Jean-Guillaume REMISE Conseiller régional eee Vice-Président du Groupe FN-RBM Occitanie ones Rodez, le 21 septembre 2017 Monsieur le Préfet, Vous avez bien voulu, a la demande du 1% ministre, questioner les élus Iocaux suite & la 1° conférence des tervitoires du 17 juillet 2017. Pour se faire, il a été établi 4 questions que vous mavez fait parvenir. Je donne suite a votre solicitation en apportant les réponses suivantes. Je reste a votre disposition pour en parler de vive voix, Je vous prie de croire, Monsieur le Préfet, en I'assurance de mes respectucuses salutations. Groupe des élus Front National - Rassemblement Bleu Marine au Conseil Régional d’Occitanie Hotel de Région de Toulouse, 22 Boulevard du Maréchal Juin 31406 TOULOUSE Cedex 9 HBtel de Région de Montpelier, 201 Avenue de la Pompignane 34064 MONTPELLIER Cedex 2 | Tel:04 67229318 Mail: contact@fn-occitanie.frRéponse aux questions de la Conférence National des Territoires 1) Depuis 20 ans, diriez-vous que les fractures entre les territoires ont eu tendance a se réduire ou a s‘accentuer ? Selon vous, dans quels domaines ’Etat et les collectivités doivent-ils agir en priorité pour réduire ces fractures et permettre & chaque territoire d’exprimer et de valoriser tives ? . En Occitanie, le rural et I'urbain, « deux mondes » fracturés : Depuis 10 ans, les Francais ressentent clairement une accentuation des fractures entre les territoires. La disparition des services publics et des petits commerces de proximité dans les zones rurales contribuent 4 la désertification progressive de ces territoires. En Occitanie, la désertification médicale, accentuée par une fracture démographique aigué (pour exemple, la Lozere est 17 fois moins peuplée que la Haute-Garonne), est un vrai probleme de santé publique. Alors que la population a augmenté de 12% en 10 ans, le nombre de médecins n’a augmenté que de 8%. Si 'insee calcule une densité médicale (généralistes) d’environ 300 en France, elle n’est par exemple que de 190 en Lozere. La fermeture de la maternité de Decazeville, dans Aveyron, est également un exemple flagrant de l’abandon progressif des territoires périphériques par les pouvoirs publics. Dans un méme temps, 'agglomération toulousaine concentre parmi les outils de santé les plus perfectionnés du pays, le CHU de Toulouse étant classé second au palmares national. L’expression « Toulouse et les sept nains » illustre ce déséquilibre territorial de I’ancien Midi-Pyrénées. ses la fracture territoriale est accentuée par un enclavement de certaines zones, notamment de montagne. Les zones blanches (en 2015, seulement 44% des habitants du monde rural, au niveau national, étaient couverts par un réseau de téléphonie), les fermetures de gares (menaces sur les gares de Gourdon, Souillac, Gramat, etc.) isolent les populations et engendrent une grave rupture d’égalité dans ’accés aux services publics. 8. D’importantes disparités économiques entre les départements et les deux anciennes régions Les habitants des grandes métropoles urbaines ont accés a tous les services publics, a des péles de santé efficaces, & des réseaux de transports denses et au tout numérique. Ce dynamisme est soutenu par une évolution positive de la population : la Haute-Garonne, le Gard et I'Hérault, départements urbains jeunes et attractifs, affichent une hausse annuelle supérieure 8 1%, pendant que la Lozére, I'Aveyron et les Hautes-Pyrénées sont 4 moins de 0.37%. Les départements ruraux de la région ne sont pas concernés par la dynamique de l'emploi : négative dans le Gers ou I’Aridge, I’évolution de l'emploi cumule & 6.2% en Haute-Garonne (Insee Analyses Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées n° 29 - Octobre 2016). Nous constatons également un chémage plus élevé dans lancienne région Languedoc-Roussillon, ce qui n'est pas sans engendrer une fracture fiscale au sein de la nouvelle grande Région. Ainsi, 50,1% des ménages de Haute-Garonne sont soumis a 'impét sur le revenu tandis quills sont moins de 35,3% a l’étre dans Aude ou 36,9% dans les Pyrénées-Orientales (JON d’aprés le Ministére de I’Economie - 2015). Groupe des élus Front National - Rassemblement Bleu Marine au Conseil Régional d’Occitanie Hotel de Région de Toulouse, 22 Boulevard du Maréchal Juin 31406 TOULOUSE Cedex Hotel de Région de Montpellier, 201 Avenue de la Pompignane 34064 MONTPELLIER Cedex 2 | tel:0467229918 Mall: contact@fn-necitaniefrCes tendances de fond, qui participent a casser I’unité entre les Francais et a créer des sous- groupes distincts (urbains/semi-urbains/ruraux) sont trés bien décrites dans Vouvrage « La France Périphérique » du géographe francais Christophe Guilluy. Nos propositions Réforme territoriale : pour un retour au triptyque Commune-Département-Etat © Sanctuariser la commune comme collectivité locale de proximité © Privilégier le département comme collectivité locale de mutualisation et leur donner la possibilité de se regrouper sur la base d’objectifs déterminés ; © Mettre fin la métropolisation et supprimer a terme les intercommunalités ; ‘o. Revenir sur la régionalisation accrue et la fusion des régions qui éloignent les citoyens des centres de décision afin de préparer la suppression des Régions ; © Renforcer le principe de subsidiarité ; ©. Restituer 'autonomie fiscale aux collectivités. 2. Economie rurale : © Instituer une fiscalité favorable aux commerces de proximité (ex : baisse de cotisations) et alléger le foncier des entreprises afin de contribuer 8 un meilleur maillage (comme y contribuent actuellement les Zones de Revitalisation Rurale) ; © Faciliter Vaccés des TPE/PME et des artisans locaux 8 la commande publique locale (simplification des procédures et allotissement plus important) ; © Créer un fonds d'investissement public & taux 0 et au prix fixé par les domaines afin de pouvoir remettre les logements inoccupés sur le marché. 3. Pour une égalité d’accés aux services publics et aux soins : © Abroger le numerus clausus des médecins et instaurer des stages d’internat dans les zones. en déficit ; © Créer des incitations fiscales pour les médecins retraités en zones sous médicalisées afin quills continuent 'exercice de la médecine ; © Cesser les privatisations de services publics pour garantir leur maintien en milieu rural. 2) Vallegement des normes qui s'imposent aux collectivités pourrait permettre de dégager des économies. Avez-vous des propositions précises en ce sens qui permettraient a votre collectivité de réaliser des économies, sans mettre en cause la sécurité des personnes et des biens ? D’environ 400 000, les normes imposées aux collectivités sont un vrai fardeau. La CNEM relevait un surcout net de 5.4 milliards d’euros a la charge des collectivités. Son président chiffrait 2.15 milliards par an les économies pouvant étre effectuées sur le flux de nouvelles normes. Cette inflation normative est symptomatique de "emprise du pouvoir administratif sur le pouvoir politique et de l'application zélée des directives européennes par les pouvoirs publics nationaux. Plusieurs initiatives ont vu le jour comme celle lancée par le gouvernement Valls, s'agissant de réguler le flux des nouvelles normes et de diminuer progressivement le stock actuel. Groupe des élus Front National - Rassemblement Bleu Marine au Conseil Régional d’Occitanie Hotel de Région de Toulouse, 22 Boulevard du Maréchal juin 31406 TOULOUSE Cedex 9 Hotel de Région de Montpelier, 201 Avenue de la Pompignane 34064 MONTPELLIER Cedex 2 Tel0467 22.9318 Mail: contact@fn-occitaniesrMais la simplification des échelons administratifs et des doublons de compétences associés doivent étre le préalable a toute entreprise de simplification des normes. Elles doivent étre pensées dans une perspective économique et sociale pour éviter la gabegie, tout en assurant la sécurité de nos compatriotes. ‘Nos propositions ‘© Les simplifications et abrogations des normes doivent s’exercer en priorité sur trois axes : 1. La facilitation du travail des maires (PLU, travaux et investissements, gestion des ressources humaines 2. La facilitation de l'accés du public tous les actes et documents administratifs ; 3. La numérisation/dématérialisation massive au niveau national des procédures administratives dans tous les ministéres en commencant par l'urbanisme et la construction pour résorber les tensions sur le marché du logement. © Reconfigurer le schéma des collectivités sur la base du triptyque Commune-Département- Etat avec des compétences propres ; © Recenser et abroger les normes consécutives de sur-transpositions de directives européenne ; nationale des normes obsoletes et absurdes pouvant étre supprimées ; © Dresser une © Limiter I'inflation des schémas (nationaux, régionaux, locaux) sources d’incohérences et de lourdeurs administratives pour les acteurs publics. 3) Les projets d’investissement sont souvent complexes 4 mettre en ceuvre, en particulier lorsque la collectivité ne dispose pas des ressources suffisantes en termes d’ingénierie. Pourriez- vous préciser de quel type de soutien vous auriez besoin pour faciliter et accélérer la réalisation de vos projets, a I’échelle communale ou intercommunale ? la principale difficulté a la mise en ceuvre de projets d’investissement vient du désengagement de |’Etat. Les collectivités ont réguliérement besoin de soutien pour le montage financier des projets, notamment dans le cadre des négociations avec les banques. Ce n’est pas @ la Région, ni méme aux départements ou aux intercommunalités, de remplacer l'appui des services techniques de I'Etat. La fin de I’ATESAT (Assistance Technique fournie par les services de |'Etat pour des raisons de Solidarité et d'Aménagement du Territoire) actée en 2015 est une grave erreur. Il est indispensable que I’Etat reprenne sa place pour peser dans les négociations sur la baisse des taux d'intéréts mais aussi afin de veiller au suivi et au contréle du projet (qualité, codt, délai). Pour ce faire, il doit augmenter le recrutement sur chaque territoire pour fournir lingénierie nécessaire en l'implantant de facon durable et accessible a tous Il est également indispensable que le gouvernement cesse sa politique d’austérité a l'égard des collectivités locales en revalorisant la Dotation Globale de Fonctionnement pour permettre aux communes de retrouver les moyens suffisants pour assurer notamment l'entretien et Vamélioration de la voirie, de I’éclairage public, de la sécurité des piétons et des abords des écoles. Enfin, au niveau de la Région Occitanie, il est indispensable que I'Etat tienne ses promesses et respecte ses engagements. Les projets de ligne LGV entre Montpellier et Perpignan et entre Groupe des élus Front National - Rassemblement Bleu Marine au Conseil Régional d’Occitanie Hotel de Région de Toulouse, 22 Boulevard du Maréchal Juin 31406 TOULOUSE Cedex Hotel de Région de Montpellier, 201 Avenue de la Pompignane 34064 MONTPELLIER Cedex 2 Tel:0467229318 Mall: contacti@fn-occitente.frBordeaux et Toulouse doivent aboutir, sans oublier, si possible, le trongon Toulouse-Narbonne pour assurer la continuité territoriale régionale. Or, le principal frein a la mise en ceuvre de ces projets est lié au désengagement de I’Etat et aux déclarations contradictoires de l'exécutif. Pour mener de grands projets d’aménagement du territoire, la Région a évidemment besoin du soutien de l'Etat. ‘Nos propositions © Revalorisation de la DGF ; © Réengagement de I’Etat sur I'appui aux collectivités : retour de 'ATESAT ; © Respect des promesses de |'Etat en mati@re d'aménagement du territoire ; © Réinvestissement dans les secteurs d’intervention « oubliés » des communes par le FSIL (voirie, éclairage public, sécurité des piétons et des abords des écoles) ; ‘© Retour des communes comme leader politique dans les projets d’investissement. 4) Les innovations et les expérimentations se multiplient dans tout le territoire. Souvent, ces initiatives ne sont pas suffisamment connues, alors qu’elles mériteraient de I’étre. Quelle initiative ou bonne pratique liée a la mise en ceuvre d'une politique publique et/ou a la gestion de votre collectivité mériterait selon vous d’étre valorisée et reproduite ailleurs ? En 2017, notre Région Occitanie s'est portée volontaire pour expérimenter l’apprentissage jusqu’a 30 ans. Le groupe FN RBM a demandé a ce que cette expérimentation soit étendue & Vapprentissage des 14 ans (au lieu de 16-25 ans). Cette demande a été rejetée, malgré le fait qu’elle soit soutenue par certains parents et par une grande partie des acteurs du milieu artisanal, Toutefois, il nous semble important de poursuivre cette expérimentation et d’essayer d’en sortir le meilleur, pour l'avenir de notre jeunesse. II faudra cependant s’assurer que les pouvoirs publics et les élus soient bien informés sur les résultats avant de tirer des conclusions. Il est vrai que ce type d’expérimentations peut avoir un sens. En revanche, nous tenons a faire remarquer que ces méthodes d’évaluations expérimentales par assignation aléatoire doivent étre utilisées avec mesure. Elles ne sauraient remplacer le jugement politique et la démocratie locale. En effet, la généralisation de ces expérimentations en matiére de politique publique pourrait conduire & la privatisation technocratique de la prise de décision. Dans le méme temps, notre Région Occitanie a également tenté l'expérience de la « transparence » des élus. En publiant les revenus, moyens matériels et humains dont bénéficient les conseillers régionaux ainsi que leur taux d’assiduité, la Région a voulu innover. Cependant, cette innovation ressemble étrangement 4 un trompe I'ceil Il s’agit en fait d’un pur élément de communication pour la majorité au pouvoir (exemple : les voitures de fonction de la présidence et des vice-présidences sont remplacées par une flotte de voitures de service qui n’apparaissent plus dans la déclaration des élus) Groupe des élus Front National - Rassemblement Bleu Marine au Conseil Régional d’Occitanie Hotel de Région de Toulouse, 22 Bovlevard du Maréchal Juin 31406 TOULOUSE Cedex 9 Hotel de Région de Montpelier, 201 Avenue de la Pompignane 34064 MONTPELLIER Cedex 2 Tel:04 67229318 Mail: contact@fn-occitaniefrDe la méme maniére, la méme majorité a voulu innover en créant I’ « Assemblée des territoires » et le « Parlement de la Mer », organes de consultation visant 4 apporter un soutien au Conseil Régional. Ce sont en fait des assemblées supplétives créées pour court-circuiter le travail de l'opposition démocratique. En fait, ces quelques exemples montrent que |'innovation et l'expérimentation des collectivités locales peuvent étre traitées de deux maniéres. Certaines formes d’expérimentation, visiblement utiles, sont sous-exploitées tandis que certaines formes d’innovation, purement politiciennes, viennent prendre toute la place visible. Nos propositions © Aller plus loin dans l’expérimentation sur l'apprentissage (dés 14 ans) ; © Organiser de vraies évaluations objectives sur les résultats des expérimentations ; ‘©. Stopper les innovations factices, purement politiciennes ; ‘©. Eviter la prolifération d’expérimentations par assignation aléatoire pour ne pas aboutir a la privatisation technocratique de la prise de décision. Groupe des élus Front National - Rassemblement Bleu Marine au Conseil Régional dOccitanie Hotel de Région de Toulouse, 22 Boulevard du Maréchal Juin 31406 TOULOUSE Cedex Hotel de Région de Montpellier, 201 Avenue de la Pompignane 34064 MONTPELLIER Cedex 2 Tel:0467279818 Mail:contact@irorcitanie feParis, le — 3 AQUT 2017 Monsieur le Conseiller Régional, Le 17 juillet demier, jai réuni, aux c6tés du Président du Sénat, la premiere conférence nationale des territoires. Le Président de la République a indiqué a cette occasion, les orientations de 1a relation qu'il souhaite établir avec les collectivités territoriales de la République. Notre République est décentralisée : nous devons en tirer toutes les conséquences, donner aux liberiés locales toute leur force, permettre les initiatives dont notre pays a besoin. Notre République est aussi fragilisée. De nombreuses fractures menacent la cohésion de son teritoire. Renforcer Paccds a la santé, a la formation, aux services publics, au numérique, & la culture, revitaliser les centres villes et les quartiers en souffrance sont autant de travaux qui nous mobiliseront durant la mandature. C’est une des raisons pour lesquelles le président de la République a voulu créer un ministére chargé de la Cohésion des territoires. Notre République doit aussi sc transformer pour réussir au profit de tous et dans tous les territoires les transitions écologique et numérique. Il s'agit de préparer et d’accompagner ces transitions qui sont 4 Ja fois inexorables et déstabilisantes, mais aussi trés prometteuses. Une des premiéres conditions de notre réussite commune est 1a confiance, C’est pourquoi le Gouvernement s'est engagé, dans ce cadre, A ce qu’aucume décision concernant les collectivités territoriales ne soit prise sans que celles-ci aient été préalablement consultées. La deuxitme condition est Ja liberté. Liberté de s'organiser, d’abord. Nous ne sommes plus a Pépoque ot la République n’imaginait son unité qu’au prix de I’uniformité. Nous soubaitons laisser la liberté aux territoires d’adapter leur organisation aux réalités locales, dés lors que ces adaptations recherchent I'intérét général, sans imposer un schéma préétabli et uniforme. Nous soubaitons aussi laisser place & un pouvoir d’expérimentation élargi. La troisiéme condition est la visibilité. Elle suppose, en premier lieu, Ja stabilité de notre organisation institutionnelle nationale, condition pour laisser vivre les initiatives locales. Elle suppose également, s’agissant de la répartition des compétences, de préserver les grands équilibres issus de la loi NOTRe, sans toutefois fermer la porte A des ajustements techniques. Elle nécessite, enfin, I’établissement d’un contrat de mandature clair sur les ressources comme sur les charges des collectivités territoriales. La situation de nos finances publiques est connue : quand nos voisins allemands prélévent 100 euros en impéts et en dépensent 98, nous en prélevons 117 et en dépensons 125. Le rétablissement de nos comptes publics est un enjeu de responsabilité vis-a-vis, des contribuables et des générations futures ; c’est aussi un enjeu de souveraineté vis-a-vis des marchés financiers dont les fluctuations décident de plus en plus de notre avenir.De cet effort les collectvités ont déja pris une part importante, en subissant en un temps limité des belsses manquées de leurs dotaions. C'est me méthode que nous souhsitons changer : est d’shord vane réduction de leurs dépenses de fonctionnement, et de leur endettement, que les collectivités periovales doivent contribuer, & hauteur de 13 milliards d’euros sur les cing prochaines années, su edressement de nos finances publiques. Un dispositif de suivi et de pilotage des dépenses des ceectivités terrtoriales, qui tienne compte de Pévolution de leurs charges, et placé sous le controle Ser Parlement, sera mis en place, pour donner aux collectivités plus de visibilité et de prévisiblité ony ure ressources, tout en garentissant 'atteinte des objectifs d’éeonomies. Enfin, a réforme de 1a ‘axe d'habitation qui sera engagée dés 2018 doit étre l'occasion d'une réflexion plus large sur Trorganisation et le repartition de Ia fisalié locale. Cohesion des teritoires, transition écologiqne et numérique, compétences, structures: pour avancer, une méthode claire et transpercale ost Indispensable. Celle que j'ai proposée consiste & avoir avec Jes associations ins, les parlementaires et les présidents des instances de concertation (Comité des finances locals, Conseil Papérieur de la fonction publique territorial, Conseil national ’évaluation des nomes des changes réguliers, nouris par un travail préparatoie et des diagnostics partagés, sur les sujets qui intéressent directement les collectivités teritoriales. Instance de dialogue resseréc, Ia conférence nationale des territoires se réunira tous Jes six mois. ordre da jour de ces réunions sera élaboré conjointement avec les associations représentatives ’élus, et les réflexions sezont nourries dans I'intervalle, par des travaux élargis Ad’autres acteurs. Lexereice ne saurait étre pleinement satisfaisant s'il ne s’enracine pas dans le teritire. C'est pourquoi j'ai soubaité m’adresser directement & vous pour vous informer de cette démarche, et vous permettre de faire entendre votre voix et vos propositions. Je vous invite dés a présent A nous adresser par voie dématérialisée vos suggestions concemant ces cing chantiers & Padresse suivante contributionscnt@cohesion-territoires.gouv.fr. Vous trouverez fn pidce jointe quatre premitres questions pour lancer le débat. Je vous invite également a il ‘préfets qui sont, auprés de vous, les représentants de [bist ef lee relais de son action. Cette démarche nourria la concertation locale que chaque préfet ‘organisera pour préparer les prochaines réunions de la conférence. Face aux fractures territriales, face au déserroiexprimé par nombre de nos concitoyens, face & la tention de la peur et du repli sur soi, il n'y a plus de place pour Y’opposition, parfois méfiant, vevent sirile souvent éloignée aussi de la réalité de notre action quotidienne - entre "But et les sothcetivitéstertitriales. C'est le sens de notre démarche. Elle porte un défi immense : construire co vcaible une décentralistion assumée et renover avec une relation de confiance, au service de la République. Je vous prie de croire, Monsieur le meilleurs. Conseiller Régional, a assurance de mes sentiments les Edouard PHILIPPEy 2) 3) 4) QUATRE PREMIERES QUESTIONS POUR LANCER LE DEBAT Depuis 10 ans, ditiez-vous que les fractures entre les territoires ont eu tendance & sc réduire ou a siaccentuer ? Sclon vous, dans quels domaines IEtat et les collectivités doivent-ils agir en priorité pour réduire ces fractures et permettre a chaque territoire dlexprimer et de valoriser ses initiatives ? Liallégement des normes qui simposent aux collectivités pourrait permettre de dégager des ‘économies. Avez-vous des propositions précises en ce sens qui permettraient votre collectivité de réaliser des économies, sans mettre en cause la sécurité des personnes et des biens ? Les projets d'investissements sont souvent complexes a mettre en ceuvre, en particulier lorsque le collectivité ne dispose pas des ressources suffisantes en termes d'ingénierie, Pourriez-vous préciser de quel type de soutien vous euriez besoin pour faciliter et accélérer la réalisation de ‘Yos projets, a I’échelle communale ou intercommunale ? Les innovations et les expérimentations se multiplient dans tout le territoire. Souvent, ces initiatives ne sont pas suffisamment connues alors qu’elles mériteraient de I’étre, Quelle initiative ou bonne pratique liée a la mise en eeuvre d'une politique publique et/ou la gestion de votre collectivité mériterait selon vous d'étre valorisée et reproduite ailleurs ?PREFET DE L'AVEYRON Le Préfet Rodez, te {6 AQUT 2017 Monsieur le conseiller régional, Lots de la premiére conférence nationale des territoires qui s’est tenue Ie 17 juillet demicr, le Président de la République a indiqué les grandes orientations de la relation qu’il souhaite établir avec les collectivités territoriales. Cette relation s’appuie sur des échanges réguliers nourris par des travaux préparatoires et des diagnostics partagés sur les sujets qui intéressent irectement les collectivités tertitoriales : cohésion des territoires, transition écologique ct numérique, compétences, structures. La conférence nationale des territoires sera instance de dialogue privilégié pour ces échanges réguliers. Le gouvernement a souhaité que ces échanges sojent nourris par les réflexions des actours des territoires. Je vous transmets, ci-joint, le courrier du 3 aoait 2017 du Premier ministre vous informant directement de cette démarche et vous invitant & faire entendre votre Voix et vos propositions. Dés a présent, vous pouvez adresser vos contributions par voie électronique & adresse suivante : contributionsent@cohesion-territoires.gouv.fi, ainsi qu’é Padresse dédiée localement pour mon information et celle des sous-préfets Carron: sontribution: aveyron.gouv.fr. Quatre premieres questions, langant le débat, sont jointes au courrier du Premier ministre. Ces contributions viendront alimenter la concertation locale que je m’appréte & organiser et dont les modalités vous seront précisées ultéricurement. Je vous pric d’agréer, Monsieur le conseiller régional, expression de ma considération distinguée. Pour le préfet et par délégation, la secrétaire générale, Adres postal Place Charles de Gale, BP 71S, 12007 RODEZ CEDEX — Accueil dy pubic: centre administra Foch — Aces pce Foch Hoaites Couverture et movalits accueil dspoabies sr leit pwr aveyron gout ‘Telephone: 05 6575.71 71 Cour) refecturPavewon gut Site inte" vw vero gout