ANFACH Valparaso

Asesora Jurdica

Minuta de Boletn N 9770-25, de proyecto que modifica la ley N 18961 y el DFL 292, de
1953 del Ministerio de Hacienda, que otorga facultades a carabineros para ingresar a
recintos portuarios, aeropuertos y zonas fronterizas.

- El proyecto de Ley Boletn N 9770-25 pretende incorporar a la ley orgnica

constitucional de carabineros un inciso adicional, que le otorga facultad de ingresar
a recintos portuarios, areos y martimos a fin de mantener el orden pblico, y
adems otro inciso en la ley N 292 que excepta a Carabineros para actuar e
ingresar a las zonas del territorio martimo.

- El proyecto de Ley tal y como est redactado no hace distinciones o profundiza en

que tipos de delitos especiales o comunes se refiere, y tampoco puntualiza que
pasa con los delitos aduaneros de contrabando. Con esta modificacin estos y otros
delitos se perseguirn dentro de las zonas de jurisdiccin a las que antes no tenan
acceso Carabineros, por lo que se agrega un nuevo actor en la cadena logstica con
facultades amplsimas, y que podra llegar a complicar el trabajo que ah se realiza
por parte de Aduanas en el ejercicio de la potestad aduanera, y limitar el mbito de
accin de los dems servicios y rganos que trabajan ah.

- Por otra parte es posible divisar un eventual problema de Constitucionalidad en el

sentido de que la iniciativa de ley de este proyecto naci de una mocin de un grupo
de diputados. Por lo que en definitiva correspondera a materias de ley de iniciativa
exclusiva del presidente(a) de la repblica, ya que fija atribuciones de fuerzas
militares y/o policiales, por lo que en rigor el proyecto debi haber nacido como
mensaje de la presidenta.

- Adems se advierte una mala tcnica legislativa, al legislar agregando un articulo a

la ley orgnica de carabineros, y agregando un inciso a la ley orgnica de la DGTM
ya que entra en conflicto con las normas vigentes en la materia, las cuales siguen
surtiendo sus efectos, de forma normal, sin sufrir modificaciones. Debindose por
el contrario idealmente haber modificado todas las normas pertinentes para lograr
una legislacin sistemtica y coherente que no de lugar a las distintas
interpretaciones que se podran suscitar entre los distintos rganos que ah
trabajan.

- Se vera afectado el prestigio de la aduana en el marco internacional, y la

normativa internacional, en cuanto a la modificacin unilateral de chile de los
convenios de trabajo y cooperacin internacional en materias de aduanas, y la
militarizacin excesiva de las fronteras y puertos. Se mancilla la visin estratgica
del comercio internacional y de los organismos supranacionales, visin que se ha
expresado a travs de los aos en diversos instrumentos y lineamientos de carcter
internacional.

- Ya existe una ley orgnica que rige la polica martima formal que ve la comisin de
los delitos, y se coordina con el Servicio Nacional de Aduanas respecto a los delitos
de ndole aduanero.
Asociacin Nacional de funcionarios de aduanas, Filial Valparaso Cochrane N 639, oficina N 81, Edificio Puerto Principal
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- Limita de cierta forma la responsabilidad administrativa, se pueden producir

problemas por actuaciones en donde carabineros efecte procedimientos, los
funcionarios de aduana no podrn actuar, debern abstenerse y eso generara
responsabilidad administrativa para el funcionario, el cual en su defensa alegar que
Carabineros no le permiti actuar por estar realizando otro procedimiento.

- Todos estos problemas de facultades y colisiones de competencias entre distintos

rganos, en definitiva y en la prctica sern juzgados en el da a da por el
carabinero, el que aplica su criterio a un caso determinado, el cual no tiene una
formacin en comercio exterior por lo que su labor dentro de las zonas a las cuales
actualmente no tiene ingreso, dificultara aun mas el trabajo ah realizado, puesto
que se incluira un actor ms en la cadena logstica del comercio exterior, que podra
detener flujos de trabajo, solo por considerar a su juicio que se comete algn delito.

- Se pondra en jaque y sin fundamento alguno, la histrica relacin y trabajo

coordinado con los actores de la cadena logstica y polica martima.

- Se vera afectado los tiempos de espera y existiran perjuicios econmicos para los
concesionarios de los terminales, agentes de aduana exportadores/importadores y
transportistas generando problemas en gestin y flujo de mercancas, ya que se
agrega un actor ms en la cadena, con amplias facultades para detener los procesos
aduaneros y realizar sus propios procedimientos policiales sin considerar el perjuicio
para el comercio exterior.

ANFACH Valparaso, 5 de Septiembre de 2017

Asociacin Nacional de funcionarios de aduanas, Filial Valparaso Cochrane N 639, oficina N 81, Edificio Puerto Principal
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