se de nova descoberta da infncia como perodo prprio e particular de desenvolvimento. No Brasil, segunda tentativa histrica de superao do
sentimento de indiferena em relao infncia.
O estabelecimento da Doutrina da Proteo Integral como elemento basilar do novo sistema jurdico implica no reconhecimento da criana e do adolescente como pessoas
em condies peculiares de desenvolvimento; mas tambm no valor presente e prospectivo da infncia e nas suas condies especiais de vulnerabilidade. Por isso, o
reconhecimento dos direitos humanos para todos e um conjunto de direitos especiais destinados ampliao das possibilidades e capacidades de proteo criana e ao
adolescente.
No Brasil, o reconhecimento dos direitos fundamentais da criana e do adolescente se fez acompanhar tambm por uma verdadeira poltica de direitos com um sistema
prprio e particular destinado sua efetivao. por meio de uma prxis jurdica e uma ao transformadora da sociedade civil que se pretende estimular capacidade de
transformao.
Neste contexto, o Direito da Criana e do Adolescente promove o reordenamento institucional atribuindo responsabilidades famlia, sociedade, ao mercado e ao Estado.
O objetivo a construo de uma nova cultura de proteo infncia e adolescncia.
Esses novos compromissos ticos, jurdicos e polticos constitudos nas prticas sociais, mas tambm no sistema normativo, fortalece o papel do Estado democrtico e de
direito, como agente de efetivao dos direitos fundamentais, orientados por uma teleologia diferente e inerente aos novos princpios, regras e valores em construo.
Contudo preciso lembrar que:
Um dos grandes mitos contemporneos o de que os direitos humanos esto assegurados quando inscritos em uma Constituio democrtica. O Estado de Direito ocidental
aparece como o nico garantidor dos direitos humanos. E a existncia destes a garantia da existncia da prpria democracia.
Esta pseudo-relao entre direitos humanos, Estado de Direitos e democracia liberal, omite o fato de que estes ltimos tambm sustentam o sistema econmico capitalista,
que, na prtica, impede a efetivao de uma grande parcela daqueles. Omite ainda que o Estado de Direito burgus tambm garante os direitos do capital e da explorao
do trabalho. (RODRIGUES, 2005, p. 23)
Entretanto, exatamente neste contexto que emerge o Direito da Criana e do Adolescente, frutificando como um sistema aberto, potencialmente contraditrio,
materialmente valorativo e teleolgico, inacabado e dinmico. Enfim, comprometido com o processo histrico, pois tem como base uma justia material, no formal, para
alm da lgica, com carter axiolgico, com tendncia generalizao, que pretende alcanar a igualdade material. [...] o Estado social no artigo ideolgico, nem
postulado metafsico, nem dogma religioso, mas verdade da Cincia Poltica e axioma da democracia. (BONAVIDES, 2003, p. 45)
Para que sua realizao esteja prxima ao possvel, exige um pensamento jurdico crtico, comprometido com uma sociedade em mudana. A efetivao do Direito da
Criana e do Adolescente implica na superao do modelo liberal clssico, no intervencionista, para um modelo de interveno social democrtico-participativo. Resgata-se
o essencial papel da poltica como forma de realizao das necessidades mediante o exerccio da subjetividade, do restabelecimento dos vnculos comunitrios com a
realidade concreta apresentando um amplo campo de infinitas possibilidades de ao.
Por isso, o desafio da efetividade dos direitos est proposto em torno de um sistema prprio denominado Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente, que
pretende deslocar o direito do campo das idias para a realizao prtica na realidade social. , portanto, um sistema com as ligaes complexas da vida social
estabelecendo relaes essencialmente contraditrias e tensas.
Enfim, a compreenso terica do Direito da Criana e do Adolescente exige a articulao entre princpios, regras e valores prprios, mas que apenas encontram sentido na
medida em que esto co-relacionados com as demandas concretas e necessidades de transformao social. De acordo com MENDEZ, A nova relao infncia-lei implica uma
profunda revalorizao crtica do sentido e da natureza do vinculo entre a condio jurdica e a condio material da infncia. (2001, p. 25)
6.2 O Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente.
Neste momento, o grande desafio como fazer o Direito da Criana e do Adolescente transformar o mundo da vida. Quando se afirma: o Direito da Criana e do
Adolescente inovador porque garante muitos direitos. preciso reconhecer que o Direito da Criana e do Adolescente apenas afirma o universo dos Direitos Humanos para
a populao infanto-juvenil. Na verdade, o Direito da Criana e do Adolescente inovador porque pela primeira vez na histria brasileira houve uma declarao de direitos
acompanhada de um sistema de garantias que possibilita a realizao concreta destes direitos.
Como os direitos fundamentais da criana e do adolescente tm seu campo de incidncia amparado pelo status de prioridade absoluta, ele requer uma hermenutica prpria
comprometida com a proteo integral e o melhor interesse da criana.
O modelo hermenutico apropriado ao Direito da Criana e do Adolescente deve partir de premissas epistemolgicas e metodolgicas que o reconheam como um direito
garantista, eticamente comprometido com a cidadania infanto-juvenil, implicando na subordinao da sociedade e do Estado democracia como um valor universal, com um
regime de direitos, liberdades e garantias localizados como eixo central da ordem poltica e social. (LIMA, 2001, p. 456)
O direito da criana e do adolescente como um sistema de garantia dos direitos fundamentais ampara a proteo integral num sistema lgico, organizado sob a perspectiva
de redes com responsabilidades compartilhadas entre famlia, sociedade e Estado.
O sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente foi constitudo com base em princpios norteadores da ao estatal, tais como a descentralizao, o
reordenamento e a integrao operacional do sistema. A proposta est orientada por uma dinmica que se afasta das tradicionais intervenes, restritas a imposio das
prticas de governo, bem como, das lgicas lineares de ao que transferem responsabilidades de um rgo para outro, burocratizando o sistema, e historicamente atingindo
poucos resultados. Mas, preciso ressaltar que a integrao das diversas esferas e rgos do sistema ainda uma realidade distante no Brasil.
Um dos aspectos fundamentais desse novo sistema foi a criao de duas instituies bsicas: os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares. Os Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente so rgos responsveis pelo planejamento, controle, deliberao e monitoramento das polticas pblicas.
J, os Conselhos Tutelares so rgos compostos por representantes da sociedade civil com a atribuio de agir sempre que os direitos forem ameaados ou violados, pela
famlia, pela sociedade, pelo Estado e, at mesmo, pelas prprias crianas e adolescentes. Diante de situaes como estas, os Conselhos Tutelares aplicam medidas de
proteo s crianas e adolescentes e, tambm, aos pais ou responsveis. Os Conselhos Tutelares so rgos que devem funcionar em todos os municpios brasileiros. J os
Conselhos de Direitos, alm de funcionar nos municpios, tem instncias em outras esferas, tais como a estadual e a nacional.
Em sntese, o sistema de garantias de direitos pretende provocar transformaes estruturais a partir do entrelaamento de quatro dinmicas especficas, que envolvem: a
poltica de atendimento, a poltica de proteo, a poltica de promoo e a poltica de justia.
6.3 Apontamentos sobre a poltica de atendimento.
A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente realiza-se por meio do conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais nos trs nveis
de governo, mediante a colaborao recproca entre os municpios, os Estados, o Distrito Federal e a Unio. Na proposta do Estatuto da Criana e do Adolescente, a poltica
de atendimento envolve linhas de ao, diretrizes e responsabilidades relativas aos programas e entidades de atendimento.
As linhas de ao da poltica de atendimento envolvem: polticas sociais bsicas; polticas e programas de assistncia social; servios especiais de preveno, atendimento,
identificao e localizao dos pais ou responsveis, bem como, proteo jurdica e social prestada por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.
As polticas sociais bsicas esto direcionadas para a efetivao direta e imediata dos direitos fundamentais, previstos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no
artigo 227. As polticas sociais bsicas envolvem:
Os benefcios ou servios de prestao pblica dos quais podemos dizer: isto direito de todos e dever do Estado, ou seja, as polticas sociais bsicas dirigem-se ao
universo mais amplo possvel dos destinatrios, sendo, portanto, de prestao universal. Educao e sade, por exemplo, so direitos de todas as crianas e dever do Estado.
No pode, portanto, existir criana ou adolescente, independente da sua condio, que esteja legalmente privado do direito educao e sade. Trata-se de um direito de
todos, reconhecido e prestado ao conjunto da populao infanto-juvenil sem distino alguma. (COSTA, 1994, p. 43)
Sob esta perspectiva a poltica social bsica incluiu os programas de atendimento articulado com a prestao de servios especializados como forma de garantia e efetivao
dos direitos fundamentais da criana e do adolescente, mas tambm, estabelecer uma poltica subsidiria de Assistncia Social para queles que dela necessitem, visando
promover a emancipao da criana, do adolescente e de sua famlia. Trata-se, portanto, de uma poltica do agir estatal. Para LIMA,
[...] uma poltica do agir estatal uma macro-poltica que impe ao Estado um Agir, por dever de agir, tendo em vista que o Estado instrumento disposio da
sociedade para que o processo social centrado na pessoa humana seja permanente e no fique merc da caridade, da filantropia, da concesso, nem dependa de eventuais
crises sistmicas que possam abalar a estabilidade social ou poltica, a governabilidade, ou fenmeno desse gnero. (LIMA, 2001, p. 322)
Entretanto, o Estatuto da Criana e do Adolescente tambm se preocupou com a necessidade de atendimento s condies especiais que possam ameaar ou violar os
direitos da criana e do adolescente ao prever a garantia de oferecimento de servios especiais que faam preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de
negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso. Estes servios especiais destinam-se, inclusive, a proteo da criana e do adolescente, quando vtimas
de negligncia e maus-tratos e, muitas vezes, com crueldade e opresso. Da a necessidade do atendimento especializado, que compreenda suas conseqncias e esteja
preparado para perceber os danos ao desenvolvimento fsico e psicolgico da criana e do adolescente oferecendo alternativas concretas quela condio.
Os servios especiais devem estar preparados para atender as crianas e adolescentes vtimas, independentemente de qualquer condio, preocupando-se sempre com o
restabelecimento dos laos familiares, o amparo e a proteo. Por isso a importncia da manuteno de servios para a identificao dos pais ou responsveis, possibilitando
a efetiva reintegrao familiar e, evitando-se desta forma o rompimento dos vnculos afetivos e sociais da criana e do adolescente, desde que estas medidas venham
acompanhadas de um suporte assistencial visando atender as necessidades da famlia, da criana e do adolescente.
Os servios especiais de atendimento criana e ao adolescente reservam um papel importante, mas que isoladamente apresentam pouco efeito, ou seja, precisam estar
acompanhados de um conjunto integrado de polticas pblicas bsicas de carter universal e acessvel para todos.
A crtica produzida pela verificao do limites das tradicionais polticas sociais brasileiras de carter centralizador, burocrtico e compensatrio e, que sem dvida, alm de
deixarem poucos resultados contriburam decisivamente para o aprofundamento do processo de excluso social, possibilitou uma nova concepo relativa poltica de
atendimento, hoje j consolidada no Estatuto da Criana e do Adolescente.
A poltica de atendimento aos direitos da criana e do adolescente est amparada por um conjunto de diretrizes que trouxeram um verdadeiro reordenamento institucional,
[...] de forma a re-situar os servios, regionalizar aes e estabelecer funes compartilhadas pelas diferentes instncias e setores da sociedade (governamentais e no-
governamentais, no sentido de viabilizar a ateno em rede atravs de aes integradas. (OBSERVATRIO DOS DIREITOS DO CIDADO, 2004, p. 24-25)
Isso representa uma profunda ruptura com os modelos anteriores, orientados pelo estigma da menoridade, da situao irregular e do falacioso Bem Estar do Menor. Nesse
sentido, foram estabelecidas a municipalizao do atendimento, a criao dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, a mobilizao e participao da sociedade
civil, a descentralizao, a criao de fundos vinculados aos conselhos, a integrao operacional dos rgos do sistema de garantias de direitos.
As diretrizes dedicam ateno especial aos programas e entidades de atendimento, definindo regimes dos programas, procedimentos para registro e autorizao de
funcionamento s entidades no-governamentais e programas governamentais, bem como, atribuiu uma sistemtica para a fiscalizao das entidades, promovendo a
participao ativa da sociedade na poltica de atendimento.
A construo de uma poltica de atendimento requer a integrao de uma rede de organizaes de atendimento, governamentais e no-governamentais, que colaboram para
a produo de diagnsticos, controles, monitoramentos e avaliaes, com vistas a uma melhoria qualitativa dos servios prestados.
Alm das diretrizes previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente, nos ltimos anos foram estabelecidas novas estratgias de ao nas Conferncias Municipais, Estaduais
e Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente, ambas amparadas pelos princpios da Doutrina da Proteo Integral. As Conferncias dos Direitos da Criana e do
Adolescente so realizadas no interstcio de dois anos com a finalidade de avaliar as aes realizadas e apontar diretrizes de ao para os prximos dois anos nos trs nveis
com ampla participao da sociedade civil e os representantes de governo.
A comunidade encontra nas Conferncias dos Direitos da Criana e do Adolescente um novo espao de participao e de interferncia no sentido dos caminhos desejados
para a poltica de atendimento criana e ao adolescente representando uma oportunidade de verdadeira relao do Estado com os Movimentos Sociais. Para BARBALET,
[...] os movimentos sociais, ao contrrio dos movimentos polticos, no so
vocacionados para tomar o poder poltico, mas parar exprimir as aspiraes, interesses, valores e normas das colectividades sociais. O movimento, social est portanto
ligado mudana social atravs da modificao das expectativas e dos costumes que influenciam as relaes sociais. Como meio de mudana cultural, os movimentos sociais
reformulam em que pode consistir a participao social. Assim os movimentos sociais podem apressar o desenvolvimento da cidadania, os direitos de cidadania facilitam o
aparecimento dos movimentos sociais. (BARBALET, 1989, p. 149-150)
A construo da Poltica de Atendimento aos Direitos da Criana e do Adolescente tem como pressuposto a participao da comunidade, da a necessidade de
municipalizao do atendimento. A municipalizao do atendimento decorrente do princpio da descentralizao poltico-administrativa com vistas a garantir o
atendimento criana e ao adolescente no lugar em que vivem. A experincia histrica brasileira demonstrou que a concentrao de recursos pblicos nas esferas mais
elevadas sempre apresentou alto custo, baixo nvel de eficincia, demora no atendimento e, como se no fosse suficiente, ainda dava margem para o desvio de recursos, o
clientelismo e a corrupo.
A municipalizao do atendimento, que se entende, como aliada indispensvel descentralizao dos recursos, pretende tornar sua aplicao mais segura, facilitando o
controle social sobre sua aplicao e ampliando as possibilidades de influncia e controle da comunidade local sobre o destino dos recursos e as necessidades efetivas de
atendimento criana e ao adolescente.
A municipalizao visa aproximar os nveis de deciso e execuo das polticas de modo que os programas estejam sintonizados com as necessidades das comunidades,
permitindo que as mesmas possam fazer o controle das aes e influenciando na consecuo de alternativas mais efetivas de atendimento s crianas e aos adolescentes
mediante a criao e manuteno dos programas. (LIMA, 2001, p. 271)
Os recursos pblicos para o atendimento criana e ao adolescente no seriam suficientes se no houvesse mecanismos especficos de deliberao, controle e
monitoramento das polticas de atendimento nos municpios. Isso se fez necessrio, diante da desastrosa experincia do sistema da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor,
que no garantia a participao popular, sendo mantido pelo controle centralizado de um pequeno grupo dirigente e, na maioria das vezes, reproduzido nas instncias locais.
Para resolver esta questo foram criados os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente como rgos, deliberativos e controladores, nos nveis municipal, estadual e
nacional promovendo a primeira grande alterao nas relaes hierrquicas de gesto da poltica pblica de atendimento, pois at ento as esferas nacionais e estaduais
detinham poder de interveno nos nveis inferiores, sedimentando o controle hierarquizado das aes. Atualmente, [...] a Constituio estabelece bases jurdicas para a
construo de um novo formato de cidadania, agora contemplando o ramo social como direito do cidado e dever do Estado. Mas no apenas isto; agora a cidadania poltica
transcende os limites de delegao de poderes da democracia representativa e expressa-se por meio da democracia participativa, da constituio de conselhos paritrios,
que se apresentam como novo lcus de exerccio poltico. (CAMPOS & MACIEL, 1997, p. 145)
Com a criao dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, essa relao hierrquica sofre uma ruptura, j que os conselhos so autnomos em seus respectivos
nveis, estando unicamente submetido s leis, ou seja, as deliberaes e resolues dos conselhos hierarquicamente superiores no vinculam os conselhos locais que devem
deliberar e resolver de acordo com a sua prpria realidade.
O carter deliberativo dos conselhos vincula a administrao pblica que deve, necessariamente, atender aos comandos emitidos por esta instncia, ocorrendo, portanto, a
substituio da arbitrariedade do governante em relao s polticas pblicas, devendo agora se restringir execuo das deliberaes propostas.
Aos Conselhos de Direitos compete deliberar e controlar o conjunto de polticas pblicas bsicas, dos servios especializados e de todas as aes governamentais e no-
governamentais, direcionadas para o atendimento da criana e do adolescente. Para Vanderlino Nogueira,
Os Conselhos de Direito surgiriam assim como espaos pblicos institucionais pontes, entre a sociedade poltica e a sociedade civil. O espao do teste das possibilidades de
uma mista democracia representativo-participativa. A seriam testados os trabalhos de formao dos gestores pblicos comunitrios. (Conselheiros no-governamentais). A,
estariam eles sendo desafiados para o mister de articulao/integrao,
com os representantes do Estado-governo: para o trabalho de formulao/normatizao geral das polticas pblicas, o controle das decorrentes aes governamentais e
comunitrias e a mobilizao social. (NOGUEIRA, 1997, p. 29-30).
Nos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, a lei assegura a participao da sociedade civil na sua composio. Os membros so escolhidos pelos Fruns
Permanentes de Entidades No-governamentais em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA). Os Fruns DCA so constitudos pelas organizaes no-
governamentais, mas tambm por pessoas da comunidade que podem sugerir, decidir, encaminhar e acompanhar suas demandas e necessidades junto aos seus
representantes Conselheiros de Direitos, mas tambm, participar ativamente de todo o processo de consolidao dos direitos da criana e do adolescente, j que
A lei maior consagrou-nos o direito de participao na definio e controle das polticas pblicas em todos os nveis. Dessa forma, a cidadania da criana, do adolescente e
de qualquer adulto presume participao, materializando a condio de sujeitos de direitos, ou seja, agentes ativos e no objetos de intervenes, como estabelecem as
velhas tradies. (MOTTI, 2005, p. 56).
Os Conselhos de Direitos precisam do apoio da comunidade para a definio de suas aes, tais como a formulao de diagnstico da situao das crianas e adolescentes, o
planejamento das polticas pblicas necessrias para efetivao do atendimento de acordo com as diversas necessidades; O monitorando e o controle co funcionamento
operacional do sistema.
Deste modo, o princpio-fim estabelecido pelo Direito da Criana e do Adolescente transfigura-se numa estratgia de empoderamento local. Para que isso seja possvel
necessrio:
- Criao de espaos institucionais adequados para que setores excludos participem na elaborao das polticas pblicas;
- Formalizao de direitos legais e cuidados no seu conhecimento e respeito;
- Fomentos de organizao para que as pessoas que integram o capital social excludo possam efetivamente participar e influir nas estratgias adotadas pela sociedade. Esta
influncia se d quando a organizao permite estender e ampliar a rede social das pessoas que a integram;
- Transmisso de capacidades para o exerccio da cidadania e da produo, incluindo os saberes instrumentais essenciais alm de ferramentas para analisar dinmicas
econmicas e polticas e polticas recentes;
- Criao de acesso e o controle de recursos e ativos (materiais, financeiros e de informao) para possibilitar o efetivo aproveitamento de espaos, direitos, organizao e
capacidades, em competncia e articulados com outros atores;
- Uma vez construda essa base de condies facilitadoras do empoderamento e da constituio de um ator social, d-se relevncia aos critrios de participao efetiva, com
a apropriao de instrumentos e capacidades propositivas, negociativas e executivas. (BARTHOLO JNIOR, R. S., MOTA, C. R., FERREIRA, G. S., MEDEIROS, C. M. B., 2003, p.
04)
Para viabilizar o complexo conjunto de aes e responsabilidades dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente foi criado, em todos os nveis, o Fundo da Infncia e
da Adolescncia (FIA), vinculado aos respectivos conselhos. O FIA um fundo especial, nos termos previstos na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964: Art. 71 Constitui
fundo especial o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de
aplicao.
A composio do FIA bastante diversificada incluindo as multas judiciais previstas no art. 213, de Termos de Ajustamento de Conduta propostos pelo Ministrio Pblico, da
contribuio decorrentes de deduo do imposto de renda de pessoas fsicas e jurdicas, conforme o art. 260, ou recursos provenientes de dotao oramentria ou repasse
da Unio, estados e municpios.
Neste contexto, o Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente que tm a competncia para fixar os critrios de utilizao dos recursos atravs de planos de
aplicao, com a ressalva que os recursos do FIA no se destinam apenas ao financiamento da poltica de atendimento, pois o Poder Pblico deve garantir os recursos para
suas polticas pblicas mediante previso oramentria e as organizaes no-governamentais, mediante seus prprios oramentos e estratgias de mobilizao de recursos.
Os recursos do Fundo da Infncia e da Adolescncia destinam-se, prioritariamente, ao diagnstico, ao planejamento, ao monitoramento e avaliao das polticas pblicas,
possibilitando ao Conselho de Direitos a realizao efetiva de seu papel institucional.
Alm disso, cabe ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente identificar nas aes governamentais o conjunto de recursos destinados para a poltica de
ateno criana e ao adolescente, avaliando o grau de prioridade estabelecido na distribuio dos recursos pblicos, monitorar a implementao das diretrizes emanadas
pelas Conferncias de Direitos da Criana e do Adolescente e contribuir na avaliao dos programas de atendimento.
No entanto, os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente como instncia inovadora no quadro jurdico institucional brasileiro enfrenta diversos obstculos. Jlio
Manoel Pires observou que:
- H uma sobreposio no carter deliberativo do CMDCA em relao ao poder executivo municipal; da mesma forma que h tambm com relao ao carter de formulao
de polticas pblicas em relao a Cmara Municipal;
- No existem critrios claros para a escolha dos conselheiros, sendo esta uma situao que varia para cada municpio; - No existe uma homogeneizao de conhecimento
do sistema jurdico relativo criana e ao adolescente por parte dos conselheiros, acarretando uma no implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente; - No
ao comum dos conselhos realizarem um diagnstico de necessidades e prioridades do municpio, no que se refere situao da criana e do adolescente, de maneira a
nortear as aes do CMDCA; neste caso a defesa de interesses pessoais ou classistas se torna constante; - A troca de membros do conselho conforme o estatuto, muitas vezes
acarreta a descontinuidade das aes; da mesma maneira a sucesso de prefeitos que podem definir novas diretrizes de ao das polticas pblicas para o municpio.
(PIRES, 2006, p. 7-8)
A superao dos obstculos apontados exige uma efetiva mobilizao da opinio pblica e a participao da sociedade civil na discusso sobre o necessrio papel
institucional do Conselho de Direitos e, especialmente, dos conselheiros, pois sua legitimidade deve estar amparada pelo compromisso com a realizao dos direitos da
criana e do adolescente.
Por outro lado, a promoo dos direitos da criana e do adolescente, com a sensibilizao das prprias crianas e adolescentes, das famlias e das comunidades pode operar
um papel importante na construo de um processo democrtico de controle social e, alm disso, de todo um significado positivo em torno da infncia, superando os valores
tradicionais que atribuem infncia uma conotao negativa, que na maioria das vezes, se presta a legitimao de mltiplas condies de excluso, tais como a violncia e
a explorao.
Construir uma poltica pblica de carter efetivamente participativo, que considere os prprios desejos e necessidades de crianas e adolescentes, valorizando-os como
sujeitos de direitos e cidados, implica em ruptura com a tradio autoritria sempre presente no sistema poltico brasileiro.
7. Consideraes Finais
A emergncia do Direito da Criana e do Adolescente representou a radical ruptura com as concepes obsoletas da doutrina da situao irregular e seu correspondente
jurdico: o ultrapassado Direito do Menor. A base conceitual do novo direito teve por fundamento a afirmao dos princpios da doutrina da proteo integral que, alm de
promover mudanas de contedo, mtodo e gesto nas polticas na rea da infncia, garantiu um novo conjunto de referenciais tericos em relao ao tema, que podem ser
sintetizados da seguinte forma: a) garantia de proteo integral infncia; b) reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeito de direitos; c) promoo da
integrao e universalizao dos direitos, ou seja, independentemente de sua condio toda criana ou adolescente so portadores dos mesmos direitos; d) reconhecimento
da criana e do adolescente como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento; e) garantia dos princpios da participao e da descentralizao nas polticas pblicas,
estabelecendo a responsabilidade famlia, sociedade e ao Estado em garantir os direitos fundamentais inscritos na Constituio; f) reconhecimento da irregularidade dos
adultos, da sociedade e do Estado quando ameaados ou violados os direitos da criana e do adolescente; g) desjurisdicionalizao das polticas sociais, restando ao Poder
Judicirio o papel de prestao jurisdicional no reconhecimento e efetivao dos direitos, no qual o magistrado, agora Juiz-Tcnico, est limitado pelas garantias jurdicas;
h) superao da discriminao jurdica que segmentava a infncia em (ir)regulares amparando garantias universais criana e ao adolescente; i) desinstitucionalizao e o
fortalecimento dos vnculos familiares como regra da poltica pblica.
Todavia, as profundas transformaes jurdicas descritas precisam superar o plano meramente jurdico-formal para alcanar a realidade scio-cultural brasileira. Contudo, o
que se pode observar durante os anos de vigncia do Direito da Criana e do Adolescente so principalmente tentativas de desconstitu-lo dando margem ao
re(estabelecimento) das prticas autoritrias e centralizadas do passado recente, pois lamentavelmente a lgica dos deveres fundamentada na intimidao, no
pensamento autoritrio e na punio ainda vigora no imaginrio e nas prticas do senso comum jurdico-institucional.
Referncias
ALENCAR, Ana Valderez A. N., LOPES, Carlos Alberto de Souza. Cdigo de Menores: Lei 6.697/79, comparaes, anotaes, histrico. Braslia: Senado Federal, 1982.
AMARAL E SILVA, Antnio Fernando. Poder Judicirio e Rede de Atendimento. Disponvel em:
<http://www.mp.rn.gov.br/caops/caopij/doutrina/doutrina_direito_crianca_adolescente.pdf>. Acesso em: 01 nov. 2005.
ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia. Trad. Dora Flaksman. 2. ed. Rio de Janeiro: LTC, 1981.
BARATTA, Alessandro. Infncia e Democracia. In: MNDEZ, Emilio Garca, BELOFF, Mary (Orgs.). Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise Crtica do Panorama
Legislativo no Marco da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana 1990 1998. Trad. Eliete vila Wolff. Blumenau: Edifurb, 2001.
BARBALET, J. M. A cidadania. Lisboa: Editorial Estampa, 1989.
BARTHOLO JNIOR, R. S., MOTA, C. R., FERREIRA, G. S., MEDEIROS, C. M. B. Democracia, participao e direito: o papel dos conselhos nas polticas sociais brasileiras. VIII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31.Oct. 2003.
BENEVIDES, Maria Victoria. Educao, democracia e direitos humanos. In: Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://www.dhnet.org.br/educar/redeedh/bib/benevid.htm>. Acesso em: 01 nov. 2005.
BONAVIDES, Paulo. O Estado Social e sua evoluo rumo democracia participativa. In: MEZZAROBA, Orides (Org.). Humanismo Latino e Estado no Brasil. Florianpolis:
Fundao Boiteux, Treviso: Fondazione Cassamarca, 2003.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Comisso de Direitos Humanos. Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos. Texto base da VIII Conferncia Nacional de Direitos
Humanos. Braslia: Cmara, 2003.
BRASIL. Constituio da Republica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Conveno Internacional dos Direitos da Criana. Braslia: Senado Federal, 1990.
BRASIL. Decreto n 3.799, de 05 de novembro de 1941. Transforma o Instituto Sete de Setembro em Servio de Assistncia a Menores e d outras providncias. Coleo de
Leis da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, RJ, v. 007, p. 361, 31 dez. 1941.
BRASIL. Decreto n 17.943-A, de 12 de outubro de 1927. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo, Rio de Janeiro, v. 2, p. 476, c. 1, 31 dez. 1927.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Braslia: Senado Federal, 1990.
CAMPOS, Edval Bernardino, MACIEL, Carlos Alberto Batista. Conselhos Paritrios: o enigma da participao e da construo democrtica. Servio Social & Sociedade, n. 55,
nov. 1997.
CHAMBOULEYRON, Rafael. Jesutas e as crianas no Brasil quinhentista. In: PRIORE, Mary Del (Org). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Natureza e implantao do novo direito da criana e do adolescente. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Coord.). Estatuto da Criana e do
Adolescente: Lei 8.069: Estudos Scio-Jurdicos. Rio de Janeiro: Renovar, 1992.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da, LIMA, Isabel Maria Sampaio Oliveira. Estatuto e LDB: direito educao. Disponvel em:
<http://www.mnmmr.org.br/data/biblioteca/113.doc>. Acesso em: 01 nov. 2005.
COSTA, Antnio Gomes da. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Trabalho Infantil: trajetria, situao atual e perspectivas. Braslia: OIT, So Paulo: LTr, 1994.
GES, Jos Roberto de, FLORENTINO, Manolo. Crianas escravas, crianas dos escravos. In:PRIORE, Mary Del (org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto,
1999.
IBGE. Conselhos. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/dca/conselhos.htm>. Acesso em: 03 maio 2006.
LIBERATI, Wilson Donizeti, CYRINO, Pblio Caio Bessa. Conselhos e Fundos no Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: Malheiros, 1993.
LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do Adolescente: fundamentos para uma abordagem principiolgica. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em
Direito, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001.
MARCILIO, Maria Luiza. A roda dos expostos e a criana abandonada na Histria do Brasil 1726-1950. In: FREITAS, Marcos Cezar de (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil.
2. ed. So Paulo: Cortez, 1999.
MEDEIROS, Jarbas. Ideologia Autoritria no Brasil 1930/1945. Rio de Janeiro: FGV, 1978.
MENDEZ, Emlio Garcia. Breve histrico dos direitos da criana e do adolescente. In: CBIA. Da situao irregular s garantias processuais da criana e do adolescente. So
Paulo: CBIA, 1994.
MOTTI, Antnio Jos ngelo. Infncia e Adolescncia: direitos, cidadania e incluso social. In: SILVA, Anamaria Santana da, SENNA, Ester, KASSAR, Mnica de Carvalho
Magalhes. Explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e trfico para os mesmos fins: contribuies para o enfrentamento a partir de experincias em Corumb-
MS. Braslia: OIT, 2005.
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
NOGUEIRA, Vanderlino. Papel Poltico-Jurdico dos Conselhos: Sociedade Civil, Direo e Formao. In: ASSOCIAO DOS PROCURADORES DO MUNICPIO DE PORTO ALEGRE.
Seminrio da Criana e do Adolescente: Indiferena Derrube este Muro. Porto Alegre: APMPA, 1997.
OBSERVATRIO DOS DIREITOS DO CIDADO. Anlise das Polticas Municipais da Criana e do Adolescente (2001-2001). So Paulo: Polis, PUC/SP, 2004.
PIRES, Joo Teixeira. Projeto de Fortalecimento de Conselhos Municipais do Direito da Criana e do Adolescente: Um projeto de pesquisa-ao focado no exerccio da
cidadania em alianas estratgicas intersetoriais para atuao social, envolvendo instituies relacionadas consolidao dos direitos das crianas e adolescentes, atravs
dos princpios da democracia participativa. Disponvel em: <http//:www.risolidaria.org.br/docs;ficheros/200407290007_87_0.pdf>. Acesso em: 01 maio 2006.
PINHEIRO, ngela de Alencar Araripe. A criana e o adolescente, representaes sociais e o processo constituinte, Psicologia em Estudo, Maring, Set-Dec, 2004, vol.9, n.
03.
ROCHA, Eduardo Gonalves, PEREIRA, Julyana Faria. Descentralizao participativa e a doutrina da proteo integral da criana e do adolescente. Revista da UFG, v. 5, n. 2,
dez., 2003. Disponvel:
em: <http://www.proec.ufg.br/revista_ufg/infancia/P_descentraliza.html>. Acesso em: 01 nov. 2006.
RODRIGUES, Horcio Wanderlei. O uso do discurso de proteo aos direitos humanos como veculo da dominao exercida pelos estados centrais. In: ANNONI, Danielle
(Org.). Direitos Humanos & Poder Econmico: Conflitos e Alianas. Curitiba: Juru, 2005.
SCHUELER, Alessandra Frota Martinez de. Os Jesutas e a Educao das Crianas Sculos XVI ao XVIII. In: RIZZINI, Irma (Org.). Crianas desvalidas, indgenas e negras no
Brasil. Rio de Janeiro: USU, 2000.
VERONESE, Josiane Rose Petry. Menoridade Civil: algumas reflexes sobre a teoria das incapacidades, Revista da Faculdade de Direito da UFSC, Porto Alegre, v. 2, p. 123-
142, 1999.
VERONESE, Josiane Rose Petry. Os Direitos da Criana e do Adolescente. So Paulo: Ltr, 1999.
VERONESE, Josiane Rose Petry. Temas de Direito da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr, 1997.
VIEIRA, Cleverton Elias. A questo dos limites na educao infanto-juvenil sob a perspectiva da doutrina da proteo integral: rompendo um mito. Dissertao (Mestrado em
Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2005.
WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e Direito. 3. ed. So Paulo: RT, 2000.

Nota:

[1] Sobre o tema ver: Decreto n 439 de 31 de maio de 1890, sobre as bases para organizao da assistncia infncia desvalida; Decreto n 441, de 31 de maio de 1890
sobre jogos e brinquedos que possam embaraar as linhas telefnicas; Decreto n 658, de 12 de agosto de 1890, estabelece o Regulamento para o "Asilo de Meninos
Desvalidos", Decreto n 1.313, de 17 de janeiro de 1891, providncias para regularizar o trabalho de menores nas fabricas da capital federal; Decreto n 145, de 11 de julho
de 1893, autoriza o Governo a fundar uma colnia correcional; Decreto n 4.753, de 28 de Janeiro de 1903, aprova o Regulamento da Colnia Correcional dos Dois Rios;
Decreto n 12.893, de 28 de fevereiro de 1918, autoriza a criao de patronatos agrcolas, para educao de menores desvalidos, nos postos zootcnicos, fazendas-modelo
de criao, ncleos coloniais e outros estabelecimentos do Ministrio; Decreto n 13.064, de 12 de junho de 1918, novo regulamento as Escolas de Aprendizes Artfices;
Decreto n 13.706, de 25 de julho de 1919, nova organizao aos patronatos agrcolas; Decreto n 16.272, de 20 de dezembro de 1923, aprova o regulamento de assistncia
e proteo aos menores abandonados e delinqentes; Decreto n 16.388, de 27 de fevereiro de 1924, aprova o regulamento do Conselho de Assistncia e Proteo dos
Menores; Decreto n 16.444 de 2 de abril de 1924, aprova o regulamento do Abrigo de Menores do Distrito Federal; Decreto n 4.867, de 05 de novembro de 1924, institui dia
12 de outubro como o dia de festa da criana; Decreto n 4.983 A, de 30 de dezembro de 1925, estabelece medidas complementares as leis de assistncia e proteo aos
menores abandonados e delinqentes; Decreto n 17.416, de 20 de agosto de 1926; desapropria, prdios e terrenos para ampliao da Seo Feminina do Abrigo de Menores;
Decreto n 5.083, de 1 de dezembro de 1926. Institui a proposta de projeto de Cdigo de Menores.
Andr Viana Custdio

Doutor em Direito (CPGD/UFSC), Supervisor de Pesquisa do Departamento de Direito da Unesc, Pesquisador do Ncleo de Pesquisas e Estudos em Estado, Poltica e Direito
(NUPED/UNESC) financiado pelo PG/Unesc, Professor no Curso de Graduao em Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense, Coordenador Executivo do Instituto
cio Criativo, Presidente do Conselho Cientfico da Revista Amicus Curiae e Pesquisador do Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da Criana e do Adolescente
(NEJUSCA/UFSC).
Informaes Bibliogrficas

CUSTDIO, Andr Viana. Direitos da Criana e do Adolescente e Polticas Pblicas. In: mbito Jurdico, Rio Grande, X, n. 46, out 2007. Disponvel em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2254
>. Acesso em set 2017.
Apoio Cultural Apoio Cultural
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

Direitos Da Criança e Do Adolescente e Políticas Públicas - ECA - Âmbito Jurídico

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Direitos Da Criança e Do Adolescente e Políticas Públicas - ECA - Âmbito Jurídico

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

23/09/2017 Direitos da Criana e do Adolescente e Polticas Pblicas - ECA - mbito Jurdico

Direitos da Criana e do Adolescente e Polticas Pblicas

2. As razes da Doutrina do Direito do Menor.

3. A Doutrina do Direito do Menor.

4. A Poltica do Bem-Estar do Menor.

5. A Doutrina do Menor em Situao Irregular.

Art. 2 Para os efeitos deste Cdigo, considera-se em situao irregular o menor:

Il - vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel;

V - Com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria;

VI - autor de infrao penal.

6. A afirmao histrica dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes.

6.1 Os fundamentos da doutrina da proteo integral.

6.2 O Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente.

6.3 Apontamentos sobre a poltica de atendimento.

[...] os movimentos sociais, ao contrrio dos movimentos polticos, no so

- Formalizao de direitos legais e cuidados no seu conhecimento e respeito;

Andr Viana Custdio

Apoio Cultural Apoio Cultural

You might also like