Director: Lic. Pablo Rojas Universidad Autonoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi Tesina de Licenciatura en Seguridad Publica Juan Manuel Zunino Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” U.A.D.E.R. FACULTAD DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Licenciatura en Seguridad Publica TESINA TEMA: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” ALUMNOS: JOSE EDUARDO ARISMENDI JUAN MANUEL ZUNINO DIRECTOR: LIC. PABLO FRANCISCO ROJAS ANO: 2012Director: Lie. Pablo Rojas Universidad Autsnoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi Tesina de Licenciatura en Seguridad Pitblica ‘Juan Manuel Zunino ‘Tema; “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” “No hay cosa que mds disfrute el soldado romano que ver a su oficial de mando comer abiertamente et ‘mismo pan que él, o tenderse sobre un sencillolecho de paja, 0 erigir una empalizada. Lo que admiran de tun jefe es su disposicién para compartir el peligro y las dificuttades, mds que su habilidad para conseguir honor y riqueca, y sienten més aprecio por tos oficiales que son capaces de hacer esfuerzos junto a ellos que los que les permiten pasarlo bien” Plutarco de Cayo Mario. INTRODUCCION Hemos planteado el tema de estudio, a raiz de no encontrar una respuesta clara a lo que nos estamos preguntando, con respecto a la responsabilidad que le cabe al personal policial que actiia en una crisis de alta visibilidad la cual es en esta oportunidad una “oma de rehenes”, pero cuya resolucién 0 pasos a seguir son similares en muchos puntos a la hora de planificar para llevar a cabo la operacién que solucione la crisis encarada.- ‘Antes de incursionar de Tleno en el tema que nos compete, aclararemos algunos conceptos y daremos su explicacién a modo de poder entender al final del presente trabajo acabadamente lo que se investig6 en la presente Tesina.- Los conceptos que debemos tener en cuenta seran aquellos tales como CRISIS, CRISIS DE ALTA VISIBILIDAD, TOMA DE REHENES, SECUESTRO, TEATRO DE OPERACIONES, COMITE DE CRISIS, entre otros conceptos que a medida que desarrollemos el trabajo iremos dejando en claro para una mejor interpretacién del tema tratado.- EI desarrollo de la presente, tratara de clarificar, cual es la responsabilidad exacta del personal Policial en la intervencién ante una toma de rehenes, tratando de encontrar la Legislacién, que ampare directamente al profesional de la seguridad en su actuacién, teniendo en cuenta que es una linea muy delgada la que separa lo legal de lo que esta por fuera de la Ley.- Para poder clarificar como se desarrolla la intervencién policial en una toma de rehenes y asi determinar cuales son sus responsabilidades, es necesario entender como se origina una crisisDirector: Lie. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesisias: José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Piblica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” de este tipo, como asi también todos los pasos y pormenores que llevan a la policia a tomar intervencién; muchas veces de una manera poco ortodoxa ya que no hay una reglamentacion especifica que dirija como se debe realizar cada paso en pos a la resolucién definitiva de Ia crisis. Una toma de rehenes se origina cuando una o mas personas motivadas por diferentes impulsos, los que pueden ser de caracteristicas, religiosas, politicas 0 terroristas, siendo estas las menos comunes, a diferencia de la toma de rehenes propiamente dicha originadas por cuestiones cen que personas inocentes se ven afectadas ya que pasan a ser cautivas debido a que sus captores al verse literalmente amedrentados 0 encerrados y sin escapatorias en el momento de encontrarse cometiendo un ilicito, optan por tomar como rehenes una o mas personas y de esta manera tratar de condicionar la resolucién del conflicto, que se vio originado por la frustracion por parte de los delincuentes al momento de llevar a cabo el hecho, buscando de una manera répida una salida a su favor, ya que tomaria trascendencia automtica en la sociedad y movilizaria a los medios de comunicacién, dandoles también entre sus pares una jerarquia de supremacia por cometer un delito de estas caracteristicas.- Lo que nos motiva a realizar esta investigacion en pos de determinar las responsabilidades del personal Policial en una toma de rehenes, es porque consideramos que no se encuentran las herramientas necesarias para que los intervinientes en su resolucién se vean salvaguardados en su accionar por intermedio de una Legislacion especifica que hable de como se debe realizar 0 llevar @ cabo las actividades que daran solucién a la crisis, y que se pueda determinar si dichas acciones fueron realizadas 0 no dentro de los lineamientos previamente enmarcados en una reglamentacién, y de esta manera todo el personal policial interviniente podra realizar la actividad asignada de una manera tranquila y profesional, ya que estaré sabiendo cual seré el limite a respetar y entendiendo que traspasando dicha barrera sera pasible de las responsabilidades que le recayeran por un mal procedimiento de lo que se encuentra ya reglamentado.- Para poder saber cuales son estos parimetros entre lo legal e ilegal, deberemos desmenuzar parte del articulado del Codigo Penal Argentino, y lo que regla el procedimiento Policial en la Provincia de Entre Rios como es el Cédigo Procesal de la Provincia, como asi también todo tipo de Leyes, o Reglamentos a los que se pueda tener acceso, sin dejar de mencionar las Constituciones tanto Nacional como Provincial y todo los concerniente a Declaraciones, Derechos y Garantias que se encuentran en nuestra Carta Magna, viéndonosDirector: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Piblica Juan Manuel Zunino Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” apoyados también en los Pactos y Convenciones internacionales que puedan dar luz a nuestra investigacion.- Para darnos cuenta que estamos ante un delito si hay una toma de rehenes, primero, debemos preguntamos si esto se encuentra establecido en algiin articulado del Cédigo Penal Argentino y por ende que se encuentre tipificado y pasible de una pena, dandole de esta manera un marco Juridico a Ia accién que se esta Ilevando a cabo; Si hay Legislacién vigente en los Codigos de Procedimientos, y determinar donde esta especificamente lo que se refiere a la Responsabilidad Policial en una Toma de Rehenes; 0 donde se determina quien sera el Tesponsable que debera asumir como director o lo que se conocerd como presidente del Comité de Crisis, tema que desarrollaremos mas adelante.- Hay un antes y un después de lo que se conocié como la “Masacre de Ramallo” (19 de Julio de 1999), en una toma de rehenes dentro de un Banco sucursal Nacién de la localidad de Ramallo en la Provincia de Buenos Aires y una mala organizacion por parte de las Fuerzas de Seguridad intervinientes, dio como resultado el fracaso de una operacion por culpa de la inoperancia puesta de manifiesto por parte de quienes intervinieron en la resolucién de la crisis Decimos un antes y un después ya que este fracaso llevo a poner a trabajar el sentido comin y hacer un mea culpa de lo sucedido y de esta manera poder evitar que en futuras crisis de este tipo resultaran con el mismo saldo negativo,- A partir de este trégico suceso los operativos en tomas de rehenes resultaron de manera diferente, independientemente de la fuerza que tomara intervencidn, teniendo en cuenta que la mayoria de los hechos que tuvieron trascendencia publica ocurrieron en la Provincia de Buenos Aires o en la Capital Federal, donde segdn su Jurisdiccién, actuarian los Equipos Técticos del Grupo Halcén de la Policia de la Provincia o el GEOF (Grupo Especial de Operaciones Federales) cn la Capital; entre otros, el conocido caso de “La Paternal” (2 de marzo del afio 2000), siendo s de las Fuerzas de Seguridad resonantes a nivel Nacional, que pusieron sobre el tapete las falen\ a raiz de la ineficiente organizacién o peor aun por el desconocimiento de éstas de como encarar la resolucion.- Estas experiencias trajeron aparejado que los Grupos de Elite se perfeccionaran para actuar cn situaciones con toma de rehenes, siempre dentro del marco Legal vigente y como auxiliar inquebrantable de fa Justicia, teniendo como fin ultimo el de hacer cesar el ilicito, neutralizar losDirector; Lic. Pablo Rojas Universidad Autonoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi Tesina de Licenciatura en Seguridad Pica Juan Manuel Zunino Tema; “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” captores y liberar a los rehenes de una manera poco traumética para todos, teniendo como premisa fundamental preservar la vida.~ Para llevar adelante esta investigacién, no es necesario mirar lo ocurrido a nivel Nacional, ya que en Entre Rios tuvimos situaciones de crisis con toma de rehenes, haciendo mencién de algunos de los hechos que abordaremos en este trabajo y que ocurrieron en la Provincia de Entre Rios, tomando relevancia en la sociedad, tales como: la toma de rehenes en la localidad de Perdices en el Departamento Gualeguaychii en octubre del afio 1999, donde un preso fugado de la carcel, se enfrent6 con la policia mediante disparos de arma de fuego donde hirié a un efectivo y tomé a tres personas como rehenes durante varias horas, la que se resolvié de una manera téctica Poco ortodoxa, ya que un funcionario policial camuflado como periodista se acercé al captor y lo redujo, y que si bien se resolvié satisfactoriamente, resulto herido un periodista de America Noticias Daniel Vander Berken, uno de los rehenes y un agente de policia.~ EI 6 de noviembre del afio 2002, la ciudad de Parani se veia conmocionada por un hecho de connotaciones violentas, en la Villa 351 de ésta ciudad, una persona a quien se le estaba allanando el domicilio tomé por sorpresa a un Oficial de Policia de apellido GODOY, tomandolo como rehén, trasladéndose luego a otra finca donde habia seis o siete personas més las que eran potenciales rehenes. La negociacién la comenzé un suboficial de Ia Policia de Entre Rios de apellido VARGAS, vecino del captor, prosiguiendo luego el Oficial PABLO RETAMAR, el cual Prestaba servicios en ese momento en la Comisaria 6° de la ciudad de Parané, dando por terminada la privacién ilegitima de la libertad de las personas por medio de la Negociacién.- La CASA DEL OXIGENO, en calle Macia y tratado del Pilar de la ciudad de Parand; en las primeras horas de la maftana del 21 de Marzo del afio 2007, tres personas del sexo masculino tomaban cautivas a un grupo de personas que se encontraban en el local comercial, siendo empleados y citcunstanciales clientes, Si bien esta toma de rehenes se resolvié por medio de Ia Negociacién, se destacé por la desorganizacién de quienes intervinieron en el procedimiento, ya que no hubo rotes definidos pricticamente para nadie, salvo para el Negociador Policial, pero que se veia coartado por el accionar de altos Jefes de la Institucién, un abogado de renombre y hasta un Juez. Eran aproximadamente las 14:00 hs. del dia 11 de septiembre del afio 2.009, cuando una Persona de apellido GONZALEZ y el cual era portador de HIV, se encierra en un consultorio delDirector: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi Tesina de Licenciatura en Seguridad Piblica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” Hospital San Martin y toma de rehén a su esposa y a un médico del nosocomio de apellido GAITAN, tras una hora y media el Negociador Policial logré que depusiera la actitud hostil que habia tomado en un principio y liberara a ambas personas, entregandose luego a las autoridades policiales,- La més cercana en el tiempo ocurrié un 18 de diciembre del afio 2011, donde en un departamento ubicado en la interseccién de calles Concordia y Bavio de esta ciudad, Ricardo Gomez Artero de 50 afios de edad, luego de una discusién con su ex pareja, toma como rehén al hijo de ambos, de 7 aftos de edad, viviéndose momentos de tensidn ya que se produjeron disparos de arma de fuego en el interior de la vivienda y donde la mujer pudo liberarse saltando desde un primer piso del edificio luego de haberse apoderado del arma y asi salir a la calle a pedir auxilio.- Lo trascendental del caso es que Ia resolucién del hecho se llevé a cabo a través de la irrupcién del grupo tactico que pudo liberar al rehén y aprehender al captor, no dejando de obviar que el menor se encontraba con importantes lesiones cortantes en todo su cuerpo, siendo algunas intervenidas quinirgicamente inclusive. Teniendo en cuenta que un hecho jamas es igual a otro, si deberia ser igual Ia metodologia. a la hora de buscar una solucién, ya que seria necesario tener un procedimiento homogéneo para todas las intervenciones pero que a su vez también sea flexible para que se adapte faicilmente al hecho en si.~ Por lo antes dicho es necesario entender algunos conceptos, para saber en realidad a que nos referimos cuando hablamos de crisis, delitos de alta complejidad, toma de rehenes, comité de crisis, fuerzas regulares, grupos técticos, negociadores, gerenciamiento de crisis, etc, Entonces podemos definir y explicar estos conceptos basicos antes de encarar de lleno Ia resolucién de Ia crisis, y asi poder determinar la responsabilidad del personal policial que acta en una toma de Tehenes.-Director: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Ros-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Publica Juan Manuel Zunino Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” CAPITULOT La seguridad individual del ciudadano y la de su propiedad deben constituir una de las bases de todo buen gobierno. JOSE DE SAN MARTIN.-Dicector: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Kaduardo Avismendi Tesina de Licenciatura en Seguridad Publica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” DERECHOS HUMANOS EN LA TOMA DE REHENES En la Argentina, desde fines de la década del 90’ hacia esta parte, ha existido un importante crecimiento de la modalidad delictiva denominada “Crisis con Toma de Rehenes”, donde se ve claramente reflejado a través de los distintos hechos que se han sucedido, que los delincuentes cuando se ven frustrados en su proceder delictual y para poder escapar del accionar policial, privan ilegitimamente de la libertad a aquellas personas que circunstancialmente 0 no, se encuentran en un determinado lugar.~ La Toma de Rehenes, es sin lugar a dudas, una de las formas mas denigrantes de privar de su libertad a una persona, violando asi todos sus derechos que tiene desde su concepcién en el seno materno.~ Bien podemos afirmar que hoy en dia todas las personas gozan de contar los avales que le otorgan la existencia de Los Derechos Humanos, que no son més que los emergentes de la naturaleza del hombre por el solo hecho de serlo; destacando asi que estos derechos presentan la doble faceta caracteristica de su especie, esto quiere decir que por un lado tenemos la facultad de exigir el ordenamiento juridico que se le confiere a cada individuo y por el otto la obligacion de cumplir con estos deberes,- Cuando nos referimos a los Derechos Humanos, podemos destacar que son todos aquellos riminacion, derechos de los que gozamos por la sola razén de ser personas, sin ningén tipo de dis social, econdmica, juridica, politica o ideolégica. Viendose reflejado asi que estos derechos son el fundamento de la dignidad humana, es decir, 1a condicion indispensable para lograr una convivencia sobre bases sélidas.- Estos derechos, para nosotros, © mejor dichos para todos, son imprescriptibles & inalienables, logrando asi un arménico desarrollo y un fluido ¢jercicio de estos, siendo fundamental el contexto politico donde estén actuando; debiendo ser Reconocidos, Respetados y Tutelados, para asi poder el ser humano defenderse y ser utilizados para su proteccién personal.- Observando Ia definicin de Derechos Humanos aportada por Peces-Barba y con Ia cual concordamos en su tesitura, en la que expresa: “Toda facultad que la norma atribuye de » Bidart Campos, Germén J. “Teoria General de los Derechos Humanos”, Pag,, 233.-Director: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Piblica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” proteccién a la persona en lo referente a su vida, su libertad, a la igualdad, a su participacion politica 0 social 0 a cualquier otro aspecto fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona, en una comunidad de hombres de bien, exigiendo el respeto de los demés hombres, de los grupos sociales y del estado, y con posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del estado en caso de infraccién”.- Es asi que no caben dudas que cada ser humano es diferente e individual, teniendo caracteristicas que lo diferencian a uno de otro, ya sea por su sexo, la edad, Ia raza, la religion, 1a nacionalidad, la profesién, el nivel sociocultural, etc; pero es aqui que nos damos cuenta que en ‘nuestra naturaleza humana somos todos iguales, llegando a un fin que por ser personas somos libres, actuamos de manera diferente en nuestro pensar; las interrelaciones que efectuamos con otras personas son propias de nuestra comunicacién y es asi que a lo largo de los afios vamos realizando diferentes actividades construyendo nuestra propia vida,~ Es preciso no dejar de lado que los seres humanos desde su nacimiento son especiales y diferentes en relacion a otras criaturas que habitan en este mundo; esto se debe sin lugar a dudas a capacidades y caracteristicas propias de nuestra raza; y se debe al solo hecho de ser personas, siendo merecedores de gozar de lo antes expuesto que conforman la dignidad humana,~ Es asi que podemos asentar que en la sociedad actual la dignidad humana es la base sobre la que se construyen la Justicia y el Derecho; viéndose deslumbrado asi que por el solo hecho de pertenecer a la especie humana, nos corresponde gozar de ciertos derechos y somos merecedores de justicia.- Al hablar de Derechos Humanos, es de vital y suma importancia tener presente un organismo internacional como lo es las Naciones Unidas, desde donde el dia 10 de Diciembre del afio 1948 se dio la aprobacién de la Declaracién Universal de Derechos Humanos, donde se refleja como caracteristica principal el consenso generalizado en 1a comunidad internacional idad humana sin distincién de raza, sexo, respecto de cuales son los derechos inherentes a la idioma, religion, etc. Es asi que a través de esta Declaracién, se pone de manifiesto como base principal el respeto de los derechos para la convivencia internacional y que a partir de ese momento la 10Director: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi Tesina de Licenciatura on Seguridad Piilica Juan Manuet Zumino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” regulacién de los Derechos Humanos no quedaban en exclusivo para cada estado en particular, sino que pasan a ser regulados por el Derecho Internacional y de sus organizaciones establecidas.- ?“Todo individuo tiene derecho a la vida, a Ia libertad y a la seguridad de su persona”.- Al analizar el articulado antes enunciado, se torna absolutamente preeminente destacar el Derecho a la Vida y es desde donde se sienta la base fundamental para la bisqueda constante de toda prohibicién de acciones que tiendan a dar peligro a la misma.- El Pacto de San José de Costa Rica, es otro documento que avala la obligatoriedad del respeto por los Derechos que tiene toda persona por el solo hecho de serlo, el resguardo de su libertad y sus garantias, sin tener ningin tipo de restricciones al respecto en cuanto a sus condiciones de vida social o de otra indole.- Si nos remontamos a lo enunciado anteriormente sobre los Derechos Humanos, en esta Convencién celebrada en Costa Rica en el aflo 1969, se reafirma la conviccion de la proteccién de los derechos de todo ser humano y del mas importante de todos ellos que es el Derecho a la vida Es asi que en una toma de rehenes, se ve vulnerada la libertad de la persona, ya que como Jo expresa y se encuentra consagrado en este Pacto, toda persona tiene derecho a que se respete su integridad personal, ya sea fisica, psiquica o moral.- En cuanto a legislacién sobre Derechos Humanos en la Repiblica Argentina, debemos hacer hincapié en un acto trascendental para nuestra vida institucional como pais, como lo fue la reforma constitucional del afio 1994, donde se incorpors en su Carta Magna una serie de Declaraciones, Convenios y Pactos Internacionales, originando que a partir de ese momento éstos adquieran Jerarquia Constitucional; por tal motivo toda legislacién que se promulgue desde ese hecho trascendental, deberé obligatoriamente tener presente y regular sus disposiciones teniendo ‘en cuenta lo establecido en tales documentos.- ? Declaracién Universal de Derechos Humanos, Art. 3°.- uDirector: Lic. Pablo Rojas Universidad Aut6noma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia ‘Tesistas: José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Publica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” Baséndonos en esta reforma constitucional de nuestro pais, podemos ver reflejado en su articulo 75° inciso 22, una variedad de Tratados Internacionales, destacando entre ellos 1a Declaracién Universal de Derechos Humanos, a \os que se les otorga este rango de Jerarquia Constitucional, y que no es mas que reafirmar por parte de nuestros legislativos, la validacién por os derechos que ostentamos como seres humanos también en nuestro suelo argentino. También es importante destacar que esta reforma del afio 94’, trajo aparejado la incorporacién de “Nuevos Derechos y Garantias” que antes no se encontraban contemplados en nuestra Carta Magna y donde tienen como punto central la proteccién de los Derechos Humanos que tiene cada persona por el solo hecho de serlo.~ Ahora bien, la organizacién de las Naciones Unidas, en su affn constante de buscar el respeto a los Derechos Humanos que toda persona posee, y en su anélisis de los hechos que han ido en aumento a través de los afios en el mundo entero, ha realizado desde tiempo atrés a esta parte diferentes convenciones, donde es de vital importancia para nuestro trabajo de investigacién, el tratamiento de lo establecido en la “Convencién Internacional contra Ia Toma de Rehenes”, adoptada por la Asamblea de las Naciones Unidas en su Resolucién 34/146 del 17 de Diciembre de 1979 y entrada en vigencia el 3 de Junio de 1983.- “Toda persona que se apodere de otra (que en adelante se denominard "el rehén") ola detenga, y amenace con matarla, herirla o mantenerla detenida a fin de obligar a un tercero, @ saber, un Estado, una organizacién internacional intergubernamental, una persona natural 0 juridica o un grupo de personas, a una accién u omisién como condicién explicita o implicita para la liberacién del rehén, comete el delito de toma de rehenes en el sentido de la presente convencién” - No podemos dejar de obviar lo establecido por el “Cédigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el dia 17 de Diciembre del afto 1979, mediante resolucién 34-169, donde destaca Ia naturaleza que se tiene como funcionario en el desempefio de las funciones que se ejercen en forma directa del cumplimiento al aplicar la ley, teniendo incidencia plena en cada individuo y sociedad toda.- 3 Convencién Internacional contra la Toma de Rehenes, Articulo 1.~ 2Director: Lic. Pablo Rojas Universidad Autonoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi Tesina de Licenciatura en Seguridad Piblica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” Como funcionarios piblicos somos los primeros que debemos ejercer el respeto por los Derechos Humanos en nuestra funcién, es decir, hacer cumplir todas las disposiciones inherentes a ello y no avasallarios de ninguna forma.- Si nos remontamos a lo dispuesto en el Cédigo podemos ver claramente reflejado el concepto de la tarea que debemos desempeftar como funcionarios pablicos y que no es otra, segiin se define de la siguiente manera: *“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirdn en todo momento los deberes que les impone ta ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesion”. Sin lugar a dudas que nuestro accionar siempre esta sujeto a leyes que avalan no, nuestro desempefio como funcionarios al momento de hacer cumplir la ley y donde formamos parte de un sistema penal que es quien nos juzgara en caso de que nuestra conducta no sea la establecida por la legislacion vigente.- Algo basico y necesario es entender que en nuestra Institucién Policial es necesaria Ia capacitacién de todo el personal en lo relacionado a Derechos Humanos, donde el Funcionario tenga bien afianzado el concepto del mismo, trayendo aparejado esto, en un futuro, la proteccién de la dignidad humana y ta defensa de los Derechos Humanos de toda la sociedad, °“EI funcionario Policial tiene como principalisimas directrices de su accionar la Defensa de la Vida, ya sea de un tercero o la propia, la libertad y la propiedad de las personas” - En nuestra problematica elegida, “Responsabilidad Policial en Toma de Rehenes”, no podemos dejar de mencionar que la misma puede llegar a finalizar con una intervencién tactica del grupo especial cuando las negociaciones no dieran para mas, segin el negociador policial y donde es aqui que la intervencién de estos esté ligada al uso de la fuerza.~ Tal intervencién, esta también avalada, entre otros, por el Cédigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley en lo que atafie al “Uso de la Fuerza”, donde se * Cédigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ey, Art. 1°.- 5 Lie, Rojas Pablo Francisco, “Manual de Técnicas y Técticas para la Intervencin Policial", edicién N° 1, editorial Lux S.A, pag. 23, aflo 2008,- BDirector: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Pacultad de Ciencia y Tecnologia Tesistay. José Fduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Pablica Juan Manuel Zunino Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” manifiesta que sera de uso “estrictamente necesario” y en a medida que lo requiera el desempefio de sus funciones.~ En tal caso y cuando nos referimos a esta cuestion, queda bien clarificado que sera de uso excepcional al momento de hacer cumplir la ley, siendo razonable su uso en cuanto sea necesario y estrictamente dentro del marco que se rigen las leyes, °““Sobre la fuerza y su uso debemos remarcar, que la misma debe ser condicionada a las atribuciones y limitaciones que posee el funcionario para el cumplimiento de su misién, todo en un arménico encuadre dentro del sistema legal que nos regula” - Es preciso destacar, que al momento de efectuar una intervencién por parte del grupo tactico en una toma de rehenes, se hara seguramente uso de sus armas de fuego, lo que también se encuentra amparado en este caso y donde debe haber una resistencia armada por parte del o los agresores que pongan en peligro el bien juridieo protegido mas importante que tenemos, que es la s vida de las personas; siendo en primer lugar la de las victimas del hecho, de los funcion policiales intervinientes y del delincuente mismo, como reza el art. 4° de Los Principios Basicos Sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley “Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeito de sus funciones, utilizarin en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrén utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces 0 no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto” - La utilizacién de armas de fuego en un procedimiento de alta complejidad, como lo seria en nuestro caso particular que tratamos “Crisis con Toma de Rehenes”, debe estar sujeto al cumplimiento estricto de las diferentes legislaciones que avalan 0 no tal accion, donde su utilizacién debe estar fundada en el mas puro marco legal que le compete.- En nuestro Cédigo Penal Argentino, en el Libro I, Titulo V, denominado Imputabilidad, y més precisamente en su Articulo 34°, podemos ver reflejado claramente distintas situaciones donde los que contrarresten un hecho delictuoso no son considerados punibles por su accionar. Es asi que si tenemos en consideracién el citado articulado, NO seran punibles el que obrare en ° Lic, Rojas Pablo Francisco, “Manual de Técnicas y Tacticas para la Intervencién Policial", edicién N° 1, editorial Lux S.A, pag. 16, afio 2004,~ 4Director: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rlos-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas, José Fdwardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Piblica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” defensa propia o de sus derechos, pero en este caso tienen que darse una serie de circunstancias que no deben por ningiin motivo apartarse de Ia ley, tales el caso de: “Agresién Hegitima, Necesidad racional det medio empleado para impedirla o repelerla y Parte de provocacién suficiente por parte de quien se defiende” - Es decir que el funcionario policial interviniente en una Toma de Rehenes y que deba hacer uso de sus armas de fuego para restablecer el orden en el lugar y en procura de salvar el bien juridico més importante que es la vida de eV/los rehenes, debe ajustarse a Derecho y en cumplimiento de las disposiciones que éste cédigo y demas leyes en vigencia establecen, ““Los funcionarios encargados de hacer cumplir Ia ley no emplearin armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte 0 lesiones graves, o con el propésito de evitar la comisién de un delito particularmente grave que entrafe una seria amenaza para la vida, 0 con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y silo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, séto se podré hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida” - Para tal caso, es determinante para los funcionarios tacticos que tengan intervencién en tuna Crisis con Toma de Rehenes y plenamente la coincidencia con lo que se establece en el Cidigo Penal Argentino en este Articulo 34° Inciso 7, de su amparo en virtud de “obrar en defensa de la persona o derechos de otro”, destacando a su vez y como premisa fundamental que su actuacion debe estar enmarcado en lo que atafie a la legitima defensa y necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla; pero habiendo precedido una provocacién suficiente por parte del agredido y en la cual no tiene que haber participado el tercero defensor.~ En el caso del enunciado anterior, refleja claramente el hecho que pudiere darse en una Toma de Rehenes si un funcionario policial, hablemos en este caso de un operador del grupo tactico, termina con la vida de una persona (captor), en defensa de un tercero (rehén), tal caso encuadraria en una Legitima Defensa de Terceros.~ ” Principios Basicos Sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer (Cumplir fa Ley.~ 15Director: Lic. Pablo Rojas Universidad Autonoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Piiblica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” Es decir que dandose las circunstancias antes enunciadas, el policfa al terminar con la vida del captor, tiene justificada juridicamente su actuacién ante una intervencién téctica en una toma de rchenes, trayendo aparejado Ia no culpabilidad del hecho, obviamente realizando un excautivo anilisis de lo sucedido por parte de la Justicia.~ Debe quedar debidamente clarificado que a nuestro entender la resolucién de una Crisis con Toma de Rehenes se debe tratar de lograr a través del dialogo entablado por el Negociador Policial, pero debemos ser conscientes que una resolucién tactica, si bien no es la mejor o mas propensa, es una de las maneras que puede finalizar una toma de rehenes, por tal motivo es importante su justificacién desde la parte legal para el funcionario que haga uso de las armas de fuego.- Un punto trascendental de andlisis es la notable ausencia y més ain en nuestra problemética planteada, que en nuestro Cédigo Penal Argentino NO se encuentra tipificado el inacion, y que tal es delito de Toma De Rehenes; es asi que no existe en la legislacién tal denor el caso que una persona que realice una Toma de Rehenes es juzgada o se le imputa el delito establecido en el Art. 142° Bis del C.P.A. (Privacién de la Libertad) enmarcado en el Titulo V - Delitos contra la libertad Capitulo I - Delitos contra la libertad individual del cuerpo rector.~ Es importante destacar que la no individualizacion de tal figura (Toma de Rehenes) en nuestro Cédigo Penal Argentino, es de notable relevancia para la penalizacién de aquellas personas que cometan este tipo de actividades delictivas, ya que en los tiempos actuales donde nos encontramos con una sociedad tan agredida, el delincuente que asume la cobarde y repudiable conducta de reducir a una persona a la condicién de rehén, actia convencido que el sistema juridico no esta preparado para castigarlo, teniendo la intima conviccién de ello, ya que conoce mejor que nadie las debilidades de un sistema desbordado e incapaz de dar respuestas validas a la accién de una delincuencia cada vez. mas decidida y carente de frenos inhibitorios.- 16Director: Lic, Pablo Rojas Tesistas: José Eduardo Arismendi Juan Manuel Zunino Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Piblica ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” CAPITULO II 7Director: L1e. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Faculiad de Ciencia y Teenologia Tessas: José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Publica Juan Manuel Zunino ‘Tema: RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” CRISIS De acuerdo al diccionario de la Real Academia, describe ala ct como una “mutacion importante en el desarrollo de otros procesos o grave perturbacién”.- La academia federal del F.B.L, luego de un estudio referente al tema, define a la CRISIS como, “un evento o situacién crucial, que exige una respuesta especial de la policia, a fin de asegurar una solucién aceptable”.- Interrelacionando ambas definiciones podemos decir entonces que una “Crisis es una perturbacién del estado actual de la realidad, provocando un cambio dréstico de la misma y que requiere de una respuesta acorde ata situacién con la finalidad de Negar a una resolucién aceptable”, teniendo en cuenta que ensayamos esta definicién acorde al tema que tratamos en el presente trabajo.- Debemos entender que para realizar una atencién profesional y a la altura de las circunstancias de la Crisis, tenemos que estar preparados para affontarla en cualquier tipo de circunstancias y para ello debemos hacer uso de las herramientas que la modernidad nos da para la planificacién correcta de lo que debemos hacer, por eso hablaremos de lo que es el Gerenciamiento de Crisis.- GERENCIAMIENTO DE CRISIS GERENCIAMIENTO DE CRISIS YRODUCCIO! En nuestro pais se debi6 realizar un cambio de estructura y de mentalidad, para poder integrarse al mundo actual, debiendo generar herramientas que nos permitan afrontar los cambios que nos han alcanzado, tales como la integracién a la globalizacion mundial, como asi también la integracion en América latina por intermedio de lo que es la UNASUR y el MERCOSUR, provocando con ello que el delito también se vea integrado y realizando las mutaciones légicas (criminologia), provocando que haya estrategias que puedan dar solucion a estos delitos y como encararlos desde un punto de vista profesional. 1%Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Pablica Juan Manuel Zunino Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” rector: Lie. Pablo Rojas Esta integracin que se ha dado con los demés pafses de latino América, ha hecho que nuestra Provincia también sufra una transformacion demogréfica, acrecentando la poblacién con personas provenientes de otros paises pasando a formar parte de la mano de obra barata, asentandose en villas de emergencias.- La profesionalizacion que a adquirido la Policia de Entre Rios, ha hecho que haya un Gerenciamiento det Trabajo, tratando los diferentes tipos de hechos desde un punto de vista de mas profesionalidad, dejando de lado las viejas practicas de la improvisacion 0 conocimientos adquiridos por la experiencia, que ocasionaban, que los resultados sean dificiles de calcular y en la mayoria de los casos tengan un resultado negativo para la Institucién Policial.- DEFINICION DE GERENCIAMIENTO D) RISIS s“Mfedidas para identificar, adquirir y planificar ef uso de recursos necesarios para anticipar, prevenir y resolver una amenaza o incidente especifico”.- Es decir la capacidad de organizar los recursos con los que contamos, buscando dar respuesta a la crisis que estamos enfrentando, de una manera organizada, por lo que para ello debe haber una planificacion previa de un caso hipotético el que se llevara a cabo cuando se origine la crisis real, debiendo ser esta planificacién dindmica, es decir, que se pueda adaptar a las circunstancias del momento.- Es el correcto uso de los recursos a utilizar, teniendo en claro que deben ser reales y no jimaginarios ya que al momento de ponerlos en practica realmente deben existir, tanto humanos ‘como materiales. Es decir, en la planificacién no podemos colocar la utilizacién de un helicéptero este no existe, 0 no podemos colocar la utilizacién de 500 funcionarios si en realidad solo contamos con 100, Si bien, la planificacin se realiza sobre un hipotético, ésta debe ser lo mas cerca de la realidad posible. La crisis que veremos en este trabajo es un delito de alta complejidad, como lo es la toma de rehenes, por eso debemos entender a que nos referimos con ésta terminologia.- Seminario de Gerenciamiento de Crisis. Eduardo José Pérez Rején, Capitan. Policias de la Provincia de Buenos ‘Aires. itp: //www.mseg, gba gov. ar/Fory Cap/cedocse/capacitacion%20y%20formacion/capacitacion%420formadores/concep crisisgeren. pdf 19Lie, Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Piiblica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” TOMA DE REHENES En la toma de rehenes se ven claramente vulnerados los Derechos Humanos de las personas y que el encargado de salvaguardarlos es el Estado y es quien lo debe evitar, perseguir, averiguar, juzgar y penar a quienes traten de avasallar estos Derechos.~ Tal incumplimiento a lo antes mencionado por parte del estado, se encontraria violando Tratados Internacionales, tales como e| Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, la Convencién Americana sobre Derechos Humanos, los Convenios de Ginebra de 1949 y los Protocolos adicionales a los mismos, suscritos en 1977, entre otros.- Debemos entender que el hecho de que una persona tome a otra como rehén no lo de respetar los Derechos Humanos de la persona en situacién de rehén.- Por mas que los que se encuentran tomados como rehén estén privados ilegalmente de su libertad por parte de su captor, no pierden la titularidad de sus Derechos basados en la libertad y la vida de toda persona que habita el planeta tierra.- Por ende lo primero que se le solicita al captor es la libertad inmediata de la/s personas que se encuentran bajo su resguardo, sin la imposicin de condiciones a cambio y sin provocar ningiin tipo de agresién a la persona que se encuentra siendo victima de esta situacién hostil y que diera origen a la crisis, la cual por sus caracteristicas en su gran mayoria nunca cesan inmediatamente, sino que se hacen extensibles en el tiempo.- Por lo tanto el captor pasa a ser el responsable de respetar la vida de él/los rehenes, como asi también su integridad fisica y mental. El agravar la situacién del rehén, sometiéndolo a tormentos, torturas, y produciendo hasta la muerte, exponiéndolo a un debilitamiento y agotamiento tanto fisico como mental lo tinico que hace es agravar mas la situacién del captor ya que es el responsable de velar por los Derechos Humanos de las personas que el decidi6 mantener como rehenes.~ Segin la complejidad de la crisis, vemos que las victimas pueden ser potenciales itan por recepiores de represalias por parte de sus captores si estos no consiguen lo que sol intermedio de las exigencias, o mas atin cuando se debe realizar la intervencién tactica por parte de las fuerzas de seguridad a cargo en el lugar, donde se realiza la toma de rehenes. Teniendo en 20Director: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas, José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Piiblica Juan Manuel Zunino ‘Tema: RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” cuenta que en la argentina hemos sido testigos de diferentes hechos que son de publico conocimiento cuando se han originado tomas de rehenes que en represalia a la negativa de obtener Jo que solicitan han utilizado a éstos como escudos humanos, vulnerando de esta manera el bien juridico protegido mas importante para una persona como es la vida.- Entendemos entonces por toma de rehenes que es “una situacién en la que uno o mas individuos (captor/es) retienen a uno 0 mas personas en contra de su voluntad, para usarlas como moneda de cambio en la negociacién con la autoridad al frente de la crisis, evitando la intervencién téctica de las autoridades piiblicas en su contra, las que se encuentran en el lugar asegurando la zona donde se desarrolla la toma de rehenes, aprestos para actuar de forma inmediata si la situacion lo amerita”.- De esta manera observamos que desde un principio la autoridad policial es quien se pone al frente de la resolucién de la crisis y en todas las etapas tiene como fin principal salvaguardar la vida de los rehenes, la del mismo personal policial, la de terceros y también la del captor, tomandolo si se quiere en ese orden de prioridades.- En la entrevista realizada al Sr. Juez de Instruccién Dr. Ricardo Bonazzola, nos refirié que 10%es la privacién de Ia libertad de una o mas personas con una finalidad extorsiva ya sea para obtener o garantizar la impunidad de los que ejecutan Ia accién para escapar del lugar det hecho o garanticar su impunidad u obtencién de algin beneficio personal o econdmico, en una situacién espontinea y viéndose sorprendido por la fuerza policial tratando de lograr impunidad o mejorar su situacién, capturan personas inocentes” - El Negociador policial de la Provincia de Entre Rios, Crio. Ppal. Claudio Gonzélez nos decia que "™“euando el delincuente comente un delito, Toma como prenida 0 moneda de cambio a. una persona para negociar su libertad o impedir el accionar policial. Difiere del Seeuestro, mn también se habla de prenda o moneda de cambio, es decir vidas humanas desde el que si punto de vista de la practica policial « ese cautivo no se sabe donde esta, en ta toma de rehén si ‘porque esta circunscripta en un lugar”.- ay mn conceptual de los Tesistas.- 10 Entrevista realizada al St. Juez de Instruccion Dr. Ricardo Bonazzola. 1 Entrevista realizada al Cri, Ppal. Claudio Gonziilez (Negociador Poli aaDireetor: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Enire Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia ‘Tesistas. José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Publica Juan Manuel Zurino Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENE! Teniendo en cuenta que la Toma de Rehenes no se encuentra tipificada en el Cddigo Penal ‘Argentino, debemos enmarcarlo legalmente dentro de los delitos. Estando la toma de rehenes contemplada como una Privacién Hegitima de la Libertad, quedando plasmado en Cédigo Penal de la Nacién, en su Libro Segundo, TITULO V, Delitos contra la libertad, CAPITULO 1, Delitos contra ta libertad individual, en sus articulos: > Art. 141%- > Art. 142*ine. 1. > Art. 142° bis. Los que rezan en su contenido lo siguiente: “2 ARTICULO 141° CODIGO PENAL ARGENTINO “"Serd reprimido con prision o reclusién de seis meses a tres afios; el que ilegalmente privare a otro de su libertad personal”. ARTICULO 142° CODIGO PENAL ARGENTINO no reclusién de dos a seis aiios, al que privare a otro de su libertad personal, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: 1°. Siel hecho se cometiere con violencias o amenazas 0 con fines religiosos o de venganza.- 2°. Si el hecho se cometiere en la persona de un ascendiente, de un hermano, del cOnyuge o de otro individuo a quien se deba respeto particular.- 3° Si resultare grave daiio a la persona, la salud o a los negocios del ofendido, siempre que el hecho no importare otro delito por el cual la ley imponga pena mayor. 4°- Si el hecho se cometiere simulando autoridad publica u orden de autoridad publica. 5°- Si la privacién de la libertad durare mas de un mes. ‘Cédigo Penal y Leyes Complementarias comentado anotado y concordado, 3 edicién actualizada, editorial Astrea, Buenos Aires 1994, pagina 442 OMAR BREGLIA ARIAS Y OMAR R. GAUNA.- ni Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Teenologia Tesistas: José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Piblica Juan Manuel Zunino ‘Tema; “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” »ARTICULO 142° bis CODIGO PENAL ARGENTIN “Se impondré prisién 0 reclusién de cinco (5) a quince (15) aftos, al que sustrajere, retuviere u ocultare a una persona con el fin de obligar a la victima o a un tercero, a hacer, no hacer, o tolerar algo contra su voluntad. Si el autor lograre su propésito, el minimo de la pena se elevaré a ocho (8) afios.- La pena sera de diez (10) a veinticinco (25) afios de prisién o reclusién: 1. Si la victima fuuese una mujer embarazada; un menor de dieciocho (18) affos de edad; o un mayor de setenta (70) afios de edad. 2. Si el hecho se cometiere en la persona de un ascendiente; de un hermano; del conyuge o conviviente; o de otro individuo a quien se deba respeto particular.- 3. Si se causare a la victima lesiones graves 0 gravisimas.- 4, Cuando la victima sea una persona discapacitada, enferma o que no pueda valerse por si misma. 5. Cuando el agente sea funcionario 0 empleado publico; o pertenezca o haya pertenecido a alguna fuerza de seguridad u organismo de inteligencia del Estado.- 6. Cuando participaran en el hecho tres (3) 0 mas personas.~ yn a reclusién si del hecho resultara la La pena sera de quince (15) a veinticinco (25) afios de pr muerte de la persona ofendida, como consecuencia no querida por el autor.- La pena sera de prisién o reclusién perpetua si se causare intencionalmente la muerte de la persona ofendida.- La pena del participe que, desvinculandose de los otros, se esforzare de modo que la vvictima recupere la libertad, sin que tal resultado fuese la consecuencia del logro del propésito del autor, se reducira de un tercio a la mitad.- 5 (Articulo sustituido por art. 3° de la Ley N° 25.742 B.0. 20/6/2003).- 2BDirector: Lie. Pablo Rojas Universidad Autonoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi Tesina de Licenciatura en Seguridad Pablica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENE! CAPITULO IT “Soy hombre de armas, un guerrero, ¥ paradéjicamente al tinico de mi especie que admiro, empufio solamente la palabra, su técnica fue la humildad, su tactica la paciencia y la estrategia que le dio su mayor victoria fue dejarse clavar en una cruz, por aquellos que amaba”.~ Lic, Pablo Francisco Rojas. 24Lie, Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rlos-Facultad de Ciencia y Tecnologia fesistas: José Eduardo Arismendi TTesina de Licenciatura en Seguridad Pablica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” COMITE DE CRIS. El capitulo al cual nos abocaremos en esta oportunidad es bueno dedicarle especial atencién ya que el mismo dard pie a la conformacion de lo que sera, Ia materia gris de todo el proceso de la Resolucion de la Crisis, es decir donde se planificara, evaluaré y se dard la orden de Jos pasos a seguir. Estamos hablando nada més y nada menos que de la conformacién de lo que es el Comité de Crisis.. Para ello debemos definir a que nos referimos cuando decimos Comité de Crisis ya que lo abordaremos desde el punto de vista a ser utilizado en una toma de rehenes y no en un hecho de otras caracteristicas. Diferentes autores realizan definiciones para explicar lo que es un Comité de Crisis, dependiendo en que contexto se lo debe explicar, {que queremos decir con ello?, que este comité no se forma solo para la resolucién de una toma de rehenes, si no que por el contrario es necesario Hevarlo a cabo en todo tipo de inconvenientes que puedan llegar a suscitarse en cualquier tipo de Ambito, sea laboral, ambiental, social, etc. Por ejemplo, se debera conformar en tun siniestro de magnitudes importantes como puede ser incendio, imundacién, tomados, terremotos, accidentes mecénicos con miiltiples victimas, como también en una toma de rehenes Pero su conformacién sera diferente en cada ocasién porque las personas que intervengan seran avezados conocedores de la materia que dirigiran en esa oportunidad, por ende no puede estar a cargo de un Comité de Crisis en una Toma de Rehenes, un especialista en contingencias naturales sin menos preciar el conocimiento que pueda llegar a tener, pero queda claro que para estar al frente de una Crisis de la magnitud del tema que tratamos debe tener conocimiento de lo que son ‘grupos técticos, grupos de negociadores, psicélogos y entender que nos encontramos con rehenes y captores a los que se los debe liberar y capturar respectivamente, por eso decimos que un Comité de Crisis es “La confluencia de un Grupo de personas, con conocimientos en diversas féreas inherentes a la Crisis que se leva a cabo, los que se organizaran de tal manera de conocer, tratar y solucionar la Crisis, utilizando las herramientas, humanas, técnicas y tecnolégicas, en pos de un resultado éptimo que es la Resolucién del Conflicto”.- Todo cuerpo necesita de una cabeza, y esta no es la excepcion, por eso este Comité de Crisis se encontrara encabezado por un Presidente o Jefe de Comité que sera el responsable de las decisiones pero que a su vez se encontrara respaldado 0 apoyado por todo su equipo de trabajo que son los maximos referentes en cada érea, como por ejemplo: Jefe del Grupo Tactico, Jefe del 25rector: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Piblica ‘Juan Memuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” Grupo de Negociadores, Jefe 0 referente que se encuentre a cargo de las Fuerzas regulares, un vocero que se encargara de la informacién publica, encargado de la logistica y otro de las finanzas necesarias para administrar los recursos a utilizar, es necesario que un Asesor Legal sea el encargado de marcar los parametros legales en cada accionar, ya que es lo mejor que ni el Juez ni el Fiscal integren el Comité de Crisis y mucho menos se encuentren en el lugar donde se lleva a cabo la toma de rehenes y donde se ha montado el teatro de operaciones. Estos referentes se ‘encargaran de llevar a la mesa de discusién todo lo que se encuentra ocurriendo en el campo de accién es decir, ellos no operan, solo toman la informacién, la analizan, la discuten y dan la orden para que se Ileve a cabo la accion, debiendo tener un pensamiento frio e imparcial a los fines que la orden final no se vea afectada por sentimientos personales y que pongan en riesgo el resultado de la operacién.- Cuando hablamos de Comité de Crisis, hablamos de uno de los engranajes fundamentales que tlevara al éxito de la Operacién que tiene como punto culmine Ia liberacién de los rehenes y Ia captura de los autores del ilicito. Pero para ello, todos los engranajes deben encontrarse aceitados, y por intermedio de la sinergia que da un plan de trabajo organizado, que persigue un mismo fin en comiin con el resto del equipo, fuera de intereses personales, si no por el contrario en pos de un interés colectivo.~ En nuestra Provincia contamos con una realidad totalmente diferente a las grandes ciudades donde por ahi las tomas de rehenes son mas comunes y a la hora de enfrentarlas se cuenta con una cantidad muy importante de personal, cosa que en Entre Rios no sucede, no por la calidad del personal si no por el contrario, por la cantidad con la que cuenta en su gran mayoria las policias del interior del Pais. Por este motivo es necesario tener en cuenta a la hora de conformar los diferentes frentes de trabajo que seran mas reducidos en niimero y en muchos casos realizando mas de una actividad, ndo por ahi menos estructurado que en lo que quisiéramos como un ideal de trabajo, que seria un responsable por cada actividad minimizando la cantidad de responsabilidades. Como ejemplo podemos mencionar el encargado de llevar los tiempos de la a mucha importancia al momento de las peticiones realizadas por los captores. Asi mismo éste s al que llamaremos cronometrista, el que registrara todos los tiempos transcurridos siendo de cencargado es el que Hlevara los apuntes de todo lo que sucede en el teatro de operaciones siendo el nexo mas directo entre el Jefe del Equipo Especial y el Grupo Tactico que se encuentra trabajando en la Zona de Control Absoluto.- 26Director: Lie. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Publica Juan Manuel Zunino ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” 1 a conformacién del comité de Crisis es indispensable porque al haber varios idéneos en la materia y cada cual en su respectiva competencia que le pueda tocar, va a ser mucho mejor y mas saludable y le va a imprimir una solucién mas ripida”.- Algunas de las funciones que desarrotlara el Comité de Crisis y las cuales debemos tener en cuenta acorde a las necesidades y a su vez disponibilidad con la que contamos en la Policia de Entre Rios, podemos mencionar que es el encargado de diagramar, coordinar, planificar y hacer cumplir lo que se decide en la mesa de negociacién, debera aislar el lugar de la Crisis, delimitar y controlar los perimetros, circunscribiendo de esta manera la crisis al lugar de origen de la misma.- °* Entrevista realizada al Sr, Juez de Instruccién Dr. Elbio Garzon.-for: Lie. Pablo Rojas tas: José Eduardo Arismendi ‘Juan Manuel Zunino Universidad Autonoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesina de Licenciatura en Seguridad Publica ‘Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES” CAPITULO IV 28Director: Lic. Pablo Rojas Universidad Auténoma de Entre Rios-Facultad de Ciencia y Tecnologia Tesistas: José Eduardo Arismendi ‘Tesina de Licenciatura en Seguridad Piblica ‘Juan Manuel Zunino Tema: “RESPONSABILIDAD POLICIAL EN TOMA DE REHENES" CARACTERISTICAS A TENER EN CUENTA EN UNA TOMA DE REHENES Debemos tener en cuenta que ya hemos definido lo que es una toma de rehenes, diferenciéndose de lo que seria un secuestro extorsivo de personas. La toma de rehenes cuenta con algunas caracteristicas esenciales y los que son muy particulares: 1) Son tres las partes que intervienen en una toma de rehenes: a) el o los captores; b) el o los rehenes; ©) la autoridad publica.- 2) Se sabe cuél es el lugar donde los rehenes se encuentran cautivos por parte del captor.- 3) Las autoridades intervienen en la resolucin de la crisis, se encuentran listos para actuar de ser necesario e imperativo.- 4) Las victimas de la toma de rehenes son tomados como moneda de cambio por parte de los captores, siendo su garantia debido a la crisis y posibles escudos humanos en caso de intentar la fuuga.- ‘A diferencia del concepto vertido anteriormente de lo que es una toma de rehenes veremos por qué se diferencia del secuestro de personas, que es la situacién cuando uno o varios individuos, mantienen cautivo a una 0 més personas en contra de su voluntad, con la intencién de negociar su libertad con familiares 0 entidades interesados en su liberacién. Solicitando el cambio tuna recompensa en dinero o una forma de extorsién para que realicen o no algo en nombre de los captores a cambio de la libertad de los rehenes. A diferencia de la toma de rehenes, el secuestrado permanecié oculto sin saber cual es su lugar de cautiverio, el que duraré lo que lleve la negociacion, realizada mediante actividades que ayuden a eludir la accion policial.- 29